STUDII DE SECURITATE SUBIECTE SEMESTRUL I 1.

CONCEPTUL DE SECURITATE EVOLUIE

caracterizare Studiile de securitate din anii 70, de i nu au luat a!"l#are $n acea "eri#ad%, sunt de#se&it de i!"#rtante "entru a $n'ele(e e)#lu'ia ulteri#ar% a acestui d#!eniu* este "ri!a dat% c+nd, ,%r% a ,ace re,erire la s,+r itul R%-&#iului Rece, s"eciali tii $n tiin'e u!ane au a)ansat ideea c% siste!ul interna'i#nal )a ,i su"us, $n )iit#rul a"r#"iat, unui "r#ces a!"lu de trans,#r!are radical%. S"eciali ti "rintre care I!!anuel .allerstein, /#0n Me1er i Al&ert Ber(esen au e)iden'iat i!"#rtan'a c#!&in%rii anali-ei "uterii i &un%st%rii cu cea a ele!entel#r culturale i de su)eranitate ale statului. De e2e!"lu, .allerstein a,ir!a c%, dat#rit% dina!is!ului s%u inerent, ec#n#!ia ca"italist% )a c%uta s% se inte(re-e i $n &l#cul s#cialist. Aceast% idee a desc0is # n#u% cale "entru cercetare, distinc'ia anar0ie interna'i#nal% (u)ernare !#ndial% de)enind desuet%. C0iar dac% nu t#'i "#lit#l#(ii sunt de ac#rd, s,+r itul R%-&#iului Rece a c#n,ir!at te#ria de la s,+r itul anil#r 370, $nl#cuind te!erea declan %rii unui c#n,lict nuclear $ntre cele d#u% !ari "uteri cu riscuri, "eric#le i a!enin'%ri c#ncrete la adresa securit%'ii na'i#nale i interna'i#nale* c#n,runt%ri etnice, ini'ierea unui "r#ces di,icil i $ndelun(at de tran-i'ie ec#n#!ic% $n statele ,#st4c#!uniste, cre terea nu!%rului i!i(ran'il#r i al re,u(ia'il#r, de(radarea accentuat% a !ediului, s"#rirea i!"#rtan'ei a"artenen'ei culturale i reli(i#ase $n rela'iile interna'i#nale, inte(rarea $n structurile eur#"ene i eur#atlantice a '%ril#r central i est eur#"ene etc. T#ate aceste tendin'e au (enerat ne)#ia de a l%r(i i ad+nci $n'elesul c#nce"tului de securitate. De la c#nce"tele de pace pozitiv, enun'at de /#0an 5altun( , i pace stabil, al lui 6ennet0 B#uldin(, i de la de,ini'ia lui .alter Li""!ann, "u&licat% $n 1789 $n studiul :Discord and Collaboration. Essays on International Politics ;, care a,ir!a c% o naiune este n siguran n msura n care nu se afl n pericolul de a trebui s sacrifice valori eseniale dac dore!te s evite rzboiul !i poate atunci c"nd este provocat s !i le menin obin"nd victoria ntr#un rzboi$, de,ini'ia securit%'ii a su,erit !ulte !#di,ic%ri, ast,el* 4Ian Bellan1 scrie c% securitatea n sine este o relativ absen a rzboiului$ c#!&inat% cu un n#u intr#dus ,act#r "si0#l#(ic, re"re-entat de o relativ solid convingere c nici un rzboi care ar putea avea loc nu s#ar termina cu o nfr"ngere$< 4Laurence Martin su&linia-% di!ensiunea ec#n#!ic%* securitatea este asigurarea bunstrii viitoare$. =n anii 380, &un%starea era c#nsiderat% ca ,iind re-ultatul direct i ne"r#&le!atic al cre terii ec#n#!ice, $ns% te#riile s#ciale i ec#n#!ice ulteri#are au in,ir!at aceast% i"#te-%, c#nsider+nd c% la ,el de i!"#rtan'i sunt i ,act#rii culturali i "si0#l#(ici< 4ilustr+nd e2"l#-ia nu!%rului studiil#r lin()istice din anii 3>04370, ?le .ae)er de,ine te securitatea :dre"t ceea ce se nu!e te $n te#ria li!&a@ului un act de )#r&ire ... a,ir!area $ns% i c#nstituie actul ... Ar#nun'+nd BsecuritateC, un re"re-entant al statului de"lasea-% ca-ul dins"re "articular s"re # -#n% s"eci,ic%, "retin-+nd un dre"t s"ecial de a ,#l#si t#ate 1 N SECOLUL XXI scurt

!i@l#acele necesare "entru a &l#ca aceast% e)#lu'ie;. Se #&ser)% c% ,iecare de,ini'ie "#ate ,i "lasat% $ntr4un anu!it c#nte2t ist#ric. Ar#&le!ele de securitate nu sunt ,i2e, ci, din c#ntra, s4au sc0i!&at de4a lun(ul ti!"ului. De e2e!"lu, la $nce"utul sec#lului DD, "#liticile "r#nataliste erau c#nsiderate a ,i cele !ai &une !#dalit%'i de $nt%rire a "uterii i securit%'ii na'i#nale. =n "eri#ada inter&elic%, te#ria eu(eniei s#ciale a !arcat # tran-i'ie "ar'ial% de la nu!%rul "#"ula'iei la calitatea acesteia, t#t ca !%sur% a "uterii i securit%'ii na'i#nale. Du"% anul 17EF, s4a "r#dus # sc0i!&are dra!atic% $n "erce"'ia "#liticil#r de c#ntr#l a "#"ula'iei* s"eciali tii nu le4au !ai c#nsiderat a ,i sursa securit%'ii, ci a &un%st%rii. =n anii R%-&#iului Rece, securitatea a ,#st de,init% $n ter!eni !ilitari, #(lindind ast,el "rinci"alele "re#cu"%ri ale cel#r d#u% &l#curi #"#-ante. =n "eri#ada i!ediat ur!%t#are, a ,#st l%r(it% s,era de cu"rindere a c#nce"tului, ,iind incluse i di!ensiuni n#n!ilitare* "#litic%, ec#n#!ic%, s#cial%, ec#l#(ic%. De,ini'iile "re-entate nu ,ac altce)a dec+t s% e)iden'ie-e c+te)a dintre caracteristicile securit%'ii, $ns% nici una dintre ele nu "are a ,i c#!"let%. De )re!e ce di,eritele curente i c#li de (+ndire su(erea-% de,ini'ii di)erse ale securit%'ii na'i#nale i interna'i#nale, de-ac#rdurile i de-&aterile a"rinse sunt inerente, ,iecare "arte c#nsider+nd c% te#ria "r#"rie este cea #"ti!%. =n c#ntinuare, )#! ,ace # scurt% trecere $n re)ist% a "rinci"alel#r curente de (+ndire care s4au a"lecat, de4a lun(ul ti!"ului, asu"ra studiului securit%'ii. Pozitivismul "r#!#)ea-% studiile strate(ice i studiile de securitate, descrise de c%tre criticii curentului dre"t a&#rd%ri #&iecti)e, care nu "un "r#&le!e, ale #nt#l#(iei i e"iste!#l#(iei securit%'ii. S"eciali tii ,ac t#tu i distinc'ia $ntre a&#rdarea tradi'i#nalist% $n studiile de securitate, cu # )i-iune centrat% "e stat i "e di!ensiunea !ilitar%, i a&#rdarea )ast% a securit%'ii, ce d#re te s% l%r(easc% a(enda de securitate "rin anali-a "r#&le!el#r !ilitare i n#n!ilitare. Constructivismul se &a-ea-% "e credin'a c% lu!ea este "r#dusul interac'iunii s#ciale, ce "#ate ,i !%surat% i anali-at% cu !i@l#ace tiin'i,ice s"eci,ice. Aceast% ,#r!% de c#nstructi)is! s#cial ,#l#se te, $n studiul securit%'ii, #nt#l#(ia su&iecti)% i e"iste!#l#(ia #&iecti)%, cu alte cu)inte a,ir!% c% lu!ea este c#nstruit% s#cial i "#ate ,i !%surat% i anali-at%. Postmodernismul este caracteri-at de # !are di)ersitate a studiil#r de securitate. Met#d#l#(ia a,erent% acestui curent de (+ndire este c#nstruit% $n @urul credin'ei c% lu!ea este "r#dusul interac'iunii n#astre s#ciale i nu "#ate ,i !%surat% i anali-at% cu u urin'% din cau-a naturii c#ntestate a cun#a terii G#nt#l#(ie i e"iste!#l#(ie su&iecti)eH. Re-ultatele studiil#r "#st!#derniste ridic% !ulte $ntre&%ri re,erit#are la r#lul "#-iti)is!ului $n studiul securit%'ii, din !ai !ulte "uncte de )edere* !et#d#l#(ic, ist#ri#(ra,ic, e"iste!#l#(ic, #nt#l#(ic i n#r!ati). Ade"'ii "#st!#dernis!ului $!"%rt% esc "re#cu"%rile c#nstructi)i til#r re,erit#are la a!&i(uitatea #nt#l#(iei "#-iti)iste $n studiile de securitate. Anali tii "#st!#derni ti nu "re(et% s% rec#nsidere critic at+t "#ststructuralis!ul GSi!#n Dal&1, /e, Iu11s!ansH, c+t i "#st!#dernis!ul re"re-entat de Mic0ael Dill#n i Da)id Ca!"&ell. =ntre t#ate aceste curente de (+ndire se re!arc% Jc#ala de la C#"en0a(a, ai c%rei re"re-entan'i 4 Barr1 Bu-an, ?le .ae)er i /aa" de .ilde 4 sunt ade"'ii l%r(irii s,erei de de,inire a securit%'ii. R%s"un-+nd acu-a'iil#r aduse de tradi'i#nali ti, care a,ir!au c% acest n#u !#del este inc#erent, re"re-entan'ii Jc#lii #,er% # !et#d% #"era'i#nal% c#nstructi)ist%, ce "resu"une, "e de # "arte, $nc#r"#rarea "rinci"iil#r tradi'i#naliste, iar, 9

"e de alt% "arte, eli!inarea ,r#ntierei arti,iciale dintre securitate i ec#n#!ie i "r#"unerea un#r n#i !#dalit%'i de studiu a interrela'i#n%rii d#!eniil#r )ie'ii s#ciale. Securitatea este de,init% $n ,unc'ie de "erce"erea a!enin'%rii la adresa e2isten'ei unui #&iect de re,erin'% ce este "uternic )al#ri-at. Acesta ,ace "arte dintr4# !ul'i!e )ast%, ce "#ate include* act#ri n#nstatali, "rinci"ii a&stracte i c0iar natura, $n sine. De ase!enea, sursa a!enin'%rii "#ate ,i identi,icat% $n statele a(resi)e, tendin'ele s#ciale ne(ati)e sau $n di)ersitatea cultural%. =n c#nsecin'%, $n c#nce"'ia Jc#lii de la C#"en0a(a, a!enin'%rile se "#t !ani,esta $ntr4# )arietate de c#nte2te "#litice sau d#!enii ale )ie'ii* "#litic, ec#n#!ic, !ilitar, cultural, de!#(ra,ic, ec#l#(ic etc. =n #"inia s"eciali til#r dane-i, studiile de securitate ar tre&ui s% ,ie centrate "e identi,icarea, l#cali-area i e)aluarea cel#r !ai i!"#rtante !%suri de :securi-are; ini'iate de act#rii "rinci"ali ai )ie'ii s#ciale. Ei ilustrea-% acest cadru de anali-% "rin a"licarea sa at+t $n d#!eniul !ilitar, c+t i $n cele n#n!ilitare ale securit%'ii, iar re-ultatul c#nst% $ntr4# :0art%; a "r#&le!el#r c#nte!"#rane ale securit%'ii, ,iecare ,iind identi,icat% $n ,unc'ie de "atru )aria&ile* caracteristica s"a'ial% Gl#cal, re(i#nal, (l#&alH, l#cali-area sect#rial% G!ilitar, "#litic, ec#n#!ic, cultural, ec#l#(icH, identitatea "rinci"alului act#r Gstate, act#ri s#cietali, #r(ani-a'ii interna'i#naleH i natura #&iectului de re,erin'% Gstate, na'iuni, "rinci"ii, !ediul $nc#n@ur%t#rH. =n "re-ent, dintre "re#cu"%rile $n d#!eniul studiului securit%'ii se re!arc% cea a lui /a!es K. R#senau, care reali-ea-% # interesant% c#rela'ie $ntre te#ria c#!"le2it%'ii, a 0a#sului i c#nce"tul de securitate. Te#ria c#!"le2it%'ii re"re-int% # !#dalitate de in)esti(are a dina!icii siste!el#r n#nlineare, ce nu este c#!"le!entar% !et#del#r lineare destinate !%sur%rii unei lu!i nere(ulate Gde e2e!"lu, statisticaH. Siste!ele n#nlineare au ur!%t#arele caracteristici* - intrri e !in"uts# $i ie$iri e !%ut"uts# nu sunt "r%"%r&i%na e' - (ntre)u nu este e)a * +in "unct +e ,e+ere cantitati,* cu su-a "r&i %r sa e $i* +in "unct +e ,e+ere ca itati,* nu este i+enti.ica/i "rin caracteristici e e e-ente %r c%-"%nente' -(n n&uirea cauz e.ect nu este e,i+ent' - .en%-ene e +in acest -e+iu nu sunt "re,izi/i e* +ar* (n interi%ru )rani&e %r "r%"rii* se aut%-%r)anizeaz0 Al)in M. Sa"erstein scria, $n studiul :Comple%itate &aos !i politica de securitate naional' metafore sau instrumente(;, c% interac'iunile dintre statele4na'iune, inclusi) r%-&#iul, sunt si!ilare interac'iunil#r dintre "articule, ce sunt studiate de ,i-ic%. Din aceast% "ers"ecti)%, el anali-ea-% succint cele d#u% r%-&#aie !#ndiale. =n Eur#"a "re!er(%t#are "ri!ului r%-&#i !#ndial, asasinarea a d#i #a!eni, $n Balcani, a ,#st de a@uns "entru a declan a un carna(iu, care a i!"licat un $ntre( c#ntinent, a dus la "ierderi uria e de )ie'i #!ene ti, a !#di,icat na'iuni i (u)erne. =n Eur#"a de du"% cel de4al d#ilea r%-&#i !#ndial, uciderea a sute, c0iar !ii, de #a!eni, t#t $n Balcani, nu a in,luen'at restul lu!ii la acela i ni)el, c#nsider% aut#rul. =n "ri!ul ca-, # sc0i!&are redus% a "ara!etril#r siste!ului a c#ndus la trans,#r!area !a@#r% a acestuia Gdac% siste!ul ar ,i ,#st unul !ate!atic sau ,i-ic, ar ,i "utut ,i a"licat% de,ini'ia 0a#suluiH. =n cel de4al d#ilea ca-, "ertur&a'iile s4au di!inuat, "e !%sur% ce s4au disi"at $n siste! Gindicat#r al e2isten'ei unui siste! !ate!atic sau ,i-ic sta&ilH. =n acela i ti!", /a!es R#senau studia-% e)#lu'ia !ediului interna'i#nal de securitate, $nainte i du"% R%-&#iul Rece, "rin "ris!a aceleia i te#rii a c#!"le2it%'ii. Arinci"ala L

c#nclu-ie este c%, du"% R%-&#iul Rece, se na te # n#u% e"#c%, # e"#c% a !ulti"lel#r c#ntradic'ii* siste!ul interna'i#nal este !ai "u'in d#!inant, dar !ai "uternic< statele se trans,#r!%, dar nu dis"ar< su)eranitatea statului este er#dat%, dar "uternic )al#ri-at%< (rani'ele nu "er!it trecerea intru il#r, dar sunt caracteri-ate de un (rad crescut de "#r#-itate etc. Din anali-a acest#r c#ntradic'ii re-ult% # serie de inter#(a'ii c#!"le2e* cu! "#ate ,i e)aluat% # lu!e caracteri-at% de a!&i(uitateM Cu! "#ate ,i studiat un s"a'iu "#litic a,lat $ntr4# c#ntinu% trans,#r!are, $n care, si!ultan, unele di!ensiuni se er#dea-%, iar altele se $nt%rescM Cu! "#t ,i rec#nce"tuali-ate "#liticile de securitate na'i#nal%, ast,el $nc+t s% includ% n#'iuni di,erite, "recu! identitate, a,ilia'ie i terit#rialitateM R#senau a,ir!% c% li!"e-i!ea un#r ase!enea $ntre&%ri, dar i incertitudinea "e care # (enerea-%, $nt%resc c#n)in(erea c% sunte! ad+nc i!"lica'i $ntr4un "r#ces de trans,#r!are e"#cal%, "r#ces sus'inut de # n#u% )i-iune asu"ra lu!ii i, i!"licit, asu"ra !ediului de securitate. =n !ie-ul acestei )i-iuni se a,l% c#n)in(erea c% #rdinea care caracteri-ea-% ,a!iliile, c#!unit%'ile, '%rile i siste!ul (l#&al, se &a-ea-% "e c#ntradic'ii, a!&i(uit%'i i incertitudini. Cu t#ate c% aceast% a&#rdare a studiului securit%'ii este de#se&it de interesant%, "+n% $n "re-ent, nu a ,#st ,%cut% "u&lic% # !et#d#l#(ie clar% de anali-%. =ntr4ade)%r, lu!ea este caracteri-at% de c#ntradic'ii i incertitudini, $ns% sc#"ul "aradi(!el#r lineare e2istente nu este unul radical reduc'i#nist, ci d#ar de a si!"li,ica c#!"le2itatea "entru a # $n'ele(e.

10CONCEPTUL DE SECURITATE N VI2IUNEA OR3ANI2ATIILOR INTERNAIONALE !O0N0U0* NATO* U0E0* OSCE# +e.inire* scurt caracterizare a# Or)aniza&ia Na&iuni %r Unite ?KU, $n Carta Ka'iunil#r Unite, a,ir!%* Capitolul I, art. 2: )oi membrii trebuie s !i rezolve disputele internaionale prin mi*loace pa!nice ntr#o manier n care pacea securitatea !i *ustiia internaionale nu sunt puse n pericol. )oi membrii trebuie s se abin n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt manier care contravine scopurilor +,-. ,imic din prezenta Cart nu trebuie s autorizeze +,- s intervin n probleme ce in n esen de *urisdicia intern a oricrui stat nici nu trebuie s iniieze asemenea pretenii de acord ntemeiate pe prezenta Cart. acest principiu nu trebuie s pre*udicieze aplicarea msurilor de impunere din Capitolul /II.$ Capitolul VII, art. 51' ,imic din coninutul acestei Carte nu trebuie s pre*udicieze dreptul inalienabil la autoaprarea individual sau colectiv n condiiile n care un atac armat are loc mpotriva unuia dintre membrii +,- p"n c"nd Consiliul de 0ecuritate ia msurile necesare pentru meninerea pcii !i securitii internaionale. 123$ Ulti!ii ani sunt !arca'i de d#rin'a ?KU de a reanali-a i re,#r!ula c#nce"tul de E

securitate. =n acest sens, Secretarul 5eneral a #r(ani-at, $n 900L, un "anel ,#r!at din 18 s"eciali ti din di)erse '%ri, a c%rui "rinci"al% sarcin% a ,#st de a ,#r!ula i rec#!anda !%suri clare i e,iciente "entru ac'iunile c#lecti)e, "e &a-a unei anali-e ri(ur#ase a )iit#arel#r a!enin'%ri la adresa "%cii i securit%'ii. Este e)ident c% e)#lu'ia !ediului de securitate la $nce"utul sec#lului DDI a adus $n "ri!4"lan un anu!it (rad de di)i-iune $ntre !e!&rii ?KU $n ceea ce "ri)e te "rinci"iile ,unda!entale ale "%cii i securit%'ii interna'i#nale* "re)enirea "r#li,er%rii ar!el#r de distru(ere $n !as%, c#!&aterea ter#ris!ului interna'i#nal, criteriile "entru ,#l#sirea ,#r'ei i r#lul C#nsiliului de Securitate, c#nce"tul de :r%-&#i "re)enti);, r#lul i statutul ?KU $ntr4# lu!e cu # sin(ur% su"er"utere etc. Mai !ult, de-&aterile au )i-at i de,ini'ia securit%'ii* unii s"eciali ti a)erti-ea-% asu"ra "eric#lului de l%r(ire e2cesi)% a ariei de de,inire a c#nce"tului, $n ti!" ce al'ii su&linia-% c% securitatea, $n ulti!% instan'%, are ca #&iecte de re,erin'% indi)i-ii u!ani i "r#&le!ele ce le a,ectea-% )ia'a c#tidian%. =n acest c#nte2t, e2"er'ii ?KU #"tea-% "entru # de,ini'ie a securit%'ii ce include d#u% cate(#rii de riscuri, "eric#le i a!enin'%ri la adresa sa* 4de ti" hard$, "recu! ter#ris!ul interna'i#nal, "r#li,erarea ar!el#r de distru(ere $n !as%, c#n,lictele intra i interstatale etc.< 4de ti" soft* s%r%cia e2tre!%, incultura, #!a@ul, &#lile c#nta(i#ase, de(radarea !ediului, e2tre!is!ul reli(i#s, )i#larea dre"turil#r #!ului etc. Kici aceast% de,ini'ie nu $ntrune te c#nsensul s"eciali til#r, "rinci"alul de-ac#rd )i-+nd i!"#rtan'a ce tre&uie dat% ,iec%rui ti" de risc, "eric#l, a!enin'are. T#tu i, ?KU a decis ca acest#r d#u% cate(#rii s% li se ac#rde "ri#ritate e(al%. D#rin'a ?KU de a re,#r!a at+t "rinci"iile de &a-%, c+t i "r#"ria structur% #r(ani-a'i#nal%, deri)% din sc0i!&area radical% a siste!ului rela'iil#r interna'i#nale, ceea ce a :-(uduit; $ns% i ,unda'ia securit%'ii c#lecti)e i a su&!inat $ncrederea $n r%s"unsurile c#lecti)e la "r#&le!ele i "r#)#c%rile c#!une. Acela i "r#ces de trans,#r!are a !ediului de securitate a in,luen'at i e)#lu'ia cel#rlalte #r(ani-a'ii interna'i#nale de securitate. ! "r#aniza$ia %ratatului &tlanticului de 'ord KAT?, $nc% de la $n,iin'are, "rin )ratatul ,ord4tlantic, de,ine te c#nce"tul de securitate ast,el* &rt. 2: Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace !i prietenie prin consolidarea instituiilor libere prin facilitarea unei mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii !i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii !i bunstrii. Ele vor cuta s elimine conflictele din politicile lor economice internaionale !i vor ncura*a colaborarea economic bilateral sau multilateral.$ &rt. (' Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui )ratat Prile separat sau mpreun prin intermediul auto#a*utorrii !i al spri*inului reciproc continue !i vor menine !i !i vor dezvolta capacitatea individual!i cea colectiv de rezisten n faa unui atac armat. Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau n 4merica de ,ord va fi considerat un atac mpotriva tuturor !i n consecin sunt de acord ca dac are loc un asemenea atac armat fiecare dintre ele n e%ercitarea dreptului la auto#aprare individual sau colectiv recunoscut prin 4rticolul 56 din Carta ,aiunilor -nite va spri*ini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat individual sau de comun acord cu celelalte Pri a oricrei aciuni pe care o F

consider necesar inclusiv folosirea forei armate pentru restabilirea !i meninerea securitii zonei nord#atlantice. +rice astfel de atac armat !i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat Consiliului de 0ecuritate. 4ceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de 0ecuritate va adopta msurile necesare pentru restabilirea !i meninerea pcii !i securitii internaionale.$ :Art0 45 Niecare Aarte declar% c% nici una din #&li(a'iile interna'i#nale, a,late $n )i(#are la un !#!ent dat $ntre ea i #ricare din celelalte A%r'i sau un al treilea stat, nu este $n c#ntradic'ie cu "re)ederile "re-entului Tratat i se an(a@ea-% s% nu $ i asu!e nici # #&li(a'ie interna'i#nal% a,lat% $n c#n,lict cu acest Tratat.; =nce"utul de sec#l DDI a deter!inat KAT? s% ree)alue-e de,ini'ia securit%'ii. A"%rarea c#lecti)% r%!+ne "rinci"ala !isiune a Alian'ei, $ns% riscurile, "eric#lele i a!enin'%rile cu care se c#n,runt% KAT? s4au sc0i!&at su&stan'ial, )#r&indu4se, $n "re-ent, des"re* c##"erare cu alte #r(ani-a'ii de securitate, e2tindere, $nt%rire a le(%turil#r transatlantice, (esti#nare a cri-el#r, !isiuni n#n4artic#l F, lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului, $nt%rirea securit%'ii i sta&ilit%'ii $n di)erse re(iuni ale lu!ii, s"eciali-are de r#l etc. =n acest c#nte2t, KAT? su&linia-% indi)i-i&ilitatea securit%'ii interna'i#nale* e)#lu'ia unei re(iuni a,ectea-% e)#lu'ia alt#ra, iar )ec0iul c#nce"t de securitate Gca"acitatea de a"%rare a terit#riuluiH este insu,icient "entru a ilustra c#!"le2itatea lu!ii. S,era de de,inire a c#nce"tului de securitate al KAT? a ,#st actuali-at% $n cadrul lucr%ril#r su!!it4ului de la Istan&ul Giunie 900EH, ,iind su&liniate ur!%t#arele #&iecti)e ale #r(ani-a'iei* a"%rarea c#lecti)%< a"licarea "rinci"iului indi)i-i&ilit%'ii securit%'ii aliate< crearea unui :"#d !ultilateral; "este Atlantic< c#ntracararea a!enin'%ril#r la adresa terit#riului alia'il#r, #ricare ar ,i sursa acest#ra. =n c#nclu-ie, c#nsider+nd c% "r#)#c%rile la adresa securit%'ii sunt (l#&ale, KAT? #"tea-% "entru cooperare global, ca unic r%s"uns e,icient. c! )niunea *uropean+ Unul dintre cei !ai i!"#rtan'i "arteneri ai KAT? este, $n "re-ent, Uniunea Eur#"ean%. =n ulti!ul deceniu, UE s4a c#n,runtat cu necesitatea de a c#!"leta, "rintr4# strate(ie de securitate "r#"rie, #&iecti)ele )ratatului de la 7aastric&t. Ast,el, la s,+r itul anului 900L, a ,#st lansat% 0trategia de 0ecuritate European, d#cu!ent ce are ca "unct de "#rnire "re!isa ce a,ir!% c% r%s"unsul la riscurile, "eric#lele i a!enin'%rile la adresa securit%'ii eur#"ene tre&uie ada"tat ,iec%rui ti" al acest#ra, a"lic+ndu4se # strate(ie !ulti,a'etat% i # a&#rdare c#!"re0ensi)%. Strate(ia S#lana, a a cu! !ai este denu!it acest d#cu!ent, identi,ic% unele a!enin'%ri, dar i )ulnera&ilit%'i, "e care, $ns%, le enu!er%, ,%r% a le e2"lica. Acestea deri)% din de-)#lt%rile "#litice, ec#n#!ice, de!#(ra,ice, ec#l#(ice, tiin'i,ice i te0n#l#(ice i nu sunt nea"%rat e2"l#atate $!"#tri)a unei '%ri sau a unui act#r interna'i#nal anu!e. Ast,el, Strate(ia identi,ic% dre"t )ulnera&ilit%'i* $nc%l-irea (l#&al% i de"enden'a ener(etic% a Eur#"ei, dar i ele!ente ce "#t ,i cate(#risite !ai de(ra&% riscuri i "eric#le Gs%r%cia, ,#a!etea, e ecul cre terii ec#n#!ice etc.H. =n ceea ce "ri)e te a!enin'%rile, acestea sunt "re-entate !ult !ai clar* ter#ris!ul interna'i#nal, "r#li,erarea ar!el#r de distru(ere $n !as%, statele e uate, cri!a #r(ani-at%, atitudinea #stil% ,a'% de e2"atria'ii eur#"eni, atacurile $!"#tri)a "rinci"alel#r linii de c#!unica'ii, atacurile $!"#tri)a ,#r'el#r eur#"ene de !en'inere iOsau rec#nstruc'ie a "%cii etc. De-&aterea asu"ra #rdinii i!"#rtan'ei acest#r ele!ente este )ala&il% i $n ca-ul Uniunii 8

Eur#"ene. Unele )ulnera&ilit%'i i a!enin'%ri "#t a,ecta $ntre(ul siste! interna'i#nal, $ns% altele )i-ea-% d#ar ni)elurile -#nal i re(i#nal. ? alt% "r#&le!% nere-#l)at% este aceea a riscuril#r i "r#)#c%ril#r ce "#t de)eni a!enin'%ri. Cu t#ate c% nedi,eren'ierea "#ate duce la # a&#rdare strate(ic% c#!"let di,erit%, d#cu!entul nu ,ace deli!it%ri c#nce"tuale e)idente. Strate(ia $ i de,ine te clar "rinci"alele #&iecti)e* lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului, a "r#li,er%rii ar!el#r de distru(ere $n !as%, cri!ei #r(ani-ate, c#n,lictel#r )i#lente i insta&ilit%'ii din )ecin%tatea Uniunii< c#!&aterea s%r%ciei e2tre!e, ,#a!etei i &#lil#r ende!ice< crearea unui :cerc de &un% (u)ernare; $n "eri!etrul Mediteranei i al ,r#ntierel#r estice Gdin ?rientul Mi@l#ciu "+n% $n Cauca-, "rin Balcanii PesticiH. C#nce"'ia eur#"ean% asu"ra securit%'ii este su&liniat% i de Declaraia Comun pentru Integrarea 4prrii Europene G900EH, ce su&linia-% r#lul c##"er%rii i c#nsensului $n reali-area i c#nser)area securit%'ii Greali-area c#nsensului asu"ra r#luril#r i res"#nsa&ilit%'il#r din cadrul structuril#r KAT? i UE i a un#r "lanuri c#!une de de-)#ltare a ca"a&ilit%'il#r necesare i!"le!ent%rii N#r'ei de R%s"uns a KAT? i a (ru"%ril#r de lu"t% interar!e ale UEH. +#Or)aniza&ia "entru Securitate $i C%%"erare (n Eur%"a ?SCE, la ni)el re(i#nal, $ i "r#"une s% @#ace un r#l din ce $n ce !ai i!"#rtant $n n#ua ar0itectur% eur#"ean%, "rin reali-area ur!%t#arel#r #&iecti)e* "re)enirea c#n,lictel#r i (esti#narea cri-el#r< c#ntr#lul ar!a!entel#r i de-ar!area< s"#rirea $ncrederii i a securit%'ii< c##"erarea $n "lan ec#n#!ic, cultural, u!anitar i ec#l#(ic< c#nce"tuali-area unui n#u !#del de securitate $n -#na sa de res"#nsa&ilitate. C#nce"'ia de securitate a ?SCE este "re-entat% $n Carta pentru 0ecuritate European' 89. :iecare stat participant are drept egal la securitate. ;eafirmm dreptul inalienabil al fiecrui stat participant !i al tuturor statelor participante la libertatea de alegere a propriilor aran*amente de securitate incluz"nd tratatele de alian a!a cum sunt emise. De asemenea fiecare stat are dreptul la neutralitate. :iecare stat participant va respecta drepturile tuturor celorlalte n aceste privine. Ele nu !i vor ntri securitatea n detrimentul securitii altor state. 123 <. ,e vom construi relaiile n conformitate cu conceptul de securitate comun !i compre&ensiv g&idat de parteneriat egal solidaritate !i transparen. 0ecuritatea fiecrui stat participant este inseparabil legat de securitatea celorlalte state. ,e vom adresa dimensiunilor uman economic politic !i militar ale securitii ca la un ntreg.$ T#ate aceste e2e!"le #(lindesc un c#nstruct alternati) de securitate. =ntruc+t inter)en'ia !ilitar% a statel#r4na'iune "uternice nu !ai este su,icient% sau necesar% "entru !en'inerea "%cii i sta&ilit%'ii, s4a c#nsiderat c% este ne)#ie de # re'ea de aran@a!ente re(i#nale de securitate c#lecti)%. At+t ?KU, c+t i KAT?, UE i ?SCE sunt institu'ii "arti-ane unui ast,el de ti" de securitate. Securitatea c#lecti)% are la &a-% "re!isa c#n,#r! c%reia a!enin'%rile "#t a"%rea din interi#r, nu nea"%rat din e2teri#r, iar e)itarea "eric#lului este cel "u'in la ,el de critic% "recu! r%s"unsul la a!enin'%ri cu ca"acit%'ile "r#"rii. Aran@a!entele de securitate c#lecti)% includ, nu e2clud, sursele "#ten'iale de "ace, sta&ilitate i &un%stare ale "artici"an'il#r. Statele cu ,#r'ele l#r ar!ate i alian'ele "entru a"%rare c#!un% "#t c#e2ista cu )ariantele de securitate c#lecti)%. ?"iniile !a@#rit%'ii sunt centrate "e ideea c% in)estirea $n !ecanis!e c#lecti)e n#nstatale de resta&ilire i !en'inere a securit%'ii )a crea "arteneri "uternici "entru state i alian'e, $n aceast% "eri#ad% de c%ut%ri "entru securitatea "#st40e(e!#nic%. 7

60SECURITATEA DE LA CONCEPT! DE SECURITATE# LA O7 CA SU8IECT AL SECURIT9II INTERNAIONALE - scurt caracterizare

A a cu! a! ar%tat anteri#r, "aradi(!a securitii naionale $ i are r%d%cinile $n ideea c#n,#r! c%reia statul este "rinci"alul act#r al rela'iil#r interna'i#nale. M#di,icarea "aradi(!atic% s4a "r#dus $n anii 3>04370, c#nce"tul de securitate naional de)enind su&iectul n#il#r de-&ateri $ntre tradi'i#nali ti, "e de # "arte, i "#-iti)i ti, c#nstructi)i ti i "#st!#derni ti, "e de alt% "arte. Ar#&le!a ce decur(e din aceste de-&ateri se re,er% la necesitatea distinc'iei dintre securitatea na'i#nal% i cea interna'i#nal%. =n #"inia n#astr%, a)e! de4a ,ace cu # ,als% "r#&le!%, de#arece securitatea la orice nivel are ca subiect omul care transcende toate graniele. =n acest ca-, ceea ce ar tre&ui s% ,ie su&liniat $n studiile de securitate este t#c!ai securitatea indi)idului sau, a a cu! # denu!esc unii s"eciali ti, securitatea uman. Aceasta include # serie de dre"turi i li&ert%'i "re)%-ute i $n Declara'ia Uni)ersal% a Dre"turil#r ?!ului* dre"turile indi)iduale Gdre"tul la )ia'%< recun#a terea $n ,a'a le(ii< "r#tec'ia ,a'% de ,#r!ele crude sau de(radante de "edea"s%< "r#tec'ia ,a'% de discri!inarea rasial%, etnic%, se2ual% sau reli(i#as% etc.H, dre"turile le(ale Gaccesul la !i@l#acele le(ale de "re)enire a )i#l%rii dre"turil#r ,unda!entale< "r#tec'ia ,a'% de arestul ar&itrar, deten'ie sau e2ilH, li&ert%'ile ci)ile Gli&ertatea de (+ndire, c#n tiin'% i reli(ieH, dre"turile de su&-isten'% Gdre"tul la 0ran% i la standardele ,unda!entale de s%n%tate i &un%stareH, dre"turile ec#n#!ice Gdre"tul la !unc%, #di0n% i recreere< securitatea s#cial%H i dre"turile "#litice Gdre"tul de a lua "arte la ale(eri i de a "artici"a la (u)ernareH. Mai !ult, $n ,unc'ie de natura dre"turil#r i li&ert%'il#r, "#t ,i siste!ati-ate i ti"urile de a!enin'%ri la adresa securit%'ii u!ane* indi)iduale G)i#len'% ,i-ic%, cri!%, accidenteH, c#!unitare G#"resiune, de-inte(rare, discri!inareH, "#litice Gre"resiune, t#rtur%, )i#larea dre"turil#r ,unda!entaleH, ec#n#!ice Gs%r%cie, ,#a!ete, li"sa c#ndi'iil#r de l#cuire i de )ia'%, $n (eneralH, sanitare G&#li, c#ndi'ii insalu&re de traiH i ec#l#(ice Gde(radarea !ediului, "#luare, de-astre naturaleH. Calitatea vie$ii , cel mai important aspect al securit+$ii individului uman Cel !ai i!"#rtant as"ect al securit%'ii u!ane este re"re-entat de calitatea vieii, ce este un c#nce"t e)aluati) i re"re-int% re-ultanta ra"#rt%rii c#ndi'iil#r de )ia'% i a acti)it%'ii, care c#!"un )ia'a u!an%, la necesit%'ile, )al#rile i as"ira'iile u!ane. Se #&ser)% c% acest c#nce"t se re,er% at+t la c#ndi'iile #&iecti)e $n care se c#nstituie )ia'a u!an%, c+t i la !#dul su&iecti) $n care ,iecare indi)id $ i e)aluea-% "r#"ria sa )ia'%. Cei !ai i!"#rtan'i indicat#ri i indici s#ciali i s#ci#l#(ici "rin care se !%s#ar% c#ndi'iile #&iecti)e sunt* 4indicat#ri i indici s#ciali i s#ci#l#(ici ai l#cuirii* st#cul de l#cuin'e Gnu!%rul de l#cuin'e ce re)in la !ia de l#cuit#ri, nu!%rul de ca!ere ce re)in la !ia de l#cuit#ri, su"ra,a'a !edie l#cui&il% ce re)ine unei "ers#aneH, de-)#ltarea sect#rului de l#cuin'e Gi!"licarea sect#rului "u&lic $n c#nstruc'ia de l#cuin'e, c0eltuielile cu in,rastructura ce re)in unei "ers#ane $n decurs de un an $n !ediul ur&anH, c#ndi'iile de l#cuit Grata "#"ula'iei ur&ane, rata "#"ula'iei care tr%ie te $n -#nele a,ectate de "#luare, !#rtalitatea >

cau-at% de "#luarea !ediului, rata l#cuin'el#r cu instala'ii de a"% "#ta&il%H. 4indicat#ri i indici s#ciali i s#ci#l#(ici ai s%r%ciei* "ra(ul s%r%ciei, !ini!ul de su&-isten'%, rata s%r%ciei, "r%"astia s%r%ciei, indicele Sen G"r#centul din )enitul t#tal al "#"ula'iei care ar tre&ui trans,erat s%racil#r, ast,el $nc+t )eniturile acest#ra s% ,ie aduse la ni)elul "ra(ului de s%r%cieH, indicele Nis0l#Q Ge2"ri!% "r%"astia s%r%ciei, ca "r#cent din )eniturile cel#r n#ns%raci, $n ideea eli!in%rii s%r%ciei "rin trans,eruri directe de )enituri de la ace tiaH, c#e,icientul 5ini G!%sur% a ine(alit%'ii )enituril#rH etc.< 4indicat#ri ai st%rii de s%n%tate* rata de !#r&iditate, !#r&iditatea "e c#ntin(ente, accesul la ser)iciile de s%n%tate, asi(urarea "#"ula'iei cu !edici, asi(urarea "#"ula'iei cu ,ar!aci ti, indicat#rul de asi(urare cu resurse u!ane etc< 4indicat#rii li&ert%'ii i de-)#lt%rii u!ane* indicat#rul li&ert%'ii u!ane, indicat#rul de-)#lt%rii u!ane< 4indicat#ri de caracteri-are a siste!ului de $n)%'%!+nt* rata de c#lari-are, e,icien'a intern% a siste!ului de $n)%'%!+nt, calitatea ser)iciil#r educa'i#nale i utili-area resursel#r etc. =n ceea ce "ri)e te c#ndi'iile su&iecti)e ale calit%'ii )ie'ii, indicat#rii clasici sunt* indicat#rii calit%'ii "erce"ute a )ie'ii, indicat#rii de satis,ac'ie cu )ia'a, indicat#rul de ,ericire, indicat#rul de alienare etc. Un r#l de#se&it de i!"#rtant, din "unct de )edere !et#d#l#(ic, $l )a a)ea aici te#ria re"re-ent%rii s#ciale a securit%'ii "e care # )#! "r#"une $n ca"it#lul ur!%t#r. Aentru a ilustra i!"#rtan'a calit%'ii )ie'ii "entru anali-a de securitate, ne )#! #"ri asu"ra R#!+niei i )#! reali-a # anali-% secundar% de date, "e &a-a re-ultatel#r studiului Calitatea vieii n ;om"nia. 6<<=#>==? GInstitutul de Cercetare a Calit%'ii Pie'ii, Acade!ia R#!+n%H. Datele re-ultate sunt #r(ani-ate "e ase di!ensiuni* )ia'% "ers#nal%, )ia'% "r#,esi#nal%, c#ndi'ii de )ia'%, !ediu s#cial, te!eri ale "#"ula'iei i !ediu "#litic, $ncerc+nd s% sur"rind% c+t !ai c#!"let ele!entele care descriu calitatea )ie'ii. In,#r!a'iile includ re,eriri la st%ri de ,a"t, e)alu%rile #a!enil#r asu"ra "r#"riei )ie'i dar i st%rile de satis,ac'ieO!ul'u!ire "e care #a!enii le $ncearc% $n ra"#rt cu c#ndi'iile de )ia'%. Re-ultatele de cercetare sur"rind at+t as"ectele "#-iti)e ale )ie'ii, care "#t c#nstitui "uncte de su"#rt "entru indi)i-i $n "arcur(erea unei "eri#ade de di,icult%'i ec#n#!ice, c+t i acele c#!"#nente care se !en'in $n -#ne critice, ca "er!anente surse de insatis,ac'ie i ne!ul'u!ire $n )ia'a #a!enil#r. Aceste date sunt de#se&it de i!"#rtante "entru e)aluarea st%rii de securitate la t#ate ni)elurile de #r(ani-are s#cietal%. De e2e!"lu, calitatea l#cuin'ei G,i(ura nr. 1H, esti!area )enituril#r ,a!iliei $n ra"#rt cu necesit%'ile G,i(ura nr. 9H, c#ndi'iile de )ia'% c#!"arati) cu un an $n ur!% G,i(ura nr. LH i "lasarea "e scala :&#(at4s%rac; G,i(ura nr. EH re"re-int% indicat#ri ai st%rii de securitate la ni)el indi)idual i e2"lic%, $ntr4# anu!it% !%sur%, i re"re-entarea te!eril#r la adresa securit%'ii indi)i-il#r, idee ce # )#! anali-a $n ca"it#lul ur!%t#r*

:0CONCEPTUL DE SECURITATE DI7ENSIUNI NON 7ILITARE enu-erare* scurt caracterizare

A!&ele a&#rd%ri se adresea-% $n s"ecial di!ensiunil#r n#n!ilitare ale securit%'ii, iar di,eren'a "rinci"al% dintre ele c#nst% $n natura #&iectului de re,erin'% identi,icat $n anali-a de securitate. Aunctul de )edere ne#realist "lasea-% securitatea u!an% al%turi de cea a 7

statului, ca #&iect de re,erin'% identic $n te#ria i "ractica de securitate* anali-a de securitate este "re#cu"at% de :s#arta; c#lecti)it%'il#r u!ane< acestea sunt c#nstituite din cet%'eni ai statului, ast,el c% statul de)ine #&iectul de re,erin'% al securit%'ii. =n acela i ti!", "#st!#derni tii a,ir!% c% ideea de securitate a statului era ,#l#sit% de (u)erne "entru a ca!u,la realitatea i a ascunde ade)%ratele "r#&le!e de securitate, care, de ,a"t, erau "r#&le!ele re(i!ului i ale "arti-anil#r s%i, din acest !#ti), a&#rdarea "r#!#)+nd c#nce"tul de securitate u!an%. =n acela i cadru se $nscrie i a&#rdarea ?r(ani-a'iei Ka'iunil#r Unite. =n anul 177L, Ar#(ra!ul Ka'iunil#r Unite "entru De-)#ltare a "u&licat Ra"#rtul anual asu"ra de-)#lt%rii u!ane, $n care a intr#dus n#'iunea de securitate uman, ce, $n anii ur!%t#ri, a de)enit un re"er "entru un n#u !#del de securitate, # n#u% "aradi(!% a securit%'ii. C#n,#r! )i-iunii ?KU, s#cietatea u!an% tre&uie s% se $nscrie ra"id $ntr4un "r#ces de trans,#r!are "e d#u% ni)eluri, al c%rui re-ultat s% ,ie "e de # "arte trans,erul centrului de (reutate de la securitatea terit#rial% la cea a #a!enil#r, iar "e de alt% "arte, trans,erul !i@l#acel#r de reali-are a securit%'ii de la ac0i-i'ia de ar!a!ent la de-)#ltarea u!an% sustena&il%. Securitatea u!an% necesit%, $n acest ca-, c#ntracararea unei lar(i (a!e de a!enin'%ri la adresa #a!enil#r, (ru"ate ast,el* 4securitatea ec%n%-ic asi)urarea unui ,enit -ini- necesar .iecrui in+i,i+' -securitatea ;ranei )arantarea accesu ui .izic $i ec%n%-ic a ;rana +e /az' -securitatea +in "unct +e ,e+ere a snt&ii )arantarea "r%tec&iei -ini-e .a& +e /% i $i un sti +e ,ia& nesnt%s' -securitatea ec% %)ic "r%te<area %a-eni %r .a& +e +eteri%rarea -e+iu ui $i +ezastre e natura e' -securitatea "ers%na "r%te<area %a-eni %r +e ,i% en&a .izic* %ricare ar .i sursa acesteia' -securitatea c%-unit&ii "r%te<area %a-eni %r +e "ier+erea re a&ii %r $i ,a %ri %r tra+i&i%na e* +e ,i% en& etnic$i sectar' -securitatea "% itic .urnizarea unui -e+iu +e ,ia& /azat "e res"ectarea (n s%cietate a +re"turi %r %-u ui0 =n ansa!&lu, cadrul $n care ?KU "r#!#)ea-% securitatea u!an% este de,init de ra"#artele Ar#(ra!ului Ka'iunil#r Unite "entru De-)#ltare ce sunt i!"le!entate $n di)erse d#!enii de ac'iune, $n s"ecial "rin !en'inerea "%cii, inter)en'ia u!anitar%, s"ri@inul ac#rdat re,u(ia'il#r etc. Cu t#ate acestea, se "are c% #,icialii ?KU au "ierdut din )edere $n ulti!ii ani "r#&le!a securit%'ii u!ane, $ntruc+t c#nce"tul nu a ,#st utili-at nici $n cursul Su!!it4ului Mileniului, nici $n Declara'ia Mileniului. Ar#&a&il c% !#ti)ul "rinci"al c#nst% $n caracterul eter#(en al c#nce"tului, dar i $n li"sa de entu-ias! !ani,estat% de '%rile care au "r#!#)at a(enda de securitate u!an% $n c#nte2tul re,#r!el#r (enerale ini'iate $n cadrul ?r(ani-a'iei. Anali-+nd aceste curente e2istente $n d#!eniul studiil#r de securitate, al%turi de c#!"#nentele siste!ului (l#&al, "#t ,i sinteti-ate ur!%t#arele di!ensiuni ale securit%'ii* -+i-ensiunea -i itar' -+i-ensiunea "% itic' -+i-ensiunea ec%n%-ic' -+i-ensiunea s%cia ' -+i-ensiunea cu tura ' 10

-+i-ensiunea ec% %)ic0 C0iar dac% unii dintre te#reticienii securit%'ii, $n s"ecial Jc#ala de la C#"en0a(a, includ di!ensiunea cultural% $n cea s#cial%, #"t%! "entru clasi,icarea de !ai sus, $ntruc+t, $n #"inia n#astr% as"ectele le(ate de cultur% sunt de#se&it de i!"#rtante "entru studiul securit%'ii, iar al%turarea l#r "r#&le!el#r de!#(ra,ice sau cel#r re,erit#are la r#luri i statusuri s#ciale, cu"rinse de di!ensiunea s#cial%, nu ar ,ace altce)a dec+t s% le arunce $ntr4un "lan secundar. A adar, t#ate cele ase di!ensiuni sunt la ,el de i!"#rtante "entru reali-area st%rii de securitate i, !ai !ult, ele interrela'i#nea-%. Ast,el, di!ensiunea "#litic% )i-ea-% at+t rela'ia dintre stat i cet%'enii s%i, c+t i rela'iile interna'i#nale ale statului res"ecti). Di!ensiunea ec#n#!ic% are $n )edere ,unda!entarea ec#n#!ic% a "uterii !ilitare, dar i c#!"#nenta "ur ec#n#!ic% a securit%'ii la t#ate ni)elurile sale, cu accent "e cel indi)idual. Acest ulti! ni)el este i cel )i-at de di!ensiunea s#cial% a securit%'ii* securitatea statului este e2tre! de i!"#rtant%, $ns% nu "#ate ,i reali-at% ,%r% a a)ea la &a-% securitatea indi)i-il#r. Di!ensiunea cultural% "ri)e te delicatele "r#&le!e le(ate de etnie i reli(ie, sursele un#ra dintre cele !ai i!"#rtante c#n,licte ale ulti!el#r decenii. =n ,ine, di!ensiunea ec#l#(ic%, # "r#&le!% !ai n#u a,lat% $n studiu, include trei as"ecte ce nu "#t ,i i(n#rate* "r#&le!ele de !ediu cau-ate de r%-&#i, resursele naturale a c%r#r "#sesie sau c#ntr#l "#ate na te dis"ute interna'i#nale i catastr#,ele naturale.

=0SECURITATEA SPAIULUI DE INTERES +e.inire* ra&iuni "entru e>isten&a c%nce"tu ui* scurt caracterizare
C#nce"tul de :0#!eland securit1;, tradus "rin :securitatea s"a'iului de interes;, re"re-int% r%s"unsul la # ne)#ie strin(ent% de securitate !ani,estat% la $nce"utul acestui sec#l, $n care c#!unitatea interna'i#nal% a ,#st sur"rins% de e)eni!ente deta ate de l#(ica ce a (u)ernat "+n% nu de !ult rela'iile interna'i#nale. Ar#)#c%rile c#nte!"#rane, di,erite ca natur% "recu! ter#ris!ul, cri!a #r(ani-at%, "r#li,erarea ar!el#r de distru(ere $n !as% i !i(ra'ia ile(al% au t#tu i ce)a $n c#!un, anu!e ,a"tul c% "un la $ncercare ca"acitatea institu'iil#r de securitate de a le $n,runta. Arin :0#!eland securit1; s4a $ncercat ar!#ni-area ac'iunil#r di)ersel#r sect#are, at+t na'i#nale, c+t i interna'i#nale, ast,el $nc+t s% ,ie "#si&il% ad#"tarea unei a&#rd%ri c#!une $n ,a'a "r#)#c%ril#r adresate unei lu!i $ntre(i. C ari.icri c%nce"tua e' ra&iuni "entru e>isten&a acestui c%nce"t Ari!ul "as $n structurarea c#nce"tului de :0#!eland securit1; a ,#st ,%cut de Statele Unite ale A!ericii care, $n ur!a atentatel#r ter#riste din se"te!&rie 9001, au decis c% este necesar% $!&un%t%'irea securit%'ii terit#riului "r#"riu, ini'iind ac'iuni $n ur!%t#arele ase d#!enii* in,#r!a'ii i a)erti-are, securitatea (rani'el#r i a trans"#rtului, c#ntrater#ris! intern, "r#tec'ia in,rastructurii critice, a"%rare $!"#tri)a ter#ris!ului, "re(%tirea i r%s"unsul la ur(en'e. C#n,#r! Dic'i#narului de Ter!eni Militari i As#cia'i ela&#rat de De"arta!entul a!erican al A"%r%rii, :0#!eland securit1; re"re-int% acel e,#rt na'i#nal c#ncertat s"re "re)enirea atacuril#r ter#riste $n interi#rul SUA, reducerea )ulnera&ilit%'ii A!ericii la ter#ris!, !ini!i-area distru(eril#r i re,acerea du"% ce atacurile au a)ut l#c. :I#!eland;, $n acest c#nte2t, dese!nea-% re(iunea ,i-ic% ce 11

include Statele Unite c#ntinentale, AlasRa, IaQaii, terit#riile i "#sesiunile Statel#r Unite, a"ele terit#riale i s"a'iul aerian $nc#n@ur%t#r. S"re de#se&ire de c#nce"'iile de securitate ale alt#r '%ri i #r(ani-a'ii interna'i#nale, SUA ,ac distinc'ie clar% $ntre :0#!eland securit1;, securitatea na'i#nal% Gnati#nal Securit1H i securitatea intern% Ginternal securit1H. Securitatea na'i#nal% dese!nea-% un ter!en c#lecti) ce include at+t a"%rarea na'i#nal%, c+t i rela'iile e2terne ale SUA. Mai "recis, securitatea na'i#nal% cu"rinde t#talitatea c#ndi'iil#r ,urni-ate de* un a)anta@ !ilitar sau de a"%rare asu"ra unei na'iuni str%ine sau asu"ra unui (ru" de na'iuni< # "#-i'ie ,a)#ra&il% $n siste!ul rela'iil#r interna'i#nale< # ca"acitate de a"%rare ce le "er!ite s% re-iste cu succes ac'iunii #stile sau distructi)e ini'iat% din interi#r sau e2teri#r, direct% sau indirect%. =n acela i ti!", securitatea intern% restr+n(e i !ai !ult s,era de de,inire, re,erindu4se la starea de le(e i #rdine ce "ri!ea-% $n cadrul unei na'iuni. SUA nu sunt sin(ura 'ar% care a recun#scut necesitatea cre%rii un#r "+r(0ii (u)erna!entale "entru :0#!eland securit1;. Din "ers"ecti)% rus%, :0#!eland securit1; $nsea!n% :securitate na'i#nal%;. C#n,#r! lui Andrei Ned#r#), direct#r "entru "r#(ra!e "#litice $n cadrul C#nsiliului "entru A#litici E2terne i de A"%rare, :0#!eland securit1;, c#nce"t identic cu cel de securitate na'i#nal%, i lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului se nu!%r% "rintre cele !ai i!"#rtante "r#&le!e cu care se c#n,runt% Nedera'ia Rus%. El ilustrea-% aceast% a,ir!a'ie "rintr4un citat din :C#nce"tul de securitate na'i#nal%; din anul 9000* :Ter#ris!ul este # a!enin'are seri#as% la adresa securit%'ii na'i#nale a Nedera'iei Ruse. Ter#ris!ul interna'i#nal des,% #ar% # ca!"anie desc0is% "entru desta&ili-area situa'iei din Nedera'ia Rus%. G...H Lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului, dr#(uril#r i tra,icului ile(al ar tre&ui s% se &a-e-e "e # a&#rdare c#!"le2% $n care sunt ,#l#site t#ate structurile statului;. S"re de#se&ire de ca-ul a!erican, $n Nedera'ia Rus% nu e2ist% nici # institu'ie dedicat% e2clusi) :0#!eland securit1;, res"#nsa&ilitatea re)enind ur!%t#arel#r structuri (u)erna!entale* Ministerul de Interne, Ser)iciul Nederal de Securitate, Ministerul "entru Situa'ii de Ur(en'%, Ministerul A"%r%rii i C#nsiliul de Securitate. C#n,#r! actualei C#nstitu'ii, t#ate aceste institu'ii r%s"und direct $n ,a'a "re edintelui rus, care, de #&icei, se $nt+lne te cu e,ii structuril#r de d#u% #ri "e s%"t%!+n%, iar "ri#rit%'ile a(endei de lucru includ i as"ecte ale :0#!eland securit1;. De i "are a ,i $n !are "arte re(le!entat%, c#n,#r! lui Ned#r#), asi(urarea :0#!eland securit1; se l#)e te de c+te)a #&stac#le* c#ntinuarea c#n,lictului din Cecenia, radicali-area (ru"%ril#r isla!ice din re(iunea Cauca-ului, !i(ra'ia dins"re C#!unitatea Statel#r Inde"endente GCSIH, li"sa c#la&#r%rii e,iciente $ntre ,#r'ele de #rdine i de securitate ale '%ril#r !e!&re CSI, (radul $nalt de c#ru"'ie e2istent% la t#ate ni)elurile, indicele ridicat al cri!inalit%'ii, ine2isten'a c##"er%rii cu ,#r'ele de #rdine i de securitate #ccidentale, c#ntr#lul sla& asu"ra l#(isticii !ilitare, c#ntinuarea cri-el#r i c#n,lictel#r etniceO"#litice din s"a'iul e24s#)ietic. =n '%rile n#rdice, c#n,#r! As#cia'iei Eur#"ene "entru :I#!eland Securit1;, sensul acestui c#nce"t este si!ilar cu cel al :securit%'ii s#cietale. Aceste state se si!t !ai "u'in a!enin'ate de ter#ris! dec+t restul '%ril#r eur#"ene. Ast,el, a ,#st ad#"tat ini'ial c#nce"tul de :a"%rare t#tal%;, ce ulteri#r a c%"%tat n#i )alen'e, de)enind # a&#rdare ce se re,er% la t#ate "eric#lele ce "#t a"%rea* de la cele ec#l#(ice i de s%n%tate, la a!enin'%rile ter#riste. =n ceea ce "ri)e te Uniunea Eur#"ean%, C#!isia Eur#"ean% a $nce"ut cu ani $n ur!% s% de-)#lte # serie de "#litici $n d#!enii "recu! "r#tec'ia in,rastructurii critice, a 19

!ediului i a ci)ilil#r. Atentatele ter#riste au dat un n#u i!"uls de sc0i!&are $n s,era securit%'ii, $ns% trans,#r!area nu s4a des,% urat cu )ite-a cu care a ,#st ,%cut% $n SUA. De ase!enea, nici sensul sc0i!&%rii nu a c#ncis cu cel din SUA* :Strate(ia Eur#"ean% de Securitate;, din 900L, "r#!#)ea-% # alt% )i-iune, di,erit% de cea a!erican%. C0iar dac% asu"ra c#nce"tului :0#!eland securit1; nu e2ist% de#ca!dat% c#nsens de"lin, )i-iunea eur#"ean% accentuea-% trei di!ensiuni ale acestuia* "#litic%, ec#n#!ic% i s#cial%. Di!ensiunea "#litic% se re,er% la res"#nsa&ilitatea c#!unit%'il#r na'i#nale eur#"ene ,a'% de asi(urarea si(uran'ei i securit%'ii cet%'enil#r, cea ec#n#!ic% la securitatea "ie'el#r eur#"ene a,late $n c#!"eti'ie cu "ie'ele cel#rlalte "uteri ale lu!ii, iar cea s#cial% la c#n tienti-area de c%tre cet%'eni a "r#)#c%ril#r c#nte!"#rane ce au un i!"act a!"lu asu"ra securit%'ii, $ncrederii i li&ert%'ii. Aentru reali-area :0#!eland securit1;, (u)ernel#r eur#"ene le sunt dis"#ni&ile "atru instru!ente* "r#tec'ia ci)il%, ,#r'ele de securitate, ,#r'ele ar!ate i c#!unitatea de in,#r!a'ii. =ntr4# "#si&il% a&#rdare, "r#"us% de Aeter Na&er Gcercet%t#r $n cadrul C#le(iului de R%-&#i din Uni)ersitatea Ka'i#nal% de A"%rare, SUAH, :0#!eland securit1; "#ate ,i a,ectat% de trei cate(#rii de riscuri, "eric#le i a!enin'%ri* ina!ici n#n4statali interna'i#nali, ina!ici statali i ina!ici interni. =n "ri!a cate(#rie, intr% ter#ris!ul i cri!a #r(ani-at%, $n cea de4a d#ua ter#ris!ul, cri!a #r(ani-at% i atacurile !ilitare, iar $n cea de4a treia ter#ris!ul, !i c%rile ci)ile tur&ulente i de-astrele naturale. Tutur#r acest#r riscuri, "eric#le i a!enin'%ri li se "#ate r%s"unde "rintr4un al(#rit! e,icient* "re)enire, "r#tec'ie i r%s"uns. De i, la "ri!a )edere, acesta "are un !#del si!"list, $n s"atele ,iec%rui ele!ent se a,l% un c#!"le2 de ac'iuni. Ast,el, "re)enirea "#ate ,i reali-at% "rin* c#ntr#lul (rani'el#r< c#lectarea, anali-a i dise!inarea in,#r!a'iil#r< c##"erarea cu a(en'iile interne i interna'i#nale de a"licare a le(ii< c#ntr#lul ar!a!entel#r i ne"r#li,erare< ,#l#sirea !i@l#acel#r i instru!entel#r di"l#!atice etc. Ar#tec'ia se re,er% at+t la in,rastructura critic%, c+t i la "#"ula'ia s"a'iului res"ecti), iar r%s"unsul are $n )edere (esti#narea cri-el#r i a c#nsecin'el#r, dar i asi(urarea c#ntinuit%'ii acti)it%'il#r (u)erna!entale. Din di)ersele a&#rd%ri "re-entate, se #&ser)% c% :0#!eland securit1; r%!+ne un c#nce"t $nc% destul de neclar. =n sens lar(, el se re,er% la a"%rarea ,a'% de un ina!ic sau # a!enin'are )a( de,initG%H, iar c#!"#nentele :0#!eland securit1; includ interesele na'i#nale )itale, c#ntrater#ris!ul, ne"r#li,erarea i cri!inalitatea interna'i#nal%. Acest c#nce"t, de i a!&i(uu, este t#tu i e2"ansi), ,le2i&il i inte(rat#r. C#nectea-% t#t ceea ce se "#ate c#necta, atunci c+nd )#r&i! des"re securitate, $ntr4# )ast% re'ea, ce $n ,inal, cu"rinde at+t #a!enii, c+t i a(en'iile, institu'iile i in,rastructura. El aduce su& un sin(ur :ac#"eri ; !ecanis!ele inter)en'iei statului i instru!entele e2terne de "utere, i este caracteri-at de # "luralitate de !andatari* de la ni)el l#cal i na'i#nal, "+n% la ni)el eur#"ean i transatlantic. =n c#nsecin'%, re)enind la traducerea ad4littera! a ter!enului de :0#!eland securit1; GISH, ne "ute! $ntre&a dac% sinta(!a :securitatea "atriei; "#ate cu"rinde t#ate aceste caracteristici enun'ate. C#n,#r! Dic'i#narului E2"licati) al Li!&ii R#!+ne, "atria re"re-int% :terit#riul care ist#rice te a"ar'ine unui "#"#r i unde acesta tr%ie te< 'ara $n care s4a n%scut, $n care tr%ie te i al c%rei cet%'ean este cine)a;. Din te#riile "re-entate, reiese c% # ast,el de s,er% de de,inire este !ult "rea $n(ust% "entru a "utea re,lecta c#!"le2itatea c#nce"tului. Aici este )#r&a des"re securitatea a ceea ce nu!i! :cas%;, ,ie c% acest s"a'iu este terit#riul na'i#nal, ,ie cel al Uniunii Eur#"ene, ,ie cel transatlantic. " traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste caracteristici, poate fi securitatea 1L

spa$iului de interes -..I!: securitatea intereselor statului, ale unei or#aniza$ii zonale, re#ionale sau chiar #lo ale, /n spa$iul circumscris acestora, dar 0i /n afara sa. De aici se "#ate !er(e !ai de"arte, la anali-a densit+$ii de interese "e care un act#r le are $ntr4# anu!it% -#n%. Este e)ident c% la ni)el statal, cea !ai !are densitate de interese se a,l% $ntre (rani'ele statului res"ecti). 5l#&ali-area, $ns%, a deter!inat s"#rirea (radului de "er!ea&ilitate a (rani'el#r, ast,el $nc+t, "entru a "utea securi-a statul i na'iunea, (u)ernele $ i "r#iectea-% interesele $n a,ar%, lans+nd di)erse instru!ente e2terne !enite "r#te@%rii interesel#r na'i#nale. A adar, SSI se re,er% nu nu!ai la "r#te@area cet%'enil#r unei '%ri i a &unuril#r acest#ra, ci i la #cr#tirea unui anu!it !#d de )ia'% ce transcende (rani'ele. E)ident, ca $n #rice de-&atere des"re securitate, "r#&le!a ce a"are se re,er% la insecuritatea cau-at% alt#ra "rin i!"le!entarea un#r !%suri destinate s"#ririi securit%'ii anu!it#r (ru"uri.

?0S0U0A @I R9SPUNSUL LOR LA A7ENIN9RILE SECOLULUI XXI - enu-erare* scurtcaracterizare

=n ca-ul SUA, du"% cu! reiese din anali-a de,ini'iei c#nce"tului GCa"it#lul 9.1H, :0#!eland securit1; se!ni,ic% e2act terit#riul a!erican, adic% :securitatea "atriei;. Di,eren'a dintre aceast% a&#rdare i cele eur#"ene re-id% $n ,a"tul c% su&iectul ce tre&uie securi-at este deli!itat de (rani'ele na'i#nale, $n ti!" ce "r#cesul de reali-are a securit%'ii nu 'ine c#nt de acest "eri!etru. Din acest !#ti), atunci c+nd ne )#! re,eri la SUA, )#! #"ta d#ar "entru sinta(!a :0#!eland securit1; GISH, ,%r% a !ai c#!"leta "rin :securitatea s"a'iului de interes; GSSIH. n Ca"it% u 10A a- a.ir-at c SUA au ini&iat c%nce"tu $i au +ez,% tat "% itici e* strate)ii e $i instru-ente e "entru rea izarea BS* .iin+ +eter-inate +e -%+i.icri e inter,enite (n -e+iu +e securitate na&i%na $i interna&i%na 0 P% iticienii a-ericani <usti.ic crearea $i e,% u&ia u teri%ar a c%nce"tu ui "rin (ns$i C%nstitu&ia SUA0 Sunt e+i.icat%are artic% e e I $i IV* ce sta/i esc circu-stan&e e (n care este "%si/i inter,en&ia -i itar $i aut%ritatea +es.$urrii acest%ra* :Art. I, Sec'iunea >* Congresul va avea puterea...de a mobiliza 7iliia pentru a aplica legile -niunii a suprima insureciile !i a respinge invaziile. STU Art. IP, Sec'iunea E* 0tatele -nite vor garanta fiecrui stat din aceast -niune o form de guvernare republican !i le va prote*a pe fiecare dintre ele mpotriva violenei interne.; Anteri#r -ilei de 11 se"te!&rie 9001, IS c#nsta $ntr4un a!al(a! de ini'iati)e i e,#rturi ale di)ersel#r de"arta!ente i a(en'ii e2istente $n acel !#!ent. Crearea Departamentului pentru @0 GDISH, "rin 1omeland .ecurit2 &ctC din ianuarie 9009, a desc0is dru!ul c%tre reali-area unei a&#rd%ri c#!"re0ensi)e, ce a ,#st !ateriali-at% $n %he 'ational .trate#2 for 1omeland .ecurit2 ad#"tat% $n iulie 9009. n ceea ce "ri,e$te DBS* "rinci"a e e sa e -isiuni sunt* 4s% "re)in% atacurile ter#riste $n interi#rul SUA< 4s% reduc% )ulnera&ilitatea SUA la ter#ris!< 4s% di!inue-e distru(erile i s% s"ri@ine e,#rturile de re)enire la n#r!alitate $n ca-ul "r#ducerii unui atac ter#rist $n interi#rul SUA< 4s% $nde"lineasc% t#ate ,unc'iile entit%'il#r trans,erate de"arta!entului, inclusi) cea de "unct ,#cal $n ceea 1E

ce "ri)e te "lani,icarea (esti#n%rii cri-el#r i ur(en'el#r naturale i "r#)#cate de #!< 4s% se asi(ure c% ,unc'iile a(en'iil#r i su&de"arta!entel#r din cadrul DIS, care nu sunt le(ate direct de IS, nu sunt di!inuate sau ne(li@ate "rintr4un act s"eci,ic al C#n(resului< 4s% se asi(ure c% securitatea ec#n#!ic% de ansa!&lu a SUA nu este di!inuat% "rin e,#rturile, acti)it%'ile i "r#(ra!ele destinate reali-%rii IS< 4s% !#nit#ri-e-e le(%turile dintre tra,icul ile(al de dr#(uri i ter#ris! i s% c##rd#ne-e e,#rturile de distru(ere a un#r ase!enea c#ne2iuni. Ari!ele trei !isiuni ale DIS c#nstituie i #&iecti)ele strate(ice ale SUA sta&ilite "rin Strate(ia Ka'i#nal% "entru IS. Acest d#cu!ent se &a-ea-% "e de,inirea celei !ai i!"#rtante "r#)#c%ri la adresa securit%'ii a!ericane, anu!e :un n#u )al de ter#ris!, ce ar "utea i!"lica cele !ai distructi)e ar!e din lu!e;. -"%tri,a acesteia* SUA c%ncerteaz e.%rturi e unei -ari "r&i a e>ecuti,u ui* inc uzDn+ a turi +e DBS5 Airoul :ederal de Investigaii, Barda ,aional, 4genia :ederal pentru 7anagementul -rgenelor, Paza de Coast, 0erviciul pentru Imigrare !i ,aturalizare, 4dministraia pentru 0ecuritatea )ransporturilor, 4genia Central de Informaii etc. ?&iecti)ele DIS au ,#st c#!"letate "rin Planul 0trat, din anul 900E, a c%rui !enire este s% (u)erne-e de-)#ltarea strate(iil#r, "r#(ra!el#r i "r#iectel#r, "entru a ,i re,lectate $n &u(etul De"arta!entului. D#cu!entul ,urni-ea-% )i-iunea i direc'ia, sc#"urile i #&iecti)ele DIS, "recu! i !#dalit%'ile de reali-are a acest#ra $n li!itele &u(etului re"arti-at. De la crearea sa, DIS a &ene,iciat de un &u(et ce a crescut c#ntinuu, "ractic ,iind tri"lat $n cursul a a"r#2i!ati) cinci ani.

E0U0E0 @I CONCEPTUL DE SECURITATE A SPAIULUI DE INTERES - enu-erare* scurt caracterizare

=n ti!" ce "entru SUA de-)#ltarea SSIOIS $nsea!n% an(a@area $ntr4un "r#ces a!"lu de re#r(ani-are a siste!ului na'i#nal de securitate, "entru '%rile eur#"ene, i!"le!entarea i de-)#ltarea aceluia i c#nce"t este reali-at% $n cadrul institu'i#nal e2istent i "ri)e te at+t lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului, c+t i c#ntracararea cel#rlalte ti"uri de "eric#le i a!enin'%ri la adresa securit%'ii. =n ansa!&lu, ele!entul central al a&#rd%rii eur#"ene asu"ra SSIOIS este securitatea s#cietal%, !ai "recis protec$ia cet+$enilor. =nc% din anii 3>04370, UE a ,urni-at cadrul de c##"erare, $n sensul asi(ur%rii "r#tec'iei cet%'enil#r s%i "rin Ac#rdul Sc0en(en i ini'ierea c#la&#r%rii $n d#!eniul /usti'ie i A,aceri Interne. Du"% 11 se"te!&rie 9001, C#nsiliul Eur#"ean a intr#dus n#i re(le!ent%ri $n ceea ce "ri)e te ter#ris!ul, "recu!* sta&ilirea unei de,ini'ii c#!une a acestui ,en#!en< ar!#ni-area "ede"sel#r "entru cri!e ter#riste< crearea unui !andat c#!un de arestare< i!"le!entarea un#r "re)ederi "entru :$n(0e'area; sau c#n,iscarea &unuril#r ter#ri til#r< alc%tuirea unei liste de #r(ani-a'ii i "ers#ane cu le(%turi ter#riste< crearea unei n#i a(en'ii, EUR?/UST, ,#r!at% din !a(istra'i i "r#cur#ri, al c%rei sc#" este asistarea in)esti(a'iil#r "ri)it#are la cri!ele trans,r#ntaliere< crearea unei unit%'i antiter#riste $n cadrul EUR?A?L etc. De,ini'ia eur#"ean% a ter#ris!ului, din Art. 1 al 3eciziei cadru referitoare la com aterea terorismului G9009H, sti"ulea-% c% in,rac'iunile ter#riste sunt cele de natur% cri!inal% cu"rinse $ntr4# list% a in,rac'iunil#r (ra)e la adresa "ers#anel#r i "r#"riet%'il#r, 1F

care :"r#duc, unei '%ri sau unei #r(ani-a'ii interna'i#nale, # serie de daune, cu sc#"ul* de a inti!ida "#"ula'ia< de a ,#r'a ne@usti,icat (u)ernul sau #r(ani-a'ia interna'i#nal% s% ac'i#ne-e sau nu $ntr4un anu!it ,el< de a desta&ili-a sau distru(e structurile ,unda!entale "#litice, c#nstitu'i#nale, ec#n#!ice sau s#ciale ale acest#ra;. Lista $n(l#&ea-% n#u% in,rac'iuni* atacuri asu"ra )ie'ii unei "ers#ane care $i "#t cau-a decesul< atacuri asu"ra inte(rit%'ii ,i-ice a unei "ers#ane< r%"irile sau lu%rile de #statici< "r#ducerea de distru(eri (ra)e unui (u)ern sau unei ,acilit%'i "u&lice, unui siste! de trans"#rt, unei ,acilit%'i de in,rastructur%, inclusi) unui siste! in,#r!a'i#nal, unei "lat,#r!e ,i2e l#cali-ate "e "lat,#r!a c#ntinental%, unui s"a'iu "u&lic sau unei "r#"riet%'i "ri)ate, distru(eri ce "#t "une $n "eric#l )ie'i u!ane sau "#t cau-a "ierderi ec#n#!ice !a@#re< c#n,iscarea unei aer#na)e, a unei na)e sau a alt#r !i@l#ace de trans"#rt de "ers#ane sau &unuri< "r#ducerea, "#sesia, ac0i-i'ia, trans"#rtul, ,urni-area sau ,#l#sirea ar!el#r, e2"l#-i&ilil#r sau a ar!a!entului KBC, "recu! i cercetarea i de-)#ltarea de ar!e &i#l#(ice, c0i!ice i nucleare< $!"r% tierea de su&stan'e "ericul#ase sau "r#ducerea de incendii, inunda'ii sau e2"l#-ii cu e,ecte ce "un $n "eric#l )ie'ile u!ane< inter,eren'a cuOdistru(erea re-er)el#r de a"%, re'elel#r de curent electric sau resursel#r naturale )itale, cu e,ecte ce "un $n "eric#l )ie'ile #!ene ti< a!enin'area cu "r#ducerea #ric%r#r dintre ac'iunile enu!erate !ai sus. Atentatele de la Madrid G11 !artie 900EH i cele de la L#ndra G7 iulie 900FH au deter!inat a!"li,icarea de-&ateril#r $n r+ndul e2"er'il#r c#!unitari. 5i@s de Pries, c##rd#nat#rul "entru "#litici antiter#riste al UE, a"recia c% :A#litica antiter#rist% a UE tre&uie articulat% n#il#r a!enin'%ri, ast,el $nc+t* $ntrea(a "an#"lie a ser)iciil#r de in,#r!a'ii i securitate, a ,#r'el#r de "#li'ie i a aut#rit%'il#r @udiciare s% "#at% lucra $!"reun% G co&erenceH< $n'ele(erile sur)enite la Bru2elles s% ,ie a"licate de t#ate statele !e!&re GimplementationH< s% se asi(ure cre terea ca"acit%'ii de anali-% i dise!inare a in,#r!a'iil#r GintelligenceH;. UE, care $n "re-ent $ i asu!% "#stura de :"artener !#ndial;, a $nce"ut $nc% din anul 900L des,% urarea de "ers#nal ci)il, "#li'ienesc i !ilitar $n -#nele de cri-% i c#n,lict. Ast,el, $n aceast% "eri#ad%, statele !e!&re au des,% urat "este 7.F00 de "ers#ane $n 17 #"era'ii, dintre care 10 sunt c#ntinuate i $n "re-ent GEUN?R4Alt0ea, EUAM, EU Alannin( Tea! 6#s#)#, EUA?L C?AAS, EUBAM Ra,a0, EU/UST Le2, EUA?L A,(anistan, EUA?L RD C#n(#, EUSEC RD C#n(#, Dar,urH. C#n,#r! 0trategiei Europene de 0ecuritate, aceste #"era'ii c#nstituie instru!ente "entru reali-area #&iecti)el#r strate(ice ale #r(ani-a'iei, "entru de-)#ltarea unei culturi strate(ice ce "r#!#)ea-% inter)en'ia ti!"urie, ra"id% i, atunci c+nd este ne)#ie, intens.A adar, si!ilar )i-iunii a!ericane, des,% urarea de "ers#nal dinc#l# de (rani'ele !e!&ril#r #r(ani-a'iei re"re-int% una dintre cele !ai i!"#rtante !#dalit%'i de reali-are a securit%'ii s"a'iului Uniunii, de "r#te@are a interesel#r sale. S"re de#se&ire de ca-ul a!erican, instrumentul bugetar european "entru reali-area SSIOIS este !ai di,icil de identi,icat. A+n% $n anul 9008 inclusi), &u(etul eur#"ean a ,#st structurat "e #"t ca"it#le, du"% cu! ur!ea-%* a(ricultur%, #"era'ii structurale, "#litici interne, ac'iuni e2terne, ad!inistra'ie, re-er)e, strate(ie "readerare, c#!"ensa'ii. Su&ca"it#lele cu i!"act direct asu"ra asi(ur%rii SSIOIS erau :Aria de li&ertate, securitate i @usti'ie;, din cadrul ca"it#lului :A#litici interne;, i :A#litica E2tern% i de Securitate C#!un%;, din ca"it#lul :Ac'iuni e2terne;. 18

Aentru "eri#ada ur!%t#are, #,icialii eur#"eni au adus c+te)a !#di,ic%ri $n structura &u(etului, reduc+nd nu!%rul ca"it#lel#r la ase* cre tere dura&il%< c#nser)area i (esti#narea resursel#r naturale< cet%'enie, li&ertate, securitate i @usti'ie< UE ca "artener !#ndial< ad!inistra'ie< c#!"ensa'ii. Bu(etul din 9007 ,inan'ea-% lansarea unei n#i (enera'ii de "r#(ra!e necesare reali-%rii s"a'iului eur#"ean de li&ertate, securitate i @usti'ie, !ai ales $n ceea ce "ri)e te dre"turile ,unda!entale i @usti'ia, securitatea i "r#tec'ia li&ert%'il#r, s#lidaritatea i (esti#narea ,lu2uril#r !i(rat#are. Uniunea Eur#"ean% e2tins% @#ac% un r#l din ce $n ce !ai i!"#rtant ca "artener !#ndial, iar acest lucru este sur"rins i $n cadrul &u(etului "e 9007. La ca"it#lul res"ecti) sunt al#cate 8,> !iliarde EUR? "entru a ac#"eri "#liticile de "readerare, )ecin%tate, c##"erare "entru de-)#ltare, a@ut#r u!anitar, de!#cra'ie i dre"turile #!ului, AESC i instru!entul de sta&ilitate etc. Aentru anul 900>, "r#"unerea de &u(et "%strea-% cele d#u% ca"it#le cu i!"act asu"ra SSIOIS G:UE ca "artener !#ndial; i :Cet%'enie, li&ertate, securitate i @usti'ie;H, al#c+ndu4le un "r#cent s"#rit din t#talul de 197,9 !iliarde EUR?, de F,EV i, res"ecti), 1V. =n acest &u(et, ca i $n cel din anul 9007, este luat $n calcul un instrument pentru finanarea aciunilor comunitare n domeniul proteciei civile. K#ul instru!ent ac#"er%* ac'iunile de "re(%tire i r%s"uns deter!inate de a"licarea !ecanis!ului de "r#tec'ie ci)il% al UE, asu"ra cre%rii c%ruia s4a decis $nc% din 9001< ac'iunile de@a ,inan'ate "rin "r#(ra!ul 900049008, "recu! "re)enirea Gstudii asu"ra cau-el#r de-astrel#r, "r#(n#-% i in,#r!are "u&lic%H i "re(%tirea Ginstruire, rela'i#nare, e2erci'ii, !#&ili-area e2"erti-eiH< n#i d#!enii, cu! ar ,i trans"#rtul, ac'iuni de r%s"uns ale !ecanis!ului de "r#tec'ie ci)il%. Mai !ult, #rdinea i si(uran'a "u&lic%, ce include "r#tec'ia ci)il% sunt i!"#rtante i la ni)el na'i#nal. Ast,el, statele eur#"ene, indi,erent de statutul l#r ,a'% de UE, al#c% acest#r ca"it#le "r#cente din AIB si!ilare cu cele destinate a"%r%rii sau, $n unele ca-uri, ele de"ind de !%ri!ea ,#r'el#r ar!ate. Ulti!ul &uletin Eur#stat c#nsacrat anali-ei c0eltuielil#r (u)ernel#r eur#"ene "re-int% datele c#res"un-%t#are anil#r 90004900E. Ast,el, c0eltuielile "entru a"%rare ale acest#ra cu"rind at+t s"ri@inul !ilitar e2tern, c+t i cercetarea i de-)#ltarea $n acest d#!eniu, $n ti!" ce c0eltuielile "entru #rdine i si(uran'% "u&lic% includ ser)iciile de "#li'ie i de "#!"ieri, instan'ele de @udecat%, $nc0is#ri, cercetare i de-)#ltare "entru #rdine i si(uran'% "u&lic%, alte c0eltuieli. Se #&ser)% c% "ri#rit%'ile $n ceea ce "ri)e te al#carea ,#nduril#r "entru reali-area SSIOIS di,er% de la 'ar% la 'ar%. Din "%cate, identi,icarea distri&u'iei acest#r ,#nduri "e cate(#rii G"r#tec'ia in,rastructurii critice, c#ntracararea incidentel#r &i#c0i!ice, $!&un%t%'irea ca"acit%'ii de r%s"uns la cri-e i ur(en'e etc.H este di,icil% $ntruc+t, $n 17

,iecare 'ar%, res"#nsa&ilitatea asu"ra acest#r "r#&le!e este di)i-at% $ntre di)ersele !inistere. La ni)el interna'i#nal e2ist% #"inii c#n,#r! c%r#ra eur#"enii nu au ur(entat a"licarea instru!entel#r de i!"unere a le(ii cu sc#"ul $nt%ririi SSIOIS. =n acela i ti!", al'i anali ti a,ir!% c% strate(ia (u)ernel#r eur#"ene $n ceea ce "ri)e te SSIOIS c#nst% $n inte(rarea strate(iil#r de lu"t% $!"#tri)a ter#ris!ului $n e,#rturile de@a e2istente "entru (esti#narea cri-el#r i ur(en'el#r, ast,el $nc+t s% "#at% c#n,eri un (rad !ai !are de ,le2i&ilitate r%s"unsului la "r#)#c%rile la adresa securit%'ii. De ase!enea, e2ist% )#ci care a,ir!% necesitatea nu!irii unui :'ar eur#"ean; al SSIOIS, !ai "recis si!ilar C##rd#nat#rului "entru ac'iuni c#ntrater#riste.

40TENDINE caracterizare

STRUCTURA

SSI-BS

enu-erare*

scurt

De i "r#&le!a SSIOIS nu este n#u%, cele !ai !ulte re-ultate $n ceea ce "ri)e te de-)#ltarea un#r "+r(0ii institu'i#nale s"eci,ice au ,#st $nre(istrate $n ulti!ii ase ani. T#tu i, reali-area securit%'ii "rin inter!ediul n#il#r instru!ente nu ac#"er% -#ne i!"#rtante, cu i!"act de#se&it $n ace ti ani, "recu! de-astrele naturale. Du"% cu! a! a,ir!at anteri#r, ura(anul 6atrina a "r#)#cat, $n 900F, "este 1.>00 !#r'i GKeQ ?rleans, SUAH, $n ti!" ce, du"% atacurile ter#riste din 9001 au ,#st c#nse!nate "este 9.800 )icti!e, iar nu!%rul cri!el#r ce au i!"licat ar!e de ,#c a ,#st de 11.871 $n acela i an. Ci,rele de !ai sus arat% c% (esti#narea ur(en'el#r ci)ile de acest ti" este la ,el de i!"#rtant% ca i lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului. =ntruc+t, a a cu! a! a,ir!at anteri#r, densitatea de interese de securitate este c#ncentrat% "e terit#riul na'i#nal, "ierderea din )edere a un#r e)eni!ente ne"re)%-ute cu "#ten'ial distructi), a c%r#r surs% se a,l% $n acest "eri!etru ar re"re-enta # (ra)% er#are de (esti#nare. A#"ula'ia tre&uie s% ,ie "re(%tit% s% ,ac% ,a'% de#"#tri)% c#nsecin'el#r atacuril#r ter#riste i cel#r ale de-astrel#r naturale. =n ca-ul SUA, (esti#narea ur(en'el#r ci)ile re"re-int% ur!%t#rul "as $n de-)#ltarea DIS. Sarcina este di,icil% de#arece siste!ul na'i#nal de (esti#nare a ur(en'el#r este ,#r!at "re"#nderent din #r(ani-a'ii asu"ra c%r#ra De"arta!entul nu are aut#ritate, "recu! cele n#n(u)erna!entale. De ase!enea, Uniunea Eur#"ean%, "rin 4aportul 5arcelona* accentuea-% necesitatea re(+ndirii ,unda!entale a a&#rd%rii eur#"ene re,erit#are la securitate $n sensul #rient%rii s"re securitatea u!an%, cea !ai realist% "#litic% de securitate "entru Eur#"a. Se!natarii Ra"#rtului a,ir!% c% !isiunile din cadrul AESAOAESC ar tre&ui s% se a2e-e "e "r#tec'ia ci)ilil#r "e &a-a a"lic%rii le(isla'iei $n )i(#are i, a&ia $n ulti!% instan'%, "e ,#l#sirea ,#r'ei. Aentru a c#nduce ast,el de !isiuni, UE are ne)#ie de # ,#r'% ci)il4!ilitar% inte(rat%, ,#r!at% din a"r#2i!ati) 1F.000 de "ers#ane, dintre care cel "u'in # trei!e s% ,ie ci)ili cu a"titudini i "re(%tiri "r#,esi#nale di)erse. Aceast% 6or$+ de r+spuns pe pro leme de securitate uman+ !1uman .ecurit2 4esponse 6orce# ,a .i .%r-at +in trei e e-ente su"ra"use ce ,%r ,ace a"el la ca"acit%'ile de@a e2istente $n cadrul AESA* centrele de "lani,icare ci)il4!ilitare din Bru2elles, ce, $n a,ara "ers#nalului "er!anent, )#r "utea a"ela i la #&ser)at#ri i re"re-entan'i s"eciali care )#r ,i tri!i i $n di)erse re(iuni ca r%s"uns la se!nalele de a)erti-are ti!"urie trans!ise de c%tre al'i #&ser)at#ri i re"re-entan'i s"eciali ai UE sau de c%tre s#cietatea ci)il% i liderii l#cali< 1>

F.000 de ci)ili i !ilitari cu un ni)el $nalt de reac'ie< 10.000 de ci)ili i !ilitari, cu un ni)el !ai sc%-ut de reac'ie, dar care "er!anent )#r ,i instrui'i i )#r "artici"a la e2erci'ii s"eci,ice. Se!natarii ra"#rtului au identi,icat i trei surse "entru aceast% ,#r'%. Aers#nalul !ilitar ar "utea ,i selec'i#nat at+t din cele 80.000 de "ers#ane a,late su& inciden'a " iectivului 7lo al !1eadline 7oalH de la IelsinRi G9001H, c+t i din ,#r'ele de @andar!erie, (ard% ci)il% i cara&inieri al c%r#r statut nu este e2clusi) ci)il4"#li'ienesc, ci i !ilitar. C#!"#nenta ci)il% ar "utea include "#li'i ti, @uri ti, #&ser)at#ri $n s,era dre"turil#r #!ului, #,i'eri )a!ali, "ers#nal !edical i "ers#nal ci)il al ,#r'el#r "#li'iene ti enu!erate !ai sus. Cea de4a treia surs% ar "utea ,i c#!"us% din )#luntari, c#nstituind nucleul "r#,esi#nal al ,#r'ei ,#r!at din d#u% ele!ente* C#r"urile ci)ile de "ace G"r#,esi#ni ti cu a"titudini "#tri)ite d#!eniuluiH i Ser)iciul )#luntar de a@ut#r u!anitar Gstuden'i )#luntari ce )#r ,i ,#l#si'i $n !isiuni cu (rad redus de riscH. A adar, $n ulti!ii d#i ani se $nre(istrea-% un re)iri!ent al a&#rd%rii securit%'ii centrate "e indi)i-ii u!ani, ce acu! este !ult !ai de-)#ltat% dec+t cea s"eci,ic% "eri#adei 17>749000. Aceasta se ,ace si!'it% i $n ceea ce "ri)e te structurarea SSIOIS. De i, "ri!ii cinci ani ai sec#lului al DDI4lea au re"re-entat un :&##!; al #"era'iil#r !ilitare $n :r%-&#iul $!"#tri)a ter#ris!ului;, deciden'ii "#litici au ,#st "u i $n ,a'a un#r situa'ii deta ate c#!"let de ,en#!enul ter#rist. Ast,el, "rinci"ala tendin'% $n structurarea SSIOIS c#nst% $n #rientarea c%tre t#ate ti"urile de de-astre ce "#t a,ecta # na'iune, at+t "r#)#cate de #!, c+t i naturale.

F0OR3ANI2AIILE INTERNAIONALE DE SECURITATE N SISTE7UL 7ONDIAL- r% * statut* ti"% %)ie* scurt caracterizare
Statutu $i r% u %r)aniza&ii %r interna&i%na e +e securitate (n siste-u -%n+ia ?r(ani-a'iile interna'i#nale re"re-int% cele !ai i!"#rtante ,#r'e $n c##rd#narea ac'iunil#r i c##"erare $n d#!enii "recu! cel "#litic, ec#n#!ic, s#cial, !ilitar sau cultural. E2ce"t+nd statele4na'iune, ce stau la &a-a siste!ului !#ndial, #r(ani-a'iile interna'i#nale c#nstituie cei !ai $nse!na'i "artici"an'i $n cadrul acestuia. Cre terea nu!%rului #r(ani-a'iil#r interna'i#nale a ,#st ,a)#ri-at% de s"#rirea re'elel#r "#litice, ec#n#!ice i ,inanciare de state4na'iune, $n s"ecial $n "eri#ada de $nce"ut a Eur#"ei !#derne. Di)i-iunea siste!ului interna'i#nal din anii 1710 i 17L0 i distru(erile cau-ate de cele d#u% r%-&#aie !#ndiale au c#n)ins c#!unitatea interna'i#nal% de necesitatea sta&ilirii unei n#i #rdini uni)ersale &a-ate "e c##"erare. Pi %nii acesteia au .%st c%nstrui&i "rin Carta At antic* +in anu AF:A* c%n.erin&e e +e a Du-/art%n OaGs $i 8rett%n H%%+s !AF::# $i* ce -ai i-"%rtant* "rin crearea Na&iuni %r Unite !AF:=#0 R%-&#iul Rece a $ntreru"t )isul n#ii #rdini !#ndiale "rin c##"erare, ur!+nd "este "atru decenii de di)i-iune &i"#lar%. T#tu i, $nce"+nd cu anii 370, s4a $nre(istrat # re)i(#rare a !ultilateralis!ului, su& ,#r!a "r#cesului de la IelsinRi G177FH, des"re care se a,ir!% c% a c#ntri&uit la de-inte(rarea C#rtinei de Nier. Ulteri#r acestui !#!ent, #r(ani-a'iile interna'i#nale i4au rec%"%tat r#lul de ,#ru!uri de c#nsultare, !ediere i ar&itrare, si!ultan cu de-)#ltarea unei lu!i !ult !ai ,ra(!entate din "unct de )edere "#litic i cultural, caracteri-ate at+t de cursa "entru $nar!are, c+t i de accentuarea (l#&ali-%rii. S,+r itul c#n,lictului Est Pest i realinierea (radual% a Eur#"ei Estice la cea ?ccidental% au c#ndus la ,#r!area un#r n#i #r(ani-a'ii i institu'ii interna'i#nale. &pari$ia or#aniza$iilor interna$ionale. 3efinire 0i tipolo#ie 17

Ter!enul de :%r)aniza&ii interna&i%na e; a intrat relati) recent at+t $n li!&a@ul c#!un, c+t i $n cel tiin'i,ic. =n ulti!a "arte a sec#lului DID, $n literatura de s"ecialitate erau ,#l#site adesea c#nce"te "recu! :sindicatul "u&lic interna'i#nal;, :&ir#ul interna'i#nal; sau :c#!isia interna'i#nal%;. 0intagma organizaii internaionale$ a fost probabil introdus n *urul anului 69CD n discursul !tiinific al *uristului scoian Eames Forimer iar 6? ani mai t"rziu publicistul german Constantin :rantz afirma c federalismul reprezint principiul de e%isten al organizaiilor internaionale. Consacrarea definitiv a termenului este datorat lucrrii lui Galter 0c&HcIing +rganizaiile lumii$ publicat n anul 6<=9 !i a g&idului -niunile internaionale publice$ al lui Paul 0. ;einsc& din 6<66. C#n)en'ia Li(ii Ka'iunil#r, se!nat% $n anul 179E, recun#a te indirect e2isten'a #r(ani-a'iil#r interna'i#nale $n Art.9L, care su(erea-% crearea un#r #r(ani-a'ii interna'i#nale s"eciali-ate, "entru "r#!#)area c##"er%rii interna'i#nale. Mai !ult, Art.9E ,#l#se te c#nce"te "recu! :&ir#u interna'i#nal; sau :c#!isie interna'i#nal%; "entru #r(ani-a'iile e2istente la acel !#!ent, su&liniind ast,el, )#luntar sau nu, i!"#rtan'a cre%rii un#r n#i #r(ani-a'ii interna'i#nale. A!&ele artic#le de,inesc )#ca'ia de #r(ani-a'ie uni)ersal% a Li(ii Ka'iunil#r. Mai t+r-iu, du"% cel de4al D#ilea R%-&#i M#ndial, $n Area!&ulul Cartei Ka'iunil#r Unite, este recun#scut% e2isten'a unei #r(ani-a'ii interna'i#nale "r#"riu4-ise* se!natarii :sta&ilesc $n acest ,el # #r(ani-a'ie interna'i#nal% nu!it% Ka'iunile Unite;. =nce"+nd cu aceast% "eri#ad% de cristali-are c#nce"tual%, au ,#st de-)#ltate trei "rinci"ale curente ce de,inesc r#lul #r(ani-a'iil#r interna'i#nale ca instru!ente, ca arene i, $n ,ine, ca act#ri. Adesea, #r(ani-a'iile interna'i#nale sunt )%-ute ca instru!ente "rin care statele $ i ur!%resc "r#"riile interese, iar "r#cesul deci-i#nal re,lect%, $n "ri!ul r+nd, interesele cel#r !ai "uternici !e!&ri. Ca aren%, #r(ani-a'iile interna'i#nale sunt si!ilare unui :l#c de @#ac%;, i nu unui instru!ent al "#liticii statale, iar ca institu'ii, sunt ,#r!e ale unei di"l#!a'ii de c#n,erin'%, unde statele "#t ,ace sc0i!& de in,#r!a'ii, "#t c#nda!na sau @usti,ica anu!ite ac'iuni i $ i "#t c##rd#na strate(iile "#litice na'i#nale. S"re de#se&ire de "recedentele d#u% a&#rd%ri, cea de4a treia nu !ai "ri)e te statele !e!&re ca "rinci"ali act#ri i!"lica'i, ci c#nsider% c% statele au dele(at "r#"ria su)eranitate, ast,el $nc+t #r(ani-a'ia interna'i#nal% res"ecti)% d#&+nde te caracteristicile unui act#r c#lecti), deci-iile ,iind luate, $n cadrul sau "rin inter!ediul #r(ani-a'iil#r interna'i#nale, de c%tre # c#lecti)itate de state. Indi,erent de a&#rdarea la care su&scrie!, "r#&le!a de,inirii #r(ani-a'iil#r interna'i#nale se "une $n ,unc'ie de d#!eniul $n care acestea acti)ea-%. =ntr4un cadru lar(, se "#ate a,ir!a c% # #r(ani-a'ie interna'i#nal%, ca su&iect al unui ac#rd interna'i#nal ce # creea-%, "e de # "arte, are statut de "ers#an% @uridic%, cu ca"acitatea de a "#seda, d#&+ndi sau trans,era "r#"rietate, de a $nc0eia c#ntracte, de a "artici"a la ac#rduri interna'i#nale cu state sau alte #r(ani-a'ii interna'i#nale i de a ur!%ri sc#"uri s"eci,ice "rin !i@l#ace le(ale, i, "e de alt% "arte, are dre"turi i res"#nsa&ilit%'i create "rin le(isla'ia interna'i#nal% sau ac#rdul res"ecti). Ti"#l#(i-area #r(ani-a'iil#r interna'i#nale este, $ns%, !ai c#!"le2%. =n :Anuarul #r(ani-a'iil#r interna'i#nale;, /n func$ie de forma de or#anizare* sunt sinteti-ate 1F cate(#rii de ast,el de #r(ani-a'ii, dintre care 1L c#nsider%! c% sunt rele)ante* 1. .e+era&ii +e %r)aniza&ii interna&i%na e t#ate #r(ani-a'iile interna'i#nale, inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, care (ru"ea-% cel "u'in alte trei 90

#r(anis!e interna'i#nale n#nre(i#nale, ca !e!&ri de"lini< 9. %r)aniza&ii cu "artici"are uni,ersa #r(ani-a'ii interna'i#nale n#n"r#,it, inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, cu !e!&ri din t#ate -#nele (e#(ra,ice, cu !ana(e!e!ent i c#ntr#l "#litic< L. %r)aniza&ii cu "artici"are interc%ntinenta t#ate #r(ani-a'iile interna'i#nale n#n"r#,it, inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale ai c%r#r !e!&ri i ale c%r#r "re#cu"%ri de"% esc # re(iune anu!e, de i nu #,er% !#ti)e su,iciente "entru a ,i incluse $n cate(#ria anteri#ar%< E. %r)aniza&ii cu "artici"are re)i%na 4 t#ate #r(ani-a'iile interna'i#nale n#n"r#,it, inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, ai c%r#r !e!&ri i ale c%r#r "re#cu"%ri sunt restr+nse la # anu!it% re(iune< F. %r)aniza&ii ce e-an +in "ers%ane* %curi* %/iecte +e "r%"rietate sau a te %r)anis-e #rice #r(anis! interna'i#nal n#n"r#,it, inter(u)erna!ental sau n#n(u)erna!ental, ce "#ate ,i c#nsiderat # e!ana'ie a unei anu!ite #r(ani-a'ii, l#c, "ers#an% sau #&iect de "r#"rietate. Ase!enea #r(anis!e nu "resu"un # "artici"are ,#r!al%< 8. %r)aniza&ii ce au % .%r- s"ecia * inc usi, .un+a&ii e $i .%n+uri e +e (ncre+ere t#ate #r(ani-a'iile interna'i#nale, inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, ale c%r#r caracteristici ridic% $ntre&%ri asu"ra includerii l#r $n cate(#riile "recedente* &%nci, institute de instruire, &i&li#teci, la&#rat#are etc.< 7. %r)aniza&ii na&i%na e cu %rientare interna&i%na #r(ani-a'ii na'i#nale cu ,#r!e )ariate de acti)itate interna'i#nal% sau cu "re#cu"%ri "recu!* cercetare, "ace, de-)#ltare sau a@ut#r< >. %r)aniza&ii interna&i%na e inacti,e sau +es.iin&ate #r(ani-a'iile interna'i#nale n#n"r#,it, inter(u)erna!entale sau n#n(u)erna!entale, care au ,#st des,iin'ate, sunt inacti)e $n !#!entul res"ecti) sau sunt $n stare latent%< 7. %r)anis-e recent a"rute* +ar nec%n.ir-ate (nc #r(ani-a'ii interna'i#nale a c%r#r creare a ,#st recent ra"#rtat% sau "r#"us%, dar des"re care nu e2ist% alte in,#r!a'ii< 10. %r)anis-e su/si+iare $i interne a"ar&inDn+ a t%r %r)anis-e interne unit%'i inde"endente $n cadrul un#r #r(ani-a'ii interna'i#nale c#!"le2e< 11. %r+ine re i)i%ase* .raternit&i $i institute secu are #rdine sau c#n(re(a'ii reli(i#ase, !ilitare i ,raternale, #r(anis!e si!ilare &a-ate "e leaders0i" c0aris!atic sau de)#tat unui set de "ractici reli(i#ase< 19. serii +e c%n.erin&e aut%n%-e !.r secretariat# serii de c#n,erin'e interna'i#nale, cu un nu!e distinct i "eri#dicitate, care nu c#nstituie res"#nsa&ilitatea nici unei #r(ani-a'ii "er!anente< 1L. tratate $i ac%r+uri -u ti atera e tratate, c#n)en'ii, "acte, "r#t#c#ale sau ac#rduri !ultilaterale se!nate de trei sau !ai !ulte "%r'i, e2ce"t+ndu4le "e acelea care "ri)esc # anu!it%'ar%, un e)eni!ent s"eci,ic sau crearea unei #r(ani-a'ii inter(u)erna!entale. Ari!ele a"te ti"uri de #r(ani-a'ii sunt c#nsiderate a ,i or#aniza$ii interna$ionale conven$ionale, ce, la r+ndul l#r, "#t ,i inter#uvernamentale sau non#uvernamentale. Este )#r&a aici des"re distinc'ia dintre ?KU i UE, "e de # "arte, i A!nest1 Internati#nal i 5reen"eace, "e de alt% "arte. La # "ri!% )edere, di,eren'ele dintre 91

#r(ani-a'iile inter(u)erna!entale i cele n#n(u)erna!entale, la ni)el interna'i#nal, "ar a ,i distincte* cele inter(u)erna!entale au ca !e!&ri state, adesea re"re-entate "rin a(en'i (u)erna!entali, $n ti!" ce cele n#n(u)erna!entale sunt ,#r!ate din act#ri n#n(u)erna!entali. T#tu i, $n ca-ul un#r #r(ani-a'ii "recu! ?r(ani-a'ia Interna'i#nal% a Muncii, e2ist% a!&i(uit%'i cau-ate de !e!&rii ce a"ar'in a!&el#r cate(#rii !ai4sus4 !en'i#nate. +pinm c aceast clasificare poate fi clarificat prin introducerea unui nou criteriu anume natura actului de nfiinare al respectivei organizaii . Aentru aceast% distinc'ie tre&uie a)ut% $n )edere Re-#lu'ia nr. 9>> GDH a C#nsiliului Ec#n#!ic i S#cial al ?KU, din 97 ,e&ruarie 17F0, $n care se a,ir!% c%* :#rice #r(ani-a'ie interna'i#nal% care nu este creat% "rin ac#rd inter(u)erna!ental "#ate ,i c#nsiderat% #r(ani-a'ie n#n(u)erna!ental%;. Celelalte ase ti"uri de #r(ani-a'ii interna'i#nale sunt denu!ite de c%tre s"eciali tii Uniunii As#cia'iil#r Interna'i#nale tipuri speciale, $ntruc+t $ncadrarea l#r $ntr4una dintre celelalte clase ridic% "r#&le!e. Aceste #r(ani-a'ii ,ie sunt inacti)e $n !#!entul reali-%rii studiului, ,ie i4au de,init sc#"uri s"eci,ice care i!"lic% un anu!it (en de "artici"are, ,ie nu e2ist% in,#r!a'ie su,icient% des"re e2isten'a l#r. Clasi,icarea #r(ani-a'iil#r interna'i#nale "#ate ,i ,%cut% i /n func$ie de o iectul de interes, "ut+nd a)ea ast,el ur!%t#arele d#!enii de ac'iune* 4a@ut#r u!anitar< sc0i!& cultural< "ace i de-ar!are< s"ri@in "entru de-)#ltare< dre"turile #!ului< !ediu< 4securitate i "ace< c#!er' i alte acti)it%'i ec#n#!ice< &un%stare s#cial% i dre"turile #!ului< 4cultur% i recreere< educa'ie i cercetare< s%n%tate< ser)icii s#ciale< !ediu< de-)#ltare i c#ndi'ii de l#cuire< le(isla'ie i "#litici< ,ilantr#"ie i )#luntariat< acti)it%'i interna'i#nale< reli(ie< a,aceri, as#cia'ii "r#,esi#nale i sindicate< (ru"uri neclasi,icate..

AI0O0N0U0 - RAIUNI PENTRU CREARE ist%ric* scurt caracterizare

=n,iin'at% la 98 iunie 17EF i de)enit% e,ecti)% la 9E #ct#!&rie 17EF, ?r(ani-a'ia Ka'iunil#r Unite i4a sta&ilit ca "rinci"al sc#" !en'inerea "%cii i securit%'ii interna'i#nale i "r#!#)area c##"er%rii ec#n#!ice, s#ciale, culturale i u!anitare. =n ceea ce "ri)e te pacea 0i securitatea interna$ional+, de la crearea sa, ?KU a ,#st adesea c0e!at% s% "re)in% dis"utele ce s4ar ,i "utut trans,#r!a $n c#n,licte ar!ate, s% c#n)in(% "%r'ile #"#-ante s% ,#l#seasc% !asa de discu'ii, i nu ,#r'a ar!at%, sau s% a@ute la resta&ilirea "%cii $n ca-ul declan %rii )reunui c#n,lict. =n cursul anil#r 370, au a"%rut sc0i!&%ri !a@#re $n "attern4urile c#n,lictului, "este 70V dintre c#n,licte des,% ur+ndu4se $n interi#rul statel#r, i nu $ntre ele. Din acest !#ti), ?KU a rec#nstruit # n#u% (a!% de instru!ente, accentu+nd "re)enirea c#n,lictel#r, ada"t+nd c#ntinuu #"era'iunile de !en'inere a "%cii, i!"lic+nd #r(ani-a'iile interna'i#nale i $nt%rind c#nstruirea "%cii "#st4 c#n,lictuale. C#n,runtat cu c#n,licte caracteri-ate de )i#len'% etnic% G$n S#!alia, Ruanda i ,#sta Iu(#sla)ieH, C#nsiliul de Securitate al ?KU a renun'at la des,% urarea #"era'iunil#r $ntre anii 177F i 1777, $ns% cri-ele "r#,unde din C#n(#, A,rica Central%, Ti!#rul de Est, 6#s#)#, Sierra Le#ne i Eti#"ia4Eritreea au deter!inat, $n ulti!ii ani, reluarea !isiunil#r de

99

!en'inere a "%cii. E2"erien'a anil#r trecu'i a ,%cut ca ?KU s% se c#ncentre-e !ai !ult ca nici#dat% "e c#nstruirea "%cii i "e s"ri@inirea structuril#r ce # )#r c#ns#lida. T#t aceast% e2"erien'% a ar%tat c% !en'inerea "%cii, $n sensul e)it%rii c#n,lictului !ilitar, nu este su,icient% "entru sta&ilirea unei "%ci si(ure< # ase!enea securitate "#ate ,i reali-at% nu!ai "rin a@ut#rul ac#rdat '%ril#r "entru a ,a)#ri-a de-)#ltarea ec#n#!ic%, @usti'ia s#cial%, "r#tec'ia dre"turil#r #!ului, &una (u)ernare i des,% urare a "r#cesului de!#cratic. ? alt% c##rd#nat% i!"#rtant% a acti)it%'ii ?KU este sus$inerea dezvolt+rii economice 0i sociale a statel#r lu!ii. De i a"r#a"e t#'i indi)i-ii u!ani as#cia-% aceast% #r(ani-a'ie cu "r#&le!ele "%cii i securit%'ii, ?KU se (0idea-% du"% ur!%t#rul "rinci"iu* pacea 0i securitatea dura ile sunt posi ile numai dac+ este asi#urata un+starea economic+ 0i social+ a oamenilor din toat+ lumea . Multe dintre trans,#r!%rile ec#n#!ice i s#ciale (l#&ale din ulti!ele cinci decenii au ,#st se!ni,icati) in,luen'ate de acti)itatea ?KU, ce i4a asu!at r#lul de centru !#ndial "entru c#nstruirea $ncrederii i a sta&ilit "ri#rit%'ile i sc#"urile c##"er%rii interna'i#nale "entru a asista '%rile $n tran-i'ie i a de-)#lta un !ediu ec#n#!ic (l#&al de sus'inere. =n acela i ti!", ,iecare a(en'ie ?KU este i!"licat% $ntr4# anu!it% !%sur% $n protecia drepturilor omului. =n ti!", ?KU a e2tins (radual le(ea, "entru a cu"rinde standardele s"eci,ice ,e!eil#r, c#"iil#r, "ers#anel#r cu 0andica", !in#rit%'il#r, !uncit#ril#r e!i(ran'i i alt#r (ru"uri )ulnera&ile, acu! "r#te@ate de "racticile discri!inat#rii. Ac'iunile ?KU $n s"ri@inul dre"turil#r #!ului se $nscriu $n -#na ca!"aniil#r educa'i#nale i a "r#(ra!el#r na'i#nale de instruire i c#nsultan'% te0nic%. =n ulti!ul deceniu, r%-&#aiele ci)ile au de)enit # cau-% central% a situa'iil#r de cri-% i, de c+nd a c##rd#nat "entru "ri!a dat% opera$iunile de asisten$+ umanitar+ $n Eur#"a du"% cel de4al D#ilea R%-&#i M#ndial, ?KU a ,#st $ns%rcinat% de c#!unitatea interna'i#nal% s+ r+spund+ la dezastrele naturale sau produse de om ce de"% esc ca"acitatea aut#rit%'il#r na'i#nale. =naltul C#!isariat ?KU "entru Re,u(ia'i #,er% "r#tec'ie interna'i#nal% i asisten'% "entru "este 99 de !ili#ane de re,u(ia'i, $n ti!" ce Ar#(ra!ul M#ndial "entru Iran% ,urni-ea-% # trei!e din asisten'a de ur(en'%. De ase!enea, ?KU $ncearc% i reducerea vulnera ilit+$ii $+rilor la dezastre, "rin Ar#(ra!ul "entru De-)#ltare, ce ac'i#nea-% "e d#u% ,r#nturi* "e de # "arte, asisten'a i!ediat% ac#rdat% )icti!el#r, iar "e de alt% "arte, strate(iile de "re)enire a a"ari'iei ur(en'el#r. Strate(iile de "re)enire a c#n,lictel#r i de-astrel#r se adresea-% cau-el#r de &a-% ale r%-&#iului $ntr4# !anier% c#!"re0ensi)%. Ele ,a)#ri-ea-% securitatea, cre terea ec#n#!ic%, (u)ernarea de!#cratic% i res"ectul "entru dre"turile #!ului ceea ce r%!+ne cea !ai &un% "r#tec'ie $!"#tri)a de-astrel#r naturale sau "r#)#cate de #!.

AA0NATO - RAIUNI PENTRU CREARE ist%ric* scurt caracterizare

Kecesitatea sta&ilirii unei ,#r!e institu'i#nali-ate de c##"erare $ntre state s4a ,%cut "uternic si!'it% !ai ales $n "eri#ada 17EF417E7, c+nd, de i '%rile din Eur#"a ?ccidental% i4au di!inuat siste!ele de a"%rare, c#n,#r! $n'ele(eril#r din ti!"ul celui de4al d#ilea R%-&#i M#ndial, URSS4ul ducea # "#litic% e2"ansi#nist% i nu d%dea nici un se!n c% ar inten'i#na s% reduc% "uterea ,#r'el#r sale ar!ate. =n "lus, i!"unerea un#r re(i!uri nede!#cratice, !ai ales, $n centrul i estul Eur#"ei, a!enin'%rile la adresa su)eranit%'ii 9L

K#r)e(iei, 5reciei i Turciei, &l#cada Berlinului, ca i )i#larea dre"turil#r i li&ert%'il#r #!ului $n !ulte dintre '%rile lu!ii au c#nstituit un !#ti) $nte!eiat "entru luarea un#r deci-ii $n acest sens. Arin )ratatul 4tlanticului de ,ord G17E7H este creat% # as#ciere de state su)erane, # alian'% de a"%rare c#lecti)%. ,4)+, c#nstruit% "e &a-a acestui Tratat, este # #r(ani-a'ie inter(u)erna!ental% ai c%rei !e!&ri $ i "%strea-% inte(ral su)eranitatea i inde"enden'a i care #,er% un ,#ru! de c#nsultare asu"ra "r#&le!el#r "#litice i !ilitare, dar i n#n4!ilitare ce "#t a,ecta securitatea statel#r !e!&re. KAT? este # alian'% "#litic% i de a"%rare* ca"acitatea sa de a"%rare are dre"t sc#" descura@area a(resiunii sau #ric%rei alte ,#r!e de "resiune, iar dis"#-iti)ul s%u !ilitar se &a-ea-% "e "rinci"iul c% '%rile !e!&re tre&uie s% !en'in% c#lecti) # a"%rare adec)at% "entru descura@area a(resiunii i "entru a i "%stra inte(ritatea terit#rial% i a resta&ili "acea. Pentru rea izarea "% iticii +e securitate $i +e "strare a %r+inii a ni,e interna&i%na * au .%st sta/i ite ur-t%are e -i< %ace "rinci"a e* 4!en'inerea unui "#ten'ial !ilitar su,icient "entru a "re)eni r%-&#iul i "entru a asi(ura # a"%rare e,icient%< 4# ca"acitate (l#&al% de a (esti#na cri-e ce "un $n "eric#l securitatea !e!&ril#r Alian'ei< 4"r#!#)area acti)% a dial#(ului cu alte '%ri< 4# $n'ele(ere a securit%'ii eur#"ene $n ter!enii c##"er%rii, !ai ales "entru a ,ace s% a)anse-e tratati)ele le(ate de c#ntr#lul ar!a!entel#r i de-ar!area. La s,+r itul R%-&#iului Rece, a de)enit e)ident c%, de i nu !ai e2ista "eric#lul unei in)a-ii !ilitare la scar% lar(%, s4au de-)#ltat n#i riscuri le(ate de "#si&ila insta&ilitate a anu!it#r "%r'i ale Eur#"ei. Statele !e!&re KAT? au $n'eles c% e)#lu'iile !ilitare i n#n4 !ilitare $n a,ara -#nei Alian'ei ar "utea a,ecta "uternic securitatea acesteia i a re(iunii transatlantice. KAT? a tre&uit s% se centre-e "e n#i riscuri la adresa sta&ilit%'ii, "recu! tensiunile etnice i reli(i#ase, insta&ilitatea "#litic%, ,ra(ilitatea ec#n#!ic%, de-astrele ec#l#(ice i "r#li,erarea ar!el#r de distru(ere $n !as%. ? "ri)ire de ansa!&lu asu"ra securit%'ii eur#4atlantice i "#si&ilitatea ca KAT? s% # reali-e-e i s% # a"ere au ,#st incluse $n K#ul C#nce"t Strate(ic al Alian'ei din 1771. KAT? a $nce"ut, $ntr4# anu!it% !%sur%, s% se a2e-e "e "r#&le!atica c##"er%rii, !ana(e!entului cri-el#r i a "re)enirii c#n,lictel#r. S"ri@inul KAT? "entru c##rd#narea, dar i c##rd#narea $ns% i, a #r(ani-a'iil#r interna'i#nale a ,#st $nt#tdeauna # ,unc'ie "ri#ritar% a e2isten'ei sale. =n ti!"ul R%-&#iului Rece, KAT? a ac'i#nat, $n "ri!ul r+nd, ca # #r(ani-a'ie de a"%rare c#lecti)%, centrat% "e Artic#lul F al Tratatului de la .as0in(t#n. =n acela i ti!", KAT? nu a ,#st "re#cu"at% de ac'iunile n#n4Art. F, "recu! !en'inerea "%cii. =n 177E, KAT? a ,#l#sit ,#r'a !ilitar%, "entru "ri!a dat% $n ist#ria sa, nu "entru reali-area a"%r%rii c#lecti)e, ci $n s"ri@inul ,#r'el#r ?KU $n B#snia4Ier'e(#)ina. Aceasta, $!"reun% cu des,% urarea ulteri#ar% a IN?R, a se!nalat un !#!ent de cu!"%n%. =n ur!%t#rii cinci ani, "#litica sa de !en'inere a "%cii a ,#st re)i-uit% de d#u% #ri "entru a de)eni "ractica&il% i "entru a 'ine c#nt de $n)%'%!intele din B#snia4Ier'e(#)ina i 6#s#)#. M#!ente se!ni,icati)e le #,er% i "artici"area sa la ISAN $n A,(anistan sau c##"erarea !ai str+ns% cu UE, "e &a-a aran@a!entel#r Berlin Alus, sau cu statele Eur#"ei, Cauca-ului i Asiei Centrale, ale Dial#(ului Mediteranean, ?rientului Mi@l#ciu l%r(it G!isiunea de ,#r!are din IraR sau Ini'iati)a de C##"erare de la Istan&ulH, #ri ac'iunile de "arteneriat c#ntra ter#ris!ului GAAA4TH, $ns% i "re#cu"%rile trans,#r!a'i#nale "#st4Ri(a. 9E

A10U0E0 caracterizare

- RAIUNI PENTRU CREARE ist%ric* scurt

M#!entul care !arc0ea-% "unctul de "#rnire al "r#cesului de uni,icare a Eur#"ei este se!narea la 1> a"rilie 17F1 a Tratatu ui +e C%nstituire a C%-unit&ii Eur%"ene a Cr/une ui $i O&e u ui* al c%rei sc#" era acela de de-)#ltare a -#nel#r de li&er sc0i!& i a "ie'el#r c#!une ale '%ril#r se!natare* Nran'a, 5er!ania, Italia, Bel(ia, Lu2e!&ur( i ?landa. Ur!ea-% c#nstituirea un#r n#i c#!unit%'i eur#"ene, ec#n#!ic% i de a"%rare, iar "r#cesul cul!inea-% cu se!narea Tratatu ui +e a 7aastric;t G1779H, care !arc0ea-% trecerea de la c##"erare ec#n#!ic%, $n c#nte2tul unei "ie'e unice, la reali-area unei inte(r%ri institu'i#nale "luridi!ensi#nale. Tratatul "ri)ind Uniunea Eur#"ean% ,#r!ulea-% # serie de #&iecti)e, "rin $nde"linirea c%r#ra ur!ea-% s% se atin(% un n#u stadiu de inte(rare. =nc% din 17F0, C#!unitatea Eur#"ean% a de-)#ltat le(%turi ec#n#!ice "uternice $ntre statele !e!&re i cu restul lu!ii. Cre terea ec#n#!ic% din anii 370 a "er!is Uniunii Eur#"ene s% atin(% un ni)el ,#arte $nalt de inte(rare ec#n#!ic%, de-)#lt+nd rela'ii de sc0i!& se!ni,icati)e cu nu!er#ase '%ri i re(iuni. De-)#ltarea ec#n#!ic% a Uniunii a ,#st ac#!"aniat% de c#ntri&u'ii su&stan'iale, c%tre alte '%ri i re(iuni, $n ceea ce "ri)e te c##"erarea "entru de-)#ltare i rec#nstruc'ie i asisten'a u!anitar%. C#!unitatea Eur#"ean% i '%rile !e!&re ,urni-ea-% ast%-i !ai !ult de @u!%tate din ,#ndurile de a@ut#r interna'i#nal u!anitar i "entru de-)#ltare, # trei!e din a@ut#rul (l#&al "entru ?rientul Mi@l#ciu, a"r#2i!ati) 80V din ,#ndurile "entru Rusia i ,#stele '%ri URSS i E0V din e,#rtul de rec#nstruc'ie al B#sniei4Ier'e(#)ina. Ae l+n(% as"ectul ec#n#!ic al a@ut#rului, este ,#arte i!"#rtant i cel "#litic, c#ncreti-at $n* c#ntri&u'ia la !en'inerea "%cii, ,#l#sind ,#r'a !ilitar% ac#l# unde este ne)#ie, i "r#!#)area c##"er%rii interna'i#nale, a de!#cra'iei i a dre"turil#r #!ului. Arinci"alele cau-e ale e)#lu'iei "#litice $n aceste sensuri tre&uie c%utate $n e)eni!entele de la s,+r itul anil#r 3>0 ce au alterat ,#r!a Eur#"ei i a restului lu!ii, "r#duc+nd # sc0i!&are !a@#r% a interesel#r strate(ice. De i de-inte(rarea URSS4ului i s,+r itul R%-&#iului Rece au eli!inat "eric#lul unui atac !asi) $n Eur#"a, situa'ia din ,#sta Iu(#sla)ie ne4a ,%cut !ult !ai c#n tien'i de ceea ce $nsea!n% e2isten'a unui c#n,lict !a@#r $n )ecin%tate. Anali-a acest#r e)eni!ente a dus la identi,icarea "eric#lului re"re-entat de c#n,lictele re(i#nale at+t "entru '%rile )ecine, c+t i "entru securitatea i sta&ilitatea interna'i#nal%, "eric#l ce a $nl#cuit $n !are !%sur% riscul de a(resiune terit#rial% $n'eles $n !#d tradi'i#nal. Mai !ult, Uniunea tre&uie s% "re)in% i s% $nt+!"ine a!enin'%ri )ariate, "recu! "r#li,erarea ar!el#r de distru(ere $n !as%, tra,icul de ar!e, c#ntra&anda cu !ateriale nucleare, ,unda!entalis!ul i e2tre!is!ul. Ke)#ile de a"%rare ale Eur#"ei s4au sc0i!&at i UE a decis s%4 i asu!e res"#nsa&ilitatea "entru "r#"ria securitate, c#nsider+nd c% este ca"a&il% s% ac'i#ne-e inde"endent nu nu!ai $n !ana(e!entul cri-el#r, dar i $n "re)enirea c#n,lictel#r, rec#nstruc'ie i sta&ili-are. =n acest c#nte2t, liderii Uniunii Eur#"ene sunt t#'i de ac#rd c% UE tre&uie s% ai&% ca"acitatea un#r ac'iuni aut#n#!e, du&late de ,#r'e !ilitare credi&ile, ast,el $nc+t s% "#at% r%s"unde cri-el#r interna'i#nale. =nc% din #ct#!&rie 1770, statele !e!&re au decis c% este ne)#ie s% c##"ere-e $ntre ele $n ceea ce "ri)e te "rinci"alele "#litici interna'i#nale. =n 17>8, Actul Unic Eur#"ean a 9F

institu'i#nali-at aceast% c##"erare inter(u)erna!ental%, ,%r% a4i sc0i!&a natura sau !et#d#l#(ia. =n sc0i!&, la Maastric0t, !e!&rii UE au inte(rat $n Tratat #&iecti)ul unei politici e8terne comune, care, din 177L, a "er!is Uniunii s%4 i ,ac% )#cea au-it% "e scena interna'i#nal%, e2"ri!+ndu4 i "#-i'ia $n le(%tur% cu c#n,lictele ar!ate, dre"turile u!ane i alte "rinci"ii i )al#ri uni)ersale. Are)ederile Politicii *8terne 0i de .ecuritate Comune -P*.C! au .%st re,izuite "rin Tratatu +e a A-ster+a- !A -ai AFFF#* (n sensu (-/unt&irii e,icien'ei i "r#,ilului "#liticii e2terne a Uniunii. Tratatul "re)edea ca #r(ani-a'ia s% a"lice % politic+ de securitate comun+ care ar ac#"eri t#ate "r#&le!ele le(ate de securitate, inclusi) ,#r!ularea (radual% a unei politici comune de ap+rare Politica *uropean+ de .ecuritate 0i &p+rare -P*.&! * ca "arte a PESC0 Ur-t%ru C%nsi iu Eur%"ean !AFFF# a " asat -ana)e-entu crize %r (n centru "r%cesu ui +e (ntrire a "% iticii eur%"ene +e securitate $i a +ec arat ca i-"%rtante $i -isiuni e u-anitare $i +e sa ,are* "recu- $i sta/i irea $i -en&inerea "cii0 Niecare C#nsiliu ce a ur!at GIelsinRi, Neira, Kisa etc.H a $ncercat s% creasc% i!"#rtan'a e2isten'ei ca"acit%'ii Uniunii de a ac'i#na aut#n#! $n !ana(e!entul interna'i#nal al cri-el#r, ac#l# unde KAT? nu este de@a an(a@at, $n c#n,#r!itate cu "rinci"iile Cartei ?KU i cu "rer#(ati)ele "re)%-ute de C#nsiliul de Securitate al ?KU.

A60OSCE - RAIUNI PENTRU CREARE ist%ric* scurt caracterizare

?r(ani-a'ia "entru Securitate i C##"erare $n Eur#"a a a"%rut $n anii 370, ini'ial su& nu!ele de C#n,erin'a "entru Securitate i C##"erare $n Eur#"a GCSCEH, ce a ,unc'i#nat ca un "r#ces de c#n,erin'e i reuniuni "eri#dice. E)#lu'iile "e "lanul securit%'i eur#"ene a"%rute $n anii 370 au i!"us sc0i!&%ri ,unda!entale at+t $n ceea ce "ri)e te structura i caracterul institu'i#nal al "r#cesului $nce"ut #dat% cu se!narea Actului Ninal de la IelsinRi G177FH, c+t i $n r#lul acestuia. C#n,erin'a la ni)el $nalt de la Buda"esta G177EH a 0#t%r+t ad#"tarea denu!irii de ?r(ani-a'ia "entru Securitate i C##"erare $n Eur#"a G?SCEH. =n "re-ent, ?SCE cu"rinde FF de state din -#na ce se $ntinde de la Panc#u)er "+n% la Pladi)#st#R, inclu-+nd t#ate statele eur#"ene, SUA, Canada i t#ate re"u&licile din ,#sta URSS. Ase!eni alt#r structuri de securitate re(i#nal%, ?SCE a cun#scut trans,#r!%ri su&stan'iale, ca ur!are a ,a"tului c% a de)enit t#t !ai e)ident c% nici # institu'ie eur#"ean% nu4 i "#ate asu!a de una sin(ur% (esti#narea $ntre(ului c#!"le2 de "r#&le!e cu care se c#n,runt% c#ntinentul. =n eta"a actual%, ?SCE $nc% se !ai a,l% $n ,a-a de de,inire a institu'iei identit+$ii de securitate european+* /azat "e "atru e e-ente5 )e%"% itic* .unc&i%na * n%r-ati, $i %"era&i%na 0 n aceast "ri,in&* a,anta<e e OSCE rezi+ (n5 4a&#rdarea at#tcu"rin-%t#are a securit%'ii G!ilitar%, "#litic%, ec#n#!ic% i u!an%H< 4"artici"area, "e &a-% de e(alitate, a tutur#r '%ril#r !e!&re< 4"rinci"ii, n#r!e i )al#ri c#!une< 4instru!ente, !ecanis!e i e2"erien'% unic% $n d#!eniul di"l#!a'iei "re)enti)e. Ae &a-a acest#r ele!ente, ?SCE ac'i#nea-% $n sensul* c#ns#lid%rii )al#ril#r c#!une i al asist%rii statel#r !e!&re $n edi,icarea un#r s#ciet%'i de!#cratice &a-ate "e statul de dre"t< "re)enirii c#n,lictel#r l#cale, al restaur%rii "%cii $n -#na de tensiune< al eli!in%rii un#r de,icite reale i "erce"ti&ile de securitate i al e)it%rii cre%rii de n#i di)i-iuni 98

"#litice, ec#n#!ice sau s#ciale, #&iecti) ce se reali-ea-% "rin "r#!#)area unui siste! de securitate "rin c##"erare.

A:0O0N0U0 - ,iit%r* scurt caracterizare

?.K.U., ca #r(ani-a'ie !#ndial%, are ansa de a de)eni $n )iit#r # institu'ie interna'i#nal% de securitate e,icient%, $n !%sura $n care )a "ersista $n re,#r!%, $n care )#r ,i in)estite $n ea !i@l#acele necesare dar se )#r ,ace i in)esti'ii $n sc0i!&are, a a cu! se arat% $n Ra"#rtul secretarului (eneral al ?.K.U. din 7 !artie 9008, intitulat :In)estind $n Ka'iunile Unite* "entru # #r(ani-a'ie !ai "uternic% #riunde $n lu!eW. La # de-)#ltare $n c#ntinuare a !isiunil#r #"era'i#nale de !en'inere a "%cii G1F $n 9008, "lus Misiunea Inte(rat% a Ka'iunil#r Unite $n Ti!#rul de Est 4 UKMITH, ,#ndurile al#cate ?.K.U. tre&uie s% ,ie s"#rite c#res"un-%t#r. Mai !ult c0iar* di)ersi,icarea s"ectacular% a acti)it%'il#r #r(ani-a'iei re"une $n c0estiune at+t structura, siste!ele, d#cu!entele, c+t i tradi'iile sale. Aers"ecti)a #r(ani-a'iei interna'i#nale de securitate nu!%rul unu este de#se&it%, "ri)it% "rin "ris!a ca"italului s%u u!an. Acesta )a a)ea n#i c#!"eten'e, s"#rite, i un "r#,esi#nalis! real, )a ur!a un "arcurs "r#,esi#nal !ai di)ersi,icat. Structurile de"arta!entale ale ?.K.U. )#r ,i re#r(ani-ate, iar ca"acitatea de (esti#nare a cadrel#r $nt%rit%. =n "eri!etrul re,#r!ei i al c#nduitei ac'i#nale )iit#are, "ute! $nscrie i acti)itatea 5ru"ului de $nalt ni)el asu"ra c#eren'ei siste!ului Ka'iunil#r Unite, ,#r!at de secretarul (eneral $n 18 ,e&ruarie 9008, cu sc#"ul de a e2"l#ra !i@l#acele de $!&un%t%'ire a c#eren'ei i e,icacit%'ii acti)it%'il#r siste!ului ?.K.U. $n lu!e, $n d#!eniile de-)#lt%rii, a@ut#rului u!anitar i !ediului, t#ate cu i!"act asu"ra securit%'ii na'i#nale, re(i#nale i !#ndiale. Acest (ru" )a "une &a-ele unei restructur%ri ,unda!entale a acti)it%'il#r #"era'i#nale ale Ka'iunil#r Unite, "retutindeni $n lu!e. Sc0i!&%rile )iit#are se )#r sus'ine "e un s"ri@in "#litic i ,inanciar c#nsistent al statel#r !e!&re, !ai ales al statel#r de-)#ltate, dar i "e calit%'ile indi)iduale ale n#ului secretar (eneral. La 80 de ani de la crearea sa, ?.K.U. necesit%, !ai !ult ca #ric+nd, # re,#r!are "r#,und% a structuril#r i ac'iunil#r sale, "entru a se ada"ta "e de"lin realit%'il#r lu!ii actuale, a s"ri@ini statele s%race, a a"%ra securitatea c#lecti)% i dre"turile #!ului. =n )i-iunea #r(ani-a'iei asu"ra securit%'ii c#lecti)e $n sec#lul DDI, trans,#r!area ?.K.U. $ntr4un instru!ent e,icient "entru "re)enirea c#n,lictel#r )a necesita sta&ilirea anu!it#r "ri#rit%'i "#litice i institu'i#nale, ca* "re)enirea ter#ris!ului, c#!&aterea "r#li,er%rii ar!el#r nucleare, c0i!ice i &i#l#(ice, reducerea riscului de r%-&#i, ,#l#sirea ,#r'ei $n anu!ite c#ndi'ii sta&ilite de C#nsiliul de Securitate etc. E2ist% !ai !ult% $ncredere $n de,initi)area re,#r!ei C#nsiliului de Securitate i s"#rirea, "rin aceasta, a le(iti!it%'ii i e,icacit%'ii sale. Ar#&le!a este dac% !arile "uteri !e!&re )#r acce"ta sau nu, $n ,inal, e2tinderea sa nu!eric%, intrarea un#r n#i state $n c#!"#nen'a acestuia, ,a"t ce ar !#derni-a i de!#crati-a una din cele !ai i!"#rtante structuri ale #r(ani-a'iei, $ns% ar sl%&i "+r(0ia "rin care !e!&rii actuali $ i a"%r% "r#"riile interese. ?r, # !ai &un% re"re-entati)itate ar "er!ite s% se e)ite du&lul standard $n deci-iile i !%surile de ret#rsiune. Un r#l !ai c#nsistent ar "utea @uca "ri!a #r(ani-a'ie !#ndial%, dac% ar ad#"ta "rinci"iul res"#nsa&ilit%'ii "r#te@%rii "#"ula'iil#r c#ntra (en#cidului, cri!el#r de r%-&#i, "uri,ic%rii etnice i cri!el#r c#ntra u!anit%'ii i, atunci c+nd (u)ernele nu sunt dis"use sau nu sunt $n !%sur% s% # ,ac%, ar u-a la ne)#ie de ,#r'%. T#tu i, acest "rinci"iu nu tre&uie s% 97

$nse!ne # "#rti'% de acce"tare a inter)en'i#nis!ului interesat, de in)adare a unui terit#riu str%in, ,%r% !andat ?.K.U., !#ti)at% de :res"#nsa&ilitatea de a "r#te@a "#"ula'iaW res"ecti)%. =n s"a'iul dens al cri-el#r interna'i#nale i $n c#ndi'iile "er"etu%rii unilateralis!ului, siste!ul Ka'iunil#r Unite )a c#ntinua s% se a,le $n cri-%, dac% nu i se )a trasa # "er"ecti)% n#u%, !ult !ai "ra(!atic%, asu"ra c#nstruc'iei "%cii, cu accentul "rinci"al "e "re)enirea c#n,lictel#r, lu"ta $!"#tri)a s%r%ciei i ine(alit%'il#r s#ciale, a"%rarea dre"turil#r indi)iduale i c#lecti)e, un n#u ra"#rt $ntre "ace i de!#cra'ie, ca i # n#u% )i-iune asu"ra )i#len'ei, ,#r!el#r de #"resiune, ter#are i re-isten'%, a c#ndi'iil#r de !#n#"#l al )i#len'ei. ? ase!enea "ers"ecti)% se )a s"ri@ini !ai ales "e institu'iile "uternic de!#crati-ate ale ?.K.U., "e trans"aren'a, c#ntr#lul i "artici"area tutur#r statel#r la deci-ii, ca ,unda!ent necesar al ,unc'i#n%rii acest#r institu'ii. Iar aceasta, se c#nsider%, )a i!"une crearea unui C#nsiliu de Securitate ec#n#!ic i s#cial, institu'ie ce )a ar!#ni-a la ni)el !#ndial "r#&le!atica d#!eniil#r !en'i#nate, dar i asi(urarea inde"enden'ei ,inanciare reale a institu'iil#r interna'i#nale, re$nn#irea Cartei ?.K.U. re,#r!e de ,#nd, care ar i!"lica "e lar(, $n trans,#r!area ?.K.U., statele !e!&re, #"inia "u&lic%, c#ali'iile, alian'ele, !i carea anti !#ndialist%. Se s"er%, $n "re-ent, c% deci-iile Su!!it4ului !#ndial din 900F asu"ra re,#r!ei ?.K.U. )#r ,i $nde"linite, ceea ce )a ,ace ca, nu ,#arte t+r-iu $n ti!", #r(ani-a'ia !#ndial% s% se re)itali-e-e, s% ,unc'i#ne-e la n#i "ara!etri, su"eri#ri. T#t#dat%, i de,icitul de!#cratic al ?.K.U. )a ,i $nl%turat, cred ,ederali tii eur#"eni, "rin crearea unei Adun%ri Aarla!entare a ?r(ani-a'iei Ka'iunil#r, ce )a as#cia la ,unc'i#narea #r(ani-a'iei s#cietatea ci)il% !#ndial%. ? re)itali-are real% a ?.K.U. de"inde $ns% i de ceea ce "r#"une ,#stul s%u secretar (eneral, 6#,i Annan, $n in,#r!area :Un c#nce"t !ai a!"lu de li&ertateW* rec#!and%ri care s% a@ute la a"%rarea institu'iil#r #r(ani-a'iei :li&ertate "entru a tr%i ,%r% !i-erieW, :li&ertate "entru a tr%i ,%r% ter#areW i :li&ertate "entru a tr%i cu de!nitateW 4 #"ti!i-+nd ca"acit%'ile statel#r !e!&re $n a res"ecta i "r#!#)a de-)#ltarea, securitatea i dre"turile #!ului, de!#cra'ia i statul de dre"t.

A=0NATO - ,iit%r* scurt caracterizare

? "re)i-i#nare c#rect% a )iit#ril#r 10 1F ani ai #r(ani-a'iei eur#4atlantice reali-ea-% Directi)a "#litic% (l#&al% ad#"tat% de e,ii de stat i de (u)ern ai cel#r 98 de state !e!&re, la Su!!it4ul K.A.T.?. din n#ie!&rie 9008, de la Ri(a, care c#nturea-% re"erele strate(ice ale trans,#r!%rii sale !ilitare de "ers"ecti)%. Studiind cu aten'ie #rient%rile $n !aterie de ca"acit%'i ale Alian'ei, li!itele $n care se e2ecut% trans,#r!area #r(ani-a'iei, a !i@l#acel#r i ca"acit%'il#r sale, restructurarea "lani,ic%rii a"%r%rii, se "#ate c#nclu-i#na c% d#cu!entul res"ecti) i!"ulsi#nea-% i d% # #rientare !ai "re(nant% "r#(ra!ului de trans,#r!are a K.A.T.?., ce a ,#st lansat la Ara(a, $n 9009. Ana iza "e care* uzDn+ +e "r%/a/i it&i* % (ntre"rin+e n%ua Directi, "% itic ) %/a asu"ra ,iit%ru ui -e+iu +e securitate a$eaz trans.%r-area N0A0T0O0 (n ur-t%rii AI -A= ani "e "ri-u %c (n "re%cu"ri e %.icia i %r0 O"&iunea res"ecti, se s"ri<in "e ar)u-ente care cu"rin+* 9>

4c#!"le2itatea !ediului $n sc0i!&are< 4e2tensia $n )iit#r a ter#ris!ului i a ar!el#r de distru(ere $n !as% la ni)el !#ndial< 4insta&ilitatea (enerat% de statele e uate sau $n curs de e uare< 4cri-ele i c#n,lictele re(i#nale, cau-ele i e,ectele l#r< 4r%s"+ndirea din ce $n ce !ai !are a ar!a!entului c#n)en'i#nal s#,isticat< 4,#l#sirea (re it% a te0n#l#(iil#r e!er(ente< 4in,luen'area ne(ati)% a ,lu2ului de resurse )itale, c#nsiderat% a ,i unul din "rinci"alele riscuri i "r#)#c%ri "r#&a&ile la adresa Alian'ei $n aceast% "eri#ad%. n "eri-etru ca"acit&i %r* se "r%iecteaz ca inii +irect%are* 4ne)#ia de a(ilitate i su"le'e, "entru a $nl%tura "eric#lele c#!"le2e i i!"re)i-i&ile ce "#t s% sur)in% de"arte de ,r#ntierele statel#r !e!&re i du"% un scurt "rea)i-< 4aran@a!ente e,icace "entru $!"%r'irea sursel#r de in,#r!a'ii i a in,#r!a'iil#r< 4ca"a&ilitate de a lansa i "urta si!ultan #"era'ii interar!e de !are an)er(ur% i #"era'ii de !ic% a!"l#are, "entru a"%rarea c#lecti)% i r%s"unsul la cri-e, "e terit#riul s%u, la "eri,erie i la distan'% strate(ic%< 4ca"acitate c#nser)at% de a duce #"era'ii la scar% !are i de !are intensitate< 4structur% de c#!anda!ent i c#ntr#l "er!i'+nd "lani,icarea i ducerea unei ca!"anii cu reali-area unui #&iecti) strate(ic sau #"era'i#nal, "rin c#!&inarea c#res"un-%t#are a ele!entel#r aeriene, terestre i !ariti!e< 4,#r'e structurate, ec0i"ate, d#tate i antrenate "entru #"era'ii e2"edi'i#nare< 4ne)#ia de a a)ea su,iciente ,#r'e terestre $n $ntre(i!e des,% ura&ile i sustena&ile, ca i ele!ente aeriene i !ariti!e c#res"un-%t#are, "recu! i # an(a@are su,icient% a resursel#r, cu cre terea in)esti'iil#r $n ca"acit%'i esen'iale. Piit#arele ,#r'e K.A.T.?. )#r tre&ui s% de'in% un set de ca"acit%'i i a"titudini i!"#rtante care s% le "er!it%* ducerea un#r #"era'ii e2"edi'i#nare interar!e !ultina'i#nale de"arte de terit#riul na'i#nal, "e "eri#ade "relun(ite, cu un s"ri@in redus sau nul din "artea '%rii(a-d%. Ca "r#ces c#!"le2, !ultidirec'i#nal, strict necesar, trans,#r!area )a asi(ura c#nser)area ca"acit%'ii K.A.T.?. de a $nde"lini un e)antai c#!"let de !isiuni, de la cele de $nalt% la cele de @#as% intensitate, c#ncentr+ndu4se asu"ra #"era'iil#r cele !ai "r#&a&ile, r%s"un-+nd ne)#il#r #"era'i#nale actuale i )iit#are i ,iind ca"a&il% s% e2ecute #"era'iile cele !ai "reten'i#ase. Ae de alt% "arte, liderii Alian'ei, anali-+nd )iit#rul acesteia, a"recia-% c% #r(ani-a'ia eur#4 atlantic% tre&uie s% se a,ir!e !ai de(ra&% ca instan'% ce "er!ite sc0i!&ul de )ederi asu"ra a!enin'%ril#r i "r#)#c%ril#r )iit#are, dec+t ca instru!ent de c#nstituire a ,#r'el#r.

A?0U0E0

- ,iit%r* scurt caracteri

Aers"ecti)a U.E., ca #r(ani-a'ie de )al#are (l#&al%, ec#n#!ic% i de securitate, care a suscitat a!"le de-&ateri $n cadrul institu'iil#r c#!unitare i $n r+ndul #"iniei "u&lice, du"% )#tul ne(ati) din 900F al Nran'ei i ?landei la "r#iectul de C#nstitu'ie, se c#nstruie te "e terenul accidentat al realit%'il#r lu!ii (l#&ali-ate. Acest edi,iciu necesit%, ca atare, e,#rturi c#!une, c#rente i "erse)erente, "e !ulti"le "lanuri. 7ai (ntDi* +ac u- ca re"er Tratatu C%nstitu&i%na * "ute- esti-a c* (n ,iit%r* 97

U0E0 ,a "r%ce+a* (n s.era securit&ii* a5 4de-)#ltarea acti)it%'ii A(en'iei eur#"ene de a"%rare, "rin cre terea nu!%rului de "r#iecte c#!une< 4crearea unui ser)iciu eur#"ean de ac'iune e2tern%, care s% ,ac% !ai e,iciente i c#erente acti)it%'ile #r(ani-a'iei $n d#!eniu< 4crearea unui "#st de !inistru al a,aceril#r e2terne al U.E., care s% re"re-inte !ai &ine, "e "lan interna'i#nal, "#litica e2tern% i de securitate c#!un% GAESCH< 4e2tinderea !isiunil#r "#liticii eur#"ene de a"%rare< 4sta&ilirea "rinci"iului asisten'ei $ntre statele !e!&re G$n s"ecial $n ca-ul atacului ter#ristH< 4s"#rirea "#si&ilit%'ii de an(a@are a c##"er%ril#r c#ns#lidate. =n s,era "re)enirii c#n,lictel#r, U.E. )a reali-a, esti!%!* 4# a!"li,icare a c##rd#n%rii $n d#!eniu cu ?.K.U., K.A.T.?., ?.S.C.E., C#nsiliul Eur#"ei< 4# cre tere a r#lului s%u, "rin ,#l#sirea !ai &un% a instru!entel#r ci)ile, !ilitare i "#litice $n "re)enirea c#n,lictel#r< 4inter)en'ia !ai ra"id% $n ca-ul un#r cri-e, "entru a "une ca"%t escalad%rii c#n,lictel#r sau a ,urni-a # "re-en'% sta&ili-ant% $n acti)it%'ile "#litice, ec#n#!ice i de de-)#ltare din -#nele res"ecti)e< 4inte(rarea de"lin% a "re)enirii c#n,lictel#r $n "#liticile i instru!entele c#!unitare< 4"er,ec'i#narea as"ectel#r care )i-ea-% !ecanis!ul reac'iei ra"ide< 4intensi,icarea c##"er%rii interna'i#nale "entru (esti#narea cri-el#r< 4cre terea r#lului "lani,ic%rii (l#&ale, al re,#r!ei sect#rului de securitate i al !#&ili-%rii, de-ar!%rii i reinte(r%rii. ? "ers"ecti)% ,#arte &un% )a cun#a te "#litica eur#"ean% de )ecin%tate, $n cadrul c%reia U.E. l%r(it% )a c#ns#lida "r#s"eritatea i securitatea statel#r de la (rani'ele sale, at+t $n Est Gcu Rusia, Ucraina, M#ld#)a i BelarusH, c+t i $n Sud Gcu statele !editeraneeneH, $nt%rindu4 i ast,el "r#"ria securitate. Se esti!ea-% c% ac#rdurile se!nate cu acestea $n d#!eniile c#!er'ului, c##"er%rii "#litice, "r#tec'iei !ediului i c#la&#r%rii tiin'i,ice i culturale )#r a@uta la ,#rti,icarea (estiunii ,r#ntierel#r, la &l#carea i!i(ra'iei clandestine, a tra,icului de dr#(uri i ,iin'e u!ane etc. =n c#nte2t, este de a te"tat ca ac'iunile n#ii ,#r'e de inter)en'ie ra"id% la ,r#ntiere, "r#"us% s% ,ie creat% $n "ri!ul se!estru al anului 9007, "rin deci-ia din 1F dece!&rie 9008, "entru a a@uta statele din sudul Eur#"ei s% ,ac% ,a'% )aluril#r de i!i(ran'i "r#)enind din A,rica de K#rd i de Pest Gde cinci #ri !ai !ul'i $n anul trecut, dec+t $n 900FH, s% asi(ure $n )iit#r # (esti#nare !ai &un% a (rani'el#r e2teri#are ale U.E.. Piit#rul !isiunil#r interna'i#nale ale U.E. este ,#arte "r#!i'%t#r, dac% lu%! $n calcul ,inali-area de c%tre #r(ani-a'ie, $n 9008, a "ri!ei #"era'ii de (esti#nare a cri-el#r Gini'iat% $n 900LH $n c#nte2tul AESC, Misiunea "#li'ieneasc% $n B#snia i Ier'e(#)ina EUAM, ca i a alt#r cinci !isiuni* EUAAT GEc0i"a "#li'ieneasc% de c#nsultan'% a U.E. $n N#sta Re"u&lic% Iu(#sla)% a Maced#nieiH, EUSEC GMisiunea U.E. de re,#r!are a sect#rului de securitate $n Re"u&lica De!#cratic% C#n(#H, EUA?L 6ins0asa GMisiunea "#li'ieneasc% a U.E. $n 6ins0asaH, EUBAM Ra,a0 GMisiunea U.E. de Asisten'% la (rani'% $n "unctul de trecere Ra,a0, $n Terit#riile AalestinieneH i EU/UST4Le2 GMisiunea inte(rat% a U.E. "entru un stat de dre"t $n IraRH. La acestea "#t ,i ad%u(ate alte ase L0

!isiuni "atru ce au ,#st c#ntinuate i d#u% ini'iate anul trecut* Eu,#r ALTIEA G?"era'ia !ilitar% a U.E. $n B#snia i Ier'e(#)inaH, ce c#ntinu% !isiunea SN?R< AMIS II GAsisten'a ac#rdat% de c%tre U.E. Ac#rdului u!anitar de $ncetare a ,#cului de la KXd@a!ena, SudanH, ac'iune de s"ri@in, cu c#!"#nent% !ilitar% i ci)il%< EUA?L C?AAS GMisiunea "#li'ieneasc% a U.E. $n Terit#riile AalestinieneH, "rec#ni-at% a se $nc0eia $n 9007 i AMM GMisiunea de !#nit#ri-are a Ace0H, ce !#nit#ri-ea-% i!"le!entarea Ac#rdului de "ace dintre (u)ernul ind#ne-ian i Mi carea Ace0, res"ecti)* N#r'ele destinate s"ri@inului !isiunii ?.K.U. GM?.K.U.CH "e ti!"ul ale(eril#r din R. D. C#n(#, din luna iunie 9008 EUN?R GN#r'a U.E. $n Re"u&lica De!#crat% C#n(#H i Ec0i"a de "lani,icare a unei "#ten'iale #"era'ii U.E. de (esti#nare a cri-el#r $n 6#s#)# EUAT GEc0i"a U.E. de "lani,icareH. Se "#ate c#nta "e # i !ai &un% "artici"are cu tru"e a U.E. la #"era'ii de (esti#nare a cri-el#r, $n c#ndi'iile $n care )a ,i $nc0eiat%, $n acest an i $n cei ur!%t#ri, c#nstituirea, "#tri)it "r#(ra!ului, a (ru"%ril#r tactice de lu"t%, c#!"use din !ilitari ai unei sau !ai !ult#r na'iuni. Un i!"act "uternic )a a)ea i deci-ia C#!itetului Militar din ianuarie a.c., "rin care se d#re te cre terea nu!%rului i i!"#rtan'ei !isiunil#r de securitate ale Uniunii, re#r(ani-area !isiunii din B#snia Greducerea de la 8F00 la 9F00 a nu!%rului de !ilitariH, cu di)i-area $n unit%'i !ai !ici, denu!ite ec0i"e de #&ser)are i le(%tur%, ce )#r sta'i#na aici Gtrans,#r!are ce )a $nce"e $n a d#ua "arte a anuluiH, ca i asi(urarea ec0i"a!entului necesar (ru"%ril#r de lu"t% cu reac'ie ra"id% "entru ac'iunile :air and !ariti!e li,tW, ce sunt c#nsiderate "unctele sla&e ale U.E. $n d#!eniul (esti#n%rii cri-el#r i !isiunil#r de "ace din a,ara terit#riului acesteia. =n "lus, este ,#arte "r#!i'%t#are i deci-ia lans%rii unui "r#(ra! de cercetare "e 7 ani, $n )al#are de 1,E !iliarde eur#, "entru de-)#ltarea te0n#l#(iil#r necesare asi(ur%rii :0#!eland securit1W. Esti!%! c% )#r ,i $nt%rite, $n c#ntinuare, rela'iile transatlantice ale U.E. cu SUA i Canada, a"r#"ierea de C0ina, /a"#nia, India, C#reea de Sud, dar i rela'iile "arteneriale cu statele A!ericii Latine, cu c#!unitatea andin% i cu A!erica Central%, dar i "arteneriatul cu A,rica, $n lu"ta cu seceta i de erti,icarea, cu SIDA i !aladiile trans!isi&ile, "entru securitatea ali!entar% i dre"turile #!ului, de!#cra'ie, ca i lu"ta cu ter#ris!ul. U.E. )a a)ea, crede!, un r#l securitar interna'i#nal i !ai !are, "e !%sura statutului s%u ec#n#!ic, rela'ia sa indi)idual% $nn#it% cu cei 7> "arteneri din A,rica, Carai&e i Aaci,ic G5ru"ul ACAH $n s,era c#!er'ului i a@ut#rului "entru de-)#ltare r%!+n+nd un !#del de asisten'% a '%ril#r &#(ate $n ,a)#area cel#r s%race. Anali-a arat% c% "#litica U.E. $n s"ri@inul "#"ula'iil#r !ai "u'in a)ansate ec#n#!ic )a reduce sursele de )ulnera&ilitate ale acest#ra* "r#asta ali!enta'ie i a"r#)i-i#nare cu a"%, li"sa accesului la educa'ie, ne)#ile de s%n%tate, !inusurile din in,rastructur% i !ediu, ur!%rile catastr#,el#r naturale sau induse de #! i ale c#n,lictel#r s+n(er#ase etc. De alt,el, sus'inerea cu "utere a #&iecti)el#r de de-)#ltare sta&ilite de Ka'iunile Unite $n se"te!&rie 9000, la Su!!it4ul Mileniului, )a ,ace ca U.E. s% c#ns#lide-e nu nu!ai securitatea c#ntinentului, ci i a lu!ii. C+t "ri)e te e2tinderea U.E., statele !e!&re a"recia-% c% n#ua #"'iune, "entru # inte(rare (radual% a Turciei, )a duce la a"licarea $n )iit#r a c#nce"'iei unei inte(r%ri eur#"ene "e ni)eluri di,eren'iate, ce ar "utea ser)i ,#nd%rii unei ade-iuni dina!ice "e ni)eluri !ulti"le, ,%r% a "r#)#ca c#la"sul institu'i#nal. Se c#nsider% c% # ase!enea strate(ie )a )eni $n s"ri@inul securit%'ii eur#"ene, iar $n ca-ul L1

Turciei )a cre te in,luen'a "#litic% "rin a"licarea AESC i AESD $n ?rientul Mi@l#ciu, $n "r#&le!ele Rurd%, a cri-ei din IraR, a lu"tei cu ter#ris!ul interna'i#nal i a resursel#r de "etr#l din 5#l, i Marea Cas"ic%. =n acela i ti!", )a reduce su&stan'ial c#sturile necesare unei inte(r%ri de"line $n Uniune i )a da r%(a-ul necesar unei $nt%riri a institu'iil#r. Bl#ca@ele "r#)#cate de Rusia $n a"r#)i-i#narea cu ener(ie a Eur#"ei au (r%&it luarea unei deci-ii c#!unitare "ri)ind (arantarea securit%'ii ener(etice "e ter!en lun(, "rin* a!eli#rarea c##"er%rii cu "rinci"alele '%ri "r#duc%t#are, c#nsu!at#are i de tran-it< reali-area unei "ie'e interne de ener(ie interc#nectate, trans"arente i nediscri!inat#rii, d#tate cu re(uli ar!#ni-ate< $nt%rirea c##"er%rii "entru a ,ace ,a'% situa'iil#r de ur(en'%, ca $n ca-ul "ertur&%rii a"r#)i-i#n%ril#r< e2tinderea "rinci"iil#r care re(lea-% "ia'a intern% de ener(ie la '%rile )ecine, $n cadrul tratatului instituind C#!unitatea ener(iei i a "#liticii eur#"ene de )ecin%tate< de-)#ltarea sursel#r de ener(ie interne, surse re(enera&ile, ca i a n#il#r te0n#l#(ii ale d#!eniului.

AE0OSCE

- ,iit%r* scurt caracterizare 0 S#lu'i#narea "r#&le!el#r cu care se c#n,runt% 4 de securitate, ec#n#!ice i "#litic#4!ilitare 4, $ i )a s"#ri c#res"un-%t#r acti)itatea din d#!eniul &unei (u)ern%ri i al dre"turil#r #!ului. Strate(ia ?.S.C.E. cu "ri)ire la a!enin'%rile la adresa securit%'ii i sta&ilit%'ii $n sec#lul DDI, ad#"tat% la Reuniunea !inisterial% de la Maastric0t din 900L, $nc% $n actualitate, )a c#a(ula !ai !ult "re#cu"%rile statel#r "artici"ante $n a $nl%tura :c#nsecin'ele desta&ili-at#are ale de-)#lt%ril#r ce inter)in $n di!ensiunile "#litic# !ilitar%, ec#n#!ic%, ec#l#(ic% i u!an%, dec+t cele care deri)% dintrun c#n,lict ar!at !a@#rW. =n c#ndi'iile $n care re,#r!ele i de!#crati-area statel#r din estul s"a'iului ?.S.C.E. nu )#r c%"%ta un rit! !ai alert, aceasta ar "utea da na tere la n#i "eric#le, riscuri i a!enin'%ri la adresa securit%'ii re(iunii, la n#i cri-e i c#n,licte, la n#i ele!ente de tensiune i insecuritate. ? !ai !are i!"licare a #r(ani-a'iei )a ,i, $n acest ca-, e2tre! de necesar%, $n s"ecial "e di!ensiunea de-ar!%rii, c#ntr#lului ar!a!entel#r i !%suril#r de $ncredere i securitate, a (%sirii un#r s#lu'ii "rin !i@l#ace c##rd#nate "#litic de c%tre t#ate statele ?.S.C.E., a a cu! "re)ede Carta Eur#"ean% a Securit%'ii, ad#"tat% la Istan&ul, $n 1777. Ar#&a&il c% #r(ani-a'ia )a ,i, $n c#ntinuare, tri&utar% li"sei un#r !ecanis!e de i!"le!entare a deci-iil#r "r#"rii i, de ase!enea, de"endent% de interesele di)ersel#r state !e!&re, care ar "utea s%4i &l#c0e-e unele ac'iuni, ar "utea s% # ,ac% s% ai&% un r#l !ai redus sau c0iar li!itat $n "re)enirea un#r c#n,licte. Ea $ns% tre&uie s%4 i a,ir!e "e !ai de"arte r#lul $n* "r#!#)area n#r!el#r de!#cratice, !#nit#ri-area ale(eril#r, ,acilitarea dial#(ului $ntre di,eritele c#!unit%'i etnice sau reli(i#ase, re,#r!a siste!ului educa'i#nal, ela&#rarea un#r !%suri de $nt%rire a securit%'ii i $ncrederii $ntre "%r'ile i!"licate $n c#n,lict, ela&#rarea rec#!and%ril#r "entru detensi#narea rela'iil#r dintre di)erse c#!unit%'i etc. ?r(ani-a'ia )a necesita s% aduc% !ai "r#!"t la cun# tin'a c#!unit%'ii interna'i#nale as"ectele ce a,ectea-% securitatea re(i#nal%, iar $n s"a'iul de ac'iune c#!un cu alte #r(ani-a'ii interna'i#nale de securitate, ca K.A.T.?. sau U.E., s% nu se su"ra"un% cu acestea, ci s%4 i c#ncentre-e e,#rturile d#ar asu"ra unei "r#&le!e, c##"er+nd cu acestea $n anu!ite -#ne de interes, $n lu"ta c#ntra ter#ris!ului, "entru "r#tec'ia !in#rit%'il#r i $!"#tri)a tra,icului de ,iin'e u!ane, ele!ente (enerat#are de c#n,licte $n s"a'iul
L9

?.S.C.E.. C0estiunile c#!"le2e ale securit%'ii incu!&% # an(a@are ,er!% a structuril#r ?.S.C.E. $n tratarea !ultilateral% a securit%'ii G!ilitar%, "#litic%, ec#n#!ic% i u!an%H, atra(erea la aceste e,#rturi a tutur#r statel#r, a"licarea c#nsec)ent% a "rinci"iil#r, n#r!el#r, )al#ril#r i standardel#r c#!une, ca i a un#r instru!ente, !ecanis!e i e2"erien'% unic% $n d#!eniul di"l#!a'iei "re)enti)e. Ji "e )iit#r, a"#rtul ?.S.C.E. )a de"inde decisi) de dina!is!ul s%u, &a-at "e an(a@area !e!&ril#r4c0eie $n i!"le!entarea "#liticil#r sta&ilite i s"#rirea ca"acit%'ii de a"licare a deci-iil#r la ni)elul #r(ani-a'iei, "e ar!#ni-area ac'iunil#r "r#"rii cu cele ale K.A.T.?., "#rnind de la !%surile s"eci,ice asu!ate de aceasta. Are edin'ia Gs"ani#l%H din 9007 a ?.S.C.E. are "#si&ilitatea s% s"#reasc% e,icien'a acti)it%'ii acesteia, ac'i#n+nd $n cadrul unui siste! !ultilateral de structuri de securitate, al%turi de ?.K.U., K.A.T.?. i U.E., #"ti!i-+nd c##"erarea, a!eli#r+nd ,unc'i#nalitatea i adec)+nd cadrul n#r!ati) la realit%'i. Este % c%n+i&ie i-"erati, "entru a "utea atin)e %/iecti,e e "ri%ritare a e n%ii "re$e+in&ii a %r)aniza&iei5 (ntrirea u"tei cu ter%ris-u $i "entru -e+iu* c%-/aterea a-enin&ri %r nu-er%ase +in -e+iu +e securitate* )esti%narea c%n. icte %r (n);e&ate +in Caucaz $i 7% +%,a* ca $i c%ns% i+area +e-%cra&iei* .r +e care J"r%iectu Eur%"a ar .i inc%-" etK0 Esca a+a c%n. icte %r +in 1II?* a"reciaz unii ana i$ti* +e-%nstreaz s /iciuni e .unc&i%nrii #r(ani-a'iei. ?r, s#lu'i#narea c#n,lictel#r $n(0e'ate de"inde $n !ai !are "arte de )#in'a act#ril#r i!"lica'i de a (%si un c#!"r#!is. =n n#ile !#duri de (u)ernare i c##"erare ale lu!ii (l#&ali-ate, din sec#lul DDI, ?.S.C.E. )a tre&ui s%4 i (%seasc% un l#c al s%u, care s%i "er!it% s%4 i aduc% # c#ntri&u'ie real%, s%4 i c#nser)e e2isten'a, seri#s u&re-it% $n ulti!ii ani, i s%4 i #cu"e un l#c !ai )i-i&il $n r+ndul institu'iil#r interna'i#nale de securitate.

A40OR3ANI2AIILE SECUNDAR9 !CSI* caracterizare

DE SECURITATE DE I7PORTAN9 3UA7* CCS* ASEAN# - ,iit%r* scurt

?r(ani-a'iile interna'i#nale de i!"#rtan'% secundar% sunt acele #r(ani-a'ii care, c#n,#r! !et#dei "r#"use $n "ri!ul ca"it#l al acestui studiu, nu r%s"und la t#ate criteriile de anali-%. =n su&ca"it#lul 1.9. a! ar%tat c% #r(ani-a'ii "recu! C#!unitatea Statel#r Inde"endente GCSIH, 5UAM, ?r(ani-a'ia "entru C##"erare de la S0an(0ai G?CSH i As#cia'ia Ka'iunil#r Sud4Est Asiatice GASEAKH nu $nde"linesc $n t#talitate cele cinci c#ndi'ii "rinci"ale "entru a intra $n cate(#ria :"rinci"ale #r(ani-a'ii interna'i#nale de securitate;. De i t#ate cele "atru #r(ani-a'ii au sc#" declarat $n s,era securit%'ii i ac#"er% # arie (e#(ra,ic% )ast%, ele nu au un nu!%r !are de !e!&ri, "rintre ace tia nu sunt a a4 nu!i'i :!ari act#ri ai lu!ii; i nu des,% #ar% !isiuni de "ace "e ter!en lun(. Ast,el, "ute! c#n)eni s% le nu!i!, "e cele !en'i#nate i "e cele si!ilare l#r, :#r(ani-a'ii interna'i#nale de securitate de i!"#rtan'% secundar%;. C0iar dac% e2isten'a #r(ani-a'iil#r de acest ti" nu este deter!inant% "entru e)#lu'ia siste!ului !#ndial, ea este ,#arte i!"#rtant% "e "lan re(i#nal, une#ri cu re"ercusiuni asu"ra c#!"#rta!entului act#ril#r la ni)el (l#&al. Din acest !#ti), c#nsider%! c% este necesar% # anali-% succint% a )iit#rului c+t#r)a dintre #r(ani-a'iile interna'i#nale de securitate de acest ti", "recu! cele a!intite anteri#r. LL

9.5.1. Comunitatea .tatelor Independente -C.I! Ini'ial a)+nd 19 state se!natare, CSI a $nre(istrat $n ulti!ii d#i ani d#u% :"ierderi; ce indic% starea "re-ent%* retra(erea TurR!enistanului $n au(ust 900F din "#stura de !e!&ru $n cea de !e!&ru as#ciat i retra(erea 5e#r(iei din C#nsiliul Mini til#r A"%r%rii, $n ,e&ruarie 9008. K#ile caracteristici ale !ediului de securitate de la $nce"utul de sec#l DDI au deter!inat CSI s% reanali-e-e statutul i r#lul s%u $n cadrul siste!ului !#ndial. Piit#rul #r(ani-a'iei este, c0iar i $n "re-ent, un su&iect de#se&it de c#ntr#)ersat, $ntruc+t #"inia (eneral%, sus'inut% "rin )#ci ruse ti i ucrainene, este c% r#lul s%u ini'ial, de instru!ent "entru un :di)#r' ci)ili-at; al ,#stel#r re"u&lici s#)ietice este acu! c#!"let inutil, ,iind ne)#ie de # #r(ani-a'ie care s% ac#rde aten'ie e2clusi) inte(r%rii ec#n#!ice, ,%r% a inter,era cu "#litica statel#r !e!&re. A adar, )iit#rul CSI r%!+ne incert. Cu t#ate c% s"eciali tii $n rela'ii interna'i#nale au a,ir!at c% su!!it4ul din 900F, din Rusia G6a-an, au(ust 900FH, )a i ulti!ul "entru #r(ani-a'ie, $n anul 9008 s4a $ncercat # re)enire $n ,#r'%, "rin declararea acestuia dre"t :anul CSI; i lansarea Uniunii Pa!ale, ,#r!at% ini'ial din Rusia, Belarus i 6a-a0stan. =n ciuda acest#r $ncerc%ri de re,acere a i!a(inii #r(ani-a'iei, nici una dintre $ncerc%rile sale de e2tindere nu a ,#st $ncununat% de succes. Reali-area Uniunii Pa!ale nu $nsea!n% $n !#d necesar c% S"a'iul Ec#n#!ic C#!un )a ,i reali-at $n cur+nd, !ai ales c% Ucraina a re,u-at se!narea d#cu!entel#r de aderare. =n ceea ce "ri)e te Tratatul de Securitate C#lecti)%, de i a ,#st e2tins i redenu!it ?r(ani-a'ia Tratatului "entru Securitate C#lecti)% G#ct#!&rie 9009H, acti)itatea s4a li!itat la c+te)a e2erci'ii !ilitare. L#)itura cea !ai (rea "entru )iit#rul CSI este dat% de "#si&ila c#ntinuare a "r#cesel#r de e2tindere a K.A.T.?. i U.E.. C#nsiliul K#rd4Atlantic a ,%cut de@a "a i i!"#rtan'i $n aceast% direc'ie* a a"r#&at "ri!ul Alan indi)idual de ac'iune "entru "arteneriat cu Re"u&lica M#ld#)a, a #,erit 5e#r(iei un Aarteneriat intensi,icat i a lansat un Dial#( intensi,icat cu Ucraina. Se #&ser)% c% tendin'a statel#r !e!&re este de a se #rienta s"re un )iit#r eur#"ean i eur#4atlantic, ridic+ndu4se ast,el !ari se!ne de $ntre&are asu"ra ca"acit%'ii Rusiei de a !en'ine un (rad de c#e-iune $nalt $n re(iune, situa'ie ce este $n detri!entul C#!unit%'ii. 9.5.2. 7)&:, $n ,#r!% ini'ial%, a ,#st creat% "entru a c#ntracara $ntr# #arecare !%sur% in,luen'a Rusiei $n re(iune. De i la un !#!ent dat #r(ani-a'ia "%rea c% sta(nea-%, ulti!ii ani au ,#st !arca'i de unele se!ne de re)itali-are* a ,#st ad#"tat% Declara'ia C#!un% :=n nu!ele de!#cra'iei, sta&ilit%'ii i de-)#lt%rii;, "rin care este c#n,ir!at% deci-ia statel#r !e!&re de a c#ntri&ui $!"reun% la sus'inerea "%cii i sta&ilit%'ii, "rin de-)#ltarea c##"er%rii "#litice i !ilitare i a #"era'iil#r de "ace< a ,#st !#di,icat% structura sa, ,iind create trei c#!itete s"eciali-ate ale Adun%rii Aarla!entare GC#!itetul "entru "r#&le!e "#litice i @uridice, C#!itetul "entru "r#&le!e ec#n#!ice i c#!erciale i C#!itetul "entru tiin'%, cultur% i educa'ieH, i, nu $n ulti!ul r+nd, a ,#st anun'at% inten'ia de a crea ,#r'e "r#"rii de !en'inere a "%cii. Un "as decisi) $n sensul rea,ir!%rii #r(ani-a'iei "e "lan interna'i#nal este redenu!irea sa dre"t :5UAM ?r(ani-a'ia "entru De!#cra'ie i De-)#ltare Ec#n#!ic%; G6ie), !ai 9008H. K#ua sa !isiune in,#r!al% se re,er% la trans,#r!area #r(ani-a'iei $ntr4# antica!er% la K.A.T.?. i U.E., t#ate statele c#!"#nente declar+nd c% "rinci"alul l#r LE

#&iecti) este c#nstituit de inte(rarea eur#4atlantic%. T#tu i, tre&uie su&liniat ,a"tul c% nici unul dintre statele !e!&re nu d#re te ca #r(ani-a'ia s% se su&stituie C#!unit%'ii Statel#r Inde"endente i nici s% ,ie $ndre"tat% $!"#tri)a acesteia, !ai ales c% t#ate "atru de'in i statutul de !e!&ru al CSI. R#lul real al 5UAM $n re(iune i c0iar $n lu!e este $ns% !ult !ai i!"#rtant dec+t au declarat !e!&rii s%i. ?r(ani-a'ia are i!"#rtan'% strate(ic% at+t "entru securitatea trans"#rtului de (a-e i 'i'ei dins"re re(iunea M%rii Cas"ice i a Asiei Centrale s"re ?ccident, c+t i "entru trans,#r!area M%rii Ke(re $ntr4# -#n% de sta&ilitate. Piit#rul #r(ani-a'iei de"inde "re"#nderent de #rientarea sa s"re aceste sc#"uri, c#relat cu crearea unei strate(ii c#erente de trans,#r!are i $nt%rire a statutului interna'i#nal. "r#aniza$ia pentru Cooperare de la .han#hai -"C.! ?r(ani-a'ia "entru C##"erare de la S0an(0ai $ i are #ri(inea $n 5ru"ul S0an(0ai4Cinci, ,iind, $n #"inia !ult#r anali ti, destinat% c#ntracar%rii in,luen'ei K.A.T.?.. Arinci"alul sc#" al ?CS )i-ea-% securitatea statel#r !e!&re i a s"a'iului central4asiatic, adesea descris ca ,iind caracteri-at de ter#ris!, se"aratis! i e2tre!is!. C0iar dac% "re-en'a #r(ani-a'iei $n re(iune nu "#ate ,i c#nsiderat% "uternic%, e2ist% indicat#ri c% ea )a cre te. =n "ri!ul r+nd este )#r&a des"re cre terea nu!%rului statel#r ce i s4au al%turat $n ulti!ii ani ca #&ser)at#ri* M#n(#lia G900EH, Iran G900FH, AaRistan G900FH i India G900FH. Ari!ele trei '%ri au #"tat de@a "entru statutul de !e!&ru de"lin al ?CS, s"er+nd c% #r(ani-a'ia se )a e2tinde $n cur+nd. Acest lucru este di,icil, $ntruc+t nu e2ist% de#ca!dat% un !ecanis! clar de l%r(ire. T#tu i, de#arece este ne)#ie de accentuarea statutului ?CS $n re(iune, s#lu'ia ar "utea ,i e2tinderea r#lului statel#r cu statut de #&ser)at#r. =n al d#ilea r+nd, se "#ate )#r&i des"re # "uternic% tendin'% de !ilitari-are a #r(ani-a'iei, c#ncreti-at% $n s"#rirea in)esti'iil#r $n ,#r'ele ar!ate i cre terea nu!%rului e2erci'iil#r !ilitare $ntrunite, a)+nd dre"t "rinci"al% !#ti)a'ie lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului isla!ist. Un ast,el de e2erci'iu este de@a "lani,icat s% se des,% #are $n 9007 l+n(% Mun'ii Ural, cu "artici"area ,#r'el#r aeriene ale Rusiei i C0inei i cu ,#l#sirea ar!a!entului de "reci-ie (0idat. Aceste e2erci'ii "#t ,i c#nsiderate i # :des,% urare de ,#r'e; "entru a de!#nstra Statel#r Unite ale A!ericii c% nu sunt sin(ura "utere !ilitar% "re-ent% $n re(iune, de i #r(ani-a'ia nu a reu it s% in,luen'e-e retra(erea ,#r'el#r !ilitare a!ericane din A,(anistan, IraR i U-&eRistan. Aceste tendin'e re,lect% trei dina!ici di,erite* rela'iile dintre Rusia i C0ina, n#ua "re-en'% a!erican% $n re(iune i a!enin'area ter#ris!ului isla!ist. M#sc#)a i Bei@in(ul d#resc e2tinderea i $nt%rirea #r(ani-a'iei "entru a "utea c#ntr#la e)#lu'ia "#litic% i ec#n#!ic% a re(iunii, $n s"ecial $n c#nte2tul cre terii $n a!"l#are a )i#len'el#r i ter#ris!ului isla!ist. T#tu i, "re-en'a a!erican% $n re(iune su&linia-% sl%&iciunea ?CS, reu ind s% $nde"%rte-e statele central4asiatice de M#sc#)a i Bei@in(. A adar, )aria&ila4c0eie "entru )iit#rul ?CS este re"re-entat% de ,#r!a i r#lul "re-en'ei a!ericane $n A,(anistan, du"% ce acest c#n,lict se )a stin(e. Dac% SUA se )#r retra(e, rela'iile rus#4c0ine-e se )#r de-)#lta, iar a!enin'area isla!ist%, "r#&a&il !ani"ulat% de liderii re(i#nali, )a deter!ina statele central4asiatice s% !en'in% rela'ii str+nse cu Rusia i C0ina. Dac% SUA )#r "%stra # "re-en'% "uternic% $n re(iune i )#r de!#nstra c% # )#r "r#te@a $n ,a'a a!enin'%rii isla!iste, atunci este "#si&il ca s,era de in,luen'% a Rusiei i C0inei s% se reduc% dra!atic, ast,el ,iind "us su& se!nul $ntre&%rii i LF

)iit#rul ?CS. &socia$ia 'a$iunilor .ud;*st &siatice -&.*&'! Dintre cele "atru #r(ani-a'ii selec'i#nate "entru anali-% $n cate(#ria :#r(ani-a'iile interna'i#nale de i!"#rtan'% secundar%;, ASEAK are cea !ai sla& de-)#ltat% c#!"#nent% de securitate, $n s"ecial securitate !ilitar%, de i unul dintre sc#"urile cre%rii sale este "r#!#)area "%cii i sta&ilit%'ii re(i#nale. C#!"#nenta de securitate a ASEAK se re,er% la # securitate c#!"re0ensi)%, $n care accentul este "us "e di!ensiunea n#n!ilitar%, $n s"ecial "e securitatea u!an%. =n ceea ce "ri)e te di!ensiunea !ilitar% a securit%'ii, su&iectele centrale de de-&atere sunt ter#ris!ul i cri!inalitatea transna'i#nal%, $ns% ac'iunile $n sensul "re)enirii acest#r d#u% ,en#!ene nu sunt c#nsistente. Piit#rul ASEAK )a "utea ,i la ,el de "lin de succes dac% #r(ani-a'ia $ i )a de-)#lta c#!"#nenta de c##"erare i )a da curs cererii Ti!#rului de Est de a de)eni !e!&ru G i4a de"us candidatura $n anul 9008 i )a ,i su"us unui "r#ces de accedere de F aniH, inclu-+nd aceast% 'ar% $n -#na de s#lidaritate de@a creat%, c#nc#!itent cu atra(erea Australiei, care i4a !ani,estat interesul "entru # "#si&il% candidatur%. De ase!enea, $ntruc+t '%rile !e!&re nu dis"un de ca"acit%'i !ilitare de#se&ite, este i!"#rtant% de-)#ltarea c#!"#nentei de securitate u!an%, ca ele!ent4c0eie al "r#!#)%rii sc#"uril#r ASEAK sta&ilite "rin Declara'ia de la Ban(R#R. Se #&ser)% c% aceste #r(ani-a'ii interna'i#nale de securitate de i!"#rtan'% secundar% de'in un r#l decisi) "entru !en'inerea "%cii i sta&ilit%'ii $n re(iunile $n care acti)ea-%. Ca i $n ca-ul cel#r !ai i!"#rtante #r(ani-a'ii "re-entate $n cel de4al d#ilea ca"it#l al studiului, )iit#rul l#r de"inde $n !are !%sur% at+t de de-)#ltarea c##"er%rii, $n t#ate di!ensiunile securit%'ii, $n cadrul i $n a,ara #r(ani-a'iei, c+t i de e2tinderea l#r, ast,el $nc+t s% dis"un% $n "er!anen'% de n#i resurse ce )#r ,i al#cate "r#&le!el#r ce a"ar, !en'in+nd (radul de la un ni)el acce"ta&il.

AF0UNIUNEA EUROPEAN9 - ACTOR ECONO7IC @I POLITIC 7ALOR PE SCENA EUROPEAN9 - scurt caracterizare
Du"% anii 17F0, C#!unit%'ile Eur#"ene au de-)#ltat le(%turi ec#n#!ice "uternice $ntre statele l#r !e!&re i cu restul lu!ii. Uniunea Eur#"ean%, cu cele 97 de state !e!&re ale sale, ac#"er% # "arte $nse!nat% a Eur#"ei i are # "#"ula'ie de F00 !ili#ane de l#cuit#ri, adic% !ai !ult dec+t SUA i Rusia la un l#c. Din acest "unct de )edere, ea c#nstituie # ,#r'% de!n% de luat $n sea!%. =n acela i ti!", ca #r(ani-a'ie inter(u)erna!ental% interna'i#nal%, Uniunea Eur#"ean% )i-ea-% s% edi,ice # s#cietate ec0ita&il%, $n interi#rul s%u, i s% @#ace un r#l acti) i res"#nsa&il "e scena !#ndial%. Aceste as"ira'ii au un te!ei real $n "r#(resele sale din d#!eniul ec#n#!ic, care i4au "er!is s% atin(%, $nce"+nd cu anii 1770, un anu!it ni)el de inte(rare i s% de-)#lte "uternice rela'ii c#!erciale cu nu!er#ase '%ri i re(iuni, $n ter!eni de c##"erare $n de-)#ltare, de asisten'% u!anitar% i de a@ut#r la rec#nstruc'ie. =ntr4ade)%r, c#!unitatea eur#"ean% i statele !e!&re ,urni-ea-% ast%-i !ai !ult de @u!%tate din ,#ndurile "entru asisten'% interna'i#nal% $n de-)#ltare i !ai !ult de F0V din a@ut#rul u!anitar !#ndial. Ele ,inan'ea-% # trei!e din a@ut#rul !#ndial din ?rientul Mi@l#ciu GF0V "entru terit#riile "alestiniene, a"r#a"e 80V $n Rusia, $n re"u&licile a"%rute du"% destr%!area URSS, E0V din e,#rtul de rec#nstruc'ie $n B#snia4Ier'e(#)ina. L8

Alt,el s"us, Uniunea Eur#"ean% este un (i(ant ec#n#!ic, ce dis"une de # ec#n#!ie c#!"etiti)% i "r#s"er%, $n care s4au creat l#curi de !unc% n#i i cele !ai &une #,erte de cali,icare "entru cet%'enii s%i. T#t#dat%, $n "arteneriat cu )ecinii s%i a"r#"ia'i, ea ac'i#nea-% siste!atic "entru a r%s"+ndi "r#s"eritatea i de!#cra'ia dinc#l# de ,r#ntierele sale. Su& as"ect ec#n#!ic, se "#ate a,ir!a c% Uniunea Eur#"ean% este # )erita&il% reu it%. Ae "arcursul a F0 de ani de e2isten'%, ea a reali-at un ni)el de )ia'% "entru cet%'enii s%i ,%r% "recedent. UE are #r(ani-at% # "ia'% intern% ,%r% ,r#ntiere $ntre statele !e!&re, are # !#ned% unic% Geur#H. Aractic, Uniunea Eur#"ean% re"re-int% # !are "utere ec#n#!ic% i ca!"i#nul lu!ii la a@ut#rul "entru de-)#ltare, ce $ntre'ine rela'ii de &un% )ecin%tate, c0iar a!icale, cu statele )ecine. T#t#dat%, $n statele !e!&re este #r(ani-at% # "r#tec'ie s#cial% adec)at%, 'in+nd sea!a t#t !ai !ult de e,ectele $!&%tr+nirii "#"ula'iei l#r. T#ate statele !e!&re ale UE, indi,erent de (radul l#r de &#(%'ie i de di)ersitatea l#r, sunt unite $n an(a@a!entul l#r c#!un $n ,a)#area "%cii, de!#cra'iei, al "ri!#rdialit%'ii dre"tului i res"ectului dre"turil#r #!ului. T#ate ac'i#nea-% $n direc'ia r%s"+ndirii acest#r )al#ri "este t#t $n lu!e i a cre%rii "r#s"erit%'ii, "recu! i a e2ercit%rii unei in,luen'e c#lecti)e e,icace "e scena !#ndial%. Pia'a $!"reun% a cel#r F00 !ili#ane de l#cuit#ri ai UE este &ine #r(ani-at% i c#ndus%, "rin !et#de de!#cratice. De ,a"t, Uniunea Eur#"ean% a creat c#ndi'iile necesare i su,iciente ca cet%'enii s%i s% $n)e'e s% se cun#asc% i s%4 i de-)#lte senti!entul a"artenen'ei la # c#!unitate eur#"ean%. Mul'i dintre l#cuit#rii s%i, de e2e!"lu, $ i "etrec c#ncediile de #di0n% "e terit#riul altui stat !e!&ru, studia-% sauO i lucrea-% unde d#resc, circul% li&er $n s"a'iul c#!unitar, $n)a'% cel "u'in # li!&% str%in% eur#"ean% $ntr4un cadru #r(ani-at. =n acela i ti!", eur#"enii $!"%rt% esc acelea i s"eran'e i nelini ti. Ast,el, $ntr4 un :Eur#&ar#!etru; dat+nd din t#a!na anului 900E, > din 10 cet%'eni eur#"eni au declarat c% sunt destul de satis,%cu'i de !#dul l#r de e2isten'%. Cea !ai !are "arte dintre ei sunt #"ti!i ti $n "ri)in'a )iit#rului. ;eprezent"nd o for economic dar !i demografic -niunea European tinde s#!i dezvolte !i o component militar care s#i permit s#!i sporeasc rolul activ pe arena internaional ndeosebi n ceea ce prive!te prevenirea crizelor !i conflictelor a asigurrii pcii !i stabilitii pe propriul continent dar !i n lume . Uniunea Eur#"ean% nu este un "itic "#litic i ca"acitatea sa de ac'iune e2tern% nu este ne(li@a&il%. T#tu i, r%!+ne ca aceast% #r(ani-a'ie s%4 i l%r(easc% nu!er#ase "aliere. Arintre acestea se a,l%* adoptarea proiectului Constitu$iei< clarificarea rela$iei cu .)&< /nt+rirea dimensiunii strate#ice a Politicii *8terne 0i de .ecuritate Comune -P*.C!< ameliorarea sistemului institu$ional< a andonarea definitiv+ a neutralit+$ii pentru anumite state mem re< /nt+rirea capacit+$ii militare 0i /nt+rirea voin$ei politice f+r+ care nu este nimic posi il. De ,a"t, Uniunea Eur#"ean% se a,l% $n "lin "r#ces de "unere la "unct a AESC, care cu"rinde # di!ensiune !ilitar% 4 A#litica Eur#"ean% de Securitate i A"%rare GAESAH. =n acest c#nte2t, di,icult%'ile i nea@unsurile nu li"sesc. Ast%-i, c+nd c#ndi'iile interne, dar !ai ales e2terne, s4au !#di,icat su&stan'ial, Uniunea Eur#"ean% $ i c#nstituie "r#"riul instru!ent e,icace i adec)at c+t !ai &ine sc#"ului "r#"us, acela de a @uca un r#l crescut ca i!"#rtan'% "e scena lu!ii "re-ente i )iit#are. Acest instru!ent "are a ,i A#litica Eur#"ean% de Securitate i A"%rare. Kecesitatea unui instru!ent adec)at al Uniunii Eur#"ene "entru a4 i acti)a statutul $nalt "e care $l de'ine "e arena !#ndial% re-id% $n* modificarea peisa*ului L7

geopolitic european i !#ndial ce a c#ndus la !#di,icarea interesel#r strate(ice< pericolul unui atac armat masiv n Europa a sczut simitor #dat% cu de-inte(rarea URSS i cu des,iin'area Aactului de la Par #)ia< posibilitatea izbucnirii unor conflicte intrastatale, de ti"ul cel#r din e24Iu(#sla)ia, ,a"t ce a dus la c#n tienti-area de c%tre #a!enii "#litici i #"inia "u&lic% a unui ast,el de "eric#l "e c#ntinentul eur#"ean< amplificarea riscurilor !i ameninrilor ndeosebi asimetrice de securitate. Arin ur!are, se c#nstat% c% ne)#ile de a"%rare $n Eur#"a s4au sc0i!&at $n "re-ent, iar Uniunea Eur#"ean%, ca act#r interna'i#nal, a decis s%4 i asu!e un r#l !ult !ai acti) $n !aterie de a"%rare i securitate. =n aceste c#ndi'ii, Uniunea a 0#t%r+t c% tre&uie s% ,ie ca"a&il% s% ac'i#ne-e aut#n#! $n (esti#narea cri-el#r i s% "#at% inter)eni "entru "re)enirea c#n,lictel#r 4 $ncerc+nd s% atace cau-ele i s% c#ntri&uie la rec#nstruc'ie i la sta&ili-are 4, un d#!eniu $n care c#!unitatea i statele sale !e!&re duc de@a ac'iuni se!ni,icati)e. T#t#dat%, lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului este !ai !ult ca nici#dat% un #&iecti) "#litic !a@#r al Uniunii* un nu!%r $nse!nat de !%suri le(islati)e i #"era'i#nale au ,#st c#nce"ute !ai ales $n )ederea st#"%rii ,inan'%rii ter#ris!ului i a reac'iei la a!enin'%rile cu utili-area ar!el#r &i#l#(ice sau c0i!ice.

1I0POLITICA EXTERN9 DE SECURITATE CO7UN9 A U0E0 scurt caracterizare

=ntr4# ,#r!% c#ncis% de e2"ri!are, P% itica E>tern $i +e Securitate C%-un re"rezint unu +intre "i %nii UE0 Du"% Tratatul de la R#!a, c#nstruc'ia eur#"ean% s4a c#ncentrat "e as"ectele ec#n#!ice, adic% "e crearea unei "ie'e c#!une, c0iar dac% e2ista de@a ideea unei c##"er%ri $n d#!eniul "#liticii interna'i#nale. Ae "arcursul c#nstruc'iei eur#"ene, e2"resia :"% itic e>tern c%-un; nu i4a (%sit l#cul $n tratatele se!nate de c%tre statele eur#"ene. Din #ct#!&rie 1770, statele !e!&re ale C#!unit%'ii eur#"ene c##"erau i se str%duiau s% se c#ncentre-e asu"ra !aril#r "r#&le!e "#litice interna'i#nale. Dar aceasta se ,%cea la ni)el inter(u)erna!ental, $n cadrul :c%%"errii "% itice eur%"ene;. =n 17>8, Actul Unic Eur#"ean a #,iciali-at aceast% c##"erare inter(u)erna!ental%, ,%r% a sc0i!&a natura sau !#dalit%'ile ei de e2ercitare. Trans,#r!area a a)ut l#c la Maastric0t, unde "entru "ri!a dat% statele !e!&re au $nscris $n tratat #&iecti)ul unei :"% itici e>terne c%-une;. Du"% intrarea $n )i(#are a tratatului la 1 n#ie!&rie 177L, Uniunea Eur#"ean%, $n calitate de ,#r'% ce i4a "utut ,ace au-it% )#cea "e scena interna'i#nal%, a e2"ri!at "#-i'ia sa asu"ra c#n,lictel#r ar!ate, a dre"turil#r #!ului sau a #ric%rui alt su&iect le(at de "rinci"iile ,unda!entale i )al#rile c#!une ce stau la &a-a Uniunii i "e care ea s4a an(a@at s% le a"ere. Dis"%zi&ii e PESC au .%st rea,izate +e Tratatu +e a A-ster+a-* care a intrat (n ,i)%are (n AFFF0 De atunci* artic% e e AA $i 14 a e Tratatu ui asu"ra Uniunii Eur%"ene sunt e>"res c%nsacrate PESC !ane>a nr06* Act%rii PESC#0

1A0CE REPRE2INT9 7ONDIAL9M

PESA PENTRU SECURITAEA U0E0 @I

A#litica Eur#"ean% de Securitate i A"%rare GAESAH are dre"t #&iecti) s% "er!it% L>

Uniunii de-)#ltarea ca"acit%'il#r sale ci)ile i !ilitare de (esti#nare a cri-el#r i "re)enire a c#n,lictel#r la ni)el interna'i#nal. Ast,el, c#ntri&u'ia sa la !en'inerea "%cii i a securit%'ii interna'i#nale, "#tri)it Cartei ?KU, ar s"#ri c#nsidera&il, adic% "e !%sura ,#r'ei sale ec#n#!ice i de!#(ra,ice. De la $nce"ut tre&uie !en'i#nat c% P*.& nu implic+ crearea unei armate europene, ci ea e)#luea-% de # !anier% c#!"ati&il% i c##rd#nat% cu ?r(ani-a'ia Atlanticului de K#rd. Ideea unei a"%r%ri eur#"ene aut#n#!e a suscitat, $n cadrul UE, discu'ii c#ntr#)ersate, le(ate, $n "rinci"al, de sl%&iciunea structuril#r e2istente i a c#!"le2it%'ii r#lului l#r, dar i de an(a@a!entul a!erican "e s#lul Pec0iului C#ntinent. C#nsensul a"%rut $n @urul )#in'ei de a :eur#"eni-a; a"%rarea a disi!ulat $n realitate nu!er#ase c#ntradic'ii i disc#rdii, cu "ri)ire la as"ectele strate(ice, !ilitare i institu'i#nale ale unei ast,el de securit%'i. De ase!enea, # a&sen'% a ar!#ni-%rii c#nce"'iei statel#r !e!&re asu"ra ,inalit%'il#r i !#dalit%'il#r unei a"%r%ri eur#"ene a ,%cut !ult% )re!e ca institu'iile create $n acest sc#" s% se d#)edeasc% "u'in e,icace. A"%rarea Eur#"ei se s"ri@in% ast%-i, $nc%, $n !are "arte "e "re-en'a, din anii F0, "e c#ntinent, a tru"el#r a!ericane i a ar!el#r nucleare cu e,ect descura@at#r. Dar aceast% situa'ie, $n care 9L0 !ili#ane de a!ericani sunt $ns%rcina'i s% a"ere F00 !ili#ane de eur#"eni, "are anacr#nic% i nu se "#ate "ereni-a, din !#ti)e "#litice, strate(ice i ec#n#!ice. Disensiunile $n s+nul statel#r !e!&re ale UE ,a)#ra&ile unei a"%r%ri "ur eur#"ene sau c0iar unui "il#n eur#"ean al Alian'ei K#rd4Atlantice i celelalte d#rnice s% r%!+n% su& "r#tec'ia $ntrea(% a KAT?, au a"%rut $n "lin% lu!in%, du"% sc0i!&%rile inter)enite $n Est, du"% R%-&#iul din 5#l, i din B#snia i 6#s#)#. ?ricare ar c#ndi'iile di,icile de na tere a AESA, aceasta din ur!% se caracteri-ea-% "rin ,a"tul c% ea r%!+ne cu # anu!e ,ra(ilitate, c%ci este colectiv i c#nstituie un proces $nainte de a ,i un fapt mplinit. Ea este colectiv $n sensul c% s4a decis $n c#!un ce c#n'inut c#ncret )a a)ea AESA. Aractic, AESA este re-ultatul ac#rduril#r se!nate de c%tre statele !e!&re de4a lun(ul ti!"ului. =n ,ine, este )#r&a de un proces $n sensul c%, de acu! $nainte, ca"acit%'ile eur#"ene, "rin ad#"tarea unui #&iecti) 'int% 4 &eadline goal 4, sunt $n centrul "r#iectului de a"%rare eur#"ean%. Aentru a de"% i aceste "r#)#c%ri i a asi(ura &una tran-i'ie a structuril#r !ilitare tradi'i#nale c%tre n#i structuri de a"%rare i securitate eur#"ene, "recu! i "entru a duce la &un s,+r it n#ua eta"% a ridic%rii "uterii AESA, )#r tre&ui s% se !#di,ice structuri na'i#nale i "r#ceduri de c##"erare ce s4au c#n)enit "rin ac#rduri &ilaterale sau !ultilaterale. Aatru-eci de ani de inte(rare eur#"ean% au s,+r it "rin a da # du&l% identitate, na'i#nal% i eur#"ean%, care nu i4a (%sit $nc% $n !#d si(ur t#ate e2"resiile sale, $n s"ecial $n d#!eniul a"%r%rii. De aceea, P*.& poate /nsemna o specializare pe func$ii militare. ? ase!enea "r#"unere a ,#st ,%cut% de a!ericani eur#"enil#r din KAT?, dar nu a)ea i # di!ensiune "#litic%, ca aceea "e care # are UE. S"eciali-area c#nst% $n a "lasa ,iecare stat al Uniunii, care )a ,i dis"us s% # ,ac%, "e d#!eniul de care el dis"une $n t#talitate sau d#ar de # "arte a te0n#l#(iei i "rice"erii sale !ilitare. A)anta@ul unei ast,el de c#nstruc'ii ar ,i, din "unct de )edere !ilitar, e)itarea risi"irii i dilu%rii !i@l#acel#r. Aceast% idee are ne)#ie s% se !aturi-e-e, i statele eur#"ene sunt $nc% la stadii di,erite de re,lec'ie. =n aceste c#ndi'ii, se cu)ine ca AESA s% ,ac% de acu! $nainte #&iectul unei c##"er%ri $nt%rite. Aceast% necesitate de c##"erare $nt%rit% se i!"une, !ai !ult ca nici#dat%, #dat% cu a"r#,undarea )iit#rului AESA. T#tu i, )#r ,i situa'ii $n care t#ate statele !e!&re )#r ,i dis"use s% "artici"e la c##"er%ri, dar este "#si&il ca unele s% nu ,ie L7

$n !%sur% s% le ,ac% ,a'%. =n acest din ur!% ca-, cei care d#resc "#t ,#l#si instru!entul c##"er%rii $nt%rite "entru AESA. =n acela0i timp, P*.& e8clude orice form+ de ap+rare teritorial+. Aceasta r%!+ne $n c#!"eten'a e2clusi)% a statel#r na'i#nale i a KAT?. C#nstitu'ia "entru Eur#"a a "re)%-ut # clau-% de s#lidaritate $n ca- de a(resiune ar!at%, dar ea nu )a intra $n )i(#are dec+t dac% acest d#cu!ent )a ,i rati,icat de statele !e!&re.

110PROCESUL DE CONSTITUIRE PESA scurt caracterizare

=ntr4un anu!e ,el, ideea de a"%rare eur#"ean% nu este n#u% . Ea a a"%rut i!ediat du"% r%-&#i. Ast,el, $n cadrul Uniunii Eur#"ei ?ccidentale GUE?H, a ,#st "us% la "unct # structur% !ilitar% inte(rat%, cu un e,e!er c#!anda!ent c#!un, $ncredin'at !are alului M#nt(#!er1. A&sen'a !i@l#acel#r i ur(en'a de a ,ace ,a'% a!enin'%rii s#)ietice )#r ,ace -adarnic% $ns% aceast% "ri!% tentati)%. ?r(ani-area a"%r%rii Eur#"ei ?ccidentale )a ,i atunci $ncredin'at% de ,a"t unui stat aliat GSUAH, dar nu i eur#"ean, sin(urul ce "#seda ca"acit%'ile de a ec0ili&ra "#ten'ialul !ilitar s#)ietic. Din 17E> "+n% $n 17>7, $n ciuda unui cadru de,init $n ,unc'ie de ra"#rtul de ,#r'e de du"% cel de4al D#ilea R%-&#i M#ndial, ideea unei a"%r%ri a Eur#"ei r%!+nea t#tu i "re-ent% i )a c#ntinua s%4 i ,ac% dru! su& ,#r!a di,eritel#r trans,#r!%ri* CEA, "lan N#uc0et etc. C#ndi'iile nu erau t#tu i reunite "entru ca aceste "r#iecte s% se ,inali-e-e. La s,+r itul anil#r 17>0, $n ti!"ul &ul)ers%ril#r e2ce"'i#nale ce anun'au s,+r itul ta&erei s#cialiste care se destr%!a, !e!&rii C#!unit%'ii Ec#n#!ice Eur#"ene GCEEH se decideau s% accelere-e "r#cesul de a"r#"iere a l#r. T#tu i, "entru !e!&rii cei !ai )ec0i, a"r#a"e LF de ani de inte(rare eur#"ean% le i!"uneau s% a"r#,unde-e a"r#"ierea l#r, d+ndu4i un c#n'inut "#litic as#rtat cu !ecanis!e de ad#"tare a deci-iei "#litic#4!ilitare. Ast,el, de e2e!"lu, $n 17>7, cu #ca-ia :"r#(ra!ului; de la Ia(a, '%rile !e!&re ale UE? recun# teau c%, de ,a"t, c#nstruc'ia eur#"ean% )a r%!+ne inc#!"let% at+ta ti!" c+t ea nu "ri)e te securitatea i a"%rarea. Tratatele de la Maastric0t i A!sterda! )#r re"re-enta, c+'i)a ani !ai t+r-iu, un a)ans c#nsidera&il, de#arece )#r desc0ide Uniunii Eur#"ene "ers"ecti)a c#nstruirii unei "#litici de a"%rare c#!un%. Se!ni,ica'ia a)ansului res"ecti) c#nsta $n "lasarea acestui n#u antier al c#nstruc'iei eur#"ene $ntr4un c#nte2t "#litic. Crearea i cre terea $n "utere a A#liticii Eur#"ene de Securitate i A"%rare sunt, din acest "unct de )edere, de # natur% di,erit% de $nc0eierea unei alian'e tradi'i#nale $ntre state ca KAT?. Ele )i-ea-%, $ntr4ade)%r, ter!enii Tratatului asu"ra UE cu de,inirea "r#(resi)% a unei "#litici de a"%rare c#!une care ar "utea c#nduce la # a"%rare c#!un%. T#tu i, tre&uie c#nstatat c% deci-ia de a "une $n "ractic% AESA nu se ,ace dec+t de circa -ece ani, i !%surile c#ncrete luate $n acest sens d#ar de c+'i)a ani. Aentru ca AESA s% ia a)+nt, se cu)ine ca eur#"enii s% se an(a@e-e la # !unc% lent% de e)iden'iere a di!ensiunii strate(ice !ilitare a securit%'ii. Din acest "unct de )edere, cu rare e2ce"'ii a"r#a"e, ei au de de"% it #&iceiurile de"rinse "e durata a "este E0 de ani de tutel% a l#r $n !aterie de securitate* tutel acceptat de /est !i impus prin for n Est . Aceast% #&edien'% )a a)ea c#nsecin'e "e ter!en lun( asu"ra !ateriali-%rii AESA. =n acela i ti!", se cu)ine luat $n sea!% "resti(iul c#nsidera&il de care se &ucur% SUA $n Eur#"a Central% i ?riental%, ca reac'ie la d#!ina'ia s#)ietic%. M#delul cultural strate(ic a!erican $n aceste state eur#"ene e2ercit% # seduc'ie "uternic%, ceea ce ar "utea c#!"lica de-)#ltarea AESA. De alt,el, a!ericanii u-ea-% de aceast% situa'ie "entru a4 i @usti,ica "re-en'a $n -#n% i a se !ani,esta ca :"utere indis"ensa&il%;. Ei sunt, $n s"ecial, acti)i $n E0

"unerea $n "ractic% a un#r institu'ii de sta&ilitate destinate s% ac#!"anie-e dis"ari'ia &l#cului s#)ietic i a"ari'ia n#il#r state eur#"ene i inte(rarea l#r "r#(resi)% $n c#!unitatea de!#cra'iil#r. Acest a!estec de institu'ii i !ecanis!e n#i "lasea-% .as0in(t#nul $n centrul e ic0ierului Pec0iului C#ntinent, i aceasta, cu at+t !ai u #r cu c+t i!"#rtante c#!unit%'i #ri(inare din Eur#"a Central% i ?riental%, ca a!erican#4 "#l#ne-i GF !ili#aneH, a!erican#4ucraineni G1,F !ili#aneH i a!erican#4lituanieni G>F0 de !iiH, in,luen'ea-% aut#rit%'ile a!ericane "entru a ac'i#na ,a)#ra&il $n "ri)in'a '%rii l#r de #ri(ine. Cele !ai !ulte dintre n#ile state, $ntr4# situa'ie de !are "recaritate i sl%&iciune ec#n#!ic%, "#litic% i s#cial%, )%d $n ini'iati)ele a!ericane # cale de sal)are la care se ralia-% ,%r% e-itare. Ele # ,ac cu at+t !ai !ult cu c+t "#ten'ialul l#r u!an i ni)elul de de-)#ltare nu le las%, din "unctul de )edere al securit%'ii l#r e2terne, $n a,ara a"artenen'ei la KAT? sau la UE, ca "#si&ilitate de de-)#ltare a unei re'ele de le(%turi &ilaterale de #rice natur% cu SUA "rin "artici"area la structuri de c##"erare ad40#c sau $n cadrul Aarteneriatului "entru Aace. Acest l#c central #,er% .as0in(t#nului # serie de "+r(0ii de ac'iune "e care d#ar el le "#sed%. =n acest c#nte2t, SUA i4au "utut de-)#lta in,luen'a $n -#nele &#(ate $n !aterii "ri!e GBa-inul cas"icH sau cu "#ten'iale !ari de de-)#ltare ec#n#!ic%, ca de e2e!"lu $n Baltica, care re(ru"ea-% # "ia'% de 100 !ili#ane de "ers#ane i unde anu!ite state cun#sc # cre tere ec#n#!ic% de#se&it%. SUA le a"ar '%ril#r din aceast% -#n% a Eur#"ei ca ,urni-#r de securitate. Este "#si&il ca aceste rela'ii s% c#nstituie un #arecare #&stac#l $n calea edi,ic%rii ra"ide i ,%r% "r#&le!e a AESA. C#nc#!itent cu "r#cesul de e2tindere al KAT?, UE, "#tri)it deci-iei ad#"tate la C#nsiliul Eur#"ean de la C#"en0a(a, "ri!ea n#i !e!&ri, din care #"t erau din Eur#"a Central% i ?riental%. Aceste ,a"te )#r a)ea $ntr4# !are !%sur%, $n ti!", e,ecte di)erse i asu"ra AESA. De alt,el, SUA nu sunt de-interesate de "re#cu"area UE $n !aterie de a"%rare. A#litica a!erican% c#nst% $ntr4# "ri!% eta"% $n circu!scrierea a!"l#arei AESA, c%ut+nd s% # inte(re-e $ntr4un cadru KAT?. Aceasta se ,ace, !ai $nt+i, $ntr4# !anier% indirect%, $ncerc+nd s% dea KAT? # :ra'iune de a ,i; du"% R%-&#iul Rece. Un rit! ridicat al $nt+lniril#r la ni)el $nalt ale Alian'ei, "e durata deceniului 1770, "er!ite, $n "arte, d#ar (%sirea r%s"unsuril#r la aceast% c0estiune "rin inter!ediul a!enda!entel#r succesi)e aduse ,unc'i#n%rii, structurii !ilitare i #&iecti)el#r Alian'ei. Mi-a acest#r Su!!it4uri e)#luea-% (radual, $ntre 1770 i 177E, ele ,iind ,#cali-ate asu"ra trans,#r!%ril#r interne i e2terne ale Alian'ei i, !ai ales, asu"ra !#dalit%'il#r de c##"erare cu '%rile din e24 URSS< $nce"+nd cu !i@l#cul deceniului, ele iau # turnur% !ai e2isten'ial%. Su"ra)ie'uirea #r(ani-a'iei era c#nsiderat% la .as0in(t#n ca de"endent% de ca"acitatea sa de l%r(ire i de a ,i ca"a&il% de n#i !isiuni. De-&aterile asu"ra acest#r n#i !isiuni s4au &l#cat !ult ti!", $n !%sura $n care seri#ase di)er(en'e $ntre .as0in(t#n i alia'i au a"%rut ra"id, ca !%rturie a reac'iil#r ne(ati)e e2"ri!ate $n Eur#"a ,a'% de ceea ce ar "utea ,i un &al#n de $ncercare* ra"#rtul BlacRQillOStur!er din n#ie!&rie 1777, care su(era un r#l l%r(it al KAT? inclu-+nd !ai ales "r#tec'ia -#nei (#l,ului ara&#4"ersic. Direc'ia "ri#ritar% era ,i2at% "entru a!ericani, care )#r s,+r i "rin a (%si, cinci ani !ai t+r-iu, "rile@ de satis,ac'ie $n deci-iile luate la Su!!it4ul de la Ara(a, la care erau "ri!i'i ase n#i !e!&ri, i a!#rsa e2tinderea c+!"ului de ac'iune !ilitar% a Alian'ei. T#t acu! se anun'a crearea N#r'ei de Reac'ie Ra"id%. Aceast% 0#t%r+re )a a,ecta AESA. =n acela i ti!", cu a"ari'ia acest#r di,eren'e de c#!"#rta!ent, a,ir!area )#in'ei eur#"enil#r de a de-)#lta AESA )ine s% "ertur&e "lanurile a!ericane i s% "un%, #&iecti), E1

$n discu'ie !#n#"#lul KAT? "entru ,#l#sirea ,#r'ei $n re-#l)area cri-el#r ce a,ectea-% securitatea eur#"ean%. Se "are c% AESA, "entru SUA, re"re-int% # s"#rire a c#ntri&u'iei !ilitare a Eur#"ei la KAT?, $n ti!" ce eur#"enii # "erce" ca "e # cre tere $n "utere a Uniunii Eur#"ene. De ,a"t, Tratatul de la Maastric0t G1779H a ,#st "ri!ul ce a cu"rins "re)ederi "ri)ind res"#nsa&ilitatea Uniunii Eur#"ene $n ter!eni de securitate i asu"ra e)entualit%'ii unei "#litici c#!une de a"%rare. Ca ur!are a intr%rii $n )i(#are a Tratatului de la A!sterda! G1777H, n#i !isiuni au ,#st incluse $n Tratatul asu"ra UE Gca".PH. Aceast% in#)a'ie i!"#rtant% "ri)e te !isiunile u!anitare i de e)acuare, !isiunile de !en'inere a "%cii, ca i ,#r'ele de lu"t% "entru (esti#narea cri-el#r, inclusi) !isiunile de resta&ilire a "%cii G!isiunile nu!ite de la Aeters&er(H. La aceste !isiuni de (esti#nare a cri-el#r ci)ile i !ilitare se adau(% c#!"#nenta "re)enirii c#n,lictel#r a AESA* C#!itetul "#litic i de securitate GC?ASH, C#!itetul !ilitar al UE GCMUEH i statul !a@#r !ilitar al UE GStMUEH. De ,a"t, "unerea $n "ractic% a AESA se ,ace cu a@ut#rul un#r act#ri i instru!ente AESC . De alt,el, C#nsiliul Eur#"ean de la IelsinRi Gdece!&rie 1777H a instaurat :#&iecti)ul (l#&al;, adic% "uterea Uniunii de a des,% ura, $ntr4un inter)al de 80 de -ile i $n !ai "u'in de un an, "+n% la 80.000 #a!eni. =n ti!"ul reuniunii de la 5#te&#r( Giunie 9001H, C#nsiliul Eur#"ean i4a !ani,estat )#in'a de a a!eli#ra ca"acit%'ile UE $n d#!eniile "re)enirii c#n,lictel#r i (esti#n%rii cri-el#r cu !i@l#ace !ilitare i ci)ile. Tratatul de la KISA G9001H a atri&uit C?AS sarcina #"era'iunil#r de (esti#nare a cri-el#r, $nt#tdeauna su& res"#nsa&ilitatea C#nsiliului. C#nstitu'ia eur#"ean%, "e cale de a ,i rati,icat%, indic% clar #&iecti)ul de a a@un(e la "unerea $n "ractic% a unei ade)%rate a"%r%ri c#!une eur#"ene. Ea "re)ede a"licarea !isiunil#r Aeters&er( i intr#ducerea a d#u% clau-e* % c auz +e a"rare reci"r%c $i % c auz +e s% i+aritate (n caz +e atac ter%rist sau +e catastr%. natura sau u-an . =n "lus, ea "re)ede "#si&ilitatea $ncredin'%rii unei sarcini !ilitare unui (ru" de state !e!&re sau s% se sta&ileasc% # :c##"erare structurat% "er!anent%; $n d#!eniul a"%r%rii. Aceste !%suri ar "er!ite anu!it#r state !e!&re s% se a"r#"ie ra"id de #&iecti)ul unei a"%r%ri c#!une eur#"ene.

1607ISIUNILE @I O8IECTIVELE PESA enu-erare* ist%ric* scurt caracterizare

=n !#d ,#r!al, !isiunile atri&uite AESA sunt de,inite "rin cele trei sarcini de la Aeters&er( ce au ,#st ad#"tate $n 1779 de UE? i au ,#st inserate $n Tratatul UE. Acestea sunt* misiuni umanitare 0i de evacuare a resortisan$ilor, misiuni de men$inere a p+cii, misiuni de lupt+ pentru #estionarea crizelor 0i>sau opera$ii de resta ilire a p+cii. Aceast% ,#r!ulare "er!ite # inter"retare lar(% a !isiunil#r "e care UE "#ate s% le $ntre"rind%. =n cursul anil#r, !isiunile AESA au ,#st !ai &ine de,inite. =n 9009, # declara'ie a C#nsiliului Eur#"ean a a,ir!at $n !#d e2"res c% lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului era inclus% $n #&iecti)ele AESA. De atunci, A#litica Eur#"ean% de A"%rare nu !ai este d#ar # "r#iec'ie e2tern%, ci a d#&+ndit i # di!ensiune intern% "r#te@area cet%'enil#r care tr%iesc $n Eur#"a. =n dece!&rie 900L, ad#"tarea Strate(iei Eur#"ene de Securitate GSESH de c%tre C#nsiliul Eur#"ean a c#ntri&uit la clari,icarea i !ai !ult a #&iecti)el#r AESA, ca i a r#lului s%u. Acest d#cu!ent este, $ntr4ade)%r, # d#ctrin% a UE $n !aterie de "#litic% e2tern%, # E9

d#ctrin% ce nu e2clude recursul la ,#r'% $n ca-urile e2tre!e i care r%!+ne a!&i(u% $n ceea ce "ri)e te n#'iunea de ac'iune "re)enti)%. Misiunile Aeters&er( au ,#st !ai &ine de,inite $n tratatul c#nstitu'i#nal. Ast,el, C#nstitu'ia anun'% c% AESA tre&uie s% asi(ure :!en'inerea "%cii, "re)enirea c#n,lictel#r i $nt%rirea securit%'ii interna'i#nale;. Arin ur!are, C#nstitu'ia adau(% cel#r trei !isiuni Aeters&er( de@a enun'ate $n actualul tratat, patru misiuni ce nu tre&uie t#tu i inter"retate ca n#i c#!"eten'e, ci !ai de(ra&% ca # "unere la "unct a sarcinil#r "ree2istente la Aeters&er(. Ast,el, AESA include ur!%t#arele a"te d#!enii* !isiuni u!anitare i de e)acuare< !isiuni de !en'inere a "%cii< !isiuni de ,#r'e lu"t%t#are "entru (esti#narea cri-el#r< misiuni de dezarmare -C!< misiuni de consiliere 0i asisten$+ militar+ -C!< misiuni de prevenire a conflictelor -C!< opera$iuni de sta ilizare la finele conflictelor -C!. =n ,ine, Tratatul c#nstitu'i#nal "reci-ea-% c% t#ate !isiunile "#t s% c#ntri&uie la lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului. ?&iecti)ele AESA nu "#t ,i t#tu i de,inite d#ar "e &a-a sin(urel#r artic#le ale tratatel#r eur#"ene care le "ri)esc direct. =ntr4ade)%r, ele se deduc, "lec+nd de la "rinci"iile (enerale "e care UE le4a ad#"tat $n calitate de #r(ani-a'ie, "e de # "arte, i de la ,inalit%'ile (l#&ale atri&uite AESC, "e de alt% "arte. Ast,el, artic#lele Tratatului "ri)ind UE ce se re,er% la AESC Gcare include AESAH statuea-% ca ac'iune e2tern% a Uniunii Eur#"ene, $n a,ar% de ,a"tul c% a"%r% interesele i )al#rile eur#"ene, "r#!#)area drepturilor omului, cooperarea interna$ional+, dezvoltarea 0i democra$ia /n lume 0 Deci, se "#ate c#nc0ide c% !isiunile AESA tre&uie s% se ,ac% $nt#tdeauna din aceast% "ers"ecti)%. Acest as"ect nu tre&uie s% ,ie c#nsiderat # si!"l% ,#r!alitate, c%ci, $n cele !ai !ulte ca-uri, $n c#nstitu'iile na'i#nale, statele nu $ i lea(% e2"licit "#litica e2tern% de "r#!#)area un#r ast,el de )al#ri $n lu!e. =n ,ine, se "une "r#&le!a !andatului !isiunil#r AESA $n ra"#rt cu ?KU. De aici, a"ari'ia unei dile!e, i anu!e* !isiunile !ilitare ale UE tre&uie s% ,ie a"r#&ate de C#nsiliul de Securitate al ?KU, $nt#tdeauna, sau "#t e2ista i e2ce"'iiM Desi(ur, nu!er#ase state !e!&re d#resc sta&ilirea unei le(%turi str+nse $ntre #rice ac'iune a AESA i ?KU. Dar, de e2e!"lu, cri-a din 6#s#)# a r%s"uns acestei $ntre&%ri* ac'iunile !ilitare ale UE "#t s% se ,ac% ,%r% nici # rela'ie de su&#rd#nare ,a'% de C#nsiliul de SecuritateM De alt,el, $n ,#r!ularea sa )a(%, Strate(ia Eur#"ean% de Securitate las% "#arta desc0is% la e)entuale !isiuni "re)enti)e, ,%r% a "reci-a !#dul $n care acestea se ra"#rtea-% la ?.K.U..

1:0INSTRU7ENTELE 3ESTION9RII CIVILE @I 7ILITARE A CRI2ELOR - enu-erare* scurt caracterizare

Crearea AESA a i!"us necesitatea identi,ic%rii !i@l#acel#r ci)ile i !ilitare "e care Uniunea Eur#"ean% le "une $n a"licare atunci c+nd lansea-% # !isiune de (esti#nare a cri-el#r. Ca"acit%'ile necesare $nde"linirii #&iecti)el#r A#liticii Eur#"ene de Securitate i A"%rare sunt at+t !ilitare, c+t i ci)ile. A# Ca"acit&i e -i itare a e PESA Ar#cesul de identi,icare i "unere la dis"#-i'ie a ca"acit%'il#r !ilitare ale AESA EL

re"re-int% # "r#)#care !a@#r% "entru UE Gane2a nr.E. ?r(ane !ilitare ale UEH. Atunci c+nd AESA a ,#st lansat%, $n 1777, C#nsiliul Eur#"ean ,i2ase un #&iecti) "e care ea se an(a@a s%4l atin(% $n 900L, $n !aterie de ca"acit%'i !ilitare* +biectivul global de la @elsinIi. Acest #&iecti) se ins"ir% de la KAT?, care era "re-ent% $n B#snia $n 1777, cu 800.000 de #a!eni. :?&iecti)ul (l#&al; al UE c#nsta $n "unerea la dis"#-i'ie, la s,+r itul anului 900L, a unei ,#r'e de F0.000480.000 de #a!eni ,urni-a'i de statele !e!&re Gc#res"un-+nd la un c#r" de ar!at%H, "ut+nd ,i des,% urat $ntr4un inter)al de ti!" de 80 de -ile i "entru # "eri#ad% de un an "e un teatru $nde"%rtat G$n realitate, nu!%rul necesar "entru atin(erea acestui #&iecti) este de 1>0.000, dac% se ia $n calcul necesitatea (arant%rii a trei r#ta'ii "e anH. A#tri)it #&iecti)ului (l#&al, aceste ,#r'e tre&uie s% ,ie $n !%sur% s% $nde"lineasc% !isiunile Aeters&er( i tre&uie s% ,ie, din "unct de )edere !ilitar, aut#4su,iciente. =n aceast% calitate, ele "#t ,i s"ri@inite "rin !i@l#ace l#(istice, aeriene i na)ale necesare. Se cu)ine a!intit, t#tu i, c% " iectivul #lo al nu;l constituie crearea unei armate europene. Este )#r&a !ai !ult de unit%'i na'i#nale, la care C#nsiliul Eur#"ean "#ate recur(e, dac% decide, $n unani!itate, s% inter)in% $ntr4# re(iune a lu!ii. T#tu i, "unerea $n "ractic% a :O/iecti,u ui ) %/a N se caracteri-ea-% "rin nu!er#ase di,icult%'i. =n n#ie!&rie 9000, # :C#n,erin'% de #,ert% a an(a@a!entel#r $n !aterie de ca"acit%'i; a sta&ilit un catal#( al ,#r'el#r "e care ,iecare 'ar% acce"t% s% le destine "entru atin(erea sc#"ului ,i2at. ?&iecti)ul cantitati) a ,#st ,acil de atins. Statele !e!&re au "us la dis"#-i'ie # :re-er)%; de "este 100.000 de #a!eni, E00 de a)i#ane i 100 de cl%diri i s4au an(a@at s% identi,ice alte ca"acit%'i !ilitare, $n c#nsens cu :O/iecti,u ) %/a " us;. Dar, su& as"ect calitati), s4au i)it nu!er#ase "r#&le!e. =ntr4 ade)%r, Catal#(ul a e)iden'iat e2isten'a un#r (ra)e insu,icien'e $n ter!eni de trans"#rt i de c#!anda!ent Gstate !a@#re des,% ura&ileH. =n n#ie!&rie 9001, !ini trii eur#"eni ai A"%r%rii au lansat un :Alan de ac'iune eur#"ean "ri)ind ca"acit%'ile; GAAECH care tre&uia s% identi,ice lacunele Catal#(ului de c%tre (ru"uri de e2"er'i c#nduse de unul sau d#u% state. Alanul a ar%tat c%, dac% anu!ite lacune "uteau ,i ac#"erite de n#ile c#ntri&u'ii din "artea statel#r !e!&re, altele "ri)eau ca"acit%'ile care, "ur i si!"lu, nu e2istau. Aceasta $nsea!n% c% statele !e!&re tre&uiau s% cree-e n#i ca"acit%'i, !ai ales $n d#!eniul des,% ur%rii i !#&ilit%'ii ,#r'el#r. Ae ter!en scurt, s#lu'ia $n d#!eniul des,% ur%rii nu "utea s% treac% dec+t "rin !ari "r#iecte de ac0i-i'ii i de in)esti'ii. =n ti!"ul celei de4a d#ua :C#n,erin'e de #,erte de an(a@a!ente $n !aterie de ca"acit%'i;, $n !ai 900L, (ru"uri de lucru ad!inistrate de un stat au ,#st create cu sc#"ul de a "une $n "ractic% "r#iecte c#ncrete !enite s% re-#l)e lacunele identi,icate $n ,a-a "recedent%. Aceste "r#iecte c#ncrete a)eau !enirea s% c#nduc% la cu!"%rarea c##rd#nat% a unui n#u !aterial din "artea !e!&ril#r. =n 900L, AESA dis"unea de un n#u catal#(, $n care, t#tu i, "ersistau nu!er#ase lacune. =n ciuda e,#rturil#r de"use, catal#(ul AESA "us $n "ractic% $n 900F nu dis"une de !i@l#ace su,iciente "entru a asi(ura !#&ilitatea tru"el#r i "entru a (aranta sus'inerea l#r l#(istic% $nde"%rtat%. =n "lus, siste!ele de c#!anda!ent i de c#!unica'ii r%!+n !#deste la ni)el c#lecti). Distan'a dintre #&iecti)ele declarate de UE i ca"acit%'ile reale a ,#st ir#nic denu!it% ecart de credi ilitate, $n ti!"ul unei c#n,erin'e #r(ani-ate de (ru"ul li&eral eur#"ean $n n#ie!&rie 9009. =n ceea ce "ri)e te !isiunea !ilitar% #r(ani-at% su& e(ida Nran'ei $n 900L G#"era'iunea Arte!isH, adesea citat% ca e2e!"lu de "ri!% !isiune !ilitar% a AESA "e un teatru $nde"%rtat, se cu)ine a!intit c% era )#r&a de # ac'iune de ,#arte scurt% durat% i li!itat% d#ar la #ra ul Bunia. Ar#&le!a ca"acit%'il#r r%!+ne, deci, EE

intact% i tri!ite la c0estiunea delicat% a &u(etel#r !ilitare eur#"ene i la restructurarea l#r. ? a d#ua sarcin% ce re)enea ca"acit%'il#r !ilitare AESA # re"re-int% 1eadline 7oal 2?1? !i #rup+rile tactice. =n ti!" ce UE de-)#lta :?&iecti)ul (l#&al; de la IelsinRi, n#i a!enin'%ri de ti" netradi'i#nal au a"%rut, antren+nd cu ele n#i e2i(en'e $n !aterie de ca"acit%'i !ilitare. Cea !ai !are "arte a ar!atel#r eur#"ene sunt $nc% structurate ca "e ti!"ul R%-&#iului Rece, adic% "e a"%rarea terit#riului eur#"ean $!"#tri)a unei e)entuale in)a-ii ar!ate. :O/iecti,u ) %/a ; de,init la IelsinRi $n 1777, care nu a ,#st $nc% atins $n realitate, a ,#st ins"irat de R%-&#iul din 6#s#)#, care, $n ,inal, era !ai cur+nd un c#n,lict clasic i a"r#"iat de terit#riul eur#"ean. UE r%!+ne t#tu i inca"a&il% s% e,ectue-e !isiuni $nde"%rtate de natur% $nalt s"eciali-at%. =ntr4ade)%r, dac% statele !e!&re nu!%r% a"r#2i!ati) 1,> !ili#ane de s#lda'i, d#ar 19V dintre ei "#t ,i des,% ura'i $n str%in%tate. ?r, $n ciuda e,#rturil#r reali-ate, AESA nu dis"une !ereu de !i@l#ace su,iciente "entru !#&ilitatea tru"el#r i "entru a (aranta sus'inerea l#r l#(istic% $nde"%rtat%. Kecesitatea de a dis"une de ,#r'e de reac'ie ra"id% $nalt s"eciali-ate i ,#arte !#&ile, $n !%sur% s% inter)in% "e teatre $nde"%rtate, se i!"une cu necesitate "entru AESA. Aceast% ca"acitate, i!"licit e)#cat% $n Strate(ia eur#"ean% de securitate c#lecti)% ad#"tat% $n dece!&rie 900L, a ,#st inserat% $n n#ul #&iecti) ,i2at de UE $n !aterie !ilitar%* :" iectivul #lo al 2?1?$. La r+ndul s%u, :?&iecti)ul (l#&al 9010; $ i "r#"une $nainte de #rice s% ad#"te # serie de a!eli#r%ri cu sc#"ul de a ac#"eri lacunele i)ite $n cadrul #&iecti)ului de la IelsinRi. T#t#dat%, el intr#duce c#nce"tul de : 3ru"ri tactice;, ins"ir+ndu4se dintr4# ini'iati)% a Nran'ei, 5er!aniei i Re(atului Unit ad#"tat% $n a"rilie 900L. Sc#"ul acestei ini'iati)e este s% "un% la dis"#-i'ia AESA # serie de ,#r'e c#!"use ,iecare din c+te 1.F00 de #a!eni, "ut+nd ,i des,% urate $ntr4un ti!" de 1F -ile $n -#ne $nde"%rtate i $n s"ecial di,icile. Aceste (ru"%ri tactice )#r tre&ui s% dis"un% de t#ate ele!entele de sus'inere necesare "entru $nde"linirea !isiunil#r l#r, inclusi) de !i@l#ace de trans"#rt strate(ic. De ase!enea, ele )#r tre&ui s% ,ie $n !%sur% s% e,ectue-e at+t !isiuni aut#n#!e, c+t i ac'iuni necesare "re(%tirii inter)en'iil#r de !ai !are an)er(ur%. Ca en+aru .i>at +e JO/iecti,u ) %/a 1IAIN c%-"%rt crearea a 6I +e "ri-e /ata i%ane (n "ri-u se-estru a anu ui 1II?0 Din "unct +e ,e+ere %r)aniza&i%na * 7rup+rile tactice "%t .i c%-"use +in structuri -i itare +intr-un stat -e-/ru sau -ai -u te state -e-/re care .urnizeaz tru"e e sau -ateria u necesar0 =n ,ine, $n !aterie !ilitar%,a ,#st ad#"tat% $n dece!&rie 900E. Atunci, $ntr4un c#nsiliu in,#r!al, !ini trii A"%r%rii din Nran'a, S"ania, Italia, A#rtu(alia i Y%rile de /#s au "r#"us crearea unei 6or$e europene de @andarmerie de L000 de &%r&a'i i ,e!ei, "ut+nd ,i des,% urat% $n str%in%tate $n L0 de -ile. Aceast% N#r'% ar tre&ui s% se distin(% de alte ini'iati)e !ilitare "rin caracterul s%u 0i&rid ci)il#4!ilitar. Ea r%s"unde, $ntr4ade)%r, unei ne)#i din ce $n ce !ai "resante a c#!unit%'ii interna'i#nale, i anu!e aceea de a inte(ra # di!ensiune ci)il% G!ai ales $n d#!eniul $nt%ririi "#li'iei i statului de dre"tH $n !isiunile de (esti#nare !ilitar% a cri-el#r. N#r'a de @andar!erie, care tre&uia s% ,ie $n !%sur% s% inter)in% din 9008, )a ,i "us% la dis"#-i'ia !isiunil#r AESA ca i a ?SCE, KAT? i ?KU. 8# Ca"acit&i e ci,i e a e PESA

EF

Du"% lansarea "r#cesului de creare a AESA $n 1777, statele !e!&re i4au dat re"ede sea!a c% (esti#narea cri-el#r nu ar "utea ,i d#ar !ilitar%. =nt%rirea statului de dre"t, !ai ales crearea unei "#li'ii #neste i a unui siste! @udiciar e,icace, $nce"e s% ,ie "erce"ut% ca # c#!"#nent% esen'ial% a #ric%rei ac'iuni de resta&ilire a "%cii. Misiunile de (esti#nare ci)il% au ,#st inte(rate AESA $n anul 9000, $n ti!"ul C#nsiliului Eur#"ean de la Neira. Acesta "ri)ea "atru sect#are* "#li'ia, $nt%rirea statului de dre"t, ad!inistra'ia ci)il% i "r#tec'ia ci)il%. =n !#d c#ncret, statele !e!&re se an(a@ea-% s% "un% la dis"#-i'ia !isiunil#r ci)ile ale AESA # re-er)% de F000 de "#li'i ti, 900 de @udec%t#ri, !ai !ult de 9000 e2"er'i $n di)erse d#!enii ci)ile i, $n ,ine, ec0i"e de e)aluat#ri ce "#t ,i des,% urate "e teren $n cel !ai scurt ti!". Identi,icarea i "unerea la dis"#-i'ie a ca"acit%'il#r ci)ile utili-a&ile de AESA a ,#st relati) ra"id%. UE a d#&+ndit # #arecare "rice"ere $n d#!eniu, inter)enind $n !ulte '%ri GBalcani, 5e#r(ia, C#n(#, IraR, Aalestina, SudanH. =n sect#rul ci)il, se c#nstat%, t#tu i, lacune $n !aterie de ca"acit%'i G!ai ales $n sect#rul "ers#nalului de @usti'ie $n d#!eniul ,inanciar i al l#(isticiiH. =n a,ara d#!eniului !ilitar, un :?&iecti) (l#&al ci)il; a ,#st identi,icat, "entru a $nt%ri ca"acit%'ile ci)ile $n 900>. Misiunile ci)ile ale AESA "un t#tu i # "r#&le!% de c##rd#nare cu "#litica de c##"erare $n de-)#ltare, (esti#nat% de C#!isia Eur#"ean% $n cadrul c#!"eten'el#r su"rana'i#nale i c#!unitare ale UE G"ri!ul "il#nH. A#litica de c##"erare eur#"ean%, $ntr4 ade)%r, cu"rinde nu!er#ase "r#(ra!e ce inter)in $n d#!eniile statului de dre"t, al de!#cra'iei i al rec#nstruc'iei du"% c#n,lict. =n "lus, $n ansa!&lul s%u, a@ut#rul de de-)#ltare este "erce"ut ca un "re'i#s instru!ent susce"ti&il de a c#ntri&ui la $nl%turarea tensiunil#r s#ciale i structurale ale '%ril#r din sud. Ea este c#nsiderat% ca un instru!ent de "re)enire a c#n,lictului $n sine. Ae ,r#ntul ci)il, atunci c+nd ea ,ace ,a'% c#n,lictel#r, UE inter)ine "e &a-a a d#u% "#litici distincte i se"arate $ntre ele* AESA i c##"erarea $n de-)#ltare Gla care tre&uie ad%u(at a@ut#rul u!anitar, de ase!enea "rer#(ati)% a C#!isiei i a "ri!ului "il#nH. Ar#&le!e de c##rd#nare i de c#eren'% $ntre cele d#u% s,ere de ac'iune sunt "use $n nu!er#ase r+nduri.

1=0VIITORUL PESA - scurt caracterizare

De la crearea sa, $n 1777, AESA a ,%cut "r#(rese i!"#rtante i nea te"tate, i!"un+ndu4se ca # realitate de net%(%duit a "r#cesului de inte(rare eur#"ean%. Dru!ul de "arcurs r%!+ne t#tu i lun( i $nt#rt#c0eat. Ast%-i, de-&aterea "ri)ind de-)#ltarea )iit#are a AESA c#!"#rt% nu!er#ase !i-e, "rintre care se "#t cita : pro lema coeren$ei /ntre mi@loacele civile 0i mi@loacele militare, rela$ia dintre P*.& 0i '&%", pro lema controlului democratic din partea Parlamentului european, chestiunea finan$+rii P*.&, pro lema capacit+$ilor militare a )* 0i u#etele na$ionale pentru ap+rare. =n realitate, aceste !i-e re)in la # c0estiune de ,#nd care este, $n sine, destul de si!"l% i care "ri)e te calitatea inte(r%rii eur#"ene $n d#!eniul a"%r%rii i al "#liticii e2terne. De#se&it de se!ni,icati)e "entru rede,inirea ,i-i#n#!iei )iit#are a Uniunii Eur#"ene sunt rela'iile AESA cu KAT? i "r#&le!a ca"acit%'il#r !ilitare i ci)ile ale Uniunii. ?dat% AESA creat%, "r#&le!a rela'iei sale cu KAT? s4a "us de#se&it de acut dintr4# serie de !#ti)e. Arintre acestea din ur!% se nu!%r%* definirea clar+ a cadrului interven$iei statelor europene 0i anume su e#ida '&%" sau /n afara &lian$ei 'ord; &tlantice< sta ilirea ri#uroas+ a valorii ad+u#ate de P*.& /n raport cu '&%" 0 =n acest E8

c#nte2t, riscul cre%rii ,unc'iil#r du&le a $!"ins UE i KAT? s% c#ncea"% un ac#rd :Berlin "lus; Gdece!&rie 9009H, $n sc#"ul clari,ic%rii rela'iei $ntre cele d#u% #r(ani-a'ii. Ac#rdul :Berlin "lus; a de,init !aniera $n care UE "#ate s% ,#l#seasc% ca"acit%'ile KAT? $n !aterie de "lani,icare i c#!anda!ent $n cadrul "r#"riil#r !isiuni. Areluarea #"era'iunil#r SN?R ale KAT? $n B#snia de AESA, de e2e!"lu, s4a ,%cut $n ter!enii dis"#-i'iil#r Ac#rdului :Berlin "lus;. Rela'ia dintre AESA i KAT?, t#tu i, nu "#ate ,i redus% la # si!"l% "r#&le!% de c##rd#nare. Ea "ri)e te, desi(ur, # !i-% !ai i!"#rtant%, care este cea a aut#n#!iei !ilitare i, deci, "#litice a UE $n ra"#rt cu SUA. ? aut#n#!ie ce ar "utea !#di,ica statutul Eur#"ei $n lu!e i antrena # #arecare ri)alitate strate(ic% $ntre cele d#u% c#ntinente. Ae acest "lan, statele eur#"ene se di)i-ea-% $ntre atlanti ti i eur#"eni ti. =n 900L, $n "lin% cri-% iraRian%, )#in'a de a de!arca AESA de KAT? a $!"ins Nran'a, 5er!ania i Bel(ia s% "r#"un% crearea unui cartier (eneral al UE t#tal inde"endent de #r(ani-a'ia atlantic%. Aceast% idee, e)ident, a $nt+lnit #"#-i'ia Marii Britanii. Un ac#rd a ,#st a"#i (%sit* din 900E, # celul% de "lani,icare a ,#st creat% $n cadrul SIAAE a KAT? Gcartierul (eneral al "uteril#r aliate $n Eur#"aH "entru a "re(%ti !isiunile AESA ce a"elea-% la !i@l#acele KAT? "#tri)itter!enil#r :Berlin "lus;. =n "aralel, # celul% de "lani,icare ci)il#!ilitar% a ,#st creat% $n cadrul C#nsiliul UE, $n sc#"ul "lani,ic%rii #"era'iunil#r aut#n#!e ale UE care nu au recurs la su"#rt din "artea KAT?. Rela'ia AESA KAT? nu este de,initi) sta&ilit%. Crearea "r#(resi)% a AESA a ,#st ac#!"aniat% de # critic% ne$ncetat% a ca"acit%'il#r !ilitare ale Eur#"ei, $n s"ecial atunci c+nd se c#n,runt% cu aliatul a!erican. Cu! s4a "utut )edea, :?&iecti)ul (l#&al; i :?&iecti)ul (l#&al 9010; au re"re-entat #ca-ia de a identi,ica lacunele ,#r'el#r eur#"ene $n !aterie de te0n#l#(ie, de trans"#rt, de des,% urare i de c#!anda!ent. Ast,el, "entru a ac#"eri aceste lacune, $n !ediile "#litice, !ilitare i industriale eur#"ene nu!er#ase )#ci s4au ridicat "entru a recla!a # !ai !are sus'inere $n industrie i $n cercetarea te0n#l#(ic% $n !aterie de ar!a!ent. Acest #&iecti) este c#nsiderat ca "ri#ritar $n cadrul AESA. Deciden'ii eur#"eni "ar s% se #riente-e s"re d#u% c%i. =n "re-ent, 5er!ania are 9>0.000 de s#lda'i, Italia 17E.000, Nran'a 9F7.000, Bel(ia E1.000, Marea Britanie 907.000 de s#lda'i. Dac%, la ni)el na'i#nal, ast,el de ci,re au un sens anu!e, adun+ndu4le la ni)elul UE, se str+n( a"r#a"e 9 !ili#ane de &%r&a'i i ,e!ei $n ar!at% GSUA are 1,ELL !ili#ane de #a!eni $n ar!at%H. =n "ers"ecti)a unei "#litici eur#"ene c#!une, aceast% ci,r% este inutil de !are i i!"lic% # risi"% de resurse u!ane i ,inanciare c#nsidera&ile. E2"er'ii $n !aterie !ilitar% recla!% un trans,er de resurse de "ers#nal s"re industria de ar!a!ent i s"re cercetarea te0n#l#(ic%, $n cadrul unei ar!#ni-%ri i a unei ra'i#nali-%ri la ni)el eur#"ean. ? ast,el de $nt%rire a industriei eur#"ene ar tre&ui s% "er!it% UE s% dis"un% de ca"acit%'i !ai &une "entru !isiunile de (esti#nare a cri-el#r. AESA $ i "r#"une $nainte de t#ate "r#!#)area unei !ai !ari c#!"le!entarit%'i i a unei !ai &une c##rd#n%ri $ntre di,eritele "#litici na'i#nale de a"%rare, "entru a e)ita du&larea ,unc'iil#r la ni)el eur#"ean. Ar#!#)area unei restructur%ri a &u(etel#r !ilitare a statel#r !e!&re, ra'i#nali-area resursel#r e2istente, # !ai &un% c##rd#nare $n !aterie de ec0i"a!ente, # desc0idere ti!id% a "ie'el#r a"%r%rii re"re-int% #&iecti)e i!"#rtante "entru reali-area AESA. De ,a"t, ase!enea a!&i'ii au ca sc#" $nt%rirea ca"acit%'il#r !ilitare ast%-i "rea ,ra(!entate i ,a)#ri-area in)esti'iil#r !ai i!"#rtante $n d#!eniul a"%r%rii. Aceast% !i-% "#ate s% ,ie ilustrat% "rin inter!ediul "r#&le!ei reec0ili&r%rii $ntre c0eltuielile "entru "ers#nal Gce c#res"unde $n !edie la @u!%tate din &u(etele !ilitare eur#"eneH i c0eltuielile de in)esti'ii G$n (eneral, !ai "u'in de un s,ertH. A#litica Eur#"ean% de Securitate i A"%rare, E7

t#tu i, nu se li!itea-% d#ar la a!&i'ia de a ra'i#nali-a ca"acit%'ile !ilitare i &u(etele a"%r%rii ale statel#r !e!&re $ntr4# #"tic% a inte(r%rii eur#"ene. Arin inter!ediul AESA, UE "are s% )rea "r#!#)area, de ase!enea, a unei cre teri a &u(etel#r !ilitare i, "e ter!en scurt, # re$nar!are a Eur#"ei. De la na terea sa, $ntr4ade)%r, AESA s4a i!"us ca un l#c $!"re@!uit $n cadrul c%ruia sunt )e0iculate "uternice "resiuni "entru cre terea "#ten'ialului !ilitar#4industrial al statel#r !e!&re. De-&aterea des,% urat% $n @urul ca"acit%'il#r !ilitare necesare UE "entru a "utea s% $nde"lineasc% !isiunile sale nu se li!itea-% la # si!"l% c0estiune de inte(rare i ar!#ni-are a le(isla'iei i &u(etel#r na'i#nale destinate a"%r%rii. Statele eur#"ene c0eltuiesc $n !edie 1,7V din AKB "entru a"%rare, $n ti!" ce, "e durata R%-&#iului Rece, aceast% !edie era !ai !ult de L,FV. D#rin'a de a re)eni la )al#rile de #dini#ar% a ,#st e2"ri!at% $n nu!er#ase r+nduri de deciden'ii eur#"eni. =n "r#iectul C#nstitu'iei "entru Eur#"a, cre terea &u(etel#r !ilitare ale statel#r !e!&re este de"arte de a ,i # si!"l% d#rin'%. Aceasta "re)ede dis"#-i'ii discrete, dar incisi)e, "e aceast% te!%. Te2tul c#nstitu'i#nal sti"ulea-% c% statele cele !ai )irtu#ase $n !aterie de a"%rare "#t lansa # :c##"erare structurat% "er!anent%;, la care celelalte state !e!&re nu )#r "utea adera dec+t dac% cresc &u(etele !ilitare. ?dat% instituit%, c##"erarea $nt%rit%, "r#&a&il, se )a i!"une ca un )erita&il !#t#r al "#liticii e2terne a UE. Aentru a "artici"a la aceasta, statele !e!&re )#r tre&ui s% res"ecte criteriile de c#n)er(en'% ce )#r c#!"#rta # cre tere a c0eltuielil#r !ilitare. De i C#nstitu'ia nu este $nc% ad#"tat%, aceste dis"#-i'ii ilustrea-% "er,ect #rient%rile actuale ale AESA. Uniunea Eur#"ean% $n !aterie de a"%rare i securitate "#ate e)#lua ,ie "rintr4# a"r#,undare a inte(r%rii eur#"ene, ,ie "rin cre terea &u(etel#r !ilitare na'i#nale. Desi(ur, nu se e2clude nici # )ariant%. I!"#rtantele "r#(rese $nre(istrate de AESA "+n% $n "re-ent r%!+n strict circu!scrise unei di!ensiuni "ur inter(u)erna!entale. Ast,el, Eur#"a ar "utea, $n )iit#r, s% creasc% &u(etele !ilitare ale ,iec%rui stat !e!&ru ,%r% ca s% e2iste # inte(rare eur#"ean% e,ecti)% $n ter!eni calitati)i. ?r, dac% statele !e!&re se (%sesc !ai $nar!ate ,%r% a ,i $n "aralel !ai &ine inte(rate, ele )#r ,i ine)ita&il !ai "u'in interde"endente. Alt,el s"us, ,iecare stat )a a)ea !ai "u'in% ne)#ie de cel%lalt "entru a ,i in,luent $n lu!e.

1?07EDIUL DE SECURITATE EUROPEAN9 LA SOPR@ITUL SECOLULUI XX @I NCEPUTUL SECOLULUI XXI - scurt caracterizare
Pute- a"recia c -e+iu +e securitate eur%"ean a cun%scut* (n u ti-a <u-tate a sec% u ui XX $i (nce"utu sec% u ui XXI* trei stri -a<%re* cea care a ur!at i!ediat celei de4a d#ua c#n,la(ra'ii !#ndiale, caracteri-at% $n s"ecial de c#n,runtarea est4)est, $n ceea ce s4a nu!it R%-&#iul Rece. Arinci"ala a!enin'are era c#nstituit% $n atacuri !asi)e declan ate $ntre cele d#u% "%r'i cu ar!e c#n)en'i#nale i nucleare< $n "eri#ada ulteri#ar% $nc0eierii R%-&#iului Rece, !ediul de securitate eur#"ean a ,#st !#delat de c#n,lictele din s"a'iul ,#stei Iu(#sla)ii i !%surile ad#"tate $n direc'ia re-#l)%rii acest#ra "rin c##"erarea dintre "rinci"alii act#ri eur#"eni i KAT?. E>

=n ceea ce "ri)e te s"a'iul e24iu(#sla), tre&uie s% !en'i#n%! c%, $n "re-ent, re(iunea i!ediat $n)ecinat% R#!+niei este !ai sta&il% i !ai si(ur% dec+t $n anii trecu'i . De-inte(rarea Iu(#sla)iei a c#ndus la crearea de n#i state inde"endente, al c%r#r nu!%r )a s"#ri, "r#&a&il, cu $nc% d#u%* Z 7untenegru 4 $n luna !ai 9008 a ,#st "re)%-ut un re,erendu!, iar t#ate "r#(n#-ele indic% d#rin'a de inde"enden'% ,a'% de Ser&ia< Z Josovo 4 statutul "r#)inciei r%!+ne, $nc%, incert ,%r% # deci-ie clar%. ? e)entual% deci-ie "entru inde"enden'% "#ate crea un "recedent "ericul#s "entru alte re(iuni a,late $n situa'ii si!ilare, (en Cecenia i Transnistria. Se a"recia-% c%, $n cadrul "articular la Balcanil#r de Pest, inde"enden'a acest#r d#u% state ar "utea $nse!na un s"ri@in real "entru s"#rirea sta&ilit%'ii re(iunii i, "#ate, un !#ti) "entru Ser&ia de a c##"era $ntr4un !#d !ai "u'in re'inut. Din "unct +e ,e+ere a sta/i it&ii* state e +in re)iune "%t .i (-"r&ite (n trei cate)%rii5 Z R#!+nia i Bul(aria, care sunt de@a !e!&re KAT? i le !ai des"arte d#ar # W@u!%tate de "as; de accederea $n Uniunea Eur#"ean%, este "ri!ul (ru" de state, cel !ai sta&il. Z Al d#ilea (ru", c#nstituit de state "recu!* Cr#a'ia, Maced#nia i Al&ania. Z Cel !ai sensi&il (ru" de state dintre t#ate este cel $n care "ute! include Ser&ia i B#snia4Ier'e(#)ina. Aici tre&uie c#ncentrat% t#at% aten'ia i e,#rturile, acest (ru" ne,iind unul sta&ili-at c#!"let B#snia se a,l% $n cel de al -ecelea an su& c#nducere interna'i#nal% "e "r#"riul terit#riu, iar aceast% "eri#ad% este, $n #"inia !ult#r s"eciali ti, una destul de !are. Tre&uie n#tat, deci, c% acest ulti! (ru" de'ine cel !ai !are "#ten'ial de insta&ilitate $n -#n%. [ atacurile ter#riste de la 11 se"te!&rie 9001, de "e terit#riul SUA, i, !ai a"#i, atentatele de "e c#ntinentul eur#"ean, de la Madrid i L#ndra, au c#nstituit ,act#rii "rinci"ali ce au dus la recun#a terea $n s"a'iul eur#"ean a un#r n#i ti"uri de a!enin'%ri. Arin ur!are, a"ari'ia un#r r%s"unsuri adec)ate din "artea ,act#ril#r deci-i#nali a de)enit # necesitate "ri#ritar%. Ar#cesul (l#&ali-%rii aduce cu sine at+t r%s"+ndirea )al#ril#r de!#cratice, c+t i "ers"ecti)a un#r a!enin'%ri c#!&inate, "recu!* de-)#ltarea ter#ris!ului, $n c#ndi'iile "ree2isten'ei c#n,lictel#r re(i#nale, #r(ani-a'ii cri!inale ce ac0i-i'i#nea-% ar!e de distru(ere $n !as%, "#si&ile c#nlucr%ri $ntre ele!ente ,unda!entaliste, c#la&#ra'i#niste i #r(ani-a'ii cri!inale interna'i#nale etc. Ast%-i, "r#&le!ele de!#(ra,ice ale lu!ii c#nte!"#rane, i!"unerea i !en'inerea "%cii, r%s"+ndirea ine(al% a resursel#r, de-)#ltarea i "r#li,erarea te0n#l#(iei i ar!el#r ce dis"un de # !are ca"acitate de distru(ere, cri!a #r(ani-at%, ter#ris!ul i, nu $n ulti!ul r+nd, "r#&le!ele de !ediu sunt "r#)#c%ri ce le c#nsider%! !a@#re "entru actuala stare a !ediului de securitate, cu at+t !ai !ult cu c+t acestea "#t c#nstitui ,act#ri ,a)#ri-an'i ai c#n,lictel#r re(i#nale. Aute! a"recia c% sunte! i )#! ,i !art#rii unei e2"l#-ii de!#(ra,ice ,%r% "recedent. A#"ula'ia "lanetei, esti!at% la ni)elul anului 1800 la FEF !ili#ane, a crescut la 9,E !iliarde de l#cuit#ri $n 17F0, a@un(+nd $n 900F la "este 8 !iliarde de indi)i-i, iar "entru anul 90F0 se a"recia-% c% )a cre te cu "+n% la F0V. Aceast% e)#lu'ie, c#r#&#rat% cu r%s"+ndirea ine(al% a resursel#r, )a "r#)#ca, "r#&a&il, de-ec0ili&re la ni)elul securit%'ii, "r#s"erit%'ii i sta&ilit%'ii, din cau-a !i c%ril#r de "#"ula'ie dins"re -#ne li"site de resurse c%tre alte re(iuni ce dis"un de E7

re-er)e su,iciente. Studiile ce anali-ea-% le(%tura direct% dintre tendin'ele de!#(ra,ice i starea de sta&ilitateau indicat # c#rela'ie $ntre (radul de "r#s"eritate i rata natalit%'ii. Ast,el, $n statele cu un (rad ridicat de "r#s"eritate i securitate se $nre(istrea-%, "arad#2al, # sc%dere a "#"ula'iei Gde e2e!"lu, 5er!ania are cea !ai sc%-ut% rat% a natalit%'ii* >,EF na teri la !ia de l#cuit#riH. Lu"ta "entru accesul i c#ntr#lul resursel#r i "ie'el#r !#ndiale a ,#st dese#ri (enerat#are de tensiuni i c#n,licte. Al%turi de aceast% c#!"eti'ie, !ani,est%rile de int#leran'% $n ceea ce "ri)e te as"ectele reli(i#ase sau etnice c#nstituie alte surse de insta&ilitate, $n s"ecial la ni)el re(i#nal, $n c#ndi'iile $n care "r#cesul de (l#&ali-are c#nduce s"re ,#r!area un#r !edii !ulticulturale. A adar, cre terea in,luen'ei unei anu!ite culturi, de"% ind s"a'iul de #ri(ine, "#ate na te # serie de resenti!ente. Du"% "%rerea n#astr%, cele trei !ari reli(ii !#n#teiste Gcre tin%, isla!ic% i iudaic%H "#t ,i adesea trans,#r!ate $n cau-e ale un#r c#n,licte, de i ade)%rata ra'iune "are a ,i, !ai de(ra&%, di)ersitatea inter"ret%ril#r aduse te2tel#r reli(i#ase ale ,iec%reia. Riscul un#r c#n,licte interreli(i#ase e2ist%, $ns% nu "#ate ,i i(n#rat% nici a"ari'ia un#r tensiuni $ntre den#!ina'ii !ai )aste, cu! ar ,i sus'in%t#rii reli(iei i cei ai secularis!ului, in,luen'a curentel#r seculare asu"ra )ie'ii Wcet%'ii; $nre(istr+nd cre teri se!ni,icati)e $n ulti!ele decenii, $n s"ecial $n Eur#"a. Dru!ul s"re c#n,lict este u #r de "arcurs atunci c+nd sunt i!"licate as"ecte identitare, sensi&ile la #rice in,luen'% e2tern% "erce"ut% dre"t a(resi)%. =n alte ca-uri, dre"turile ,unda!entale ale #!ului sunt le-ate $n !#d direct, !ai ales ac#l# unde ide#l#(iile t#talitare $nc% e2ist%, "recu! '%rile a,late $n )ecin%tatea estic% a ,r#ntierel#r actualului s"a'iu eur#4atlantic. Acest ,a"t duce la !en'inerea un#r tensiuni $ntre di,erite se(!ente !in#ritare i cel !a@#r de "#"ula'ie, !%rindu4se ast,el riscul a"ari'iei un#r c#n,licte ce "#t a,ecta securitatea i sta&ilitatea c#nstruc'iei eur#"ene. Cri!a #r(ani-at% re"re-int% # a!enin'are i!ediat% la adresa securit%'ii Eur#"ei. WSindicatele dr#(uril#r;, "rin e2tinderea acti)it%'il#r $n -#na tra,icului de ar!e, de !ateriale nucleare, "#t de-)#lta ,acil le(%turi cu #r(ani-a'ii ter#riste. Aentru a lu"ta e,icient $!"#tri)a cri!ei #r(ani-ate i a ter#ris!ului care a cau-at tra(ediile din KeQ \#rR, Istan&ul, Madrid sau L#ndra, tre&uie e2tins% c##"erarea dintre (u)ernele de!#cratice. Accesul c#!un la in,#r!a'iile "ri)ind acti)it%'ile cri!inale sau ter#riste, c##"erarea $ntre #r(anele @udiciare i ,#r'ele de "#li'ie "recu! i !#nit#ri-area c#!unica'iil#r i a tran-ac'iil#r !#netare sunt esen'iale "entru asi(urarea succesului $n aceast% lu"t%E. Ar#cesul de e2tindere c#nstituie # "arte a r%s"unsului Uniunii Eur#"ene la "r#)#c%rile c#nte!"#rane, un e,#rt de c#ns#lidare a sta&ilit%'ii "#litice i securit%'ii ec#n#!ice. De-ec0ili&rele e2istente la !#!entul actual $n lu!e "#t ,i c#rectate "rin ,urni-area unui ni)el !ai $nalt de securitate, "r#s"eritate i sta&ilitate, ast,el $nc+t !ani,est%ri de (enul cri!ei #r(ani-ate sau ter#ris!ului s% ,ie c+t !ai rar sau del#c "re-ente. Cu t#ate c% "rinci"alul act#r, ca ,#r!% de #r(ani-are, "e scena interna'i#nal% este statul4 na'iune, !a@#ritatea "r#)#c%ril#r a!intite anteri#r ac'i#nea-%, "rin natura l#r, la ni)el su"rana'i#nal. Arin ur!are, "lanul discu'iei se !ut% de la ni)elul institu'iil#r i #r(ani-a'iil#r de securitate statale la ni)elul cel#r interna'i#nale* ?KU, KAT? i UE. ?KU se a,l%, $nc%, $ntr4un "r#ces de re,lec'ie asu"ra !enirii sale, d#rindu4se $nde"%rtarea de i!a(inea ar&itrului "asi) "entru asu!area r#lului de ,#r'% #"era'i#nal%. =i li"se te, $ns%, # structur% !ana(erial% adec)at% i i!"licarea "#litic% a na'iunil#r !e!&re "entru a ,urni-a resurse i instru!ente $n sc#"ul $nde"linirii acestui r#l. F0

KAT? r%!+ne "iatra un(0iular% a sta&ilit%'ii eur#atlantice, a"%rarea c#lecti)% c#nstituind nucleul de care de"inde securitatea s"a'iului. UE s4a d#)edit "+n% acu! un &un !#del de #r(ani-are cu ,#r!% su"rana'i#nal% de (u)ernare, de i s4au !ani,estat unele caren'e la ni)elul cet%'eanului. Ar#cesele de e2tindere $n "aralel ale acest#r d#u% #r(ani-a'ii au dus la l%r(irea s"a'iului eur#"ean, ast,el $nc+t la ,r#ntierele sale se a,l% Ucraina, Re"u&lica M#ld#)a, '%rile ,#stului s"a'iu iu(#sla), re(iunea Cauca-ului, a M%rii Cas"ice i un se(!ent i!"#rtant al ?rientului Mi@l#ciu E2tins. =ntre( acest s"a'iu este de"arte de a ,i unul sta&il, care s% "#at% c#ntri&ui la securitatea i sta&ilitatea eur#"ean%. Aceast% realitate a dus la necesitatea sta&ilirii unei a(ende de securitate cu ele!ente c#!une a cel#r d#u% #r(ani-a'ii, ,iecare a)+nd "unctele sale ,#rte i reu ind s% #,ere a)anta@e s"eci,ice. Alasarea $n )ecin%tatea i!ediat% a s"a'iului eur#"ean i eur#4atlantic a acest#r re(iuni insta&ile ,ace a&s#lut necesar% c#nlucrarea cel#r d#u% #r(ani-a'ii, $n sc#"ul reali-%rii #&iecti)el#r "#litic#4strate(ice c#!une.

1E0NECESITATEA UNEI POLITICI EUROPENE DE SECURITATE @I AP9RARE - scurt caracterizare

A#litica de securitate eur#"ean% a ,#st de-)#ltat%, du"% anii 370, $n cadrul Uniunii Eur#"ei ?ccidentale GUE?H, KAT? i UE, atunci c+nd UE? ad#"t% !isiunile de ti" WAeters&er(;, $n sc#"ul (esti#n%rii un#r e)entuale desta&ili-%ri $n Eur#"a de Est. Acest ti" de !isiuni le includ "e cele u!anitare i de sal)are, de !en'inere a "%cii i cele ale ,#r'el#r c#!&atante $n (esti#narea cri-el#r, inclusi) i!"unerea "%cii. La Su!!it4ul KAT? de la Berlin G1778H s4a decis crearea unei Identit%'i Eur#"ene de Securitate i A"%rare, un Wst+l"; eur#"ean $n cadrul KAT?, ce "er!itea '%ril#r eur#"ene s% ac'i#ne-e !ilitar ac#l# unde KAT? ar ,i ,#st li!itat%. Aentru aceasta, UE a)ea "#si&ilitatea de a utili-a ca"a&ilit%'ile !ilitare ale KAT? GAc#rdul Berlin4 "lus8H. Mai !ult, "rin Tratatul de la Maastric0t G1779H se "un &a-ele A#liticii E2terne i de Securitate C#!une GAESCH, &a-e a"r#,undate, $n 1777, "rin Tratatul de la A!sterda!.. ?&iecti)ele c#!une ale AESC $nt%reau d#rin'a i )#in'a UE de a* a"%ra interesele ,unda!entale i inde"enden'a Uniunii< $nt%ri securitatea Uniunii< "%stra "acea i $nt%ri securitatea interna'i#nal% i, nu $n ulti!ul r+nd, c#ns#lida de!#cra'ia, d#!nia le(ii i res"ectarea dre"turil#r #!ului. Ar#cesul deci-i#nal $n cadrul AESC era ast,el $!&un%t%'it, ,urni-+ndu4se strate(ii c#!une $n d#!enii unde statele !e!&re a)eau interese !a@#re. Se!narea Tratatului de la Maastric0t a dus la crearea unei ,#r'e ar!ate c#!une, "rin se!nalul dat de 5er!ania i Nran'a, care $n,iin'au EUR?C?RAS, c#nsiderat un "ri! "as s"re edi,icarea unei a"%r%ri eur#"ene aut#n#!e. Tratatul de la A!sterda! a "r#dus sc0i!&%ri "ra(!atice, "rin crearea unei Celule de "lani,icare i anali-% "#litic%, $n,iin'area "#-i'iei de =nalt Re"re-entant "entru AESC i ac#rdul "entru i!"le!entarea !%suril#r i e2tinderea c##"er%rii $ntre UE i UE? $n d#!eniul !ana(e!entului cri-el#r. S4a c#nsiderat c% aceste !%suri restr+n( aria AESC de r%s"uns la cri-e, "re,er+ndu4se dis#cierea di"l#!a'iei de as"ectele "ur !ilitare. =n se"te!&rie 9001, Aarla!entul eur#"ean a ela&#rat # re-#lu'ie ce "re)edea sta&ilirea unei "#litici eur#"ene c#!une $n !aterie de securitate i de a"%rare, care includea i !isiunile de ti" WAeters&er(;. S4a !ani,estat, $ns%, tendin'a de est#!"are a F1

distinc'iei dintre securitate i a"%rare, "rin rea,ir!area c#nce"tului de a"%rare, $n sensul a"%r%rii terit#riale, eli!in+ndu4se, $n acest ,el, #rice inter"retare $n sensul unei e)entuale c#ncuren'e cu KAT?, care r%!+ne, du"% cu! a! a,ir!at !ai sus, ,unda!entul a"%r%rii c#lecti)e. =n ase!enea c#ndi'ii, s4a si!'it ne)#ia i!"le!ent%rii unei A#litici Eur#"ene de Securitate i A"%rare GAESAH c#!une, care s% "er!it% UE s% se a,ir!e ca act#r !a@#r $n "#litica interna'i#nal%. =n acest sens, unele state !e!&re au luat !%suri de restructurare a ,#r'el#r ar!ate i de $n-estrare cu ec0i"a!ente adec)ate, c0iar c#!une, $n "ers"ecti)a $n,iin'%rii unei N#r'e de Reac'ie Ra"id% eur#"ean%, a a cu! s4a 0#t%r+t $n cadrul c#nsiliil#r eur#"ene de la C#l#(ne i IelsinRi. C#n,erin'a asu"ra an(a@%rii ca"acit%'il#r din anul 9000 c#nstituie "ri!a eta"% c#ncret% $n acest sens. Aici se a,ir!% ,a"tul c% # "#litic% eur#"ean% c#!un% $n !aterie de securitate i a"%rare nu c#nstituie un sc#" $n sine, ci un instru!ent de "#litic% e2tern% al UE. Ast,el, e)entualele cri-e tre&uie s#lu'i#nate $n "ri!ul r+nd "rin !i@l#ace ci)ile, ,%r% a se e2clude, $ns%, utili-area ,#r'ei ar!ate, atunci c+nd !i@l#acele di"l#!atice i4au atins li!itele. A"elul la instru!entul !ilitar tre&uie s% se ,ac% $n ac#rd cu "rinci"iile ,#ndat#are ale UE i cu c#nstitu'iile statel#r !e!&re, "recu! i cu "rinci"iile Cartei ?KU sau ale ?SCE. Mai !ult, $n c#n,#r!itate cu dre"tul interna'i#nal, utili-area ,#r'ei ar!ate necesit% un !andat ad40#c al C#nsiliului de Securitate al ?KU. =n ca-ul a&sen'ei !andatului, "#si&il din cau-a unui &l#ca@ $n cadrul C#nsiliului de Securitate, se c#nsider% c% Uniunea Eur#"ean% nu "#ate inter)eni !ilitar, cu e2ce"'ia un#r ca-uri de ur(en'%, la a"elul e2"res al secretarului (eneral al Ka'iunil#r Unite.

140ELE7ENTELE CO7PONENTE ALE scurt caracterizare

PESA enu-erae* r% *

Princi"a e e e e-ente a e PESA care c%ntri/uie a .un+a-entarea $i %"era&i%na izarea +i-ensiunii +e securitate $i a"rare a Uniunii Eur%"ene sunt5 [ A(en'ia Eur#"ean% de A"%rare GEur#"ean De,ence A(enc1 4 EDAH< [ N#r'a de Reac'ie Ra"id% Eur#"ean% GEur#"ean Ra"id Reacti#n N#rce 4 ERRNH< N#r'a de /andar!erie Eur#"ean% GEur#"ean 5endar!erie N#rce 4 E5NH< 5ru"urile de lu"t% ale UE GEur#"ean Uni#n &attle (r#u"sH< [ Institutul UE "entru Studii de Securitate GEur#"ean Uni#n Institute ,#r Securit1 Studies 4 EUISSH. Ca %r)anis-e "% itice $i -i itare "er-anente au .%st sta/i ite* Comitetul Politic 0i de .ecuritate c#!"us din re"re-entan'i "er!anen'i cu ran( de a!&asad#ri, ce are c#!"eten'a de a trata ansa!&lul "r#&le!el#r AESA. =n ca-ul un#r #"era'ii !ilitare de (esti#nare a cri-el#r, su& aut#ritatea C#nsiliului, C#!itetul )a e2ercita c#ntr#lul "#litic i )a sta&ili direc'iile strate(ice ale acest#ra< Comitetul :ilitar al )* alc%tuit din e,ii de state !a@#re ale ar!atel#r, re"re-enta'i "rin dele(a'ii l#r "er!anen'i. Atri&u'iile "rinci"ale ale acestuia )i-ea-%* ac#rdarea a)i-ului !ilitar i ,#r!ularea de rec#!and%ri destinate C?AS GComitetul Politic !i de 0ecuritateK, ,urni-area de instruc'iuni !ilitare "entru Statul Ma@#r al UE. Are edintele C#!itetului )a asista la sesiunile C#nsiliului, atunci c+nd se iau deci-ii cu i!"lica'ii $n d#!eniul a"%r%rii< .tatul :a@or :ilitar al )* cu c#!"eten'e !ilitare $n s"ri@inul AESA, $nde#se&i F9

$n ceea ce "ri)e te c#nducerea #"era'iil#r !ilitare de (esti#nare a cri-el#r, c#nduse de UE. Acesta este $ns%rcinat cu anali-a situa'iil#r i "lani,icarea strate(ic% "entru !isiuni de ti" WAeters&er(;, inclusi) cu identi,icarea ,#r'el#r eur#"ene na'i#nale i !ultina'i#nale.

1F0I7PLICAIILE N DO7ENIUL PESA DUP9 APARIIA STRATE3IEI DE SECURITATE @I A CONSTITUIEI EUROPENE enu-erare* scurt caracterizare
Strate(ia de Securitate Eur#"ean%, ela&#rat% de =naltul Re"re-entant al AESC, /a)ier S#lana, este d#cu!entul ce trasea-% liniile direct#are ale strate(iei de securitate intern% i interna'i#nal% a Uniunii Eur#"ene. Cun#scut% i su& nu!ele de W? Eur#"% si(ur% $ntr4# lu!e !ai &un%;, strate(ia a ,#st a"r#&at%, $n 19 dece!&rie 900L, de c%tre C#nsiliul Eur#"ean de la Bru2elles. Ari)it de c%tre !ul'i s"eciali ti dre"t un r%s"uns la Strate(ia de Securitate Ka'i#nal% a SUA din se"te!&rie 9009, d#cu!entul a,ir!% c%, "entru asi(urarea unei securit%'i eur#"ene e,iciente, $ntr4# lu!e din ce $n ce !ai !ult cu"rins% de "r#cesele (l#&ali-%rii, este i!"eri#s necesar% e2isten'a unei c##"er%ri str+nse at+t $n cadrul eur#"ean, c+t i dinc#l# de acesta, de#arece Wnici # na'iune nu este ast%-i ca"a&il% de a ,ace ,a'% "r#)#c%ril#r c#!"le2e. As"ectu "r%,%cri %r este "unctua * strate)ia i+enti.icDn+ +re"t a-enin&ri -a<%re a a+resa Eur%"ei5 Z ter#ris!ul< Z "r#li,erarea ar!el#r de distru(ere $n !as%< Z c#n,lictele re(i#nale< Z statele dec%-ute< Z cri!a #r(ani-at%. Uniunea Eur%"ean ,a ac&i%na acti, "entru asi)urarea securit&ii $i "r%-%,area "r%"rii %r ,a %ri* "rin5 e2tinderea -#nei de securitate $n )ecin%tatea Eur#"ei< $nt%rirea #rdinii interna'i#nale< ad#"tarea de r%s"unsuri adec)ate la a!enin'%rile enun'ate. Aute! a,ir!a c PESA a ,#st de,init% i de-)#ltat% "e &a-ele "r#)#c%ril#r i a!enin'%ril#r Ga a cu! au ,#stH e)aluate la ni)elul anil#r 370. =ns%, de la acel !#!ent, !ulte c#nce"te din d#!eniul securit%'ii au su,erit !#di,ic%ri. Du"% 11 se"te!&rie 9001, a!enin'%rile !a@#re la adresa securit%'ii nu !ai sunt de,inite $n Eur#"a du"% criteriul riscului de c#n,lict $ntre state sau (ru"uri etnice, ci de ni)elul insecurit%'ii (l#&ale, unde se !ani,est% riscuri !ult !ai (reu de de,init, de identi,icat, cu! ar ,i cele le(ate de #r(ani-a'ii ter#riste interna'i#nale, ,#l#sirea ar!el#r de distru(ere $n !as% etc. Acestea "#t "r#duce !uta'ii, de)ieri de la sensul tradi'i#nal al !isiunil#r duse $n !ana(e!entul cri-el#r. Mai !ult, "r#iectul de C%nstitu&ie eur%"ean nu l%r(e te aria !isiunil#r de ti" WPeters/er)N* acestea r%!+n+nd c#ncentrate $n s,era !isiunil#r u!anitare ce au ca sc#" e)itarea a"ari'iei un#r c#n,licte re(i#nale. Ar#"unerile de a ad%u(a #"era'iile de de-ar!are i asisten'% !ilitar%, "entru "re)enirea c#n,lictel#r i a sta&ili-%rii "#st4 c#n,lict, "ar !ai de(ra&% clari,ic%ri aduse !isiunil#r de ti" WAeters&er(;, i nu e2tinderi ale acest#ra. De ase!enea, "lanurile "r#!#)ate $n ti!"ul "re edin'iei s"ani#le "entru FL

rec#n,i(urarea AESA au ,#st c#ntestate, $n !#d re"etat, at+t de Marea Britanie, c+t i de al'i !e!&ri, $n #"inia c%r#ra lu"ta ar!at% $!"#tri)a ter#ris!ului tre&uie s% r%!+n%, $n c#ntinuare, res"#nsa&ilitate KAT?. Ast,el, c#ntrater#ris!ul nu a ,#st ad%u(at !isiunil#r de ti" WAeters&er(;, ci a ,#st redactat un "asa@ $n cadrul C#nstitu'iei, c#n,#r! c%ruia !isiunile de acest ti" W"#t c#ntri&ui la lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului;. A a cu! reiese i din Strate(ia de Securitate Eur#"ean%, Uniunea nu d#re te s% ,#l#seasc% ,#r'a ar!at% $!"#tri)a ter#ris!ului, dre"t ac'iune $n sc#" "re)enti). UE se "r#nun'% !ai de(ra&% $n ,a)#area ,le2i&ilit%'ii, ce ar "er!ite un#r !ici (ru"uri de lu"t% s% duc% #"era'ii !ilitare "unctuale i e,iciente. As"ectul ,le2i&ilit%'ii a c#ndus i la ideea unei c##"er%ri structurate $ntre !e!&ri, $n ,unc'ie de ca"a&ilit%'ile !ilitare ale ,iec%ruia i adec)area acest#ra la !isiunile de $nde"linit. A"licarea acestui "rinci"iu, care "re-int% si!ilitudini cu N#r'a de R%s"uns a KAT?, tre&uie ,inali-at% "+n% $n anul 9010. Unii s"eciali ti "resu"un c% aceast% cerin'% )a ,i reali-at% cu 94L ani !ai de)re!e, "entru a ser)i dre"t sti!ul i !#del "entru !e!&ri care sunt $n "r#ces de de-)#ltare a ca"a&ilit%'il#r.

6I0SECURITATEA 79RII NE3RE NTRE 3LO8ALI2ARE @I RE3IONALI2ARE - scurt caracterizare

=n ulti!ul ti!", ,en#!enului (l#&ali-%rii i se #,er% s"a'ii lar(i $n lucr%rile de s"ecialitate i nu nu!ai. Cu t#ate acestea, $nc% nu s4a reu it # ar!#ni-are a discursului asu"ra tutur#r su&iectel#r ce $l incu!&%, unele r%!+n+nd destul de c#ntr#)ersate. Arintre acestea* sta&ilirea !#!entului a"ari'iei ,en#!enului Gunii aut#ri $l "lasea-% $n sec#lul DP, al'ii la @u!%tatea sec#lului DD, iar cei !ai !ul'i du"% $ncetarea R%-&#iului ReceH< ,#l#sirea unei ter!in#l#(ii c#!une cu care s% se #"ere-e, "#rnind c0iar de la denu!ire G,rance-ii "re,er% ter!enul :!#ndiali-are;, al'ii :(l#&ali-are re(i#nal%;H< sinteti-area unei de,ini'ii unani! acce"tate "entru c#nce"tul de (l#&ali-are etc. De"% ind lun(ul ir al discu'iil#r c#ntradict#rii "e unele te!e care !ai necesit% # $n'ele(ere c#n(ruent%, (l#&ali-area e2ist% i se !ani,est% inde"endent de )#in'a n#astr%. Ea este re-ultatul unui ,en#!en !ultidi!ensi#nal care a $nce"ut s% se !ani,este $n n#ile c#ndi'ii de cre tere c#ntinu% a inte(r%rii ec#n#!iil#r lu!ii, dat#rat%, $n s"ecial, ,lu2uril#r c#!erciale i ,inanciare, cu c#nsecin'e i!ediate* "er!ea&ili-area ,r#ntierel#r dat#rit% !i c%ril#r de ca"ital, de cun# tin'e te0n#l#(ice i de "#"ula'ie $n c%utare de !unc%. =n c#!"eti'ia "entru st%"+nirea de "ie'e de des,acere i "entru "#sedarea i e2"l#atarea !ateriil#r "ri!e i a ,#r'ei de lucru ie,tine, se "#art% # n#u% lu"t% $n care accesul la in,#r!a'ii i de'inerea e2clusi)it%'ii l#r sunt surse de "utere. K#ul c+!" desc0is "entru strate(iile industriale i c#!erciale c#nstituie de&utul unui n#u ,r#nt "entru cele "#litice i !ilitare. Este teatrul c#n,runt%ril#r dintre instan'ele ec#n#!ice i cele statale. Ist#ria recent% a &a-inului M%rii Ke(re ne #,er% su,iciente e2e!"le $n care entit%'i ec#n#!ice l#cale sau e2terne, interesate "rin "#litici i strate(ii nec#relate cu aut#rit%'ile "#litice i ad!inistrati)e, au ,#st $n stare s% "un% $n "eric#l securitatea i sta&ilitatea na'i#nal%, sau c0iar re(i#nal%. Redesc0iderea "ie'ei !#ndiale "entru statele din @urul M%rii Ke(re, ,ali!entul ec#n#!iei s#cialiste, dis"ari'ia 0e(e!#niei e2clusi)e a Rusiei, a CAER4ului i Tratatului de la Par #)ia au "er!is reluarea unei c#!"eti'ii ec#n#!ice sus'inute. T#ate acestea, ca i FE

!ul'i al'i ,act#ri, au adus statele $n situa'ia de a4 i re)i-ui seri#s r#lul "e care se #&i nuiser% s%4l @#ace $n "r#te@area, diri@area i c0iar "lani,icarea in)esti'iil#r. =n acest c#nte2t, a"are "aradi(!a de-)#lt%rii s#ci#4s"a'iale cu cei d#i ter!eni #"u i* indi)iduali-area i (l#&ali-area. Aceasta din ur!%, $n ulti!ii ani, a suscitat un !are interes, !a@#ritatea discursuril#r ne,iind centrate asu"ra de,inirii c#nce"tului, ci asu"ra a&#rd%rii "r#&le!aticii ,#arte di,erite a acestui ,en#!en. 5l#&ali-area este un "r#ces ce l%r(e te cadrele deter!inante ale sc0i!&%rii s#ciale la ni)elul lu!ii, ca $ntre(. Ast,el, $n ti!" ce sc0i!&area s#cial% a ,#st ini'ial a&#rdat% $n cadre l#cale, re(i#nale i na'i#nale, acu! ,#cali-area se !ut% asu"ra interna'i#nali-%rii i (l#&ali-%rii. A crescut interesul $n e2"licarea rela'iil#r dintre unit%'ile terit#riale i lu!ea ca $ntre(, discu'iile "urt+ndu4se asu"ra "r#&le!el#r cu "ri)ire la* descentrali-are4 centrali-are< le(%tura !icr#4!acr#< ra"#rtul l#cal4(l#&al i la anali-e !ulti4ni)el. =n ciuda cre terii accentuate a interde"enden'ei ec#n#!ice i culturale, siste!ul !#ndial este caracteri-at "rin ine(alit%'i i di)i-at $ntr4un !#-aic de (ru"uri care nu au $nt#tdeauna interese c#!une. Aceasta nu ,ace dec+t s% $nt+r-ie sta&ilirea i "r#iectarea tutur#r di!ensiunil#r (l#&ali-%rii i "unerea l#r $n #"er%. Din aceast% "ers"ecti)%, (l#&ali-area )a deter!ina # n#u% restructurare a )ie'ii interna'i#nale. Ar#&a&il )a a"%rea # linie de de!arca'ie, din ce $n ce !ai ,er!%, $ntre statele care sunt inte(rate "#litic, ec#n#!ic, !ilitar i de alt% natur% i celelalte state. Aceasta )a ,i deter!inat% de deci-ia "#litic% a statel#r neinte(rate, care ,ie c% nu (%sesc resursele necesare $nde"linirii n#r!el#r inte(r%rii, ,ie c% se #"un unei n#i #rdini (l#&ale. Mai !ult, e2ist% # "uternic% re-isten'% la (l#&ali-are, care se !ani,est% "e cel "u'in d#u% "aliere* a,ir!area "uternic% a identit%'il#r, (l#&ali-area ,iind, din aceast% "ers"ecti)%, # inte(rare de identit%'i< accentuarea "r#cesului de ,ra(!entare, care, "e de # "arte, :a(resea-%; (l#&ali-area i, "e de alt% "arte, !en'ine i accentuea-% starea de 0a#s. De"arte de a ,i un "r#ces liniar, cu # de-)#ltare uni,#r! accelerat%, "r#cesul de (l#&ali-are este $ns#'it de nu!er#ase e,ecte secundare, care, nest%"+nite la ti!", "#t desta&ili-a, c0iar ire!edia&il, siste!ul. Riscurile, "eric#lele i a!enin'%rile la adresa "r#cesului, care a"ar &r#date "e )ulnera&ilit%'i (reu de intuit i eli!inat $n ti!" #"#rtun, (enerea-% # stare de nesi(uran'%, de insecuritate, a de-)#lt%rii lui. Ast,el, (l#&ali-area c#n'ine i !#t#rul a!"li,ic%rii insecurit%'ii ei. Aceasta dat#rit% ,a"tului c% "r#cesul :nu nu!ai c% a trans,#r!at caracteristicile riscuril#r, "eric#lel#r i a!enin'%ril#r de@a e2istente, ci a creat unele n#i, s"eci,ice;. Din aceast% "ers"ecti)%, a"are, ca # c#ndi'ie sine ]ua n#n a reu itei (l#&ali-%rii, (l#&ali-area securit%'ii "r#cesului. Aentru a nu a,ecta ire)ersi&ilitatea ,en#!enului sunt necesari anu!i'i "a i $n direc'ia ,inali-%rii lui ,%r% sinc#"e. Unul dintre ace tia $l c#nstituie reali-area securit%'ii la ni)el de re(iune, iar -#na M%rii Ke(re se "retea-% din "lin la # ast,el de ac'iune. De"arte de a ,i # si!"l% !eta,#r%, re(i#nali-area securit%'ii M%rii Ke(re "resu"une un r%s"uns l#cal nu nu!ai la riscuri, "eric#le i a!enin'%ri, ci i la cerin'ele de (esti#nare a acest#ra i de !#nit#ri-are i reducere a )ulnera&ilit%'il#r de #rice natur% care se !ani,est% "e e ic0ier. T#tu i, nu ne "ute! cant#na 0ic et nunc la ni)elul re(iunii, i-#l+nd4# de c#nte2tul interna'i#nal al de)enirii ei. =ncerc%rile de re(i#nali-are, ca # c#ntra"#ndere a (l#&ali-%rii, "#t $nre(istra succese $n unele d#!enii, "recu! cel ec#n#!ic sau cultural, dar !ai "u'in $n cel al securit%'ii, $n care c#!"eti'ia, res"ecti), lu"ta "entru "utere, este FF

!ult !ai direct% i are re)er&era'ii $n $ntre(ul siste!, !ai ales $n re(iunea M%rii Ke(re, care este "laca turnant% a ?ccidentului i ?rientului lu!ii !#derne. Re-ultatele ac'iunil#r cel#r d#u% c#!"#nente c#ntradict#rii ale securit%'ii $n "lan re(i#nal au deter!inat, $n ulti!ii ani, cre terea interde"enden'el#r dintre act#rii interna'i#nali. Aceasta a i!"us c##"erarea din ce $n ce !ai accentuat% a ri)eranil#r, c0iar dac% $nc% nu au ,#st (%site cele !ai &une s#lu'ii "entru reducerea decala@el#r de de-)#ltare, "r#tec'ia !ediului de c#n)ie'uire, ,unc'i#narea de!#cratic% a statel#r, eli!inarea &arierel#r arti,iciale din ec#n#!ia re(iunii, a di,eren'el#r de "#ten'ial !ilitar etc. Mediul de securitate interna'i#nal este, $n "re-ent, $nc%rcat de riscuri i a!enin'%ri (ra)e ter#ris! i ter#are a ar!el#r de distru(ere $n !as%, dis"ute interetnice i ri)alit%'i reli(i#ase, cri!% #r(ani-at% trans,r#ntalier%, st%ri de tensiune i c#n,lict $ntre'inute de ,#r'e desta&ili-at#are $n !ulte -#ne ale lu!ii, tul&ur%ri interne, ca i unele e)eni!ente ne"re)%-ute, "recu! inunda'ii, cutre!ure, secete etc., ,iecare $n "arte i t#ate la un l#c c#nstituind riscuri de insta&ilitate i insecuritate "entru c#!unitatea interna'i#nal%. Asi(urarea securit%'ii c#lecti)e este, de aceea, #&iecti)ul care a reunit e,#rturile ?KU i ale cel#rlalte #r(ani-a'ii interna'i#nale, care a s"#rit s#lidaritatea statel#r lu!ii, c##"erarea i c#la&#rarea l#r, duc+nd la re(le!ent%ri c#!une, structuri, "r#ceduri i ca"acit%'i de c#!&atere a "r#)#c%ril#r sec#lului DDI, la un r%s"uns e,icient la cri-e i la a!enin'%rile i insta&ilit%'ile re(i#nale i (l#&ale. =n "eri#ada "#st4R%-&#i Rece, "re#cu"area de $nt%rire a s#lidarit%'ii statel#r "entru cre terea securit%'ii (l#&ale s4a intensi,icat, at+t din "artea !aril#r "uteri, c+t i a "rinci"alel#r institu'ii interna'i#nale* ?KU, KAT?, UE, ?SCE. De!ersul !aril#r "uteri, $nde#se&i SUA, s4a centrat "e crearea unui n#u !ediu de securitate, a un#r #r(ani-a'ii re(i#nale i su&re(i#nale, c#nc#!itent cu re,#r!area i $nt%rirea #r(ani-a'iil#r e2istente, $n )ederea ini'iali-%rii i ad+ncirii "r#cesului de c##"erare $n d#!eniu. Din "%cate, c#!"eti'ia institu'iil#r de securitate i a statel#r ce le c#!"un, !ai ales a !aril#r "uteri, i a&sen'a unei c##rd#n%ri reale $n !ediul de securitate c#!"le2 i $nc%rcat de riscuri i a!enin'%ri nu!er#ase au (re)at asu"ra acestui "r#ces (ener#s, ,%c+ndu4l $ncet i, adesea, irele)ant. Mediul (l#&al de securitate, c#!"le2 i di)ers, cu un nu!%r !are de act#ri interna'i#nali, e)iden'ia-% $n "re-ent sc%deri i!"#rtante la ca"it#lul s#lidaritate. De i acesta este de,init de c#nce"te n#i, ca de e2e!"lu Winterl#cRin( instituti#nsW Gela&#rat la ni)elul ?SCE i care situea-% #r(ani-a'ia res"ecti)% $n centrul ar0itecturii de securitate eur#"eneH sau WMutuall1 Rein,#rcin( Instituti#nsW G,#l#sit de KAT?, $n ideea ca statele KAT? s% cree-e # n#u% ar0itectur% de securitate $n Eur#"a, &a-at% "e "rinci"iile sta&ilite $n Carta Ka'iunil#r Unite, $n care KAT?, ?SCE, UE i C#nsiliul Eur#"ei s% se c#!"lete-e reci"r#c i $n care aran@a!entele re(i#nale de c##"erare s% @#ace un r#l i!"#rtantH, t#tu i, e)#lu'ia real% a institu'iil#r de securitate este sinc#"atic% i cu !ulte sc%deri $n "lan securitar. C%nstituirea state %r +in <uru 7rii Ne)re (ntr-% re)iune +istinct* nu cu -u t ti-" (n ur-* a a,ut +re"t sc%" %/&inerea unei serii +e a,anta<e "rintre care "%t .i e,i+en&iate* sensi&ili-area lu!ii, $n (eneral, i a ?ccidentului, $n s"ecial, asu"ra ,a"tului c% un (ru" de state, !ai !ari sau !ai !ici, d#re te s% c##"ere-e $n )ederea ridic%rii statutului l#r interna'i#nal< sta&ilirea un#r ,#r!ule !ai si!"le de c##"erare, cu res"ectarea s"eci,icului l#cal< F8

 a!"li,icarea !#dalit%'il#r de !#&ili-are a resursel#r, "rintr4un siste! "ers#nali-at. Un e2e!"lu c#ncludent $l c#nstituie ?r(ani-a'ia "entru C##"erare Ec#n#!ic% la Marea Kea(r% G?CEMKH< sti!ularea lu"tei c#!une $!"#tri)a cri!ei trans,r#ntaliere. Literatura de s"ecialitate ne "re-int% su,iciente e2e!"le "entru a "utea a,ir!a c% nu #rice (ru" de state "#ate ,#r!a # re(iune sau re(iuni de sine st%t%t#are. Sunt unele re(iuni, c#nstituite $n ulti!a "eri#ad% de ti!", care cun#sc un recul al acti)it%'ii l#r. Una dintre acestea este s"a'iul ,#stei Iu(#sla)ii, care, "rin a"licarea Aactului de Sta&ilitate "entru Balcani, se ur!%re te aducerea re(iunii $n "ara!etrii securit%'ii i sta&ilit%'ii tradi'i#nale eur#"ene. Mare "arte din #&iecti)ele Aactului nu au "utut ,i "use, de#ca!dat%, $n #"er%. =n c#nsecin'%, (l#&ali-area se nu!%r% "rintre cele !ai !ari i !ai "r#,unde "r#)#c%ri cu care se c#n,runta lu!ea c#nte!"#ran%. Statele din @urul M%rii Ke(re caut% s% re-#l)e $n "aralel i dile!a re(i#nali-%rii. Kenu!%ratele di,eren'e e2istente sau e!er(ente Un cadrul statel#r su"use aten'iei i dintre acestea sunt !ulti"le, iar unele c0iar anta(#nice. Aentru !ana(e!entul l#r este ne)#ie de un siste! si(ur i sta&il de securitate $n care ac'iunile c#ncrete des,% urate "e !ulti"le "lanuri asi(ur% reu ita "r#cesului. S4a d#)edit c% $n ra"#rtul c#!"le2 (l#&ali-are securitate, s#lidaritatea este esen'ial%, "ri!#rdial%. Ea c#nstituie liantul #ric%rei ac'iuni.

6A0DIOERENE ECONO7ICE N 8A2INUL 79RII NE3RE enu-erare* scurt caracterizare

Di.eren&e +e natur ec%n%-ic Ulti!ul deceniu i @u!%tate a adus nenu!%rate trans,#r!%ri $n -#na M%rii Ke(re. Statele, $n lu"ta l#r "entru a,ir!are, au des,% urat # c#!"eti'ie sus'inut% "entru "r#!#)area interesel#r l#r na'i#nale. =n cadrul acesteia, interesele de natur% ec#n#!ic% au ,#st "r#!#)ate i "r#te@ate cu de#se&it% (ri@%. Du"% # lun(% "eri#ad% de ec#n#!ie centrali-at%, e2istent% $n a"r#a"e t#ate statele din -#n% G!ai "u'in $n TurciaH, acu! ec#n#!iile ,iec%reia dintre cele n#u% state anali-ate re"re-int% nu d#ar un uni)ers $n sine, ci entit%'i ce tind s% de)in% "uternice, sta&ile, "er,#r!ante i c#!"etiti)e. Ji c0iar dac%, de#ca!dat%, acestea sunt d#ar tendin'e i nu reali-%ri de !are an)er(ur%, nu $nca"e nici # $nd#ial% c%, $n scurt ti!", ec#n#!iile din '%rile a,late $n -#na M%rii Ke(re )#r a)ea un r#l i!"#rtant $n cadrul ec#n#!iei eur#"ene i c0iar $n ec#n#!ia !#ndial%. ^#na M%rii Ke(re are resurse, "#ten'ial u!an de#se&it, creati) i ca"acitatea de a ie i din e,ectele $ntunecate ale un#r )eacuri de &%t%lii sau c#n,luen'e tensi#nate $ntre i!"erii. Din "unct de )edere ec#n#!ic, di,eren'ele "rinci"ale dintre statele dis"use $n &a-inul M%rii Ke(re c#nstau $n trei !ari indicat#ri* "r#dusul intern &rut, resursele ener(etice i in)esti'iile str%ine directe. Dac% anali-%! $n ce c#ndi'ii ec#n#!ice au ,#st reali-ate aceste )al#ri, a@un(e! la c#nclu-ia c% di,eren'ele au ,#st 0#t%r+t#are. ^#na M%rii Ke(re cun#a te ec#n#!ii de su&-isten'%, ar0aice GAr!enia, Re"u&lica M#ld#)aH, ec#n#!ii de ti" su&e2tensi) GUcraina, 5e#r(iaH, ec#n#!ii de "r#duc'ie e2tensi)% GA-er&aid@an &a-at% "e e2"l#atarea "etr#lului i (a-el#r naturaleH i ec#n#!ii !i2te caracteri-ate "rintr4un rit! alert de "re,acere, "rin sc0i!&%ri ra"ide de !entalitate ec#n#!ic%, de la structurile clasice la cele de ti" in,#r!atic GN. Rus%, Turcia, F7

R#!+nia, Bul(ariaH. A#ate nic%ieri $n lu!e ec#n#!iile statel#r nu de"ind a a de !ult de resursele ener(etice ca cele din @urul M%rii Ke(re. Ec#n#!ia !#ndial%, $n (eneral, i cea eur#"ean%, $n s"ecial, sunt str+ns le(ate de !ateriile "ri!e ener(etice. Asist%! la !utarea centrului de (ra)itate al "r#duc'iei !#ndiale de !i2t ener(etic dins"re K#rdul industriali-at GSUA, Rusia, Canada, Me2ic, Pene-uelaH s"re Sudul $n curs de de-)#ltare Gstatele din @urul M%rii Cas"ice, Iran, IraR, Ara&ia Saudit%, An(#la, Ki(eriaH. Din aceast% "ers"ecti)% asist%! a-i la # lu"t% acer&% "entru accesul la resursele -#nei M%rii Ke(re, ,a"t ce d#!in% (e#"#litica e ic0ierului. Aceasta este !arcat%, cel "u'in, de d#u% as"ecte !a@#re* !#n#"#lul de "r#duc'ie al !i2tului ener(etic "racticat de Rusia i !#n#"#lul de tran-it al l#r utili-at de Ucraina ceea ce duce, du"% cu! s4a )%-ut $n ulti!ii ani, la a!enin'%ri directe la securitatea ener(etic% a Eur#"ei. T#tu i, nu t#ate statele din @urul M%rii Ke(re dis"un de resurse ener(etice. Ar!enia i R. M#ld#)a sunt li"site de surse de "etr#l i (a-e naturale "r#"rii. =n sc0i!&, Nedera'ia Rus% de'ine "ri!ul l#c $n lu!e $n re-er)ele de (a-e naturale i l#cul d#i !#ndial, at+t la "r#duc'ia de "etr#l, c+t i la e2"#rtul acestuia. Di,eren'e e2ist% i $n !#dul de "relucrare al !ateriil#r "ri!e. A-er&aid@anul se situea-% "e l#cul d#i $n re(iune, dar nu dis"une de su,iciente ca"acit%'i de "relucrare, ,a"t "entru care este ne)#it s% e2"#rte "etr#l i (a-e $n stare &rut%. R#!+nia dis"une de ca"acit%'i de ra,inare !ai !ari dec+t "#si&ilit%'ile de e2trac'ie, "e care le c#!"letea-% "rin i!"#rturi. Trans"#rtul !i2tului ener(etic i :@#cul c#nductel#r; sunt "r#&le!ele cele !ai anali-ate $n #rice rela'ie a -#nei cu s"a'iile adiacente. C#nsu!at#rii d#resc a@un(erea !ateriil#r "ri!e ener(etice la ti!", $n cantitatea cerut% i cu "re'uri c+t !ai !ici. Ar#duc%t#rii, c0iar dac% "#t asi(ura aceste cerin'e, c#nsu!at#rii ,inali de"ind, $n cele din ur!%, de trans"#rtat#ri. Acu! di,eren'ele de)in ,ra"ante* se a"lic% "#litici discre'i#nale de sta&ilire a "re'uril#r, se reduc c#tele i se $nc0id r#&ine'i $n ,unc'ie de interesele de !#!ent. Aeste t#ate acestea, s"ectrul unui atac ter#rist "lanea-% asu"ra ali!ent%rii rit!ice a !aril#r industrii cu 0idr#car&urile necesare.

610DIOERENE DE NATUR9 ETNIC9 @I RELI3IOAS9 N 8A2INUL 79RII NE3RE - enu-erare* scurt caracterizare
=ntr4# "eri#ad% $n care !#dul de derulare a "r#cesului de (l#&ali-are asi(ur% su,iciente ar(u!ente $n ,a)#area des,% ur%rii lui ascendente, reli(ia, al%turi de etnic, c#nstituie $nc% !#ti)a'ii de deli!itare i &#rduire a c#!unit%'il#r u!ane. Eur#"a, $n (eneral, i sud4estul ei, $n s"ecial, du"% c#ns#lidarea cre tinis!ului, a cun#scut # !acr#di)i-are "e &a-e reli(i#ase* Pestul cat#lic, "r#testant i an(lican, Estul #rt#d#2 i !usul!an. ?ccidentul $n r%-&#aie e2"edi'i#nare denu!ite $n e"#c% :cruciade cre tine;, ?rientul $n a"%rarea

F>

entit%'il#r statale i c#n,esi#nale de :n%)%lirile; !i(rat#ril#r i e2"ansiunea I!"eriului ?t#!an. Mai t+r-iu, na'iunea 4 $n'eleas% ca unitate de terit#riu, )ia'% ec#n#!ic%, li!&% i credin'% 4 a dat un i!&#ld de-)#lt%rii :B%tr+nul C#ntinent;, dar a adus i # "leiad% de !ani,est%ri e2clusi)iste i e2a(er%ri rasiste, care au ali!entat !#t#arele c#n,runt%ril#r s+n(er#ase dintre state. Ist#rie i actualitate, !e!#rie a,ecti)% i ra'iune sunt "rinci"alele ele!ente de a,ir!are i sus'inere ale indi)iduali-%rii etnice i reli(i#ase ale ,iec%rei entit%'i. Di,eren'ele etnice i reli(i#ase ale "#"#arel#r din &a-inul M%rii Ke(re se !ani,est% la t#ate ni)elurile* inter"ers#nal, intra(ru"al, inter(ru"al, intrastatal, interstatal, intrare(i#nal i interre(i#nal. =n ,#nd, c#n tiin'a etnic% este liantul i catali-at#rul care a@ut% (ru"urile u!ane s% de"% easc% situa'iile de cri-%. Encicl#"edia Britanic% de,ine te (ru"ul etnic dre"t un (ru" s#cial care este c#a(ulat de c#!unitatea de ras%, li!&%, na'i#nalitate i cultur%. De i di)ersitatea etnic% era recun#scut% $n Eur#"a !#dern% ca # ,#r!% a c#!"le2it%'ii s#ciale, $n -#na M%rii Ke(re de reli(ie, al%turi de a"artenen'a etnic%, au de"ins !#ti)a'iile unei st%ri &eli(ene c#ntinue, care a #,erit su,iciente ar(u!ente "entru ca su&re(iunea s% ,ie tratat% al%turi de Balcani dre"t :But#iul cu "ul&ere al Eur#"ei;. =n -ilele n#astre, situa'ia nu s4a sc0i!&at "rea !ult. De reli(i#s i etnic de"ind !#ti)a'iile !a@#rit%'ii ac'iunil#r des,% urate $n s"a'iul s#cial i "#litic. A!&ele nu nu!ai c% ,ac e ic0ierul de#se&it de )ulnera&il, dar i stau la &a-a tutur#r riscuril#r, "eric#lel#r i a!enin'%ril#r la adresa -#nei. C#n,runt%rile ar!ate s+n(er#ase i "uri,ic%rile etnice $n !as% din Transnistria, A&0a-ia sau ?setia i din alte -#ne din s"a'iul ,#st s#)ietic au i !#ti)a'ii etnice i c#n,esi#nale, re-ultate din di,eren'ele de aceast% natur% dintre l#cuit#ri. Unele de#se&iri sunt reale, au e2istat i $nainte de instaurarea "uterii s#)ietice. Aentru $n%&u irea l#r a ,unc'i#nat un "uternic a"arat re"resi). A-i, di,eren'ele etnice i reli(i#ase din -#nele de c#n,lict $n(0e'at sunt culti)ate cu (ri@%, c#n,#r! "rinci"iului :di)idi et i!"era;, a c%rei e,icien'% a ,#st )eri,icat% de nenu!%rate #ri $n ist#rie.

6607ODALIT9I DE 7ANA3E7ENT AL DIOERENELOR N 8A2INUL 79RII NE3RE - enu-erare* scurt caracterizare

Statele din arealul M%rii Ke(re au de"% it "eri#ada sus"iciunii i discursului &elic#s. E)eni!entele ulti!il#r ani i necesit%'ile l#r curente i de "ers"ecti)% le4au deter!inat s% $n'elea(% c% nu se "#t de-)#lta $n si(uran'% i nu "#t "r#s"era, ,%r% )ecini i, $n nici un ca- $!"#tri)a acest#ra. Ele de"ind t#t !ai !ult unele de celelalte. Kenu!%ratele riscuri, "eric#le i a!enin'%ri care s4au a&%tut asu"ra -#nei, &r#date "e )ulnera&ilit%'ile ei interne, unele ca ur!are a di,eren'el#r e2istente $ntre state, altele a cel#r care se !ani,est% $ntre arealul res"ecti) i alte re(iuni, au c#ndus la ideea c% este necesar un siste! "r#"riu de !ana(e!ent. Di,eren'ele de natur% "#litic%, ec#n#!ic%, cultural% etc. "#t ,i !ai &ine su"ra)e(0eate, a"lanate i eli!inate dis#nan'ele $ntr4un cadru !ai #!#(en, desc0is dial#(ului, unde s% e2iste # anu!it% c#e-iune i # e2"erien'%, c0iar i a alt#ra. Re(iunea a a)ut "uterea s% #,ere cadrul "r#"ice "entru (%-duirea unui siste! "#liarticulat de !ana(e!ent al di,eren'el#r, $n a!&ientul !ecanis!el#r de F7

c##"erare e2istente. E>ist ce "u&in +%u -%+a it&i i-"%rtante +e -ana)e-ent5 end#(en% Ginteri#ar%H, ,unda!entat% "e # ar0itectur% care s% includ% t#ate '%rile din -#n%, cu t#ate #r(ani-a'iile l#r (u)erna!entale i n#n(u)erna!entale< e2#(en% Gdin e2teri#rH, &a-at% "e c#ntri&u'ia institu'iil#r interna'i#nale, al !aril#r "uteri, al statel#r i ?K54uril#r interesate. Met#d#l#(ia de a&#rdare, tratare i re-#l)are a "r#&le!el#r care re-ult% din di,eren'ele e2istente i din cele de "ers"ecti)% $n -#na M%rii Ke(re nu "#ate ,i alta dec+t acea e2tras% din "racticile i tendin'ele din !ediul ec#n#!ic, tiin'i,ic, !ilitar etc. i c#relat% cu ele. Aceasta "er!ite de-)#ltarea i a"licarea un#r siste!e de anali-% s"eci,ice i a un#r "r#cedee de lucru e,iciente cu! ar ,i* &enc0!arRin(4ul, intelli(ence4ul c#!"etiti), !ana(e!entul strate(ic, reen(ineerin(4ul etc. Dar te0nicile de !ana(e!ent i siste!ele de anali-%, #ric+t de "er,ec'i#nate i adec)ate sc#"ului ar ,i, nu "#t asi(ura re-ultatele sc#ntate, dec+t $n c#ndi'iile lucrului $n ec0i"%. Randa!entul i )eridicitatea "r#dusului acest#r ec0i"e, #&li(at#riu !ultina'i#nale, ,#r!ate din "ers#ane cu a&ilit%'i de !ana(e!ent, nu "#t ,i #&'inute $n a,ara #r(ani-a'iil#r i institu'iil#r re(i#nale i interna'i#nale din al c%r#r #&iect de acti)itate ,ace "arte i Marea Kea(r%. Met#d#l#(ia de cercetare are cu "re"#nderen'% caracter n#r!ati) i este c#nstituit% din "rinci"ii te#retice, !et#de i te0nici de cule(ere a datel#r, !et#de i te0nici de "relucrare a datel#r i "r#cedee l#(ice de anali-% i (enerali-are. A&#rd%rile din !ana(e!entul di,eren'el#r ar "utea ,i asu!ate "rin recursul la unul dintre siste!ele !et#d#l#(ice de@a clasice. Ast.e * % trans atare a -%+e e %r +e re.erin& (n cercetarea +in a te +%-enii (n cea a +i.eren&e %r ar "utea cu"rin+e cinci -%+a it&i "rinci"a e +e a/%r+are !Du-itru 2ai&#5 1. .istemul formal deductiv GDescartes i Lei&nit-H se &a-ea-% "e re,lec'ii te#retice e2"l#rat#rii i c#nstruc'ii l#(ic#4!ate!atice G,#r!aleH ela&#rate "rin res"ectarea un#r "rinci"ii l#(ice ale d#!eniului de re,erin'% i a un#r re(uli de in,eren'%. Acest de!ers este a"lica&il "r#&le!el#r care se "retea-% la structurare "entru a ,i trans"use "rin succesiuni de #"erat#ri l#(ici. Descri"t#rii !#delel#r tre&uie s% ,ie cantitati)i sau cuanti,ica&ili. 9. .istemul consensual , inductiv GL#cReH "r#"une cule(erea de #"inii i @udec%'i ale s"eciali til#r $n d#!eniu, "rin care se "#ate a"#i a@un(e la ,#r!ali-area unei "r#&le!atici necesare (ener%rii de date i in,#r!a'ii. De!ersul este rec#!andat "entru cercet%ri $n "r#&le!e a c%r#r natur% a ,#st acce"tat% "rin c#nsens i "entru a&#rdarea c%r#ra se "#ate a"ela la cercet%t#ri di,eri'i, ale c%r#r "#-i'ii "#t ,i acce"tate ca ,iind #&iecti)e. L. 0istemul reprezentrii sintetice G6antH "resu"une c#nstruc'ia i #"erarea "e d#u% !#dele alternati)e c#ncurente, dintre care ar tre&ui ales cel !ai "#tri)it. Este un de!ers "rin care se "#t #&'ine i"#te-e i idei n#i i "ertinente la un c#st ridicat. E. :odelul dialectic;conflictual GIe(elH aduce esen'a a&#rd%ril#r la ni)elul de-&ateril#r !enite a l%!uri caracteristicile i natura unei "r#&le!e. De!#nstrarea i ar(u!entarea @#ac% aici r#lul "rinci"al "entru clari,icarea as"ectel#r "r#"use, "unctele de )edere #,erite ,iind $n !#d necesar i n#r!al di,erite. Pentru a e>e-" i.ica* "ute- .% %si +i.eren&e e +e natur "% itic%-ec%n%-ic0 La rea izarea unui -ana)e-ent a acest%ra* %rientat s"re rezu tate* se "%ate ac&i%na 80

asu"ra ur-t%are %r su/iecte* statele !ai &#(ate din re(iune tre&uie s% le asiste "e cele !ai "u'in &#(ate "rin a@ut#are ,inanciare i in)esti'ii< statele !ai de-)#ltate sau care sunt !e!&re ale un#r i!"#rtante #r(ani-a'ii interna'i#nale GUE, KAT?, ?MCH s% le sus'in% i s% ,ac% l#&&1 "entru cele !ai "u'in de-)#ltate< din "unct de )edere ener(etic, se i!"une li&erali-area "ie'ei, "rin desc0iderea accesului la sursele ener(etice din -#n% i eli!inat !#n#"#lul de'inut de N. Rus%< statele ri)erane s%4 i ar!#ni-e-e interesele, eli!in+nd ri)alit%'ile i "r#&le!ele ist#rice desc0ise< c#n,lictele $n(0e'ate din -#n% "#t ,i s#lu'i#nate "rin ne(#cieri $ntre act#rii direct i!"lica'i. Se i!"une asisten'a institu'iil#r interna'i#nale de securitate< reali-area c#ns#nan'ei $ntre de-)#ltarea inde"endent% a statel#r din re(iune i li&erul acces la resursele ener(etice ale -#nei i !en'inerea in,luen'ei Nedera'iei Ruse cu #cu"area unei "#-i'ii c+t !ai a)anta@#ase $n ec#n#!ia '%ril#r res"ecti)e< re(iunea M%rii Ke(re, cu statele care se a,l% aici, "#ate c#nstitui liantul care s% c#ns#lide-e i de-)#lte rela'iile UE4Rusia la ni)el "#litic, ec#n#!ic etc.< crearea unei "ie'e atracti)e $n re(iune, "rintr4# le(isla'ie adec)at%, "entru !arii in)estit#ri i ca"italul str%in< c#nstituirea unei &a-e ec#n#!ice s#lide "rin !ulti"licarea c#ntactel#r, ,acilitarea sc0i!&uril#r c#!erciale i c#!er'ului $ntre '%ri< identi,icarea i sus'inerea de c%tre t#ate statele din re(iune a caracteristicil#r -#nei M%rii Ke(re ca re(iune (e#"#litic% s"eci,ic%< ar!#ni-area "ri#rit%'il#r s"eci,ice statel#r din -#n%, "entru "unerea $n #"er% a ini'iati)el#r de c##"erare. T#tu i, ,#r!ulele de c##"erare i c#la&#rare re(i#nal% )#r ,i (reu de reali-at i de-)#ltat din cau-a interesel#r di)er(ente $n anu!ite "r#&le!e "unctuale ce 'in de ist#rie, in,luen'%, "#"ula'ie, terit#riu, cultur% etc. G)e-i ca-ul ini'iati)ei r#!+ne ti :N#ru!ul M%rii Ke(re "entru Dial#( i Aarteneriat;, ce a ,#st i(n#rat de Rusia i TurciaH.

6:0PRINCIPALII ACTORI NAIONALI DIN 2ONA 79RII NE3RE - enu-erare* scurt caracterizare
Arinci"alii act#ri na'i#nali ai c#!"le2ului ec#n#!ic i de securitate al M%rii Ke(re sunt Nedera'ia Rus% i Ucraina, at+t ca e24c#!"#nente ale ,#stului i!"eriu s#)ietic, c+t i ca a)+nd rela'ii i "arteneriate s"eciale cu KAT? i UE, "recu! i Turcia, ca "unte de le(%tur% $ntre Balcani i ?rientul A"r#"iat i Mi@l#ciu i c#ntr#l#r al ie irii din Marea Kea(r%. R#!+nia i Bul(aria, "il#ni i "r#!#t#ri ai )al#ril#r eur#atlantice, c#nstituie ,act#ri sta&ili-at#ri i catali-at#ri ai ac#rduril#r de c##"erare re(i#nal%. Oe+era&ia Rus s4a c#n,runtat $n ulti!ul deceniu cu # cri-% "r#)#cat% de "ierderea statutului de a d#ua su"er"utere !#ndial%. Ini'ial, $n 177041771, M#sc#)a a "ledat "entru un :directorat; al Maril#r Auteri $n Balcani i $n ,a)#area !en'inerii R.S.N. Iu(#sla)ia. Se lucrase atunci i la un ,el de Alian'% Balcanic% su& e(ida 6re!linului a(reat%, "+n% la un !#!ent dat, de Aaris i Berlin. Cu ti!"ul, c#nc#!itent cu e)#lu'iile cri-ei iu(#sla)e i cu i!"licarea seri#as% a SUA $n re(iune, M#sc#)a a renun'at la "reten'iile de 0e(e!#nie "#litic% $n Eur#"a de Sud4Est. Anali tii c#nsider% c% Rusia de 81

ast%-i se c#ncentrea-% asu"ra "r#&le!el#r restructur%rii s#ciet%'ii i $nt%ririi CSI, c#nc#!itent cu di)ersi,icarea "arteneriatel#r cu SUA i UE i a rela'iil#r cu statele din E2tre!ul ?rient. Aarteneriatul Nedera'ia Rus%4SUA este "erce"ut la M#sc#)a ca # "#si&ilitate de $n'ele(ere (l#&al%, iar "arteneriatul Nedera'ia Rus%4KAT?, re$nn#it $n !ai 9009, "ri)e te te!atica c#!&aterii ter#ris!ului, cri!inalit%'ii trans,r#ntaliere i "r#li,er%rii ar!el#r nucleare. Ini'ial, Nedera'ia Rus% a "ri)it cu #stilitate )%dit% inte(rarea Balcanil#r i a s"a'iului Baltica4Marea Kea(r% $n structurile eur#atlantice. Cu ti!"ul, din 900049001, Pladi!ir Autin i ec0i"a sa au $n'eles c% "r#cesele $n curs sunt ire)ersi&ile i au ad#"tat # strate(ie de ac#!#dare, su& se!nul "ra(!atis!ului. Ast,el, $n c#ndi'iile $n care Eur#"a de Sud4Est e)#luea-% "e traiect#ria inte(r%rii $n KAT? i UE, Nedera'ia Rus% r%!+ne, "e !ai de"arte, ,#arte acti)% din "unct de )edere cultural i ec#n#!ic $n Balcani. =ntre altele, M#sc#)a s4a str%duit* s% c#ns#lide-e rela'iile de ansa!&lu cu UE, $n siste!ul de la :&l#c la &l#c;, "r#iect ,%r% anse reale de reu it%< s% a!"li,ice ra"#rturile &ilaterale cu statele din re(iune, ,%r% a 'ine c#nt de re(le!ent%rile @uridic#4ec#n#!ice ale UE< s% #cu"e "#-i'ii ec#n#!ice strate(ice "e "ie'ele est4eur#"ene $nainte de inte(rarea l#r $n UE i KAT?, $n "rinci"al "e "ie'ele de trans"#rt, distri&uire i "relucrare de "etr#l i (a-e naturale< s% $ i c#ns#lide-e in,luen'a $n Re"u&lica M#ld#)a i Ucraina< s% s"ecule-e re)endic%rile "#"ula'iei rus#,#ne din Re"u&lica M#ld#)a i Ucraina etc. Ac'iunile Nedera'iei Ruse se &a-ea-% "e calculul si!"lu c% ni!eni nu4i "#ate c#ntesta $n re(iune :0e(e!#nia ener(etic%;. Ucraina* cea !ai !are 'ar% est4eur#"ean%, cu e2ce"'ia Nedera'iei Ruse, are rela'ii s"eciale cu UE i KAT? i, din 900L, ,ace "arte din S"a'iul Unic Ec#n#!ic, dar i din 5UUAM. Din 9009, a s#licitat aderarea la KAT? i, $n "re-ent, "artici"% cu "este 1F00 !ilitari la ac'iunile de sta&ili-are din IraR. Ae "lan intern, Ucraina se c#n,runt% cu nu!er#ase tensiuni de #rdin reli(i#s, iar "e "lan e2tern are di,erende cu Nedera'ia Rus% "entru Aeninsula Cri!eea G"#"ula'ie !a@#ritar rus%, aut#n#!% din 1777H. C#!er'ul e2teri#r este #rientat s"re Nedera'ia Rus% i ?ccident. 6ie)ul c#ntr#lea-% tran-itul de "etr#l i (a-e al Nedera'iei Ruse s"re ?ccident Gc#nductele Dru@&a i ?dessa4Br#diiH. =n )estul Ucrainei se !ani,est% # "ersistent% in,luen'% )est4 eur#"ean% G(er!an% i "#l#ne-%H< # i!"#rtant% e!i(ra'ie ucrainean% e2ist% $n UE G5er!aniaH, SUA i Canada. Tradi'ia un#r rela'ii de a"r#"iere de 5er!ania a su"ra)ie'uit re(i!ului c#!unist, ca i ri)alit%'ile cu A#l#nia i Rusia "entru c#ntr#lul tran-itului dintre Baltica i Marea Kea(r% i dintre R%s%rit i ?ccident. UE i SUA sunt interesate de c#nectarea Ucrainei la structurile c##"er%rii $n Marea Kea(r% i la tran-itul "etr#lier din Cauca- i Marea Cas"ic%. M#sc#)a nu "#ate acce"ta "ierderea in,luen'ei sale asu"ra 6ie)ului, de#arece la 6re!lin su"ra)ie'uiesc $nc% ra'i#na!ente ce c#n,er% a"r#"ierii Ucrainei de ?ccident se!ni,ica'ia :e2cluderii; Rusiei din Eur#"a. Du"% :Re)#lu'ia A#rt#calie; scade "r#&a&ilitatea ca Rusia s% in,luen'e-e "#litica Ucrainei. Turcia #cu"% cea !ai !are "arte a Asiei Mici i -#na de sud4est a Aeninsulei Balcanice, iar terit#riul s%u ,ace le(%tura $ntre re(iunile Eur#"a de Sud4Est, Cauca-, Asia Central% i ?rientul Mi@l#ciu. Are # "#-i'ie strate(ic% re!arca&il%, "#ten'ialul s%u u!an i cel !ilitar ,%c+nd din Turcia un :"il#n; KAT? i eur#atlantic. 5u)ernul !usul!an !#derat se a,l% $n ec0ili&ru ,ra(il cu ar!ata, $ns% "e ,#ndul criticil#r eur#"ene, ar!ata a "er!is instalarea (u)ernului Erd#(an. =n calitate de stat candidat la aderarea $n UE Gdin 1777H, re"u&lica ar tre&ui s% 89

$nde"lineasc% criteriile de la C#"en0a(a, care se re,er% la de!#crati-are i la res"ectarea dre"turil#r #!ului. Sta&ilitatea '%rii a $nce"ut s% de"ind% t#t !ai e)ident de SUA, UE, NMI, Banca M#ndial% 4 SUA au ac#rdat "ac0etul de a@ut#rare $n )al#are de > !ld. D#lari. Rela'iile s#lide cu UE i "re-en'a "#litic#4!ilitar% !asi)% a SUA $n ?rientul A"r#"iat i Mi@l#ciu (arantea-% un !ediu interna'i#nal ,a)#ra&il Turciei. Ast,el, $n ti!"ul R%-&#iului Rece, AnRara a ,#st "il#nul sudestic al KAT? i una dintre :anc#rele; strate(ice ale ?ccidentului. Ulteri#r, Turcia a sus'inut "#liticile a!ericane $n Balcani, Cauca- i Asia Central%. Du"% atentatele de la 11 se"te!&rie 9001, re"u&lica s4a s#lidari-at cu SUA, "entru c#!&aterea ter#ris!ului interna'i#nal. =n Balcani, ri)alitatea (rec#4turc% r%!+ne # "r#&le!% "ersistent%. Di,erendul are r%d%cini ist#rice "r#,unde i se re,er%, "rintre altele, la deli!itarea "lat#ului !ariti! sau la statutul insulei Ci"ru, din Mediterana de Est. Ad+ncirea unei c##"er%ri (rec#4turce i a i!"lic%rii Turciei $n "r#cesele inte(rat#are din Balcani sunt #&li(at#rii "entru securitatea rutel#r terestre i na)ale de a"r#)i-i#nare a ?ccidentului cu "etr#l i (a-e din Ba-inul Cas"ic, IraR i Iran. Turcia a recun#scut Maced#nia i a de-)#ltat rela'ii de c##"erare cu acest stat. De ase!enea, AnRara s4a i!"licat $n #"era'iunile de !en'inere a "%cii $n re(iune. Ku $n ulti!ul r+nd, a sus'inut aderarea R#!+niei i a Bul(ariei la KAT?. De-ac#rduri se !ani,est% i $ntre Turcia i Nedera'ia Rus% "e te!a r%-&#aiel#r din Cecenia, dre"turil#r !usul!anil#r din Nedera'ia Rus% i a atitudinii M#sc#)ei $n "r#&le!a Rurd%. Ast%-i, AnRara $ncura@ea-% !a@#ritatea n#il#r state din s"a'iul CSI, $n sc#"ul c#ns#lid%rii inde"enden'ei acest#ra. Ae "lan !ai lar(, Turcia s"ri@in% ec#n#!ic i "rin asisten'% !ilitar% A-er&aid@anul i 5e#r(ia. R#!+nia i Bul(aria e)#luea-% "e calea de!#cra'iei i sunt c#nsiderate "il#nii "#liticii UE i KAT? $n re(iune. R%-Dnia i4a de,init )i-iunea asu"ra s"a'iului M%rii Ke(re, $n Carta Al&% a Securit%'ii i A"%r%rii Ka'i#nale. Ast,el, :s"a'iul M%rii Ke(re re"re-int% $n acela i ti!" # #"#rtunitate i # surs% de risc, a,l+ndu4se la inter,eren'a a d#u% a2e strate(ice* Marea Kea(r%Marea Mediteran%, res"ecti) ,lancul sudic al KAT?, -#n% de i!"#rtan'% strate(ic% "entru Alian'a K#rd4Atlantic%, a,ectat% $n "rinci"al de riscuri trans,r#ntaliere< Marea Kea(r% Cauca-Marea Cas"ic% s"a'iu de tran-it "entru resursele ener(etice ale Asiei Centrale, in,luen'at de anu!ite ,#r!e de insta&ilitate su&re(i#nal% re)er&er+ndu4se dins"re -#na Asiei Centrale;. Arin ur!are, R#!+nia ac'i#nea-% i )a ac'i#na ca un act#r i!"#rtant $n sta&ili-area !ediului re(i#nal de securitate "rin r#lul s%u de catali-at#r al "#liticil#r de c##"erare, asi(urarea unui cli!at de sta&ilitate $n Balcani i "r#!#)area e,ectel#r "#-iti)e ale c##"er%rii !ultina'i#nale din sud4estul Eur#"ei s"re -#na M%rii Ke(re i Cauca-. 3e%r)ia este de"endent% de i!"#rturile de ener(ie. Din 177F &ene,icia-% de asisten'a NMI i a B%ncii M#ndiale. Du"% 1771, au r%!as tru"e ruse $n c+te)a &a-e !ilitare, ca tru"e de !en'inere a "%cii $n A&0a-ia i ?setia de Sud -#ne ie ite de su& aut#ritatea (u)ernului de la T&ilisi, ca i Ad@aria. =n ciuda c#n,lictel#r etnice, 'ara c#ntinu% dru!ul c%tre # ec#n#!ie de "ia'% real% i inte(rare $n institu'iile #ccidentale, su& c#nducerea "r#a!ericanului Mi0ail SaaRas0)ili. S"eran'ele 5e#r(iei "e ter!en lun( sunt le(ate de a"r#"ierea de KAT?, UE, SUA< de-)#ltarea c#rid#rului interna'i#nal de trans"#rt "rin "#rturile Batu!i i A#ti de la Marea Kea(r%.

6=0PRINCIPALII ACTORI NON-STA8ILI DIN 2ONA 79RII NE3RE - enu-erare* scurt caracterizare
8L

Cei !ai i!"#rtan'i act#ri cu )#ca'ie (l#&al% i #r(ani-a'ii interna'i#nale ce se !ani,est% $n -#na Balcanil#r i a M%rii Ke(re sunt* Statele Unite ale A!ericii GSUAH, Uniunea Eur#"ean% GUEH, ?r(ani-a'ia Tratatului Atlanticului de K#rd GKAT?H, ?r(ani-a'ia "entru Securitate i C##"erare $n Eur#"a G?SCEH i C#!unitatea Statel#r Inde"endente GCSIH. Alte institu'ii care ac'i#nea-% aici sunt* 5UUAM, Aactul de Sta&ilitate "entru Eur#"a de Sud4Est, Ar#cesul de C##"erare a Statel#r din sud4estul Eur#"ei GSEECAH, Ini'iati)a de C##"erare $n sud4estul Eur#"ei GSECIH i C#n,erin'a !ini tril#r a"%r%rii din Eur#"a de Sud4Est GSEDMH. SUA sunt interesate de de!#crati-area i sta&ili-area re(iunii, "re edintele 5e#r(e .. Bus0 ,iind un "r#!#t#r ,er! al e2tinderii :r#&uste; a Alian'ei i al $nt%ririi ,lancului sudestic al acesteia. De alt,el, $nc% din 1777, SUA au @ucat un r#l "ri!#rdial $n "r#iectarea i i!"le!entarea unei :re'ele c#!"le2e de securitate i sta&ilitate; dinc#l# de )ec0ea :C#rtin% de Nier;, ,i2at% "e ra"#rturi KAT?, KAT?4A,A, UE, ?SCE etc. Ae de # "arte, .as0in(t#nul are acu! c#ntr#lul "#litic#4!ilitar re(i#nal i i!"ulsi#nea-% "r#(ra!ele de inte(rare a statel#r din s"a'iu $n KAT? i UE, iar "e de alt% "arte, se "re#cu"% $ndea"r#a"e de c#ns#lidarea c##"er%rii re(i#nale, de!#crati-area s#ciet%'ii, c#!&aterea c#ru"'iei i a cri!ei #r(ani-ate. Balcanii i Marea Kea(r% re"re-int% "entru SUA # -#n% cu i!"#rtan'% strate(ic% de#se&it% "entru lu"ta declan at% c#ntra ter#ris!ului, # sta)il% $n calea ele!entel#r ter#riste i a alt#r a!enin'%ri. De ase!enea, "r#&le!ele ener(etice re"re-int% # "ri#ritate "e a(enda (u)ernului a!erican, de la crearea unui siste! re(i#nal inte(rat, la (esti#narea )iit#arel#r trasee de "etr#l i (a-e din Cauca- i ?rientul A"r#"iat i Mi@l#ciu. =n "lus, se c#nturea-% tendin'a de cristali-are a unei a a4nu!ite :-#ne de in,luen'%; SUA $n ta!"#nul tradi'i#nal dintre Rusia i UE G5er!ania, Nran'aH. =n 9007, (rani'a Uniunii Eur%"ene se )a !uta la Marea Kea(r%, #dat% cu inte(rarea R#!+niei i Bul(ariei i acce"tarea candidaturii Turciei, cu tendin'e de $n(l#&are a Ucrainei i M#ld#)ei. Ast,el, Uniunea )a a)ea de lu"tat cu nu!er#asele tensiuni i c#n,licte, !ai ales cele din n#rd4)estul M%rii Ke(re, dar )a a)ea i nu!er#ase a)anta@e ec#n#!ice, tiindu4se de"enden'a acesteia de i!"#rturile de "etr#l. =n Balcani, "rin "reluarea un#r !isiuni de !en'inere a "%cii GMaced#nia, B#snia4Ier'e(#)inaH, UE $ncearc% s%4 i ,#r!e-e # ar!at% c#!"le!entar% ,#r'el#r KAT? i s% !en'in% su& c#ntr#l ,#carele c#n,lictuale din Eur#"a. NATO, alian'% "#litic#4!ilitar% (l#&al%, c#ntinu%, "e de # "arte, a a4nu!ita "#litic% de :$ndi(uire; a Nedera'iei Ruse, i "e de alt% "arte, $nt%rirea c##"er%rii din C#nsiliul KAT?4Rusia. R#!+nia i Bul(aria, ,lancul sudic4estic al Alian'ei, au c#nstituit # ra!"% de lansare a #"era'iunil#r din IraR, ceea ce @#ac% un r#l !a@#r $n 0#t%r+rea SUA de a!"lasare a un#r &a-e !ilitare $n -#n%. OSCE se &ucur% de credi&ilitate $n sudul Cauca-ului, dar nu are "uterea i !i@l#acele necesare "entru s#lu'i#narea !aril#r "r#&le!e ale re(iunii, ci @#ac% r#lul de #&ser)at#r. =n )i-iunea M#sc#)ei, ?SCE este # #r(ani-a'ie destinat% "re)enirii c#n,lictel#r. CSI nu !ai are aceea i s#liditate ini'ial%, Ucraina i Re"u&lica M#ld#)a "ri)ind t#t !ai insistent s"re Eur#"a. Rusia caut% "rin t#ate !i@l#acele "#litice, ec#n#!ice i de alt% natur% s%4 i !en'in% statutul de lider i s% cree-e un &l#c "#litic#!ilitar i ec#n#!ic, ce se )rea # c#ntinuare a ,#stei Uniuni S#)ietice. 8E

6?07AREA NEA3R9- TENDINE 3EOPOLITICE - enu-erare* scurt caracterizare

=n lu!ina n#il#r de-)#lt%ri ale lu!ii $n care tr%i!, "#-i'ia strate(ic% a unui stat la Marea Kea(r% de)ine din ce $n ce !ai i!"#rtant%. De la Al,red T0a1er Ma0an, care c#nsidera st%"+nirea !%ril#r # c#ndi'ie "entru #&'inerea "#-i'iei d#!inante, i "+n% $n -ilele n#astre, c+nd se c#nsider% c% a e-area unui stat la lit#ralul !ariti! creea-% c#ndi'ii ,a)#ra&ile "entru de-)#ltarea sa i a -#nei adiacente, -#na !ariti!% a unui stat a a)ut # in,luen'% c#)+r it#are $n e)#lu'ia statului res"ecti). Du"% cu! sus'in i A1!eric C0au"rade i Nranc#is T0ual, :!area "rin ea $ns% i nu "#ate a)ea # ,unc'iune (e#"#litic% i!"#rtant% dec+t dac% e2ist% le(%turi $ntre cele d#u% !aluri;. =ntr4ade)%r, statele ri)erane la Marea Kea(r% GR#!+nia, Ucraina, Nedera'ia Rus%, 5e#r(ia, Turcia i Bul(ariaH, nu nu!ai c% c#la&#rea-% acti) $n d#!eniul ec#n#!ic G)e-i ?CEMKH, dar sunt interesate de reali-area unui !ediu de securitate sta&il i a unui cli!at ec#l#(ic s%n%t#s. =n re(iunea M%rii Ke(re i Balcanil#r se $nre(istrea-% d#u% curente c#ntradict#rii* includerea statel#r acestui s"a'iu $n UE i KAT? i s"#rirea atracti)it%'ii #r(ani-a'iil#r res"ecti)e, $nde#se&i $n Re"u&lica M#ld#)a i Ucraina< e,#rtul Nedera'iei Ruse de a $n(l#&a Ucraina i Re"u&lica M#ld#)a $n &l#cul s%u "#litic#4!ilitar i ec#n#!ic, de a4 i !en'ine un cu)+nt 0#t%r+t#r $n "r#&le!ele :)ecin%t%'ii i!ediate; i de a c#nser)a # "re-en'% !ilitar% se!ni,icati)% $n Transnistria i Marea Kea(r%. E2tinderea UE c#nstituie # c#ntri&u'ie de sea!% la "acea i securitatea $n Balcani, ca i l%r(irea KAT?. Du"% intrarea $n )i(#are a Tratatului de la A!sterda! G1777H, s4au de,initi)at "rinci"iile i eta"ele e2tinderii UE* un "ri! )al a cu"rins statele &altice i cele central4eur#"ene, inclusi) Sl#)enia i Ci"ru< cel de4al d#ilea )al )a ,i alc%tuit din R#!+nia i Bul(aria, care )#r adera $n 9007. =n cele din ur!%, Bru2ellesul )a inte(ra t#at% Eur#"a de Sud4Est. ? situa'ie a"arte # are Turcia, !e!&r% KAT?, care se c#n,runt% du"% a"recierile UE cu # serie de "r#&le!e de natur% di"l#!atic% i de "#litic% intern%. ?ricu!, # Uniune Eur#"ean% ar ,i !ult !ai sla&% ,%r% Turcia, "il#n al sta&ilit%'ii i !#derni-%rii $n ?rientul A"r#"iat i Mi@l#ciu. De"enden'a ener(etic% a statel#r de la Marea Kea(r% ,a)#ri-ea-% "lanurile ruse de recreare a ,#stului s%u &l#c. =ns%, Rusia tre&uie s% 'in% sea!a de ,a"tul c% "rinci"alele sale c#nducte de "etr#l i (a-e tran-itea-% Ucraina i A#l#nia, tran-itul de resurse ener(etice s"re ?ccident ,iind "ractic c#ntr#lat de act#ri re(i#nali asu"ra c%r#ra M#sc#)a e2ercit% un c#ntr#l nesi(ur sau un sla& c#ntr#l. =n "lus, tendin'a de cristali-are a unei a a4nu!ite :-#ne de in,luen'%; SUA $n :ta!"#nul; tradi'i#nal dintre Rusia i 5er!ania c#!"lic% ecua'ia "#litic#4ec#n#!ic% $n -#na Balcani4Marea Kea(r%. Aute! aduce $n discu'ie aici i # serie de #r(ani-a'ii i tratate, $ntre'inute de Rusia, "recu! C#!unitatea Statel#r Inde"endente, Tratatul de Securitate C#lecti)% etc. =n a,ara cel#r d#u% tendin'e !a@#re care se !ani,est% $n -#n%, $n ulti!a "eri#ad% au !ai e2istat c+te)a e)eni!ente ce au "ericlitat, $ntr4# #arecare !%sur%, sta&ilitatea re(iunii. De e2e!"lu, c#ntr#)ersatul canal B+str#e a c#nstituit, $nainte de ale(erile din cele d#u% '%ri a,late $n dis"ut%, R#!+nia i Ucraina, un "unct intens de-&%tut de "#liticieni, !ass4!edia i #"inia "u&lic%. S4a )#r&it des"re de(radarea ec#siste!ului Deltei Dun%rii, Tratatul dintre R#!+nia i Ucraina "ri)ind re(i!ul ,r#ntierei de stat r#!+n#4ucrainene, c#la&#rarea i asisten'a !utual% $n "r#&le!ele de ,r#ntier%, des"re 8F

-#nele ec#n#!ice etc. Ar#&a&il, t#tul a ,#st nu!ai # c0estiune de sus'inere a "#-i'iei $n )ederea c+ ti(%rii ale(eril#r. Acu!, "r#&le!a se a,l% $n :stand4&1;, ur!+nd ca UE sau ?KU s% reali-e-e un studiu asu"ra i!"actului canalului asu"ra ec#siste!ului din @ur. T#t le(at de Ucraina, ca ur!are a c#ntest%rii c+ ti(%rii ale(eril#r de c%tre ,#stul "ri!4!inistru PiRt#r IanuR#)ici, si!"ati-an'ii lui PiRt#r IuscenR# au !ani,estat -ile $n ir e2ist+nd la un !#!ent dat "eric#lul un#r (ra)e tul&ur%ri s#ciale. C#!unitatea interna'i#nal% a recun#scut ,rauda i i4a dat ac#rdul "entru #r(ani-area unui n#u scrutin, ast,el $nc+t liderul "r#4a!erican IuscenR# a ,#st ales "re edinte. ? alt% "r#&le!% # re"re-int% a!&i(uitatea #"'iunii "#litice a Ucrainei i Re"u&licii M#ld#)a, care $nc% nu s4au an(a@at decisi) "e dru!ul rac#rd%rii c#!"lete la )al#rile eur#atlantice.

6E07AREA NEA3R9- TENDINE 3EOSTRATE3ICE - enu-erare* scurt caracterizare

Din "unct de )edere (e#strate(ic, -#na Balcanil#r i, !ai ales, cea a Cauca-ului de Sud se caracteri-ea-% "rin nu!er#ase tensiuni i c#n,licte GCecenia, ?setia de Sud, Transnistria, Ka(#rn#46ara&ac0, A&0a-ia etc.H, $n s#lu'i#narea c%r#ra #r(ani-a'iile interna'i#nale de securitate de"un e,#rturi i!"#rtante. =n cele ce ur!ea-%, crede! c% se i!"une # scurt% caracteri-are a cel#r !ai i!"#rtante dintre acestea, "recu! i # "re-entare a ulti!el#r e)#lu'ii. Cecenia0 Anta(#nis!ele rus#4cecene $ i au #ri(inea $nc% din sec#lul al DPIII4lea. Cecenia, "re"#nderent !usul!an%, i4a c+ ti(at inde"enden'a $n 177041771. Auterea a ,#st "reluat% de (eneralul s#)ietic D@#0ar Dudae), c#nsiderat de M#sc#)a :na'i#nalist4 e2tre!ist;. C#n,lictul ar!at a ,#st reluat $n se"te!&rie 1777, #dat% cu $ncetarea ca!"aniei KAT? $!"#tri)a Iu(#sla)iei. De i au instalat # ad!inistra'ie l#cal% G$n 9000H, tru"ele ruse se c#n,runt% $n c#ntinuare cu (0erilele cecene G$n r+ndul l#r lu"t% tali&ani, !e!&ri Al4_aida, ,unda!entali tii c#!andantului saudit Iatta0, iranieni, "alestinieni etc.H. La ,inele anului 9001, liderii se"arati ti ceceni GAslan Mas0ad#)H l4au s#licitat "e Eduard Se)ardnad-e s% !edie-e un ac#rd cu M#sc#)a Gcare c#ntr#lea-% ,er! nu!ai n#rdul CecenieiH. Re&elii "r#"un # re(le!entare de ti" 6#s#)#. Ale(erile din au(ust 900E au "er!is instalarea unei ad!inistra'ii "r#4ruse. Cu t#ate acestea, la 9E au(ust, d#u% a)i#ane de "asa(eri ruse ti s4au "r%&u it du"% ce d#u% ,e!ei cecene au det#nat $nc%rc%turi e2"l#-i)e la &#rd >7 !#r'i, iar la 1 se"te!&rie re&elii ceceni au luat #stateci "este 1900 de c#"ii $ntr4# c#al% din Beslan G?setia de K#rdH LL7 !#r'i, ceea ce a $nt%rit "arteneriatul SUA4Rusia de lu"t% c#ntra ter#ris!ului. Cecenia r%!+ne "e !ai de"arte un :&ut#i de "ul&ere;. M#sc#)a este "re#cu"at%, $nde#se&i, de c#nducta BaRu4K#)#r#ssisR, !#ti) "entru care nu "#ate ceda Cecenia. =n acela i ti!", ea $ncearc% s%4 i e2tind% c#ntr#lul $n 5e#r(ia i s%4 i c#ns#lide-e dis"#-iti)ul din Da(0estan. =n "re-ent, c#n,lictul este de"arte de a ,i s#lu'i#nat, dar e2ist% anu!ite se!nale de $!&un%t%'ire a situa'iei. Osetia +e Su+0 Se"arati tii #setieni au $nce"ut lu"ta ar!at% $n 177041771. ^eci de !ii de (e#r(ieni au ,#st uci i sau au "%r%sit "r#)incia. =n iunie 1779 GAc#rdul de la S#ciH, B#ris El'$n a !ediat $ncetarea ,#cului i a de"lasat # ,#r'% de "ace de 1700 #a!eni. S4a 88

c#nstituit i un (ru" de ne(#ciere a )iit#rului "r#)inciei G?SCE, Nedera'ia Rus%, 5e#r(ia i ?setia de K#rdH. =n ulti!a "eri#ad% s4a i!"licat i UE. =n au(ust, ?SCE a decis s% tri!it% !ai !ul'i #&ser)at#ri $n -#n%, ca # eta"% a reali-%rii unei !ai !ari sta&ilit%'i i a unei !ai ra"ide s#lu'i#n%ri a tensiunil#r. Sc0i!&%rile recente de la T&ilisi i # atitudine acti)% a SUA )#r desc0ide "r#&a&il n#i "ers"ecti)e de ne(#ciere< #ricu!, 5e#r(ia nu acce"t% secesiunile din A&0a-ia, ?setia de Sud i Ad@aria< se sus'ine # s#lu'ie de inte(ritate terit#rial%, cu lar(% aut#n#!ie l#cal% i retra(erea ,#r'el#r ruse de "ace. Transnistria, la est de Kistru, s4a "r#cla!at inde"endent% $n 1770. Transnistria c#nstituie un ,act#r de desta&ili-are interna'i#nal% i :centru al cri!ei #r(ani-ate; est4 eur#"ean. SUA, al%turi de UE i ?SCE, sus'in re)endicarea retra(erii &a-el#r !ilitare ruse din Transnistria, $ns% Nedera'ia Rus% # c#nsider% un ,el de :&a-% $naintat%; a sa. Rusia #,er% su"#rt Ar!atei 1E, ce tre&uia e)acuat% $nc% din 1777, c#n,#r! an(a@a!entel#r sale ,a'% de ?SCE. C#n,lictul se a,l% $ntr4# ,a-% de #arecare acal!ie, "r#&a&il dat#rit% i!"lic%rii t#t !ai acti)e a #r(ani-a'iil#r interna'i#nale de securitate. S"a&iu +e securitate /a canic etalea-% # "uternic% "re-en'% !ilitar% KAT? i n#rd4a!erican% dat#rit% i!"#rtan'ei sale strate(ice. De alt,el, c#!"le2ul de securitate din Eur#"a de Sud4Est tradi'i#nal% aren% de c#n,runtare $ntre !arile "uteri eur#"ene !#derne G5er!ania, Rusia, Marea Britanie i Nran'aH i $ntre su"er"uterile "#st&elice GSUA, URSSH trece "rintr4un "r#ces "r#,und de restructurare "#litic%, ec#n#!ic% i !ilitar%. SUA i KAT?, $n cadrul ?KU i ?SCE i $n a,ara acest#r institu'ii, c#ntr#lea-% cele !ai se!ni,icati)e e)#lu'ii l#cale, #rientate $n direc'iile* "re)enirii, st#"%rii i (esti#n%rii c#n,lictel#r ar!ate i "#litice< de!#crati-%rii '%ril#r &alcanice< de-)#lt%rii ec#n#!iil#r de "ia'% i s#ciet%'ii< inte(r%rii $n structuri re(i#nale, eur#"ene i eur#4 atlantice de securitate. =n "re-ent, situa'ia din 6#s#)#, B#snia4Ier'e(#)ina i Maced#nia este su& c#ntr#lul aut#rit%'il#r interna'i#nale Gaici sta'i#n+nd ,#r'e de "#li'ie i !ilitare ?KU i KAT? i un c#ntin(ent UE de !en'inere a "%ciiH. Ae l+n(% aceste tensiuni i c#n,licte !a@#re ce !acin% e,#rturile de sta&ili-are i securi-are, $n -#n% se !ani,est% # serie de alte as"ecte ce i!"ietea-% asu"ra "r#cesului de trans,#r!are de!#cratic% a re(iunii M%rii Ke(re i Balcanil#r. ? "r#&le!% este re"re-entat% de tra,icul cu ar!e strate(ice i )ect#rii de "r#ducere a acest#ra, ar!e ce au r%!as din "eri#ada URSS, care, c#!&inate cu ,en#!enul ter#rist i al cri!ei #r(ani-ate, dau # i!a(ine nu t#c!ai atracti)%. Asu"ra acest#r "r#&le!e c#!unitatea interna'i#nal% s4 a an(a@at s% lu"te cu t#ate !i@l#acele G0trategia ,4)+ de Combatere a )erorismuluiH. Ku !ai "u'in interes suscit% "r#&le!a ,l#tei statel#r ri)erane la Marea Kea(r%. Ele au creat, la 9 a"rilie 9001, un #r(anis! de c##"erare na)al%, nu!it 5ru"ul Ka)al de Ac'iune C#!un% $n Marea Kea(r% GBLAC6SEAN?RH, a)+nd ca #&iecti) cun#a terea reci"r#c%, c#ns#lidarea $ncrederii i securit%'ii $n Marea Kea(r%, ac'iunile ,iind $ndre"tate "e "r#&le!e u!anitare, de c%utare4sal)are, $!"#tri)a !inel#r, "#lu%rii .a.!.d. Ea )a "utea ,i ,#l#sit% ca ,#r'% $n Marea Kea(r%, dar la cerere, "#ate inter)eni i $n a,ar%, $n c#nc#rdan'% cu ac#rdul statel#r "artici"ante. E2ist% # "uternic% "re-en'% !ilitar% rus% $n Cri!eea, ceea ce a adus anu!ite ne$n'ele(eri $ntre Rusia i Ucraina asu"ra statutului ,l#tei la Marea Kea(r% i a &a-ei strate(ice de la Se)ast#"#l Gac#rdul din iunie 177F "ri)ind ,l#ta la Marea Kea(r% al#ca >1.7V Rusiei i 1>.7V UcraineiH. C#n,#r! d#ctrinei !ilitare, ,l#ta rus% a M%rii Ke(re )a asi(ura a"%rarea c#astel#r "r#"rii, )a !en'ine ca"acit%'i "entru e2ecutarea &l#cadei i )a ,i ca"a&il% s% e2ecute # #"era'ie de desant !ariti! la distan'a !a2i!%. 87

T#tu i, #dat% cu aderarea R#!+niei i Bul(ariei la KAT?, ra"#rtul de ,#r'e s4a sc0i!&at $n sensul unei a a4-ise e(alit%'i. Acu! sunt trei !e!&re KAT? Gcele d#u% "lus TurciaH i trei ne!e!&re GRusia, Ucraina, 5e#r(iaH, dar care sunt "artenere sau &ene,icia-% de ac#rduri s"eciale cu Alian'a. De !en'i#nat ac0i-i'i#narea de c%tre R#!+nia a $nc% d#u% ,re(ate, $nde"linind ast,el cerin'a KAT? de ,l#t% ,#r!at% din trei na)e de acela i ti", ceea ce "er!ite des,% urarea de tru"e aliate $n -#na !%rii terit#riale. Ast,el, $!"reun% cu Bul(aria, care dis"une de trei su&!arine Gclas% !ic%H, R#!+nia )a ,i $n c#ntinuare un "r#!#t#r al "#liticii Alian'ei $n re(iune.

6407AREA NEA3R9- TENDINE 3EOECONO7ICE - enu-erare* scurt caracterizare

Din "unct de )edere al te#riei rela'iil#r interna'i#nale, "entru a &ene,icia de a)anta@e ec#n#!ice, statele ri)erane M%rii Ke(re ar tre&ui s% 'in% sea!a de ur!%t#arele as"ecte* 4c#ntr#lul '%r!ului !ariti! G!%ri!ea ,a'adei !ariti!e, ad+nci!ea enalului na)i(a&il canalul Dun%re4Marea Kea(r%, P#l(a, D#nH< 4c#ntr#lul rutel#r !ariti!e< 4c#ntr#lul l#curil#r de trecere !ariti!% Gstr+!t#rileH ca-ul B#s,#r i Dardanele ce ,ac le(%tura M%rii Ke(re cu Marea Mediteran%. Din "unct de )edere "ractic, statele re(iunii M%rii Ke(re i Balcanil#r de"ind $n !are !%sur% de asisten'a ec#n#!ic% #ccidental%, asisten'% ce este esen'ial% "entru sti!ularea "r#cesel#r de "re,acere a &a-ei ec#n#!ic#4s#cial% a acest#r state i de!#crati-area l#r accentuat%. Aeste t#t, $n "r#"#r'ii di,erite, se $nre(istrea-% #&stac#le i!"#rtante* !entalit%'i )ec0i< sla&e tradi'ii de!#cratice< c#ru"'ie< rela'ii cu #r(ani-a'iile cri!inale interna'i#nale< tra,ic ile(al de dr#(uri, ar!e, :carne )ie; cu re'elele din Ucraina, Nedera'ia Rus%, Asia Central% etc. Re,erit#r la resursele ener(etice, statel#r re(iunii anali-ate de"ind !a@#r, din "unct de )edere ener(etic, de li)r%rile de "etr#l i (a-e din Nedera'ia Rus%, )ulnera&ilitate de#se&it de i!"#rtant%. Ast,el, ?ccidentul, cu sus'inerea statel#r de "e !alul )estic al M%rii Ke(re, caut% s% desc0id% accesul s"re sursele ener(etice de la Marea Cas"ic% i ?rientul A"r#"iat i Mi@l#ciu, ceea ce ar reduce "e ter!en !ediu de"enden'a Eur#"ei de Est a UE $n (eneral de Nedera'ia Rus%. T#tu i, "artici"area c#!"aniil#r ruse G5a-"r#!, LuR#ilH la # c#!"eti'ie ec#n#!ic% re(i#nal% este (re)at% de* #&li(a'ia ca ele s% res"ecte re(ulile UE i s%4 i li&erali-e-e "r#"ria "ia'% ener(etic%< necesitatea !#derni-%rii te0n#l#(ice< c#sturile ridicate ale trans"#rtului "e c#nducta Dru@&a, "e calea ,erat% sau "e c#nducta ?dessa4Br#dii etc. A+n% la ur!%, Nedera'ia Rus% tre&uie s% acce"te "arteneriatul #ccidental i c##"erarea !aril#r c#!"anii transna'i#nale i s% renun'e la rela'iile de "e "#-i'ii de ,#r'% cu statele din i!ediata sa )ecin%tate. =n t#t acest @#c, Ucraina are # "#-i'ie a)anta@#as%, ,#l#sind c#nducta ?dessa4 Br#dii cu sc#"ul de a #&'ine a)anta@e din "artea Nedera'iei Ruse i UE, trans,#r!+ndu4se $ntr4un ,el de dis"ecer "etr#lier re(i#nal. Ae de # "arte, Nedera'ia Rus% $ncearc% s% &l#c0e-e accesul "etr#lului cas"ic "e aceast% c#nduct%, iar "e de alt% "arte UE a al#cat ,#nduri "entru "relun(irea sa s"re Baltica. T#t#dat%, de "#-i'ia 6ie)ului de"inde i trans"#rtul "e c#nductele ce unesc Ucraina de R#!+nia i Bul(aria. Aentru a4 i !en'ine "#-i'ia de lider ener(etic al -#nei i a reduce a)anta@ele de 8>

"#-i'ie ale Ucrainei, M#sc#)a st%ruie $n direc'ia "r#iectel#r c#nductei K#)#r#ssisR4 Balcanii de Est i a (a-#ductul su&ac)atic din Marea Kea(r%, cu ter!inalul la Istan&ul. ? alt% direc'ie de ac'iune a Nedera'iei Ruse # re"re-int% :#,ensi)a; c#!"aniil#r ener(etice ruse $n Eur#"a de Est i Sud4Est, cu inten'ia de a :cu!"%ra t#t ce se "#ate cu!"%ra;. C#ntr#l+nd # serie de c#!"le2e !#derne de "relucrare $n str%in%tate, re'ele de &en-in%rii i de trans"#rturi de "etr#l i (a-e, ru ii s4ar "utea ada"ta, $n a,ara ,r#ntierel#r "r#"rii, la n#r!ele UE de acti)itate. Un alt stat esen'ial "entru reali-area "r#iectel#r de trans"#rt al "etr#lului i (a-el#r naturale dins"re Marea Cas"ic% s"re Eur#"a, #c#lind Rusia, este Turcia. AnRara este interesat% de (esti#narea tran-itului de "etr#l i (a-e din ?rientul Mi@l#ciu, Cauca- i Marea Kea(r%. Ast,el, $nce"+nd cu 177E, AnRara a de)enit unul dintre "r#!#t#rii "r#iectului BaRu4T&ilisi4Ce10an GBTCH, ca alternati)% la :Ruta K#rdic%;, "r#"us% de M#sc#)a. C#!"eti'ia nu e2clude, $ns%, i c##"erarea, $n anu!ite li!ite. Turcia i!"#rt% !asi) (a- natural din Nedera'ia Rus%, de i $ncearc% s%4 i di)ersi,ice sursele de a"r#)i-i#nare G(a-#ductul :Ka&ucc#;, dintre Iran, Balcani i Eur#"a Central%H. La scurt ti!" du"% inau(urare, AnRara a $ntreru"t li)r%rile "rin c#nducta :Blue Strea!;, "r#)#c+nd "ierderi c#!"aniei 5a-"r#! G!artie 900LH. Ke(#cierile s4au "relun(it "+n% $n n#ie!&rie, c+nd Turcia i Rusia au $nc0eiat un ac#rd "entru reluarea li)r%ril#r. C#nductele BaRu4T&ilisi4Ce10an i BaRu4Er-uru! )#r #,eri Turciei # surs% ener(etic% alternati)% i )#r s"#ri i!"#rtan'a strate(ic% a acesteia. =n t#at% aceast% ecua'ie, R#!+nia "#ate a)ea un i!"#rtant r#l strate(ic $n circuitele ec#n#!ice interna'i#nale, at+t "entru tran-itul de "etr#l din Nedera'ia Rus% sau &a-inul M%rii Baltice s"re -#na c#nsu!at#are din )estul Eur#"ei Gde e2e!"lu, "r#iectul C#nstan'a4Bel(rad4TriesteH, c+t i $n calitate de e2"#rtat#r de electricitate i "r#duse "etr#liere. De-)#ltarea ine(al% din "unct de )edere ec#n#!ic a acest#r state are e,ecte ne(ati)e $n trans,#r!area l#r $n "arteneri ec#n#!ici credi&ili "entru in)esti'iile din ?ccident. De aceea, $n sc#"ul $nt%ririi c##"er%rii i c#la&#r%rii re(i#nale, statele din -#na M%rii Ke(re au $n,iin'at # serie de #r(ani-a'ii, "recu! ?CEMK, sau sunt !e!&re ale alt#ra 4 CSI, 5UUAM. Cea !ai i!"#rtant% "entru -#na M%rii Ke(re se d#)ede te a ,i ?r(ani-a'ia de C##"erare Ec#n#!ic% la Marea Kea(r% G?CEMKH. ?r(ani-a'ia a luat ,iin'% la 9F iunie 1779 GIstan&ulH, #dat% cu se!narea Declara'iei de C##"erare Ec#n#!ic% la Marea Kea(r%. Arintre !e!&rii ,#ndat#ri s4au a,lat i Bul(aria, 5e#r(ia, Nedera'ia Rus%, R#!+nia, Turcia, Ucraina, care, de alt,el au cele !ai !ari interese $n -#n%. Arinci"iile sale sunt c##"erare, nu c#n,runtare i an(a@are, nu i-#lare. Un ,a"t i!"#rtant "entru de-)#ltarea acestei #r(ani-a'ii a ,#st s#licitarea Uniunii Ser&ia4Muntene(ru i N.R.I. a Maced#niei de a ,i "ri!ite ca !e!&re cu dre"turi de"line. =n "re-ent, "e l+n(% c##"erare ec#n#!ic% $n re(iune, #&iecti)ul "rinci"al al #r(ani-a'iei c#nst% $n reali-area unui s"a'iu de securitate, sta&ilitate i "r#s"eritate, !%rturie ,iind D#cu!entul "ri)ind !%suri de cre tere a $ncrederii i securit%'ii la Marea Kea(r% ce )i-ea-% c##"erarea $n d#!eniul !ilitar na)al Gintrat $n )i(#are la 1 ianuarie 900LH.

6F0RE3IUNEA 79RII NE3RE EXTINSE +e.inire* +e i-itare* i-"%rtan&* scurt caracterizare

=n "re-ent, reu ita Uniunii Eur#"ene de inte(rare a 10 n#i state, $!"reun% cu i!inenta $n(l#&are a R#!+niei i Bul(ariei i !ai a"#i a Turciei, dar i c#n tienti-area ,a"tului c% 87

"eric#lele sec#lului DDI )in din ?rientul Mi@l#ciu, ,ac ca re(iunea M%rii Ke(re s% ,ie t#t !ai !ult $n aten'ia ?ccidentului. =n )i-iunea eur#"ean%, -#na M%rii Ke(re re"re-int% centrul de sta&ilitate al unui arc ce se $ntinde din Balcani "+n% $n Cauca-ul de Sud. De.inire* +e i-itare Din "%cate, nu e2ist% # acce"'iune uni,#r!% a deli!it%rii (e#(ra,ice a re(iunii e2tinse a M%rii Ke(re. Dac% a)e! $n )edere strict criteriul (e#(ra,ic atunci ea include cele 8 state ri)erane GR#!+nia, Ucraina, Rusia, 5e#r(ia, Turcia i Bul(ariaH. T#tu i, ter!enul de :e2tins; se re,er% !ai de(ra&% la # re(iune "#litic#4ec#n#!ic%, dec+t la una (e#(ra,ic%, ast,el $nc+t nu "ute! s% nu lu%! $n calcul i!"#rtan'a "#litic%, ec#n#!ic% i strate(ic% a un#r '%ri "recu! Re"u&lica M#ld#)a, Ar!enia, A-er&aid@an i 5recia. Arin ur!are, du"% "%rerea n#astr%, re(iunea e2tins% a M%rii Ke(re se $ntinde de la Balcani "+n% la Marea Cas"ic%, de)enind una din cele !ai dina!ice -#ne din "eri#ada "#st4 R%-&#i Rece i "#st4Uniunea S#)ietic%. Ea este ,lancat% la )est de Balcani i la est de Cauca-, d#u% s"a'ii cu un "#ten'ial c#n,lictual ,#arte ridicat, ce $n anii 370 erau c#nsiderate "eri,eria Eur#"ei. De ase!enea, nu "ute! s% #!ite! i!"#rtan'a c#rid#rului ener(etic eur#4asiatic, ce une te !arii c#nsu!at#rii ai ?ccidentului de &#(atele re-er)e ener(etice din -#na M%rii Cas"ice i din Asia Central%. C#nce"tul are le(%tur% i cu a a4 nu!ita :Eur#"% E2tins%;, !en'i#nat% $n ca"it#lul "recedent. I-"%rtan&a "entru act%rii re)iunii =n "r#cesul de rede,inire a Eur#"ei i de trans,#r!are a Alian'ei K#rd4Atlantice, -#na e2tins% a M%rii Ke(re nu nu!ai c% ca"%t% n#i )alen'e (e#"#litice, (e#ec#n#!ice i (e#strate(ice, dar re"re-int% i # "r#)#care "entru ?ccident de a :re!#dela; aceast% re(iune Gsc#" reali-at de@a $n sud4estul Eur#"eiH, $n sensul securi-%rii ei i anc#r%rii la idealurile i )al#rile de!#cratice, c#ntri&uind ast,el la c#ns#lidarea "%cii i sta&ilit%'ii $n lu!e. Acce"tarea Turciei dre"t candidat% la aderare, $!"reun% cu a"r#"iata inte(rare a R#!+niei i Bul(ariei, den#t% "#litica de desc0idere a UE s"re estul c#ntinentului. Deci-ia UE de a e2tinde "#litica de )ecin%tate a Eur#"ei s"re Ar!enia, A-er&aid@an i 5e#r(ia ,ace ca '%rile din n#rd4estul M%rii Ke(re s%4 i c#ns#lide-e i di)ersi,ice rela'iile cu Uniunea. Interesul c#!unit%'ii eur#"ene este trans,#r!area acest#r state $n s#ciet%'i de!#cratice sta&ile, care, a"#i, )#r ,i ca"a&ile s% disi"e-e )al#rile #ccidentale c%tre est i sud. T#tu i, recun#scut% ,iind de"enden'a Uniunii de resursele ener(etice din Nedera'ia Rus% i ?rientul Mi@l#ciu, interesele acesteia se re,er% i la accesul la sursele de ener(ie. Aentru KAT?, re(iunea e2tins% a M%rii Ke(re a de)enit n#ua linie de ,r#nt a lu"tei $!"#tri)a tra,icului de ar!e, dr#(uri, ,iin'e u!ane etc. A#litica Alian'ei se c#n,runt% i cu a a4-isele c#n,licte $n(0e'ate, de ,elul cel#r din Transnistria, Cecenia, ?setia de Sud, A&0a-ia, de care nu "#ate ,ace a&strac'ie $n atin(erea #&iecti)ului s%u de "r#iectare a sta&ilit%'ii $n ?rientul Mi@l#ciu. Ast,el, $n lu!ina ca!"aniei c#ntra ter#ris!ului des,% urat% $n A,(0anistan i IraR i e2tinderii atri&u'iil#r KAT? $n aceast% -#n%, re(iunea e2tins% a M%rii Ke(re de)ine un ele!ent "ri!#rdial al strate(iei #ccidentale. Instalarea de &a-e !ilitare SUA "e terit#riul R#!+niei i Bul(ariei Grecent i 5e#r(ia s4a ar%tat dis"#ni&il% de a (%-dui ast,el de &a-eH re"re-int% un alt ,act#r de s"ri@in al ca!"aniei de instaurare a securit%'ii i de!#cra'iei i eradicare a ,en#!enului ter#rist.

:I0IDENTITATEA RE3IONAL9 A 79RII CAUCA2ULUI DE SUD - scurt caracterizare

70

NE3RE

@I

Ari)it#r la identitatea re(i#nal% Marea Kea(r%4Cauca-ul de Sud, R#u&en S0u(arian aduce $n discu'ie c#nce"tul de eur#"eni-are stadial% a '%ril#r din re(iune, ce de"inde de tradi'iile "#litice, ec#n#!ice, s#ciale i culturale a ,iec%rei '%ri $n "arte. Sc#"ul ,inal al i!"lic%rii UE $n re(iunea anali-at% ar ,i acela de a reali-a "e ter!en lun( # Eur#"% e2tins%, ,%r% ,r#ntiere. Discu'ii "e aceast% te!% sunt i )#r !ai ,i, e2e!"lu $n acest sens ,iind i lun(ile discu'ii "ri)it#are la ad#"tarea unei C#nstitu'ii Eur#"ene GTurcia a insistat, $n 900L, "entru renun'area la !en'i#narea $n C#nstitu'ie nu!ai a #ri(inil#r cre tine ale UEH. Un alt as"ect care a suscitat !ulte de-&ateri a ,#st i ideea unei disi"%ri a identit%'ii na'i#nale "rin inte(rarea $n c#!unitatea eur#"ean%. Re)enind la te-a lui S0u(arian, el s"une c% eur#"eni-area stadial%, re,erindu4se la Cauca-ul de Sud, ar "utea ,i reali-at% $n !ai !ulte ,a-e. ? "ri!% ,a-% ar ,i trans,i(urarea "#litic% a ceea ce era #dat% Trans4Cauca-ul, $n Cauca-ul de Sud, $n sensul c% !ai !area re(iune (e#(ra,ic% cauca-ian% este !ai !ic% din "unct de )edere (e#"#litic dec+t Cauca-ul de Sud. ? a d#ua ,a-% ar c#nsta $n inte(rarea unitar% a Ar!eniei, A-er&aid@anului i 5e#r(iei $n structurile eur#"ene i eur#atlantice. Acest "r#ces este $n l#(ica n#ului !ileniu, Cauca-ul de Sud anc#rat la structurile eur#atlantice, cu t#ate c% are # le(%tur% direct% cu Iranul. Acest #&iecti) este $n derulare, '%rile res"ecti)e ,%c+nd "arte din ?SCE i C#nsiliul Eur#"ei i sunt !e!&re acti)e ale A,A. T#tu i, c#n,lictele de natur% etnic% i reli(i#as%, care !acin% aceast% -#n% i a c%r#r re-#l)are nu se $ntre-%re te, i!"ietea-% asu"ra c#ntur%rii unei identit%'i re(i#nale. Arin ur!are, "entru # ,unda!entare a unei )iit#are unit%'i (e#"#litice este necesar% $!"%rt% irea acel#ra i 'eluri i e,#rturi c#n@u(ate ale '%ril#r re(iunii "entru accelerarea "r#cesului de inte(rare eur#"ean%. =n acest sens, tre&uie ,#l#sit% e2"erien'a '%ril#r &altice, care au $nc0eiat cu succes acest "r#ces de inte(rare. Alte )#ci sus'in c%, dat#rit% sc0i!&%ril#r structurale ale siste!ului "#litic interna'i#nal, identitatea re(iunii Marea Kea(r%4Cauca-ul de Sud ar tre&ui e2tins% la -#na cu"rins% $ntre Balcani i Marea Cas"ic%. Ast,el, $n ulti!ul deceniu, ca!"ania (l#&al% de lu"t% $!"#tri)a ter#ris!ului a trans,#r!at ra"id -#nele Balcanil#r, Cauca-ului i a M%rii Cas"ice $ntr4# sin(ur% re(iune (e#"#litic%. De ase!enea, interesele c#!une re,erit#are la rutele de trans"#rt ale resursel#r ener(etice c%tre "ie'ele )estice tind s% inte(re-e aceste -#ne. Ku e !ai "u'in ade)%rat c%, din "unct de )edere (e#strate(ic, acest s"a'iu c#nstituie de@a # sin(ur% re(iune, !%rturie st+nd ca!"ania KAT? din Iu(#sla)ia, statutul de !e!&ru al Alian'ei al Turciei i 5reciei, l%r(irea acesteia s"re est, rela'iile s"eciale din cadrul C#nsiliului KAT?4Rusia i C#!itetului KAT?4Ucraina, c##"erarea $n cadrul A,A cu '%rile re(iunii Marea Kea(r%Cauca-4Marea Cas"ic%. Arinci"iile ce )#r c%l%u-i ,#r!area n#ii re(iuni )#r ,i* 4 "rinci"iul :"a il#r incre!entali;, ce re,lect% l#(ica l%r(irii (raduale a KAT? i UE, ,%r% (enerarea de de-ec0ili&re< 4 "rinci"iul :ec0it%'ii i inclu-iunii; $n "r#cesul de al#care a resursel#r, adic% $!"%r'irea ec0ita&il% a "r#,itului. ?dat% re-#l)ate aceste "r#&le!e, )iit#rul unei sin(ure re(iuni (e#ec#n#!ice, (e#"#litice i (e#strate(ice, care se $ntinde de la Balcani la Marea Cas"ic%, )a ,i securi-at. TE7A A1 JAR7A ENER3ETIC9N N CONTEXTUL RELAIILOR INTERNAIONALE

71

E1.ARIKCIAALII ACT?RI STABILI AI M?KDIALE 4 enu!erare, scurt% caracteri-are

SCEKEI

EKER5ETICE

=n acest su&ca"it#l, )#! $ncerca s% de!#nstr%! "rin ci,re care sunt cei !ai i!"#rtan'i act#ri statali ce dis"un de "#ten'ial ener(etic i de'in !i@l#acele de a ,#l#si :ar!a ener(etic%;. Men'i#n%! c% datele ,#l#site sunt cele )e0iculate $n sursele "u&lice de in,#r!are G$n s"ecial cele utili-ate de a(en'ia a!erican% Ener(1 In,#r!ati#n Ad!inistrati#n 4 EIAH. N%r% $nd#ial% c% i al'i act#ri ener(etici &#(a'i $n resurse ener(etice sunt ,#arte i!"#rtan'i $n (e#"#litica i (e#ec#n#!ia @#curil#r ener(etice "e "lan !#ndial, "rin "ris!a e2"#rturil#r de 0idr#car&uri GLi&ia, An(#la, 6a-a0stan, _atar, Trinidad4T#&a(#, Australia, ?!an etc.H, i!"#rturil#r GS"ania, TaiQan, ?landa, Sin(a"#re, T0ailanda, Turcia, Bel(ia, Belarus etc.H sau al c#ntr#lului e2ercitat asu"ra tran-itului i rutel#r ener(etice GRusia "rin siste!ul s%u c#!"le2 de trans"#rt i distri&u'ie, Turcia "rin str+!t#rile B#s,#r i Dardanele, Iran "rin str+!t#area ?r!u-, Ucraina, A-er&aid@an i 5e#r(ia "rin c#nductele ce tran-itea-% terit#riul acest#ra s"re Pest etc.H. =n "aralel, !arii act#ri statali sunt "re#cu"a'i at+t de de,inirea i rede,inirea "#liticii i strate(iil#r ener(etice $n ,unc'ie de e)#lu'iile din d#!eniu, c+t i de "r#!#)area, $nc0eierea i de-)#ltarea un#r "arteneriate i alian'e s"eci,ice c+t !ai &ene,ice "r#"riil#r interese. Ast,el, SUA, UE sau C0ina cei !ai !ari c#nsu!at#ri ai ti!"uril#r !#derne au $nc0eiat ac#rduri strate(ice cu Nedera'ia Rus%, act#rul cu cele !ai &#(ate resurse cu!ulate de 0idr#car&uri. =n ulti!ii ani, au ,#st $nc0eiate nu!er#ase alte ac#rduri i "arteneriate ener(etice, ce "#t crea anu!ite a)anta@e sau, c0iar, "resiune "e "ia'a re(i#nal% sau (l#&al% de "etr#l i (a-e naturale, "recu!* C0ina4Iran, Rusia46a-a0stan, Ara&ia Saudit%4India, Rusia45er!ania, Rusia4/a"#nia etc.

:10PRINCIPALII ACTORI NON-STA8ILI AI SCENEI ENER3ETICE 7ONDIALE - enu-erare* scurt caracterizare

&ctori non;statali Cei !ai de sea!% act#ri n#n4statali i!"lica'i $n @#curile de "e scena ener(etic% a lu!ii, care "#t e2ercita "resiune asu"ra "ie'el#r, c#tel#r de "r#duc'ie i "re'uril#r i "#t c#ntr#la la un !#!ent dat ,lu2urile re(i#nale i interna'i#nale de 0idr#car&uri sunt* ?r(ani-a'ia Statel#r E2"#rtat#are de Aetr#l G?AECH, ?r(ani-a'ia M#ndial% a C#!er'ului G?MCH, Uniunea Eur#"ean% GUEH i ?r(ani-a'ia de C##"erare de la S0an(0ai G?CSH. "r#aniza$ia A+rilor *8portatoare de Petrol -"P*C! ?AEC a ,#st ,#ndat% $n se"te!&rie 1780 GBa(dad, IraRH $n sc#"ul de a uni,ica i c##rd#na "#liticile !e!&ril#r $n d#!eniul "etr#lier. Mini trii "etr#lului din statele !e!&re se $nt+lnesc "eri#dic "entru a discuta "re'urile, iar din 17>9 i "entru a sta&ili c#tele "r#duc'iei de "etr#l &rut. Me!&rii ini'iali ai #r(ani-a'iei erau Iran, IraR, 6uQeit, Ara&ia Saudit% i Pene-uela. =n "eri#ada 17804177F, ?AEC s4a e2tins "rin includerea* _atarului G1781H, Ind#ne-iei i Li&iei G1789H, 79

E!iratel#r Ara&e Unite G1787H, Al(eriei G1787H, Ki(eriei G1771H i An(#lei G9007H. Ecuad#r i 5a&#n au ,#st !e!&ri ai #r(ani-a'iei, retr%(+ndu4se $n dece!&rie 1779 i, res"ecti), ianuarie 177F. C#n,#r! un#r esti!%ri recente, ?AEC c#ntr#lea-% circa ` G77,9VH din re-er)ele !#ndiale de "etr#l, F8V din acestea ,iind c#ntri&u'ia Ara&iei Saudite, Iranului i IraRului. De ase!enea, #r(ani-a'ia c#ntr#lea-% a"r#2i!ati) EFV din "r#duc'ia de "etr#l &rut i FEV din ,lu2urile c#!erciale interna'i#nale. Unele #"inii sus'in c% ?AEC este # relic)% a "eri#adei de R%-&#i Rece i c% ar tre&ui $nl#cuit cu alte aran@a!ente interna'i#nale, c#ntr#late de !arile "uteri. "r#aniza$ia :ondial+ a Comer$ului -":CK ?MC a ,#st creat% $n ianuarie 177F "entru a $nl#cui :Ac#rdul (eneral asu"ra tari,el#r i c#!er'ului; G5ATTH. La 97 iulie 9007, #r(ani-a'ia a)ea 1F1 de !e!&ri i $n(l#&a "este 70V din c#!er'ul !#ndial. ?MC este # #r(ani-a'ie interna'i#nal% care su"er)i-ea-% un nu!%r !are de ac#rduri ce de,inesc :re(ulile c#!erciale; dintre statele !e!&re i care !ilitea-% "entru (l#&ali-are ec#n#!ic% "rin reducerea i a&#lirea :&arierel#r; $n c#!er'ul interna'i#nal. Multe dintre statele i!"licate $n @#curile ener(etice !#ndiale nu sunt !e!&re ale #r(ani-a'iei, ca de e2e!"lu* Rusia, Iran, IraR i !ulte din ,#stele re"u&lici s#)ietice i state &#(ate $n resurse din A,rica. Rusia i Iran nu au ,#st $nc% acce"tate, din cau-a "r#&le!el#r "ri)ind li&erali-area ec#n#!ic% sau a :d#sarului nuclear;. T#tu i, #r(ani-a'ia a ,#st acu-at% $n dese r+nduri c% s"ri@in% !arii act#ri ec#n#!ici 4 SUA, UE, /a"#nia 4, a@ut+ndu4le s% e2ercite # in,luen'% e2a(erat% asu"ra statel#r !e!&re !ai "u'in "uternice. )niunea *uropean+ -)*! M#!entul care !arc0ea-% "unctul de "#rnire al "r#cesului de uni,icare a Eur#"ei este "er,ectarea la 1> a"rilie 17F1 a Tratatului de C#nstituire a C#!unit%'ii Eur#"ene a C%r&unelui i ?'elului. Se!narea Tratatului de la Maastric0t G1779H !arc0ea-% trecerea de la c##"erare ec#n#!ic%, $n c#nte2tul unei "ie'e unice, la reali-area unei inte(r%ri institu'i#nale "luridi!ensi#nale. =n "re-ent, Uniunea cel#r 97 de '%ri !e!&re re"re-int% unul dintre cei !ai !ari c#nsu!at#ri de resurse ener(etice !#ndiali. Cu e2ce"'ia K#r)e(iei, t#ate celelalte state UE sunt de"endente de i!"#rturile de 0idr#car&uri. La s,+r itul anului 9008, UE se a,la "e l#cul 9, du"% SUA, cu un c#nsu! de "etr#l de circa 1E,77F !il. &ariliO-i, i "e l#cul L, du"% SUA i Nedera'ia Rus%, cu un c#nsu! de (a-e naturale de 1>,>87 !ld. !LOan. "r#aniza$ia de Cooperare de la .han#hai -"C.! Cei cinci !e!&ri ai ,#stului 5ru" de la S0an(0ai C0ina, Rusia, 6a-a0stan, Tad@iRistan i 6+r(+stan au decis, $n 9001, s%4l redenu!easc% $n :?r(ani-a'ia de C##"erare de la S0an(0ai; #dat% cu "ri!irea U-&eRistanului. Arin aceast% #r(ani-a'ie se ur!%re te crearea unui "uternic &l#c ec#n#!ic $n Asia, "rin ar!#ni-area interesel#r $n Asia Central% i E2tre!ul ?rient ale unuia dintre cei !ai !ari "#ses#ri de resurse ener(etice GNedera'ia Rus%H i unuia dintre cei !ai !ari c#nsu!at#ri de 0idr#car&uri 7L

GC0inaH. La aceast% c#nstruc'ie re(i#nal% au a"licat de@a M#n(#lia, Iran i AaRistan, iar India, 6a-a0stan i Belarus i4au !ani,estat interesul "entru aderare. Desi(ur, i al'i act#ri "#t s% de)in% $n )iit#r "iese i!"#rtante ale "u--le4ului ener(etic !#ndial, "rin c#n,i(urarea un#r n#i "ie'e ec#n#!ice sau "rin c#ns#lidarea -#nel#r de li&er sc0i!& la ni)el re(i#nal, "recu!* Ac#rdul K#rd4A!erican de C#!er' Li&er GKANTAH, As#cia'ia Statel#r din Asia de Sud4Est GASEAKH, C##"erarea Ec#n#!ic% Asia4Aaci,ic GAAECH, C#!unitatea Statel#r Inde"endente GCSIH, A(en'ia Interna'i#nal% "entru Ener(ie GAIEH, ?r(ani-a'ia Y%ril#r Ara&e E2"#rtat#are de Aetr#l G?AAECH, N#ru!ul Y%ril#r E2"#rtat#are de 5a-e G5ECNH etc. De ase!enea, &ursele i "ie'ele "aralele de sta&ilire a "re'uril#r interna'i#nale la "etr#lul &rut "#t de)eni :ar&itri; $nse!na'i ai ener(iei !#ndiale, ca* KeQ \#rR Mercantile E2c0an(e GK\MEDH, Sin(a"#re Internati#nal M#netar1 E2c0an(e GSIMEDH sau Interc#ntinental E2c0an(e GICE Nutures Eur#"eH de la L#ndra. =n ulti!ul ti!", se de-&ate t#t !ai intens "r#&le!atica c#ntri&u'iei Alian'ei K#rd4 Atlantice GKAT?H la asi(urarea securit%'ii ener(etice interna'i#nale. Ar#tec'ia rutel#r de a"r#)i-i#nare, )itale "entru !e!&rii #r(ani-a'iei, c#nstituie una dintre "ri#rit%'ile a,late "e a(enda #r(ani-a'iei. Cu t#ate acestea, centrul (ra)ita'i#nal al c#!"eti'iei ec#n#!ice (l#&ale, "r#ces c#!"le2 i dina!ic, dus "entru aca"ararea de resurse, te0n#l#(ie i "ie'e, $l #cu"% marile corporaii internaionale. Ast,el, "e "ia'a de 0idr#car&uri l#cal%, re(i#nal% sau !#ndial%, cele !ai i!"#rtante c#!"anii ener(etice na'i#nale sau transna'i#nale de-)#lt% # "uternic% in,luen'%. Ae de # "arte, aceste c#!"anii c#nstituie :)e0iculul; "rin care statele "uternice $ i i!"un interesele Gsatis,acerea necesit%'il#r de ener(ieH $n -#ne &#(ate $n resurse, dar !ai "u'in accesi&ile din "unct de )edere "#litic. Ae de alt% "arte, ast,el de c#!"anii e2ercit% "resiuni asu"ra (u)ernel#r "entru a4 i atin(e "r#"riile #&iecti)e* acces la resursele de 0idr#car&uri ale "lanetei "entru a #&'ine "r#,ituri c+t !ai !ari. La un !#!ent dat, #&iecti)ele cel#r d#u% "%r'i se su"ra"un, ast,el c% interesele c#!erciale de)in interese (u)erna!entale i, !ai a"#i, c0iar interese !ilitare. =n c#nsecin'%, !ecanis!ul este si!"lu* desc0iderea accesului, "rin c#ru"ere, ar&itra@ interna'i#nal i, $n ulti!% instan'%, inter)en'ie ar!at%, la sursele de 0idr#car&uri< trecerea la identi,icarea, re$!"%r'irea i )al#ri,icarea :de!#cratic%; a resursel#r i e2"l#at%ril#r, cu "artici"area "re"#nderent% a !aril#r c#r"#ra'ii ener(etice interna'i#nale. =ntr4un clasa!ent al cel#r !ai dina!ice i acti)e ,ir!e din d#!eniul ener(etic ar c#nduce, "r#&a&il, deta at :c#l#sul;, $n,iin'at $n 17>7, 5a-"r#! ?A? Gdin care statul rus de'ine F0,009VH. Acti)it%'ile c#!"aniei sunt centrate "e e2"l#r%ri (e#l#(ice, "r#duc'ie, trans"#rt, $n!a(a-inare, "r#cesare i !arRetin( $n d#!eniul (a-el#r naturale i alt#r 0idr#car&uri. C#!"ania rus%, ce c#ntr#lea-% a"r#2i!ati) 70V din "r#duc'ia de (a-e naturale a Nedera'iei Ruse, re"re-int% cel !ai i!"#rtant e2tract#r de ast,el de resurse ener(etice din lu!e. 5a-"r#! c#ntr#lea-% circa 17V din resursele !#ndiale de (a-e naturale, iar ca re-er)e dis"#ni&ile se situea-% "e l#cul al "atrulea, i!ediat du"% Ara&ia Saudit%, Canada i Iran. 5a-"r#! e2"#rt% (a-e naturale $n L9 de '%ri din ,#sta Uniune S#)ietic% i din alte -#ne ale lu!ii. C#!"ania rus% a de)enit unul dintre cei !ai i!"#rtan'i ,urni-#ri de (a-e naturale "entru Uniunea Eur#"ean%, ac#"erind 9FV din necesit%'ile acesteia. Ast,el, la s,+r itul anului 900E, 5a-"r#! era sin(urul ,urni-#r "entru Ninlanda, Est#nia, Sl#)acia, Let#nia, Lituania, B#snia i Ier'e(#)ina sau 7E

Re"u&lica M#ld#)a. De ase!enea, asi(ura necesarul de c#nsu! $n "r#"#r'ie de circa* 77V "entru Bul(aria, >7V 4 Un(aria, >8V 4 A#l#nia, 7FV 4 Ce0ia, 87V 4 Turcia, 8FV 4 Austria, E0V 4 R#!+nia, L8V 4 5er!ania, 97V 4 Italia i 9FV 4 Nran'a. C#l#sul de (a-e rus este # c#!"anie $n c#ntinu% e2tindere i se a,l% la un "as de a intra, $n cadrul un#r c#ns#r'ii, "e "ia'a a!erican% a 0idr#car&uril#r. =n acela i ti!", c#!"ania re"re-int% :&ra'ul ener(etic; cu care M#sc#)a ac'i#nea-% $n rela'iile "#litic#4ec#n#!ice interna'i#nale. A te -ari c%-"anii ce c%ntr% eaz % -are "arte a resurse %r ener)etice -%n+ia e $i "%t i-"une anu-ite "re&uri $i c%-"%rta-ente "e "ie&e e interna&i%na e "rin acti,it&i e +e e>" %atare* "r%+uc&ie* trans"%rt $i ,Dnzare +e "etr% * )aze natura e $i "r%+use "etr% iere* (n %r+inea "r%.ita/i it&ii* sunt5 E22#nM#&il C#r". GSUAH )enituri de "este LLF !ld. d#lari i un "r#,it de L7,F !ld. d#lari< R#1al Dutc0 S0ell GMarea BritanieH )enituri de L17 !ld. i un "r#,it de 9F,E !ld.< BA ".l.c. GMarea BritanieH )enituri de 988 !ld. i un "r#,it de 99,L !ld.< C0e)r#n C#r" GSUAH )enituri de 17F !ld. i un "r#,it de 17,1 !ld.< Aetr#c0ina GC0inaH )enituri de 8> !ld. i un "r#,it de 18,F !ld.< C#n#c#A0illi"s GSUAH )enituri de 18> !ld. i un "r#,it de 1F,8 !ld.< T#tal S.A. GNran'aH )enituri de 17F !ld. i un "r#,it de 1F,F !ld.< EKI S"A GItaliaH )enituri de 11E !ld. i un "r#,it de 19,9 !ld.< Aetr#&ras Brasileir# GBra-iliaH )enituri de 7E !ld. i un "r#,it de 19,1 !ld.< Stat#il ASA GK#r)e(iaH )enituri de 8> !ld. i un "r#,it de 8,F !ld.< alte c#!"anii "recu! LuR#il GRusiaH, EnCana GCanadaH, Paler# Ener(1 GSUAH, Marat0#n ?il GSUAH, Sin#"ec GC0inaH, R#sne,t GRusiaH etc. Aentru a ,ace ,a'% dina!icii i c#!"le2it%'ii "ie'ei ener(etice !#ndiale, c#!"aniile !ai !ari sau !ai !ici din d#!eniu "#t reali-a c#ns#r'ii "entru anu!ite acti)it%'i i "r#cese de e2"l#atare a un#r c+!"uri &#(ate $n 0idr#car&uri, "r#cesare resurse ener(etice, c#nstruc'ia de c#nducte de trans"#rt, re'ele de distri&u'ie etc.

:60CRI2ELE PETROLIERE INSTRU7ENT DE PRESIUNE N R928OIUL ECONO7IC - enu-erare* scurt caracterizare

Crize e "etr% u ui Prima criz L6<D?#6<DMK Ae de # "arte, #"inia (eneral% sus'ine c% "ri!a cri-% ener(etic% cu care s4a c#n,runtat # !are "arte a ec#n#!iil#r de-)#ltate a ,#st cau-at% de ,a"tul c% !a@#ritatea statel#r ara&e "r#duc%t#are de "etr#l din ?AEC G"lus E(i"t i SiriaH au &#ic#tat ,urni-area de 'i'ei, ca r%s"uns la s"ri@inul ac#rdat Israelului de c%tre ?ccident i /a"#nia $n r%-&#iul de \#! 6i""ur. =n acea "eri#ad%, '%rile ara&e au redus "r#duc'ia de 'i'ei cu F !ili#ane &ariliO-i. De i alte state i4au crescut "r#duc'ia de "etr#l, $n !artie 177E s4a a@uns la un de,icit de E!ili#ane &ariliO-i. =n "lus, ca r%s"uns la sc%derea drastic% a ,lu2uril#r de a"r#)i-i#nare, ?AEC a ridicat, $n acela i an, "re'urile "etr#lului &rut la 19 USDO&aril, ,a'% 7F

de ni)elul de L USDO&aril c+t era $n 1779, ceea ce a a(ra)at i !ai !ult cri-a ener(etic%. Ae de alt% "arte, s"eciali ti a)i-a'i su&linia-% ,a"tul c% : #cul "etr#lier; a ,#st "r#)#cat de &anc0erii interna'i#nali. Ace tia au $nc0eiat un ac#rd cu c#nduc%t#rii ara&i ai ?AEC "entru a cre te "re'ul "etr#lului "rin e!&ar(#ul ?AEC4ului. Arinci"iul era ,#arte si!"lu. Ara&ii c+ ti(au "rin ,a"tul c% "re'ul cre tea, cu!"%r%t#rul "l%tea, iar c#!"aniile "etr#liere $ncasau. C#ncerne ener(etice ca Arc#, S0ell, M#&il, E22#n erau le(ate de (ru"ul C0ase Man0attan BanR. Acesta a $nn#it ac#rdul cu ?AEC, c#n,#r! c%ruia "r#,iturile "e ur!%t#rii L0 de ani tre&uiau "lasate $n aceast% &anc% "entru # d#&+nd% de 7V. =n siste!ul res"ecti), s4au ac#rdat $!"ru!uturi uria e '%ril#r din lu!ea a treia ca Me2ic, Bra-ilia i Ar(entina. 4 doua criz L6<D<#6<96K Cea de4a d#ua cri-% ener(etic% a $nce"ut $n 1777, #dat% cu declan area re)#lu'iei din Iran, de i "+n% atunci "re'urile "etr#lului se !en'inuser% la un ni)el acce"ta&il de 1941L USDO&aril. Ac'iunile !asi)e de "r#test au dus la dere(larea sect#rului "etr#lier iranian, n#ul re(i! al a1at#la0ului 60#!eini instalat la Te0eran c#nstat+nd inc#nstan'a e2"#rturil#r de "etr#l i un de,icit de "r#duc'ie de 949,F !ili#ane de &ariliO-i. Ara&ia Saudit% i alte '%ri !e!&re ale ?AEC i4au s"#rit "r#duc'ia de 'i'ei "entru a ac#"eri acest declin, $ns% "re'urile au crescut dat#rit% "anicii create. Mai !ult, c+nd IraRul a in)adat Iranul, $n se"te!&rie 17>0, t#talul c#!&inat al e2"#rturil#r de 'i'ei din cele d#u% '%ri nu de"% ea 1 !ili#n de &ariliO-i. Aceste "ierderi i!ense "entru circuitele ener(etice !#ndiale au du&lat, $n scurt ti!", "re'urile "etr#lului &rut de la 1E USDO&aril $n 177> la LF USDO&aril $n 17>1. 4 treia criz Laugust 6<<= N februarie 6<<6K Scurta cri-% a "etr#lului din acea "eri#ad% a ,#st !ult !ai te!"erat% $n c#nsecin'e ,a'% de "recedentele d#u%. Ea a a"%rut ca e,ect al "ri!ului r%-&#i din 5#l,, des,% urat de c#ali'ia interna'i#nal% c#ndus% de SUA $!"#tri)a re(i!ului de la Ba(dad. La 1 au(ust 1770, IraRul in)adase i ane2ase 6uQeitul ca ur!are a a(ra)%rii un#r dis"ute terit#riale G,r#ntiere, acces la !areH i "etr#liere G"+n-ele "etr#li,ere c#!une, "r#duc'ia "rea !are de "etr#l a 6uQeituluiH. Retra(erea lui Sadda! Iussein din 6uQeit a c#incis cu incendierea c+!"uril#r "etr#liere, ceea ce a cau-at !ari distru(eri cu e,ecte asu"ra "r#duc'iei i e2"#rturil#r RuQeitiene. =n ti!"ul cri-ei, "re'ul "etr#lului &rut a atins ni)elul ist#ric de E0 USDO&aril. La scurt ti!" du"% declan area cri-ei ener(etice, '%rile ara&e din ?AEC au decis s% inter)in% "rin !%rirea "r#duc'iei de 'i'ei, sta&ili-+nd ast,el "ia'a !#ndial%. T#tu i, "#ten'ialele e,ecte "entru "ia'a ener(etic% i ec#n#!ia interna'i#nal% ar ,i "utut destul de (ra)e dac% reu ea tentati)a lui Sadda! Iussein de a c#ntr#la # !are "arte din re-er)ele !#ndiale de "etr#l. Venezue a $i na&i%na izarea in+ustriei ener)etice =n "#,ida trendului interna'i#nal de li&erali-are a resursel#r i sect#arel#rO"ie'el#r ener(etice, re(i!ul lui Iu(# C0a)e- a i!"us un "r#(ra! de na'i#nali-are a resursel#r de 0idr#car&uri i a "r#duc'iei de "etr#l, "rin e!iterea unui set de re(uli n#i "entru c#!"aniile str%ine. Pene-uela, 'ar% ce #cu"% l#cul al aselea $n t#"ul e2"#rtat#ril#r de "etr#l, $ i intensi,ic% ast,el lu"ta cu i!"erialis!ul i !arile c#r"#ra'ii "etr#liere !ultina'i#nale. Aceste !%suri au dus la a!"le !i c%ri de strad%, ce au cul!inat cu declan area unei (re)e (enerale. 5re)a din 9009 a "arali-at sect#rul ener(etic i a #"rit, "ractic, e2"#rturile '%rii, i!"ulsi#n+nd cre terea "re'uril#r 'i'eiului "e "ia'a !#ndial%. 78

=n !ai 9007, "r#cesul de na'i#nali-are s4a $nc0eiat "rin "reluarea ulti!ului -%c%!+nt "ri)at de 'i'ei din &a-inul ,lu)iului ?rin#cc#. Arintre c#!"aniile ener(etice care au cedat c#ntr#lul -%c%!intel#r "etr#liere din Pene-uela s4au nu!%rat* C#n#c#A0illi"s, E22#n M#&il C#r". i C0e)r#n C#r". GSUAH< BA ".l.c. GMarea BritanieH< T#tal S.A. GNran'aH< Stat#il ASA GK#r)e(iaH etc. Dac% !#delul de re)#lu'ie s#cial% a lui C0a)e- se r%s"+nde te $n $ntrea(a A!eric% Latin%, atunci ca"italis!ul de ti" a!erican )a a)ea -ile (rele. De alt,el, E)# M#rales, "re edintele B#li)iei i aliatul liderului )ene-uelan, a ,%cut "ri!ii "a i $n acest sens "rin s#licitarea adresat% ar!atei de "reluare a c#ntr#lului asu"ra c+!"uril#r de (a-e naturale. Arin ac'iunile sale, C0a)e- a a!enin'at "er!anent ca"itali tii, $n (eneral, i SUA, $n s"ecial. Ast,el, $ntr4un discurs 'inut la L#ndra, "re edintele )ene-uelan s"unea* :Dac% Statele Unite atac% Iranul, atunci "rintre alte lucruri, dra(ii !ei "rieteni en(le-i, "recu! i restul clasei de !i@l#c din !ulte alte '%ri, )#r tre&ui s%4 i "arc0e-e )e0iculele "entru c% "etr#lul ar "utea a@un(e la "re'ul de 100 de d#lari &arilul sau c0iar !ai !ult;. De ase!enea, el a anun'at retra(erea Pene-uelei din Banca M#ndial% i din N#ndul M#netar Interna'i#nal, institu'ii ,inanciare :!#n#"#liste; a,late $n cri-%. =n ulti!ul ti!", se "#ate #&ser)a # a"r#"iere t#t !ai !are a liderului )ene-uelan de Iran, B#li)ia, Rusia, ceea ce "#ate a)ea $n )iit#r e,ecte de-astru#ase "entru !arii c#nsu!at#ri ener(etici. Iran $i tranzac&ii e "etr% iere ? l#)itur% "entru ec#n#!ia a!erican% a )enit din "artea (u)ernului iranian. Acesta a #rd#nat &%ncii centrale s% trans,#r!e t#ate re-er)ele statului din d#lari $n eur# i a decis s% ,#l#seasc% eur# ca !#ned% de sc0i!& $n c#!er'ul e2teri#r i "entru acti)ele sale din str%in%tate. Ast,el, sursele e2terne i )eniturile "etr#liere )#r ,i calculate i $ncasate $n !#neda eur#"ean%, "entru a "une ast,el ca"%t de"enden'ei de d#lar. Anteri#r, $n n#ie!&rie 9000, i IraRul a renun'at la d#lar i a utili-at eur# $n tran-ac'iile "etr#liere, !%sur% ce a ,#st anulat% de ca!"ania !ilitar% c#ndus% de SUA din 900L. Ae unde)a, aceast% situa'ie s4a dat#rat i sanc'iunil#r i!"use de SUA asu"ra in)esti'iil#r i c#!er'ului a!erican $n Iran i ru"erii #ric%r#r le(%turi $ntre &%ncile interna'i#nale i statul iranian. Arin !%surile res"ecti)e s4a $ncercat i-#larea ec#n#!ic#4,inanciar% a re(i!ului de la Te0eran. =n "re-ent, !a@#ritatea &%ncil#r str%ine au renun'at la d#lar $n tran-ac'iile cu Iranul i ,ac trans,eruri de ,#nduri $n eur# sau alte !#nede. T#tu i, .as0in(t#nul nu "#ate li!ita #ri c#ntr#la t#tal ,lu2urile de d#lari din Iran de#arece nu "#ate inter-ice )reunui stat s% cu!"ere "etr#l iranian sau s%4l ac0ite $n eur#. De i nu a "r#dus e,ecte i!ediate i nu a reu it s% desta&ili-e-e ec#n#!ia a!erican%, (estul Iranului "#ate ,i ur!at i de alte '%ri &#(ate $n resurse ener(etice. =n alte state, "recu! Rusia, Pene-uela, E!iratele Ara&e Unite, Ind#ne-ia etc., "#nderea d#laril#r din re-er)ele )alutare este di!inuat% $ntr4un !#d tre"tat. Ae ter!en lun(, aceste tendin'e de $nl#cuire a d#larului cu eur# "#t a)ea re"ercusiuni (ra)e asu"ra ec#n#!iei SUA i nu nu!ai. Instru-ente a e rz/%iu ui ec%n%-ic Act#rii c#n,runt%rii ec#n#!ice actuale utili-ea-% # !are )arietate de instru!ente i !et#de "entru a in,luen'a strate(iile i "#liticile un#r (u)erne. Aceste :unelte;, din "unct de )edere al e2i(en'ei a"lic%rii i e,ectel#r, sunt* a"elurile "u&lice, de!ersurile "#litic#4 di"l#!atice, !%suri cu caracter @urisdic'i#nal, sanc'iunile n#n4ec#n#!ice, sanc'iunile 77

ec#n#!ice, ac'iunea !ilitar%. De ase!enea, !ane)rele i "r#cedeele ,#l#site $n cadrul r%-&#iului ec#n#!ic sunt di)erse* de la e!&ar(#uri, &#ic#turi, &l#cade, &ariere )a!ale, rede)en'e, c#te de "r#duc'ie sau i!"#rtOe2"#rt la "#litici de du!"in( i !#n#"#l, alian'e, "relu%ri i ,u-i#n%ri sau c0iar s"i#na@, "iraterie na)al% i :ter#ris! ec#n#!ic;. =n )irtutea ca"it#lului PII al Cartei ?KU, C#nsiliul de Securitate "#ate ad#"ta unele !%suri de c#nstr+n(ere, ec#n#!ice sau de alt% natur% ce nu i!"lic% utili-area ,#r'ei ar!ate, "entru a !en'ine i resta&ili "acea i securitatea interna'i#nal%. Sanc'iunile ec#n#!ice sunt de,inite, $n (eneral, ca :!%suri ec#n#!ice "r#0i&iti)e a"licate de c#!unitatea interna'i#nal% asu"ra e2"#rtului iOsau i!"#rtului de &unuri !ateriale, ser)icii, resurse etc. c%tre sau dintr4# anu!it% 'ar%;. =n #"inia n#astr%, sanc'iunile ec#n#!ice c#nstituie #rice restric'ii sau a!enin'area cu restric'ii i!"use de c%tre 'ara e!itent% $n cadrul rela'iil#r curente c#!erciale cu # 'ar% 'int%, $n sc#"ul de a c#n)in(e (u)ernul acesteia s%4 i sc0i!&e "#litica. A"licarea acest#ra se "#ate ,ace unilateral sau c#ncertat, $!"reun% cu alte '%ri, "rin inter!ediul C#nsiliului de Securitate al Ka'iunil#r Unite sau cu a@ut#rul alt#r #r(ani-a'ii interna'i#nale. Ce e -ai cun%scute .%r-e +e sanc&iuni $i -suri +e %r+in ec%n%-ic /azate "e c%nstrDn)ere* "rin care se (ncearc .%r&area "a$nic a unui stat s "un ca"t (nc crii un%r n%r-e +e +re"t interna&i%na sau a un%r "rinci"ii +e "% itic ec%n%-ic* s re,in asu"ra un%r -suri ne+re"te "e care e-a uat $i s re"are "re<u+iciu ast.e creat sau s .ac anu-ite c%ncesii* sunt* Aoicot re,u-ul "ar'ial sau t#tal de "artici"are a uneiOun#r '%ri sau a(en'i ec#n#!ici la tran-ac'iile &ilaterale de "ia'%< Alocad i-#larea t#tal% sau "ar'ial% a statului 'int% "entru a4i su&!ina la !a2i!u! "#ten'ialul ec#n#!ic G$!"iedicarea le(%turil#r !ariti!e i aeriene interna'i#nale etc.H, li"sindu4l de "#si&ilitatea de a a)ea rela'ii c#!erciale cu state neutre< Embargo ru"erea rela'iil#r c#!erciale, "rin inter-icerea i!"#rturil#r i e2"#rturil#r, "recu! i re'inerea, sec0estrarea de c%tre un stat a !%r,uril#r unui alt stat sau a na)el#r c#!erciale G$!"reun% cu $nc%rc%tura l#rH, $n "#rturile sau $n a"ele sale terit#riale. El se "#ate a"lica i nu!ai asu"ra unuia sau c+t#r)a "r#duse< FinIage negativ Llegtur negativK rela'i#narea "#liticii ec#n#!ice a unui stat cu un alt stat "entru ac#rdarea de c%tre acel stat a un#r c#ncesii de natur% "#litic% sau ec#n#!ic%. Ast,el, s"eran'a unui a)anta@ c#!ercial sau ,inanciar tre&uie s% deter!ine statul 'int% s%4 i !#dere-e c#!"#rta!entul ad#"tat $n "#litica e2tern% iOsau intern%< ;etorsiune !%suri luate de un stat, inclusi) ec#n#!ice, "rin care se r%s"unde actel#r ne"rietene ti, c#ntrare u-an'el#r interna'i#nale, s%)+r ite de un alt stat. Alte !%suri s"eci,ice cu caracter ec#n#!ic ce "#t ,i ad#"tate $!"#tri)a statului sau statel#r :delinc)ente;, ce nu $ i re-#l)% "e cale "a nic% di,erendele, sunt* retra(erea asisten'ei ec#n#!ice i ,inanciare ac#rdate de c#!unitatea interna'i#nal%< li!itarea sau restric'i#narea in)esti'iil#r< $n(0e'area i sec0estrarea c#nturil#r i "#sesiunil#r e2terne< st+n@enirea li&erei de-)#lt%ri a sc0i!&uril#r ec#n#!ice &i4 i !ultilaterale< declararea ca nule i in#"erante a un#r ac#rduri i tratate ec#n#!ic#4,inanciare, &ilaterale i 7>

!ultilaterale, ce i!"lic% statul res"ecti)< neres"ectarea un#r dre"turi i #&li(a'ii c#ntractuale< e2cluderea din #r(ani-a'iile ec#n#!ic#4,inanciare re(i#nale i interna'i#nale etc. T#ate aceste ,#r!e de ac'iune )i-ea-%, $n "ri!ul r+nd, e2cluderea statului )i-at din circuitele i sc0i!&urile ec#n#!ice interna'i#nale, inter-icerea accesului "e anu!ite "ie'e i "ri)area lui de anu!ite &unuri, "r#duse i ser)icii, i c0iar i-#lare ec#n#!ic% t#tal%, cu sc#"ul de a4l #&li(a s% res"ecte anu!ite re(uli, s% $ncete-e anu!ite "ractici sau s% se su"un% unei anu!ite )#in'e.

::0VULNERA8ILIT9ILE LU7II DE AST92I N PERICOLULUI TERORIST - enu-erare* scurt caracterizare

OAA

La $nce"ut de sec#l, "eric#lele i a!enin'%rile ter#riste sunt, du"% cele "re-entate de e2isten'a i "#si&ilitatea ,#l#sirii ar!el#r de distru(ere $n !as%, cele !ai !ari i cele !ai (reu de $n'eles, de acce"tat i de (esti#nat. Lu!ea este $n!%r!urit% $n ,a'a un#r ast,el de "eric#le i a!enin'%ri. C0iar i institu'iile $ns%rcinate cu asi(urarea securit%'ii i a"%r%rii "ers#anei, "r#"riet%'ii, #rdinii i le(ii nu au (%sit $nc% s#lu'ii "entru (esti#narea ,en#!enului ter#rist. Este ade)%rat, acest ,en#!en ,ace "arte din ti"#l#(ia cri-el#r "#litice, s#ciale, ec#n#!ice i !ilitare din t#ate ti!"urile, dar el nu "#ate ,i $nc% (esti#nat i de-a!#rsat. ?ric+t de !ul'i i i!"#rtan'i "a i au ,#st ,%cu'i din 9001 "+n% $n "re-ent $n in)esti(area i c#!&aterea acestui ,en#!en, inclusi) $n R#!+nia, "rin ela&#rarea unei strate(ii na'i#nale $!"#tri)a ter#ris!ului, el r%!+ne $nc% un !are "eric#l "entru ,iin'a u!an%, "entru s#cietate, "entru ec#n#!ie institu'ii. Vu nera/i it&i +e sistePulnera&ilit%'ile sunt direct "r#"#r'i#nale cu "eric#lele i a!enin'%rile. Ele se as#cia-% siste!el#r a!enin'ate sau care "#t ,i a,ectate de anu!ite "eric#le i de)in caracteristici ale acest#ra. Siste!ele s#ciale, ec#n#!ice, "#litice i !ilitare e)#luea-% s"re inte(ralitate i dina!is! s"#rit. Cu c+t cre te (radul de inte(ralitate, cu at+t s"#re te i dina!is!ul siste!el#r. Iar dac% siste!ele sunt dina!ice, i )ulnera&ilit%'ile l#r cun#sc un dina!is! s"eci,ic. Din acest !#ti), ele nu sunt u #r de identi,icat i de redus. Niecare dintre aceste siste!e $ i are setul s%u de )ulnera&ilit%'i. T#ate siste!ele, indi,erent c+t de c#!"le2e ar ,i, sunt )ulnera&ile la ter#ris!. Dintre aceste )ulnera&ilit%'i la ter#ris!, cele !ai i!"#rtante se c#nturea-% a ,i ur!%t#arele* 1. Vu nera/i it&i e sistemelor politice democratice "%t .i i+enti.icate c;iar (n caracteristici e acest%ra* ast.e 5 4 trans"aren'a )ulnera&ilitate la in,iltrare< 1 4res"ectul "ers#anei i al #"iniei )ulnera&ilitate la ter#ris!ul ide#l#(ic< 9 4 res"ectarea dre"turil#r #!ului )ulnera&ilit%'i la ter#ris! "at#(en, la ter#ris! cri!inal, la ter#ris! "si0#l#(ic i la alte ,#r!e de ter#ris! la adresa "ers#anei, "r#"riet%'ii i institu'iil#r< 4siste!ul ale(eril#r de!#cratice )ulnera&ilitate la ter#ris!ul de re'ea i la ter#ris!ul de siste!< 1 4aut#n#!ia institu'iil#r ,unda!entale ale statului )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul de di)ersiune, la ter#ris!ul de ,alie i la ter#ris!ul de re'ea< 4 "luri"artidis!ul )ulnera&ilitate la in,iltrarea $n siste! a un#r (ru"%ri i 77

#r(ani-a'ii ale ter#ris!ului "#litic i c0iar la crearea unui siste! "aralel sau a un#r re'ele ale ter#ris!ului "#litic. 9. Vu nera/i it&i e sistemelor economice 0i financiare a ter%ris- se i,esc* +e re)u * (n .i %s%.ia c%ntra+ict%rie $i c;iar c%n. ictua a interese %r* ast.e * 4a!"l#area siste!el#r ec#n#!ice i ,inanciare ,a)#ri-ea-% )ulnera&ilit%'ile de !acr#siste!e i )ulnera&ilit%'ile de c#r"#ra'ii la ter#ris!ul ec#n#!ic i ,inanciar de ,alie, al c%rui #&iecti) este su&!inarea, ru"erea i distru(erea structuril#r4(i(ant, e2tre! de sensi&ile la di)ersiuni i atacuri "unctuale Gele $nsele (enerea-% di)ersiuni i atitudini #,ensi)e $!"#tri)a identit%'il#r ec#n#!ice !ai sla&e sau c#ncurenteH< 1 4 ,aliile care se i)esc $ntre interese (enerea-% )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul "#litic, "recu! i la cel ec#n#!ic i ,inanciar< 9 4 strate(iile de c#ns"irati)itate, at+t de ,rec)ente $n lu!ea ec#n#!ic% i ,inanciar%, (enerea-% )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul cri!inal i la cel s"eci,ic tran-ac'iil#r !urdare< dina!is!ul ec#n#!ic i ,inanciar ,a)#ri-ea-% a"ari'ia un#r )ulnera&ilit%'i de sta&ilitate cu i!"lica'ii $n d#!eniul ter#ris!ului antisiste!. L 60 Vu nera/i it&i e comunit+$ilor sociale, reli#ioase, culturale sunt ce e -ai nu-er%ase* ce e -ai +i.ici +e )esti%nat $i creeaz .%arte -u te "r%/ e-e0 E e se (nscriu* (n )enera * (n ur-t%ru s"ectru5 1 4 s"iritul identitar creea-% # stare c#ntinu% de tensiune, de unde re-ult% # serie de )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul identitar des,% urat de alte c#!unit%'i sau de (ru"uri de interese< 9 4 an#!ia s#cial% este cea !ai !are )ulnera&ilitate la ter#ris!ul in,rac'i#nal< 4 ri(iditatea i e2tre!is!ul un#r culte Gsecte, #r(ani-a'ii ,unda!entalisteH (enerea-% )ulnera&ilit%'i ale c#!unit%'ii res"ecti)e la ter#ris!ul "#litic, la ter#ris!ul ,unda!entalist i la ter#ris!ul identitar. :0 Vu nera/i it&i e institu$iilor pu lice 0i altor institu$ii se )enereaz $i re)enereaz +in inc%-"ati/i it&i e +e siste-* -ai a es (n "eri%a+e e cDn+ acestea +e,in /ir%cratice sau atin) "ra)u +e inc%-"eten&. Institu'iile i c#!unit%'ile sunt entit%'ile cele !ai )ulnera&ile la ter#ris!ul de #rice ,el F0 Vu nera/i it&i e for$elor armate a ter%ris- sunt* (n )enera * re+use* +ar +e aici nu rezu t c e.ectu %r este -ai "u&in i-"%rtant0 Ar!atele sunt siste!e relati) inte(rate i ,#arte &ine "r#te@ate. T#tu i, nici ele nu sunt in)ulnera&ile. Pulnera&ilit%'ile de structur% sau de siste! ale institu'iei !ilitare se a,l%, $n (eneral, $n in,le2i&ilitatea l#r, $n i!#&ilitatea un#ra dintre in,rastructuri i $n inca"acitatea de a se ada"ta ,#arte ra"id !ediului an#!ic. Vu nera/i it&i +e "r%ces =n s#cietate, e2ist% siste!e de )al#ri, care dau ,#r'% i sta&ilitate c#!unit%'il#r, dar i un dina!is! c#!"le2, care le asi(ur% acest#r entit%'i s#ciale, ec#n#!ice, "#litice, reli(i#ase etc. # c#ntinu% de)enire. =ns%, a a cu! un #! a,lat $n !i care )ede i "erce"e >0

!ai "u'ine lucruri dec+t atunci c+nd st% "e l#c i #&ser)% sau "+nde te, ,iind deci !ult !ai )ulnera&il $n ti!"ul de"las%rii, i s#ciet%'ile #!ene ti, $n !i care Gele se a,l% $n !i care t#t ti!"ulH, de)in !ai )ulnera&ile. Acestea sunt )ulnera&ilit%'i de "r#ces, "e care ter#ri tii le e2"l#atea-% la !a2i!u!. Dac% ,iecare #!, "entru a se ,eri de ter#ris!, s4ar a,la $ntr4un ad%"#st, "r#te@at "rintr4un siste! c#!"let de ,iltre i de scuturi de t#t ,elul de la cele in,#r!a'i#nale, la cele $!"#tri)a (l#n'ului i atacuril#r cu CBRK , )ulnera&ilitatea lui la atacurile ter#riste ar ,i !ini!%. Dar a a ce)a nu se "#ate. Kici #!ul i nici s#cietatea $n care tr%ie te nu se "#t &aricada $n ad%"#sturi antiter#riste. De aceea, $ntruc+t t#ate c#!unit%'ile #!ene ti i t#'i #a!enii se a,l% $n !i care, an(a@a'i $n "r#cese de "r#duc'ie, de crea'ie, de reali-are a un#r sc#"uri i #&iecti)e s"eci,ice uni)ersului #!enesc, ele sunt t#t ti!"ul )ulnera&ile la atacurile ter#riste. Vu nera/i it&i e +e "r%ces sunt ce e -ai -ari $i -ai )reu +e (n turat0 Acestea nu sunt* (n )enera * % c%ntinuare a ,u nera/i it&i %r +e siste-* ci se a.ir- ca un a t ti" +e ,u nera/i it&i* c%-" e-entare ce %r +e siste-0 E e se (nscriu (n )enera (n ur-t%ru "eri-etru5 4,le2i&ilitatea i "r#cesualitatea ,acilitea-% )ulnera&ilit%'i la in,iltrarea i "r#li,erarea un#r re'ele ter#riste $n interi#rul res"ecti)el#r c#!unit%'i< 4"r#cesul c#!"licat al ,r#ntierel#r G"#litice, ec#n#!ice, in,#r!a'i#nale, culturale, tiin'i,ice etc.H $n !i care Gdeli!it%ril#r !i c%t#areH (enerea-% )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul trans,r#ntalier i la cel de ,alie< 4 caracterul "r#&a&il i cel i!"re)i-i&il al un#r e)eni!ente las% l#c un#r )ulnera&ilit%'i la ter#ris!ul care (enerea-% ter#ris! Gter#ris!ul (enerati)H. De-)#ltarea i!"etu#as% a s#ciet%'ii, te0n#l#(ia de )+r,, "r#(resele din &i#l#(ie, din c0i!ie, nu!er#asele e2"eri!ente de la&#rat#r creea-% unele )ulnera&ilit%'i care ar "utea (enera un n#u ti" de ter#ris!, !ult !ai "ericul#s dec+t t#ate celelalte la un l#c, terorismul genetic. Vu nera/i it&i +e +is.unc&ii Siste-e e $i "r%cese e s%ciet&ii* (n )enera * $i c%-unit&i %r* (n s"ecia * %ricare ar .i acestea* cun%sc % -u &i-e +e +is.unc&ii0 Une e +intre acestea se (nscriu (ntr-% -ar< acce"ta/i * (n i-ite e +e t% eran& a e siste-e %r $i "r%cese %r res"ecti,e* a te e (ns +uc a crize* c%n. icte $i c;iar a rz/%aie0 nse$i +is.unc&i%na it&i e sunt ,u nera/i it&i care nasc ,u nera/i it&i $i* +e aceea* e e sunt +e +%u %ri -ai "ericu %ase0 De un+e rezu t c5 1 4 dis,unc'i#nalit%'ile s#ciale, ec#n#!ice, "#litice i c0iar culturale G$nde#se&i, cele reli(i#aseH, !i c%rile s#ciale de t#t ,elul, cri-ele i c#n,lictele (enerea-% )ulnera&ilit%'i la t#ate cate(#riile i ,#r!ele de ter#ris!< 9 4 ,aliile, c#n,lictele i inter,eren'ele dintre an#!ia s#cial% i ri(iditis!ul un#r secte, culte i alt#r entit%'i !ai !ult sau !ai "u'in cun#scute (enerea-% )ulnera&ilit%'i c%utate sau "r#)#cate de ,en#!enul ter#rist. L De aceea, dis,unc'i#nalit%'ile, dac% nu sunt (esti#nate $n !#d c#res"un-%t#r, necesit% un e,#rt du&lu "entru "unerea l#r su& c#ntr#l. Ae de # "arte, tre&uie $nl%turate cau-ele care le "r#duc i, "e de alt% "arte, tre&uie c#!&%tute e,ectele, inclusi) cele care se $nscriu $n s,era ,en#!enului ter#rist, a@ut+nd ,ie la "r#li,erarea lui, ,ie la "r#"a(area lui.

>1

:=0DINA7ICA PERICOLELOR @I A7ENIN9RILOR TERORISTE LA SOPR@ITUL SECOLULUI XX @I NCEPUTUL SECOLULUI XXI - scurt caracterizare
? a(resiune de !are a!"l#are $!"#tri)a statel#r eur#"ene, a Statel#r Unite sau a alt#r state "uternice este "u'in "r#&a&il%, c0iar i!"#si&il%. Ji $!"#tri)a statului r#!+n # ast,el de a(resiune este "u'in "r#&a&il%. E2ist% $ns% n#i ti"uri de a!enin'%ri, !ai )ariate, !ai "u'in e)idente i !ai (reu de "re)%-ut. Cea !ai "ericul#as% dintre acestea este ameninarea terorist. )erorismul re"re-int% # a!enin'are strate(ic%, nu d#ar "entru Statele Unite ale A!ericii i "entru '%rile Uniunii Eur#"ene, ci i "entru Rusia, "entru C0ina, "entru India i "entru ,#arte !ulte '%ri, inclusi) "entru R#!+nia, an(a@ate "e dru!ul !#derni-%rii ec#n#!iei, in,#r!a'iei, )ie'ii s#ciale i culturii. De i este de-a)uat i atacat din t#ate "%r'ile i "rin t#ate !i@l#acele, ter#ris!ul dis"une $nc% de resurse i!"#rtante, c#!unic% "rin re'ele electr#nice i recur(e la ac'iuni din ce $n ce !ai )i#lente. Mai !ult, el se e2tinde la t#ate !ediile i cu"rinde a"r#a"e t#ate acti)it%'ile #!ene ti, $ntruc+t acest ,en#!en este anti4 )al#are i )i-ea-% distru(erea caracterului e,icient al #ric%rei acti)it%'i "r#(resiste. Ter#ris!ul c#nte!"#ran are de@a un caracter !#ndial. El se a2ea-% $nde#se&i "e e2tre!is!ul reli(i#s )i#lent, "e e2tre!is!ul "#litic i "e e,ectele de-r%d%cin%rii. Cau-ele acestuia sunt c#!"le2e. Ele se a,l% $n dina!ica cri-el#r ec#n#!ice, culturale i s#ciale, $n "#litica de alienare a tineril#r G$nde#se&i !usul!aniH care tr%iesc $n str%in%tate, $n reac'iile )irulente la in,luen'ele intrinseci "e care le e2ercit% ci)ili-a'ia #ccidental% asu"ra -#nel#r $ncre!enite $n ,antas!e i "re@udec%'i, $n recrudescen'a an#!iei s#ciale, cri!inalit%'ii i tra,ican'il#r. De aici, # dialectic% "er)ers% a interesel#r lu!ii interl#"e i ale un#r structuri "red#!inant )i#lente, (enerate de ad+ncirea ,aliil#r strate(ice dintre lu!ea !#dern% i lu!ea r%!as% $n !i-erie, su&de-)#ltare i ne"utin'%. Aceast% lu!e c0inuit% nu "r#duce ter#ris!, $ns% ci#cnirea un#ra dintre entit%'ile ei cu interesele ci)ili-a'iei !#derne (enerea-% i $ntre'ine ,en#!enul ter#rist. Ter#ris!ul este e2tre! de "ericul#s, dat#rit% ac'iunil#r i!"re)i-i&ile, $n !#-aic, $nde#se&i asu"ra a(l#!er%ril#r ur&ane, l#curil#r "u&lice i institu'iil#r. =ns% rare#ri el reu e te s% se trans,#r!e $n r%-&#i de (0eril% sau $n ac'iuni ar!ate de lun(% durat% i de # a!"l#are !ai !are. Desi(ur, "e de # "arte, "entru c% nu are ,#r'a i resursa necesar% i, "e de alt% "arte, "entru c% nu aceasta este ,i-i#n#!ia lui. ?ricu!, "e terit#riul statel#r )i-ate de ter#ris!, este e2tre! de di,icil ca ter#ri tii s% "#at% declan a un r%-&#i de (0eril%. Kici "e terit#riul R#!+niei nu este "#si&il un ast,el de r%-&#i declan at de ter#ri ti. Acest ti" de r%-&#i "#ate ,i declan at nu!ai "e terit#riul statel#r s,+ iate, $n care e2ist% entit%'i "uternice a,late $n rela'ii de int#leran'% i c#n,lictualitate. E)eni!entele actuale din IraR nu c#ntra-ic aceast% a,ir!a'ie, ci, di!"#tri)%, # c#n,ir!%. C0iar dac% sunt sur"rin-%t#are i "r#duc nu!er#ase )icti!e, atacurile ter#riste din Ba(dad sunt d#ar ac'iuni $n dis"erare de cau-%. Este $ns% "#si&il ca (ru"urile i re'elele ter#riste s% nu ,ie interesate $n trecerea la un r%-&#i de (0eril%, $ntruc+t nu au nici cu! s%4l c#nduc%, nici cu ce s%4l sus'in%. Un r%-&#i de (0eril% este altce)a dec+t ter#ris!ul, c0iar dac% a"elea-% la !i@l#ace i ac'iuni de ti" ter#rist. Este $ns% "#si&il ca re'elele i #r(ani-a'iile ter#riste s% "re,ere atacuri scurte, dar nu!er#ase, cu #&iecti)e li!itate, de ti"ul cel#r de la Madrid, din 11 !artie 900E, inclusi) "e terit#riul R#!+niei, care s% "r#duc% "ierderi de )ie'i, distru(erea in,rastructuril#r i s% cree-e "anic% i nesi(uran'%. Trecerea la r%-&#iul de >9

(0eril% de s#r(inte ter#rist% re"re-int% altce)a, ,ie # eta"% su"eri#ar% a ter#ris!ului, ,ie un sc#" al ac'iunil#r ter#riste, ,ie # as#ciere la acestea. Cea !ai !are a!enin'are "#ten'ial% la adresa "%cii i securit%'ii eur#"ene i !#ndiale # c#nstituie $ns% proliferarea armelor de distrugere n mas. Este ade)%rat c% siste!ele de c#ntr#l, ac#rdurile i tratatele de n#n"r#li,erare au $ncetinit cu!)a cursa $nar!%ril#r nucleare, dar de-)#ltarea i "er,ec'i#narea acestei ar!e se c#ntinu%. De#ca!dat%, dat#rit% te0n#l#(iei s#,isticate i di,icult%'ii reali-%rii c#!"#nentel#r c0i!ice, &i#l#(ice, radi#l#(ice i nucleare GCBRKH, "recu! i a )ect#ril#r de trans"#rt la 'int%, aceste ar!e nu se a,l% nici la $nde!+na ter#ri til#r, nici a un#r c#nduc%t#ri de state care le4ar "utea ,#l#si ,%r% s% re,lecte-e "rea !ult asu"ra c#nsecin'el#r. Ter#ri tii, $n acest !#!ent, nu au acces la ase!enea ar!e. Atacul cu sarin e,ectuat de Secta AUM, $n !etr#ul de la T#Ri#, $n 177F, care a "r#dus 19 !#r'i i c+te)a !ii de r%ni'i, i, d#i ani !ai t+r-iu, $!"r% tierea s"#ril#r de Antra2 "e # strad% din ca"itala @a"#ne-% re"re-int% una dintre "u'inele ac'iuni de acest (en. Este $ns% "#si&il ca ter#ri tii s%4 i cr#iasc% dru! s"re ase!enea ar!e, ,ie atac+nd sil#-urile i &a-ele !ilitare care dis"un de ase!enea !i@l#ace, ,ie "r#cur+ndu4le "e alte c%i. A)+nd $n )edere ni)elul de de-)#ltare al c0i!iei, ,i-icii nucleare i cercet%rii tiin'i,ice $n d#!eniul &i#l#(iei i industriei ,ar!aceutice at#!ice $n R#!+nia, "recu! i u urin'a cu care "%trund unele ,ir!e str%ine $n ec#n#!ia r#!+neasc%, este "#si&il ca ter#ri tii s% $ncerce s% "r#cure sau s% "r#duc% ast,el de !i@l#ace i $n 'ara n#astr%. Aceasta re"re-int% cel !ai !are "eric#l i, t#t#dat%, cea !ai !are "#si&il% a!enin'are la adresa securit%'ii #!enirii, cu c#nsecin'e i!"re)i-i&ile. Ku tre&uie s% ne l%s%! c#n)in i de "r#"a(anda (ru"uril#r isla!iste radicale, "#tri)it c%reia ei ar !er(e din )ict#rie $n )ict#rie. Realitatea este cu t#tul alta, !ult !ai nuan'at%. =n !ulte '%ri, $n "#,ida acti)it%'ii l#r, (ru"urile isla!iste radicale sunt de"arte de a atin(e stadiul de la care ar "utea (enera !i c%ri de (0eril%. Kici (ru"urile isla!ice din 'ara n#astr% nu au aceste a"titudini, dar, de aici nu re-ult% c% ,unda!entalis!ul isla!ic nu4 i "#ate c%uta i la n#i un re,u(iu sau # &a-% de ac'iune. Este "#si&il ca, $n )i-iunea un#r #r(ani-a'ii i re'ele ter#riste, R#!+nia s% ,ie c#nsiderat% un ,el de s"a'iu $n re-er)a strate(ic% "entru e)entuale ac'iuni de !are ,rec)en'% $!"#tri)a un#r '%ri din UE, KAT?, a Rusiei, a Ucrainei i a Turciei. La aceste ti"uri de a!enin'%ri se as#cia-% conflictele regionale delicvena unor state !i crima organizat. Acestea a"elea-%, de cele !ai !ulte #ri, la !et#de i "r#cedee ter#riste i este ,#arte (reu s% se ,ac% distinc'ie $ntre ele. =n Statele Unite ale A!ericii, s"re e2e!"lu, a!enin'%rile ter#riste erau cun#scute $nc% $nainte de 1777. E2istau te!eri, $n r+ndul $nal'il#r res"#nsa&ili, de atentate ter#riste cu &#!&e radi#acti)e asu"ra !aril#r #ra e, $n ti!" ce c#!"aniile aeriene i a"%r%t#rii dre"turil#r cet%'eanului recla!au e2cesul de c#nstr+n(eri, !ai ales din cau-a aten'iei care se ac#rda a!ericanil#r i str%inil#r de #ri(ine ara&%. R#&ert 6u""er!an, direct#r tiin'i,ic la A(en'ia de C#ntr#l Ar!a!ente i De-ar!are GACDAH a)erti-a c%, dac% nu se iau !%suri, a!ericanii )#r c#ntinua s% se a,le "e !ar(inea unei teri&ile "r%"%stii. A#tri)it ra"#rtului s%u, Comisia guvernamental de lupt mpotriva terorismului a lucrat !ai &ine de cinci ani la "lanul de "r#tec'ie a Statel#r Unite $!"#tri)a acestei a!enin'%ri. Aceast% c#!isie a ,#st creat% de Ric0ard Ki2#n, $n 1779, du"% asasinarea a 11 s"#rti)i israelieni de c%tre un c#!and# "alestinian la @#curile #li!"ice de la Manc0en. E2"er'ii acestei c#!isii s4au reunit de d#u% #ri "e lun%, ti!" de cinci ani. La )re!ea aceea, "re edintele Statel#r Unite a "reci-at c% a!ericanii :tre&uie s% ,ie (ata s% ac'i#ne-e ra"id i e,icace $n >L

ca-ul $n care, $n "#,ida e,#rturil#r "re)enti)e, s4ar "r#duce t#tu i un act ter#rist $!"#tri)a a!ericanil#r, $n interi#rul Statel#r Unite sau $n a,ar%W. =ns%, $n li"sa un#r atacuri ter#riste !a@#re, "ri#rit%'ile (u)ernului a!erican au de)enit altele. Mai !ult, ?KU nu a(rea ideea sanc'iunil#r interna'i#nale $!"#tri)a '%ril#r care ad%"#stesc #r(ani-a'ii ter#riste, $ntruc+t # ast,el de a,ir!a'ie este (reu de de!#nstrat i las% l#c la !%suri ar&itrare. Tre&uie $ns% su&liniat c% s"eciali tii a!ericani, cu !ai &ine de 90 de ani $naintea atacuril#r ter#riste de la 11 se"te!&rie 9001, au identi,icat unele dintre a!enin'%rile ter#riste i!"#rtante, "recu! i )ulnera&ilit%'ile adiacente. Ric0ard 6ened1 ar%ta, $n 1779, c% &#!&a radi#l#(ic%, denu!it% :&#!&a !urdar%W re"re-enta # a!enin'are real% i nu una science4,icti#n, iar .illia! R#(ers, e,ul di"l#!a'iei, atr%(ea aten'ia, "e la @u!%tatea anului 177L, c% :su&stan'ele at#!ice ar "utea s% le #,ere ter#ri til#r "#si&ilit%'i ini!a(ina&ileW. =n acela i ti!", C#!isia a relie,at )ulnera&ilit%'ile c#!"aniil#r aeriene la ter#ris! i a "r#"us, $n 1779, $nt%rirea c#ntr#lului "asa(eril#r i &a(a@el#r. Industria aerian% nu a 'inut sea!a de aceste a)ertis!ente, iar c#!"aniile aeriene, $n 1778, s4au #"us acest#r !%suri, "e !#ti) c%, dac% le4ar res"ecta, ar intra $n ,ali!ent. E2"er'ii au "re)%-ut atacuri ter#riste cu rac0ete "#rta&ile asu"ra a)i#anel#r ci)ile, atacuri asu"ra alt#r #&iecti)e, inclusi) asu"ra re'elel#r de trans"#rt, de c#!unica'ii, de ali!entare cu a"%, asu"ra centralel#r nucleare i electrice etc. Ei au rec#!andat su"ra)e(0erea str%inil#r care tr%iesc sau tran-itea-% Statele Unite, $nde#se&i a cel#r care "r#)in din ?rientul Mi@l#ciu i a!ericanii de #ri(ine ara&% i au "r#"us !%suri de "r#tec'ie a di"l#!a'il#r i #a!enil#r de a,aceri a!ericani care se a,lau cu tre&uri $n str%in%tate. Aunctul sla& al dis"#-iti)ului antiter#rist se a,la, "#tri)it acestei C#!isii, $n siste!ul de c##rd#nare $ntre CIA i NBI $n le(%tur% cu !#dul de #&'inere a datel#r i in,#r!a'iil#r, a a cu! a)ea s% # c#nstate i 5e#r(e Bus0, du"% d#u% decenii. De aici re-ult% di,icultatea $n'ele(erii i e)alu%rii ,en#!enului ter#rist i a "unerii $n a"licare a !%suril#r de "r#tec'ie a cet%'enil#r i institu'iil#r, de "re)enire a un#r atacuri de acest ,el i de c#!&atere a #r(ani-a'iil#r i re'elel#r ter#riste. Ter#ris!ul este un ,en#!en ati"ic, ,rustrant, care nu are nici # l#(ic% i nici un ,el de le(%tur% cu ci)ili-a'ia !#dern%, $n a,ar% de ,a"tul c% este $!"#tri)a acesteia. El se "re-int% ca un anacr#nis!, ca un cancer care se in,iltrea-% "este t#t i nu "#ate ,i c#ntr#lat dec+t "rin !%suri ,er!e, care nu sunt i nu "#t ,i a(reate nici de s#cietate, nici de ,ir!e, nici de institu'ii, nici de indi)id. De ,a"t, i acesta este unul dintre #&iecti)ele ter#ris!ului* s% cree-e i s% re(enere-e i!"#si&ilitatea c#ntr#l%rii sale. La r+ndul ei, i Rusia se c#n,runt% cu nu!er#ase a!enin'%ri ter#riste, cele !ai !ulte )enind din -#na cauca-ian%, dar nu nu!ai. Rusia c#nsider% c% a!enin'area ter#rist% cea !ai direct%, care a,ectea-% de#"#tri)% Rusia i 5e#r(ia, )ine de "e terit#riul (e#r(ian. Du"% #"inia M#sc#)ei, !#nit#ri-area ei interna'i#nal% s4a d#)edit ine,icace. De aceea, sin(ura !#dalitate de a "une su& c#ntr#l i de-a!#rsa aceast% a!enin'are # re"re-int% # &un% c##"erare $ntre ser)iciile secrete i de"arta!entele de ,r#ntier%. ?,icialii ru i c#nsider% c% a"r#2i!ati) 9F04L00 de ter#ri ti ceceni sunt "re-en'i $n trec%t#rile AanRissi din 5e#r(ia, $n ti!" ce #,icialii din aceast% 'ar% a,ir!% c#ntrariul. Realitatea este c% ter#ri tii care se a,lau $n aceste l#curi s4au dis"ersat de $ndat% ce au ,#st a)erti-a'i, du"% care au re)enit $n satele din -#n%. Du"% #"inia ru il#r, se"arati tii ceceni se re,u(ia-% ,rec)ent $n trec%t#rile din !un'ii AanRissi, care se a,l% $n "r#2i!itatea sect#rului cecen de la ,r#ntiera rus#4(e#r(ian%. T#t "rin aceste trec%t#ri se #,er% a@ut#are se"arati til#r ceceni. ?ric+t de !ulte lucruri ar ti #,icialii ru i i ,#r'ele s"eciale des"re ter#ri tii care >E

ac'i#nea-% $n s"a'iul de interes "entru Rusia, dar !ai ales $n !arile #ra e ale Rusiei sau $n #r% elele de ti" Beslan, este din ce $n ce !ai (reu de antici"at, de su"ra)e(0eat, de c#ntr#lat, de (esti#nat i de ani0ilat acest ,en#!en. De re(ul%, ter#ris!ul c#nte!"#ran Gcare, la aceast% #r%, este de esen'% ,unda!entalist isla!ic% i se"aratist4etnic%H a,ectea-% t#ate acele '%ri care, $ntr4# ,#r!% sau alta, atac% acest ,unda!entalis! i acel ti" de identitaris! &a-at "e int#leran'% etnic% i reli(i#as%.

:?0STRUCTURA @I DINA7ICA TERORIS7ULUI N 2ONELE DE INTERES PENTRU N0A0T0O0 @I PENTRU RO7PNIA - scurt caracterizare
K#ile a!enin'%ri se "reci-ea-% $n d#cu!entul intitulat 0trategia european de securitate sunt dina!ice. =n e"#ca !#ndiali-%rii, a!enin'%rile cele !ai $nde"%rtate din "unct de )edere terit#rial "r#duc t#t at+ta $n(ri@#rare ca i cele a"r#"iate. De aceea, -#nele de interes "entru KAT? i "entru Uniunea Eur#"ean%, ca i "entru #ricare alt% 'ar% din cadrul acest#r #r(ani-a'ii, inclusi) "entru R#!+nia, se e2tind, "ractic, la su"ra,a'a $ntre(ii "lanete. Te#ria 0a#sului atra(e aten'ia c% )aria'ia c#ndi'iil#r ini'iale, care se re(%se te t#tdeauna $n e)#lu'ia siste!el#r i "r#cesel#r, nu cun#a te nici re(uli, nici li!ite terit#riale, s"a'iale sau ac'i#nale. =n aceast% e"#c% a (l#&ali-%rii, t#tul ca"%t% di!ensiuni i i!"lica'ii "lanetare. T#tu i, $n ceea ce "ri)e te sta&ilitatea i (esti#narea situa'iil#r de cri-%, "ri#ritare sunt -#nele de "e "ri!ul cerc, adic% cele de la c#ntactul ,r#ntalier ne!i@l#cit. Este unul dintre !#ti)ele "entru care UE d#re te s% se $nc#n@#are de un cerc de securitate, ,a"t "entru care a reali-at sau este $n curs de a reali-a, cu t#'i )ecinii, ac#rduri de &un% )ecin%tate sau "arteneriate strate(ice. Unul dintre #&iecti)ele acest#r ac#rduri i "arteneriate $l re"re-int% "r#tec'ia $!"#tri)a atacuril#r ter#riste i, res"ecti), c#!&aterea ter#ris!ului. =n ceea ce "ri)e te $ns% lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului, nu e2ist% "ri#rit%'i i nu e2ist% (rani'e. Y%rile UE "artici"%, al%turi de Statele Unite, de '%rile KAT? i de alte '%ri, la c#ali'ia antiter#rist%. De i nu s4au ela&#rat $nc% "e de"lin strate(iile cele !ai e,iciente de c#!&atere a ter#ris!ului, ac'iunile c#ali'iei $!"#tri)a acestui ,la(el nu r%!+n ,%r% re-ultate. Una dintre "re)ederile strate(iei eur#"ene de securitate este acea c% "ri!a linie de a"%rare se )a situa, adesea, $n str%in%tate, de"arte de ,r#ntierele "r#"rii. C+t de !ult sea!%n% acest "rece"t cu d#ctrina a"%r%rii $naintate din )re!ea r%-&#iului receb Aentru R#!+nia, $n a,ar% de -#na de interes care se c#nt#"e te cu $ntrea(a "lanet%, de -#na din i!ediata )ecin%tate a UE i KAT? GR#!+nia ,iind 'ar% ,r#ntalier% "entru KAT? i, $n )iit#rul a"r#"iat, "entru UEH, este "r#,und interesat% de )ecin%tatea a"r#"iat% i !ai ales de -#na c#n,lictual% din Transnistria, de "r#&le!ele de ,r#ntier% de la (rani'a cu Ucraina, de -#na M%rii Ke(re i de i!"actul "#si&il asu"ra !ediului de securitate din aceast% -#n%, de ter#ris!ul cauca-ian i de cel care se !ani,est% i se de-)#lt% $n Turcia i $n ?rientul A"r#"iat.

>F

:E0SPECIOICUL ACIUNILOR TERORISTE N 2ONELE DE INTERES PENTRU N0A0T0O0 @I PENTRU RO7PNIA - scurt caracterizare

=n -#nele de interes ale KAT? i, i!"licit, ale R#!+niei, ter#ris!ul se "re-int% ca # a!enin'are asi!etric% neclar% i c#ntinu%. ^#nele (enerat#are de ter#ris! sunt c#nsiderate, $n (eneral, cele in,luen'ate de ,unda!entalis!ul isla!ic, se"arati ti i tra,ican'i. Acestea se a,l% nu nu!ai "e c#rid#rul isla!ic, ci i "e terit#riile care ,ac "arte din arealul KAT? sau $n i!ediata )ecin%tate a acest#ra. ntre "rinci"a e e caracteristici a e acest%r ac&iuni !atacuri* c%ntraatacuri $i reac&ii# se situeaz $i ur-t%are e* 4ac'iunile ter#riste din -#na de interes a KAT? i a R#!+niei nu )i-ea-%, $n !#d ne!i@l#cit, Alian'a sau R#!+nia, ci acele nuclee sau l#curi $n care se !ani,est% atitudini de,a)#ra&ile ,unda!entalis!ului isla!ic i anu!it#r interese ale (ru"%ril#r a(resi)e< 1 4 re"re-int% atacuri $n s"ri@inul ter#ris!ului "alestinian, Rurd sau antia!erican< 9 4 )i-ea-%, direct sau indirect, '%rile c#ali'iei antiter#riste i "e cele care au ,#r'e !ilitare $n IraR, $n A,(0anistan sau $n B#snia< L 4 sunt #rientate $!"#tri)a acel#r '%ri sau -#ne de interes ale '%ril#r care au, "e terit#riul l#r, &a-e !ilitare a!ericane sau alte structuri de lu"t% $!"#tri)a ter#ris!ului< 4re'elele, #r(ani-a'iile i (ru"urile ter#riste nu d#resc s% "r#)#ace ac'iuni KAT? $!"#tri)a l#r< 4 sunt ac'iuni "uncti,#r!e, cu #&iecti)e "recise, des,% urate $n s"a'iile i -#nele )ulnera&ile. Este "#si&il ca i!"licarea R#!+niei $n !ateriali-area strate(iei eur#"ene de c#nstruire a unui c#rid#r de securitate eur#"ean i de securi-are a ,r#ntierel#r est4 eur#"ene s% ,ie )i-at% de unele atacuri ter#riste din -#na nistrean%, din cea a tra,ican'il#r sau c0iar din ,alia strate(ic% isla!ic%. Ac&iuni ter%riste (n siste- $i (n re&ea At+t ac'iunile ter#riste de siste!, c+t i cele de re'ea sunt "#si&ile i $n -#nele de interes "entru KAT?, "entru Uniunea Eur#"ean% i, $n c#nsecin'%, i "entru R#!+nia. Ac'iunile Greac'iileH ter#riste de siste! $ i au ca su"#rturi rec#n,i(urarea i reidenti,icarea siste!el#r "#litice, ide#l#(ice, ec#n#!ice, s#ciale, in,#r!a'i#nale i !ilitare, $n s"a'iul eurasiatic, du"% s"ar(erea &i"#larit%'ii. Din c#!"eti'ia "entru "utere, "entru in,luen'%, "entru resurse i, e)ident, "entru # c+t !ai &un% si(uran'%, declan at% atunci, s4a instalat # stare de 0a#s din care $nc% nu s4a ie it. =n aceste c#ndi'ii, s4au de-)#ltat, $nde#se&i $n Asia Central%, $n Cauca-, $n -#na transnistrean%, $n cea &alcanic% i $n cea a c#rid#rului isla!ic, rela'iile !a,i#te, ec#n#!ia su&teran%, cri!a i tra,icul de dr#(uri, de ,iin'e u!ane, !i(ra'ia i &%t%lia "entru n#i ,r#ntiere, care sunt (enerat#are de ter#ris! cri!inal i identitar. n aceste c%n+i&ii* s"eci.icu "rinci"a e %r ac&iuni $i reac&ii ter%riste (n sistesau (n re&ea care "%t a.ecta A ian&a N%r+-At anic $i R%-Dnia s-ar "utea re.eri a* 4 intensi,icarea ac'iunil#r ter#riste cu "r#,il identitar $!"#tri)a aut#rit%'ii ruse $n Cauca-ul de K#rd i $n Asia Central%< 4 recrudescen'a ter#ris!ului etnic i identitar i c0iar a #stilit%'il#r ti" (0eril% $n >8

Ka(#rn#46ara&a0, $n Cecenia, $n ?setia de K#rd, $n In(u e'ia i $n alte s"a'ii cauca-iene< 4 ac'iuni ale !a,iei interna'i#nale G$nde#se&i ruse tiH $n -#na Cauca-ului, "entru crearea unei st%ri de 0a#s $n e2"l#atarea i trans"#rtul "etr#lului cas"ian< 4 ac'iuni ter#riste ale se"arati til#r de la Tiras"#l "entru !en'inerea unei st%ri de tensiune $n -#n%, care s% asi(ure un !ini! de c#ndi'ii de e2ercitare i !en'inere a in,luen'ei ruse ti $n acest s"a'iu< 4 ac'iuni de desta&ili-are G i "rin ter#ris!H $ncura@ate sau $ntre'inute de di,erite cercuri de interese "#litice i ec#n#!ice care ur!%resc reali-area un#r #&iecti)e "unctuale care 'in de c+ ti(uri i!ense< 4 ac'iuni ter#riste ale re'elel#r de tra,ican'i sau $n s"ri@inul acest#r re'ele< 4 ac'iuni ter#riste care "#t a)ea ca #&iecti) descura@area "r#cesului de e2tindere a KAT? i UE< 4 ac'iuni ale un#r cercuri care au t#t interesul s% "r#)#ace situa'ii ce "#t s% in,luen'e-e "arteneriatele KAT?4Rusia i KAT?4Ucraina i s% di!inue-e r#lul R#!+niei, ca ,act#r de sta&ilitate< 4 ac'iuni ter#riste su&)ersi)e sau $n c1&ers"a'iu "rin care s% !en'in% i s% se $ntre'in%, $n acest s"a'iu, # -#n% de ru"tur%, de ,alie strate(ic% $ntre Est i Pest, $ntre K#rd i Sud. Ase!enea ac'iuni e2ist% i "e terit#riul R#!+niei, $nde#se&i su& ,#r!a un#r #"era'iuni c#!erciale ile(ale, a un#r c#ntra&ande cu di)erse "r#duse i un#r e)a-iuni ,iscale. A#li'ia R#!+n% a identi,icat !e!&rii ai un#r #r(ani-a'ii ter#riste "alestiniene, ai un#r #r(ani-a'ii ,unda!entaliste isla!ice i ai un#r #r(ani-a'ii etnice se"aratiste. Sunt, de ase!enea, "re-ente "e terit#riul R#!+niei siste!e i re'ele ale tra,icului de dr#(uri, de ar!a!ent i !uni'ie, de e2"l#-i)i, de !#nede ,alse, de "ers#ane etc. Ac'iuni de acest ,el au derulat #r(ani-a'iile Rurde, Ie-&#lla0ul, dar i alte #r(ani-a'ii i re'ele. Unele din ,#ndurile #&'inute sunt sc#ase din 'ar%, altele sunt ,#l#site "entru $ntre'inerea i crearea un#r structuri care s% ,acilite-e i s% sus'in% ter#ris!ul din aceast% -#n%, $nde#se&i $n s"a'iul CSI, dar i $n ,alia &alcanic% i $n cea a M%rii Ke(re. Unii dintre re"re-entan'i !a,iei italiene sau ai un#r re'ele ter#riste i4au creat $n R#!+nia ac#"eriri c#!erciale le(ale, su& "ara)anul c%r#ra se ac'i#nea-%, de#ca!dat%, "entru #&'inerea de ,#nduri, at+t "rin !i@l#ace le(ale, c+t i ile(ale, ec#n#!ia su&teran% ,iind e)aluat%, $n 'ara n#astr%, ca re"re-ent+nd $n @ur de E0 V din AIB. Ac&iuni ter%riste (n -%zaic E2ist% # !ul'i!e de ti"uri de ac'iuni i reac'ii ter#riste. Unele se des,% #ar% la lu!ina -ilei, cu! ar ,i r%"irea de "ers#ane, deturnarea de a)i#ane, atacul cu &#!&%, atacurile sinuci(a e, distru(erea un#r in,rastructuri etc. Altele i acestea "ar a ,i cele !ai su&tile i cele !ai "ericul#ase nu sunt "erce"ute i!ediat, $ntruc+t nu )i-ea-% nea"%rat distru(erea ,i-ic% a unui #&iecti), ci au alte sc#"uri, !ult !ai !ari i !ai "er)erse. Aceste ti"uri de ac'iuni care se des,% #ar% t#tdeauna $n !#-aic i $n siste! aleat#riu )i-ea-% crearea, !en'inerea, $ntre'inerea i a!"li,icarea, "e $ntrea(a "lanet%, a unui senti!ent de ,ric%, s"ai!%, nelini te i nesi(uran'%. Aentru aceasta, este ne)#ie, "e de # "arte, de atacuri ter#riste e2tre! de s+n(er#ase, cu! au ,#st cele din Statele Unite, de la 11 se"te!&rie 9001 i cele de la Madrid de la 11 !artie 900E i, "e de alt% "arte, de unele :ac'iuni ter#riste de $ntre'inereW, care se des,% #ar% de re(ul% $n '%rile "e care ter#ris!ul le c#nsider% #stile. Ac'iunile ter#riste l#cale nu ,ac "arte din acest siste! dar "#t ,i >7

,#l#site "entru reali-area sc#"uril#r i #&iecti)el#r de $n,ric# are i "anicare a c#!unit%'il#r u!ane, institu'iil#r i siste!el#r de "r#tec'ie i "a-%. Ac'iunile $n !#-aic creea-% "re!ise "entru reali-area sur"rinderii strate(ice. E,a uarea ter%ris-u ui E)aluarea ter#ris!ului este # acti)itate c#!"le2% i destul de di,icil%, dar nu i!"#si&il%. De@a e2ist% !#dalit%'i de !#nit#ri-are i anali-% a #r(ani-a'iil#r, re'elel#r ac'iunil#r ter#riste i de e)aluare a ca"acit%'ii, !#dului de #"erare i e,ectel#r. Cu! este i ,iresc, $n e)aluarea ter#ris!ului se ,#l#sesc indicat#ri de siste!, de stare i de dina!ic%, "rin care "#ate ,i !#nit#ri-at i e)aluat acest ,en#!en. In+icat%ri +e siste- $i +e stare Printre "rinci"a ii in+icat%rii +e siste- $i +e stare a siste-u ui ar "utea .i c%nsi+era&i $i ur-t%rii5 4nu!%rul re'elel#r, #r(ani-a'iil#r i (ru"%ril#r ter#riste< 4 e)entualele structuri i distri&u'ii ale acest#r re'ele, n#durile de re'ea i alte ele!ente c#nstituti)e< 4l#ca'iile #r(ani-a'iil#r i (ru"uril#r ter#riste< 4nu!%rul !e!&ril#r "er!anen'i i al !e!&ril#r te!"#rari< 4distri&u'ia (e#(ra,ic% a acest#ra< 4 "r#,ilul acest#ra< 4 rela'iile $ntre ele, interc#ndi'i#n%rile $n ceea ce "ri)e te structurile i l#ca'iile< 4 in,rastructuri ale re'elel#r, #r(ani-a'iil#r i (ru"uril#r ter#riste< 4 state, #r(ani-a'ii i alte structuri care (enerea-% sau sus'in re'elele i #r(ani-a'iile ter#riste< 4 siste!e de "re(%tire a ter#ri til#r i l#ca'iile acest#ra. In+icat%ri +e +ina-ic In+icat%rii +e +ina-ic se re.er a c%nsisten&a* .rec,en&a* intensitatea $i e.ecte e ac&iuni %r ter%riste0 E e sunt nu-er%ase* i-"re,izi/i e* +e aceea* )reu +e in,entariat $i +e e,a uat0 Cei -ai i-"%rtan&i in+icat%ri +e +ina-ic ar "utea .i* 4 ti"urile de ac'iuni ter#riste< 4 a!"l#area ac'iunil#r ter#riste< 4 e,ectele ac'iunil#r ter#riste< 4 ,rec)en'a ac'iunil#r ter#riste, re"arti-ate "e #r(ani-a'ii, re'ele i -#ne (e#(ra,ice. =n ,unc'ie de acestea, se "#t des"rinde anu!ite c#nclu-ii i anu!ite tendin'e, care e)aluate $n !#d c#res"un-%t#r, "#t a@uta la sta&ilirea un#r strate(ii i tactici antiter#riste i c#ntrater#riste. 7et%+e "%si/i e +e "r%)n%zare a .en%-enu ui ter%rist Nen#!enul ter#rist este e2tre! de di,icil de "r#(n#-at. Ceea ce se tie cu "reci-ie este c% el e2ist% i se !ani,est% su& di,erite ,#r!e. Dina!ica structural% i ac'i#nal% a acestui ,en#!en este ase!%n%t#are cu cea a ,en#!enel#r !ete#r#l#(ice. Jti! c% se )#r "r#duce, dar nu c+nd, unde i cu!. Met#dele "#si&ile de "r#(n#-are a ,en#!enului ter#rist tre&uie s% se &a-e-e "e un siste! de indicat#ri i de anali-% a acest#ra, $n "ri!ul r+nd, "entru sta&ilirea un#r etal#ane i, a"#i, "entru $ncercarea de a "re)edea unele ele!ente cu "ri)ire la ac'iunile ter#riste Gl#ca'iile a"r#2i!ati)e, ti"urile de atacuri, re'elele, #r(ani-a'iile sau (ru"urile >>

care le4ar "utea e,ectua, !#ti)a'ia etc.H. Cele !ai utile !et#de ar "utea ,i* !et#da c#!"ara'iei, !et#da c#ntrastel#r, !et#da e)alu%ril#r succesi)e, !et#da inducti)% i !et#da anali-ei "rin c#nti(uitate.

:40STRATE3II DE CO78ATERE A TERORIS7ULUI - enu-erare* scurt caracterizare

Strate(iile de c#!&atere a ,en#!enului ter#rist "un i tre&uie s% "un% $n #"er% nu!er#asele deci-ii "#litice luate $n acest sens. Aractic, du"% atacurile de la 11 se"te!&rie 9001, nu e2ist% stat i!"#rtant, #r(ani-a'ie interna'i#nal%, alian'% sau c#ali'ie care s% nu ,i a&#rdat, $ntr4# ,#r!% sau alta, "r#&le!a c#!&aterii ter#ris!ului. Uniunea Eur#"ean% "r#!#)ea-% un siste! !ultilateral e,icace, &a-at "e C0arta Ka'iunil#r Unite. ? #rdine interna'i#nal% ,unda!entat% "e state de!#cratice, &ine (u)ernate c#nstituie (aran'ia cea !ai &un% de securitate. Cu alte cu)inte, acest c#nce"t cere un siste! de strate(ii directe i indirecte "rin care, reali-+ndu4se de-ideratele "#litice ale un#r (u)ern%ri de!#cratice i ale unei "#litici interna'i#nale &a-at% "e C0arta ?KU, se $n,%"tuie te, $n !#d indirect i # reducere la !a2i!u! a ,aliil#r i -#nel#r care (enerea-% ter#ris!. C#nsiliul de Securitate al ?KU a ad#"tat, la > #ct#!&rie 900E, # re-#lu'ie 1F88 de lu"t% $!"#tri)a ter#ris!ului. Ku este sin(ura. Ea ur!ea-% re-#lu'iei 1987, din 1F #ct#!&rie 1777, re-#lu'iei 1L7L din 9> se"te!&rie 9001, re-#lu'iei 1FE0 din 9> a"rilie 900E i alt#ra. C#nsiliul de Securitate rea,ir!% c% ter#ris!ul, su& t#ate ,#r!ele i !ani,est%rile, constituie una dintre cele mai grave ameninri contra pcii !i securitii internaionale. El a,ectea-% de-)#ltarea ec#n#!ic% i s#cial% a tutur#r statel#r, "recu! i sta&ilitatea i "r#s"eritatea !#ndial%. Cele 19 "uncte ale Re-#lu'iei 1F88 din > #ct#!&rie 900E c#nda!n% cu cea !ai !are ener(ie #rice acte de ter#ris!, c0ea!% t#ate statele s% c##"ere-e $n lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului, s% ad#"te, "rin c#nsens, "r#iectul Conveniei generale asupra terorismului internaional i "r#iectul Conveniei internaionale pentru combaterea actelor terorismului nuclear, $n )irtutea #&li(a'iil#r ce le re)in "rin dre"tul interna'i#nal, a!intind c% nu e2ist% nici # circu!stan'% care s% @usti,ice ad%"#stirea sau ,inan'area actel#r de ter#ris!. Se cere, de ase!enea, #r(ani-a'iil#r interna'i#nale, re(i#nale i su&4 re(i#nale s% c#nlucre-e "entru c#!&aterea acestui ,la(el, c#ns#lid+nd c##"erarea cu ?KU i $nde#se&i cu Comitetul mpotriva terorismului. Re-#lu'ia ,i2ea-% # !ul'i!e de sarcini "entru acest c#!itet, $nde#se&i $n ceea ce "ri)e te c#ncertarea e,#rturil#r tutur#r statel#r, #r(ani-a'iil#r i #r(anis!el#r interna'i#nale $n a"licarea re-#lu'iei 1L7L din 9001 re,erit#are la t%ierea c%il#r de ,inan'are a ter#ris!ului. =n acest sens, s4a 0#t%r+t crearea un#r (ru"uri de lucru, c#!"use din !e!&rii C#nsiliului, care s% e2a!ine-e !#dul $n care se $nde"linesc !%surile luate $!"#tri)a re'elei Al4_aeda i alt#r #r(ani-a'ii i re'ele ter#riste. De "r#&le!atica ter#ris!ului se "re#cu"% i '%rile care ,ac "arte din C#!unitatea Statel#r Inde"endente. Ae 9E ianuarie 900F, la M#sc#)a, a ,#st ad#"tat un "lan de ac'iune i de lu"t% $!"#tri)a ter#ris!ului "entru anul 900F. El este # c#ntinuare a unei c##"er%ri de c+'i)a ani $n acest d#!eniu $ntre '%rile care alc%tuiesc CSI. =n cadrul #"era'iei "re)enti)e :T1"#nW, s"re e2e!"lu, a ,#st arestat unul dintre liderii #r(ani-a'iei >7

e2tre!iste interna'i#nale Ii-&4ut4Ta0rir, $!"#tri)a c%ruia ,usese e!is un !andat de arestare de c%tre #r(anele @udiciare din U-&eRistan. =n 900E, Ministerul de Interne al Rusiei c%uta "este # sut% de ter#ri ti care ac'i#nau $n Cauca-ul de K#rd. Au ,#st declan ate, $n cadrul CSI, #"era'iile :K#!a-iiW, :C%utareaW i :Lan'ulW, #"era'ii care se des,% #ar% cu re(ularitate la ,r#ntierele Rusiei, Ucrainei i Re"u&licii Belarus. Rusia dis"une de un :ond :ederal Integrat de Informaii, care c#n'ine date "ri)ind ter#ris!ul i cri!inalitatea, la care au acces i alte '%ri din CSI. Ku!ai &anca de date a unui sin(ur &ir#u dis"une de "este 9.F00 de d#sare asu"ra "ers#anel#r, (ru"uril#r i #r(ani-a'iil#r care des,% #ar% acti)it%'i ter#riste. Acest "lan, $n )irtutea e2"erien'ei anteri#are, are ca "ri#ritate c##"erarea dintre statele CSI $n distru(erea ,ilierel#r de ,inan'are a ter#ri til#r. ?"era'iile s"eciale des,% urate de Rusia $!"reun% cu 6a-a0stanul au dus la distru(erea unui (ru" cri!inal din Da(0estan care ali!enta cu ,#nduri re'elele ter#riste din Cauca-ul de K#rd "entru a4 i "r#cura ar!a!entul i !uni'iile necesare. Du"% a"recierile e2"er'il#r #r(anel#r @udiciare ruse, # !are "arte din resursele ,inanciare destinate ,inan'%rii #r(ani-a'iil#r ter#riste sunt asi(urate de acti)itatea (ru"uril#r cri!inale etnice, iar cea !ai !are "arte a )enituril#r cri!inale "r#)in din tra,icul de stu"e,iante. Rusia este ,#arte interesat% de # &un% c##"erare cu '%rile CSI $n acest d#!eniu, $ntruc+t unele dintre (ru"urile ter#riste care ac'i#nea-% $n aceast%'ar% se in,iltrea-% "rintre re,u(ia'i i !uncit#ri se-#nieri. M%surile luate de Ser)iciul ,ederal rus al !i(ra'iil#r au "er!is arestarea a L1E cri!inali $!"#tri)a c%r#ra ,useser% e!ise !andate de arestare. C0ina a declarat, la r+ndul ei, c% sus'ine, ca i $n trecut, lu"ta $!"#tri)a ter#ris!ului de #rice ,el, $ntruc+t ea $ns% i se c#nsider% a ,i )icti!% a ter#ris!ului. Ea ac'i#nea-%, du"% declara'iile #,icialit%'il#r de la Bei@in(, $!"reun% cu c#!unitatea interna'i#nal%, $!"#tri)a re'elel#r i #r(ani-a'iil#r ter#riste. La 1 ianuarie 900F, $n 5er!ania, a intrat $n )i(#are # n#u% le(e asu"ra i!i(r%rii, care are $n )edere realit%'ile c#ncrete "ri)ind e2isten'a "e terit#riul (er!an a un#r "#si&ile "uncte sau ,iliere ale un#r re'ele ter#riste. Ae &a-a acestei le(i, landurile "re(%tesc de@a, a a cu! a,ir!% s%"t%!+nalul :Der S"ie(elW, e2"ul-area a sute de isla!i ti, c#nsidera'i "ericul# i. =n 5er!ania, nu!%rul isla!i til#r "redis"u i la acte )i#lente este $n @ur de L00. De acest lucru se #cu"% Curtea Nederal% Ad!inistrati)%. Este, de ase!enea, ,acilitat%, "rin n#ua le(e, e2"ul-area c#nduc%t#ril#r #r(ani-a'iil#r inter-ise, a si!"ati-an'il#r ter#ris!ului i a :"redicat#ril#r de ur%W. Deci-iile i ac'iunile acestea sunt ,#arte i!"#rtante, dar ele se cer a"licate i, deci, c#ncreti-ate $n ac'iuni c#erente i e,icace $!"#tri)a re'elel#r i #r(ani-a'iil#r ter#riste. De acest lucru se #cu"% strate(ia. De aceea, strate(iile de c#!&atere a ter#ris!ului Gcare "un $n a"licare deci-ii "#litice c#res"un-%t#areH tre&uie s% de,ineasc% clar ,#r'ele, !i@l#acele, siste!ele de "re(%tire i de ac'iune "entru c#!&aterea ter#ris!ului de #rice ,el. Ele "#t ,i strate(ii directe, "rin care se ,i2ea-% ,#r'ele, !i@l#acele i !#dalit%'ile de l#)ire direct% a &a-el#r i re'elel#r ter#riste, a a cu! s4au "etrecut lucrurile $n A,(0anistan, sau indirecte, "rin care se )i-ea-% lic0idarea sursel#r i resursel#r !ateriale i ,inanciare ale ter#ris!ului, eradicarea cau-el#r i situa'iil#r care (enerea-% ter#ris!. O"era&ii (-"%tri,a ter%ris-u ui Ar!atele $!"reun% cu alte ,#r'e "artici"ante la r%-&#iul $!"#tri)a ter#ris!ului des,% #ar% #"era'ii $!"#tri)a ter#ris!ului. Aceste #"era'ii sunt de un ti" s"ecial i nu se asea!%n% dec+t $n !ic% !%sur% cu #"era'iile #,ensi)e sau de a"%rare din r%-&#iul #&i nuit i nici !%car cu #"era'iile s"eciale. 70

?"era'iile s"eciale $!"#tri)a ter#ris!ului se cer c#nce"ute $n a a ,el $nc+t s% r%s"und% "r#!"t e2i(en'el#r n#ului ti" de c#n,runtare. Ele "#t a)ea ni)el strate(ic sau #"erati) i "#t ,i des,% urate de structuri !ilitare aliate, de c#ali'ii sau de (ru"%ri de ,#r'e na'i#nale. De ase!enea, ele "#t ,i #"era'ii !ilitare, #"era'ii !ilitar#4ci)ile, interna'i#nale, re(i#nale sau na'i#nale. Ele "#t "receda un r%-&#i de ti" clasic, se "#t des,% ura c#nc#!itent cu unele #"era'ii !ilitare din teatre sau $n situa'ii "#st c#n,lictuale. Niind )#r&a de ac'iuni $!"#tri)a ter#ris!ului, ast,el de #"era'ii se "#t des,% ura #ric+nd. T%tu$i* e e sunt -%-ente +istincte (n ca+ru rz/%iu ui (-"%tri,a ter%ris-u ui $i se caracterizeaz "rin* 4 a!"l#are )aria&il%< 4!are intensitate sau intensitate adec)at%< 4 caracter interar!e i intercate(#rii de ,#r'e ar!ate< 4 caracter antiter#rist, c#ntrater#rist, antiin,rac'i#nal, $!"#tri)a cri!ei #r(ani-ate, re'elel#r !a,i#te i tra,icante< 1 4 caracter !ilitar sau !ilitar4ci)il< 9 4 arie terit#rial% ,#arte !are< 4di)ersitate de ac'iuni. O%r&e e care "artici" a %"era&ii e (-"%tri,a ter%ris-u ui sunt sau ar "utea .i ur-t%are e* 4structuri de in,#r!a'ii< 1 4ar!ata< 9 4@andar!eria< L 4 "#li'ia< 4structuri !ilitare s"eciale de "r#tec'ie i "a-%< 4alte structuri de ,#r'% G&ri(%-i i deta a!ente antiter#riste, structuri de "r#tec'ie, de "a-% i #rdine etc.H< 4 institu'ii "ri)ate i ?K54uri etc. Aceste structuri "#t "ri!i !isiuni di,erite, "#tri)it un#r "lanuri dinainte sta&ilite i situa'iil#r c#ncrete. ?ricu!, strate(iile de c#!&atere a ter#ris!ului tre&uie s% ,ie ,le2i&ile i u #r ada"ta&ile situa'iil#r c#ncrete. Cele !ai di,icile !isiuni re)in structuril#r de in,#r!a'ii. Ele au #&li(a'ia s% 'in% !ereu su& su"ra)e(0ere ,en#!enul ter#rist i s% #,ere su,iciente date deciden'il#r "#litici i cel#r !ilitari "entru a ,i $n !%sur% s% ia cele !ai c#recte 0#t%r+ri. Ar!atele nu sunt ,#r'e destinate r%-&#iului $!"#tri)a ter#ris!ului. Menirea l#r este cu t#tul alta. Dar ele nu "#t s% nu ,ie $ntre&uin'ate $n acest ti" de r%-&#i. T#tu i, $n a,ara ,#r'el#r s"eciale i a sen-#ril#r de in,#r!a'ie, ele nu au structuri ca"a&ile s% ac'i#ne-e si!etric cu re'elele i (ru"%rile ter#riste. R%!+ne de )%-ut dac%, $n )iit#r, $ i )#r crea ast,el de structuri s"eciale, i!"lic+ndu4se t#tal $n c#!&aterea ter#ris!ului, sau )#r ac'i#na "#tri)it s"eci,icului l#r. Ar-ate e "%t "artici"a a %"era&ii e s"ecia e (-"%tri,a ter%ris-u ui (n ca itate +e .%r&e "rinci"a e !care %r)anizeaz$i c%n+uc ast.e +e %"era&ii# sau (n ca itate +e .%r&e +e iz/ire* +e +istru)ere a centre %r +e )reutate a e structuri %r $i re&e e %r ter%riste0 Aceast +u/ i"%staz "resu"une5 aH =n calitate de ,#r'e "rinci"ale care #r(ani-ea-%, c#nduc i des,% #ar% #"era'ii 71

de acest ti", ar!atele "#t $nde"lini, "#tri)it #&iecti)el#r i sc#"uril#r ,i2ate de decidentul "#litic, ur!%t#arele !isiuni* &H detectarea, "rin (rila sen-#ril#r de in,#r!a'ie i "rin ,#r'ele s"eciale, a centrel#r i &a-el#r de antrena!ent ale #r(ani-a'iil#r i re'elel#r ter#riste< cH l#)irea, "rin !i@l#ace !ilitare, $nde#se&i cu a)ia'ia i ,#r'ele s"eciale, a centrel#r )itale, a &a-el#r de antrena!ent, a de"#-itel#r i in,rastructuril#r ter#riste din -#nele de ,alie i de #riunde s4ar a,la ele, "e !%sur% ce acestea sunt desc#"erite i identi,icate i se #&'ine acce"tul '%rii sau '%ril#r $n care se a,l% acestea, de cele !ai !ulte #ri $n c##"erare cu ,#r'ele ar!ate ale '%ril#r res"ecti)e< 4declan area r%-&#iului Glu"tei ar!ateH $!"#tri)a '%ril#r i re(i!uril#r "#litice care "ractic%, ad%"#stesc, ,inan'ea-% i sus'in ac'iunile ter#riste< 4 "artici"area la #"era'ii de c%utare i distru(ere a re'elel#r i &a-el#r ter#riste din -#nele de ,alie< 4 des,% urarea un#r #"era'ii s"eciale $!"#tri)a ter#ris!ului. =n calitate de ,#r'e de i-&ire, de distru(ere a centrel#r de (reutate ale structuril#r i re'elel#r ter#riste* 1 4 l#)irea centrel#r de (reutate ale re'elel#r i #r(ani-a'iil#r ter#riste< 9 4 "artici"area cu ,#r'e s"eciale la c%utarea i distru(erea (ru"%ril#r i re'elel#r ter#riste. Aceast a +%ua -isiune "%ate .i "articu arizat ast.e * 4 c%utarea i distru(erea, de c%tre )+n%t#rii de !unte, cerceta i, in,anterie !arin%, !i@l#ace de cercetare i l#)ire aerian%, aer#na)al% sau aer#terestr% etc. a &a-el#r i l#curil#r de ascundere a (ru"%ril#r i re'elel#r ter#riste $n !un'i, $n la(une, $n insule, "e !are, "e ,lu)ii i r+uri interi#are etc.< 4 s"ri@inirea l#(istic% i te0nic4in,#r!a'i#nal% a alt#r structuri s"eciali-ate $n c#!&aterea ter#ris!ului.

79