Sistemul electoral pentru europarlamentare: soluia de compromis & criterii pentru eurodeputai

Autor: Ciprian Ciucu

Contribuii: Laura Bretea, Cristina Stnculescu, Dan Dumitrescu Policy brief nr. 21

Un proiect finanat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile

Susinut de:

Sponsorizat de:

Cuprins

Preambul .......................................................................................... Limitri ale sistemelor electorale pentru alegerile europarlamentare ................................................................... ....... Sisteme de vot posibile ................................................................. Sistemele de vot folosite n Uniunea European ................... Candidaturi independente ........................................................... Pragul electoral i bariere n calea candidaturilor ............... Propunerile curente de reform dezbtute n Parlamentul European ........................................................................................... Cel mai bun sistem electoral pentru Romnia ........................ Profilul unui bun europarlamentar ...........................................

3 4 5 6 7 8 9 13 16

Abrevireri

AEP CAC CE CRPE MPE PE SM UE VUT VPOp VPOb

Autoritatea Electoral Permanent Comisia de Afaceri Constituionale Comisia E uropean Centrul Romn de Politici Europene Membru al Parlamentului European Parlamentul European Stat(e) Membru(e) Uniunea European Vot Unic Transferabil Vot Preferenial Opional Vot Preferenial Obligatoriu

Preambul
Alegerile Europene din luna mai 2014 vor avea o nsemntate politic crescut practic vor deschide un nou ciclu electoral dar vor continua s fie neinteresante pentru eletoratul romn n cazul n care dezbaterea va urma scenariul din anul 2009. Dac vom pstra acelai sistem electoral, i probabil c-l vom pstra, partidele vor veni cu liste de candidai care vor rspunde exclusiv nevoilor lor interne de recompensare i de mprire a funciilor. Astfel, efii de partide vor monopoliza decizia cu privire la cine ar trebui s ne reprezinte n Parlamentul European: n sistemul actual se voteaz o list de partid iar ultimul loc eligibil este dat de performana n alegeri a partidului. Procesul este neinteresant i necompetitiv: din moment ce performana din alegeri se poate relativ uor anticipa cu ajutorul instrumentelor sociologice care indic destul de precis astzi intenia de vot, motivai s fac campanie electoral i s vin cu o platform politic competitiv sunt doar unul sau doi candidai, cei care au incertitudinea c vor fi alei sau nu. Candidaii de pe primele locuri (cele eligibile) i cei de pe ultimile locuri (cele neeligibile) nu sunt determinai s fac prea mult campanie pentru c i stiu poziia asigurat sau fr anse. n Romnia, ca i n majoritatea Statelor Membre (SM), dezamgirea fa de sistemul politic intern are o influen major asupra prezenei la vot i asupra temelor de campanie, alegerile oferind prilejul de a taxa (contra)performana guvernelor naionale. Totui, acest eveniment democratic ofer prilejul ntregii societi romneti de a discuta mai mult despre proiectul politic european, moment ce nu trebuie ratat i care are nevoie de dezbateri relevante despre viitorul comun al Statelor Membre. Pentru noi alegerile europene sunt importante datorit caracterului lor formativ. Cu toate c mai este puin timp pn la alegerile din mai 2014, tema alegerilor europene nu i-a fcut loc pe agenda dezbaterilor publice. Am ncercat n cadrul proiectului nostru1 s facem o hart a opiunilor politice pe acest tem, lucru care s-a dovedit aproape imposibil deoarece partidele nu au opiuni cu privire la acest subiect. Am obinut n schimb opinii individuale exprimate de diveri politicieni dar nu poziii oficiale. Tema sistemului de vot pentru alegerile europarlamentare i-a fcut pn n acest moment apariia mai mult sporadic n spaiul public, majoritatea iniiativelor aprainnd Centrului Romn de Politici Europene. Acest lucru este explicabil deoarece tema noastr s-a aflat n concuren cu teme de reform mai importante i

Alegeri europene cu adevrat democratice: http://alegerieu.ro/proiectul/

cu un leadership politic asumat clar (inclusiv prin programul de guvernare) cum ar fi schimbarea Constituiei i Regionalizarea i Descentralizarea Administrativ. Pe de alt parte, alegerile europarlamentare sunt privite ca parte a unei reforme electorale mai ample, ce ar urma s revin pe agenda legislativului i executivului dup ce procesele de modificare a constituiei i de regionalizare-decentralizare vor fi fost finalizate.

Limitri ale sistemelor electorale pentru alegerile europarlamentare

Nu exist un sistem de vot unic adoptat la nivelul Uniunii Europene (UE) i, n acest context, cele mai multe dintre Statele Membre practic sisteme electorale competitive, n care candidaii au posibilitatea de a-i prezenta ofertele electorale difereniat. Fiecare Stat Membru este liber s-i aleag propriul sistem electoral pentru alegerile europarlamentare n limita urmtoarelor constrngeri2: S fie un sistem proporional (n care numrul de locuri ctigate de un partid politic s fie proporional cu numrul de voturi primite); S fie organizat sub form de list de partid sau sub forma de vot unic transferabil; Pot fi organizate mai multe circumscripii pe ar dac aceast mprire nu va afecta proporionalitatea rezultatelor alegerilor; Pragul electoral nu poate fi mai mare de 5 procente.

Constrngerile de mai sus decurg din necesitatea PE de a concilia dou exigene parial divergente: (1) reprezentarea minoritilor (recomand un sistem de vot proporional) i (2) funcionarea pe baz de familii politice orientate ideologic (trebuie evitat fragmentarea excesiv). Al doilea deziderat poate fi atins prin impunerea unor bariere/filtre n momentul depunerii candidaturilor. n acest moment Romnia practic un sistem electoral proporional cu list de partid nchis (lista este blocat iar candidaii sunt alei n ordinea hotrt de partid), cu o singur circumscripie (ntreaga ar este o circumscripie) i cu un prag electoral (maxim admis) de 5% din totalul voturilor valabil exprimate la nivel naional.

Act concerning the election of the Members of the European Parliament by direct universal suffrage of 20 September 1976 (1976 Elections Act)
2

Sisteme de vot posibile

Sistemul de vot proporional bazat pe lista de partid presupune alegerea unui numr multiplu de candidai de pe o singur list electoral. Lista de partid poate fi nchis, deschis sau semideschis. La acesta se adaug sistemul de vot unic transferabil. Lsnd la o parte sistemul actual (lista nchis - partidul fixeaz ordinea candidaior pe list iar acetia sunt alei n funcie de scorul electoral al partidului) opiunile pe care le avem sunt urmtoarele: 1) Lista deschis (vot preferenial obligatoriu) presupune c alegtorii sunt obligai s aeze candidaii pe list n ordinea preferinelor lor (mai exact, ordinea candidailor pe list rezult din votul celor care opteaz pentru partidul respectiv). Iniial, candidaii pot fi pui pe list n ordine alfabetic sau n urma tragerii la sori. n marea majoritate a rilor n care se practic acest sistem, varianta folosit presupune ca fiecare alegtor s voteze unul sau mai muli candidai de pe list, acordndu-le voturi "egale" (numrul de voturi pe care l are la dispoziie fiecare alegtor depinde de magnitudinea circumscripiei, numrul maxim fiind 6). n final, ordinea candidailor de pe acea list este stabilit n funcie de numrul de voturi "individuale" primite de fiecare candidat n parte. (2) Lista semideschis (vot preferenial opional) presupune c partidul stabilete ordinea candidailor pe list, dar alegtorii au posibilitatea de a-i vota preferatul i de a-l urca pe list, pe locurile fruntae. Astfel, avem o ordine prestabilit dar i posibilitatea de a acorda un vot unui candidat aflat pe una dintre poziii. n cazul n care candidatul preferat obine un anumit barem, s spunem de 10%, de 15% sau de 20% el poate strica ordinea partidului i avansa pe o poziie mai bun. Baremul stabilit ar putea fi egal i cu coeficientul electoral, care exprim numrul de voturi necesare obinerii unui mandat. Acesta se obine mprind numrul de voturi valabil exprimate la numrul de mandate disponibile. (3) Vot unic transferabil poate fi folosit eficient doar n circumscripiile cu un numr relativ mic (3 - 5) de locuri de atribuit. Candidaturile sunt individuale, fiecare alegtor trebuie s claseze candidaii din circumscripia electoral n ordinea preferinei, putnd include, n propriul clasament, candidai reprezentnd partide diferite (de pe liste electorale diferite). Toi candidaii care au atins coeficientul electoral sunt declarai alei. Dac un candidat a depit coeficientul, voturile suplimentare se mpart ntre restul candidailor conform scorurilor urmtoare. Dac n urma numrrii voturilor niciun candidat nu a obinut un numr de voturi egal cu coeficientul i au mai rmas locuri de acordat, se elimin candidatul de pe ultimul loc, repartiznduse voturile sale ntre ceilali candidai, innd seama de preferinele urmtoare 5

(de pe buletinele candidatului eliminat). n acest sistem se pot pierde voturi (care devin netransferabile), deoarece alegtorii nu sunt obligai s indice mai mult de o preferin, pentru ca buletinele s rmn valabile. Dac, n final, rmn numai doi candidai pentru un loc, l primete acela care are mai multe voturi repartizate, chiar dac nu atinge coeficientul.

Sistemele de vot folosite n Uniunea European

Sistemele de vot folosite n cele 27 ri europene difer de la stat la stat, att n ceea ce privete modul de alocare a mandatelor ntre candidai, ct i n ceea ce privete capacitatea ceteanului de a decide ce candidat este ales. n acest moment exist patru variante diferite practicate de ctre SM (descrise anterior).

Prezentm comparativ3 n tabelul de mai jos situaia din cele 27 de State Membre4.
Stat Membru NR. Circumscripii Vot pe list nchis Vot preferenial * Distribuirea mandatelor Prag electoral

1. Austria Belgia 2. 3. Bulgaria Cipru 4. Cehia 5. Danemarca 6. Estonia 7. Finlanda 8. Frana 9. Germania 10. Grecia 11. Ungaria 12. Irlanda 13. 14. Italia Letonia 15. Lituania 16. Luxemburg 17. Malta 18.

1
3 colegii lingvistice si 4 circumscripii

DHondt DHondt Hare-Niemeyer DHondt/Droop DHondt DHondt DHondt DHondt DHondt Sainte-Lague Hare DHondt Vot Unic Transferabil Hare Sainte-Lague Hare-Niemeyer
DHondt/HagenbachBischoff

4% Nu Nu Nu 5% Nu Nu Nu 5% 5% 3% 5% Nu Nu Nu 5% Nu Nu

1 1 1 1 1 1 8 1 1 1 4 5 1 1 1 1

Vot

Unic

Tabel comparativ realizat pe baza anexei 5 a raportului draft ANNEX V - European Parliament: Current Electoral

Practice in Member States PARLAMENTUL EUROPEAN, Comisia pentru Afaceri Constituionale,

4

Fr Croaia, care nu adoptase un sistem la data apariiei acestui studiu.

19. Olanda Polonia 20. 21. Portugalia Romnia 22. Slovacia 23. Slovenia 24. Spania 25. Suedia 26. 27. Regatul Unit al Marii Britanii

1 13 1 1 1 1 1 1 12

(Marea Britanie) (Irlanda de Nord)

Transferabil DHondt DHondt/HareNiemeyer DHondt DHondt Droop DHondt DHondt Sainte-Lague

MB - DHondt Irlanda de Nord VUT

Nu 5% Nu 5% 5% 4% Nu
Partid 5% Indep 4%

Nu

*(competitiv - lista deschis, semideschis, vot unic transferabil)

Din tabelul de mai sus rezult urmtoarele:

19 din 27 de SM practic un sistem cu o singur circumscripie electoral; 12 nu practic sistemul de vot preferenial (i competitiv) n timp ce 15 l practic (am bifat Marea Britanie cu ambele sisteme, vezi n tabel); De remarcat c 3 state Irlanda, Malta, Marea Britanie (n Irlanda de Nord) practic sistemul de vot unic transferabil; 15 State Membre nu impun praguri electorale n timp ce 12 impun, dintre care 9 opteaz pentru varianta cea mai mare permis, 5%. Cea mai rspndit metod de distribuire a mandatelor este metoda DHondt (n 14 state), urmat de diverse alte combinaii.

Candidaturi independente
n momentul de fa, conform articolului 1215, poate candida ca independent ceteanul romn sau ceteanul altui stat membru al Uniunii Europene care are dreptul de a fi ales i este susinut de cel puin 100.000 de alegtori. Nu se pot depune liste de candidai independeni. Pentru ca un candidat independent s poat obine un mandat, acesta trebuie aib un scor electoral egal sau mai mare cu coeficientul electoral.

Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, cu modificrile i

completrile ulterioare

Romnia nu interzice candidaturile independente dar le face viaa grea acelora care se ncumet la un astfel de demers. Raportndu-ne la nivelul de participare la alegerile europarlamentare din anul 2009, un candidat independent a trebuit s strng 100.000 de semnturi i ar fi avut nevoie de 120.000 de voturi (coeficientul electoral) pentru a deveni europarlamentar. Evident, aceasta este o aberaie logic, procentul de semnturi necesar pentru a participa ar trebui s fie mult mai mic raportat la numrul de voturi necesare. O piedic semnificativ evideniat de un politician6 care vrea s-i depun candidatura pentru PE ca independent este dat de faptul c forma listelor de semnturi de susinere este publicat de ctre Guvern cu doar o lun nainte de data alegerilor. Astfel, orice candidat independent care dorete s strng semnturi din timp nu poate face acest lucru deoarece nu poate intui forma listei agreat de Guvern (cu elemente de identificare specifice) i risc invalidarea de ctre Autoritatea Electoral Permanent a ntregului efort.

Pragul electoral i bariere n calea candidaturilor

Experiena european la acest capitol este ct se poate de divers, statele membre neurmnd practici unitare, acestea fiind rezultatul propriei tradiii electorale. Am identificat n principal dou categorii de bariere (sau filtre, acolo unde pot fi depite cu un efort rezonabil). Trebuie menionat i faptul c unele state membre pur i simplu nu accept candidai independeni pentru aceste alegeri. Pragul electoral Pragul electoral este folosit pentru a evita o mare dispersie a voturilor. Deoarece afecteaz proporionalitatea voturilor, nu este acceptat un prag electoral mai mare de 5%. O treime (nou) din Statele Membre practic pragul electoral maxim admis (printre care Germania, Frana sau Polonia), n total 12 SM impun praguri electorale de peste 3%. De remarcat c majoritatea SM (15 state) nu practic pragul electoral. Semnturi necesare Aici practica SM este ct se poate de divers. Exist state care nu impun niciun fel de condiii (Suedia) i state care impun condiii extrem de restrictive, cum este Romnia. n Romnia, pentru ca un candidat independent s-i depun candidatura are nevoie de 100.000 de semnturi, n timp ce un partid politic pentru a-i depune lista de candidai are nevoie de 200.000. Cele mai multe state membre nu impun astfel de limitri sau dac o fac, solicit 3.000, 5.000, 10.000 de semnturi.
6

Erwin Albu, 21 iunie 2013

Selectm n tabelul de mai jos cele mai restrictive condiii la depunerea candidaturilor.

Stat Membru

Semnturi necesare depunerii candidaturilor independente 100.000 nu permite 20.000 30.000 nu permite

Semnturi necesare partidelor 200.000 71.500 20.000 nu solicit 15.000

Numr de locuitori 19.000.000 5.600.000 10.000.000 60.000.000 47.000.000

Romnia Danemarca Ungaria Italia Spania

Propunerile curente de reform dezbtute n Parlamentul European

Dezbaterile pe tema sistemului electoral din Romnia trebuie s fie consonante i atente la dezbaterea dedicat acestui subiect din cadrul Parlamentului European. O posibil reform - n direcii opuse cu ceea ce se preconizeaz pentru viitor c va fi decis de ctre PE - ar fi inutil dei valoarea de experiment a acesteia ar putea s fie apreciat de toat lumea. Pe de alt parte, refoma electoral este o tem care avanseaz greoi (zeci de ani) schimbri putnd fi posibile, cel mai repede, n viitorul ciclu electoral. n prezent, sistemul politic european este n continuare acerb criticat pentru deficitul su democratic, iar ochii celor care i doresc corectarea acestuia s-au ntors adesea ctre alegerile europene. Nemulumirile fa de acestea se datoreaz faptului c sunt dominate nc de dezbaterile politice naionale, iar participarea electorilor este una sczut. Pentru a palia aceste probleme, Parlamentul European i-a continuat reflecia asupra scrutinului european la nivelul Comisiei de Afaceri Constituionale (CAC) din PE. Rolul central n acest proces i revine raportorului pe aceast chestiune, care este n prezent Andrew Duff, Membru al Parlamentului European (MEP) englez, liberal, membru al grupului federalitilor europeni. Acesta este pn n prezent

autorul a trei rapoarte. Primele dou (20087, 20108) sondeaz opinia Parlamentului European i a Statelor Membre cu privire la o posibil reform electoral, lansnd idei novatoare i controversate, dar i readucnd n discuie idei prezente n dezbatere de mai mult de 40 de ani. Pornind de la reaciile la aceste dou versiuni, Andrew Duff a realizat un al treilea raport, n 2012, n ncercarea de a obine un consens ntre grupurile politice din Parlamentul European. Dei un compromis prea posibil pe o serie de propuneri, ntre care introducerea unui scrutin n baza unei circumscripii transnaionale, raportul a fost retras de pe ordinea de zi a sesiunii plenare din martie a Parlamentului European pentru a nu fi respins. n prezent, doar trei propuneri avansate de Andrew Duff au ctigat aprobarea Parlamentului European, propuneri care nu au mize reale i care au fost detalitate anterior9. O serie de alte propuneri sunt nc n cutarea consensului politic.

Pentru alegeri mai europene - o list transnaional ntre acestea se numr i propunerea principal a rapoartelor lui Andrew Duff care este legat de introducerea unui nou tip de scrutin prin care cetenii s -i exprime opiunea electoral prin liste semi-deschise, formate din candidai din mai multe ri europene. Electorul ar avea astfel dou voturi pe care lear exprima pe dou buletine de vot diferite: un vot pentru MPE naional (clasic) i un vot pentru o list format din candidaii a cel puin nou ri, prezentat de unul dintre partidele europene. Astfel, cei 25 de parlamentari suplimentari, alei pe aceste liste, nu ar reprezenta doar interesele unei arii geografice (regiune sau stat), ci interesele cetenilor europeni.
Noua circumscripie transnaional propus de Andrew Duff nseamn c alegtorul are dou buletine de vot diferite prin care exprim dou voturi: Un vot pentru MPE naionali (clasic) Un vot pentru o list format din candidai din cel puin nou SM, prezentat de unul dintre partidele europene.

Federalitii au aplaudat aceast adaptare a unei idei mai vechi, ns foarte puini experi au considerat c propunerea are anse de reuit. Argumentele criticilor acestui sistem susin c:

Raport Andrew Duff 2008 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//NONSGML+COMPARL+PE-412.180+02+DOC+PDF+V0//EN&language=EN 8 Raport Andrew Duff 2010 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//NONSGML+COMPARL+PE-440.210+03+DOC+PDF+V0//EN&language=EN 9 Alegerile europene, dou instantanee: Dezbaterea european si Dezbaterea naional, CRPE Policy Brief no. 19, Autori: Laura Bretea, Cristina Stnculescu, Ciprian Ciucu

10

 25 de MPE ar fi alei de mai muli ceteni dect MPE naionali, bucurndu se de mai mult legitimitate; prevederea ar crea inegalitate ntre MPE i apariia a dou clase de MPE cei europeni i cei naionali; exist riscul ca n aceste alegeri s se prezinte candidai cunoscui n Uniune, dar fr competenele necesare pentru postul de MPE10 ; listele transnaionale, formate din candidai din minim nou State Membre dezavantajeaz rile mici.

Pentru o legtur mai strns ntre MEP i ceteni - introducerea votului preferenial Primele dou rapoarte Duff propuneau s se permit alegtorilor s voteze pentru o list de partid sau un candidat individual de pe o list preferenial semi deschis. Parlamentul European oscileaz nc din anii 60 ntre avantajele sistemului proporional i cele ale unui sistem mixt, care s combine proporionalitate i exprimarea preferinei alegtorului pentru unul sau mai muli candidai. Propunerea este nc foarte vag, pentru c exist diverse modele de liste semi-deschise, ns se poate reine ideea de a introduce o component preferenial printre constrngerile pe care trebuie s le respecte formulele electorale naionale pentru alegerile europene11. Andrew Duff se inspir din studiul profesorului Simon Hix, care n 2008 propunea folosirea unui buletin de vot cu list deschis pentru alegerile din toate Statele Membre. Astfel, MPE ar fi alei n circumscripii de mrimi relativ mici, din liste deschise, din care alegtorii ar putea alege candidai (din partide diferite, sau din acelai partid), n loc s aleag ntre liste de politicieni pre-clasai, aa cum se ntmpl n sistemul cu list nchis. Pentru politizare - ntrirea partidelor politice europene Pentru a europeniza mai mult alegerile europene, n paralel cu eforturile de reformare a formulei electorale, au fost iniiate propuneri ce vizeaz politizarea Uniunii. Se dorete astfel ntrirea sistemul de partide europene, dar i conectarea rezultatului scrutinului european de alegere a Preedintelui Comisei Europene.

10

Euractiv, 14 Octombrie 2008, Expert: Time to free EU elections from national straitjackets http://www.euractiv.com/eu-elections/expert-time-free-eu-elections-national-straitjackets/article176269
11 Vezi pagina 4 din Policy memo 34 CRPE - Romnia are nevoie de sistem electoral competitiv

pentru europarlamentare

11

Reglementrile privind partidele politice sunt o parte important a sistemului electoral, ns, n ciuda dezvoltrii unei formule electorale unitare, uniformizarea prevederilor privind partidelor politice nu a urmat progresele fcute n jurul formulei electorale. Partidele europene sunt reglementate doar din 200312, iar rolul lor este foarte redus. Denumirea de partid atribuit acestor organizaii a fost de altfel criticat de nenumrate ori, cci acestea sunt formate din partide naionale i nu din membri individuali; nu au o legtur direct cu funcii legislative sau executive; nu au electori proprii; au o structur organizaional slab i resurse financiare reduse. Acestea sunt de altfel mult mai puin cunoscute dect grupurile din Parlamentul European, fiind absente din dezbaterile politice naionale i chiar europene13. Pentru ntrirea acestor organizaii se prefigureaz o serie de soluii precum o finanare mai substanial, o reglementare mai puin restrictiv a utilizrii resurselor financiare (n prezent partidele politice europene nu pot finana campaniile partidelor naionale pentru alegerile europene), acceptarea de membrii individuali de ctre toate aceste organizaii precum i implicarea acestora n viaa intern a partidului (prin intermediul unor alegeri primare, spre exemplu, care ar putea conduce la desemnarea unui candidat pentru Preedenia Comisiei Europene). Partidele politice europene ar fi obligate s-i afieze logo-ul pe buletinele de vot din Statele Membre, ceea ce ar permite alegtorilor s fac legtura ntre MPE i grupul parlamentar din care face parte n Parlamentul European. Alegtorii ar putea avea mai multe informaii pentru genul de politici pentru care voteaz i celelalte partide naionale care fac parte din partidul european ales. De asemenea, partidele europene i-ar putea crea n statele membre o identitate diferit de cea a partidului naional. Avantajul este c implementarea acestei propuneri este simpl i nu presupune modificri constituionale, cum este cazul altor iniiative.

Pentru politizare - un rol mai important pentru Parlamentul European n alegerea persoanelor din poziiile cheie din instituiile europene Ideea care pare s aib suportul majoritii Parlamentului este ca acesta s aleag Preedintele Comisiei Europene. Fiecare partid politic european va anuna n avans candidatul su pentru Preedinia Comisiei, iar acesta sau aceasta se va implica activ n campania electoral pentru alegerile europene. Astfel, MPE sper c aceast
Reglementarea 2004/2003 privind partidele politice i regulile lor de finanare: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/institutions_bodies_and_agencies/l33315_ en.htm 13 Cristina Stnculescu, Les partis politiques europens : les grands absents de la politique europenne , RJEA, vol.1, 2012, http://www.ier.ro/documente/rjea_vol12_no1/RJEA_2012_vol12_no1_Les_partis_politiques_europ%C3 %83%C2%A9ens.pdf
12

12

personalizare a campaniei va crete interesul alegtorilor i c Preedintele Comisiei va ctiga n legitimitate. Personalizarea campaniei electorale poate avea beneficii directe n locurile unde e nevoie de schimbare n absena de la vot i n europenizarea dezbaterii. Parlamentul susine aceast idee pentru c i permite alegerea Preedintelui Comisiei ceea ce crete reprezentativitatea cetenilor n instituiile europene. Dac aceast msur ar fi completat cu alegerea comisarilor dintre MPE, ar putea avea un adevrat impact. Astfel, partidele politice romneti ar putea personaliza campania european asumndu-i ca viitor comisar european din partea Romniei candidatul care va ocupa primul loc n cadrul alegerilor europene. n cazul n care s-ar adopta i votul preferenial opional (i nu numai) acest abordare prezint cteva avantaje: partidele vor fi nevoite s vin chiar din campania electoral cu persoane competente, potrivite pentru funcia de Comisar European (fr a mai face din PE refugiul politicienilor care au pierdut pe plan local sau sunt incomozi); alegerile vor fi astfel personalizate, partidele propunnd un candidat identificabil pentru o funcie important, care va prezenta o viziune proprie asupra Uniunii Europene; campania electoral va fi mai atractiv, rolul formativ al acesteia mai pregnant, contribuind mi mult la procesul de europenizare; prin alegerea direct a unui candidat pentru postul de comisar european, Comisia va reduce din deficitul democratic de care este acuzat; Romnia va fi reprezentat n CE de ctre un politician cu important susinere politic.

Cel mai bun sistem electoral pentru Romnia

n urma consultrii experilor n sisteme electorale, a diferiilor politicieni (membri ai PE i Parlamentului Naional), a mai multor organizaii neguvernamentale, a reieit preferina majoritii acestora pentru sistemul de vor preferenial opional (lista semi-deschis). Criteriile avute n vedere au fost urmtoarele: Caracter democratic-participativ: implic ntr-un grad mai mare electoratul n stabilirea candidailor care primesc mandatele;

13

Competitiv: stimuleaz candidaii s prezinte oferte electorale competitive pentru a-i maximiza ansele; Simplu de neles de ctre ceteni: sistemul este intuitiv, nu solicit proceduri greu de neles care s necesite un efort de nsuire ridicat; Simplu de aplicat de ctre autoritile electorale: nu solicit un efort mare de calculare a rezultelor, rezultatele pot fi calculate uor de toi factorii interesai, nu ofer oportuniti de fraud. Acceptabil de ctre partide: partidele nu pierd cu totul controlul asupra ordinii de pe liste

Votul Unic Transferabil (VUT) este greu de gestionat i de explicat votanilor i este ndeprtat de cultura noastr politic bazat pe clivaje puternice ntre opiuni. Sistemul recomandat este un compromis ntre variantele cele mai democratice (VUT i lista deschis) i actualul sistem bazat pe votul pe lista nchis. Astfel, sistemul de vot optim pentru ca viitorele alegeri pentru PE s fie (1) mai democratice, (2) mai competitive, (3) relativ uor de aplicat i (4) relativ uor de neles de ctre ceteni este votul preferenial opional (lista semideschis). Restul varinatelor par prea revoluionare i este puin probabil s fie acce ptate de ctre partide. Aceast concluzie a reieit din consultrile realizate n cadrul proiectului Alegeri Europene cu Adevrat Democratice. Votul preferenial opional (lista semideschis) are avantajul c nu oblig la mprirea rii n mai multe circumscripii14, asigurnd totdat o foarte bun proporionalitate a voturilor exprimate. Paii pentru alegerea unui deputat folosind Votul Preferenial Opional (lista semideschis) sunt sunt explicai mai jos.

14

Pentru detalii cu privire la mprirea rii n mai multe circumscripii regionale consultai

raportul Romnia are nevoie de sistem electoral competitiv pentru europarlamentare , Policy Memo nr. 34, CRPE Ianuarie 2013

14

Pasul 1. Listele propuse de partide sunt nregistrate la Autoritatea Electoral Permanent (AEP). Candidaii sunt ordonai conform preferinelor partidelor. AEP tiprete buletinele de vot n forma propus de partide. Aici are loc prima selecie, partidele urmnd s decid cine intr i cine nu intr pe list, precum i ordinea candidailor.
Pasul 2. Cetenii voteaz lista i i pot exprima opinile pentru un numr limitat de

candidai (unul, doi sau trei), punnd tampila n dreptul acestuia/acestora. Alegtorul are opiunea de a nu vota niciun candidat dar de a vota lista, consimind astfel ordinea preferat de partide. De asemenea, alegtorul are posibilitatea de a alege unul, doi sau trei dintre candidaii de pe list.
Pasul 3. Candidaii care ating coeficientul electoral15 sunt declarai alei, restul

intrnd n PE n ordinea fixat de partid. Un partid nu poate obine mai mult de un vot liber exprimat, chiar dac ceteanul i indic preferina pentru mai muli candidai. Votul preferenial se refer la preferina din interiorul listei i are doar rolul de a ierahiza candidaii preferai de pe list.

Decizia poate fi lsat mai mult sau mai puin la nivelul alegtorilor, n funcie de cte voturi opionale beneficiaz un alegtor. Astfel, alegtorilor li se poate da varianta de a vota lista i un singur nume de pe list sau de a vota mai multe nume (dou, trei sau ct se consider necesar).

Lista nchis la vrf Se poate bloca un numr de locuri la vrful listei, astfel partidele se vor putea asigura c cel puin un numr minimal de membrii agreai vor fi n PE.

Nu se accept vot multiplu (opiunea de a acorda mai multe voturi - dou sau trei - unui singur candidat n interiorul aceleiai liste) deoarece coeficientul electoral va fi greu de calculat.
15

Exprim numrul de voturi necesare obinerii unui mandat .

15

Lista nchis la vrf O posibil variant, pe care nu o recomandm pentru c reduce din caracterul democratic-participativ i competitiv al alegerilor este de a bloca un numr de locuri la vrful listei, astfel partidele se vor putea asigura c cel puin un numr minimal de membrii de partid care au girul conducerii din momentul alegerilor vor fi n PE.

Profilul unui bun europarlamentar

Munca i prestana unui europarlamentar sunt relativ greu de evaluat. Avnd n vedere modalitatea de funcionare a PE n care activitatea din comisii i de la nivelul familiilor politice sunt cele care conteaz (i nu lurile de cuvnt din plen cu durata de dou minute pe baza crora se fac cele mai multe evaluri), propunem mai jos criterii de care partidele politice din Romnia s in cont atunci cnd i definitiveaz listele de candidai. Trebuie tiut c capacitatea de a influena decizii n PE i astfel la nivelul ntregii uniuni europene este condiionat de: 1. Familia politic din care face parte. Astfel, familiile politice cu mai muli membri au anse mai mari de a-i impune agenda. Pentru a conta la nivelul unei familii politice trebuie s ai o activitate ireproabil care s te recomande. De obicei persoanele care se afl la un al doilea sau al treilea mandat au anse mai mari de a se impune, dup ce s-au remarcat n primul/primele mandate. 2. ncredinarea unui raport. MPE crora li se ncredineaz raporte pe diferite teme au o mare putere de a influena votul final, prin recomandrile pe care le fac. Dar nu oricine primete onoarea/sarcina de a prezenta raporte. MPE primesc statutul de raportori de la Comisa Parlamentar n care activeaz pe baza expertizei pe care au demonstrat-o, pe baza rezultatului negocierilor din cadrul Comisiei Parlamentare i pe baza imaginii pe care i-au creat-o. Un raportor va urmri permanent ca raportul su s treac i ca recomandrile s fie integrate n legislaia comunitar. Astfel, el sau ea trebuie s dein caliti profesionale, 16

intelectuale i politice care s-i permit s negocieze i s-i impun punctul de vedere. 3. Obinerea unei funcii politice. Cele mai importante funcii sunt cele de (1) Preedinte de Comisie Parlamentar (actualmente sunt 23 de Comisii Parlamentare, numrul acestora nu este fix Romnia nu are nicio funcie de Preedinte de Comisie dar are ase de vicepreedinte) i de (2) Raportor al Grupului Politic. n desemnarea candidailor cei mai potrivii, partidele noastre trebuie s contientizeze i faptul c interesele romnilor trebuie reprezentate. Acetia trebuie s fie capabili s urmreasc dezbaterile care pot influena politicile naionale (inclusiv bugetul naional) i s colaboreze cu executivul de la Bucureti (direct i prin Reprezentana Romniei la Bruxelles) pentru ca poziia de ar a Romniei s fie temeinic fundamentat i eficient sprijinit. Avnd n vedere modul n care funcioneaz PE, practicile acestei institui - rodate pe parcursul a zeci de ani - dar i nevoile de reprezentare a electoratului din Romnia i a intereselor Romniei la Bruxelles, facem apel la partide s propun candidai care s ndeplineasc urmtoarele criterii:

Criteriu Expertiz consistent

Modaliti (indicatori) de ndeplinire a criteriului Capacitatea de a citi i ntelege documente complexe, politici sectoriale i intersectoriale complexe care afecteaz mai multe state membre; Capacitatea de a culege informaii, de a coordona echipe de oameni care culeg i analizeaz informaii tehnice; Cunoaterea unui domeniu foarte bine (eventul dintr-o poziie executiv!); Capacitatea de a impune respect pe baza autoritii profesionale.

Abiliti de comunicare i negociere

Cunoaterea foarte bine a unor limbi strine europene (s fi lucrat n minim o limb strin, s fi redactat documente de lucru, etc.); Experien n echipe de negociere, capacitatea de a crea consens;

17

 Capacitatea de a se exprima cu uurin, capacitatea de a convinge; Integritate Nu a fost implicat/ n scandaluri de corupie; Nu a fost urmrit/ penal Susinere politic Networking/ experin international Activitate politic la nivel naional i internaional susinut A activat n reele / asociaii profesionale intenaionale; A lucrat n medii diverse multiculturale; Experiena n PE sau n alte instituii europene.

Postscriptum
n acest raport am integrat elementele cele mai relevante din raportele anterioare (intermediare n procesul de definitivare a opiunilor) realizate n cadrul proiectului Alegeri Europene cu Adevrat Democratice: Romnia are nevoie de sistem electoral competitiv pentru europarlamentare, CRPE Policy Memo nr. 34, ianuarie 2013, autori Ciprian Ciucu i Dan Dumitrescu; Alegerile europene, dou instantanee: Dezbaterea european i dezbaterea naional, CRPE Policy Brief no. 19, martie 2013, autori Laura Bretea, Cristina Stnculescu, Ciprian Ciucu. Ideile i recomandrile raportelor anterioare au fost discutate cu politicieni din cadrul partidelor politice reprezentate n Parlamentul European i Parlamentul Romniei, specialiti n sisteme electorale, reprezentani ai Autoritii Electorale Permanente, membrii ai Coaliiei Alegeri Europene cu Adevrat Democratice i ali reprezentai ai societii civile. Le mulumim tuturor acestora pentru sprijinul acordat.

18

19

Romanian Center for European Policies; 29 tirbei Voda Et. 2, Bucuresti 1 office@crpe.ro www.crpe.ro Tel. +4 0371.083.577 Fax. +4 0372.875.089

Cover photo: Ciprian Ciucu In imagine: interior din Parlamentul European, Rue Wiertz, Brussels, Belgia

CRPE iunie 2013 Pentru mai multe detalii despre CRPE vizitai pagina www.crpe.ro i pagina proiectului www.alegerieu.ro Aceast publicaie este parte a proiectului Alegeri Europene cu Adevrat Democratice, realizat cu sprijinul financiar al Fondului pentru Inovare Civic, program finanat de Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe, sponsorizat de Raiffeisen Bank, administrat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile. Scopul proiectului a fost de a democratiza alegerile europarlamentare prin promovarea adoptrii din timp a legislaiei necesare pentru ca cetenii romni s poat vota preferenial la urmtoarele alegeri europene.

20