CONCEPTUL DE ACHIZIIE PUBLIC N CONTEXTUL MANAGEMENTULUI PUBLIC Managementul achi iiil!" #u$lice e%te !

#a"te inte"g"ant& a managementului #u$lic' a()n* unele #a"ticula"it&i gene"ate *e ni(elul la ca"e %e iau *eci iile *e achi iii+ Managementul #u$lic a"e ca !$iect t!at& %,e"a *e acti(it&i ci"cum%c"i%e %ect!"ului #u$lic' *eci i %,e"a al!cat& achi iiil!"' e-ce#ie ,&c)n* acti(it&ile a%umate *e latu"a #!litic&' ,iin* *e ,a#t ! .nce"ca"e a *!meniului #u$lic *e a int"!*uce tehnici i met!*e *in *!meniul #"i(at #ent"u a .nce"ca %&/l egale e #e ace%ta la ca#it!lul #e",!"man&+ n ca*"ul a*mini%t"aiei #u$lice un "!l *e!%e$it *e im#!"tant .l *ein achi iiile #u$lice+ T!t ce %e cum#&"& *in $ani #u$lici .n%eamn& achi i0ie #u$lic&+ n li#%a unei *e,ini0ii legale a achi i0iil!" #u$lice' le #utem *e,ini ca ,iin* #"!ce%ul *e a !$0ine #"!*u%e' %e"(icii 1i2%au luc"&"i .n c!n,!"mitate cu legi%la0ia .n (ig!a"e+ Legea/ca*"u *in *!meniul achi i0iil!" #u$lice e%te OUG n"+ 3425667' int"at& .n (ig!a"e la 36 iunie 5667+ Achi iiile #u$lice "e#"e int& una *int"e acti(it&ile cele mai %en%i$ile ce %e *e%,& !a"& la ni(elul a*mini%t"aiei #u$lice' ca i al in%tituiil!" i .nt"e#"in*e"il!" ca"e ,unci!nea & .n %ect!"ul #u$lic+ n lite"atu"a *e %#ecialitate achi iiile #u$lice %unt *e,inite8 /ca ,iin* achi iii *e $unu"i' luc"&"i i %e"(ici' e,ectuate #"in c!nt"acte ,!"male %au nu' *e c&t"e entit&i #u$lice9 *e,iniia achi iiil!" #u$lice ac!#e"& t!ate achi iiile e,ectuate *e aut!"it&ile #u$lice' *e achi iiile *e "utin& *e $unu"i i %e"(icii #)n& la licitaiile *e%chi%e ,!"male !"gani ate #ent"u at"i$ui"ea #"!iectel!" ma:!"e *e in,"a%t"uctu"&+ /ca un c!nce#t mai la"g *ec)t cel *e achi iii gu(e"namentale' .nt"uc)t nu %e "e,e"& *!a" la achi iiile ,&cute *e a*mini%t"aia #u$lic& cent"al&' ci i la cele e,ectuate *e c&t"e in%titu ii i !"gani%me *e inte"e% #u$lic' cum %unt cele ca"e au ca !$iect *e acti(itate #"e%ta"ea %e"(icil!" *e inte"e% #u$lic;ene"gie electic&' t"an%#!"t #u$lic' %e"(icii #!tale' alimenta"e cu a#&' etc+<+ /ca *eme"% ca"e inclu*e t!ate eta#ele #"!ce%ului *e *!$)n*i"e *e $unu"i' luc"&"i i %e"(icii #"in ,!l!%i"ea ,!n*u"il!" #u$lice' #ent"u "eali a"ea un!" %c!#u"i #u$lice $ine *e,inite+= Achi i0ii #u$lice *e #"!*u%e' luc"&"i 1i %e"(icii %e %u#un #"e(e*e"il!" legale' in*i,e"ent *e %u"%a *e ,inan0a"e' $uget %au (enitu"i e-t"a$ugeta"e'*ac&8 =< aut!"itatea ca"e e,ectuea & achi i0iile e%te ! aut!"itate c!nt"actant& c!n,!"m #"e(e*e"il!" legale9 5< !$iectul c!nt"actului nu int"& %u$ inci*en0a #"e(e*e"il!" legale #ent"u ca"e nu e%te !$ligat!"ie a#lica"ea #"e(e*e"il!" cu #"i(i"e la achi i0iile #u$lice8 a< c!nt"actul a"e ca"acte" %ec"et %au *ac& im#lic& m&%u"i %#eciale *e %ecu"itate9 $< c!nt"actul %e "e,e"& la im#lementa"ea 1i e-#l!ata"ea unui #"!iect cu #a"tici#a"e inte"na0i!nal&9 c< c!nt"actul e%te *e %e"(icii 1i %e at"i$uie unui #"e%tat!"' el .n%u1i aut!"itate c!nt"actant& 1i ca"e a"e e-clu%i(itate .n #"e%ta"ea ace%t!" %e"(icii9 *< c!nt"actul %e "e,e"& la %e"(icii e-clu%e *e la #"e(e*e"ile legale cu #"i(i"e la ! achi i0ie #u$lic& ;li%ta B' Ane-a = HG 47=2566=<+5 P>INCIPIILE ACHIZI?IILO> PUBLICE Acti(itatea *e achi i0ii #u$lice "e#"e int& c!nc"eti a"ea acti(it&0ii *e a%igu"a"e 1i ge%tiune a "e%u"%el!" mate"iale .n *!meniul #u$lic+ Pe #a"cu"%ul .nt"egului #"!ce% *e achi i0ie #u$lic& ' la a*!#ta"ea !"ic&"ei *eci ii t"e$uie a(ute .n (e*e"e u"m&t!a"ele #"inci#ii8 /ne*i%c"imina"ea' /t"atamentul egal' /"ecun!a1te"ea "eci#"!c&' /t"an%#a"en0a' /#"!#!"0i!nalitatea'
= 5

C"i%tian Ma"iu% C&tan&@Achi iii #u$lice@' Uni(e"%ul Au"i*ic' Bucu"eti' 56==+ BManagementul achi itiil!" #u$lice@ P"!,+uni(+*"+ Ghe!"ghe CA>CTEA' E*itu"a Ec!n!mica' Bucu"e ti' 5665

/e,icien0a utili &"ii ,!n*u"il!" #u$lice' /a%uma"ea "&%#un*e"ii+ ;Managementul achi itiil!" #u$lice' Dacultatea HE#e"i!n' Dacultate *e 9tiinFe ec!n!mice< 1. Principiul nediscriminrii / #"e%u#une a%igu"a"ea c!n*i0iil!" *e mani,e%ta"e a c!ncu"en0ei "eale #ent"u ca !"ice !#e"at!" ec!n!mic' in*i,e"ent *e na0i!nalitate %& #!at& #a"tici#a la !$0ine"ea unui c!nt"act *e achi i0ie #u$lic&' a*ic& !"ice !#e"at!" ec!n!mic %& ai$& 1an%a %& #a"tici#e la #"!ce*u"a *e at"i$ui"e 1i %& ai$& 1an%a *e a *e(eni c!nt"actant+ 1. Principiul tratamentului egal -"e%#ecta"ea ace%tui #"inci#iu #"e%u#une ca !"ic)n*' #e #a"cu"%ul #"!ce*u"ii *e at"i$ui"e' %& %e %ta$ilea%c& 1i %& %e a#lice "eguli' ce"in0e' c"ite"ii i*entice #ent"u t!0i !#e"at!"ii ec!n!mici' a%t,el .nc)t ace1tia %& $ene,icie e *e 1an%e egale *e a *e(eni c!nt"actan0i+ /#"inci#iul egalit&ii *e t"atament inte" ice nu numai *i%c"imina"ea #e m!ti(e *e nai!nalitate' *a" i *i%c"imina"ea $a at& #e !"ice alte c"ite"ii *e *i,e"enie"e' c"ite"ii ca"e .n ,inal' c!n*uc la acela i "e ultat' "e%#ecti( *i%c"imina"ea+ n a#lica"ea #"inci#iului egalit&ii *e t"atament' aut!"it&ile c!nt"actante au #!%i$ilitatea %& aleag& cea mai #!t"i(it& #"!ce*u"& *e at"i$ui"e a c!nt"actului *e achi iie #u$lic& i %& %ta$ilea%c& c!n*iiile #e ca"e ,ieca"e can*i*at t"e$uie %& le .n*e#linea%c& .n *i,e"ite ,a e ale #"!ce*u"ii *e at"i$ui"e a c!nt"actului *e achi iie #u$lic&+3 2. / a< $< c< Principiul recunoaterii reciproce "e%#ecta"ea ace%tui #"inci#iu .n%eamn& acce#ta"ea *e c&t"e t!ate Aut!"it&iile C!nt"actant a8 #"!*u%el!"' %e"(iciil!"' luc"&"il!" !,e"ite .n m!* licit #e #ia0a Uniunii Eu"!#ene9 *i#l!mel!"' ce"ti,icatel!"' a alt!" *!cumente emi%e *e aut!"it&0ile c!m#etente *in alte %tate9 %#eci,ica0iil!" tehnice echi(alente cu cele %!licitate la ni(el na0i!nal+

3. Principiul transparenei / #"e%u#une a*uce"ea la cun!1tin0& #u$licului a tutu"!" in,!"ma0iil!" "e,e"it!a"e la a#lica"ea #"!ce*u"ii *e at"i$ui"e' in,!"maii ca"e #!t"i(it legii %unt #u$lice+4 1. / a< $< c< Principiul proporionalitii #"e%u#une ca #"in ce"in0e 1i c!n*i0iile im#u%e %& %e a%igu"a"e c!"ela0ia .nt"e8 nece%itatea Aut!"it&ii C!nt"actante !$iectul c!nt"actului *e achi i0ie #u$lic& ce"in0ele %!licitate a ,i .n*e#linite+ P"inci#iul #"!#!"i!nalit&ii #"e%u#une c& %ta$ilitatea ,inancia"& a agentului ec!n!mic i c!ncu"ena %& ,ie .m$inate .n m!* c!n%t"ucti(' a%t,el .nc)t *u"ata c!nt"actului *e achi iie #u$lic& %& #e"mit& #a"tici#antului %& .i "ecu#e"e e in(e%tiia ,&cut& #"in #a"tici#a"ea .n ca*"ul #"!ce*u"ii *e at"i$ui"e a c!nt"actului *e achi iie #u$lic&+G 2. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice / #"e%u#une %& %e aleag& %au %& %e a#lice acele #"!ce*u"i 1i %& %e utili e e c"ite"ii ca"e %& "e,lecte a(anta:ele *e natu"& ec!n!mic& ale !,e"tel!" .n (e*e"ea !$0ine"ii "a#!"tului !#tim .nt"e calitate 1i #"e0 ;un B#"e0 %&n&t!%@<+ n a*mini%t"a0ia #u$lic&' .n utili a"ea $anil!" %e u"m&"e1te' *e !$icei' ec!n!mi%i"ea ace%t!"a' a$!"*a"e ca"e' *e cele mai multe !"i' *uce la !$0ine"ea un!" %!lu0ii nee,icace+ De aceea' "e ult&
3 4

C"i%tian Ma"iu% C&tan&@Achi iii #u$lice@' Uni(e"%ul Au"i*ic' Bucu"eti' 56==+ Ilie D"agan' Ce a"ina D&lan' Onela Oan&' An*"eea P!%telnicu' Dl!"entina M!i%eanu' BEla$!"a"ea #"!iectel!t cu ,inana"e *in ,!n*u"ile %t"uctu"ale #ent"u IMM/u"i 566H/56=3@' E*itu"a C!nta#lu%' 566I G C"i%tian Ma"iu% C&tan&@Achi iii #u$lice@' Uni(e"%ul Au"i*ic' Bucu"eti' 56==+

c&8 =+ .n !"ice *eci ie t"e$uie %& a(em .n (e*e"e' #e l)ng& e,ectele #"inci#ale' *ac& e%te ca ul' 1i e,ectele %u#limenta"e' c!nc"ete' #"ec!ni ate a %e !$0ine .n *!meniul %!cial %au .n cel al #"!tec0iei me*iului 1i #"!m!(&"ii *e (!lt&"ii *u"a$ile+ 5+ $anii #u$lici %unt e#ui a$ili' a1a .nc)t t"e$uie utili a0i :u*ici!% 3+ #"in cheltui"ea $anului #u$lic t"e$uie %& %e a%igu"e ! *e (!lta"e *u"a$il& 4+ #"e0ul cel mai %c& ut nu "e#"e int& .nt!t*eauna cea mai $un& (al!a"e #ent"u $ani 1. Principiul asumrii rspunderii / #"in ace%t #"inci#iu %e .n0elege *ete"mina"ea cla"& a %a"cinil!" 1i "e%#!n%a$ilit&0il!" #e"%!anel!" im#licate .n #"!ce%ul *e achi i0ie #u$lic&' a%igu")n*u/%e #"!,e%i!nali%mul' im#a"0ialitatea 1i in*e#en*en0a *eci iil!" a*!#tate #e #a"cu"%ul ace%tui #"!ce%+ CICTEMUL ACHIZI?IILO> PUBLICE Sistemul achiziiilor publice "e#"e int& ! #a"te a "ealit&0ii :u"i*ic!/ec!n!mic!/tehnice a %!ciet&0ii "!m)ne1ti' al c&"ui scop general e%te *e*icat %ati%,ace"ii inte"e%ului #u$lic' "e%#ecti( *e (!lta"ea 1i .m$un&t&0i"ea me*iului *e (ia0& al c!munit&0ii+ Elementele c!m#!nente ale %i%temului achi i0iil!" #u$lice %unt8 1. Autoritatea de reglementare: / Aut!"itatea Na0i!nal& #ent"u >eglementa"ea 1i M!nit!"i a"ea Achi i0iil!" Pu$lice ;AN>MAP< 1. Autoritile contractante (A.C.): / aut!"it&0ile a*mini%t"a0iei #u$lice 1i alte #e"%!ane :u"i*ice *e *"e#t #"i(at ce *e%,&1!a"& acti(it&0i .n *!meniul utilit&0il!"' :uc)n* "!lul *e cum#&"&t!"i *e #"!*u%e' %e"(icii %au luc"&"i' utili )n* $ani #u$lici ;cei ca"e achi i0i!nea & #"!*u%e' %e"(icii %au luc"&"i< 1. Operatorii economici: / cei ca"e li("ea & #"!*u%e' %e"(icii %au luc"&"i ;()n &t!"ii' #"e%tat!"ii' e-ecutan0ii<+ 2. Supraveghetorii sistemului: / Aut!"itatea Na0i!nal& #ent"u >eglementa"ea 1i M!nit!"i a"ea Achi i0iil!" Pu$lice ;AN>MAP< / C!n%iliul Na0i!nal *e C!lu0i!na"e a C!nte%ta0iil!" / Mini%te"ul Dinan0el!" Pu$lice / Cu"tea *e C!ntu"i nt"e elementele %i%temului achi i0iil!" #u$lice %e %ta$ile%c relaii ca"e *e "egul& %unt8 Relaii de comer J .nt"e A+C+ 1i !#e"at!"ii ec!n!mici Relaii de suport J .n ca"e AN>MAP !,e"& %#"i:in !#e"at!"il!" ec!n!mici #ent"u a#lica"ea "egulil!" %ta$ilite Relaii de supra eghere / .n ca"e AN>MAP (e"i,ic& a#lica"ea c!"ect& a "egulil!" *e c&t"e A+C+ Relaii de !nfptuire a dreptii J .n ca"e #a"tea le at& ;!#e"at!"ii ec!n!mici le a0i< .1i (al!"i,ic& un *"e#t #e calea ac0iunii .n in%tan0& ;C!n%iliul Na0i!nal *e C!lu0i!na"e a C!nte%ta0iil!"' In%tan0ele *e Au*ecat&<+ n c!n%ecin0&' #"in %i%temul achi i0iil!" #u$lice .n0elegem t!talitatea "egulil!" 1i ac0iunil!" "e,e"it!a"e la cheltui"ea $anului #u$lic #"in .nt)lni"ea *int"e ce"e"ea aut!"it&0ii c!nt"actante cu !,e"ta !#e"at!"il!" ec!n!mici+ AN !A":(Autoritatea Naionala pentru !onitori#area Achi#iiilor "u$lice) / e%te ! in%titu0ie #u$lic& in*e#en*ent&' cu #e"%!nalitate :u"i*ic&' .n %u$!"*inea Gu(e"nului / a"e "!lul *e a ela$!"a' #"!m!(a 1i im#lementa #!litica .n *!meniul achi i0iil!" #u$lice

Autoriti contrctante pot %i: a< !"ica"e !"gani%m al %tatului' la ni(el na0i!nal' "egi!nal %au l!cal $< !"ice !"gani%m *e *"e#t #u$lic ca"e %ati%,ace ne(!i *e inte"e% gene"al 1i ca"e nu a"e ca"acte" c!me"cial %au in*u%t"ial 1i ca"e8 / e%te ,inan0at .n ma:!"itate *e c&t"e ! alt& aut!"itate c!nt"actant& / %e a,l& .n %u$!"*inea %au e%te %u#u% c!nt"!lului unei A+C+ / .n c!m#!nen0a C!n%iliului *e A*mini%t"a0ie2!"ganului *e c!n*uce"e %au *e %u#e"(i a"e mai mult *e :um&tate *in num&"ul mem$"il!" ace%tuia %unt numi0i *e c&t"e ! A+C+ c< !"ice a%!cie"e ,!"mat& *in *!u& %au mai multe A+C+ *< !"ice .nt"e#"in*e"e #u$lic& ca"e *e%,&1!a"& acti(it&0i "ele(ante .n *!meniul #u$lic' c)n* ace%tea at"i$uie c!nt"acte *e achi i0ie #u$lic& %au .ncheie ac!"*/ca*"u+ e< !"ica"e %u$iect *e *"e#t' altul *ec)t cele *e:a men0i!nate' ca"e *e%,&1!a"& una %au mai multe acti(it&0i "ele(ante .n $a a unui *"e#t %#ecial %au e-clu%i(' ac!"*at *e ! aut!"itate c!m#etent&' atunci c)n* ace%tea at"i$uie c!nt"acte *e achi i0ie #u$lic& %au .ncheie ac!"*/ca*"u+ ;e-+ C+C+ *e P"!*uce"e a Ene"giei Elect"ice 1i Te"mice BTe"m!elect"ica@/C+A+' >egia Aut!n!m& *e T"an%#!"t Bucu"e1ti' >egia Aut!n!m& A#&/Canal' Timi1!a"a' C!m#ania Na0i!nal& A*mini%t"a0ia P!"tu"il!"' etc+<+ Operatori economici: / #!t ,i !"ice ,u"ni !"i' #"e%tat!"i %au e-ecutan0i ca"e !,e"& .n m!* licit #e #ia0& #"!*u%e' %e"(icii' luc"&"i / calitatea *e !#e"at!" ec!n!mic ! #!ate *e0ine8 / ,ie ! #e"%!an& ,i ic&' ,ie ! #e"%!an& :u"i*ic&' ,ie un g"u# *e a%t,el *e #e"%!ane' *e *"e#t #u$lic %au *e *"e#t #"i(at+ Supraveghetorii sistemului: =+ "#R$"P / e%te aut!"itatea *e "eglementa"e .n *!meniul achi i0iil!" #u$lice' ca"e #"in Di"ec0ia gene"al& *e c!nt"!l e-e"cit& u"m&t!a"ele at"i$u0ii8 / (e"i,ic& 1i a(i ea & anun0u"ile *e inten0ie' *e #a"tici#a"e 1i *e at"i$ui"e / (e"i,ic& "a#!a"tele *e e(alua"e / emite ac!"*ul #ent"u .ncheie"ea c!nt"actului *e achi i0ie #u$lic&' .n ca ul .n ca"e c!nt"!lul e,ectuat nu a e(i*en0iat .nc&lc&"i %au elu*&"i ale legi%la0iei / im#une m&%u"i c!"ecti(e / a#lic& %anc0iuni 1i amen i #ent"u elu*a"ea %au .nc&lca"ea #"e(e*e"il!" legale+ 1. %onsiliul #aional de Soluionare a %ontestaiilor& / e%te un !"gani%m in*e#en*ent cu acti(itate a*mini%t"ati(/:u"i%*ic0i!nal& ca"e a"e ca at"i$u0ii %!lu0i!na"ea c!nte%ta0iil!" ,!"mulate .n ca*"ul #"!ce*u"ii *e at"i$ui"e .nainte *e .ncheie"ea c!nt"actului 1i %& %e #"!nun0e a%u#"a legalit&0ii #"!ce*u"il!" 1i !#e"a0iunil!" *e%,&1u"ate *e aut!"itatea c!nt"actant& .n at"i$ui"ea unui c!nt"act 1i %& emit& !#inie a%u#"a litigiului *e#u% :u*ec&0ii *ac& in%tan0a *e :u*ecat& %!licit& ace%t luc"u ;at"i$u0ii *e %!lu0i!na"e ne:u"i*ic&' *in #unct *e (e*e"e al legi%la0iei achi i0iil!" #u$lice' a c!nte%ta0iil!" *e#u%e<+ 1. $inisterul 'inanelor Publice& / ca !"gan *e %#ecialitate al a*mini%t"a0iei #u$lice cent"ale' (e"i,ic& a%#ectele #"!ce*u"ale a,e"ente #"!ce%ului *e at"i$ui"e a c!nt"actel!" *e achi i0ie #u$lic& 1. / %urtea de %onturi& e%te aut!"itatea #u$lic& a %tatului ca"e e-e"cit& au*itul e-te"n .n ca*"ul %ect!"ului #u$lic+

(bs. >e,e"it!" la %u#"a(eghe"e nu t"e$uie uitat nici "!lul c!nt"!lului :u*ec&t!"e%c la ca"e #!ate a#ela !"ice #e"%!an& ce %e c!n%i*e"& le at& .n inte"e%ul ei legitim #e #a"cu"%ul a#lic&"ii unei #"!ce*u"i *e at"i$ui"e a c!nt"actului *e achi i0ie #u$lic&+ n ,a#t' )ustiia e%te %ingu"a #ute"e ca"e *e0ine

%u#"ema0ia .n %u#"a(eghe"ea "e%#ect&"ii legii+7 ETAPELE ACHIZIIILO> PUBLICE P"!ce%ul *e *e%,&u"a"e a achi iiil!" #u$lice e%te c!m#le-' *ete"minat *e a#a"tenena aut!"it&il!" c!nt"actante la a*mini%t"aia #u$lic&' in*i,e"ent *e ni(elul ace%teia' i *e "e%t"iciile im#u%e *e "eglement&"ile ,inancia"e i $ugeta"e+ Eta#ele achi iiil!" #u$lice %unt %inteti ate a%t,el8 /i*enti,ica"e ne(!il!" *e achi iii /e(alua"ea !#!"tunit&ii %ati%,ace"ii ace%t!" ne(!i /#"i!"iti a"ea ne(!il!" *e achi iii /i*enti,ica"ea "e%u"%el!" ,inancia"e nece%a"e %ati%,ace"ii l!" /i*enti,ica"ea #"!ce*u"ii *e achi iie ca"e u"mea & %& ,ie a#licat& /a#lica"ea #"!ce*u"ii /at"i$ui"ea i .ncheie"ea c!nt"actului /a*mini%t"a"ea c!nt"actului

BManagementul achi itiil!" #u$lice@ P"!,+uni(+*"+ Ghe!"ghe CK>CTEA' E*itu"a Ec!n!mica' Bucu"e ti' 5665

&'&('O) A*'+
=+ C"i%tian Ma"iu% C&tan&@Achi iii #u$lice@' Uni(e"%ul Au"i*ic' Bucu"eti' 56==+ 2. ,!anagementul achi#itiilor pu$lice- "ro%.univ.dr. )heorghe CA S.+A/ +ditura +conomica/ &ucureti/ 2002 3+ Ilie D"agan' Ce a"ina D&lan' Onela Oan&' An*"eea P!%telnicu' Dl!"entina M!i%eanu' LEla$!"a"ea #"!iectel!" cu ,inana"e *in ,!n*u"ile %t"uctu"ale #ent"u IMM/ u"i 566H/56=3@' E*itu"a C!nta#lu%' 566I

DACULTATEA DE MTIIN?E ECONOMICE' AU>IDICE MI ADMINICT>ATINE ADMINICT>A?IE PUBLIC ANUL III

Managementul achiziiilor publice