HOT R#RE privind excep&ia de neconstitu&ionalitate a art.62 alin.(1) lit.

d) din Legea cu privire la func&ia public) +i statutul func&ionarului public nr.158-XVI din 4 iulie 20081 nr. 6 din 22.03.2011 Monitorul Oficial nr.46-52/8 din 01.04.2011 *** ________________ 1 M.O., 2008, nr.230-232, art.840 n numele Republicii Moldova, Curtea Constitu#ional& )n componen#a: Dumitru PULBERE pre+edinte, judec&tor-raportor Victor PU-CA judec&tor Petru RAILEAN judec&tor Elena SAFALERU judec&tor Valeria -TERBE/ judec&tor grefier Dina Mustea#a, cu participarea reprezentantului Parlamentului, Victor Morgoci, +i al reprezentan#ilor Guvernului, Oleg Efrim +i Tamara Gheorghi#&, c&l&uzindu-se de art.135 alin.(1) lit.g) din Constitu#ie, art.4 alin.(1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constitu#ional&, art.4 alin.(1) lit.g) +i art.16 alin.(1) din Codul jurisdic#iei constitu#ionale, a examinat )n +edin#& plenar& deschis& excep#ia de neconstitu#ionalitate a art.62 alin.(1) lit.d) din Legea cu privire la func#ia public& +i statutul func#ionarului public nr.158-XVI din 4 iulie 2008. Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Cur#ii Supreme de Justi#ie, depus& la 15 noiembrie 2010, )n conformitate cu prevederile art.24 +i art.25 din Legea cu privire la Curtea Constitu#ional&, art.38 +i art.39 din Codul jurisdic#iei constitu#ionale. Prin decizia Cur#ii Constitu#ionale din 8 decembrie 2010 sesizarea a fost acceptat& spre examinare )n fond +i )nscris& )n ordinea de zi. n procesul examin&rii preliminare a sesiz&rii Curtea Constitu#ional& a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Pre+edintelui Republicii Moldova, Guvernului, Procuraturii Generale, Ministerului Justi#iei, Institutului de Istorie, Stat +i Drept al Academiei de -tiin#e a Moldovei, Centrului pentru Drepturile Omului, Organiza#iei neguvernamentale Alian#a pentru Justi#ie +i Drepturile Omului", Universit&#ii de Stat din Moldova, Universit&#ii Libere Interna#ionale din Moldova. Examin)nd materialele dosarului, audiind informa#ia prezentat& de judec&torul-raportor +i argumentele expuse de participan#ii la +edin#&, Curtea Constitu#ional& A CONSTATAT: 1. Prin hot&r)rea Cur#ii de Apel Chi+in&u din 24 martie 2010 a fost respins& ac#iunea lui Rotundu Petru privind anularea ordinului de eliberare din func#ie, emis de Ministerul Educa#iei )n temeiul art.62 alin.(1) lit.d) din Legea cu privire la func#ia public& +i statutul func#ionarului public nr.158-XVI din 4 iulie 2008, )n leg&tur& cu atingerea v)rstei necesare ob#inerii dreptului la pensie pentru limit& de v)rst&.

n cadrul ac#iunii reclamantul a invocat aplicarea gre+it& a Legii nr.158-XVI, )n vigoare din 1 ianuarie 2009, motiv)nd c& situa#ia juridic& stipulat& )n art.62 alin.(1) lit.d) din lege )n cazul s&u s-a consumat p)n& la punerea )n aplicare a legii, aceasta av)nd efecte juridice doar pentru viitor. Colegiul civil +i de contencios administrativ al Cur#ii Supreme de Justi#ie, judec)nd recursul )mpotriva hot&r)rii Cur#ii de Apel, )n conformitate cu prevederile art.121 din Codul de procedur& civil&, a dispus, printr-o )ncheiere motivat&, ridicarea excep#iei de neconstitu#ionalitate a dispozi#iilor art.62 alin.(1) lit.d) din Legea cu privire la func#ia public& +i statutul func#ionarului public nr.158-XVI din 4 iulie 2008. Curtea Suprem& de Justi#ie, )n sesizarea sa, aprobat& prin Hot&r)rea Plenului nr.15 din 25 octombrie 2010, sus#ine c& dispozi#iile art.62 alin.(1) lit.d) din legea enun#at& limiteaz& dreptul la munc& al func#ionarilor publici care au atins v)rsta necesar& ob#inerii dreptului la pensie pentru limit& de v)rst& +i astfel contravin prevederilor constitu#ionale ale art.43 alin.(1) +i art.16 alin.(2) referitoare la dreptul oric&rei persoane la munc&, la libera alegere a muncii, protec#ia )mpotriva +omajului +i, respectiv, egalitatea )n drepturi a cet&#enilor )n fa#a legii +i a autorit&#ilor publice f&r& nici o deosebire, art.4 alin.(1), care stipuleaz& c& drepturile +i libert&#ile omului se interpreteaz& +i se aplic& )n concordan#& cu Declara#ia Universal& a Drepturilor Omului, cu pactele +i cu tratatele la care Republica Moldova este parte, art.54 referitoare la interdic#ia de a adopta legi care ar suprima sau ar diminua drepturile +i libert&#ile fundamentale ale omului. n sesizare se mai sus#ine c& prevederile legale criticate )ncalc& dispozi#iile art.14 din Conven#ia european& pentru ap&rarea drepturilor omului +i a libert&#ilor fundamentale, art.2 2 +i art.6 din Pactul interna#ional cu privire la drepturile economice, sociale +i culturale, potrivit c&rora exercitarea drepturilor +i libert&#ilor recunoscute de Conven#ie +i Pact trebuie s& fie asigurat& f&r& nici o deosebire bazat& pe ras&, sex, culoare, limb&, religie, opinie politic& sau orice alt& opinie, origine na#ional& sau social&, avere, na+tere sau orice alt& situa#ie; art.7 +i art.23 din Declara#ia Universal& a Drepturilor Omului, potrivit c&rora to#i oamenii s)nt egali )n fa#a legii +i au dreptul la o protec#ie egal& )mpotriva oric&rei discrimin&ri +i )mpotriva oric&rei provoc&ri la o astfel de discriminare, +i orice persoan& are dreptul la munc& +i libera alegere a muncii. n sprijinul afirma#iilor sale autorul sesiz&rii face referin#& +i la jurispruden#a )n materie a Cur#ii Constitu#ionale, )n special Hot&r)rea nr.9 din 30 martie 2004, potrivit c&reia stipula#iile legisla#iei care prev&d v)rsta ca temei pentru )ncetarea rela#iilor de munc&, dac& ea nu constituie o cerin#& de calificare, se apreciaz& ca o limitare a drepturilor )n domeniul muncii +i al activit&#ilor. 2. Analiz)nd con#inutul prevederilor legale ce fac obiectul sesiz&rii prin raportare la dispozi#iile constitu#ionale, normele legisla#iei na#ionale +i actelor interna#ionale, Curtea Constitu#ional& re#ine urm&toarele. Art.62 alin.(1) lit.d) din Legea cu privire la func#ia public& +i statutul func#ionarului public nr.158-XVI din 4 iulie 2001 ()n continuare Legea nr.158-XVI) are urm&torul cuprins: (1) Raporturile de serviciu )nceteaz& )n circumstan#e ce nu depind de voin#a p&r#ilor: d) la )mplinirea de c&tre func#ionarul public a v)rstei necesare ob#inerii dreptului la pensie pentru limit& de v)rst&, cu excep#ia situa#iei specificate la art.42 alin.(5). Accesul la o func#ie public& este statuat expres )n art.39 alin.(2) din Constitu#ie, care prevede c& oric&rui cet&#ean i se asigur&, potrivit legii, accesul la o func#ie public&. Din aceste considerente art.43 alin.(1) din Constitu#ie privind dreptul la munc& +i protec#ia muncii, invocat )n sesizare, urmeaz& a fi examinat )n coroborare cu art.39 alin.(2) din Constitu#ie. Curtea re#ine c& art.39 alin.(2) din Constitu#ie nu stabile+te condi#iile +i modul de ocupare +i exercitare a func#iilor publice, l&s)nd ca acestea s& fie reglementate prin lege. Dezvolt)nd norma constitu#ional& enun#at&, legislatorul a adoptat Legea nr.158-XVI, scopul c&reia const& )n asigurarea realiz&rii unui serviciu public stabil, profesionist, impar#ial, transparent +i eficient )n interesul societ&#ii +i al statului, iar func#ionarul public este persoana care activeaz& )n scopul realiz&rii unor prerogative de putere public& (art.1 alin.(2), art.3), exercitarea c&rora implic& exigen#e sporite fa#& de calit&#ile profesionale ale acestuia. Pentru a evita riscurile de prejudiciere a statului, a ordinii publice, a drepturilor +i libert&#ilor

fundamentale, a demnit&#ii cet&#enilor, legislatorul, prin derogare de la regula general&, a stipulat c& func#ionarul va exercita func#ia public& p)n& va )mplini v)rsta necesar& ob#inerii dreptului la pensie pentru limit& de v)rst&. Principiul instituirii condi#iilor egale de acces la o func#ie public& este consacrat +i )n art.21 2 din Declara#ia Universal& a Drepturilor Omului, potrivit c&ruia Orice persoan& are dreptul de acces, )n condi#ii de egalitate, la func#iile publice ale #&rii, )n art.25 din Pactul interna#ional cu privire la drepturile civile +i politice, care stipuleaz&: Orice cet&#ean are dreptul +i posibilitatea, f&r& nici una din discrimin&rile la care se refer& art.2 +i f&r& restric#ii nerezonabile, de a avea acces, )n condi#ii de egalitate, la func#iile publice din #ara sa. Din art.25 enun#at se desprinde cu claritate ideea c& dreptul de accedere la o func#ie public& poate fi supus unor restr)ngeri rezonabile. Art.2 din Pactul interna#ional cu privire la drepturile civile +i politice interzice discrimin&rile bazate pe ras&, sex, religie, opinie, avere, origine social& etc., dar nu interzice ca statele contractante s& impun&, pe cale legislativ&, condi#ii speciale pentru accederea la o func#ie public&, cum ar fi de#inerea anumitor competen#e lingvistice, cunoa+terea drepturilor civile, obliga#iile militare, limita de v)rst&, aptitudinile fizice etc. Curtea observ& c& libertatea de alegere a muncii nu are semnifica#ia c& o persoan& poate opta pentru exercitarea oric&rei profesii sau func#ii, indiferent de preg&tirea sa profesional&, calit&#ile morale +i fizice pe care le are. Alegerea locului de munc&, a profesiei, a func#iei implic& o anumit& calificare +i capacit&#i corespunz&toare. Exercitarea unei func#ii publice constituie doar una din c&ile de realizare a dreptului la munc&, prin urmare, instituirea limitei de v)rst& pentru func#ionarii publici nu aduce atingere dreptului la munc&, acesta poate fi realizat )n alte domenii, )n care v)rsta nu este un criteriu profesional, esen#ial +i determinant. Este firesc +i necesar ca exercitarea unor func#ii importante sub aspectul interesului general al societ&#ii s& fie reglementat& prin lege, inclusiv s& fie impuse anumite condi#ii +i restric#ii. Anterior, examin)nd probleme similare, Curtea Constitu#ional& a statuat c& ...stabilirea unui cens de v)rst& pentru exercitarea anumitor activit&#i nu poate fi privit& a priori ca o )nc&lcare a dreptului constitu#ional la munc&... (HCC nr.30 din 23.12.20102). ________________ 2 M.O., 2011, nr.1- 4, art.2 Prevederi referitoare la exercitarea unor activit&#i sau func#ii p)n& la atingerea unei limite de v)rst& se reg&sesc )n mai multe acte legislative ce reglementeaz& activitatea unor func#ionari publici cu statut special: Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice +i Corup#iei nr.1104-XV din 6 iunie 2002, Legea Serviciului Protec#iei Civile +i Situa#iilor Excep#ionale nr.93-XVI din 5 aprilie 2007, Codul audiovizualului al Republicii Moldova (Legea nr.260-XVI din 27 iulie 2006), Legea cu privire la notariat nr.1453-XV din 8 noiembrie 2002, Legea cu privire la Procuratur& nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 etc. Or, un act legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile )n exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate prin derogare de la regula general&. De observat c& legisla#ia privind statutul func#ionarilor publici din majoritatea statelor europene con#ine dispozi#ii similare celor cuprinse )n art.62 alin.(1) lit.d) din Legea nr.158-XVI (art.98 din Legea nr.188/1999 privind statutul func#ionarului public din Rom1nia, art.106 alin.(1) din Legea func#ionarului public din Bulgaria, art.120 alin.(1) din Legea privind statutul func#ionarului public a Estoniei, art.7 alin.(4) din Legea privind statutul func#ionarilor publici din Letonia, art.17 lit.b) din Legea XXII/1992 privind statutul func#ionarilor publici din Ungaria, art.87 din Legea serviciului public a Poloniei, art.21 alin.2 din Legea privind serviciul civil de stat a Federa#iei Ruse etc.). Prevederea art.62 alin.(1) lit.d) din Legea nr.158-XVI este )n concordan#& cu art.54 alin.(2) din Constitu#ie, deoarece este stipulat& de lege, corespunde normelor unanim recunoscute ale dreptului interna#ional, este necesar& )n interesele securit&#ii na#ionale, ordinii publice, )n scopul

protej&rii drepturilor, libert&#ilor +i demnit&#ii altor persoane, )mpiedic&rii divulg&rii informa#iilor confiden#iale etc. n aceea+i ordine de idei, Curtea relev& c&, potrivit prevederilor constitu#ionale cuprinse )n alin.(3) art.54, dreptul la munc& +i la libera alegere a muncii +i dreptul de accedere la o func#ie public&, statuate de art.43 alin.(1) +i, respectiv, art.39 alin.(2) din Constitu#ie, nu constituie drepturi ce nu pot fi restr)nse. Pentru motivele expuse Curtea nu poate re#ine critica formulat& )n sesizare )n sensul c& dispozi#iile art.62 alin.(1) lit.d) din Legea nr.158-XVI )ncalc& prevederile art.4 alin.(1), art.43 alin.(1), art.54 din Constitu#ie, art.23 din Declara#ia Universal& a Drepturilor Omului. Curtea consider& nefondate +i argumentele din sesizare, potrivit c&rora legiuitorul, aplic)nd un tratament diferen#iat fa#& de func#ionarii publici )n raport cu alte categorii de salaria#i, a )nc&lcat principiul egalit&#ii +i nediscrimin&rii, garantat de art.16 din Constitu#ie, art.7 din Declara#ia Universal& a Drepturilor Omului, art.2 2 +i art.6 din Pactul interna#ional cu privire la drepturile economice, sociale +i culturale. Conform art.16 alin.(2) din Constitu#ie, to#i cet&#enii Republicii Moldova s)nt egali )n fa#a legii +i a autorit&#ilor publice, f&r& deosebire de ras&, na#ionalitate, origine etnic&, limb&, religie, sex, opinie, apartenen#& politic&, avere sau de origine social&. Art.2 2 din Pactul interna#ional cu privire la drepturile economice, sociale +i culturale stipuleaz& c& statele p&r#i la prezentul Pact se angajeaz& s& garanteze c& drepturile enun#ate )n el vor fi exercitate f&r& nici o discriminare )ntemeiat& pe ras&, culoare, sex, limb&, religie, opinie politic& sau orice alt& opinie, origine na#ional& sau social&, avere, na+tere, sau pe orice alt& )mprejurare. Prevederi similare cuprinde +i art.7 din Declara#ia Universal& a Drepturilor Omului. Printre criteriile discriminatorii, care )ncalc& egalitatea )ntre cet&#eni, enumerate de norma constitu#ional& +i normele interna#ionale enun#ate nu se reg&se+te criteriul v)rstei. Curtea consider& c& acest criteriu nu poate fi atribuit la orice alt& )mprejurare, fiind o situa#ie juridic& prev&zut& concret de lege. Afirma#iile autorului sesiz&rii c& prin norma criticat& se instituie un tratament diferen#iat fa#& de func#ionarii publici care au atins v)rst& necesar& ob#inerii dreptului la pensie )n raport cu al#i angaja#i s)nt nefondate, deoarece Legea nr.158-XVI este un act legislativ special, aplicabil doar func#ionarilor publici ca subiecte speciale, +i nu tuturor angaja#ilor din autorit&#ile publice. Prevederea art.62 alin.(1) lit.d) se aplic& uniform subiectelor care cad sub inciden#a Legii nr.158XVI. Tratamentul respectiv nu se aplic& fa#& de cet&#enii afla#i )n alt& situa#ie, or, principiul egalit&#ii consacrat de art.16 alin.(2) din Constitu#ie nu )nseamn& uniformitate, el presupune tratament egal )n situa#ii egale, pentru situa#ii diferite tratamentul juridic nu poate fi dec)t diferit. Curtea a constatat c& atribu#iile +i responsabilit&#ile func#ionarilor publici, comport)nd caracter eminamente public, s)nt esen#ial diferite fa#& de cele ale persoanelor care activeaz& )n alte domenii. Acest fapt justific& instituirea fa#& de ei a unui regim juridic deosebit, ceea ce nu poate fi considerat discriminare. Acela+i sens )l au +i dispozi#iile art.E din partea V a anexei la Carta social& european& (revizuit&), adoptat& la Strasbourg la 3 mai 1996 +i ratificat& de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr.484-XV din 28.09.20013, conform c&rora o diferen#& de tratament pe un motiv obiectiv +i rezonabil nu este considerat& ca discriminare. ________________ 3 Tratate interna#ionale, 38/175, 2006 Organiza#ia Interna#ional& a Muncii )n mai multe acte referitoare la ocuparea for#ei de munc& a subliniat c& diferen#ierile sau preferin#ele )ntemeiate pe cerin#e +i condi#ii speciale pentru exercitarea anumitor activit&#i nu constituie discriminare. Astfel, Conven#ia nr.111 din 25 iunie 1958 a Organiza#iei Interna#ionale a Muncii privind discriminarea )n domeniul ocup&rii for#ei de munc& +i exercit&rii profesiei, ratificat& prin Hot&r)rea Parlamentului nr.593-XIII din 26 septembrie 1995, prevede la art.1 pct.2 c& diferen#ierile, excluderile sau preferin#ele )ntemeiate

pe calific&rile cerute pentru o anumit& ocupa#ie nu s)nt considerate discrimin&ri. Potrivit pct.5 lit.b) al Recomand&rii OIM nr.62 Cu privire la lucr&torii )n v)rst&, )n cazuri excep#ionale, limitele de v)rst& pot fi stabilite )n temeiul unor cerin#e speciale, condi#ii +i norme pentru anumite tipuri de locuri de munc&. n acela+i context, punctul 22 al Recomand&rii OIM prevede posibilitatea stabilirii prin acte normative a unei v)rste la atingerea c&reia raporturile de munc& pot )nceta. n contextul obiectului sesiz&rii este concludent +i faptul c& prin Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigur&ri sociale de stat4 legislatorul a stipulat pentru func#ionarii publici condi#ii facilitare de pensionare pentru limit& de v)rst&. Astfel, asiguratul cu statut de func#ionar public, care a realizat stagiul de cotizare prev&zut de lege, inclusiv de cel pu#in 15 ani )n serviciul public, beneficiaz& de dreptul la pensionare anticipat&, cu cel mult 5 ani )naintea )mplinirii v)rstei de pensionare (57 de ani pentru femei +i 62 de ani pentru b&rba#i). Pensia se calculeaz& )n cuantum de 75% din venitul mediu lunar determinat conform prevederilor legale. ________________ 4 M.O., 2001, nr.130, art.959 A+adar, spre deosebire de al#i cet&#eni, func#ionarul public, p)n& la )mplinirea v)rstei de pensionare, timp de 5 ani, beneficiaz& concomitent de salariu +i pensie anticipat&. Curtea consider& irelevant )n contextul prezentei cauze art.14 din Conven#ia european& pentru ap&rarea drepturilor omului +i a libert&#ilor fundamentale, deoarece aceast& norm& nu are autonomie proprie. Protec#ia oferit& de art.14 este accesorie drepturilor materiale definite de Conven#ie, printre care nu este dreptul la munc&. Av)nd )n vedere considerentele expuse, Curtea Constitu#ional& apreciaz& c& dispozi#iile art.62 alin.(1) lit.d) din Legea nr.158-XVI s)nt conforme normelor constitu#ionale cuprinse )n art.4, art.16 alin.(2), art.54 +i normelor interna#ionale referitoare la egalitatea )n drepturi +i nediscriminare. 3. C)t prive+te motivele excep#iei de neconstitu#ionalitate, Curtea consider& c&, potrivit art.6 din Codul civil, art.62 alin.(1) lit.d) din Legea nr.158-XVI nu se aplic& raporturilor juridice de munc& ap&rute p)n& la intrarea acesteia )n vigoare. Pentru motivele ar&tate, conduc)ndu-se de art.140 din Constitu#ie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constitu#ional&, art.6, art.61, art.62 lit.e) +i art.68 din Codul jurisdic#iei constitu#ionale, Curtea Constitu#ional& HOT R -TE: 1. Se declar& drept constitu#ionale prevederile art.62 alin.(l) lit.d) din Legea cu privire la func#ia public& +i statutul func#ionarului public nr.158-XVI din 04.07.2008. 2. Prezenta hot&r)re este definitiv&, nu poate fi supus& nici unei c&i de atac, intr& )n vigoare la data adopt&rii +i se public& )n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. PRE-EDINTELE CUR/II CONSTITU/IONALE Chi+in)u, 22 martie 2011. Nr.6.

Dumitru PULBERE