Sunteți pe pagina 1din 28

CUPRINS

CAP. I Modernizarea administraiei publice................................................................................................1 CAP. II Reforma n administraia public-noiune i coninut................................................................... CAP. III !raiectorii ale modernizrii i reforma n administraia public din Rom"nia.............................# A.$uncia public.....................................................................................................................................# 1. %erularea de pro&rame de formare specializat n administraia public pentru nalii funcionari' (iitorii mana&eri publici' funcionarii publici de conducere..................................................1) . %erularea de pro&rame de perfecionare destinate di(erselor cate&orii de funcionari publici ...........1# din administraia public............................................................................................................................1# ). Pro&rame de formare de formatori.........................................................................................................1* +. ,eminarii' conferine naionale i internaionale ..................................................................................1.. %escentralizarea i deconcentrarea ser(iciilor publice.....................................................................1/ C. Procesul de formulare a politicilor publice ...................................................................................... 0 CAP. I1 Critici pri(ind reforma n administraia public......................................................................... + CAP. 1 Concluzii...................................................................................................................................... * .I.2I34RA$I5........................................................................................................................................ 6ebolo&ie.................................................................................................................................................. Ane7e......................................................................................................................................................... 8

CAP. I

Modernizarea administraiei publice

9n secolul ::I' asistm la e(oluii diferite ale sistemului administraiei publice' ser(iciului public n ntrea&a lume. Vechea administraie nu mai corespunde sc;imbrilor te;nolo&ice' internationalizrii' demo&rafiei i &u(ernrii moderne n &eneral. Astfel asteptrile tot mai mari ale cetaenilor de la sectorul public' dele&area i descentralizarea' presiunile financiare i tendinele de internaionalizare' apariia unor te;nolo&ii noi' indi(idualizarea' e(olutia demo&rafica au de(enit factori determinani ai sc;imbrii. $uncionarea unei administraii publice moderne' fle7ibile i eficiente constituie o condiie esenial a transformrii structurale a societii rom"neti' a realizrii unei reforme profunde n toate domeniile (ieii social-economice' a creterii rolului cetaeanului n luarea deciziilor. Consolidarea autonomiei locale' administrati(e i financiare' perfecionarea cadrului &eneral le&islati(' armonizarea cu re&lementrile europene (or reprezenta' n mare masur' o sc;imbare de fond a raportului dintre administraie i cetean' pun"nd n mai mare masur accentul pe eficien. Reuita reformei n administraia public nu este posibil dec"t prin stabilirea unei relatii ntre indi(id i stat' bazat pe responsabilitate. ,tatul ofer cetaeanului anse i cere' n sc;imb' responsabilitate. Politicile publice sunt administrate prin intermediul unor structuri tot mai comple7e' al unor structuri de &u(ernare descentralizate' al parteneriatelor public-pri(at i al cooperrii dintre 3<4-uri' consultani i &u(ern. Preocuparea &u(ernelor' a puterilor e7ecuti(e pentru actul de &u(ernare' din perspecti(a satisfacerii interesului public' a dimensionrii realiste a ne(oii publice' scderea c;eltuielilor publice i creterea calitaii ser(iciilor publice au reprezentat premise ale reformei sectorului public. 9n acest sens transformarea administraiei ntr-un serviciu supus ri&orilor pieei i a publicului' n actorul pieei clientul se constituia' la sfaritul secolului ::' ntr-un obiecti( prioritar al &u(ernrii moderne' obiecti( pe care l ntalnim i astzi' condiionat de e(oluia factorilor economici' sociali' politici' financiari' dintre care amintim= presiunile bu&etare' cu accent pe mbunat"tirea calitii ser(iciilor ca mi>loc de reducere a costurilor sau de a face mai mult cu cheltuieli mai mici ? un public mai pretenios' care dorete s beneficieze de ser(icii mai bune i s aib un cu(ant de spus pri(ind aceste ser(icii.

CAP. II

Reforma n administraia public noiune !i coninut

!ermenul de reform' are at"t semnificaii preluate din lumea afacerilor cum ar fi transformare i reinventare' c"t i tradiionalele accepiuni de modernizare i mbunatire specifice sectorului public.!rebuie precizat ca termenul reform implica nu numai o simpl sc;imbare'

ci o sc;imbare a(anta>oas' benefic. 5l presupune o micare deliberat de la o stare @trecutA mai puin dezirabil' la o stare @(iitoareA mai mult dezirabil' in"nd cont de ne(oile' ateptrile i dorinele cetenilor. %incolo de dezbaterile clasice referitoare la e(oluia sistemelor administrati(e' modelelor de or&anizare i probleme ale raionalitii limitate' ntrea&a dezbatere modern asupra reformei administrati(e se bazeaz pe termeni noi' deosebit de interesani precum rein(entarea &u(ernmntului sau noul mana&ement public@<MPA. Ideea Brein(entrii &u(ernamntuluiC s-a manifestat at"t n ,tatele Dnite c"t i n 5uropa? aa cum remarcau 3sborne i 4aebler' apariia unui &u(ernmnt antreprenorial constituie o e(oluie ine(itabila= guvern dup guvern i sistem public dup sistem public, reinventarea este singura opiune posibila. <oile abordri n materie de mana&ement public sunt descrise ca o modernizare a or&anizaiilor publice guvernele din rile cele mai dezvoltate sunt pe cale a reconsidera sau revedea ipotezele fundamentale n ceea ce privete sectorul public! privat. Putem (orbi din acest punct de (edere de descoperirea unui Bnou modelC n ceea ce pri(ete sectorul public' un model de managerialism care se distin&e de administraia birocraica tradiional. Principalele componente ale noii tendine se refer n principal la= etica ce las mana&erilor libertatea de a coordona' aciona i &ira problemele punerea n practic a criteriilor i msurilor de performana e7plicite? importana semnificati( acordat controlului rezultatelor creterea concurenei datorit contractelor pe durat determinat i a procedurilor de oferte publice? adaptarea stilului de &estiune tipic sectorului pri(at? introducerea disciplinei i controlului n utilizarea resurselor.

Acest model de aciune public se ncadreaz ntr-un nou tip de cultur a7at pe rezultate ntr-un sector public mai puin centralizat' cultura caracterizat prin= pri(ile&ierea interesului pentru rezultate n termeni de rentabilitate' eficacitate i calitate a ser(iciilor' nlocuirea structurilor or&anizaionale puternic centralizate i ierar;izate cu medii de &estionare descentralizat' n care deciziile asupra alocrii resurselor i furnizrii de ser(icii sunt mult mai apropiate de punctul de Cli(rareC' permi"nd deinerea de informaii de la clieni i alte &rupuri interesate ? posibilitatea de a studia alternati(ele e7istente n furnizarea ser(iciilor publice' n ideea obinerii unor efecte politice mai rentabile n ceea ce pri(ete costurile ?

importan acordat eficacitii ser(iciilor furnizate direct de sectorul public' prin crearea unor obiecti(e de producti(itate i crearea unor medii concureniale n interiorul i ntre or&anizaiile sectorului public.

ntarirea' la ni(el central' a abilitailor strate&ice capabile s &;ideze e(oluia statului i s i permit s reacioneze adec(at' suplu i cu costuri sczute sc;imbrilor e7terne i di(erselor interese. 9n administraia public e7ist numeroase aspecte ne&ati(e care prin intermediul reformei pot fi

remediate' cum ar fi= insuficiena resurselor financiare destinate perfecionrii profesionale a funcionarilor publici' lipsa unei politici coerente de formare a acestora' precum i a asi&urrii ni(elului de in(estiii necesar? poziionarea responsabilitii implementrii unor pro&rame cu finanare e7tern pentru domenii aflate n coordonarea Ministerului Administraiei i Internelor n cadrul altor instituii @de e7emplu= coordonarea pro&ramului I,PA E Instrument pentru Politici ,tructurale de Postaderare - destinat ser(iciilor publice de ctre Ministerul MediuluiA? &rad ridicat de fluctuaie a funcionarilor publici fapt ce determin c;eltuirea suplimentar a unor resurse financiare pentru profesionalizarea acestora? resursele umane insuficiente iFsau alocate n mod nefundamentat? lipsa unui sistem de comunicare electronic' securizat' care s fluidizeze circulaia documentelorFinformaiilor' s scurteze perioada de fundamentare i luare a deciziei i s lipsa unui sistem unitar de salarizare pentru funcionarii publici. Pentru ca aceste aspecte i probleme sa fie rezol(ate' e7ist metode i solutii care pot fi aplicate n cadrul reformei administrati(e= constituirea i operaionalizarea unor structuri compatibile cu standardele Dniunii 5uropene' n domeniul e(idenei persoanelor' elaborarea le&islaiei de profil i pre&tirea introducerii cardului electronic de identitate? punerea n aplicare a unor pro&rame prioritare n domeniul administraiei publice? crearea sistemului cadru de formare continu a personalului? implementarea unor proiecte destinate apropierii administraiei de ceteni i reducerea birocraiei? demararea procesului de reform a funciei publice. 9nainte de aplicarea reformelor n sistemele de administraie public trebuie a(ute n (edere i e7perienele reformelor administrati(e internaionale. Adic trebuie a(ut n (edere faptul c rareori +

reformele funcioneaz aa cum se ateapt' uneori nu funcioneaz deloc i deseori au rezultate mi7te sau consecine neintenionate ce pot nruti situaia e7istent' deoarece reformele apar n cicluri i stimuleaz o tendin de imitare rapid i pentru c reflect i reafirm ncrederea n mbunirea condiiei umane. Reformele trebuie s fie selecti(e @nu toate problemele pot fi rezol(ate deodatA' deasemenea politicile reformei sunt complicate i pot prezenta repercursiuni &reu de prezis. Dn aspect foarte important este acela c reforma necesit un an&a>ament total i nu promo(area compromisului.

CAP. III "raiectorii ale modernizrii !i reforma n administraia public din Rom#nia
Dna din prioritile ma>ore ale 4u(ernului Rom"niei n anul 001 a fost aceea de a realiza o reform real prin care administraia public s se situeze la ni(elul standardelor europene i s se caracterizeze prin transparen' predictibilitate' responsabilitate' adaptabilitate i eficacitate. Pentru a satisface aceste ne(oi a fost adoptat "trategia privind #ccelerarea $eformei n #dministraia %ublic.. 2a trei ani de la adoptarea acesteia' n anul 00+' a fost recunoscut faptul c rezultatele obinute nu sunt satisfctoare' moti( pentru care' n acord cu Comisia 5uropean' au fost identificate trei domenii n care trebuie s se fac pro&rese semnificati(e i a fost adoptat G4 nr. *//F 00+ pri(ind aprobarea ,trate&iei actualizate a 4u(ernului Rom"niei pri(ind accelerarea reformei n administraia public 00+ 00*. %omeniile identificate de strate&ia actualizat au fost= funcia public, descentralizarea i
deconcentrarea serviciilor publice i procesul de formulare a politicilor publice . 9n cadrul fiecrui domeniu au

fost stabilite obiecti(e specifice i direcii de aciune. 9n urma e(alurii modului de implementare a acti(itilor pre(zute n %lanul de #ciune al
"trategiei actualizate a &uvernului $om'niei privind accelerarea reformei n administraia public ())* + ()),,

pe baza informaiilor' datelor' rapoartelor transmise de ctre instituiile responsabile' au rezultat urmtoarele concluzii=

A.Funcia public
9n (ederea crerii i implementrii unui sistem de recrutare' e(aluare i promo(are bazat pe merit n funcia public au fost elaborate o serie de &;iduri @4;id pri(ind e(aluarea performanelor profesionale indi(iduale i moti(area funcionarilor publici' 4;id pri(ind dez(oltarea carierei n funcia

public' 4;id pri(ind analiza ne(oilor de instruire' 4;id pri(ind metodele de planificare a resurselor umaneA. 2e&ea nr. #1F 00* pentru modificarea i completarea 2e&ii nr. 188F1/// pri(ind ,tatutul funcionarilor publici' transpune n domeniul funciei publice principiul descentralizrii. Astfel' se face o distincie clar ntre re&imul &eneral al raporturilor >uridice dintre funcionarii publici i stat i re&imul &eneral al raporturilor >uridice ntre funcionarii publici i administraia public local' distincie care se materializeaz n re&uli diferite pri(ind or&anizarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice (acante' precum i modalitatea diferit de aprobare a planului de ocupare a funciilor publice. Prin 2e&ea nr. #1F 00* au fost aduse modificri referitoare la promo(area funcionarilor publici? elaborarea le&islaiei secundare conform noilor pre(ederi le&ale aduse de ctre 2e&ea nr. 1#F 00* are ca termen le&al * luni dup intrarea n (i&oare a le&ii. 9ncep"nd cu data de 1 ianuarie 00* au fost incluse n cate&oria nalilor funcionari publici funciile publice de prefect i subprefect. %e asemenea sunt pre(zute re&ulile &enerale pri(ind condiiile de ocupare a unei funcii publice din cate&oria mai sus amintit' modul de or&anizare a concursului de recrutare' e(aluare' perfecionare profesional i mobilitate a funcionarilor publici din aceast cate&orie. A&enia <aional a $uncionarilor Publici' ca actor principal n reforma funciei publice' are ca principale domenii de acti(itate reglementarea funciei publice' prin elaborarea proiectelor de acte normati(e n domeniul specific funciei publice i al funcionarilor publici' realizarea managementului
funciei publice i al funcionarilor publici i asi&urarea cadrului normati( necesar n (ederea perfecionrii profesionale a funcionarilor publici.

!otodat' n ndeplinirea rolului su' A&enia are atribuii de &estionare a pro&ramelor n domeniul funciei publice' de monitorizare i control al acti(itilor referitoare la funcia public i la funcionarii publici i de reprezentare' n domeniul specific funciei publice. Profesionalizarea corpului funcionarilor publici reprezint un obiecti( important al A&eniei' n scopul accelerrii procesului de reform a funciei publice' materializat ntr-o administraie eficient' orientat ctre cetean. Cu pri(ire la activitatea de re&lementare n domeniul supus analizei' principalele acti(iti au (izat modificarea i completarea 2e&ii nr.188F1/// pri(ind ,tatutul funcionarilor publici' republict' cu modificrile i completrile ulterioare' a 2e&ii nr.-F 00+ pri(ind Codul de conduit al funcionarilor publici' pe elaborarea proiectului 2e&ii sistemului unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici' precum i pe fundamentarea procesului de elaborare a le&islaiei secundare. 9n anul 00* n cadrul A<$P au fost elaborate - proiecte de acte normati(e @le&ii sau ;otr"ri ale &u(ernuluiA i * ordine ale preedintelui A<$P. *

%in punct de (edere al planificrii strate&ice la ni(el naional n domeniul supus analizei' puncte de reper importante le-au constituit elaborarea a dou proiecte de politic public - unul pri(ind salarizarea unitar a funcionarilor publici i unul pri(ind formarea profesional a funcionarilor publici. Acestora li s-au adu&at di(ersele colaborri inter-instituionale conform ariilor de competen ale autoritilor i instituiilor publice n domeniul funciei publice' de la' spre e7emplu' iniiati(a le&islati( pri(ind crearea de funcii publice specifice i p"n la armonizarea statutelor speciale' ori re&lementarea de sisteme de carier distincte. -anagementul funciei publice i al funcionarilor publici se realizeaz de ctre A&enie printr-o acti(itatea elaborat de &estiune a procedurilor administrati(e. 9n cursul anului 00*' acti(itatea de or&anizare i desfurare a concursurilor a a(ut la baz pre(ederile .otr'rii &uvernului nr. /()0!())1 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici i ale 2rdonanei de urgen a &uvernului nr. /!()), privind unele msuri pentru ntrirea capacitii administrative a $om'niei pentru integrarea n 3niunea 4uropean. Au fost acordate' n baza procedurii pre(zute de actele normati(e menionate' un numr de *8/- a(ize fa(orabile or&anizrii concursurilor pentru ocuparea funciilor publice' e(oluia situaiei de la o perioad la alta prezent"ndu-se astfel=

$i%. & '(oluia numrului de funcii publice (acante

9n ceea ce pri(ete detalierea or&anizrii i derulrii concursurilor de recrutare i promo(are' pe tipuri de autoriti i instituii publice i' respecti(' pe tipuri de funcii publice' n perioada ianuarie decembrie 00* a fost nre&istrat urmtoarea situaie= -

$i%. ) Situaia concursurilor or%anizate pentru ocuparea funciilor publice defalcate pe cate%orii

Drmare a re&lementrii utilizrii procedurii de aprobare tacit n domeniul a(izrii or&anizrii i desfurrii de concursuri' ncep"nd cu luna septembrie 00* au fost nre&istrate urmtoarele e(oluii=

$i%. * Situaia aprobrilor tacite n domeniul a(izrii !i or%anizrii de concursuri pentru funcii publice de e+ecuie n autoriti !i instituii publice locale 9n ceea ce pri(ete competena' prin raportare la pre(ederile le&ale' n or&anizarea i derularea concursurilor' n cursul anului 00* au fost or&anizate i desfurate concursuri astfel=

$i%., Situaia concursurilor or%anizate pentru ocuparea funciilor publice defalcate pe competente-AN$P. respecti( autoriti !i instituii publice

Referitor la monitorizarea i controlul acti(itilor referitoare la funcia public i funcionarii publici principala surs de informare' analiz i documentare pentru acest domeniu a fost reprezentat de petiiile adresate A&eniei <aionale a $uncionarilor Publici' n calitate de instituie responsabil cu asi&urarea mana&ementului funciei publice i funcionarilor publici din Rom"nia' pe parcursul anului 00*. <umrul total al petiiilor primite a fost de ))&/' repartizate diferit pe domenii de interes. 0udee ale rii !i %rupuri int monitorizate autoriti !i instituii publice din administraia central !i local. funcionari publici. sindicate !i ceteni.

$i%. 1 Situaia petiiilor %e asemenea' n conformitate cu pre(ederile art. *' alin. @ A din 2e&ea nr. 188F1///

republict' cu modificrile i completrile ulterioare' autoritile !i instituiile publice au obli%aia de a comunica A%eniei Naionale a $uncionarilor Publici. n termen de &/ zile lucrtoare. orice modificare inter(enit n situaia funcionarilor publici. 9n acest sens' n e(idena informatizat a A&eniei sunt centralizate date pri(ind situaia funcionarilor publici' sub aspectul sanciunilor disciplinare aplicabile acestora' ca urmare a nclcrii pre(ederilor 2e&ii nr. 188F1/// republict' ale 2e&ii nr. -F 00+ pri(ind Codul de conduit al funcionarilor publici' republict' ale 2e&ii nr. 1*1F 00) pri(ind unele msuri pentru asi&urarea transparenei n e7ercitarea demnitilor publice' a 10

funciilor publice i n mediul de afaceri' pre(enirea i sancionarea corupiei' cu modificrile i completrile ulterioare i a altor acte normati(e n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici=

$i%. 2 Situaia sanciunilor disciplinare Referitor la activitatea de control administrativ de specialitate e7ercitat de ctre A&enie precizm c acesta este un control de le&alitate al actelor administrati(e din domeniul funciei publice' nefiind un control a7at pe raporturi de subordonare. Anularea actelor administrati(e controlate nu poate fi ;otr"t dec"t de instana de contencios administrati(. Ca i msuri i aciuni corective' n urma controalelor efectuate au fost fcute recomandri cu caracter &eneral @spre e7emplu' (erificarea i controlul rencadrrii funcionarilor publiciA i au fost stabilite msuri i aciuni corecti(e' ndrumri de specialitate obli&atorii precum= ndeplinirea dispoziiilor din 5egea nr. /,/!())1 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e6ercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei' cu modificrile ulterioare referitoare la re&imul incompatibilitilor i al conflictului de interese' respecti( ndeplinirea dispoziiilor 2rdonanei de 3rgen a &uvernului nr. (!()), privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul ()),, aprobat cu modificri i completri prin 2e&ea nr. +1- F 00*' modul de completare i actualizare a dosarelor profesionale sau a altor acte de personal. Au fost identificate i rele(ate' totodat' (icii de procedur n ceea ce pri(ete or&anizarea i desfurarea concursurilor' respecti( e7amenelor pentru ocuparea funciilor publice' precum i n ceea ce pri(ete procedura de lucru a comisiilor de disciplin i ntocmirea actelor administrati(e de sancionare disciplinar. 9n urma desfurrii activitii de reprezentare n instan se pot formula urmtoarele concluzii= 11

1A 9n marea ma>oritate a cauzelor n care s-a e7ercitat calitate procesual acti(' instituia responsabil cu asi&urarea mana&ementului funciilor publice i funcionarilor publici a fost c;emat n >udecat' n calitate de p"r"t' procentul situaiilor n care A&enia a fost partea reclamant nedepind 10H? A %in cauzele >udecate' mai mult de +F# au fost finalizate n fa(oarea A&eniei? )A %intre domeniile ce au fcut obiectul aciunilor n instan n perioada de referin' predominante au fost solicitrile de anulri de documente administrati(e @acte administrati(e' ordine' rapoarte' acorduri-cadru' concursuriA' precum i rencadrrile i obli&area prii p"r"te la diferite aciuni specifice domeniului funciei publice @obli&are stabilireFtransformare funcii' obli&are acordare a(iz' obli&are soluionare transfer' etc.A? +A A("nd n (edere cele menionate anterior' &radul de cunoatere a specificului acti(itii' limitelor de competen i domeniului funciei publice poate fi considerat' n &eneral' de natur a ridica probleme n aplicarea pre(ederilor le&ale. Colaborrile cu parteneri din ar i strintate s-au concretizat n = Colaborri interne i internaionale' n scopul ntririi capacitii administrati(e i ameliorarea calitati( a asi&urrii mana&ementului n administraia public n &eneral i n ceea ce pri(ete funcia public i funcionarii publici n special? Identificarea i implementarea de instrumente menite s faciliteze &estionarea ,tabilirea de contacte i identificarea de poteniali parteneri pentru colaborri sistemului funciei publice? (iitoare n domeniul supus analizei' n scopul promo(rii ima&inii corpului funcionarilor publici din Rom"nia ca un corp profesionist' neutru din punct de (edere politic' cu competene profesionale la standarde europene. Cu pri(ire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici de menionat este faptul c n luna ianuarie a anului 00* A&enia <aional a $uncionarilor Publici a elaborat i transmis unui numr de 8 de autoriti i instituii publice dou c;estionare care au a(ut ca scop realizarea unei Conform le&islaiei n (i&oare' Institutul <aional de Administraie or&anizeaz ani' dia&noze a sistemului funciei publice. urmtoarele pro&rame de formare n (ederea perfecionrii profesionale a funcionarilor publici= I Pro&rame de formare specializat n administraia public' cu durata de 1 an i absol(eni de studii superioare - (iitorii mana&eri publici? pentru nali funcionari publici' funcionari publici de conducere' tineri funcionari publici i tineri

I Pro&rame de perfecionare de p"n la /0 de zile pentru resursele umane din administraia public i alte persoane interesate? I Pro&rame de formare de formatori? I ,eminarii' conferine naionale i internaionale @parteneriateA.

1. Derularea de programe de formare specializat n administraia public pentru nalii funcionari, viitorii manageri publici, funcionarii publici de conducere.
$ormarea specializat a funcionarilor de conducere Prin or&anizarea Pro&ramului de formare specializat destinat funcionarilor publici de conducere I<A i-a propus s formeze funcionari publici pentru o carier mana&erial n administraia public' care sa contribuie la dez(oltarea unui ser(iciu public performant n Rom"nia. "abel nr. & Situaia cu absol(enii cursurilor or%anizate

2ansarea n premier n octombrie 00)' a pro&ramului de formare specializat n administraia public' cu durata de 1 an' a fost pentru Institut o pro(ocare ma>or ce s-a transformat n 00+ ntr-o ans de dez(oltare a competenelor instituionale I<A i de profesionalizare mana&erial a funciilor publice de conducere din administraia public central i local. $ormarea specializat a nalilor funcionari publici Pro&ramul de $ormare ,pecializat destinat 9nalilor $uncionari Publici are ca obiecti( dez(oltarea unei cariere mana&eriale a nalilor funcionari publici' obinerea de competene i abilitai necesare susinerii procesului de reform a administraiei publice i de inte&rare european. 1)

"abel nr. ) Situaia cu absol(enii cursurilor or%anizate cu spri0in e+tern

- %ez(oltarea unor pro&rame de pre&tire specializat a prefecilor 9n perioada aprilie-noiembrie 00#' a fost or&anizat pro&ramul de formare specializat destinat funciei prefecturale din Rom"nia. 3biecti(ul pro&ramului a fost dez(oltarea abilitilor mana&eriale ale prefecilor i subprefecilor numii recent n funcii' n conformitate cu cerinele ma>ore ale funciei prefecturale n conte7tul reformei administraiei publice din Rom"nia i a inte&rrii europene. Pro&ramul a fost or&anizat cu spri>inul Ambasadei $ranei n Rom"nia i a beneficiat de asisten te;nic din partea e7perilor i instituiilor de specialitate franceze @5<AA. Au absol(it /0 de participani' prefeci i subprefeci. $ormarea specializat a (iitorilor mana%eri publici 3Proiectul "inerilor Profesioni!ti4 Proiectul !inerilor Profesioniti @Joun& Professionals ,c;emeA reprezint o iniiati( important' finanat de ctre Dniunea 5uropean' n cadrul pro&ramului P;are 00)' n (ederea accelerrii ritmului de modernizare a funciei publice din Rom"nia. Proiectul pre&tete un nucleu de lideri ai noii &eneraii n cadrul funciei publice' care s fie neutrii din punct de (edere politic i formai profesional n spiritul (alorilor i principiilor moderne ale mana&ementului sectorului public n Dniunea 5uropean. Proiectul !inerilor Profesioniti urmrete atin&erea obiecti(elor sale prin crearea unui corp de profesioniti n cadrul funciei publice. Aceti tineri profesioniti' denumii bursieri i sta&iari' sunt formai prin intermediul a dou pro&rame distincte' fiecare incluz"nd perioade de instruire n Rom"nia i n state ale Dniunii 5uropene. 1+

Proiectul !inerilor Profesioniti este implementat de o ec;ip de asisten te;nic a proiectelor PGAR5' n str"ns colaborare cu Dnitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice @DCRAPA din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrati(e i cu A&enia <aional a $uncionarilor Publici @A<$PA. 3biecti(ul pe termen lun& al proiectului este s creeze sisteme de recrutare i selecie' de instruire' e(aluare i repartizare pe posturi' care s fie adec(ate unui model de dez(oltare profesional accelerat a funcionarilor publici destinai unor poziii nalte n cadrul administraiei publice. I<A a realizat componenta de trainin& pentru Ciclul I JP,' anul II de formare n perioada noiembrie 00+-au&ust 00#. Au fost or&anizate sesiuni de formare pe tematici de interes pentru (iitorii mana&eri publici precum i sta&ii de formare de 1+ sptm"ni n instituii i or&anizaii ale administraiei publice centrale i locale. I<A a realizat componenta trainin& pentru Ciclul II JP,' anul I de formare n perioada noiembrie 00#-au&ust 00*. Au fost or&anizate + blocuri modulare de formare' ) sesiuni de sta&ii @ n .ucureti' 1 n teritoriuA. A a(ut loc o e(aluare final a cursanilor care a constat ntr-un studiu de caz. "abelul nr. * Situaia cu absol(enii pro%ramului 5PS

2. Derularea de programe de perfecionare destinate diverselor categorii de funcionari publici din administraia public
Pro&ramele de perfecionare (izeaz urmtoarele domenii= I ,trate&ie i planificare' sisteme de mana&ement al calitii i mana&ementul proiectelor I Mana&ement public F Administraie eficient i eficace I Afaceri europene F Creterea capacitii de absorbie a fondurilor D5 I Aspecte financiare i de contabilitate Pro&ramele de scurt durat reprezint pentru Institut un contact permanent cu realitatea ne(oilor de formare ale administraiei publice din Rom"nia a("nd ca obiecti(e= Profesionalizarea corpului funcionarilor publici' a altor cate&orii de resurse umane din administraia public i a altor persoane interesate' n conte7tul reformei administraiei publice i inte&rrii europene? 1#

%ez(oltarea abilitilor mana&eriale iFsau de e7ecuie n domeniile specifice de

acti(itate ale participanilor' n scopul mbuntirii performanelor indi(iduale i instituionale ale acestora' n acelai conte7t al reformei i inte&rrii europene. Alturi de pro&ramele cuprinse n 3ferta semestrial' I<A dez(olt i pro&rame Kla cerereK. Pac;etele de pro%rame dez(oltate la cererea instituiilor direct interesate sunt oferite de I<A' n funcie de ne(oile specifice ale fiecrui potenial beneficiar. Practic' prin aceste pro&rame Institutul ncearc indi(idualizarea ofertei de formare. %in acest punct de (edere n 00*' de e7emplu' se constat c au fost realizate 1-/ pro&rame de perfecionare conform &rilelor trimestriale ofertate i ++ pro&rame la LcerereC. "abelul nr. 6 Situaia pro%ramelor de perfecionare

Comparati(' fa de anul 00#' situaia se prezint astfel= "abelul nr. 6 Situaia comparati( cu numrul pro%ramelor de perfecionare !i a absol(enilor

3. Programe de formare de formatori


Au fost derulate pro&rame de formare de formatori pe tema afacerilor europene' respecti( fondurile structurale' n cadrul proiectului LAdaptarea ni(elului central al administraiei publice centrale din Rom"nia la structurile europeneC' or&anizat de I<A n parteneriat cu Institutul de Politici 5uropene .erlin i societatea In6ent 4ermania. Au fost or&anizate sesiuni de formare de formatori pentru personalul I<A n cadrul unui proiect derulat n parteneriat cu Institutul de Administraie Public din Irlanda @IPAA. 9n cadrul proiectului de dez(oltare instituional desfurat n parteneriat cu 3r&anizaia Internaional a $rancofoniei @3I$A' I<A a or&anizat pro&rame de formare de formatori francofoni pe temele LMana&ement ,trate&icC i L.un 4u(ernareC.

1*

. !eminarii, conferine naionale "i internaionale


$orumul anual al $ormarii Continue n administraia public E 5diia a II-a' n iunie 00# i ediia a III-a n 00*. 2a ediia a III-a a $orumului au participat 1)0 de persoane' reprezentani ai instituiilor de formare de pe piaa formrii din Rom"nia i a oferit prile>ul lansrii unei reele naionale de formare pentru administraia public cu scopul de a mbunti calitatea ofertei de formare pentru funcionarii publici prin o mai bun coordonare a acti(itilor institutelorFor&anizaiilor prezente. !otodat' cu ocazia acestei reuniuni a fost prezentat studiul naional pri(ind furnizorii de formare pentru administraia public dez(oltat i implementat de ctre I<A la care au participat fizice. ,eminarul Internaional LMana&in& and implementin& t;e structural funds= a neM c;allan&e for candidate countriesC' / -)0 noiembrie 00#. 3r&anizarea conferinei B5nsurin& NualitO n !rainin&= a <eM Approac; and C;allen&e for !rainin& InstitutionsC' 1/- 0 septembrie 00#. Cu ocazia or&anizrii celei de-a :I-a Reuniuni la ni(el nalt a $rancofoniei &zduit de Rom"nia n anul 00*' Institutul <aional de Administraie a (enit n nt"mpinarea (alorilor francofoniei prin or&anizarea B$orumului Internaional al Pcolilor i Institutelor de Administraie Public $rancofone n perioada # - * septembrie 00*' reunind #1 de participani din + continente. ,eminarul cu tema BAc;iziii publice europene' parteneriat public pri(at i concesionariC' .ucureti' *-- iulie 00*' la care au participat +0 de funcionari publici. Au fost derulate o serie de e(enimente @seminarii' ateliere de lucru' conferine' mas rotundA pe teme de interes pentru administraia public @inte&rare european? fonduri structurale? ac;iziii publice' etc.A. 5(enimentele au fost or&anizate cu parteneri naionali i internaionali. Acest &en de e(enimente se (or derula n continuare' n funcie de parteneriatele naionale i internaionale pe care I<A le dez(olt. 9n cursul anului 00*' A<$P a colaborat cu urmtoarele instituii= ,I4MA' Reeaua 'uropean de Administraie Public' Comitetul pentru %emocraie Re&ional i 2ocal E Comisia de e7peri n domeniul eticii publice i a democraiei participati(e. %e asemenea' pe parcursul anului 00* s-au stabilit i s-au desfurat pro&rame rezultate dintr-o serie de cooperri bilaterale cu state din 5uropa i din Asia. 3biecti(ul urmrit a fost identificarea i iniierea de noi proiecte i parteneriate pri(ind promo(area de instrumente de mana&ement n administraia public n &eneral i n funcia public n special' precum i sc;imbul de QnoM-;oM' n special cu instituii i or&anisme similare celor din Rom"nia. 1#+ de or&anizaii de formare din domeniul public' pri(at' precum i formatori persoane

9n ceea ce pri(ete colaborarea cu parteneri din ar' un proiect cu rezultate deosebite a fost iniiat' elaborat i implementat' n perioada octombrie 00# E octombrie 00*' n parteneriat cu asociaia LAsisten i Pro&rame pentru %ez(oltare %urabil E A&enda 1C i ,ocietatea Rom"n de !ele(iziune' fiind finanat din fonduri europene prin Pro&ramul PGAR5 00) - Consolidarea societii ci(ile n Rom"nia. A<$P a &estionat urmtoarele pro&rame n domeniul funciei publice= I I Proiectul P7AR' )//68/&1 22)./&./*./&./) 9Implementarea reformei funciei publice: Proiectul P7AR' )//68/&1 22)./&./*./&./* 9Modernizarea mana%ementului E asisten te;nic resurselor umane n cadrul funciei publice din Rom#nia ; crearea sistemului informaional inte%rat: - in(estiii I Proiectul P7AR' )//68 /&1 22)./&./)8 /* ; 9<bser(atorul instituiei prefectului:. care A&enda 1' A&enia <aional a $uncionarilor Publici i 9"ransparen !i etic n se deruleaz n parteneriat de ctre ,ocietatea Rom"n de Radio. I I Proiectul P7AR' )//*8//, ,,&./&./,8/6 administraia public:. Studiul comparati( pri(ind salarizarea din sectorul public !i pri(at din Rom#nia. 9n (ederea elaborrii acestui studiu' a fost nc;eiat contractul cu firma de consultan GaO 4roup ,.A. Acest studiu urma s ofere o perspecti( comparat asupra salarizrii e7istente n Rom"nia' n sectorul public i sectorul pri(at. 9n data de 0) mai AssistantA i a oferit beneficiarului instruire n ceea ce pri(ete utilizarea lui. I 'laborarea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici A&enia <aional a $uncionarilor Publici a nc;eiat contractul cu firma de consultan .annocQ' transformat ulterior n %AI 5urope 2td.' n scopul realizrii proiectului 9Ser(icii de consultan pentru elaborarea unui sistem unitar de salarizare:. 3biecti(ul principal al proiectului l-a constituit acordarea de asisten A&eniei <aionale a $uncionarilor Publici n elaborarea proiectului le&ii pri(ind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici' precum i a le&islaiei secundare i strate&iei de implementare a sistemului. Acestora li se adau& i alte proiecte considerate rele(ante pentru domeniul supus analizei datorit incidenei asupra sistemului i mecanismelor de &estiune a funciilor publice i funcionarilor publici. 18 00* e7perii GaO 4roup ,.A. au predat baza de date i softMare-ul folosit la elaborarea studiului @GaO Remuneration

=. >escentralizarea !i deconcentrarea ser(iciilor publice


9n perioada 00#- 00* procesul de descentralizare a trecut printr-o etap de reor&anizare. #adrul legislativ a fost complet nnoit? noua le&e-cadru a descentralizrii stabilete principii' re&uli i criterii clare i uni(ersal-(alabile pentru transferul unor noi competene ctre autoritile administraiei publice locale sau optimizarea ser(iciilor de>a descentralizate. %e asemenea' statueaz o nou tipolo&ie i structur a competenelor e7ercitate n prezent de autoritile administraiei publice locale' di(iz"ndu-le n e7clusi(e' parta>ate i dele&ate. 2e&ea finanelor publice locale nr. -)F 00* instituie un nou sistem de ec$ilibrare a bugetelor locale ' menit s elimine influena politic n alocarea fondurilor i s suplimenteze resursele comunitilor locale srace. %egea finanelor publice locale instituie un nou sistem de ec$ilibrare a bugetelor locale' menit s elimine influena politic n alocarea fondurilor i s suplimenteze resursele comunitilor locale srace. Astfel' 2e&ea introduce patru principii bugetare noi& Principiul autonomiei solidaritii. 9n spri>inul creterii autonomiei locale financiare' limita gradului de ndatorare al autoritilor administraiei publice locale cre"te de la 2'( la 3'(. Aceast cretere permite obinerea de resurse financiare suplimentare destinate finanrii unor aciuni multianuale. !otodat' 2e&ea pre(ede introducerea unor capitole distincte pri(ind insol(abilitatea unitilor administrati(-teritoriale' cu trei componente= criza financiar' insol(ena i insol(abilitatea. Aceste re&lementri urmresc determinarea unei mai mari ri&ori n ceea ce pri(ete administrarea banului public. !otodat' amendamentele la ,tatutul funcionarilor publici reprezint un prim pas n direcia descentralizrii mana&ementului funciei publice. 9n acelai timp' cadrul instituional pentru politicile pri(ind descentralizarea' constituit dintr-un comitet interministerial i &rupuri de lucru sectoriale' a de(enit funcional. Cu toate aceste mbuntiri ale cadrului le&islati(' acti(itile de transfer ale unor noi competene au fost reduse. %e asemenea' aspectele le&ate de transferul incomplet al unor competene' de alocarea sumelor defalcate din unele (enituri ale bu&etului de stat i monitorizarea unor ser(icii publice de>a descentralizate' nu au fost rezol(ate. Principala cauz a acestei stri de fapt este lipsa de implicare a factorilor de decizie din 4u(ern' pentru care descentralizarea a reprezentat o problem mult prea complicat sau a a(ut o importan secundar. $ra&mentarea administrati( n Rom"nia a atins proporii n&ri>ortoare. 9n anul 00# e7istu aproape )000 de comune' cu o populaie medie de p"n la +000 de locuitori. 9n aceste condiii' marea ma>oritate a acestora' precum i o bun parte a oraelor mici' nu dispun de o baz de 1/ locale financiare, Principiul proporionalitii, Principiul consultrii "i Principiul

impozitare suficient de mare pentru a &enera (enituri proprii semnificati(e. !otodat' aceste uniti administrati(-teritoriale de dimensiuni reduse nu pot realiza economii de scar i nu au resurse mana&eriale i te;nice suficiente' ceea ce conduce la o calitate nesatisfctoare a ser(iciilor publice furnizate. 9n concluzie' fra&mentarea administrati( e7cesi( are drept rezultat o capacitate administrativ redus a comunelor "i ora"elor mici ' care' n cele din urm' afecteaz calitatea ser(iciilor publice locale i ni(elul de trai al cetenilor. !ransferul de competene de la ni(el central la ni(el local presupune capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a le e7ercita n mod eficient. 57periena acumulat n procesul de descentralizare demonstreaz necesitatea asigurrii unui grad mai mare de profesionalism n funcionarea autoritilor administraiei publice locale la toate ni(elurile. Badministrator publicC. )*ist ns "i unele domenii care necesit continuarea eforturilor sau amplificarea acestora' n scopul identificrii soluiilor adec(ate pentru modernizarea administraiei publice' pentru atin&erea standardelor specifice statelor membre ale Dniunii 5uropene. 5ste (orba' n special de domeniul finanelor publice locale' precum i de aspectele pri(itoare la ntrirea competenelor i responsabilitilor ce re(in autoritilor locale cu pri(ire la patrimoniul acestora. 9n domeniul aplicrii politicilor fiscale i bu&etare locale pre(zute n Pro&ramul de &u(ernare i n documentele pro&ramatice i strate&ice ale 4u(ernului i MIRA' un rol important l are %irecia pentru Politici $iscale i .u&etare 2ocale. %intre realizri' pot fi precizate= aAAciunile necesare' potri(it competenelor' pentru ndeplinirea msurilor pre(zute n Pro&ramul le&islati( 00# E 008 n domeniile politicilor fiscale' n conformitate cu obiecti(ele Pro&ramului de &u(ernare? bA5laborarea 2e&ii nr. -)F 00* pri(ind finanele publice locale? cA5laborarea proiectului Gotr"rii de 4u(ern pri(ind funcionarea i atribuiile Comitetului pentru finane publice locale @proiectul se afl n circuitul de a(izareA. 2e&ea nr. 8*F 00* pentru modificarea i completarea 2e&ii administraiei publice locale nr. 1#F 001 instituie funcia de

C. Procesul de formulare a politicilor publice


%egislaia nou creat asi&ur diseminarea pe scar lar& a informaiilor pri(ind politicile publice i ncura>area participrii cetenilor' a societii ci(ile' a mediului de afaceri i a funcionarilor publici la realizarea acestora. .& nr. 778!())8 pentru aprobarea $egulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central i .& nr. 97)!()), privind aprobarea "trategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale ' pre(d obli&ati(itatea consultrilor 0

publice n cazul tuturor politicilor publice' cu impact ma>or asupra mediului economic i social. Astfel se asi&ur o transparen sporit a conceperii politicilor publice' p"n n faza de luare a deciziei politice. A fost adoptat ,trate&ia pentru mbuntirea sistemului de planificare i elaborare a politicilor publice la ni(elul administraiei publice centrale @G4 nr. 8-0F 00*A care pre(ede fundamentarea politicilor publice pe baza unei analize profesioniste. Pentru continuarea msurilor de reform s-a impus necesitatea elaborrii unui document strate&ic pentru perioada 00-- 00/. 9n acest sens' n conformitatea cu pre(ederile %ispoziiei nr.)F 00* a secretarului de stat pentru reforma administraiei publice a fost constituit 4rupul de lucru pentru elaborarea ,trate&iei 4u(ernului Rom"niei pri(ind reforma n administraia public' 00-- 00/. 9n calitate de structur responsabil cu promo(area iniiati(elor de reform' Dnitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice dez(olt i implementeaz concepte i instrumente moderne n (ederea eficientizrii acti(itii instituiilor publice' at"t la ni(el central c"t i la ni(el local. Acestea sunt= + P,, -programul multianual de modernizare. bazat pe principiile mana&ementului strate&ic' este un instrument prin care se realizeaz pro&ramarea modernizrii instituiilor publice referitor la modul n care acestea funcioneaz intern' colaboreaz cu partenerii i' nu n ultimul r"nd' cum se adreseaz i rspund solicitrilor cetenilor. Pro&ramul Multianual de Modernizare a nceput s fie implementat nc din anul 00+ la ni(elul ministerelor' prefecturilor i consiliilor >udeene i a constat n (alorificarea i prioritizarea iniiati(elor de reforme instituionale raportate la resursele i conte7tul fiecrei instituii. + #/F -#adrul de /uto+evaluare a ,odului de Funcionare a 0nstituiilor Publice. Instrumentul de auto-e(aluare a modului de funcionare a instituiilor publice E CA$ a reuit s mobilizeze personalul implic"ndu-l n procesul de mbuntire continu a acti(itii instituiei' a("nd la baz principiile mana&ementului calitii totale @orientare ctre clientFcetean' leaders;ip' implicarea an&a>ailor' abordare bazat pe procese i fapte' abordare mana&erial bazat pe sistem' abordarea lurii deciziilor pe baz de fapte' relaii reciproc a(anta>oase cu partenerii' mbuntire continu i ino(aieA i abordarea bottom-up. P"n la aceast dat )8 de instituii publice au solicitat' pe baz (oluntar' implementarea acestui instrument. te;nic' din partea DCRAP' n implementarea CA$. + :%" ;"chema tinerilor profesioniti< - Proiectul continu dez(oltarea unui corp de tineri funcionari publici bine instruii n (ederea accelerrii procesului de modernizare i transformare a funciei publice din Rom"nia' i reprezint o parte important a strate&iei de reform n 1 + din ele au beneficiat de spri>in din partea DCRAP n derularea procedurii de autoe(aluare i alte 1+ instituii (or beneficia de asisten

domeniul funciei publice. Cel de-al doilea ciclu a nceput pe data de 0/ au&ust 00#. Pro&ramul s-a derulat n colaborare cu I<A i A<$P. P"n n luna noiembrie selecie au fost selectai 10/ participani. P"n n luna au&ust 00#' n cadrul procesului de 00*' la I<A s-a desfurat

pro&ramul de trainin& cuprinz"nd + blocuri modulare de trainin& i trei sta&ii derulate n administraia public at"t la ni(el central c"t i local. Pro&ramul cu o durat de )/ de sptm"ni s-a nc;eiat cu un studiu de caz' din perspecti(a mana&ementului strate&ic' ncura>"nd astfel utilizarea te;nicilor ntrun mod inte&rat. + !implificarea procedurilor administrative - creterea calitii re&lementrilor @creterea coerenei actelor normati(e' &sirea de alternati(e eficiente la re&lementri' le&iferarea doar a ceea ce este strict necesarA. 3biecti(ul &eneral al simplificrii administrati(e l reprezint facilitarea raporturilor ntre cetean i administraie. Iniiati(ele de simplificare au (izat c"te(a proiecte= aA ,implificarea procedurii de nmatriculare a (e;iculelor. Aciunea de simplificare se nscrie ntr-un proiect mai lar& de modernizare a administraiei publice' i anume proiectului PGAR5 R30)FI.F3!F01 pri(ind ntrirea capacitii instituionale a Dnitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice i a reelei de modernizatori. bA 9mbuntirea cadrului le&al cu pri(ire la administrarea accidentelor rutiere prin introducerea constatului amiabil i transferul soluionrii tamponrilor uoare de la Poliia Rutier ctre societile de asi&urri. Proiectul a fost elaborat n colaborare cu I4PR. cA 4;idul metodolo&ic de simplificare a procedurilor administrati(e prin care se propune o abordare modern a proiectelor de simplificare. ,copul urmrit este de a spri>ini instituiile administraiei publice n formularea' planificarea' monitorizarea i e(aluarea unei proceduri de simplificare. dA ,implificarea formalitilor administrati(e necesare eliberrii permiselor de munc pentru strini prin eliberarea acestora n sistem de &;ieu unic. 5laborarea propunerii de politic public n colaborare cu Autoritatea pentru ,trini. + Fondul de ,odernizare - dez(oltarea capacitii administraiei publice locale de a elabora i implementa proiecte pentru promo(area dez(oltrii economice i sociale la ni(el local @fondul de modernizareA + 12, -1eeaua 2aional de ,odernizare. - asi&ur' prin intermediul &rupurilor de modernizare de la ni(elul ministerelor i >udeelor' diseminarea bunelor practici din domeniu' la ni(elul administraiei publice' lu"nd n considerare at"t e7periena dob"ndit n cadrul administraiei publice rom"neti' c"t i e7periena rilor membre ale Dniunii 5uropene. A fost creat o baz de date cu toi membrii R<M la care au acces toi membrii DCRAP. 2unar' se transmite tuturor membrilor reelei' un neMsletter prin care sunt informai de aciunile i iniiati(ele pe care DCRAP le ntreprinde.

+ 0mplementarea proiectelor de nfrire instituional& PGAR5 R3 00+FI.F3!F01E LCoordonarea procesului de descentralizare i deconcentrare de ctre administraia public centralC i PGAR5 R3 00+FI.F3!F0 E L9ntrirea autonomiei financiare a autoritilor locale prin continuarea procesului de descentralizare fiscal i financiarC. + /sociaiile de dezvoltare intercomunitar E obiecti(ul proiectului este de a spri>ini unitile administrati(-teritoriale n constituirea i administrarea de asociaii de dez(oltare intercomunitar' astfel nc"t acestea s de(in forma de asociere cea mai utilizat la ni(el local. 9n cadrul proiectului au fost elaborate studii pri(ind numrul unitilor administrati(-teritoriale din Rom"nia i a populaiei aferente precum i situaia asociaiilor de dez(oltare intercomunitar. + /dministratorul Public E Proiectul derulat de DCRAP spri>in promo(area i implementarea funciei de administrator public la ni(elul autoritilor publice locale. 9n acest sens' a fost realizat o cercetare administrati( n (ederea e(alurii necesitii i a disponibilitii pentru introducerea funciei de administrator public la ni(elul primriilor municipale din Rom"nia. Conceptul de administrator public a fost promo(at n cadrul unui set de ateliere de lucruFnt"lniri consultati(e cu prefeci' primari' preedini ai consiliilor >udeene i cu reprezentani ai structurilor asociati(e ale administraiei publice locale partenere ale DCRAP pentru proiectul LAdministratorul publicC. 3cupaia de administrator public a fost introdus n Clasificarea 3cupaiilor din Rom"nia. A fost elaborat 4;idul administratorului public' care prezint recomandri cu pri(ire la procedurile de an&a>are' fia de post' contractul de mana&ement pentru administratorul public dar i e7emplificri ale cazurilor de bun practic' at"t n plan intern' c"t i internaional. P"n n prezent' au fost an&a>ai 10 administratori publici' iar un numr de 1# uniti administrati(-teritoriale au optat pentru includerea acestui post n or&ani&ram. P"n n prezent' MIRA' prin acti(itatea desfurat de ctre %irecia 4eneral pentru Comunitile 2ocale' Rone Asistate' A>utor de ,tat i Parteneriat cu ,tructurile Asociati(e' nu a acordat a>utoare de stat fr autorizarea acestora de ctre Consiliul Concurenei. 2a ni(elul MIRA nu au fost identificate probleme pri(ind nerespectarea obli&aiilor asumate de Rom"nia n procesul de aderare la Dniunea 5uropean' pe capitolul * E Politica n domeniul concurenei. Reprezentanii %ireciei 4enerale pentru Comunitile 2ocale' Rone Asistate' A>utor de ,tat i Parteneriat cu ,tructurile Asociati(e au participat la &rupurile de lucru interministeriale constituite la ni(elul Consiliului Concurenei pentru clarificarea unor probleme &enerale n domeniu i elaborarea unor proiecte de acte normati(e. P"n la sf"ritul anului 00*' prin %irecia 4eneral pentru Comunitile 2ocale' Rone Asistate' A>utor de ,tat i Parteneriat cu ,tructurile Asociati(e au fost elaborate i promo(ate )

apro7imati( *0 de notificri indi(iduale pentru autorizare' la care se adau&

sc;eme de autorizare.

Consiliul Concurenei nu a respins nici o notificare formulat de MIRA' prin %irecia 4eneral pentru Comunitile 2ocale' Rone Asistate' A>utor de ,tat i Parteneriat cu ,tructurile Asociati(e i nu a desc;is nici o procedur de in(esti&aie pentru situaiile notificate. P"n n prezent' a fost acordat titlul de parc industrial prin ordin sau ;otr"re a 4u(ernului' pentru )* de locaii. 9n parcurile industriale cu titlu i declarate prin ;otr"re a 4u(ernului' p"n la sf"ritul anului 00* au fost atrai +*1 a&eni economici care au creat 1 /+8 locuri de munc. 9n perioada 1//8 E 00) au fost declarate )8 zone defa(orizate. 9n procesul de aderare a Rom"niei la Dniunea 5uropean' 4u(ernul s-a an&a>at c nu (a mai declara alte zone defa(orizate. 2a aceast dat dein acest statut 8 zone defa(orizate. 9n octombrie 00* Consiliul Concurenei a controlat 1)/) a&eni economici cu certificat de in(estitor care beneficiau la acea dat de a>utor de stat' din care 1)18 erau eli&ibili s primeasc n continuare a>utor de stat. <umrul ma7im al acestora a fost de /80 n anul 00+.

CAP. I? Critici pri(ind reforma n administraia public


Conform Constituiei Rom"niei' art. 11/ Badministraia public din unitile administrati(teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii ser(iciilor publice B. Principiul autonomiei locale are n (edere or&anizarea i funcionarea administraiei publice locale pornind de la Bdreptul i capacitatea efecti( a autoritilor administraiei publice locale' de a rezol(a i &estiona n nume propriu i sub responsabilitatea lor' o parte important a treburilor publice' n folosul colecti(itilor locale pe care le reprezint B' autoritile administraiei centrale' potri(it principiului subsidiaritii' inter(enind dac i n msura n care obiecti(ele aciunii nu pot fi realizate de autoritile locale.Autonomia local se manifest pe mai multe planuri. Pe planul capacitii >uridice' colecti(itile teritoriale locale sunt subiecte de drept distincte' a("nd propriile interese publice' iar pe plan instituional' ele dispun de autoriti administrati(e proprii. Pe planul autonomiei decizionale' aceste autoriti au competene proprii i iau decizii n interesul colecti(itilor pe care le administreaz. %e asemenea' autonomia nu poate fi real' efecti(' fr prezena autonomiei n planul mi>loacelor umane' materiale' financiare' colecti(itile teritoriale locale a("nd proprii funcionari publici' domeniu@public i pri(atA propriu' autonomie financiar@bu&et propriuA. Autoritile locale sunt autonome dar nu i su(erane. Autonomia este e7clusi( la ni(el administrati(' iar nu i le&islati(' de +

&u(ernare sau >udiciar. Autoritile locale sunt supuse unui control de tutel administrati( e7ercitat de administraia de stat. Astfel' autonomia local nu se poate interpreta i aplica dec"t n cadrul caracterelor statului rom"n care este un stat unitar comple7. Administraia public local din rile dez(oltate are la baz principiul autonomiei locale i consider c i n Rom"nia ener&ia trebuie canalizat ctre o real' eficient i funcional autonomie local' administrati( i financiar. Acest lucru ofer a(anta>ul aplicrii unor strate&ii i tactici adaptabile i pliate pe specificul realitilor locale.Realitatea demonstreaz c de aproape 10 ani se ncearc adaptarea la transformrile de natur administrati(' politic i >uridic ce au loc n statele dez(oltate. 3 analiz a cadrului le&islati( i instituional arat c nu au fost &site cele mai bune instrumente pentru realizarea reformei n administraie= nu s-a reuit optimizarea procesului decizional' autonomia local nefiind asumat complet de autoritile locale? - neidentificarea' n mod cert' a responsabilitilor i relaiilor dintre diferite instituii? - descentralizarea este incomplet' nereuindu-se apropierea de interesul ceteanului' a unor atribuii i decizii. <u s-a reuit nici transferul complet de resurse materiale i financiare care asi&ur apropierea deciziei de realitatea economic i care confer o mai bun (alorificarea a resurselor. - bu&etele colecti(itilor locale sunt dependente n mare msur de resursele bu&etului de stat' (eniturile proprii bu&etelor locale nedepind #H din necesarul de resurse locale' reforma finanelor (iz"nd' dup model european' o cot de apro7imati( #0H. - o insuficient comunicare ntre autoritatea public i cetean? - nu s-a reuit implementarea unui sistem informaional n toate ramurile administraiei? - e7ist o nemulumire a cetenilor determinat de necorelarea dintre confortul urban oferit de autoriti i suma ridicat de bani pe care trebuie s o (erse anual la bu&etul local? 5ste e(ident c ncep"nd cu recunoaterea constituional a autonomiei locale' multe le&i adoptate n perioada postdecembrist au (izat crearea unui cadru le&al necesar aplicrii acestui principiu@2e&ea pri(ind statutul funcionarilor publici? 2e&ea pri(ind rspunderea ministerial? 2e&ea finanelor publice locale? 2e&ea administraiei publice locale? 2e&ea pri(ind dez(oltarea re&ionalA i' totodat' armonizarea cu le&islaia european. Acest demers a culminat prin obinerea de ctre Rom"nia a statului de parte la BCarta european a autonomiei localeC prin decretul nr.1)1F1//- i prin 2e&ea nr.1//F1//-.Cu toate aceste eforturi' sunt nc necesare o serie de msuri le&islati(e i administrati(e care s confere eficien acestui scop. Pentru a putea (orbi de o reform n administraia public' asupra acestui proces trebuie s e7iste amprenta marQetin&ului i mana&ementului public. Administraia este o afacere i trebuie condus #

corespunztor pentru a a(ea randament.<u se poate face reform fr a fi fcut o analiz ,63! prin care s se identifice a(anta>ele i deza(anta>ele' oportunitile i pericolele. Reforma trebuie structurat n scopuri' obiecti(e principale i secundare' strate&ii.' toate stabilite prin raportare la rezultatele analizei menionate mai sus. %up o elaborare ri&uroas' aceste planuri trebuiesc implementate cu elementele de ri&oare= acti(iti' responsabili' e7ecutani' super(izori' timp' bu&et.!oate elementele reformei trebuiesc monitorizate i controlate' iar c"nd este cazul actualizarea planului. Paii reformei trebuiesc stabilii n urma unei abordri mana&eriale care s confere dinamic procesului de transformare a or&anizaiilor publice.

CAP. ?

Concluzii

57istenta unei administraii eficiente i democratice reprezintS unul dintre cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei tSri. 9n acest moment' Rom"nia nu dispune de o astfel de administraie.%e aceea' o prioritate ma>orS a 4u(ernului Rom"niei este realizarea' n cati(a ani' a unei reforme reale prin care administraia public din tara noastra sa se situeze la ni(elul standardelor europene i sa se caracterizeze prin transparenta' predictibilitate'responsabilitate' adaptabilitate i eficacitate. Consolidarea autonomiei locale' administrati(e i financiare' perfectionarea cadrului &eneral le&islati(' armonizarea cu re&lementarile europene (or reprezenta' n mare masura' o sc;imbare de fond a raportului dintre administraie i cetean' punand n mai mare masura accentul pe eficienta. Reusita reformei n administraia public nu este posibila decat prin stabilirea unei relatii intre indi(id i stat' bazata pe responsabilitate. ,tatul ofer ceteanului sanse i cere' n sc;imb' responsabilitate. Cetenii' din ce n ce mai e7i&enti' sunt adesea foarte sensibili la masurile destinate sa fac administraia i ser(iciile prestate de stat mai putin procedurale i mai a7ate pe satisfacerea ne(oilor cetenesti. Ateptrile lor cu pri(ire la ser(iciile publice sunt din ce n ce mai dificil de satisfcut' n timp ce noile te;nolo&ii ale informatiei i comunicatiilor ofer posibiliti reale de apropiere intre administraie i utilizatori.

=I=@I<ARA$I'
@uminia Aabriela Popescu E #dministraie i politici publice, 5ditura 5conomic' .ucureti' 00* Profesor Uni(ersitar >octor Corneliu Manda E =tiina #dminsitraiei, 5ditura 2umina 2e7' .ucureti' 00+ Mdalina I(nic E >mpactul procesului de aderare la 3niunea 4uropean asupra #dministraiei %ublice din $om'nia, 5ditura 2umen' Iai' 00 Pollitt. CBristopBer. =oucCaert. Aeert + $eforma managementului public ? analiz comparat, 5ditura 5pi&raf' C;iinu' 00+ Androniceanu. Armenia - @outi n managementul public' 5diia a III-a' 5ditura Dni(ersitar' .ucureti' 008

Debolo%ie
Bttp-88EEE.%u(.ro Bttp-88EEE.mai.%o(.ro Bttp-88EEE.ipp.ro Bttp-88EEE.presidencF.ro Bttp-88EEE.ina.%o(.ro8 Bttp-88EEE.eupan.eu

Ane+e