Sunteți pe pagina 1din 14

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, JURIDICE I ADMINISTRATIVE ADMINISTRAIE PUBLIC ANUL II

Rspunderea disciplinar a funcionarului public

Rspunderea disciplinar a funcionarului public


Rspunderea disciplinar intervine n cazul svririi unei abateri disciplinare, definit de lege ca reprezentnd ncalcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civil prevzute de lege. 1 Natura juridic a rspunderii disciplinare a funcionarilor publici nu poate fi desluit dect plecnd de la natura juridic a raportului juridic ce se nate ntre tat, autoritatea administrativ pe de o parte i funcionarul public pe de alt parte. !stfel rspunderea disciplinar a funionarului public apare numai n raportul de drept administrativ sub forma raportului de subordonare ierar"ic. #nd vorbim de raportul de subordonare ierar"ic n dreptul administrativ, ne referim numai la acele raporturi care apar n procesul de organizare a e$ecutrii i e$ecutarea n concret a legii i au la baz principiul subordonrii ierar"ice. %n ceea ce privesc izvoarele rspunderii disciplinare a funcionarului public, considerm c acestea sunt urmtoarele cumultativ & a' (egea, n sens larg care reglementeaz responsabilitatea disciplinar a funcionarului public, procedura nfptuirii acesteia, actele sau faptele administrative generatoare de responsabilitate, precum i organele abilitate s constate, s aplice sanciunile, s anuleze actul ilegal, s restabileasc situaia anterioar, s stabileasc i s asigure despgubirea i procedura de urmat n astfel de cazuri, n acest sens, n baza dispoziiilor constituionale, e$ist lege care reglementeaz raspunderea disciplinar a majoritaii funcionarilor publici prin statutul funcionarului public, instituind cadrul general i c"iar special pentru cea mai mare categorie de funcionari publici, precum i legile care reglementeaz statutele diferitelor categorii speciale de funcionari publici cum ar fi poliist, medic, judector, ministru, etc. i alte dispoziii legale speciale ce pot fi complementare sau derogatorii de la celelalte) b' vrirea de ctre funcionarului public a unei abateri disciplinare prevazut de lege) c' !ctul autoritii publice administrative sau judectoreti, mputernicite de lege s cerceteze, s pun n micare aciunea disciplinar, s judece, s stabileasc i s aplice sanciunile disciplinare. Trsturile responsabilitii disciplinare a funcionarului public *rsturile responsabilitii i rspunderii disciplinare a funcionarului public sunt acele caracteristici care le deosebesc de formele responsabilitii i rspunderii juridice din afara drepului administrativ, ct i cele care le deosebesc de celelalte forme ale responsabilitii i rspunderii juridice administrative. %n primul rnd, ne vom referi la trsturile responsabilitii disciplinare a funcionarului public, astfel& a' Responsabilitatea disciplinar a funcionarului public este o responsabilitate juridic de drept public) b' Responsabilitatea disciplinar a funcionarului public este nfptuit de cel puin doi subieci investii cu autoritatea necesar prin lege, unul n mod obligatoriu
1

A se vedea Vergi ia Vedi a!, Drept administrativ, Edi"ia a#VII#a, Edi$%ra U ivers%& J%ridi', B%'%re!$i, ()*(, +,-(-

c' d' e' f' g'

este funcionarul public responsabil, iar al doilea autoritatea ierar"ic competent sau disciplinar anume desemnat de lege, ori autoritatea judectoreasc) +repturile i obligaiile protejate contra nclcrii, constituie competena funciei publice stabilit prin lege, precum i coninutul unor incompatibiliti stabilite pentru cel care e$ercit funcia respectiv) Responsabilitatea disciplinar a funcionarului public este definit de legiuitor pentru abaterea administrativ de la disciplina funciei publice, numit abatere disciplinar a funcionarului public) anciunile stabilite de legiuitor ca aplicabile, prin reglementarea responsabilitii disciplinare a funcionarului public, sunt numai cele prevzute de lege) -entru a e$ista responsabilitate disciplinar a funcionarului public, este necesar, ca totdeauna, abaterea disciplinar s fie svrit cu vinovie de funcionarul public) anciunile disciplinare prevzute n cazul responsabilitii administrative nu sunt privative de libertate.

Trsturile rspunderii disciplinare a funcionarului public sunt urmtoarele: a' Rspunderea disciplinar a funcionarului public este o rspundere juridic de drept public ) b' Rspunderea disciplinar a funcionarului public este o materializare a responsabilitilor disciplinare a funcionarului public) c' Rspunderea disciplinar a funcionarului public se angajeaz numai pentru o abatere de la disciplina funciei publice, care poate s fie unic sau n concurs cu o fapt penal sau civil) d' Rspunderea disciplinar se angajeaz numai dup o procedur special prevzut de lege, care presupune cercetarea prealabil, administrarea probelor n acuzarea, aprarea i ascultarea funcionarului public) e' Rspundera disciplinar se nfptuiete numai dac nu e$ist o cauz care s mpiedice aceasta .prescripia, legitima aprare') f' Rspunderea disciplinar a funcionarului public se angajeaz pentru simpla nclcare a competenei funcionarului public sau a interdiciilor impuse de legiuitor prin stabilirea incompatibilitilor funciei, indiferent dac se / cauzeaz prejudiciul material sau moral. Abaterile disciplinare !baterea disciplinar reprezint fapta svrit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce,i revin din raportul de serviciu .de funcie public' sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio,profesional i moral.0 -rin alin./ al art.11 sunt enumerate faptele care constituie abateri disciplinare, acestea sunt& a' ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor) b' neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor) c' absene nemotivate de la serviciu) d' nerespectarea n mod repetat a programului de lucru)
2 3

A se vedea Va&eri'. Da/%, Rspundera juridic a funcionarului public, 0&1/a& Le2, B%'%re!$i, ++,(-)#(-* A se vedea Vergi ia Vedi a!, Drept administrativ, Edi"ia a VII#a, U iversa& J%ridi', B%'%re!$i, ()*(, +, -(-

e' interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal) f' nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter) g' manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea) "' desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic) i' refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu) j' nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici) 2' alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici.3 Sanciunile disciplinare unt stabilite un numr de 4 sanciuni disciplinare, a cror analiz determin gruparea lor n urmtoarele categorii& a' anciuni disciplinare cu caracter moral, n aceast categorie intrnd mustrarea scris. b' anciuni cu caracter precumpnitor material, n aceast categorie intrnd diminuarea drepturilor salariale cu 4, /56 pe o perioad de 1, 0 luni. c' anciuni care afecteaz cariera funcionarului public, avnd i consecin e de ordin patrimonial. %n aceast categorie se ncadreaz suspendarea dreptului la avansare pe o perioad de 1 la 0 ani i trecerea pe o treapt inferioar pe o perioad de 7, 1/ luni, cu diminuarea corespunztoare a salariului. -ractic, aceste sanciuni au un caracter comple$, deoarece ele afecteaz nu doar cariera funcionarului public, dar i drepturile materiale cuvenite acestuia, dat fiind faptul c oricrei trepte, clas, categorie i corespunde un alt salariu, superior celui cuvenit pentru treapta, clasa sau categoria precedent. d' Retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an. e' anciuni care determin ncetarea raportului de func ie public, n aceast ultim categorie intrnd destituirea din func ie. +ei legiutorul nu o calific n mod e$pres astfel, ea reprezint sanc iunea disciplinar cea mai grav att prin consecinele pe care le atrage ct i prin gradul de pericol social al faptei care determin luarea ei precum i prin mprejurrile n care se produce.4 anciunea disciplinar se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de / ani de la data svririi abaterii disciplinare. %n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se
4 5

A se vedea Legea *33 di *444 +rivi d S$a$%$%& 5% '"i1 ari&1r +%/&i'i A se vedea Vergi ia Verdi a, Drept administrativ i instituii politico-administrative , Edi$%ra L%6i a Le2, B%'%re$i, ())(, ++, 783#784 ,

suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune ac"itarea sau ncetarea procesului penal. -e perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice. 7 Destituirea din funcia public +estituirea din funcia public intervine ca sanciune disciplinar, deci numai pentru motive imputabile funcionarului, legea stabilind limitativ urmtoarele situaii& a'svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave) b' dac s,a ivit un motiv de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia, ntr,un termen de 15 zile calendaristice de la data la care a intervenit cazul de incompatibilitate. 8ncompatibilitile privind funcionarii publici sunt reglementate la art.93:9; din (egea nr.171</550, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e$ercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. -otrivit reglementrilor menionate, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. =uncionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz& , n cadrul autoritilor sau instituiilor publice) , n cadrul cabinetului demnitarului, cu e$cepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public) , n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public) n calitate de membru a unui grup de interes economic. +e asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor personae n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o e$ercit. Nu sunt permise raporturile ierar"ice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul 8. 8nterdicia persist i n cazul n care eful ierar"ic direct are calitatea de demnitar. =uncionarii publici pot e$ercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar:artistice i n alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n legtur direct sau indirect cu atribuiile e$ercitate ca funcionar public potrivit fiei postului. =uncionarii publici, cu e$cepia nalilor funcionari, pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, ns nu pot fi membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i le este interzis s e$prime sau s apere n mod public poziia unui partid politic.
6

A se vedea ar$,99 a&,:-;,:<;i:9; di Legea *33=*444 +rivi d S$a$%$%& 5% 'i1 ari&1r +%/&i'i

%n final, precizm c ncetarea de drept a raportului de serviciu se constat, iar eliberarea i destituirea din funcia public se dispun, ca regul,prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, care poate fi atacat n faa instanei de contencios administrativ. 8nstana poate dispune anularea actului i rencadrarea funcionarului n funcia public deinut. 1 Condiiile rspunderii disciplinare a funcionarului public =undamentul rspunderii disciplinare a func ionarului public il constituie& (egea care reglementeaz resposabilitatea func ionarului public n baza creia se nasc i raporturi juridice de subordonare ierar"ic n activitatea de organizare a e$ecutrii i e$ecutarea n concret a legii !baterea disciplinar svrit de funcionarul public !ctul de stabilire a rspunderii disciplinare a func ionarului public, emis de autoritatea public investit de legiuitor .autoritatea administrativ sau judectoreasc' -entru e$istena rspunderii disciplinare a funcionarului public sunt necesare urmtoarele condiii& a' !baterea disciplinar a funcionarului public s ndeplineasc toate condiiile prevzute de lege pentru rspunderea administrativ, referitoare la subiect, obiect, latura obiectiv i latura subiectiv b' !baterea disciplinar trebuie s fie n cadrul raportului juridic de subordonare ierar"ic c' !tt subiectul pasiv, ct i subiectul activ, sunt subiecte de drept administrativ, cu e$cepiile e$pres prevzute de lege, cnd subiectul activ poate s fie instan de judecat. %n mod obligatoriu, func ionarul trebuie s fie funcionar public de drept, iar autoritatea care aplic sanc iunea trebuie s fie mputernicit legal n acest sens d' esizarea, constatarea, cercetarea, judecarea, aplicarea i radierea sanciunii disciplinare a funcionarului public se face numai dup o procedur special de drept administrativ, i numai n lipsa acestor reglementri i a principiilor de drept administrativ se aplic prevederile #odului de procedur civil e' >ste necesar s e$iste intenia de a sanciona funcionarului public vinovat de svrirea unei abateri disciplinare. -rin acest element se face legtura ntre comiterea abaterii disciplinare i aplicarea sanciunii disciplinare prevzute n normele juridice. %n felul acesta vom deosebii situaiile n care intervin anumite msuri care dezavantajeaz pe funcionar n evoluia carierei sale, dar care nu au caracterul unor sanciuni disciplinare. !stfel, n cazul unei reorganizri a serviciului, trecerea funcionarului dintr,o funcie superioar n una inferioar nu poatefi considerat o sanciune disciplinar, dei formal s,ar putea interpreta n acest fel sc"imbarea situaiei juridice a funcionarului. %n toate celelalte cazuri, retrogradarea constituie o sanciune disciplinar, deci trebuie aplicat numai cu respectarea ntregii proceduri prevzut de lege pentru aceasta. ;

7 8

A se vedea Livi% C16a #>% d, Deontologia i statutul funcionarilor publici, 0a&a"i, ()**, +,4* A se vedea Va&eri'. Da/%, Rspundera juridic a funcionarului public, 0&1/a& Le2, B%'%re!$i, ++, (9*#(9(

Procedura disciplinar !spectele particulare privind rspunderea disciplinar n cazul funcionarilor publici sunt conturate legislativ de prevederile (egii 1;;<1999 privind tatutul funcionarilor publici i ale ?.@.1033</551. %n cazul funcionarilor publici, actul de sesizare a comisiei de disciplin poate fi fcut de orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui funcionar public, indiferent dac este sau nu salariat al angajatorului. -otrivit art. /; din ?.@.1033</551, sesizarea se formuleaz n scris i trebuie s cuprind urmatoarele elemente& a' numele, prenumele, domiciliul sau, dupa caz, locul de munc i funcia detinut de persoana care a formulat sesizarea ori denumirea i sediul persoanei juridice, precum i numele i funcia reprezentantului legal) b' numele si prenumele funcionarului public a crui fapt este sesizat ca abatere disciplinar i denumirea autoritii sau a instituiei publice n care i desfoar activitatea) c' descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia) d' prezentarea dovezilor pe care se sprijin sesizarea) e' adresa de coresponden, dac este alta dect cea prevazut la lit. a') f' data) g' semntura. %n situaia n care persoana care formuleaz sesizarea nu cunoate informaiile prevzute la lit. b' de mai sus, sesizarea poate s cuprind alte elemente de identificare a funcionarului public ale crui fapte sunt sesizate ca abateri disciplinare. *ermenul n care sesizarea poate fi depus n termen de ma$im 1 an i 7 luni de la data svririi faptei sesizate ca abatere disciplinar, depunerea peste acest termen fiind clasarea sesizarii, potrivit art. /9 alin./ din ?.@.1033</551. 9 Principiile procedurii disciplinare -rincipiile fundamentale care guverneaz regimul rspunderii disciplinare a funcionarului public sunt prevzute n art. 19 din ?.@. 1033</551 15, dup cum urmeaz11& a' prezumia de nevinovie, conform cruia funcionarul public este considerat nevinovat pentru fapta sesizat ca abatere disciplinar comisiei de disciplin atta timp ct vinovia sa nu a fost dovedit) b' garantarea dreptului la aprare, conform cruia funcionarul public are dreptul de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat sau reprezentat pe parcursul procedurii de cercetare administrativ) c' contradictorialitatea, conform cruia comisia de disciplin are obligaia de a asigura persoanelor aflate pe poziii divergente posibilitatea de a se e$prima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin)
9

A se vedea I1a M1rari%, Cercetarea disciplinar prealabil a angajailor, Revis$a Pr1Le2 r, *9, A se vedea ?,0, r, *877=())9 +rivi d 1r6e&e +rivi d 1rga i@area !i 5% '"i1 area '16isii&1r de dis'i+&i ., +%/&i'a$. A M, O5, Nr, 9<3 di *8 1ie6/rie ())9, '% 61di5i'.ri&e !i '16+&e$.ri&e ad%se +ri ?,0, r, 939=())3, ?,0, r, *(<3=())3, O,U,0, r, 8-=())4, 11 A se vedea Vergi ia Vedi a!, Drept administrativ, Edi"ia a VII#a, U ivers%& J%ridi', B%'%re!$i, ()*(, +, -(<,
10

d' proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea abaterii disciplinare, circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus s fie aplicat) e' legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune dect sanciunile disciplinare prevzute de lege) f' unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune disciplinar) g' celeritatea procedurii, conform cruia comisia de disciplin are obligaia de a proceda fr ntarziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a procedurilor prevzute de lege i de prezenta "otrre) "' obligativitatea opiniei, conform cruia fiecare membru al comisiei de disciplin are obligaia de a se pronuna pentru fiecare sesizare aflat pe rolul comisiei de disciplin. Comisia de disciplin -entru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie comisii de disciplin. +in comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat. #omisia de disciplin poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice s cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele activitii de cercetare.1/ #omisiile de disciplin ale funcionarilor publici se constituie pe lng fiecare autoritate public central, judeean, prefectur, consiliul judeean ori al municipiului Aucureti, pentru funcionarii publici proprii, precum i pentru cei din toate instituiile publice i regiile autonome din subordinea acestora. 10 #omisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 4 nali funcionari publici, numii prin decizia primului,ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. Bodul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin "otrre a @uvernului, la propunerea !geniei Naionale a =uncionarilor -ublici.13 Cazierul administrativ -entru evitarea situaiilor disciplinare ale funcionarilor publici, !genia Naional a =uncionarilor -ublici, dispune alin. .1' al art. ;1 din (egea nr. 1;;<1999, va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz.

12 13

A se vedea ar$, 94 a&i : *;, : (;, : 8; di Legea *33=*444 +rivi d S$a$%$%& 5% '"i1 ari&1r +%/&i'i, A se vedea Va&eri'. Da/%, Rspunderea juridic a funcionarului public, 0&1/%& Le2, B%'%re!$i, +,(98 14 A se vedea ar$, 94 a&i :7;, : -; di Legea *33=*444 +rivi d S$a$%$%& 5% '"i1 ari&1r +%/&i'i,

#azierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate, el fiind necesar n urmtoarele cazuri& a'desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici) b'desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin) c'desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar) d'ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere) e'n orice alte situaii prevzute de lege. #onform alin. .3', cazierul administrativ este eliberat la solicitarea& a'funcionarului public interesat) b'conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea) c'preedintelui comisiei de disciplin) d'altor persoane prevzute de lege. 14 Raspunderea disciplinar a funcionarului public la nivel european %n toate statele Cniunii >uropene, sistemul disciplinar presupune respectarea unor principii fundamentale& dreptul la aprare, funcionarul trebuind informat i, dac dorete, s fie asistat de un aprtor, i posibilitatea unui recurs n faa unui tribunal independent i imparial. !plicarea rspunderii disciplinare presupune implicarea unui organ colegial n procedura de tragere la rspundere a funcionarului public. pre e$emplu, n =rana, #onsiliul de tat a decis nc din anul 1941 c toate sanciunile cu e$cepia avertismentului i a blamului .ec"ivalentul mustrrii din sistemul romnesc', vor fi pronunate numai dup emiterea avizului consiliului de disciplin %n @ermania a fost instituit o procedur disciplinar cu caracter jurisdicional& cu e$cepia sanciunilor minore, decise de autoritatea ierar"ic, aceasta trebuie s sesizeze o jurisdicie disciplinar care presupune magistrai profesioniti i reprezentani ai personalului, ce va stabili o sanciune ca un adevrat tribunal) n egal msur, ea poate fi sesizat de un procuror disciplinar federal, care joac n acest caz acelai rol ca un procuror obinuit n materie penal. %n Dlanda, este la fel de greu s concediezi un salariat dintr,o ntreprindere privat aflat cu bunstare economic sau un func ionar din administra ie, n ambele situaii s,ar impune practic e$istena unei gre eli grave pentru revocarea sau concedierea s aib loc. %n ce privete problemele disciplinare, suspuse de func ionari sau superiorii lor, acestea sunt rezolvate de un tribunal al func ionarilor, compus din judecatori profesioniti care aplic reguli ale dreptului administrativ. %ntotdeauna se poate recurge, n egal masur, la judectorul civil.17

15 16

A se vedea V,I, Pris.'ar%, Funcionarii public, Ed, A&& Be'B, B%'%re!$i, ())7, +, *<3 A se vedea Da a A+1s$1& T15a , Instituii administrative europene, C,?,Be'B, B%'%re$i, ())<, ++, *3-# *39

Caz practic: Funcionar public. Rspundere disciplinar. utarea temporar dintr!o funcie public de conducere "ntr!una de e#ecuie pe durata cercetrii disciplinare. $e%alitate. $e%ea nr. &''(&)))* art. ++ alin. ,+Cuprins pe materii: Dreptul funciei publice .ndice alfabetic: cercetare disciplinar Concediu de boal Funcionar public. utare temporar "n cadrul altui compartiment al instituiei publice Raport de serviciu. odificare Este justificat aplicarea n cadrul procedurii atragerii rspunderii disciplinare a funcionarilor publici a msurii prevzute de art. 77 alin. (7) din Legea nr. 1 !1""" republicat# const$nd n mutarea temporar n cadrul altui compartiment al instituiei publice# aplicat directorului e%ecutiv al instituiei & n privina cruia se realiza cercetarea administrativ & ntruc$t s'a apreciat n mod rezonabil c din funcia respectiv# acesta ar fi putut influena desf(urarea cercetrii referitoare la unele disfuncionaliti n activitate# ce i se imputau. )aptul c dup * zile de la data emiterii actului administrativ de mutare ntr'o funcie de e%ecuie# directorul e%ecutiv a fost internat ntr'un spital# nu atrage incidena art. +, din Legea nr. 1 !1"""# potrivit cruia# raportul de serviciu nu poate fi modificat n perioada concediilor de boal# ntruc$t legalitatea unui act administrativ trebuie apreciat prin raportarea la situaia de fapt (i de drept e%istent la momentul emiterii sau adoptrii sale# iar nu n funcie de evenimente sau mprejurri ulterioare (i imprevizibile. 8.#.#.E. , ecia de contencios administrativ i fiscal +ecizia nr. 1/15 din /1 martie /55; Not& 8nstana a avut n vedere dispoziiile (egii nr. 1;;<1999, n forma republicat n B.Df. nr. 74 din /9<54</551 -rin cererea formulat la #urtea de !pel #onstana, reclamantul 8A a solicitat ca prin "otrrea ce se va pronuna s se anuleze decizia nr./13 din /5.57./551 emis de prta #asa Naional de -ensii i alte +repturi de !sigurri ociale, precum i plata c"eltuielilor de judecat. %n motivarea contestaiei, acesta a artat c pn la data de /4.57./551 a deinut funcia public de director e$ecutiv al #asei Eudeene de -ensii #onstana. -rin decizia atacat a fost mutat temporar, pe perioada cercetrii administrative, pe funcia public de e$ecuie de consilier clasa 8, gradul profesional superior, treapta de salarizare 8, la +irecia >conomic i >viden #ontribuabili : erviciul eviden contribuabili. !ceast msur, n opinia reclamantului, reprezint o modificare nejustificat a raportului de serviciu n condiiile n care, din cuprinsul deciziei nu rezult c mutarea s,a fcut n interesul instituiei publice pe care a condus,o, aa cum prevd dispoziiile (egii nr.1;;<1999. Clterior, a invocat ca motiv de nulitate a deciziei, emiterea acesteia n perioada n care se afla internat n spital.

-rin sentina civil nr.145 din ;.11./551, #urtea de !pel #onstana : ecia comercial, maritim, fluvial, contencios administrativ i fiscal a admis contestaia formulat de ctre reclamantul 8A, a anulat decizia nr./13</551 emis de prt i a obligat prta la plata ctre reclamant a sumei de ; lei, cu titlu de c"eltuieli de judecat. -entru a "otr astfel, instana de fond a reinut c decizia nr./13</551 emis de prt a fost dat cu nclcarea dispoziiilor art.07 i art.11 alin.1 din (egea nr.1;;<1999. ,a artat c la data de //.57./551 contestatorul a fost internat n pitalul Bilitar de Crgen #onstana, fiind e$ternat la /7.57./551 i n continuare s,a aflat n concediu de boal. %n aceste condiii, a precizat totodat curtea de apel, decizia a crei anulare s,a solicitat a fost comunicat #asei Eudeene de -ensii #onstana la data de //.57./551, ora 15,05 dat la care contestatorul se afla deja internat n spital, astfel c modificarea raportului de serviciu nu se putea face dect din iniiativa acestuia. Referitor la condiiile prevzute de art.11 alin. .1' din (egea nr.1;;<1999, instana de fond a reinut c acestea nu au fost ntrunite ntruct, aa cum rezult c"iar din preambulul deciziei atacate, controlul de gestiune era deja finalizat, astfel c s,a apreciat greit c prin meninerea n funcie a reclamantului ca director e$ecutiv, acesta mai putea influena controlul iniiat de ctre prt. %mpotriva acestei sentine a declarat recurs #asa Naional de -ensii i alte +repturi de !sigurri ociale, invocnd motivul de modificare prevzut de art.053 pct.9 #od procedur civil. Recurenta susine c instana de fond a aplicat greit legea, reinnd eronat c dispoziiile art.11 alin..1' din (egea nr.1;;<1999 s,ar aplica numai n condiiile art.91 din aceeai lege. %n realitate, consider recurenta, art.11 se gsete n capitolul F888 G anciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publiciH, pe cnd art.91 vizeaz GBodificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului publicH. %ntr,o critic distinct, recurenta combate analiza pe care curtea de apel a fcut,o cu referire la condiiile aplicrii art.11 alin..1' din lege. !rat c te$tul indicat impune mutarea temporar a funcionarului public atunci cnd prin natura funciei e$ercitate acesta ar putea influena cercetarea administrativ. =aptul c la data emiterii deciziei controlul de gestiune era finalizat este irelevant, ct vreme cercetarea administrativ era n curs de desfurare. -rin ntmpinarea formulat, intimatul a solicitat respingerea recursului ca nefondat. ! artat c dispoziiile unui act normativ trebuie e$aminate sistemic iar nu trunc"iat, concluzia sa fiind c i n cazul aplicrii dispoziiilor art.11 alin..1' din lege se produce o modificare a raporturilor de serviciu, modificare ce trebuie efectuat cu respectarea principiului stabilitii funcionarului public, iar nu discreionar. Bai indic faptul c nu s,a probat de partea advers c ar fi putut influena cursul cercetrii administrative. Referitor la incidena art.07 din (egea nr.1;;<1999, intimatul susine c instana de fond a reinut corect c msura dispus este nelegal, fiind comunicat la o dat la care el era internat n spital. %n cadrul probei cu nscrisuri, conform art.054 #od procedur civil, prile au depus la dosarul cauzei acte aflate n dosarul comisiei de disciplin constituite n cadrul #.N.-.!. . care cerceteaz aspectele sesizate de -reedintele #.N.-.!. . .nr.1 din /5.57./551', precum i +ecizia nr.414< 19.1/./551 prin care -reedintele #.N.-.!. . l,a sancionat pe intimat cu retrogradarea n funcia public de e$ecuie

de consilier, clasa 8, gradul profesional superior, treapta de salarizare 8, pe o perioad de 1 an, cu meninerea drepturilor salariale, e$clusiv indemnizaia de conducere n procent de 456. Recursul este fondat. !ctul administrativ dedus controlului de legalitate de ctre intimatul,reclamant 8A este +ecizia nr./13 din /5.57./551 emis de -reedintele #asei Naionale de -ensii i alte +repturi de !sigurri ociale. -rin aceast decizie intimatul,reclamant, care deinea funcia public de conducere de director e$ecutiv al #asei Eudeene de -ensii #onstana, a fost mutat temporar, pe perioada cercetrii administrative, n conformitate cu prevederile art.11 alin..1' din (egea nr.1;;<1999 republicat, n funcia public de e$ecuie de consilier, clasa 8, gradul profesional superior, treapta de salarizare 8, la +irecia >conomic i >viden #ontribuabili : erviciul eviden contribuabili, cu meninerea drepturilor salariale avute, mai puin indemnizaia de conducere n procent de 456. Botivele de nelegalitate reinute de instana de fond, astfel cum au fost e$puse n cele ce preced, vizeaz, pe de o parte, nclcarea prevederilor art.07 din (egea nr.1;;<1999 i, pe de alt parte, greita aplicare a dispoziiilor art.11 alin..1' din aceeai lege, n condiiile n care controlul de gestiune era finalizat. +in aceast perspectiv, critica referitoare la corelaia dintre art.11 alin..1' i art.91 din (egea nr.1;;<1999 apare ca fiind nepertinent, ntruct instana de fond nu s,a raportat n cuprinsul argumentaiei soluiei adoptate la acest din urm te$t, care stabilete condiiile n care se poate dispune mutarea definitiv ori temporar a unui funcionar public n cadrul altui compartiment al autoritii. >ste adevrat c n cererea de c"emare n judecat reclamantul invocase i nclcarea dispoziiilor art.91 alin..0' din lege, dar instana de fond nu a considerat necesar s se raporteze la acest te$t legal, n considerarea naturii speciale a mutrii temporare la care se refer art.11 alin..1' din (egea nr.1;;<1999 republicat, dispus n cadrul procedurii de atragere a rspunderii disciplinare a funcionarilor publici. #t privete incidena dispoziiilor art.07 din (egea nr.1;;<1999 republicat, %nalta #urte reine c potrivit acestui te$t raportul de serviciu nu poate fi modificat Gn perioada concediilor de boalH. Necontestat, actul administrativ atacat a fost emis la data de /5.57./551. +in biletul de internare nr.1491 ntocmit de pitalul Bilitar de Crgen #onstana rezult c intimatul,reclamant a fost internat n aceast instituie spitaliceasc n perioada // : /7.57./551 iar ulterior a beneficiat de concediu medical. -rin urmare nu se poate considera c raportul de serviciu a fost modificat Gn perioadaH n care intimatul,reclamant s,a aflat n incapacitate temporar de munc din motive medicale, ci anterior acestui moment. (egalitatea unui act administrativ se apreciaz prin raportare la situaia de fapt i de drept e$istent la momentul emiterii ori adoptrii sale iar nu n funcie de evenimente ori mprejurri ulterioare i imprevizibile. !naliza pe care o face recurenta n cuprinsul celui de,al doilea motiv de recurs, referitoare la condiiile aplicrii art.11 alin..1' din (egea privind tatutul funcionarilor publici, este corect. -otrivit acestui te$t de lege& G-e perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune

mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publiceH. =aptul c la data emiterii deciziei e$aminate era deja ntocmit procesul,verbal de control nregistrat la Registratura @eneral a #asei Eudeene de -ensii #onstana cu nr.351/< 17.57./551 este, ntr,adevr, irelevant, ct vreme cercetarea administrativ era n curs iar intimatul,reclamant ndeplinea funcia de director e$ecutiv al instituiei publice, putndu,se prezuma n mod rezonabil c Gar putea influenaH aceast cercetare referitoare la unele disfuncionaliti economico, financiare care i se imputau. Recursul a fost admis. 17

17

A se vedea CCC,s'D,r1 # Se'ia de '1 $e 'i1s ad6i is$ra$iv i 5is'a&

/iblio%rafie: 1. Ferginia Fedina, -rept administrativ, >diia a,F88,a Revzut i adugit, >ditura Cniversul Euridic, Aucureti, /51/ /. Faleric +abu, .spundera juridic a funcionarului public# @lobal (e$, Aucureti 0. (egea 1;; din 1999 privind statutul funcionarilor publici 3. Ferginia Ferdina, -rept administrativ i instituii politico'administrative , >ditura (uminale$, Aucureti, /55/ 4. (iviu #oman,Iund, -eontologia (i statutul funcionarilor publici , @alai, /511 7. 8oan Borariu, /ercetarea disciplinar prealabil a angajailor# Revista -ro(e$ nr.11 1. ?.@. nr. 1033</551 privind normele privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin, publicat n B. Df. Nr. 17; din 10 noiembrie /551, cu modificrile i completrile aduse prin ?.@. nr. 1;1</55;, ?.@. nr. 1/7;</55;, D.C.@. nr. 04</559 ;. F.8. -riscaru, )uncionarii public, >d. !ll Aec2, Aucureti, /553 9. JJJ.scj.ro , ecia de contencios administrativ i fiscal 15. +ana !postol *ofan, 0nstituii administrative europene , #.?.Aec2, Aucureti, /557