tayan

Faculdade Avantis Av. Marginal Leste, 3600, Km 132 Bairro dos Estados Balnerio Cambori-SC 88.339-125 Fone: (47) 3363-0631 Presidente: Artenir Werner Vice-Presidente: Andr Werner Diretora Geral: Isabel Regina Depin Poffo Conselho Editorial Gabriella Depin Poffo Iris Weiduschat Tayane Medeiros dOliveira Werner Jos Bertoldi Capa/Arte: Wilson Gustavo Antunes de Lima

Ficha catalogrfica elaborada na fonte pela Biblioteca da Faculdade Avantis Bibliotecria Aline m. dOliveira CRB-14 1063

C989d

Custdio, Andr Viana Direitos fundamentais e Polticas Publicas/ Andre Viana Custdio; Gabriella Depin Poffo e Ismael Francisco de Souza. Balnerio Camboriu: AVANTIS Educao Superior, 2013. 588 p Inclui ndice ISBN: 978-85-66237-29-0 1. Direito Fundamental 2. Polticas Pblicas. I. Faculdade Avantis. II. Ttulo

CDD 21 ed. 320.6 - Polticas Publicas

Andr Viana Custdio Gabriella Depin Poffo Ismael Francisco de Souza (Organizadores)

Direitos Fundamentais e Polticas Pblicas

Ademar Antunes da Costa Aires dos Santos Alberto Barreto Goerch Aline Casagrande Aline Fernandes Marques Aline Taiane Kirch Almir Antonio Fabricio de Carvalho Analice Schaefer de Moura Ana Paula Arrieira Simes Ana Paula Fabbris Andreatta Andria Martins Andr Viana Custdio Antnio Elpdio Fagundes Ariani Avozani Oliveira Beatriz Demboski Brigo Bruna Walker Camile Sothe Candisse Schirmer Carla Souza da Costa Clovis Gorczevski Daiana Santos de Matos Deisemara Turatti Langoski Denise Amorim Dumer Diogo Lentz Meller Dyego Rodrigues Fentanes Barros Gabriela Wentz Vieira Geslene Agostini Gustavo Kist Fabiane Carla Pilati Felipe da Veiga Dias Felipe Probst Werner Fernando Barros Martinhago Francisco Pizzette Nunes Isin Schffer Stahlhfer Idir Canzi Ismael Francisco de Souza Jacson Roberto Cervi Jaqueline Machado Hammes

Jssica Daminelli Eugnio Jos Martins Karina Schuch Brunet Leonardo Adolfo Bonatto Cordouro Letcia Regina Konrad Lige Alendes de Souza Llian Anna Wachowicz Lvia Copelli Copatti Lucilaine Ignacio da Silva Luiz Henrique Menegon Dutra Maiara Krug Marina Teixeira Monteiro Mariane Camargo DOliveira Mrio A. Lago Prade Marli Marlene Moraes da Costa Mateus Di Palma Back Matheus Silva Dabull Melissa Watanabe Miriam Ramoniga Mnia Clarissa Hennig Leal Nicole Martignago Saleh Nilzo Felisberto Otavio Jos Zini Vieira Patrcia Adriana Chaves Quelen Brondani de Aquino Regina de Ftima Teixeira Rodrigo Cristiano Diehl Rodrigo Flores Fernandes Rogerio Silva Rosane Teresinha Carvalho Porto Rossana Gueller Ruschel Sandro Seixas Trentin Sheila Martignago Saleh Simone Andrea Schwinn Sonia Aparecida de Carvalho Taise Rabelo Dutra Trentin Tssia Aparecida Gervasoni

Balnerio Cambori 2013

Organizadores
Andr Viana Custdio, Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Sevilla/Espanha (2012), Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2006), Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2002), Graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (1999), Professor Permanente dos Programas de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), Coordenador do Curso de Graduao em Direito da Faculdade Avantis, Coordenador do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA) e Pesquisador do Grupo Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC), Fellow da Ashoka Empreendedores Sociais. Foi Coordenador Executivo do Instituto cio Criativo e Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome (MDS), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD/ONU) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Gabriella Depin Poffo, Mestre em Administrao pela Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI), Procuradora Institucional da Faculdade Avantis, Coordenadora e Professora do Curso de Administrao da Faculdade Avantis, Tutora Externa do Centro Universitrio Leonardo da Vinci (UNIASSELVI), Membro do Conselho Editorial da Revista Cientfica Sophia da Faculdade Avantis. Atua na rea de Administrao com nfase em Ensino Superior, desenvolvendo projetos e consultoria educacional. Ismael Francisco de Souza, Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina (PGSS/UFSC), Bacharel em Direito pela Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC), Consultor da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Professor de Direito da Criana e do Adolescente e Sociologia do Direito no Departamento de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC), Pesquisador do Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente (NEJUSCA/UFSC) e Pesquisador do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC). Foi Consultor do Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento (PNUD).

Prefcio

A essncia dos Direitos Humanos o direito a ter direitos Hanna Arendt Apresentar o livro Direitos Fundamentais e Polticas Pblicas

coordenado pelos professores Andr Viana Custdio, Gabriella Depin e Ismael Francisco de Souza se constitui em uma distino e na responsabilidade da leitura preliminar de um trabalho conjunto, resultado de anlises, discusses e socializao de temticas contemporneas e relevantes realizadas durante a I Jornada de Produo Cientfica em Direitos Fundamentais e Polticas Pblicas na Faculdade Avantis, em Balnerio Cambori, em 2012.

A riqueza da obra est no seu conjunto que retrata os resultados produzidos no ambiente da comunidade cientfica, constituindo-se em canal de comunicao para fluir a produo de conhecimento, em espao de dilogo e de trocas de saberes e de experincias. Esse compartilhamento uma das atividades fundamentais para a construo e reconstruo do conhecimento, assim como para a sua consolidao. Com tais propores, imprimi-se na compreenso de socializao do conhecimento a condio de produo de significados, de aprofundamento da compreenso sobre aes envolvidas neste processo de (in)formao e mediaes, com meios necessrios para que a informao gerada no ambiente coletivo se transforme em conhecimento pessoal de indivduos sociais, pela construo de significados relevantes cidadania.

A atualidade da obra est na forma de abordagem dos temas que convergem para traar um retrato do que se poderia chamar de mundo da vida e na sua relao em (re) afirmar os preceitos de direitos fundamentais individuais, sociais e difusos e as polticas pblicas, reafirmando a justificao, a fundamentao e a efetivao dos direitos e aes pblicas em dezoito temticas, exemplarmente organizadas.

nesse sentido o condo de desenvolvimento da presente obra.

Assim, temos certeza que esta obra vem engrandecer o estudo e acrescentar na compreenso dos direitos fundamentais e das polticas pblicas e ser acolhida como uma leitura indispensvel a todos que compartilham desses ideais.

Salete Oro Boff Ps-Doutora em Direito pela UFSC. Doutora em Direito/UNISINOS

Apresentao A realizao da I Jornada de Produo Cientfica em Direitos Fundamentais e Polticas Pblicas na Faculdade Avantis em Balnerio Cambori entre os dias 05 a 07 de novembro de 2012 teve por mrito a capacidade de agregar relevantes redes de pesquisadores nacionais e internacionais que ao longo do evento promoveram discusses, debates, reflexes e a apresentao de artigos cientcos referentes a pesquisas realizadas no Brasil e no exterior.

A conferncia de abertura abordou o tema Direitos Humanos e Polticas Pblicas com a participao de renomados pesquisadores, tais como Dr. David Sanchez Rubio (Universidade de Sevilla/Espanha), Dr. Sergio Francisco Carlos Graziano Sobrinho (PUC/RS), Dr. Clvis Gorczevski (UNISC), Ivone Fernandes Morcilo Lixa (FURB).

J a conferncia de encerramento abordou o tema Direitos Humanos da Criana e do Adolescente sob a perspectiva da proteo integral com a participao da Profa. Dra. Josiane Rose Petry Veronese (UFSC), Promotor de Justia Marcelo Gomes da Silva (MPSC) e Prof. Alex Leandro Teixeira lvaro (Faculdade Avantis).

Ao longo das atividades foram realizadas a apresentao de trabalhos cientficos em 18 eixos temtico envolvendo pesquisas sobre Direito Ambiental, Urbanismo e Polticas Pblicas; Direito Sade e Polticas Pblicas; Direito Educao e Polticas Pblicas; Direitos Socioassistenciais e Polticas Pblicas; Direitos de Crianas e Adolescentes e Polticas Pblicas; Direitos de Juventude e Polticas Pblicas; Direitos do Consumidor e Polticas Pblicas; Democracia e Jurisdio Constitucional; Direito Privado, Propriedade Intelectual e Novas Tecnologias; Direitos Humanos, Criminologia e Segurana Pblica;

Constitucionalismo Contemporneo; Pluralismo Jurdico, movimentos sociais e prticas emancipatrias; Diversidade, Gnero e Direitos Humanos; Gesto de Polticas Pblicas e Poder Local; Direitos Humanos e Relaes Internacionais; Direitos Humanos e Fraternidade; Direitos LGBT e Diversidade Sexual; Filosofia do Direito e Direitos Humanos.

A Comisso Organizadora do evento foi coordenada por uma equipe constituda por Prof. Dr. Andr Viana Custdio (Curso de Direito Faculdade Avantis/UNISC), Profa. MSc. Gabriela Depin Poffo (Curso de Administrao Faculdade Avantis), Profa. MSc. Andria Martins (Curso de Psicologia Faculdade Avantis), Prof. MSc. Ismael Francisco de Souza (NUPED/UNESC).

A Comisso Cientfica contou com a colaborao dos seguintes pesquisadores: Prof. Dr. Andr Viana Custdio (Faculdade Avantis/UNISC), Prof. Dr. Carlos Magno Spricigo Venerio (UFF), Prof. Dr. Clvis Gorczevski (UNISC), Profa. Dra. Danielle Annoni (UFSC), Profa. Dra. Josiane Rose Petry Veronese (UFSC), Profa. Dra. Marli Marlene Moraes da Costa (UNISC), Profa. Dra. Salete Oro Boff (UNISC/IMED), Prof. Dr. Sergio Francisco Carlos Graziano Sobrinho (PUC/RS) e Prof. Dr. Vladimir de Carvalho Luz (UPF). A Mostra de Trabalhos Acadmicos foi coordenada Profa. Esp. Elisangela Pieta Ronconi (Faculdade Avantis) e a Profa. MSC. Luciana Rocha Leme (ESUCRI).

A Faculdade Avantis como responsvel pela organizao do evento contou com a colaborao de diversas instituies das quais se destacam e registrase o agradecimento pelo sucesso de evento: Escola Superior de Cricima (ESUCRI), Faculdade Metodista de Santa Maria, Observatrio de Direitos Humanos da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses (URI), Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente da Universidade Federal de Santa Catarina (NEJUSCA/UFSC), Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL), Projeto Balco do Consumidor da Universidade de Passo Fundo (UPF), Programa de PsGraduao em Direito Mestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), Faculade de Itapiranga (FAI), Faculdade Meridional (IMED/Passo Fundo), Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense (NUPED/UNESC), Instituto cio Criativo e Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens da Universidade de Santa Cruz do Sul (GRUPECA/UNISC).

Foram aprovados para a apresentao no evento 63 artigos cientficos e os captulos integrantes desta obra resultam da seleo dos melhores trabalhos

apresentandos no evento e avaliados por bancas examinadoras constitudas por professores e pesquisadores de diversas instituies nesta jornada que obteve mais de 200 participantes de 43 instituies de ensino superior brasileiras e ainda trs universidades internacionais. Com o compromisso de publicizar e promover a divulgao cientfica foi produzido este livro em formato de e-book que ser disponibilizado gratuitamente para acesso na web.

Andr Viana Custdio Gabriella Depin Poffo Ismael Francisco de Souza

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SUMRIO Unidade 01 - Direito Ambiental, Urbanismo e Polticas Pblicas

O MEIO AMBIENTE URBANO EQUILIBRADO COMO ELEMENTO INERENTE INCLUSO SOCIAL Isin Schffer Stahlhfer Matheus Silva Dabull MEIO AMBIENTE, DIREITO E DESENVOLVIMENTO: ANLISE CRTICA DO PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Jacson Roberto Cervi. SERVIO PBLICO DE SANEAMENTO BSICO: ANLISE SISTMICA NA TEORIA DE NIKLAS LUHMANN Sonia Aparecida de Carvalho TOMADA DE DECISO E APREDIZAGEM SOCIAL: O CASO DO COMIT DA BACIA DO RIO ARARANGU/SC, BRASIL Aline Fernandes Marques Melissa Watanabe. 016

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Unidade 02 - Direito Sade e Polticas Pblicas

ESTATUTO DO IDOSO E POLTICAS PBLICAS: A JUDICIALIZAO DO DIREITO SADE Taise Rabelo Dutra Trentin Sandro Seixas Trentin 066

Unidade 03 - Direito Educao e Polticas Pblicas

O DIREITO EDUCAO FRENTE S POLTICAS PBLICAS AFIRMATIVAS: AS COTAS UNIVERSITRIAS Letcia Regina Konrad Simone Andrea Schwinn DIREITO A EDUCAO COMO DIREITO HUMANO Leonardo Adolfo Bonatto Cordouro Almir Antonio Fabricio de Carvalho 075

086

Unidade 04 - Direitos Socioassistenciais e Polticas Pblicas

SIGNIFICADOS E IMPLICAES DO PROCESSO DE HOSPITALIZAO NO COTIDIANO DO IDOSO: UMA APROXIMAO COM O SERVIO SOCIAL Ana Paula Fabbris Andreatta ACESSO JUSTIA POPULAR: UMA IMPORTANTE EXPERINCIA PRTICO-JURDICASOCIAL UNIVERSITRIA Idir Canzi Geslene Agostini 097

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Unidade 05 - Direitos de Crianas e Adolescentes e Polticas Pblicas

DIREITO PELA PROTEO DA CRIANA E DE SUAS NECESSIDADES FRENTE AO CONSUMO, MDIA E CIDADANIA Ana Paula Arrieira Simes Quelen Brondani de Aquino 120

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ESCRAVIDO, TRABALHO E VIOLNCIA: UMA ANLISE DAS ATUAIS POLTICAS PBLICAS DE ENFRENTAMENTO AO TRABALHO INFANTIL Andr Viana Custdio Gustavo Kist Maiara Krug O DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA ADOLESCENTES FRENTE FAMLIA E AO ESTADO Analice Schaefer de Moura Taise Rabelo Dutra Trentin OS MITOS DO TRABALHO INFANTIL NO BRASIL Andr Viana Custdio Bruna Walker Matheus Dabull POLTICAS PBLICAS E A ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL NO BRASIL Antnio Elpdio Fagundes, Dyego Rodrigues Fentanes Barros A PROIBIO DO TRABALHO INFANTIL EM CONTRAPARTIDA S ATIVIDADES ARTSTICAS. Andr Viana Custdio Felipe da Veiga Dias Patrcia Adriana Chaves ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL DOMSTICO HISTRICAS, CONSELHO TUTELAR E POLTICAS PBLICAS. Andr Viana Custdio Antnio Elpidio Fagundes Rodrigo Flores Fernandes NO BRASIL: BASES DAS CRIANAS E

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A VIOLNCIA INTRAFAMILIAR: APONTAMENTOS SOBRE A HISTRIA, A PROTEO JURDICA E POLITICAS PBLICAS PARA A PROTEO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NO BRASIL. Andr Viana Custdio Antnio Elpidio Fagundes Gustavo Kist

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Unidade 06 - Direitos de Juventude e Polticas Pblicas

O ESTATUTO DA JUVENTUDE COMO MARCO EMANCIPATRIO DA CONSOLIDAO DOS MOVIMENTOS JUVENIS: A RETOMADA DO ESPAO PBLICO E CIDADANIA Aline Casagrande Rodrigo Flores Fernandes JUVENTUDE RURAL E AS POLTICAS PBLICAS DE INCLUSO SOCIAL Taise Rabelo Dutra Trentin Candisse Schirmer O DESENVOLVIMENTO SOCIAL A PARTIR DO INCENTIVO DE POLTICAS PBLICAS DE FORMAO PROFISSIONAL DOS JOVENS Quelen Brondani de Aquino Rodrigo Cristiano Diehl JUVENTUDES, POLTICAS PBLICAS E PROJETO DE FUTURO: DO PALIATIVO AUTONOMIA POR MEIO DA ESCOLHA PROFISSIONAL. Nilzo Felisberto Regina de Ftima Teixeira 198

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Unidade 07 - Direito do Consumidor e Polticas Pblicas

OBRIGAES PROPTER REM: UMA INVESTIGAO JURISPRUDENCIAL Felipe Probst Werner Gabriela Wentz Vieira PUBLICIDADE ENGANOSA E ABUSIVA: UMA RELEITURA DO TEMA FRENTE AO CDIGO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR COM MENO RESPONSABILIDADE CIVIL Mrio A. Lago Prade Sandro Seixas Trentin DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA FUNDAMENTAL DO CONSUMIDOR Rossana Gueller Ruschel NAS POLTICAS PBLICAS: UM DIREITO 239

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DIREITOS HUMANOS NA SOCIEDADE DE CONSUMO: INCLUSO OU EXCLUSO Rogerio Silva

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Unidade 08 - Democracia e Jurisdio Constitucional

CONTROLE JURISDICIONAL E ATIVISMO JUDICIAL: UMA ANLISE DOS CONFLITOS DIRIMIDOS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO CONTEXTO DA REPARTIO DE 01 COMPETNCIAS FEDERATIVAS E DE POLTICAS PBLICAS Alberto Barreto Goerch Mnia Clarissa Hennig Leal DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA X FETOS ANENCFALOS: QUANDO A VIDA EST EM NOSSAS MOS Jaqueline Machado Hammes Marli Marlene Moraes da Costa A NECESSRIA SUPERAO DO PARADIGMA PRESSUPOSTO DA EFETIVIDADE DO PROCESSO Ariani Avozani Oliveira Karina Schuch Brunet A DEMOCRACIA E O PODER DO CIDADO Aires dos Santos Fernando Barros Martinhago Francisco Pizzette Nunes DA ORDINARIEDADE COMO 279

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Unidade 09 - Direitos Humanos, Criminologia e Segurana Pblica

ESTUDO DE CASO: CONCEIO DAS ALAGOAS MG E A VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS DE PRESIDIRIOS Camile Sothe AS POLTICAS DE SEGURANA NO BRASIL: UMA ABORDAGEM AO PROGRAMA NACIONAL DE SEGURANA COM CIDADANIA (PRONASCI) Ademar Antunes da Costa Quelen Brondani de Aquino 317

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Unidade 10 - Constitucionalismo Contemporneo

O RECONHECIMENTO DA MULTIPARENTALIDADE E SEUS EFEITOS JURDICOS Aline Taiane Kirch Lvia Copelli Copatti AS NOVAS MDIAS E A DEMOCRACIA: UM INSTRUMENTO CONSTITUCIONAL Lige Alendes de Souza O PROBLEMA DO FINANCIAMENTO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL E O SISTEMA DO WELFARE STATE Alberto Barreto Goerch Luiz Henrique Menegon Dutra A VIRTUALIZAO DO JUDICIRIO E O ACESSO JUSTIA Fabiane Carla Pilati Marina Teixeira Monteiro 336

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Unidade 11 - Pluralismo Jurdico, Movimentos Sociais e Prticas Democrticas

MOVIMENTO ZEITGEIST Mateus Di Palma Back REFLEXES SOBRE A PRTICA DA ARBITRAGEM NO BRASIL E NO MBITO INTERNACIONAL Jos Martins Daiana Santos de Matos MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL, PRECONCEITO RACIAL E SUAS CONSEQNCIAS PARA A SOCIEDADE Denise Amorim Dumer CIDADANIA, POLTICAS PBLICAS EMANCIPAO DA MULHER Quelen Brondani de Aquino Rosane Teresinha Carvalho Porto E TRANSFORMAES DE GNERO: A 373

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Unidade 12 - Diversidade, Gnero e Direitos Humanos

O CAMINHO PERCORRIDO PELO FEMINISMO NO BRASIL: GARANTIA DE DIREITOS PARA AS MULHERES E QUESTES DE GNERO. Beatriz Demboski Brigo Diogo Lentz Meller RELAES DE GNERO NA CULTURA PATRIARCAL: AS POLTICAS PBLICAS DE GNERO PARA A PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS E FUNDAMENTAIS DAS MULHERES Letcia Regina Konrad Quelen Brondani de Aquino O PRINCPIO DA NO-DISCRIMINAO ENQUANTO MEIO IMPULSIONADOR DE EQUIDADE: contrapondo a manuteno das relaes de poder Carla Souza da Costa Mariane Camargo DOliveira 417

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Unidade 13 - Gesto de Polticas Pblicas e Poder Local

O PAPEL DA GESTO PBLICA NA EFETIVAO DE DIREITOS POR MEIO DE POLTICAS PBLICAS Marli M. M. da Costa Quelen Brondani de Aquino ESCOLA DE GOVERNO E CIDADANIA: UM ESTUDO ENVOLVENDO O COMPROMETIMENTO ORGANIZACIONAL DOS SERVIDORES PBLICOS DA PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAJA (SC) Andria Martins Daiana Santos de Matos 450

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Unidade 14 - Direitos Humanos e Relaes Internacionais

A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: A CONTEMPORANEIDADE DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS FRENTE O PLANO NACIONAL DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NO BRASIL Clovis Gorczevski Letcia Regina Konrad 474

Unidade 15 - Direitos Humanos e Fraternidade

A FRATERNIDADE NA PRXIS DA MEDIAO FAMILIAR: UMA EXPERINCIA UNIVERSITRIA Deisemara Turatti Langoski Llian Anna Wachowicz PALESTINOS: RESISTNCIA E SOBREVIVNCIA GLOBALIZAO Miriam Ramoniga VIOLNCIA DOMSTICA E DESIGUALDADE DE GNERO: UM CONTRAPONTO ENTRE A CONQUISTA DA IGUALDADE E A FRATERNIDADE Nicole Martignago Saleh Sheila Martignago Saleh 485

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Eixo 16 - Direitos LGBT e Diversidade Sexual

PERSPECTIVAS E POLTICAS PBLICAS PARA LGBT NO BRASIL Ismael Francisco de Souza Jssica Daminelli Eugnio HOMOFOBIA, criminalizar porque? Otavio Jos Zini Vieira CASAMENTO (IM)POSSIBILIDADES JURDICAS PARA HOMOAFETIVOS Otavio Jos Zini Vieira UNIES HOMOAFETIVAS: UMA ANLISE DOS JULGADOS ACERCA DOS ASPECTOS PATRIMONIAIS ANTERIORES AO RECONHECIMENTO ANALGICO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E A FUNDAMENTAO DOS MINISTROS NA ADI 4.277/DF Alberto Barreto Goerch Luiz Henrique Menegon Dutra 522

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Unidades 17 - Filosofia do Direito e Direitos Humanos

A JUSTIA COMO OBJETO DE AVALIAO RACIONAL NA SOCIEDADE Lucilaine Ignacio da Silva 559

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ELEMENTOS PARA COMPREENSO DOS DIREITOS HISTRICOS, FUNDAMENTAO E CONCRETIZAO Jaqueline Hammes Simone Andrea Schwinn

HUMANOS:

APORTES

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O IMPERATIVO CATEGRICO KANTIANO E A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA: REFLEXES SOBRE O FUNDAMENTO DOS DIREITOS HUMANOS E AS RAZES DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO Felipe da Veiga Dias Tssia Aparecida Gervasoni

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Unidade 01 Direito Ambiental, Urbanismo e Polticas Pblicas

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O MEIO AMBIENTE URBANO EQUILIBRADO COMO ELEMENTO INERENTE INCLUSO SOCIAL

Isin Schffer Stahlhfer, Mestrando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul. Especialista em Direito Ambiental Nacional e Internacional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (2012). Graduado, com Lurea Acadmica, em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Federal de Santa Maria (2010). Participante do Grupo de Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade (GPDS/UFSM) e do Grupo de Estudo em Desenvolvimento, Inovao e Propriedade Intelectual (GEDIPI/UNISC). Advogado. E-mail: iasindm@gmail.com. Matheus Silva Dabull, Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul. Especialista em Direito do Trabalho, Processo do Trabalho e Previdncia pela Universidade de Santa Cruz do Sul (2012). Graduado em Direito pela Universidade Luterana do Brasil (2008). Integrante do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA/UNISC) e do Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC). Advogado. E-mail: mdabull@yahoo.com. RESUMO A incluso social no se d exclusivamente por meio da erradicao da pobreza. Para que um indivduo possa ser considerado includo socialmente, imprescindvel, alm de apresentar boas condies econmicas, que tenha acesso educao e sade, que tenha respeitadas suas liberdades e que apresente empoderamento social, por exemplo. O presente trabalho, utilizando-se do mtodo dedutivo, visa a apresentar o meio ambiente urbano equilibrado como mais um requisito indispensvel incluso social, apresentando polticas pblicas de conservao, preservao e recuperao ambiental como uma forma de garantir a existncia de um local saudvel a fim de que a populao possa exercer sua cidadania. PALAVRAS-CHAVE Polticas pblicas. Incluso Social. Meio Ambiente Urbano Equilibrado. Direito Ambiental. Direito Urbanstico. RESUMEN La inclusin social no es dada exclusivamente por medio de la erradicacin de la pobreza. Para que un individuo pueda ser considerado incluso socialmente, es imprescindible por ejemplo, presentar buenas condiciones econmicas, que tenga aseso a la educacin, a la salud y que tenga un respeto sobre sus libertades para poder asumir un poder social. Este trabajo, utiliza el mtodo deductivo, con el objetivo de presentar al medio ambiente urbano equilibrado como mas uno de los requisitos indispensables para la inclusin social, apuntando a las polticas pblicas de conservacin, preservacin y recuperacin ambiental como una manera de garantir la existencia de un local adecuado para que la poblacin pueda ejercer su ciudadana. PALABRAS CLAVES

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Polticas pblicas. Inclusin social. Medio ambiente urbano equilibrado. Derecho Ambiental. Derecho Urbanstico.

INTRODUO Constantemente se ouve falar sobre a necessidade de aes governamentais com o intuito de diminuir a desigualdade e promover a incluso social. Estes comentrios, estas opinies ou notcias certamente no esto equivocadas: deve-se buscar a incluso dos indivduos com menor poder econmico-social por meio de polticas pblicas que visem melhoria econmica da populao. Contudo, equivocam-se aqueles que defendem que a incluso social somente tem o escopo de erradicar a pobreza. Para que um indivduo exera sua cidadania e possa ser considerado incluso socialmente, necessrio que tenha uma boa condio econmica, que suas liberdades sejam respeitadas, que sua fala tenha significncia no cenrio local1, que suas necessidades bsicas com educao e sade sejam supridas e, tambm, que este indivduo tenha um meio ambiente equilibrado e saudvel aonde viver. Em um contexto histrico no qual a maioria da populao brasileira reside na zona urbana, mostra-se adequado tratar especialmente o meio ambiente urbano sadio como elemento intrnseco incluso social. Por incluso social entende-se possibilitar o acesso bsico a bens e servios por parte dos indivduos menos favorecidos econmica e socialmente, dentre os quais, devido previso constitucional, inclui-se o meio ambiente equilibrado. Destarte, o presente trabalho, utilizando-se do mtodo dedutivo em uma perspectiva sistmico-complexa, visa a demonstrar a estreita relao do ser humano com a natureza a fim de denotar que o meio ambiente um elemento inerente incluso social. Para tanto, abordam-se conceitos de meio ambiente, pobreza, capital social para, ao final, demonstrar que a incluso social tambm pode se dar por meio de polticas pblicas que visem preservao, conservao e recuperao urbano-ambiental.

1 O ser humano e o meio ambiente: conceitos bsicos Conforme o Dicionrio Aurlio Online (2012), por meio ambiente se entende conjunto das condies biolgicas, fsicas e qumicas nas quais os seres vivos se

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desenvolvem. Ou seja, a expresso denota a interao de diversos sistemas nos quais os seres vivos esto inseridos. Nesta seara, dis Milar (2001, p. 69) aponta brilhantemente que o meio ambiente pertence a uma daquelas categorias cujo contedo mais facilmente intudo que definvel, em virtude da riqueza e complexidade do que encerra. Ademais, imprescindvel destacar que o legislador brasileiro ao tratar o conceito na Lei n 6.938/81 assim disps:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

O meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos termo do artigo 225 2 da Constituio Federal, um direito de todos, sendo de responsabilidade no s do Poder Pblico, como tambm da coletividade o dever de defend-lo, seja para as atuais, seja para as futuras geraes. A doutrina, em consonncia com o citado artigo 3 da Lei n 6.938/81, aponta o fato de que o meio ambiente no se restringe aos ecossistemas naturais, mas abarca os sociais (MILAR, 2001, p. 64):
Em outras palavras, quer-se dizer que nem todos os ecossistemas so naturais, havendo mesmo quem se refira a ecossistemas naturais e ecossistemas sociais. Esta distino est sendo, cada vez mais, pacificamente aceita, quer na teoria, quer na prtica.

Celso Antnio Pacheco Fiorillo, seguindo uma clssica classificao, apresenta quatro diferentes aspectos do meio ambiente, quais sejam, natural3, artificial4, cultural5 e do trabalho6. O meio ambiente artificial tambm pode ser chamado de meio ambiente urbano ou transformado, pois, nas palavras de Jos Roberto Marques (2010, p. 52), curioso observar que, na verdade, o homem nada est acrescendo natureza; ao contrrio, est utilizando recursos naturais, transformando-os de acordo com os seus objetivos e instalando-os no local de sua convenincia. O mesmo autor conclui que cuidar do meio urbano cuidar, tambm, do ambiente natural, pois este sofre as conseqncias da degradao ambiental urbana. Destarte, verifica-se que o meio ambiente como um todo

constitucionalmente protegido, ou seja, a proteo se estende a todo o meio ambiente, inclusive, o urbano.

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Alerta Jos Roberto Marques (2010, p. 22) para a diferena entre municpio e cidade, sendo aquele a cidade que possui autonomia administrativa e legislativa, ou seja, o municpio a pessoa jurdica de direito pblico interno, enquanto a cidade se restringe zona urbanizada do municpio. Assim, este formado por campo e cidade. Importa destacar, todavia, que o Estatuto da Cidade 7, ao dispor sobre a sustentabilidade urbana (artigo 28), bem como ao tratar sobre o Plano Diretor (artigo 409), acabou integrando zona urbana e rural, de modo a relativizar a dicotomia anteriormente exposta. Apresentados os conceitos bsicos sobre meio ambiente, percebe-se que o ser humano indissocivel da natureza. Talvez, atualmente, a afirmao possa parecer bvia (mesmo que ainda no completamente apreendida pelo ser humano), mas nem sempre foi. A terica poltica Hannah Arendt (1998, p. 222) ao descrever a relao do ser humano com a natureza poca da colonizao da frica do Sul (sculo XVII), brilhantemente observa que os europeus consideravam humanos apenas aqueles que se comportavam como europeus, ou seja, apartados da natureza. Deste modo, conforme a autora, o que diferenciava os caucasianos dos negros no era apenas a cor da pele, mas o fato de que os africanos se comportavam como elementos integrantes da natureza e, por isso, os europeus os entendiam como mais um recurso a ser explorado. V-se, portanto, que o atual paradigma que se busca ultrapassar centralizado no ser humano, ou seja, antropocntrico. Fritjof Capra (2001, p. 17), observando isto, exalta o novel paradigma chamado de viso de mundo holstica, ou ecologia profunda. A ecologia profunda reconhece a indissocivel relao de todos os elementos encaixados nos processos cclicos da natureza, inclusive os seres humanos. Com esta viso de

interdependncia que se deve analisar a legislao ambiental. Assim sendo, hodiernamente, tem-se reconhecido que o ser humano integrante e dependente da natureza, sendo que a proteo ao meio ambiente, em verdade, encontra arrimo na prpria manuteno no s da vida, mas da qualidade de vida do ser humano e de suas geraes futuras. Destarte, um dos escopos do presente trabalho fomentar a reaproximao do ser humano com a natureza, especialmente por meio da recuperao do meio ambiente urbano.

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2 O contexto social do meio ambiente urbano A globalizao tem como marca a rapidez de transformaes e o rompimento de fronteiras pela facilitao nos meios de transporte e comunicao, o que conforme muitos estudiosos tm acarretado a excluso social de uma parcela significativa da populao mundial, sendo que para mitigar o problema, sugere-se o fomento a polticas sociais (SCHMIDT, 2006, p. 1763). O Brasil, pas notoriamente em desenvolvimento, vivencia isto em suas cidades. Enquanto em 1940, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) cerca de 22,32% da populao brasileira vivia nas cidades10, em 2010 tal percentual j atingia 84,36%, com uma populao quase cinco vezes maior que em 194011. Assim, percebe-se que as cidades brasileiras concentram cerca de 160 milhes de habitantes, situao que demonstra a relevncia de estudos que visem a identificar os problemas ambientais urbanos e indicar solues. A populao tambm apresenta uma melhora em suas condies econmicas e sociais, pois em 2005, 30,8% da populao encontrava-se abaixo da linha da pobreza, enquanto que em 2009 tal ndice sofreu reduo para 21,4% (THE WORLD BANK, 2010), ou seja, verifica-se uma expressiva (mas que se sabe ainda

insuficiente) reduo da parcela populacional que est abaixo da linha da pobreza, o que pode ser atribudo implementao de polticas pblicas voltadas incluso social. Importa referir, todavia, que tal levantamento tem por base apenas a questo econmica, no significando necessariamente que a melhora nas condies econmicas tenha acarretado incluso social. O capital social, neste contexto, ganha relevncia. Por capital social, Joo Pedro Schmidt (2006. p. 1760) entende o conjunto de redes, relaes e normas que facilitam aes coordenadas na resoluo de problemas coletivos e que proporcionam recursos que habilitam os participantes a acessarem bens, servios e outras formas de capital. Assim, o mesmo autor, embasado em demais estudiosos, demonstra que pobreza no sinnimo de excluso social, mas os indivduos com menor poder aquisitivo tm menor capital social, ou seja, apresentam menos interaes com outras redes, o que implica menor empoderamento social, o que, via de regra, acarreta a excluso social.

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Destarte, verifica-se que a questo econmica no a nica questo a ser trabalhada para se incluir efetivamente um indivduo. Imprescindvel que a populao tenha melhores condies econmicas, mas acompanhada de educao, sade e de um empoderamento social, por exemplo. Ademais, constata-se que a populao, predominantemente urbana e com melhores condies econmicas e sociais que outrora, tem apresentado uma expectativa de vida superior. Em 1992, a mdia de vida dos brasileiros era de 67 anos, enquanto que em 2010 era de 73 anos (THE WORLD BANK, 2010). Assim, percebe-se que a melhoria das condies econmicas e sociais acarreta um aumento na expectativa de vida da populao, que se concentra nas cidades. O fomento preservao, conservao e restaurao do meio ambiente nas cidades favorece no s a mitigao de danos ambientais como propicia uma melhor qualidade de vida populao urbana.

3 Polticas pblicas de incluso social e o meio ambiente urbano equilibrado Pesquisas, coletas e confronto de dados atuais e passados apontam um quadro clnico global pouco promissor. A situao urbano-ambiental tanto mundial quanto brasileira est calamitosa. Jorge Luis Mialhe (2001, p. 38) j manifestou sua indignao:
E assim chegamos ao estado atual, em que nossas aes chocam-se contra nossos deveres e direitos, comprometendo nosso prprio destino. O renomado historiador H. G. Wells registrou: A histria humana cada vez mais uma corrida entre a educao e o desastre. Este o paradoxo existente nas relaes do homem com a Terra. As razes da Questo Ambiental ficam expostas e interpelam a nossa responsabilidade de seres humanos, inequvoca e intransfervel. Todo o saber cientfico, contido nas Geocincias, nas Biocincias e nas Cincias Humanas falam da fragilidade do mundo natural e da agressividade da nossa espcie. O Direito tambm conhece dessa responsabilidade e dessa complexa realidade, em que se joga com o porvir incerto da oikos e de todos os seus moradores, ou seja, da Terra e de tudo quanto nela se encontra.

As cidades necessitam de uma gesto pblica de incluso social comprometida no somente com a melhoria das condies sociais e econmicas de sua populao, mas deve apresentar um planejamento urbano-ambiental, pois de nada adianta haver incluso social se a sociedade no tiver mais um meio ambiente saudvel para ocupar. Polticas pblicas urbano-ambientais que considerem a transdisciplinariedade12 na sua formulao, ou seja, considerem a integralidade dos elementos envolvidos e no apenas os impactos imediatos de sua implementao,

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devem ser estimuladas e exigidas pela populao, eis que o maior desejo desta a melhora na sua qualidade de vida. Neste sentido, dis Milar (2001, p. 219) assevera: aceito que se tem o carter holstico do meio ambiente, como produto das interaes e relaes da sociedade humana natural em que ela se contextualiza, o meio ambiente construdo, ou artificial, passa a ser objeto das polticas ambientais. No se pode dizer que isso seja novidade, eis que a Carta de Atenas de 1933 (ASSEMBLIA DO CONSELHO INTERNACIONAL DE ARQUITETURA MODERNA, 1933) j advertia ao mundo que as condies sob as quais se estavam sendo construdas e ampliadas as cidades tinham problemas de diversas ordens, inclusive ambientais. Por Poltica Pblica, nas palavras de Joo Pedro Schmidt (2008, p. 2.311), ora indica um campo de atividade, ora um propsito poltico bem concreto, ou um programa de ao ou os resultados obtidos por um programa. Ademais, indica o referido autor cinco fases das polticas pblicas: (1) percepo e definio de problemas (transformar uma situao de dificuldade em problema poltico); (2) insero na agenda poltica (fazer com que o problema ganhe ateno dos atores governamentais); (3) formulao (momento da definio sobre a maneira de solucionar o problema poltico em pauta e a escolha das alternativas a serem adotas, que se processa na esfera do Legislativo e do Executivo); (4) implementao (fase da concretizao da formulao); e (5) avaliao (a principal avaliao por meio das eleies, mas o autor incita criao de uma cultura que aceite avaliaes internas confiveis acerca de polticas pblicas especficas). As polticas pblicas esto intimamente relacionadas ao Direito, podendo at mesmo serem consideradas como uma forma de expresso deste. Assim sendo, considerando que as polticas pblicas so formuladas ou so assessoradas por profissionais do Direito, pertinente a colocao de Carlos Ari Sundfeld (2010, p. 297) de que:
Ao argumentar com um profissional jurdico, voe tem de convencer no s a ele: tem de provar que um terceiro oculto (o Direito) tambm est de acordo. Isso especialmente difcil se voc no do meio, pois a chave do contedo do Direito est exatamente no entendimento de suas instncias. [...] O Direito problemtico: as normas tm de ser interpretadas, e as interpretaes variam de acordo com o intrprete e os casos; as normas esto sempre mudando, e pode ser bem difcil saber o que est e o que no est mais em vigor. Ento, jamais deve-se aceitar a palavra do especialista se ela no vier com as naturais incertezas do mundo jurdico.

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Maria Beatriz Oliveira da Silva (2009, p. 24), ao trabalhar com a questo de desenvolvimento sustentvel, entende que a composio entre economia e meio ambiente se d na poltica, eis que a Lei deriva dela: Mas, ao nosso ver, essa coexistncia da economia com a ecologia de permanente conflito. E a mediao desse conflito se d no campo da poltica que, por sua vez, deve ter o seu caminho de ao balizado pelo Direito, pois o meio ambiente um valor a ser protegido. Registre-se, por oportuno, a dificuldade desta soluo implementar-se pela poltica, eis que os gestores pblicos, via de regra, esto mais preocupados com sua reputao ao invs do bem-estar coletivo, em postura semelhante a que Sundfeld (p. 298) atribui ao advogado da administrao: [...] costuma rejeit ar as novidades pelo simples fato de que, ainda no tendo sido testadas por rgos de controle, provavelmente sero malvistas. Nesta seara, o documento Povos Resilientes, Planeta Resiliente: um futuro digno de escolhas, da Organizao das Naes Unidas (2012), assevera que Devemos reconhecer tambm que este um desafio central para a prpria poltica. A menos que o processo poltico seja igualmente capaz de adotar o paradigma de desenvolvimento sustentvel, no poder haver progresso. So exemplos de polticas pblicas urbano-ambientais: a coleta seletiva de lixo, a abolio de sacolas plsticas, a implementao de coberturas e paredes verdes, a criao de parques e corredores verdes, o fomento ao tratamento de resduos cloacais, o acondicionamento correto de resduos slidos. Assim, percebese que a implementao de polticas pblicas que visem preservao, conservao e restaurao no meio ambiente transformado somente se dar no momento em que houver efetiva vontade poltica, fruto da presso popular oriunda do empoderamento. Registre-se que este empoderamento somente ser possvel se houver educao de qualidade e de fcil acesso aliada prestao de sade e melhora das condies de vida dos indivduos.

CONCLUSO O ser humano um ser indissocivel da natureza. No se poderia cogitar concluir o presente trabalho sem reforar ponto to relevante e bvio, porm, infelizmente, ignorado. No h de se falar em bem-estar humano se no se preserva, conserva e recupera o meio ambiente. Se no for imbudo por altrusmo e bons sentimentos, que seja por egosmo: precisamos, para nos mantermos vivos e

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saudveis, de um meio ambiente equilibrado, especialmente o urbano, eis que a maioria da populao brasileira reside na zona urbana. Este direito, constitucionalmente garantido, pressupe a ao conjunta do ente pblico e da sociedade civil, com o claro objetivo de proteger a natureza tanto para as presentes, como para as futuras geraes. Nesta seara, imprescindvel que se perceba que este direito conferido a todos. Atualmente, percebe-se que os pobres, j alijados pelas polticas macroeconmicas, no tm acesso a um meio ambiente urbano equilibrado, o que agrava sua situao de excluso social. Ora, imprescindvel que se perceba que o meio ambiente urbano equilibrado um elemento inerente incluso social. Caso contrrio, estar-se-ia ignorando a intrnseca relao do ser humano para com a natureza, bem como da sociedade para com o ser humano. Assim, polticas pblicas que tratem da situao ambiental devem ser fomentadas e discutidas por toda a sociedade, includas na agenda governamental e implementadas de forma a promover a incluso social. Atente-se, por fim, que a promoo da incluso social deve ser feita de modo concatenado com todos seus elementos essenciais, como erradicao da pobreza, acesso educao e sade de qualidade, respeito s liberdades, empoderamento social, preservao, conservao e recuperao ambiental, entre outros. Nem mesmo o ser humano sendo o centro da legislao ambiental ele faticamente priorizado. No se pode falar em incluso social se no h um meio ambiente sadio para acolher os indivduos, assim como no se pode cogitar a existncia de uma sociedade sem seres humanos. O meio ambiente equilibrado, consoante aduzido alhures, condio sine qua non para a existncia de uma comunidade. Sua importncia se d na questo de incluso social porque no basta o indivduo ter melhoradas suas condies econmicas e continuar convivendo com um ambiente poludo e degradado, o que a realidade de muitas pessoas. Sentir-se includo socialmente, empoderado, remete tanto ampliao das redes (aumento do capital social) quanto das condies fito-sanitrias do local onde este indivduo transita. Para haver a incluso social, no se pode esperar que as pessoas incrementem suas economias familiares e permaneam no meio ambiente desequilibrado. Tal fato apenas deslocaria o cerne da excluso, que atualmente predominantemente econmico, para o ambiental.

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Fato que tal ponto merece muita ateno. No se pode imaginar que retirar as populaes mais carentes de locais degradados e as instalar em novos assentamentos a soluo. A poluio e as consequncias negativas da ao humana devem ser mitigadas. O meio ambiente sistmico, complexo, no se pode utilizar a compartimentao dos elementos quando se analisa a natureza. O meio ambiente um todo do qual as partes interagem multilateralmente. A falta ou a deficincia de uma parte acarreta o colapso do sistema. Destarte, uma gesto pblica comprometida, que observe a questo ambiental na formulao de suas polticas, certamente pode auxiliar na incluso social de qualidade populao. NOTAS
1 O chamado empoderamento: O empoderamento consiste numa transformao atitudinal de grupos sociais desfavorecidos que os capacita para a articulao de interesses, a participao comunitria e lhes facilita o acesso e controle de recursos disponveis, a fim de que possam levar uma vida autodeterminada, auto-responsvel e participar do processo polt ico. (BAQUERO, 2005, p. 39).. (SCHMIDT, 2006, p. 1774). 2 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 3 O meio ambiente natural ou fsico constitudo pela atmosfera, pelos elementos da biosfera, pelas guas, (inclusive pelo mar territorial), pelo solo, pelo subsolo (inclusive recursos minerais), pela fauna e flora. Concentra o fenmeno da homeostase, consistente no equilbrio dinmico entre os seres vivos e meio em que vivem. (FIORILLO, 2009, p. 20). 4 O meio ambiente artificial compreendido pelo espao urbano construdo, consistente no conjunto de edificaes (chamado de espao urbano fechado), e pelos equipamentos pblicos (espao urbano aberto). (FIORILLO, 2009, p. 21). 5 O bem que compe o chamado patrimnio cultural traduz a histria de um povo, a sua formao, cultura e, portanto, os prprios elementos identificadores de sua cidadania, que constitui princpio fundamental norteador da Repblica Federativa do Brasil. (FIORILLO, 2009, p. 22). 6 Constitui meio ambiente do trabalho o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais relacionadas sua sade, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores, independente da condio que ostentam (homens ou mulheres, maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos, etc). (FIORILLO, 2009, p. 22). 7 BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul 2001. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm>. Acesso em 30 abr 2011. 8 Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: [...] 9 Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.

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10 Em 1940, o Servio Nacional de Recenseamento constatou a existncia de uma populao de 41.165.289, dos quais 9.189.735 viviam nas cidades. 11 Observa-se que o Censo 2010 constatou que a populao brasileira de 190.755.799 habitantes, dentre os quais 160.925.792 vivem nas cidades. 12 Para Jean Piaget (1972, p. 131-144), enquanto a multidisciplinariedade se refere troca de informaes entre as cincias sem que haja alteraes ou enriquecimentos do conhecimento, a interdiciplinariedade consiste no intercmbio de informaes com um enriquecimento recproco das cincias que entraram em contato. Por fim, a transdisciplinariedade pode ser entendida como a interao global de vrias cincias, ou seja, as interaes no se do apenas de forma isolada e estanque, as trocas so complexas e situadas dentro de um sistema.

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MEIO AMBIENTE, DIREITO E DESENVOLVIMENTO: ANLISE CRTICA DO PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Jacson Roberto Cervi, Mestre em Direito Ambiental. Professor da URI Santo ngelo. Doutorando em Direito pela UNISC. Integrante do Grupo de Estudos e Pesquisas Estado, Administrao Pblica e Sociedade, vinculado ao CNPq. Advogado. Endereo eletrnico: jrcevi@urisan.tche.br. RESUMO O presente estudo consiste numa anlise crtica do princpio do desenvolvimento sustentvel, um dos principais alicerces do Direito Ambiental. A partir de uma breve contextualizao do atual momento histrico do movimento ambientalista, do biocentrismo ao antropocentrismo, nos encontramos diante de um novo paradigma de desenvolvimento, que conjugue crescimento econmico e uso sustentvel dos recursos naturais. Diante disso, sero analisadas algumas das principais teorias que tentam definir desenvolvimento sustentvel, bem como indiquem formas de implementao desse novo modelo de desenvolvimento scio-econmico. Dentre as solues apresentadas, ser destacada a necessidade de uma maior participao da sociedade nas decises coletivas, alm da adoo de melhores indicadores de desenvolvimento que levem em conta outros fatores alm do mero crescimento econmico, como a qualidade de vida, por exemplo. PALAVRAS-CHAVE Meio Ambiente, Direito e Desenvolvimento ABSTRACT This study is a critical analysis of the principle of sustainable development, one of the main foundations of environmental law. From a brief background of the current historical moment in the environmental movement, from anthropocentrism to biocentrism, we find ourselves facing a new development paradigm that combines economic growth and sustainable use of natural resources. Given this, analyze some of the major theories that attempt to define sustainable development as well as suggest ways to implement this new model of socio-economic development. Among the solutions presented will highlight the need for greater involvement of society in collective decisions, and the adoption of best development indicators that take into account factors other than just economic growth, such as quality of life, for example. KEYWORDS Environment, Law and Development

1 INTRODUO O presente estudo tem por escopo a anlise de alguns elementos que fundamentam o Direito Ambiental. Por se tratar de um ramo relativamente novo do Direito, muitas so as indefinies terminolgicas, o que por si s justifica a anlise de alguns conceitos, a exemplo a noo jurdica de desenvolvimento sustentvel. Para isso, necessrio para a compreenso crtica, uma anlise preliminar do surgimento do movimento ambientalista, bem como do contexto ftico em que vivemos e do modelo de desenvolvimento que desejamos. Assim, num primeiro momento, ser objeto de anlise o movimento ambientalista e os principais eventos internacionais realizados em prol do meio ambiente, de onde emanam a noo de

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desenvolvimento sustentvel, buscando elucidar alguns aspectos ideolgicos que os cercam. Aps essa breve abordagem, o presente estudo pretende apontar algumas alternativas para a efetiva implementao de uma mudana de paradigma em prol de um meio ambiente e estilo de vida mais equilibrado. Nesse sentido, apresenta-se a busca de uma maior participao da sociedade nas decises coletivas, alm da necessidade de melhores indicadores de desenvolvimento que levem em conta a qualidade de vida, valiosas alternativas para se alcanar tal desiderato. O mtodo de abordagem utilizado o dedutivo-indutivo, atravs de pesquisa bibliogrfica, doutrinria e jurisprudencial. A tcnica de pesquisa utilizada a anlise da legislao e doutrina, basicamente.

2 SNTESE DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA O arrojo do homem renascentista, inspirado nas importantes descobertas cientficas, a exemplo da astronomia de Coprnico que destruiu a viso geocntrica de mundo com base no mtodo emprico de investigao, cujos estudos foram aprofundados por Galileu e, posteriormente, por Isaac Newton, resultou numa nova concepo de mundo e de vida, representada no entendimento de que o homem no mais existia apenas para servir a Deus, mas, tambm, para ser ele prprio .
(Gaarder, 1995. p. 219).

Com as Revolues Inglesa e Francesa, na Europa, e a Revoluo Americana, ps-se em cheque a legitimidade do poder absoluto do rei emanado da vontade divina, consolidando-se o Estado de Direito. Esse novo modelo de Estado baseava-se em um poder emanado do povo, organizado com base numa lei fundamental que estabelecia as formas de exerccio e organizao desse poder, baseada em diviso tripartida, bem como fixava direitos individuais dos cidados. Nasce o Estado de Direito Constitucional. Contudo, as grandes transformaes sociais, polticas e econmicas da poca, especialmente no que se refere ao grande avano da produo industrial e a expanso do modo de produo capitalista que tinha no lucro e acumulao de riqueza seu principal objetivo, fizeram com que as cidades crescessem aleatoriamente, formando grandes conglomerados urbanos, bem como provocou a

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utilizao

irracional

dos

recursos

naturais,

sem

qualquer

preocupao

preservacionista. Gradativamente, os movimentos ambientalistas ganhavam fora a nveis nacionais com a criao de inmeras organizaes pr meio ambiente e atitudes governamentais favorveis preservao da natureza, comea-se, a partir da segunda metade do sculo XIX, a se esboar a internacionalizao da questo ambiental. Nos idos de 1960 surge um novo ambientalismo, centrado no mais na proteo da natureza ou na utilizao racional dos recursos naturais, mas, sim, na sobrevivncia da humanidade, provocando uma verdadeira Revoluo

Ambientalista, como fora de mudana social e poltica. Ato contnuo, em 1970-1972, firmou-se o ambientalismo internacional com a realizao de duas conferncias: a da Biosfera, realizada na capital francesa em 1968 e a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972. Ambas as conferncias consistiram no marco fundamental da afirmao do ambientalismo internacional, marcando a transio do Novo Ambientalismo emocional e ocasionalmente ingnuo dos anos 60 para a perspectiva mais racional, poltica e global dos anos 70. Diferentemente da Conferncia da Biosfera cuja temtica fora os aspectos cientficos da conservao, a Conferncia de Estocolmo envolveu-se com os problemas polticos, sociais e econmicos da questo ambiental, motivo pelo qual seu impacto e abrangncia foram maiores do que a primeira.( McCormick, 1992). No Brasil, os primeiros antecedentes do ambientalismo foram de carter preservacionista e remontam a 1958, data criao da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza. Contudo, diante da tmida atuao e empenho dessa organizao, considera-se a dcada de 1970-79 como sendo o incio do efetivo processo de constituio do ambientalismo brasileiro, caracterizado por um movimento bissetorial constitudo por associaes scio-ambientais e agncias estatais de meio ambiente, voltando exclusivamente para questes ecolgicas. (Viola, 1995, p. 81-85) Ato contnuo, a nova dinmica da ordem mundial, somada ao crescimento dos problemas ambientais internos, provocou no Brasil, em 1989-90, uma completa remodelao das polticas ambientais nacionais. A emergncia de problemas scioambientais globais e a introduo de um novo paradigma ambiental pela

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Conferncia de Estocolmo, associada a acontecimentos como o desmatamento da Amaznia, a iminncia de construo de usinas nucleares no pas, a catstrofe ambiental em Cubato, o assassinato de Chico Mendes, dentre outros, gerou na populao brasileira uma maior preocupao com as questes ambientais e, consequentemente, o surgimento de novas associaes e grupos comunitrios, agncias estatais de meio ambiente, ONGs e movimentos sociais, grupos e instituies cientficas, alm de setores empresariais comprometidos com a questo ambiental. Tais fatores marcaram a emergncia do ambientalismo multissetorial e a redefinio da problemtica com base no desenvolvimento sustentvel. Essa tendncia foi pautada em discusses que levam em considerao tanto a deteriorao dos recursos naturais quanto o modelo de desenvolvimento econmico, ratificada pela Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e

desenvolvimento, a Rio-92. (ONU, 2001, p. 9-10) O atual desafio consiste em romper com a herana predatria de utilizao do meio ambiente, marcando a insero na histria de um novo paradigma de desenvolvimento que conjugue crescimento econmico e uso sustentvel dos recursos naturais, cujos princpios passaremos a analisar mais detidamente no ponto seguinte. 3. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E POLTICAS PBLICAS DE

PARTICIPAO Como vimos, o movimento ambientalista, de modo geral, consagrou inicialmente a viso biocentrista, preservacionista de retorno natureza, em contraposio ao antropocentrismo utilitarista de controle e degradao ambiental. Nos dias atuais, ambas as teorias encontram-se superadas, devendo prevalecer a tese da utilizao racional dos recursos naturais, sem que isso represente o aniquilamento dos mesmos, ou seja, na adoo de uma economia ecolgica. Esta expresso, utilizada por Joan Martinz Alier, conceituada da seguinte forma:
uma economia que usa os recursos renovveis (gua, lenha e madeira, produo agrcola) com um rtmo que no exceda sua taxa de renovao, e que usa os recursos no renovveis (petrleo, por exemplo) com um rtmo no superior ao de sua substituio por recursos renovveis (energia fotovoltaica, por exemplo). Uma Economia Ecolgica conserva por si mesmo a diversidade biolgica, tanto silvestre como agrcola.(Alier, 1992, p. 225-226)

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As novas demandas da sociedade contempornea, na qual os problemas esto todos interligados, numa relao sistmica e onde as nicas solues viveis so as solues sustentveis, nas palavras de Fretjof Kapra, requer uma viso holstica da realidade. A ecologia profunda reconhece o valor intrnseco de todos os seres vivos e concebe os seres humanos apenas como um fio particular na teia da vida. (kapra, 2001. p. 24, 26). Henrique Leff, ao discutir a respeito de uma epistemologia ambiental, afirma:
Assim, a epistemologia ambiental no est subsumida na construo do espao interdisciplinar atravs da identificao dos nexos possveis entre as disciplinas cientficas. A proposta aqui construda aponta, sobretudo, para um novo espao social e epistmico formado pelo encontro de saberes. Ao redesenhar as margens pr-definidas da cincia enquanto nico campo de validao do conhecimento, outros saberes, experincias e atores sociais (populaes tradicionais, movimentos e grupos sociais) so reconhecidos como interlocutores na construo de uma racionalidade ambiental. LEFF, 2002. p.)

O carter inovador da proposta de Leff repousa, pois, no fato de ultrapassar a perspectiva academicista, disciplinar e auto-referente da cincia moderna, sendo que o acolhimento da alteridade, a valorizao da diferena e o respeito diversidade performam o horizonte tico-poltico da epistemologia ambiental. (Leff, 2002) Ao realizar uma abordagem a respeito das preocupaes, desafios e esforos comuns relacionados proteo ambiental e desenvolvimento, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente da ONU definiu desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. (ONU, 2001, p. 46) Alm disso, estabeleceu as diretrizes a serem seguidas para se alcanar tais objetivos, residindo na educao, no desenvolvimento das instituies, no fortalecimento legal e na cooperao internacional, os instrumentos necessrios para torn-las efetivas. ( McCormick, 1992) Uma vez lanadas tais diretrizes, surgiram posicionamentos dos mais diversos a respeito de como implement-las, ora considerando as idias do desenvolvimento sustentvel como utpicas, ora afirmando a necessidade de uma profunda alterao no modo de produo capitalista para a implementao das mesmas ou, ainda, h quem afirme que desenvolvimento sustentvel e capitalismo so inconciliveis.

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Dentre os posicionamentos que ratificam o entendimento da Conferncia de Estocolmo, podemos citar como exemplo a obra Capitalismo Natural. Segundo a obra, o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado em sua plenitude por meio de mudanas nas tendncias econmicas e tecnolgicas existentes, consistindo as mesmas em uma nova revoluo industrial, a qual passaria a considerar o capital natural no processo produtivo. (Hawken, 1991. p. 3) J Bauman, ao realizar uma leitura das relaes de consumo sob a perspectiva da sociologia crtica, revela as reais leis do mercado moderno, nem sempre visveis aos olhos da sociedade. O atual modelo de desenvolvimento capitalista, fundado no consumismo irracional de produtos de pouca durabilidade, trata os indivduos como objetos, com valor apenas enquanto instrumento de alimentao do sistema de consumo e descarte, no menor espao de tempo possvel, considerando a excluso social um problema individual, de falta de competncias e capacidades pessoais, e no uma responsabilidade coletiva. (Bauman, 2008) De forma menos pessimista e radical, Ignacy Sachs, prope que uma nova forma de civilizao fundamentada no aproveitamento sustentvel dos recursos renovveis, no apenas possvel, mas essencial. Para o autor, os pilares do desenvolvimento sustentvel residem no atendimento simultneo dos critrios de equidade social, prudncia ecolgica e eficincia econmica. (Sachs, 1993. p. 7). Para se alcanar o ecodesenvolvimento em todas as suas dimenses, faz-se premente uma racionalizao do desenvolvimento, no somente de forma relativa e voltada para o plano econmico como ocorre no modelo atual, mas, sim, absoluta, abarcando todos os setores. (Serres, 1991, p 45-46) Talvez neste ponto que resida a maior crtica Conferncia de Estocolmo a qual, se por um lado representou a insero da discusso sobre questes ambientais nas agendas internacionais, obtendo como resultado a prevalncia da idia da sustentabilidade, por outro lado, prega uma mera

humanizao ou abrandamento do modelo capitalista atual, mantendo o sistema produtivo. Contudo, carecemos ainda de medidas eficientes para dar efetividade ao novo modelo desenvolvimentista, partindo-se da retrica formulao de polticas pblicas. As proposies do desenvolvimento sustentvel vo de encontro as ideologias do Estado neoliberal de no interveno no mercado, fazendo necessrio

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a presena de um Estado indutor como forma de garantir a criao e execuo de polticas pblicas em prol da realizao do desenvolvimento sustentvel. Para que isso seja vivel, alm da premncia de uma relao horizontal entre os Estados tomados pelo esprito de universalidade e de assistncia mtua, faz-se indispensvel a participao massiva da sociedade. Dentre os setores sociais relevantes, muitos autores destacam a importncia das organizaes nogovernamentais enquanto meio de mobilizao da sociedade civil para cobrar do Estado polticas pblicas ambientais e auxili-lo na implementao das mesmas. (FURRIELA, 2009, p. 142) No entanto, Clvis Gorczevski, chama a ateno a respeito do que considera o grande inimigo dos movimentos sociais: as ONGs. Estas organizaes, segundo o Autor, por serem dependentes financeiramente dos recursos neoliberais, estariam diretamente envolvidas em competir com os movimentos sociais pela lealdade dos lderes locais e de comunidades de ativistas. (Gorczevski, no publicado) Contudo, o Autor destaca a importncia dos movimentos sociais, afirmando que:
Enfim, em uma democracia, os movimentos sociais podem em muito contribuir para minimizar a fragmentao da sociedade civil, assim com impulsionar a democracia participativa. Isto acaba redundando em benefcios da prpria democracia, que ser reforada por uma maior proximidade com as esferas onde se adotam as decises que afetam a todos os cidados. (Gorczevski, mimeo)

Diante disso, o papel dos movimentos sociais salutar para a instituio de um crculo virtuoso em prol da transformao do paradigma de desenvolvimento. Ao analisar as caractersticas dos novos movimentos sociais, Andr Viana Custdio destaca:
As transformaes das necessidades em Direitos, a construo coletiva de uma nova cidadania, a deslegitimao das decises tomadas autoritariamente pelos Estados, a desobedincia lei com base em critrios de legitimidade, o respeito diversidade, a valorizao das relaes comunitrias e de solidariedade e a construo de um novo modelo cultural a partir da democratizao das prticas internas do grupo, no eliminando nesta enumerao outros potenciais emancipatrios capazes de ser construdos atravs de um processo dinmico de sua prxis. (Custdio, 2011, p. 19)

A valorizao das relaes comunitrias tambm abordada por Amitai Etzioni, ao analisar as relaes entre Estado, mercado e sociedade, sob a perspectiva do comunitarismo responsivo. Ao apontar o equilbrio entre Estado e

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mercado como um dos imperativos da boa sociedade, o Autor desenvolve um novo paradigma, ora denominado paradigma sociopoltico, ora de paradigma deontolgico ou paradigma eu e ns. A base desse novo modelo de sociedade reside mais na voz moral do que na coero. (Custdio, 2011, p. 43) A boa sociedade fomenta tanto as virtudes sociais como os direitos individuais. A velha regra de ouro acentua a importncia do lado social, enquanto a nova regra de ouro busca o equilbrio entre ordem social e individual. (ETZIONI, 1999., p. 18.) Alm disso, poder-se-ia ainda incluir nas estratgias, a necessidade de melhores indicadores dos progressos na humanidade. Atualmente, o Produto Interno Bruto (PIB), ndice utilizado universalmente para medir o conjunto de bens e servios de determinada economia, classificando os pases em ricos e pobres, no leva em considerao os recursos naturais, tampouco fatores sociais. (BROWN, 1992. p. 119-120) Amartya Sen, com base na lgica liberal de Adam Smith de desenvolvimento, insere a idia de que este s possvel atravs da atuao de indivduos livres de privaes bsicas que lhes tolhe as capacidades de encontrar, no mercado, as oportunidades para levarem a vida que lhes convm. (SEN, 2000. p. 17) A teoria do desenvolvimento como liberdade, representa a incorporao de indicadores sociais nos padres de desenvolvimento dos pases, resultando na criao do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), o qual vem desde ento sendo utilizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em seus relatrios anuais. Tal ndice demonstrou a insuficincia de critrio que medem o crescimento de uma nao apenas por indicativos econmicos. (SEN, 2000. p. 17) preciso responder ao desafio de manter um nvel de vida para a populao que assegure, no mnimo, alimentao saudvel, moradia salubre, educao de qualidade, etc.. Segundo o Relatrio sobre Desenvolvimento Humano da Organizao das Naes Unidas (ONU), publicado em 2010, o Brasil hoje um dos pases de maior desigualdade social do planeta, ocupando a septuagsima terceira posio na ordem de classificao, estando includo entre as naes de desenvolvimento mdio, atrs de pases como Argentina, Mxico, Peru, Costa Rica e Arbia Saudita. (ONU, 2011) No obstante as discusses e inmeras controvrsias a respeito da melhor forma de implementao do desenvolvimento sustentvel, pode-se concluir

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pela necessidade de abandonar aos velhos argumentos apaixonados e obsessivos de cunho catastrfico em prol de uma retrica mais equilibrada. Isso porque, o crescimento econmico consiste em uma condio indispensvel para uma adequada proteo do ambiente, bem como a implementao de polticas pblicas que ditem regras de utilizao do meio ambiente e equilibrem os interesses em conflito. (BECKERMAN, 1996, p. 263-267) Por fim, ao analisarmos os ltimos 40 anos de nossa histria, perodo em que foram realizados grandes eventos mundiais para debater a situao do nosso planeta e o futuro da humanidade, nota-se que houve um grande avano rumo efetivao de novas diretrizes desenvolvimentistas. De Estocolmo Rio + 20, foram discutidos inmeros problemas que afetam o meio ambiente e a qualidade de vida de todos os seres, estabelecendo-se planos de ao para a implementao do desenvolvimento sustentvel, programa que vem ganhando novos adeptos. 4. CONCLUSES A questo ambiental deve ser tratada como um problema tico, mais que jurdico. A condio para a implementao de um novo modelo desenvolvimento, mais racional e equilibrado, exige a adoo de medidas que objetivem mudanas mais amplas do que a mera humanizao do capitalismo ou da racionalizao do consumo. Os movimentos ambientais que fundamentam a legislao ambiental de grande parte dos pases, embora representem um avano no sentido de inserir a temtica na pauta de discusso, no se propem mudana de paradigma voltada efetivao de novas formas de produo e desenvolvimento econmico. Para desempenhar a funo de uma mudana mais efetiva, o Estado deve ordenar a direo do desenvolvimento rumo realizao dos direitos sociais, atravs de polticas pblicas que visem uma relao mais horizontal entre Estado, mercado e sociedade. Alm disso, tambm premente uma maior participao social, abandonando o cidado a mera posio de beneficirio das polticas pblicas, para assumir um papel de sujeito na tomada de decises, juntamente com o Estado e o mercado. Contudo, essa participao deve ser informada, com o cuidado devido para se evitar os desvios de finalidade, o que requer o desenvolvimento de uma cultura cvica. Soma-se a isso a necessidade de novos padres de aferio do desenvolvimento e crescimento das naes, no restritos ao aspecto econmico.

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Assim,

as

polticas

sociais

podem

viabilizar

efetividade

do

desenvolvimento econmico no Brasil, mais sustentvel e inclusivo.

Para tanto,

imprescindvel a evoluo na forma de tratamento das questes ambientais, no meramente como matria do Direito, mas tambm e principalmente, como um problema tico e poltico, o qual requer a participao de toda a comunidade, no consistindo a preservao apenas em dever do Estado mas tambm de todos os cidados.

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SERVIO PBLICO DE SANEAMENTO BSICO: ANLISE SISTMICA NA TEORIA DE NIKLAS LUHMANN

Sonia Aparecida de Carvalho, Mestranda em Direitos Sociais e Polticas Pblicas pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC/RS. Especialista em Direito do Trabalho pela Universidade Castelo Branco - UCB/RJ. Especialista em Direito Ambiental pela Universidade Norte do Paran UNOPAR/PR. Especialista em Direito Previdencirio pela UNOPAR. Graduada em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade de Passo Fundo UPF/RS. Graduada em Gesto Ambiental pela UNOPAR. E-mail: sonia.adv.2008@hotmail.com. Resumo O artigo analisa o conceito de servio pblico de forma sistmica, bem como avalia o servio pblico de saneamento bsico baseado na Teoria dos Sistemas de Niklas Luhmann e as dificuldades comunicativas entre Direito, Economia e Poltica em detrimento do meio ambiente. Para compreender a complexidade do servio pblico de saneamento bsico, fundamenta-se na teoria sistmica, observando a sociedade e os sistemas sociais, como fenmenos conexos e interdependentes. Nesta perspectiva, consiste identificar os problemas de forma pragmtico-sistmico caracterizao dos direitos sociais fundamentais de modo a integrar e tornar interdependente a tutela dos direitos sociais, sobretudo, a sade e a gua potvel, e dos direitos ecolgicos, como direitos socioambientais, conjugando os contedos normativos para a concretizao de uma vida humana digna e saudvel. Palavras-Chave Comunicao Sistmica. Servio Pblico de Saneamento Bsico. Teoria dos Sistemas. Abstract The article examines the concept of public service in a systemic manner, as well as evaluates the basic sanitation public service based on the systems theory of Niklas Luhmann and communicative difficulties between law, economics and politics at the expense of the environment. To understand the complexity of public sanitation is based on the systemic theory, noting the society and social systems, as related and interdependent phenomena. From this perspective, is to identify the problems in a pragmatic-systemic to the characterization of the fundamental social rights in order to integrate and become interdependent in the protection of social rights, particularly health and drinking water, and ecological rights, environmental rights, combining normative content to achieve a dignified and healthy life. Keywords Systemic Communication. Basic Sanitation Public Service. Systems Theory.

Introduo O servio pblico de saneamento bsico atua no combate da pobreza e da degradao do ambiente, de modo que a efetividade dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgoto sanitrio integra o rol dos direitos fundamentais sociais, como o direito sade, o direito ao ambiente, incluindo o direito gua, essencial a dignidade humana. O servio de saneamento bsico caracteriza-se

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como um direito e dever fundamental do indivduo e da coletividade, alm de servio pblico essencial e, portanto dever do Estado. Neste sentido, constitui o reconhecimento no mbito do ordenamento jurdico brasileiro, de um direito fundamental e essencial ao servio pblico de saneamento bsico, atravs de uma interpretao extensiva do direito fundamental sade, mas principalmente, do direito fundamental ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, previsto no artigo 225 da Constituio Federal de 1988. O desenvolvimento social, econmico, poltico e ambiental atribudo pela sociedade prev que a concepo tradicional de servios pblicos de saneamento bsico deve ser ampliada para o conceito mais amplo de servios de saneamento ambiental, desvinculando-se de sua conotao atual de mero executor de obras pblicas e integrar a funo de sanear com o objetivo de preservao da qualidade ambiental. Cabe mencionar que o desafio da sociedade contempornea consiste em estabelecer um instrumental terico capaz de observar e descrever as operaes realizadas na sociedade, de modo a possibilitar uma ao e ou interveno eficaz diante da complexidade e da contingncia dos resultados dessas intervenes no Direito, na Economia e na Poltica. Nesta perspectiva, baseado na matriz terica de Niklas Luhmann, o artigo observa as solues jurdicas, bem como os meios de mecanismos que estabelecem essa comunicao intersistmica, e institucionalizar em relao ao servio pblico de saneamento bsico como um direito fundamental socioambiental. A teoria sistmica autopoietica de Luhmann, para a qual a comunicao fundamental, traz uma concepo de sociedade, e que sociedade comunicao caracterizada pela contingncia, complexidade e multidisciplinaridade.

1 Servio Pblico de Saneamento Bsico: conceito sistmico Nas ltimas dcadas, a humanidade enfrenta transformaes polticas, sociais, econmicas e ambientais. Os principais problemas que afetam a humanidade esto relacionados s garantias dos direitos fundamentais sociais e a interao ao meio ambiente. A falta de acesso aos direitos sociais bsicos aponta um conjunto de desigualdade social, por parte expressiva da populao, caracterizando uma injustia social e ambiental. O conceito de servio pblico compreendia a ideia de que necessria a organizao de certos servios destinados satisfao das necessidades

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consideradas essenciais a populao (ARAGO, 2007, p. 26). De tal modo, o servio pblico consiste em atividades do Estado que tem por objetivo atender a coletividade em geral, e que a prestao desse servio deve ser garantida para assegurar a satisfao dos interesses pblicos. O conceito jurdico de servio pblico varia conforme o critrio adotado, visto que o servio pblico corresponde a toda atividade desempenhada direta ou indiretamente pelo Estado, visando solver necessidades essenciais do cidado, da coletividade ou do prprio Estado. Deste modo, o conceito de
Servio Pblico toda a atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada a satisfao da coletividade em geral, mas fruvel, singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Publico, portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais, institudos em favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo (MELLO, 2007, p. 652).

O conceito de servio pblico um desses mecanismos de variao do sistema, visto que, atravs de um novo elemento, traz uma comunicao nova e inesperada. Configura-se o servio pblico, em uma atividade estatal destinada s satisfaes da populao e sujeita a regime jurdico de Direito Administrativo. O titular do servio pblico, em regra, incide ao Poder Pblico. Entretanto, servios de sade e de ensino, entre outros, so livres iniciativa privada (RECK, 2012 a). Assim, caracterstica no exclusiva, mas intensa nos servios pbicos, que as suas leis se organizam em redes normativas. Apoiam-se na Constituio, mas a partir de sua edio legitimam, expressa ou implicitamente, uma srie de outras fontes normativas: pblicas, como os regulamentos, editais de licitao e contratos de concesso editados pelo Poder Executivo central ou por entidades reguladores setoriais, semipblicas, como as normas de auto regulao chanceladas pelo poder pblico ou privadas, como os regulamentos das concessionrias, regulamentos de empresa, entre outros. Tambm, importa indicar as ligaes do servio pblico aos smbolos da igualdade e justia. O contedo mnimo para o regime jurdico do servio pblico consubstancia-se em uma ligao com a consistncia das decises, em conjuno com a idia de igual tratamento. O servio pblico h de promover a igualdade, bem como tratar todos igualmente. A igualdade deve estar sempre do lado de dentro das distines possveis de servio pblico (RECK, 2012 b).

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Logo, o setor de saneamento bsico, em qualquer Pas, a eficincia, a qualidade, e a universalidade dos servios de saneamento bsico so fundamentais para a qualidade de vida da populao. Tendo em vista a essencialidade e as externalidades dos servios de gua e esgoto, pode-se afirmar que esses so servios de utilidade pblica, e que as questes da universalidade, qualidade e equidade da prestao dos servios so fundamentais. O conceito de servio pblico possui uma funo fundamental no contexto do sistema jurdico. O servio pblico reflete sobre as funes que essas prticas cumprem, bem como sobre a maneira pela qual operam no sistema jurdico. A partir de Luhmann, as atividades dos servios pblicos, s podem acontecer dentro de um sistema. Por servio pblico, entende-se uma determinada atividade estatal regida por um determinado regime jurdico, possibilitando comunicar-se com o regime jurdico (RECK, 2010, p. 3098). Assim, segundo Reck (2010, p. 3098), dependendo da maneira como se entende servio pblico, certas atividades importaro, ou no, na regulao ou delegao; ser monoplio, ou no, do Estado; e ou estaro proibidas, ou no, ao Estado. Neste contexto, Luhmann refere-se importncia do conceito de servio pblico no direito da sociedade. Para Reck (2010, p. 3110), o conceito de servio pblico participa da formao da unidade do sistema jurdico, baseado em textos constitucionais e com os direitos fundamentais, mas tambm ao ser critrio do sistema para o igual tratamento de determinadas situaes e desigual tratamento em situaes percebidas como diferenciadas. O Poder Pblico, ao prover servios de saneamento bsico, fundamental para todos, e benefcios para certas minorias ou maiorias excludas, criando um critrio de igual tratamento (RECK, 2010, p. 3110). O servio pblico se for entendido como uma maneira de uma comunidade atuar sobre ela mesma, tem de ter um regime apropriado, o que implica na existncia de mecanismos e princpios que garantam a participao dessa mesma comunidade na gerao e execuo dos servios pblicos. Do mesmo modo, a vinculao do servio pblico aos smbolos do sistema tambm pode levar a acoplamentos operativos que possam parecer to consolidados, a ponto de serem observados como constitutivos do sistema. Assim, o servio pblico deve estar ligado a regras e princpios que, de algum modo, privilegiem a igualdade e os direitos fundamentais (RECK, 2012 b).

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No entanto, existem duas problemticas relacionadas no servio pblico. possvel analisar se algo entendido como servio pblico foi regulado de maneira legtima. Por outro lado, possvel pelo prisma da observao dogmtica do servio pblico. No caso do conceito de servio pblico, o problema que no h um procedimento comunicativo aberto. O que existe uma legitimao indireta pelo prprio sistema do Direito ( RECK, 2012 a). Neste contexto, os servios pblicos de saneamento bsico tm por objetivo promover a melhoria das condies de sade e a qualidade de vida da populao. Os servios de saneamento bsico, tanto em seu carter de cadeia industrial para a proviso de bens pblicos, quanto como rede de servios pblicos destinados efetivao de direitos sociais, vem passando por um substancial processo de transformao institucional desde a aprovao da Lei 11.445, de 2007, da Poltica Nacional de Saneamento Bsico (LNSB). Embora o saneamento bsico no esteja expressamente previsto na Constituio Federal de 1988 como um direito social, pode-se considerar que integra o conjunto de servios pblicos indispensveis efetivao dos direitos sociais, como a moradia adequada e a melhoria de todos os aspectos de higiene. O saneamento bsico destina-se aos servios de gua e saneamento prestado pelo Estado, ou empresa concessionria do servio pblico aos integrantes de determinada comunidade, especialmente no que se refere ao abastecimento de gua potvel e ao esgotamento sanitrio (SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p.117118). No caso dos servios pblicos de saneamento bsico, a cooperao entre os Entes Federados danificada pelo conflito existente entre os atores e as funes que estes desenfiam no setor. Se forem considerados em seu carter de cadeia industrial para a proviso de bens pblicos, os servios de saneamento bsico constituem um setor econmico, aberto a explorao pela iniciativa privada, previsto no artigo 170 da Constituio Federal de 1988. Por outro lado, enquanto rede de servios pblicos destinados efetivao de diretos sociais compete ao Estado prestar os servios, ainda que por meio de concessionrio ou permissionrio privado, previsto no artigo 175 da Constituio Federal de 1988 (CUNHA, 2011, p. 8). Nos termos da Constituio Federal de 1988, a Unio tem competncia administrativa para estabelecer diretrizes gerais do setor. Tanto a Unio quanto os

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Estados membros e os Municpios devem promover programas de melhoria do saneamento bsico. Compete ainda, aos Municpios legislar sobre os assuntos e organizar e prestar os servios de interesse local. Consequentemente, so quatro os atores intervenientes no setor de saneamento bsico: as empresas privadas, a Unio, os Estados membros e os Municpios diretamente por meio de autarquias, empresas pblicas e demais rgos da administrao pblica indireta. Esses quatro atores podem desempenhar funes necessrias prestao de servios de saneamento bsico, como o planejamento, a titularidade, a regulao, a fiscalizao e a operao (CUNHA, 2011, p. 9). O direito ao saneamento ambiental assegura no s a preservao de sua incolumidade fsico psquica, tal como a sade, onde o Poder Pbico municipal tem o dever de assegurar condies urbanas adequadas de sade pblica, inclusive vinculada ao controle de guas e esgotos, como a preservao dos demais valores vinculados a tutela dos bens ambientais adstritas a determinado meio. Tambm, configura obrigao imposta ao Poder Pblico municipal no sentido de fazer cessar toda e qualquer poluio em face dos demais bens ambientais garantidos constitucionalmente (FIORILLO, 2009, p. 357). Ainda, referente s polticas pblicas nacionais de saneamento ambiental, o Programa Saneamento para todos objetiva promover a melhoria das condies de sade e a qualidade de vida da populao por meio de aes integradas e articuladas de saneamento bsico urbano com outras polticas setoriais. O programa financia com recursos onerosos empreendimentos de saneamento dos setores pblico e privado, com o intuito de promover o aumento da cobertura e a qualidade dos servios de abastecimento de saneamento. O Programa Servios Urbanos de gua e Esgoto tem como objetivo ampliar o acesso e melhorar a qualidade dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Foi planejado com o intuito de suprir as deficincias de cobertura e de qualidade dos servios de saneamento ambiental, que atingem de forma mais intensa a populao de menor nvel socioeconmico, com consequncias negativas sobre o ambiente e a qualidade de vida (IPEA, 2010, p.137-139). importante demonstrar nesta matriz que certos elementos bsicos tornam possveis distintas formas, entre infinitas possibilidades, de interao social. A teoria dos sistemas de Luhmann procura explicar a sociedade como um sistema social. Assim, na busca de solues jurdicas, baseia-se na matriz de Niklas Luhmann para

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superar os impedimentos, por meio de mecanismos capazes de estabelecer essa comunicao intersistmica, e institucionalizar em relao ao servio pblico de saneamento bsico como um direito fundamental constitucional.
Niklas Luhmann construiu sua teoria da sociedade tendo como ponto de partida a sociedade contempornea e a insuficincia das teorias sociais existentes para compreender e explicar as relaes que se estabeleciam em torno dessa sociedade. que a sociedade contempornea tem como caracterstica principal a complexidade e a diferenciao funcional. A complexidade surge, como sinnimo de contemporaneidade e pode ser entendida a partir das inmeras possibilidades existentes no mundo. [...] Assim, os sistemas sociais so os instrumentos para a reduo da complexidade (HUPFFER; WEYERMLLER; WACLAWOVSKY, 2012).

A teoria dos sistemas, no se prope a melhoria da complexidade, mas com o instrumento, o da razo, acerca da complexidade. No possvel enfrentar o problema de uma teoria da sociedade sem esclarecer o seu processo e complexidade. Luhmann (2011) descreve que os sistemas parciais operam segundo uma racionalidade limitada. E a diferenciao deve ser percebida o que est fora do sistema, possui todas as possibilidades, e que o sistema ao se especializar, ir selecionar as possibilidades com as quais ir cogitar. Assim, os sistemas sociais so os instrumentos para a reduo da complexidade. Os sistemas iro se diferenciar funcionalmente, criar uma racionalidade prpria para tornar possvel sua operao diante da complexidade. Logo, outro conceito para a compreenso da teoria luhmaniana da sociedade o de autopoiese, que significa a capacidade do sistema de elaborar a partir dele mesmo sua estrutura e os elementos de que se compe. Decorre que os sistemas autopoieticos so autorreferentes, produzem sua prpria constituio. O sistema se define, por sua diferena com relao ao meio, a diferenciao que determina a identidade ao sistema. Numa perspectiva sistmica e autopoietica, a comunicao representa um elemento fundamental, pois a anlise social se ocupa da comunicao. A comunicao e no outra coisa a operao com a qual a sociedade como sistema social se produz e reproduz autopoietico. A autopoiese cogitada por Luhmann para explicar a sociedade por meio da existncia de sistemas sociais que so autnomos e que possuem suas prprias racionalidades e operam de acordo com essas racionalidades, tornando cada sistema autnomo e autossuficiente em relao ao meio sem que haja relaes diretas com os outros sistemas sociais (HUPFFER; WEYERMLLER; WACLAWOVSKY, 2012).

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O referencial terico da anlise dos servios pblicos de saneamento bsico caracterizado por sua complexidade e multidisciplinaridade a teoria sistmica autopoietica na perspectiva de Niklas Luhmann. A base da teoria sistmica a comunicao e a existncia de sistemas sociais diferenciados e fechados e por isso mesmo no podem estabelecer uma comunicao de forma direta entre si. Portanto, o que se observa a existncia de dificuldades comunicativas nas relaes entre os sistemas, que esto ligados problemtica ambiental do servio de saneamento bsico como smbolo de igualdade e justia, bem como o imperativo jurdico para o problema econmico, social, poltico e ambiental.

2 O valor do Servio Pblico de Saneamento Bsico para o Desenvovimento Humano O Pas apresenta um dficit na proviso do servio de saneamento bsico, negando uma vida digna populao. A importncia do servio pblico de saneamento bsico pressupe infraestrutura social pblica capaz de atuar em benefcio do bem coletivo, tais como, condies de habitao, sade, saneamento bsico e meio ambiente saudvel, respeitando a capacidade de reposio dos recursos naturais, visto que o meio ambiente ecologicamente equilibrado essencial sadia qualidade de vida.
A Assembleia Geral da ONU, em 2010, declarou o reconhecimento do direito gua potvel e ao saneamento como um direito humano essencial para o pleno desfrute da vida e de todos os direitos humanos. [...] Assim, o direito humano e fundamental gua potvel e ao saneamento bsico cumpre papel elementar no apenas para o resguardo do seu prprio mbito de proteo e contedo, mas tambm para o gozo e o desfrute dos demais direitos humanos: liberais, sociais e ecolgicos. Nesse sentido, a relao entre saneamento bsico e proteo do ambiente resulta evidenciada, pois a ausncia de redes de tratamento de esgoto resulta no apenas em violao ao direito a gua potvel e ao saneamento bsico do indivduo e da comunidade como um todo, mas tambm reflete de forma direta no direito a viver em um ambiente sadio, equilibrado e seguro (SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p.116-117).

O servio de saneamento bsico em relao a sua natureza deve ser considerado um servio pblico e uma atividade econmica. Desse modo, o servio de saneamento bsico consiste como um direito fundamental, servio pblico e essencial. dever de o Estado prest-lo, seja diretamente ou indiretamente, por intermdio de terceiros, garantindo a sua universalizao, sendo indispensvel o

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acesso do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana (DEMOLINER, 2008, p. 148). Neste sentido, o desenvolvimento assinala como manifestao da prpria liberdade do indivduo, e que o desenvolvimento das liberdades deve resultar na eliminao da privao de liberdades substantivas como os bens sociais bsicos: sade, habitao, gua tratada, saneamento bsico, rol que deve ser acrescido da qualidade do ambiente (SEN, 2010, p. 17). Diante disso, em relao ao desenvolvimento de servios pblicos:
O Brasil tem o pior desempenho na rea do servio de saneamento bsico, em relao aos pases como a Colmbia, o Suriname, o Chile e o Paraguai. E, que o saneamento bsico influencia no clculo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) [...]. O IDH pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano, no abrangendo todos os aspectos do desenvolvimento, [...] mas permitindo uma concepo real de como considerada e tratada vida humana em cada Pas (DEMOLINER, 2008, p. 134-135).

Verifica-se uma injustia na distribuio no s dos bens sociais, mas, na distribuio e no acesso aos recursos naturais, de modo que a populao mais necessitada acaba por ter no s seus direitos sociais violados como tambm o seu direito ecolgico. A falta de acesso aos recursos sociais e ambientais, como o acesso ao servio de saneamento bsico, compromete o respeito pela vida e a dignidade da populao carente (SARLET; FENSTERSEIFER, 2011, p.123). Na perspectiva autopoietica formulada por Luhmann, o Direito e a Sociologia so autorreprodutores de suas prprias estruturas.
A sociedade concebida como um sistema social que apresenta infinitas possibilidades de interaes sociais de grande complexidade como os subsistemas como o Direito, a Economia e a Poltica, os quais possuem suas prprias racionalidades e estruturas diferenciadas como condio de sua prpria existncia enquanto sistemas sociais, os quais so formas de relao comunicacional (WEYERMLLER, 2010, p. 112).

Deste modo, a sociedade tem a comunicao como elemento central e fundamental. Dessa forma, faz-se necessrio analisar essa perspectiva a fim de identificar a necessidade de superar as dificuldades que surgem pela

improbabilidade da comunicao entre os sistemas sociais, dificultando a aplicao da justia socioambiental e a igualdade referente distribuio do servio pblico de saneamento bsico para todos.

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3 A comunicao sistmica do Direito, da Economia e da Poltica em detrimento do meio ambiente A teoria geral dos sistemas apresenta-se atualmente como teoria de sistemas autopoieticos e autorreferenciais e fechados. Luhmann assimila em sua teoria as mudanas que aconteceram no plano da teoria geral dos sistemas. Uma das mudanas principais foi substituio do conceito sistema aberto ou sistema fechado pelo conceito de autopoiese. A autopoiese significa que um sistema complexo reproduz os seus elementos e suas estruturas dentro de um processo fechado com ajuda dos seus prprios elementos. Para Luhmann, a sociedade no composta por seres humanos, mas, por comunicao. Assim, a comunicao um tipo de operao que s existe no sistema social, que enquanto sistema social formada de todos os subsistemas sociais. Os sistemas sociais so sistemas de comunicao e a sociedade o sistema social mais abrangente e um sistema definido pela fronteira entre ele mesmo e o ambiente (ROCHA; SCHWARTZ; CLAM, 2005, p.153). Luhmann formula uma teoria da comunicao baseada em sua

improbabilidade, o que expe a existncia de dificuldade para produzir a comunicao. improvvel a sua ocorrncia, em virtude do isolamento do indivduo, que torna improvvel uma comunicao entre os sistemas (WEYERMLLER, 2010, p. 114). Cada sistema social atua e orienta suas operaes, pois tal situao verificada na comunicao entre qualquer sistema social, porm, o problema da improbabilidade da comunicao intersistmica adquiriu finalidades diferentes, quando se objetiva observar a comunicao jurdica com outros sistemas. O Direito, Economia e a Poltica so sistemas sociais que esto diretamente ligados necessidade da proteo do meio ambiente em face de dificuldade de acesso a todos aos servios pblicos de saneamento ambiental como um direito fundamental constitucional. Deste modo, o Direito interfere sobre a Economia para enfrentar o problema por meio de suas possibilidades. Se a comunicao entre os sistemas sociais autopoieticos algo improvvel, pois se tem uma limitao em matria ambiental, ao pretender-se que o Direito e sua operacionalidade prpria possam comunicar de forma efetiva em relao ao futuro das geraes, por meio da direito fundamental ao saneamento bsico, sendo necessrias formas indiretas de comunicao ou interveno pelo Direito (WEYERMLLER, 2010, p. 168).

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Por conseguinte, ao aplicar os sistemas autopoieticos ao Direito, Luhmann consegue reduzir a complexidade social, divulgando que o Direito, em seu vis autopoietico, cria com base nos seus prprios elementos. Sua autorreferncia permite que o direito mude a sociedade e se altere ao mesmo tempo. Tal caracterstica permite a construo de um sistema jurdico mais adequado complexidade da sociedade atual (TRINDADE, 2008, p. 105). A realizao dos direitos fundamentais sociais est longe de uma realizao satisfatria, ainda mais considerando a privao, do acesso aos bens sociais bsicos para um expressivo nmero de seres humano, como no caso do direito sade. Assim, no sentido de uma tutela integrada dos direitos sociais e da proteo do ambiente, sob a formatao dos direitos fundamentais socioambientais, atende justamente a um critrio de justia socioambiental, para alm da ideia de justia social, erradicando as mazelas socioambientais que alijam parte significativa da populao brasileira do desfrute de uma vida digna e saudvel, em um ambiente equilibrado, seguro e hgido (SARLET; FENSTERSEIFER, 2012). A razo suprema da existncia do Estado reside na proteo e promoo da dignidade dos seus cidados, individual ou coletivamente considerados, devendo, portanto, tal objetivo ser continuamente concretizado e perseguido pelo Poder Pblico e pela prpria sociedade. Os deveres de proteo do Estado veiculam o compromisso de tutelar e garantir uma vida digna e saudvel aos indivduos e grupos sociais, o que passa pela tarefa de promover a realizao dos direitos fundamentais socioambientais, entre eles a sade e a qualidade ambiental, afastando possveis bices sua efetivao e impondo medidas de cunho protetor e promocional (SARLET; FENSTERSEIFER, 2012). A injustia ambiental se revela de diversas formas, decorre da crescente escassez de recursos naturais e que a deteriorao dos ecossistemas afeta de modo desigual diferente grupos sociais. Entretanto, a injustia social, afeta de forma mais intensa os cidados mais desfavorecidos economicamente, os quais possuem um acesso mais restrito aos servios pblicos essenciais, tais como a gua potvel, ao saneamento bsico, moradia adequada, sade e a melhoria de todos os aspectos de higiene.

Concluso Considera-se os servios de saneamento bsico a rede de servios pblicos,

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que alm de servio essencial para a populao, deve ser reconhecida como elemento integrante da dignidade da pessoa humana, sendo fundamental ao desenvolvimento do ser humano e ao bem estar existencial. Logo, os problemas dos servios pblicos de saneamento bsico afeta a dignidade do ser humano com o meio natural. A qualidade ambiental deve ser reconhecida como elemento integrante do princpio da dignidade da pessoa humana, sendo fundamental ao

desenvolvimento do ser humano. As relaes que se estabelecem entre Direito, Economia e Poltica so complexas, porque os sistemas sociais so organizados de acordo com suas racionalidades prprias e operativamente fechados, impossibilitando uma

comunicao direta entre os mesmos. Os instrumentos jurdicos no conseguem solucionar as complexidades dos servios pblicos de saneamento bsico, assim, os servios pblicos precisam ser observados sistemicamente para que o Direito possa estabelecer mecanismos de comunicao entre os diversos sistemas sociais para viabilizar a implementao de programas que promovam os servios pblicos acessveis a todos. Na perspectiva de Luhmann, a sociedade a comunicao, concebida como um conjunto de sistemas diferenciados e autopoieticos, como o Direito, a Economia e a Poltica, cuja comunicao entre mesmos pode ocorrer, mesmo que improvvel, de forma indireta. A comunicao intersistmica improvvel, revelando improvvel a comunicao ambiental entre os sistemas do Direito e da Economia. Especialmente, no que se refere interveno jurdica, quando no consegue obter o nvel de complexidade e de possibilidades da sociedade de risco, atravs de mera observao ou interferncia. Portanto, o modelo institucional dos servios pblicos de saneamento bsico no Brasil passa por um processo de evoluo, devido ao crescimento desordenado das demandas urbanas e da baixa eficincia dos servios de saneamento. Deste modo, houve um desenvolvimento na atividade do saneamento bsico,

especialmente com relao aos processos, controle e monitoramento dos servios pblicos de saneamento bsico.

Referncias

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TOMADA DE DECISO E APREDIZAGEM SOCIAL: O CASO DO COMIT DA BACIA DO RIO ARARANGU/SC, BRASIL
Aline Fernandes Marques, Acadmica do curso de graduao em Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC), Bolsista do Programa de Iniciao Cientfica PIBIC/UNESC 2011/2012. Endereo eletrnico: aline_fernandesmaques@hotmail.com. Melissa Watanabe, Professora Pesquisadora Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC), Doutora em Agronegcios pela UFRGS. Endereo eletrnico: melissawatanabe@unesc.net. Resumo A gua um elemento essencial vida, e deve estar disponvel para atender s necessidades bsicas dos seres humanos. Uma dessas necessidades a produo de alimentos, ressaltando a relevncia dos agentes dos agronegcios na gesto desse recurso natural. Diante disso, este estudo procura discutir como a gesto dos recursos hdricos est sendo conduzida pelos Comits de Bacias Hidrogrficas do Estado de Santa Catarina, focando na tomada de deciso. Trata-se de um estudo exploratrio, apoiado em anlise predominantemente qualitativa. Os resultados evidenciaram que a formao dos Comits de Bacias Hidrogrficas do Estado de Santa Catarina depende de decises locais embasadas nas leis estaduais e federais. As decises tomadas nos Comits de Bacias so em geral operacionais e relativas quantidade ou qualidade da gua. O Comit da Bacia do Rio Ararangu de formao recente e em processo de amadurecimento em suas decises e com sensibilidade significativa nas questes que envolvem pareceres tcnicos entidades de interesse e comunidade em geral. Palavras chave Agronegcios, Aprendizado Social, Conflitos, Recursos hdricos. Abstract Water is an essential element for life, and should be available to meet the basic needs of human beings. One of those needs is food production, emphasizing the importance of the agents of agribusiness management of this natural resource. Thus, this study discusses the management of water resources is being conducted by the Watershed Committees of the State of Rio Grande do Sul, focusing on decision making and social learning. This is an exploratory study, supported by predominantly qualitative analysis. The results showed that the formation of Watershed Committees in the State of Rio Grande do Sul depends on local decisions that are different in each region of the state. The evolution of the learning process of members of the Committees occurs from the existence of conflicts. The conflicts arise from issues relating to water use due to the many interests involved, and discussions and provide solutions that lead to learning. Decisions taken in the Basin Committees are operational and in general regarding the quantity or quality of water. The social learning is promoted by the actions of technical and relational offered by the exchange of knowledge and experience between stakeholders and others who are involved.

INTRODUO O carter de governana dos recursos hdricos tem se modificado em muitos pases nos ltimos anos, ganhando um formato mais descentralizado. Assim, a tomada de deciso na gesto da gua tende a ser mais participativa. As decises,

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por sua vez, buscam atender um maior nmero de interesses de acordo com as demandas existentes. Na gesto dos recursos naturais, o envolvimento dos rgos pblicos em conjunto com os stakeholders cada vez mais reconhecido como uma forma possvel na busca de crescimento das comunidades. Em especial, na gesto dos recursos hdricos, as questes tcnicas so bastante especficas e os agentes sociais se defrontam com a necessidade de desenvolver aes coletivas. No Brasil, os agentes sociais se articulam em Comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas, previstos na Constituio Federal e tambm nas leis estaduais. Assim, o cenrio institucional formado pela atuao do Estado, responsvel legal pelas guas, em interao com representaes das organizaes privadas e da sociedade civil organizada. Inserido neste contexto, o presente estudo tem como finalidade discutir como ocorre a gesto dos recursos hdricos nos Comits de Bacias no Estado de Santa Catarina, focando a anlise nas caractersticas de tomada de deciso, com base da legislao vigente.
1 TOMADA DE DECISO NA GESTO DE RECURSOS HDRICOS

As decises de uma maneira geral podem ser tomadas de forma individual ou em consenso com um grupo. Dependendo do grau de complexidade e das pessoas envolvidas uma deciso pode respeitar ou no as diferenas intra ou inter-grupais. Outra caracterstica do processo decisrio que este muda ao longo do tempo, refletindo seus valores, suas crises e seus paradigmas. Toda a deciso que envolve ecossistemas tem consequncias e envolve riscos. Uma vez processada a escolha, geralmente, ela no se reverte. No caso da gua das bacias hidrogrficas esta caracterstica marcante, pois uma vez que uma deciso tomada, o retorno a uma situao anterior ainda mais difcil, pois todos os ganhos e perdas decorrentes do processo de gesto acumulam-se e causam impactos geogrficos e sociais. As informaes so necessrias em polticas e planos estratgicos, como tambm so ferramentas de grande importncia nos vrios nveis do processo decisrio, seja ele operacional ou gerencial. As informaes teis e relevantes devem ser completas e facilmente entendidas e, no final do processo decisrio, o

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seu arquivamento para uma possvel recuperao posterior, no caso de cruzamento de informaes, elas devem ser mutuamente comparveis e rapidamente avaliadas (SANTOS, RODRIGUES e CORREIA, 1997). O processo de tomada de deciso precisa ser capaz de incluir componentes para dar suporte s dimenses polticas, organizacionais e sociais e, no somente, atender as questes econmico-financeiras como em tempos atrs. O suporte tomada de deciso em geral apresenta fraquezas em relao s questes referentes ao meio ambiente, devido complexidade e diversidade de interesses e objetivos que cercam esta questo. Os vrios grupos de pessoas envolvidos com a questo ambiental podem promover problemas de interpretao deste fenmeno e pluralismo poltico decorrentes de interesses mltiplos (PAHL-WOSTL, 2002). Assim, a gesto das bacias hidrogrficas est relacionada com questes tangveis ao pblico. Sendo que uma bacia hidrogrfica pode cobrir amplas reas geogrficas e a sua gesto envolve muitas decises que podem ser implementadas localmente. As preocupaes relacionadas ao meio ambiente, como pano de fundo, representam espaos potenciais para a ocorrncia de conflitos sociais. Segundo Wittmer, Rauschmayer e Klauer (2006) os conflitos ambientais ocorrem pela interao entre a complexidade ecolgica e a social. A complexidade ecolgica est presente na medida em que os impactos gerados no ecossistema tm o espao e o tempo como variveis e as origens destes impactos no podem ser explicadas com facilidade. Mbonile (2005) mostrou que alguns conflitos relacionados aos recursos hdricos envolvem atividades econmicas que utilizam a gua como insumo de sua produo: usurios a jusante e a montante; produo de hidroenergia e os impactos sobre as populaes e alagamentos em grandes reas; e uso rural e urbano. Assim, pode-se destacar que a identificao dos conflitos e o aprendizado adquirido e acumulado ao longo do tempo para a resoluo de impasses na gesto de recursos hdricos, devem ser levados em conta na anlise da sua gesto. Por conseguinte, o conceito de aprendizagem social, que leva em conta tais elementos, ganha importncia nas questes relacionadas ao meio ambiente, desenvolvimento e gesto de recursos naturais.

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2 CONCEITOS E CONTEXTUALIZAO DAS POLTICAS DE GOVERNANA DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL E EM SANTA CATARINA Governana a estrutura de processos onde a sociedade divide o poder, na forma individual ou em aes coletivas (LEBEL et al., 2006). O autor tambm afirma que a governana inclui leis, regulamentos, debates, negociaes, mediaes, resoluo de conflitos, consultas pblicas, protestos e outros processos que influenciam na tomada de deciso. A quantidade de participao pblica no processo decisrio, de implementao e de monitoramento, gera informaes em vrios nveis: consultivo, colaborativo e de empoderamento (LEBEL et al., 2006 e SEN, 2000). A primeira Constituio Brasileira, Carta de Lei de 25 de maro de 1824, no fez nenhuma considerao quanto ao domnio e regulao da gua, tal preocupao apareceu somente no Cdigo Penal de 1890 que determinava priso celular de um a trs anos para aquele que corrompesse ou conspurcasse a gua potvel de uso comum ou particular (BRAGA et al, 2006). O Projeto do Cdigo de guas brasileiro comeou a ser elaborado no ano de 1907, mas a sua edio s ocorreu quase trs dcadas depois, devido a ser inadequado tanto Constituio Federal quanto aos problemas relacionados s secas peridicas que ocorriam no semi-rido nordestino (BRAGA et al, 2006). Em 8 de janeiro de 1997, foi sancionada a Lei n. 9.433, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), incorporando modernos

instrumentos e princpios de gerenciamento de recursos hdricos (BRAGA et al, 2006). Conforme informaes da Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), os pressupostos legais que regem a PNRH buscam o compartilhamento do poder e da tomada de decises de modo que a Lei das guas resultou de um processo de mobilizao social, configurando-se como um importante marco para o exerccio da gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos no pas (MMA, 2004). Para apoiar esse processo, primeiramente foi regulamentado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), visando dar maior agilidade ao processo, uma vez que esta uma atividade contnua de auto-aprendizagem dos diversos agentes sociais (SEMA, 2006). Uma das atribuies de grande importncia do CNRH desempenhar a funo de agente integrador e articulador das polticas pblicas que apresentam

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interfaces com a gesto de recursos hdricos, particularmente quanto

harmonizao do gerenciamento de guas de diferentes domnios. Destacam-se entre suas competncias, a promoo da articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regionais e estaduais. Cabe a ele, tambm, o acompanhamento da execuo e aprovao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, bem como o estabelecimento de critrios gerais para a outorga e cobrana de direito de uso dos recursos, entre outros processos (MMA, 2004). De acordo com informaes disponveis no Centro de Disseminao de Informaes para a Gesto de Bacias Hidrogrficas (CEDIBH) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), os agentes sociais representados nos comits so categorizados pela participao dos usurios, da sociedade civil organizada, de representantes de governos municipais, estaduais e federal (CEDIBH, 2012). Os usurios so definidos por entidades pblicas e privadas, grupos ou aqueles que representam o coletivo, em face do uso de recursos hdricos como matria prima para a produo, como receptor de resduos, para consumo ou forma de produo. Dentre as organizaes civis foram definidas as representaes de: consrcios e associaes intermunicipais de Bacias Hidrogrficas; organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa, com interesse na rea de recursos hdricos; organizaes nogovernamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade. O poder pblico definido como detentor do domnio das guas (SEMA, 2006). Os Conselheiros do CNRH devem interagir, no s com os segmentos que representam, mas tambm com os Comits de Bacias Hidrogrficas em busca do fortalecimento institucional do SNGREH (SEMA, 2006). A partir de 2005, em Santa Catarina, a gesto dos temas ligados gua esta sob a responsabilidade da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentvel (SEDS), que se subdivide em duas gerncias, Gerncia de Planejamento de Recursos Hdricos e Gerncia de Outorga e Controle de Recursos Hdricos (SIRHSC, 2011) 2.1 Leis que regem os recursos hdricos no Brasil e em Santa Catarina A Lei Federal n. 9.433/1997 trata, em seu artigo primeiro, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e dispe sobre o SNGREH reforando o domnio pblico da gua. O pargrafo quarto do mesmo artigo menciona que A gesto dos

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recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas. No sexto pargrafo mostra de que forma deve ser conduzida a sua gesto, evidenciando que A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades (MMA, 2004, p. 26). Os seguintes objetivos compem o Captulo II, do artigo segundo:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais (MMA, 2004, p. 23-24).

Os instrumentos de gerenciamento dos recursos hdricos so os seguintes: Planos de Recursos Hdricos; enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; cobrana pelo uso de recursos hdricos; compensao a municpios; e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos (MMA, 2004). Apesar da Lei Federal se constituir na legislao que fornece as diretrizes para o uso dos recursos hdricos, cada Estado possui legislao prpria. No estado de Santa Catarina, a Lei Estadual n 9.748, de 30 de novembro de 1994, menciona que tal legislao tem por objetivo implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Os Comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas de Santa Catarina representam a instncia bsica de participao da sociedade no sistema e so colegiados institudos oficialmente pelo Governo do Estado, estes comits que definem como e quais sero as decises em cada bacia (CEDIBH, 2012). Conforme as informaes da Secretaria Estadual de Meio Ambiente, esses colegiados exercem poder deliberativo, pois estabelecem as prioridades de uso e as intervenes necessrias gesto das guas de uma bacia hidrogrfica. nesta instncia que so dirimidos os eventuais conflitos. A composio qualitativa dos comits deve direcionar as funes e os interesses dos usurios, pblicos e privados, e da populao da bacia, caracterizando a gua como um bem pblico. A Resoluo n 05, de 10 abril de 2000 estabelece a proporo de representatividade nos comits, sendo que 40% das vagas so destinadas aos representantes dos usurios da gua, 40% aos representantes da populao e 20% aos representantes de rgos pblicos da administrao direta estadual e federal (CEDIBH, 2012).

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3 CARACTERIZAO DA GESTO NO MBITO ESTADUAL Atravs da anlise da legislao vigente mostrou que os Comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas de Santa Catarina representam a instncia bsica de participao da sociedade no sistema e so colegiados institudos oficialmente pelo Governo do Estado a partir de demandas emergentes da comunidade das bacias hidrogrficas. O processo de constituio do Comit se inicia pelo encaminhamento da inteno ao Conselho de Recursos Hdricos (CRH), ligado ao Departamento de Recursos Hdricos do Estado. O CRH cria uma comisso provisria que definida pelos prprios integrantes da bacia e essa comisso provisria promove reunies, buscando interaes entre os setores que tenham interesse nos assuntos da bacia. O processo culmina com o reconhecimento do CRH autorizando a criao do Comit. A partir deste momento, feita uma eleio para a escolha dos membros integrantes do Comit. Os diferentes setores ligados bacia escolhem seus representantes de tal forma que se apresente a proporcionalidade legal de 40% usurios dos recursos hdricos, 40% representantes da sociedade civil e 20% do poder pblico. O poder pblico constitudo por membros estaduais e federais. Os municpios esto includos na categoria de usurios devido questo de drenagem urbana e esgotamento sanitrio. Escolhe-se, tambm, o Presidente e o VicePresidente que tero o papel de mediadores nas tomadas de deciso. J as entrevistas evidenciaram que os Comits de Bacias Hidrogrficas do Rio Ararangu so constitudos a partir de decises locais. O processo se inicia quando um grupo de entidades da bacia acredita que pode e que deve formar um Comit, motivado pelo surgimento de um conflito, pela necessidade de resoluo de problemas relativos aos recursos hdricos ou pela necessidade de cumprir a legislao, fato este ocorrido no caso do Comit analisado. importante perceber que questes fundamentais, como a territorial, esto inseridas neste contexto, pois lidar com bacia lidar com territrio, e planejar bacia planejar territrio, reunies do Comit mostraram que este um fator que efetivamente ocorre nesta bacia haja vista uma diferena de localizao das divisas ao sul da bacia. O tempo para o processo de formao dos Comits mais rpido ou mais lento dependendo da regio. H muitas regies que ainda no se organizaram e

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provavelmente demoraro a se mobilizar. Outras regies apresentam Comits h muitos anos. Os Comits mais antigos em Santa Catarina so os do Rio Cubato do Sul, constitudo em 22/09/1993, a do Rio Tubaro e Complexo Lagunar criado em 14/10/1997 e o do Rio Camburiu, tendo incio na data de 01/12/1997. Os Comits foram criados, na sua maioria, devido a problemas relativos qualidade da gua e a organizao do uso da gua. Alm de objetivar promover uma conscientizao do uso da gua, para que seja evitando tanto secas como inundaes. Outra funo dos Comits propor, analisar e aprovar os planos e programas de investimento vinculados ao desenvolvimento da bacia. importante mencionar que outras questes somam-se a estas, tal qual a cobrana da gua que apresenta duas finalidades: aumentar a racionalidade no consumo e promover a gerao de recursos financeiros para financiamento das aes. Os fatores complicadores ao processo de gesto, e que podem ser visualizados pela persistncia dos problemas ao longo do tempo, podem ser: o fato de que a gua no tem dono, e isto pode dificultar na imposio de responsabilidades para a soluo dos problemas decorrentes de sua gesto; o financiamento dos comits e das aes; e a percepo da sociedade acerca do problema. Quanto a este aspecto um dos entrevistados relatou que a problemtica da gesto, esta na diversidade e interesses de diversos setores. s vezes falta clareza quanto ao papel e objetivos dos Comits na medida em que o aparato legal pode estar sendo utilizado inadequadamente, de modo que as pessoas participam simplesmente porque existe uma imposio legal decorrente de uma vaga no Comit para sua instituio, sem um devido comprometimento. A seguir discute-se alguns aspectos que emergiram das entrevistas e podem ser considerados elementos essenciais no processo de gerenciamento: a tomada de deciso e o relacionamento existente entre as partes.

3.2 A tomada de deciso Apesar de ter existido uma tentativa de criao do comit em 1997, esta s se concretizou em 2001. Dessa forma percebe que este, apesar de abranger uma as maiores bacia hidrogrfica de Santa Catarina, relativamente novo, tendo a necessidade de passar por diversos processos de amadurecimento, naturais do processo de auto-gesto.

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As decises nos Comits de Bacias, em grande parte, referem-se a questes de carter operacional que refletem problemas urgentes da regio. Algumas decises so tomadas com o intuito de impedir o aumento do uso da gua em determinadas regies, relacionando-se assim com a quantidade de uso da gua. No caso do Comit da Bacia do Rio Ararangu, pode-se citar a sensibilidade que os integrantes do Comit apresentam em fornecer qualquer tipo de parecer documental a respeito do uso e da forma de uso da gua. As reunies ordinrias ocorrem a cada seis meses, tendo uma pauta deliberativa na qual as entidades que desejam fazer alguma manifestao podem inscrever-se ou fazer isso em assuntos gerais. As reunies so clssicas, de manifestao verbal e com deliberaes registradas em atas. As deliberaes se transformam em normas. As atas e normas ficam a disposio na Secretaria Executiva do Comit, que normalmente vinculada a uma universidade ou a associaes cientficas. 7 CONSIDERAES FINAIS Este estudo constatou a existncia de particularidades e diferenas de um comit para outro onde se destacam questes como a maturidade na tomada de deciso, diretamente relacionado com a resoluo de conflitos que envolvem o uso da gua que, por sua vez, varia de uma regio para outra. As decises nos Comits de Bacias so tomadas em grande parte com um carter operacional relacionado s questes urgentes de cada regio, denotando, portanto, que ainda no se efetivou um planejamento integrado das aes dos diversos Comits estaduais. A partir do estudo dos Comits de Bacias no Estado de Santa Catarina emergiram questes abordadas pelos Comits relacionam-se prioritariamente com a qualidade ou a quantidade dos recursos hdricos, sendo estes os pontos preponderantes para a tomada de deciso. Apresentam-se ainda como desafios s questes referentes ao domnio das guas e territorialidade. A complexidade envolvendo o processo decisrio sob esta perspectiva fica evidente se for considerado que uma bacia composta por rios de domnio da Unio e rios de domnio do Estado. Os municpios no tm o domnio da gua, mas tem domnio sobre o territrio. Como consequncia, poucos municpios convocam os Comits para discusso de seus planos diretores. Por

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conta disso, o grande desafio est em como fazer um planejamento integrando as diferentes bacias hidrogrficas. Ficou evidente que a problemtica envolvendo a gesto de recursos hdricos no mais desconhecida da populao em geral, que, a partir do processo participativo, passou a se preocupar com os problemas locais da gua. No entanto, necessrio que outros trabalhos sejam realizados junto comunidade para que se consiga efetivamente a responsabilidade de todas as instncias, setores e agentes sociais no s na discusso, mas na implementao e acompanhamento das aes. Sabe-se, entretanto, que nem todos os agentes e questes so contempladas integralmente no modelo proposto por este trabalho. Emergiram algumas reflexes, considerados como desafios na gesto dos recursos hdricos e que podero pautar pesquisas futuras. Dentre as quais esto includas questes como a gesto da diversidade, o exerccio do poder, a comunicao, o processo de disseminao de informaes, a motivao dos envolvidos, que podem suscitar estudos especficos os quais traro contribuies para a melhoria do processo de gesto participativa promovido no mbito dos comits. Financiamento: Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC), PIBIC/2011. REFERNCIAS BISWAS, A.K.. Integrated water resources management: a reassessment. Water International, v. 29, n. 2, p. 248-256, 2004. BORSOI, Z.M.F.; TORRES, S.D.A. A poltica de recursos hdricos no Brasil. Revista do BNDES, 1997. Disponvel em: www.bndes.gov.br/conhecimento/revista/rev806.pdf. Acesso em: 30 set. de 2006. BRAGA, B. et al. A reforma institucional do setor de recursos hdricos. In REBOUAS, A.; BRAGA, B.; TUNDISI, J.G. guas Doces no Brasil. So Paulo: Escrituras, 2006, p.639-675. CEDIBH, Centro de Disseminao de Informaes para a Gesto de Bacias Hidrogrficas. Legislao. Disponvel em: www.caminhodasaguas.ufsc.br. Acesso em: 20 jan. de 2012. DENZIN, N. K.; LINCOLN, Y. O planejamento da pesquisa qualitativa: teorias e abordagens.1. ed.Porto Alegre: Artmed, 2006. ENGRI, C. P.; PINFIELD, L.T. As Organizaes e a biosfera: ecologia e meio ambiente. In: CLEGG, S.; HARDY, C.; NORD, C.. Handbook de Estudos

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Unidade 02 Direito Sade e Polticas Pblicas

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ESTATUTO DO IDOSO E POLTICAS PBLICAS: A JUDICIALIZAO DO DIREITO SADE

Taise Rabelo Dutra Trentin, Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Ps-graduada em direito empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS, Ps-graduanda em Direito e Processo do Trabalho pela Universidade Anhanguera UNIDERP, Advogada. Participou como integrante do Grupo de Pesquisas Polticas Pblicas no tratamento dos conflitos, coordenado pela Prof. Ps-Dra. Fabiana Marion Spengler, Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Prof. Ps-Dr. Marli Marlene Moraes da Costa, vinculados ao Programa de Ps-Graduao em Direito, Mestrado e Doutorado da UNISC, e certificado pelo CNPQ. Endereo eletrnico: taise@dutratrentin.adv.br Sandro Seixas Trentin, Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Ps-graduado em Direito Processual Civil pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL, e Ps-graduado em Direito Tributrio pela Universidade Anhanguera UNIDERP, Advogado. Participou como integrante do Grupo de Pesquisas Polticas Pblicas no tratamento dos conflitos, coordenado pela Prof. Ps-Dra. Fabiana Marion Spengler, e do Grupo de estudos de Polticas Pblicas para a Inovao e a Proteo Jurdica da Tecnologia, coordenado pela Prof. Ps-Dr. Salete Oro Boff, vinculados ao Programa de Ps-Graduao em Direito, Mestrado e Doutorado da UNISC, e certificado pelo CNPQ. Endereo eletrnico: sandro@dutratrentin.adv.br RESUMO O presente artigo pretende verificar acerca do direito sade, o qual est previsto na Constituio da Repblica de 1988 como um direito fundamental plenamente eficaz e de aplicabilidade imediata. Abordar-se- quanto s polticas pblicas voltadas em ateno ao idoso. As pessoas idosas contam com legislao prpria, merecendo proteo e ateno especial, com o intuito de assim ter melhor qualidade e expectativa de vida. Tem como objetivo analisar quanto questo da judicializao do direito sade, uma vez h discusses sobre a quantidade de aes judiciais que reivindicam medicamentos e tratamentos mdicos hospitalares contra o Estado. O mtodo de abordagem foi hipottico-dedutivo e o mtodo de procedimento bibliogrfico. PALAVRAS-CHAVE Direito sade; Estatuto do idoso; Judicializao do Direito sade; Polticas pblicas. ABSTRACT This paper aims to check on the right to health, which is enshrined in the Constitution of 1988 as a fundamental right fully effective and immediate applicability. It will address how public policies focused on elderly care. Older people have legislation itself, deserving special attention and protection, so in order to have better quality and life expectancy. Aims to analyze the question of legalization of the right to health, since there are discussions about the number of lawsuits claiming medicines and

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medical treatments against the state hospital. The method of approach was hypothetical-deductive method and the procedure of literature. KEYWORDS Right to Health; Statute of the elderly; Judicialization the Right to Health, Public Policies.

1. Consideraes iniciais O presente artigo objetiva analisar quanto ao direito sade como um direito social e dever do Estado, previsto na Constituio da Repblica de 1988 em seu art. 6, no rol dos direitos e garantias fundamentais, bem como tratar sobre o Estatuto do idoso e a judicializao do direito sade. Atualmente est se discutindo no meio jurdico a quantidade de aes judiciais que reivindicam medicamentos, insumos e tratamentos mdicos em face do Estado, dando destaque aos idosos que buscam valer seus direitos perante o Poder Judicirio. Esse est sendo chamado de Judicializao da Assistncia Farmacutica, Judicializao da Sade ou Fenmeno da Judicializao dos medicamentos.

2. Direito Sade: direito social e dever do Estado A Constituio Federal de 1988 reconhece a sade como direito social e dever do Estado, buscando medidas de reorganizao do setor da sade que viabilizem os princpios estabelecidos na Carta Constitucional para a implementao do SUS - Sistema nico de Sade. So os seguintes princpios: da universalidade e equidade no acesso as aes e servios e pelas diretrizes de descentralizao da gesto, de integralidade do atendimento e de participao da comunidade, na organizao de um sistema nico de sade no territrio nacional. Vale lembrar que a sade pblica um direito de todos e dever do Estado, devendo ser garantida mediante polticas pblicas sociais e econmicas

comprometidas a reduo do risco de enfermidades e de outros agravos. Assim, destacando-se o princpio da dignidade da vida humana como sendo uma das condies indispensveis construo de uma sociedade livre, justa e solidria, visando o bem comum. Criam-se vrios mecanismos para implementao do sistema, bem como planejamento estratgico que se atenta quanto ao processamento de problemas, a definio de objetivos e metas a serem atingida, determinao de recursos necessrios para sua execuo. Por isso que o setor da sade no Brasil tem

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enfrentado intensas transformaes quanto ao modelo de organizao dos servios de assistncia sade adotado pelo SUS. O Estado avocou para si o dever de garantir a sade mediante polticas pblicas e sociais, conforme se pode analisar no Art. 196 da Constituio Federal de 1988. Esse artigo, ao assegurar o direito sade, se refere, em princpio, a efetivao de polticas publicas que alcancem a populao como um todo, assegurando o acesso universal e igualitrio:
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem a reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio as aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Segundo LUCHESE (2009):

As polticas pblicas em sade integram o campo de ao social do Estado orientado para a melhoria das condies de sade da populao a dos ambientes natural, social e do trabalho. Sua tarefa especfica em relao as outras polticas pblicas da rea social consiste em organizar as funes pblicas governamentais para a promoo, proteo e recuperao da sade dos indivduos e da coletividade.

Para MORANDINI (2008, p.96):

No demais destacar que o artigo 196 da Constituio Federal se apresenta como um marco de relevncia pblica, no reconhecimento das aes a dos servios de sade, cuja expresso est no Texto Constitucional em que a sade se releva como direito de todos e dever do Estado, ao garantir polticas sociais e econmicas que visem a reduo do risco de doenas a de outros agravos, bem como ao acesso universal a igualitrio as aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao.

Dessa maneira, o Estado o responsvel e que tem o dever de promover as condies necessrias para esse direito, analisando sempre a necessidade de cada regio e dos sistemas de sade existentes. No se pode esquecer a participao da sociedade de forma indireta na sade pblica, na manuteno do meio ambiente onde ela vive, tais como podemos citar a preservao dos recursos naturais e promover formas educativas sobre as questes relacionadas ao saneamento bsico. Segundo LEAL (2009), o Estado importante na constituio de uma gesto pblica compartida do direito sade, uma vez que deve servir de garantia no s da igualdade de oportunidades aos diferentes projetos de institucionalidade democrtica, mas tambm deve garantir padres mnimos de incluso, que tornem possvel a cidadania ativa participar, monitorar, acompanhar e avaliar o desempenho

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dos projetos alternativos. Esses padres mnimos de incluso so indispensveis para transformar a instabilidade institucional em campo de deliberao democrtica. um dever de todos os atores, tais como o governo, trabalhadores da sade e sociedade assumirem seus papis como protagonistas e intervenientes como sujeitos de todo o processo, e no meros espectadores, pois a estes ltimos s cabe o ato de aplaudir ou vaiar, o que em hiptese alguma trar benefcios para a efetividade estatal.

3. Estatuto do Idoso e o direito sade: polticas pblicas Para DIAS (2012), os idosos tm direito a pleitear os medicamentos e tratamentos mdico-hospitalares necessrios do Poder Pblico e reivindicar os meios pblicos para lhes serem assegurados o direito sade, direito social fundamental do cidado, de aplicabilidade e eficcia imediatas. O Estatuto do Idoso estabelece que os idosos, com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, gozam dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana e, que " obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico", assegurar-lhes, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. Nesse sentido, VIEIRA menciona sobre o princpio da proteo integral, referindo que:
o idoso, pessoa humana que , goza de todos os direitos fundamentais inerentes a essa qualidade, direitos estes que esto estampados em todo o nosso sistema jurdico (CF/88 e demais leis), e agora tambm nesse seu Estatuto, que lhe assegura "proteo integral". Assim, visa assegurar-lhe, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade, dignidade e felicidade. Denota-se aqui o princpio magno que rege todos os dispositivos do Estatuto do Idoso: o princpio da proteo integral. (VIEIRA:2012)

Ainda, alm de estabelecer o direito sade, como direito social (art. 6), e defini-lo como um "direito de todos e obrigao do Estado", a Constituio Federal estabeleceu os princpios da universalidade do atendimento pblico de sade (art.194, inciso I); do atendimento integral (art. 198, I); da participao complementar das instituies privadas (art. 199,); e, disciplina que: "A famlia, a sociedade e o Estado tem o dever de amparar as pessoas idosas, (...) defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes a vida" (art. 230). Visando a regulamentao desses

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dispositivos, foram editadas as Leis n. 8.080 e 8.142/1990, que estabelece o Sistema nico de Sade SUS, e, posteriormente, a Lei n. 10.741/2003, o Estatuto do Idoso, que dispe sobre a proteo dos idosos, a fim de garantir o efetivo cumprimento das polticas pblicas de sade pblica dos idosos (DIAS: 2012). Para ALVES, o Estatuto do Idoso, no tocante sade refere que:
O Estatuto do Idoso abre portas e d novo nimo s pessoas com idade superior a sessenta anos na incessante busca pela efetivao das promessas constitucionais sanitrias, fortalecendo, dessa forma, a garantia fundamental presente no art. 196 da Carta. O estatuto refora a obrigatoriedade constitucional do Estado (bem como atribui tal responsabilidade famlia, comunidade e sociedade) na efetivao do direito sade, trazendo em seu bojo previses direcionadas, de modo que tal direito, no caso dos idosos, seja efetivado de forma plena e irrestrita. (ALVES: 2008, p.141-149)

A Lei n. 8.080/1990, que organiza o Sistema nico de Sade em territrio nacional, estabelece, em seus artigos 6 e 7, que entre as aes que se inserem no campo de atuao do SUS, encontra-se a de "assistncia teraputica integral, inclusive farmacutica", que deve ser disponibilizada populao com observncia da integralidade de assistncia, entendido como "conjunto articulado e contnuo das aes e servios preventivos e curativos, exigidos para cada caso em todos os nveis de complexidade do sistema". Segundo CAMPOS, as polticas pblicas, expressam, por um lado, o reconhecimento dos direitos sociais de cidadania que fazem parte das condies de vida das populaes; e pelo outro a proteo social como responsabilidade do Estado. Para ele, entende-se por polticas pblicas:
o conjunto de prticas e normas (programas de ao governamental) que emanam de um ou vrios atores polticos. Toda poltica pblica tem as seguintes caractersticas: um contedo, um produto, um programa ou marco geral de atuao, uma orientao normativa, um fator de coeso, consequncia de autoridade dos atores pblicos, e uma competncia social que afeta os cidados e um territrio. (CAMPOS: 2009)

Portanto, apesar de existirem polticas pblicas voltadas para os idosos e para a sade dos mesmos, essas so insuficientes. Dessa maneira, vem ocorrendo o fenmeno da judicializao do direito sade, o qual os idosos buscam o Poder judicirio para verem garantidos os seus direitos. 4. A Judicializao do Direito sade No meio jurdico, assim como em outros rgos da Administrao vem se discutindo a respeito da judicializao do direito sade, uma vez que a sociedade

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tem buscado o Poder Judicirio para executar a prestao de assistncia, medicamentos, tratamentos mdicos. Dessa forma, o Judicirio quando provocado vem coagir a Administrao a cumprir o dever previsto na Constituio, com intuito de garantir o exerccio do direito sade. Segundo (BARROSO: 2012) A judicializao significa que questes relevantes do ponto de vista poltico, social, ou moral esto sendo decididas, em carter final, pelo Poder Judicirio. O crescimento desse fenmeno vem suscitando infindveis debates em torno dos limites democrticos da interveno judicial na efetivao do direito sade, face ao princpio da separao de poderes e das clusulas da reserva do possvel e do mnimo existencial. No obstante, o descumprimento pelo Poder Executivo no fornecimento desses medicamentos, de certa fora apenas delega para o Judicirio a famigerada tarefa de fazer cumprir os preceitos constitucionais, vez que como dito, trata-se de direito fundamental ao qual o Estado no pode se furtar. O Poder Judicirio, em todas as suas instncias, vem se deparando com um volume cada vez maior de aes judiciais individuais que reivindicam os mais diversos medicamentos, insumos, tratamentos e produtos de sade em face do Estado, como garantia do direito sade resguardada constitucionalmente. (DIAS: 2012). por meio da formulao e execuo de polticas pblicas que o Estado, notadamente os Poderes Legislativo e Executivo, cujos representantes foram democraticamente eleitos, concretizam os direitos fundamentais sociais previstos na Constituio da Repblica de 1988 (CR/88). Contudo, quando h omisso do Estado em cumprir com os direitos sociais, econmicos e culturais garantidos pela Constituio, o Poder Judicirio vem sendo acionado para compeli-lo, principalmente no que se refere ao direito sade. Cada vez mais o fenmeno da Judicializao da Poltica ou Politizao do Judicirio vem sendo discutido no pas, transferindo se o foco da discusso sobre a implementao de polticas pblicas da instncia poltico-administrativa para a judicial, e da instncia coletiva para a individual, por meio da anlise judicial de casos concretos. (TEIXEIRA: 2012). Dessa forma, verificado o desatendimento dessas prioridades, autoriza-se o Judicirio, em carter excepcional, intervir para salvaguardar eventual direito fundamental lesionado, tendo em vista o fato de tambm possuir sua parcela de

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responsabilidade poltica dentro de um Estado Democrtico de Direito, sendo sua tarefa velar pelo cumprimento das disposies constitucionais (COSTA: 2012).

Consideraes finais Cabe aos idosos pleitearem os medicamentos que lhe so essenciais sade, bem como tratamentos mdico-hospitalares, reivindicando ao Poder Pblico seu direito, de modo que estes lhe sejam assegurados, uma vez que o direito sade um direito social fundamental do cidado. Todavia, lamentvel que haja a necessidade de interferncia do Judicirio numa questo que dever do Executivo, fazendo com que se torne pouco clere uma medida-dever do Estado, estabelecida constitucionalmente. Faz-se necessria, a implementao de polticas pblicas mais eficientes de modo a tornar efetivo o atendimento ao cidado idoso sem a necessidade da interferncia do Poder Judicirio no Poder Executivo, evitando-se assim uma desregrada e desvirtuada execuo por aquele que deveria ater-se a questes jurdicas, arraigando a famigerada Judicializao da Poltica. REFERENCIAS ALVES, Paulo Roberto Ramos ett. all. Do constitucionalismo sanitrio ao Estatuto do Idoso: o direito sade como aquisio evolutiva e suas formas de efetivao. RBCEH, v.5, n. 2, p. 141-149, jul./dez. 2008 Passo Fundo RS. CAMPOS, Fredy Hernn Plo. Resposta social das polticas pblicas de sade na perspectiva dos idosos. Contribuies da Enfermagem Estudo Comparado Brasil/Peru. Curso de Doutorado em Enfermagem. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Tese. Rio de Janeiro: UFRJ/EEAN, 2009. COSTA, Alexander Pereira da. O direito sade em uma viso neoconstitucionalista: a judicializao do direito sade. Disponvel no site: http://publicacoes.unigranrio.edu.br/index.php/rdugr/article/view/1396/723. Acesso 22 set.2012. LEAL, Rogrio Gesta. A Quem compete o dever de sade no Direito Brasileiro ? Esgotamento de um modelo institucional. Disponvel no site http://www.tjrs.jus.briinstitu/c_estudos/doutrina/DireitoSaude.doc, em 05 de julho de 2009. DIAS, Eliotrio Fachin. O Estatuto do idoso e a judicializao do direito sade . Disponvel no site: http://jus.com.br/revista/texto/20304/o-estatuto-do-idoso-e-ajudicializacao-do-direito-a-saude#ixzz27muffiZ2. Acesso 20. Set.2012.

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Unidade 03 Direito Educao e Polticas Pblicas

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O DIREITO EDUCAO FRENTE S POLTICAS PBLICAS AFIRMATIVAS: AS COTAS UNIVERSITRIAS

Letcia Regina Konrad, Mestranda em Direitos Sociais e Polticas Pblicas na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, linha de pesquisa Constitucionalismo Contemporneo e Bolsista CAPES. Integrante do grupo de Pesquisa Direitos Humanos coordenado pelo Prof. Ps Dr. Clvis Gorczevski. Bacharel em Direito. Especialista em Direito Civil com nfase em famlia e sucesses. Advogada. Mediadora Familiar. E-mail: leticiakonrad@gmail.com. Simone Andrea Schwinn, Mestranda em Direitos Sociais e Polticas Pblicas na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, linha de pesquisa Constitucionalismo Contemporneo. Integrante do grupo de Pesquisa Estado, Sociedade e Administrao Pblica coordenado pelo Prof. Dr. Rogrio Gesta Leal e do Grupo de Pesquisa Direitos Humanos coordenado pelo Prof. Ps Dr. Clvis Gorczevski. Bacharel em Direito. E-mail: sofiasm@ig.com.br RESUMO O presente artigo trata da educao enquanto direito humano fundamental necessrio incluso dos indivduos na sociedade, e no desenvolvimento de sua cidadania plena. Trata ainda de alguns elementos necessrios compreenso das polticas pblicas, ressaltando a importncia da participao ativa e da mobilizao dos indivduos em sua comunidade, no relegando somente aos governos a tarefa de elaborao dessas polticas. Por fim, tratar da poltica afirmativa de cotas universitrias, como uma poltica pblica implementada no Brasil com o fim de diminuir as disparidades sociais ao permitir o acesso educao superior atravs da reserva de cotas para as minorias, efetivando assim, o direito humano educao. PALAVRAS-CHAVE Cotas; Direitos Humanos; Educao; Polticas Pblicas. ABSTRACT This article deals with education as a fundamental human right, necessary for the inclusion of individuals in society, and the development of their full citizenship. It also discusses some of the elements necessary for understanding public policies, emphasizing the importance of active participation and mobilization of individuals in your community, not only to governments relegating the task of drawing up these policies. Finally, treat the affirmative policy of quotas university, as a public policy implemented in Brazil in order to reduce social disparities by providing access to higher education through reservation quota for minorities, thus effecting the human right to education. KEYWORDS: Human Rights; Education; Public Policies.

1 INTRODUO

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O presente artigo abordar, de forma sucinta, a educao enquanto um direito fundamental dos indivduos, responsvel pelo seu pleno desenvolvimento intelectual e social, na medida em que proporciona a compreenso de seu espao na sociedade e a importncia de um olhar humano sobre a educao. Em um segundo momento, ser traado um esboo sobre a importncia das polticas pblicas e o desenvolvimento de alguns pontos necessrios sua compreenso ante o direito educao. Por derradeiro, ser abordado o tema das polticas pblicas afirmativas, onde a poltica de cotas universitrias um reflexo da busca pela equalizao de condies de acesso ao ensino superior das minorias historicamente excludas das universidades pblicas.

2 DA EDUCAO AO DIREITO FUNDAMENTAL EDUCAO J dizia Kant que o homem aquilo que a educao dele faz (KANT, 1996, p. 15). A educao pode ser percebida como uma ferramenta de transformao social, como um processo de constante libertao do homem. exatamente em suas relaes dialticas com a realidade que iremos discutir a educao como um processo de constante libertao do homem (FREIRE, 2006, p. 75). Tem -se da que, a educao amplamente reconhecida na formao do indivduo, sendo um dos pilares para o desenvolvimento de uma sociedade. A educao j foi utilizada apenas para a formao das classes dominantes, no apresentando tal universalidade que hoje se visualiza. Pisn (2003, p. 18) ensina que a popularizao da educao nas camadas sociais inicia-se no sculo XVI, poca de grandes transformaes na Europa. O iluminismo rompe com os ideais da Idade Mdia e as luzes invadem as perspectivas do Novo Mundo. A ruptura com a religio, a queda do feudalismo e a abertura racionalidade fazem com que a educao passe a ser percebida como uma potencial ferramenta de transformao do homem para com os novos tempos. Atualmente, a Educao um direito fundamental, reconhecido internacionalmente, estando descrito em vrios textos de direitos humanos (GORCZEWSKI, 2009). Arendt destaca ser a tarefa da educao apresentar o mundo,

conscientizando os indivduos que este mundo pertencente a um conjunto, ou seja, a uma comunidade plural. A partir do nascimento, o indivduo vai ser contextualizado no mundo. A natalidade representa um novo ser no mundo, ser este que ser

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acolhido e iniciado no mundo j existente a partir da educao, tornando-se para tanto apto ao legado da humanidade.
A educao est entre as atividades mais elementares e necessrias da sociedade humana, que jamais permanece tal qual , porm se renova continuamente atravs do nascimento, da vinda de novos seres humanos. Esses recm-chegados, alm disso, no se acham acabados, mas em um estado de vir a ser (ARENDT, 2007, p. 234).

Para Arendt, a preservao do mundo e o amor ao mundo ( amor mundi) so fundamentais e devem ser transmitidos pelo educador aos seus alunos na escola. A educao auxiliar nas responsabilidades do novo ser para com o mundo j existente.
A educao o ponto em que decidimos se amamos o mundo o bastante para assumirmos a responsabilidade por ele e, com tal gesto, salv-lo da runa que seria inevitvel no fosse a renovao e a vinda dos novos e dos jovens. A educao , tambm, onde decidimos se amamos nossas crianas o bastante para no expuls-las de nosso mundo e abandon-las a seus prprios recursos, e tampouco arrancar de suas mos a oportunidade de empreender alguma coisa nova e imprevista para ns, preparando-as em vez disso com antecedncia para a tarefa de renovar um mundo comum (ARENDT, 2007, p. 247)

Portanto, a renovao do mundo se d a partir da natalidade. E nascer significa nascer para o mundo trazendo uma nova ordem a partir da mera presena (ARENDT, 2007). Todo o homem tem como caracterstica ser um iniciador na humanidade. Nesse contexto entra o papel primordial da educao:
A tarefa da educao justamente a de apresentar o mundo s geraes do presente, tentando faz-las conscientes de que comparecem a um mundo que o lar comum de mltiplas geraes humanas. Ao conscientizlas do mundo a que vieram, estas devero compreender a importncia de sua relao e ligao com as outras geraes, passadas e vindouras. Tal relao se dar, primeiro, no sentido de preservar o tesouro das geraes passadas, isto , no sentido de a gerao do presente tomar o cuidado de trazer a esse mundo sua novidade sem que isso implique a alterao, at ao irreconhecimento, do prprio mundo, da construo coletiva do passado (FRANCISCO, 2008, p. 34).

Essa responsabilizao para com o mundo trazida por Arendt est intimamente ligada participao social, vez que a educao vai contribuir com o processo de emancipao do ser humano, de modo que este tenha autonomia no mundo. Nas palavras de Freire Ningum nasce feito. Vamos nos fazendo aos poucos, na prtica social de que tornamos parte (FREIRE, 2001, p. 40). Nesse

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sentido, a educao a ferramenta primordial para a busca e desenvolvimento da autonomia.

esta percepo do homem e da mulher como seres programados, ma s para aprender e, portanto, para ensinar, para conhecer, para intervir, que me faz entender a prtica educativa como um exerccio constante em favor da produo e do desenvolvimento da autonomia de educadores e educandos. Como a prtica estritamente humana jamais pude entender a educao como uma experincia fria, sem alma, em que os sentimentos e as emoes, os desejos, os sonhos devessem ser reprimidos por uma espcie de ditadura reacionalista (FREIRE, 1996, p. 54)

Entretanto, cumpre ressaltar que, para a educao ser efetivamente libertadora, ela tem que vir ao encontro da efetivao dos direitos humanos. O educador Freire prope que:
A educao para os direitos humanos, na perspectiva da justia, exatamente aquela educao que desperta os dominados para a necessidade da briga, da organizao, da mobilizao crtica, justa, democrtica, sria, rigorosa, disciplinada, sem manipulaes, com vistas reinveno do mundo, reinveno do poder. [...] essa educao tem que ver com uma compreenso diferente do desenvolvimento, que implica uma participao, cada vez maior, crescente, crtica, afetiva, dos grupos populares (FREIRE, 2001a, p. 99)

Ento quando se fala em educao no se pode esquecer que esta vem para contemplar os direitos humanos. A educao deve ter como fim o educar para ser mais humano, para ter mais qualidade enquanto gente, simplesmente, educar para humanizar. Para Warat a educao em seu fim refere-se ao objetivo de fazer crescer as pessoas em dignidade, autoconhecimento, autonomia e no reconhecimento e afirmao dos direitos da alteridade (principalmente entendidos como o direito diferena e incluso social). (WARAT, 2003, p, 57) No Brasil, a educao considerada um direito fundamental, assim tratado na Constituio Federal de 1988, onde traz em seu artigo 205 que:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

A educao abordada de forma minuciosa na Constituio Federal em uma seo especfica, nos seus artigos 205 a 214, alm de outras disposies ao longo do texto da Magna Carta. Seu objetivo o pleno desenvolvimento da pessoa, de modo a prepar-la para o exerccio da cidadania e do trabalho.

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Cumprindo as diretrizes internacionais da UNESCO, o Brasil elaborou o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos que representa o compromisso atual do Estado com a concretizao tambm dos direitos humanos. Trata-se de uma poltica pblica que tem dois sentidos principais: primeiro, consolidando uma proposta de um projeto de sociedade baseada nos princpios da democracia, cidadania e justia social; segundo, reforando um instrumento de construo de uma cultura de direitos humanos, entendida como um processo a ser apreendido e vivenciado na perspectiva da cidadania ativa (Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, 2007). Tal plano representa um compromisso contnuo de implementao de poltica pblica viabilizadora da consolidao de uma cultura de direitos humanos na busca do aperfeioamento do Estado Democrtico de Direito.

3 COMPREENDENDO POLTICAS PBLICAS A insero de Polticas Pblicas na agenda governamental dos pases relaciona-se com o modelo de Estado vigente. Essa realidade pode ser visualizada ao se realizar uma anlise sobre a evoluo e amadurecimento dos direitos sociais e polticos, em Estados que passaram do autoritarismo para a democracia, por exemplo. Nesse processo, necessrio o estabelecimento de uma nova cultura, uma cultura democrtica, que compromisse e integre sociedade e Estado no processo de discusso de polticas pblicas (KOTLINSKI, 2011, p. 131). Cabe salientar que, com a evoluo estatal at a chegada ao chamado neoliberalismo, houve uma tentativa de desconstituio quanto importncia das polticas pblicas, uma vez que
[...] a interveno do Estado constituiria uma ameaa aos interesses e liberdades individuais, inibindo a livre iniciativa, a concorrncia privada, e podendo bloquear os mecanismos que o prprio mercado capaz de gerar com vistas a restabelecer o seu equilbrio. Uma vez mais, o livre mercado apontado pelos neoliberais como o grande equalizador das relaes entre os indivduos e das oportunidades na estrutura ocupacional da sociedade (HFLING, 2012, p. 37).

Assim, na dicotomia entre Estado Social e Estado Liberal, as foras da sociedade tem a tarefa de se mobilizarem, no sentido de garantir a insero de suas reivindicaes na agenda poltica dos governos. Essa insero na agenda poltica no se trata de um rol definitivo dos problemas a serem abordados pelos entes pblicos ou pela sociedade, mas, de um conjunto de temas cuja relevncia social e poltica faz com que sejam discutidas por

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ambos os setores, podendo ser divididas em trs tipos: agenda sistmica, onde os assuntos so relevantes para a sociedade, mas no esto na pauta governamental; agenda governamental ou institucional, que so os problemas que merecem a ateno governamental e a agenda de deciso, onde se encontram os problemas em fase de deciso. Cabe destacar que a agenda poltica um processo de disputa poltica que envolve os diferentes atores sociais (SCHMIDT, 2008, p. 2307-2333). Segundo Easton apud Schmidt as polticas pblicas so vistas como produtos e resultados, gerando demandas e apoios de atores polticos e sociais, cujo processamento se d atravs das instituies polticas, que, por sua vez, geram as decises e polticas pblicas. Trata-se de um processo constante de

retroalimentao, na medida em que sempre h novas demandas, que geram novas polticas. A teoria de Easton foi o ponto de partida para novas teorias, mais amplas e complexas. De toda sorte, a partir dessa teoria que se evidencia que as polticas pblicas no so fatos isolados, tendo que ser analisadas em um contexto mais amplo da vida poltica, uma vez que no existe um nico sistema poltico (SCHMIDT, 2008, p. 2307-2333). A dinmica da vida poltica, cuja complexidade evidente, faz com que os atores sociais estejam muito mais envolvidos e engajados na formulao de polticas que atendam necessidades prementes da sociedade. Mas no se pode esquecer que existem grupos que usam (ou abusam) de seu poder para tentar manipular a agenda poltica do pas, como caso da mdia que, segundo alguns, o quarto poder. Muitas vezes o debate poltico gira em torno da agenda criada pela grande imprensa, que, na maioria das vezes est descolada da realidade social, das verdadeiras necessidades da sociedade, na defesa de interesses de uma minoria que detm o poder econmico. Um desafio que se lana o da mobilizao dos cidados para que exeram um controle social sobre as aes governamentais, que participem da proposio, formulao e fiscalizao das polticas, o que faz com que tambm participem da vida poltica, para que tenham a compreenso de que participao poltica vai muito alm do ato de votar.
Desse modo, as polticas pblicas so o conjunto de aes polticas voltadas ao atendimento das demandas sociais, focadas nos resultados das decises tomadas pelo governo. No entanto, a perspectiva das polticas pblicas vai alm dos aspectos de polticas governamentais, j que o governo e sua estrutura administrativa no a nica instituio capaz de

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promover polticas pblicas: outras entidades podem perfeitamente ser agentes promotoras de polticas pblicas, como associao de moradores, organizaes no governamentais, empresas concessionrias, entre outras. Ocorre que, para contar com os servios pblicos de que necessita, a sociedade no pode mais depender exclusivamente do governo e do Estado; outros atores sociais devem tambm tomas essa iniciativa e assumir funes de governana para resolver problemas de natureza comum [...] (GHISLENI , 2011, p. 49-50).

Com a interveno cada vez maior do Estado no cotidiano dos cidados, tanto na esfera pblica, quanto na esfera privada, o interesse da sociedade pelas polticas pblicas tem aumentado. Isso faz com que determinada poltica seja analisada apenas por seus resultados imediatos, e no pelas estruturas e instituies, o que direciona a um interesse maior sobre a forma com que so tomadas decises e as tcnicas utilizadas na resoluo de problemas. No entanto, cabe salientar que no existe um modelo universal de poltica pblica. (RODRIGUES; LANGARO, 2011, p. 289). Assim, reitera-se a necessidade de uma mobilizao social, no sentido de levar pauta de discusses, tanto dos governos, quanto da sociedade civil organizada, os temas importantes para as comunidades. Nessa medida, preciso ter em conta que nem todas as polticas macro tero eficcia local, uma vez que cada comunidade ou grupo possui demandas especficas. Entender melhor as polticas pblicas a partir dos seus aspectos conceituais e metodolgicos auxilia a tomada de conscincia do cidado poltico ante o Estado Democrtico de Direito, de modo a incentivar o protagonismo social ainda maior de seus membros, capacitando-os para a percepo, insero, formulao,

implementao e avaliao cada vez mais crtica das polticas pblicas voltadas para a sua comunidade.

4 POLTICAS PBLICAS AFIRMATIVAS: AS COTAS UNIVERSITRIAS E O DIREITO EDUCAO As polticas de cotas esto legitimadas no art. 206, inciso I, da Constituio Federal, que reescreve o artigo 3, inciso I da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96), assegurando a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola. Entretanto o debate com relao s polticas pblicas afirmativas de cotas no que tange ao direito educao muito acirrado. Muitas so as contendas levantadas, de modo que o carter discriminatrio negativo dessas aes passa tambm a ser questionado.

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A Organizao das Naes Unidas destaca que:

O Brasil, uma das principais economias do mundo e um dos pases que melhor resistiu aos efeitos da crise internacional, nos ltimos anos reduziu as taxas de analfabetismo, pobreza, desnutrio infantil e aumentou a quantidade de anos de estudos de sua populao. No entanto, apesar desses avanos, o Pas ainda marcado por fortes desigualdades de gnero, raa e etnia. De acordo com os dados do IBGE (2009), cerca de 70% da populao considerada pobre negra, enquanto entre os 10% mais ricos, apenas 24% so negros. (Organizao das Naes Unidas, www.onu.org.br/politicas-publicas-afirmativas-sao-fundamentais-para-areducao-da-desigualdade-racial-diz-sistema-onu/)

Entretanto, fato a tamanha desigualdade existente no pas, seja de gnero, raa ou etnia. As minorias no podem ser esquecidas ante o Estado Democrtico de Direito que prev como seu fundamento a promoo da dignidade da pessoa humana, tendo ainda como objetivos fundamentais a reduo das desigualdades sociais. A adoo de medidas coerentes para a promoo da equidade de raa e etnia a partir de aes afirmativas vem ao encontro do comprometimento do Estado para com o exerccio pleno dos direitos humanos,
[...] assegurando o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista, comprometida e sem preconceitos, fundada na harmonia social (Prembulo da Constituio Federal de 1988)

A adoo de polticas pblicas afirmativas capaz de possibilitar uma maior integrao de grupos, cujas oportunidades do exerccio pleno de direitos tm sido historicamente restringidas, como as populaes de afrodescendentes, indgenas, mulheres e pessoas com deficincias (Organizao Naes Unidas,

www.onu.org.br/politicas-publicas-afirmativas-sao-fundamentais-para-a-reducao-dadesigualdade-racial-diz-sistema-onu/). As aes afirmativas esto fundadas historicamente na cultura americana, entretanto h estudos que demonstram a sua existncia tambm em pases como a ndia, que em 1948 teve inserido um sistema de cotas que visava amparar os dalits (classes denominadas atrasadas, os intocveis), garantindo o acesso a empregos pblicos e ensino superior. J no sistema americano, no sculo XX, as aes afirmativas destacam-se com Marthin Luther King e os movimentos negros que organizados pressionaram o congresso americano para edio e promulgao de leis concernentes aos direitos civis. (SALLA; TERRA, 2006, p. 218-219).

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Pode-se dizer que as aes afirmativas baseiam-se em duas correntes tericas, quais sejam: da justia compensatria e da justia distributiva. A primeira se atm ao ressarcimento de danos causados por discriminaes sociais ao longo da histria, j a segunda baseia-se na equidade da redistribuio de encargos e benefcios (OLIVEIRA; MATOS; SILVA, 2006, p. 255). Falar-se em cotas universitrias frente ao direito educao significa transitoriedade, ou seja, o compromisso com um carter temporrio. As medidas adotadas pelo legislador so indispensveis para o alcance da igualdade material. Ademais, desde agosto do presente ano, o Supremo Tribunal Federal decidiu por unanimidade que as cotas raciais estabelecidas por universidades pblicas so constitucionais, pondo fim insegurana jurdica que se tinha at ento com relao reserva de vagas. Foram julgadas duas aes: Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 186), de autoria do Partido Democratas (DEM), contra a Universidade de Braslia (UnB), e um Recurso Extraordinrio (RE 597285) de um estudante gacho, que mesmo com notas superiores aos cotistas fora eliminado do vestibular da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Destaca-se que a UNB reserva 20% das vagas do vestibular para estudantes negros. O argumento utilizado pelo partido DEM consistia em dizer que as cotas feriam o princpio da igualdade. J na UFRGS, a reserva de 30% das vagas para quem estudou na rede pblica, sendo metade dessa cota destinada aos candidatos declarados negros na inscrio do vestibular. Como visto, apesar da discusso sobre a legitimidade ou no da poltica de cotas implementadas no Brasil, elas se fazem necessrias para a realizao da igualdade material de minorias historicamente excludas de espaos privilegiados a quem detm o poder econmico. No possvel pensar que, em um pas com desigualdades sociais gritantes, polticas pblicas inclusivas deficitrias e um sistema de ensino pblico muito aqum do ideal, todos tenham as mesmas oportunidades de acesso ao ensino superior nas melhores universidades pblicas. Nesse sentido, a poltica de cotas, referendada pelo Supremo Tribunal Federal, um passo importante para a diminuio do abismo social em que se encontra a maior parte da juventude brasileira.

5 CONSIDERAES FINAIS

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O presente artigo trouxe tona a questo das polticas pblicas afirmativas relacionadas s cotas universitrias. A partir dos esclarecimentos definidores de polticas pblicas, acredita-se que estas se fazem indispensveis para a efetivao do direito fundamental educao das minorias historicamente prejudicadas no acesso s instituies pblicas de ensino superior, com base na igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola. Ao tratar da educao como um direito humano, fundamental para o desenvolvimento pleno dos indivduos, buscou-se ainda ressaltar a importncia de uma educao voltada para os direitos humanos, objeto tambm de poltica pblica de Estado, indo ao encontro dos ideais perquiridos pelo Estado Democrtico de Direito, que contempla a participao ativa a mobilizao dos indivduos em sua comunidade. REFERNCIAS ARENDT, Hannah. A Crise na Educao. In: Entre o Passado e o Futuro. Trad. Mauro W. Barbosa. 6 ed. So Paulo: Perspectiva, 2007. AUDARD, Catherine. O princpio de legitimidade democrtica e o debate RawlsHabermas. In: ROCHLITZ, Rainer (Coord.). Habermas: o uso pblico da razo. Traduo La Novaes. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2005. Brasil. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos: 2007. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007. FRANCISCO, Maria de Ftima Simes. Preservar e renovar o mundo. In: Revista Educao. Hannah Arendt pensa a educao. Especial Biblioteca do professor n 4. 2 ed. So Paulo: Segmento, 2008. FREIRE, Paulo. Ao cultural para a liberdade e outros escritos. So Paulo: Paz e Terra, 2006. __________. Poltica e educao: ensaios. Coleo Questes de nossa poca. V. 23. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2001. Disponvel em: http://www.paulofreire.ce.ufpb.br/paulofreire/Controle?op=detalhe&tipo=Livro&id=123 8. Acesso em 02/09/2012. __________.. Direitos Humanos e Educao Libertadora. In: FREIRE, Ana Maria Arajo (Org.). Pedagogia dos sonhos possveis. So Paulo: UNESP, 2001a. __________.. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa. 25 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1996. Disponvel em:

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DIREITO A EDUCAO COMO DIREITO HUMANO

Leonardo Adolfo Bonatto Cordouro , advogado; Faculdade de Direito Universidade de Lisboa; Bacharel em Direito pela Unicuritiba, mestrando em Cincias jurdicas internacionais pela Universidade de Lisboa, curso de extenso Tutela dos Direitos Humanos e fundamentais; Leonardo.cordouro@gmail.com. Almir Antonio Fabricio de Carvalho, especialista, advogado; Universidade Positivo; Bacharel em Direito pela Universidade Positivo, especialista em Direito do Trabalho e Direito Previdencirio pela Escola da Associao dos Magistrados do Paran EMATRA IX; almircarvalho@defesadetrabalhadores.com.br RESUMO Este trabalho analisa a estrutura do Direito Educao desde a perspectiva da distino entre regras, princpios e valores. Abrangendo as caractersticas da educao em suas varias formas, uma parte construtiva que busca a formulao do que o objeto desse direito e outra que busca entender a sua estrutura flexvel e complexa. PALAVRAS-CHAVE Educao; Direito Educao; Direitos Humanos; Direitos Humanos a Educao. ABSTRACT This paper analyzes the structure of the Right to Education from the perspective of the distinction between rules, principles and values. Covering the characteristics of education in its various forms, some constructive that seeking the formulation that is the subject of this right and understand its flexible structure and complex. Keywords: a) Education b) Right to Education; c) Human Rights d) Human Rights Education.

INTRODUO
A educao o ponto em que decidimos se amamos o mundo o bastante para assumirmos a responsabilidade por 1 ele [...] Hannah Arendt

A inteno desse trabalho no e nunca foi chegar exausto da anlise do Direito Educao e sim explorar um campo especfico desse direito pertinente a matria, que de que forma o Direito Educao reconhecido e amparado no mbito jurdico. A razo para tal escolha o fato de que analisando apenas o mbito jurdico, a pesquisa se mostrou puramente tcnica por excelncia, visto que nesse patamar suas previses no recebem interferncias polticas, sociais, culturais ou religiosas e

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ainda nos pontos que sua manifestao necessria, acaba por remeter ao ordenamento legal. O fato do tratamento dado pesquisa ser exclusivamente jurdico ampara-se na razo do tema ao tratar de estrutura2 jurdica do direito, ser para si a prpria limitadora. Mas uma razo e essa de declarada preferncia dos pesquisadores, a opo por no adentrar em campos de conhecimento (declaradamente sociologia, filosofia e poltica) onde nosso aprofundamento se resume a meras convices ainda incipientes e sem o devido tratamento que cada um desses campos exigem para um entendimento satisfatrio da matria. Por se tratar, ento, de um trabalho que buscou demonstrar de que forma o Direito a Educao prevista nos diversos instrumentos jurdicos, resultou na necessidade de que em determinados pontos ele fosse completamente reescrito por outra concepo do direito para ser compreendido e ao mesmo tempo que resultou em uma grande limitao do tema pois muitos direitos reconhecidamente inerentes ao direito a educao mas que no figuram nos instrumentos jurdicos internos foram sumariamente deixados de fora. Ainda necessrio destacar nessa apresentao que alguns instrumentos so repetidamente empregados em pontos diferentes do trabalho, pois tais objetos, interpretados de maneiras diferentes, conduzem a concluses variadas. Portanto, para executar essa pesquisa o trabalho segue a seguinte lgica: Uma breve definio inicial de termos legais relativos a normas jurdicas e instrumentos de definio, os chamados standards, que so necessriox para a compreenso de o que se busca atingir com cada documento. Seguido pela primeira parte que a busca do conceito de Educao, declaradamente o objeto do direito em questo. Passamos depois a tratar da estruturao do Direito Educao propriamente dito, em que apresentamos em um primeiro momento o que consideramos ser o mais importante no Direito Educao como um Direito Humano, so suas caractersticas, que demonstram o que necessrio para ser interpretado como um direito como Direito Humano, seguido por apresentar como direito e obrigao, assim como quem so os sujeitos ativos e passivos de cada tipo, com suas respectivas prerrogativas, por exemplo o direito dos pais de escolher a

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orientao religiosa e filosfica de seus filhos ou como obrigao a necessidade dos pais de prover a educao dos filhos. A pretenso do trabalho demonstrar o que so no mbito jurdico os Direitos Educao e de que forma eles so interpretados.

2 EDUCAO O primeiro conceito que deve ser apresentado aqui o de educao em direitos humanos e esse foi formulado pela ONU3 da seguinte forma: a educao em matria de direitos humanos deve ser definida como sendo os esforos de formao, divulgao e informao destinados a construir uma cultura universal de direitos humanos atravs da difuso de conhecimentos e competncias e da definio de atitudes, com inteno de reforar o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais; busca o pleno desenvolvimento da personalidade humana e da sua inerente dignidade; assim como a promoo da compreenso, tolerncia, igualdade de gnero e amizade entre todas as naes, povos indgenas e grupos raciais, nacionais, tnicos, religiosos e lingusticos, permitindo a participao efetiva de todas as pessoas numa sociedade livre e a promoo das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz. Por ocasio do dia de discusso geral realizada pelo CDESC em 30 de Novembro de 1998, a professora Audrey Chapman sustentou a tese de que a educao um direito humano em si mesmo e tambm um meio indispensvel de realizar outros direitos humanos, tanto cveis, culturais, econmicos, polticos e sociais. A educao , ento, o principal veculo pelo qual as pessoas economicamente e socialmente marginalizadas podem se livrarem da pobreza e obter os meios para participar plenamente na vida nacional. Educao, como bem esclarece a Declarao Mundial sobre Educao para Todos:
so as disposio das oportunidades de aprendizagem de forma intencional e organizada atravs de vrios meios, incluindo, mas no limitado a, escolas e outras instituies educacionais. A educao abrange processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e 4 organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.

Para compreender o contedo da educao nos modernos Estados de Direito necessrio interpret-la associada dignidade humana, base de outros conceitos

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como o pleno desenvolvimento da personalidade humana que se refere DUDH, o sentido da sua dignidade segundo o PIDESC e o desenvolvimento harmonioso, de acordo com a CDC. A UNESCO, em sua Recomendao sobre a educao para a compreenso internacional cooperao e da paz e da educao em matria de direitos humanos e liberdades fundamentais5 de 1974, sobre a educao para compreenso, cooperao e a paz internacional e a educao relativa aos direitos do homem e s liberdades fundamentais interpretou a educao como sendo o processo global da sociedade pelo qual as pessoas e os grupos sociais aprendem a assegurar conscientemente, no interior da comunidade nacional e internacional e em seu beneficio, o desenvolvimento integral da sua personalidade, das suas capacidades, das suas atitudes, das suas aptides e do seu saber. Este processo no se limita a aes especficas. Significa dizer que a educao a soma de procedimentos pelos quais, em qualquer sociedade/comunidade, os adultos tentam inculcar nos mais jovens as suas crenas, costumes e outros valores.

3 ESTRUTURA DO DIREITO EDUCAO O direito educao considerado, inclusive nas palavras do professor Alexandrino como um dos direitos maiores; no qual pode ser encontrado diversos direitos menores entre eles:

O direito de acesso ao ensino elementar; O direito a no ser discriminado no acesso escola; A liberdade de escolha da escola; A liberdade de orientao filosfica e religiosa da educao dos filhos; As liberdades acadmicas; O direito a prestaes pblicas de ensino entre outros.

O direito educao protegido por normas provenientes das mais variadas fontes de Direito: no plano do Direito Internacional, as respectivas normas protegem esses interesses como direitos do homem e como deveres (do Estado, da sociedade e dos pais ou responsveis) e atravs de Standards como se refere a UNESCO e de outros mecanismos de proteo.

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3.1 EDUCAO COMO DIREITO No mbito internacional o direito educao se consagra por primeiro na DUDH seguindo os ideais de seu prembulo no artigo 26 (1): toda pessoa tem direito educao... Reforado pelo PIDESC em seu artigo 13 que o artigo mais amplo e abrangente sobre o direito educao em direitos humanos internacionais de acordo com o Comentrio Geral n 13 do CDESC. Ainda o Comentrio Geral n 11 do CDESC afirma que o direito educao de vital importncia. reconhecido nos artigos 13 e 14 do PIDESC, bem como em uma variedade de outros tratados internacionais, tais como a Conveno sobre os Direitos da Criana e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres so de vital importncia. Ele foi por diversas vezes classificada como um direito econmico, direito social e um direito cultural. tudo isso. tambm, em muitos aspectos, um direito civil e direito poltico, pois fundamental para a realizao plena e efetiva desses direitos tambm. A este respeito, o direito educao resume a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos. Embora a aplicao precisa e adequada dos termos depender das condies prevalecentes em uma analise especifica do Estado, a educao em todas as suas formas e em todos os nveis, deve mostrar as seguintes caractersticas essenciais de forma interrelacionadas: DISPONIBILIDADE,

ACESSIBILIDADE (TRS DIMENSES- NO DISCRIMINAO, ACESSIBILIDADE FISICA, ACESSIBILIDADE ECONOMICA), ACEITAO E ADAPTABILIDADE. (A) Disponibilidade o funcionamento das instituies e programas

educacionais devem estar disponveis em quantidade suficiente dentro da jurisdio do Estado Parte. (B) Acessibilidade - instituies de ensino e os programas tm que ser acessveis a todos, sem discriminao, dentro da jurisdio do Estado Parte. A acessibilidade tem trs dimenses que se sobrepem: No-discriminao - a educao deve ser acessvel a todos, especialmente aos grupos mais vulnerveis, fato e de direito, sem discriminao de qualquer um dos motivos proibidos;

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Acessibilidade fsica - a educao tem que estar dentro do alcance fsico seguro, quer por participao em algum lugar razoavelmente conveniente geogrficos (por exemplo, uma escola do bairro) ou atravs de tecnologias modernas (por exemplo, acesso a uma "distncia" do programa); Acessibilidade econmica - a educao tem de ser acessvel a todos. Essa dimenso da acessibilidade est sujeita formulao diferencial do artigo 13 (2) do PIDESC em relao ao ensino primrio, secundrio e superior: enquanto a educao primria dever estar disponvel "livre para todos", os Estados Partes so obrigados a introduzir progressivamente o ensino secundrio e superior gratuito ; (C) Aceitao - a forma e ao contedo da educao, incluindo currculos e mtodos de ensino, tm de ser aceitveis (por exemplo, relevante, culturalmente apropriada e de boa qualidade) para estudantes. (D) Adaptabilidade - a educao tem de ser flexvel para que ele possa se adaptar s necessidades de mudana de sociedades e comunidades e responder s necessidades dos alunos nos seus diversos contextos sociais e culturais. Por serem as caractersticas basilares do direito educao, ou seja, o que de fato deve ser identificado para que a realizao do objeto seja possvel.

3.2.

COMO DEVER O Direito Educao pode ser compreendido na sua vertente obrigao

por dois caminhos diferentes, o primeiro como obrigao do Estado, no necessariamente sendo o nico com obrigaes em relao ao Direito a Educao mas sendo necessariamente obrigado em relao a mesma e o segundo como dever dos pais e ou responsveis.

3.2.1. COMO DEVER DO ESTADO As obrigaes dos Estados so classificadas em obrigaes de conduta e obrigaes de resultado. As obrigaes de conduta impem aos Estados a adoo de medidas administrativas, legislativas, oramentarias e outras, objetivando a plena realizao dos direitos reconhecidos pelo Estado. Isto implica na adoo de polticas pblicas, voltadas para a realizao dos direitos.

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As obrigaes de resultado tornam obrigatria a adoo de parmetros e referenciais, para avaliar se as medidas adotadas e as polticas pblicas conduzidas esto, efetivamente, assegurando a realizao do direito garantido. Sobre a natureza das obrigaes dos Estados Partes o Comentrio Geral n 36 do CDESC em seu pargrafo 1 afirma ainda que tais obrigaes assumidas pelos Estados, referentes ao PIDESC que em determinado momento prev a realizao progressiva e admite restries devido aos limites de recursos disponveis, tambm impe vrias obrigaes que so de efeito imediato. Essas, duas so de particular importncia no entendimento da natureza precisa das obrigaes dos Estados Partes. Tais obrigaes tm como contedo mnimo: respeitar, proteger e implementar. Ao respeitar, o Estado se compromete a no violar o direito reconhecido. Ao proteger, o Estado defende o cidado das violaes por parte de terceiros, o que faz com que o Estado tenha, muitas vezes, que editar leis, estabelecendo o dever dos particulares respeitarem os direitos humanos. Por fim, o dever de implementar significa que, em muitas situaes, o prprio Estado o responsvel pelo atendimento direto do direito, quando o titular no consiga sozinho dele se desincumbir. O direito educao, como todos os direitos humanos, impe trs tipos ou nveis de obrigao dos Estados-partes: as obrigaes de respeitar, proteger e cumprir. Por sua vez, a obrigao de cumprir incorpora tanto quanto a obrigao de facilitar uma obrigao de fornecer. A obrigao de respeitar requer atuao dos Estados para evitar medidas que dificultam ou impedem o gozo do direito educao. A obrigao de proteger exige que os Estados Partes a tomar medidas que impeam que terceiros interfiram com o gozo do direito educao. A obrigao de realizar (facilitar) exige que os Estados tomem medidas positivas e que permitem ajudar as pessoas e comunidades para desfrutar do direito educao. Finalmente, os Estados Partes tm a obrigao de satisfazer (prover) o direito educao. Como regra geral, os Estados Partes so obrigados a cumprir (fornecer) o direito especfico. Em relao ao Direito Educao os Estados tm obrigao de respeitar, proteger e cumprir cada um dos "elementos essenciais" (disponibilidade, acessibilidade, aceitabilidade, adaptabilidade), do direito educao.

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So exemplos de deveres dos Estados identificados nos instrumentos internacionais que tratam do Direito Educao:

Garantir acesso e educao bsica gratuita; Disponibilizar educao secundaria a todos; Acesso a ensino superior por mrito; Fiscalizar o ensino; Educao estatal no pode interferir nas liberdades pessoais.

Na Declarao Universal dos Direitos do Homem em seu a rtigo 26: A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. E nesse ponto devo discorrer as seguintes consideraes: no Comentrio Geral n 11 do CDESC no paragrafo 7 faz a seguinte anlise: A natureza desta exigncia inequvoca. O direito expressamente formulado de modo a assegurar a disponibilidade de educao primria gratuita para a criana, os pais ou responsveis. Reafirmado no Comentrio Geral n 13 tambm do CDESC.

3.2.2. COMO DEVER DOS PAIS E OU RESPONSVEIS O nmero 3 do artigo 26 da DUDH diz: Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero de educao a dar aos filhos. Para esclarecer no que consiste isso, me remeto s lies do professor Antnio Menezes Cordeiro em seu Tratado de Direito Civil que de forma sutil e precisa afirma que: O poder paternal no um direito, mas um conjunto de PODERES FUNCIONAIS, tendo em ateno o interesse primordial do menor e no o arbtrio ou o egosmo dos pais 7. Se refere a um dever natural que os pais tm perante as crianas, quando versa sobre a liberdade de transmitir informaes , ideais convices religiosas e filosficas.

CONCLUSO 1. Por tudo aqui apresentado, considerando seus diversos direitos conexos, inerentes e subdireitos, pensamos ser insuficiente qualquer conceito que busque explicar a educao como uma coisa s, uma unidade. Pelo que o Direito Educao representa atualmente no mbito jurdico tal tentativa sempre seria frustrada. 2. Ao mesmo tempo que o Direito a Educao um d ireito forte, no sentido da quantidade de direitos que se interrelacionam com ele, direitos que tm o direito a

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educao como possvel vis para sua concretizao , tambm podem ser considerado como um direito frgil, pois quando tratados de sua efetividade, mesmo que sobre a educao bsica, esse limitado por fatores externos a ele, como possibilidade econmica por exemplo. 3. O Direito Educao em mbito universal est posto afim de criar padres mnimos de acesso ao conhecimento para as pessoas, tendo a dignidade humana como foco. Esse Direito Educao apesar de ser considerado por alguns como um limitador, quando estabelece a necessidade de adoo de padres para seu objeto, ao mesmo tempo uma garantia de uma qualidade. 4. Por tudo aqui apresentado, considerando sua natureza complexa e seu contedo heterogneo no possvel definir o direito educao como de natureza econmica, social e cultural, pois possui no seu foco posies e deveres da dimenso de direitos civis e polticos, sendo sim a prova da indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.

NOTAS
01 ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Editora Perspectiva, 5 Edio, 2001, p.247. 02 A estrutura do Direito a partir desse ponto ser interpretada como uma questo relativa aos mecanismos, procedimentos e instituies: como so estabelecidos, quais so suas finalidades, como exercem suas funes. Poder-se-ia suscitar aqui em uma analise mais social/jurdica que estrutura do direito fundamentada na teoria tridimencional do direito inicialmente visualizada por Miguel Reale, direito como valor, fato e norma, abrangeria sim uma viso multidiciplinar do tema, para maiores reflexes sobre o tema: REALE, Miguel - Teoria Tridimensional do Direito, 5.ed., So Paulo, 1994. 03 ONU. Document A/51/506/Add. 1, A Decada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Humanos 1995/2004 - Lies para a Vida. 04 Declarao Mundial Sobre Educao para Todos. WCEFA, Nova Iorque, abril de 1990. Aprovada pela Conferncia Mundial sobre educao para todos satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem. Jomtien, Tailndia 5 a 9 de maro de 1990. Disponivel em < http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000862/086291por.pdf> , acesado em 13/10/2012. 05 Recomendao sobre a educao para a compreenso internacional, cooperao e paz e educao em matria de direitos humanos e liberdades fundamentais, adoptada pela Conferncia Geral na sua dcima oitava sesso. Paris, 19 de Novembro de 1974. Disponvel em http://www.unesco.org/education/nfsunesco/pdf/Peace_e.pdf , acesso em 29/04/2011. 06 Comentrio Geral n. 3 do CDESC (UN doc.E/1991/23) referente a natureza das obrigaes dos Estados Partes. Artigo 2, pargrafo 1 do PIDESC. 1990. Disponvel em http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/94bdbaf59b43a424c12563ed0052b664?Opendocument , acesso em 15/05/2011. 07 CORDEIRO, Antnio Menezes. Tratado de Direito Civil. Lisboa: Ed. Almedina, 4 edio, 2012.

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REFERNCIA ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Editora Perspectiva, 5 Edio, 2001 CORDEIRO, Antnio Menezes. Tratado de Direito Civil. 4 ed. Lisboa: Almedina, 2012. Comentrio Geral n. 3 do CDESC (UN doc.E/1991/23) referente a natureza das obrigaes dos Estados Partes. Artigo 2, pargrafo 1 do PIDESC. 1990. Disponvel: <http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/94bdbaf59b43a424c12563ed0052b664? Opendocument>, acesso em 15/05/2011. Declarao Mundial Sobre Educao para Todos. WCEFA, Nova Iorque, abril de 1990. Aprovada pela Conferncia Mundial sobre educao para todos satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem. Jomtien, Tailndia 5 a 9 de maro de 1990. Disponivel em <http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000862/086291por.pdf>, acessado em 13/10/2012 ONU - 18 Edio Conferncia Geral ONU. Recomendao sobre a educao para a compreenso internacional, cooperao e paz e educao em matria de direitos humanos e liberdades fundamentais, adaptada pela Conferncia Geral na sua dcima oitava sesso. Paris, 19 de Novembro de 1974. Disponvel em <http://www.unesco.org/education/nfsunesco/pdf/Peace_e.pdf>, acesso em 29/04/2011. ONU. Document A/51/506/Add. 1, A Decada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Humanos 1995/2004 - Lies para a Vida REALE, Miguel - Teoria Tridimensional do Direito, 5.ed., So Paulo, 1994.

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Unidade 04 Direitos Socioassistenciais e Polticas Pblicas

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SIGNIFICADOS E IMPLICAES DO PROCESSO DE HOSPITALIZAO NO COTIDIANO DO IDOSO: UMA APROXIMAO COM O SERVIO SOCIAL
Ana Paula Fabbris Andreatta, Assistente Social, Especialista em Sade do Trabalhador, Mestre em Servio Social e Doutoranda pelo Programa de PsGraduao em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). RESUMO O crescente aumento do nmero de idosos representa um fenmeno mundial, que tem suscitado a realizao de estudos na rea. Em virtude do contexto histrico atual, este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa de mestrado realizada em dois hospitais de Porto Alegre e que sintetiza os significados atribudos pelos idosos e familiares sobre o processo de hospitalizao. Cada vez mais iniciativas tem sido materializadas, no que se refere a manuteno e a promoo da qualidade de vida durante esta etapa da vida. Entretanto, as iniciativas destinadas aos idosos acometidos por patologias e que encontram-se mais vulnerabilizados, ainda encontram-se bastante limitadas a rehospitalizaes e a institucionalizao. A preocupao com a realidade vivenciada por estes idosos, que convivem com uma diminuio de sua independncia e/ou autonomia, embasa a presente discusso realizada por uma Assistente Social e que apresenta uma proximidade com a linha de pesquisa da gerontologia social. PALAVRAS-CHAVE Envelhecimento Populacional. Hospitalizao do Idoso. Gerontologia Social

INTRODUO O crescente aumento do nmero de idosos tem estimulado a realizao de pesquisas nessa rea. Estudos comprovam as projees futuras que indicam um percentual ainda mais expressivo de idosos, fruto do aumento gradativo da expectativa de vida. Apesar de toda essa expresso, os idosos ainda so vistos com preconceito pela sociedade, que associa a faixa etria a partir dos 60 anos com a inatividade ou atravs da busca pela atividade plena. Os idosos brasileiros demonstram cada vez mais o desejo de participar da vida em sociedade. Destaca-se a consolidao cada vez mais significante de iniciativas voltadas principalmente para idosos saudveis, como os grupos de convivncia. No possvel analisar o envelhecimento populacional isoladamente, mas sim atravs de uma avaliao profunda que compreenda a heterogeneidade desta etapa da vida, que contemple, alm do contexto histrico, os valores que pautam as condies e o modo de vida de cada sociedade e, para alm dos avanos em termos de legislao garantidora de direitos, as reais condies para que possam ser materializados, o que sintetiza o nvel de sociabilidade.

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Conforme a Organizao Mundial da Sade (OMS), os grupos de idosos em situao de vulnerabilidade so representados por aqueles que possuem as seguintes caractersticas: idade superior a 80 anos; moram sozinhos ou em instituies de longa permanncia; esto isolados socialmente; no possuem filhos; tem limitaes severas ou incapacidades e/ou dispe de recursos financeiros escassos. Portanto, os idosos que apresentam uma diminuio da independncia decorrente do adoecimento so considerados vulnerveis, o que requer uma ateno redobrada quanto as suas condies de vida. Necessita-se, portanto, da realizao de novos estudos que referenciem a importncia da proteo social e de um olhar atento a essa realidade (CAMARANO, 2004). As iniciativas materializadas at o presente momento destinam-se

principalmente a garantir o bem-estar de idosos ativos. A dependncia do idoso devido ao adoecimento pode acarretar a diminuio da independncia e a perda progressiva da capacidade funcional. A hospitalizao, para o idoso, pode apresentar um teor de complexidade mais elevado frente s demais internaes. As reinternaes so muito frequentes em idosos com idade mais avanada. O idoso fragiliza-se na hospitalizao devido as suas condies de sade, necessitando de um apoio mais efetivo por parte dos que o cercam em sua convivncia diria. Quando esse apoio no consolidado, o idoso pode permanecer muito tempo sozinho, acabando por depositar uma estima elevada e criar vnculos com os profissionais da rea da sade, que compem a equipe de determinado ambiente hospitalar. Em um ambiente hospitalar, essa debilidade mais acentuada permite que o paciente se encontre totalmente relegado boa vontade de profissionais que, muitas vezes, no o reconhecem em sua plenitude. Este trabalho apresenta os resultados da pesquisa Implicaes do Processo de Hospitalizao no Cotidiano e nas Relaes Familiares do Idoso que originou a dissertao de mestrado da autora. Enfatiza-se que a importncia da realizao de processos investigativos sobre as condies das populaes mais vulnerabilizadas, em que se incluem os idosos, possibilita a socializao de informaes, o desocultamento da violao de direitos, a desnaturalizao de processos de excluso e ainda destaca a necessidade da formulao de alternativas coletivas para a superao das problemticas que merecem prioridade por parte dos governos e da sociedade.

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1. A HETEROGENEIDADE DA VELHICE E OS SIGNIFICADOS DO PROCESSO DE HOSPITALIZAO DO IDOSO Falar em envelhecimento populacional requer reconhecer os significados atribudos a este processo. Quem mais compreende os significados do envelhecimento e principalmente da velhice so os sujeitos que vivenciam esta etapa da vida. A este momento so atribudas inmeras significaes que decorrem das vivncias dos sujeitos quanto qualidade de vida, de fatores como a autonomia, a independncia ou a existncia de limitaes para a realizao de atividades cotidianas. A compreenso sobre esta etapa da vida decorre de inmeros fatores, que acabam por incidir no entendimento e na vivncia da senectude. Evidencia-se neste momento uma maior propenso inexistncia de perspectivas, principalmente para os idosos que vivenciam o processo associado ao adoecimento. O fator idade particulariza a vivncia da velhice, embora no represente uma regra. Os idosos com mais de 80 tendem a apresentar uma diminuio da intensidade na realizao de atividades dirias e, consequentemente, recorrem mais internao hospitalar. O projeto de pesquisa intitulado Implicaes do Processo de Hospitalizao no Cotidiano e nas Relaes Familiares do Idoso est vinculado linha de pesquisa da gerontologia social e propiciou a pesquisadora obter um conhecimento acerca dos significados do processo de hospitalizao do idoso, em virtude de experincia vivenciada durante a graduao em Servio Social e como Assistente Social de um ambiente hospitalar. A sensibilizao com a temtica fruto dos estudos desenvolvidos com os idosos e mediante uma aproximao contnua com a temtica, que cada vez mais adquire expresso devido ao aumento significativo da expectativa de vida. Durante o processo investigativo, constatou-se que os idosos acometidos por patologias so aqueles que encontram-se ainda mais vulnerveis, em razo das reinternaes freqentes, a suscetibilidade do agravamento de suas condies de sade e pelas alternativas existentes ainda bastante focadas na hospitalizao e na institucionalizao. O estudo teve a pretenso de ressaltar aspectos da velhice e do adoecimento do idoso como autonomia, independncia, relaes familiares, concepes de sade, qualidade de vida e perspectivas futuras, atravs de entrevistas realizadas com idosos e familiares em dois hospitais de Porto Alegre. Diante desta breve descrio sobre a investigao, apresenta-se ao longo deste trabalho alguns dos resultados obtidos aps a realizao das entrevistas.

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Quase metade dos entrevistados, 46%, possui 80 anos ou mais; realidade que comprova a ocorrncia de patologias em sujeitos com idade mais avanada. O desenvolvimento de doenas em sujeitos com idade mais avanada acarreta um nmero mais elevado de internaes nesta faixa etria. O processo de adoecimento do idoso, apresenta uma probabilidade mais elevada em ocasionar limitaes fsicas, como dependncias ou semidependncias (MACHADO, 2006). Quanto escolaridade dos sujeitos do estudo, 67% dos idosos manifestaram possuir uma escolaridade baixa, que varia entre o Ensino Fundamental Incompleto e a no alfabetizao. A pouca escolaridade dos idosos entrevistados, justifica-se por aspectos culturais da sociedade brasileira, que tempos atrs no dava tanta importncia educao. Na atualidade, a educao e a qualificao profissional representam atributos fundamentais para o ingresso no mercado de trabalho. Quando questionados sobre a existncia ou no de expectativas de vida, planos e sonhos, 80% dos entrevistados informou no realizar mais planejamentos. Ou seja, para a maioria dos entrevistados no existiam objetivos a serem alcanados; o que existia era uma conformidade perante as suas vivncias, em decorrncia da idade avanada e das limitaes j existentes. Por estarem em uma condio ainda mais vulnervel, que implica a necessidade da vivncia do processo de hospitalizao, os pacientes idosos tendem a naturalizar o adoecimento e a acusarem o fator idade como o principal causador de suas limitaes, o que contribui para a inexistncia de um planejamento futuro. Aqueles que indicaram possuir expectativas as referenciaram e

caracterizaram como os desejos que possuem de viver mais, melhorar a sade, auxiliar a famlia e encontrar um companheiro(a). A extenso da vida depende, dentre outros fatores, de condies de sade estveis, por isso a expresso destes objetivos revela a preocupao com o prolongamento existencial e, de certa forma, uma aproximao com a concepo de uma vida mais saudvel. Alguns revelaram, entretanto, no ser possvel a ocorrncia de melhorias em suas condies de sade, por j estarem em um estgio avanado no desenvolvimento de patologias e tambm pela idade. Destaca-se, nesse momento, o fundamental apoio da famlia e/ou de(o) cuidadore(s) conforme a prpria fala dos pacientes idosos, que expressam a importncia do acompanhamento de pessoas prximas no perodo da hospitalizao.

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A ausncia de perspectivas, tambm pode estar associada centralidade da enfermidade na vida dos sujeitos, como se outras perspectivas fossem totalmente refutadas em razo da convivncia com a doena, as formas de tratamento e os procedimentos mdicos. De certa forma, o idoso pode visualizar-se apenas na sua condio de enfermo e esquecer as outras dimenses da vida humana, como o lazer, a socializao, o estabelecimento de relaes, o convvio e a participao social. Para os idosos entrevistados a velhice sinnimo de expresses como : fim da vida, natural e carga pesada. Os que se consideram felizes por terem chegado at esse momento declaram sentirem-se vencedores, em razo das mortes prematuras noticiadas pela mdia ocasionadas pela violncia, pela drogadio etc. Pode-se constatar que aqueles que possuem uma noo mais positiva da velhice encontram-se mais ativos ou apresentam limitaes fsicas mais tnues. So os idosos que recebem o apoio da famlia, no s no ambiente hospitalar e que compreendem a velhice como Uma fase f eliz. Eu me considero feliz. No qualquer um que chega na idade que cheguei. A minha famlia tambm contribui com isso, pois faz com que me sinta bem. A doena que me quebra um pouco. (Sujeito 06) Ainda sobre o questionamento realizado sobre o significado da velhice, outras respostas foram sistematizadas pelos idosos, entre as quais se destaca a associao com a tristeza, a doena, a prpria falta de significao, a naturalizao, a considerao da complexidade do processo e a ocultao da vivncia desta etapa, atravs da percepo do sujeito 10, que refere: No me acho velho. Essa expresso pode significar o distanciamento do prprio idoso diante do seu no reconhecimento enquanto protagonista desta etapa da vida e da necessidade de superao de uma viso ainda bastante pejorativa sobre a velhice. Constata-se tambm que a diminuio da independncia dos entrevistados um processo gradual e prolongado, visto que decorre de internaes j realizadas e do surgimento de outras patologias. Segue relato que sintetiza o processo de adoecimento e dependncia de um dos idosos entrevistados:
Fazia todas as atividades sozinho, mas agora necessito da ajuda dos filhos. Eu estou bastante debilitado e preciso de auxlio at mesmo para a locomoo. Agora nessa ltima internao que eu senti problema nas pernas e nos ossos, alm de um incio de glaucoma. Eu operei a viso no

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ano passado e no resolveu. Tive dois derrames cerebrais e isso dificultou bastante (Sujeito 06).

Pode-se citar como atividades realizadas pelos idosos entrevistados: passear, caminhar, dirigir, cuidar dos netos, ver televiso, ler jornais e ouvir msica. Quando questionados sobre os cuidados que mantm com a sade, os entrevistados no relataram as atividades mencionadas, apenas destacaram hbitos como tomar remdios e/ou consultar um mdico. Revela-se, portanto, que o entendimento que possuem sobre a sade est bastante associado a doenas e suas formas de tratamento, deixando de lado os cuidados preventivos e as atividades de lazer. Com relao renda, 40% referiram receber apenas um salrio mnimo, ou seja, boa parte dos entrevistados possui uma renda bastante baixa. Quando se relaciona essa realidade ao provimento financeiro familiar, questiona-se sobre as condies de vida dos idosos e seus familiares. Realiza-se uma associao tambm com a importncia atribuda hospitalizao. Centraliza-se na figura da instituio hospitalar a soluo de todas as dificuldades enfrentadas pelos idosos acometidos por patologias. Dessa forma, o adoecimento torna-se tambm a centralidade da vida dos sujeitos entrevistados, pois, afinal, como realizar projees futuras se a doena causa limitaes para o paciente e so escassas as alternativas formuladas? Todos os familiares entrevistados relataram desconhecer a existncia de iniciativas pblicas destinadas a idosos que possuem limitaes para a realizao das atividades cotidianas. A nica iniciativa destacada pelas famlias foi o trabalho realizado pelas instituies de longa permanncia, que possuem um carter privado. As exposies dos sujeitos revelam que muito ainda precisa ser feito no campo da sade do idoso. Todos devem ser responsveis pelas mudanas que se tornam imprescindveis. Os idosos, os familiares, o poder pblico, as instituies que trabalham e representam os interesses da populao a partir dos 60 anos. Estas instituies e os protagonistas desta etapa da vida, necessitam continuar mobilizando-se para que as demandas deste segmento populacional continuem a ser atendidas, visto que algumas conquistas j foram realizadas como o Estatuto do Idoso (2003), a Poltica Nacional do Idoso, a Poltica Nacional de Sade do Idoso e a Portaria 2.027 de Outubro de 2011, que redefine a internao domiciliar no mbito

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do Sistema nico de Sade, somente para mencionar alguns exemplos significativos. A maioria dos sujeitos entrevistados relatou possuir dificuldades para a realizao de atividades bsicas ou a sua total incapacidade. Esse processo de perda de capacidades e habilidades, ou da dificuldade em realizar tais aes, resulta do agravamento de patologias e das consequentes reinternaes. Sobre as atividades realizadas pelo idoso no perodo anterior ltima hospitalizao, momento em que foi concretizada a coleta de dados, a maioria referiu j apresentar dificuldades em exercer suas habilidades e capacidades, sendo necessrio o auxlio de outras pessoas; ou j no dispor de condies de sade para realizar qualquer ao que exija o mnimo de condicionamento fsico.
Antes passeava bastante com os netos. Agora foi ficando mais difcil de caminhar. Quando fui hospitalizada anteriormente, tive um derrame e um infarto. Depois disso comecei a precisar da ajuda da minha filha. Ela me ajuda a caminhar e realizar minha higiene pessoal (Sujeito 10).

Percebe-se que a hospitalizao do idoso envolve um conjunto de fatores que vai alm do tratamento e da ingesto de medicamentos. A internao em idosos pode estar relacionada a determinadas histrias de vida, que contribuem tambm para a permanncia dos familiares e pessoas prximas durante a hospitalizao. Sabe-se que existem idosos internados em ambientes hospitalares que se encontram relegados aos cuidados das equipes de enfermagem. Essa realidade est relacionada aos vnculos familiares, ausncia de disponibilidade de tempo para a permanncia no hospital ou em alguns casos, pela realidade de familiares/cuidadores que se dedicam aos cuidados com outros idosos na famlia. Somente para mencionar um exemplo que ilustre essa realidade: os filhos que se dedicam aos cuidados a serem administrados com o casal de idosos, pai e me; sendo que aquele que no est vivenciando o processo de hospitalizao continua necessitando de auxlio no espao domstico; em contrapartida ao que recebe os cuidados disponibilizados pelos servios hospitalares e que se encontra de certa forma protegido. Constatou-se tambm durante a realizao do estudo e da anlise dos dados que ocorre uma ressignificao por parte dos idosos que participaram da coleta do processo de hospitalizao. Muitos idosos mencionaram ao longo das entrevistas sentirem-se bem e seguros no Hospital, pois neste espao dispe de cuidados no

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disponibilizados e vivenciados pelo idoso na prpria residncia e no prprio ambiente familiar.

Aqui eu me sinto bem. Recebo alimentao e converso com as enfermeiras e mdicos. Sinto-me melhor do que em minha prpria casa. O meu filho viaja muito e no tem tempo para estar comigo. Aqui no Hospital tambm no vem me visitar, pois no acredita na minha internao. Acha que deveria estar realizando atividades fsicas e que no necessito estar aqui (Sujeito 12).

Contraditoriamente por ocasio da internao, outros conflitos anteriormente ocultos emergem e so vivificados no cotidiano. Os sujeitos que necessitam de internao vivenciam sentimentos diversos, tais como a ansiedade, o medo da morte, da dependncia; e se confrontam com a necessidade de receber cuidados especiais, em decorrncia de sua debilidade fsica nem sempre possveis de serem garantidos por seu grupo primrio, quando dispe de familiares. Um cotidiano marcado por carncias de ordens diversas, pela miserabilidade em termos de condies de vida, poder trazer implicaes significativas durante um momento de instabilidade, como uma internao hospitalar. O estudo demonstrou que muito ainda necessita ser realizado para garantir o bem-estar da populao idosa, mais especificamente nos casos em que os sujeitos vivenciam perodos de hospitalizao com mais frequncia. Promover melhorias nas condies de vida e de sade do idoso requer o conhecimento da populao sobre os seus direitos e a superao de uma concepo ainda bastante tradicional sobre a sade centralizada na doena. A qualidade de vida do idoso poder ser materializada a partir de novas perspectivas, concretizadas atravs de aes e iniciativas que culminaro, consequentemente, com a objetivao de projees futuras formuladas pelos prprios idosos.

CONSIDERAES FINAIS O envelhecimento populacional configura-se societrias. O aumento da como uma das muitas de vida elevou

transformaes

expectativa

consideravelmente o nmero de idosos em nvel mundial. Projees apontam para um crescimento ainda maior e mais acelerado da populao a partir dos 60 anos no Brasil. Sinnimo de conquista, o envelhecimento da populao ainda carece de mais iniciativas voltadas para o bem-estar e a qualidade de vida desta faixa etria. Para

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que esses objetivos sejam concretizados indispensvel uma maior participao do Estado na vida deste segmento populacional, atravs da materializao de polticas pblicas emancipatrias. Destacam-se conquistas como: a Constituio Federal (BRASIL, 1988); a Poltica Nacional do Idoso (BRASIL, 1994); a Poltica Nacional de Sade do Idoso (BRASIL, 1999) e o Estatuto do Idoso (BRASIL, 2003). Tambm se evidencia a existncia de desafios a serem superados como a materializao de iniciativas destinadas, sobretudo, aos idosos que j possuem certo grau de dependncia ou semidependncia. Entretanto os idosos enfrentam e ainda sofrem com a reproduo do preconceito manifesto no meio social. Foi evidenciado mediante a realizao deste estudo que apresenta uma proximidade com a linha de pesquisa da gerontologia social, a complexidade que envolve o processo de hospitalizao do idoso devido ao adoecimento e a relao estabelecida com limitaes que incidem sobre o seu cotidiano. Diante destas limitaes que incidem sobre a independncia dos idosos entrevistados, algumas famlias optam pela institucionalizao ou pela manuteno de cuidados especficos no espao domstico, mas com bastante dificuldades principalmente nas experincias de agravamento das condies de sade do idoso. Sinaliza-se a necessidade de serem realizados cada vez mais estudos sobre a hospitalizao do idoso, tendo em vista as iniciativas existentes ainda bastante centralizadas na hospitalizao e na institucionalizao em contrapartida a algumas aes empreendidas como a internao domiciliar, que no abrange o conjunto da populao que necessita destas modalidades especficas de atendimento em sade. Em suma, os idosos acometidos por patologias so aqueles que mais necessitam de cuidados especficos administrados por familiares e profissionais da sade e que podem ser viabilizados mediante polticas pblicas que priorizem a manuteno do idoso em seu espao de convvio social. REFERNCIAS BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/const/con1988/CON1988. Acesso em: 9 nov. 2009. BRASIL. Lei. 8842, de 4 de Janeiro de 1994. Institui a Poltica Nacional do Idoso. Disponvel em: http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh. Acesso em: 9 nov. 2009.

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BRASIL. Portaria 1395/GM, de 10 de Dezembro de 1999. Institui A Poltica Nacional de Sade do Idoso. Disponvel em: http://www.ufrgs.br/3idade/portaria1395gm.html. Acesso em: 9 nov. 2009. BRASIL. Lei. 10.741, de 1 de Outubro de 2003. Institui o Estatuto do Idoso. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/2003/L10.741.htm. Acesso em: 9 nov. 2009. ANDREATTA, Ana Paula Fabbris. Implicaes do Processo de Hospitalizao no Cotidiano e nas Relaes Familiares do Idoso. Dissertao (Mestrado em Servio Social). Faculdade de Servio Social, PUCRS, 2011. CAMARANO, Ana Amlia. Mecanismos de proteo social para a populao idosa brasileira. In: CAMARANO, Ana Amlia. Os novos idosos brasileiros: muito alm dos 60? Rio de Janeiro: IPEA, 2004. MACHADO, Selma Suely Lopes; PORTO, Tain de S. Transversalidades de gnero e gerao na famlia contempornea: indagaes preliminares sobre trajetrias femininas em famlias extensas de Belm-PA. RJ: UFRJ, 2010. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Plano de ao internacional sobre o envelhecimento. ustria: Viena, 1982.

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ACESSO JUSTIA POPULAR: UMA IMPORTANTE EXPERINCIA PRTICOJURDICA-SOCIAL UNIVERSITRIA

Idir Canzi, Mestre em Direito pela UFSC e professor da Unochapec. canzi@unochapeco.edu.br. Geslene Agostini, Acadmica do 4 perodo do curso de Direito da Unochapec e bolsista do Ncleo de Pesquisa de Iniciao Cientfica em Acesso Justia, Fraternidade e Conflitos Sociais no Judicializveis. giagostini@yahoo.com.br RESUMO O presente artigo centra o desenvolvimento de seu contedo na temtica do acesso justia popular. Contextualiza primeiramente o acesso Justia Popular e o seu alcance no Brasil. Descreve as importantes contribuies da atuao do ESJ - Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec Universidade Comunitria da Regio de Chapec - SC, enquanto instrumento de acesso Justia popular na Comarca de Xaxim SC. Apresenta e analisa o rol de atendimentos e aes ajuizadas pelo ESJ em favor da populao usuria dos servios da Assistncia jurdica integral e gratuita (artigo 5, inciso LXXIV da Constituio Federal de 1988 e Lei 1060/50), a partir da execuo de estruturada pesquisa documental, nas competncias 2003 a 2011. Ainda, insere a anlise dos resultados das decises judiciais dos processos ajuizados pelo Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec nas competncias anunciadas. Finaliza atestando que o Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec na Comarca de Xaxim, SC, contribui de forma efetiva para que a populao usuria tenha respeitado o acesso justia e ao sistema judicirio, por meio do oferecimento qualificado de servios sciojurdicos, com atuao de profissionais e estudantes em estgio curricular que acompanham administrativa e judicialmente a integralidade das demandas. PALAVRAS-CHAVE Acesso Justia popular. Assistncia jurdica integral e gratuita. Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec. ABSTRACT This article focuses the development of its content in the theme of access to popular justice. It contextualizes firstly the access to Popular Justice and its reach in Brazil. It describes the important contributions of the performance of the ESJ - Socio-Legal Department of Unochapec Community University of Chapec SC, as a tool of access to Popular Justice in the Judicial District of Xaxim SC. It presents and analyzes the number of attendances and lawsuits by ESJ in favor of the service users of the full and free legal assistance (Article 5, item LXXIV of the Federal Constitution of 1988 and Law 1060/50), from the implementation of structured documentary research, from 2003 to 2011. It also includes the analysis of the results of judgments from lawsuits brought by the Socio-Legal Office of Unochapec, in the competences announced. It concludes by stating that the Socio-Legal Office of Unochapec in the Judicial District of Xaxim, SC, has effectively contributed for the users to have guaranteed the access to justice and the judicial system, through qualified socio-legal services, with operations of professionals and students in curricular internship who accompany administratively and judicially the demands integrity. KEYWORDS Access to Popular Justice. Socio-Legal Department of Unochapec. Full and free legal assistance.

INTRODUO O exerccio da cidadania e dos direitos constitui-se na possibilidade de acesso justia, considerados os mais elementares dos direitos humanos. O acesso

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justia

no

apenas

um

direito

social

reconhecido

assegurado

constitucionalmente, deve ser efetivo e propiciar a acessibilidade da ordem jurdica justa para toda a populao. Na sociedade que se pretende justa e igual, as pessoas devem exercer plenamente seus direitos e deveres: ser sujeitos de direito. A Unochapec, enquanto universidade comunitria oferece espaos para as prticas jurdico-sociais, dentre estas, destaca-se o Escritrio Scio-Jurdico, que atua como estgio, promovendo o acesso a direitos e justia para a populao hipossuficiente. Este artigo tem por intuito analisar as contribuies da atuao do Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec, notadamente no que diz respeito ao acesso justia para a populao usuria, a partir da competncia 2003.

Contextualizando o acesso justia popular A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, XXXV, estabelece: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio, leso ou ameaa a direito. Referido dispositivo constitucional formaliza o princpio do acesso aos tribunais e do direito de ao, consistindo, por consequncia no princpio do acesso justia. O acesso justia na contemporaneidade encarado como um requisito fundamental cidadania, o mais bsico dos direitos humanos, de um sistema jurdico atual e igualitrio, que garanta e no apenas proclamar os direitos de todos. Os cidados necessitam de regras pblicas para exercerem sua autonomia, pois alm de serem os sujeitos dos direitos previstos na Constituio, so os protagonistas dos direitos que dignifiquem, valorizem a pessoa humana nos espaos pblicos e na sociedade. Ser cidado pressupe estar informado, desperto e

consciente sobre o valor da pessoa humana, a necessidade de conviver e respeitar a dignidade de todos os seres humanos, independentemente das diferenas sociais, econmicas, pessoais (DALLARI, 2004, p. 42). O conceito de acesso justia tem sofrido transformaes, correspondente a uma mudana processual, com o aparecimento de novos mecanismos de acessar a justia. A teoria era de que, embora o acesso justia pudesse ser um "direito natural", os direitos naturais no necessitavam de uma ao do Estado para sua proteo. De fato, o direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e

110

sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao (CAPELETTI, 1988). De longa data, a sociedade tem demonstrado o seu descontentamento com a atividade jurisdicional, caracterizada pela morosidade, inadequao da organizao judiciria, deficincia da assistncia judiciria gratuita (a exemplo de Santa Catarina que somente em 18 de julho de 2012 aprovou a criao da Defensoria Pblica). Por estes motivos, constata-se a necessidade de acessibilidade efetiva dos cidados Justia, entre estes, destaca-se as pessoas hipossuficientes economicamente, pelo fato de no vislumbrarem formas de superar as barreiras existentes para alcanar o acesso Justia, esta desigualdade scio-financeira tem como resultado uma desigualdade processual (BRANDO, 2012). Neste sentido, o acesso justia deve propiciar no apenas a submisso dos conflitos e problemas das pessoas estrutura do poder judicirio, mas garantir e assegurar que todos os cidados conheam seus direitos, que sejam assegurados pelo ente estatal e ainda por estes informados no caso de desconhecimento, especialmente quela parcela da populao que vive na miserabilidade financeira, como forma de garantir a igualdade de condies no mbito do processo.

Caracterizao do Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec O Escritrio Scio Jurdico - ESJ, projeto permanente de extenso universitria foi criado em 1992, substituindo o Escritrio Modelo de Advocacia, constitudo em 1988, e, tem como objetivo oferecer estgio curricular aos estudantes dos cursos de Direito, Psicologia e Servio Social da Unochapec, na busca de aproximar o estudante da realidade profissional, possibilitando formao crtica, tica e comprometida com as demandas sociais, por meio da prtica, a articulao do ensino, pesquisa e extenso. A universidade firmou parceria com o Municpio de Xaxim para a implementao do ESJ, a partir do 2 semestre de 1999. O atendimento se estende s pessoas que se enquadram nos critrios da Assistncia Jurdica Integral e Gratuita, nos termos do artigo 5, LXXIV 01 da CF/88 e Lei Federal n 1.060/50, delimitado populao com renda familiar at trs salrios mnimos. As demandas so oriundas de grupos familiares ou indivduos em situao de vulnerabilidade social, psicolgica e jurdica. O Escritrio Scio-Jurdico, desde sua implantao, devido a inrcia do poder estatal catarinense em implantar a Defensoria Pblica, passou a ser o local onde a

111

populao economicamente carente encontra espao para resolver seus problemas na rea jurdica, instrumentalizando os meios de acesso justia.

Do alcance do acesso justia Na Constituio Federal de 1988, em seu Prembulo02, os representantes do povo, apresentaram os desgnios do seu ofcio: instituir um Estado Democrtico, assegurando o exerccio dos direitos sociais, individuais, alm da liberdade, da segurana, do bem-estar, do desenvolvimento, da igualdade e da justia como valores mximos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. A cidadania se estabelece na forma de preceito fundamental e norteador da prpria Repblica, pois alm de estatuir-se no seio dos direitos ditos fundamentais, vincula as diretrizes sociais e os objetivos trazidos pela CF/1988, visando construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantindo o desenvolvimento nacional e erradicando a pobreza, a marginalizao, enfim, de modo a reduzir as desigualdades sociais e regionais. Andrigui (1998, p. 2) assevera que o termo Acesso Justia, apresenta dois sentidos, a saber: [...] o primeiro, atribuindo s palavras Justia e Judicirio o mesmo significado, tornando sinnimas as expresses acesso justia e acesso ao judicirio; o segundo atribui expresso justia uma viso axiolgica que abarca uma determinada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano. Nesta pesquisa, toma-se por parmetro a expresso do acesso justia como o ingresso da populao ao sistema judicirio para a resoluo dos conflitos, notadamente pela populao alvo dos atendimentos do Escritrio Scio-Jurdico, que se caracteriza em pessoas consideradas carentes economicamente e tambm de informaes sobre seus direitos e deveres. A populao de baixa renda tem dificuldades de concretizar, na prtica o acesso justia, especialmente quanto ao conhecimento de seus direitos e deveres para a ao cotidiana. A desinformao e a falta de conhecimento privam o cidado do exerccio de seus direitos bsicos, como a igualdade, a liberdade, a segurana, a moradia, a educao, direitos estes ligados dignidade do ser humano. Assevera Watanabe (1988, p. 128) que A problemtica do acesso Justia no pode ser estudada nos acanhados limites do acesso aos rgos judiciais j existentes. No se trata apenas de possibilitar o acesso Justia enquanto instituio estatal, e sim de viabilizar o acesso ordem jurdica justa.

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Por conseguinte, o acesso justia mais amplo do que simplesmente o acesso ao Poder Judicirio. O Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec Campus Xaxim O Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec Campus Xaxim (ESJ-Xaxim), desde sua criao no ano de 1999, funcionou em espao cedido pelo Municpio na Rodoviria. No ano de 2007, em razo do significativo aumento da demanda e da implantao do curso de Direito no Campus, a Unochapec inaugurou, recentemente (30 de maio de 2012) a nova estrutura fsica, localizado na Rua Rui Barbosa, n 449, ao lado do Frum e, atende a populao da Comarca de Xaxim03. Oferecendo comunidade a prestao de servios jurdico-sociais, o ESJXaxim est diretamente ligado aos cursos de Direito e Servio Social da Unochapec. O atendimento populao realizado por estudantes em estgio curricular obrigatrio, supervisionados pelos professores e atende situaes que envolvem as reas jurdicas de Direito Civil e Processual Civil, Penal e Processual Penal, Trabalho e Previdencirio, alm da atuao do curso de Servio Social junto s Famlias e em situaes que envolvam a Seguridade Social. A experincia da atuao do Escritrio Scio-Jurdico de Xaxim na competncia 2003 2011 O ESJ-Xaxim foi estruturado e iniciou suas atividades no ano de 1999, mantm-se em funcionamento at a presente data. Para o estudo em apreo foi utilizada a pesquisa bibliogrfica e documental, cujo objeto de estudo levou em conta 100% das demandas ajuizadas, a partir da competncia 200304 na Comarca de Xaxim, SC. A pesquisa buscou verificar a efetividade, enquanto resultado(s) de decises favorveis, em processos ajuizados pelo Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec. Os relatrios anuais das atividades de extenso da Unochapec, relativos atuao do ESJ - Xaxim consigna os seguintes dados:
Ano Atendimentos Peties iniciais protocoladas Peties intermedirias protocoladas reas de atuao

2003 2004 2005 2006

175 90 425 503

35 134 53

96

Civil, penal, trabalhista, previdenciria Civil, penal, trabalhista, previdenciria Civil, penal, trabalhista, previdenciria Civil, penal, trabalhista, previdenciria

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2007 2008 2009 2010 2011

Total

383 285 378 586 432

3.257

55 25 50 70 31
453

99 111 114 160 142

722

Civil, penal, trabalhista, previdenciria Civil, penal, trabalhista, previdenciria Civil, penal, trabalhista, previdenciria Civil, penal, trabalhista, previdenciria Civil, penal, trabalhista, previdenciria Civil, penal, trabalhista, previdenciria

Tabela 1: Desempenho do Escritrio Scio-Jurdico Xaxim na competncia 2003 2011 Fonte: dados obtidos em relatrios institucionais e fichas de atendimento do Escritrio Scio- Jurdico.

Registra-se que os dados da tabela acima so fidedignos no que tange ao nmero de atendimentos realizados nas diferentes competncias anuais,

envolvendo demandas de natureza cvel, criminal, trabalhista e previdenciria. Entretanto, a pesquisa efetivada revelou contradio entre o critrio referente aos lanamentos dos dados das aes iniciais e intermedirias dos referidos relatrios de extenso da Unochapec e o critrio do Tribunal de Justia de Santa Catarina respectivamente s aes protocoladas em Juzo. Especifica-se que o sistema de registro do Tribunal de Justia de Santa Catarina formalizado em sequncia de numerao, da qual constam os trs primeiros dgitos referentes Comarca (Xaxim 081), seguido do ano em que houve ajuizamento da ao e, ao final, o nmero dos autos. Constata-se que, no perodo de 2003 at 2011, o ESJ-Xaxim efetuou 3.257
05

atendimentos populao da Comarca de Xaxim, sendo que destes, foram ajuizadas 453 aes iniciais e, realizadas ainda 722 peas intermedirias, que podem representar desde o acompanhamento da demanda ajuizada, at a defesa ou recurso de ao judicial. Portanto, o servio prestado pela equipe de prtica jurdica no ESJ-Xaxim no perodo de 2003 a 2011 propiciou populao o efetivo acesso ao sistema judicirio de cerca de 40% dos atendimentos efetuados
06

. Consigna-se aqui que o percentual

ora apontado se restringe apenas ao acesso ao poder judicirio, ressalvados o significativo nmero de atendimentos e encaminhamentos extrajudiciais

caracterizadores tambm do acesso mais amplo justia. A seguir, ilustram-se por meio de grficos e descrevem-se os dados compilados a partir da presente pesquisa, como forma de demonstrar o acesso ao sistema judicirio atravs do desempenho do Escritrio Scio-Jurdico de Xaxim no perodo compreendido dos anos 2003 a 2011.

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Atendimentos Os atendimentos no ESJ-Xaxim so efetuados por estudantes do Curso de Direito em fase de estgio curricular obrigatrio, sob a superviso de professores das reas de atuao do servio. Quando necessrio e a depender da demanda contam com a participao de estudantes do curso de Servio Social. A seguir apresenta-se graficamente os atendimentos efetuados pelo ESJXaxim no perodo de 2003 -2011:

Grfico 1: Atendimentos efetuados no perodo de 2003 a 2011 Fonte: elaborado pelos autores.

A prtica jurdica materializada por meio do atendimento ao usurio/cliente do servio, tanto a prestao de informaes jurdico-sociais, quanto o

encaminhamento a instituies e, tambm, o ajuizamento de aes junto ao Frum de Justia, como forma de defesa e garantia de direitos e o acesso justia.

Peties iniciais ajuizadas No caso do atendimento efetuado pelo ESJ-Xaxim implicar na interveno do Poder Judicirio, os estudantes formulam a pea processual que ser submetida ao Juiz de Direito da Comarca para que, dentro das competncias legais, resolva o conflito ou submeta a deciso das partes para homologao judicial. O quadro subseqente apresenta graficamente o rol de aes ajuizadas nas respectivas competncias anuais, na Justia Estadual da Comarca de Xaxim SC:

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Grfico 2: Aes iniciais protocoladas no perodo de 2004 2011 Fonte: elaborado pelos autores.

07

Do resultado das demandas judiciais, consigna-se que o alcance dos benefcios obtidos pelo cidado atendido por meio do servio prestado pelo ESJXaxim, poder atingir todo o grupo familiar, dependendo da controvrsia jurdica ou da ao ajuizada, a exemplo dos conflitos familiares (direito civil).

reas de atuao jurdica e resultados das demandas ajuizadas No mbito jurdico, o ESJ-Xaxim oferece para a populao residente na Comarca de Xaxim servios nas reas de Direito Civil, Penal, Previdencirio e Trabalhista, proporcionando ao cidado o acesso ao Poder Judicirio em vrios campos de atuao, sob a forma de Assistncia Jurdica Integral e Gratuita, de acordo com o previsto na Constituio Federal de 1988. Neste sentido, a Tabela 2, demonstra as reas de atuao e resultados das aes ajuizadas pelo Escritrio Scio-Jurdico de Xaxim no perodo 2003-2011:
Ano Cvel Penal Traba lhista Previde n ciria 01 Sentenas Procedente s 17 15 27 10 11 07 Sentenas Improcedentes 04 04 05 04 06 03 Em trmi tao 02 04 01 01 Parcial procedente 01 01 Arquivado 02 -

2003

08

18 19 34 16 17 11

02 02 02 02 01

2004 2005 2006 2007 2008

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2009 2010 2011 Total

11 15 19 160

03 01 01 14

01

07 06 11 111

04 01 31

03 09 08 28

01 03

02

Tabela 2: reas de atuao e resultados das aes ajuizadas pelo Escritrio Scio-Jurdico Fonte: dados obtidos junto ao site do TJ/SC.

Como resultado das demandas ajuizadas pelo ESJ-Xaxim, assinala-se como decises as sentenas proferidas pelo Judicirio que foram procedentes ao pedido formulado na inicial, improcedentes ou parcialmente procedentes ao pleiteado atravs do Escritrio Scio-Jurdico. Consideraram-se tambm como resultados importantes para a pesquisa os processos que ainda esto em tramitao, portanto sem um resultado definitivo da ao protocolada no Frum e os que foram arquivados administrativamente. Analisando os dados computados na tabela acima se constata que das 175 aes ajuizadas, cerca de 92% correspondem a situaes que envolvem o direito civil, seguida do direito penal e ainda praticamente inexiste procura da populao pelos servios jurdicos do ESJ para a atuao na defesa e garantia de direitos nas reas trabalhista e previdenciria. Das aes iniciais protocoladas por intermdio do Escritrio Scio-Jurdico, representando interesses e defesa de direitos da populao hipossuficiente residente na Comarca de Xaxim, junto ao Poder Judicirio no perodo de 2003-2011, registra-se que houve 111 sentenas judiciais procedentes e 03 sentenas parcialmente procedentes, obtendo-se como resultado favorvel para os pleitos de aproximadamente 65%, resultado este que poder ser aumentado levando em considerao que existem 28 processos ainda em tramitao, ou seja, sem deciso judicial. E, cerca de 18% dos processos ajuizados foram julgados improcedentes. Como decorrncia das informaes da pesquisa verifica-se que o Escritrio Scio-Jurdico da Unochapec na Comarca de Xaxim, contribui de forma efetiva para que a populao usuria tenha respeitado o acesso justia e ao sistema judicirio, por meio do oferecimento qualificado de servios jurdicos, pelos estudantes em estgio curricular, desde o atendimento at a proposio, acompanhamento processual e deciso judicial da demanda ajuizada.

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CONCLUSO O Escritrio Scio-Jurdico de Xaxim, mantido pela Unochapec constitui-se em um dos principais mecanismos de acesso justia, a partir do trabalho desenvolvido por estudantes dos cursos de Direito e Servio Social, em estgio de prtica-jurdico-social, orientados por professores regularmente credenciados, com atendimento extensivo populao carente aos municpios pertencentes abrangncia territorial e jurisdicional da Comarca de Xaxim, SC. Pelos resultados levantados com a pesquisa observa-se que a maioria dos conflitos em que as pessoas buscam o atendimento envolve questes da rea do Direito Civil e Processo Civil, sendo que, como resultado das demandas ajuizadas obteve-se um percentual de aproximadamente 65% de decises favorveis. Percebe-se pelo exposto na pesquisa, que a atuao do Escritrio ScioJurdico na Comarca de Xaxim, com o atendimento s pessoas hipossuficientes, possibilita a esta parcela da populao, que encontra-se desprovida de direitos bsicos, inclusive de informaes jurdico-sociais, o ingresso ao sistema do judicirio, como contribuio efetiva de acessar a justia social. Os desafios que se colocam para o Escritrio Scio-Jurdico e para a Unochapec a partir das informaes e resultados da presente pesquisa consistem na ampliao dos servios para a populao da Comarca de Xaxim, propiciando o reconhecimento e acessibilidade dos direitos dos cidados, com o intuito de aumentar os atendimentos e as demandas judiciais, notadamente nas reas do Direito Penal, Trabalhista e Previdenciria. Alm disto, a utilizao de recursos de registros administrativos compatveis com o sistema utilizado pelo Poder Judicirio facilitaria a constatao e preciso dos dados das demandas ajuizadas e dos respectivos resultados. Pela comprovao dos dados consignados nesta pesquisa, afirma-se que o servio prestado pelo Escritrio Scio-Jurdico de Xaxim, espao mantido pela Unochapec e que objetiva proporcionar ao estudante o exerccio da prtica-jurdica junto comunidade, serve no apenas para cumprir um critrio pedaggico e curricular de formao profissional do estudante no curso de Direito, mas tambm e o mais importante, um instrumento que oferece populao de baixa renda, a informao jurdica e o ingresso no Poder Judicirio com as garantias processuais, o que representa a concretizao do direito de cidadania, do legtimo acesso aos direitos e da efetiva justia social.

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NOTAS
01 Art. 5. [...] LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. 02 Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias [...]. 03 Fazem parte da Comarca de Xaxim os municpios de Entre Rios, Lageado Grande, Marema e Xaxim. 04 Nos anos de 1999 a 2002, o ESJ Xaxim esteve em funcionamento, entretanto para efeito desta pesquisa foram considerados os dados a partir de 2003. Para registro, no ano de 1999, foram efetuados 69 atendimentos; Nos anos de 2000 e 2001 no foram encontrados dados na instituio sobre o nmero de atendimentos e/ou demandas ajuizadas e, no ano de 2002 foram computados 114 atendimentos, porm, este dado foi buscado junto aos arquivos do curso de Servio Social, pela falta de informaes junto aos documentos no ESJ - Xaxim. No perodo citado no havia a discriminao nos relatrios institucionais das demandas judiciais, apenas constam os nmeros dos atendimentos realizados, motivo pelo qual houve prejuzo no levantamento destes dados. 05 Registra-se que os dados foram coletados nas fichas de atendimento, sendo levado em considerao apenas o nome da pessoa que inicialmente procurou o servio, sendo que este dado poder ser ampliado se a atuao do servio atingir demais membros da famlia. 06 Explicita-se que a metodologia utilizada considerou os 3.257 atendimentos efetivados pelo ESJXaxim, que implicaram no ajuizamento de 722 peties intermedirias e 453 peas iniciais. As aes ajuizadas e as peties intermedirias perfazem cerca de 40% dos 3.257 atendimentos/demandas. 07 No foram encontrados dados referentes a aes ajuizadas no ano de 2003. 08 Em apurao dos dados relativos s demandas ajuizadas pelo Escritrio Scio-jurdico na competncia 2003 na Comarca de Xaxim, restou confirmado junto ao site do Tribunal de Justia de 1 Santa Catarina - TJ/SC que das aes ajuizadas no ano de 2003 encontrou-se 21 decises referentes a demandas do ESJ Xaxim.

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Unidade 05 Direitos de Crianas e Adolescentes e Polticas Pblicas

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DIREITO PELA PROTEO DA CRIANA E DE SUAS NECESSIDADES FRENTE AO CONSUMO, MDIA E CIDADANIA
Ana Paula Arrieira Simes, Graduanda em Direito, com Bolsa Papeds, pela Universidade de Santa Cruz do Sul. E-mail: anapaulaa_simoes@hotmail.com Quelen Brondani de Aquino, Mestranda em Direito, com Bolsa Capes, pela Universidade de Santa Cruz do Sul. Especialista em Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local. Bacharel em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Integrante do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Ps-graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da Unisc. E-mail: quelenbrondani@yahoo.com.br. RESUMO da pretenso do presente trabalho refletir sobre a situao em que se encontram crianas e adolescentes no atual esquema capitalista e a possibilidade de criao de uma educao voltada ao consumo como poltica bsica para preveno delinquncia juvenil, integrando famlia, escola, sociedade e Estado. Salienta-se que o municpio deve efetivar poltica pblica de educao para o consumo, que vise proteo desse pblico e a consequente preveno de tal contexto. Algumas escolas j vm dando destaque a assuntos como reciclagem, poupa de gua e energia. Tais temas podem ter seu potencial amplamente explorado e empregado junto ao ensino de prticas que tragam melhor aproveitamento de recursos j disponveis. Alm da relevncia social, a pesquisa aqui explicitada demonstra que com o avano da globalizao a publicidade abusiva um contributo significativo para a delinquncia juvenil, pois ao enfatizar determinados produtos como os melhores do mercado, fazendo com que a criana e o adolescente busque de alguma maneira aquele objeto de consumo to desejado. O alarmante crescimento do nmero de jovens infratores torna ntida a necessidade de mudana de postura do Estado, bem como as famlias e a sociedade civil veem seus papis diante da realidade que ora se apresenta. Falar-se- sobre a educao na Constituio Federal de 1988, direito do consumidor, influncia da publicidade e dos meios de comunicao na relao de consumo, anlise da delinquncia juvenil e da importncia da famlia, sociedade e do Estado para o desenvolvimento dos infantes. PALAVRAS CHAVE Educao; Consumo; Projeto; Vulnerabilidade; Mdia. ABSTRACT It is the intention of this paper to reflect on the situation they are in children and adolescents in the current capitalist scheme and the possibility of creating an education geared to consumption as the basic policy for the prevention of juvenile delinquency, integrating family, school, society and state. Please note that the council should carry out public education policy for consumption, aimed at protection of the public and the consequent prevention of such context. Some schools are already giving prominence to issues such as recycling, saving water and energy. Such themes can have their potential fully exploited and employed by the teaching practices that bring better use of resources already available. Besides the social relevance, the research considered here shows that with the advance of globalization abusive advertising is a significant contribution to juvenile delinquency because by emphasizing certain products as the "best market", causing children and adolescents to seek somehow that object of consumption as desired. The alarming increase in the number of young offenders makes clear the need for change of attitude of the state, as well as families and civil society see their roles before the reality that sometimes presents itself. Talk will be about education in the Federal Constitution of 1988, consumer rights, the influence of advertising and the media in the consumption process, analysis of juvenile delinquency and the importance of family, society and the state for the development of infants .

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KEYWORDS Education; Consuption; Project; Vulnerability; Media.

CONSIDERAES INICIAIS A escola, como entidade transformadora do ser humano, tem enfrentado grandes desafios na caminhada pela formao e qualificao da criana e do adolescente como cidados de um mundo ps-moderno. Neste sentido, deve-se tambm refletir acerca da educao para o consumo, visto que h a necessidade de enfrentar a publicidade e a propaganda abusiva que recai sobre infantes em situao de vulnerabilidade social, comprometendo toda a sua estrutura

educacional. E para isso, o primeiro passo seria a fomentao de polticas pblicas e da proteo integral j existentes no ordenamento jurdico brasileiros. Por conta disso, est em desenvolvimento o projeto de extenso O direito vai a escola: consumo x educao para cidadania de crianas e adolescentes na rede escolas do ensino fundamentalem determinadas escolas do Vale do Rio Pardo - RS, que contem como objetivos fazer com que os alunos do ensino fundamental reflitam sobre aspectos positivos e negativos de relaes de consumo no atual contexto econmico, poltico e social; proporcionar ao infante noes bsicas acerca do Estatuto da Criana e do Adolescente e o Cdigo de Defesa do Consumidor; analisar o princpio da vulnerabilidade dos infantes diante da influncia dos meios de comunicao de massa e da publicidade abusiva e tambm; repensar o papel da escola na superao do exerccio de uma cidadania passiva. Salienta-se que o projeto est em andamento, portanto, haver somente dados parciais, o que em momento algum interfira no contexto geral do artigo.

1. A CONDIO DA CRIANA NA SOCIEDADE PS-MODERNA Na ps-modernidade, diversos so os aspectos que interferem na compreenso dos fenmenos sociais, econmicos e polticos, mas principalmente, segundo Bauman, aqueles voltados para a educao consciente e crtica nas relaes de consumo. Sendo assim, para que se preserve a condio peculiar de desenvolvimento de crianas e adolescentes, o Estado deve retomar o seu Poder, enquanto instituio poltica, capaz de privar pelos direitos fundamentais de seus soberanos ao invs de se deitar a uma poltica consumista exagerada.

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Para isso, a sociedade deve-se conscientizar que o planeta constitui-se por uma comunidade de destinos sobre a Terra, que decidir pelo futuro do planeta de acordar com suas aes tais como: a disperso de armas nucleares, guerras por petrleo, a degradao da biosfera, outros problemas tambm surgem a partir desse contexto, como a pobreza, a misria, o desemprego, a baixa qualidade da educao e no pice de todos eles est excluso social, que traz um perigo iminente a humanidade (MORIN, 2005, p. 101). Neste sentido, pode-se citar as relaes de amizade, que no passado, a aproximao de pessoas era constituda de laos afetuosos, concretizando as amizades. Mas, atualmente, as amizades nada mais so que redes, aonde pessoas se conhecem de maneira precria e por isso tem maior facilidade em romper suas conexes axiolgicas, de maneira simplista, sem maiores dificuldades de rompimento, porque no deram tempo, nem se desgastaram para construir relaes ou vnculos de proximidade e consequentemente, de amizade. Essa abordagem nos leva a compreender o sentido de rede, de laos humanos e de comunidade, e o quanto isso fragiliza as relaes comunitrias. O que por sua vez, tambm est relacionado ao tipo de sujeito enquanto produto do meio social. Nesse sentido, existem dois valores essenciais para uma vida satisfatria, recompensadora e relativamente feliz, a segurana e a liberdade. Ou seja, no se consegue ser feliz, ter uma vida digna, na ausncia de um deles. Segurana, sem liberdade, escravido. Liberdade, sem segurana a instabilidade, a incapacidade de no fazer, de no ter planos e nem sonhos nesse sentido. Ao encontro disso, verifica-se se a educao que se dissemina na sociedade e nos espaos escolares, contempla a transformao do indivduo, de maneira a compreender a dicotomia entre os direitos fundamentais: a segurana e a liberdade. Pelo fato de que, o Poder pblico, por meio de um contrato social, em cada momento histrico, confrontou-se com o direito a segurana versus o direito a liberdade. Esse paradoxo de direitos, muito presente na ps-modernidade vem ao encontro do significado contemporneo de globalizao, que entre outras coisas, a progressiva separao entre poder e poltica (BAUMAN, 1999, p. 124). Diante disso, a excluso social uma consequncia nefasta da globalizao, do neoliberalismo, do capitalismo, mas principalmente a no efetivao dos princpios fundamentais do cidado e um afronte a sua cidadania (MORIN, 2005, p. 101).

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A respeito da cidadania dentro da ps-modernidade enquanto um desafio contemporneo, ainda importante pontuar que a partir do sculo XX, surge o Estado-nao, o que implicou diversas fontes de nacionalidade, no mais de etnia, tais como: necessidades de autonomia e de auto-afirmao, necessidade de fontes, de razes e de comunidade, envolvidos pelo sentimento de pertena fraterna. (MORIN, 1995, p. 75) Neste contexto, de acordo com Bauman, o inicio do processo de globalizao, na qual fragilizou o poder do Estado frente ao mercado e aprisionou a poltica, se faz imprescindvel redescobrir a democracia sem fronteiras por meio de outras instituies jurdicas, que no estejam a servio do mercado ou de grupos dominantes, de maneira que os demais membros das comunidades sejam cotejados pelo mnimo existencial de direitos e garantias individuais, que lhes assegurem viver seu prprio estilo de vida. Logo, para que isso seja possvel, o ponto de partida est na educao do ser humano, no modo em que preparado para viver em comunidade, devendo compreender que esta precede a sua existncia enquanto ser humano uno e universal. Contextualizando assim o tema passa-se a dissertar sobre o direito e a publicidade do pblico infantil.

2. A VULNERABILIDADE CRIANA EM FACE AO CONSUMO Considerados consumidores precoces, as crianas representam um papel fundamental no processo decisrio e influenciador no momento da compra. Mesmo que no v ao supermercado, seus pais sempre levam para casa vrios itens de compras encomendados ou destinados s crianas. Os mais novos quando avistam um objeto que lhe desperta a curiosidade e que esteja ao seu alcance, no hesitam em toc-lo ou ir em direo a ele. Outros, um pouco mais crescidos, so receptivos a novidades e formam um grupo facilmente influencivel. Embora conste no inciso IV do art. 39 do Cdigo de Defesa do Consumidor ser vedado a qualquer fornecedor prevalecer-se da fraqueza ou ignorncia do consumidor, tendo em vista sua idade, sade, conhecimento ou condio social, para impingir-lhe seus produtos ou servios, muitas empresas, como citam Giancoli e Araujo Junior (GIANCOLI, 2011), se valem da deficincia de julgamento e experincia da criana. Determinada conduta prejudicial aos infantes, pois no lhes permite escolher de forma eficiente, ou seja, escolher produtos que de fato

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atendam a suas necessidades enquanto seres em desenvolvimento pelo maior tempo e da melhor maneira possveis. Procurando ajudar esses pequenos indivduos, graduandos do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) trabalham nas Aes Integradas um esforo da Brigada Militar do Vale do Rio Pardo para interagir e fortalecer vnculos de apoio e confiana com a comunidade , sobre consumo consciente e exagerado, atravs de atividades ldicas como o teatro de bonecos. O objetivo se refere a ensinar a importncia de se fazer melhor uso da sua opo de escolha na hora de adquirir bens e/ou servios, vinculando a assuntos desenvolvidos em sala de aula, como a proteo ao meio ambiente, durante esse processo cabe frisar a ateno especial dada vida do produto, sua origem, durao e destino final. A conscientizao de crianas e adolescentes sobre consumir de forma a priorizar produtos e servios que tenham qualidade e tecnologia sustentvel sem dvida a melhor maneira de contribuir para um futuro onde a qualidade de vida esteja indo ao encontro da boa (re)utilizao e distribuio de recursos. No se trata apenas de ser ecologicamente correto ou fazer as economias serem mais bem empregadas, trata-se principalmente de compreender seu lugar no mundo e a importncia que seus atos tem na vida em sociedade. Afinal, ainda que consumir seja um ato de sobrevivncia dos seres vivos (GIANCOLI, 2011), tambm o , para o ser humano, coexistir em harmonia com seus iguais.

3. O DIREITO VAI ESCOLA Iniciadas em maro e finalizadas em dezembro de 2012, as Aes Integradas nas Escolas tratam-se de uma iniciativa da Brigada Militar de promover uma maior integrao em locais especficos nos bairros atravs de aes de Polcia Ostensiva, comunitrias e sociais. Em parceria com a 6 Coordenadoria Regional de Educao, UNISC (Acadmicos do Curso de Direito e Farmcia), ONG Educa, Ao Positivo (Grupo Transito Vida), Batalho Ambiental da Brigada Militar, Batalho Rodovirio da Brigada Militar, 6 Comando Regional de Bombeiros, Grupo Hipo (policiais militares montados cavalo), 2 e 23 Batalho de Polcia Militar, procura-se, junto s escolas Estaduais e Municipais de Ensino Fundamental e Ensino Mdio na rea de Ao do Comando Regional de Policiamento Ostensivo do Vale do Rio Pardo, e de abrangncia da 6 CRE, atravs de oficinas nas modalidades recreativas e

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preventivas,

auxiliar

no

processo

de

conscientizao

dos

jovens

sua

transformao em cidados mais ativos e responsveis. Vinculando temas trabalhados em sala de aula como reciclagem, consumo de energia e a poupa de gua, na seco recreativa, o projeto O Direito vai escola: consumo x educao para cidadania de crianas e adolescentes na rede escolar de ensino fundamental liga estudantes do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) s Aes Integradas. Tendo a luta contra a condescendncia generalizada com o desperdcio e com as consequncias do consumo ao nvel social, econmico, cultural ou ambiental, os graduandos envolvidos com o projeto, especificamente, encontraram no teatro de fantoches um meio ideal de comunicao com os alunos do ensino fundamental. Trabalhando o lado mgico da imaginao e da criao de um mundo diferente, atravs de encenaes, buscou-se explorar assuntos como o consumo exagerado entende-se aqui, consumismo , a excluso social, a influncia da mdia e o consumo consciente. O dilogo entre os personagens e as crianas possibilitou observar quais valores j haviam sido, ou estavam sendo, abordados tanto no ambiente escolar quanto familiar que, somados s manifestaes provenientes das mentes novas, influenciaram na dinmica das apresentaes que a cada escola adaptava-se de forma a tornar o aprendizado mais espontneo, divertido e eficaz. Embora as crianas no entendam plenamente as relaes de consumo, acredita-se que ainda seja positivo o incentivo a reflexes sobre tais temas, preparando-as para que no futuro estejam aptas a tomarem decises conscientes. Posto que as crianas so capazes de mudar o que se acredita estar finalizado, tal esforo de grande importncia.

CONSIDERAES FINAIS Considerando que o artigo apresentado fruto do projeto de pesquisa e extenso o Direito vai a escola: educao x consumo, est a necessidade de que polticas pblicas na rea da educao e na comunidade precisam ser articuladas de maneira a proteger a criana e o adolescente da selvagem relao de consumo ditada pelo mercado, seja por meio da moda ou de propagandas abusivas organizadas por especialistas da rea para atrair e alienar cada vez mais o pblico infantil brasileiro.

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A recuperao de valores slidos que sirvam de alicerce a uma educao que permita um desenvolvimento saudvel dos jovens um direito que lhes deve ser garantido no somente atravs de matrias escolares, mas polticas bsicas voltadas para a juventude, integrando famlia, escola, sociedade e Estado. Aes que permitam s crianas e adolescentes expandir seus horizontes e realizar mudanas positivas, contribuindo para o preparo destes para a tomada de decises no futuro. Em especial, a escola comprometida com a boa formao do ser humano, compreende seu potencial como instituio educadora e atravs de seu envolvimento em aes de cunho social, cultural e poltico propicia a troca de informaes necessria ao engajamento do indivduo sociedade. As Aes Integradas, iniciativa da Brigada Militar aliada a instituies pblicas e privadas, assumem o compromisso social de auxiliar na rdua tarefa de educar os cidados de amanh mediante oficinas recreativas e preventivas organizadas e apresentadas por seus colaboradores. Para os estudantes de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) envolvidos em tal misso, durante as edies realizadas o teatro de fantoche mostrou-se um veculo de comunicao eficaz para interagir com os jovens e tornar a tarefa de aprender algo dinmico e prazeroso. Atravs do trabalho realizado com os personagens objetivou-se combater o descaso de grande parte da populao com o desperdcio de bens e mostrar os danos que tal atitude infere. Embora ainda seja cedo para se avaliar os reflexos da articulao das atividades realizadas com os alunos das escolas envolvidas nas aes da BM, acredita-se na formao dos seus alunos em cidados que consomem de forma consciente, pensando nas consequncias de suas escolhas em longo prazo e, assim, promovendo o bem estar geral pela integrao em um modelo de conduta capaz de diminuir as consequncias negativas do consumismo. Tratando-se de jovens, possvel que ainda se veja, num futuro, o nascimento de uma comunidade mais organizada e unida. Graas conscincia e participao efetiva de seus integrantes na tomada de decises de ordem geral. REFERNCIAS BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Geral da Cidadania. A Plenitude da Cidadania e as Garantias Constitucionais e Processuais. Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Coimbra, v. XXXVIII, n. 1., p. 29-78, 1997.

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ESCRAVIDO, TRABALHO E VIOLNCIA: UMA ANLISE DAS ATUAIS POLTICAS PBLICAS DE ENFRENTAMENTO AO TRABALHO INFANTIL
Andr Viana Custdio, Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Sevilla/Espanha (2012), Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2006), Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2002), Graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (1999), Professor Permanente dos Programas de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), Coordenador do Curso de Graduao em Direito da Faculdade Avantis, Coordenador do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA) e Pesquisador do Grupo Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC), Fellow da Ashoka Empreendedores Sociais. Foi Coordenador Executivo do Instituto cio Criativo e Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome (MDS), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD/ONU) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Gustavo Kist, Acadmico do 4 semestre Curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, orientado pelo Professor Ps-Doutor. Andr Viana Custdio. Bolsista Iniciao Cientfica PUIC da UNISC. Integrante do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA) do Programa de Ps-graduao em Direito Mestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul, coordenado pelo Professor Psdoutor Andr Viana Custdio. E-mail: gustavokist_77@hotmail.com. Maiara Krug, Acadmica do 4 semestre do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Bolsista Iniciao Cientfica FAPERGS/RS, Integrante do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA) do Programa de Ps-graduao em Direito Mestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul, coordenado pelo Professor Psdoutor Andr Viana Custdio. E-mail: maiarakrug@yahoo.com.br Resumo O presente artigo inicialmente apresenta apontamentos histricos sobre a trajetria do trabalho infantil no Brasil chegando at o reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, abordando as principais legislaes afetas a temtica, por fim, apontam-se as politicas pblicas de enfrentamento ao trabalho infantil. A importncia da pesquisa se da diante da grande aceitao cultural do uso da mo de obra infantil sob a justificativa de diversos mitos. O referencial terico utilizado foi teoria da proteo integral. O mtodo de abordagem utilizado foi o mtodo dedutivo e como mtodo procedimental, o monogrfico. Utilizou-se de pesquisa bibliogrfica e documental.

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Palavras-chave Direito, Criana e do adolescente, Trabalho infantil, Polticas pblicas, Proteo integral. Abstract This paper initially presents historical notes about the history of child labor in Brazil reaching recognition of children and adolescents as subjects of rights, laws addressing the main theme afetas to finally show up to face the public policies against child labor . The importance of research is the face of great cultural acceptance of the use of child labor under the justification of many myths. The theoretical basis was the theory of integral protection. The method of approach was used as a method and deductive method procedural, the monograph. We used a literature and documentary. Keywords Right of the child and adolescent, Child labor, Coping, Public Policy, Full protection.

Introduo Sabe-se que no Brasil a criana sempre comeou trabalhar muito cedo e para que fosse considerada legtima essa insero precoce do infante no mercado de trabalho o prprio Estado constitua polticas que supervalorizavam a atividade laborativa, tornando o homem que labutava digno e civilizado. O trabalho, assim, visto como moralizador e dignificante legitimou a explorao da mo de obra infantil por muito tempo, somente sendo tratado como violao de direitos a partir da instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990, quando a instituio de polticas pblicas na seara infantil passou a ser tratada com prioridade absoluta em nome da Teoria da Proteo Integral. Nesse contexto, o presente artigo trata das atuais polticas pblicas de enfrentamento ao trabalho infantil, utilizando-se para tanto de uma anlise do processo histrico pelo qual passou a assistncia infncia no Brasil desde o Perodo Colonial ao advento do Estado Democrtico de Direito.

Histria do trabalho e da assistncia infncia no Brasil O Brasil Colnia foi um perodo de extrema desvalorizao da infncia, no qual crianas e adolescentes escravos eram tratados como verdadeiras mercadorias e, alm da explorao da mo de obra sofrida por estes, eram frequentes maus tratos e at mesmo explorao sexual pelos seus donos. (FALEIROS, 1995) No havia nmero expressivo de crianas escravas abandonadas devido a baixa taxa de crescimento desta populao. A alta taxa de mortalidade infantil devido as pssimas condies dos cativos e o infanticdio praticado pelas me

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escravas como forma de livrar seus filhos da escravido explicava a inexistncia de relaes familiares entre os escravos, as quais, quando existiam, se restringiam a uma relao das mes com seus filhos ainda pequenos. (FALEIROS, 1995) No entanto, desde o sculo 17 o abandono de crianas transformou-se em um problema social. Recm nascidos eram abandonados nas ruas, portas de igrejas e residncias, o que ocasionava denncias por parte das autoridades ao rei, resultando assim, na criao da primeira roda dos expostos em 1726. (FALEIROS, 1995) Os expostos que eram recolhidos e assistidos pelo sistema das rodas eram encaminhados ao trabalho precoce e explorado como meio de pagamento ao estado ou aos seus criadores pelos gastos com a sua criao. Dessa forma, a explorao do trabalho infantil na poca era mascarada pela caridade prestada pelas casas de recolhimento, o que legitimava o trabalho do infante. (FALEIROS, 1995) No perodo imperial, crianas abandonadas eram recolhidas por famlias substitutas sendo submetidas ao trabalho escravo, este, mascarado pela caridade e filantropia. Nesse perodo as crianas trabalhavam na casa grande em troca de moradia e alimento, exercendo atividades como o cuidado dos pequenos, filhos dos senhores, de idosos e enfermos, bem como criao de animais. (CUSTDIO, 2009) Mais tarde, com a instalao da prtica de aprendizagem, dessa vez assumindo aspecto profissionalizante, nas instituies militares, o trabalho escravo d espao ao trabalho livre, inserindo assim, crianas e adolescentes precocemente no mundo do trabalho. (CUSTDIO, 2009) Posteriormente com a chegada da industrializao e o surgimento do setor fabril, grande nmero de crianas se submeteu ao trabalho nas fbricas para ajudar no sustento da famlia. O trabalho nestes locais era caracterizado por condies desumanas como atividades perigosas, insalubres e jornadas elevadas.

(CUSTDIO, 2009) Nessa poca o trabalho era tido como moralizador, pois entendia-se necessrio para garantir o afastamento dos infantes de vcios e delinquncia. Diante disso, surgem movimentos sociais operrios reivindicando condies mais humanas e menos abusivas na seara trabalhista, se instalando o Perodo Republicano. (CUSTDIO, 2009) A passagem do Imprio para a Repblica marcada pela judicializao da infncia, pois devido as transformaes sociais, mormente a abolio da escravido,

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fez-se necessria a criao de legislao especial para os menores de idade, o que se concretizou com a edio do Cdigo de Menores de 1927. Diante disso, com a abolio da escravido e a consequente passagem para a ordem capitalista a preocupao do estado era em como fazer trabalhar voluntariamente o homem-livre. A questo central dessa preocupao era com uma nova construo da ideia de trabalho. Sendo este considerado soluo para todas as distores sociais, adquirindo aspecto dignificante, moralizador e civilizatrio. Assim, em 1888 um projeto intitulado Represso da Ociosidade, o qual fazia apologia ao trabalho, impondo medidas drsticas para impedir que a populao que em sua grande maioria era pobre - vagasse pelas ruas pblica e se transformasse em incomodo ou ameaa para o Estado. (RIZZINI, 1996) Dessa forma, se v no perodo republicano que h uma grande preocupao com o crescimento da criminalidade infantil, diminuindo-se inclusive, mesmo em momento de pleno debate sobre a prevalncia da educao sobre a punio, a maioridade penal de 14 para 9 anos. (RIZZINI, 1996) Por outro lado criava-se em 1899 o instituto de assistncia e proteo infncia no Rio de Janeiro destinado a amparar e proteger a infncia pobre. A partir de ento, a legislao direcionada a infncia passou a dar nfase a criana

abandonada e a criana criminosa, sendo sucessivas as tentativas de regularizar a infncia moralmente abandonada e delinquente, em 1927 nasce o cdigo de menores, trazendo importante considerao sobre o trabalho infantil. O cdigo proibia que se empregassem menores de 12 anos alm de restries quanto a locais, horrios e pessoas que empregassem menores. Quanto aos locais, a proibio atingia ruas, praas e lugares pblicos, proibindo-se o exerccio do trabalho nesses locais. (RIZZINI, 1996) Nesse contexto, o perodo intitulado Primeira Repblica foi marcado pela associao do menor figura de delinquente e infrator, que tinham como uma das solues a imposio de trabalhos forados. (CUSTDIO 2009) Em razo das graves consequncia produzidas pela explorao da mo de obra infantil nas fbricas e indstrias txteis, denncias eram feitas das precrias condies de vida e sade em que se viam submetidas as crianas no desempenho das atividade nestes locais. Com isso, um memorial que sugeria medidas trabalhistas fora proposto, o qual no foi aceito, sendo substitudo, logo em seguida,

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por um decreto que foi considerado a primeira legislao brasileira de proteo criana contra a explorao do trabalho infantil. (CUSTDIO 2009) O decreto em questo regulamentou, entre outros, a idade mnima para o incio da atividade laborativa, sendo est fixada em 12 anos, com exceo da aprendizagem nas tecelagens admitida a partir dos 8 anos, jornada de trabalho limitada e diferenciada para meninos e meninas, alm de proibio de trabalho noturno a menores de 15 anos e proibio de trabalhos perigosos e atividade que colocassem em risco o desenvolvimento das crianas. (CUSTDIO 2009) Aps sucessivas reivindicaes operrias, nos meados de 1898, novos limites de idade para o incio da atividade laborativa foram determinados a populao infanto juvenil e, em 1902 foi criado o instituto disciplinar que tinha o papel de regenerar por meio do trabalho evitando o abandono nas ruas e a delinquncia. (CUSTDIO 2009) Mais tentativas de regulamentao do trabalho dos menores foram realizadas em resposta as presses dos movimentos operrios em 1917 com a edio de novas legislaes e em 1918 com a criao de patronatos agrcolas que visavam transferncia de meninos pobres dos centros urbanos para o interior.(CUSTDIO 2009) Neste contexto de transformaes e de reconhecimento da infncia , em 1919 registra-se no plano internacional a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que tinha como finalidade editar normas internacionais mnimas do trabalhador. (CUSTDIO 2009) A dcada de 1920, portanto, caracterizada por mudanas sociais e jurdicas significativas para a proteo da criana e do adolescente como por exemplo nova organizao de Assistncia Social com o fim de proteger menores abandonados e delinquentes. No entanto o trabalho ainda era considerado uma alternativa para a infncia pobre. (CUSTDIO 2009) Em 1927 fora editado o cdigo de menores, o qual estabelecia a idade mnima para o trabalho em 12 anos e proibio de trabalho nas minas, trabalho noturno aos menores de 18 anos e na praa pblica aos menores de 14 anos, sendo em 1978, com a instituio da comisso nacional do ano internacional da criana, substitudo pelo novo Cdigo de Menores que implantou a doutrina da situao irregular do menor. Tal diploma ressaltou o trabalho legitimando a explorao da mo de obra de crianas e adolescentes o que ocasionou novos movimentos sociais determinando as condies

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que se empenhavam na luta para a ruptura do sistema, almejando construir outro comprometido com a realizao dos direitos humanos. (CUSTDIO 2009) Os movimentos assumiram papeis relevantes nas reivindicaes populares frente ao Estado na luta por novos direitos sociais e a efetivao dos j existentes, passando, assim, a dcada de 80 passou a ser o marco de afirmao dos direitos fundamentais da criana e adolescente com a inscrio na Constituio Federal de 1988 dos princpios da Teoria da Proteo Integral e da Prioridade Absoluta em seu artigo 227. (CUSTDIO 2006) A nova carta constitucional trazia inicialmente a idade mnima para o trabalho de 14 anos, sendo reformulada para 16 anos com a Emenda Constitucional n 20, de 1998, ressalvando, neste caso, a condio de aprendiz na qual se admite o incio da atividade laborativa a partir dos 14 anos. (CUSTDIO 2006) Em 1990, devido necessidade de lei especfica para regulamentar o referido artigo 227 da Constituio Federal e da Conveno Internacional sobre Direitos da Criana das Naes Unidas de 1989, surge a Lei n. 8069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Esta lei completa a adoo da Teoria da Proteo Integral no ordenamento jurdico ptrio, fazendo com que criana e adolescente tenham seus direitos reconhecidos interinamente. (CUSTDIO 2006) Nesse contexto, pode-se dizer que com a instituio do Estado Democrtico de Direito e a afixao da Teoria da Proteo Integral na Constituio Federal de 1988, a explorao do trabalho infantil entendida como uma das formas mais cruis de violncia infncia e um dos grandes problemas sociais. (CUSTDIO 2006) Contudo, faz-se imperioso lembrar que a violncia infantil chegou muito antes no Brasil, ainda que o reconhecimento de tais abusos como violncia s viesse a ser compreendido como tal mais tarde com a intensificao dos movimentos sociais que buscava instituir um sistema cujos valores remetessem a uma proteo da criana como ser em desenvolvimento, voltada aos direitos humanos. (CUSTDIO 2006) A violncia aqui utilizada trata-se no apenas daquela acometida ao corpo do infante, a chamada violncia fsica, mas toda e qualquer violao de direitos infanto juvenis tutelados. (CUSTDIO, 2006) Diante de uma nova era de proteo a infncia, uma percepo negativa do trabalho infantil produzida fazendo com que o Estado a instituir polticas pblicas que objetivam enfrentar a explorao do trabalho infantil. Contudo, uma nova

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idealizao da infncia, vista agora como futuro da nao, no suficiente para erradicar esse tratamento desumano ao qual se submete o infante por diversas circunstncias. (VIEIRA, 2009) A bem saber, os aspectos que legitimam o trabalho infantil desde o perodo colonial aos dias atuais no se restringem a pobreza e a necessidade de suplementar a renda familiar, mas a elementos intrnsecos a estas que fazem com que a sociedade de um modo geral no s aceite a prtica do trabalho infantil, mas d a ela aspecto moralizador e necessrio ao futuro ser da criana na fase da vida adulta. (VIEIRA, 2009) Esta aqui a se falar dos elementos culturais enraizados pela sociedade que persistem em identificar aspectos positivos no trabalho infantil quando comparado a situaes aparentemente mais graves, o que acaba por impossibilitar a percepo das consequncias que possa causar futuramente, transformando-as em eternos mitos. (VIEIRA, 2009) Nesse contexto, inserem-se as polticas pblicas de enfrentamento ao trabalho infantil, objetivando desmistificar aspectos culturais como melhor trabalhar do que roubar promovendo a efetivao dos direitos da criana e do adolescente.

Polticas Pblicas para a erradicao do trabalho infantil Sabe-se que as polticas brasileiras voltadas para a rea da infncia sempre tiveram o carter assistencialista, filantrpico e caritativo quando no repressivo. Entretanto a partir de 2001, com a criao do bolsa-escola, sendo mais tarde englobado pelo bolsa famlia a assistncia infncia tomou novo rumo. Percebe-se, por meio de pesquisa realizada pelo IBGE que os dados relativos ao trabalho infantil no perodo entre 2000 e 2010 apontam a diminuio do numero de crianas e adolescentes trabalhando.Isso se deve ao fato de polticas como a da Bolsa-Famlia auxiliam financeiramente a famlia, cuja qual possui filhos na escola, vinculando a obteno do benefcio a presena escolar, fazendo com que a frequncia escolar se torne mais interessante tanto criana ou adolescente quanto a sua famlia. No entanto, para que polticas como esta se concretizem necessrio deixar de lado o discurso neoliberal, o qual prega que todos so iguais em possibilidades e os melhores se destacam. (CUSTDIO; SOUZA, 2011). Neste sentido,

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A erradicao do trabalho infantil domstico requer a promoo de uma nova cultura nas praticas institucionais, superando velhas tradies orientadas para a disciplina, o controle, a represso e a submisso. Constituiu-se uma cultura de tolerncia com a explorao que teve por consequncia a reproduo da desigualdade social, da omisso da sociedade e do Estado. (CUSTDIO; SOUZA, 2011, p. 66).

O primeiro passo, ento, para se alcanar a erradicao do trabalho infantil acabar com a percepo que algumas entidades mantem de que o trabalho nunca um problema e serve como soluo para tudo. Assim como necessrio fazer com que o Conselho de Direitos alcance a efetividade plena, o que somente se realizar com o apoio da comunidade local e a formulao de politicas voltadas para a erradicao do trabalho infantil, para que se possibilite a visualizao das

peculiaridades de cada municpio. Cabe ainda lembrar que prioridade absoluta envolve a destinao privilegiada de recurso das trs esferas de governo, no sendo justificativa a omisso de um destes nveis para outro. (CUSTDIO, 2006). Em razo disso, com a inteno de auxiliar famlias com poucas condies financeiras em 2003 criou-se o Bolsa-Famlia, surgindo um novo programa na sociedade brasileira, pois este acabou englobando a si o bolsa-escola. O BolsaFamlia compe a poltica pblica realizada pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) o qual possibilita a transferncia de renda do governo para as famlias em extrema pobreza. Tal poltica requer que os filhos dos beneficirios tenham frequncia escolar de no mnimo 85%, renda per capta mxima de R$ 140 e em caso de gravidez a gestante seja acompanhada e siga o calendrio recomendado. Alm destes requisitos no caso de a criana ou adolescente ter sido retirado do trabalho infantil ou estar correndo esse risco, incide o requisito de frequncia de no mnimo 85% nos servios socioeducativos. Alm do Bolsa-Famlia que, de modo mais abrangente acaba auxiliando na erradicao do trabalho infantil, h um programa especial para o enfrentamento de tal problema, qual seja, o PETI. (BRASIL, 2011) O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), lanado em 1996 pelo Governo Federal no estado do Mato Grosso do Sul em uma ao conjunta com os trs entes federados e apoiado pela OIT ampliou-se, chegando hoje a contemplar todos os estados brasileiros. O PETI abarca a transferncia de renda, o trabalho social para com as famlias e servio de convivncia e fortalecimento de vnculos, visando evitar a volta da criana ou adolescente ao trabalho. (BRASIL, 2010)

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Em 2005, houve integrao entre o Programa Bolsa Famlia e o PETI por meio da Portaria n 666, de 28 de dezembro de 2005 a qual trouxe benefcios como, a expanso do alcance ao programa, a transferncia dos recursos diretamente do Governo Federal ao beneficirio, ampliao do publico alvo do PETI de 14 anos para 16 anos e a ampliao das formas de trabalho atendidas, passando referido programa a contemplar todas as formas de trabalho infantil. (BRASIL, 2010) Em pesquisa quantitativa realizada pela Fundao Euclides da Cunha Ncleo de Pesquisas, Informaes e Polticas Pblicas da Universidade Federal Fluminense (DATAUFF), querendo perceber a viso que as famlias beneficiadas pelo programa tinham do mesmo, questionou-se, em 120 municpios das cinco regies do pas, no perodo de outubro a dezembro de 2008 e assim percebeu-se que,
a) 88,5% dos entrevistados avaliam como bom ou timo, apenas 8,3% como regular e 1,6% como ruim ou pssimo; b) 71,2% dos respondentes afirmam que houve melhora na situao da famlia aps a insero no Programa, 26,7% dizem que no houve mudana e apenas 0,6% afirmam que piorou; c) 87,1% avaliam o relacionamento com a equipe do servio socioeducativo e de convivncia como bom ou timo. (BRASIL, 2010, p. 48).

A mesma pesquisa ainda mediu a opinio dos monitores dos ncleos das atividades scio-educativas sobre os resultados do PETI no combate ao trabalho infantil,
a) 47,5% desses afirmam que o Programa conseguiu reduzir o trabalho infantil em mais de 71% no seu municpio; b) 49% acham que a capacidade das crianas de ler, escrever e interpretar textos melhorou em mais de 51%; c) 80% apontam que o PETI auxiliou com a reduo do trabalho infantil; d) 12% consideram que, aps a implementao do Programa, o trabalho infantil em seu municpio foi erradicado. (BRASIL, 2010, p. 49).

O PETI tem demonstrado muita efetividade, como principais resultados deste se tem grande reduo do nmero de crianas e adolescentes com menos de 16 anos trabalhando, a melhora no relacionamento intrafamiliar, a possibilidade de crianas e adolescentes exercerem atividades recreativas no turno oposto ao escolar e o aumento na frequncia e no desempenho na escola. (BRASIL, 2010). Alm desse programa foi construido no ano de 2004 para o enfrentamento do trabalho infantil o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente, a qual traz em sua segunda verso matriz estratgica de preveno e erradicao do trabalho infantil, assumindo-as como prioridade tanto

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pela sociedade quanto pelo Estado. Tal preveno se dar por meio de um mapeamento do trabalho infantil em cada municpio e estado, da adoo de medidas voltadas ao combate do trabalho infantil pelos mais variados segmentos sociais, implantao dos programas e servios scio assistenciais sobre a responsabilidade de todas as esferas governamentais, assim como, programas culturais e esportivos, em horrio inverso ao perodo das atividades escolares, possibilitando a criana e adolescente no s sair do trabalho infantil mas expandir sua perspectiva. Alm disso, se impe metas e responsabilidades, almejando a efetividade dos planos traados. (BRASIL, 2011). O plano projeta a criao de canais nos quais crianas e adolescentes possam ser ouvidos e enviar propostas com o intuito de sensibilizar e mobilizar a sociedade por meio da exposio dos danos gerados pelo trabalho quando realizado em poca inadequada.(BRASIL, 2011). Por fim percebe-se que desde 1990 com o Estatuto da Criana vem crescendo o nmero de defensores dos direitos de crianas e adolescentes, entendendo-se o processo da garantia de direitos como um processo gradativo, embasado em transformaes sociais acredita-se que tem-se evoludo muito nesta rea rumando a erradicao do trabalho infantil, entretanto no deve-se esquecer das outras formas de violao dos direitos de crianas e adolescentes. Contudo, percebe-se que a instituio de polticas pblicas voltadas erradicao do trabalho infantil, apesar de ao longo dos anos terem contribudo para uma diminuio gradativa dessa violncia, carecem de efetividade. Para isso, tornase fundamental uma plena integrao das esferas, federal e estadual visando implementao de polticas adequadas ao ente local.

REFERENCIAS BRASIL. IBGE. Censo relativo ao trabalho infantil. 2010. Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br/trabalhoinfantil. Acesso em: 11/10/2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil no SUAS. 2010. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial. Acesso em: 11/10/2012. BRASIL. Plano Nacional Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador. 2011. Disponvel em: http://9cndca.sdh.gov.br . Acesso em: 11/10/2012.

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BRASIL. Decreto 6.481 de 2008 que trata das piores formas de trabalho infantil.2008. Disponvel em http://www.planalto.gov.br. Acesso em: 11/10/2012. CUSTDIO, A. V. A explorao do trabalho infantil domstico no brasil contemporneo: Limites e perspectivas para sua erradicao. Tese (Doutorado em Direito) - Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2006. CUSTDIO, A. V. ; SOUZA, I. F. Direitos Da Criana e do Adolescente e Politicas Pblicas: A Erradicao Do Trabalho Infantil Domstico no Brasil. In: COSTA, M. M. M. ; RODRIGUES, H. T. Direito e Politicas Pblicas VI. Curitiba: Multideia, 2011. p. 59-79. CUSTDIO, A.V. ; VERONESE, J.P. Crianas Esquecidas: O trabalho infantil Domstico no Brasil. Curitiba: Multideia, 2009. 232 p PILOTTI, F. ; RIZZINI, I. A arte de governar crianas: A histria das Polticas Sociais, da Legislao e da Assistncia Infncia no Brasil. Rio de Janeiro: Amais, 1995. 348 p. VIEIRA, M. G. Trabalho infantil no Brasil: Questes culturais e polticas pblicas. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) - Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas (CEPPAC) da Universidade de Braslia, Braslia, 2009.

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O DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA DAS CRIANAS E ADOLESCENTES FRENTE FAMLIA E AO ESTADO
Analice Schaefer de Moura, Acadmica do 4 semestre do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul. Integrante do grupo de pesquisa de Direito, Cidadania e Polticas Pblicas vinculado ao Programa de Ps-graduao em Direito Mestrado e Doutorado da Unisc. Bolsista da iniciao Cientfica com bolsa PIBIC - CNPq. Endereo eletrnico: analice_sm@hotmail.com. Taise Rabelo Dutra Trentin, Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Ps-graduada em direito empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS, Ps-graduanda em Direito e Processo do Trabalho pela Universidade Anhanguera UNIDERP, Advogada. Participou como integrante do Grupo de Pesquisas Polticas Pblicas no tratamento dos conflitos, coordenado pela Prof. Ps-Dra. Fabiana Marion Spengler, Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Prof. Ps-Dr. Marli Marlene Moraes da Costa, vinculados ao Programa de Ps-Graduao em Direito, Mestrado e Doutorado da UNISC, e certificado pelo CNPQ. Endereo eletrnico: taise@dutratrentin.adv.br. RESUMO O presente artigo trata sobre a concretizao dos direitos da criana e do adolescente na perspectiva ante e ps Constituio de 1988 e Estatuto da Criana e do Adolescente, que elegem a famlia, a sociedade e o Estado como estrutura basilar para assegurar os direitos das crianas e adolescentes. Para tanto se analisa a construo jurdica brasileira a respeito dos direitos destes desde a poca monrquica at os dias de hoje, procurando entender a transio da infncia como opresso, em que a criana e o adolescente no podiam expressar sua vontade, e enfim o reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direito respeitado sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Nesse contexto o trabalho versar sobre o papel da comunidade e da famlia no desenvolvimento da criana e do adolescente. Bem como a violao dos direitos destes, dando nfase a violncia intrafamiliar, analisando seus principais aspectos e os tipos de violncia. PALAVRAS- CHAVE Direito convivncia familiar e comunitria Direito da criana e do adolescente Violncia intrafamiliar. ABSTRACT This article is about the realization of the rights of children and adolescents in perspective before and after the 1988 Constitution and the Statute of Children and Adolescents, who elect the family, society and the state as a structure to ensure basic rights of children and adolescents . For both analyzes the Brazilian legal construction regarding these rights from monarchical era until the present day, trying to understand the transition from childhood as oppression, in which children and adolescents could not express their will, and finally the recognition of child and adolescents as subjects of law respected their peculiar situation of developing person. In this context the work will focus on the role of

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community and family in child development and adolescent. And the violation of these rights, emphasizing domestic violence, analyzing the main aspects and the types of violence. KEYWORDS Right to family and community - Right of children and adolescents - Family violence

Consideraes Iniciais A Constituio Federal de 1988 trouxe diversas mudanas pertinentes aos direitos da criana e do adolescente. O reconhecimento dos infantes como sujeitos de direitos, respeitada sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento levou adoo da Teoria da Proteo Integral. Ao lado disso, a constituio adotou tambm a chamada trade, Estado, Sociedade e Famlia, como responsvel pela promoo e garantia dos direitos dos infantes. Nesse contexto, o presente artigo tem como finalidade realizar uma abordagem sobre a corresponsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade como estrutura basilar para a proteo dos direitos da criana e do adolescente. Abordando a histria do direito da criana e do adolescente, marcada por polticas assistencialistas e com o vis da institucionalizao, cabe a ns repensar a histria do ponto de vista das famlias desamparadas pelo Estado e culpabilizadas por sua falta de recursos para criao dos filhos. Por fim, tambm carece o destaque a violao de direitos por parte da famlia frente a crianas e adolescentes e suas possveis consequncias. Lembrando que tais consequncias no tm um carter causal, isto de relao e causa, que necessariamente vai acontecer, mas sim fatorial, aquilo que pode acarretar. Ressaltando que somente por meio de aes eficientes do Estado, em conjunto com a sociedade, atravs da implementao de polticas pblicas, ser possvel a desconfigurao de esteretipos de violncia e a promoo de uma cultura da paz, quando essa faltar famlia, em razo de ambientes vulnerveis e violentos.

1. Histrico do direito da criana e do adolescente, um panorama do modelo da institucionalizao Durante grande parte da histria brasileira a criana se viu com poucos direitos, sendo oprimida e vtima das desigualdades sociais. Na realidade, o reconhecimento da criana e do adolescente enquanto sujeitos de direitos vem a ser uma conquista recente da sociedade brasileira. Tal mudana se deu principalmente

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pela promulgao da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990, bem como com a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), em 1993 e com a ratificao da Conveno dos Direitos da Criana em 1990 (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 15). fundamental que se conhea a histria da criana e do adolescente na sociedade brasileira para, ento, passar-se a analisar essa transio da infncia como opresso, em que a criana e o adolescente no podiam expressar sua vontade, viviam sob o olhar adulto opressor, e enfim o reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direito respeitado sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. No perodo imperial, existia uma grande preocupao com os menores abandonados. Na realidade esse problema tinha vrios fatores como mes escravas que abandonavam seus filhos para serem damas de leite, e mulheres brancas que abandonavam seus filhos por serem fruto de relaes extraconjugais, afinal o adultrio era um problema que recaa sobre a mulher e a criana (SAETA; SOUZA NETO, 2006, p. 20-21). Nesse contexto de preocupao com a quantidade de crianas abandonadas criou-se a Roda dos Expostos que vinha solucionar o problema com a caridade institucional. Viana e Veronese afirmam que a produo jurdica no perodo imperial a respeito da criana e adolescente
ser o instrumento efetivo para a regulao das relaes de desigualdade social, estimulando o assistencialismo, a caridade e a filantropia, regulando a explorao militar da mo de obra da criana por meio das Companhias de Aprendizes, legitimando a explorao econmica do trabalho dos meninos escravos, impondo, juridicamente, o trabalho aos meninos considerados delinqentes, ou seja, produzindo e reproduzindo desigualdades e excluses (CUSTDIO; VERONESE, 2008, p. 28).

Devido ao sistema de assistncia e proteo, qualquer criana em situao de pobreza estava sujeita a se enquadrar na ao da Justia e assistncia. Sob a afirmao de prender para proteger, adolescentes e crianas eram confinadas em grandes instituies (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 15). Nesses termos, o Cdigo de 1890 considerava inimputveis os menores de 9 anos (SAETA ; SOUZA NETO, 2006, p. 22). O Cdigo de Menores de 1927, por sua vez, em seu inciso V, definia menor abandonado como aquele, menor de 18 anos, que se encontrava em estado habitual de vadiagem, mendicncia ou libertinagem (CUSTDIO;

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VERONESE, 2008, p. 55). Percebe-se que essa etapa no trata as crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, mas apenas como objetos da norma. Caminhou-se, como o passar do tempo, na linha da institucionalizao e no do reconhecimento da criana e adolescente enquanto sujeitos de direitos. Por outro lado, verifica-se que a partir do sculo XX, iniciou-se uma srie de mudanas do sistema jurdico brasileiro no que se refere aos direitos das crianas e adolescentes. Passou-se a admitir a questo da pobreza como problema social, porm a famlia era considerada a principal responsvel pelo abandono de seus filhos. Passou-se, assim, a investir em educao como meio de prevenir a criminalidade. Em 1921, criou-se um plano de proteo e assistncia criana e ao adolescente com o Decreto 16.272 onde a criana abandonada no era mais considerada uma questo de polcia e sim de assistncia (SAETA; SOUZA NETO, 2006, p. 23-24). Destaca-se, nesse contexto, que a primeira Constituio a fazer referncia aos direitos da criana e do adolescente foi a Constituio de 1934, mas se restringia principalmente a regulamentar o trabalho de crianas e adolescentes. Ela estabeleceu:
a proibio de trabalho a menores de 14 anos, de trabalho noturno a menores de 16 e em indstrias insalubres a menores de 18 anos artigos 121, 1. Prescrevia, ainda, sobre os servios de amparo maternidade e infncia e sobre os referentes ao lar e ao trabalho feminino art. 121, 3 (VERONESE; COSTA, 2006, p. 49).

Entretanto, a partir da Constituio de 1937 que ampliada a proteo aos direitos da criana e do adolescente. O art. 127 da Carta de 1937 trata especificamente da criana e do adolescente ao estabelecer:
A infncia e a juventude devem ser objeto de cuidados e garantias especiais por parte do Estado, que tomar todas as medidas destinadas a assegurarlhes condies fsicas e morais de vida s e de harmonioso desenvolvimento de suas faculdades. O abandono moral, intelectual ou fsico da infncia e da juventude importar falta grave dos responsveis por sua guarda e educao, e cria ao Estado o dever de prov-las de conforto e dos cuidados indispensveis sua preservao fsica e moral. Aos pais miserveis assiste o direito de invocar o auxlio e proteo do Estado para a subsistncia e educao de sua prole (BRASIL, 1988).

Nesse diapaso, a Constituio de 1946 continuou resguardando o direito da criana e do adolescente, sendo que tais deveriam ser assegurados desde a maternidade. importante ressaltar, porm, que tais Constituies no foram

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realmente efetivas no combate explorao da criana e do adolescente. Na verdade o cumprimento da totalidade dos seus princpios no ocorreu. Em 1979 o Novo Cdigo do Menor ainda tinha sua maior preocupao voltada para o abandono. O referido Cdigo procurava resolver a questo a partir da institucionalizao dessas crianas. A este respeito Saeta e Souza Neto (2006, p. 28) afirmam que essa legislao tinha por objetivo mais puni -lo por sua pobreza do que melhorar suas condies de vida. Consequentemente, visava mais ajustar os pobres, para no perturbarem a sociedade, do que reduzir a desigualdade social. Entremente a Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Conveno sobre os Direitos da Criana e do Adolescente influenciariam uma nova corrente de proteo aos direitos da criana e do adolescente. O maior avano, quando se fala em direitos da criana e do adolescente, deu-se efetivamente com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Basil, de 05 de outubro de 1988 unida ao Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, regulamentou-se a teoria da proteo integral, que segundo Marques (2011) se sustenta em dois pilares: a concepo da criana e do adolescente como sujeitos de direitos e a afirmao da sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Nestes termos, tem-se expressamente no artigo 227 da Constituio Federal de 1988 que compete famlia, juntamente com o Estado e a sociedade em geral assegurar os direitos fundamentais da criana e do adolescente, nos quais est inserido o direito convivncia familiar e comunitria. Ademais, a Carta Magna trouxe para o contexto brasileiro a Teoria da Proteo Integral, instituida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), com a Declarao de Genebra, de 26 de setembro de 1924, enquanto medida para garantir a efetivao dos direitos dos menores de idade. A ratificao dessa teoria veio com a edio da Declarao Universal dos Direitos da Criana, aprovada por unanimidade na Assembleia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1959, trazendo em seu contedo um conjunto de valores da Doutrina da Proteo Integral. Assim, ensinam Custodio e Veronese (2009, p. 106):
Neste momento, a Declarao de Genebra reconhece a proteo da criana, independentemente de qualquer discriminao de raa, nacionalidade ou crena. Afirma o dever de auxlio criana com respeito integridade da famlia e o oferecimento de condies de desenvolvimento de maneira normal, envolvendo as condies materiais, morais e espirituais.

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Alm disso, recomenda que a criana deve ser alimentada, tratada e reeducada, refletindo a fora do iderio higienista e positivista da poca nos campos da educao e sade, revelados pelos conceitos de tratamento e normalidade.

Verifica-se, portanto, a positivao do reconhecimento universal das crianas e adolescentes enquanto sujeitos de direitos, tornando-se imprescindvel, portanto, um ambiente social em que seja possvel a efetivao e exerccio pleno desses direitos. Assim, nas palavras de Custdio e Veronese (2009, p. 110), o Direito da Criana e do Adolescente afirma-se no contexto jurdico brasileiro como instrumento garantidor de transformaes. Importante destacar que de acordo com a Doutrina da Proteo Integral, entender a criana e adolescente enquanto sujeitos de direitos fundamental para a sua efetivao. Nesse sentindo, so oportunos os ensinamentos trazidos pelo Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria:
A palavra sujeito traduz a concepo da criana e do adolescente como indivduos autnomos e ntegros, dotados de personalidade e vontade prprias que, na sua relao com o adulto, no podem ser tratados como seres passivos, subalternos ou meros objetos, devendo participar das decises que lhes dizem respeito, sendo ouvidos e considerados em conformidade com suas capacidades e grau de desenvolvimento (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 25).

Disso, depreende-se que, pelo fato da criana e adolescente terem direitos, so beneficiarios de obrigaes por parte de terceiros, quais sejam o Estado, a famlia e a sociedade. Cabendo a eles a proteo dos direitos da criana e do adolescente, a promoo das condies adequadas para o seu pleno

desenvolvimento, especialmente no ambiente familiar e na comundade. Ao encontro de tal assertiva, o Estatuto da Criana e do Adolescente reconheceu a condiao peculiar da criana e do adolescente em desenvolvimento expresso no artigo 6, do referido diploma legal. Assim, o desenvolvimento adequado da criana e do adolescente deve estar caracterizado em processos biolgicos, psicoafetivos, cognitivos e sociais, em que so necessrios no ambiente que os cercam, uma srie de condies e contrapartidas para se efetivar esse desenvolvimento conforme prescreve a legislao. Nesse contexto, destaca-se o papel fundamental da famlia, para a promoo desses direitos. Contudo, muitas

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vezes, no ambiente familiar que esses direitos so violados. Diante disso, fundamental que se compreenda esse processo de violao de direitos no contexto familiar. o que segue.

2. A famlia enquanto violadora de direitos: violncia intrafamiliar e suas possveis consequncias

Amparado na evoluo histrica dos direitos da criana e do adolescente, percebe-se que levou-se muito tempo para serem reconhecidos enquanto sujeitos de direitos. O que, efetivamente, s veio a ocorrer com o advento da Constituio Federal de 1988 e com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Nesse novo contexto, a legislao brasileira reconheceu a famlia, a sociedade e o Estado enquanto estrutura basilar para a proteo e garantia dos direitos da criana e do adolescente. A famlia, por sua vez, o espao privilegiado e essencial para o desenvolvimento dos infantes, amparados em um crescimento humanizado para promover o desenvolvimento integral enquanto indivduos. Muitas vezes, a famlia tem se revelado ambiente inadequado para o desenvolvimento de crianas e adolescentes, principalmente quando tem-se uma famlia desestruturada, em situao de pobreza e com ambiente domstico violento. Nesse cenrio, a famlia encontra dificuldades para proteger e educar os filhos. O Estado, corresponsvel, traduziu essas dificuldades como uma pretensa incapacidade da famlia de orientar os seus filhos (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2006, p. 15). Esse argumento possibilitou a interveno do Poder Pblico atravs do desenvolvimento de polticas paternalistas voltadas para o controle e a conteno social, principalmente para a populao mais pobre, com total descaso pela preservao de seus vnculos familiares. Mas, antes de se adentrar nas aes do Estado para promover a convivncia familiar adequada, que proporcione um desenvolvimento integral e humanizado dos infantes, devemos entender esse contexto familiar em que os direitos das crianas e adolescentes so violados pela prpria famlia. A criana e o adolescente como pessoas em desenvolvimento devem ter assegurados e mantidos o vnculo afetivo e a estabilidade familiar a partir de um ambiente onde sejam assegurados os seus direitos. Evidentemente nem sempre isso ocorre. Isto , por vezes crianas e adolescentes so violentados pelas pessoas

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de seu prprio vnculo familiar. nesse ambiente onde a criana mais precisa de apoio, onde ela deveria ser amada e respeitada que ocorre a violncia domstica. As pessoas que atentam aos seus direitos so as pessoas que ela depende totalmente e a quem ela confia. A violncia domstica contra crianas e adolescentes pode ser definida como:
todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou responsveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo capaz de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima implica, de um lado, uma transgresso do poder/dever de proteo do adulto e, de outro, uma coisificao da infncia, isto , uma negao do direito que crianas e adolescentes tm de ser tratados como sujeitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento (GUERRA, 2001, p.32-33).

O problema da violncia intrafamliar contra crianas e adolescentes deve ser pensado como uma questo de relaes hierarquizadas (pais/parentes em relao a crianas/adolescentes) de poder com fim de dominao, em que ela no tem sua vontade reconhecida, pois est oprimida pela vontade do adulto. Assim a criana se encontra desprotegida e submissa, sem possibilidade de libertao. Guerra (2001, P. 32-33) afirma que a violncia domstica intersubjetiva consiste: primeiramente numa transgresso do poder disciplinador do adulto , em que a diferena de idade se converte numa desigualdade de poder; consiste tambm na negao do valor liberdade, a violncia exige que a criana ou adolescente sejam cmplices do adulto num pacto de silncio, e por fim numa forma de processo de vitimizao como forma de diminuir a vontade da criana e submetla ao adulto. A violncia domstica se apresenta em quatro formas principais: violncia fsica, violncia psicolgica, violncia sexual e negligncia. Importante ressaltar que a criana pode ser, e normalmente , vtima de mais de um tipo de violncia. Isto , geralmente uma forma de violncia est intimamente ligada outra. A violncia fsica se apresenta como uma das formas mais comuns de violncia intrafamiliar, legitimada pelos pais como um mtodo de educao e disciplinamento e tambm, no raras vezes, como forma de alvio de tenes que provm do desequilbrio e frustrao dos pais. Nas famlias em que existe violncia fsica, as relaes entre agressor e vtimas so caracterizadas por uma relao sujeito-objeto, o que reafirma a violncia domstica na coisificao da infncia.

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A violncia sexual, por sua vez, deve ser entendida da forma mais ampla possvel, abarcando a desde prticas simples e mais comuns como jogo sexual, insinuaes, manuseamento de rgos sexuais, at a prtica sexual, o abuso sexual em si. Todas essas prticas se apresentam de forma injusta e no consentida. Sendo tambm a forma mais camuflada de violncia contra criana, seja pelo sentimento de vergonha ou medo da criana, pela atitude da famlia ou dos atendentes de rgos pblicos que tentam minimizar a gravidade dessa violao. A violncia psicolgica normalmente se encontra associada aos outros tipos de violncia contra a criana e o adolescente. Porm esta se acha como fenmeno isolado caracterizada, nesse contexto, por situaes de humilhao e

constrangimento, atravs de agresses verbais, ameaas, cobranas e punies exageradas (VERONESE; COSTA, 2006, p.117). A violncia psicolgica faz com que a criana se sinta em condio de rejeio em relao sua famlia. A tortura psicolgica ocorre quando um adulto constantemente deprecia a criana, bloqueia seus esforos de auto aceitao, causando-lhe grande sofrimento mental (GUERRA, 2001, p. 33). Por fim, a negligncia se caracteriza por uma atitude negativa, uma omisso dos pais, ou responsveis, de assegurar as necessidades fsicas e emocionais dos filhos. Na realidade uma das formas mais comuns de violao dos direitos da criana, j que no se d somente na esfera familiar, se apresentando na esfera comunitria, e por parte do Estado. So inmeras as consequncias que a violncia intrafamiliar oferece no desenvolvimento das crianas e adolescentes. Guerra classifica como

consequncias orgnicas aquelas consequncias fsicas, seja leses que podem causar at a invalidez da vtima. Seja a violncia fatal, que parece ser incomum em razo da dificuldade de se detectar as causas reais da morte. No possvel prever tudo o que a violncia pode causar a nvel psicolgico numa criana. A autora, porm, ressalta as seguintes consequncias, que se caracterizam por mau desempenho escolar; medo e raiva do agressor; dificuldade de confiar no outros; delinquncia e autoritarismo. O autoritarismo, que se carcteriza pela
obsesso familiar, social e poltica com a ordem, o controle, a obedincia assenta razes na violncia e na coero. A dor fsica e o abuso originados da disciplina so os progenitores consistentes do autoritarismo (GUERRA, 2001, 46).

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Diante da condio de desenvolvimento da personalidade da criana e adolescente evidente o papel destrutivo que a violncia intrafamiliar propicia. Essas vivncias de violncia muitas vezes acabam por introduzir crianas e adolescntes no mundo das demais violncias. Ou seja, nesse ambiente familiar que a criana obter seus registros de violncia, opresso e vitimizao, ela ter dificuldade em lidar com os limites, ou com a falta deles e, na maioria dos casos tornase- transgressora das regras morais, sociais, ticas, etc., podendo envolver-se em atos infracionais.

Concluso Historicamente a assistncia famlia brasileira foi marcada pela facilidade da institucionalizao das crianas devido falta de condio dos pais, tambm h, culturalmente, uma tradio de colhimento de crianas entre famlias, nesse sentido, um grande contingente passa boa parte da sua vida fora da casa de seus genitores. Ainda nesse contexto, persiste o esteretipo da incapacidade e incompetncia das famlias pobres de cuidar de seus filhos. A Constituio Federal de 1988, inaugurou a discusso sobre o papel da famlia, do Estado e da sociedade no desenvolvimento de crianas e adolescentes. Nesta trade, em primeiro plano, tem-se a famlia como a figura principal para a promoo e a garantia dos direitos da criana e do adolescente. Entende-se, portanto, que quando falha a famlia, ao invs de proporcionar um ambiente seguro, estvel, agradvel, para crianas e adolescentes receberem o seu primeiro contato com o mundo, acaba propiciando-lhes um ambiente desestruturado e violento, em que muitas vezes, crianas e adolescentes tornam-se vtimas dessa violncia intrafamiliar, a partir a Escola e da implementao de polticas pblicas educacionais que esses indivduos tero a chance de desconstituir esteretipos inadequados e truncados pelo espao domstico, fazendo-o atravs da reformulao e da reconstruo de caminhos de comunicao, atravs do dilogo e da implementao de polticas pblicas preventivas e curativas, que legitimem as demandas sociais envolvendo crianas e adolescentes em situao de

vulnerabilidade, promovendo-se a efetivao de muitos direitos fundamentais queles que so o futuro da nao. Com esses meios de integrao, os quais fomentem a corresponsabilidade, a confiana e o respeito entre os cidados, a

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educao para a no-violncia e a cultura da paz estaro sendo estabelecidas no seio da convivncia em que devem inserir crianas e adolescentes.

REFERNCIAS BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988. CUSTDIO, A V.; VERONESE, J. R. P. Crianas Esquecidas: o trabalho infantil domstico no Brasil. Curitiba: Multidia, 2009. GUERRA, Viviane N. de Azevedo. Violncia de pais contra filhos: A tragdia revisitada. So Paulo: Cortez, 2001. MARQUES, Jacqueline Bittencourt. A absoluta prioridade da criana e do adolescente sob a tica do princpio da dignidade da pessoa humana . Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2837, 8 abr. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/18861>. Acesso em: 6 mar. 2012. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Braslia/DF, 2006. Disponvel em: <http://www.tjpe.jus.br/coordvinf/arquivos/plano_nacional.pdf> Acesso em 09 Mar. 12. RIZZINI, IRENE. Reflexes sobre o Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes no Brasil. SBP Sociedade Brasileira de Pediatria. Rio de Janeiro/RJ, 2005. Disponvel em: <http://www.sbp.com.br/show_item.cfm?id_categoria=74&id_detalhe=1354&tipo=D> Acesso em: 10 Out. 12. SAETA, B. R. P.; SOUZA NETO, J. C. de. A criana e o adolescente na sociedade brasileira. In: SOUZA NETO, I. C. de; NASCIMENTO, M. L. B. P. (Org.). Infncia: violncia, instituies e polticas pblicas. So Paulo: Expresso e Arte, 2006. VERONESE, J. R. P.; COSTA, M. M. M. da. Violncia domstica: quando a vtima a criana ou adolescente uma leitura interdisciplinar. Florianpolis: OAB/S C Editora, 2006.

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OS MITOS DO TRABALHO INFANTIL NO BRASIL

Andr Viana Custdio, Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Sevilla/Espanha (2012), Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2006), Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2002), Graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (1999), Professor Permanente dos Programas de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), Coordenador do Curso de Graduao em Direito da Faculdade Avantis, Coordenador do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA) e Pesquisador do Grupo Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC), Fellow da Ashoka Empreendedores Sociais. Foi Coordenador Executivo do Instituto cio Criativo e Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome (MDS), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD/ONU) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Bruna Walker, Graduanda em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), integrante do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA/UNISC). Estudante. E-mail: bruninha_walker@hotmail.com Matheus Dabull, Mestrando no Programa de PsGraduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), integrante do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA/UNISC) e do Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC). Advogado. E-mail: mdabull@yahoo.com. RESUMO O objetivo deste trabalho abordar algumas expresses ou mitos existentes na sociedade que dificultam a erradicao do trabalho infantil, bem como, aspectos de proteo internacional e nacional no combate a explorao dessa mo de obra no Brasil. O assunto revela a obrigao com a criana e o adolescente como detentores de direitos e cuidados especiais. Apresenta a mo de obra infantil na condio de refm do modelo capitalista culturalmente construdo, aspectos histricos da infncia no Brasil e os limites internacionais e nacionais de proteo criana e ao adolescente. Foi utilizado o mtodo de abordagem indutivo e o procedimento monogrfico. Com auxlio de pesquisa bibliogrfica, o estudo fomenta medidas de interveno para a erradicao do trabalho infantil. Na concluso, so abordados os pontos principais alcanados pela pesquisa e meios alternativos para a erradicao do trabalho infantil no Brasil. PALAVRAS-CHAVE Direito, mitos, trabalho infantil. ABSTRACT The objective of this work is to approach some expressions or myths in our society which hamper the eradication of child labor, as well as aspects of national and international protection in combating the

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exploitation of this labor in Brazil. The issue reveals the obligation to children and adolescents as right and special care holders. It also shows the child labor as a condition of hostage of a culturally built capitalism model, historic aspects of childhood in Brazil and the international and national boundaries of children and adolescents protection. As a method of research it was used inductive approach and the monographic procedure. With the assistance of bibliographical research, the study encourages intervention measures for the eradication of child labor. In the conclusion the main points reached by the research and the alternate ways for the eradication of child labor in Brazil are tackled. Keywords: rights, myths, child labor.

INTRODUO O Brasil tem legislao avanada no que diz respeito proteo aos direitos da criana e do adolescente bem como polticas pblicas para erradicao do trabalho infantil, no entanto, essa explorao persiste ao longo dos anos em suas mltiplas faces. Neste sentido, considerando o modelo capitalista de mercado e a desigualdade social como realidade brasileira, se faz necessrio analisar os mitos justificadores do trabalho infantil na medida em que so reproduzidos pela sociedade com naturalidade. O objetivo do presente trabalho identificar expresses utilizadas com muita frequncia no sentido de legitimar a explorao de mo de obra infantil, bem como, abordar a contextualizao histrica do trabalho infantil no Brasil, a legislao nacional e convenes internacionais sobre a temtica. O trabalho fomenta a ampliao e o fortalecimento da rede de atores sociais responsveis pela erradicao do trabalho infantil e a implementao de polticas eficazes, adequadas s exigncias e compromissos internacionalmente assumidos pelo Brasil, principalmente pela eliminao das piores formas de trabalho infantil e para garantia dos direitos da criana e do adolescente. O estudo esta inserido na linha de pesquisa de Polticas Pblicas de Incluso Social do Programa de Ps Graduao em Direito Mestrado e Doutorado, da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). O mtodo de abordagem utilizado no presente artigo o hipottico-dedutivo e como mtodo de procedimento o monogrfico. Contudo, utiliza-se como base terica, a teoria da proteo integral.

1 ASPECTOS HISTRICOS DA INFNCIA NO BRASIL O trabalho infantil no Brasil foi marcado fortemente no perodo escravocrata, onde os pais escravos levavam seus filhos em sua companhia para executar as

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mais diversas atividades e assim, realizavam tarefas muito acima de suas possibilidades fsicas. As crianas negras aprendiam a ser exploradas como escravos adultos. Com o fim desse perodo, o nmero de crianas nas ruas sem condies para seu prprio sustento aumentou consideravelmente e, portanto, iniciavam-se os primeiros debates sobre trabalho infantil no Brasil. Todavia, para solucionar o problema, surgiram s instituies fundadas nos discursos higienistas e de controle social. Dessa forma, com as dimenses da industrializao ampliadas nos sculos XVIII e XIX construram-se os mitos do trabalho moralizador, que enaltece a concepo de que a insero da criana no trabalho diminui a marginalizao. Alm disso, trazia em seu contexto o no-trabalho ligado delinquncia, o binmio delinquncia-trabalho foi o vis pelo qual as polticas institucionais foram consolidadas e gradativamente orientadas para o absoluto controle social atravs da institucionalizao (CUSTDIO, 2009, p.43). O trabalho era a forma de solucionar o problema do menor. Nesse contexto, o primeiro documento que trata do assunto, o cdigo de menores de 1927, em seu artigo 1, salientou uma afirmao discriminatria que pretendia acabar com o desconforto gerado pela delinquncia, abandono e ociosidade, atravs de propostas focalizadas nas consequncias dos problemas sociais, omitindo-se em relao absoluta condio de explorao econmica. O cdigo tinha como objetivo principal a institucionalizao como via necessria para a soluo dos problemas considerados como essenciais organizao social (CUSTDIO; VERONESE, 2007, p.16-17). Ento, o Estado nessa linha de pensamento, incentivava o trabalho infantil com a desculpa da aprendizagem e da profissionalizao, uma vez que os interesses financeiros precediam s necessidades sociais. Com essa situao, se enalteceu as desigualdades sociais, tratou as crianas e os adolescentes pobres como menores em situao irregular, fortalecendo a cultura do trabalho como enobrecedor, valorizando a explorao do trabalho infantil (CUSTDIO, 2009, p.68). Contudo, nos anos 80, o Brasil se organiza na defesa dos direitos da criana e do adolescente. As concepes de represso e controle eram demonstradas frente s pesquisas de forma negativa, as crianas estavam sendo punidas dentro de um conceito retrgrado e ultrapassado.

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Assim, o Brasil construiu na histria da infncia um conceito de privilgios e acmulos de riquezas, no obstante, manteve na condio de escravido e explorao de mo de obra milhes de crianas, contribuindo para a grande evoluo da pobreza.

2 LIMITES NACIONAIS E INTERNACIONAIS DE PROTEO CONTRA A EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL O ordenamento jurdico brasileiro atual farto ao regulamentar, em disposies gerais, o trabalho infantil. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998, em seu artigo 7, XXXIII, contm permissivo para trabalho do adolescente a partir dos 14 anos, na condio de aprendiz, e dos 16 anos nas demais formas de labor, com excluso do trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos adolescentes at os 18 anos incompletos, sendo que, em qualquer das hipteses, seja preservado os direitos trabalhistas e previdencirios (BRASIL, 2012). Ampliou a proteo criana e ao adolescente, a partir da previso do caput do art. 227, onde descreve:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (BRASIL, 2012).

Contudo, no h conceito de trabalho infantil definido, sendo este, a explorao de mo de obra de crianas ou adolescentes em desacordo com os limites de idade mnima estabelecidos pela carta constitucional. A legislao infraconstitucional acresce ao referido rol outros impedimentos. O Estatuto da Criana e Adolescente Lei 8.069/90 dispe ser tambm proibido o trabalho penoso, o realizado em locais prejudiciais a sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social, bem como o realizado em horrios e locais que no permitam frequncia escola (BRASIL, 2012).

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Por sua vez, a legislao trabalhista tem como objetivo resolver o estabelecido em termos de limites de idade mnima para trabalho determinados na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Assim, a Consolidao das Leis do Trabalho Lei 5.452/43, dispondo que o trabalho do adolescente no poder ser realizado em locais prejudiciais a sua formao, ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e em horrios e locais que no permitam a frequncia a escola, nem em locais ou servios prejudiciais a sua moralidade (BRASIL, 2012). No que se refere aos limites internacionais sobre trabalho infantil, tem-se como marco inicial a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU), aprovada pelo decreto legislativo n 28, de 14 de Setembro de 1990 e promulgada pelo decreto 99.710, de 21 de Novembro de 1990, que representa o compromisso internacional com a Teoria da Proteo Integral (BRASIL, 2012). Da mesma forma, a Conveno n 138 do ano de 1973, promulgada pelo Decreto 4.134, de 15 de novembro de 2002, onde determina que seus membros devam estabelecer programas nacionais para a eliminao do trabalho infantil que assegure a sua efetiva erradicao e tem como principal objetivo determinar a idade mnima para admisso ao trabalho como forma de garantir seus direitos. Estabelece em seu artigo 2, item 3, que a idade mnima no ser inferior idade de concluso da escolaridade compulsria ou, em qualquer hiptese, no inferior a quinze anos (OIT, 2012). Ainda nesse conjunto, a Conveno n 182 de 1999, trata da proibio das piores formas de trabalho, promulgada pelo Decreto n. 3.597, de 12 de setembro de 2000 e, Decreto 6.481 de 12 de junho de 2008 tendo como objetivo, a adoo de um conjunto de medidas abrangentes que inclui a elaborao e implementao de programas nacionais de ao, com vistas eliminao das piores formas de trabalho infantil. Define as piores formas em seu artigo 3 como sendo todas as formas de escravido ou prticas anlogas, o recrutamento ou a oferta d e uma criana para fins de prostituio, o recrutamento ou a oferta de uma criana para atividades ilcitas, trabalhos que, pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos,

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so susceptveis de prejudicar a sade, a segurana ou moralidade da criana (OIT, 2012). Por fim, importa destacar que as Convenes e Tratados internacionais, na legislao brasileira, aps Emenda Constitucional n45, de 8 de dezembro de 2004, tem status equivalentes s emendas constitucionais, conforme artigo 5, pargrafo terceiro da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 2012).

3 MITOS E VERDADES SOBRE A EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL Os mitos a seguir expostos so interligados por mecanismos e prticas sociais de proteo, bem como, tm objetivo de naturalizar a explorao do trabalho infantil mantendo um ciclo permanente de desigualdade social. - Mito: A criana e o adolescente devem trabalhar ao invs de roubar A criminalidade fruto da institucionalizao e da desigualdade social. Custdio (2009, p.86) esclarece que, no melhor trabalhar do que roubar, pois o trabalho no condio necessria para o desenvolvimento do ser humano; o trabalho uma contingncia, pode se viver muito bem sem o trabalho alienado, principalmente crianas e adolescentes. No mesmo entendimento, Vilani (2010, p.84) destaca:
Crianas e adolescentes que trabalham tm a sade, formao fsica e psicolgica e os estudos prejudicados. O ideal seria que a criana permanecesse em creches pblicas ou escolas, se necessrio em tempo integral, enquanto seus responsveis trabalham. Antes dos 14 anos o direito a ser resguardado o de no trabalhar e esse tempo deve ser preenchido com educao, brincadeiras, prticas de exerccios.

O trabalho nunca descriminalizou, prova disso que os filhos das elites no trabalham e, no entanto, no praticam roubos. - Mito: O trabalho infantil est intimamente ligado s necessidades da famlia O que de fato ocorre uma transferncia de responsabilidade, inicialmente adulta, para a criana. A criana e o adolescente abraam responsabilidades tpicas de adultos muito alm de suas capacidades fsicas, psicolgicas e morais. Quando a famlia se torna incapaz de manter seu prprio sustento, cabe ao estado apoi-la, e no criana (VILANI, 2010, p.84). No menos importante, a mo de obra barata acaba por substituir adulta, impedindo outra famlia de atingir uma melhor condio de vida.

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Dessa forma, a prtica do trabalho infantil familiar, um processo que priva a criana e o adolescente da brincadeira, da convivncia familiar, da dignidade e lhe rouba o ldico (CUSTDIO, 2009, p.89). - Mito: Antes trabalhar do que ficar nas ruas Nasce com o objetivo de promover uma faxina nas ruas das grandes cidades. So na verdade, idias promovidas pelas elites como forma de higienizar o meio social, promovendo o deslocamento das populaes mais pobres para as periferias. Nesse sentido Custdio (2009, p.90):
O mito de que melhor trabalhar do que ficar nas ruas representa a conjugao de duas tentativas polticas significativas para o pensamento dominante: o afastamento das crianas empobrecidas, promovendo a limpeza das ruas e sua consequente regenerao, atravs do trabalho.

A institucionalizao foi a forma brasileira mais utilizada para a possvel resoluo de problemas que envolvessem a criana e o adolescente. - Mito: A escola a nica soluo para as crianas Sem duvida a escola um local de muita importncia para o desenvolvimento de crianas e adolescentes. No entanto, outros interesses podem ressurgir como no caso de relegitimao de novas praticas de institucionalizao, esquecendo, por outro lado, outras necessidades do conjunto integral do desenvolvimento infantojuvenil. Assim:
Sob este aspecto, a escola no significaria uma possibilidade de libertao das crianas e dos adolescentes da explorao do trabalho infantil, mas a penas o deslocamento da criana do espao de trabalho para a insero nas agencias de produo de uma instruo especializada para o trabalho, na qual poucos teriam efetivas oportunidades de acesso (CUSTDIO, 2009, p.92).

No se deve imaginar que a escola resolveria todos os problemas que hoje assombram a explorao do trabalho infantil. Obvio que a escola enfrenta parte desse indesejado contexto, mas, de toda forma, apenas uma das ferramentas a serem destacadas. A escola deve agir em conjunto com outros elementos merecendo destaque a comunidade e a famlia, afinal o que a escola contribuir apenas uma parte de um processo a ser desenvolvido. - Mito: Se ganha experincia trabalhando desde cedo A situao de crianas e adolescentes que comeam a trabalhar desde cedo, a partir de uma aprendizagem profissionalizante como meio de incluso social,

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coloca-se na doce iluso de que o bom trabalhador aquele que se submete, o mais cedo possvel, e ao longo de toda sua vida, ao capital. Em contra partida, o mercado usufrui a mo de obra barata, obediente e disciplinada das crianas (CUSTDIO, 2009, p.93). Da mesma forma Vilani (2010, p.84-85):
[...] o trabalho precoce rduo e nunca foi estgio necessrio para uma vida bem sucedida; ele no qualifica e, portanto, dispensvel como mecanismo de ascenso social. A criana que trabalha tem menos tempo disponvel para se dedicar aos estudos, o que influncia negativamente no seu desempenho profissional quando adulta.

Ainda no entendimento anteriormente destacado, Cipola (2001, p.80) afirma:

O trabalho infanto-juvenil, alm de ser social e eticamente indesejvel, um instrumento de manuteno da pobreza. Gera perdas financeiras considerveis, consequentes ao baixo desenvolvimento humano das crianas obrigadas a trabalhar. [...], basta quantificar o montante de renda que indivduos com distintas idades de ingresso no mercado de trabalho auferem ao longo de sua vida profissional mais produtiva [...].

Dessa forma, a criana que comea a trabalhar desde muito cedo vista como um verdadeiro super heri nos casos em que a sorte lhe bate a porta, do contrrio, a vida seria a causadora de seu sofrimento.

- Mito: Antes trabalhar do que usar drogas Definitivamente a delinquncia apontada como uma das mais poderosas armas da sociedade em manter o trabalho infantil em uma posio de aceitao moral, mantendo, agora, sobre o argumento de que o trabalho seria a soluo para a retirada da criana e do adolescente do alcance das drogas. Surpreendente o fato de que o uso de drogas ou o trabalho em situaes de insalubridade ou periculosidade afetam negativamente crianas e adolescentes, no entanto, o trabalho persiste em ser moralizador e defendido, a drogadio no. Da mesma forma, o trabalho infantil to enobrecedor em alguns momentos, no encontra resguardo quando a explorao chamada de vapor ou avio, nome dado crianas trabalhadoras do trafico de drogas. De forma alguma a drogadio e o trabalho infantil devem ser defendidos. Mas uniformizar a proteo de crianas e adolescentes em todas as faces do problema o mnimo que a sociedade deve buscar.

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- Mito: Crianas e adolescentes trabalhadores so o resultado da precarizao das relaes de trabalho Vilani (2010, p.82) diz:
Se a precarizao das condies de trabalho atinge mesmo o adulto, teoricamente apto defesa de seus direitos, ela prejudica ainda mais a criana, vitima indefesa de todo o tipo de explorao. O trabalho precoce contra os princpios da infncia. As longas jornadas de trabalho e o maquinrio inadequado ao tamanho da criana resultam em vrios problemas de sade, assim como na elevao dos ndices de mortalidade.

Portanto, crianas e adolescentes continuam vivendo numa sociedade que no os reconhecem como detentores de direitos e cuidados especiais. A explorao da mo de obra infantil deveria ser reconhecida como situao de repdio e imoralidade, e no, como nica salvao da pobreza. O mito brevemente exposto , tambm, um dos propulsores da pobreza e da desigualdade social no Brasil. CONCLUSES Nas ultimas dcadas as preocupaes dirigidas erradicao de toda forma de trabalho infantil e a de defender os direitos das crianas e adolescentes aumentaram consideravelmente. No entanto, persiste o discurso de que o trabalho a nica soluo para erradicar a pobreza e o sofrimento de milhares de crianas e adolescentes no Brasil. Os prejuzos decorrentes dessa afirmao so devastadores, as condies fsicas e psicolgicas de crianas e adolescentes que desde cedo enfrentam a dura vida de trabalhadores, so extremamente insuficientes para que se conclua a favor dos mitos acima expostos. O discurso de que o trabalho enobrecedor e dignificante, s tem um objetivo, manter a desigualdade social, pois, se assim no fosse, pessoas ricas trabalhariam mais do que os que vivem na pobreza. De qualquer forma, uma demonstrao dos interesses especficos do modelo capitalista econmico sobrepesado aos direitos fundamentais de crianas e adolescentes. Diante de tais concluses, pode-se afirmar que as idias transmitidas pelas geraes so, na verdade, mecanismos sociais bem articulados no intuito de se reproduzir as desigualdades sociais ao longo dos tempos, mantendo as elites e seus descendentes em patamar de exploradores.

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Polticas Pblicas e a erradicao do trabalho infantil no Brasil

Antnio Elpdio Fagundes, Acadmico do Curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Integrante do Grupo de Estudos em Direitos da Criana, Adolescente e Juventude GRUPECA/UNISC. E-mail: antonioelpidiofagundes@gmail.com Dyego Rodrigues Fentanes Barros, Acadmico do Curso de Direito da Faculdade Avantis de Balnerio Cambori/SC. E-mail: dyegorfbarros@gmail.com RESUMO Esta pesquisa tem o escopo de demonstrar alguns aspectos do contexto histrico do trabalho infantil na Repblica Federativa do Brasil e no Mundo. Explanar sobre a concepo do trabalho infantil luz da realidade brasileira e seus dispositivos de proteo legais. Por fim, demonstrar as Polticas Pblicas que j foram efetivadas para dar suporte as famlias brasileiras e as perspectivas dessas polticas de enfrentamento e erradicao do trabalho infantil no Brasil. PALAVRAS-CHAVE Erradicao. Infncia. Polticas Pblicas. Trabalho Infantil. ABSTRACT This research has the scope to demonstrate some aspects of the historical context of child labor in the Federative Republic of Brazil and the world. Explain about the concept of child labor in the light of the Brazilian reality and its legal protection devices. Finally, to demonstrate that public policies have been effected to support Brazilian families and the prospects of these policies addressing and eradicating child labor in Brazil.

Introduo

Vislumbra-se no primeiro captulo a maneira pela qual o trabalho infantil introduziu-se no Brasil e no mundo pelo contexto histrico que foi vivido desde a colonizao no trato da infncia, uma vez que a Criana e Adolescentes nem sempre tiveram os direitos que possuem em pleno sculo XXI pelo arcabouo jurdico. Assim, de modo gradativo, enraizou-se na sociedade brasileira, inclusive sob a forma de trabalho infantil domstico. No segundo capitulo demonstra-se o que trabalho infantil e qual as suas consequncias para o desenvolvimento da criana, bem como os dispositivos legais responsveis pelo amparo destes. Por fim demonstra-se as Polticas Pblicas que j foram implementadas na sociedade brasileira para dar suporte s famlias para que no haja a necessidade

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de submeter crianas e adolescentes ao trabalho infantil, bem como as perspectivas de enfrentamento e erradicao do trabalho infantil na sociedade brasileira.

1. Aspectos histricos envolvendo o trabalho infantil O trabalho infantil um fenmeno social participativo ao longo de toda a histria brasileira. Nos sculos XVI e XIX, as crianas africanas e indgenas foram foradas escravido juntamente com seus familiares, e os filhos de trabalhadores livres tambm ingressavam precocemente nos diversos setores das diversas atividades produtivas nos centros urbanos e rurais. Com a chegada do sculo XVIII, e com o surgimento do maquinismo, a fora do trabalho era composta por homens adultos, devido necessidade de maior fora e resistncia. Por outro lado, o maquinismo transmutava as condies de emprego da mo de obra da poca. Com o avano tecnolgico, e com o surgimento da energia mecnica a vapor, foi o necessrio para quebrar o atual paradigma em relao ao trabalho infantil. A partir de ento, houve uma substituio de uma mo de obra mais cara por uma mais barata, que neste caso era a explorao da mo de obra infantil. A principal razo para tal substituio, sem pormenoriz-las, era ampla possibilidade de reduo da remunerao das meias foras de trabalho, que chegavam a um tero da remunerao dos homens adultos. A histria social da infncia no Brasil aponta para uma tradio de violncia e explorao contra crianas e adolescentes. O perodo colonial brasileiro foi um perodo de completo desvalor ao ser criana. Com a chegada das naus portuguesas em terras brasileiras, instaurou-se no pas um cenrio de explorao da mo de obra infantil, sendo essas em suas mais variadas formas. Neste perodo histrico, havia uma completa negao com o ser criana, sendo estes, fruto de explorao como se adultos fossem. A criana era diferenciada dos adultos apenas no que tange seu tamanho e fora fsica. As crianas desde j, desfrutavam dos mesmos ambientes que os adultos e j sofriam com as mazelas de uma sociedade extremamente pobre. Neste perodo histrico, havia uma completa negao com o ser criana, sendo estes, fruto de explorao como se adultos fossem. A criana era diferenciada dos adultos apenas no que tange seu tamanho e fora fsica. As crianas desde j, desfrutavam dos mesmos ambientes que os adultos e j sofriam com as mazelas de uma sociedade extremamente pobre.

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A mo de obra infantil era infinitamente mais barata em comparao a de um adulto, pois, por conta disso, eram colocadas para exercer os trabalhos mais perigosos, pois se viessem a falecer por conta a perda seria menor. No final da poca imperial, a represso infncia deu-se pelo emprego da rotulao da vadiagem criana empobrecida o estigma da delinquncia. Segundo Souza:
A descoberta da infncia como etapa especfica de desenvolvimento, sob a influncia do positivismo e do higienismo, produzem um aparato de controle e disciplinamento por meio da explorao no trabalho e a institucionalizao, legitimadas pelas ideias moralizadoras da salvao no futuro do pas. (SOUZA, 2010, p. 60).

O sculo XX no Brasil foi marcado por uma tentativa de controle sobre a infncia. Os filhos das famlias mais pobres passaram a serem vistos como menores, como delinquentes em potencial ofensivo, fazendo -se a partir da, uma limpeza nas ruas atravs deste estigma da pobreza. A fim de evitar que estas crianas se tornassem criminosos, perigo difundido na poca, criou-se o Decreto n 17.943-A de 12 de outubro de 1927 (Consolidao das Leis de assistncia e proteo a menores) , que instituiu crimes como o de vadiagem e o de libertinagem. O cdigo de menores de 1927 transcreveu para a lei os pensamentos das elites da poca como na definio abaixo:
Art. 28. So vadios os menores que: a) vivem em casa dos paes ou tutor ou guarda, porm, se mostram refractarios a receber instrucco ou entregar-se a trabalho srio e util, vagando habitualmente pelas ruas e Iogradouros publicos; b) tendo deixado sem causa legitima o domicilio do pae, me ou tutor ou guarda, ou os Iogares onde se achavam collocados por aquelle a cuja autoridade estavam submettidos ou confiados, ou no tendo domicilio nem alguem por si, so encontrados habitualmente a vagar pelas ruas ou logradouros publicos, sem que tenham meio de vida regular, ou tirando seus recursos de occupao immoral ou prohibida. (BRASIL, 1927).

Mesmo o Estado, reconhecidamente no tendo as mnimas condies de oferecer uma poltica pblica capaz de gerar resultados positivos, se mantinha a represso e a antiga viso que recai sobre o ento chamado menor passa a ser a da irregularidade com o Cdigo de 1979. Desta forma, a viso moralista e elitista era mantida.
Impressionante como a ideologia da Ditadura Militar caminhava na contramo da histria, inclusive quanto regulao normativa das

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condies de vida da populao infanto-juvenil. Em 1979, mesmo ano em que se iniciavam as discusses internacionais acerca da necessidade de se repensar a condio da infncia no mundo (discusses estas que culminaram com a aprovao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana em 1989), o Brasil editava seu novo Cdigo de Menores baseado na Doutrina da Situao Irregular. Enquanto o mundo comeava a compreender que a criana no mero objeto, mas pessoa que tem direito dignidade, ao respeito e liberdade, a legislao brasileira perpetuava a viso de que crianas e adolescentes se igualavam a objetos sem autonomia, cujos destinos seriam traados pelos verdadeiros sujeitos de direitos, isto , pelos adultos. (CUSTDIO, 2009, p. 22)

Este cenrio passou a sofrer modificaes a partir de 1988, com a criao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a qual dispe em seu artigo 227 o reconhecimento da criana como sujeitos de direitos, conferindo-lhe proteo constitucional.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, 1988).

Devido necessidade de lei especfica para regulamentar o artigo 227 da Constituio Federal, em 1990 criou-se a Lei n. 8069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente. O Estatuto da Criana e do Adolescente completa a adoo da Teoria da Proteo Integral no arcabouo jurdico brasileiro, fazendo que a criana e o adolescente tenham seus direitos reconhecidos de maneira integral.

2.Trabalho infantil no Brasil O trabalho infantil enraizou-se na sociedade brasileira de maneira gradativa, de modo que perdurou por muitos anos sendo aceito a explorao da mo de obra infantil no pas, sendo que, apenas com a Consolidao das leis do Trabalho que se teve norma regulamento e protegendo contra o trabalho infantil. A Constituio Federal de 1988 dispe em seu artigo 7, XXXIII os limites de idade para o trabalho. Do qual dispe: Proibio do trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos.

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Apesar do artigo supratranscrito veda o trabalho infantil, a realidade brasileira mostra um cenrio completamente diverso, quando na verdade crianas e adolescentes ainda sofrem com este fenmeno no Brasil.
Est arraigado no modo de pensar dos brasileiros "que criana tambm tem que contribuir no sustento da casa", que "o cio o pai de todos os vcios" ou "antes trabalhar do que roubar". De fato, uma questo cultural, e por isso mesmo difcil de ser neutralizado.(MARINHO,1998)

A insero da criana no trabalho reflete uma tica de explorao da mo de obra infantil aliada com o xodo escolar. A explorao do trabalho infantil, seja ela nas suas mais variadas formas, alm de prejudicar a criana no que concerne o seu desenvolvimento, traz outras consequncias como o seu afastamento da escola. A rotina diria de trabalho se torna extremamente estafante para uma criana, pois, esta na condio de criana ainda tem outra responsabilidade diria, que a frequncia escolar. A conciliao do trabalho e escola se torna muito difcil, exigindo um enorme esforo fsico e mental para suportar diariamente as duas obrigaes, que por

vezes, torna-se possvel esta conciliao, porm, acompanhada de um menor rendimento escolar em comparao com qualquer criana da mesma idade que no precise trabalhar. A criana aps realizar todas as tarefas de uma carga diria de explorao, tem a cada dia a misso de comparecer ao ambiente escolar. Mesmo que esta comparea a escola, seja no perodo da manh quanto o da tarde, estar com o seu aprendizado comprometido, pois, a assimilao do contedo depender diretamente do nvel de concentrao e repouso adequado que a criana estiver. Uma anlise do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), a partir dos dados da Pnad 2007 (BRASIL, 2008), destaca que 89,7% das crianas de 7 a 15 anos s estudam; 7% trabalham e estudam; 0,8% s trabalham e 2,5% no trabalham nem estudam. Como consequncia da dupla jornada enfrentada pela criana (TrabalhoEscola), possivelmente esta no suportar por muito tempo manter a dupla jornada, acabando por optar por apenas uma. Por bvio, a criana escolher por continuar no trabalho, porque, este lhe proporciona benefcios em curto prazo, enquanto a escola acaba ficando em segundo plano. Estes fatores apresentados acabam por influenciar diretamente no afastamento escolar da criana e at mesmo a excluso

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social.
A infncia uma fase de extrema importncia para a formao de um adulto saudvel, tanto do ponto de vista biolgico quanto psicolgico e social. A criana em seus primeiros anos precisa ser cercada de carinho e ateno, pois nesta fase que comea a se desenvolver sua personalidade, seus processos cognitivos, e tem incio a socializao. Tal qual uma planta que precisa ser regada e bem cuidada nos primeiros dias, para s posteriormente produzir frutos, a criana precisa de liberdade e proteo nos dias da infncia para desenvolver suas potencialidades. Da porque privar uma criana de sua infncia, inserindo-a no mundo do trabalho, negar-lhe o direito de criar o alicerce de uma futura vida adulta. (Nepomuceno,1999 p.341).

Verifica-se, ento, que o trabalho infantil desenvolve srias consequncias para o amadurecimento das crianas, ensejando uma grave violao de seus direitos. Uma maior mobilizao social necessria atravs de companhas nos veculos miditicos, pois estes so as portas de acesso s casas de todos os lares no territrio nacional, atingindo as pessoas das mais variadas classes sociais e nveis culturais. Entretanto, apesar da realidade social de vrias famlias que vivem a margem da linha pobreza, que necessitam de dinheiro desesperadamente para seu autossustento, por fim, acabam desviando seus filhos s ruas para no morrer de fome. Logo, percebe-se que as polticas pblicas e a atuao do governo devem ser intensas e bem planejadas; pois, o futuro da Nao depende do crescimento saudvel das crianas e dos adolescentes.

3. Polticas Pblicas de enfrentamento ao trabalho infantil O Bolsa Famlia uma poltica scio assistencial destinada s famlias extremamente pobres, sob forma de transferncia de renda. O programa abrange as famlias mais pobres e, para obt-la, necessrio o cumprimento de alguns requisitos bsicos. O Bolsa famlia hoje uma das polticas pblicas mais bem sucedidas no pas na luta contra o trabalho infantil, abrangendo um nmero significativo de famlias em todo o territrio nacional. Para o recebimento deste benefcio governamental necessrio o cumprimento de alguns requisitos, entre eles, encontram-se a frequncia escolar da criana. Este requisito da frequncia escolar atua de maneira muito inteligente em prol da famlia brasileira e tambm no que tange a erradicao do trabalho infantil, pois a transferncia da renda famlia atua como uma alternativa suprindo a

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necessidade do trabalho infantil. Seguindo a lgica de que muito difcil a conciliao das duas tarefas (Trabalho-escola) o estudante de 6 a 15 anos ter de comparecer em pelo menos 85% das aulas, enquanto que alunos de 16 e 17 anos a frequncia mnima de 75%. Neste caso o abandono do trabalho torna-se mais rentvel do que o abandono escolar, pois o no cumprimento de algum requisito implica automaticamente na excluso do benefcio. A poltica pblica, ora mencionada, atua de maneira louvvel a erradicao do trabalho infantil, porm, a alta demanda acaba de certa maneira absorvendo os efeitos do programa, tornando-o por si s ainda pouco significativo. Em 2011, com a finalidade de combater o trabalho infantil, foi criado o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador, fruto da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI), sob coordenao do Ministrio Pblico do trabalho e Emprego. Tal plano tem a inteno de erradicar o trabalho infantil at 2020 atravs de diferentes intervenes na sociedade brasileira:
O Plano tem por finalidade coordenar as intervenes realizadas por diversos atores sociais e introduzir novas aes, sempre direcionadas a assegurar a preveno e eliminao do trabalho infantil e proteo ao adolescente trabalhador. Para tanto, foi preciso analisar como a explorao do trabalho de crianas e adolescentes ainda encontra meios para se perpetuar no Pas, considerando diferentes aspectos, tais como raa, gnero, condio econmica, tipo de ocupao, diversidade regional, entre outros. A partir de polticas e de aes que preconizam a transversalidade e a intersetorialidade, sempre contando com o apoio indispensvel da sociedade civil, o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador busca criar as condies para que cerca de 2 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 15 anos de idade, sejam retirados do trabalho e a eles sejam garantidos todos os direitos inerentes condio peculiar de pessoas em desenvolvimento. (Brasil, Plano Nacional de preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao jovem trabalhador, 2012, p. 03).

Assim, com o lanamento do o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador, o Estado brasileiro toma uma postura severa para erradicar o trabalho infantil.

Consideraes Finais

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O trabalho infantil uma realidade que vigora na sociedade brasileira h muitos anos, e, sendo apenas a partir da Constituio Federal de 1988 que se teve o reconhecimento do ser criana como sujeitos de direitos. A partir da Carta Magna de 1988, criou o Estatuto da Criana e do Adolescente de modo a regulamentar o artigo 227 da Carta Constitucional. O Estatuto da Criana e do Adolescente o grande responsvel pela emancipao e proteo dos direitos inerentes a crianas e adolescentes. A atual Carta Constitucional promulgada em 1988 trouxe uma inovao no sistema jurdico brasileiro quando adotou a teoria da proteo integral, de modo que tal teoria veio para quebrar o atual paradigma de violao dos direitos de crianas e adolescentes na explorao da mo de obra infantil. Por fim, espera-se que o Estado brasileiro consiga colocar em prtica o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador para que em 2020, ou antes disso, no haja mais trabalho infantil na Repblica Federativa do Brasil.

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PROIBIO

DO

TRABALHO

INFANTIL

EM

CONTRAPARTIDA

ATIVIDADES ARTSTICAS.
Andr Viana Custdio, Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Sevilla/Espanha (2012), Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2006), Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2002), Graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (1999), Professor Permanente dos Programas de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), Coordenador do Curso de Graduao em Direito da Faculdade Avantis, Coordenador do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA) e Pesquisador do Grupo Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC), Fellow da Ashoka Empreendedores Sociais. Foi Coordenador Executivo do Instituto cio Criativo e Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome (MDS), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD/ONU) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Felipe da Veiga Dias, Doutorando e Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Especialista em Direitos Fundamentais e Constitucionalizao do Direito PUC/RS. Professor da Faculdade Metodista de Santa Maria (FAMES). Santa Maria RS. Brasil. Integrante dos Grupos de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens do Ncleo de Pesquisa Polticas Pblicas de Incluso Social (GRUPECA/UNISC). Participante do projeto de pesquisa O direito de autor no constitucionalismo contemporneo: um estudo comparado Brasil x Uruguai (CNPQ). Advogado felipevdias@gmail.com. Patrcia Adriana Chaves, Graduanda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Integrante dos Grupos de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens do Ncleo de Pesquisa Polticas Pblicas de Incluso Social (GRUPECA/UNISC). patriciachaves01@gmail.com

RESUMO O presente estudo tem como objetivo debater a questo do trabalho infanto-juvenil no mbito artstico, com nfase em programas televisivos, ao mesmo tempo em que se projeta alternativas e solues para tal violao por meio dos mecanismos das polticas pblicas. A elaborao do raciocnio deste se deu de forma inicial sob as bases histricas que denotaram a viso violenta e repressora destes infantes, para aps isso comentar a dimenso da alterao sofrida a partir da adoo da teoria da proteo integral. Nesse sentido, frisou-se o pensamento de combinao entre todos os entes sociais na busca por efetividade dos direitos fundamentais de crianas e

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adolescentes, fato este que compunha ao lado das polticas pblicas uma associao dupla (jurdico/poltica) para adimplir com os objetivos traados a estes peculiares seres humanos. Apesar do carter inicial da pesquisa buscou-se demonstrar os caminhos compreendidos como mais adequados no combate ao trabalho de crianas e adolescentes, ou seja, entendendo as leis j existentes e os tratados dos quais o pas ratificou, pois se impe a necessidade de um pensamento no somente momentneo, mas tambm a longo prazo, visando erradicar essa chaga do corpo cultural brasileiro. PALAVRAS-CHAVE Direitos da criana e adolescente, trabalho infantil artstico, Proteo Integral. ABSTRACT This study aims to discuss the issue of child labor in art with an emphasis in television programs, while designing alternatives and solutions to such violation by the mechanisms of public policy. The elaboration of this argument occurred so early in the historical bases which denote the violent and repressive vision of infants, after this comment to the extent of alteration suffered from the adoption of the theory of integral protection. In this sense, it is stressed, if the thought of combining all social beings in pursuit of effectiveness of fundamental rights of children and adolescents, a fact that made up beside an double association of public policy (legal / policy) to fulfill with the objectives outlined these peculiar human beings. Inspite of the initial research sought to demonstrate the ways understood as more suitable in combating child labor and adolescents, in other words, understanding existing laws and treaties to which the country has ratified, since it imposes the need for a thought not only momentary, but long term in order to eradicate this scourge of Brazilian cultural body. KEYWORDS Child and adolescent rights, child labor, artistic, Full Protection.

1. Introduo A pesquisa ora proposta tem em seu tema um problema ignorado pela sociedade brasileira, o trabalho infantil no meio artstico, obscurecido por dogmas culturais ou simplesmente admitido por no ser considerado como uma prtica de trabalho, a atuao de crianas na mdia televisiva, deslumbra os olhos de quem v, fazendo com que a maioria da populao no veja de maneira crtica essa prtica, tornando a problemtica ainda mais grave. No se pretende nesse trabalho criticar todas as atividades artsticas realizadas por crianas e adolescentes, mas sim, compreender as leis j estabelecidas em prol da erradicao do trabalho infantil e os malefcios de uma atividade que aparentemente saudvel e pedaggica. Para uma compreenso maior da problemtica se far um breve estudo das leis e tratados atualmente em vigor no pas, passando ento a uma reflexo a respeito da influncia da mdia na opinio da sociedade, que utiliza de trabalho infantil para fins lucrativos, violando, desta forma, os direitos da criana no que concerne seu desenvolvimento saudvel. A metodologia utilizada, no presente artigo, a dedutiva, partindo de premissas gerais para as especficas, e como

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tcnicas de procedimento o monogrfico, histrico e estatstico utilizando bases tericas e fundamentadas no Estatuto da Criana e do Adolescente, e na Teoria da Proteo Integral, expondo dessa forma o problema, examina-se as solues a partir de contedo multidisciplinar e bibliogrfico, de cunho documental, utilizando-se como base terica, as leis e tratados j existentes para a erradicao do trabalho infantil.

1 .UM BREVE APANHADO HITRICO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Durante muitos sculos os direitos das crianas foram negados pelo fato de que no havia na antiguidade um reconhecimento de infncia, ao percorrer-se a histria do Brasil, desde a chegada dos portugueses podemos ver a falta desse conceito, no havendo nessa poca e durante muito tempo depois, qualquer sentimento de afeto por elas, o que as tornava pouco mais que animais, essas eram vistas como mera expectativa de futuro, tendo em vista que vinham a falecer ainda cedo devido a doenas e no serviam, portanto para o trabalho

(CHAMBOULEYRON-2004). somente no sculo XIX que se ratifica a descoberta humanista da infncia e da adolescncia, embora, houvesse alguns registros histricos da palavra criana na dcada de 1830, essa era vista como cria da mulher, associando-se a criana ao ato da criao, onde criar o mesmo que amamentar (MAUAD _2004). Definindo a infncia por envolver uma distino entre a capacidade fsica e intelectual (MAUAD-2004), relaciona-se ento a ideia de criana por aquilo que ela no era capaz, no sabia, trazendo uma imagem negativa da criana (CUSTDIO-2009). Essa ideia se intensifica com o fim da escravido, onde muitas crianas em situao de extrema pobreza, aps a abolio, perambulavam pelas ruas e at mesmo roubavam para sua subsistncia, tornando-se um problema para a sociedade, que passaram a defini-las como menores de rua, marginalizando-as. Todavia, a transformao poltica da poca faz com que se adote um modelo de institucionalizao pela via da criminalizao, penalizando a criana e o adolescente,
O sculo XX recebeu a marca do controle jurdico-disciplinar sobre a infncia, representado especialmente pela aprovao do Cdigo de Menores de 1927, que inseriu o direito do menor no ordenamento jurdico brasileiro, e sua verso com uma nova roupagem , em 1979, fundamentada na deia de situao irregular.(CUSTDIO-2012)

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Uma forma elitista de culpar e excluir aqueles a quem se deveria proteger, excluso que no levava em considerao a situao econmica dos mesmos, esse novo ordenamento jurdico vinha carregado de um forte contedo moralizador o que produziu inmeros conceitos negativos que ainda permanecem na cultura do pas e nesse momento que o trabalho passa a ser visto como forma de salvao para as crianas, que segundo os ideais da poca, as tirariam da marginalidade, ideia que tambm defendida na atualidade por muitos que acreditam que o trabalho infantil o melhor mtodo para afastar as crianas das drogas. Revoluo industrial fortificou a insero dos infantes no mercado de trabalho, precocemente enfrentavam jornadas exaustivas de 16 horas dirias, alm de baixssimos salrios e pssimas condies de trabalho, esses motivos fizeram com que as primeiras leis trabalhistas na histria fossem criadas, visando o menor aprendiz, eram leis inglesas dispondo sobre a higiene nos locais de trabalho e dormitrios (BARROS-2001). A influncia internacional fez com que o Direito do Trabalho evolusse. Em 1919 com a Conferncia da Paz, no Palcio de Versalhes a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi criada desde ento dedica especial ateno a formao profissional de adolescente e principalmente a erradicao do trabalho infantil. De igual modo em 1945 foi criada a Organizao das Naes Unidas (ONU) e em 1948 a Declarao Universal de Direitos Humanos, foi um importante processo de desenvolvimento dos direitos humanos em todo o mundo. Essa evoluo fez com que em 1959 a ONU estabelecesse a Declarao dos Direitos da Criana, reconhecendo o direito Proteo Integral (CAVALCANTE2011). Porm o Brasil s recepcionou as normas j estabelecidas pela OIT como a Conveno de n. 138,
Artigo 1 Todo Estado-membro, no qual vigore esta Conveno, compromete-se a seguir uma poltica nacional que assegure a efetiva abolio do trabalho infantil e eleve, progressivamente, a idade mnima de admisso a emprego ou a trabalho a um nvel adequado ao pleno desenvolvimento fsico e mental do jovem.

Com a Constituio Federal de 1988 que probe todo e qualquer trabalho a menores de 14 anos, determinando que adolescentes entre 14 e 16 anos s possam trabalhar como aprendizes, e mesmo assim, no podero exercer trabalhos

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perigosos, insalubres ou noturnos. no art. 227 desta Constituio que podemos ver a evoluo no que concerne a Doutrina da Proteo Integral,

Artigo 227 - dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Em sentido anlogo, tambm nos art. 1 e 3 do Estatuto da Criana e do Adolescente,

Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.

O Brasil passa a entender a criana como pessoa em desenvolvimento, dispondo de normas especficas para a sua proteo, um salto significativo para um pas que por sculos ignorou at mesmo a existncias das mesmas. Muito embora a lei tenha evoludo, a cultura do utilitarismo ainda permeia no imaginrio brasileiro, encontramos na atualidade inmeras pessoas que defendem como forma de desenvolvimento o trabalho infantil, por esse motivo talvez, que o trabalho artstico de crianas passe despercebido por boa parte da populao brasileira.

2. O trabalho artstico. Deve se entender como trabalho infantil a condio de explorao e prejuzo a sade e ao desenvolvimento da criana e adolescente que realiza a atividade (CAVALCANTE-2011), existe uma tendncia de se pensar que trabalho que prejudique as crianas seriam apenas aqueles realizados em lixes, mineradoras, e demais ramos que exija fora na sua mo de obra, mas a verdade que ao falar em desenvolvimento e sade a legislao engloba tambm o abalo psicolgico dessas frgeis pessoas, que ainda no possuem o discernimento para escolherem seu futuro profissional.

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Dessa forma ao se pensar em trabalho artstico a de se levar em considerao a expectativa criada pela famlia, que sonha em ter um filho famoso e bem sucedido, imagem que a mdia vende todos os dias nos lares brasileiros, e nesse aspecto a criana carrega o peso da responsabilidade do futuro da sua famlia, sem muitas vezes ser o sonho almejado por ela, a de se frisar tambm a jornada de trabalho da mesma podem levar horas para gravar uma cena que leva apenas alguns segundos. Entretanto, a violao do Direito da Criana est clara quando esta exposta a gravaes noturnas, a representaes que exijam um tempo que vai alem do permitido por lei, e que faz com que muitos atores mirins deixem de frequentar a escola para terem aulas particulares, a rotina estressante e exaustiva para manterem-se famosos e para realizarem o sonho que muitas vezes dos prprios pais e no das crianas so alguns poucos exemplos que podemos perceber. Assim o trabalho artstico traz escondido muito treinamento, dedicao, disciplina, presso e sacrifcio, que passam despercebidos para a maioria das pessoas que aprecia a arte, esta resultado daquele esforo. (CAVALCANTE -2011). H de se entender que a Constituio Federal no abre excees para nenhuma atividade que envolva trabalho para menores de 14 anos, portanto ao vermos atores e apresentadores de programas dirios de televiso com idade muitas vezes inferiores a 5 anos, fica ntido ao entendimento de que se trata de uma transgresso de regras constitucionais, e que deve ser combatida.
Cabe mencionar que, ao ratificar a Conveno n.138 da OIT, o Estado brasileiro optou por no usar flexibilizadoras, previstas na norma, e apontou a idade de 16 anos como idade mnima para o exerccio de qualquer trabalho. Alm disso, restringiu o mbito inicial de aplicao desta conveno para outras reas que no o trabalho artstico. Portanto, no parece ser possvel autorizar o trabalho artstico infantil aos menores de 16 anos, mesmo numa interpretao sistemtica considerando a Conveno n.138 com nvel hierrquico. (CAVALCANTE-2011).

Assim, sendo esse um assunto novo no meio jurdico e ainda pouco discutido, vale ressaltar alguns exemplos internacionais de normas para trabalhos infantis nesse ramo de atividade, como em Portugal onde a legislao prev determinadas horas de trabalho levando em considerao a idade da criana. Menores de 3 anos tem um limite de uma hora por semana ou duas horas por semana a partir de 1 ano de idade, j os que ficam na faixa etria de 3 a 6 anos duas horas por dia e quatro por semana, enquanto os que esto entre 7 e 11 anos podem atuar trs horas por

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dia e seis horas por semana, os de 12 a 15 anos, quatro horas por dia e oito semana. O que se pretende aqui discutir o assunto de uma forma que leve a reflexo e, para alguns at, o despertar de uma questo diria de violao de direitos, a mdia traz consigo um paradoxo que vai do combate em campanhas televisivas do trabalho infantil, a explorao psicolgica e de desenvolvimento daqueles que trabalham nesse meio. Faz-se necessria que se tome por parte dos rgos competentes e da sociedade uma ateno especial para o tema que est apenas comeando a surgir em alguns meios acadmicos e cientficos, mas que tem total relevncia na vida desses que carregam o peso da responsabilidade de uma vida adulta precoce.

Concluso Como concluso entende-se que a prtica de trabalho infantil no meio artstico em especial na televiso, totalmente incongruente com a Constituio Federal, e que a populao em geral est sendo manipulada pela mdia, que impem como natural a participao de infantes em programas e telenovelas, e faz com que se calem as poucas vozes que se encorajam a falar do assunto, h de se levar em considerao que por mais breve que seja a atuao dos mesmos, antes disso houve horas de dedicao e esforo, algo que fere o direito de lazer e desenvolvimento desses, que por mais que consigam compatibilizar com seus estudos ainda assim deixariam de ter seu momento ldico, ceifando uma parte fundamental da infncia, que por sculos j foi ignorada, e at mesmo vista como desnecessria, mas que o atual Estatuto da Criana e do Adolescente j prev como parte fundamental para o desenvolvimento saudvel dos mesmos, o que demonstra que o trabalho infantil nos meios de telecomunicaes, ou em qualquer outro meio, alm de uma prtica inconstitucional, uma afronta a Teoria da Proteo Integral e a todas as conquistas realizadas no mbito jurdico em defesa dos direitos das crianas e adolescentes.

REFERNCIAS

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BARROS, Alice Monteiro de. O trabalho do Menor e as inovaes introduzidas pela Lei 10.0970/2000. Revista Tribunal Superior do Trabalho, v 67, n. 1. Braslia;jan/mar.2001,p.93 CAVALCANTE, Sandra Regina. Trabalho Infantil Artstico:do deslumbramento ilegalidade.So Paulo:LTr,2011.p.28-48 CHAMBOULEYRON, Rafael. Jesutas e as crianas no Brasil quinhentista. In: PRIORE, Mary Del (Org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 2004. ____.Constituio Federal art. 227. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>e m: 23 de set. 2012. ____. Conveno n.138. Disponvel em:<http://www.oitbrasil.org.br/info/download/conv_138.pdf> em: 28 set. 2012. CUSTDIO, Andr Viana. Direito da criana e do adolescente. Cricima: Unesc, 2009.p.11. CUSTDIO, Andr Viana; VERONESE, Rose Petry. Direito da Criana e do Adolescente para Concurso do Juiz do Trabalho. So Paulo:EDIPRO,2012.p.13. MAUAD, Ana Maria. A vida das crianas de elite durante o Imprio. In: PRIORE, Mary Del (Org.). Histria das Crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 2004. p. 140.

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ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL DOMSTICO NO BRASIL: BASES HISTRICAS, CONSELHO TUTELAR E POLTICAS PBLICAS.
Andr Viana Custdio, Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Sevilla/Espanha (2012), Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2006), Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2002), Graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (1999), Professor Permanente dos Programas de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), Coordenador do Curso de Graduao em Direito da Faculdade Avantis, Coordenador do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA) e Pesquisador do Grupo Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC), Fellow da Ashoka Empreendedores Sociais. Foi Coordenador Executivo do Instituto cio Criativo e Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome (MDS), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD/ONU) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Antnio Elpidio Fagundes, Acadmico do Curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Integrante do Grupo de Estudos em Direitos da Criana, Adolescente e Juventude GRUPECA/UNISC. E-mail: Antonioelpidiofagundes@gmail.com Rodrigo Flores Fernandes, Mestrando em Direito na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Especialista em direito civil pela UNIRITTER e Integrante do Grupo de Estudos em Direitos da Criana, Adolescente e Juventude GRUPECA/UNISC. E-mail: rodrigoffernandesadv@gmail.com RESUMO A pesquisa visa demonstrar os direitos das crianas e adolescentes de modo a abordar o Conselho Tutelar como integrante indispensvel no processo de erradicao do trabalho infantil domstico, tendo em vista, ser ele o encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e adolescentes. Neste contexto expor o trabalho infantil domstico como sendo apenas uma das faces da explorao do trabalho infantil, bem como os mitos que se difundiram ao longo da histria a cerca do trabalho infantil no Brasil. Por fim, demonstrar a legislao existente no que concerne a proteo ao trabalho infantil, o Conselho Tutelar e o enfrentamento trabalho infantil domstico atravs de polticas pblicas. PALAVRAS-CHAVE Conselho Tutelar. Erradicao. Polticas Pblicas. Trabalho domstico. ABSTRACT

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The research aims to demonstrate the rights of children and adolescents in order to approach the Guardianship Board as integral essential role in the eradication of child domestic labor in order, he will be responsible for ensuring compliance with the rights of children and adolescents. In this context expose the child domestic labor as just one facet of child labor, as well as the myths that have spread throughout history about child labor in Brazil. Finally, to demonstrate the existing legislation regarding the protection of child labor, the Guardian Council and facing domestic child labor through public policy.

Introduo Ao longo da histria brasileira a criana e o adolescente foram excludos de direitos e de cuidados. Com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 est realidade mudou, pois a criana e os adolescentes foram inseridos na teoria da proteo integral trazida pelo artigo 227. Com a criao da Lei n. 8069 de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente restou determinada a criao, pelo ente federativo Municpio, de um rgo independente, autnomo e no jurisdicional chamado Conselho Tutelar que tem por objetivo zelar pelos direitos da Criana e do Adolescente. Na Repblica Federativa do Brasil ainda encontra-se fortemente enraizado o trabalho infantil e, dentro deste modo errneo de trabalho, o trabalho infantil domstico. Assim busca-se, neste trabalho, num primeiro momento analisar o papel do Conselho Tutelar na proteo dos direitos da Criana e do Adolescente. Num segundo momento analisar-se- o trabalho infantil domstico. Por fim, demonstra-se a legislao existente no que concerne a proteo ao trabalho infantil, o papel do Conselho Tutelar e algumas polticas pblicas implantadas para a erradicao da explorao da mo de obra infantil e o seu enfrentamento no territrio nacional.

1. O Conselho Tutelar e a proteo aos direitos das crianas e adolescentes A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 trouxe grandes avanos aos direitos da Criana e do Adolescente, uma vez que os colocou sob os cuidados da teoria da proteo integral, afastando a doutrina da situao irregular que imperava nas relaes relativa a estas faixas etrias, bem como colocou as Crianas e Adolescentes em um patamar de igualdade:
Nesse perodo histrico de transio poltica foi promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 1988. Destaca-se no artigo 1 a constituio de um Estado Democrtico de Direito, fundado na soberania, cidadania e dignidade humana. Pela primeira

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vez as crianas e adolescentes so reconhecidos como cidados, sem qualquer tipo de discriminao. [...] (CUSTDIO, 2009, p.2707).

A lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente um marco no que diz respeito proteo aos direitos das crianas e adolescentes, uma vez que se fundamentou na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, adotando assim a teoria da proteo integral. E para a efetivao e garantia dos direitos das Crianas e dos Adolescentes, a referida lei criou e constituiu em seu artigo 131 o Conselho Tutelar:
Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei.

E em seus artigos 131 a 140, faz a regulamentao do Conselho Tutelar quanto as suas disposies gerais, atribuies, competncias e impedimentos para a funo de conselheiro tutelar. O artigo 131 traa caractersticas importantssimas do Conselho Tutelar, pois sem elas teria a efetivao de suas competncias comprometidas. Assim um rgo autnomo, isto , ele desvinculado de outros rgos da administrao pblica; permanente, no sentido de que sempre ir existir, no ficando a sua existncia dependente de entendimento de quem estiver frente da administrao pblica; e no jurisdicional, por que no tem o poder de jurisdio. As atribuies do Conselho Tutelar encontram-se dispostos no artigo 136 do Estatuto da Criana e do Adolescente, do qual dispe:
Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar: I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII; II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII; III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional; VII - expedir notificaes;

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VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal; XI - representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente junto famlia natural.

Importante referncia de que o Conselho Tutelar no est vinculado ideia menorista de controle, conforme estabelecia a doutrina da situao irregular. Mas sim de proteo e zelo de direitos como estabelece a teoria da proteo integral, como salienta Souza:
importante destacar que o Conselho Tutelar no assume as atribuies do antigo Comissariado de Menores, pois tal funo est dissociada da Teoria da Proteo Integral; ao Conselho Tutelar foram apresentadas novas atribuies, que transcendem o menorismo e a doutrina da situao irregular. (SOUZA, 2010, p. 87).

Em respeito ao princpio da municipalidade o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que o Conselho Tutelar atue em mbito municipal em prol dos direitos das crianas e adolescentes. Neste sentido, o Conselho Tutelar passa a compor o sistema de garantias, assumindo o papel de agente de proteo integral. Para que o Conselho Tutelar tenha capacidade de promover alterao na realidade social no que tange a crianas e adolescentes, o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente conferiu-lhe alguns poderes para promover a execuo de suas deliberaes, podendo requisitar servios pblicos ou representar junto ao poder judicirio quando suas deliberaes forem injustificadamente descumpridas. O Conselho Tutelar tem, em razo de suas competncias, zelar pelos direitos das Crianas e dos Adolescentes colocando a salvo da explorao do trabalho infantil, porm, em relao ao trabalho infantil domstico a sua identificao fica mais complicada por tratar-se de atividades realizadas no interior da casa, sendo na maioria das vezes, a casa dos prprios pais, sendo nestes casos, a denncia como nica maneira de resguardar estes direitos inerentes a crianas e adolescentes, de modo a erradicar o trabalho infantil domstico.
Uma das vrias dimenses do fenmeno da explorao do trabalho infantil, sem dvida, provm de fatores culturais. Os conselheiros

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tutelares, como agentes que atuaro na promoo e defesa dos direitos de criana e adolescente, devem conhecer o tema para desmistificar a cultura do trabalho infantil, e a partir da atuar na defesa e promoo dos direitos de crianas e adolescentes, pois ainda se verifica que o elemento cultural reafirma a velha ideia da emancipao pelo trabalho. (SOUZA, 2010, p. 121).

Destarte, o Conselho Tutelar um importante mecanismo de proteo aos direitos das crianas e adolescentes no que concerne o trabalho infantil domstico, porm no pode ser atribuda somente ao Conselho Tutelar a responsabilidade em fiscalizar e promover a erradicao do trabalho infantil, quando se sabe, que se tem uma ausncia de polticas pblicas eficazes no que tange ao tema. A erradicao do trabalho infantil deve ter aes conjuntas naqueles encarregados de efetivao dos direitos inerentes a crianas e adolescentes, uma vez que aes isoladas e sem comunicabilidade tero pouca efetividade, bem como no conseguiram combater espcies de trabalho infantil que no so aparentes, como o caso do trabalho infantil domstico.

2. O trabalho infantil domstico no Brasil O trabalho infantil domestico apenas uma das vrias faces da explorao do trabalho infantil no Brasil. O trabalho infantil domstico caracteriza-se quando a criana passa a exercer mais do que tarefas adequadas a sua idade e compleio fsica, caracterizando-se quando a criana e adolescente passam a ter responsabilidades tpicas de adultos, desvinculando-se da simples concepo de tarefa domstica.
No entanto, quando a criana e o adolescente assumem responsabilidades que so tpicas dos adultos e esto alm das suas necessidades de desenvolvimento, pode-se encontrar uma forma de explorao do trabalho infantil domstico pela prpria famlia, pois no so todas as tarefas domsticas ajustadas s condies de desenvolvimento da criana e do adolescente. (CUSTDIO, 2009, p. 88).

A busca pela mo de obra barata aliada a falta de fiscalizao, respeito e preocupao com os direitos das Crianas e Adolescentes faz com que abra espao na sociedade explorao do trabalho infantil domstico. O ingresso da criana no trabalho domstico est tambm relacionado com as oportunidades oferecidas a estas, existindo alguns fatores que influenciam

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diretamente na deciso, principalmente aqueles relacionados com a questo econmica, cultural, educacional e familiar. Com a questo cultural denota-se que as mulheres sofrem mais com a questo do trabalho infantil domstico, em razo de que desde pequenas so educadas com brinquedinhos que imitam os afazeres do lar tais como: conjuntinhos de louas, ferros de passar, bonequinhas. J os homens so educados aos afazeres fora do ambiente residencial e a maioria das vezes afazeres que demandem fora para que assim possam perpetuar a sua masculinidade. Questes como estas que no acrescentam em nada na educao da criana e perpetuam mitos que podem levar e fundamentar o trabalho infantil domstico como: as meninas nas lidas domsticas; e os meninos na lida do campo. Um dos grandes incentivadores do trabalho infantil domstico a falsa concepo de emancipao social por via do trabalho, quando se sabe tratar-se apenas um mito. O valor que pago a criana muito insignificante aos servios prestados, sendo assim incapaz de alterar a sua condio de vida, qui a de sua famlia. Assim as crianas recebem muito pouco pelos servios prestados, isto, quando esta relao no se configura como simples troca de favores, como a disponibilizao de moradia, escola e alimento, excluindo o pagamento monetrio. Segundo Custdio,
O trabalho infantil domstico mantm indicadores surpreendentes demonstrando a permanncia e na naturalizao da explorao da criana no trabalho, pois suas causas so complexas, tais como: a herana escravocrata, as condies econmicas da populao brasileira, o olhar atribudo criana, as prticas de vigilncia e represso, as intervenes no universo privado, o estigma do menorismo e a moralizao pelo trabalho. (CUSTDIO, 2011, p. 64).

A falta de fiscalizao governamental no que concerne o trabalho infantil domstico faz com que ainda perpetuem na sociedade estas prticas intrafamiliares. O trabalho repetitivo a que esto expostas as crianas no trabalho domstico acarretam em um enorme esforo destas, que realizam tarefas que exigem muito do seu fsico e atrapalham o seu psquico. A postura assumida pela criana em uma atividade domstica a prejudica em vrios pontos, pois, realiza atividades consideradas estafantes at mesmo para um adulto. Todo e qualquer trabalho traz a curto ou a longo prazo consequncias, sejam

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elas fsicas ou psquicas. Essas consequncias se tornam mais visveis nas crianas e adolescentes por se tratarem de pessoa em situao peculiar de desenvolvimento.
As necessidades da infncia e da adolescncia no sendo satisfeitas, provocam o amadurecimento precoce com alteraes no equilbrio psicolgico na fase adulta. As responsabilidades inerentes ao trabalho provocam, em suas razes, a perda dos aspectos ldicos, primordiais para o desenvolvimento de uma infncia saudvel e equilibrada. Alm disso, o fato de trabalhar, de ter que ser obediente a horrios e realizao de tarefas, todo este estado provoca a inibio do seu interesse tpico da infncia, do seu desejo de brincar. (CUSTDIO, 2009, p. 101).

A Criana e o Adolescente devem ter, para sua formao saudvel, um necessrio perodo de cio, onde possa brincar, exercitar atividades ldicas e se desenvolver como criana e este perodo deve ser garantido por lei.

3. A proteo jurdica ao trabalho infantil e seu enfrentamento Em 1891 foi expedida, atravs do Decreto 1.313, a primeira norma brasileira em que citado o trabalho infantil que tinha por objetivo delimitar a idade para o trabalho, porm trazia e implementava no ordenamento jurdico brasileiro a ideia do trabalho a ttulo de aprendizagem como disposto no artigo 2:
Art. 2 No sero admittidas ao trabalho effectivo nas fabricas crianas de um e outro sexo menores de 12 annos, salvo, a titulo de aprendizado, nas fabricas de tecidos as que se acharem comprehendidas entre aquella idade e a de oito annos completos.

Aps esta normatizao de 1981 seguiu-se outras normas que no impediram o trabalho infantil, bem como no forneceram meios para que este mal fosse erradicado do territrio brasileiro. Pelo contrrio, muitas Constituies que se seguiram, como a Constituio de 1967, fecharam os olhos para tal questo.
Durante esses anos de avano e retrocesso quanto a limitao e proteo do trabalho infantil, com a outorga da Constituio Federal de 1967, o limite de idade para a insero da criana no mercado de trabalho foi ainda mais reduzido, passando de 14 para 12 anos de idade. A Constituio de 1967 retirou, ainda a garantia de isonomia de salrio, pois, apenas proibiu a diferena de salrios por motivo de sexo, cor e estado civil, nada dispondo a respeito da diferena em razo da idade, divergindo da Carta de 1934 e 1937 que traziam preceito neste sentido. (MARQUES, 2002, p. 63).

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Diante desta situao a Constituio da Repblica Federativa de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente probem expressamente o trabalho infantil a Crianas e Adolescentes abaixo de 14 anos de idade, sendo que o referido estatuto hoje uma das mais importantes normas para efetivao dos direitos das crianas e adolescentes. O Estatuto da Criana e Adolescente est em consonncia com a Consolidao das Leis do Trabalho Decreto Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943 que no que tange a proteo do trabalho infantil trs disciplinado em captulo IV em seus artigos 402 a 410, dos quais destacamos:
Art. 402. Considera-se menor para os efeitos desta Consolidao o trabalhador de quatorze at dezoito anos.(Redao dada pela Lei n 10.097, de 19.12.2000)

Tais legislaes seguem o determinado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil na qual em seu artigo 227 que determina:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

O mencionado artigo reflete a teoria da proteo integral, teoria esta que se contrape a ideia defendida pela doutrina da situao irregular, na qual se fundamentava o menorismo no Brasil. A partir na nova teoria, torna-se no somente dever da famlia, mas tambm da sociedade e do Estado de colocar a infncia a salva de qualquer tipo de negligncia, explorao, violncia e crueldade caractersticas presentes no trabalho infantil domstico atravs da ideia da trplice responsabilidade compartilhada. Diante destas normatizaes o Conselho Tutelar empodera-se na misso de zelar o respeito aos direitos das Crianas e dos Adolescentes.

CONSIDERAES FINAIS O trabalho infantil domstico uma realidade que vigora na sociedade brasileira h muitos anos. A partir da Constituio da Repblica Federativa de 1988

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que se comea a ter um arcabouo jurdico para o combate de tal espcie de violao, uma vez que a Criana e o Adolescente passam a ser sujeitos de direitos, saindo da doutrina da situao irregular para a Teoria da Proteo Integral. Com a mencionada Constituio da Repblica Federativa de 1988, criou-se o Estatuto da Criana e do Adolescente em 13 de julho de 1990 e, por consequncia o Conselho Tutelar, pois o Estatuto da Criana e do Adolescente claro em normatizar a criao de no mnimo um Conselho Tutelar por Municpio. O Estatuto da Criana e do adolescente fortalece-se com o Conselho Tutelar na proteo dos direitos da Crianas e do Adolescente, pois d a este rgo uma identificao, tornando-o um porto seguro, uma referncia para as Crianas e Adolescentes que estiverem em situao de ameaa ou violao dos seus direitos. O Conselho Tutelar por vezes se encontra em uma situao delicada por no haverem polticas pblicas que auxiliem na implementao e nas garantias dos direitos das Crianas e dos Adolescentes. As mencionadas normas formam um conjunto de proteo aos direitos inerentes a crianas e adolescentes a vista a quebrar o atual paradigma de explorao do trabalho infantil domstico, mas so apenas leis escritas que sozinhas so ineficazes perante o atual cenrio de violao do trabalho infantil domstico. Os poderes Legislativo e Executivo devem fornecer polticas pblicas para que o Conselho Tutelar tenha meios para efetivar suas competncias, bem como tenham cada vez mais aliados na busca de erradicao do trabalho infantil como um todo.

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A VIOLNCIA INTRAFAMILIAR: APONTAMENTOS SOBRE A HISTRIA, A PROTEO JURDICA E POLITICAS PBLICAS PARA A PROTEO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NO BRASIL.
Andr Viana Custdio, Ps-Doutor em Direito pela Universidade de Sevilla/Espanha (2012), Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2006), Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2002), Graduado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (1999), Professor Permanente dos Programas de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), Coordenador do Curso de Graduao em Direito da Faculdade Avantis, Coordenador do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens (GRUPECA) e Pesquisador do Grupo Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC), Fellow da Ashoka Empreendedores Sociais. Foi Coordenador Executivo do Instituto cio Criativo e Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome (MDS), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD/ONU) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Antnio Elpidio Fagundes, Acadmico do Curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Integrante do Grupo de Estudos em Direitos da Criana, Adolescente e Juventude GRUPECA/UNISC. E-mail: antonioelpidiofagundes@gmail.com Gustavo Kist, Acadmico do Curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Bolsista de Iniciao Cientfica PUIC da UNISC, orientado pelo Prof. Dr. Andr Viana Custdio. Integrante do Grupo de Estudos em Direitos da Criana, Adolescente e Juventude GRUPECA.E-mail: gustavokist_77@hotmail.com RESUMO O presente artigo tem como objetivo fazer um traado histrico a cerca da histria da criana no Brasil, de modo a se fazer entender a violao dos direitos inerentes a crianas e adolescentes. Neste contexto, demonstrar a violncia infantil como forma de educao em mbito latino americano, fazendo-se uma anlise na legislao existente em prol da efetivao dos direitos inerentes a crianas e adolescentes. Por fim, demonstrar a proteo jurdica existente para a proteo contra a violncia infantil de modo a se fazer uma anlise em politicas pblicas voltadas para a rea da violncia infanto-juvenil. O mtodo de abordagem utilizado foi o mtodo dedutivo e como mtodo procedimental, o monogrfico. Utilizou-se de pesquisa bibliogrfica e documental, com base na legislao afeta a temtica. PALAVRAS-CHAVE Castigos Fsicos. Direito da Criana. Politicas Pblicas. Violncia Domestica. Violncia intrafamiliar.

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ABSTRACT This article aims to make a tracing history about the child's history in Brazil, in order to make themselves understood rights violations inherent in children and adolescents. In this context, demonstrating child abuse as a form of education Latin American context, by analyzing existing legislation towards the realization of the rights inherent in children and adolescents. Finally, to demonstrate the existing legal protection for protection against child abuse in order to do an analysis on public policies aimed at the area of juvenile violence. The method of approach was used as a method and deductive method procedural, the monograph. We used a literature and documentary, based on legislation affecting the subject.

Introduo O tema abortado pelo presente artigo trata do uso de castigos fsicos nas relaes familiares. Tal tema merece relevncia pelo fato que de que embora a legislao vigente adote a teoria da proteo integral, a qual garante a proteo de crianas e adolescentes contra toda e qualquer forma de violncia, muitas vezes a viso popular ainda se embasa na percepo de que os supracitados so meros apndices de seus genitores, sem direitos a sua condio peculiar de sujeito em desenvolvimento, ou sequer direitos inerentes a condio de seres humanos. Existindo ainda no ordenamento jurdico brasileiro diplomas legais que reforam esta viso. Inicia-se esta analise com apontamentos histricos, em seguida analisa-se a situao de alguns pases latino-americanos quanto a temtica e conclui-se tratando da proteo jurdica a infncia no ordenamento ptrio. O mtodo utilizado na abordagem foi o dedutivo e, como mtodo de procedimento, o monogrfico, utilizando-se pesquisa bibliogrfica e documental.

1. Apontamentos histricos sobre a criana e adolescentes A violncia infantil chegou juntamente com as naus portuguesas, e assim, de forma gradativa as prticas de castigos fsicos como forma de educao introduziuse na sociedade brasileira. Com a chegada dos portugueses, as crianas passaram pelas mos dos jesutas que, tinham com mtodo de evangelizao o uso de castigos fsicos como forma de educao.
Outras prticas de violncia se caracterizaram pela concepo jesutica de que as crianas eram mais anglicas do que diablicas [...] Por meio da catequese, tencionavam a manter a docilidade e a obedincia da criana na idade adulta, induzindo-as, por essa forma, negao da prpria cultura. (NETO, NASCIMENTO, 2006, p. 19).

Os jesutas ao longo de suas tentativas de evangelizao foram percebendo algumas dificuldades em relao aos nativos, e recorreram ao modelo de escola

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europeia, qual seja: constante vigilncia, delao e utilizao de castigos fsicos, como nota-se abaixo:
Nas aldeias administradas pelos jesutas, Mem de S mandara fazer tronco e pelourinho, por lhes mostrar que tm tudo o que os cristos tm, como escrevia Dom Sebastio e tambm, para o meirinho meter os mo os no tronco quando fogem da escola. (CHAMBOULEYRON, 2004, p. 6263)

Com a chegada do sculo XVII, a infncia passou por momentos de mudana, como o reconhecimento da existncia da prpria infncia, mas, no entanto, o simples reconhecimento da existncia da infncia no significa que a criana passou a ser resguardada por direitos. No Brasil do sculo XX houve uma grande preocupao com o controle da infncia, como bem relata Custdio,
As transformaes polticas por ocasio da instalao da repblica, aliadas insero do iderio positivista e do pensamento higienista no Brasil do sculo XIX, deram incio a outras prticas polticas, tais como a construo de um modelo de institucionalizao pela via da criminalizao, inaugurando o modelo menorista de interveno sobre a infncia brasileira. (CUSTDIO, 2009, p. 11)

Com o objetivo de consolidar uma legislao sobre a matria foi aprovado o Decreto n 17.943-A de 12 de outubro de 1927, que instituiu o Cdigo de Menores com propostas de alterao do papel na atuao do Estado.
A difuso da ideia de que a falta de famlia estruturada gestou os criminosos comuns e os ativistas polticos, tambm considerados criminosos, fez com que o Estado passasse a chamar para si as tarefas de educao, sade e punio para crianas e adolescentes. (PASSETTI, 2004, p. 348)

Em 1979, ano Internacional da Criana, o Brasil reedita o Cdigo de Menores, transformando a j vista doutrina menorista na doutrina da situao irregular, ou seja, fcil perceber que a ditadura militar caminha no sentido totalmente inverso aos demais pases, onde se visava o estabelecimento de medidas protetivas as crianas e adolescente, o Brasil como bem definido por Custdio, apenas da uma nova roupagem ao Cdigo de Menores de 1927. (CUSTDIO, 2009, p. 22). O cenrio social brasileiro comeou a sofrer significativas mudanas a partir da dcada de 1980, no qual, alguns movimentos sociais requeriam ao abandono da doutrina do menor em situao irregular, pois, j no era mais admissvel a convivncia com o velho modelo. A Constituio Brasileira de 1988, adiantando-se a Conveno dos Direitos da Criana de 1989, teve uma mudana no arcabouo

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jurdico brasileiro, no qual, reconheceu crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e, adotou a teoria da proteo integral. O artigo 227 da Carta Constitucional determina:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Em 1990 devido a uma necessidade de legislao especfica para regulamentar o artigo 227 da Constituio Federal, foi aprovada a Lei n. 8069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente, que incorporou ao ordenamento jurdico brasileiro a teoria da proteo integral resultando em profundas mudanas de contedo, mtodo e gesto nas polticas pblicas para a infncia.

2. O uso de castigos fsicos como forma de educao na Amrica Latina

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos trouxe em seu relatrio sobre castigos corporais e direitos das crianas e adolescentes em 2009 a seguinte definio a respeito:
A CIDH adota a definio proposta pelo Comit dos Direitos da Criana, que, em sua Observao Geral N 8 adotada em 2006, definiu o castigo "corporal" ou "fsico" como "todo castigo em que se utilize a fora fsica e que tenha por objetivo causar certo grau de dor ou mal-estar, ainda que seja leve. Na maioria dos casos, trata-se de bater nas crianas (tapas, bofetadas, surras) com a mo ou com algum objeto: chicote, vara, cinto, sapato, colher de pau, etc. Mas tambm pode consistir, por exemplo, em dar pontaps, sacudir ou empurrar as crianas, arranh-las, belisc-las, mord-las, puxar os cabelos ou as orelhas, obrig-las a ficar em posies incmodas, produzir-lhes queimaduras, obrig-las a ingerir alimentos fervendo ou outros produtos (por exemplo, lavar suas bocas com sabo ou obrig-las a comer alimentos picantes). (OEA, 2009, p.8)

Destarte, cabe ainda ressaltar que apenas trs pases entre aqueles membros da OEA, at o ano de 2009, criaram leis especficas dentro do seu ordenamento jurdico regulamentando a proibio do uso de castigos fsicos contra crianas e adolescentes. Dentre estes trs pases ora mencionados, o Brasil no faz parte, sendo o Uruguai e Venezuela, ambos em 2007 e posteriormente a Costa Rica em 2008. (OEA, 2009, p. 16)

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A Comisso Interamericana de Direitos Humanos ressalta que esta situao contraditria, visto que os demais pases punem toda e qualquer forma de violncia quando cometida contra adultos e, quando a vitima criana e adolescente, na maioria dos casos s h punio quando a violncia deixa marcas visveis. Assim verifica-se, ainda, a existncia do desrespeito ao princpio da no discriminao e da igual proteo de crianas e adolescentes perante a lei. (OEA, 2009) A Comisso sugere em seu relatrio algumas medidas que devem fazer parte de estratgias visando a erradicao da violncia fsica como forma de educao contra crianas e adolescentes, salientando que estas devem ser tanto legislativas quanto educativas, com vistas ao reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, assim como a criao de mecanismos de defesa que garantam sua proteo quando tiverem seus direitos violados, naqueles pases em que estes no existam. (OEA, 2009) Neste sentido, as medidas legislativas devem proibir a violncia em todas as suas faces, abolindo leis com texto composto por liberaes de castigos quando moderados, bem como, adotar normas que explicitamente probam toda e qualquer violncia fsica contra crianas e adolescentes, tendo em vista que o castigo fsico sempre cruel e fere a dignidade da pessoa humana. (OEA, 2009) Quanto as medidas educativas, deve-se educar tanto adultos como crianas e adolescentes para que adotem mtodos de disciplina que no sejam embasados na violncia, assim como deve-se promover o conhecimento dos direitos de crianas e adolescentes e dos mecanismos de defesa destes direitos. A promoo da proteo, garantia e defesa dos direitos de crianas e adolescentes deve ocorrer por meio de campanhas pblicas que mostrem os malefcios trazidos pelos castigos fsicos, bem como por polticas pblicas e respeito por parte do Poder Judicirio ao cumprimento da lei. (OEA, 2009)

3. A proteo jurdica nacional contra a violncia intrafamiliar e seu enfrentamento Com a promulgao da Carta Constitucional em 1988 surgiu no Estado brasileiro uma nova era de direitos. O reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e a adoo da teoria da proteo integral fez com surgisse um novo status a crianas e adolescentes. Com a necessidade de uma lei

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especifica para regulamentar o art. 227 da CF, criou-se, a partir da lei 8.069/90 o Estatuto da Criana e do Adolescente, formando juntamente com documentos internacionais referente ao tema, uma legislao slida, capaz de quebrar o atual paradigma de violncia infantil no estado brasileiro. Tais legislaes seguem o determinado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil no seu artigo 227 que determina:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

O Estatuto da Criana e do Adolescente disciplina em seu artigo a proteo jurdica a inviolabilidade fsica.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenas, dos espaos e objetos pessoais. (BRASIL, 1990).

Assim como assegura o desenvolvimento sadio e harmonioso por meio de polticas pblicas em seu artigo 7,
Art. 7 A criana e o adolescente tm direito proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. (BRASIL, 1990).

Entretanto na percepo popular e at mesmo em alguns mecanismos normativos, como o caso do Cdigo Penal (art. 136) e do Cdigo Civil (art. 1.638), existe a percepo de que a punio da violncia como forma de educao s devera se realizada quando est for cometida em excesso, algo que inadmissvel na perspectiva da teoria da proteo integral. Como visto no histrico a violncia contra a criana e o adolescente, no Brasil, ocorre desde o momento da colonizao. Sua reproduo se deve principalmente a dois fatos, primeiramente ao fator cultural sob o qual a pessoa recebeu sua educao e assim reproduz a mesma forma de educar. E o segundo fato o resultado rpido gerado pela violncia, a qual obriga o individuo a realizar ou deixar de realizar determinada ao, no pela compreenso, mas por se sentir sem

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poder de enfrentamento de determinada situao, o que pode comprometer seu processo de socializao e sua autoestima. (OLIVEIRA, VERONESE, 2008). O que se percebe no combate a erradicao da violncia infantil, seja ela para fins de educao ou no, uma completa falta de polticas pblicas voltadas especificamente para tal tema. O combate a violncia intrafamiliar praticados contra principalmente crianas, remete a uma realidade histrica dos antepassados quando crianas se quer eram considerados sujeitos de direitos. O estatuto da criana e do adolescente, , juntamente com a Carta Magna, a grande legislao existente atualmente no controle e efetivao dos direitos inerentes a crianas e adolescentes. Contudo, apenas um contedo normativo insuficiente para quebrar o atual paradigma de violao dos direitos inerentes a crianas e adolescentes, sendo, contudo, de suma importncia a criao de polticas pblicas efetivas na rea a fim de evitar a supresso de tais direitos

Consideraes finais A violncia fsica contra crianas nas relaes familiares um fenmeno normalmente aceito pela sociedade como forma de educao, resultado de prticas que se reproduzem historicamente, conforme discorrido neste trabalho. Tal violncia caracterizada e influenciada por vrios fatores, mas de forma especial pelo aspecto cultural, que justifica e mantm os relatos desta forma de violncia no mbito privado das famlias. Destarte, percebe-se no Brasil em relao a esta temtica que mesmo sendo signatrio da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e mesmo com a positivao da Teoria da Proteo Integral no artigo 227 de nossa Carta Magna e, ainda, com o Estatuto da Criana e do Adolescente, ambos proibindo a exposio das crianas a toda forma de violncia e crueldade, h enormes dificuldade na efetivao desta garantia. Esta dificuldade devida a j citada aceitao cultural que no enxerga a aplicao dos castigos como violncia e a algumas determinaes legais que de certa forma a autorizam, no Cdigo Civil (art. 1638) e no Cdigo Penal (art. 136), legitimando a violncia sob o argumento de meio de correo e disciplinamento de crianas. A Constituio e o Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como a Conveno sobre Direitos da Criana da ONU trouxeram s crianas e adolescentes a proteo dos mesmos direitos humanos j garantidos aos adultos, primando pelos

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mesmos princpios garantidos por Declaraes anteriores, como a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, que reflete at hoje nos documentos das Naes Unidas. No Brasil, em que pese ser signatrio da Conveno dos Direitos da Criana da ONU e, pas membro da OEA, que j emitiu relatrio especfico sobre a temtica dos castigos fsicos como forma de educao, nota-se a resistncia em efetivamente incluir a proibio a esta forma de violncia no seu direito interno. REFERNCIAS ARIES, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. 2ed. Traduo de Dora Flaksman. Rio de Janeiro: LTC, 2011 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm >. Acesso em 10 mai. 2012. ______, Presidncia da Repblica. Lei 8.069 Disponvel http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm. Acesso em: 30/04/2012. em:

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Unidade 06 Direitos de Juventude e Polticas Pblicas

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ESTATUTO

DA

JUVENTUDE

COMO

MARCO

EMANCIPATRIO

DA

CONSOLIDAO DOS MOVIMENTOS JUVENIS: A RETOMADA DO ESPAO PBLICO E CIDADANIA

Aline Casagrande, Mestranda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Linha de Pesquisa: Polticas Pblicas de Incluso Social. Grupo de Estudos em Direito, Inovao e Propriedade Intelectual GEDIPI. Especialista em Direito Civil pela Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Professora da Faculdade Palotina FAPAS Santa Maria/RS; Advogada. E-mail: casagrande.aline@gmail.com. Rodrigo Flores Fernandes, Mestrando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Linha de Pesquisa: Polticas Pblicas de Incluso Social. Grupo de Estudos: Direitos Geracionais e Polticas Pblicas: a proteo jurdica dos direitos fundamentais de crianas, adolescentes e jovens. Especialista em Direito Civil pelo Centro Universitrio Ritter dos Reis UNIRITTER; Especializando em Direito Imobilirio pela Escola Superior de Administrao, Direito e Economia ESADE; Advogado. E-mail: rodrigoffernandesadv@gmail.com. RESUMO O presente artigo tem como objetivo apresentar uma breve reflexo acerca do Estatuto da Juventude como marco emancipatrio da consolidao dos movimentos juvenis na retomada do espao pblico e da cidadania. Para tanto, pretende-se esclarecer o conceito de juventude, em especial no que difere do conceito de adolescncia, traando uma abordagem legislativa destes termos. Analisam-se tambm alguns aspectos que mantm esta juventude dependente do contexto social na qual se insere. Adota-se o mtodo de abordagem dialtico, a partir do qual o tema proposto foi trabalhado levando-se em considerao os conflitos internos nele presentes e sua interao com fenmenos jurdicos-sociais de ordem prtica. O mtodo procedimental utilizado foi o monogrfico, com a tcnica de pesquisa indireta bibliogrfica. Como apontamentos conclusivos, pode-se apontar a relevncia do reconhecimento de direitos da juventude para a formulao de polticas pblicas adequadas, de cunho emancipatrio, com vistas atuao cidad. PALAVRAS-CHAVE Cidadania; emancipao; juventude. ABSTRACT This paper aims to present a brief reflection on the Statute of March as Youth emancipating the consolidation of youth movements in the resumption of public space and citizenship. To this end, we intend to clarify the concept of youth, in particular differs from the concept of adolescence, tracing a legislative approach these terms. It analyzes also some aspects that keeps this social contextdependent youth in which it operates. It adopts the method of dialectical approach, from which the theme was worked taking into consideration the internal conflicts it presents and its interaction with social-legal phenomena practical. The procedural method used was the monograph, with the technique of indirect research literature. How conclusive notes, one can point to the importance of recognizing the rights of youth to the formulation of appropriate public policies, emancipatory imprint, aimed at citizen action. KEYWORDS

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Citizenship; emancipation; youth.

INTRODUO A juventude brasileira por vezes restou confundida com a fase da adolescncia na formulao de polticas pblicas. Tal fato deve-se histria da infncia e da juventude no contexto brasileiro. Do Brasil colonial at o sculo XXI, o tema passou por situaes de extremo esquecimento, sendo trazido pelo ordenamento jurdico aos paulatinamente. Nas transies ocorridas na legislao, a definio do conceito de juventude foi restando vilipendiada, tendo em vista que, para o contexto normativo, a juventude estava abarcada pelo ento Estatuto da Criana e do Adolescente, entendimento este que os movimentos juvenis demonstraram ser equivocado. A organizao juvenil e a conquista de espao na sociedade constitui fator a que demonstra a importncia de se trazer ao debate o Estatuto da Juventude, que se encontra em fase de aprovao legislativa. Para tanto, a proposta tecer algumas consideraes sobre o conceito de juventude, analisando-se tambm alguns aspectos que mantm esta juventude dependente o contexto social. Por fim, quer-se traar o movimento juvenil como espao de reconhecimento do jovem enquanto sujeito e retomada da cidadania.

1 O CONCEITO DE JUVENTUDE E A DELIMITAO DE UM ESTATUTO PRPRIO Inicialmente, cabe definir o que juventude para a Repblica Federativa do Brasil, tendo em vista que o ordenamento jurdico brasileiro delimita de forma diferenciada as diversas fases da infncia e da juventude. Em 13 de julho de 1990, com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069), restou definido, para o ordenamento jurdico brasileiro, que criana pessoa at 12 anos de idade incompletos e adolescente pessoa com idade entre 12 e 18 anos incompletos. Porm, a partir da delimitao estabelecida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, passou-se a ter na Repblica Federativa do Brasil o uso do termo juventude em sentido amplo. Ou seja, formou-se aos poucos uma confuso conceitual, tendo em vista que juventude passou a ser utilizada para designar tambm a fase da adolescncia.

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Tal confuso conceitual pode ser observada no prprio Estatuto da Criana e do Adolescente, que nos artigos 4 e 59 faz o uso do termo juventude referindo-se na verdade, ao que so os adolescentes, pela definio da Lei 01. O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm faz o uso equivocado quando disciplina a escolha dos Conselheiros Tutelares e trata do acesso justia nos artigos 140, 141, 145 e seguintes, relacionando mais uma vez o termo juventude adolescncia (CUSTDIO, 2008, p. 204). Muito embora a Carta Constitucional tenha dado visibilidade ao tema criana e adolescente, com a previso de criao de legislao especfica para sua proteo, o fato que os chamados direitos de juventude continuavam a perpetrar uma confuso conceitual02. Tal confuso conceitual traz grandes prejuzos para a formulao de polticas pblicas de atendimento, uma vez que o pblico adolescente diferente do pblico juvenil. Assim, tem-se uma dependncia no s conceitual, mas poltico-social da juventude em relao adolescncia, fazendo com que no haja uma formulao eficaz das polticas pblicas de juventude. importante destacar que a Constituio Federal trouxe fundamental relevncia aos direitos da criana e do adolescente, ao inseri-los no sistema de garantias constitucionais dispostas no artigo 22703, com principiologia lastreada na Teoria da Proteo Integral04; porm, mesma sorte no restou juventude, que ficou restrita ao perodo da adolescncia. O no reconhecimento dos direitos juvenis pela Constituio Federal fez com o que, nos ltimos anos, a juventude passasse a ser cada vez mais organizada e atuante nos movimentos sociais e polticos; isso ocasionou uma ampliao da representatividade dos direitos de juventude que vai alm da prevista para a adolescncia05. O fato de ter-se postergado a discusso dos direitos de juventude para o incio do sculo XXI proporcionou a reflexo desses novos direitos a partir de variados pressupostos, talvez mais amplos e provavelmente mais justos. Um dos pressupostos mais evidentes refere-se ao reconhecimento de uma dimenso de pluralidade das juventudes (CUSTDIO, 2008, p. 202). Diante destes fatos passa-se a aceitar os jovens reconhecendo direitos que so inerentes a etapa que est sendo por eles vivida, no conflitando nem com o

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mundo adolescente exposto no Estatuto da Criana e do Adolescente, nem com o mundo adulto06. Neste contexto, houve o primeiro passo no reconhecimento dos direitos de juventude com a aprovao da Emenda Constitucional n. 65 de 13 de julho de 2010, que retificou o artigo 227 da Constituio Federal, para inserir o termo jovem a sua redao, nos seguintes termos:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

A Emenda Constitucional n. 65 tambm modificou o pargrafo 1 e seu inciso II, os incisos III e VII do pargrafo 3 e o pargrafo 8 e seus incisos I e II, onde resta estabelecido ao Estado o dever de criar programas para a garantia de determinados direitos aos jovens, bem como resta especificado: o dever de estabelecer o Estatuto da Juventude, destinado a regular os direitos dos jovens; e o Plano nacional de Juventude, voltado a articulao das esferas governamentais para a execuo de polticas pblicas. Outra consequncia da incluso do termo jovem no artigo 227 da Constituio Federal o reconhecimento dos jovens nos direitos fundamentais alicerados nos princpios e regras da Teoria da Proteo Integral, que j so alcanados a criana e ao adolescente. Assim, os jovens passam a ter, dentre outras coisas, prioridade no atendimento e na formulao de polticas pblicas. O Estatuto da Juventude est em fase de aprovao no Congresso Nacional, restou aprovado na Cmara dos Deputados e encontra-se em anlise no Senado Federal. Do seu projeto de Lei pode-se depreender qual a delimitao etria que ser considerada Juventude e, por consequncia beneficiria dos Direitos de Juventude07. Na formulao da faixa etria do Estatuto da Juventude o legislador brasileiro adotou a idade mnima que a Organizao das Naes Unidas conceitua como jovem (entre 15 a 24 anos) e a idade mxima proposta pelo Conselho Nacional da Juventude. Porm, destaca-se que o legislador utilizou por inteiro a proposta do Conselho Nacional da Juventude quando coloca no Projeto de Lei do Estatuto da Juventude a classificao em jovem-adolescente, jovem-jovem e jovem-adulto08.

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2 A (IN)DEPENDNCIA DA JUVENTUDE NO CONTEXTO BRASILEIRO: A AUSNCIA DE CIDADANIA E A NECESSRIA RETOMADA DO ESPAO PBLICO A afirmao de direitos prprios da juventude apresenta-se como um fio condutor na formao independente do jovem, com vistas a uma atuao mais cidad. Com efeito, Liszt Vieira (2001, p. 232-233) trata da questo da cidadania em seus mais amplos aspectos, mas chama-se ateno quando aponta que
O cidado, em primeiro lugar, um sdito de um Estado particular. antes de mais nada, sdito de um pas, porque vive em seu territrio, parte daquela sociedade, daquele Estado. Somente aps ser um sdito de um Estado particular, algum poder ser cidado.

Diante de tais premissas, analisa-se no contexto brasileiro a ausncia ou no de cidadania por parte da juventude, pois questes como consumo, tecnologia e globalizao podem influenciar na questo de ser sdito de um Estado e por consequncia sdito de um territrio em particular. Uma das caractersticas da juventude o dinamismo e a facilidade de relacionamento com outros indivduos da prpria faixa etria e tambm da faixa etria posterior. Tal influncia est atrelada questo da tecnologia que transformou a noo de espao/tempo na sociedade: seja para a sade, que agregou novas tecnologias, seja na questo do consumo01, que traz o lado mais perverso no que tange juventude, uma vez que o consumo acaba por estratificar a sociedade e, por consequncia, a juventude10 (entre aqueles que conseguem consumir e aqueles que ficaro excludos deste consumo11). Outra questo que emerge da tecnologia a noo de espao e de tempo pela velocidade da informao e a ideia de globalizao, de um mundo sem fronteiras12. Assim, a questo de globalizao e espao-tempo vai depender de onde o jovem encontra-se inserido na sociedade. Acaso tenha condies financeiras, ter a noo de globalizao e de que o tempo sobremaneira veloz. Porm, se pertencer s classes economicamente menos favorecidas, ter uma noo muito remota do que significa tecnologia, encontrando-se tambm com noo distorcida sobre o

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tempo desta tecnologia, pois a situao na qual se encontra torna-o dependente do contexto social13. Na dinmica que se apresenta entre poder pblico e juventude denota-se uma igualdade com que se alcana as polticas pblicas a esta faixa etria. Contudo, deve ser observada a desigualdade14 na qual vive a juventude, a fim de que possam ser feitas polticas pblicas que equilibrem o abismo existente entre os jovens com condies econmicas e os desprovidos destas condies. A ideia que ataca diretamente a cidadania vendida para as pessoas pelo consumo e reforada pela tecnologia a globalizao. O indivduo no pertence mais a um lugar em especfico, mas sim cidado do mundo, porm ao consumir-se esta ideia o indivduo perde a noo de pertena a um lugar e assim deixa de ser atuante dentro da sociedade.
Portanto, a relao de consumo criada pelo mercado rompe e desestabiliza espaos locais de tal forma que aproxima outras localidades pelo motivo de desmoronamento de suas fronteiras, e a padronizao de costumes, da cultura ou do tipo de educao que ser construda ocasiona certa dicotomia entre o perto e o distante, o includo e o excludo. Tais paradoxos contemplam negativamente o habitat dos homens, levando a se refletir a respeito da utopia social enquanto esperana ou iderio de transformao da sociedade. Por isso, a necessidade de se reordenar os espaos, rompendo com a viso simplista de abertura e de sua unificao como pressuposto da reproduo social. (COSTA, 2008, p. 2337)

Desse modo, o primeiro passo para o resgate da cidadania da juventude sua identificao como faixa etria prpria, diferenciada da noo de adolescncia 15. Outra questo que emerge a retomada da identificao dos jovens com o territrio em que vivem, fazendo com que o contexto sua volta seja reconhecido como relevante, sentimento facilmente identificado nas geraes anteriores 16. Uma das formas que a juventude encontrou para a retomada da cidadania e dos espaos pblicos foram os movimentos sociais juvenis. Na definio de Gohn (2010, p. 13), os movimentos sociais so
[...] aes sociais coletivas de carter sociopoltico e cultural que viabilizam distintas formas da populao se organizar e expressar suas demandas. Na ao concreta, essas formas adotam diferentes estratgias que variam da simples denncia, passando pela presso direta (mobilizaes, marchas, concentraes, passeatas, distrbios ordem constituda, atos de desobedincia civil, negociaes, etc.), at as presses indiretas.

Com efeito, os movimentos sociais na sociedade brasileira so de suma importncia, uma vez que atravs destes movimentos os indivduos no caso, os

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jovens tornam-se sujeitos ativos, com representatividade dentro de um contexto social. Cabe referir que, at o final da dcada de 1980, os movimentos sociais restaram latentes, uma vez que seu principal alvo no mais existia, o regime militar. Porm os movimentos sociais atuais ouviram a ordem de Marx e Engels 17, e os sujeitos caracterizados pela mesma identidade, ou seja, pela identificao da mesma demanda, uniram-se formando um coletivo na busca de algo em comum. A partir de 1990 os movimentos sociais comeam a ser valorizados, uma vez que se tornam sinnimos de organizao cvica perante a sociedade, representando assim um fortalecimento da democracia. A questo dos movimentos sociais no Brasil se torna cada vez mais aparente. Os cidados esto tendo acesso a notcias da realidade que os permeiam em face da globalizao da informao e esto percebendo que o poder est concentrado nas mos de poucos, que coordenam a realidade que se apresenta18.
Um dos traos marcantes do atual perodo histrico , pois, o papel verdadeiramente desptico da informao. Conforme j vimos, as novas condies tcnicas deveriam permitir a ampliao do conhecimento do planeta, dos objetos que o formam, das sociedades que o habitam e dos homens em sua realidade intrnseca. Todavia, nas condies atuais, as tcnicas da informao so principalmente utilizadas por um punhado de atores em funo de seus objetivos particulares. Essas tcnicas da informao (por enquanto) so apropriadas por alguns Estados e por algumas empresas, aprofundando assim os processos de criao de desigualdades. desse modo que a periferia do sistema capitalista acaba se tornando ainda mais perifrica, seja porque no dispe totalmente dos novos meios de produo, seja porque lhe escapa a possibilidade de controle. (SANTOS, 2001, p. 38-39)

Assim, as pessoas unidas pelas mesmas causas, mesmos objetivos, passaram a encontrar no movimento a solidariedade e a coeso, elementos que reforam a valorizao como ser humano, e do visibilidade do indivduo perante a sociedade.
O importante a destacar esse campo de fora sociopoltico e o reconhecimento de que suas aes impulsionam mudanas sociais diversas. O repertrio de lutas construdo por eles demarcam interesses, identidades, subjetividades e projetos de grupos sociais. A partir de 1990, os movimentos sociais deram origem a outras formas de organizaes populares, mais institucionalizadas, como os fruns nacionais de luta pela moradia popular. (GOHN, 2010, p. 41-42)

por este caminho pode-se assim dizer dos movimentos juvenis que o jovem est conseguindo galgar seu espao na sociedade, uma conquista que perpassa pelo reconhecimento da juventude como fase da vida merecedora de

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polticas pblicas especializadas. desta forma que se poder emancipar oara a cidadania.

CONSIDERAES FINAIS Atravs dos movimentos juvenis os jovens so capazes de se reconhecerem como sujeitos, bem como de se perceberem participantes de um lugar, de uma sociedade. Os movimentos de juventude tambm trouxeram aos jovens um

reconhecimento perante a sociedade e, por conseqncia, um reconhecimento de suas carncias e de seus anseios particulares, ultrapassando a confuso conceitual com a fase da adolescncia. Tal conquista j restou espelhada na Constituio da Republica Federativa do Brasil onde, atravs da Emenda Constitucional n. 65, restou includo o jovem no sistema da Teoria da Proteo Integral e determinou-se a formulao do Estatuto da Juventude. O Estatuto da Juventude, aps aprovado, ir ser um marco emancipatrio aos direitos dos jovens, bem como ir consolidar os direitos buscados por todos os movimentos realizados na histria da Repblica Federativa do Brasil. Sabe-se que no constitui o Estatuto um fim em si mesmo, mas sim um comeo e um reconhecimento dos jovens na retomada da cidadania e do espao pblico no contexto normativo brasileiro.

NOTAS
01 Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: (...) d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio, estimularo e facilitaro a destinao de recursos e espaos para programaes culturais, esportivas e de lazer voltadas para a infncia e a juventude. 02 Dick (2003, p. 14) aponta que trs questes, no entanto, assediam a quem deseja estudar ou discutir a juventude: ter claro se existe juventude ou juventudes, definir se juventude ou juventudes so uma categoria social e se adolescncia o mesmo que juventude. A questo mais desafiadora nasce por parte dos que se posicionam olhando a juventude como sendo nada mais que uma palavra ou daqueles que, por motivaes vrias, insistem em identificar juventude e adolescncia. Parece-nos importante posicionar-nos diante destas questes.

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03 Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 04 Cabe o esclarecimento do porqu no presente trabalho se trata da Teoria da proteo integral e no da Doutrina da proteo integral. Segundo Custdio (2008, p. 22-33), a teoria da proteo integral estabeleceu-se como necessrio pressuposto para a compreenso do Direito da Criana e do Adolescente no Brasil contemporneo. As transformaes estruturais no universo poltico consolidadas no encerrar do sculo XX contrapuseram duas doutrinas de trao forte, denominadas da situao irregular e da proteo integral. Foi a partir desse momento que a teoria da proteo integral tornou-se referencial paradigmtico para a formao de um substrato terico constitutivo do Direito da Criana e do Adolescente. Por isso, a compreenso do novo Direito da Criana e do Adolescente exigiu uma teoria jurdica prpria resultante do conflito de valores produzidos por doutrinas distintas, mas que acabaram por alcanar um status terico substantivo orientador da compreenso de valores, princpios e regras prprias. 05 Nesse sentido, Custdio (2008, p. 205-206) afirma que nos ltimos anos, h um processo, lento, mas intenso, de reflexo sobre ampliao da perspectiva dos direitos juvenis para alm dos direitos do adolescente. Particularmente, isso pode ser atribudo a um reordenamento institucional que afirmam novos espaos na estrutura do Estado e tambm no campo de formulao de polticas pblicas, das quais o Conselho Nacional de Juventude e a Secretria Nacional de Juventude do governo federal brasileiro so indubitavelmente as mais representativas. 06 Nesse contexto, importante advertir, nas palavras de Foracchi (1972, p. 19) que os fatores biolgicos podem ser sociologicamente equacionados e cada uma dessas etapas possui caractersticas prprias que so, por sua vez, alvo de avaliaes sociais especficas. H modos socialmente prescritos de avaliar e aceitar a juventude, a idade e a morte. H, tambm, um encadeamento entre elas que no meramente cronolgico ou linear e que permite distinguir, em cada uma, um modo peculiar de atuao. 07 Art. 1. Esta Lei institui o Estatuto da Juventude, dispondo sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas de juventude, o estabelecimento do Sistema Nacional de Juventude e d outras providncias. 1 Para os efeitos desta Lei, so consideradas jovens as pessoas com idade entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos, de acordo com a seguinte nomenclatura: I - jovem-adolescente, entre 15 (quinze) e 17 (dezessete) anos; II - jovem-jovem, entre 18 (dezoito) e 24 (vinte e quatro) anos; III - jovem-adulto, entre 25 (vinte e cinco) e 29 (vinte e nove) anos. (BRASIL. Projeto de Lei n. 98 que trata sobre o Estatuto da Juventude: http://www6.senado.gov.br/mate-pdf/98206.pdf >. Acesso em 15.04.12) 08 Nesse caso, podem ser considerados jovens os adolescentes -jovens (cidados e cidads com idade entre 15 a 17 anos), os jovens-jovens (com idade entre 18 a 24 anos) e os jovens adultos (cidados e cidads que se encontram na faixa-etria dos 25 a 29 anos. (BRASIL, Conselho Nacional de Juventude. Poltica Nacional de Juventude: diretrizes e perspectivas. So Paulo: Conselho Nacional de Juventude, Fundao Friedrich Ebert, 2006, p. 5). 09 De acordo com Bauman (1999, p. 94), como todas as outras sociedades, a sociedade ps moderna de consumo uma sociedade estratificada. Mas possvel distinguir um tipo de sociedade de outro pela extenso ao longo da qual ela estratifica seus membros. A extenso ao longo da qual os de classe alta e os de classe baixa se situam numa sociedade de consumo o seu grau de mobilidade sua liberdade de escolher onde estar. 10 Ainda no dizer de Bauman (1999, p. 94): todo mundo pode ser lanado na moda do consumo; todo mundo pode desejar ser um consumidor e aproveitar as oportunidades que esse modo de vida oferece. Mas nem todo mundo pode ser um consumidor. Desejar no basta; para tornar o desejo realmente desejvel e assim extrair prazer do desejo, deve-se ter uma esperana racional de chegar mais perto do objeto desejado. Essa esperana, racionalmente alimentada por alguns, futil para

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muitos outros. Todos ns estamos condenados vida de opes, mas nem todos temos os meios de ser optantes. 11 Dentre a juventude condenada a no ser consumidora, existiro jovens que faro de tudo para tentar ser consumidores e nesta tentativa ficaro nas mos de pessoas que, aproveitando-se desta vulnerabilidade, conduziro o jovem a realizar qualquer atividade seja lcita ou ilcita. Assim o jovem se torna dependente pela via do consumo. De acordo com Amarthya Sen (2010, p. 121), a relao entre a renda e capacidade seria acentuadamente afetada pela idade da pessoa (por exemplo, pela necessidades especficas dos idosos e dos muito jovens), pelos papis sexuais e sociais (por exemplo, as responsabilidades especiais da maternidade e tambm as obrigaes familiares determinadas pelo costume), pela localizao (por exemplo, propenso a inundaes ou secas, ou insegurana e violncia em alguns bairros pobres e muito populosos), pelas condies epidemiolgicas (por exemplo, doenas endmicas em uma regio) e por outras variaes sobre as quais uma pessoa pode no ter controle ou ter um controle apenas limitado. Ao contrastar grupos populacionais classificados segundo idade, sexo, localizao etc., essas variaes paramtricas so particularmente importantes. 12 Santos (2001, p. 41) aponta que um outro mito o do espao e do tempo contrados, graas, outra vez, aos prodgios da velocidade. S que a velocidade apenas est ao alcance de um nmero limitado de pessoas, de tal forma que, segundo as possibilidades de cada um, as distncias tm significaes e efeitos diversos e o uso do mesmo relgio no permite igual economia do tempo. 13 Nestas condies, cabe o questionamento: existe liberdade? Bauman (1999, p. 85) afirma que a falta de liberdade torna-se opresso quando os agentes so forados a agir contra a vontade e sofrem portanto por no serem capazes de se portar de acordo com o prprio desejo e estarem a fazer o que no fariam por vontade prpria. (...) H um forte elemento de compulso, isto , de falta liberdade, em cada conduta rotineira: mas a rotina, longe de ser sentida como algo tirnico, subjacente aos sentimentos de segurana e conforto que no geral so profundamente gratificantes. A falta de liberdade uma condio inerentemente ambgua. Isso toma muito mais fcil a tarefa de todos os poderes, que a de disfarar a disciplina e obedincia a suas ordens: o autoritarismo do poder pastoral sempre est beira da opresso, mas com muita freqncia tende a ser aceito com gratido e mesmo procurado ansiosamente pelo rebanho, como garantia confivel de uma rotina cotidiana segura e certa. 14 Costa e Martn (2008, p. 50) advertem que o reverso da igualdade no corresponde diferena, como nos poderia levar a pensar uma simples anlise etimolgica. Contudo, sem a reflexo necessria, esta no representa mais que um saudvel fenmeno sociolgico-jurdico, com bases ticas. O conceito de diferena deriva da observao e respeito s particularidades culturais, verificados a partir da diversidade de raa, sexo, opo poltica, profisso, hbito, enfim de variados fatores constatados no cotidiano social. Determinados valores, em um processo ininterrupto, e muitas vezes alternativo, vm se destacando em relao aos demais e cristalizando-se no seio daquela comunidade especfica, de acordo com as crenas e os objetivos que lhe so prprios. A diferena, nessa perspectiva enriquecedora. 15 de bom alvitre advertir que se deve ter cautela para que no seja enclausurado a noo de juventude. Nesse sentido, Demo (2002, p. 135) afirma: podemos imaginar um contexto extremo, no qual, em grupo, cada indivduo agiria apenas de modo egosta. Se assim fosse, no haveria grupo. Aparecendo o contexto grupa, significa claramente que os indivduos envolvidos modulam compromissos entre propenses egostas e necessidades de cooperao. 16 Santos (2001, p. 62) dispe que havia, por conseguinte, uma territorialidade absoluta, no sentido que, em todas as manifestaes essenciais de sua existncia, os moradores pertenciam quilo que lhes pertencia, isto , o territrio. Isso criava um sentido de identidade entre as pessoas e o seu espao geogrfico, que lhes atribua, em funo da produo necessria sobrevivncia do grupo, uma noo particular de limites, acarretando, paralelamente, uma compartimentao do espao, o que tambm produzia uma idia de domnio. Para manter a identidade e os limites, era preciso ter clara essa idia de domnio, de poder. A poltica do territrio tinha as mesmas bases que a poltica da economia, da cultura, da linguagem, formando um conjunto indissocivel. Criava-se, paralelamente, a idia de comunidade, um contexto limitado no espao.

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17 No h como tratar de movimentos sociais sem citar Marx e Engels, que retrataram atravs de seu manifesto uma situao de diviso de classes que se impunha na sociedade, bem como instigaram a classe dominada proletria - a se movimentar, se unir, sair da posio de inrcia a qual se encontravam para tentar de alguma forma derrubar o sistema, que as classes dominante s tremam idia de uma revoluo comunista! Os proletrios nada tm a perder nela a no ser suas cadeias. Tm um mundo a ganhar. Proletrios de todos os pases, uni-vos! (MARX e ENGELS, 2012, p. 65). 18 Esta conscincia uma verdadeira quebra do contrato social, ou seja, os indivduos comeam a questionar as convenes que asseguram a ordem social, como tratava Rousseau (2008, p. 23): o homem nasceu livre e em toda parte posto a ferros. Quem se julga o senhor dos outros no deixa de ser to escravos quanto eles. Como se produziu essa mudana? Ignoro.

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JUVENTUDE RURAL E AS POLTICAS PBLICAS DE INCLUSO SOCIAL

Taise Rabelo Dutra Trentin, Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Ps-graduada em direito empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS, Ps-graduanda em Direito e Processo do Trabalho pela Universidade Anhanguera UNIDERP, Advogada. Participou como integrante do Grupo de Pesquisas Polticas Pblicas no tratamento dos conflitos, coordenado pela Prof. Ps-Dra. Fabiana Marion Spengler, Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Prof. Ps Dr. Marli Marlene Moraes da Costa, vinculados ao Programa de Ps-Graduao em Direito, Mestrado e Doutorado da UNISC, e certificado pelo CNPQ. Endereo eletrnico: taise@dutratrentin.adv.br Candisse Schirmer, Professora na Faculdade de Direito de Santa Maria FADISMA. Advogada. Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC, rea de concentrao em Demandas Sociais e Polticas Pblicas. Linha de pesquisa: Polticas Pblicas de Incluso Social. Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Prof. Ps-Dr. Marli Marlene Moraes da Costa, vinculado ao Programa de Ps Graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da UNISC. Endereo Eletrnico: candisseschirmer@yahoo.com.br RESUMO O presente artigo tem como escopo, num primeiro momento, fazer uma reflexo acerca da juventude rural e suas caractersticas gerais, apresentando aspectos positivos e negativos quanto vida no meio rural. Ocorre um esvaziamento do campo e aumento da populao na zona urbana, o que se torna preocupante para ambos os espaos, uma vez que os jovens esto saindo do meio rural para o urbano em busca de melhores condies de vida. Abordar-se- a juventude rural e as polticas pblicas de incluso social, como forma de incentivar os jovens ao meio de origem, valorizando o espao rural, atravs de movimentos sociais para um melhor acesso educao, trabalho e renda. O mtodo de abordagem foi hipottico-dedutivo e o mtodo de procedimento bibliogrfico. PALAVRAS-CHAVE Jovem. Juventude rural. Polticas pblicas. ABSTRACT This article is scope, at first, make a reflection about the rural youth and their general characteristics, presenting positive and negative aspects about life in rural areas. There is an empty field and increase of population in the urban area, which is very worrying for both spaces, since young people are leaving rural to urban in search of better living conditions. It will address the rural youth and the public policies of social inclusion as a way of encouraging young people to the home environment, valuing the rural areas, through social movements for better access to education, employment and income. The method of approach was hypothetical-deductive method and the procedure of literature. KEYWORDS Young. Rural youth. Public policies.

1. Consideraes Iniciais

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Cabe evidenciar, inicialmente, que este artigo busca analisar os aspectos gerais acerca da juventude rural, bem como os programas de incentivo atravs de polticas pblicas, como um instrumento importante para o processo democrtico. A questo da juventude rural de ser analisada, tendo em vista a preocupao da sada dos jovens do meio rural para as cidades, uma vez que estes se sentem desestimulados pela falta de acesso ao trabalho remunerado, a uma educao de qualidade, buscando, dessa forma, melhores condies de vida e um futuro melhor no meio urbano.

2. Juventude rural e suas caractersticas gerais A vida cotidiano dos jovens, fortemente marcada pela vida em famlia e com a comunidade local, sendo que a famlia entendida como uma comunidade afetiva e comunidade de interesses, que incorpora a particularidade de ser uma unidade de produo, sob a direo do pai. (CARNEIRO e DE CASTRO: 2007, p.24) A juventude rural, especialmente a vinculada agricultura familiar, possui especificidades que expressam os diferentes papis que lhes so atribudos ou esperados essencialmente diferentes dos que incidem sobre jovens pertencentes a outros contextos socioeconmicos-, pois so vistos como uma categoria-chave para reproduo social do campo e da agricultura familiar. Por isso, a transferncia de jovens para as cidades, mais do que parte do movimento demogrfico geral do processo de urbanizao das sociedades industrializadas contemporneas, tem sido vista como um problema, na medida em que no s contribui para o esvaziamento do campo, mas tambm pressagia o fim do mundo rural. (FERREIRA: 2009, p.246) Essa uma preocupao que se tem, tendo em vista que os jovens esto a procura de melhores condies de ensino, desestimulando-se pela falta de qualificao dos profissionais que se encontram no campo, uma vez que estes buscam mais qualificao, bem como procuram tambm sair da zona rural para trabalharem com carteira assinada percebendo salrio, saindo das ordens do pai, pois no veem crescimento profissional. Verifica-se atravs de pesquisas recentes que, no Brasil, independentemente do contexto social a que pertenam, os jovens padecem de elevados ndices de evaso escolar, violncia, gravidez, desemprego, crescente vulnerabilidade a doenas infectocontagiosas e drogas. Para os que vivem no campo, as

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oportunidades de trabalho e construo de autonomia so mais difceis, pois se inserem em padres culturais que operam com a lgica da continuidade da atividade agrcola, em estreita relao com o tamanho da terra a que estejam vinculados por laos de famlia. (FERREIRA: 2009, p.246). importante a valorizao por parte dos movimentos sociais, no intuito de reforar as mudanas na Reforma Agrria, investindo em infraestrutura no ambiente rural, proporcionando melhores condies de trabalho, incentivando o jovem a permanecer no campo em boas condies de vida. Alm do mais, no se pode traar um perfil nico da juventude rural, seja pelos diferentes contextos socioeconmicos e culturais em que esta vive, seja pela escolha dos critrios que passam delimit-la. A identificao do ser jovem passa apelos seguintes marcadores: faixa etria, perodo de transio para a vida adulta, aceitao/contraposio a valores e prticas sociais tradicionais, especificidades na interao social e absoro de novos comportamentos. (FERREIRA: 2009, p.246) Ainda, FERREIRA (2009, p.247) refere que diferentes estudos mostram que a busca por maiores nveis de escolaridade um fator importante na sada de jovens do mundo rural para os centros urbanos. Mais do que prepar-los para um retorno ao campo, a educao oferecida nos centros urbanos raramente privilegia aspectos que possam ser transpostos ou que valorizem a realidade rural. Alm disso, o ensino rural, mais que o urbano, padece de qualidade e, quase como regra, no dispe de instalaes, materiais e equipamentos suficientes e adequados. Outros obstculos de ordem econmica e cultural esto presentes, destacando-se: a escassez de recursos financeiros da famlia, que no lhes permite custear a passagem de nibus at a cidade; a necessidade da presena mais permanente de jovens nas atividades agropecurias; as dificuldades de acesso escola longas distncias, falta de transporte ou precrias condies da estrada; e o desinteresse pelo estudo, pois os contedos das disciplinas no esto adaptados sua realidade social. Contudo, ainda com maior peso est o entendimento de muitos jovens e, principalmente, de seus pais de que para ser agricultor no necessrio estudar. Outras dificuldades so apresentadas como a falta de oportunidades de trabalho, o falta de alternativas de profissionais, ensino precrio, desinteresse pelo estudo, a falta de acesso sade, dificuldades de transportes ou de difcil acesso escola, fazendo com que os jovens saiam do campo para as cidades, em busca de

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melhores condies e novas oportunidades, uma vez que deixa de ser atrativa aos jovens. SINGER (1973) menciona que os fatores de expulso que levam s migraes so de duas ordens: fatores de mudana (em grande parte associada modernizao), decorrentes da introduo de relaes capitalistas nas reas rurais, que acarretam a expropriao dos camponeses, a expulso de agregados, parceiros e outros agricultores no proprietrios, tendo como objetivo o aumento da produtividade do trabalho e a consequente reduo no nvel de emprego; e fatores de estagnao, que se manifestam sob a forma de uma crescente presso populacional sobre uma disponibilidade de reas cultivveis que pode ser limitada tanto pela insuficincia fsica de terra aproveitvel como pela monopolizao de grande parte da mesma pelos grandes proprietrios Entretanto, para outros, apesar dessas dificuldades, a vida no campo apresenta aspectos positivos como a proximidade com a famlia, a questo da alimentao mais saudvel, proximidade com a natureza, a qualidade de vida no meio rural, permitindo que alguns jovens contribuam com o planejamento familiar permanecendo na atividade agrcola, auxiliando seus pais. A especificidade da agricultura familiar impe s novas geraes um exerccio profissional que vai alm do aprendizado dos tratos com a terra, envolvendo, sobretudo, a gesto de um patrimnio imobilizado em terras e capital que foi sendo formado com a contribuio do trabalho de toda a famlia e com a participao do jovem desde criana. (FERREIRA: 2009, p.250) Outro aspecto relevante quanto ao meio rural a sua masculinizao, tendo em vista que a maioria das mulheres saem das areas rurais por sentirem ocupar uma lugar secundrio na atividade rural, desvalorizando as atividades que desempenham na agricultura familiar e pela invisibilidade de seu trabalho. (PAULILO, 2004). Nesse sentido, percebe-se que a mulher visa um futuro mais promissor, pois no meio rural tem poucas chances de crescimento, de se qualificar. Assim, muitas moas saem do campo em busca de altos nveis de escolaridade, em razo da qualidade do ensino, investindo no seu futuro profissional. Outro fator responsvel pela a sada das jovens da atividade agrcola pela via do casamento, o que gera desequilbrio entre os sexos. A conquista de autonomia - ou de liberdade, na expresso dos jovens -, porm, s obtida com a

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sada da casa dos pais, pois o controle sobre elas exercido enquanto estiverem vivendo com eles (CASTRO: 2005, p. 337). Tambm se verifica acerca da reproduo da hierarquia rural/urbano sob construes estigmatizantes, onde morar no campo desvalorizado culturalmente, considerando-se ainda o que tange as diferenas de condies de vida. Nesse contexto, GOFFMAN (1980) refere que o estigma que marca quem mora nessas reas rurais manifestado pela classificao de morar mal para quem morador de reas associadas ao meio rural, em oposio a morar bem, para quem reside nos centros urbanos.

3. A juventude rural e as polticas pblicas de incluso social Os jovens reivindicam por formulao de polticas pblicas geradoras de emprego, renda, educao e lazer. Nesse contexto, temos como polticas pblicas alguns programas de incentivo a incluso do jovem a permanecer no meio rural com todas as qualidades de educao como no meio urbano. Um dos programas o Nossa Primeira Terra, que trata de uma linha de financiamento, o qual parte do Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), para a aquisio de imveis e investimentos em infraestrutura bsica. Podem participar jovens sem-terra, filhos de agricultores familiares e estudantes de escolas agrotcnicas, na faixa de 18 a 28 anos, que queiram permanecer no meio rural e investir na propriedade. Seus beneficirios podem receber crdito de at R$40 mil para projetos comunitrios e de infraestrutura. (FERREIRA: 2009, p.255) Um outro programa o PRONAF Jovem, que se refere a uma linha de financiamento do PRONAF destinada aos filhos de agricultores familiares. Tem como pblico-alvo jovens de 16 a 29 anos que tenham concludo ou estejam cursando o ltimo ano de centros familiares rurais de formao por alternncia ou de escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio, ou que tenham participao de curso ou estgio de formao profissional de no mnimo 100 horas. O limite concedido a cada unidade familiar de R$7 mil. Os recursos podem ser aplicados em projetos especficos de interesse de jovens agricultores familiares, em atividades que agreguem renda em novas iniciativas. O prazo de pagamento de dez anos, com juros de 1% ao ano, e o prazo de carncia pode ser de at cinco anos, dependendo da necessidade tcnica do projeto. (FERREIRA: 2009, p.255)

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Acrescenta-se ainda, o ProJovem Campo tem como objetivo fortalecer e ampliar o acesso e a permanncia dos jovens agricultores familiares no sistema educacional, a elevao da escolaridade com a concluso do ensino fundamental , a qualificao e a formao profissional. O programa visa garantir aos jovens de 18 a 29 anos da agricultura familiar a concluso do ensino fundamental em regime de alternncia dos ciclos agrcolas. Tal regime consiste em alternar aulas presenciais com atividades educativas no presenciais. O programa deve ampliar o nmero de jovens atendidos e ser estendidos a todos os estados. Os alunos recebem um auxlio mensal de R$100,00 durante 12 meses, quando estiverem exercendo atividades na escola. A formao tem durao de 24 meses. (FERREIRA: 2009, p.255) Para ABRAMOVAY (2005), a poltica deve contemplar igualmente os jovens rurais que no querem ser agricultores, mas gostariam de permanecer em suas regies de origem, valorizando seus crculos de amizades, contribuindo para o surgimento de novas atividades e evitando, na prtica, a falsa oposio entre a monotonia e a pobreza da vida interiorana e os conhecidos problemas das periferias das grandes cidades. Acrescenta o mesmo autor que a revalorizao dos espaos rurais um dos fenmenos demogrficos mais interessantes deste incio de Sculo XXI e est ligada no tanto importncia setorial da agricultura, mas a dois traos universais da ruralidade: a presena marcante da biodiversidade e as relaes de

interconhecimento to decisivas nas regies interioranas do mundo todo. Os jovens so os protagonistas mais importantes desta redescoberta, cuja natureza ampla, diversificada e plural deve estar no centro da poltica pblica. (ABRAMOVAY: 2005) CONSIDERAES FINAIS O presente artigo teve como escopo analisar acerca da juventude rural e suas caractersticas gerais, apresentando seus aspectos positivos e negativos e fazendo breves ponderaes quanto ao tema, tendo em vista a necessidade de programas de aes e polticas pblicas de incluso social. Os jovens desestimulados pelo meio rural buscam melhores condies no meio urbano, almejando um posto de trabalho, que lhes proporcionem a qualificao. Desse modo, ocorre um esvaziamento do campo e aumento da populao na zona urbana, o que se torna preocupante para ambos os espaos.

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Desse modo, fundamental que o Estado tenha a funo de criar programas que visem a vida no campo, permitindo que os jovens tenham acesso educao, sade, ao lazer de forma que no saiam do lugar de origem, construindo ali seus projetos de vida. Assim, necessria uma poltica de desenvolvimento rural, no sentido de valorizar uma educao de qualidade, estimulando a um ambiente que proporcione e incentive a formulao de novos projetos, oportunizando aos jovens do meio rural ampliar seus conhecimentos em tcnicas agronmicas como em outras reas. REFERNCIAS ABRAMOVAY, Ricardo. Juventude rural: ampliando as oportunidades. Razes da Terra: parcerias para a construo de capital social no campo. Secretaria de Reordenamento Agrrio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Braslia DF, Abril de 2005, Ano 1, n 1. Online em: http://www.creditofundiario.org.br/materiais/revista/artigos/artigo05.htm BRUMER, A.; FREIRE, N. O trabalho da mulher na pequena produo agrcola. In Revista do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, vol 11/12 (1983/1984), p. 305-322. BRUMER, A.; GIACOBBO, E. A mulher na pequena agricultura modernizada. Porto Alegre, IFCH/UFRGS, Humanas, vol.16 (1): p.139-56, jan/junho 1993. CARNEIRO, Maria Jos Carneiro; DE CASTRO, Elisa Guaran. Juventude rural em perspectiva. Rio de Janeiro. Manuad X, 2007. CARNEIRO, Maria Jos. Herana e gnero entre agricultores familiares. Estudos Feministas. Florianpolis, vol.09; p22-55, janeiro-abril/2001. CASTRO, E. G. de. O paradoxo ficar e sair: caminhos para o debate sobre juventude rural. In: FERRANTE, V. L. S. B.; ALY JUNIOR, O. Assentamentos rurais: impasses e dilemas (uma trajetria de 20 anos). So Paulo: INCRA/SP, 2005. FERREIRA, Brancolina; ALVES, Fbio. Juventude rural: alguns impasses e sua importncia para a agricultura familiar. In: Juventude e polticas sociais no Brasil / organizadores: Jorge Abraho de Castro, Luseni Maria C. de Aquino, Carla Coelho de Andrade. Braslia : Ipea, 2009. GOFFMAN. E. Estigma notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1980. PAULILO, Maria Ignez S. Trabalho familiar: uma categoria esquecida de anlise. Estudos Feministas, Florianpolis, 12 (1): p.229-52, 2004. SINGER, Paul. Economia poltica da urbanizao. So Paulo: Brasiliense, 1973.

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WANDERLEY, Maria de Nazareth Baudel. Identidade social e espao de vida. In: WANDERLEY, M.. de N. B. (org.). Globalizao e desenvolvimento sustentvel: dinmicas sociais rurais no nordeste brasileiro. So Paulo: Polis; Campinas, SP: Ceres Centro de Estudos Rurais do IFCH-Unicamp, 2004.

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O DESENVOLVIMENTO SOCIAL A PARTIR DO INCENTIVO DE POLTICAS PBLICAS DE FORMAO PROFISSIONAL DOS JOVENS
Quelen Brondani de Aquino, Mestranda em Direito, com Bolsa Capes, pela Universidade de Santa Cruz do Sul. Especialista em Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local. Bacharel em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Integrante do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Ps-graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da Unisc. E-mail: quelenbrondani@yahoo.com.br Rodrigo Cristiano Diehl, Graduando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul. Bolsista Fapergs no projeto de pesquisa O direito de proteo contr a a explorao do trabalho infantil e as polticas pblicas de sade no Brasil. Integrante dos grupos de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas e Direito Humanos, ambos do Programa de Psgraduao em Direito Mestrado e Doutorado da Unisc. Email: rodrigocristianodiehl@live.com RESUMO O presente artigo tem por objetivo demonstrar a necessria integrao do Estado, da sociedade e da famlia, para conjuntamente buscarem a efetivao dos direitos e garantias fundamentais dos adolescentes. Assim, visualiza-se na implementao de polticas de formao profissional de jovens, meios adequados para a ressocializao de adolescentes em conflito com a lei. Por essa razo, inicia-se o estudo demonstrando que o trabalho um direito fundamental para o exerccio da cidadania, portanto mecanismos para facilitar o seu alcance devem ser pensados pelo Estado. Desse modo, destaca-se que no apenas responsabilidade do Estado, mas conjuntamente da sociedade, buscar alternativas de gerao de emprego, especialmente para aqueles que buscam a sua insero no mercado de trabalho, como o caso dos jovens. Por fim, busca-se a ressocializao dos adolescentes em conflito com a lei por meio da implementao de polticas de formao profissional. PALAVRAS-CHAVE Desenvolvimento Local Jovens - Polticas Pblicas. ABSTRACT This article aims to demonstrate the necessary integration of the state, society and family, to jointly pursue the enforcement of fundamental rights and guarantees of teenagers. Thus, we visualized the implementation of training policies for youth, adequate facilities for the rehabilitation of children in conflict with the law. For this reason, the study begins by demonstrating that the work is a fundamental right to citizenship, so mechanisms to facilitate its scope should be thought of by the state. Thus, it is emphasized that it is not just the responsibility of the state but of society together, seek alternative employment generation, especially for those seeking their integration into the labor market, as is the case for young people. Finally, we seek the rehabilitation of children in conflict with the law through the implementation of training policies. KEYWORDS Local Development; Youth; Public Policy.

CONSIDERAES INICIAIS

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O cenrio atual do mundo globalizado destaca-se por uma srie de perversidades que atingem a maior parte da humanidade. O desemprego crescente, a pobreza aumenta gradativamente, a fome e o desabrigo so presenas constantes, bem como a corrupo, a violncia e a criminalidade. Do mesmo modo, uma educao de qualidade cada vez mais inacessvel, e nesse sentido nem as crianas e os adolescentes so poupadas dessas mazelas sociais. Ainda assim, h que se acreditar na construo de um outro mundo, em que a centralidade das aes estejam voltadas para a humanidade de fato. Em que princpios como a solidariedade, a cooperao, o respeito e a universalidade de direitos so ratificados nas prticas sociais. Nesse sentido, o presente artigo tem por objetivo demonstrar a necessria integrao do Estado, da sociedade e da famlia, para conjuntamente buscarem a efetivao dos direitos e garantias fundamentais dos adolescentes. Assim, visualizase na implementao de polticas de formao profissional de jovens, meios adequados para a ressocializao de adolescentes em conflito com a lei. Por essa razo, inicia-se o estudo demonstrando que o trabalho um direito fundamental para o exerccio da cidadania, portanto mecanismos para facilitar o seu alcance devem ser pensados pelo Estado. Desse modo, destaca-se que no apenas responsabilidade do Estado, mas conjuntamente da sociedade, buscar alternativas de gerao de emprego, especialmente para aqueles que buscam a sua insero no mercado de trabalho, como o caso dos jovens. Por fim, busca-se a ressocializao dos adolescentes em conflito com a lei por meio da implementao de polticas de formao profissional.

1. O TRABALHO ENQUANTO DIREITO FUNDAMENTAL PARA O EXERCCIO DA CIDADANIA Os jovens pertencentes a famlias desestruturadas, com restries

econmicas e prtica constante de violncia acabam, naturalmente, sendo estigmatizados como potenciais infratores, a prpria expresso delinqncia juvenil instiga reflexo sobre a contextualizao da palavra. De maneira geral, a expresso utilizada para se referir transgresso lei, denotando um quadro estvel e duradouro. Contudo, h que se compreender o tema como algo momentneo e passageiro, em que o adolescente est em conflito com a lei, mas esse conflito passvel de restaurao, especialmente no sentido de promover aos

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adolescentes mecanismos para abandonar a prtica de infrao. Esse conflito, geralmente, advm do comportamento antissocial apresentado pelos jovens. Destaca-se, por oportuno, os ensinamentos de Nardi & De llaglio (2010), quando utilizaram-se de estudos norte-americanos que propuseram um modelo de desenvolvimento do comportamento antissocial, dividindo-o em etapas. A primeira, por bvio, desenvolve-se no ambiente familiar, vez que a partir do contexto familiar que as crianas sero, involuntariamente, treinadas a desenvolver habilidades antissociais. O segundo momento desenvolve-se na escola, onde a criana da incio a sua insero social, dissociada da famlia, consequentemente, comportamento aprendidos dentro de casa, so reproduzidos pelas crianas nas escolas, essas, por sua vez, em razo dos prprios desafios que enfrentam no contexto atual, na maioria das vezes, no est preparada para receber crianas com comportamento antissocial e violento, falhando na sua funo de complementao da educao de valores, especialmente quando a famlia omissa, ou acaba desenvolvendo habilidades inadequadas. Nessa conjuntura, em decorrncia das falhas acadmicas e da deficincia nos relacionamentos familiares, o jovem naturalmente vai procurar se relacionar com grupos que se identifique; assim, nessa terceira etapa, o adolescente passa a se envolver com grupos que contribuem para o uso de drogas e o cometimento de atos infracionais. Por fim, a quarta etapa desenvolve-se quando o indivduo j est na fase adulta, a sua ressocializao torna-se ainda mais desafiadora, e nesse contexto as habilidades antissociais resultam em muitos malefcios, que alm da prtica delinqente, caracterizam-se por problemas como uso de drogas,

institucionalizao decorrente de crimes cometidos ou de distrbios mentais, casamentos fracassados e subempregos. (NARDI & DELLAGLIO, 2010). Foucault destaca um discurso explicativo ao se referir aos pobres envolvidos, enquanto maiores vtimas do estigma da delinquncia:
Ele rouba porque pobre, mas voc sabe muito bem que nem todos os pobres roubam. Assim, para que ele roube preciso que haja nele algo que no ande muito bem. Este algo seu carter, seu psiquismo, sua educao, seu inconsciente, seu desejo. Assim o delinqente submetido a uma tecnologia penal, a da priso, e a uma tecnologia mdica, que se no a do asilo, ao menos o da assistncia pelas pessoas responsveis. (FOUCAULT, 2009, p. 135).

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Nessa perspectiva, a promoo e preparao do jovem para a sua insero no mercado de trabalho, pode representar um mecanismo para o enfrentamento a delinquncia juvenil, ou num modo mais instigante, para a restaurao do conflito do jovem com a legislao. Contudo, esse mecanismo no pode ser interpretado como um dever exclusivamente do Estado, ao contrrio, para que haja xito nessa demanda, fundamental a existncia de uma rede de aes de proteo que promovam a interao entre a sociedade (entenda-se sociedade civil e iniciativa privada), o Poder Pblico e a famlia. Somente por meio da conexo e integrao entre esses trs elementos que os resultados efetivos para a formao do jovem para o mercado de trabalho passaro a existir. Assim, tem-se que a atuao do Estado no sentido de assegurar a efetivao dos direitos fundamentais e sociais se d atravs das polticas pblicas. Por isso as Polticas Pblicas so tidas como elementos concretos para o enfrentamento delinquncia juvenil e a promoo da insero do jovem no mercado de trabalho. Diante disso, de maneira objetiva, Schmidt (2008) destaca que o termo polticas pblicas utilizado com diferentes significados, ora indicando uma determinada atividade, ora um propsito poltico, e em outras vezes um programa de ao ou os resultados obtidos por um programa. Assim, para entender as polticas pblicas, o autor, utilizando-se de conceitos de estudiosos da rea, ensina que as polticas pblicas so um conjunto de aes adotadas pelo governo, a fim de produzir efeitos especficos, ou de modo mais claro, a soma de atividades do governo que acabam influenciando a vida dos cidados. Porm, mais do que compreender o que uma poltica pblica, Schmitd assevera que:
muito importante nessa concepo a idia que as polticas orientem a ao estatal, diminuindo os efeitos dos problemas constitutivos do regime democrtico: a descontinuidade administrativa, decorrente da renovao peridica dos governantes. No Brasil, tem havido um esforo importante para reduzir a descontinuidade das polticas, atravs da legislao especfica, como a Lei de Responsabilidade Fiscal, de um tratamento mais tcnico das polticas e da participao de setores sociais na sua formulao, reduzindo a possibilidade dos administradores pblicos de reinventar os rumos das mesmas a cada mandato. (SCHMIDT, 2008, p. 2312).

Complementando esse rol de conceituaes, oportuna a compreenso de que as polticas pblicas, comumente, so distinguidas por polticas sociais ou polticas econmicas ou macroeconmicas, todas com o objetivo de proporcionar o desenvolvimento econmico e social de determinada sociedade. As primeiras so

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tidas como aquelas responsveis por garantir os direitos sociais consagrados pela Carta Magna, tais como sade, educao, segurana, assistncia social, habitao. Enquanto que as ltimas referem-se especificamente as polticas monetrias. Nessa conjuntura, a estrutura social e cultural da modernidade faz com que visualizemos no trabalho uma forma de o indivduo construir sua identidade social e justificar sua existncia, no mesmo sentido, permite que ele esteja inserido em grupos sociais e relacione-se na esfera pblica. Destaca-se ainda, de acordo com os ensinamentos de Rubio (2007), que at pouco tempo, a capacidade para o trabalho era um requisito para que os homens adquirissem a titularidade dos direitos fundamentais. Nesse mesmo caminho, e conforme j mencionado anteriormente, o trabalho est diretamente ligado ao princpio da dignidade humana, expressamente amparado pela Constituio Federal, por isso importante que se reconhea o valor universal e inalienvel desse princpio. Para tanto, h que se promover oportunidades para que os jovens sejam preparados para a sua insero no mercado de trabalho. A formao profissional deve ser uma extenso da educao bsica e fundamental, e por sua vez, essa deve ser uma preocupao no Estado democrtico de direito. Desse modo, compactua-se com as idias de Reis e Souza, quando defendem a insero qualificada dos jovens no mercado de trabalho. Aduzem os autores que a qualificao passa pelas polticas pblicas educacionais,

especialmente a partir do compromisso com a formao integral do homem, seu preparo para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho (REIS & SOUZA, 2012). Diante disso, destacam-se as palavras dos estudiosos, ao referenciar o Frum Mundial de Dakar como um exemplo na luta pela universalizao da educao, trata-se, pois, de
elemento central para a conquista da cidadania. Na ocasio, foram reafirmados os objetivos da Declarao Mundial de Educao para Todos, no sentido de reafirmar a importncia da educao como direito subjetivo de todas as pessoas, insubstituvel para o exerccio pleno da cidadania e ingresso no mundo do trabalho (REIS & SOUZA, 2012, p. 137).

A educao, especialmente, a continuao da educao para a formao profissional, tem papel decisivo para a insero dos jovens no mercado de trabalho, vez que, sem uma formao profissional qualificada, os jovens acabam perdendo diversas oportunidades de serem inseridos no ambiente laboral. A falta de

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oportunidades, conforme j demonstrado, acabam gerando a discriminao, e o jovem, especialmente aquele pertencente a classes econmicas menos

privilegiadas, acaba se refugiando na delinqncia e nas drogas.

2. A NECESSRIA INTEGRAO ENTRE ESTADO, SOCIEDADE E FAMLIA NA BUSCA PELA RESSOCIALIZAO DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI O Estado tem a responsabilidade, o dever de garantir os direitos de todos os seus cidados, todavia, no que se refere aos direitos de crianas e adolescentes, a responsabilidade ainda maior, isso tudo em funo da prioridade absoluta destinada aos infantes. No obstante, o Estado compartilha essa responsabilidade com os outros agentes sociais, como a famlia e a comunidade. notrio, portanto, que se tratando de crianas e adolescentes, a responsabilidade do Estado, mas tambm da famlia e da sociedade, em assegurar as condies de sobrevivncia digna e atendimento prioritrio s suas necessidades. Dada a sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, no possvel crer que a emancipao dependa fundamentalmente do interesse das crianas e adolescentes. Nesse sentido, maior o compromisso do Estado em garantir-lhes a efetivao dos direitos. Do mesmo modo, a participao da famlia e da sociedade tambm fundamental para esses propsitos. No se trata de uma questo de diviso ou repasse de tarefas, mas sim de uma cooperao entre Estado, famlia e sociedade, os quais podem se organizar em forma de Conselhos, ONGs, Associaes, ou seja, de modo a representar os mais variados segmentos e setores sociais. Quanto maior a representao, melhores sero as condies de detectar quais as polticas a serem estabelecidas e qual a melhor forma de operacionalizao das mesmas. Assim como os entes federados trabalham em regime de cooperao e complementaridade, o Estado e a sociedade organizada trabalharo conjuntamente. Nesse diapaso, espera-se o esforo tripartite desses agentes para a garantia dos direitos dos infantes, especialmente no que se refere a promoo da ressocializao dos adolescentes em conflito com a lei. Por oportuno, conforme j destacado a participao da sociedade e da famlia imprescindvel nesse processo. Todavia, a referncia ao Estado permanece presente, h uma d imenso adicional que enfatiza a organizao e o fortalecimento dos prprios atores da

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sociedade civil e da sua articulao, o que exige o aprendizado de uma nova cultura de direitos. (DAGNINO, 2002). A partir dessa conjuntura, mais fcil promover a integrao do Estado com e Sociedade, nas comunidades locais, promovendo-se um ambiente marcado pela espontaneidade e o voluntarismo coletivo. Assim, ensina Milani (2008, p. 574):
Os atores locais (do governo sociedade) tm funo estratgica na renovao do processo de formulao de polticas pblicas locais. A aplicao do princpio participativo pode contribuir na construo da legitimidade do governo local, promover uma cultura mais democrtica, tornar as decises e a gesto em matria de polticas pblicas mais eficazes.

Por conseguinte, um dos maiores desafios do Estado, atravs de seus rgos e instituies, promover a insero dos cidados nos processos participativos, bem como fomentar a criao de redes, de modo a atender as demandas locais. Contribuindo, assim, para a construo da cidadania, a fim de que aumente a confiana dos atores sociais e diminuam as incertezas. Torna-se necessrio, para tanto, um engajamento dos atores sociais no sentido de reivindicarem a municipalizao das principais polticas pblicas, o que deve ser garantido pelos instrumentos de controle externo das atividades administrativas e mesmo o controle de constitucionalidade das leis. Dessa forma, o Judicirio pode atuar no sentido de acolher pretenses voltadas manuteno das competncias municipais, especialmente o alargamento do conceito de interesse local, ampliando as matrias submetidas ao espao municipal.
Contudo, no suficiente o alargamento das competncias do poder local, traduzido institucionalmente no Municpio, para que se construa um direito social que permita uma nova e qualificada relao entre o Poder Pblico e a sociedade. preciso uma modificao estrutural nas prprias estratgias de gesto do Municpio, com base igualmente na subsidiariedade, a fim de que uma nova interpretao da repartio de competncias esteja agregada a um processo intramunicipal de democratizao das decises pblicas, evitando-se, com isso, que o espao municipal seja apenas a repetio, em escala menor, dos processos de legitimao prprios da sociedade de massas, cujas crticas devem ser consideradas nesta (re)ordenao do espao pblico (BECKER, 1999).

Perobelli e Schmidt (2011), ao fazer uso dos ensinamentos de Etzioni, destacam que a comunidade o caminho para a construo de uma boa sociedade. De acordo com o autor trata-se de qualquer grupo social identificado por laos de afeto e por uma cultura compartilhada. Nesses termos, os autores aduzem que para se alcanar uma boa sociedade fundamental o fortalecimento da comunidade. Nas palavras dos estudiosos, no significa pensar apenas no que coletivo, na

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dimenso comunal, mas buscar um equilbrio entre a autonomia individual e o bem comum, entre direitos individuais e responsabilidades sociais. Por isso, o respeito aos direitos das crianas e dos adolescentes deve ser uma das prioridades de uma determinada comunidade, tornando-se tambm premissa imprescindvel para o progresso humano, seja ele econmico, social, moral, cultural. Ademais, o Estado, enquanto promotor de uma boa sociedade, deve tratar seus indivduos sempre como um fim em si mesmas e no como meio para alcanar finalidades externas a elas (PEROBELLI & SCHMIDT, 2011).
A formao e o fortalecimento de uma comunidade se do pela existncia de relaes de confiana, amizade e companheirismo dos seus integrantes. No se trata somente de ajuda mutua entre amigos e companheiros de uma mesma classe, mas de aes de solidariedade que so aprendidos no mbito de uma determinada comunidade e se expandem para alm de seu mbito (PEROBELLI & SCHMIDT, 2011, p. 158).

Para que se alcance a boa sociedade, preciso a construo de uma realidade diferente das existentes, hoje, na comunidade, pois inseridas em um mundo capitalista, vislumbram-se relaes fundamentadas em interesses, em que os indivduos so meios para se buscar fins econmicos. Na boa sociedade, as relaes devem se estabelecer entre as pessoas, entre os cidados. O desafio, portanto, de acordo com Perobelli e Schmidt (2011), a construo de comunidades ticas, que verdadeiramente apiem e deem segurana aos indivduos. Nesse vis, para alcanar seus objetivos, as polticas de insero dos jovens no mercado de trabalho devem direcionar suas aes para o espao local, as possibilidades de atuao do governo devem ser condicionadas pela estrutura social, cultural e organizao econmica de cada localidade, vez que existe enorme diferenciao de cidade para cidade, em funo, principalmente, do porte e da complexidade das relaes sociais de seus indivduos, a formao complementar dos jovens, objetivando a sua insero no mercado de trabalho, do mesmo modo, precisa ser pensada de acordo com as necessidades locais. Desse modo, torna-se necessria a reinsero do princpio da solidariedade no contexto social, como um mecanismo vivel para a implementao de um novo modelo de justia, e tambm de uma nova cultura social local, considerando que cada indivduo capaz de envolver-se e participar em suas respectivas comunidades, e de construir um processo inclusivo de satisfao de ideais que

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traduzam o conceito de cidadania. Nesse contexto, as relaes humanas ganham fora na mobilizao de desejos e anseios centrados na organizao e construo de um novo paradigma social, pautado pela participao do cidado que ainda no esteja alienado socialmente, ou seja, um cidado inteiro, com possibilidades de crescimento, com a sua comunidade e seus semelhantes. necessrio, portanto, o rompimento com o velho paradigma de rotulao ou etiquetamento dos adolescentes em conflito com a lei para que um novo paradigma nasa com o espao pblico visto como um local de trocas e a interligao do Estado e da sociedade civil, ocorrendo atravs do princpio da solidariedade. Essa esfera de tenses constituda pelos interesses pblicos e privados que, em prol do bem comum, se complementam e formam o todo. Os atores sociais ao articularem sobre as polticas de ressocializao dos jovens em conflito com a lei, atravs da sua preparao e formao para a insero no mercado de trabalho, devem elaboralas e buscar sua efetivao de modo que se possibilite o exerccio da cidadania e sejam promovidos os direitos e garantias dos adolescentes. CONSIDERAES FINAIS A criminalidade e a violncia so problemas que atingem os jovens e adolescentes, especialmente, quando alm de vtimas diretas, tornam-se

indiretamente tambm vtimas de uma sociedade marcada por uma srie de diferenas econmicas e sociais, e quando pertencentes s classes menos privilegiadas esto mais vulnerveis a se corromper pela via do crime e da drogadio. No obstante, a grande incidncia de adolescentes em conflito com a lei, outro fator lastimvel para a sociedade moderna. Por essas razes, o Estado, enquanto agente promotor de direitos e garantias fundamentais, um dos responsveis diretos pela promoo dos direitos de jovens e adolescentes, principalmente quando j cometeram atos infracionais. Isso faz com que a ateno do Estado aumente, vez que as medidas socioeducativas, precipuamente tem um carter educador e ressocializador. Contudo, ainda que a responsabilidade primeira seja do Estado, nem por isso a sociedade pode ser omissa. Todos, conjuntamente sociedade, famlia e governo tm uma parcela importante de responsabilidade no sentido de elaborar e desenvolver aes que busquem a ressocializao dos adolescentes em conflito com a lei.

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Nesse sentido, tem-se que os mecanismos adequados de ao do Estado so as polticas pblicas, portanto torna-se evidente que elas devem ser formuladas e implementadas de modo a promover os direitos e garantias de todos os cidados. Desse modo, no que se refere aos direitos da criana e do adolescente, visualizamos o incentivo a formao profissional como um dos meios para fomentar a ressocializao daqueles adolescentes que estejam em conflito com a lei, evitando-se assim que se tornem vtimas do etiquetamento social e que seja possvel a sua insero no mercado de trabalho. Por isso, h que fomentar uma constante integrao entre o Estado, a sociedade e a famlia, para, conjuntamente, articularem-se na construo de polticas educacionais de formao profissional dos jovens, para serem inseridos no contexto social, enquanto atores importantes no desenvolvimento de uma nao. Ainda que o maior desafio esteja em conscientizar a sociedade de sua responsabilidade com esses atores, constatou-se ao longo do trabalho que possvel o empoderamento das comunidades, especialmente com enfoque no espao local. Por fim, o Estado ao se articular em parceria e com o apoio da comunidade local, buscando a implementao de polticas de ressocializao dos jovens em conflito com a lei, atravs da sua preparao e formao para a insero no mercado de trabalho, acabam por possibilitar o exerccio da cidadania e, no mesmo caminho, promover direitos sociais e garantias fundamentais no apenas dos adolescentes, mas da coletividade de maneira geral.

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JUVENTUDES,

POLTICAS

PBLICAS

PROJETO

DE

FUTURO:

DO

PALIATIVO AUTONOMIA POR MEIO DA ESCOLHA PROFISSIONAL.

Nilzo Felisberto, mestre em Direito pela UFSC, atua como professor de Antropologia e Sociologia Jurdica no curso de Direito da ESUCRI/Cricima-SC Regina de Ftima Teixeira, mestre em Psicologia pela UFSC, atua como professora de Psicologia Jurdica no curso de Direito da ESUCRI/Cricima-SC regina@esucri.com.br RESUMO O presente artigo surge a partir de pesquisa como o objetivo de investigar acerca do processo de escolha profissional de jovens em situao de vulnerabilidade que so atendidos nos Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS) do municpio de Cricima/SC. Os jovens atendidos por programas sociais pertencem s famlias em situao de pobreza, muitas vezes com vnculos familiares fragilizados ou rompidos. Em relao a escolha profissional desse grupo social, a literatura tem demonstrado que esses jovens, quando vivem em situao de risco, em geral, no so educados sob a preocupao da escolha de um curso superior, nem encontram, em seu cotidiano, muitas oportunidades para organizar projetos profissionais to estruturados quanto no caso dos jovens de classes sociais privilegiadas A partir do referencial terico estudado, entendemos que entre os principais desafios dos programas sociais que atendem estes jovens, est o de proporcionar um espao para construo de seus projetos de vida, o que envolve a escolha profissional. Atualmente o desafio das polticas sociais para a juventude tem se deparado com esta problemtica, buscando solues. O Programa ProJovem Adolescente, executado em Centros de Referncia em Assistncia Social possui entre seus objetivos uma formao geral para o mundo do trabalho que inclui projetos de orientao profissional. A pesquisa buscou compreender quais os sentidos produzidos por esses jovens em relao ao seu futuro profissional, bem como quais so os determinantes envolvidos em tal processo decisrio. Conclu-se de fundamental importncia a incluso dos servios de Orientao Profissional entre as polticas publicas governamentais, como forma de promover o desenvolvimento ocupacional de jovens em situao de risco social, aumentando as possibilidades da construo de um projeto de vida consciente dos determinantes sociais e econmicos, ao mesmo tempo articulado com a conquista de seus sonhos e de sua cidadania. PALAVRAS-CHAVE Juventude, orientao profissional, polticas pblicas. ABSTRACT This article arises from research as to investigate about the process of career choice for young people in vulnerable situations that are treated in Reference Centres for Social Assistance (CRAS) in the municipality of Cricklewood / SC. The young people served by social programs belong to families in poverty, often with family ties frayed or broken. Regarding the choice of professional social group, the literature has shown that these young people when they live at risk, in general, are not educated under the concern of choosing a college, or are in their daily lives, many opportunities for organize professional projects as structured as in the case of young privileged social classes From the theoretical study, we believe that the primary challenges of social programs that meet these young people is to provide a space to build their life projects, the involving the professional choice. Today the challenge of social policies for youth has encountered this problem, seeking solutions. The ProJovem Teen Program, run in Reference Centres for Social Work has among its goals a general education for the world of work that includes projects of vocational guidance. The research sought to understand what the meanings produced by these young people in relation to their professional future, and what are the determinants involved in such decision making. I concluded to be of fundamental importance to include the services of Career Guidance between governmental public policies as a way to promote the development of young people in occupational social risk, increasing the chances of building a life

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project aware of social and economic determinants while pleading with the achievement of their dreams and their citizenship.

INTRODUO Nas ltimas dcadas o discurso social acerca da juventude sofreu inmeras mudanas. Bordes como juventude problema ou juventude soluo emergem de uma sociedade onde o conceito de juventude e polticas pblicas destinadas a esta, encontram-se em permanente construo. Ao analisar a interseco histrica das polticas pblicas para a juventude no Brasil, Spsito et al (2006) conclui que estas no nascem da construo de um espao de visibilidade da condio juvenil moderna, mas sim se caracterizam como uma exteriorizao da questo social, imprimindo uma marca da juventude como ligada ao risco, vulnerabilidade e a violncia, e assim criando esteretipos negativos ao jovem, principalmente pertencente s camadas pobres da populao. A anlise realizada por Spsito et al (2006) nos leva a considerar a importncia das concepes inerentes ao conceito de juventude que aliceram as polticas pblicas direcionadas para este grupo social. Estamos falando de condies sociais que constroem uma determinada juventude, condies sociais concretizadas nos projetos sociais, a partir dos discursos tanto dos jovens, quanto dos educadores. Nesse caso a juventude refere-se ao perodo de latncia social constituda a partir da sociedade capitalista, gerada por questes de ingresso no mercado de trabalho e extenso do perodo escolar, da necessidade do preparo tcnico e da necessidade de justificar o distanciamento do trabalho de um determinado grupo social. Dessa forma, os programas sociais e a sociedade em geral definem juventude como uma fase caracterizada pela aquisio de conhecimentos necessrios para o ingresso do jovem no mundo do trabalho e de conhecimentos e valores para que ele constitua sua prpria famlia. Pensamos em outra constituio juvenil, baseada na perspectiva sciohistrica (BOCK, 2010) pois consideramos que a juventude criada historicamente pelo homem, enquanto representao e enquanto fato social e psicolgico, constituda como significado na cultura, na linguagem que permeia as relaes sociais. Fatos sociais surgem nas relaes e os homens atribuem significados a esses fatos, definem, criam conceitos que representam esses fatos. So marcas

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corporais, so necessidades que surgem, so novas formas de vida decorrentes de condies econmicas, so condies fisiolgicas, so descobertas cientficas, so instrumentos que trazem novas habilidades e capacidades para o homem. Quando definimos a adolescncia como isto ou aquilo, estamos constituindo significaes (interpretando a realidade), a partir de realidades sociais e de marcas que sero referncias para a constituio dos sujeitos. S possvel compreender qualquer fato a partir de sua insero na totalidade, na qual este fato foi produzido. Totalidade esta que o constitui e lhe d sentido. Assim, a juventude deve ser compreendida nessa insero. importante perceber que a totalidade social constitutiva dela, ou seja, sem as condies sociais, no existiria ou no seria essa juventude da qual falamos. As concluses de Sposito et al (2006) se encontram aliceradas em anlise de pesquisa realizada em 74 municpios no Brasil, que permite concluir que o foco das polticas pblicas para juventude no Brasil esto em aes direcionadas aos pobres, os quais so considerados como vulnerveis ou produtores de risco social. Tal focalizao acaba por gerar aes meramente compensatrias e de forte teor socioeducativo, reproduzidas por estigmas relativos a esta parcela da populao como aqueles que ameaam a sociedade. Segunda as autoras, embora alguns setores que executam trabalhos para este grupo tentem empreender aes com a ideia de acesso direitos, em geral a maioria acaba por no romper tal consenso. Deste modo, os adolescentes pobres ainda continuam a ocupar um no -lugar social que s se torna visvel pela ameaa ou pelo risco provocados na sociedade (SPOSITO et al, 2006, p.256). Buscando superar tais pressupostos, v-se crescente o discurso de aes socioeducativas pautadas no conceito de cidadania e protagonismo social dos jovens. O Programa ProJovem Adolescente, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), destinado a jovens em situao de risco social, tem como um dos seus eixos estruturantes a participao social desenvolvida atravs de atividades que visem a sensibilizao dos jovens para os desafios de sua realidade, estimulando o papel do jovem como agente de mudana. Ao analisar o Programa Agente Jovem (poltica anterior ao ProJovem Adolescente), o qual possua objetivos semelhantes na questo do protagonismo juvenil, Brasil (2004) reflete acerca das limitaes desta proposta:

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Embora nesses trechos reconhea-se certo potencial juvenil, o que poderia ser considerado um avano no campo das polticas pblicas, visveis seus limites: primeiramente, a nfase em certos aspectos comportamentais como se todo e qualquer jovem em qualquer momento histrico e social fosse naturalmente predisposto a provocar mudanas; em segundo lugar, no explicitar que o jovem ser agente de mudana se o mundo adulto reconhecer e criar condies para isso; por fim, atribuir ao jovem uma dificlima tarefa a de transformar a sua comunidade, deixando de reconhec-lo ao mesmo tempo como sujeito de direitos.

A autora analisa que estes programas so realizados em territrios destitudos de servios bsicos, onde se predomina uma quase absoluta ausncia do Poder Pblico e do jovem alvo do atendimento se espera que participe quase diariamente de atividades socioeducativas com o objetivo de promover o desenvolvimento de sua comunidade, quando o Poder Pblico no o fez. Krauskopf (2005 apud ABRAMO, 2005), analisando as polticas pblicas destinadas juventude identificou quatro abordagens que orientam servios destinados a este grupo social - a juventude como perodo preparatrio, a juventude como etapa problemtica, o jovem como ator estratgico do desenvolvimento e a juventude como sujeito das polticas. Cada uma destas abordagens, ligada a diferentes perodos histricos muitas vezes coexiste entre si e podem ser identificadas pelo tipo de trabalho oferecido e pelo discurso dos profissionais envolvidos define um lugar (ou no-lugar) para o jovem atendido, afetando a construo da sua identidade social e subjetiva. Ocorre que a distncia existente entre os direitos dos jovens e a realidade que eles vivem caracteriza-se abismal, com contornos por vezes dramticos o que acaba por exigir providencias urgentes por parte dos poderes pblicos. Falar em direitos da juventude implica em consider-los sujeitos de direito e, analisar essa condio em consider-los categoria sociolgica de relevncia para o presente momento e para o amanh. Assim, tendo os jovens um papel vital na sociedade do presente e por caracterizar-se em um dos pilares da sociedade futura, devem ser reconhecidos atores estratgicos para o Brasil do futuro. Mas como auxiliar nesse processo de construo de sujeitos sociais a partir de um universo de indefinies, frustraes e conflitos? Diversas alternativas surgem como respostas a este questionamento: aes scio assistncias e scio culturais de incluso - envolvem, ocupam e divertem, mas no respondem as

angustias juvenis. A oferta de cursos e mini-cursos de preparao ao trabalho acaba

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por ofertar mo de obra barata ao mercado, mas no projetam as expectativas de futuro. E quanto expectativas de futuro em jovens em situao de risco social, como aqueles atendidos pelos programas governamentais? possvel que eles a tenham? H que se falar em autodeterminao, afinal poucos desses tm a possibilidade de escolher um trabalho, e acontece muitas vezes, que as pessoas exercem trabalhos degradantes e pouco dignificantes, em que h uma carga maior de desprazer e no existe uma identificao com a funo desempenhada. (SILVA, 2011, p.209) Construir expectativas de futuro implica em escolhas e de plano afastamos a condio social como limitadores destas. Alfredo (2006) ressalta que h pouca reflexo sobre a escolha profissional mesmo em escolas em que existam espaos favorveis a essa atividade, ento, o que pensarmos sobre to importante atividade no seio de programas assistenciais? Partindo de tais consideraes, questionamos no presente estudo sobre quais concepes de juventude norteiam as polticas pblicas scio assistenciais desenvolvidas no municpio de Cricima, analisando as atividades que so oferecidas para este grupo, a partir do Programa ProJovem Adolescente, executado nos Centros de Referncia em Assistncia Social do municpio, bem como os discursos sobre a juventude, produzidos por profissionais que atendem tais jovens. Tambm se pretendeu ouvir o que os jovens atendidos pensam de si mesmos enquanto grupo alvo de polticas e como avaliam os atendimentos destinados a eles. Este estudo se justificou na necessidade de alicerar o desenvolvimento de polticas pblicas adequadas para este grupo populacional, levando em conta suas especificidades socioculturais e ainda avaliar de que forma o municpio tem preparado seus profissionais para enfrentar os desafios emergentes aos temas pertinentes juventude destinatria de polticas pblicas no Brasil. O objetivo principal desta investigao foi o de compreender de que forma a condio de vulnerabilidade social se articula com as escolhas profissionais dos jovens atendidos em programas sociais do municpio de Cricima. Primeiramente, buscamos caracterizar estes jovens, buscando compreender os fatores objetivos em suas vidas que os priorizam como pblico alvo de polticas de Assistncia Social. Dessa forma, pudemos aferir que se trata de jovens residentes em bairros de periferia, onde alm dos altos ndices de pobreza, existe a

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convivncia com a criminalidade e o trfico de drogas. A renda per capita mdia das famlias dos jovens pesquisados foi de 106,72, indicando uma situao de vulnerabilidade econmica em que esto inseridos. Aferiu-se um percentual

significativo de jovens em situao de defasagem escolar, 88% e 40% destes, j haviam reprovado quatro vezes. A maior parte dos entrevistados j havia trabalhado entre idades de 12 a 14 anos, em geral em ocupaes ligadas a servios braais, como servente de pedreiro ou empregada domstica. Os pais por sua vez possuem em maioria, baixa escolaridade e trabalham em ocupaes que exigem baixa escolarizao. Em relao s escolhas profissionais dos jovens, verificou-se que tais condies objetivas funcionam como determinantes para a construo de seus projetos de vida. A baixa condio socioeconmica pressiona para que os jovens vejam a insero profissional precoce como nica opo, enquanto outros se permitem sonhar com o exerccio de profisses ligadas ao que vivenciado no cotidiano do projeto social. Para aqueles que desejam prosseguir nos estudos, o contexto no oferece informaes satisfatrias acerca desta insero, tornando o sonho do jovem, carente de expectativas realsticas. Ainda h o caso dos jovens que no possuem nenhum sonho, demandando uma interveno ainda mais direcionada do que nos casos anteriores. O programa social, por sua vez possui em suas diretrizes metodolgicas a interveno sobre o projeto de vida, a orientao profissional e a aquisio de habilidades para serem utilizadas pelo jovem em sua incluso futura no mercado de trabalho. No entanto, a investigao demonstra que os coletivos desenvolvidos em Cricima ainda esto em processo de estruturao. Verificou-se no momento da pesquisa uma quantidade significativa de profissionais recm-contratados, em maioria estagirios. As intervenes em relao ao projeto de vida no so sistematizadas, mas aplicadas pelos profissionais a partir de suas prprias vises acerca da questo. Neste sentido, verifica-se uma variedade de intervenes, que vo desde tomar-se como prprio exemplo para o jovem at discusses mais focalizadas. O trabalho realizado nas unidades, sem dvida cumpre seu papel de proporcionar aos jovens o acesso diversos direitos negados, tais como o acesso cultura, ao esporte e ao lazer. Porm, a partir da pesquisa podemos avaliar este trabalho de certa forma como paliativo. Existe a necessidade de focalizao e

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investimento em atividades que se articulem com as demandas de insero profissional dos sujeitos. Caso contrrio, as atividades cumpriro seu papel mnimo, no trabalhando para quebrar o ciclo de pobreza em que estes sujeitos esto inseridos. Indagados sobre quais so seus planos profissionais a curto, mdio e longo prazo. Obteve-se um conjunto variado de respostas que vo desde: Pretende primeiro trabalhar para depois tentar uma faculdade...; at: Gostaria de ser advogada ou mdica. Acho que terei dificuldades, pois o nico jeito conseguir uma bolsa do Prouni; passando por: Quero terminar os estudos, mas no penso em fazer faculdade. Ainda no sei no que quero trabalhar. De outro norte, ao serem questionados se as oficinas realizadas no CRAS tm ajudado voc a pensar em seu futuro profissional a ampla maioria dos entrevistados assinalaram positivamente, todavia com constantes ressalvas, como As aulas de grafitte tem ajudado, pois j identifiquei como uma profisso que gostaria de seguir. No mais, as aulas de cidadania tambm tem ajudado, pois antes no pensava em nada em relao ao futuro, s pensava em jogar bola e nesse ponto as oficinas tem ajudado a amadurecer; ou ainda As oficinas ajudam a se comunicar, se comportar melhor, a se relacionar melhor, mas no tem nada direcionado para pensar no futuro. Ajudaria se tivesse. E seguem os depoimentos: Em umas das oficinas a educadora perguntou o que queriam ser, o que mais se identificam. Mas no houve outro tipo de trabalho direcionado para isso. Outros jovens assim se manifestaram: Alguns educadores do dicas sobre os melhores caminhos, por exemplo a necessidade de se ter um curso de informtica no mundo de hoje. Mas no tem uma oficina especifica sobre isso. E ainda O CRAS quase como na escola, as vezes eles falam sobre o nosso futuro, perguntam. Esse ano fomos na Feira das Profisses na Universidade." H que se ressaltar a flagrante indefinio do grupo sobre o que futuro, aonde significativos depoimentos falam dele sob a perspectiva de sobreviver s drogas, ao trfico. A no ficar grvida cedo. Levanta-se tambm a idia do CRAS como higienizador social: tira as pessoas da rua mas no tem compromisso com futuro, servindo apenas e to somente para atender as necessidades emergentes. As informaes coletadas, os depoimentos relacionados nos levam a refletir sobre a centralidade do trabalho e o esforo da escolha na vida desses indivduos e,

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nesse sentido, Silva (2011) nos auxilia ao afirmar sobre as trs funes do trabalho na experincia humana. Para ele, primeiro o trabalho oferece os meios de sustento e de gerao de poder. No entanto, a dificuldade de acesso a postos de trabalho com um mnimo de dignidade condena o sujeito a uma posio marginal na sociedade ( no presente estudo, os mantm nessa posio). O trabalho tem uma segunda funo, qual seja a de franqueador de

conexes sociais, isto , a possibilidade de se estabelecer laos e ter um lugar definido na sociedade. E, por fim o terceiro fator que se encontra relacionado com essa imprescindvel posio de sujeito auto determinado a posio de sujeito de direitos, a posio de cidado. Estas reflexes nos levam a outras tantas, mas nos concentremos na questo da escolha: Seria negligenciar o programa social ofertado aos jovens por no ofertar a eles um momento de planejamento de futuro? A ns parece que sim, afinal tratase de um espao privilegiado. Ainda que tais pensamentos no sejam hegemnicos, filiamo-nos ao pensamento de Bock (2010, p.55) que diz: Defendemos a oferta de Programas de Orientao Profissional para todos. [...] ... a oferta de servios como esses no deve se restringir ao sistema educacional [...] mas tambm a outros locais.... E para ns os programas sociais esse outro local. O CRAS deveria ser esse outro local. Faz-se mister considerar a escolha profissional dos jovens em situao de risco uma questo que demanda iniciativa pblica, posto tratar-se do futuro no apenas de indivduos, mas do amanh desta nao. Whitaker & Onofre (2003) considera que os servios de Orientao Profissional se impe como uma possibilidade de ao afirmativa que busca a incluso qualificada deste indivduos na esfera produtiva. Em que pese ser necessrio considerar que entre a existncia de um projeto profissional e a concretizao deste, o jovem dever realizar uma caminhada, nem sempre simples, sob a qual incidiro diversas variveis, para o autor, justamente pela escolha profissional se caracterizar por um processo multideterminado por fatores psicolgicos, econmicos, sociais e polticos que os servios de orientao tomam dimenso e especial relevncia. Desta feita, no nos restam duvidas de que uma das formas, no a nica forma, de desenvolver o jovem, fazendo-o sujeito de direitos e cidado em sua

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plenitude, a de dar a esses indivduos a possibilidade de sonharem profissionalmente e aspirarem por valorosas vagas no mercado de trabalho, em um mundo marcado pelos diversos efeitos da globalizao. Essa possibilidade se concretiza atravs da oferta de servios de orientao profissional em todos os espaos dos projetos sociais, elevando esses servios ao status de necessrias polticas pblicas.

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Unidade 07 Direito do Consumidor e Polticas Pblicas

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OBRIGAES PROPTER REM: UMA INVESTIGAO JURISPRUDENCIAL

Felipe Probst Werner felipe@pwa.adv.br Gabriela Wentz Vieira, abrielawetz@pwa.adv.br RESUMO Observa-se que na vida em sociedade h prticas comuns que por vezes passam despercebidas por operadores do direito, como a imputao de obrigaes pessoas apenas por serem proprietrias de um imvel, considerando-as tambm devedoras de obrigaes produzidas ou relativas a ele. Neste estudo procura-se elucidar o conceito daquelas obrigaes que seguem o imvel, chamadas de obrigaes propter rem. Para tanto, faz-se relato situacional do Direito das Obrigaes, bem como das obrigaes propter rem em relao jurisprudncia atual brasileira, em especial quanto s obrigaes provenientes de despesa de condomnio, utilizao de gua, luz e telefone, e ainda taxa de coleta de lixo. O presente trabalho motiva-se no intuito de analisar as principais noes das obrigaes decorrentes da propriedade de determinado imvel, e verificar quais das obrigaes acima mencionadas possuem carter propter rem e o motivo de tal caracterstica. Para a pesquisa, utilizou-se o mtodo indutivo por meio consulta doutrinria e jurisprudencial. PALAVRAS-CHAVE Obrigaes. Obrigao Propter Rem. Propriedade. Direito pessoal. Direito Real. ABSTRACT The life in society have common practices that sometimes passes without notice. One of this things is the obligation inputted to the proprieties owner`s just because it may exist relation between the obligation and the ownership. This study tries to elucidate the meaning of this kind of obligation, also called as obligations propter rem. To do that, is done a small talk about the situation of this obligations at the private law, and also the relation of the propter rem obligations and the actual brazilian jurisprudence, giving special attention for those that comes from condominium, water, power, telephone and garbage collect. This work is motivated to explore the main notions of the obligations originated from the ownership of proprieties, and achieved the objective of verifying which of the obligations above related has the propter rem characteristics. To the research, was used the inductive method through the doctrine and jurisprudence.

1. INTRODUO Diante de uma sociedade extremamente sistematizada para suprir os anseios e necessidades da vida social, depara-se diversas vezes com prticas comuns do dia-a-dia que passam desapercebidas no s por profissionais e estudantes do Direito, mas tambm pela sociedade em geral. Dentre essas prticas est a imputao de obrigaes pessoas como se apenas por serem proprietrias de um imvel, so tambm devedoras de obrigaes produzidas ou relativas a ele. Neste estudo procurar-se- elucidar o conceito daquela obrigaes que seguem o imvel, chamadas de obrigaes propter rem. Para tanto, ser feito relato situacional do Direito das Obrigaes, e em seguida passar-se- s obrigaes

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propter rem em relao jurisprudncia atual brasileira, em especial quanto s obrigaes provenientes de despesa de condomnio, utilizao de gua, luz e telefone, e ainda taxa de coleta de lixo. O objetivo do trabalho verificar quais das obrigaes acima mencionadas possuem carter propter rem e o motivo de tal caracterstica. Para a pesquisa, utilizou-se o mtodo indutivo por meio consulta doutrinria e jurisprudencial.

2. O DIREITO DAS OBRIGAES O direito das obrigaes legado do milenar senso prtico do direito romano antigo, porm foi elaborado de forma escrita no sculo XIX pelo direito romano moderno, e, posteriormente, aperfeioado pelo cdigo civil alemo de 1900. (GOMES, 2007, p. 5-6) Sendo parte do direito privado, no direito das obrigaes que esto compreendidas as relaes jurdicas que constituem as projees da autonomia privada, no possuindo limites seno em princpios gerais que facultam vontade individual extensa possibilidades de provocao de efeitos jurdicos a serem tutelados, e, por este motivo, exerce grande influncia nos atos de permuta, compra e venda, produo de bens, entre outros.(GOMES, 2007, p. 7-9) No direito romano a obrigao era vinculo estritamente pessoal, no sendo permitida a transferncia a terceiro do crdito ou da dvida, j no direito moderno, este cunho de pessoalidade foi perdido (retirado), constituindo a obrigao muito mais uma relao entre patrimnios do que entre pessoas determinadas. (VENOSA, 2012, p. 37) As obrigaes passaram a ser um valor, que pode ter as partes ativas e passivas substitudas sem que a obrigao seja extinta. O conceito de obrigao debatido entre duas correntes de civilistas, aqueles denominados pessoalistas e os opostos denominados patrimonialistas. Os primeiros, liderados por Savigny, afirmam que a obrigao um poder real do credor sobre ato que deve ser praticado pelo devedor. Por outro lado, os patrimonialistas (liderados por Planiol) afirmam que a obrigao uma relao entre dois patrimnios. A crtica feita para os pessoalistas que aplicando-se seu conceito de forma estrita, a obrigao tornar-se-ia inseparvel do devedor. J a crtica feita aos patrimonialistas que parecem esquecer-se que toda relao jurdica deve pressupor dois sujeitos, pois apenas entre coisas no possvel se formar relao jurdica.(GOMES, 2007, p. 32)

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Desta forma, surge a doutrina moderna que d o conceito clssico de obrigao como vnculo pessoal que tem como objeto uma ao ou omisso do devedor, seja este devedor originrio ou no. As obrigaes so divididas em relao aos sujeitos e em relao ao objeto, trata-se de diviso extremamente importante para a compreenso a fundo do direito das obrigaes, no entanto, neste estudo apenas tratar-se- da modalidade obrigacional especial chamada obrigaes propter rem.

3. AS OBRIGAES PROPTER REM E A JURISPRUDNCIA Ao contrrio das demais obrigaes, que tm sua origem na relao entre ao menos dois sujeitos, as obrigaes propter rem decorrem da relao entre o devedor e uma coisa. A terminologia por si s explica o contedo dessas obrigaes: propter, quer dizer em razo de, j rem entende-se por ser coisa. Desta forma, apenas com o estudo das palavras pode-se afirmar que as obrigaes propter rem so aquelas obrigaes em razo de uma coisa.(VENOSA, 2012, p. 38) Conceito quase que unnime aquele trazido por Silvio Rodrigues, que a conceitua como aquela em que o devedor, por ser titular de um direito sobre uma coisa, fica sujeito a determinada prestao que, por conseguinte, no derivou de manifestao expressa ou tcita de sua vontade (RODRIGUES, 2002, p. 79). Carlos Roberto Gonalves vai um pouco alm, e acrescenta que s existe em razo da situao jurdica do obrigado, do titular do domnio, ou de detentor de determinada coisa (GONALVES, 2008, p. 11) Por serem obrigaes atreladas aos direitos reais, diz-se que so obrigaes de natureza peculiar, que encontram-se entre o direito real e o direito pessoal. Assim, boa parte da doutrina as considera como obrigaes mistas. Tal afirmao est baseada do fato de que apesar de estarem diretamente relacionadas ao direito real, inclusive com algumas de suas caractersticas - como obedecer ao princpio do direito real de numerus clausus01, e existir unicamente em virtude da titularidade de um direito real -; esto tambm revestidas da obrigao de fazer a cargo de um sujeito em detrimento de outro(s). (GOMES, 2007, p. 29) As obrigaes propter rem caracterizam-se por terem origem e

transmissibilidade automtica ou seja,

provm da existncia de um direito real,

impondo-se ao seu titular, jamais se rompendo. Assim, se o direito real transmitido,

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a obrigao segue independentemente do ttulo translativo, no podendo o adquirente do direito real recusar-se a assumi-la.(GOMES, 2007, p. 29) Para Arnoldo Wald, as obrigaes propter rem passam a pesar sobre quem se torne o titular da coisa. Logo, sabendo-se quem o titular, sabe-se quem o devedor (WALD, 2006, p. 55). Definido o conceito e caractersticas das obrigaes aqui tratadas, com o intuito de encontrar a teoria prtica, colaciona-se alguns exemplos de obrigaes propter rem trazidas pela jurisprudncia:

a) Venosa cita a obrigao do condmino em concorrer, na proporo de sua parte, a conservao de diviso da coisa; a obrigao dos proprietrios limtrofes em proceder a demarcao das terras e consequente repartio de despesas (art. 1.297, caput do Cdigo Civil de 2002); a obrigao negativa de servido, do proprietrio de imvel serviente (art. 1.383 do Cdigo Civil de 2002); o usufruto; o direito de vizinhana; e a comunho ou

copropriedade.(VENOSA, 2012, p. 38) b) Gonalves acrescenta a obrigao que tem o dono da coisa perdida de indenizar e recompensar o descobridor (art. 1.234 do Cdigo Civil de 2002); a obrigao de dar cauo pelo dano iminente quando o prdio vizinho estiver ameaado de runa (art. 1.280 do Cdigo Civil de 2002); e a obrigao de indenizar benfeitorias (art. 1.219 do Cdigo Civil de 2002) (GONALVES, 2008, p. 12). c) Rodrigues traz os exemplos acima mencionados, mas acrescenta que existe obrigao propter rem tambm quando o adquirente de um imvel hipotecado, se quiser o liberar, deve pagar o dbito que o onera. (RODRIGUES, 2012, p. 80) Como possvel observar, em todos os exemplos trazidos pela doutrina, h o vnculo obrigatrio no por fora da vontade das partes, porm em decorrncia de sua peculiar situao em relao a uma coisa. Conferidos os exemplos de obrigaes propter rem trazidos pela doutrina, cabe destrinchar o estudo acerca das referidas obrigaes como pretendido acima, ou seja, verificar se as obrigaes provenientes de despesas de condomnio, uso de gua, luz, telefone e taxa de lixo so obrigaes propter rem ou no.

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Inicialmente, quanto s obrigaes provenientes de despesa de condomnio, destaca-se que como j relatado acima, entendem os doutrinadores que tratam-se de obrigao propter rem. Refora este entendimento a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia - STJ, que tambm unnime ao tratar do assunto, conforme extrai-se:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO CIVIL. CONDOMNIO. RESPONSABILIDADE. COTAS CONDOMINIAIS CONSTITUDAS ANTES DA AQUISIO PELO CREDOR FIDUCIRIO. LEGITIMIDADE DO ATUAL PROPRIETRIO. OBRIGAO PROPTER REM. POSICIONAMENTO JURISPRUDENCIAL. IDENTIDADE ENTRE A ORIENTAO SUFRAGADA PELA CORTE DE ORIGEM E DECISO MONOCRTICA E AQUELA TRILHADA POR ESTE TRIBUNAL SUPERIOR. SMULA 83/STJ. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. A responsabilidade pelo pagamento de cotas condominiais em atraso alcana o atual proprietrio, ainda que constitudas antes da aquisio pelo credor fiducirio, por se tratar de obrigaes propter rem. Na hiptese de identidade entre a orientao jurisprudencial sufragada pela Corte de origem e adotada pela deciso monocrtica e aquela trilhada por este Tribunal Superior, incide a Smula 83/STJ. Agravo regimental improvido. (AgRg no Ag 792138 / RJ AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2006/0162553-3, Ministro PAULO FURTADO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/BA), DJe 20/06/2009) (grifo nosso)

Deve-se analisar que, frente ao exemplo trazido quanto cobrana de despesas condominiais, resta evidente o posicionamento de que se o direito real transmitido, a obrigao o segue, no sendo permitido o novo proprietrio recuse-se a assumi-la. Neste sentido:
AO DECLARATRIA DE INEXIGIBILIDADE DE DBITO COTAS CONDOMINIAIS ADQUIRENTE ARREMATANTE OBRIGAO PROPTER REM. I - A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que o arrematante de imvel em condomnio responsvel pelo pagamento das despesas condominiais vencidas, ainda que estas sejam anteriores arrematao; II - Recurso Especial provido. ( REsp 1044890 / RS RECURSO ESPECIAL 2008/0068380-0 Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, DJe 18/06/2010).

No h o que discutir, portanto, que as despesas provenientes de condomnio so de carter propter rem. No que tange as cobranas relativas a utilizao de energia eltrica, gua e telefone, o entendimento diverso do ora exposto. Tem-se aqui uma obrigao pessoal, pela qual responsvel aquele que usufrui do servio, e no necessariamente o proprietrio do imvel, imputando-lhe tal obrigao apenas nos casos em que este residir de fato no imvel. Colhe-se da jurisprudncia:

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Os dbitos relativos ao IPTU, luz, gua e telefone, embora no possam se considerados, todos, como obrigaes propter rem, so de alguma forma ligados ao imvel e, exceo do IPTU, caracterizam obrigao pessoal, usualmente do proprietrio do imvel, se este residir no local. (REsp 1.087.164/SP, Rel. Ministra Nancy Andrighi, Terceira Turma, julgado em 02/08/2011, DJe 10/08/2011.)

No mesmo sentido:
PROCESSUAL CIVIL. FORNECIMENTO DE GUA. INADIMPLEMENTO. OBRIGAO PESSOAL. SMULA 83/STJ. DECRETO ESTADUAL 41.446/1996. LEI LOCAL. SMULA 280/STF. 1. Invivel analisar suposto direito amparado em legislao estadual, notadamente o Decreto 41.446/1996, porquanto defeso ao STJ reexaminar Direito local. Aplica-se, por analogia, a Smula 280/STF: "Por ofensa a direito local no cabe Recurso Extraordinrio". 2. A jurisprudncia do STJ no sentido de que a exigncia de pagar agravante pelo fornecimento de gua destituda da natureza jurdica de obrigao propter rem, pois no se vincula titularidade do bem, mas ao sujeito que manifesta vontade de receber os servios. Incidncia da Smula 83/STJ. 3. Agravo Regimental no provido. (AgRg no AREsp 162967 / SP AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL 2012/0067423-1, Ministro HERMAN BENJAMIN, Segunda Turma, DJe 02/08/2012). (grifo nosso)

Quando discute-se ento a responsabilidade quanto ao pagamento de servios de fornecimento de gua, luz e telefone, no cabe confundir tal obrigao com aquelas que de carter propter rem, por tratar-se explicitamente obrigaes pessoais, ou seja, de responsabilidade do usurio. Salienta-se, inclusive, que entende o Superior Tribunal de Justia que as obrigaes referentes aos servios de gua, luz e telefone, ainda que registradas em nome do proprietrio, se provado que o usurio foi pessoa diversa, ser esta a devedora da obrigao e responsvel pelo pagamento.02 Exposto acerca das despesas pessoais que podem ser confundidas como existentes em razo do imvel, resta sanar discorrer acerca do carter propter rem ou no da taxa de lixo, tambm denominada Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza Pblica - TCLLP. No campo do Direito Tributrio, taxa entendida como espcie de tributo que tem seu fato gerador vinculado a uma atividade estatal especfica relativa ao contribuinte (MACHADO, 2009, p. 427). As taxas de coleta de lixo, por serem atividades estatais de utilidade pblica, esto inseridas dentro do contexto do Direito Tributrio, logo, a anlise desta obrigao deve ser feita luz desse ramo do Direito (PAULSEN, 2009).

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O Superior Tribunal de Justia entende que as taxas de coleta de lixo tratam-se, assim como o Imposto Predial e Territorial Urbano (ITPU), de obrigao decorrentes da propriedade do imvel, propter rem, como expe a Ministra Eliana Calmon:
TRIBUTRIO. IPTU, TAXAS DE ILUMINAO E LIMPEZA E CONSERVAO PBLICAS. ILEGITIMIDADE ATIVA DO LOCATRIO. TERMO A QUO DO PRAZO PRESCRICIONAL. 1. No se pode imputar ao locatrio a condio de sujeito passivo direto do IPTU ou das taxas de limpeza e conservao de logradouros pblicos, pois "contribuinte do imposto", preceitua o art. 34 do CTN, " o proprietrio do imvel, o titular do seu domnio til, ou o seu possuidor a qualquer ttulo", sendo certo que esse ltimo (possuidor a qualquer ttulo) volta-se apenas para as situaes em que h posse ad usucapionem, e no para o caso de posse indireta exercida pelo locatrio. Nem mesmo o contrato de locao, no qual atribuda ao locatrio a responsabilidade pela quitao dos tributos inerentes ao imvel, tem o condo de alterar o sujeito passivo da obrigao tributria, consoante dispe o art. 123 do CTN. Diante disso, carece o locatrio de legitimidade para postular a declarao de inexigibilidade das exaes, sendo parte legtima para tanto o proprietrio-locador do imvel. (AgRg no REsp 687.603/RJ, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ de 26.09.2005).

Considera-se, assim, que o pagamento de tais tributos configura obrigao tributria propter rem, que devida por aquele que detm a propriedade do imvel, nota-se, portanto, que a sujeio passiva de tais tributos decorre automaticamente da propriedade do bem, como possvel depreender-se do disposto no art. 130 do Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 130. Os crditos tributrios relativos a impostos cujo fato gerador seja a propriedade, o domnio til ou a posse de bens imveis, e bem assim os relativos a taxas pela prestao de servios referentes a tais bens, ou a contribuies de melhoria, subrogam-se na pessoa dos respectivos adquirentes, salvo quando conste do ttulo a prova de sua quitao.

Assim, possvel concluir que como trata-se de obrigao propter rem, o pagamento da taxa de coleta de lixo segue o direito real, no podendo o proprietrio do imvel eximir-se ao pagamento dos tributos inerentes ao imvel. NOTAS
01 Exceo quanto direitos reais convencionados devidamente registrados na matrcula do imvel ex. Direito de preferncia no contrato de aluguel. 02 Vide AgRg no REsp 205457/SP. De 26/07/2012. Min Humberto Martins.

5. CONSIDERAES FINAIS

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O estudo situou as obrigaes propter rem no direito obrigacional, demonstrou o conceito e caractersticas dessas obrigaes relacionando algumas delas com a jurisprudncia moderna brasileira. Procurou-se trazer tona assuntos que passam desapercebidos at quelas pessoas que lidam com o Direito de forma direta. Com fundamentao doutrinria, trouxe as principais noes das obrigaes decorrentes da propriedade de determinado imvel, e, em anlise jurisprudencial verificou se as obrigaes provenientes de despesa de condomnio, utilizao de gua, luz e telefone, e ainda taxa de coleta de lixo possuem carter propter rem ou no. Tem-se que seu objetivo de verificar quais das obrigaes acima mencionadas possuem carter propter rem e o motivo de tal caracterstica foi alcanado, pois concluiu que quelas referente a despesas de condomnio e taxa de coleta de lixo so obrigaes que decorrem simplesmente da propriedade do imvel; por outro lado, verificou que as obrigaes decorrentes de utilizao de gua, luz e telefone possuem caractersticas pessoais, relacionando-se diretamente com o usurio, que nem sempre o proprietrio do bem. Por fim, conclui-se que o estudo foi vlido para trazer maior esclarecimento acerca da natureza de obrigaes enfrentadas cotidianamente pela sociedade em geral, e sem dvida h a possibilidade e estender-se os estudos para outros tipos de obrigaes.

REFERNCIAS GOMES, Orlando. Obrigaes. 17.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007. GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. v. 2. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 30. ed. So Paulo: Malheiros, 2009. PAULSEN, Leandro. Direito tributrio: constituio e cdigo tributrio luz da doutrina e da jurisprudncia. 11.ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. RODRIGUES, Silvio. Direito Civil: parte geral das obrigaes. v. 2. 30. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 79 VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil: Teoria geral das obrigaes e teoria geral dos contratos. 12. ed. So Paulo: Altas, 2012.

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WALD, Arnoldo. Curso de direito civil brasileiro: obrigaes e contratos. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. Stio do Superior Tribunal de Justia STJ, consulta de jurisprudncias. Disponvel em: http://www.stj.jus.br/SCON/, acesso em 18 de outubro de 2012.

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PUBLICIDADE ENGANOSA E ABUSIVA: UMA RELEITURA DO TEMA FRENTE AO CDIGO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR COM MENO A RESPONSABILIDADE CIVIL
Mrio A. Lago Prade, Aluno do 2 Semestre do Curso de Direito da Antnio Meneghetti Faculdade AMF. Endereo eletrnico: mario@dladvogados.com.br Sandro Seixas Trentin, Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Ps-graduado em Direito Processual Civil pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL, e Ps-graduado em Direito Tributrio pela Universidade Anhanguera UNIDERP, Advogado. Participou como integrante do Grupo de Pesquisas Polticas Pblicas no tratamento dos conflitos, coordenado pela Prof. Ps-Dra. Fabiana Marion Spengler, e do Grupo de estudos de Polticas Pblicas para a Inovao e a Proteo Jurdica da Tecnologia, coordenado pela Prof. Ps-Dr. Salete Oro Boff, vinculados ao Programa de Ps-Graduao em Direito, Mestrado e Doutorado da UNISC, e certificado pelo CNPQ. Endereo eletrnico: sandro@dutratrentin.adv.br RESUMO O presente artigo visa esclarecer os aspectos concernentes consistncia dos temas enganosidade e abusividade dispostos no Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC), em aluso ao tema de Responsabilidade Civil, tendo em vista que as sanes previstas aos agentes que incidem ao ato delitivo no apenas sugerem as penalidades inseridas no CDC, como veremos, da mesma forma, no inibem, e at vinculam a possibilidade de efetivao das responsabilizaes previstas no Cdigo Civil (CC). Para tanto, faz-se necessrio buscar a etimologia das expresses publicidade e propaganda, no intuito de diferenciar o significado destas expresses, evitando a perpetuao dos sentidos muitas vezes equivocados associados a essas palavras diante do contexto contemporneo. Surpreendentemente descobrimos atravs da pesquisa para o desenvolvimento do presente trabalho ser de longnqua data o propsito de abrigar os direitos dos consumidores. Dentre os estgios da construo do presente discurso, far-se- brevemente uma reviso do assunto diante do ponto de vista jurisprudencial. Por fim, abordar-se- sobre o tema da responsabilidade civil atribuda aos agentes que incorrem ao ato delitivo. PALAVRAS-CHAVE Publicidade abusiva; Publicidade enganosa; Responsabilidade Civil. ABSTRACT This article aims to clarify the aspects concerning the consistency of themes arranged in the deceitfulness and abusiveness Code and Consumer Protection (CDC), in allusion to the theme of Liability in order that sanctions levied agents to act delitivo not only suggest the penalties included in the CDC, as we shall see, likewise, not inhibit, and bind up the possibility of effecting the accountabilities set out in the Civil Code (CC). Therefore, it is necessary to find the etymology of the words advertising and marketing in order to differentiate the meaning of these expressions, avoiding the perpetuation of the senses often mistaken associated with those words before the contemporary context. Surprisingly we found through research to the development of this work to be distant date the purpose of sheltering consumer rights. Among the stages of construction of this speech far will briefly review the subject before the point of view jurisprudential. Finally, it will address on the topic of liability assigned to agents that act to incur delitivo.

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KEYWORDS Advertising abusive; Misleading; Liability.

1. Consideraes iniciais Uma das caractersticas centrais das atuais sociedades globalizadas a comunicao. Todo o tipo de notcia circula em velocidades fulminantes atravs dos mais diversos meios eletrnicos que promovem o trfego de informaes, os quais so de comum acesso, como a televiso, o computador, os tablets, os smartphones, etc. Em virtude do propsito do presente trabalho ser voltado aos aspectos comerciais da comunicao e os seus respectivos reflexos legais, por hora, nos ateremos a tarefa de esclarificar as responsabilidades atribudas aos que divulgam suas marcas e/ou produtos nos meios comunicacionais voltados a comover as grandes massas (COELHO: 2001).

2. Publicidade enganosa e abusiva: aspectos gerais Primeiramente, torna-se pertinente diferenciar dois termos concernentes ao tema proposto, a fim de que no se perpetue as frequentes confuses quanto ao significado das expresses publicidade e propaganda. Verifica-se que propaganda deriva do latim, da palavra propagare, com significado quase intuitivo, que o de propagao, seja de princpios, ideais polticos, religiosos, ou simplesmente teorias. Para que se tenha melhor compreenso, pode-se utilizar como exemplo que esta primeira modalidade hoje em dia geralmente ofertada pelo Governo. Diferente a expresso publicidade, que devir da palavra latina publicus, que significa tornar pblico, a qual comumente hoje em dia tem conotao comercial, isto porque tem como objetivo central estimular o receptor da informao ao, neste caso, a compra, ao consumo (RAMOS: 2012). Embora a ideia de abrigar os direitos dos consumidores datarem do Brasil Imprio01, a matria somente foi assimilada Constituio em 1934. Porm, o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC) foi promulgado apenas em 11 de setembro de 1990, entrando em vigor seis meses depois, ou seja, em maro de 1991. No entanto, evidente que sua existncia somente foi possvel atravs do mandamento da ento novssima Constituio de 1988 (ALMEIDA; VIEGAS, 2011). Conforme a inteligncia do art. 3702 do CDC, distinguiu-se publicidade enganosa, como sendo aquela que independente de inteno ou omisso induz o

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consumidor ao erro e, a abusiva, como sendo o tipo de comercial que estimula a prtica de aes que atentem contra tica, moral e os bons costumes. Em linguagem objetiva e clara a implementao do CDC buscou zelar pelos direitos dos consumidores frente s corporaes que propositalmente ou no, recorrem aos meios miditicos de maneira apelativa. Assim, o legislador, conceituou a publicidade enganosa como fundamento de sua proibio, o reconhecimento de que o consumidor tem direito, de ordem pblica, a no ser enganado, direito este agora adotado pelo Direito Brasileiro. (GRINOVER: 2001). Porm, no to recente quanto o consagrador Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor com seus joviais 22 anos, so os recorrentes esforos das grandes companhias em ludibriar os consumidores, dos mais atentos aos mais

despercebidos. possvel identificar atravs de ligeira anlise dos meios publicitrios usuais como revistas, jornais impressos e chamadas televisivas, as publicidades que exageradamente ofertam servios profundamente superiores a sua capacidade de demanda. Tem-se como exemplo as companhias de telefonia mvel e os seus respectivos comerciais, as quais em razo destes e, aliado ao pssimo servio disponibilizado, foram recentemente penalizadas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes -ANATEL. No entanto, no apenas o consumidor03 que chega a utilizar determinado produto ou servio est sujeito a ser indenizado em caso de descumprimento por parte do fabricante que o anunciou. O CDC adota o critrio finalstico, pois considera a publicidade enganosa ou abusiva a que simplesmente veiculada atravs de anncio publicitrio, tornando no ato da veiculao configurada a ilicitude, bastando apenas que contenha potencial lesivo. Desse modo, o CDC dispensa o consumo do objeto ofertado para que seja caracterizada a ilicitude. Refere-se a presuno juris et de jure04. Outra questo atinente s consequncias sofridas pelo fabricante que incorre no ato delitivo, que aos olhos do Direito irrelevante se este agiu de m ou boa-f, ou seja, pune-se o agente que teve ou no a inteno de prejudicar ou enganar (RAMOS: 2012). O fabricante ou prestador de servio no de modo algum obrigado a anunciar, apenas em rara exceo05, mas quando o faz, deve, em tese, rigorosamente atender aos princpios da verdade e da honestidade, de modo a proporcionar uma escolha correta e consciente por parte do consumidor.

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Veja-se o esclarecimento fornecido pelo entendimento jurisprudencial:

APELAO CVEL. AO INDENIZATRIA. PROPAGANDA ENGANOSA. RESPONSABILIDADE CIVIL. VECULO DE COMUNICAO. ANNCIO PUBLICITRIO DIVULGADO EM PROGRAMA TELEVISIVO. Quando a emissora de telecomunicao influi no contedo da mensagem publicitria divulgada em sua grade de programao, utilizando-se do prestigio e credibilidade de seus apresentadores para garantir a lisura do produto ofertado pela anunciante, a emissora de televiso responde pelos danos suportados pelo consumidor, pois nestas circunstncias a emissora televisiva participa ativamente da comercializao, estimulando o consumo do produto ofertado. Na hiptese dos autos, no houve a interferncia dos apresentadores da emissora de televiso ou de seus prepostos no anncio e na comercializao do produto veiculado na programao pelo vendedor Brasil Inteiro Veculos. Dessa forma, no possvel responsabilizar a emissora de televiso, especialmente porque no atuou como garantidora do produto anunciado, sendo a responsabilidade pelo descumprimento da obrigao ou pela vinculao de propaganda enganosa daquele que patrocinou o anncio publicitrio, nos termos do arts. 30 e 38, do Cdigo de Defesa do Consumidor. DERAM PROVIMENTO AO APELO, JULGANDO PREJUDICADO O RECURSO ADESIVO. UNNIME. (Apelao Cvel N 70033866278, Nona Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Tasso Caubi Soares Delabary, Julgado em 12/05/2010) RECURSO ESPECIAL - PREQUESTIONAMENTO - INOCORRNCIA SMULA 282/STF - FALTA DE COMBATE AOS FUNDAMENTOS DO ACRDO - APLICAO ANALGICA DA SMULA 182 - PRINCPIO DA DIALETICIDADE RECURSAL - AO CIVIL PBLICA - CONSUMIDOR VECULOS DE COMUNICAO - EVENTUAL PROPAGANDA OU ANNCIO ENGANOSO OU ABUSIVO AUSNCIA DE RESPONSABILIDADE CDC, ART. 38 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS. I - Falta prequestionamento quando o dispositivo legal supostamente violado no foi discutido na formao do acrdo recorrido. II - invivel o recurso especial que no ataca os fundamentos do acrdo recorrido. Inteligncia da Smula 182. III - As empresas de comunicao no respondem por publicidade de propostas abusivas ou enganosas. Tal responsabilidade toca aos fornecedores - anunciantes, que a patrocinaram (CDC, Arts. 3 e 38). IV - O CDC, quando trata de publicidade, impe deveres ao anunciante - no s empresas de comunicao (Art. 3, CDC). V - Fundamentao apoiada em dispositivo ou princpio constitucional imune a recurso especial. (Resp 604172/SP. Recurso Especial. j. em 22/06/2004 Relatora: Ministra NANCY ANDRIGHI).

A anlise da supracitada ementa do recurso especial que aborda o tema do presente discurso, demonstra estar exclusa a responsabilidade das emissoras de televiso e dos revendedores. Contudo, conforme anlise jurisprudencial do esplndido Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul identifica-se posicionamento diverso, seno vejamos:
CONSUMIDOR. MQUINA DE LAVAR ROUPAS. PROPAGANDA ENGANOSA. SOLIDARIEDADE. DANO MORAL. O supermercado responde solidariamente com o fabricante do produto perante o

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consumidor, uma vez que veiculou a publicidade e beneficiado pela venda, integrando a cadeia de fornecedores. Ocorrncia de dano moral indenizvel, decorrente da propaganda enganosa que determinou a contratao. Recurso desprovido. Unnime. (Recurso Cvel N71001375740, Primeira Turma Recursal Cvel, Turmas Recursais, Relator: Joo Pedro Cavalli Junior, Julgado em 27/09/2007).

Desse modo, fica a critrio do bom-senso dos advogados e magistrados, respectivamente, o dever de almejarem e fornecerem o controverso direito. 3. Responsabilidade Civil frente publicidade enganosa e abusiva Para que haja o pleno esclarecimento das sanes que esto sujeitos os agentes que patrocinam publicidade enganosa e abusiva, tornou-se indispensvel incluir um tpico versando em especial sobre o tema da responsabilidade civil. Conforme dispe o art. 3006, est obrigado o fornecedor que utiliza veculos publicitrios a incluir o teor de tais campanhas ao contrato que por ventura ocorrer em razo de tal anncio. Desse modo o CDC assimila publicidade como sendo de uma modalidade de natureza jurdica contratual. Portanto, no momento da oferta so definidos os termos que posteriormente estaro inseridos dentre os demais ingredientes especficos do negcio jurdico (SILVA: 2010). Identifica-se tambm o respaldo legal que refora a responsabilidade civil no art. 3507 do CDC, o qual apresenta as garantias protegidas dos consumidores, as quais ainda lhes do a livre oportunidade de optar por exigir o cumprimento da obrigao que foi ofertada, desse modo, inclusive dispensa a obrigatoriedade por parte do consumidor de aceitar produto ou servio de maior valor a fim de suprir a impossibilidade de fornecer o pactuado em anncio. Entretanto, em segundo modo resta a alternativa de aceitar a oferta de eventual produto ou servio que no gere detrimento ao pr-adquirido. Por ltimo, conforme o mesmo diploma legal, declarada a possibilidade de encarar rescindido o contrato, em decorrncia do inadimplemento, ressalvando a possibilidade de restituio de quantia

eventualmente antecipada, devidamente atualizada, e sugere nos casos oportunos a proposio de pedido de perdas e danos, tudo isso em decorrncia da no satisfao do cumprimento do produto ou servio contrado. Cabe reafirmar que atribuda a tipificao de publicidade ilcita quando h um descumprimento da obrigao assumida no ato da veiculao comercial. Nesse diapaso, observa-se que geralmente quando se trata de publicidade enganosa, h

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a exigncia essencialmente de dano material, e quando refere-se publicidade abusiva, predominantemente ocasiona dano moral (SILVA: 2010). Nos casos em que ocorre a migrao de determinado incidente no mbito das relaes comerciais para o mundo jurdico, impe-se atravs do art. 3808 que seja atribudo ao anunciante a incumbncia de apresentar o nus da prova da veracidade ou correo do comunicado publicitrio. Portanto, no ocorre uma inverso do nus da prova, e sim uma distribuio do encargo probatrio (SILVA: 2010). Ademais, verifica-se quanto responsabilizao civil que no h elemento que obste pela manifestao de pretenses com fulcro no art. 186 do CC 09, pois todos os elementos analisados indicam a possibilidade de efetivao das garantias preservadas no Cdigo Civil, frente ilicitude manifestada por parte das indstrias, fornecedores e prestadores de servio que se utilizam dos meios publicitrios de maneira que no mnimo podemos classificar como levianas, que por muitas vezes desconsideram os impactos relacionados s interpretaes cabveis perante determinado anncio.

CONCLUSO O debate do presente tema amplia a responsabilidade principalmente dos consumidores, pois a aquisio de produto anunciado de maneira desconforme com a lei estimula a prtica ilcita por parte do fornecedor. Embora seja vital a atividade econmica, a publicidade deve ser fundada aos moldes da tica e da honestidade, do contrrio, seus autores ficam sujeitos s sanes previstas legalmente, tanto em decorrncia de ao movida

individualmente, como tambm por ao civil pblica. Tais sanes ficam elencadas no mesmo diploma legal, em seu art. 6710, embora sua efetivao no dispense a aplicao dos direitos de requerer indenizao, consignados no Cdigo Civil (CC). uma via de mo dupla a construo de uma cultura miditica honesta. Consumidores cada vez mais inteligentes e responsveis, conscientes da fora de suas escolhas, so os principais incentivadores pelo desenvolvimento de um ciclo de respeito que, inevitavelmente, culmina em aperfeioamentos por parte da indstria e fornecedores, ou seja, frutfero por parte do consumidor investir em hbitos que retornaro na forma de vantagens para si mesmo. NOTAS

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01 Indcios histricos apontam uma discreta proteo ao Direito dos Consumidores desde o perodo Imperial brasileiro, os quais seriam heranas do Direito Portugus e do Direito Europeu. 02 CDC - Lei n 8.078 de 11 de Setembro de 1990. Art. 37. proibida toda publicidade enganosa ou abusiva. 1 enganosa qualquer modalidade de informao ou comunicao de carter publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer outros dados sobre produtos e servios. 2 abusiva, dentre outras a publicidade discriminatria de qualquer natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana, desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana. 03 CDC - Lei n 8.078 de 11 de Setembro de 1990. Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. Pargrafo nico equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. 04 Tipo de presuno que no admite prova ao contrrio. 05 Apenas quando constatada a enganosidade ou a abusividade que o fornecedor obrigado a divulgar uma contrapropaganda, com o nico intuito de desfazer ou minimizar os efeitos negativos do anuncio ilcito. 06 CDC - Lei n 8.078 de 11 de Setembro de 1990. Art. 67 Toda informao ou publicidade, suficientemente precisa, veiculada por qualquer forma ou meio de comunicao com relao a produtos e servios oferecidos ou apresentados, obriga o fornecedor que a fizer veicular ou dela se utilizar e integra o contrato que vier a ser celebrado. 07 CDC - Lei n 8.078 de 11 de Setembro de 1990. Art. 35 Se o fornecedor de produtos ou servios recusar cumprimento oferta, apresentao ou publicidade, o consumidor poder, alternativamente e sua livre escolha: I - exigir o cumprimento forado da obrigao, nos termos da oferta, apresentao ou publicidade; II - aceitar outro produto ou prestao de servio equivalente; III - rescindir o contrato, com direito restituio de quantia eventualmente antecipada, monetariamente atualizada, e a perdas e danos. 08 CDC - Lei n 8.078 de 11 de Setembro de 1990. Art. 38 O nus da prova da veracidade e correo da informao ou comunicao publicitria cabe a quem as patrocina. 09 Cdigo Civil brasileiro Lei 10.406 de 10 de janeiro de 2002. Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. 10 CDC - Lei n 8.078 de 11 de Setembro de 1990. Art. 67 Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber ser enganosa ou abusiva: Pena Deteno de trs meses a um ano e multa.

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DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA NAS POLTICAS PBLICAS: UM DIREITO FUNDAMENTAL DO CONSUMIDOR

Rossana Gueller Ruschel, Estudante do 10 perodo de Direito no Instituto Cenecista de Ensino Superior de Santo ngelo IESA, Santo ngelo; e-mail: grrossana@hotmail.com. RESUMO O presente artigo tem por objetivo entrelaar as relaes de consumo e os direitos fundamentais, esboando um panorama sobre a realidade nacional e o ideal a se atingir, de acordo com aquilo que apresenta a legislao brasileira. Primeiro, ser estudada a evoluo histrica do Direito do Consumidor no Brasil e no mundo, com nfase nas intensas transformaes ocorridas com o passar do tempo. Logo aps, ser abordado o carter principiolgico do Cdigo de Defesa do Consumidor, seguido por ateno especial ao assunto da dignidade humana dentro do direito protetivo. Depois, ser feita referncia defesa do consumidor como direito fundamental, at ser atingida a rea central de debate, referente s polticas pblicas de proteo ao consumidor. PALAVRAS-CHAVE Polticas pblicas; direitos fundamentais; consumidor ABSTRACT This article aims to intertwine consumer relations and fundamental rights, outlining an overview of the national reality and the ideal to achieve, according to what presents to Brazilian law. First, it will be studied the historical development of consumer law in Brazil and worldwide, with emphasis on intensive transformations that have occurred over time. Soon after, the character will be covered principiolgico Code of Consumer Protection, followed by attention to the issue of human dignity within the protective right. Then, reference the consumer as a fundamental right, until it reached the central area of debate concerning public policy of consumer protection. KEYWORDS Public policy; fundamental rights; consumer

INTRODUO Nos dias de hoje, praticamente impossvel imaginar uma sociedade apartada das relaes de consumo. Elas esto presentes no dia-a-dia de forma natural, j que dificilmente pode-se realizar alguma atividade sem que esta exija a compra de determinado produto ou a utilizao de determinado servio. Foi a industrializao desenvolvida a partir da segunda metade do sculo XX a responsvel pelo estilo de vida que se leva na atualidade. Juntamente com a fria do marketing, formou-se uma necessidade de comprar, e de forma desenfreada a cada dia so apresentadas mais e mais ofertas de produtos aos consumidores.

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De outra banda, vale lembrar que essa necessidade pelo consumo deriva do fato de que muitas vezes preciso adquirir produtos ou utilizar servios para garantir a manuteno daquilo que bsico como alimentos, servios de sade, etc. Alm disso, bsico para se ter uma vida digna transporte adequado, crdito para a construo de um imvel, saneamento bsico, entre outros. Dessa forma, se v uma forte ligao entre aquilo que se consome e a

dignidade de cada ser humano, formando um elo entre a relao de consumo e a garantia a direitos essenciais, como sade, segurana, educao todos decorrentes do princpio da dignidade da pessoa humana.

1. EVOLUO HISTRICA O consumidor e os seus interesses individuais e coletivos passaram a ser percebidos no direito h pouco tempo, tendo surgido notoriamente nos anos 60-70 do sculo XX. Antes, ele era conhecido por outros nomes, como cliente ou comprador, por exemplo. Nessa poca, tinha-se uma viso individual desse sujeito de direitos, de modo a limitar-se a enxerg-lo como exclusivo, raramente sendo visado no aspecto coletivo, de modo que vrias pessoas poderiam estar passando por situao parecida (interesses metaindividuais), porm isso era quase sempre ignorado (CLUDIA LIMA MARQUES, 2010). Tal sentimento protetor no fruto da modernidade. Domingos Afonso Kriger Filho (1998) no almeja negar que basta rapidamente ser analisada a Histria para perceber que as relaes socioeconmicas (resultantes das relaes de consumo), sempre estiveram presentes durante o progresso da civilizao, servindo como limtrofe nas negociaes entre particulares. Assim,
j no ano de 1825 a.C., as Leis de Eshnunna (que regiam o convvio das dinastias semitas na regio do Rio Diyola), buscando proteger os consumidores, tabelava o preo de alguns produtos como a cevada, o leo de ugir e alguns servios, a exemplo dos aluguis e dos juros. Havia nessas leis sanes aplicveis aos tergiversantes de seus preceitos, estabelecendo as penas devidas (KRIGER apud BOUZON, 1998, p. 19).

Nesse sentido, tambm pode ser citado o Cdigo de Hamurabi, de 1728 a.C., que regulava, por exemplo, taxas de juros e valores de aluguis; assim como a Lex Jlia e a Constituio de Zenon (em Roma), que agiram contra especuladores que visavam o monoplio de suas mercadorias (KRIGER, 1998).

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Juntamente com as mudanas culturais, polticas e tecnolgicas, o Direito do Consumidor tambm mudou muito nas ltimas dcadas, o que acarretou transformaes na forma como o consumidor deve ser visualizado pelos operadores do direito. Marques (2010) relembra um discurso do presidente norte-americano John F. Kennedy, realizado em 1962, que teve papel importantssimo na evoluo dos direitos tutelares. Ela reconhece o trabalho de John, que enumerou os direitos do consumidor, afirmando que praticamente toda pessoa, pelo menos em algum momento de sua vida, estar diante de uma relao de consumo. O surgimento desse ramo inicialmente nos Estados Unidos se deu pelo fato de tal pas constituir sociedade capitalista industrializada. Tambm adentrou com a mesma facilidade na Europa, e em todos os demais pases que, temendo os riscos do progresso, instituram uma legislao tutelar. No Brasil, a legislao regendo o assunto ainda levou certo tempo para despontar (MARQUES, 2010). Kriger (1998) trata do assunto relativo ao aparecimento do Direito do Consumidor em territrio brasileiro, citando as Ordenaes Filipinas como a primeira legislao que tratou do assunto no pas, por meio da incriminao de prticas dos ourives que falsificavam mercadorias, dentre outras condutas. Ele ressalta que tais crimes poderiam ensejar penas como a de morte simples ou de degradao. pacfico na doutrina brasileira que o Cdigo Civil de 1916, e nosso ordenamento jurdico privado como um todo, tambm sofreu influncias das codificaes portuguesa, espanhola e italiana, assim como dos Cdigos alemo e suo, considera Marques (2010, p. 55). Por ltimo,
ressalte-se o grande nmero de leis extravagantes que tentaram, de uma forma ou de outra, proteger os interesses dos consumidores no Brasil: Dec.Lei n 869/38, que definia condutas tidas como crimes contra a economia popular; a Lei n 1.521/51, que regulava o julgamento dos crimes contra a economia popular; a Lei n 1.522/51, que autorizava o governo federal a intervir no domnio econmico para assegurar a livre negociao dos produtos necessrios ao consumo do povo e previa os crimes contra a economia popular; Lei Delegada n 04, de 26.12.62, que tambm disciplinou a interveno do Estado na economia para assegurar a livre distribuio de produtos necessrios ao consumo do povo e a Lei n 7.347/85, que disciplinou a denominada Ao Civil Pblica, inclusive para possibilitar a ao de responsabilidade por danos causados aos consumidores, entre outras (FILHO;DOMINGOS AFONSO KRIGER, 1998, p. 20).

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Todavia, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a questo do consumo ensejou uma dupla conotao: poltica (quando vista como garantia fundamental) e econmica (como princpio orientador da ordem econmica) (KRIGER, 1998). O surgimento de legislao dirigida aos consumidores j h muito tempo impregnava o esprito da sociedade brasileira, pois,
apesar da existncia dos mecanismos de reao contidos na textura da legislao vista, as distores existentes na prtica sempre esbarram na definio de um sistema de proteo efetiva do consumidor, com as limitaes decorrentes do nosso sistema legal codificado, tais como a perquirio da culpa na teoria da responsabilidade civil, desprezo da cadeia de relacionamentos que se interpe entre produo e colocao de produtos no mercado, etc. (FILHO;DOMINGOS AFONSO KRIGER, 1998, p. 21).

O Direito do Consumidor foi introduzido nos currculos das faculdades de direito no Brasil apenas no final do sculo XX, aps a Constituio Federal de 1988, menciona Marques (2010, p. 29).

2. O CARTER PRINCIPIOLGICO DO CDC De acordo com Luiz Antonio Rizzatto Nunes, o art. 4, que trata da poltica nacional das relaes de consumo, apresenta os princpios nos quais todo o sistema se fundamenta (2000, p. 104). Conforme Nunes (2000), vale frisar que existe uma srie de princpios constitucionais que afetam o Direito do Consumidor. Entretanto, a Lei 8.078 estabelece princpios que se irradiam em seu prprio texto, de modo que, a seguir, sero analisados alguns princpios tidos como especficos do direito protetrio. O princpio da vulnerabilidade aquele pelo qual o sistema jurdico positivado brasileiro reconhece a qualidade daquele ou daqueles sujeitos mais fracos na relao de consumo, tendo em vista a possibilidade de que venham a ser ofendidos, sinala Paulo Valrio Dal Pai Moraes (1999, p. 96). O autor ainda explica que essa ofensa pode ser na sua incolumidade fsica ou psquica, bem como no mbito econmico, por parte do sujeito mais potente na mesm a relao (1999, p. 96). Dessa forma, se torna perceptvel que sim acolhida pelo CDC posio favorvel ao consumidor, no apenas visando o fator econmico, mas tambm a situao de fragilidade em sentido amplo, conforme veremos a seguir, por exemplo,

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no caso dos portadores de deficincias que tem dificuldade de locomoo. O fornecedor precisa se adequar condio daquele que comprador do seu produto ou daquele que utiliza o seu servio, para que o consumidor se sinta de fato respeitado e no seja apenas visado o lucro, mas uma sociedade mais justa e harmnica. Relativamente ao princpio da necessidade, tem-se que o consumidor pode necessitar de uma srie de produtos e servios, como por exemplo, nos casos de medicamentos nicos para doenas graves, nos servios pblicos, no suprimento de alimentos bsicos etc., justifica-se a interveno direta para garantir o suprimento ao consumidor elucida Nunes (2000, p. 104). Aqui bem se enquadra o fato de que o consumidor tem carncias, e estas devem ser supridas da melhor maneira possvel, a fim de viabilizar vida digna para todos. Reala Nunes que esse princpio da garantia do suprimento das necessidades do consumidor est em consonncia com o princpio maior bsico que lhe d sentido, que o da liberdade de agir e escolher, garantido no texto constitucional (2000, p.104).

3. A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA NO DIREITO PROTETIVO Sobre o assunto, Nunes oportunamente observa que a dignidade da pessoa humana e do consumidor garantia fundamental que ilumina todos os demais princpios e normas e que, ento, a ela devem respeito, dentro do sistema constitucional soberano brasileiro (2000, p. 104). Quando associamos os termos humanos, fundamentais ou a expresso da pessoa humana idia de direitos,
a presuno de superioridade inerente aos direitos em geral torna-se ainda mais peremptria, uma vez que esses direitos buscam proteger valores e interesses indispensveis realizao da condio de humanidade de todas as pessoas. Agrega-se, aqui, valorao moral idia de direitos passando estes direitos a servir de veculos aos princpios de justia de uma determina sociedade. Numa definio preliminar, os direitos da pessoa humana poderiam ser compreendidos como razes peremptrias, pois eticamente fundadas, para que outras pessoas ou instituies sejam obrigadas, e, portanto, tenham deveres em relao quelas pessoas que reivindicam a proteo ou realizao de valores, interesses e necessidades essenciais realizao da dignidade, reconhecidos como direitos da pessoa humana (VIEIRA;OSCAR VILHENA, 2006, p.26-27).

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Observa Nunes que a dignidade da pessoa humana e do consumidor garantia fundamental que ilumina todos os demais princpios e normas e que, ento, a ela devem respeito, dentro do sistema constitucional soberano brasileiro, (2000, p. 104). Nesse sentido, sade e segurana so direitos que nascem atrelados ao princpio maior da dignidade, uma vez que, como dissemos, a dignidade da pessoa humana pressupe um piso vital mnimo, destaca Nunes (2000, p. 105). No h como falar em dignidade se o mnimo vital expresso criada pelo jus-ambientalista Celso Antonio Pacheco Fiorillo no estiver garantido e implementado concretamente na vida das pessoas. Apesar da difcil fixao semntica do sentido de dignidade, nada impede que na prtica social se possa apontar as violaes reais que contra ela se realizem (NUNES, 2000).

4. A DEFESA DO CONSUMIDOR COMO DIREITO FUNDAMENTAL A Constituio Federal, tratando dos direitos e garantias fundamentais, estabeleceu em seu art. 5, inciso XXXII, que o Estado promover na forma da lei a defesa do consumidor. Dessa forma, delimitou a imprescindibilidade do correto cumprimento da norma, garantindo direitos e deveres tanto ao consumidor quanto ao fornecedor. O direito do consumidor, de um lado,
como direito fundamental um direito subjetivo (direito do sujeito, direito subjetivo pblico geral, do cidado), que pode e deve ser reclamado e efetivado por este sujeito de direitos constitucionalmente assegurados, o consumidor, seja contra o Estado ( a chamada eficcia vertical dos direitos fundamentais, eficcia entre o Estado e o consumidor dos direitos fundamentais) ou nas relaes privadas ( a chamada eficcia horizontal dos direitos fundamentais, entre dois sujeitos do direito privado, por exemplo, efeito dos direitos fundamentais entre um consumidor e um banco, conhecida pela expresso alem Drittwirkung) (MARQUES;CLUDIA LIMA, 2010, p. 32).

Sendo prerrogativa do cidado, o direito protetivo abarca um conceito que, visualizado sob o ngulo do princpio da dignidade da pessoa humana autntico direito fundamental autnomo referncia para a aplicao dos direitos fundamentais. De acordo com a clssica concepo de matriz liberal-burguesa, os direitos fundamentais constituem, em primeiro plano,

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direitos de defesa do indivduo contra ingerncias do Estado em sua liberdade pessoal e propriedade. Esta concepo das funes dos direitos fundamentais em que pese o reconhecimento de diversas outras no mbito de sua dimenso subjetiva e objetiva continua ocupando um lugar de destaque transcorridos mais de duzentos anos de histria dos direitos fundamentais. Como oportunamente averba K. Hesse, mesmo uma ordem constitucional democrtica necessita de direitos de defesa, na medida em que tambm a democracia no deixa de ser exerccio de poder dos homens sobre homens, encontrando-se exposta s tentaes do abuso do poder, bem como pelo fato de que mesmo num Estado de Direito os poderes pblicos correm o risco de praticar injustias. Acima de tudo, os direitos fundamentais na condio de direitos de defesa objetivam a limitao do poder estatal, assegurando ao indivduo uma esfera de liberdade e lhe outorgando um direito subjetivo que lhe permita evitar interferncias indevidas no mbito de proteo do direito fundamental ou mesmo a eliminao de agresses que esteja sofrendo em sua esfera de autonomia pessoal (SARLET;INGO WOLFGANG, 1998, p. 167).

Dessa maneira, o direito do consumidor visto como direito fundamental vem garantir a proteo necessria que o poder estatal no traz em seu leque de atividades. Apenas o Direito, incansvel na busca pela pacfica convivncia entre os seres humanos, tem de fato condies de permitir de forma eficaz o amparo nas relaes de consumo. 5. DIREITOS HUMANOS PREVISO CONSTITUCIONAL Todas as constituies brasileiras trouxeram em suas laudas a proteo aos direitos humanos desde a Constituio do Imprio at a Constituio Federal de 1988. Esta ltima pode ser vista como divisora de guas no que se refere a liberdades democrticas no Brasil.

Nesta seara, a CF/88 pode ser comparada com as constituies portuguesa, italiana, venezuelana, austraca, entre outras. Estas tm o corpo semelhante ao da brasileira, entretanto, ao contrrio dela, funcionam eficazmente na prtica, de modo que possuem ndice de desenvolvimento humano bastante desigual quando confrontado ao brasileiro. Estruturando um Estado Social,
temos as normas insertas na Constituio atinentes ao direito educao, sade, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia, assistncia aos desamparados. A princpio notamos que a implementao real/efetiva do Estado Social (a realidade social demonstra o estgio evolutivo/realidade da educao, sade, segurana em nosso pas) e sua superao mostra-se distante da nossa realidade.(NADAL;FABIO, 2006, p. 124 e 125).

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Assim, se chega concluso de que no suficiente uma previso constitucional bem elaborada e condizente com as necessidades da coletividade, se no forem eficazmente aplicadas pelo Estado polticas pblicas que condigam com tais normas. Desse modo, preciso trabalhar no que se refere ao acesso educao, sade, preservao ambiental, etc., para que tais garantias no fiquem apenas no papel, mas sim presentes na realidade de todos.

6. POLTICAS PBLICAS DE PROTEO DO CONSUMIDOR O direito sofreu profundas mudanas no sculo XX. Como glrias provenientes deste perodo, podem ser visualizados a Constituio Federal, o Cdigo de Defesa do Consumidor, o Estatuto do Idoso, a proteo aos direitos difusos e coletivos, etc. O Cdigo Civil era justo por excelncia:
dadas s regras claras de contratos, de propriedade e de famlia estaria assegurada a justia social. O modelo pressupunha que cada um, atuando livremente no seu prprio interesse, levaria felicidade geral: cada indivduo era portador de vontade e razo, capaz de julgar o que fazer. A soma de tais juzos levaria ao bem comum. O crescimento das desigualdades e a fraude generalizada e massificada da boa-f, a incapacidade de conhecer todo o necessrio ao julgamento correto e, principalmente, o fato de que cada indivduo, um feixe de relaes sociais que o precedem e constituem em grande parte, tornaram o modelo inaceitvel e incapaz de promover o seu ideal. Da a perda de legitimidade do regime privatista e civilista como fundamento da justia social (LOPES;JOS REINALDO DE LIMA, 2006, p.123).

O objetivo de proteger a sociedade como um todo, redescobriu no Brasil a importncia dos direitos coletivos, com a introduo de um ideal jurdico mais voltado para os interesses metaindividuais. A CF/88 o principal motivador dessa nova linha de pensamento, e se torna o cerne hermenutico de todo o ordenamento jurdico. Dessa maneira, a discusso sobre polticas pblicas visando o melhor para a coletividade entra em cena, modificando toda uma linha de raciocnio que agora visa o bem comum. Polticas pblicas so programas de ao governamental visando a
coordenar os meios a disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Polticas pblicas so metas coletivas conscientes e, como

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tais, um problema de direito pblico, em sentido lato. Adotar a concepo das polticas pblicas em direito consiste em aceitar um grau maior de interpenetrao entre as esferas jurdica e poltica ou, em outras palavras, assumir a comunicao que h entre os dois subsistemas, reconhecendo e tornando pblicos os processos dessa comunicao na estrutura burocrtica do poder, Estado e Administrao Pblica. E isso ocorre seja atribuindo-se ao direito critrios de qualificao jurdica das decises polticas, seja adotando-se no direito uma postura crescentemente substantiva e, portanto, mais informada por elementos da poltica (BUCCI;MARIA PAULA DALLARI, 2006, p. 241-242).

No que se trata da implementao de polticas pblicas, os direitos sociais que garantem a aplicao do princpio da dignidade humana devem ser aplicados por meio de medidas escolhidas, planejadas e fiscalizadas. As garantias bsicas ao cidado brasileiro, quando aplicadas de forma eficaz, acabam por surtir efeitos tambm no mbito das relaes de consumo. fato que uma sociedade na qual viabilizado o acesso sade pblica, educao, saneamento bsico, programas de crdito popular, etc., agir com maior seriedade e confiana no que se refere aos seus compromissos financeiros. Da mesma forma, vale investir em programas de educao que visam o consumo sustentvel, no apenas focando os direitos do consumidor, suas pregorrativas no que se refere a ressarcimento por danos morais/materiais ou vcios e defeitos de produtos e servios, como tambm na educao financeira desde cedo, prevenindo futuros endividamentos. Assim, em uma poca na qual esto sendo valorizados os direitos coletivos no que se trata proteo do consumidor, faz-se necessrio que a preveno a possveis transtornos tambm seja efetivada em massa, sendo garantido a todo e qualquer cidado o necessrio para ter discernimento nas suas relaes de consumo.

CONCLUSO Um fenmeno que pode ser facilmente percebido na atual realidade brasileira a judicializao do direito, fato que traz ao Poder Judicirio a responsabilidade por demandas que no so verdadeiramente suas, mas que na omisso dos demais poderes acabam sendo por ele realizadas. Como exemplo, tem-se a busca por medicamentos aes analisadas individualmente, o que acarreta imenso volume de trabalho aos servidores, e quebra o planejamento oramentrio estatal.

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Dessa forma, faz-se necessria a implementao de polticas pblicas que protejam o consumidor, e, conforme tratado no presente trabalho, garanta ao cidado tudo aquilo que est previsto na legislao, para que assim todos possam levar uma vida digna na atual realidade de consumo.

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DIREITOS HUMANOS NA SOCIEDADE DE CONSUMO: INCLUSO OU EXCLUSO

Rogerio Silva, Doutorando em Direito, Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc. Email: jrogeriosilva@terra.com.br RESUMO Este artigo demonstra que o consumidor deve ser incentivado a fazer com que o seu ato de consumo seja tambm uma manifestao de cidadania. fato que a educao tem papel de destaque no cenrio poltico brasileiro, o que pode ser verificado no discurso e nas propostas que revelam a inteno de garantir educao para todos. No entanto, o que se observa na aldeia global a facilitao do endividamento do cidado que no est preparado para cultura do consumo que hoje impera, a qual atua mais no sentido de hiper-estimulao sensorial, criando necessidades em relao a comportamentos e padres que so propagados e se refletem na sociedade e no consumo exacerbado, permanecendo a vulnerabilidade dos consumidores na dependncia de polticas pblicas que visem educar e informar o cidado, preparando-o para esta nova realidade nas relaes de consumo. PALAVRAS-CHAVE Consumo. Cidadania. Direitos Humanos. Educao. Informao. ABSTRACT This article demonstrates that consumers should be encouraged to make their act of consumption is also a manifestation of citizenship. It is a fact that education has an important role in the political scene, which can be found in the speech and proposals that reveal the intention of ensuring education for all. However, what is observed in the global village is the facilitation of debt of citizens who are not prepared to consumer culture that prevails today, which acts more towards hyper-sensory stimulation, creating needs in relation to behavior and patterns that are propagated and reflected in society and consumption exacerbated the vulnerability of consumers remain dependent on public policies that aim to educate and inform citizens, preparing them for this new reality in consumer relations. KEYWORDS Consumption. Citizenship. Human Rights. Education. Information.

1 Introduo Este artigo visa abordar a tica e os direitos humanos na sociedade de consumo, como elementos caracterizadores de incluso e excluso. As questes que norteiam essa temtica envolvem um vis individualizante, quando o endividamento excessivo dos cidados tratado como um fenmeno particular a vida de cada um, decorrente da m-gesto oramentria e da falta de capacidade dos consumidores de realizar uma previso oramentria. Nesse sentido, discordando-se desse entendimento, o qual no contempla os direitos humanos na sociedade de consumo, tem-se por objetivo demonstrar que necessrio investir em uma cultura de consumo. Na qual a educao e a informao so fatores preponderantes para minimizar a excluso dos consumidores na sociedade, pois se trata de garantir direitos fundamentais, j que a vulnerabilidade do consumidor

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endividado acaba afetando sua subsistncia, sua capacidade laboral e sua vida social. Observa-se nas relaes de consumo o crescimento do poder aquisitivo, de compra, entretanto, o poder econmico no possui o mesmo alcance, por consequncia ocorre o comprometimento da renda das famlias brasileiras, as quais acabam contraindo dvidas e recorrendo aos rgos de defesa do consumidor, muitas vezes para poder recuperar sua dignidade. Desta forma, acredita-se ser necessria uma conscientizao do consumidor quanto a sua potencial capacidade de compra e sobre como interpretar a mdia que o direciona para este fim, bem como dos seus direitos e deveres. Seguindo essa linha de anlise, destaca-se a importncia do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, que traz dois instrumentos bsicos, informao e educao, ambos tratados como princpios, para que o consumidor possa exercer sua cidadania. Sendo que a informao decorre do princpio da transparncia, assumindo papel fundamental para que possa ser instrumentalizada a defesa dos consumidores.

2 Direitos humanos: informao e educao Cabe ao Estado fiscalizar e exigir que o dever de informao seja executado e repassado corretamente ao cidado, mas, por sua vez, o consumidor pode auxiliar nessa tarefa. primordial que as comunidades estejam organizadas por meio de associaes, as quais podem desempenhar o papel de difundir o conhecimento, pois, quanto menor for o poder aquisitivo das famlias, mais importantes se tornam as informaes para que possam escolher em conformidade com sua realidade econmica. De acordo com Hahn:

[...] o mundo ps-moderno caracteriza-se pela dissociao, pela disperso, pela fragmentao, pela desconstruo de paradigmas, pela negao de princpios e valores sociais, ticos, morais e religiosos permanentes. E a razo de ser deste cenrio preocupante a perda da perspectiva de um Todo que serve de referncia e faz com que o universo, a natureza e o prprio homem faam sentido. A situao complexa da tica na atualidade tem, pois, duas espcies de causas que no se confundem: de um lado, esto as causas externas, cientficas e tcnicas, que alteram situaes e criam novos problemas para ao humana; de outro, e com certeza em ligao com as primeiras, esto as causas mais interiores, que tm a ver com o que se pode chamar de crise da metafsica ou crtica das morais tradicionalistas. (2011, p. 123)

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O consumo na sociedade contempornea assume perspectivas muito diferentes, por vezes antagnicas, algumas somente enaltecem o consumo, colocando-o como condio para o desenvolvimento social e melhoria da qualidade de vida dos indivduos e das populaes; outras, mais crticas, que por vezes apontam o consumo como o grande vilo do nosso tempo. Os discursos relacionados ao endividamento excessivo apontam como causa a incapacidade do sujeito de gerir seu oramento e traar previses financeiras corretas ou uma psicopatologia pessoal sustentam-se na noo de sujeito-indivduo. A racionalidade tomada como uma caracterstica inerente, natural do sujeito, sendo o endividamento decorrente do fato dela ter sido deixada de lado ou falhado. A compreenso simplista abrange a seguinte lgica interpretativa, primeiro, se o sujeito tivesse realmente refletido e avaliado sua condio oramentria, no teria efetivado as compras, por consequncia adquirido mais dvidas e comprometido sua renda. H tambm a seguinte lgica, a impulsividade do sujeito ou sua condio de dependncia o leva a comprar impulsiva ou compulsivamente. Contudo, ambos os casos, demonstram que a interpretao do endividamento excessivo ocorre por uma tica individualizante. Assim, pode-se inferir que a noo de cultura de direitos exige estabelecer prpria noo de direitos, quanto aos mecanismos concretos para sua efetivao01. bem verdade que a lgica do mercado rompe com o princpio essencial da cidadania e os direitos humanos deixam de ser direitos de cidadania, chegando-se a confundi-los com o direito livre iniciativa dos agentes econmicos. A propsito Patrick Oliveira, coordenador da organizao no governamental Vida Brasil, argumenta que:

ser consumidor exercer plenamente o direito de ser cidado, porque envolve o direito de mobilizao, de interferncia nas polticas pblicas, de cobrana do cumprimento do CDC e da exigncia de implantao de novas polticas que descentralizem a defesa do consumidor e que tragam essa defesa de direitos para mais perto do cidado, por meio do poder municipal. Ao mesmo tempo, importante a informao e a participao do consumidor de baixa renda nas discusses nacionais e nas campanhas pontuais que tem sido feita dentro e fora das instncias deliberativas, como o Congresso Nacional. (2005, p. 10)

Compreende-se que estar excludo no pertencer ao processo que integra os grupos sociais, ocupar um lugar exterior aos grupos que formam a integrao social. Enquanto que a incluso social uma relao que permite o exerccio da

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ao de incluso, que se realiza na esfera poltica e no exerccio do poder comunicativo.02 Para melhor compreender o vnculo entre direitos humanos, excluso e incluso, torna-se procedente abordar sobre os efeitos da excluso, com base em Hanna Arendt, as origens do isolamento e desenraizamento, sem as quais no se instaura o totalitarismo, entendido como uma forma de dominao. A sociedade se organiza atravs de elos que traam as relaes entre os grupos que tem identidades em comum e que fazem o poder de ao humana. Os grupos so formados por redes representadas por fios invisveis, os quais ramificam o tecido social. Relaes de mutualidade, que renem os homens em sua diversidade. a formao de um lugar social, que pela concordncia comum, produz o acolhimento, que renem aqueles que no so iguais, mas esto unificados. O isolamento uma relao social que mantm o indivduo fora desse lugar. Ele exige o desenraizamento que desagrega e destri as ramificaes sociais. Estar desenraizado no pertencer ao mundo, no ter reconhecimento de sua prpria existncia. A excluso social uma forma de isolamento que desconhece a condio humana, sendo uma negao da existncia daquele que no igual, que no pertence ao mundo. (ARENDT, 1981) Convm ponderar que tanto a incluso social quanto o seu reverso, a excluso, decorrem de prticas e valores da cultura e da sociedade que orientam as aes humanas. Em regra, so resultantes de processos histricos de construo de valores morais por parte das diferentes culturas e no obras do acaso. Tal concepo traz um papel relevante para a sociedade e seus membros no sentido de refletir sobre as causas e situaes concretas que provocam a excluso, e o acesso a condies dignas de vida, de uma parcela considervel da humanidade. A sociedade pode e deve ter um papel ativo na construo de condies que assegurem a dignidade da vida de cada um e de todos os seres humanos. Na verdade faz-se referncia, a processos de responsabilidade coletiva que devem almejar, intencionalmente, a incluso, o pertencimento das pessoas na sociedade. Se a informao poder e a vida humana regida por essas informaes, conhecimentos e crenas. A educao um instrumento essencial para proporcionar uma percepo seletiva e reflexiva sobre o consumo, direitos do consumidor e deveres do cidado.

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O que se observa que, na prtica, quanto aos compromissos firmados na Constituio Federal de 1988 - erradicao do analfabetismo, universalizao do atendimento escolar, melhoria da qualidade de ensino, formao para o trabalho e promoo humanstica, cientfica e tecnolgica -, ainda h muito que fazer, como diria Freire. A educao e a informao ho de promover a construo de atitudes e posturas de vida exigncia tica. Tanto a educao como a informao encontramse inseridas no amplo espectro da interao humana e se desdobram em aprendizagens e vivncias diversas, capazes de tornar eficaz o exerccio de reflexo e aes crticas, geradoras de possibilidades de configurar escolhas, implementarem processos e desenvolver atitudes coerentes e comprometidas em uma sociedade de consumo. Somente a vontade coletiva pode ser a base para o pacto social que produz a integrao. Quando o papel do Estado responde pelo reconhecimento do pacto, e se realiza atravs de um conjunto de processos e procedimentos, de leis e de normas, que validam a ao social no mundo da vida. (HABERMAS, 1997). De acordo com Bobbio:

O problema do fundamento de um direito apresenta-se diferentemente conforme se trata de buscar o fundamento de um direito que se tem ou de um direito que se gostaria de ter. Todas as declaraes recentes dos direitos do homem compreendem, alm dos direitos individuais tradicionais, que consistem em liberdades, tambm os chamados direitos sociais que consistem em poderes. [...] o problema grave de nosso tempo, com relao aos direitos do homem, no era mais o de fundament-los, e sim o de proteg-los. [...]. Com efeito, o problema que temos diante de ns no filosfico, mas jurdico e, num sentido mais amplo, poltico. (1998, p. 15-25)

Cumpre observar que na Constituio Federal, dos Estados e Municpios a competncia de organizao de seus prprios sistemas de ensino, respeitadas as diretrizes e bases da educao nacional. O artigo 210 da Constituio refere-se apenas a contedos mnimos para o ensino fundamental, mas a Lei n 9.131, que criou o Conselho Nacional de Educao, ampliou a expresso constitucional para diretrizes curriculares a serem propostas pelo Ministrio da Educao. Ne ssa alterao, que aumenta o poder central, h uma evidente diminuio do grau de autonomia de Estados e Municpios, a qual foi agravada pela iniciativa ministerial ao elaborar diretrizes curriculares comprometidas com uma particular concepo

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pedaggica, desrespeitando, assim, o princpio do pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, fixado no artigo 206 da Constituio Federal de 1988. Esse fato representa um desrespeito aos ideais da democracia e da cincia, que se fundam no direito de florescimento das divergncias, nico caminho para o aperfeioamento do convvio poltico e do desenvolvimento do saber. atribuio dos poderes pblicos suscitar acordos entre os diferentes atores envolvidos com a questo educacional e garantir que polticas educacionais sejam de longo prazo, favorecendo sua continuidade. Pelas consideraes de Lampert, pode-se constatar que

a educao, dever do Estado, numa sociedade globalizada, deve ensinar o cidado a viver em uma aldeia planetria; a se transformar em cidado do mundo; a aceitar a mundializao da cultura, sem, entretanto, perder e renunciar s suas razes culturais. Portanto, na ps-modernidade, a educao deve ser um ato de ousadia e um eterno desafio. Devemos assumir com humildade os erros histricos e ter a predisposio de superlos para que possamos contribuir na construo de um mundo melhor. (2005, p. 45-46)

Convm ponderar que educao em direitos humanos incluso, essencialmente interao, intervalo pleno entre os sujeitos, significa dizer que os processos de educao e informao ocorrem na relao, na presena, de alteridades distintas que no somente se encontram casualmente por motivos protocolares, mas que se abrem ou se fecham para a construo pessoal dos envolvidos no processo. Assim, a vulnerabilidade dos sujeitos na sociedade de consumo no apenas uma situao estatstica ou cientfica; no pode ser tratado apenas, no sentido abstrato ou como objeto de estudo. O consumidor deve ser educado quanto ao seu prprio poder perante os produtores e prestadores de servios para equiparar-se a estes em seu relacionamento. Os direitos civis e polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, visto que o direito algo que, mesmo podendo ser exercido individualmente, s existe se constitudo e reconhecido coletivamente. Promover a educao, a informao e a divulgao dos direitos dos consumidores fortalece instituies que visam legislar, regular e fiscalizar as polticas que dizem respeito aos direitos do consumidor. Entende Medina e Santos que

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necessita-se de uma mudana fundamental na maneira de pensarmos acerca de ns mesmos, nosso meio, nossa sociedade e nosso futuro; uma mudana bsica nos valores e crenas que orientam nosso pensamento e nossas aes; uma mudana que nos permita adquirir uma percepo holstica e integral do mundo com uma postura tica, responsvel e solidria.(1999, p. 18)

A educao deve adquirir um novo foco para contribuir na construo de uma sociedade sustentvel. O consumo consciente e responsvel a principal manifestao de responsabilidade social do cidado, que revela uma nova conscincia do contexto social e cultural no qual se inserem as empresas e os cidados. A mudana de comportamento do consumidor um processo que requer sensibilizao e mobilizao social, no qual a informao fundamental. Assim, necessrio que o consumidor tenha acesso informao referente s atividades corporativas para que possa exercer melhor o seu poder de escolha. (IDEC, 2005, p. 5) Melo Neto e Froes (2001, p. 101) consideram que, cada vez mais, os consumidores querem, alm de bons produtos e servios, fornecedores que estejam comprometidos com a melhoria da qualidade de vida da comunidade. Ao perceber a existncia de conscincia social, o consumidor identifica-se com a empresa sob o prisma do exerccio da cidadania, criando vnculos de fidelidade difceis de ocorrer com entidades que cultivam valores diferentes. Quando a adoo de certas prticas de consumo est relacionada ao que as pessoas percebem como tendo valor para os grupos sociais nos quais acreditam, ou desejam fazer parte. Nota-se que se afigura como prioritrio e suprfluo em termos de consumo o que deriva da vivncia social de cada um. Pois, quando algum acredita que determinado bem propiciar o reconhecimento social que almeja, mas no possui recursos suficientes para sua aquisio, encontra no crdito um modo de realizar seus desejos. Convm ponderar que quanto aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor, observa-se que o acesso da populao aos seus direitos encontra-se ainda na dependncia da implantao de instrumentos de proteo ao consumidor, da educao e de polticas pblicas que efetivem a informao dos direitos do consumidor. Bem como, da instrumentalizao dos Municpios com rgos de defesa, para que os cidados possam buscar seus direitos. 2 Sociedade de consumo: conscincia e responsabilidade

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Torna-se necessrio pensar na cidadania e na cultura das relaes sociais do pas, que apresenta problemas estruturais srios. Para criar uma estrutura que de fato proteja o cidado fundamental que todos conheam seus direitos, tenham conscincia das responsabilidades, direitos e obrigaes, bem como possam exercer um papel atuante no mercado, protegendo-se de enganos e fraudes, com acesso efetivo lei e aos instrumentos de reparao. A educao para o consumo impe-se, na sociedade atual, como elemento sociocultural imprescindvel a uma cidadania consciente, constituindo-se num processo contnuo de aprendizagem. O direito do consumidor tem despertado um interesse crescente no s no Brasil, mas em mbito mundial. A prpria realidade social tem propiciado esse despontar como algo importante na cincia jurdica. Sintomaticamente, estudos e obras dos mais variados autores tm abordado o tema direito do consumidor. Defende-se, como instrumento efetivo de cidadania, a educao direcionada s relaes de consumo, aos conhecimentos sobre os direitos do consumidor numa concepo que os integre conceitualmente. O direito de informao de que trata o Cdigo de Defesa do Consumidor brasileiro um elemento regente corolrio educao. A educao, divulgao, publicidade, informao, dentre outros, so objetivos, em parte, do Cdigo de Defesa do Consumidor, no qual vrias normas destacam a extrema cautela com que tais temas devem ser encarados. Cabe, referir a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96, que est submetida Carta Magna do pas, na qual consta o currculo escolar no ensino fundamental e os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), estes, constituem-se numa proposta de reorientao curricular, isto , uma referncia curricular nacional para o ensino fundamental, elaborada pela Secretaria da Educao Fundamental do Ministrio da Educao, portanto, em consonncia com a legislao vigente. Revela-se, pois, a atuao do Estado, porm ainda se encontra comprometida a eficcia em relao a garantia dos direitos do consumidor. O CDC prev a participao de diversos rgos pblicos e entidades privadas, bem como o incremento de vrios institutos, como instrumentos para a realizao da poltica de consumo. Assumiu, portanto, que o esforo fosse nacional, integrando os mais diversos segmentos que tm contribudo para a evoluo da defesa do consumidor no pas. O Brasil, de recente redemocratizao, com o advento da Constituio de 1988 assistiu a um boom de cidadania, isto , a Constituio Cidad abriu um

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leque de direitos ditos fundamentais, que deram um status ao cidado jamais imaginado. Inserindo-se nesse panorama, o consumidor brasileiro passou a ter uma legislao especfica pertinente s relaes de consumo e proteo desses, a partir da edio da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990. Entretanto, para que a cidadania se torne concreta fazem-se necessrios meios de defesa dos direitos, principalmente para aqueles que no possuem condies de ingressar na Justia. Esse o ponto crucial para a realizao da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, presente no artigo 4 do CDC (Lei n. 8.078/90), tendo por objetivo o atendimento da s necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, proteo de seus interesses econmicos, melhoria de sua qualidade de vida, [...]. um dos princpios elencados o da ao governamental no sentido de proteger efetivament e o consumidor, por iniciativa direta; por incentivo criao e desenvolvimento de associaes representativas; pela presena do Estado no mercado de consumo [...] (CDC, art. 4, II, "a", "b", "c"). Destaca-se ainda que, para a realizao da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, contar o pblico com os seguintes instrumentos: manuteno de assistncia jurdica, integral e gratuita para o consumidor carente; instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, no mbito do Ministrio Pblico; criao de delegacias de defesa do consumidor vtima de infraes penais de consumo; criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas para a soluo de litgios de consumo; concesso de estmulos criao e desenvolvimento das Associaes de Defesa do Consumidor (CDC, art. 5, I a V).

CONSIDERAES FINAIS Percebe-se, que aspectos comportamentais e atitudinais inerentes ao homem, esto sendo, atualmente, ditados principalmente pela mdia, por meio de suas imagens sedutoras, que prometem felicidade a todos os que seguirem o seu discurso. Mas, isso no to bvio. A programao miditica tem mecanismos que levam a esses resultados, os quais muitas vezes so os responsveis pela excluso dos sujeitos da sociedade de consumo, da oportunidade de emprego e de uma vida social com dignidade, pois atualmente quando ocorre o endividamento, o cidado fica fadado a perdas de oportunidades por ter o seu nome em rgos de proteo ao crdito. Sem dvida a mdia hiper-realiza as coisas, ou seja, usa artifcios para fazer

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com que o que mostrado parea muito melhor do que o na realidade, entra no imaginrio dos consumidores, que querem fazer parte da sociedade do ter. Dessa forma, os consumidores so adestrados quanto maneira de se vestir, de educar os filhos, de cuidar do corpo, de selecionar os tipos e as marcas de produtos que iro consumir, entre uma infinidade de outras coisas. As vontades vo sendo suprimidas por uma espcie de necessidade de aceitao e adequao que os impele a seguirem um nico padro sem questionar se isso lhes conveniente ou no, se haver prejuzos futuros ou no, pois interessa apenas possuir para ter o sentimento de auto-realizao imediata. (RODRIGUES, 2006, p. 151-154). Como forma de minimizar a vulnerabilidade do consumidor, destaca-se a iniciativa da Faculdade de Direito da Universidade de Passo Fundo no Rio Grande do Sul, criou um projeto denominado Balco do Consumidor, atravs de um convnio com a Prefeitura Municipal de Passo Fundo (Procon) e o Ministrio Pblico Estadual. Atravs do convnio, professores e alunos do curso de Direito, fazem o atendimento preliminar dos consumidores buscando mediao das relaes de consumo. Os casos onde no se possvel buscar um entendimento extrajudicial, so encaminhados para o Procon, para que possa ser aberto o processo administrativo e quando se tratam de leses coletivas so encaminhadas ao Ministrio Pblico para se for o entendimento a abertura de inqurito civil. O projeto Balco do Consumidor, alm do atendimento buscando uma soluo para os conflitos, tambm se preocupa com a educao e a informao para o consumo, distribui livros, flayers informativos, realizados seminrios, palestras e atravs do personagem Tch Consumidor visa dialogar com as crianas do Ensino Bsico e Fundamental, j que o personagem faz parte de uma srie de revistas em quadrinho. Por entender que a Faculdade de Direito pode contribuir com o papel de difundir os direitos do consumidor, que a experincia realizada em Passo Fundo, agora est sendo levada para os municpios da regio onde as prefeituras tm interesse em instalar o Sistema Municipal de Defesa do Consumidor. Desta forma esta se contribuindo concretamente para a humanizao das relaes de consumo e incluso dos consumidores na sociedade de consumo.

NOTAS
01 Para Parsons La opinin pblica es al mercado poltico lo que la demanda del consumidor es al mercado econmico. La demanda de polticas pblicas determina la oferta de polticas pblicas.

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Adems, el hecho de que los disenadores de las polticas midan y estn atentos a la opinin pblica fortalece el argumento de que la agenda de las polticas pblicas est definida por el juego mutuo entre la opinin pblica y el poder pblico. Sin embargo, cuando se trata de ciertos asuntos, la agenda de las polticas pblicas tiene um impacto considerable em la agenda de los mdios de comunicacin masiva. sta tambin est delineada por el impacto de los temas o evento del mundo real. (2007, p. 136-165) 02 De acordo com Schimidt Para a sociologia, a comunidade o grupo social caracterizado por vnculos fortes, assentados no compartilhamento de valores, costumes, trajetria histrica e outros elementos comuns a seus membros, elementos que proporcionam senso de identidade e de pertena. Entretanto Etzioni: [...] ope-se alegao de que a profuso de noes de comunidade revela a ausncia de um conceito aceitvel, argumentando que h, sim, um conceito claro e empiricamente verificvel: as comunidades so os grupos humanos caracterizados por relaes de afeto e pelo compartilhamento de valores e significados. (SCHMIDT, 2012, p. 8)

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Unidade 08 Democracia e Jurisdio Constitucional

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CONTROLE JURISDICIONAL E ATIVISMO JUDICIAL: UMA ANLISE DOS CONFLITOS DIRIMIDOS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO CONTEXTO DA REPARTIO DE COMPETNCIAS FEDERATIVAS E DE POLTICAS PBLICAS
Alberto Barreto Goerch, Advogado, Especialista em Direito Processual Civil-UNISC/RS e em Direito Constitucional-Universidade Anhanguera/MS, Mestrando em Direito na linha de pesquisa de Constitucionalismo Contemporneo-UNISC/RS, Professor de cursos preparatrios para carreiras jurdicas, e-mail: betogoerch@gmail.com. Mnia Clarissa Hennig Leal, Professora do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, onde leciona as disciplinas de Jurisdio Constitucional e de Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas, respectivamente. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Jurisdio Constitucional aberta, vinculado e financiado pelo CNPq. Bolsista de produtividade em pesquisa do CNPq. Ps-Doutora em Direito pela Ruprecht-Karls Universitt Heidelberg, Alemanha. Doutora em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos, com pesquisa realizada junto Ruprecht-Karls Universitt Heidelberg, na Alemanha. (moniah@unisc.br). RESUMO Em anlise s recentes decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal relativas repartio de competncias federativas, evidencia-se a necessidade de observar a forma de controle jurisdicional e como a Constituio da Repblica Federativa do Brasil observa o problema do controle da repartio de competncias federativas, os instrumentos, aes, legitimados e rgos julgadores com competncia para julgar tais questes. Diante dos estudos preliminares desenvolvidos, observa-se que existem, hodiernamente, discusses na esfera do Poder Judicirio sobre um dos assuntos mais delicados e complexos previstos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que repartio de competncias. Nesse sentido, muitas aes so ajuizadas quando se evidencia esse conflito, existindo, assim, a necessidade de manifestao dos tribunais e, na maioria das vezes, chegando-se ltima instncia, nesse caso ao Supremo Tribunal Federal, atravs de Recurso Extraordinrio, uma vez preenchido o requisito da Repercusso Geral, j que a matria discutida de relevncia constitucional. Logo, considera-se que muitas dessas decises alinham-se com fenmenos cada vez mais freqentes, como o ativismo judicial, a judicializao da poltica e a politizao do Judicirio, sendo esse ltimo o mais notvel quando o assunto so os legitimados, instrumentos e rgos com competncia para julgar a matria. PALAVRAS-CHAVE Ativismo judicial; Competncias federativas; Controle jurisdicional de Polticas Pblicas.

1. INTRODUO Em um perodo em que diversos conflitos e demandas so postos para que o Judicirio se manifeste, o controle jurisdicional da repartio de competncias

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federativas justifica-se socialmente, visto que existe a necessidade de se esclarecer este controle, atribuir parmetros, alm da contribuio no sentido de tornar o tema da competncia federativa discutido, pois assim ocorrem as melhorias e evolues. Cientificamente, imperioso ressaltar que, apesar de ser evidente na esfera jurdica, academicamente so raros os trabalhos que discutem o assunto. Logo, observa-se que desenvolver o referido tema imprescindvel para que existam mais certezas e menos inseguranas quando necessrio for jurisdicionar nestes referidos conflitos; visto que a atuao dos diferentes entes federados determinante para a realizao dos direitos fundamentais pela via das polticas pblicas. O presente artigo visa a realizar a leitura constitucional do controle jurisdicional da repartio de competncias federativas, analisando conflitos de competncia, bem como alguns de seus aspectos operacionais, como legitimidade, instrumentos e rgos julgadores. Nesse sentido, imperioso abordar aspectos como a contextualizao de fenmenos como ativismo judicial, judicializao da poltica e politizao do Judicirio; verificar os modelos de competncia, tanto administrativa ou material quanto legislativa; analisar a forma do Estado federal brasileiro e suas caractersticas; identificar os rgos com competncia para julgar competncias federativas, de modo concentrado e difuso; determinar quais so os

instrumentos/aes que podem ser utilizados nessas circunstncias, bem como os legitimados para sua propositura, alm de identificar os conflitos jurdicos de repartio de competncias no Estado Federal Brasileiro.

2. DA REPARTIO DE COMPETNCIAS FEDERATIVAS E DO ESTADO FEDERAL BRASILEIRO Dentro do contexto de uma ordem democrtica, a questo do controle jurisdicional da repartio de competncias federativas adquire uma profunda relevncia, principalmente se considerarmos que, no mbito jurdico, existem diversos conflitos sobre o referido tema e diametralmente poucos estudos e trabalhos pertinentes ao assunto. Logo, de suma importncia que se definam, a priori, os conceitos, caractersticas e peculiaridades de federao e competncia para, assim, ventilar a questo do seu controle jurisdicional, bem como dos rgos com competncia para julgar a matria, seus instrumentos e legitimados.

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Iniciando uma leitura constitucional dos pontos fixados anteriormente, surge nesse primeiro momento, o tema do federalismo, que, como preceitua Janri Rodrigues Reck (2011, p.69.), observando uma organizao poltica maior apenas um tipo de configurao orgnica, independentemente de ser um Estado centralizado ou descentralizado, ambos possuem rgos, processos e sujeitos que decidem, em configuraes de competncia diversas; afirmando ainda que o federalismo representa autonomia, liberdade e cooperao. Imperioso ressaltar que tradicionalmente uma organizao poltica

descentralizada expressa um modo der ser de Estado federal, o que se classifica na doutrina como forma de Estado. Observa-se nesse sentido uma diviso tanto administrativa quanto poltica lastreada na repartio de competncias entre o governo central (Unio), regional (Estados-membros e Distrito Federal) e local (Municpios). Corroborando essa diviso afirma Paulo Gustavo Gonet Branco (2010, p.934) que o federalismo uma resposta necessidade de se ouvirem as bases de um territrio diferenciado quando da tomada de decises que afetam o pas como um todo, sendo que a frmula opera para reduzir poderes excessivamente centrpetos. Preceitua ainda que:
Os Estados assumem a forma federal tendo em vista razes de geografia e de formao cultural da comunidade. Aponta-se, por fim, um componente de segurana democrtica presente no Estado federal. Nele o poder exercido segundo uma repartio no somente horizontal de funes executiva, legislativa e judiciria -, mas tambm vertical, entre Estados-membros e Unio, em benefcios das liberdades pblicas.

Para Jos Afonso da Silva (2002, p.469-470),

A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende, como se v do art.18, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. A Constituio a quis destacar as entidades que integram a estrutura federativa brasileira: os componentes do nosso Estado Federal. Merece reparo dizer que a organizao poltico-administrativa que compreende tais entidades, como se houvesse alguma diferena entre o que aqui se estabelece e o que se declarou no art. 1. Dizer que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal no diverso de dizer que ela compreende Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, porque unio indissolvel (embora com inicial minscula) do art.1 , a mesma Unio (com inicial maiscula) do art.18. Repetio intil, mas que no houve jeito de evitar, tal o apego a tradio formal de fazer constar do art.1 essa clusula que vem de constituies anteriores, sem levar em conta que a metodologia da Constituio de 1988 no comportava tal apego destitudo de sentido.

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Nesse contexto, importante salientar que a federao possui caractersticas muito peculiares, como a descentralizao poltica, repartio de competncia, constituio rgida com base jurdica, inexistncia do direito de secesso, soberania do Estado federal, previso de interveno, auto-organizao dos Estados-membros e seus rgos representativos e repartio de receitas, entre outras. Dentre as caractersticas relacionadas acima, a repartio de competncias federativa por sua vez merece uma ateno especial, visto que dessas competncias administrativas e legislativas decorrem os conflitos que so controlados jurisdicionalmente. Para Canotilho (2003, p.543),
Por competncia entender-se- o poder de aco e de actuao atribudo aos vrios rgos e agentes constitucionais com o fim de prosseguirem as tarefas de que so constitucional ou legalmente incumbidos. A competncia envolve, por conseguinte, a atribuio de determinadas tarefas bem como os meios de aco (poderes) necessrios para a sua prossecuo. Alm disso, a competncia delimita o quadro jurdico de actuao de uma unidade organizatria relativamente a outra.

Elucida ainda o ilibado doutrinador sobre a admissibilidade excepcional de competncias implcitas, sendo elas as complementares de duas naturezas. A primeira enquadrvel no programa-normativo-constitucional de uma competncia explcita e justificvel porque no se trata tanto de alargar competncias, mas de aprofundar competncias. De outro norte a segunda, necessria para preencher lacunas constitucionais patentes atravs da leitura sistemtica e analgica dos preceitos constitucionais. Relevante quando se menciona repartio de competncias federativas o Princpio da predominncia do interesse, alm disso, como discorre Alexandre de Moraes (2006, p.271), existe a reserva de campos especficos de competncia administrativa e legislativa, a possibilidade de delegao, reas comuns de atuao administrativa paralela e reas de atuao legislativa concorrentes. 3. DO ATIVISMO JUDICIAL E DO CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS NO MBITO DA REPARTIO DE COMPETNCIAS FEDERATIVAS E SEUS ELEMENTOS Em anlise jurisprudncia brasileira verifica-se que, quando o tema a repartio de competncias federativas, muitas so as classificaes e

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possibilidades de atuao; sendo assim, bastante oportuna a gerao de conflitos e diferentes interpretaes, como ratifica a Ministra do Supremo Tribunal Federal Crmen Lcia Antunes Rocha, que, com propriedade, afirma que a
Repartio de competncias nas Federaes sempre questo intrincada e de difcil soluo perfeita. O que se observa so tendncias que buscam uma aproximao maior entre a histria e a demanda de uma determinada sociedade estatal e uma possibilidade decorrente de condies especficas de cada territrio e de cada povo. Nem h a exausto das 10 competncias repartidas, por mais que se busque tal modelo (at mesmo porque o Estado tem alteradas as suas funes no curso da histria, o que impe o rebalizamento da questo relativa s competncias), nem h a satisfao plena de qualquer dos modelos de repartio de competncias, porque as mudanas havidas no processo poltico determinam alteraes nos espaos de ao das entidades federadas.

Logo, quando das animosidades e divergncias de interpretao, surge a necessidade do controle jurisdicional dessas reparties de competncias federativas, onde notoriamente surgem as dificuldades quanto, a saber, que matrias devero ser entregues competncia de cada ente. Observa-se assim, que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 como afirma SILVA (2002, p.475), estruturou um sistema que combina competncias exclusivas, privativas e principiolgicas com competncias comuns e concorrentes, buscando reconstruir o sistema federativo segundo critrios de equilbrio ditados pela experincia histrica. Analisando o sistema jurdico complexo dos Estados federais, Jorge Miranda (2003, p.295-300) assim discorre:
A coexistncia de vrias ordens jurdicas no interior do Estado federal no se presta a uma fcil explicao dogmtica. Ela tem, contudo, de se procurar na relao entra a Constituio federal e as Constituies dos Estados federados; envolve supremacia, mas em termos de supracoordenao; e exige uma viso conjugada de normas e competncias.

Afirma, ainda, que

A pluralidade de centros de deciso poltica propicia ou favorece o acesso ao poder de diversos partidos e foras polticas que, assim convivendo e concorrendo uma com as outras, impedem o monopolismo (inversamente, o federalismo fica diminudo, quando so sempre as mesmas foras e orientaes que dominam a nvel central e local). Por causa dessa diviso de poder e da complexidade de que se revestem os ordenamentos jurdicos federais e regionais tornam-se ento mais necessrios e delicados os mecanismos de fiscalizao poltica e, sobretudo, jurisdicional da constitucionalidade das leis.

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Nesse contexto, comum que os Estados federais instituam uma Corte para dirimir os conflitos entre as entidades componentes da Federao, dessa forma a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 atribui essa funo ao Supremo Tribunal Federal, em seu art. 102, I, f. Segundo Branco (2010, p.958-959), j elucidou o Supremo Tribunal Federal que a jurisprudncia, que torna a competncia da Suprema Corte dependente do risco que a controvrsia acarreta para a higidez da vida federal apresentada pela controvrsia, apenas se aplica aos casos em que num dos plos da ao se acha pessoa jurdica da Administrao indireta de pessoa poltica. Sendo assim, conclui-se que, se o conflito ocorre entre dois entes polticos (Unio, Estado-membro e o Distrito Federal), a competncia originria para dirimi-lo ser invariavelmente do Supremo Tribunal Federal, sem que se indague acerca de potencial dano para o equilbrio federativo. Cumpre ressaltar que, neste caso, embora tambm seja um ente poltico, exclui-se dessa jurisdio o Municpio. Corroborando o disposto at o presente momento, em nvel de exemplificao, analisa-se a Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.396-9 que discutiu a comercializao do amianto e teve como requerente o Governador do Estado de Gois e como requerida a Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul, decorrente de conflito de competncia Legislativa. Muito se discute acerca do extenso grau de interferncia do Poder Judicirio nas questes de grande relevncia para a sociedade. Trata-se do que se convencionou chamar de ativismo judicial, o qual defendido por muitos e combatido por ouros tantos. No Brasil, em grande parte das vezes, a discusso vem tona quando o Judicirio, mormente o Supremo Tribunal Federal, enfrenta questes atinentes a atitudes emanadas por um dos demais Poderes, seja o Legislativo ou o Executivo. Os que sofrem interferncia direta do STF geralmente se levantam contra o posicionamento adotado e dizem tratar-se de uma afronta ao Estado Democrtico de Direito e ao princpio da tripartio dos Poderes. Diante do crescente ativismo judicial, merece destaque o entendimento de Streck (2011, p,12), para quem essa grande interferncia judicial no boa para a democracia, seno vejamos:
Os juzes (e a doutrina tambm culpada), que agora deveriam aplicar a Constituio e fazer filtragem das leis ruins, quer dizer, aquelas inconstitucionais, passaram a achar que sabiam mais do que o constituinte.

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Samos, assim, de uma estagnao para um ativismo, entendido como a substituio do Direito por juzos subjetivos do julgador. Alm disso, camos em uma espcie de pan-principiologismo, isto , quando no concordamos com a lei ou com a Constituio, construmos um princpio. Pergunto: se estamos de acordo que princpio norma (e tem mais de 200 teses de doutorado dizendo isso), o que fazer com um princpio como o da cooperao processual, da monogamia, da situao excepcional consolidada ou da confiana no juiz da causa?

Afirma ainda STRECK:

Por outro lado, decisionismos e/ou ativismos no so bons para a democracia. Se cada um decide como quer, os tribunais mormente o STJ e o STF acabam entulhados de processos.

Consoante se verifica, o autor entende que o ativismo judicial, dentre outros malefcios, contribui para aumentar a carga de processos nos tribunais superiores, especialmente em razo da liberdade que se est dando aos juzes de buscarem os fundamentos para suas decises fora das leis e da Constituio. Nesse sentido, ainda, muitos autores afirmam que o ativismo judicial centrase neste ponto. O juiz transpassa o campo do direito e ingressa na seara da poltica. O problema que estes limites no so claros, o que dificulta demasiadamente a compreenso do ativismo judicial. Assim resolve problemas polticos por critrios jurdicos, o que tambm recorrente quando o assunto judicializao da poltica. Dentre outras razes, isto se d, pelo desprestgio da lei, pela ineficincia da poltica, dificuldade da prpria administrao, malversao dos recursos pblicos, etc. A realidade brasileira e no s ela os pases ibero-americanos que misturam Estado, governo e administrao, que no separam jurisdio constitucional de jurisdio ordinria, e que no preservam instituies que facilitem o

desenvolvimento de maioria governamental, mesmo querendo, no conseguiro distinguir, com clareza, o que jurdico do que poltico. Referente a alguns fenmenos que esto hodiernamente presentes na jurisdio constitucional, alude Mnia Clarissa Hennig Leal (2011, p.97), quando menciona que a atuao da Jurisdio Constitucional, no contexto do Estado Democrtico e Constitucional, dada sua relevncia neste contexto, alvo de crticas e questionamentos, especialmente em face de fenmenos como o assim chamado ativismo judicial, a judicializao da poltica e a politizao do judicirio, todos relacionados, em certa medi da, com a legitimidade de suas decises, dada a sua proeminncia no sentido de realizao e de concretizao dos direitos fundamentais e dos contedos da constituio.

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Demonstrando que ao controle da atividade judicial algo discutido em outras ocasies importa fazer referncia ao que dizia o jurista potiguar Miguel Seabra Fagundes (2005), em sua importante obra O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio, in verbis:
Nos pases de regime presidencial, como o nosso, ficando o Executivo, praticamente, acima das intervenes do Parlamento, que s de modo indireto e remoto influi na sua ao e a fiscaliza, cresce de importncia a interferncia jurisdicional, no exame da atividade administrativa. Torna-se indispensvel dar-lhe estrutura e desenvolvimento correspondentes ao seu relevante papel no vinculamento da funo administrativa ordem jurdica. Na realidade, s por ele que se confina, dentro da Constituio e das leis, o exerccio do Poder Executivo, que, colocado acima do controle eficiente do Parlamento, s na atuao do Poder Judicirio pode encontrar limitao eficaz do ponto de vista jurdico.

Nesse sentido, evidenciam-se as grandes discusses quando o tema controle jurisdicional de reparties de competncias federativas, visto que os parmetros de legitimao, rgos com competncia para julgar competncia, bem como instrumentos ainda no so pacficos e certamente continuaro gerando divergncias e debates jurdicos.

CONSIDERAES FINAIS O presente artigo teve como objetivo no esgotar, mas sim debater a temtica que envolve os aspectos conflituosos da repartio de competncias federativas. Tambm visou realizar a leitura constitucional do controle jurisdicional da repartio de competncias federativas brasileiro, analisando conflitos de competncia bem como legitimidades, instrumentos e rgos julgadores. Analisou os conceitos clssicos de competncia bem como delimitou o conceito atual. Logo, pretende-se demonstrar a relevncia de se aprofundar no referido tema, uma vez que o trinmio federao/competncias/jurisdio destacam problemticas que precisam ser estudadas, mapeadas e classificadas, para que desse modo ocorra a evoluo da tcnica jurdica e acadmica. Alm disso, esses aspectos possuem relevncia mpar, pois o assunto aqui tratado desestabiliza o que teramos de mais seguro no ordenamento jurdico-constitucional que so os princpios constitucionais sensveis, que por sua vez so clusulas ptreas. NOTAS

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01 Este artigo resultante das atividades do Centro Integrado de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas CIEPPP, financiado pelo FINEP e vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, onde os autores atuam no projeto de pesquisa Controle jurisdicional de Polticas Pblicas: anlise da atuao do Supremo Tribunal Federal no controle de polticas pblicas de incluso social e a relevncia da atuao do amicus curiae como instrumento de legitimao dessas decises no Brasil na condio de coordenadora e de participante, respectivamente.O artigo se insere, tambm, no mbito do projeto O amicus curiae como instrumento de realizao de uma Jurisdio Constitucional aberta: anlise comparativa entre os sistemas brasileiro, alemo e norte-americano e sua efetividade na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que conta com recursos do Edital das Cincias Sociais/2010 do CNPq e do Programa Pesquisador Gacho 2010, da FAPERGS.

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DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA X FETOS ANENCFALOS: QUANDO A VIDA EST EM NOSSAS MOS
Jaqueline Machado Hammes, Mestranda em Direito na Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC, com linha de pesquisa em Polticas Pblicas de Incluso Social. Bolsista BIPSS 2012/1. Graduada em Direito pela mesma universidade. Integrante do Grupo de Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas (UNISC). Email: Jake@viavale.com.br. Marli Marlene Moraes da Costa, Ps- Doutora pela Universidade de Burgos, Espanha com Bolsa da Capes, Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Professora da graduao e do Programa de Ps-graduao em Direito Mestrado e Doutorado, na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Coordenadora do Grupo de Estudos de Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, da Unisc, Psicloga com Especializao em Terapia Familiar, autora de livros e artigos em revistas especializadas. Email: marlicosta15@yahoo.com.br RESUMO O ato de gerar uma vida algo sublime e uma experincia nica na vida de uma mulher. um perodo de amor, aceitao, doao e espera, daquele ser to desejado e amado, que mudar completamente nossa vida. No entanto, esta nem sempre a regra, pois em alguns casos, a alegria pode se transformar em um terrvel pesadelo com a ultra- sonografia: a descoberta da anencefalia, ou seja, a inexistncia do crebro, ocasionada por uma m formao congnita e que impede o curso natural da vida extra-uterina. Este fato vem acompanhado de uma difcil deciso, interromper ou no a gestao. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu que o aborto de fetos anencfalos no pode mais ser considerado crime, pois a maioria dos ministros entendeu que um ser natimorto e, portanto, alm de colocar em risco a sade da me, no h perspectiva de vida para a criana. Com base nesta acirrada discusso entre juristas, doutrinadores, mdicos e sociedade, que se d a relevncia desse artigo, que pretende abordar aspectos positivos e negativos diante da anencefalia, e sua relao direta com a dignidade da pessoa humana e com os aspectos legais que envolvem a interrupo da vida. PALAVRAS-CHAVE Anencfalos, aborto, dignidade humana, julgamento STF, criminalizao. ABSTRACT The act of generating a life is something sublime and unique experience in a woman's life. It is a time of love, acceptance, donation and hopes, that is so desired and loved, that will completely change our lives. However, this is not always the rule, because in some cases, the joy can turn into a nightmare with ultrasound: the discovery of anencephaly, ie, the absence of the brain, caused by a congenital malformation and which prevents the natural course of extrauterine life. This fact comes with a difficult decision, not interrupt or pregnancy. Recently, the Supreme Court ruled that abortion of anencephalic fetus can no longer be considered a crime, because most ministers be understood that it is a stillbirth and therefore, besides endangering the health of the mother, there is no prospect of life for the child. Based on this fierce debate among jurists, scholars, doctors, and society, is it gives the relevance of this article, which aims to address positive and negative aspects of anencephaly before and its direct relation to human dignity and the legal aspects involve the interruption of life. KEYWORDS

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Anecfalos, abortion, human dignity, judgment STF, criminalization.

1 INTRODUO O direito, cada vez mais busca evoluir, representar e solidificar os anseios da sociedade. Sendo assim, as normas devem ser aplicadas de maneira beneficiar os homens, priorizando a igualdade, a liberdade e o respeito a privacidade de cada um, de modo a pacificar as relaes sociais dentro dos limites constitucionais vigentes. A Constituio Federal de 1988 foi o marco jurdico fundamental para a institucionalizao dos direitos humanos, sendo um importante instrumento criado para defesa da paz e dos direitos, tornando vivel o acesso justia, por qualquer um que se sentir lesado ou ter seus direitos ameaados. Obviamente que, a legislao por si s no gera efeitos, necessita de uma boa estrutura garantida pelo Estado, e de estmulos por parte da sociedade para tornar possvel a efetivao e perpetuao destes direitos. Esse artigo tem a pretenso de trazer tona uma importante questo julgada recentemente pelo STF: a permisso de interrupo da gestao em casos de fetos anencfalos, reiterando mais uma vez o compromisso de toda a sociedade e dos entes governamentais, de efetivar os direitos e premissas consagrados pela carta constitucional vigente, demonstrando que, ao contrrio daqueles desacreditados pela atuao poltica e governamental, mostrar que possvel sim, melhorar o pas que vivemos. Em um primeiro momento falar-se- da dignidade da pessoa humana que trs, mesmo que de forma implcita em alguns momentos, a base de todo ordenamento jurdico; depois discorrer-se-, embora de forma breve, sobre a questo da liberdade individual com forma de delinear seus propsitos de vida, a partir da teoria de Jonh Ralws, e em ltimo momento se discutir-se- sobre a questo da interrupo da gravidez de mes que esperam fetos anencfalos atravs da deciso do Supremo Tribunal Federal, que decidiu pela maioria dos votos dos ministros que a prtica de aborto nesses casos, no pode ser considerada crime.

2 O princpio da dignidade da pessoa humana como valor fundamental Um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, previsto no artigo 1 da nossa Carta Maior, assegurando ao ser humano, direitos bsicos e elementares, para que o sujeito no apenas tenha

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condies de sobreviver, mas sim de ter uma vida digna, que possa viver em condies satisfatrias, em paz e com qualidade. Neste sentido, o valor da dignidade da pessoa humana impe-se como ncleo bsico e informador de todo ordenamento jurdico, como critrio e parmetro de valorao a orientar a interpretao e compreenso do sistema constitucional. A Constituio Federal Brasileira dispe em seus Art. 3, inc. IV, CF: promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, id ade e quaisquer outras formas de discriminao, alm de prever outras garantias e direitos fundamentais, conforme reza o Art. 5, caput, CF: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (CF/1988). Na doutrina nacional, o conceito elaborado por (SARLET, 2001, p.60) sobre o princpio da dignidade da pessoa humana, amplamente reconhecido e merece destaque por sua abrangncia:
[...] qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existentes mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos.

Os efeitos e funes citados denotam a natureza densa da dignidade humana, bem como indicam a base de onde emana o poder modificativo constitucional, servindo bem ao propsito de sustentar a supremacia da Constituio, como pedra fundamental de uma renovao no Estado de Direito brasileiro. Como diz REALE (2003, p.17) no prefcio da sua 1 edio na Teoria Tridimensional do Direito:
[...] nenhuma teoria jurdica vlida se no apresenta pelo menos dois requisitos essenciais, entre si intimamente relacionados: o primeiro consiste em atender s exigncias da sociedade atual, fornecendo-lhe categorias lgicas adequadas concreta soluo de seus problemas; o segundo refere-se sua insero no desenvolvimento geral das ideias, ainda que os conceitos formulados possam constituir profunda inovao em confronto com as convices dominantes.

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Essa afirmao nos permite refletir sobre a constante necessidade das leis adaptarem-se realidade social e a crescente exploso de demandas, uma vez que os direitos fundamentais so inesgotveis, e evoluem medida que sociedade tambm evolui. Partindo desse pressuposto, todas as decises devem ser pensadas em benefcio ao tecido social, e a necessidades inerentes de cada ser humano, motivo pelo qual a liberdade tambm se torna fator primordial no processo decisrio. Nesse aspecto, a Jurisdio defronta-se com grave paradoxo, ao ponto de que ao mesmo tempo em que tem o dever de fazer cumprir a lei, revela-se incapaz de garantir uma interveno que viabilize o cumprimento dos direitos sociais, cuja dependncia da esfera econmica (Estado Reserva do Possvel) limita a eficcia da norma com a aplicao efetiva do direito. Vale destacar a necessidade de uma viso contempornea da jurisdio, em que os novos anseios sociais e individuais, esto a exigir mudanas, pois o pensamento neutro do Estado Liberal-Clssico do juiz boca da lei de Montesquieu torna-se totalmente invivel no mundo atual, deparando-se com a crise da modernidade, em que uma sociedade globalizada e complexa exige mudanas. Como preceitua Streck (2008, p.17).
[...] preparado/engendrado para o enfrentamento dos conflitos ansidividuais, o Direito e a dogmtica jurdica (que o instrumentaliza) no conseguem atender as especificidades das demandas originadas de uma sociedade complexa e conflituosa (J. E. Faria). O paradigma (modelo/modo de produo de Direito) liberal-individualista-normativista est esgotado. O crescimento dos direitos transindividuais e a crescente complexidade social (re)clamam novas posturas dos operadores jurdicos.

Na perspectiva instrumentalista do processo, o juiz deve estar ciente dos valores vigentes na sociedade em que vive permitindo que esta carga axiolgica influencie as suas decises na conduo do feito. Para a sua concretizao, o magistrado ter que ter sensibilidade, devendo apreender no apenas a norma jurdica, as a realidade social e poltica em que se encontra.

3 A Liberdade para buscar as escolhas mais racionais: verdade ou utopia? Segundo a teoria de Ralws, dado ao sujeito, a liberdade para perseguir seus fins particulares, desde que respeite os limites legalmente impostos pelo Estado (limites de justia). Contudo, a uma tenso interna entre princpios de liberdade,

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igualdade e oportunidade de um lado, e, relativismo tico decorrente do postulado da prevalncia do justo sobre o bom (RALWS, 2008). No entanto, observa tambm, que h uma distncia entre o Direito e a realidade, pois mesmo sendo os direitos constitucionalmente previstos, h necessidade de se prever tambm condies de existncia para as pessoas. Portanto, para se falar em justia, o Direito no pode mais se valer somente de formalidades, pois para legitimar-se diante de um cenrio de desigualdades sociais, deve tambm primar pela implementao de condies de acesso de bens primrios (formais e materiais) para todos, para que realmente possam desfrutar de seus direitos e liberdades, aliando justia e participao democrtica (RALWS, 2008, p.31). Com sua teoria, o autor busca, por meio de uma cultura pblica da sociedade, o reconhecimento aos princpios de justia, em que os cidados deliberam nos fruns pblicos mediante instrumentos adequados, definindo prpria sociedade, quais so os direitos que merecem proteo integral. Segundo Ralws (2008, p. 58):
[...] qualquer entendimento pblico, necessrio para um consenso sobre direitos e deveres em uma sociedade, e posterior consolidao de uma cultura pblica de respeito aos direitos humanos, s se dar mediante deliberao e justificao pblica, de cidados razoveis e racionais, sem adoo de doutrinas abrangentes especficas. O papel da razo pblica refere-se ao fato de que tais direitos devem ser acordados por toda a sociedade, e no serem favorecidos pelo Estado por pertencerem a uma doutrina particular: so direitos determinados pelos cidados nos fruns pblicos, fazendo parte ento das instituies bsicas.

Na perspectiva instrumentalista do processo, o juiz, bem como os demais operadores jurdicos, devem estar cientes dos valores vigentes na sociedade em que vivem permitindo que esta carga axiolgica influencie as suas decises na conduo do feito. Para a sua concretizao, o magistrado ter que ter sensibilidade, devendo apreender no apenas a norma jurdica, as a realidade social e poltica em que se encontra. Este o prximo ponto a ser abordado, a posio do STF no julgamento que garantiu, por oito votos favorveis, contra apenas dois contrrios, a liberdade das famlias optarem pela interrupo da gestao, nos casos de fetos anencfalos, sem sofrer como consequncia, a criminalizao de seu ato.

4 O Julgamento do STF em relao aos fetos anencfalos

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com base na ordem jurdica de um pas laico e democrtico de direito como o Estado brasileiro, que permite debater amplamente a questo da interrupo da gravidez de fetos portadores de anencefalia, despindo-se de dogmas e valores religiosos e elevando a dignidade humana como princpio supremo, bem como a liberdade da me ao decidir se quer ou no prosseguir com a gestao, embora consciente de que poder ver seu filho vivo, por apenas alguns minutos. Sofrimento esse, que carregar por toda a vida. Pesquisas feitas pela Federao Brasileira das Associaes de Ginecologia e Obstetrcia (FEBRASGO) revela que apenas 25% dos fetos anencfalos apresentam sinais vitais na 1 semana aps o parto, correspondendo dois a cada mil nascidos vivos. Ademais, ressaltam-se os inmeros problemas que este tipo de gravidez pode ocasionar para a me, tais como eclampsia, embolia pulmonar, aumento do volume lquido amnitico e at mesmo morte materna. Relevante tambm avaliar os aspectos psicolgicos que acompanham a genitora, considerando que este ser que vive em seu tero, tem um tempo limitado de vida e de forma alguma, ser saudvel ou tem a prerrogativa de ser no futuro. O Cdigo Civil Brasileiro define em seu artigo 2: a personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida... Aps oito anos da proposio do processo movido em 2004 pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade (CNTS), o senso comum optou pela descriminalizao do aborto em casos de fetos anencfalos, pois julgou que a me tem a liberdade de decidir se quer ou no levar a gestao at o fim, mesmo sabendo que no h expectativa de vida para seu beb. (Mello, Carneiro, 2012) A partir dessa deciso, as mulheres que comprovadamente estejam grvidas de fetos anencfalos, no precisam maios recorrer a Justia para interromper a gravidez. BARROSO, (2012), ressaltou em seu voto, que obrigar uma mulher a carregar um feto que no tem expectativa de vida, violar sua integridade fsica e psicolgica.Reiterou sua posio dizendo:
[...] a mulher no sair da maternidade com um bero. Sair da maternidade com um pequeno caixo. E ter que tomar remdios para cessar o leite que produziu para ningum. uma tortura psicolgica. O Estado no tem o direito de dizer como as pessoas vo lidar com a prpria dor e que a criminalizao da interrupo de gravidez de fetos anencfalos um fenmeno do subdesenvolvimento. Ns estamos atrasados, e com pressa.

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H distino doutrinria sobre esta questo ser ou no tratada como aborto, pois alguns ministros do STF defendem a ideia de que o feto anencfalo jamais se tornar uma pessoa, motivo pelo qual no poderia se falar em aborto. No haveria vida em potencial, portanto, deve-se tomar o cuidado de distinguir o caso especfico de outra doena ou anomalia congnita, que deve ser vista sob diferentes ngulos. Dados demonstram que os juzes brasileiros j autorizaram a interrupo de trs mil gestaes de fatos anencfalos, sendo que o Brasil est entre os quatro pases de maior incidncia nestes casos. H tambm outro forte motivo em prol da descriminalizao do aborto, que seria o duplo sofrimento da mulher que, em que pese gerar e perder seu filho nestes termos passa por um segundo constrangimento ao enfrentar o banco dos rus como se criminosa fosse. Qualquer caminho escolhido pela famlia, no ser menos duro e tortuoso, pois a vida como bem maior do ser humano, no pode ser preservada nesta situao.

CONSIDERAES FINAIS Imperioso destacar tambm que as gestantes, ao se deparar com o diagnstico da anencefalia, passam a sofrer, um tratamento cruel e desumano at obter um alvar judicial autorizativo para interrupo da gestao, visto a morosidade que assombra o judicirio brasileiro. Entende-se, assim, que no estse de fato, realizando Justia, pois tal circunstancia deveria ter apl icabilidade imediata, fato este conquistado democraticamente, atravs do recente julgamento do STF, superando diversos obstculos, sejam eles ticos, morais ou religiosos. Felizmente, mais um passo foi conquistado rumo a democracia e em relao a insegurana jurdica de famlias que tinham como nica alternativa, o Judicirio e a boa vontade dos juzes ao avaliar o caso concreto. O entendimento do STF nesse caso, s veio a ressaltar seu papel de guardio da Constituio e fiscal da lei, na defesa dos interesses de seus cidados.

REFERNCIAS BARROSO, Luiz Roberto. In: Revista Consultor Jurdico, de 12 de abril de 2012. Acesso em. 10 de outubro de 2012.

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Constituio da Repblica Federal Brasileira de 1988. Disponvel em. www. febrasgo.org.br. FEBRASGO se posiciona sobre fetos anencfalos. Acesso em. 13.10.12. MELLO, Igor; CARNEIRO, Luiz O. Jornal do Brasil. Disponvel em. WWW.jb.com.br. Acesso em. 13.10.2012. RALWS, John. A Teoria da Justia. Editora: Martins Fontes, 2008. REALE, Miguel. Teoria Tridimensional do Direito, 5 edio, Saraiva: So Paulo SP 2003. SARLET, I.W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. STRECK, L. L.; MORAIS, J. L. B.. Cincia Poltica e Teoria do Estado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.

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A NECESSRIA SUPERAO DO PARADIGMA DA ORDINARIEDADE COMO PRESSUPOSTO DA EFETIVIDADE DO PROCESSO

Ariani Avozani Oliveira, Advogada. Ps Graduada em Direito Processual Civil pela Universidade Lutera do Brasil Campus Santa Maria/RS. E-mail: aridireito@gmail.com Karina Schuch Brunet, Professora e do Curso de Direito da Faculdade Metodista de Santa Maria. Mestre em Direito pela UNISINOS So Leopoldo/RS e Doutoranda em Derechos Humanos y desarrollo pela UPO Sevilha/Espanha.Email:karina.brunet@metodistadosu l.edu.br . RESUMO As idias apresentadas neste artigo tm o objetivo de fazer uma reflexo sobre a problemtica da inefetividade do processo civil brasileiro, evidenciando-se a necessria superao do paradigma da ordinariedade como forma de san-la, bem como modo de se compreender o processo como um direito humano em si mesmo. Realiza-se, aqui, um trabalho reflexivo de diagnstico, apontando-se elementos para discusses a respeito da contraposio entre ordinariedade e sumariedade. Buscase, atravs da teoria dos princpios, respostas para a problemtica apresentada e para a necessidade de tutelas diferenciadas. Por fim, de forma mais reflexiva e pessoal, discute-se a viso do processo como um direito humano e a solidariedade como forma de desenvolvimento de uma conscincia cidad para a tomada de posio frente necessidade de luta por um processo que seja efetivo, clere e igualitrio. PALAVRAS-CHAVE Efetividade. Princpios. Solidariedade. Processo. Direito Humano. ABSTRACT The ideas presented in this article are meant to reflect on the issue of ineffectiveness Brazilian civil procedure, demonstrating the necessary overcoming the paradigm of ordinariness as a way to heal it, and how to understand the process as a right human itself. It is held here, a reflective work of diagnosis, pointing out elements to discussions about the contrast between ordinariness and sumariedade. Looking up through the theory of principles, answers to the issues presented and the need for differentiated guardianships. Finally, more reflective and personal, discusses the vision process as a human right and solidarity as a way of developing a social consciousness to the position taken towards the need to fight for a process that is effective, quick and egalitarian.

CONSIDERAES INICIAIS Fez-se a opo de desenvolver um trabalho reflexivo a respeito da inefetividade do processo civil brasileiro. Neste sentido, as reflexes apresentadas contm uma abordagem de diagnstico. Assim sendo, com base em um estudo sobre a histria do direito processual civil brasileiro, suas origens e derivaes, tratou-se sobre como a universalizao da ordinariedade comprometedora da efetividade do processo, o que conduz a necessidade de busca por um novo paradigma processual que possa atender as

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necessidades contemporneas de conciliao entre celeridade e segurana jurdica. Como proposio, questiona-se sobre a capacidade da principiologia constitucional atender a tais necessidades. Por fim, faz-se uma reflexo mais pessoal sobre a falta de conscincia de que o processo um direito humano pelo qual se deve lutar como qualquer outro. E nesta linha, apresenta-se a solidariedade como uma forma de desenvolvimento desta conscincia faltante.

1. A NECESSRIA SUPERAO DO PARADIGMA DA ORDINARIEDADE O paradigma da ordinariedade vigente no processualismo brasileiro fruto no s de uma distoro funcional dos interditos romanos, como tambm de uma ideologia liberal burguesa01. V-se, assim, que as teorias polticas e filosficas modernas, comprometidas com a burguesia em ascenso, contriburam

grandemente para a manuteno da idia de jurisdio como atividade meramente declaratria de direitos. O Estado, para garantir sua legitimidade, precisava assegurar a liberdade. Isso reforou a noo de que o juiz no podia interferir (mandamento e execuo) na vida privada dos jurisdicionados, consolidando aquela idia de jurisdio. Alm disso, as teses racionais e liberais da modernidade forneceram os argumentos tericos necessrios para a universalizao do procedimento ordinrio, quais sejam: a verdade, a certeza e a segurana jurdicas. Mantida a separao de Poderes como fundamento da estrutura estatal, o juiz continuou restrito a dizer a lei. Contemporaneamente, no entanto, o conceito de lei j no o mesmo, nem o dizer do juiz pode ser cego diante das arbitrariedades que o Poder Legislativo pode cometer, como reflexo de um poder poltico com evidentes interesses econmicos. Dizer a lei , hoje, constru-la no caso concreto, pois ela mero texto normativo antes de sua concretizao. Concretizar, assim, interpretar a valorao contida na norma, em relao ao caso em exame. Em outras palavras, acolher de modo adequado a valorao contida na norma ao julgar o caso (LARENZ, 1997, p.298). No se pode esquecer, assim, que o Direito, por natureza, conservador. As leis regulamentam situaes j existentes e restringem comportamentos. Mas a sociedade vive, hoje, o tempo real da economia globalizada. Nesse sentido, os princpios passam a ser categoria normativa fundamental para a evoluo do Direito. Pelas caractersticas que lhe so inerentes, tm condies de incorporar, em sua

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capacidade de tutela, os novos interesses sociais que surgem a cada dia, o que se d pela sua concretizao atravs da deciso judicial. As regras, ao contrrio, no tm esse carter incorporativo, pois so mandados definitivos e impositivos de condutas. Assim sendo, o sistema de regras e princpios essencial para a prpria legitimidade do Direito, medida que a interao dessas normas possibilita o cumprimento de seu papel de harmonizao social, sem a excluso de interesses sociais emergentes. Ento, a compreenso do Direito como um sistema de regras e princpios fundamental para o entendimento de como se pode estabelecer um paradigma processual que supere a universalizao da oridinariedade com vistas concretizao de um processo efetivo, igualitrio e clere. Percebe-se, no entanto, que, embora a Teoria do Direito e a Filosofia Jurdica apresentem teses em que se verifica a superao dos fundamentos da ordinariedade, o Direito Processual Civil ainda luta para dissociar-se ideais de certeza e de verdade. Mesmo havendo estudos sobre o poder criativo do juiz e a sua capacidade de densificao e interpretao de normas, os processualistas, em sua maioria, ainda limitam a jurisdio atividade ativista quanto ao direito material aplicado ao caso concreto, mas no quanto ao direito processual a ser adotado na conduo do processo. Neste contexto, conforme a tese de Thomaz KUHN, pode-se dizer que o processo civil est passando por uma revoluo02, pois os paradigmas cientficos aceitos so insuficientes para as solues da problemtica (inefetividade, morosidade e desigualdade) que se impe e no h consenso sobre o estabelecimento de outros paradigmas03.

2. A VISO PRINCIPIOLGICA DO PROCESSO Considerando a falncia da ordinariedade como paradigma processual, entende-se que outro deve ser proposto, quem sabe uma abordagem principiolgica do processo, o que deve ser avaliado levando-se em considerao as ideologias presentes no processo civil e a vontade scio-poltica dos operadores do direito e dos legisladores. No se vislumbra, de imediato, uma soluo milagrosa para a problemtica da efetividade, da justia e do tempo no processo civil. Pela diversidade de valores em jogo, precisa-se elaborar uma soluo a partir de uma nova perspectiva, centrada em uma viso do processo como um instrumento de efetivao de direitos humanos. imprescindvel, ento, que primeiro se

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estabeleam as bases da discusso, para que depois se busquem as respostas para os questionamentos que se impem. Neste sentido, seria equivocado entender que bastaria uma substituio da ordinariedade pela sumariedade, num privilegio indiscriminado da celeridade, reduzindo a inefetividade do processo questo temporal, o que continuaria a comprometer a efetividade de direitos e justia das decises. Essa substituio poderia levar apenas a uma inverso da situao paradigmtica, sem o exame de novas possibilidades e abordagens de questionamento. A universalizao da sumariedade poderia ser to danosa busca da uma efetiva e justa satisfao de direitos, quanto tem sido a universalizao do procedimento ordinrio. certo que a universalizao do procedimento ordinrio nega valores que so fundamentais, quais sejam a celeridade e a igualdade. Mas substituir a ordinariedade pela sumariedade da mesma forma negar valores fundamentais ao Direito, em especial a segurana jurdica. Neste sentido, nenhum procedimento, seja ele sumrio ou ordinrio, pode ser adotado indistintamente pela tcnica processual. O essencial, para uma prestao jurisdicional justa e efetiva, que o procedimento seja adequado no s ao direito material posto, como tambm aos interesses sociais coletivos. Neste sentido, Victor ABRAMOVICH e Christian COURTIS referem falta de instrumentos processuais aptos a tutela processual de direitos sociais, tendo em vista que as aes judiciais foram pensadas para a proteo de direitos civis e polticos clssicos. Assim sendo, apontam que o processo no est apto a tutela de interesses sociais pelas seguintes razes:
la incidencia colectiva de la mayora de los derechos econmicos sociales y culturales provoca problemas de legitimacin activa, que no se limita a la etapa de formulacin de la accin, sino que se prolongan durante las diferentes etapas del proceso... las violaciones de los derechos econmicos sociales y culturales requieren al mismo tiempo satisfaccin urgente y amplitud de prueba, pero estas dos cuestiones son excluyentes para la eleccin de los mecanismos tradicionales de tutela. las sentencias que condenan el Estado a cumplir obligaciones de hacer no cuentan con resguardos procesales suficientes y resultan por ello de dificultosa ejecucin. (ABRAMOVICH, COURTIS, 2004, p. 129 e 130).

Na

verdade,

percebe-se

que

convivncia

entre

sumariedade

ordinariedade, ou seja, entre procedimentos diferenciados, no algo indito que se pretende que ocorra no direito processual contemporneo. Ao contrrio, existe, em

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diferentes graus de relevncia, desde o direito romano. A universalizao do procedimento ordinrio, pelas razes poltico-ideolgicas j aventadas, no entanto, eliminou a cognio sumria como possibilidade de efetivao de direitos. Assim sendo, diante da atual insuficincia da ordinariedade como tcnica para uma efetiva prestao jurisdicional em que se permita aos cidados igual acesso aos bens necessrios a sua dignidade em tempo razovel, ao direito processual civil cabe a tarefa de identificar a problemtica vigente, a fim de que se encontre outro paradigma, e, assim, se estabeleam novos limites de capacidade de efetivao de direitos atravs do processo. Compartilha-se, aqui, da opinio de Hermes ZANETTI JUNIOR em que se deve superar o paradigma do processo civil moderno, passando-se de um processo tcnico, individual e privado para um processo compreendido como fenmeno de poder, social, coletivo, com a conseqente valorizao das tutelas diferenciadas, da necessidade de efetividade como corolrio do acesso a justia e do devido processo legal substancial como forma de controle do exerccio do poder de julgar (ZANETTI JUNIOR, 2004, p. 26). Neste contexto, a viso principiolgica do processo talvez possa ser, nesse sentido, essencial para o estabelecimento de ume novo paradigma que se faz necessrio, compreendendo-se que as tutelas diferenciadas (e sumrias) no afrontam a garantia do contraditrio e que a definitividade das decises a proferidas no so inferiores, uma vez que a verossimilhana no contrria segurana e que os conceitos de verdade, igualdade, justia e efetividade devem ser revistos face proposta poltico-social de um Estado que se diz Democrtico e de Direito, com fundamento no pluralismo e na solidariedade. Ressalta-se, no entanto, que a principiologia de que se fala no pode ficar restrita dogmtica dos princpios processuais e dos princpios gerais do direito, nos moldes das codificaes existentes. Trata-se, aqui, de uma principiologia constitucional, em termos de garantias fundamentais do cidado, de implementao dos objetivos democrticos e sociais do Estado e dos fundamentos de uma sociedade livre, justa e solidria. Neste sentido, no se desconhecem as dificuldades de aceitao dessa nova forma de ver o processo civil, com vistas a lhe conferir maior efetividade. Acredita-se, assim, que o fundamental que se conquiste uma correlao entre teoria e prtica, num processo continuo de fazer o direito. Diz-se isto porque se

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entende que teoricamente a estrutura de um Estado Democrtico de Direito capaz de atribuir ao processo condies materiais de efetivar direitos de forma igualitria e num prazo razovel. Acontece, no entanto, que no se pode afirmar, com tranqilidade de conscincia, que se vive hoje, no Brasil, a prxis de um Estado Democrtico de Direito04. E aqui se encontra o grande desafio, qual seja, conseguir efetivar a prpria configurao estatal, pois, a partir dela, se ter um processo igualmente efetivo e concretizador de direitos, permitindo a todos o mesmo acesso aos bens que so necessrios para uma vida digna. Desta forma, acredita-se que, para que se possa conquistar tal efetividade (seja do processo ou do prprio Estado), imprescindvel uma mudana, tambm, de mentalidade. Pode-se falar, inclusive, na necessidade de um ativismo judicial e, qui, legislativo, de modo a superar as foras econmicas que conduzem o modo de ser da poltica e do direito em nosso pas. Neste sentido, so imperiosas as palavras de Joaquim Herrera FLORES no sentido de que
Que los derechos humanos sean otra tormenta del desierto o sean la cooperacin al desarrollo del mundo emprobecido, slo depende de la posibilidad que tengamos para construir espacios de lucha que subviertan lo existente yendo ms all de las injusticias y opresiones que impiden la consecucin de una vida digna para todas y para todos. (FLORES, 2005, p. 26 e 27).

A solidariedade como instrumento de conscientizao da luta por um processo civil efetivo, clere e igualitrio Neste sentido de busca de espaos de luta por um direito processual civil mais efetivo, faz-se uma ltima anlise, porm menos cientfica e mais reflexiva. Reflete-se, assim, a respeito da possibilidade de se trazer a questo da solidariedade para dentro da discusso sobre a efetividade do Estado e, assim, do processo. Aumentando a solidariedade e as atividades econmicas autnomas, mais os cidados tero conscincia de sua prpria capacidade de satisfao de necessidades, independentemente da prestao por parte do Estado. A autosuficincia do cidado em relao satisfao de suas necessidades gera uma maior conscincia, tambm, de sua relevncia para o desenvolvimento do prprio Estado. O cidado passa, assim, a ser um efetivo cidado, com condies de influir nas decises estatais polticas e econmicas atravs de um processo democrtico de participao, tendo, ento, foras para lutar por um processo efetivo, igualitrio e clere.

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Face ao alargamento de demandas sociais, o Estado no mais consegue satisfazer as necessidades dos cidados para uma vivncia digna, nem mesmo garantir um mnimo de igualdade social. Surge, assim, uma desconfiana generalizada em relao organizao estatal e ao Poder Judicirio. Isso s aumenta a diferena de classes e a supremacia do mercado, uma vez que o setor privado, mediante altos custos, presta o servio que cabia ao Estado e aqueles que no tm condies de pagar so excludos do processo democrtico. Neste contexto, os movimentos sociais passam a ter um papel relevante na luta por direitos humanos no garantidos com eficincia pelo Estado. Tem-se noticia, assim, de diversas formas organizacionais (ONGs, Fundaes, Associaes, Movimentos Sociais organizados...) que trabalham na defesa de direitos das mulheres, das crianas, dos idosos, dos deficientes, dos homossexuais, dos portadores do vrus HIV, dos sem-terra, dos sem-moradia...No se tem noticia (ou pouca notcia h), no entanto, de grupos sociais que lutam por direitos em matria judicial, pela durao razovel do processo, pelos fins dos privilgios processuais da Fazenda Publica, pela instalao descentralizada de Juizados, aproximando-os de comunidades menos favorecidas, pela melhor infra-estrutura do Poder Judicirio, pelo uso de tecnologias de informtica nos processo, de modo a torn-los mais cleres, pela maior autonomia dos juzes, por procedimentos diferenciados... Enfim, no h mobilizao social na busca de uma efetividade do processo. E porque no? Talvez por ignorncia dos cidados a respeito do direito processual. Ento porque se mantm esta ignorncia? Talvez porque seja conveniente mant-la, pois, assim, se pode dar aos indivduos a iluso de ter direitos, como o que acontece com a tramitao prioritria dos processos advinda do Estatuto do Idoso, ou pela Lei Maria da Penha que protege a mulher contra a violncia domstica, ou com o Estatuto da Criana e do Adolescente, ou com o Cdigo de Defesa do Consumidor. Todos estes exemplos tratam de legislaes de proteo de determinadas categorias sociais, que foram bastante comemoradas em sua promulgao. Mas, sinceramente, acredita-se que quando os cidados precisam da tutela jurisdicional para verem efetivados os direitos ali tutelados, as comemoraes no so assim to grandes, os aplausos no so to intensos. Parece, desta forma, que todos tm esquecido que um processo clere, igualitrio e efetivo tambm um direito pelo qual se deve lutar fervorosamente, pois de nada adianta ter direitos se deles no se pode desfrutar com tranqilidade.

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Da mesma forma, no h, na tradio jurdica de nosso pas, o desenvolvimento de pesquisas estatsticas que possam avaliar os ndices de satisfao dos cidados para com o processo. No se nega o valor de algumas produes legislativas processuais com o intuito de conferir efetividade (por meio de celeridade) a determinados procedimentos, mas no se sabe se o objetivo foi alcanado. Em especial, questiona-se, por exemplo, a situao dos Juizados Especiais Cveis Estaduais que foram institudos por uma legislao de vanguarda, mas que no se tem dados concretos para se saber se seus objetivos esto sendo alcanados, se os cidados que procuram esta forma diferenciada de prestao jurisdicional esto satisfeitos, se entendem que as decises foram efetivas. Talvez, aqui, a justificativa seja a mesma para a ausncia de movimentos sociais em luta por direitos processuais, ou seja, talvez seja melhor no se saber qual o resultado pratico e social das reformas processuais feitas em escritrios e gabinetes acessveis a uma minoria de juristas e legisladores.

CONSIDERAES FINAIS As reflexes apresentadas surgiram de angstias pessoais existentes em relao incapacidade de luta que hoje atinge a maioria dos cidados, que muitas vezes sequer tm conscincia de seus direitos, em especial de como o processo fundamental para a concretizao dos direitos que lhes so conferidos muitas vezes com tanto apelo miditico. Assim sendo, a busca por um processo efetivo, igualitrio e clere depende da boa vontade dos processualistas e legisladores. E, neste momento, entende-se que a solidariedade fundamental, como condio de conscientizao de direitos processuais, como elemento propulsor da vontade de compartilhar conhecimentos processuais. E este compartilhamento poder, espera-se, possibilitar uma certa popularizao do processo e, com isto, um maior apoderamento do processo enquanto direito humano, conforme o ideal de Joaquim Herrera FLORES em sua obra a A Reinveno dos Direitos Humanos.

NOTAS

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01 A questo da ideologia da ordinariedade bem trabralhada pelo processualista Ovdio Arajo Baptista da Silva em suas obras Jurisdio e execuo da tradio romano-cannica e Processo e Ideologia: o paradigma racionalista. O autor diz que: A dramtica distancia entre o Direito, enquanto norma intertemporal, e o fato social, e o terrvel descompasso entre o Direito e a Histria, entremonstram-se em toda sua crueza quando se percebe que a doutrina limita-se a auto-reproduzirse quase mecanicamente em sequer tematizar seus grandes fundamentos e sem libertar-se da teia ideolgica que a prende ao racionalismo dos sculos passados. sem dvida irnico constatar que os regimes democrticos e populares modernos defendem com tanto ardor um instrumento de tutela jurisdicional concebido pelos regimes absolutistas, como se os valores fundamentais e interesses de ambos fossem idnticos, in BAPTISTA DA SILVA, Ovdio Arajo. Jurisdio e execuo na tradio romano-cannica,. 2 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 199 . O mesmo autor afirma, ainda, que este o preo afinal pago pelos ordenamentos jurdicos e pelos ambiciosos sistemas doutrinrios de que foi prodigioso o pensamento europeu, a partir do sculo XIX: a permanncia do Direito, a conservao indefinida de suas regras e princpios, faz-se a custo de uma cada vez mais completa alienao histrica e dos fatos sociais. Continua, dizendo que ...as instituioes utilizadas pelos sistemas jurdicos dos sculos anteriores so, como todos os valores, relativas, quer dizer, tem relao com uma determinada cultura e um particular ambiente social, no podendo, portanto, aspirar validade permanente in BAPTISTA DA SILVA. Ovdio Arajo. Processo e i deologia: o paradigma racionalista. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 16, 17 e 201. 02 Nas palavras do autor revolues cientficas so aqueles episdio de desenvolvimento no cumulativo, nos quais um paradigma mais antigo total ou parcialmente substitudo por um novo, incompatvel com o anterior., ou mais concisamente, a transio para um novo paradigma uma revoluo cientfica. KUHN, Thomas, A estrutura das revolues cientficas. Traduo de Beatriz Vianna Boeira e Nelson Boeira. 5 ed., So Paulo: Perspectiva, 1998, p. 125, 122, respectivamente. KUHN, no entanto, diz que h muito mais a ser dito sobre este assunto, podendo-se acrescentar tese de uma revoluo cientfica as seguintes situaes: as revolues precisam parecer revolucionrias apenas para aqueles que so afetados por elas (p.126); durante as revolues os cientistas vem coisas novas e diferentes, pois quando mudam os paradigmas, muda com eles o prprio mundo (p. 145), a emergncia de novas teorias precedida por um perodo de insegurana profissional (p. 95); nas cincias amadurecidas fatores externos, como a presso social, tm importante papel na determinao do fracasso de um paradigma (p. 97); o significado das crises (revolues pela descoberta de uma anomalia que a cincia normal incapaz de resolver) consiste na indicao de que o momento de renovao dos instrumentos de anlise cientfica (p. 105); paradigmas no podem ser corrigidos pela cincia normal (p. 158); como os novos paradigmas nascem dos antigos, incorporam grande parte de seu vocabulrio e aparatos, tanto conceituais como de manipulao (p. 189). 03 Neste sentido, veja-se a demora em se aprovar o Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil, que tramita desde 08 de junho de 2010 (PLS - PROJETO DE LEI DO SENADO, N 166 de 2010), tendo sido remetido em 20 de dezembro de 2010 Cmara de Deputados para reviso. 04 Face ao descontrolado alargamento das demandas sociais e a impossibilidade de aumento de arrecadao, o neoliberalismo pretende ainda que assim no o declare uma reduo do papel do Estado e, quem sabe, um retorno ao Estado Liberal Clssico, ou seja, Mnimo. Acontece, porm, que as solues des (desregulaao, desestatizao...), com conseqente reduo das prestaes estatais, no resolvem os problemas de fundo da globalizao: a soberania, a democracia e a cidadania.

REFERNCIAS ABRAMOVICH, Victor y COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Trotta, 2004. BAPTISTA DA SILVA. Jurisdio e execuo da tradio romano-cannica. 2 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. ________. Processo e ideologia: o paradigma racionalista. Rio de Janeiro: Forense, 2004.

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FLORES, Joaquim Herrera. Los derechos humanos como productos culturales. Critica del humanismo abstracto. Madrid: Catarata, 2005 ________. A reinveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009. KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues cientficas. Traduo de Beatriz Vianna Boeira e Nelson Boeira. 5 ed., So Paulo: Perspectiva, 1998. LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Traduo de Jos Lamego, 3 ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbdnkian, 1997. ZANETTI JUNIOR, Hermes. Introduo ao estudo do processo civil: primeiras linhas de um paradigma emergente. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004.

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A DEMOCRACIA E O PODER DO CIDADO

Aires dos Santos, Acadmico do Curso de Graduao em Direito da Escola Superior de Cricima - ESUCRI (santos_cfc@hotmail.com) Fernando Barros Martinhago, , Acadmico do Curso de Graduao em Direito da Escola Superior de Cricima - ESUCRI (fernando.phn7@gmail.com) Francisco Pizzette Nunes, Mestre em Direito. Coordenador e Supervisor do artigo. RESUMO O presente estudo trata-se de uma pesquisa bibliogrfica de mtodo dedutivo, nvel de iniciao cientifica, que tem como objetivo analisar o sistema democrtico de governo desde sua origem at os dias atuais, observando algumas das falhas existentes e apresentando uma possvel soluo para os problemas do paradigma da modernidade. Tal soluo viria na criao de um quarto poder, um Poder Cidado, capaz de fiscalizar, e, se necessrio, intervir nos demais. O trabalho foi divido em trs partes: o poder do cidado; da origem da democracia at a modernidade; o consenso do povo. No inicio do trabalho aborda-se de forma geral, a idia apresentada pelo autor Enrique Dussel sobre a necessidade de um quarto poder. No item seguinte aborda-se a evoluo histrica de forma simples e resumida da democracia mostrando o pensamento de diversos autores sobre o tema. Por fim no ultimo item analisa-se a importncia de se ter um consenso do povo para se conseguir garantir a eficcia deste quarto poder. PALAVRAS-CHAVE Democracia. Governo. Poder Cidado.

ABSTRACT The present study is a literature research which made use of the deductive method, and aims to analyze the democratic system of government from its origin to the present day, watching some of the flaws of modernity and presenting a possible solution that would be the creation of a fourth power able to monitor and, if necessary, intervene into other powers, a Citizen Power. This work is divided into three chapters: the citizen power; from the origins of democracy until the modernity; and the consensus of the people. At the beginning, this work analyze the idea presented by the author Enrique Dussel about the need of a fourth power. The following item deals with the historical development of democracy thought the idea of various authors. Finally, the last item analyzes the importance of having a consensus of the people to be able to guarantee the effectiveness of the fourth estate. KEYWORDS Democracy. Government. Citizen Power.

INTRODUO Ultimamente tem-se vivenciado diversos casos de corrupo no sistema poltico brasileiro. Tais escndalos levam, na maior parte das vezes, ao desenvolvimento de uma sensao de impotncia por parte da sociedade e frustrao de seus ideais. Essa descrena motivada principalmente pelo fato de que os representantes que deveriam representar os interesses da populao que os

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legitimou acabam, muitas vezes, representando seus interesses pessoais, por mais indignos que sejam. Entretanto, embora a corrupo poltica seja uma realidade, no deve-se perder as esperanas com a democracia enquanto regime de governo, pois a possibilidade de consertar suas falhas ainda encontra-se nas mos de seu legtimo titular: o povo. Uma evidncia de tal esperana que parte do exemplo brasileiro a promulgao da Lei Complementar n. 135, de 04 de junho de 2010, tambm conhecida como Lei da Ficha Limpa. Apesar de alguns contrasensos na aplicao da referida Lei Complementar n. 135/10, tal norma trata-se de um projeto de iniciativa popular o qual foi aprovado mediante a mobilizao de uma grande parcela da populao brasileira num esforo para refrear a corrupo poltica no Brasil. Nesse sentido, o presente trabalho aborda a teoria da criao de um quarto poder capaz de fiscalizar o exerccio do poder poltico e intervir no exerccio dos demais Poderes constitudos.

1. O PODER DO CIDADO Em seu livro 20 Teses sobre Poltica (2007), Enrique Dussel aborda uma possvel soluo para as crises democrticas evidenciadas na Modernidade. Segundo DUSSEL (2007) o poder originrio da sociedade pode ser denominado como potentia. A potentia seria inerente a um povo enquanto ultima instncia de soberania (DUSSEL,2007, p.29) ao passo que a potestas seria o poder delegado aos representantes do povo enquanto potentia. A potestas pode se manifestar de forma positiva ou negativa. Em seu aspecto positivo, a potestas resulta no fortalecimento do poder originrio do povo (potentia), de modo que os governantes mandam obedecendo a vontade dos membros da sociedade (DUSSEL, 2007, p.30). Por sua vez, a face negativa da potestas manifesta-se atravs do que o referido autor denomina de fetichizao do poder, o que ocorre quando o governante usa do poder para afirmar a si prprio como origem de soberania (DUSSEL, 2007, p.29-30) De acordo com DUSSEL (2007) quando o representante deixa de fazer a vontade do povo e passa a usar o poder para suprir suas necessidade prprias, ocorre uma inverso dos pressupostos de legitimidade do poder poltico de modo que o fundado aparece como fundamento e o fundamento como fundado

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(DUSSEL, 2007,p.45). Em outras palavras o governante passa a se ver como o fundamento da soberania, do poder, esquecendo-se que ele recebeu aquele mesmo poder do povo, seu legtimo titular. Nesse sentido, o autor supracitado relata ser necessrio a criao de um quarto poder: o Poder do Cidado. Este novo poder teria como principal funo fiscalizar os demais poderes, e, percebendo alguma irregularidade, poderia convocar uma consulta a toda comunidade poltica para revogar o mandato dos membros destes poderes, ou ainda, convocar um referendo popular por alguma questo de elevada importncia (DUSSEL, 2007). Porm, antes de criar-se esse novo poder, DUSSEL (2007) destaca a importncia de se alcanar um consenso entre os movimentos populares, pois, mesmo que cada grupo busque atingir interesses especficos, eles devem encontrar semelhanas entre si para assim se unirem e lutar por tais objetivos em comum, tendo em vista que tais movimentos sociais juntos possuiriam a fora necessria para transformar a sociedade, ao passo que dispersos no teriam poder suficiente para realizar uma grande mudana. A este processo de descontentamento e mobilizao do povo em busca da concretizao de seus interesses frustrados, o referido autor chama de prxis de libertao (DUSSEL, 2007).

2. DA ORIGEM DA DEMOCRACIA AT A MODERNIDADE A democracia regime de governo que rege a maior parte dos Estados modernos. Esta palavra de origem grega formada por dois substantivos: demos, que significa povo, e krtos, que significa governo (ABBAGNANO, 2012). Em outras palavras, conforme salienta ABBAGNANO (2012) pode-se traduzir a democracia como sendo o governo do povo. Tendo como bero a Grcia antiga, a democracia visava garantir a participao direta dos cidados no governo, vindo estes a se reunirem em praa pblica, juntamente com os governantes, para tomarem as decises importantes (ABBAGNANO, 2012). Porm apesar de se tratar de um sistema de democracia direta o conceito de cidado no possua um carter universalista, pois, segundo ABBAGNANO (2012), era um status restrito um nmero reduzido de pessoas. Somente os possuidores de posses eram considerados cidados, sendo que estes

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representavam uma minoria e que as cidades estados gregas eram compostas em sua maioria por escravos (ABBAGNANO, 2012). Em sua obra Propriedade e Funo Social na Ps-Modernidade, PILATI (2011) aborda alguns dos elementos presentes na constituio da Roma antiga, dentre eles a importncia do povo na tomada de decises:
No povo estava a soberania exercida em democracia direta, atravs das assemblias ou comcios [...] Os comcios, cada qual na sua esfera de competncia, e convocados por magistrados, exerciam poderes eleitorais, legislativos, religiosos e judiciais criminais. (PILATI, 2011, p.83, grifo nosso.)

Segundo PILATI (2011), o cidado romano possua participao direta na gesto do governo, sendo um de seus principais instrumentos o Tribunato da Plebe. O Tribuno da Plebe tinha importncia semelhante magistratura, porm, antes de observar o funcionamento formal do ordenamento jurdico, o Tribuno da Plebe se importava, sobretudo, com a afirmao dos interesses do povo e daquilo que lhes parecia (como porta-vozes) justo e oportuno (PILATI, 2011, p.83) mostrando-se uma instituio que detinha mais fora do que o Ministrio Pblico de hoje. Contudo, com o avano do tempo, o conceito de democracia desdobrou-se em outros dois: democracia indireta/representativa e semidireta. A primeira observada quando o povo elege seus representantes para decidirem por ele, e a segunda predominantemente indireta mas garante mecanismos de participao direta, sendo esta ultima adotada no Brasil (BONAVIDES, 2000, p.351-352;355;358) Segundo DUSSEL (2007), a representao ambgua pois o poltico pode se esquecer do motivo pelo qual foi eleito, o qual consiste em fazer a vontade do povo. Contudo, a partir do momento em que so aceitos como cidados centenas de milhares ou milhes de pessoas de uma comunidade poltica, ou povo, a representao se manifesta como a instituio inevitvel e necessria, de modo que a ambiguidade na representao poderia ser solucionada pela instituio de um Poder do Cidado (DUSSEL, 2007, p.151). PILATI (2011) manifesta-se de forma consonante com o pensamento de Dussel, entendendo ser necessrio um equilbrio entre democracia representativa e participativa, no havendo mais uma diviso entre o individuo privado e o estado mas uma trilogia, pela incluso da Sociedade repersonalizada como titular de bens.

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Dentro desse pressuposto de repersonalizar a Sociedade enquanto sujeito de Direito a fim de resguardar o equilbrio entre as instituies, MACPHERSON (1978) afirma que uma das formas mais simples de se alcanar uma democracia participativa seria atravs de um sistema piramidal, com democracia direta na base e democracia representativa nos nveis posteriores. WOLKMER (2001) indica que a forma mais autntica de participao, deliberao e controle social se daria pelo que ele chama de Sistema de Conselhos:
No resta duvida de que a forma democrtica mais autentica de participao, deliberao e controle sistema de conselhos, disseminado nos diferentes nveis da esfera do poder local (bairro, distrito e municpio). A estrutura geral dos conselhos, que pode tambm compreender comits de fbrica, comisses mistas de espcies distintas ou juntas distritais, por excelncia, a efetivao maior do arcabouo poltico de uma democracia pluralista descentralizada, assentada na participao de base e no poder da autonomia local. O sistema de conselhos propicia mais facilmente a participao, a tomada de decises e o controle popular no processo de socializao , no s na dinmica do trabalho e da produo, como igualmente na distribuio e no uso social. (WOLKMER, 2001, p.258-259, grifo nosso).

Esta idia de um Sistema de Conselhos abordada por Wolkmer vem de encontro teoria de Dussel sobre o Poder Cidado, uma vez que ambos concordam que o povo deve participar diretamente no governo, podendo intervir sempre que necessrio, e que este poder do cidado deve estar descentralizado em diferentes nveis, permitindo que a sociedade expresse seus interesses, o que tambm indica a consonncia de ambos autores com o sistema pirmidal proposto por Macpherson. Conforme destaca PILATI (2011, p. 98-99, grifo nosso) nesses espaos de competncias participativas, as instituies, Poderes e esferas da Repblica Representativa tem suas funes alteradas: no lugar da autocracia pura e simples, a colaborao em dimenso de assemblia, de gora, na qual a deciso final da coletividade soberana. Dessa forma, a criao de novas instncias de deciso, dotadas de um amplo carter participativo, faz-se necessria para um novo constitucionalismo que contemple devidamente o interesse coletivo (NUNES, 2012, p.92). Para ressaltar a necessidade de um quarto poder, pode-se recorrer ao livro IV da obra A Repblica de Plato que descreve a comunidade poltica ideal como possuindo quatro virtudes: sabedoria, coragem, moderao e justia (PLATO, 2010, 435b).

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Esta comunidade seria composta por trs classes de indivduos estabelecidas de acordo com as trs primeiras virtudes: os governantes seriam dotados da sabedoria, os guerreiros da coragem e os trabalhadores manuais da moderao e a quarta virtude que a justia representa a harmonia de todas as classes (PLATO, 2010, 435b). Em Plato a justia o quarto elemento inerte em relao as outras trs classes, ou seja, ela garante o equilbrio destas classes na plis, mas nunca a sua desestruturao ou possibilidade de que uma tome o lugar das outras (PLATO, 2010). Desta maneira o poder Cidado tambm dever agir apenas fiscalizando os trs poderes e somente quando necessrio intervir sobre eles consertando as possveis irregularidades. Partindo deste ponto pode-se dizer que os trs poderes so incompletos sozinhos pois existe a possibilidade de se corromperem. Conforme o artigo primeiro da CRFB, a Republica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal. PILATI (2010) faz uma crtica a essa afirmao do artigo primeiro, pois segundo ele deveria estar expresso a presena do povo, mas este no existe juridicamente, pois trata-se de um conceito diludo e esparso na concepo do Estado Democrtico de Direito. Porm, conforme destaca MACPHERSON (1978, p. 103), no podemos conseguir mais participao democrtica sem uma mudana prvia da desigualdade social e sua conscincia, mas no podemos conseguir as mudanas da desigualdade social e na conscincia sem o aumento antes da participao democrtica, motivo pelo qual faz-se necessria a formulao de um consenso popular.

3. O CONSENSO DO POVO O poder do Cidado uma forma de devolver o poder a quem o tinha originariamente, ou seja, ao povo, uma vez que o prprio povo quem melhor conhece suas necessidades bem como as dos representantes que elege. Sobre este fato, MIGNOLO (2003, p.221) descreve um processo chamado de fagocitose que precisamente aquele momento no qual a razo do senhor absorvida pelo escravo. O povo tem uma viso ampla enquanto que os representantes muitas vezes acabam tendo uma viso reduzida, pelo fato de muitas vezes se focarem em interesses pessoais, esquecendo-se assim da vontade da

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coletividade. Desta forma seu governo em vez de ser representativo passa a fundamentar sob uma relao de domnio. Para MIGNOLO (2003, p. 222) este processo de fagocitose capaz de promover uma grande transformao: fagocitose cultural (enquanto luta para estar aqui) de um ego consciente torna-se quanto o trampolim para uma poltica de transformao cultural e social. Todavia, Hannah Arendt faz uma interessante constatao acerca do poder enquanto instituio:
O poder sempre como diramos hoje, um potencial de poder, no uma entidade imutvel, mensurvel e confivel como a fora[force] e o vigor[strength]. Enquanto o vigor a qualidade natural de um indivduo isolado, o poder passa a existir quando eles agem juntos, e desaparece no momento em que se dispersam. (ARENDT, 2010, p.250, grifo nosso).

Nesse sentido, a fim manter a coeso, a fora e o vigor do poder a fim de que este se legitime como instrumento de emancipao social, faz-se necessria a formao de um consenso do povo, de modo que os diversos grupos que compem este venham a reconhecer vcios comuns a serem superados, bem como direitos a serem reivindicados. RAWLS (2000, p.182) afirma que a fora capaz de tornar mais eficaz este processo de transformao social o poder poltico, o qual seria em ultima instncia o poder do pblico, isto , o poder dos cidados livres e iguais na condio de corpo coletivo. Segundo o referido autor, a unio da sociedade sob um mesmo prisma, ou seja, o consenso, necessrio para se conseguir gerar mudanas e garantir a estabilidade do governo:
A unidade social baseia-se num consenso sobre a concepo poltica; e a estabilidade possvel quando as doutrinas que constituem o consenso so aceitas pelos cidados politicamente ativos da sociedade, e as exigncias da justia no conflitam gravemente com os interesses essenciais dos cidados. (RAWLS, 2000, p.179-180, grifo nosso)

Uma forma de identificar tais consensos na sociedade seria atravs dos movimentos sociais e conselhos populares, os quais mostram-se legtimas fontes de produo poltico-cultural. Nas palavras de HERRERA FLORES (2009):

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Devemos, portanto nos armar com conceitos e formas prticas que tendam a conquistar a maior quantidade possvel de espaos sociais de democracia; espaos onde os grupos de indivduos encontrem possibilidades de formao e de tomada de conscincia para combater a totalidade de um sistema caracterizado pela reificao, formalismo e fragmentao (HERRERA FLORES, 2009, p. 193-194)

Com base em nas afirmaes dos autores acima citados, percebe-se que todos concordam que para se gerar mudanas necessrio o consenso do povo. De acordo com DUSSEL (2007, p.27) quando os membros de uma comunidade se unem e chegam em um consenso , podem alcanar os objetivos necessrios para satisfazer as vontades do bem comum, e a isto pode-se denominar poder poltico. Segundo DUSSEL (2007, p.27) este consenso deve ser um acordo de livre e espontnea vontade de todos, no pode ser imposto pois acabaria negando a vontade de alguns e com isto geraria mais conflitos.

CONCLUSES De acordo com a pesquisa realizada pode-se perceber que realmente h uma necessidade de criar um quarto Poder fiscalizador, Poder este que deve estar diretamente nas mos dos membros da sociedade. O quarto poder ser aquele na qual o povo ter uma maior participao no sistema democrtico de governo. Ele deve ser descentralizado, permitindo que a voz do povo se faa ouvir. Este poder no deve ser criado como uma nova entidade fixada em um lugar especfico, pois daria margem para que pressionado pelos demais poderes se corrompa. Ele deve estar espalhado pela comunidade poltica e s manifestando-se quando percebesse irregularidades no governo, porm, mesmo que aparentemente inerte, ele deve estar fiscalizando os demais poderes, como um gigante de joelhos que s se levanta quando percebe o inimigo prximo. REFERNCIAS ABBAGNANO, Nicolas. Dicionrio de filosofia. So Paulo: Martins Fontes, 2012. BONAVIDES. Paulo. Cincia Poltica. So Paulo: Malheiros: 2000. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. Acesso em: 13 de out.2012.

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DUSSEL, Enrique. 20 Teses de Poltica. So Paulo: Expresso popular,2007 HERRERA FLORES, Joaqun. A (Re)inveno dos Direitos Humanos. Florianpolis: Boiteux, 2009. MACPHERSON, C. B. A Democracia Liberal: origens e evoluo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. MIGNOLO, Walter. Histrias Locais/Projetos Globais: Colonialidade, Saberes Subalternos e Pensamento Liminar. Belo Horizonte: UFMG, 2003. NUNES, Francisco Pizzette. Direito Sade: Pluralismo e Participao Popular na Tutela do SUS e da Sade Suplementar.Florianpolis: FUNJAB, 2012. PILATI, Jos Isaac. Propriedade e Funo Social na Ps Modernidade. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. PLATO. A repblica. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2010. RAWLS, John. O Liberalismo Poltico. So Paulo: tica, 2000. WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: fundamentos de uma nova cultura no direito. So Paulo: Alfa mega, 2001.

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Unidade 09 Direitos Humanos, Criminologia e Segurana Pblica

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ESTUDO DE CASO: CONCEIO DAS ALAGOAS MG E A VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS DE PRESIDIRIOS
Camile Sothe, Acadmica do Curso de Direito (AVANTIS), Especialista em Gesto e Polticas em Segurana Pblica e Assistncia Familiar (AVANTIS), Graduada em Engenharia Florestal (UDESC). E-mail: camilesothe@yahoo.com.br

RESUMO O presente artigo traz uma situao ftica de violao aos direitos humanos contra presidirios, ocorrida em Conceio das Alagoas, MG, em 2008. Alm disso, busca em poucas linhas, tecer algumas consideraes sobre o crime de tortura e a sua consequente violao Declarao Universal dos Direitos Humanos, principalmente quando cometido por funcionrios responsveis pela guarda e integridade dos presos. Nesse sentido, esse artigo ocupa-se de uma breve introduo aos direitos humanos em consonncia com as tutelas de proteo estabelecidas na Constituio Federal e na Legislao Penal brasileira. PALAVRAS-CHAVE Direitos Humanos. Presidirios. Tortura ABSTRACT This paper provides a factual situation of human rights violations against prisoners, occurred in Conceio das Alagoas, Brazil, in 2008. Also, search in a few lines, some considerations about the crime of torture and its consequent violation of the Universal Declaration of Human Rights, especially when committed by officials responsible for the security and integrity of the prisoners. Accordingly, this article deals with a brief introduction to human rights in line with the tutelage of protection established by the Constitution and the Criminal Law in Brazil. KEYWORDS Human Rights. Prisoners. Torture

1 INTRODUO A concepo contempornea dos direitos humanos, que veio a ser introduzida pela Declarao Universal de 1948, reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993, coloca em seu epicentro o homem, a dignidade humana, o respeito vida, a liberdade, a manifestao de pensamento e de crena, bem como o combate a qualquer tipo de discriminao. Nesse contexto, inserem-se os Direitos Humanos como inerentes ao ser humano, e protegem os indivduos sempre, seja em tempos de guerra ou de paz. Esses direitos devem ser reconhecidos e protegidos em qualquer modalidade de Estado, independentemente do sistema social, poltico e econmico adotado. No

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h legitimidade do Estado que no incorpore o conceito e a prtica dos direitos humanos. O artigo primeiro da Declarao Universal dos Direitos Humanos demonstra seu carter moderno e humanista dizendo: "Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade". A Constituio Federal de 1988 um marco na histria dos direitos humanos no Brasil, porque nela pode-se encontrar praticamente todas as geraes de direitos fundamentais reconhecidas nas normas do direito internacional. Nela ficam protegidos direitos tais como: vida, liberdade, dignidade da pessoa humana, integridade fsica, igualdade, dentre muitos outros. Sabe-se que a proibio de tortura absoluta, incluindo tratamentos ou penas cruis, desumanas e degradantes, conforme previso na Declarao Universal de Direitos Humanos e na atual Constituio Brasileira.

2 HISTRICO DO FATO O fato ocorreu na cadeia de Conceio das Alagoas, Minas Gerais (MG), em 10 de fevereiro de 2008, onde houve um incio de rebelio. De acordo com o Jornal da Manh (Disponvel em:

http://www.jmonline.com.br/novo/?noticias,1,GERAL,9776. Acesso 06/08/2012), de Uberaba-MG, a rebelio j estava controlada, quando o ento diretor da referida cadeia solicitou penitenciria de Uberaba que enviasse agentes penitencirios para fazer a vistoria do local. J no interior da cadeia, mais de uma dezena de agentes penitencirios, todos encapuzados, passaram a torturar os presos. Um dos agentes teria colhido as imagens do vdeo, posteriormente entregue, em um DVD, a um corregedor do sistema penitencirio mineiro. Vrios presos, alguns de cueca e algemados, foram torturados com prticas como chutes, socos, tapas e golpes de cassetetes. Outros tambm receberam jatos com spray de pimenta no rosto, enquanto um preso foi colocado de joelho em frente um cachorro rottweiller, que era atiado contra o detento. As presas recolhidas naquela unidade tambm passaram por situao semelhante ao receber socos, tapas no rosto e nos ouvidos e puxes de cabelos.

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O Ministrio Pblico Estadual denunciou 27 (vinte e sete) agentes, neste caso, por prtica de tortura e outros crimes. Entre os acusados est o diretor da cadeia pblica de Conceio das Alagoas; o diretor da penitenciria de Uberaba; integrantes do Grupo de Interveno Ttica (GIT), da Polcia Civil; policiais militares e um ex-PM, alm de agentes de segurana penitenciria. Destes 27 denunciados pelo Ministrio Pblico, onze agentes esto fora do sistema penitencirio, sendo que seis deles j esto na condio de demitidos. Quanto aos outros 16 denunciados, a Promotoria pediu o afastamento de todos, bem como agiu para a instaurao de processo criminal para apurar crime de tortura.

3 ANLISE DO CONTEXTO FTICO SOB A TICA DOS DIREITOS HUMANOS O cenrio de rebelies, fugas e o crescente aumento da criminalidade e da violncia entre os presos, so em parte resultados da violao dos direitos fundamentais da pessoa humana, devido ao tratamento a que os presos so submetidos e das condies precrias da vida em crcere. Sabe-se que o uso correto da fora depende da observncia do trinmio: legalidade, necessidade e proporcionalidade. A presena destes requisitos em qualquer atividade atinente segurana pblica indica a aplicao de uma tcnica policial pautada pelo respeito aos Direitos Humanos. O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com a truculncia e com a violncia. Por legalidade se entende como o requisito que condiciona a ao policial em sentido amplo a ser usada apenas nos casos que a lei impe, sem dar margem discricionariedade arbitrria do agente. Necessidade quer dizer que a fora policial s deve ser empregada quando for o nico meio suficiente para a restaurao da ordem, necessrio, portanto, ao restabelecimento da paz social afrontada. E pela proporcionalidade se entende o emprego dos meios adequados que a situao de conflito requer.

O caso em anlise um tpico exemplo de inobservncia dos requisitos acima mencionados, pois os agentes de segurana pblica envolvidos no agiram sob o crivo da legalidade, necessidade e proporcionalidade.

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O Cdigo de Conduta para os Funcionrios responsveis pela aplicao da Lei coloca no seu artigo 2 que No cumprimento do dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos humanos de todas as pessoas, e no seu artigo 3: Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Esse Cdigo s vem salientar o que j foi exposto, que em primeiro lugar deve-se respeitar os direitos humanos de todos, e que o uso da fora deve ser usado com critrios de proporcionalidade e necessidade. A situao de incio de rebelio no presdio de Conceio das Alagoas j estava controlada. Os agentes estavam em pleno controle da ocorrncia, e mesmo assim continuaram o procedimento invasivo dos direitos dos detentos, aplicando atos violentos, tais como colocar um cachorro de grande porte, da raa rottweiller, na frente de um dos detentos, causando-lhe sofrimento psicolgico; retirar plos dos peitos de outro detento, manualmente, para o fim, em tese, apenas de causar dor e faz-lo confessar o local onde supostamente depositou um chip de telefone celular, e, em seguida, torcendo-lhe o brao e estrangulando-o at chegar ao desmaio; lanar bomba de gs lacrimogneo em meio aos detentos nus; entre outros atos que se enquadram no conceito de tortura, violao mais clara dos Direitos Humanos, conforme se infere do art. 1, inciso II, da Lei 9.455/97, que assim estipula:
Art. 1 Constitui crime de tortura: II submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo. Pena recluso, de dois a oito anos. 1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal. 2 Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena de deteno de um a quatro anos.

O fato de algum estar na condio de preso no lhe retira a condio de titular de direitos humanos e, mais ainda, no lhe retira a dignidade, direito fundamental indissocivel do ser humano, por mais que, na prtica, tal dignidade seja abalada, em razo das implicaes naturais causadas na honra da pessoa que presa.

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No mbito internacional, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, no artigo V, peremptria ao dispor que Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. A atual Constituio Brasileira tambm garantiu expressamente os direitos dignidade, proibio tortura e, inclusive, do preso, destacando-se quanto ao ltimo o inciso XLIX, do artigo 5, da Constituio Federal, que estipula o seguinte: assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. Eis, ento, os principais dispositivos que, em anlise ao contexto ftico, servem para constatar a ilegalidade e arbitrariedade das condutas praticadas pelos agentes envolvidos, que foram mais que torturadores, mas implementaram verdadeiro terrorismo dentro de um estabelecimento prisional onde se encontravam pessoas sob a custdia, guarda e cuidados do Estado, prprio instituidor dos Direitos Humanos, e no pode agir em contradio aos seus prprios objetivos e valores. Neste ponto, vale destacar a doutrina de Jos Lauri Bueno de Jesus, que assim escreve:
O Estado Moderno, desde seu surgimento, detm o monoplio da violncia fsica legtima. Esse monoplio no sentido de que s o Estado pode decidir quem ou quando vai usar a violncia. Apesar de ter como misso bsica a proteo dos direitos humanos e do patrimnio, o Estado no tem conseguido alcanar totalmente este intento. A concentrao de poder nas mos do Estado foi e ainda , vrias vezes, uma ameaa enorme para os cidados, em virtude de que os principais perpetradores dos direitos humanos so justamente os operadores do monoplio da violncia fsica legtima do Estado. (JESUS. 2008. p. 90).

Dessa forma, a conduta de violao de Direitos Humanos praticada pelos agentes, representantes do Estado, mostrados no caso em anlise, merece total repulsa, por ser prejudicial ordem pblica e dignidade da pessoa humana, valores fundamentais num Estado Democrtico de Direito.

CONSIDERAES FINAIS Conclui-se, pois, que h necessidade de punir com rigor exemplar agentes pblicos praticantes de atos contrrios aos Direitos Humanos, e, somando-se a isso, manter treinamento e orientao aos mesmos para se evitarem atos como os que ocorreram no caso narrado.

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Observa-se, a cada dia, que embora haja grande difuso de informaes, conhecimento e, por consequncia, cobrana por parte da sociedade, a violao aos Direitos Humanos continua sendo praticada. Em casos como este, muitas pessoas poderiam se posicionar no sentido de que no houve violao dos Direitos Humanos, j que os vitimados eram detentos e, por isso, no possuem os mesmos direitos fundamentais destinados aos cidados em situao normal de liberdade. Outros poderiam no se importar, pelo fato de se tratar de pessoas que j quebraram as regras sociais e que causaram algum mal ao prximo. Mas a que adentram os Direitos Humanos, para se evitar a chamada coisificao do Homem e levar a conhecimento de que todos, sem exceo, tm direito a um tratamento digno. Para qualquer crime cometido h uma pena a ser cumprida, e a forma a ser cumprida, e um erro no justifica outro. Ningum nasce propenso ao crime, preciso observar que os indivduos que hoje se encontram na situao de presidirios, tiveram em algum momento seus direitos fundamentais violados, e na maioria das vezes tal situao lhes trouxeram algum tipo de revolta. As penitencirias devem servir como meios de reabilitao e de

ressocializao, para que os detentos percebam que podem alcanar sua funo social, e no se tornarem pessoas mais frustradas e revoltadas com a sociedade. preciso que o governo seja consciente que , em parte, responsvel pelo alto ndice de criminalizao no Brasil, e que possui obrigao de lutar para garantir um sistema penitencirio legal, agindo nas razes desse mal, e garantindo os fatores essenciais para a formao de um cidado. Apenas tirar a liberdade daqueles considerados uma ameaa ordem pblica no suficiente, preciso estar atento aos princpios humanos, de forma legal, executar a pena, respeitando os direitos bsicos de qualquer indivduo, seja ele penitencirio ou no. Alm disso, necessrio o maior empenho do Estado no sentido de impor uma conduta esperada por parte dos seus agentes, pois como se denota o caso apresentado, aquela no era a ao correta a ser dispensada a algum que est sob custdia do poder estatal. Com a Constituio de 1988 e com diversos tratados internacionais, bem como a Declarao Universal de Direitos Humanos e a atuao das inmeras Organizaes no Governamentais, as violaes aos Direitos Humanos por parte do

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Estado vem reduzindo, mas sabemos que se est longe do esperado, ou seja, o respeito do homem para o homem, independente de crena, raa, cor ou qualquer diferena.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio Federal, Cdigo Civil, Cdigo de Processo Civil . Org. Yussef Said Cahali. 5 ed. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2003. BRASIL. Lei Federal n 9.455/97. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9455.htm> Acesso em: 16 de agosto de 2012. BRASIL. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em <http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php> Acesso em: 16 de agosto de 2012. JESUS, Jos Lauri Bueno de. Polcia Militar & Direitos Humanos. 1 ed. (ano 2004), 5 tiragem. Curitiba: Juru, 2008.

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AS POLTICAS DE SEGURANA NO BRASIL: UMA ABORDAGEM AO PROGRAMA NACIONAL DE SEGURANA COM CIDADANIA (PRONASCI)
Ademar Antunes da Costa, Advogado e Mestre em Direito pela Universidade de Caxias do Sul - UCS. Professor em Direito Civil e Introduo ao Estudo do Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Integrante do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Psgraduao em Direito - Mestrado e Doutorado da Unisc. Quelen Brondani de Aquino, Mestranda em Direito, com Bolsa Capes, pela Universidade de Santa Cruz do Sul. Especialista em Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local. Bacharel em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Integrante do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Ps-graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da Unisc. E-mail: quelenbrondani@yahoo.com.br RESUMO Esse artigo tem por objetivo realizar breves apontamentos sobre o sistema de segurana pblica no Brasil, bem como instigar a pesquisa nessa temtica, fomentando a participao da sociedade acadmica na busca de solues para o restabelecimento da ordem e da paz social. Portanto, realizar-se- uma apertada abordagem de aspectos histricos sobre a segurana pblica no Brasil. Em seguida, passar-se- a delinear o papel das polticas pblicas, aprofundando-se o debate para as polticas de segurana, como meio eficaz para o combate violncia e criminalidade. Por fim, analisar-se- as principais caractersticas que compem o Programa Nacional de Segurana com Cidadania, institudo pelo Governo Federal no sculo XXI, a fim de adequar todo o sistema de segurana pblica com o novo Estado democrtico de direito. PALAVRAS-CHAVE Polticas Pblicas; Pronasci; Segurana Pblica. ABSTRACT This article aims to make brief notes about the public security system in Brazil, as well as instigating research in this subject, encouraging the participation of academic society in finding solutions to the restoration of order and social peace. Therefore, it will perform a tight approach on the historical aspects of public security in Brazil. Then move will be to delineate the role of public policy, deepening the debate on security policies as an effective way to combat violence and crime. Finally, it will analyze the main features that make up the National Public Security and Citizenship, established by the Federal Government in the XXI century, in order to align the whole system of public security with the new democratic state. KEYWORDS Public Policy; Pronasci; Public Safety.

Consideraes Iniciais

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A criminalidade e a violncia tornaram-se cotidianas nos dias atuais, no bastasse o grande nmero de delitos cometidos a qualquer tempo e em qualquer lugar, ainda temos que encarar todos os dias, nos meios de comunicao essa assustadora realidade. Constata-se, ainda, que os grandes agenciadores da proliferao dessas mazelas so o trfico de armas e drogas, a misria e a desigualdade social. Assim, os cidados nunca se sentiram to necessitados de segurana como no cenrio atual, e a segurana pblica ocupou uma das principais demandas da sociedade. Para tanto, iniciou-se, na ltima dcada, um longo debate sobre a reforma do sistema de segurana pblica sacramentado pela Constituio Federal de 1988. O Governo Federal, incapaz de dar uma resposta eficaz para o sentimento de insegurana e impunidade da maioria da sociedade, resolveu instituir um Plano Nacional de Segurana Pblica com a finalidade se promover o enfrentamento violncia e criminalidade. Nesse contexto, o presente artigo tem por objetivo realizar breves apontamentos sobre o sistema de segurana pblica no Brasil, bem como instigar a pesquisa nessa temtica, fomentando a participao da sociedade acadmica na busca de solues para o restabelecimento da ordem e da paz social. Portanto, realizar-se- uma apertada abordagem de aspectos histricos sobre a segurana pblica no Brasil. Em seguida, passar-se- a delinear o papel das polticas pblicas, aprofundando-se o debate para as polticas de segurana, como meio eficaz para o combate violncia e criminalidade. Por fim, analisar-se- as principais caractersticas que compem o Programa Nacional de Segurana com Cidadania, institudo pelo Governo Federal no sculo XXI, a fim de adequar todo o sistema de segurana pblica com o novo Estado democrtico de direito.

1 A segurana pblica no Brasil A segurana, mais que direito constitucional, tem se tornado uma necessidade bsica para o efetivo exerccio da cidadania. No incio do sculo XXI, a segurana da sociedade comeou a ser definida como prioridade social, a fim de garantir direitos e deveres estabelecidos no ordenamento jurdico. A mxima constitucional Segurana Pblica dever do Estado, mas acima de tudo responsabilidade de todos, corrobora com a idia de que se trata de uma demanda que exige a participao ativa das instituies do Estado e demais

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organizaes da sociedade. Nesse sentido, essas instituies responsveis por garantir a ordem e a paz social, denomina-se sistema de segurana pblica, o qual tem por objetivo o delineamento de aes em planos e programas. Ocorre que, no contexto atual, a gesto da poltica de segurana pblica, enquanto medida para o combate violncia e criminalidade destaca-se como um desafio para a sociedade e o Estado. Por conta disso, para que se possa compreender melhor essa realidade necessrio que se realize um estudo sobre a segurana pblica enquanto mecanismo para garantir a paz social e a conseqente incluso social. Numa breve anlise histria do pas, voltando ao perodo colonial, observa-se que os crimes eram considerados faltas morais e religiosas. As punies, em regra, eram o degredo para as pessoas de maiores condies financeiras e o aoite para os escravos. Enquanto que as prticas de investigao criminal baseavam-se na suspeita sistemtica e a produo de provas eram obtidas mediante tortura judicial. (OBSERVATRIO DE SEGURANA PBLICA) Passado o perodo colonial, com a vigncia da Constituio de 1824, surgiu o Cdigo Criminal, em 1830, e o Cdigo de Processo Criminal, em 1832, quais passaram a definir o crime como infrao regra penal, sendo determinadas penalidades especficas para cada delito. Entretanto, as mudanas mais substanciais somente ocorreram com as Constituies de 1934, 1937 e 1946 e com a promulgao do Cdigo Penal, em 1940, e o Cdigo de Processo Penal, em 1941. A violao de direitos atingiu o seu pice, no perodo da Ditadura Militar, prises ilegais, violncia policial, condies precrias de crceres e instituies de represso tomaram lugar aps a primeira experincia democrtica do pas. Nesse cenrio, os abusos, a tortura, a corrupo, assumiram um espao muito alm da percepo democrtica. Nesse cenrio, o processo de redemocratizao do Brasil, iniciado em 1985, s se consolidou com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, a promissora Constituio Cidad inovou em garantias e abrangeu uma srie de direitos civis, polticos e sociais. Trouxe, portanto, em seu artigo 5 , caput, a Segurana como uma das garantias fundamentais do Estado, tornando-se a segurana pblica dever do Estado, a fim de manter a ordem pblica e a paz social a todos seus cidados, bem como ratificou sua insero dentro do rol do art. 6 do

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mesmo diploma legal, classificando-o como um direito social, ou seja, direito de segunda dimenso. Esse momento de democratizao acabou impulsionando uma enorme quantidade de trabalhos que uniam esforos no exame de polticas setoriais, para, alm de entend-las, propor novas alternativas para o desenho institucional. Iniciava-se, concomitante a nova Constituio Brasileira, uma necessidade de reforma estatal no sentido de garantir o acesso servios e participao poltica, isso tudo como estratgia institucional para promover o enfrentamento da ento chamada dvida social do Estado brasileiro para com seus cidados. (HOCHMAN; ARRETCHE; MARQUES, 2007, p. 14) Mas como bem observou Soares (2003), nesse perodo de transio democrtica, embora todas as instituies pblicas tenham passado por uma reviso e reajuste ao novo modelo, discutindo propostas e disputando a liderana de cada processo de reforma, uma dessas instituies acabou sendo esquecida: a polcia. Nesse cenrio, exceto rarssimas opinies individuais, no se apresentou a opinio pblica qualquer projeto que redesenhasse a polcia remanescente do perodo ditatorial para a ento democracia ora instituda. Nesse mesmo perodo, verifica-se que o negligenciamento com a polcia, contribuiu para o modelo de dominao social defendido por setores mais conservadores, que se utilizavam dessa falha, como estratgia para manter a elite afastada das mazelas sociais. Diante do exposto, observa-se que a nova Constituio Cidad no culminou na construo de uma poltica de segurana pblica democrtica. Por conta disso, de acordo com Carvalho e Silva (2011, p. 61), as aes de controle da ordem pblica tornaram-se mais complexas na ordem democrtica e a reorganizao do aparelho estatal no resultou na imediata participao social na construo da poltica de segurana pblica, necessria ao pas. Acontece que, nos dias atuais, o quadro nacional de insegurana e o medo da sociedade frente aos alarmantes ndices de violncia e criminalidade so extraordinariamente graves. Alguns fatores podem ser destacados, alm das altas taxas de criminalidade e da intensidade da violncia, tais como: a excluso de alguns setores da sociedade, que permanecem sem acesso aos benefcios mais elementares proporcionados pelo Estado Democrtico de Direito; a degradao institucional, em que a criminalidade tem penetrado cada vez mais nas instituies

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pblicas, causando enormes casos de corrupo; alm dos elevados nmeros de trfico de armas e drogas. Por conta disso, a sensao de medo e insegurana tem sido destacada como um grave problema pblico, vez que qualquer pessoal, em qualquer lugar, pode se tornar vtima de algum crime. No bastasse esse cenrio catico, somente na ltima dcada passou a tratar a segurana pblica como uma das prioridades para os formuladores de polticas pblicas e pelas autoridades do governo. Nesta perspectiva, com o intuito de sanar essa falha, Estado e sociedade, em uma unio de esforos, devem exercer papeis cruciais na redefinio de estratgias polticas para a efetivao de uma poltica pblica de segurana.

2. Uma abordagem sobre as polticas de segurana A globalizao, caracterstica do contexto moderno, tem provocado enormes transformaes na estrutura do Estado e na redefinio de seu papel enquanto organizao poltica. De acordo com Carvalho e Silva (2011, p.60), diferentemente da reduo do papel do Estado no mbito econmico e social, no que se refere segurana pblica, tem ocorrido uma ampliao dos instrumentos de controle sobre a sociedade. Como observam os autores, trata-se de um processo contraditrio, vez que deparamo-nos com um modelo de Estado para os pobres, cont rolador e com menos assistncia, e um Estado para os ricos, com menos controle sobre a economia. Ocorre que, dessa maneira, as formas de penalizao acabam sendo direcionadas para sujeitos diferenciados por sua posio social. No decorrer da dcada de 90, a anlise das polticas pblicas no Brasil passaram a ser examinadas a partir de suas relaes com as instituies polticas, e com isso aferindo-se a capacidade de afetar as estratgias dos atores e as tomadas de decises. Nesse nterim, as polticas de segurana passaram a ser alvo de discusses, debates e propostas, consequentemente, do mesmo momento em que ocorria a exploso da violncia e, principalmente, o aumento de sua percepo pblica. Em que pese a Constituio Cidad tenha surgido para garantir a segurana dos cidados por meio dos rgos policiais, melhorando a qualidade na prestao desses servios, o cenrio que se desenhou, por enquanto, no foi o desejado. Enfim, em poucas palavras, constata-se que no mundo moderno as noes de manuteno da ordem pblica e garantia da segurana aos cidados so genricas e, muitas vezes, envoltas de indefinies. Em princpio, verifica-se que os rgos

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policiais so os principais responsveis pela manuteno da sociedade, no que tange a violncia e a criminalidade. Acontece que, quando o assunto violncia e criminalidade, observa-se um ambiente marcado de instabilidades diante do risco de se sofrer alguma forma de violncia, principalmente quando esse quadro varia de acordo com a classe social, cor, gnero, cidade, regio. Para enfrentar essa situao hostil, a Carta Magna, em seu artigo 144, define como misso policial a "preservao da ordem pblica", entretanto, de acordo com Macaulay (2005), "ordem pblica" e "paz social" constituem-se interesses do Estado, nas palavras da autora:
Aqui, o bem a ser protegido ainda o interesse do Estado e das autoridades pblicas, embora muitas vezes em mbito estritamente local. Os que dispem de poder suficiente para se apossar da esfera pblica e de seus recursos so os mesmos para quem fcil ter acesso aos instrumentos de manuteno da lei e da ordem. No entanto, aqueles que esto excludos em virtude de sua classe social permanecem, por definio, desprotegidos. (MACAULAY, 2005)

Diante disso, h que se pensar em um novo modelo de segurana que volte suas atenes para o cidado, a fim de se buscar o restabelecimento da segurana, a reduo e o controle da violncia e da criminalidade. As polticas de segurana pblica acabam se tornando mais complexas, pois exigem a participao e integrao de diferentes instituies governamentais e, principalmente, da atuao dos trs poderes da repblica. Por conta disso, destaca-se:
Cabe ao Poder Executivo o planejamento e a gesto de polticas de segurana pblica que visem preveno e represso da criminalidade e da violncia e execuo penal; ao Poder Judicirio cabe assegurar a tramitao processual e a aplicao da legislao vigente; e compete ao Poder Legislativo estabelecer ordenamentos jurdicos, imprescindveis ao funcionamento adequado do sistema de justia criminal. (CARVALHO; SILVA, 2011, P. 62)

Nessa perspectiva, oportuno afirmar que a Constituio Federal de 1988, ao incluir aos direitos de segunda gerao, a segurana individual e coletiva, acabou assumindo um compromisso com a sociedade. Entretanto, o que se tem observado que as polticas de segurana no Brasil, tm servido apenas de paliativo a situaes emergenciais, sendo deslocadas da realidade social, desprovidas de perenidade, consistncia e articulao horizontal e setorial. (CARVALHO; SILVA, 2011, P. 62)

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Diante do que foi exposto, ressalta-se que somente uma dcada depois da promulgao da Constituio Cidad, a poltica de segurana pblica passou a ser pensada a partir dessa perspectiva, iniciando, ento, seu processo de reformulao e adequao a uma sociedade democrtica, pautada no respeito aos direitos humanos, adotando-se medidas que promovam o enfrentamento da criminalidade considerando a sua complexidade em diferentes aspectos. Para ento, buscar-se a transformao dessa realidade, o Governo Federal criou, no ano de 2000, o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP), e no ano de 2007, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), conforme passar-se- a analisar.

3. Breve anlise ao Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) Com o objetivo de reorganizar a gesto da segurana pblica, o Governo Federal criou, em 1995, a Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica (Seplanseg), transformando-a, no ano de 1998, em Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), a fim de atuar de maneira articulada com os entes federados para implementar a poltica nacional de segurana pblica. Dessa forma, com o objetivo de dar incio ao enfrentamento violncia no Brasil, principalmente nos locais com elevados ndices de criminalidade, surgiu o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP), elaborado com o fim de aperfeioar as aes dos rgos de segurana. Entretanto, sem a definio de recursos especficos, sem delineamento de metas e processos de avaliao e monitoramento, o Plano Nacional de Segurana Pblica fracassou em seus principais objetivos, antes mesmo de suas aes serem colocadas em prtica. (CARVALHO; SILVA, 2011, p. 63) H que se considerar, porm, que a Segurana Pblica, finalmente, passou a ocupar espaos prioritrios, e no ano de 2007, o Governo Federal instituiu, por meio da Medida Provisria n 384, um novo Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, com a finalidade de reunir aes de preveno, controle e represso da violncia com atuao focada nas razes scio-culturais do crime, bem como promover a articulao de programas de segurana pblica com polticas sociais j desenvolvidas pelo governo federal, sem abrir mo das estratgias de controle e represso qualificada criminalidade.(MINISTRIO DA JUSTIA) O Pronasci, para alcanar seus objetivos, engloba uma srie de medidas, dentre elas, destacam-se:

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- Modernizao do sistema de segurana pblica e valorizao de seus profissionais e reestruturao do sistema prisional; - Ressocializao de jovens com penas restritivas de liberdade e egressos do sistema prisional; - Incluso do jovem em situao infracional ou criminal nas polticas sociais do governo; - Enfrentamento corrupo policial e ao crime organizado; - Promoo dos direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais, de orientao sexual e diversidade cultural; Recuperao de espaos pblicos degradados por meio de medidas de urbanizao. (MINISTRIO DA JUSTIA)

As suas estratgias contemplam um rol bem mais amplo de aes voltadas para sete eixos, quais sejam a gesto do conhecimento, a reorganizao institucional, a formao e valorizao profissional, a preveno, a estruturao da percia, o controle externo e participao social, e os programas de reduo da violncia. oportuno destacar, que a Senasp, para tornar efetivo o Pronasci, traou as suas aes obedecendo aos princpios de gesto e formulao de polticas pblicas, realizando, inicialmente, o diagnstico das dinmicas criminais e dos fatores de risco; elaborando, nesse sentido, um plano de ao voltado para as prioridades, alm de estipular metas; e, no transcorrer do processo de implementao, preocupase em realizar a avaliao dos resultados e o constante monitoramento, com o objetivo de seguir os rumos adequados, evitando-se aes equivocadas e ineficientes. (RELATRIO DE ATIVIDADES, 2007) Essa caracterstica dinmica possibilita a adequao de suas medidas com vistas a priorizar as necessidades e peculiaridades locais. Nesse contexto, com a elaborao do Pronasci, vislumbra-se principalmente a criao de uma poltica pblica de segurana, aplicada em toda esfera nacional, com nfase para a Cidadania, ou seja, vislumbra-se no Programa, a tentativa de se inserir no contexto brasileiro uma Segurana Cidad. Assim, entende-se por Segurana Cidad, como uma segurana pblica integral, promotora dos direitos humanos, com a participao efetiva de toda a sociedade, que priorize o planejamento, a preveno e a represso criminalidade, estimulando a resoluo pacfica dos conflitos, o fortalecimento da famlia, a proteo s mulheres, aos idosos, s minorias. (RELATRIO DE ATIVIDADES, 2007, p. 14) Assim, de acordo com o Relatrio de Atividades (2007, p. 35), publicado em 2007, o Pronasci, como estratgia de planejamento, prev um sistema integrado de

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formao e valorizao profissional, que vai muito alm da simples formao inicial dos agentes policiais e da reforma das diretrizes do processo-aprendizagem dos policiais, nos cursos de formao policiais, alcanando, inclusive, um processo continuado de qualificao profissional, por meio da disponibilizao de cursos de aperfeioamento e investimento em treinamento anual de todos os servidores da segurana; a modernizao organizacional das instituies do sistema de segurana pblica no que se refere gesto do conhecimento, estruturao e modernizao da percia, preveno, ao controle externo, participao social e a reorganizao da estrutura institucional. (RELATRIO DE ATIVIDADES, 2007, p. 36) De acordo com o Relatrio de Atividades (2007), tal projeto prev tambm a implementao e modernizao de estruturas fsicas de unidades funcionais de segurana pblica, a implantao de projetos de preveno da violncia, a implantao do sistema nacional de gesto do conhecimento e de informaes criminais, o reaparelhamento e modernizao dos rgos de segurana e a intensificao da represso qualificada. Com fundamento nessas estratgias de planejamento, importante destacar que ele abrange um conjunto de 51 aes, que j esto sendo desenvolvidas desde o ano de 2003, em diversas partes do territrio nacional. Somente no Estado do Rio Grande do Sul foram repassados R$ 60.036.625,52 em recursos do Pronasci, que foram divididos na aquisio de equipamentos de transportes, armamentos, equipamentos de proteo, bem como em aes de formao e qualificao profissional, de preveno violncia e criminalidade, entre outras aes que o integram. (RELATRIO DE ATIVIDADES, 2007, p. 200) Diante de tudo que foi exposto, compreende-se que o Pronasci, de fato trouxe uma nova forma de olhar a segurana pblica, surgindo, pela primeira vez, a democratizao da segurana pblica, com a efetiva possibilidade do exerccio da cidadania por parte da sociedade. O Pronasci representa uma iniciativa inovadora para o enfrentamento da violncia e da criminalidade, vez que busca desenvolver suas aes de maneira integrada, incluindo aes sociais que alcancem, principalmente, as classes predominantemente estigmatizadas e desprovidas de recursos econmicos, carentes de direitos e do mnimo de garantias fundamentais, promovendo, dessa maneira, a incluso e a paz social.

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CONSIDERAES FINAIS A Constituio Federal de 1988 marcou a institucionalizao de um novo modelo organizacional e administrativo dos rgos responsveis pela segurana pblica no Brasil. Constata-se, inicialmente, que a poltica de segurana pblica foi imposta pelos governos como medida para enfrentar as situaes imediatistas, servindo-se de elementos reativos para o combate a criminalidade e violncia. No entanto, oportuno destacar que o Estado, amparado pelas suas obrigaes constitucionais, j deu o primeiro passo com a criao do Pronasci; cabe, agora, a todos os cidados, em parceria com as instituies governamentais e no governamentais, entidades civis, numa unio de esforos, garantir a efetivao dessa poltica de segurana; para, ento, num futuro prximo, todos desfrutarem do direito fundamental a segurana em sua plenitude. Na sociedade moderna, imprescindvel que se promova a transio de uma cultura da guerra para uma cultura da paz, isso s ser possvel, quando se reconhecer que o cidado destinatrio dos servios de segurana pblica, devendo-se respeitar as diferenas de gnero, classe, idade, pensamento, crenas e etnia, criando-se aes de proteo aos direitos e de preveno a criminalidade e a violncia. Por fim, os esforos desprendidos at ento para se alcanar a reforma da segurana pblica, deve respaldar a participao da sociedade para a construo conjunta dos princpios e diretrizes norteadoras da poltica de segurana pblica, com o intuito de consolidar uma poltica de Estado que entenda o tema como uma questo transversal e multifacetada. Nesse Sentido, o Pronasci vem atingindo aos fins a que se props, transformando uma cultura enrijecida pelo sistema, em promotora dos direitos e garantias fundamentais.

REFERENCIAS CARVALHO, Vilobaldo Adeldio de; SILVA, Maria do Rosrio de Ftima e. Poltica de segurana pblica no Brasil: avanos, limites e desafios. Rev. katlysis, Florianpolis, v. 14, n. 1, jun. 2011 . Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141449802011000100007&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em 18 jun. 2012.

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HOCHMAN, Gilberto; ARRETCHE, Marta; MARQUES, Eduardo. (Orgs.) Polticas Pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2007. MACAULAY, Fiona. Parcerias entre Estado e Sociedade Civil para promover a segurana do cidado no Brasil. Traduo de Francis Aubert. In.: Sur. Revista Internacional de Direitos Humanos. Vol. 2, n 2, So Paulo, 2005. Disponvel em: < http://www.scielo.br/scielo.php? script=sci_arttext&pid=S180664452005000100007&lang=pt> Acesso em 22 nov. 10. MINISTRIO DA JUSTIA. Disponvel em: < http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ3444D074ITEMID2C7FC5BAF0D5431AA66A13 6E434AF6BCPTBRIE.htm > Acesso em 15 Jan. 11. OBSERVATRIO DE SEGURANA PBLICA. Redemocratizao e Paradoxos da Segurana Pblica. Disponvel em: <http://www.observatoriodeseguranca.org/seguranca/politica/paradoxos> Acesso em 05 Jun. 2012. RELATRIO DE ATIVIDADES. Implantao do Sistema nico de Segurana Pblica. Tiragem: 2 edio - 2007 - 8.000 exemplares. Impresso no Brasil Edio e distribuio. MINISTRIO DA JUSTIA - Secretaria Nacional de Segurana Pblica. SOARES, Luiz Eduardo. Pausa para reflexo como um convite ao. In. VELOSO, Fernando; FERREIRA, Sergio Guimares. (Org.) Possvel: gesto da segurana pblica e reduo da violncia. Rio de Janeiro: Contra Capa. 2008. SOARES, Luiz Eduardo. Novas polticas de segurana pblica. Estud. av., So Paulo, v. 17, n. 47, Abr. 2003. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142003000100005&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 21 Jun. 2012.

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Unidade 10 Constitucionalismo Contemporneo

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O reconhecimento da multiparentalidade e seus efeitos jurdicos

Aline Taiane Kirch, Graduanda em Direito pela Faculdade Meridional IMED de Passo Fundo. Email: aline-kirch@hotmail.com. Lvia Copelli Copatti, Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC - RS. Bacharel em Direito pela Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI RS. Professora da disciplina de Direito de Famlia e Prtica Jurdica I na Faculdade Meridional IMED, professora da disciplina de Direito das Sucesses na Universidade do Oeste de Santa Catarina UNOESC. Advogada. E-mail: livia_dto@yahoo.com.br. RESUMO Os novos entendimentos acerca das relaes familiares possibilitam uma ampliao do conceito tradicional de famlia baseada apenas na relao pai, me e filhos, essencialmente patriarcal e biologizada para uma famlia reconhecidamente afetiva, igualitria e com novas configuraes. A multiparentalidade constitui-se como principal expresso das famlias reconstitudas, em que cria-se a figura da madrasta e enteados ou padrasto e enteados, alm dos filhos que podem advir da nova unio, que muito embora no tenham reconhecimento expresso constitucional e nem infraconstitucional, esto mais presentes na sociedade do que se possa imaginar. Desta forma, tendo em vista ser um tema de recente abordagem, o presente artigo pretende desenvolver uma anlise, ainda que breve e incipiente, sobre a multiparentalidade e os seus efeitos jurdicos. PALAVRAS-CHAVE Multiparentalidade. Efeitos Jurdicos. ABSTRACT The new understandings of family relationships allow an extension of the traditional concept of family based solely on the parent, mother and children, and essentially patriarchal biologizada for a family admittedly emotional, egalitarian and new configurations. The multiparentalidade constitutes itself as the main expression of reconstituted families, it creates the figure of the stepmother or stepfather and stepchildren and stepchildren, and children that may result from the new union, even though they have not expressed constitutional recognition nor infra, is more prevalent in society than imaginable. Thus, in order to be a subject of a recent approach, this article aims to. develop an analysis, albeit brief and incipient about multiparentalidade and its legal effects. KEYWORDS Multiparentalidade. Legal Effects.

1 Introduo O reconhecimento da multiparentalidade significa um avano do Direito de Famlia no Brasil, pois efetiva o princpio da dignidade da pessoa humana de seus envolvidos, bem como demonstra o respeito pelo princpio da afetividade. A Constituio Federal assume a opo pela famlia socioafetiva e dessa forma entende-se que o liame afetivo se sobrepe ao liame biolgico.

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necessrio que se verifique os efeitos da multiparentalidade, para que se reafirme a sua legitimidade, sendo uma forma justa de estabelecimento do vnculo de filiao em que o vnculo biolgico e o vnculo afetivo andam lado a lado e, onde muitas vezes, sobrepe-se o vnculo construdo na essncia pela afetividade ao vnculo sanguneo ou biolgico.

2 MULTIPARENTALIDADE E EFEITOS JURDICOS A partir do momento em que a nova concepo de Direito de Famlia se desvincula do objetivo de proteo ao patrimnio e volta-se proteo das pessoas, inicia-se o reconhecimento das relaes interpessoais que so existentes na sociedade. Nessa linha de raciocnio, o direito de famlia deve buscar a criao de meios para o reconhecimento dessas relaes no campo jurdico e conjuntamente a efetivao dos direitos dos sujeitos envolvidos, quando estes, em funo da omisso do direito so prejudicados. Sabe-se que atualmente a famlia constitui-se das mais variadas formas, e a noo de que apenas a famlia biolgica e baseada no casamento pode ser considerada estruturada e moralmente correta est afastada. A exemplo disso, o reconhecimento da famlia monoparental, da unio estvel, do casamento e adoo por pares homoafetivos, da proibio de distino da filiao e da paternidade socioafetiva demonstra o avano do Direito de Famlia brasileiro no reconhecimento, promoo e efetivao dos direitos das pessoas e das famlias. Esse reconhecimento que as famlias que no seguem o padro tradicional esto a receber, concretiza o princpio da dignidade da pessoa humana. Com a elevao do princpio da dignidade humana a fundamento da ordem jurdica, priorizou-se a pessoa, o que transpassou o limite do patrimnio. Novamente, destaca-se que o direito de famlia e as prprias famlias deixaram de estar fundados no patrimnio que tinha a finalidade de fortalecer o Estado e conservar os bens entre a famlia, fundando-se ento, na personalizao das relaes e em uma aproximao substancial entre as pessoas. na famlia que a dignidade da pessoa vai se fortalecer, especialmente, em cada um dos seus membros, fundamentando-se na ordem constitucional para tanto. atravs da dignidade da pessoa humana que possibilitado o desenvolvimento e a vivncia de cada um dos membros familiares, considerados em si mesmos e nas

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suas relaes pessoais e com o mundo e na busca pela complementaridade da vida e da felicidade. Alm da dignidade humana, tambm pelo princpio da afetividade a multiparentalidade recebe aparato jurdico. Com o reconhecimento do afeto como um princpio do direito de famlia e como direito fundamental, h uma quebra de paradigmas, dando-se valor e lugar para o afeto, para o que permeia cada uma das relaes familiares. por esta razo que diz-se que as relaes de consanguinidade so menos importantes que as oriundas de laos de afetividade e convivncia familiar, despontando a afetividade como elemento nuclear e definidor da unio familiar, com consequente aproximao desta da instituio social. Assim, atualmente o que identifica a famlia no o casamento e nem mesmo a diferena de sexo ou o envolvimento para procriao, mas sim, a presena de um vnculo de afeto que une as pessoas, em busca de um comprometimento mtuo, projetos de vida com alguma identidade e propsitos em comum. Neste contexto, a multiparentalidade significa a legitimao da

paternidade/maternidade do padrasto ou madrasta que ama, cria e cuida de seu enteado(a) como se seu filho fosse, enquanto que ao mesmo tempo o enteado(a) o ama e o(a) tem como pai/me, sem que para isso, se desconsidere o pai ou me biolgicos. A proposta a incluso no registro de nascimento do pai ou me socioafetivo permanecendo o nome de ambos os pais biolgicos. Dessa forma, a multiparentalidade diverge da adoo unilateral em que o cnjuge ou companheiro do pai ou me do enteado adota este, o que resulta no total rompimento dos vnculos jurdicos com o outro genitor, salvo os impeditivos de casamento. Nesta modalidade de adoo unilateral, no h alterao da paternidade/maternidade do cnjuge ou companheiro do adotante, bem como do exerccio do poder familiar e nos vnculos jurdicos. A multiparentalidade uma forma de reconhecer no campo jurdico o que ocorre no mundo dos fatos. Afirma a existncia do direito a convivncia familiar que a criana e o adolescente exercem por meio da paternidade biolgica em conjunto com a paternidade socioafetiva. Em deciso indita no ano de 2012, o Tribunal de Justia de So Paulo deferiu pedido para acrescentar na certido de nascimento de jovem de 19 anos o nome da me socioafetiva, sem ser retirado o nome da me biolgica. Esta morreu

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trs dias aps o parto, sendo que quando o filho tinha dois anos o pai se casou com outra mulher, postulante da ao em conjunto com o enteado. O jovem sempre viveu harmoniosamente com o pai, a madrasta, que sempre chamou de me, bem como com a famlia de sua me biolgica, que nunca fora esquecida. O filho que sempre conviveu entre as trs famlias tem agora um pai, duas mes e seis avs registrais (FOLHA DE SO PAULO, 2012). Para maior compreenso, colaciona-se o recorte jurisprudencial da ementa do acrdo:
EMENTA: MATERNIDADE SOCIOAFETIVA. Preservao da Maternidade Biolgica. Respeito memria da me biolgica, falecida em decorrncia do parto, e de sua famlia. Enteado criado como filho desde dois anos de idade. Filiao socioafetiva que tem amparo no art. 1.593 do Cdigo Civil e decorre da posse do estado de filho, fruto de longa e estvel convivncia, aliado ao afeto e consideraes mtuos, e sua manifestao pblica, de forma a no deixar dvida, a quem no conhece, de que se trata de parentes - A formao da famlia moderna no-consangunea tem sua base na afetividade e nos princpios da dignidade da pessoa humana e da solidariedade. Recurso provido. (TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO, 2012).

A deciso reafirma a opo da Constituio Federal de 1988 pela famlia socioafetiva, que tem tanta relevncia jurdica quanto a comprovao de liame biolgico, no havendo qualquer tipo de sobreposio entre uma e outra. O artigo 1.593 do Cdigo Civil define que o parentesco natural ou civil, conforme resulte de consanguinidade ou outra origem. (BRASIL, 2002). Numa viso hermenutica, o dispositivo apresenta a percepo de que os laos afetivos so to relevantes quanto os laos consanguneos. Em algumas situaes os laos afetivos tornam-se superiores aos laos consanguneos, pois so aqueles que efetivamente concretizam o telos da famlia: o amor mtuo, o respeito e a solidariedade. Dessa forma, a multiparentalidade plenamente aceitvel juridicamente, promove a famlia e vem ao encontro do melhor interesse da criana e do adolescente. O referido artigo 1.593 do Cdigo Civil guarda ntima relao com o artigo 227, pargrafo 6 da Constituio Federal, que determina que
os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. (BRASIL, 2002)

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Assim, Lbo, ensina que a filiao no um dado da natureza, e sim uma construo cultural, fortificada na convivncia, no entrelaamento dos afetos, pouco importando sua origem. (LOB, 2011). Ao dar provimento ao pedido da primeira incluso do nome da me socioafetiva no registro de nascimento do filho, o desembargador Alcides Leopoldo e Silva Junior, do TJSP, refere que:
No se evidencia qualquer tipo de reprovao social, ao contrrio, pelo caminho da legalidade (diversamente da via comumente chamada de adoo brasileira), vem-se consolidar situao de fato h muito tempo consolidada, pela afeio, satisfazendo anseio legtimo dos requerentes e de suas famlias, sem risco ordem jurdica (TRIBUNAL DE JUSTIA SO PAULO, 2012, p. 5).

Ao se legalizar a multiparentalidade essa passa ento a trazer efeitos, no s no cotidiano da vida da famlia, que se sente realizada, pois conseguiu tornar existente na rea jurdica o que j existia na realidade ftica, mas tambm acarreta em efeitos jurdicos. A partir da incluso do pai socioafetivo no registro de nascimento, se estabelece a filiao do filho em relao a este em conjunto com os pais biolgicos, bem como todos os seus efeitos. O artigo 54, itens 7 e 8 da Lei 6.015/73 Lei de Registros Pblicos, determina que no registro devero constar os nomes e prenomes dos pais e dos avs maternos e paternos. Assim, no registro de nascimento constar como pais os nomes dos pais biolgicos, do pai ou me socioafetivo(a), bem como constaro como avs todos os ascendentes destes. O filho poder usar o nome de todos os pais. Por analogia ao previsto no artigo 47, pargrafo 4 do ECA em relao a adoo, no constar nenhuma observao no registro sobre o ato. O filho manter as relaes de parentesco com a famlia dos pais biolgicos, e passar a ter relaes de parentesco com os parentes do pai socioafetivo. Quando tratar-se de filho menor, incumbir ao pai socioafetivo o poder familiar em conjunto com os demais. Na prtica em muitos pontos o poder familiar j exercido pelo(a) pai/me socioafetivo(a), assim apenas se regularizar os demais itens.

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Assim caber ao pai socioafetivo em relao ao filho dirigir-lhe a criao e educao; t-lo em sua companhia e guarda; conceder-lhe ou negar-lhe consentimento para casar; nomear-lhe tutor por testamento ou documento autntico, se os outros dos pais no lhe sobreviverem, ou os sobrevivos no puderem exercerem o poder familiar; represent-lo, at aos dezesseis anos, nos atos da vida civil, e assisti-lo, aps essa idade, nos atos em que for parte, suprindo-lhe o consentimento; reclam-lo de quem ilegalmente o detenha e exigir que lhe preste obedincia, respeito e os servios prprios de sua idade e condio, como dispe o artigo 1.634 e incisos do Cdigo Civil. Ainda o artigo 21 do ECA determina que o poder familiar ser exercido por ambos os pais, em igualdade de condies, sendo que em caso de discordncia h o direito de se recorrer autoridade judiciria. Por fora do artigo 22 da mesma lei, cabe aos pais o dever de guarda, sustento e educao, alm da obrigao de cumprir e fazer cumprir determinaes judiciais em relao aos filhos menores. A guarda, que um dos deveres do poder familiar, ser exercida de acordo com o princpio do melhor interesse da criana, bem como o direito de visitas (PVOAS, 2012). Poder ser realizada tanto na modalidade unilateral, quanto compartilhada, aplicando tanto aos pais biolgicos como ao socioafetivo as disposies contidas nos artigos 1.583 ao 1.590 do Cdigo Civil. O artigo 229 da Constituio Federal define que os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Assim, a partir da inexistncia de distino de filiao, o dispositivo plenamente aplicvel aos pais e aos filhos integrantes da multiparentalidade. Na medida em que o artigo 1.696 do Cdigo Civil assegura que a prestao de alimentos recproca entre pai e filho, tanto todos os pais podero prestar alimentos ao filho, bem como este poder prestar alimentos a todos os pais. Tais situaes devero levar sempre em considerao o binmio possibilidade necessidade, em respeito ao pargrafo 1 do artigo 1.694 do Cdigo Civil. No tocante dos fins previdencirios, o filho ser beneficirio de ambos os pais, uma vez que o artigo 16, inciso I, da Lei 8.213/91 determina que:
Art. 16. So beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social, na condio de dependentes do segurado: I o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invalido ou que

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tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente; (grifo nosso) (BRASIL, 1991).

O mesmo artigo, em seu inciso II, determina que os pais tambm so considerados beneficirios. Na multiparentalidade, assim como em qualquer relao de filiao, os pais, biolgicos ou afetivos, e o filho, recebem a condio de dependentes do segurado. Na sucesso, embora haja discusso na doutrina e at mesmo porque o assunto novo, sob o aspecto da amplitude da relao, todos os pais so herdeiros do filho, e o filho herdeiro de todos os pais. A mesma relao se estabelece em relao aos ascendentes e descendentes, bem como aos parentes colaterais de quarto grau. As sucesses dos pais no se comunicam entre si, salvo queles que so cnjuges ou companheiros. Como j referido anteriormente, a multiparentalidade o reconhecimento de uma relao interpessoal j existente. Na lio de Pvoas, 2012:
[...] no h como deixar de reconhecer que a multiparentalidade ser, em breve, mais comum do que se imagina, na medida em que, em determinados casos, a nica forma de garantir interesses dos atores envolvidos nas questes envolvendo casos de filiao, albergando-lhes os princpios constitucionalmente e eles garantidos da dignidade da pessoa humana e da afetividade (PVOAS, 2012, p. 11).

A multiparentalidade uma forma justa de se reconhecer a paternidade e a maternidade de um filho que amado por ambos os pais, sem que para isso necessite a excluso de um ou de outro. A excluso pode existir tanto ao se substituir o nome de um(a) pai ou me do registro de nascimento, quando este por motivos legtimos no o quer, quanto na permanncia do registro na forma em que sempre esteve, sem considerar a sua falcia no mundo ftico, uma vez que aquele filho tem mais de uma me ou de um pai em sua vida.

CONSIDERAES FINAIS A multiparentalidade efetiva o princpio da dignidade da pessoa humana e da afetividade, reconhecendo no campo jurdico a filiao amor, afeto e ateno - que j existe no campo ftico. A multiparentalidade diverge da adoo unilateral, pois no substitui nenhum dos pais biolgicos, mas acrescenta no registro de nascimento o pais ou me

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socioafetivo. Por meio dele se estabelece entre o filho e o pai/me socioafetivo(a) todos os efeitos decorrentes da filiao. Assim a tendncia que cada vez mais o sistema jurdico brasileiro reconhea mais situaes de multiparentalidade como forma de efetivao dos direitos dos sujeitos envolvidos, quando estes, em funo da omisso do direito so prejudicados. REFERNCIAS BRASIL. Lei 6.015 de 31 de dezembro de 1973. Dispe sobre os registros pblicos, e d outras providncias. ______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988. ______ Lei 8.213 de 24 de julho de 1991. Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. ______. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. ______. Lei n 10.406 de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil LBO, Paulo. Direito civil: famlias. 4 ed. So Paulo, Saraiva, 2011. p. 273. PVOAS, Mauricio Cavallazzi. A dignidade da pessoa humana, o afeto e as relaes parentais: a multiparentalidade e seus efeitos. Dissertao submetida ao Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI , como requisito parcial obteno de Ttulo de Meste em Cincia Jurdica. Itaja, Santa Catarina, 2012. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE GOIS. Sandra Teodoro Reis. 2012 TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO. Alcides Leopoldo e Silva Junior, acrdo n 2012.0000400337, p. 5.

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As novas mdias e a Democracia: um instrumento constitucional

Lige Alendes de Souza RESUMO O presente artigo faz uma abordagem sobre como as novas mdias, manifestadas atravs da Internet representam uma expressiva mudana no que pertine ao modo de se fazer e pensar politicamente na atualidade, buscando uma relao com a democracia e suas formas de manifestao. Se anteriormente a comunicao tinha papis claros, distintos e independentes, pois era restrita ao emissor (produtor da informao), cabendo ao receptor apenas uma atitude passiva, hoje isto no corresponde mais a realidade, porquanto o receptor tambm tem posio ativa, pois tambm interage com a notcia, atravs do compartilhamento instantneo, das redes sociais e blogs. Essa modificao, por sua vez, influi diretamente no modo como as pessoas se relacionam politicamente e como se manifestam diante das questes do Estado, comumente discutidas apenas pelos burocratas. Assim, busca-se analisar como essas mdias podem influenciar na maneira de as populaes se posicionarem politicamente. PALAVRAS-CHAVE Democracia, novas mdias, constituio. ABSTRACT This paper presents an approach about how the new media, manifested through the Internet represent a significant change in respect to the way of doing and thinking politically today, seeking a relationship with democracy and its manifestations. If earlier communication had clear roles, distinct and independent, it was restricted to the sender (producer of information), falling to just a passive receiver, today it no longer corresponds to reality, because the receiver also has an active position because it also interacts with the news, via instant sharing, social networks and blogs. This modification, in turn, directly influences the way people relate and how politically manifested before the state issues commonly discussed only by bureaucrats. Thus, we seek to analyze how these media can influence the way people position themselves politically. KEYWORDS Democracy, new media, constitution.

INTRODUO As novas mdias representam uma contraposio s denominadas mdias tradicionais, em que a comunicao se dava de modo unidirecional (pela via da mo-nica), ou seja, com a produo e distribuio das notcias pelos meios convencionais (jornais, revistas, televiso) sem que houvesse qualquer participao do leitor em seu contedo. O emissor o exclusivo produtor da informao. Com o advento da Internet e a exploso dos blogs, redes sociais como Orkut, Facebook, Twitter e demais meios de comunicao virtual, o processo pelo qual se produz a informao sofre latentes transformaes. O contedo que era produzido unilateralmente hoje tem outro espectro, posto que, ao ser publicado permite uma interao entre os leitores que podem comentar, criticar, compartilhar e reproduzir opinies sobre fatos, notcias e fotos.

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A informao, que era dominada por poucos, passou a ser de todos, multidirecional (uma via de mo dupla), onde instantaneamente se possibilita as mais amplas participaes, sendo que, a partir de ento, o receptor tambm tem papel ativo e faz s vezes de emissor. Alm disso, a comunicao facilitada interfere na quantidade e na qualidade da informao produzida e consumida, transpondo barreiras territoriais e criando, de forma massiva, uma viso de mundo mais coletivizada, despertando nos cidados o ativismo digital que, conforme Oliveira (2011) significa uma nova forma de ao poltica, sendo que, atravs de uma mdia de grande alcance se recria a forma de fazer poltica, utilizando-se dos suportes cibernticos. Que a Internet popularizou-se e tornou-se um fenmeno mundial, no se discute, ainda mais quando se verifica a rapidez que ela propicia nas trocas de informao, contudo, vrios outros aspectos acabam por surgir em funo dessa massificao da rede mundial de computadores, sendo esta responsvel por uma sensvel modificao tambm na forma como as pessoas se manifestam politicamente. Nesse sentido, o presente artigo busca justamente fazer essa ligao entre as novas mdias e a democracia, mostrando como essa se situa e se comporta diante das constituies.

1 O surgimento do Estado e os conceitos de Democracia e Constitucionalismo Streck e Bolzan (2000) narram que a Teoria Geral do Estado est intimamente ligada histria do Estado moderno, e, fazendo uma varredura histrica sobre o Estado, apresentam a sua evoluo ao longo do tempo. Os autores fazem um retrospecto que vai desde as formaes pr-estatais antiguidade oriental ou Teocrtica onde no h qualquer distino entre Estado/famlia/religio ou mesmo sobre o pensamento poltico, pois no havia diviso de funes ou territrio e o poder era baseado em uma faculdade divina atribuda ao governante por Deus, passando pela idade mdia e o processo do feudalismo at chegar efetivamente ao nascimento do Estado como tal, na idade moderna. Referem que a expresso Estado foi cunhada por Maquiavel em O Prncipe. Este Estado Moderno tem como caractersticas fundamentais a determinao de um territrio e de um povo, onde a dominao passa a ser legal-racional, sendo

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essencial que se atribua a este uma finalidade peculiar que justifique a imposio de sua existncia. A primeira verso do Estado Moderno absolutista e se verifica na passagem do feudalismo para o capitalismo, o que leva a reflexo de que o Estado nunca teve uma continuidade, porquanto as condies econmico-sociais fazem com que esteja em constante evoluo. Desta ideia de Estado Moderno, que se comea emergir a necessidade da formulao de constituies. Os autores referem que o Estado surge efetivamente neste momento. Canotilho (2000) diz que para se compreender o direito constitucional necessrio, em primeiro lugar, aludir aos grandes problemas jurdico-polticos a que o movimento constitucional moderno procurar dar resposta. Entende o professor que o movimento constitucional gerador da constituio em sentido moderno tem vrias razes localizadas em horizontes temporais diacrnicos e em espaos histricos geogrficos e culturais diferenciados. Na realidade, entende que no h um constitucionalismo e sim vrios (o ingls, o americano, o francs), ou seja, o movimento constitucionalista tem coraes nacionais, mas com momentos de aproximao entre si. Define constitucionalismo como a teoria, ou ideologia que ergue o princpio do governo limitado, indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade. Magalhes (2012), por sua vez, refere que o constitucionalismo moderno no nasceu democrtico e sua democratizao sobreveio por meio de processos de muitas lutas, especialmente das impetradas pelos trabalhadores das fbricas (operrios) no transcurso do sculo XIX. No seu nascimento, o constitucionalismo era liberal, e tinha por objetivo afastar o Estado da esfera privada, das decises individuais dos homens proprietrios, dizendo de outro modo, no liberalismo se prega a absteno por parte do Estado, que no deveria interferir nas relaes privadas, deixando que estas seguissem as regras estabelecidas pelas prprias partes. Para Magalhes (2012) constitucionalismo significa segurana, e segurana expressa no constitucionalismo pela busca de estabilidade econmica e social por meio da pretenso de permanncia da constituio.

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Portanto, seguindo o entendimento do autor, a constituio tem como funo primordial trazer estabilidade, e, por isso mesmo, que tem como caracterstica a rigidez e tambm eficientes instrumentos de controle de constitucionalidade das leis e atos infraconstitucionais, e esta ordem constitucional superior ao poder do Estado. No Estado liberal essa ordem constitucional no era democrtica, pois os liberais defendiam a propriedade privada, individual, no se cogitando de aceitar que as decises fossem tomadas democraticamente, atravs da democracia majoritria. Isso tudo muda com o advento dos movimentos sociais do sculo XIX, porquanto, se no Estado Liberal a constituio significa a segurana dos proprietrios, com o advento da democracia o que se busca a transformao e, esta representa mudana, o que, segundo Magalhes (2012) equivale a risco. Explica que uma sociedade livre e democrtica aquela em que os destinos da sociedade so frutos da vontade das pessoas que integram esta mesma sociedade, o que levar esta sociedade a um constante processo de transformao e, por isso, pode se dizer que essa sociedade democrtica de risco, na medida em que uma sociedade em mutao permanente. Diante dos argumentos expendidos, pode-se concordar com Magalhes (2012) quando este refere que a equao do constitucionalismo moderno a constante dicotomia entre democracia e constituio; segurana e risco; mudana e permanncia; transformao e estabilidade, isto porque a constituio deve oferecer segurana nas transformaes decorrentes do sistema democrtico. Destarte, analisar como essa equao se pe sob a tica da democracia e das novas mdias o ponto do tpico seguinte. 2 Novas Mdias e Democracia um novo modo de participao democrtica A Internet um fenmeno recente, sendo que esta nasce no palco da guerra fria, relatando os estudiosos que sua criao ocorreu no Departamento de Defesa dos EUA, em 1969, com o apoio da Universidade da Califrnia, do Stanford Institute e da Universidade de Utah. Era uma rede dentro do prprio departamento (chamada inicialmente de ARPA Advanced Research Projects Agency) e tinha como funo interligar os centros de pesquisa. Para o socilogo Castells (2007), esse momento de criao da Internet define sua peculiaridade, pois, a criao e o desenvolvimento da Internet nas trs ltimas

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dcadas do sculo XX foram consequncia de uma fuso singular de estratgia militar, grande cooperao cientfica, iniciativa tecnolgica e inovao contracultural. perceptvel que a caracterstica chave da Internet o modo pelo qual ela possibilita a disseminao do conhecimento: faz com que os indivduos deixem de ser apenas receptores da informao e passem tambm a fazer parte dela, interagindo diretamente. Mas no s nos modos de comunicao que as novas mdias esto influindo. Seus tentculos vo muito alm, pois permitem que as pessoas expressem suas opinies sobre os mais variados assuntos, especialmente aqueles cuja participao direta no se verificava com tanta frequncia. A Internet tem despertado em muitas pessoas o gosto pelo debate das questes polticas, que so eminentemente questes pblicas. Um exemplo atual vivenciado presentemente no Brasil o julgamento da Ao Penal 470, onde parlamentares foram acusados de vender votos para decidir conforme o governo. Alm do fato de ser um julgamento histrico, h ampla cobertura do mesmo pelos meios de comunicao, sendo transmitido ao vivo pela TV, em blogs, sites e debatido e comentado nas redes sociais. O fato, que importante por si s, demonstra ainda o poder que as mdias (seja as novas mdias, seja a mdia tradicional) tem de fazer com que haja efetiva participao popular nestas questes, o que se verifica pelas centenas de links encontrados na Internet que reportam ao assunto, sendo que em diversos momentos opinies individuais condenam ou absolvem determinadas pessoas, chegando-se ao extremo de at mesmo o comportamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal serem postos em discusso. Essa participao abrangente, mesmo que nem sempre seja qualificada, sua anlise interessante e pertinente porque demonstra o renascimento do interesse coletivo sobre as questes de Estado. No se pode esquecer que durante os anos da ditadura militar muito se ambicionou participar politicamente e isso era tolhido pelo governo, anos depois da redemocratizao a poltica deixou de ser um objetivo da sociedade, e ficou relegada, deixada de lado. Com essas interaes que acontecem na Internet como se um novo modo de se fazer e se pensar a poltica estivesse em gestao.

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No Brasil, ainda se vivencia com receio essa nova realidade, havendo, por exemplo, grandes limitaes ao uso desse mecanismo nas campanhas eleitorais, que se limitam a fazer uso da Internet para divulgar suas propostas/propagandas, mas se o foco mudar para os EUA, pode-se perceber que a questo j est mais trabalhada. Nas eleies de 2008 o candidato Obama, consoante explica Guzzi (2010), buscou angariar eleitores levando adiante uma arquitetura de campanha muito bem direcionada a rede virtual. A autora explica que o pulo do gato desta campanha foi criar uma comunidade MyBarackObama.com com objetivos de divulgar a campanha e tambm angariar fundos, sendo um fenmeno incrvel de arrematao (relata que foram arrecadados 750 milhes de dlares e 67% desse valor veio das contribuies via web). Mostra ainda que cerca de 93% dos doadores contriburam com menos de 100 dlares cada. inegvel que todas essas transformaes despertem nas populaes a expectativa de os novos governantes sejam comprometidos e permitam, efetivamente, a participao popular, que sejam mais cuidadosos no trato da coisa pblica e que suas gestes sejam transparentes e, portanto, mais democrticas. Contudo, a discusso sobre democracia apresenta vrios expoentes. Costa (2010) com propriedade refere que um questionamento sobre a democracia diz respeito sobre se a democracia dos antigos e a democracia dos modernos so modelos intimamente aparentados ou se so total ou parcialmente descontnuos. Essas duas democracias se desenvolvem em mundos completamente diferentes e a transposio de um para a outro algo que no se deu facilmente. A democracia dos antigos no uma forma de governo, mas antes a forma que um povo tem de se autogovernar, chamada de respublica, que, segundo define Costa (2010) uma comunidade poltica a qual todos so chamados a participar, ao passo que democracia evoca a ideia de um regime ligado aos interesses de uma parcela social especfica e incapaz de refletir os interesses da totalidade. A democracia atravs da web supera todos os conceitos tericos esposados anteriormente, pois algo ainda em construo, sendo chamada de e-democracia (Guzzi, 2010), dada a sua possibilidade de alterao do modo clssico do pensamento democrtico. Sem dvidas a relao que se est estabelecendo entre as novas mdias e a participao popular tem o condo de alterar as estruturas da democracia clssica,

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que agora se apresenta mais aberta e comea a mostrar uma nova faceta, capaz de modificar as teorias de base do sistema democrtico envolvendo uma participao qui mais qualitativa, porquanto espontnea e no apenas a participao atravs do voto, que muitas vezes obrigatrio e representa mais um dever do que um direito.

CONCLUSES Vrias pesquisas e estudos ainda esto sendo desenvolvidas nesta rea, sobretudo analisando esse novo modo de democracia, mas j se percebe que a web conseguiu resgatar o interesse das populaes pelas questes polticas e tem

insuflado as pessoas a participarem ativamente. Novos ventos sopram, melhor aproveit-los e fazer uma modificao estrutural na sociedade, que s tem a ganhar quando interfere nas questes que so pblicas e, portanto, de interesse coletivo, uma vez que passam a ter maior esclarecimento e podem fazer exigncias e exercer a vigilncia sobre os governantes, que esto no poder justamente para representar aqueles que os elegeram.

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O PROBLEMA DO FINANCIAMENTO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL E O SISTEMA DO WELFARE STATE

Alberto Barreto Goerch, Advogado, Graduado em Direito pela Faculdade Metodista de Santa Maria, Ps-Graduado em Direito Lato-Sensu com Especializao em Direito Constitucional pela Universidade Anhanguera/UNIDERP e Ps-Graduado em Direito Lato-Sensu com Especializao em Direito Processual Civil pela Universidade de Santa Cruz do Sul/UNISC, Mestrando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul/UNISC; Integrante dos grupos de estudos Jurisdio Constitucional Aberta e Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas (UNISC). Professor em Cursos preparatrios para carreiras jurdicas. E-mail: betogoerch@gmail.com. Luiz Henrique Menegon Dutra, Mestrando do Programa de Ps-graduao stricto sensu em Direitos Sociais e Polticas Pblicas da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Ps-graduado em Direito Constitucional e Direito e Processo do Trabalho. Advogado. E-mail: adv.dutra@hotmail.com RESUMO Hoje vemos a Europa com grandes dificuldades financeiras, em decorrncia de como se conduziu os seus direitos sociais nos ltimos anos. Ao adotar o sistema do WELFARE STATE, A Europa passou a financiar os direitos sociais para sua populao, gerando um bem-estar-social. Ocorre que esse sistema gerou uma enorme crise financeira, pois no existe dinheiro no mundo que consiga bancar tantos gastos com os direitos sociais para a populao. Mesmo diante do que est acontecendo na Europa, o Brasil est, de forma indireta adotando o mesmo sistema Europa, fato que preocupa para o nosso futuro. PALAVRAS-CHAVE Direitos sociais. Welfare State. Europa. Brasil. Financiamento. ABSTRACT Today we see Europe with major financial difficulties, much as the fact of our leading social rights in recent years. By adopting the system of "WELFARE STATE", Europe began to finance social rights for its population, generating a welfare-social. It is that this system generated a huge financial crisis, because no money in the world who can afford so many social rights to the population.Even in the face of what is happening in Europe, Brazil is, indirectly adopting the same system Europe, a fact that concerns for our future. KEYWORDS Social law. Welfare State. Europe. Brazil. Financing.

1. CONSIDERAES INICIAIS O sistema do Welfare State financia os direitos sociais para a populao, no verificando as condies financeiras e econmicas do Estado para o fornecimento desse direito, distribuindo de forma irresponsvel a populao assistncia social completa.

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Como conseqncia deste sistema pode-se mencionar a acomodao da populao diante de tanta ajuda do Estado, este fato gera um enorme impacto na economia do pas, afinal, pra que o esforo das pessoas, uma dedicao exaustiva, sendo que, no alcanando seu objetivo final, como metas de produo e de lucros, existe uma certeza que o governo ajudar no que se refere aos meus direitos sociais. Ocorre que andando junto com esse sistema Europeu, o mundo capitalista, e, cada vez mais globalizado comea a prejudicar a economia Europia. Enquanto pases da sia e da Amrica do Sul trabalham exaustivamente visando o lucro e maior produo, sem qualquer preocupao com o Estado do Bem-Estar-Populao, os pases europeus continuaram com o mesmo pensamento de financiamento social. Com a economia no conseguindo acompanhar a produo dos demais pases capitalistas e a conta dos direitos sociais aumentando, a crise passou a se tornar um fato eminente, como estamos podemos observar nesse momento. Quanto ao Brasil, o nosso Estado acredita-se estar passando uma transformao, onde, aps a Constituio Federal de 1988, passou a se preocupar com os Direitos Sociais. Na constituio de 1988, podemos verificar que os Direitos Sociais esto em sua grande maioria positivados, ou seja, so exigveis no mbito jurdico. Assim, questiona-se se est certo o Estado brasileiro investir tanto nos direitos sociais, mesmo observando o que est acontecendo nos Estados Sociais Europeus.

2. DO BEM-ESTAR SOCIAL E O SISTEMA DO WELFARE STATE No inicio do sculo XX delineou-se o Estado do Bem-Estar-Social (MARTINS, 2004, p.26) e, com ele, uma nova etapa de direitos, que demandam prestaes estatais positivas a fim de proporcionar condies mnimas populao no campo social. O Estado passou a se preocupar com o bem-estar na sociedade (GIDDENS, 1996) e a potencializao dos seres humanos. No entanto, essa cidadania gerada pelo Estado permitiu apenas o reforo da dependncia de polticas pblicas (SANTOS, 2002, p. 239). E, com o tempo, em decorrncia do avano do capitalismo e a modificao das foras polticas, tal opo mostrou-se insuficiente. Com esse

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sistema a Europa no conseguiu acompanhar a economia do resto do mundo, com a economia em queda constante, comeou a faltar dinheiro para bancar os direitos sociais para toda populao. Como um meio de soluo para resolver esse problema, atualmente, o Estado adquiriu novos matizes, alterando-se o sentido do welfare produzido. Nesse novo welfare, o Estado passou a se comportar como um elemento de apoio e no como agente direto, diminuindo assim, o comodismo da populao e produzindo solues. Esse o chamado welfare positivo, envolve trs elementos: Estado, Mercado e Sociedade Civil (GIDDENS, 2000). Nesse contexto, o Estado passa a promover o apoio s necessidades dos indivduos, fomentando o mercado e permitindo a gerao dos servios. Ele tambm promove a regulamentao do mercado, intervindo pontualmente. Mesmo o Estado se comportando como elemento de apoio no chamado welfare state positivo, a economia europia continua em decadncia, como j mencionado nas consideraes iniciais com o exemplo da Grcia e Itlia. A populao j mal acostumada com o sistema antigo, no respondeu da maneira esperada pelo Estado, e o incentivo realizado no foi suficiente para elevar a economia europia.

3. DO SISTEMA WELFARE STATE NO BRASIL Em meio a todo esse contexto, intelectuais no Brasil vm travando intenso debate terico acerca da implementao, desde a dcada de 1930, de um sistema de Welfare State, no caso brasileiro. A clebre discusso entre os economistas Eugnio Gudin e Roberto Campos tem demarcado as posies favorveis e contrrias ao intervencionismo econmico estatal. Essa questo amplamente discutida por Perez. Referente incluso dos direitos dos direitos sociais no rol de clusulas ptreas, imperioso mencionar Correia (CORREIA, 2005, p. 154) em seu ensinamento:
Os valores apostos nos princpios fundamentais do Titulo I invocam a idia de que h que se valorizar no apenas o indivduo para a formao do Estado Democrtico de Direito, que fundamento da Repblica Federativa do Brasil. Assim, valores sociais tambm so fundamentais para o nosso modelo (como os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e, mesmo a cidadania do artigo 1, II, que no valor apenas individual, mas tambm social). Logo, sendo os direitos individuais, inclusive quanto atuao do Poder Constituinte Derivado.

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interpretao

tradicional

desta

definio

constitucional

impunha

principalmente a responsabilidade do Estado no oferecimento de assistncia social aos desamparados. Porm, seu sentido vem sendo revisado, em termos tericos. Principalmente uma vez que se v abandonada a matriz constitucionalista e adentrase uma matriz neoconstitucionalista. Dentre as principais caratersticas, conforme Agra: (AGRA, 2008, p. 31)
[...] tem como uma de suas marcas a concretizao das prestaes materiais prometidas pela sociedade, servindo como ferramenta para a implantao de um Estado Democrtico Social de Direito. Ele pode ser considerado como um movimento caudatrio do ps-modernismo. Dentre suas principais caractersticas podem ser mencionados: a) positivao e concretizao de um catlogo de direitos fundamentais; b) onipresena dos princpios e das regras; c) inovaes hermenuticas; d) densificao da fora dos princpios do Estado; e) desenvolvimento da justia distributiva. [...]

Observa-se nesse sentido, que h um suporte, pelo menos terico, ao oferecimento de programas sociais. No caso brasileiro, nos ltimos anos, tem havido uma significativa ampliao desses programas, fornecendo um atendimento mais integral ao cidado. De um lado, h os custos associados s benesses estatais, de outro, h um sistema de duas esferas: a uns, se garantem uma srie de benesses, em funo de sua condio social. A outros, resta recorrer apenas s prprias expensas. Cria-se, portanto, com a ampliao dos programas sociais, uma elite de assistidos pelo Estado, que, ao mesmo tempo em que se fundamenta nas desigualdades promovidas pelo capitalismo, cria um grupo de excludos dessa nova elite. Uma significativa reviso do princpio da igualdade. (VECHIATTI, 2011, P. 01)
Assim, parafraseando Celso Antnio Bandeira de Melo em seu clebre Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, a discriminao juridicamente vlida aquela que vise a pessoas indeterminadas e indeterminveis no momento de sua escolha (na elaborao do projeto legislativo), que seja uma decorrncia lgico-racional do critrio diferenciador erigido e, por fim, que esteja em consonncia com os valores constitucionalmente consagrados.

Desse modo, garantir uma srie de programas a setores da sociedade, por conta de sua condio social, acaba gerando amplos problemas na economia, uma

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vez que a lgica de financiamento envolve a remodelagem do sistema de compensao da relao entre as benesses oferecidas e a capacidade de pagamento do Estado. Nesse sentido, observando-se o caso europeu, deve-se ter por conta que, (ESPING-ANDERSEN, 1995, p. 74)
O desemprego crnico na Europa, assim como a pobreza e a desigualdade crescentes na Amrica do Norte so sintomas daquilo que muitos acreditam ser o dilema subjascente s economias abertas de hoje: um trade-off bsico entre o crescimento do emprego e uma seguridade social generosa e igualitria. Contribuies sociais e impostos pesados, salrios altos e inflexveis e direitos trabalhistas amplos tornam a contratao de mais trabalhadores excessivamente custosa e o mercado de trabalho muito inflexvel.

O oferecimento de determinadas benesses, especialmente a uma populao que poderia estar economicamente ativa, define um panorama prejudicial para o desenvolvimento econmico como um todo, criando dificuldades de sustentao financeira desse sistema. A garantia dos Direitos Sociais, na atualidade, representa um problema, quando se trata de programas de transferncia de renda ou oferecimento continuado de cestas bsicas, uma vez que a garantia desse sustento ao indivduo tende a gerar a sua acomodao (CARVALHO, 2011). A soluo lgica seria uma reduo do bem-estar, com vistas adequ-lo capacidade financeira do Estado.

Nesse sentido, observa Esping-Andesen, uma alternativa envolve o repensar do papel da Assistncia Social. (ESPING-ANDERSEN, 1995, p. 76)
No lugar de uma reduo do bem-estar, preferem um redirecionamento das polticas sociais que favorea programas ativos para o mercado de trabalho, treinamentos e educao permanentes, trazendo as pessoas de volta ao trabalho - combinados, se possvel, a uma garantia de renda mnima. A mudana em direo aos investimentos em capital humano, no lugar da preservao da renda real, um tema central para a administrao Clinton, assim como para a Comunidade Europeia e at mesmo para os pases do Leste Asitico.

Isso j demonstra uma reviso acerca da perspectiva que rege a garantia dos Direitos Sociais, bem como um reforo na possibilidade de financiamento deste. H que se observar que de vital importncia que no se incorra nos mesmos erros experimentados pelo caso Europeu. Dessa forma, o caso brasileiro, deve relevar as especificidades constitucionais e as experincias internacionais sobre o tema.

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Em razo dessa falha no sistema de positivao dos direitos sociais, muito comum ver no judicirio a utilizao da reserva do possvel. A reserva do possvel uma composio doutrinria, geralmente invocada quando da necessidade de prestao de um direito fundamental, mais propriamente, um direito fundamental social, que, a priori, seria os que exigem uma ao positiva, a prestao de um servio do Estado para com seus cidados.( GORCZEVSKI, 2011, P. 65) Segundo o doutrinador Canotilho (CANOTILHO, 2002, p. 114), a efetivao dos direitos sociais deve ser pautada na reserva do possvel, estando esses atrelados aos recursos econmicos. Qualquer elevao ou maior disposio desses direitos sociais estaria atrelada ao volume possvel de recurso a ser conseguido com verbas pblicas. Esse cenrio diferente tanto na origem do argumento na doutrina alem, como na doutrina norte-americana dos custos do direito. Logo, deve ser vista com restries na teoria brasileira. Acerca do tema, Silva manifesta sua contrariedade a tais argumentos, na medida em que vislumbra o risco dessa retrica na efetividade dos direito fundamentais: (SILVA, 2005, p.163)
As limitaes fticas do Estado para a consecuo dos direitos fundamentais prestacionais passaram a ser categorizados como clusula da reserva do possvel, oponvel na sua atualidade, segundo o pensamento mais tradicional, contra toda e qualquer concretizao do argumento da reserva do possvel, passou a constituir mais um bice para a efetividade dos direitos a prestao, eis que o argumento findou por fazer o coro ao j sonoro refro da inefetividade das normas constitucionais, servindo freqentemente a inconfessveis objetivos de frustrao da vontade constitucional de transformao da realidade brasileira na direo da incluso social.

Ocorre, que mesmo com a aplicao do principio da reserva do possvel, os custos dos direitos sociais so enormes, com crescimento em grande a cada ano que passa isso em decorrncia de vrios fatores dentre os quais podemos destacar, a crescimento em grande da populao e o aumento do preo dos servios que decorrem dos direitos sociais. Assim, passa a se preocupar no s com o funcionamento e os custos dos problemas causados pelo sistema do welfare state, como tambm qual o mtodo deve ser realizado para que se possa pelos menos diminuir os prejuzos desse

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sistema, garantindo assim, o mximo possvel, um estado voltado ao bem-estarsocial da sua populao sem que ocorra um super endividamento do mesmo.

4. DO PRINCIPIO DA SOLIDARIEDADE Para o sistema do bem-estar-social alcanar os objetivos da populao, que receber ajuda do Estado no que diz respeito aos direitos sociais e atender aos objetivos do Estado, no que se refere a dar ajuda a populao sem afetar sua economia, deve-se pensar na coletividade em um todo, ou seja, deve ocorrer uma ajuda de toda populao, mesmo dos que no necessitam da ajuda do governo. Nesse ponto, observa-se o principio da solidariedade, que numa interpretao constitucionalmente aberta, sugere uma sada ao individualismo excessivo que domina as interpretaes jurisdicionais, nos moldes de uma sociedade dominada pelo fenmeno global do consumo, da competividade a qualquer preo e da conseqente desigualdade econmica. Com o propsito de adentrar nos aspectos relevantes da solidariedade em prol de uma efetiva realizao dos direitos fundamentais sociais, busca-se situ-la. Para isso, mister a trajetria descrita por Baggio de solidariedade como instrumento-substncia para uma adequada prestao jurisdicional, ou seja, a solidariedade, ao mesmo tempo em que instrumento, serve como objetivo ltimo (substncia) para uma deciso imbuda de valores solidrios, em contraponto s conflitantes situaes da sociedade contempornea.(REIS, 2011, p. 133) Explica o autor:
O instrumento-substncia da solidariedade est situado, ento, no nvel dos princpios, em um senso geral (entendidos a, princpios e valores), em nosso ordenamento jurdico. E colocado, em funo da necessidade de reao hodierna a crise de solidariedade ou fraternidade em um ponto dentre os mais elevados na regio onde gritavam esses princpios fundamentais, em face sua funo fundamental nessa reao.(BAGGIO, 2007, p. 80)

Para Fachin, h uma preocupao acima do valor jurdico, no tocante da solidariedade, que a necessidade de toda a sociedade firma-se em aes solidrias, a fim de contribuir cada qual de seu modo para a construo de uma teia no individualista, como se extrai do texto: (FACHIN, 2001, p.50)

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A preocupao do jurista no se dirige apenas ao indivduo, mas pessoa tomada em relao, inserida no contexto social. A pessoa humana, como bem supremo do Direito, no um elemento abstrato, isolado, dotado de plenos poderes, com direitos absolutos e ilimitados. A coexistencialidade implica que se assegure no s o pleno desenvolvimento da pessoa individual, mas, simultaneamente, que as demais pessoas com as quais o individuo est em relao tambm possam ter esse desenvolvimento, de forma solidria. A pessoa tem o dever social de colaborar com o bem do qual tambm participa, ou seja, deve colaborar com a realizao dos demais integrantes da comunidade.

Gramsci foi alm questo do individualismo, destacando o conformismo social, desenvolvido pela crise na sociedade civil: Tendncia ao conformismo no mundo contemporneo mais extenso e mais profundo que no passado: a padronizao do modo de pensar e de operar assume extenses nacionais e talvez continentais [...] Continua o autor: O homem coletivo atual, ao contrrio, se forma essencialmente de baixo para cima, baseado na posio ocupada pela coletividade. (GRAMSCI, 2005, p. 104)

CONSIDERAES FINAIS Objetivou-se mostrar que o sistema do Welfare State, adotado na Europa requer vrios cuidados para que se concretize de forma ideal, sem prejuzos para a populao e o Estado. Verificou que o Brasil, est adotando esse sistema a partir da Constituio de 1988, na qual se preocupou bastante com a positivao dos direitos sociais e o bemestar-social dos brasileiros. Ocorre que desde o inicio do sistema do bem-estarsocial, o Brasil j no est conseguindo arcar com as imensas custas dos direitos sociais, se utilizando o principio da reserva do possvel na maioria das discusses acerca do tema, para evita um super endividamento do Estado. Por se tratar os direitos fundamentais sociais de clausulas ptreas, de extrema dificuldade sua remoo da carta magna, restando com soluo para resoluo do problema de fornecimento dos direitos sociais a toda a populao, surge idia do principio da solidariedade, que traz o pensamento da coletividade em si, onde todos devem exercer um papel na sociedade para que o sistema funcione de forma correta.

REFERNCIAS

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A VIRTUALIZAO DO JUDICIRIO E O ACESSO JUSTIA

Fabiane Carla Pilati, Acadmica de Direito do VI nvel na IMED Faculdade Meridional, Grupo de Pesquisa O Neoconstitucionalismo e o processo civil como um tempo e um lugar possveis para concretizao efetiva e democrtica dos Direitos Fundamentais. Bolsista de Iniciao Cientfica PIC IMED. Estagiria de Direito do Juizado Especial Federal Previdencirio de Passo Fundo. E-mail: fabiane.estagiaria@yahoo.com.br Marina Teixeira Monteiro, Acadmica de Direito do VI nvel na IMED Faculdade Meridional, Grupo de Pesquisa O Neoconstitucionalismo e o processo ci vil como um tempo e um lugar possveis para concretizao efetiva e democrtica dos Direitos Fundamentais. Bolsista de Iniciao Cientfica PROBIC/FAPERGS. Estagiria da Procuradoria-Geral do Estado do Rio Grande do Sul. E-mail: marina.t.monteiro@hotmail.com RESUMO O presente artigo tem como escopo analisar criticamente a virtualizao do Poder Judicirio frente garantia constitucional de acesso justia, fazendo-se uma rpida reconstituio histrica acerca da importncia desse direito em nosso ordenamento jurdico, bem como a responsabilidade Estatal com a impresso de celeridade e efetividade na prestao jurisdicional, trazendo ainda, tpicos como a normatizao das prticas de virtualizao, e enfocando, em termos prticos, os benefcios, desafios, amplitude e perspectivas oriundos do processo de virtualizao do Poder Judicirio. PALAVRAS-CHAVE Acesso justia. Celeridade. Efetividade. Virtualizao do Poder judicirio ABSTRACT The present article has the scope of critically analise the virtualization of the Judiciary Power in face of the constitutional guarantee of access to justice, making a brief historical reconstitution on the importance of this right in our legal order and about the State responsibility on the impression of celerity and effectiveness on the jurisdictional provision, bringing, also, topics such as the establishment of norms for the practices of virtualization and focusing, in practical terms, the benefits, challenges, amplitude and perspectives brought up by the proccess of virtualization of the Judiciary Power. KEYWORDS Access to justice. Celerity. Effectiveness. Virtualization of the Judiciary Power.

INTRODUO notrio o fato de que, nos dias de hoje, utiliza-se cada vez mais meios virtuais cotidianamente. Exemplo disso a possibilidade se fazer compras, comunicar-se com algum, participar de cursos ou at mesmo fazer a declarao anual do imposto de renda de maneira fcil e rpida, tudo via internet. Logicamente, o Direito e o Poder judicirio, mais especificamente, no ficariam imunes a essa

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tendncia social, tanto que desde 1991 vm sendo normatizada uma srie de prticas eletrnicas com o cunho de imprimir mais celeridade e efetividade prestao jurisdicional. Dessa forma, a crescente modernizao das prticas jurdicas, funda-se na ideia de que, mais do que prestar a tutela jurisdicional, o Poder Judicirio deve adotar medidas que a tornem efetiva, isto , que consigam atender a demanda de acordo com a necessidade e imediatez capazes de oferecer ao jurisdicionado uma resposta satisfatria soluo de seus litgios. Essa concepo encontra respaldo na histrica ideia de que o Estado Democrtico de Direito deve, sobretudo, zelar pela garantia do acesso justia, criando mecanismos que promovam os princpios de razovel durao do processo, economia processual e publicidade dos atos jurdicos, sem contraditar, entretanto, outras garantias como contraditrio, ampla defesa, igualdade e devido processo legal positivados em nossa Constituio Federal de 1988. Assim, o presente trabalho traz uma rpida retomada histrica no que tange evoluo do status da garantia do acesso justia, demonstrando a importncia que esse e os demais eminentes princpios supracitados adquiriram frente ao neoconstitucionalismo e qual sua relao com a virtualizao do Judicirio, tendo em vista a necessidade desses novos diplomas legais estarem em consonncia com ditames constitucionais. Aps, faz-se uma reconstituio cronolgica acerca da normatizao da virtualizao, a fim de compreender as mudanas legais que deram ensejo criao, por exemplo, da lei 11.419/06 que disciplinou o processo eletrnico. Em seguida, expe-se uma anlise crtica acerca das vantagens, desafios, amplitude e perspectivas desse processo de virtualizao, sendo que, nesse momento, aborda-se, mais especificamente, os aspectos prticos dessas inovaes, sejam eles: quais as prticas j so virtuais, a realidade nos JECs Juizados Especiais Cveis, as medidas necessrias para incluso digital, dentre outros aspectos relevantes que circundam a virtualizao do judicirio.

1. O Acesso Justia e a Virtualizao do Judicirio sob um prisma neoconstitucionalista Fazendo-se um sucinto recorte histrico, possvel perceber que nem sempre, na histria da humanidade, esteve presente a ideia de fundamentalidade da garantia de acesso justia, muito ao contrrio, o Direito na burguesia liberal do

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sculo dezoito e dezenove era visto como algo essencialmente individualista e de carter privado, sem que houvesse, portanto, a concepo da necessidade de proteo estatal nas relaes civis. Entendia-se, dessa forma, que o acesso justia consistia, basicamente, na possibilidade do indivduo impetrar uma ao e em se tratando de um direito natural no era passvel da tutela estatal. Assim, concebia-se que a preservao desses direitos no demandava preocupao por parte do Estado, restando, portanto, profundas lacunas entre a garantia formal de um direito e a sua efetivao pela via processual. Em contrapartida, principalmente a partir das declaraes de Direitos com as que contaram os sculos dezoito e dezenove, houve nitidamente a mudana da premissa do direito essencialmente privado, passando-se noo de coletividade nas relaes civis. Assim, a positivao de uma gama de direitos nas Constituies poca propiciou a disseminao da ideia de responsabilidade estatal no que diga respeito tutela jurisdicional. Assim, podemos perceber que nossa Constituio Federal de 1988 sob a influncia desse contexto histrico, institui o Estado Democrtico de Direito e acaba por positivar no somente a garantia do acesso justia (art. 5, inciso XXXV), mas uma srie de outros direitos a que atribui os status de Direitos Fundamentais. E, mais alm, compromete-se, portanto, em criar mecanismos processuais que propiciem a efetivao desses direitos, visando garantir a dignidade da pessoa humana e o bem-estar social, no mais somente no plano terico, mas essencialmente prtico. Expe Cappelletti que:
o Direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao. (CAPPELLETTI, 1998)

E nesse nterim que inserimos a discusso acerca da virtualizao do Judicirio, isto , se esta, enquanto inovao procedimental est em consonncia com a garantia constitucional de acesso justia. Partimos, ento, do pressuposto de que a inteno do legislador, a priori, ao editar leis e modificar artigos em prol da virtualizao do judicirio conferir mais celeridade e eficcia ao nosso moroso judicirio, atendendo aos eminentes princpios da razovel durao do processo, economia processual e publicidade dos atos processuais, visando ultrapassagem

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de algumas das barreiras encontradas por aqueles que buscam judicialmente a soluo de seus litgios. Assim, alm da demora, outros problemas comuns que obstruem o acesso justia, sejam eles: os custos elevados da prestao jurisdicional, a falta de estrutura do Judicirio, a sobrecarga de processos, o constrangimento ocasionado pela formalidade dos Fruns e austeridade dos operadores do Direito ou escassez de funcionrios, dentre outros que sero tratados com mais propriedade ao longo do presente artigo, poderiam ser, ao menos mitigados com o advento da virtualizao do judicirio. Em contrapartida, deparamo-nos com a ideia de que a virtualizao no por si s uma ferramenta capaz de efetivar direitos e, ao contrrio, necessrio que se analise tambm seu vis desabonador. Isso quer dizer que tratar de virtualizao implica em respeitar o direito igualdade e promover a incluso digital de boa parte da populao brasileira que ainda no tem acesso a computadores e internet; pressupe, tambm, a observncia aos princpios do contraditrio e ampla defesa, quanto aos novos meios de citao, tramitao de cartas precatrias, dentre tantos outros atos tpicos de nosso direito processual, demanda, ainda, o respeito ao princpio do devido processo legal com o cumprimento de todas as fases do processo. Assim, necessrio que se tenha cautela para no infringir normas constitucionais basilares e no inverter o propsito benfico da virtualizao o judicirio.

2. Quanto normatizao das prticas eletrnicas do judicirio Atualmente, a maior expresso da virtualizao do judicirio o processo eletrnico, normatizado pela Lei 11.419/06. Essa norma possibilitou que o Brasil se tornasse um dos primeiros pases do mundo a ter uma lei voltada ao processo virtual. Entretanto, as prticas eletrnicas no judicirio no se restringem somente ao processo virtual, e o Brasil vem normatizando o uso de meios eletrnicos desde 1991, ano em que a Lei do Inquilinato, no artigo 58, permitiu o uso do fac-smile e do telex para a realizao de algumas prticas processuais envolvendo pessoas jurdicas e firmas individuais. No ano de 1999, mais uma lei foi criada para viabilizar o uso do meio eletrnico no judicirio: a Lei 9.800/99 possibilitou que a remessa de peas processuais distncia pudesse ser feita pela via eletrnica. Em 2001, a lei

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dos Juizados Especiais, Lei 10.259/ 01, foi criada para que os processos que envolviam pequenas causas fossem julgados mais rpido. Essa concepo, no contexto de um processo fsico, no poderia atingir o seu propsito. Ento, os Juizados Especiais comearam a adotar a sistemtica do processo eletrnico, que teve seu incio em quatro subsees da Justia Federal da 4 Regio, no ano de 2003. Ainda em 2001, com a medida provisria no 2.200-2, foi estabelecido que o uso de certificaes digitais nas prticas eletrnicas, que o que torna segura a informao prestada, deve, obrigatoriamente, utilizar o padro da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileiras (ICP-BR). Em 2006, a Lei 11.280/06 alterou o artigo 154 do CPC, no qual passou a constar a possibilidade da utilizao de prticas processuais por meio eletrnico. Por fim, em 2006 foi promulgada a Lei que disciplina o processo eletrnico, que a 11.419/06. Esta lei vlida para o processo civil, penal, trabalhista e tambm para os Juizados Especiais. Ela no tem aplicao imediata, pois cada rgo do judicirio apresenta suas peculiaridades, prticas forenses e oramento. Entretanto, em breve todos os tribunais estaro utilizando o processo eletrnico, visto que a maioria deles encontra-se na fase de desenvolvimento e/ou aprimoramento de sistemas eficazes para efetivar a referida lei.

3. Amplitude da virtualizao no Judicirio. Em observncia s leis que determinam a utilizao de meios virtuais, os rgos do Poder Judicirio esto desenvolvendo sistemas, procedimentos e infraestrutura para possibilitar que o acesso justia, a celeridade processual e a prestao jurisdicional sejam efetivados. Quanto virtualizao, a Justia Federal foi a que mais colocou em prtica procedimentos eletrnicos at o momento. Vrios sistemas j esto em funcionamento, como, por exemplo, o Gedpro (facilita criao de documentos), o Siscom (utilizado para a comunicao entre rgos judiciais), e o E-proc (que o sistema utilizado para a tramitao e acompanhamento de processos eletrnicos). Os sites dos Tribunais Federais permitem o acesso a informaes e ao processo eletrnico em tempo real. Alguns Juizados Especiais Federais, como j descrito anteriormente, possuem tramitao do processo pela via eletrnica desde o ano de 2003. Como os projetos iniciais realmente atenderam a finalidade proposta, os

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demais

Juizados

Especiais

Federais

tambm

adotaram

essa

prtica.

recentemente, toda a Justia Federal adotou a sistemtica do processo eletrnico. Na Justia Estadual h um grande problema quanto ao oramento disponibilizado, pois cada ente federativo destina uma determinada quantia ao Judicirio Estadual e no h como prever como acontecer o investimento em sistemas, infraestrutura e capacitao profissional para a atuao nos

procedimentos judiciais eletrnicos. Nos Juizados Especiais Estaduais e tambm em algumas Varas da Fazenda Pblica est implantado o sistema Projudi, que permite a tramitao eletrnica de processos. Quanto adoo do sistema para o procedimento comum, diversos Tribunais esto assinando Termos de Cooperao com o CNJ, com a finalidade de estudar e desenvolver o sistema. Na Justia Trabalhista, devido caracterstica peculiar do uso da oralidade nos processos, os sistemas que esto sendo desenvolvidos mantero princpios e regras processuais j existentes, adaptando-os ao meio eletrnico. Como a Justia do Trabalho possui mais recursos financeiros, poder ter mais facilidade de implantar e desenvolver procedimentos eletrnicos.

4. Desafios, benefcios e perspectivas da virtualizao do Judicirio. A virtualizao uma inovao grandiosa dentro do judicirio. Com seu advento todo um sistema que perdurou durante dcadas, a utilizao de meios fsicos, ser substitudo. natural que inicialmente essa mudana gere insegurana, embora seja notrio que o sistema antigo no eficaz para garantir a razovel durao do processo e o acesso justia. Entretanto, h desafios quanto implantao da virtualizao que devem ser resolvidos para que a sociedade possua um sistema seguro, eficaz e que no tenha vcios de forma a prejudicar o acesso justia. Um dos grandes problemas na implantao o processo eletrnico diz respeito aos recursos destinados a proporcionar infraestrutura, sistemas processuais adequados e capacitao aos usurios. Quanto aos sistemas, o ideal seria primar pela interoperabilidade, pois nos rgos judicirios que j adotaram procedimentos eletrnicos h dificuldade de comunicao entre eles. O acesso a documentos pblicos um direito expresso na CF/88. Consequentemente, a conservao desses documentos essencial para preservar a expresso poltica, cultural e filosfica da sociedade. Com base nesse direito, a

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virtualizao do judicirio contempla um grande desafio: a proteo de dados exclusivamente armazenados em meio virtual. A tecnologia muda muito rpido, as formas de armazenamento, as mdias e equipamentos vo sendo aperfeioados, adaptados, e, gradativamente, a tecnologia vai evoluindo. Se o processo eletrnico no possuir um sistema adequado de armazenamento e conservao de dados a longo prazo, possvel que todos os arquivos se percam. Parece uma informao um tanto impactante, mas importantes documentos sociais j se perderam devido a esse problema, como:
Parte dos documentos do Censo americano de 1960, armazenados em fitas magnticas cuja leitura exigia um computador do tipo UNIVAC II, que em 1976 o Arquivo Nacional Americano descobriu que restavam apenas dois disponveis para a leitura dessas fitas, um no Japo e outro no SmithsonianInstitution em Washington, preservado como relquia(SORDI, 2011).

Na virtualizao do judicirio os sistemas esto sendo desenvolvidos por especialistas, com o devido estudo inicial e fase de adaptao, o que apesar de diminuir os riscos de perdas de dados, no isenta o processo da necessidade de manuteno e adaptao s novas tecnologias que forem surgindo. Entre outros desafios que precisam ser superados, esto o de pane, diversidade de sistemas processuais, disparidade de acesso informtica (principalmente por parte de pessoas carentes), problemas de sade ocasionados pelo tempo de exposio frente ao computador e utilizao de movimentos repetitivos (estes podendo ocasionar a LER leso por esforo repetitivo). Com o passar do tempo, a evoluo tecnolgica e investimento aplicados ao processo eletrnico a maioria desses problemas vai sendo resolvida ou amenizada, por exemplo, com a implantao da ginstica laboral nos ambientes forenses, o que j ocorre na Justia Federal, h reduo dos problemas de sade supracitados; tambm importante citar programas governamentais de incluso digital, como o Computador para Todos e o Telecentro, que visam proporcionar o acesso informtica a pessoas desfavorecidas economicamente. Apesar dos desafios, h inmeros benefcios que surgem com a virtualizao do judicirio, tornando a prestao jurisdicional mais clere, acessvel e efetiva. A publicidade de informaes e decises que viabilizada pelos sites do judicirio possibilita que tanto os servidores da justia, quanto os usurios, atualizem-se em tempo real. Marcel da Silva Augusto Corra cita uma informao quanto ao sistema antigo: a necessidade que os usurios da Justia tinham de comprar livros de

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jurisprudncias para atualizao quanto s decises judiciais (CORRA, 2012). A informao em tempo real tanto evita que as pessoas ingressem na justia pleiteando causas que no so deferidas, quanto aponta a variedade de direitos tutelados que podem ser buscados. A utilizao do processo eletrnico acarreta diminuio de custos ao Estado com material, como papel e pastas, por exemplo, efetivando o princpio da Economia Processual. Embora o custo inicial para equipar os ambientes forenses com a tecnologia necessria efetivao da Lei 11.419/06 seja alto, aps, o desembolso estar voltado, basicamente, com manuteno e troca de aparelhos que forem tornando-se obsoletos. Alm disso, os funcionrios podero concentrar-se no prosseguimento dos feitos, j que tarefas burocrticas, como juntadas de documentos e perfurao de folhas, sero eliminadas. Extravios de folhas e conservao de documentos no faro parte da preocupao dos usurios da justia, j que no meio digital no h perda de qualidade do arquivo, nem extravio. Ademais, o atendimento aos advogados e partes nos fruns j teve significativa diminuio, diante do acesso aos processos virtuais em tempo real. Outros benefcios advindos da utilizao do processo eletrnico, que merecem destaque, so: a) maior interao entre os rgos judicirios, principalmente quanto ao cumprimento de cartas precatrias e de ordem; b) facilidade de descobrir coisa julgada, litispendncia e processos preventos.

CONCLUSO A garantia do acesso justia est intrinsecamente atrelada s premissas de um Estado Democrtico de Direito, e, para tanto, necessrio o desenvolvimento de mecanismos para sua efetivao. Nesse nterim, entendeu o legislador que a virtualizao do Poder Judicirio seria uma ferramenta capaz de imprimir mais celeridade e efetividade tutela jurisdicional, mitigando uma srie de problemas enfrentados pelo jurisdicionado. Percebe-se, portanto, a mobilizao do judicirio na efetivao de leis para tornar efetivo o processo da virtualizao na perspectiva de garantir o acesso justia. Tanto que hoje a virtualizao j uma realidade nos rgos judiciais, haja vista, por exemplo, a facilidade de acesso aos Tribunais por intermdio de seus

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sites. Dessa maneira, a tendncia que cada vez mais a tecnologia seja utilizada nos ambientes forenses. Nesse sentido, percebe-se que a virtualizao contempla uma srie de benefcios no que diz respeito ao acesso justia, quando capaz de promover uma economia processual, atribuir mais celeridade ao processo e publicidade aos atos jurdicos em geral, alm de propiciar uma aproximao maior do cidado comum com o Poder Judicirio, visto que esse poder acessar os dados do seu processo em casa, por exemplo, alm de inmeras outras benesses expostas ao longo do presente trabalho. Entretanto, embora a virtualizao a priori atribua uma srie de vantagens quanto efetividade de direitos fundamentais, importante ressaltar que esta est longe de ser uma soluo lquida e certa para as dificuldades de acesso justia com as quais nos deparamos. E, para tanto, necessrio que medidas que promovam, por exemplo, a incluso digital que, em um pas de severas desigualdades sociais ainda constitui um bice ao processo de virtualizao, dentre outras tantas medidas tratadas no desenvolvimento do presente artigo. Fato que toda discusso acerca do tema pertinente para que seja possvel, cada vez mais, compreender as nuances do processo de virtualizao do judicirio e suas implicaes na garantia de direitos fundamentais como o acesso justia. Afinal, o Direito, enquanto cincia social, est sempre em fase de mudana e o debate necessrio para a concretizao das premissas do Estado Democrtico de Direito, pautado, principalmente, na ideia de uma sociedade justa, igualitria e que prima pelo bem-estar social.

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Unidade 11 Pluralismo Jurdico, Movimentos Sociais e Prticas Democrticas

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MOVIMENTO ZEITGEIST
Mateus Di Palma Back, Acadmico dos Cursos de Direito e Economia da UNESC Universidade do Extremo Sul Catarinense. Email para contato: mateusdpb@hotmail.com. RESUMO H uma necessidade de investigar a teoria dos movimentos sociais e a maneira pela qual so percebidos nos tempos de hoje. Pela frmula que usualmente se opta por trabalhar a teorizao dos movimentos sociais, possvel classificar toda uma srie de grupos como movimentos sociais, at aqueles que, surpreendentemente, tentam escapar dessa conceituao. Em princpio, pretendeu-se saber, por meio da discusso aqui tratada, se o Projeto Vnus um movimento social latente. Fez-se isso para justificar a crtica lanada sobre a percepo dos movimentos sociais que legitima uma gama de aes coletivas e, por fidelidade ideolgica, exclui outras. Este presente artigo operou com uma metodologia de anlise qualitativa (do objeto estudado). Portanto, conclumos, embasando-nos na teorizao de movimentos sociais proposta por Ilse Scherer-Warren (1984), a partir da qual classificamos o Projeto Venus como um movimento eminentemente social. PALAVRAS CHAVE Movimentos Sociais, Ideologia, Projeto Vnus. ABSTRACT Theres an urge to investigate the theory of social movements and the way theyre perceived nowadays. By the formula that is usually chosen for picturing the theorization of social movements, it is possible to classify a whole lot of groups as social movements, even those which, surprisingly, try to escape of this concept. To begin, it was intended to know, throughout this discussion, if the Venus Project is a latent social movement. Such was done in order to justify the critics that is cast upon the perception of social movements that legitimates a great deal of collective actions and, by ideological fidelity, excludes others. This present article operated with a methodology of qualitative analysis (of the studied object). Therefore, we conclude, basing ourselves in the theorization of social movements proposed by Ilse Scherer-Warren (1984), from where we classified the Venus Project as a movement eminently social. KEYWORDS Social Movements, Ideology, Venus Project.

INTRODUO O futurlogo assim reconhecido, ao menos Jacque Fresco (1916presente) comea seu ensaio intitulado The Future and Beyond (traduo livre: O Futuro e Alm) com as mais intrigantes previses, baseadas na sua percepo econmico-social da realidade. Ele assim profetiza j no primeiro pargrafo do texto:
With the advent of future developments in science and technology, we will assign more and more decision making to machines. At present this is evident in military systems in which electronic sensors maintain the ideal flight characteristics in advanced aircraft. The capacities of computers today exceed five hundred trillion bits of information per second. The complexity of today's civilization is far too complex for human systems to manage without the assistance of electronic computers. Computers of today are relatively primitive compared to those that will evolve in the future. Eventually the management of social systems will call for require electronic sensors

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interconnected with all phases of the social sequences thus eliminating the 01 need for politics. (2012, FRESCO)

Tendo percebido ou no, o autor, a forte carga ideolgica que motiva suas implicaes, no ensaio, do qual foi retirada a citao acima, fez uso de um discurso aparentemente analtico (e desideologizado) para realizar a promoo ideolgica de seus valores disfarados isso porque no se apresenta como um discurso ideolgico sob uma face de declarao e no de imputao. A pregao e utilizamos esse termo enquanto conscientes de que pode ser tomado pejorativamente fica falseada de educao, e o ensaio do, assim proclamado, futurlogo se torna um discurso poltico atuando como controle social. Este primeiro pargrafo do supracitado ensaio demonstra j o ideal planejamento tecnolgico para a realizao de decises administrativas que, segundo o autor, excluir a necessidade por poltica. Ao realizar tal discurso, supe que a complexidade da dinmica social como se fosse um algoritmo deslindvel do qual pudesse se abstrair a essncia das questes valorativas mecanicamente; num processo de neutralizao axiolgica do fato, com a capacidade de propor a verdade que num processo poltico seria obscurecida. Ora, isso quer dizer que o autor possui uma percepo de que os assuntos que so objeto de discusso poltica admitem uma resposta verdadeira, fato que essa percepo ideologicamente determinada. Trataremos mais adiante, de maneira breve, da problemtica de uma definio de ideologia, cumpre apenas esclarecer que a realizao de determinado discurso ideolgico fica potencializado quando escondido sob uma aparente enunciao cientfica, mas um modo de ocultao da realidade. O problema disso, talvez se explique no fato de que se negando a funo ideolgica do processo de axiomatizao, [se] garante o funcionamento real do sa ber como ideologia. (WARAT, 1983, p. 49) Mas, independentemente de qual tenha sido a vontade do autor, direcionada ou no promoo de um discurso marcadamente ideolgico, evidente que o discurso se manifesta. Ou seja, h a promoo de um iderio poltico (ou talvez fosse mais adequado dizer de um discurso ideolgico) por detrs da aparente descrio da realidade. Sigamos com parcimnia. Talvez, antes de prosseguirmos com a descrio do iderio de Jacques Fresco, devamos contextualizar a crtica (ou a anlise), instrumento eficiente de

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porque a desconstruo do discurso poltico desse autor no no que ns pretendemos nos dedicar focar na elaborao dessa sinttica produo acadmica. No somente no esboaremos, neste ensaio, a anlise sociolgica (em parmetros genealgicos) dos valores que, em interao, levaram ao parto do presente discurso; como tambm, por outro vis, tambm no levaremos adiante a tentativa de compreender os efeitos da produo desse discurso no universo social, e aqueles a quem interessar empreender tal esforo, podero realiz-lo por exerccio de abstrao luz de obras como A pureza do poder de Luis Alberto Warat que trata do que ele chama de epistemologia crtica da cincia ou da Anlise Crtica do Discurso bem como Linguagem e Poder, ambos de Norman Fairclough (todos a ttulo de exemplo). De fato, a nica razo para sequer mencionarmos a produo ideolgica do efetivo discurso de Jacque Fresco para termos base com a qual identificar essa raiz valorativa (axiolgica), enquanto defendida (e promovida) por um grupo organizado de pessoas, como sendo um movimento social. Esse trabalho tem por razes a i) existncia, de fato, de um grupo organizado (o Projeto Vnus) sob a bandeira ideolgica assinalada e ii) envolve, como objetivo, a compreenso (teorizao) de movimentos sociais. Em sntese, temos por objetivo a compreenso/identificao dos movimentos sociais, e por objeto de estudo, o Projeto Vnus. A relevncia deste trabalho est na percepo da maneira pela qual as ideologias e os movimentos sociais so relevantes instrumentos de promoo ideolgica interferem na elaborao da cultura jurdica.

O PROJETO VNUS O, assim chamado, Projeto Vnus tem sua cede localizada na cidade de Venus, Florida EUA e um projeto de declarado ativismo social. Aqueles que navegam no domnio virtual thevenusproject.com acompanham durante toda a experincia a seguinte nota no cabealho da pgina:
The Venus Project offers a comprehensive plan for social reclamation in which human beings, technology and nature will be able to coexist in a long term, sustainable state of dynamic equilibrium. (Cabealho 02 do <venusproject.com>. (Acessado em 29/09/2012.)

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A maneira pela qual o projeto realiza sua atividade de transformao cultural por meio da publicao de material miditico de folhetos, artigos, livros a documentrios. Todo esse material publicado promotor do ideal que partilhado e defendido por Jacque Fresco, o qual idealizador do projeto juntamente com Roxanne Meadows. Os valores defendidos por esse projeto e continuemos a chamar ele assim, por hora so j bastante aceitos: o desenvolvimento da qualidade de vida humana (de todos os humanos) em respeito sustentabilidade ambiental e o ceticismo quanto s instituies normativas (famlia, religio, nao, etc.); mas d-se destaque para uma instituio especial, a economia monetariamente baseada ( monetarybased economy), referida como o sistema monetario. Um dos documentrios de maior sucesso miditico do Projeto Vnus, o Zeitgeist Addendum (Sendo Zeitgeist esprito das eras um termo comumente conhecido, trabalhado por filsofos como Horkheimer e Adorno), e, comea sua narrao da seguinte maneira:
Society today is composed of a series of institutions. From political institutions, legal institutions, religious institutions to institutions of social class, familiar values and occupation specialization. It is obvious the profound influence these traditionalized structures have in shaping our understanding and perspectives. Yet, of all the social institutions were born into, directed by and conditioned upon, there seems to be no system as taken for granted and misunderstood as the monetary system. Taking on nearly religious proportions, the established monetary institutions exists as 03 one of most unquestioned forms there is. (ZEITGEIST, 2008, 4:26-5:17)

Enquanto diferencial no iderio poltico, e esse vdeo demonstra isso perfeitamente, o que se destaca nesse movimento a preferncia por uma economia global baseada em recursos (global resourse-based economy) ao invs de, como ele chama, um sistema monetrio obsoleto ( obsolete monetary system) (FRESCO, 2012). Mas essa preferncia surge de uma opo metodolgica racionalmente determinada alguns podero crer assim; mas os meios so sempre relativos aos fins no sentido de que o mtodo reconhecido como mais adequado na medida da perspectiva que o analisa (perspectiva essa, ideolgica). Para no nos determos desnecessariamente na apresentao do projeto Vnus, estabeleamos ento que ele instrumento de um grupo de pessoas interessadas, mais ou menos organizadas estruturalmente, que age na promoo de

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um iderio poltico embora no perceba com franqueza o aspecto poltico da sua manifestao. As mincias dos valores vinculados ao projeto podem ser abstradas dos documentrios e livros somente com muita pacincia, pois, a maneira dos discursos polticos/religiosos, estes so apresentados como verdades absolutas (valores absolutos). Como se toda a discusso acerca dos valores fosse uma discusso tcnica e que ministros religiosos e polticos eleitos no tivessem conhecimento racional, bem suficientemente resolvido, para resolv-las. (FRESCO, 2012). E no pretendemos discutir se estes possuem ou no tal capacidade; apenas questionamos a anlise de Fresco. Essa perigosa impresso que levou Jacque Fresco a prever que o desenvolvimento de tecnologia ir eliminar a necessidade por poltica. essa tambm, a terrvel deficincia que levou, a ttulo de exemplo, o Neurocientista (tambm creditado como filsofo) Sam Harris a escrever o livro The Moral Landscape no qual ele defende que a cincia (na oblqua percepo dos mais populares cientistas sobre o seu conceito, qual sendo: a natural) pode resolver a questo do que moral. Mas, e voltando para a rea temtica do trabalho, pode esse movimento, que abomina o processo poltico, acabar por se tornar um movimento social que , no fim das contas, um instrumento poltico? Para saber, precisamos visitar as obras de autores a fim de mapear o que so e como se constituem os movimentos sociais. S ento saberemos dizer se o projeto , na verdade, um movimento ou no (e por qu?).

OS MOVIMENTOS SOCIAIS Falemos da professora Ilse Scherer-Warren que teoriza os movimentos sociais partindo da sua prpria concepo do social como um conjunto de relaes sociais comandadas por uma dialtica de opresso e libertao. (1984, p. 8). uma ideia que merece crdito. Zygmunt Bauman que entende a sociologia como o estudo da segunda natureza (a natureza social) relega como cultural o conceito de natureza (1977, p. 9). Diz que: abrange o componente irremovvel da experincia humana que desafia a vontade do homem e estabelece limites no transgredidos pela ao humana. (BAUMAN, 1977, p. 9) E desenvolve:

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Os dois elementos da experincia que se combinam na ideia de natureza esto, de fato, em unidade dialtica. No haveria descoberta de limitaes, se no houvesse uma ao guiada por imagens que transcendem estas limitaes; mas no haveria tal ao, se a condio humana no se sentisse enclausurada dentro de moldes to apertados. Os dois elementos condicionam-se mutuamente; mais ainda, esses elementos podem apresentar-se ao homem juntos ou no se apresentarem. (BAUMAN, 1977, p. 11)

A diferena radical do social de SCHERER-WARREN com a de BAUMAN que, enquanto a primeira percebe uma opresso em contraposio liberdade, o segundo suspende a figura do opressor pela figura do limite. Facilmente se entende que Bauman trata de uma caracterstica geral da natureza, que pertinente tanto natureza fsica (a primeira natureza) quanto natureza social (a segunda natureza) enquanto Scherer-Warren s est se referindo ao social genericamente. O importante que nesse cenrio social que a professora percebe os movimentos sociais.
Quando os grupos se organizam na busca de libertao, ou seja, para superar alguma forma de opresso e para atuar na produo de uma sociedade modificada, podemos falar na existncia de um movimento social. (WARREN, 1984, p. 9)

Dentro do que nos apresentado da dinmica entre o movimento social e a natureza social (o prprio social), na perspectiva de Scherer-Warren que ele um movimento de insurgncia contra a opresso, de libertao. Movimento contra as tendncias do establishment, porque ela mesma reconhece o status dos agentes do movimento (dos grupos) como subalternos, dominados ou minorias (WARREN, 1984, p. 9) Abro aqui um pequeno aparte para lanar a pergunta: legitima a percepo do movimento social como necessariamente aquele de dentro para fora (de insurgncia)? A relao entre essa teorizao de movimentos sociais e a sociedade mais um bom tema de trabalho para se analisar sob a luz da mencionada epistemologia crtica da cincia ou sob a anlise crtica do discurso de Fairclough. Pois, foroso se admitir que, ao propor os movimentos sociais no molde adotado (e seria adequado dizer imputado?), a autora faz uma opo por excluir qualquer outra ao transformadora da realidade como movimento social. Ela, na atividade de classificar/conceituar, limita o campo do que pode ser percebido legitimamente (sendo a legitimidade percebida nos moldes de sua frmula) por movimento social.

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Adiante, a professora avalia a sua percepo dos movimentos sociais e os elementos que compe sua estrutura dinmica. Diz ela que se pretende aprender os movimentos sociais a partir:
[...] da natureza de sua ao para transformao, da natureza de sua dinmica (ou seja, de sua prxis); de sua proposta de transformao (seu projeto); dos princpios que orientam esta proposta (sua ideologia); e dos condutores do movimento (sua direo ou organizao). (WARREN, 1984, p. 13) (grifo nosso)

Assim, por intermdio desses quatro elementos selecionados que SchererWarren realiza a sua percepo do que so movimentos sociais. Esses so os limites ideolgicos/significativos que constituem o objeto analisado. Essa observao que realizamos no sem fundamento, diante desses elementos ideologicamente selecionados que possvel perceber/classificar o objeto como movimento social. Para Mikhail Bakhtin:
Um produto ideolgico faz parte da realidade (natural ou social) como todo corpo fsico, instrumento de produo ou produto de consumo; mas ao contrrio destes, ele tambm reflete e refrata uma outra realidade, que lhe exterior. Tudo que ideolgico possui um significado e remete a algo situado fora de si mesmo. Em outros termos, tudo que ideolgico um signo. (2002, p. 31)

Assim, em resumo, esses elementos ideolgicos na delimitao do objeto movimentos sociais servem como elementos gnosiolgicos do prprio objeto. Portanto, o observador somente consegue ver o objeto mediante uma perspectiva valorativa. O primeiro desses elementos ideolgicos/gnoseolgicos que ser estudado a prxis.

A prxis O estudo da prxis conhecido como praxeologia e, para muitos autores, j serviu como base para a elaborao de teorias s quais foi atribudo o carter de cientfico. A ttulo de exemplo, Ludwig Von Misses elaborou sua teoria econmica a partir do comportamento do indivduo; a essa tcnica de anlise, ele se referiu como praxeologia. Para a percepo dos movimentos sociais, a anlise da prxis do grupo relevante. Em Scherer-Warren, prxis toda a ao transformadora do social, desde que esta ao contenha um certo grau de conscincia crtica. (1984, p. 15)

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Atendendo proposio de Scherer-Warren ento, o grupo precisa perpetrar o movimento (o que j algo difcil de perceber) no sentido de transformar o corpo social e ter conscincia de querer perpetuar seu projeto, sob o qual nos deteremos em seguida.

O projeto Na concepo de movimentos sociais de Scherer-Warren, o projeto o diferencial que cinde o grupo pela qual a prxis orientada, ou seja, por uma conscincia daquele grupo que realiza a transformao social inconscientemente da sua atuao, porque, quando Scherer-Warren fala em projeto, ela est procurando o que o grupo, ou movimento social, quer modificar na realidade social; entende ela, o projeto, como a determinao de um fim para o movimento, ou seja, a s metas, os objetivos, as utopias na produo transformadora do social. (WARREN, 1984, p. 16) Podemos entender, portanto, o fim como a almejada morte do movimento social, o fim do movimento de insurgncia, pois no haver contra o que se insurgir; o projeto a realidade social transformada. Ainda podemos dizer que o projeto nasce determinado por uma ideologia.

A ideologia Desde cedo, a autora reconhece a dificuldade de tratar sobre o conceito de ideologia, muito embora reconhea que ela (a ideologia) t ratada normalmente, como um sistema de ideias, de crenas, mitos, representaes, etc., pertinentes a uma sociedade de classe. (WARREN, 1984, p. 16) Antonio Carlos Wolkmer, trabalhando as significaes de ideologia, sabe da problemtica, mas resolve propor uma generalizao (ou talvez possa ser chamada um tipo ideal) da seguinte maneira:
[...] no obstante a complexidade de uma conceituao do fenmeno ideolgico, toda ideologia , por conseguinte, no s o reflexo simblico permanente das condies e representaes tico-culturais reais e imaginveis, como tambm da prpria racionalizao e legitimao de uma estrutura socioeconmica que predomina em determinado momento histrico-poltico. (2003, p. 109)

Talvez, a percepo mais sbria sobre a problemtica da ideologia aquela, j mencionada, de Bakhtin, que identifica o domnio dos signos com a esfera ideolgica. (2002, p. 33). Entendendo que o universo dos signos representa os

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significados historicamente construdos, nas variadas esferas sociais (do cotidiano e especializadas), que refratam a realidade na qual esses signos circulam. E, aproveitando essa percepo de ideologia como elemento significativo e a apresentao de Wolkmer como imagem de determinada estrutura social, atenhamo-nos advertncia de Warat:
[...] a significao ideolgica h de ser vista em suas simultneas funes de socializao e organizao estruturante da realidade. Toda mensagem ideolgica socializa o homem e estrutura as condies materiais de sua vida. A ideologia algo muito mais complexo do que poderiam sugerir os esquemas elementares que tentam identific-la com um processo de alienao da conscincia. (1983, p. 49)

Dado o problema que percebido ao lidar com o conceito de ideologia, a autora props assim, na esfera dos movimentos sociais, ideologia como identificao dos princpios valorativos, as manifestaes culturais e as

representaes de carcter classista que orientam a prxis do grupo e a elaborao de seu projeto. (WARREN, 1984, p. 18) Por fim, o ltimo elemento da frmula o da Direo/Organizao.

Direo e Organizao Segundo a autora, a caracterstica final que delimita os grupos que podem ser chamados de movimentos sociais, na perspectiva dessa autora, a organizao que fica sempre situada entre o que ela chama de basismo (um modelo sem figuras ou com o mnimo possvel de liderana que tenta tornar todos os seus membros capazes de decidir questes de ao do movimento) e vanguardismo (que um modelo com base em peas chave de liderana e um modelo centralizado de decises em uma direo intelectual ou poltica). (WARREN, 1984, p. 18-19) Apontados os graus de direo e organizao, o que a autora realmente prope a institucionalizao, em algum nvel, do movimento social. Assim, finalmente, ela delimita o seu objeto (movimento social) como:
[...] uma ao grupal transformadora (a prxis) voltada para a realizao dos mesmos objetivos (o projeto), sob a orientao mais ou menos consciente de princpios valorativos comuns (a ideologia) e sob uma organizao diretiva mais ou menos definida (a organizao e sua direo). (WARREN, 1984, p. 20)

CONCLUSO

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Assumindo a teorizao do movimento social como proposta por SchererWarren, acreditamos poder compreender o projeto Vnus como a verdadeira institucionalizao de um movimento social. Neste projeto se percebe todos os elementos gnosiolgicos que o fazem ser percebido como movimento social. Temos uma prxis identificada como a efetiva ao consciente com fins de se transformar o universo social. Temos um projeto identificado como o horizonte social almejado (como promovido nos seus materiais, no caso do projeto Vnus). Temos uma ideologia que fica mais ou menos uniformemente perceptvel. E temos um nvel de organizao, de institucionalizao que conta com uma direo num sentido de ser possvel percebermos proeminentes figuras chave intelectuais (como o prprio Jacque Fresco) e administradoras (presidente do projeto). Trata-se de um verdadeiro movimento social, bem organizado e especialmente poderoso, j que difcil identific-lo num juzo a priori como tal o que torna sua atuao poltica muito mais eficiente.

NOTAS
01 Traduo livre: Com o advento dos avanos futuros em cincia e tecnologia, ns iremos delegar mais e mais decises para as mquinas. No presente, isso fica evidente em sistemas militares nos quais sensores mantm as caractersticas ideais de voo em aeronaves avanadas. As capacidades dos computadores de hoje excedem quinhentos trilhes de bits de informao por segundo. A complexidade da civilizao hodierna por demasiado complexa para sistemas humanos administrarem sem assistncia de computadores eletrnicos. Computadores de hoje so relativamente primitivos comparados com aqueles que iro evoluir no futuro. Eventualmente a administrao de sistemas sociais ir requerer sensores eletrnicos interconectados com todas as fases de sequncia social e, portanto, eliminando a necessidade de poltica. 02 Traduo livre: O Projeto Venus oferece um plano compreensvel para reclamao social em qual seres humanos, tecnologia e natureza iro poder coexistir em um durador, sustentvel estado de equilbrio dinmico. 03 Traduo livre: A sociedade de hoje composta por uma srie de instituies. Desde instituies polticas, instituies legais, instituies religiosas at instituies de classe social, valores familiares e especializao de ocupao. bvia a profunda influncia que essas estruturas tradicionalizadas tm em moldar nossas compreenses e perspectivas. Porm, de todas as instituies sociais dentro das quais nascemos, somos direcionados por e condicionados para, parece no haver sistema to creditado e incompreendido quanto o sistema monetrio. Tomando propores quase religiosas, as instituies monetrias estabelecidas existem como uma das formas mais no-questionadas que existe.

REFERNCIAS BAKHTIN, Mikhail. Marxismo e filosofia da linguagem. So Paulo: Editora Hucitec Annablume, 2002.

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385

REFLEXES SOBRE A PRTICA DA ARBITRAGEM NO BRASIL E NO MBITO INTERNACIONAL

Jos Martins, Professor de ps-graduao, com Especializao em Direito Aduaneiro e Comrcio Exterior, graduado em Direito. Contato: josemartins2506@bol.com.br Daiana Santos de Matos, Acadmica do 6 perodo do Curso de Psicologia da Faculdade Avantis. Contato: daiablueeyes@gmail.com RESUMO Anlises acerca das prticas da Arbitragem no Brasil e no mbito internacional. Faz-se uma anlise histrica dos aspectos da Arbitragem, sua utilizao e sua importncia no decorrer da histria, juntamente com os fatos histricos que impulsionaram todo o desenvolver de tal mtodo, chegando anlise de sua importncia para as negociaes internacionais hoje existentes, pois a Arbitragem exerce grande importncia na soluo de conflito em mbito domstico e tambm em mbito internacional, pois alm de garantir menores custas no trmite do processo, viabiliza maior agilidade na soluo dos litgios, tendo em vista que no se caracteriza por um meio judicial para tal soluo, necessitando apenas de uma terceira pessoa, incumbida de saber acerca do assunto, que, ento, atuar como rbitro em todo o procedimento. As tcnicas de Arbitragem passaram a englobar o cenrio mundial de soluo de litgios, tendo em vista as crescentes movimentaes comerciais ocasionadas com todo o processo de surgimento e ascenso da globalizao. Como delimitao terica, aborda-se a utilizao da Arbitragem na soluo de litgios, dentro do mbito brasileiro e do comrcio internacional. PALAVRAS-CHAVE: Arbitragem; Brasil; Comrcio Internacional. ABSTRACT Analysis on the practices of Arbitration in Brazil and internationally. It is a historical analysis of the aspects of Arbitration, its use and its importance throughout history, along with the historical facts that drove the entire develop such a method, reaching analysis of its importance in the international negotiations currently exist because arbitration has great importance in resolving conflict in the domestic and in the international arena, as well as ensuring lower costs in the processing process, enables greater agility in solving disputes with a view that is not characterized by a judicial remedy for such a solution , requiring only a third person charged with knowing about it, which then act as arbitrator in the whole procedure. The techniques of Arbitration began to encompass the world stage dispute resolution, in view of the increasing commercial transactions incurred in the process of emergence and rise of globalization. As delimitation theoretical approaches to the use of arbitration in resolving disputes within the scope Brazilian and international trade. KEYWORDS Arbitration. Brazil. International Business.

INTRODUO Desde o princpio das relaes mercantis o homem vem buscando meios de resolver seus conflitos civis e comerciais de forma rpida e eficiente, evitando caminhos tortuosos, nos quais podem acumular negcios mal resolvidos e prejuzos de vrias espcies.

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Os sistemas comerciais no varejo, no atacado, no meio empresarial ou em pequenos negcios exigem respostas rpidas, pois ao contrrio podem gerar perda do objeto e da lucratividade do negcio em questo. Infelizmente muito destes conflitos acabam por congestionar o Judicirio, sobrecarregando o desenrolar dos processos que obrigatoriamente ensejam atividade judicial. notrio que enquanto um sistema funciona de acordo com a vontade do povo, com mecanismos hbeis e eficazes em sua competncia, judiciria ou no, este, naturalmente, vai encontrando foras e fundamentando sua continuidade. Mas quando ocorrem falhas e principalmente morosidade dos processos, o sistema reformado e/ou substitudo por novas alternativas, como se v acontecer em governos, diretorias e no prprio Cdigo Civil Brasileiro. Contudo, observa-se que, mesmo com as mudanas implicadas e as inovaes que se integram ao Judicirio, a estrutura desse rgo no mudou quase nada para resolver de forma rpida e verdadeira conflitos que, por sua natureza, necessitam de uma postura mais gil para soluo. Nesse sentido, a Arbitragem um mecanismo alternativo de soluo de conflitos, que visa desafogar e acelerar o Poder Judicirio. Assim, dentre os vrios conceitos da Arbitragem, cita-se a definio dada por Teixeira e Andreatta (1997, p. 30), um compromisso atravs do qual as pessoas interessadas submetem um litgio deciso de um ou mais rbitros, ficando antecipadamente obrigadas a respeitar o resultado. J a Arbitragem internacional busca dirimir um conflito cujas partes so domiciliadas em pases diversos. Segundo Casella (1996, p. 37) consiste numa atividade em expanso dentro de uma economia globalizada: transformou-se em uma jurisdio de direito comum nas relaes econmicas internacionais e privadas.

1 HISTRICO DA ARBITRAGEM Inicialmente a Arbitragem contava com alguns mtodos, que por sua vez contavam com a figura do pretor, que era incumbido de preparar a ao, enquadrando-a nos limites da lei e que posteriormente enviava o processo para julgamento, que era realizado por um juiz arbitral. Estes no faziam parte do funcionamento romano e eram pessoas idneas, particulares que estavam encarregados de promover o julgamento do debate que lhes fosse apresentado.

387

Segundo

Candemil

(2006,

p.

29),

Arbitragem

como

forma

heterocompositiva de pacificao de conflitos j era conhecida muito antes do surgimento dos legisladores e do Estado-juiz. O Direito no era imposto sobre a vontade das partes, portanto inexistia o rgo estatal para garantir o cumprimento do direito e das leis, para assim assegurar a harmonia entre as pessoas. A autora salienta ainda que, nas fases primitivas das civilizaes dos povos, no havia um Estado suficientemente forte para superar os ataques individuais dos homens. O Brasil um pas tradicional na participao em Arbitragem de direito internacional pblico. Pode-se ainda distinguir a Arbitragem internacional em duas reas distintas: a Arbitragem de direito internacional privada e a Arbitragem de direito internacional pblico, na qualidade de parte ou de rbitro (Juiz Arbitral) no que se refere a questes de fronteira. O Brasil, por tempos, utiliza-se Arbitragem como mtodo pacfico de soluo de conflito, como observa Jacob Dolinger e Tiburcio (2003, p. 30),
A primeira conveno relativa arbitragem ratificada pelo Brasil foi o Protocolo Relativo s Clusulas Arbitrais celebrado em Genebra em 1923 no mbito da ONU. Visando adequar o Brasil prtica de Arbitragem comercial internacional corrente em outros pases, boa parte da doutrina nacional j defendia a equiparao da clusula compromissria ao compromisso no plano internacional, com base no Protocolo de Genebra, j que, internamente, como visto, somente o compromisso ensejava a instaurao do juzo arbitral.

cada vez mais crescente a participao do Brasil em questes relacionadas ao comrcio internacional, como explicam Dolinger e Tiburcio (2003, p. 19 20),
O Brasil tem participado muito em questes ligadas ao comrcio internacional, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e do MERCOSUL. O ponto de vista principal deste captulo versa sobre a Arbitragem como meio de soluo de controvrsia entre particulares, entre pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, no direito brasileiro. Observase que nenhum dos ttulos anterior Lei n 9307/96 diferencia-se da Arbitragem domstica da Arbitragem internacional. A Arbitragem de direito privado foi prevista na constituio imperial de 1824, nos seguintes termos: Art. 160 - nas cveis e nas penais civilmente intentadas podero as partes nomear juzes arbitrais. Suas sentenas sero executadas sem recurso, se assim o convencionarem as mesmas partes.

No tocante jurisdio privada, a Arbitragem antecedeu a jurisdio estatal, especialmente nos modelos em que hoje se conhece que a jurisdio exercida pelo Estado e que prevalece em nosso direito de forma quase absoluta como nico

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meio de restituir a paz scia, pois como observado anteriormente, desde o descobrimento do Brasil e nas Ordenaes Filipinas e Manuelinas j existia a Arbitragem como via de pacificao adequada. Atualmente, a Arbitragem como forma de contornar as dificuldades entre pases de civil law e de common law, cujas posturas apresentam conceito de

interpretao esto sendo bastante utilizadas, tendo em vista que so muitas as associaes e centros internacionais ou associaes privadas que se dedicam a elaborar estudos e propostas para trazer harmonia de certas normas, aplicveis a contratos internacionais. Com o intuito de desenvolver estudos progressivos e unificar as leis de comrcio internacional, bem como de preparar ou promover a aceitao de novas convenes internacionais, leis uniformes e lei-modelo, a UNCITRAL teve aprovada de modo definitivo, em 1985, a lei-modelo de vocao universal que foi aceita por muitos pases, mas que o Brasil no adotou. Todavia, serviu de modelo ao legislador brasileiro da Lei n. 9.307/96, a Lei de Mediao e Arbitragem.

2 O FAZER DA PRTICA ARBITRAL A Arbitragem evoluiu em seus conceitos como mtodo de soluo pacfica de controvrsias ao incorpora-se justia privada como mtodo extrajudicial de soluo de conflitos de natureza patrimonial disponvel. Estes, caracterizados pelo envolvimento direto das partes interessadas, que envolvidas de forma consensual controlam o processo, definindo em comum acordo as datas e os locais das reunies, assim como os especialistas e mediadores que participam do processo legal, tornando-o mais prtico e gil, fora das vias judiciais estatais. Os mtodos de soluo pacfica de conflitos, Mediao e Arbitragem, vinculam seu conceito como forma de resoluo de conflito de natureza diversa, adquire foro preferencial e finalidade especfica em questes decorrentes das relaes comerciais nacionais e internacionais, oferecendo vantagens, inclusive nas conquistas plenas e paralelas ao direito comercial, sem querer substituir ou querer concorrer com a jurisdio estatal. A Arbitragem, como mtodo alternativo de soluo de conflitos de natureza patrimonial disponvel, tem passado por constantes evolues medida que a sociedade foi se desenvolvendo, at chegar sociedade contempornea. Sobretudo nas dcadas passadas a Arbitragem passou a demonstrar ser uma ferramenta gil

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para alcanar os objetivos para os quais tem sido realizada e desenvolvida pela cincia jurdica, tendo em vista que abrange com facilidade, tcnica, segurana, rapidez, economia e sigilo absoluto. O mtodo de soluo de litgios denominado como Arbitragem tambm se ajusta encorajando nessas formas menos ortodoxas e mais simplificadas de soluo de conflitos, as quais derivam como espcie do gnero autocomposio ou formao amigvel. Na conciliao, o terceiro que seria o rbitro chamado mediar o conflito, no s aproxima as partes como tambm realiza o controle das negociaes, formulando alternativas e apontando as vantagens e as desvantagens. A ttulo de exemplo, menciona-se o Tribunal Arbitral de Santa Catarina, que tambm se utiliza de mtodos de pacficos de soluo de controvrsias, sendo que a tcnica mais usada no Tribunal Arbitral de Santa Catarina o compromisso arbitral, que por sua vez, as partes desistem de parte daquilo que procuravam, assim cada litigante cede um pouco, a fim de resolver definitivamente o conflito. Com o compromisso arbitral pode-se fazer com que o compromisso resulte solues que satisfaam ao menos em parte os interesses originais do conflito, de maneira que permitam tratar de outro assunto. O Brasil um pas no qual o ensinamento doutrinrio nessa matria, pela falta de costume e experincia na utilizao da entidade, no entanto se consigna, no sistema processual, o rbitro como uma das formas da litigncia. Como explicam Dolinger e Tiburcio (2003, p. 49), no Brasil, a Arbitragem jamais atingiu a importncia que desfruta nos pases desenvolvidos.
A Arbitragem meio alternativo, extrajudicial e espontneo, entre pessoas fsicas e jurdicas competente de pactuar, no que se refere aos direitos patrimoniais disponveis, sem se confundir com a tutela do Poder Judicirio. As partes elegem em compromisso arbitral, um ou mais rbitros denominados juzes arbitrais, de confiana dos litigantes, para o exerccio imparcial do conflito de interesse, submetendo-se deciso final dada pelo rbitro, em carter definitivo, por sua vez no caber recurso neste sistema de resoluo de conflitos.

Verifica-se que um dos pontos principais quanto Arbitragem na resoluo de conflitos incide viabilizar as negociaes, resolvendo e prevenindo conflitos, e no somente em desafogar o Judicirio ou oferecer mecanismos mais cleres, econmicos e no pblicos de soluo de controvrsias. Nota-se que, nesse mbito, as instituies empresariais do ramo de importao/exportao so as maiores incentivadoras da instalao de Cmaras de Arbitragem e Mediao, incorporadas

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s estratgias do corporativismo e associativismo. O propsito da Arbitragem a resoluo de conflitos por meio de terceiro, que atuar como juiz arbitral, sem interferir na sentena final das partes que o elegeram. A funo do rbitro a de buscar formar pontos de equilbrio na controvrsia, aproximando as partes e trazendo os interesses que ambas tm em comum, com a finalidade resolver as desavenas, propondo soluo justa s partes. Dolinger e Tiburcio (2003, p. 97),
A soluo mais indicada determina que o rbitro dever aplicar a lei escolhida pelas partes quando da celebrao da conveno arbitral. Assim o princpio da autonomia da vontade que instaura a Arbitragem tambm deve prevalecer quanto determinao da lei aplicvel.

Conforme

A Arbitragem caracterizada por ser um mtodo de soluo pacfica de conflitos que pode atuar desde conflitos particulares at conflitos que envolvam grandes empresas, funcionando como um meio eficiente e legal de resoluo de litgios e que no necessita dos trmites do sistema judicirio.

3 ARBITRAGEM INTERNACIONAL O que vigorava como principal caracterstica da Arbitragem internacional era o fato de haver a obrigatoriedade da dupla homologao e a determinao da citao da parte residente no Brasil por carta rogatria. No tocante Arbitragem no plano domstico, os laudos arbitrais estrangeiros deviam ser homologados judicialmente no pas de origem antes de serem submetidos ao STF, e que hoje no ser mais pelo STF, mas sim homologado pelo STJ. Dolinger e Tiburcio (2003, p. 2527) salientam:
Coerentemente com o que ocorria com a Arbitragem no plano interno, os laudos arbitrais estrangeiros deviam ser homologados judicialmente no pas de origem antes de serem submetidos ao STF. Esse era o entendimento predominante do STF, que resultava na dupla homologao dos laudos arbitrais estrangeiros, para que tivesse eficcia no pas. Esse posicionamento prevalecia mesmo nos casos de laudos de origem de estado estrangeiro que no exigia tal atitude, ou seja, executvel no pas de origem, independentemente de homologao. O fundamento desta posio era o de que o laudo arbitral diferenciava da sentena judicial, e que somente as sentenas estrangeiras eram passveis de homologao, conforme o artigo 14 da Lei de Arbitragem, que diz: Art. 14 - As sentenas arbitrais estrangeiras uma vez que tenham sido homologadas por tribunais estrangeiros so suscetveis de homologao pelo Supremo Tribunal Federal. [...] Entretanto, todos os precedentes do STF homologavam somente laudos arbitrais estrangeiros quando estes estavam devidamente homologados judicialmente. [...] Esta importantssima observao jamais mereceu maior ateno da doutrina e, apesar de ter sido reproduzido em

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vrios acrdos, a jurisprudncia do STF sempre foi entendida como se invariavelmente negasse homologao a laudos arbitrais estrangeiros no homologados no pas de origem.

Como mencionado, o que se observa que o STF possua um posicionamento um tanto quanto tradicional e at mesmo radical com relao matria de Arbitragem ocorrida entre particulares, pois estabelecia a necessidade de homologao de sentena estrangeira no pas de origem e para que esses laudos pudessem ter validade no Brasil era necessrio ainda, a homologao pelo STF posterior homologao no pas de origem. explicam que:
[...] o STF adotava uma posio mais radical em matria de Arbitragem entre particulares, que envolve direito patrimoniais disponveis, no homologados laudo arbitral estrangeiro que no houvesse sido homologado judicialmente, do que em matria de direito de famlia, em que homologava decises de divrcio que no havia sido proferida por autoridades judicirias.

Dolinger e Tiburcio (2003, p. 28),

Conforme anteriormente observado, a Arbitragem, mtodo de soluo pacfica de litgios, pode ocorrer tanto em plano domstico, como em plano internacional. Tanto a Arbitragem domstica como a Arbitragem internacional caracterizam-se por serem meio de solues pacficas de soluo de conflitos reconhecidas pelo Estado, porm no possuem carter judicirio. A Arbitragem , assim, uma via jurisdicional, porm no-judiciria, de soluo pacfica de litgios internacionais. As partes devem: escolher um rbitro, descrever a questo do conflito e a delimitao do direito aplicvel, tendo como principal objetivo a soluo do conflito atravs de rbitros que sero escolhidos pelas partes, portanto de sua confiana. Alm das vantagens supracitadas, existem ainda outras, como por exemplo, nos contratos internacionais os custos pagos so bem mais baratos do que os processos no Judicirio, sendo que as condies impostas para que exista so basicamente o compromisso arbitral ou a clusula arbitral, o rgo arbitral e o procedimento arbitral. Segundo Teles (2008), as leis dos estados admitem a Arbitragem com deciso de equidade, em particular no domnio da Arbitragem comercial internacional. Alis, a soluo encontra-se consignada no artigo 28/3 da Lei-Modelo da Uncitral Nations Commission on Internacional Trade Law.

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Vrios pases admitem a Arbitragem como mtodo pacifico de soluo de controvrsias, assim tambm ocorre no Brasil, pois no que se diz respeito a Portugal e ao Brasil, tanto uma como outra ordem jurdicas admitem a Arbitragem voluntria portuguesa, Lei 31/86, de 29 de agosto, artigo 22 estabelece, em geral, que os rbitros julgam segundo o direito constitudo, a menos que as partes na conveno de Arbitragem ou em documento subscrito at a aceitao do primeiro rbitro os autorizem a julgar segundo a equidade, e em particular quanto Arbitragem internacional. Art. 33 - As partes podem escolher o direito a aplicar pelos rbitros, se no os tiverem autorizados a julgar segundo a equidade. O art. 35, situado no captulo referente arbitragem internacional, acrescenta sob o termo 'composio amigvel' que, se as partes tiverem confiado esta funo, o tribunal poder decidir o litgio por apelo composio das partes na base do equilbrio dos suscitados a dvida de saber se, na Arbitragem internacional de harmonia com a Lei portuguesa, a deciso de equidade e a amiable composition so distintas ou a mesma coisa. A Arbitragem, atualmente, realidade no Brasil e no mundo irreversvel. Consequentemente, a maior parte dos pases mantm atualizados seus

ordenamentos jurdicos, portanto continuaro a modific-los, para poder ajustar as necessidades da Arbitragem internacional. Contudo, isso tem ocasionado

problemas, pois existem ainda governos, corporaes ou empresas estatais que se defendem, alegando imunidade soberana em casos de litgios de comrcio internacional, tendo como dificuldades a validade do pacto arbitral, ou seja, compromisso ou clusula compromissria no momento em que uma empresa domiciliada em pases que no contempla, ou dificulta este instituto, seria muito difcil para a outra parte reconhecer, perante o Estado, a clusula arbitral, ou ainda, se no contemplado na clusula o local, quem ser (o) o(s) rbitro(s) e qual legislao a ser seguida.

CONSIDERAES FINAIS A Arbitragem se caracteriza por um mtodo de soluo pacfica que visa resoluo de controvrsias. No Brasil, tal mtodo tem sido muito utilizado, pois, alm de proporcionar a resoluo do litgio, proporcionando resoluo da forma mais gil possvel, o que acaba por gerar menos despesas s partes, no h a necessidade de tramitao pelo Judicirio. Dentre algumas das maiores vantagens obtidas com a

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Arbitragem, alm de sua rapidez e baixos custos, a possibilidade das partes elegerem o rbitro que ir presidir a Arbitragem, no necessitando este de formao superior na rea em que ir atuar, podendo ter apenas conhecimento sobre o assunto. Quanto eleio do rbitro, observam-se grandes vantagens, pois as partes podem em comum acordo nome-lo, ou ento utilizar um tribunal arbitral j constitudo. Assim como no Brasil, em vrios pases o mtodo da Arbitragem vem sendo bastante utilizado, como pode ser observado pelo grande fluxo de litgios solucionados atravs da Arbitragem, pois como se observou, alm de resoluo na esfera privada, conta tambm com a atuao em mbito pblico, pois, o instituto da Arbitragem, que j possua grande importncia no Direito Internacional Pblico, acabou ganhando tambm relevncia na soluo de litgios privados internacionais, tendo como um dos principais fatores influentes os resultados da globalizao, que com o passar dos tempos gerou grandes mudanas e, consequentemente, a necessidade de maior agilidade tanto nos negcios como nas controvrsias por eles gerados. Diante de fenmenos econmicos relevantes como a globalizao e a formao de blocos econmicos, tem se apresentado a possibilidade de defesa de interesses particulares em mbito mundial, por exemplo, MERCOSUL, NAFTA e OMC. A nova legislao brasileira vem ao encontro desta tendncia, apresentando inovaes aptas a garantirem sua utilizao em conflitos comerciais internacionais. A adoo e a implementao de um instituto como a Arbitragem para soluo de conflitos denota clara tendncia de aprimoramento das relaes comerciais internacionais. Refletem uma adequao ante um quadro, inexorvel e inadivel, de formao de blocos econmicos, fuses empresariais e desenvolvimento de mercados consumidores, que garantam a prosperidade regional e o mtuo desenvolvimento social. Recentemente, o STF comeou a estabelecer precedente, confirmando a constitucionalidade da Lei n 9.307/96. Tal deciso parece ter acordado o pas para a relevncia e a utilidade do Instituto da Arbitragem comercial A Arbitragem internacional possibilita no apenas ao Estado, mas tambm aos particulares, sujeitarem suas demandas e conflitos a rbitros escolhidos de comum acordo pelas partes e, portanto, no sujeitos a uma estrutura judiciria nacional, que poderia vir a ser parcial e morosa, com custos muito menores e com a vantagem adicional de sigilo, tecnicismo e celeridade.

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MOVIMENTO

NEGRO

NO

BRASIL,

PRECONCEITO

RACIAL

SUAS

CONSEQNCIAS PARA A SOCIEDADE

Denise Amorim Dumer, Estudante, cursando a 4 fase do curso de Direito, da Universidade do Extremo Sul Catarinense/ UNESC. Email: denise.dumer@hotmail.com. RESUMO Neste artigo o tema de estudo o movimento negro e o preconceito racial em nossa sociedade, tema escolhido devido ao seu aspecto histrico, o movimento negro ele vem ao logo do tempo lutando contra o preconceito racial e o objetivo do presente artigo contar a histria do movimento negro, os motivos dos preconceitos e as conquistas do movimento negro diante da histria e da atualidade. PALAVRAS-CHAVE Movimento negro; preconceito; prejuzos; sociedade. ABSTRACT In this article the topic of study is the black movement and racial prejudice in our society, due to their chosen topic historical aspect, the black movement he soon comes to the time fighting racial prejudice and the goal of this article is to tell the story of the movement black, motives and prejudices of the achievements of the black movement in the face of history and today. KEYWORDS Motion black; prejudice; losses; social.

INTRODUO Neste artigo ser abordado o movimento negro no Brasil e o preconceito racial de modo abrangente, buscando esclarecer suas origens, as formas de preconceitos inseridas em nossa sociedade e as formas que o movimento negro encontrou para combater esses preconceitos. O movimento negro ele muito antigo, pois vem desde a poca da escravido, e este artigo tem por objetivo mostrar essa evoluo do movimento negro e as suas consequncias para a atualidade, com base em pesquisas virtuais e analisando o ponto de vista de autores que redigem sobre o movimento negro.

1.

HISTRIA DO MOVIMENTO NEGRO NO BRASIL O movimento negro a nomenclatura utilizada para referir-se ao conjunto de

movimentos afro-brasileiros, este movimento tem como objetivo a luta contra o preconceito racial, buscando para os negros mais oportunidades, como vagas em universidades, igualdade de salrios entre brancos e negros, e o combate de vrias

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outras formas de preconceitos existentes em nossa sociedade. Podemos dizer que os movimentos de modo geral eles tem por finalidade criticarem e resistirem s injustias da sociedade como podemos observar nas palavras de Ilse SchererWarren (1989, p.94),
[...] Os movimentos sociais so agentes histricos que expressam, cada momento, as formas histricas de opresso, de misria, de injustia, de desigualdade, etc., mas expressam tambm muito mais do que isto, pois expressam o devir, atravs de sua critica, de suas formas de contestao, de suas lutas na busca de novas alternativas, para o comando de uma historicidade.

Procedente desde a poca da escravido, porm nesta poca ainda um movimento tmido, onde os negros comeam a fugir das casas onde eram mantidos como escravos e comeam a formar os quilombos que eram grupos de escravos refugiados que se encontravam em determinadas regies. Este movimento passou a ter uma grande repercusso no Brasil devido a grande quantidade de negros que foram trazidos para o Brasil na poca do Brasil colnia, onde os negros eram tratados como objeto e podemos observar tambm que o preconceito racial est relacionado com a escravido devido ao atraso na abolio da escravido como relatado no livro Racismos Contemporneos, no artigo de Alzira Rufino (2003, p.29),
O Brasil foi o ltimo pas do mundo a abolir a escravido e o penltimo a interromper o trfico de seres humanos. Foi tambm o que mais recebeu escravos entre todos os pases das Amricas do Norte, do Sul e Central. Das quase dez milhes de pessoas foradas a vir para as Amricas, 3,6 milhes foram trazidas para o nosso pas. Hoje, quando falamos da populao negra, no estamos falando de uma minoria racial, mas de 43,3% da populao brasileira, de cerca de 70 milhes de pessoas.

O movimento negro teve vrios momentos na histria como a Inconfidncia Baiana ou Revolta dos Alfaiates, onde a insatisfao com a administrao colonial tomou conta de Salvador, e vrios membros da sociedade foram de encontro com as autoridades lutando por ideais como abolio da escravido, a proclamao da repblica, diminuio dos impostos, abertura dos portos, fim do preconceito e aumento salarial, porm no momento da represso do movimento foram punidas apenas as classes menos favorecidas, que foram os escravos, alguns soldados e alfaiates.

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Um momento da histria muito marcante para o movimento negro foi a aprovao da Lei urea foi abolio da escravatura no Brasil, est lei foi assinada pela Princesa Isabel de Bragana. Em contra partida surge o Isabelismo, uma forma dos escravos homenagearem a Princesa Isabel, pela abolio da escravatura, pois os escravos libertados achavam que o ato da Princesa Isabel era um ato bondoso. Logo aps, nasce a Guarda Negra, esta surge com os adeptos ao Isabelismo, tendo como principal defensor Jos Patrocnio, este grupo era uma espcie de tropa de choque onde usavam a fora para encerrar comcios republicanos, porm os mesmos no tiveram sucesso em seus objetivos, pois houve a Proclamao da Repblica e Jos Patrocnio o principal membro da Guarda Negra mudou de lado, foi para o lado republicano e a Guarda Negra se dissolveu. (Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Movimento_Negro>. Acesso em: 10 set. 2012.) A luta contra os preconceitos do Estado, realizada pelo movimento negro vem de muitos anos atrs como relatado no livro de Rensia Garcia (2007, p.38),
No perodo conhecido como redemocratizao do Brasil, na segunda metade da dcada de 80 e durante a dcada de 90, os movimentos sociais que nunca deixaram de atuar -, ganharam mais visibilidade e passaram a agir mais efetivamente no sentido de exigir uma postura mais ativa do Poder Pblico diante das demandas das minorias. (...) nesse sentido que o mito da democracia racial, forjado nos idos da dcada de 30, permanece no imaginrio social brasileiro, embora, institucionalmente, esteja sendo mais combatido nos governos atuais. Atuao essa, no se pode deixar de registrar, resultado das presses sistematicamente empreendidas desde os escravizados at o Movimento Negro organizado.

Em sntese o movimento negro vem ganhando espao cada dia mais, com muitos marcos histricos que sero abordados no decorrer desse artigo.

2.

HISTRIA DO NEGRO NO BRASIL O nome negro surge para referir-se aos africanos que vieram de outras

colnias portuguesas na frica para o Brasil. E a cultura trazida por estes povos apesar de ter sofrido algumas alteraes no perodo da escravido, ainda muito influente em nosso dia a dia, em especial na regio da Bahia, onde existe um nmero considervel de adeptos as religies africanas, as msicas e a cultura de modo geral. O inicio da escravido e a relao do negro no Brasil como descreve Nina Rodrigues (1988, p.14),

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O grande trfico iniciou-se pouco menos de uns 50 anos aps a descoberta do Brasil com alguns navios, por particulares, enviados frica. Ainda assim, o problema tnico devia surgir aos poucos e muito depois, que nos primeiros tempos no havia povo brasileiro, mas europeus que estendiam ao Brasil uma parte da ao portuguesa, para a qual os negros, sem laos de sangue, nem de outras comunhes sociais, ainda estrangeiros na Amrica, mais no eram do que simples mquinas ou instrumentos de trabalho.

A escravido no Brasil foi uma poca muito marcante quando se trata de preconceito racial, como relatado pela autora Nina Rodrigues, os portugueses trouxeram de suas colnias na frica negros para trabalharem como escravos aqui no Brasil, pois tentaram escravizar os ndios e os mesmos resistiram, os escravos alm de no receberem por suas atividades, ainda viviam em pssimas condies, recebiam castigos fsicos, as escravas eram exploradas sexualmente, no podiam praticar sua religio africana, eram tratados como mercadorias, porm se iniciaram as revoltas dos escravos onde eles fugiam e formavam as comunidades quilombolas. A escravido s veio a ser abolida no Brasil em 1888, pela Lei urea, porm o preconceito no acabou por ai, como relata Rensia Garcia (2007, p.30),
Aos negros nada foi concedido alm da liberdade. Se houver benefcios como os descritos anteriormente, esses foram duramente conquistados. Por outro lado, os proprietrios aguardavam uma legislao especial que tinha por base a manuteno da ideia da tutela do Estado sobre eles. Eram manobras para for-los a viver numa condio diferenciada dos demais homens livres.

Como tambm relatado no livro da organizao Ashoka Empreendedores Sociais e Takano Cidadania, h a desvalorizao do negro onde at mesmo o negro tem uma certa barreira para se admitir como negro, como podemos ver nessa pequena parte do livro Racismos Contemporneos, no artigo de Alzira Rufino (2003, p.31),
A presso sofrida pela populao negra, devido ao processo de desvalorizao da sua raa, levou muitas/os afro-descendentes alienao e a negao da sua identidade racial. (...) Para mudar a auto-estima racial, as organizaes negras tm se contraposto associao pejorativa da cor negra marginalidade, a tudo que ruim e inferior, contrapondo-se a prpria mdia que exalta os traos europeus como padro de beleza para toda a populao brasileira. Os frutos desse trabalho j comeam a ser contabilizados em porcentagens mais positivas no Censo de 2000. Um numero maior de brasileiras/os se identificam como negras/os.

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Chegamos ao ponto de acreditar que as diferenas entre negros e brancos estaria relacionado inclusive com nvel de inteligncia das pessoas, porm as nicas diferenas entre as raas so culturais e geogrficas, e antigamente acreditava-se tambm na diferena biolgicas, porm o bilogo americano James Watson, codescobridor da estrutura do DNA, descobriu atravs de pesquisas que o gene da inteligncia, no est relacionado com a pigmentao da pele, ou seja, a nica diferena entre negros e brancos a cor da pele nada mais.

3.

FORMAO DOS QUILOMBOS Os quilombos se formavam em locais de difcil acesso, estes eram formados

por escravos negros que fugiam do trabalho escravo. Nos quilombos eles eram livres para exercer sua cultura, tanto religiosa como musical, porm a perseguio aos negros continuou, ainda que em quilombos eles eram perseguidos pelos senhores donos de escravos como retratado no livro de Ariosvaldo Figueiredo (1977, p.87),
Os escravos fugiam e constituam quilombos. Porm no descansavam, procurados e perseguidos, dia e noite, pelas autoridades e alguns senhores. No eram todos que se prestavam a este papel ingrato, alguns senhores chegavam a proteger os cativos fugidos.

At hoje temos algumas comunidades quilombolas, que so preservadas, pois so uma parte muito importante da histria do Brasil, ainda hoje temos comunidades quilombolas em pelo menos 24 de nossos estados brasileiros, no Rio Grande do Sul, por exemplo, temos algumas cidades com um numero relevante de comunidades quilombolas como o caso de Palmares do Sul, Mostardas, Tavares, entre outras cidades. 4. ORGOS QUE PROMOVERAM E PROMOVEM A CULTURA E A

PROTEO AO NEGRO O movimento negro no decorrer de suas mobilizaes teve a necessidade de um avano nas suas manifestaes e assim surge o primeiro jornal da imprensa negra que foi o jornal O Menelick, que comeou a circular em 1915, aps O Menelick vrios outros surgiram. E atravs da imprensa negra veio a surgir a Frente Negra

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Brasileira, como podemos observar nas palavras de Rensia Cristina Garcia (2007, p.35; p.36)
A Frente Negra Brasileira (FNB), o Teatro Experimental do Negro (TEN) fundado em 1944 e o Movimento Negro Unificado (MNU), surgido em 1978, foram experincias polticas fundamentais para o encaminhamento dos programas de aes afirmativas atuais e para a visibilidade dos problemas referentes ascenso social das populaes negras. A Frente Negra Brasileira, por exemplo, funcionava como escola que atendia s populaes negras ministrando msicas, ingls, Educao Moral e Cvica e promovendo a alfabetizao dessas pessoas.

A Frente Negra Brasileira atuou no combate a discriminao, na insero dos negros na fora pblica e mais a frente se tornou um partido poltico deste modo inserindo os negros na poltica tambm, porm quando Getulio decretou o Estado Novo todos os partidos polticos foram dissolvidos, assim surge tambm o Teatro Experimental Negro que buscava atravs do teatro acabar com a discriminao e o Movimento Negro Unificado que surgiu por uma discriminao contra quatro jovens negros no Clube de Regatas Tiet, o Movimento Negro Unificado se tornou um foro para debates a respeito da discriminao e mais a frente surge primeiro rgo pblico voltado para apoiar os movimentos sociais afro-brasileiros que foi o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra, e aps a Constituio de 1988 pode-se garantir que realmente as coisas tm mudado em relao ao preconceito, nossas leis garantem ao negro a igualdade racial, de modo que no h proibies por cor da pele, cultura ou qualquer outro gnero. No Brasil atualmente temos vrias organizaes no governamentais e grupos que promovem a igualdade racial como, por exemplo, o Afroreggae,que busca a incluso do negro na sociedade, temos a Associao Universal para o Progresso Negro que uma organizao internacional que busca a proteo e o progresso da populao negra, entre outros grupo que tem por finalidade a proteo do negro.

5.

MOVIMENTO NEGRO NA LUTA POR DIREITOS CIVIS A luta pelos direitos civis teve origem nos Estados Unidos da Amrica, onde os

negros residentes nos EUA tinham seus direitos reduzidos em relao aos brancos, como por exemplo, os tpicos preconceitos que a gente v em filmes, onde nos nibus e no trem tinham de ir separados dos brancos, no tinham direito ao voto, no estudavam nos mesmos locais que os brancos, entre outros modos de

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preconceito. Em 1963 John Kennedy, levou ao congresso dos Estados Unidos da Amrica um projeto sobre as Leis dos Direitos Civis, porm Kennedy foi morto no mesmo ano, aps a morte de Kennedy o movimento negro se dividiu em dois pensamentos o pacifista que lutava de modo pacifico e em contra partida surgiu o movimento negro radical que empregava violncia para atingir seus objetivos. J o Brasil seguiu a corrente americana, na dcada de 70 foi um momento em que o movimento negro foi muito forte. J em 1978 os movimentos negros fizeram uma corrente mais forte se uniram e formaram o Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (MNUCDR), essa unio veio a acontecer devido as diversas injustias que vinham acontecendo com grande frequncia, negros sendo expulsos de alguns locais, da violncia policial, desigualdade de salrios, entre vrios outros motivos.

6.

COTAS RACIAIS EM UNIVERSIDADES As cotas raciais foram consideradas constitucionais pelo Supremo Tribunal

Federal no dia 26 de abril de 2012, por unanimidade o STF tomou essa deciso, em nossa sociedade temos muitos a favor das cotas e alguns contra, pois tambm trabalham a hiptese da cota ser tratada como preconceito racial, supondo que as cotas colocariam em duvida a capacidade de inteligncia do negro. Porm para uma melhor analise se faz necessrio observar o histrico educacional do negro como relata a autora Rensia Garcia (2007, p.36),
Conhecer a histria da educao do negro significa, dentre outras coisas, a necessidade de adentrar esses diferentes tipos de escolarizao e educao, como espaos de construo da cidadania e fonte de conscientizao da origem afro-brasileira. Consequentemente, a invisibilidade social desnaturalizada fazendo emergir as diferenas nas formas de tratamento, a desigualdade racial e social.

Nossas cotas elas so estabelecidas no como uma forma preconceituosa, mas sim para tentar diminuir os prejuzos j sofridos pelo negro na histria, a idia central das cotas termos mais negros formados e atuando como mdicos, dentistas, polticos e em diversas outras reas de trabalho como descreve Ronald Dworkin (2000, p.438),
Tais programas tm como objetivo aumentar a matrcula de estudantes negros e de outras minorias admitindo que o critrio racial conte afirmativamente como parte das razes para admiti-los. Algumas escolas

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estabelecem o alvo de uma quantidade especifica de vagas para minorias em vez de estabelecer um fixo de vagas.

Em sntese poderamos dizer que as cotas no seriam preconceito racial, pois seria preconceito se continussemos sem tomar uma providencia para acabar com a pobreza de alguns negros que sonham com um curso superior, porm eram barrados pelas condies sociais e raciais como descrito por Rensia Garcia (2007, p.37),
Neste sentido, vale mais uma vez lembrar que as aes afirmativas, em especial as cotas no so um privilgio dado aos negros. A no ser que se considere como 100% de cotas a preferncia dada s populaes brancas no decorrer da Histria da Educao Brasileira. (...) Estar atento a essas populaes questo de cidadania e de abrir campos para a consolidao efetiva de polticas publicas que atuem no sentido de minimizar a pobreza e a excluso a que foram submetidos ao longo dos sculos.

Em sntese as cotas raciais s vierem favorecer nossa sociedade, quanto mais pessoas formadas em curso superiores mais a sociedade evolui.

7.

PRECONCEITO EM NOSSA SOCIEDADE S existe preconceito quando se tratar de uma pessoa especifica, por exemplo,

quando citado em msicas, ou falando de modo coletivo, no pode ser considerado preconceito, pois no feito para atingir ningum, e o preconceito quando se inibi algum de fazer algo por sua raa, cultura ou classe social e no por estar se referindo a determinada raa, cultura, entre outros. O preconceito no Brasil abordado pelos autores Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle Silva (1988, p.116),
Em certo sentido, o Brasil criou o melhor dos mundos. Ao mesmo tempo em que mantm a estrutura de privilgio branco e subordinao da populao de cor, evita que a raa se constitua em principio de identidade coletiva e ao poltica. A eficcia da ideologia racial imperante se traduz no esvaziamento do conflito racial aberto e da articulao poltica da populao de cor, fazendo com que os componentes racistas do sistema permaneam incontestados, sem necessidade de apelo a um alto grau de coero.

No Brasil ainda que considerado um pas preconceituoso nunca implantou normas que impedissem os negros de ter condies iguais aos brancos, o fato de existir muitos negros pobres no Brasil no est relacionado as oportunidades atuais e sim pelos acontecimentos histricos. O Brasil no repreende e nem se envergonha

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das tradies do povo negro bem pelo contrario temos muito da cultura negra em nosso dia a dia e isso considerado algo positivo para a sociedade e em momento algum a cultura negra encarada como algo vergonhoso para o Brasil. Porm temos autores que se ope em relao ao Brasil no ser preconceituoso com os negros, como no livro Racismos Contemporneos nas palavras de Ricardo Henriques (2003, p.13)
Mito que exercita, no cotidiano, o engano e a mentira escondendo, de forma perversa e sutil, a enorme desigualdade racial do pas. Infelizmente, o poder de ocultamento desse mito enraizou-se em nosso sendo comem e, desavisados, negamos a desigualdade e o racismo.

Cumpre salientar que mesmo o Brasil sendo preconceituoso adepto a muitas culturas negras e garante em seu ordenamento jurdico a igualdade entre as raas e culturas sem distines, como podemos analisar nas palavras de Alexandre Moraes (2011, p.40)
A Constituio Federal de 1988 adotou o principio da igualdade de direito, prevendo a igualdade de aptido, uma igualdade de possibilidades virtuais, ou seja, todos os cidados tm o direito de tratamento idntico pela lei, em consonncia com os critrios albergados pelo ordenamento jurdico.

E temos tambm muito da cultura negra em nossa sociedade como podemos observar nas palavras de Gilberto Freyre (1984, p.283),
Na ternura, na mmica excessiva, no catolicismo em que se deliciam nossos sentidos, na msica, no andar, na fala, no canto de ninar menino pequeno, em tudo que expresso sincera de vida, trazemos quase todos a marca da influncia negra.

Em sntese, as leis brasileiras expressam claramente que no admissvel o preconceito de nenhum modo, nem o racial que o tema discutido, nem os demais preconceitos existentes em nossa sociedade.

CONCLUSO Conclui-se que o movimento negro ele surgi um pouco tmido, porm com grandes objetivos a serem realizados, onde teve como principal objetivo lutar contra o preconceito social existente em nossa sociedade. O preconceito racial uma conseqncia histrica, pois devido a escravido muitos ainda levam em considerao a cor da pele, ao invs do carter e outras caractersticas muito mais importantes do que a cor da pele.

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Por vezes este preconceito vem da educao dada pelos pais ou at mesmo pela histria da escravido dos negros, e dos mitos criados em torno dessa raa, como achar que existe raa superior e a dos negros ser uma raa inferior, ou que eles so menos inteligentes, o que sabemos que no verdade, pois estudos cientficos j comprovaram que o negros e os brancos tem a mesma capacidade de inteligncia. Em sntese o preconceito racial uma ignorncia. Em sntese para todos esses absurdos criados pela sociedade para desvalorizar o negro vem o movimento negro com seus protestos e conquistas para a vida da sociedade afro-brasileira, e tambm para o restante da populao.

REFRENCIAS SCHERER-WARREN, Ilse. Movimentos Sociais: Um ensaio de interpretao sociolgica. 3 Florianpolis: Ufsc Florianpolis, 1989. 94 p ORGANIZAO ASHOKA EMPRENDEDORES SOCIAIS E TAKANO CIDADANIA (Org.). Racismos Contemporneos. Rio de Janeiro: Takano, GARCIA, Rensia Cristina (Org.). Identidade Fragmentada: Um estudo sobre a histria do negro na educao brasileira 1993-2005. Braslia: Inep, RODRIGUES,Nina. Os Africanos no Brasil. 7 So Paulo: Universidade de Braslia, 1988, FIGUEIREDO, Ariosvaldo. O negro e a violncia do branco. Rio de Janeiro: Jos Alvaro, 1977, DWORKIN, Ronald. Uma Questo de Princpio. 1 So Paulo: Martins Fontes, 2000. HASENBALG, Carlos; SILVA, Nelson do Valle. Estrutura Social, Mobilidade e Raa. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 1988 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 27 So Paulo: Atlas, 2011 IANNI, Octavio. Escravido e Racismo. So Paulo: Hucitec, 1978. FREYRE, Gilberto. Casa-Grande e Senzala. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio, 1984. POUTIGNAT, Philippe; STREIFF-FENART, Jocelyne; BARTH, Fredrik. Teorias da Etnicidade: Seguido de Grupos tnicos e suas Fronteiras. So Paulo: Editora da Unesp, 1998. DUARTE, Evandro Charles Piza. Criminologia e Racismo: Introduo a Criminologia Brasileira. Curitiba: Juru, 2002.

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CIDADANIA, POLTICAS PBLICAS E TRANSFORMAES DE GNERO: A EMANCIPAO DA MULHER

Quelen Brondani de Aquino, Mestranda em Direito, com Bolsa Capes, pela Universidade de Santa Cruz do Sul. Especialista em Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local. Bacharel em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Integrante do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Ps-graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da Unisc. E-mail: quelenbrondani@yahoo.com.br Rosane Teresinha Carvalho Porto, Mestre em Direito, rea de concentrao: Polticas Pblicas de Incluso Social e Especialista em Direito Penal e Processual Penal pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Professora de Direito Civil. Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela professora PsDr Marli M. M. da Costa. Coordenadora do projeto financiado pelo PAPEDS: O direito vai escola: consumo x educao para cidadania de crianas e adolescentes na rede escolar do ensino. E-mail: rosaneporto@brigadamilitar.rs.gov.br RESUMO O presente artigo tem por objetivo contextualizar as polticas pblicas na perspectiva de gnero, enquanto mecanismo necessrio para a promoo da emancipao da mulher no espao local para garantir a efetivao dos direitos e garantias fundamentais das mulheres. Diante desse contexto, realizar-se- uma abordagem histrica sobre a busca pela equidade de gnero no Brasil, ainda que as diferenas continuem enormes, no podemos negar que as conquistas, lideradas especialmente pelos movimentos feministas, foram fundamentais para a conquista de uma srie de direitos, e que foram responsveis pela emancipao da mulher no cenrio contemporneo. Nessa conjuntura, busca-se, por fim, demonstrar os novos mecanismos para promover o restabelecimento da cidadania e o empoderamento da mulher na sociedade moderna, bem como promover a garantia de direitos fundamentais, atravs da necessria transversalidade das polticas pblicas com o vis para o gnero. PALAVRAS-CHAVE Emancipao da Mulher; Polticas Pblicas; Relaes de Gnero; Transversalidade. ABSTRACT This article aims to contextualize public policies with a gender perspective, while necessary mechanism for the promotion of women's emancipation in the local space to ensure the realization of fundamental rights and guarantees women. Given this context, it will perform a historical approach on the quest for gender equality in Brazil, although the differences remain large, we can not deny that the gains, led especially by feminist movements, were fundamental to the achievement of a series rights, and who were responsible for the emancipation of women in the contemporary scene. At this juncture, we seek to ultimately demonstrate new mechanisms to promote the restoration of citizenship and empowerment of women in modern society, and to promote fundamental rights guaranteed by the necessary transversality of public policies for gender bias . KEYWORDS: Women's Empowerment, Public Policy, Gender Relations; Transversality.

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Consideraes iniciais Na sociedade moderna discute-se a questo de gnero, enfatizando que esta categoria de conotao ampla e no est exclusivamente vinculada ao mbito sexual ou biolgico como homem e mulher. O seu significado rompe com eufemismos ou sentidos restritos a isso. O que conduz o pesquisador jurdico e os demais estudiosos da rea a romper com o acabado e desvelar os mitos e ritos assentados em determinadas sociedades que mesmo com o discurso da contemporaneidade e da Democracia continuam reproduzindo desigualdades sociais empregando estratgias de dominao pela linguagem. Neste vis, o presente artigo tem por objetivo contextualizar as polticas pblicas na perspectiva de gnero, enquanto mecanismo necessrio para a promoo da emancipao da mulher no espao local para garantir a efetivao dos direitos e garantias fundamentais das mulheres. Diante desse contexto, realizar-se- uma abordagem histrica sobre a busca pela equidade de gnero no Brasil, ainda que as diferenas continuem enormes, no podemos negar que as conquistas, lideradas especialmente pelos movimentos feministas, foram fundamentais para a conquista de uma srie de direitos, e que foram responsveis pela emancipao da mulher no cenrio contemporneo. Nessa conjuntura, busca-se, por fim, demonstrar os novos mecanismos para promover o restabelecimento da cidadania e o empoderamento da mulher na sociedade moderna, bem como promover a garantia de direitos fundamentais, atravs da necessria transversalidade das polticas pblicas com o vis para o gnero.

1 Em busca da igualdade de gnero: contextualizao histrica A disposio de hierarquizao do homem sobre a mulher proclamada pelos doutores da igreja, que se reproduziu durante quase todo o transcorrer da histria da humanidade - que se dispersa em meio prpria histria contada, uma vez que do entendimento de Pateman (1993, p. 21) metade da histria est faltando -, no foi objeto de estudo pelos tericos polticos que sequer se deram conta disso. De acordo com os ensinamentos da autora, tem-se que, no estado natural, todos os homens nascem livres e so iguais entre si, so, pois, indivduos. Contudo, a s mulheres no nascem livres, elas no tm liberdade natural, o que acaba compactuando com a sujeio entre homens e mulheres. Nesse sentido, Pateman (1993, p. 17) garante que, alm de cultural, a diferena sexual tambm uma

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diferena poltica, a qual se acha relacionada com a falta de liberdade e de direitos das mulheres e a sua sujeio perante o sexo masculino. A subordinao das mulheres perante os homens mantinha uma relao de poder entre os sexos. Por sculos, elas foram negligenciadas pelo Estado, principalmente no que dizia respeito a seus direitos. Exemplo disso que, por longos anos, elas eram tidas como propriedades de seus maridos os quais detinham amplos e irrestritos poderes sobre elas. Assim, como os fenmenos sociais so reflexo do contexto em que esto inseridos e, para que as mudanas sociais sejam compreendidas, preciso analislas sob o enfoque de gnero. Diante disso, tem-se que as diferenas sexuais exercem influncia, em grande escala, na vida social, econmica e poltica e no modo de relacionar-se em uma comunidade, razo pela qual isso confere uma relao de pertencimento, que acaba interferindo nas diferenas sexuais. Essas diferenas fundamentam-se, especialmente, pela reproduo da cultura patriarcal ainda presente nos dias atuais, as quais se iniciam com o nascimento da pessoa quando se prescreve a identidade de gnero. Nesse aspecto, as palavras de Piazetta (2001) explicam a questo:
[...] A rotulao que mdicos e familiares realizam do recm-nascido converte-se no primeiro critrio de identificao de um sujeito e determinar o ncleo de sua identidade de gnero. A partir desse momento, a famlia inteira da criana posicionar-se- em respeito a este dado e ser emissora de um discurso cultural que refletir esteretipos que cada um deles sustenta para a criao adequada desse corpo identificado. (PIAZETTA, 2001, p. 68)

Embora ainda vislumbre-se a diferena de gnero presente na sociedade moderna importante frisar que os ltimos sculos so marcados por grandes avanos e conquistas originadas da luta de mulheres que resolveram enfrentar a realidade da poca, que preferiram abandonar os esteretipos baseados na cultura patriarcal e ocupar o seu espao na esfera pblica. As mudanas mais visveis deram-se no sculo XX, em que se iniciou o declnio do longo reinado patriarcal, a segunda metade, particularmente seu ltimo quartel, foi o perodo da mudana global mais rpida e radical da histria do gnero humano e das relaes geracionais. (THERBORN, 2006, p. 114) Destaca-se, para exemplificar essa srie de mudanas, a Constituio da Alemanha, que em 1949, tentou acabar com o reinado patriarcal, incluindo uma

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clusula que afirmava que homens e mulheres so iguais perante a lei [...] e que ningum deveria sofrer discriminao por causa do seu sexo. (THERBORN, 2006, p. 147) Essa afirmativa, aparentemente inofensiva, alavancou inmeras revises no conceito de igualdade. Conforme se depreende, as mudanas, no mundo, eram embrionrias, mas visveis e impulsionaram inmeras conquistas de direitos inerentes s mulheres, tanto no mbito internacional, por meio dos Direitos Humanos, como na legislao nacional brasileira, que acabou se adequando nova roupagem dos direitos, amparados, principalmente, pelo princpio da equidade. A noo de Direitos Humanos, conforme ensinamento de Teles (2006), desenvolveu-se a partir do final do Sculo XVIII, com a Declarao Americana de Virgnia, de 1776, e a Declarao Francesa, de 1789, ambas responsveis por atribuir um sentido inovador para a condio humana da pessoa. No entanto, entre inmeros fatores, aquelas ideias ficaram adormecidas, sendo retomadas somente aps aquele confronto armado entre as naes que se deu entre 1939 e 1945, com o surgimento, em 1948, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assembleia Geral das Naes . No mbito do Direito Internacional, a Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas incluiu definies avanadas sobre gnero e famlia. Homens e mulheres adquiriram o direito de casar e constituir uma famlia sem limitaes de raa, nacionalidade ou religio, s podendo realizar-se com o livre consentimento dos pretendentes. (THERBORN, 2006, p. 115) Mesmo com esse novo cenrio, somente no final dos anos 60, a corrida para a investida nos direitos das mulheres ganhou velocidade, sendo que o clmax internacional deu-se no ano de 1975, continuando um processo global de mudanas por mais duas dcadas. Em 1975, na Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), foi institudo o Ano Internacional da Mulher, originando uma srie de relatrios investigativos em diversas partes do mundo acerca da condio da mulher. Em todas as partes dos continentes, novas iniciativas legislativas comearam a surgir em defesa dos direitos das mulheres. (THERBORN, 2006, p. 117) Ao Ano Internacional da Mulher seguiu-se a Dcada da Mulher, de 1975 a 1985, em que o envolvimento das Naes Unidas promoveu a preocupao dos governos com a desigualdade de gnero, em um cenrio em que os movimentos

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feministas foram fundamentais para as conquistas que sobrevieram. (THERBORN, 2006, p. 118) A Dcada da Mulher representou o entrelaamento global de organizaes e movimentos internacionais, de modo que os direitos das mulheres geraram discusses e estudos no mundo todo. Ademais, enfatizou-se o respeito igualdade, liberdade e paz social. Em que pese essas clusulas de igualdade tenham figurado apenas nos limites do papel, levando muito tempo para serem implementadas, elas no podem ser consideradas irrelevantes, porque, em conformidade com Therborn (2006, p. 149-150), ao contrrio, elas ilustraram o palco, deixando-o pronto para a nova ofensiva contra o antigo governo de pais e maridos. Nesse cenrio, a Conferncia realizada, em 1975, no Mxico, trouxe como principal resultado o lanamento do Plano da Ao Mundial feminista. Como corolrio desse Plano, props-se a Dcada da Mulher. A Conferncia do Mxico deu incio a um novo perodo, seguindo-se duas outras Conferncias de destaque, a de Copenhague, em 1980, e a de Nairbi, em 1985. Todas elas apoiadas pela Conveno da ONU pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, de 1979. Encerrada a Dcada da Mulher, no se encerraram os esforos pela busca da equidade de gnero, para tanto, menciona-se a Conferncia de Populao no Cairo, em 1994, e a Conferncia da Mulher em Beijing, em 1995. Em razo das normatizaes internacionais emanadas destas Conferncias, bem como do envolvimento global das organizaes e dos movimentos internacionais, os direitos das mulheres e as suas oportunidades de vida passaram a fazer parte da agenda poltica em todo o mundo, de tal forma que os seus reflexos fizeram-se sentir na legislao brasileira. A Constituio Brasileira de 1988 trouxe uma srie de dispositivos que garantem o respeito ao princpio da equidade de gnero, incluindo condies de igualdade entre homens e mulheres em vrios aspectos. Muito embora os avanos sociais e jurdicos demonstrem a importncia de se reconhecer a mulher, como sujeito e agente de direitos, percebe-se a necessidade de um melhor amadurecimento para a aplicao eficaz das aes governamentais voltadas a perspectiva de gnero. Com o advento da Constituio de 1988, a reduo das desigualdades de gnero passou tambm a fazer parte da agenda dos governos locais. E o eixo de uma ao governamental orientada pela perspectiva de gnero consiste na reduo

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das desigualdades de gnero, observando as peculiaridades do sexo feminino e masculino. (FARAH, 2004) Entretanto, ainda na conjuntura moderna, observa-se o habitus muito bem pontuado por Bourdieu (2001), nas relaes de gnero, que seria a forma de disposio praticamente disposta e apresentada como natural que reside nas relaes, nos espaos e nos campos, constitudo, pelos rituais, pelos costumes, e tambm pelos mecanismos de poder, que possam manter-se inclusive nos jogos e disputas proferidos pelos agentes, conforme a hierarquia e a posio que ocupam no espao social. Por isso, os desafios da mulher em encontrar-se e empoderar-se da sua historicidade. Porm, por se tratar de prticas culturais de ordem patriarcal, tem-se uma outra modalidade de violncia, que , a violncia simblica, que extrai sua energia potencial e eficcia do prprio habitus. Tomado como marco temporal a dcada de 1980, observa-se que, de acordo com Izumuno (2005), as diversas designaes para um mesmo problema violncia contra a mulher, violncia domstica ou violncia familiar - decorrem de concepes diferentes que variam conforme seu enfoque se altera, ora na dominao masculina, ora na dominao patriarcal ou na dominao relacional. Com o passar do tempo houve uma substituio gradual da categoria mulher para a categoria gnero e, consequentemente, da expresso violncia contra a mulher pela violncia de gnero. Ao encontro dessas reflexes, busca-se no espao local reforar a participao poltica dos atores sociais para repensar o local a partir da transversalizao de polticas pblicas voltadas as questes de gnero, o qual abordar-se- no tpico seguinte.

2 Transversalidade das Polticas Pblicas voltadas as questes de gnero A transversalizao sob a perspectiva de gnero se traduz, na prtica, em uma idia de que todos os atores sociais que normalmente incidem no processo de elaborao das polticas pblicas tenham que incluir, nestas mesmas polticas, uma perspectiva de gnero. A idia da transversalizao de que todas as polticas pblicas que se implementam tenham uma perspectiva de gnero, que exista, desde o momento de identificao do problema, uma conscincia de que este problema pode afetar de maneira diferente a homens e mulheres e que, para tanto, as

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solues tambm podem ter um impacto diferenciado. E ainda Labrecque fazendo aluso aos estudos de Sylvia Walby, conceitua:
a transversalizao do gnero , ao mesmo tempo, um conjunto terico e um conjunto de prticas. Enquanto conjunto terico, a transversalizao do gnero consiste em revisar os conceitos-chave que possibilitam um entendimento mais adequado de um mundo enquanto elemento estruturado em funo do gnero, em vez de propor uma teoria separada do gnero. Enquanto conjunto de prticas, a transversalizao do gnero constitui uma nova estratgia para o desenvolvimento como processo estruturado em funo do gnero. (LABRECQUE, 2010).

Do mesmo modo propor polticas pblicas sob a perspectiva de gnero exige: atribuir um sentido emancipatrio pressupondo prticas de cidadania ativa de maneira a garantir que o Estado desenvolva polticas sociais que contemplem as dimenses distributivas e de reconhecimento/status que incidam efetivamente sobre este conjunto de desigualdades de classe, gnero e raa/etnia. (FARAH, 2004). Para Santos (1997), o projeto da modernidade caracterizado pelo equilbrio entre a regulao e a emancipao. Logo, o Estado, o mercado e a comunidade enquanto pilar de regulao das relaes na sociedade entre os gneros, precisam se articular e agir conforme o direito social do Estado Democrtico de Direito, instrumentalizando-se pelas polticas pblicas e potencializando as pessoas, em especial as mulheres a irem ao encontro da emancipao. Destacam-se alguns desafios ainda presentes para as envolvidas e os envolvidos na incorporao do enfoque de gnero nas polticas pblicas: Primeiramente, a incorporao do olhar de gnero sob a perspectiva das mulheres no espao local, depois o desafio da integrao e por fim, a relao com a sociedade civil, de maneira que a rede funcione no municpio enquanto espao fomentador para dilogos democrticos. Nesse aspecto, entende-se que o canal de dilogo se abre por meio de polticas comunitrias que trabalhem com a democracia na prxis local, de maneira, a explorar e resignificar, transformando a percepo social que se tem constituda a respeito de gnero. Nesse sentido, h de se destacar a tica de que o interesse local significa um conjunto de atribuies em que prevalece a atuao do Municpio, apesar de indiretamente refletir nas demais esferas, haja vista que a populao do Municpio tambm do Estado e da Unio Federal, ter-se-, pois, uma abordagem ampliada das competncias municipais. (BAGO, 1991). Ento, antes de se idealizar qualquer

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tipo de poltica pblica para o municpio, fundamental conhecer, verificar, ou at mesmo traar o perfil de comunidades que esto inseridos no seu espao. Reconhecer que, o espao tambm manipulado para aprofundar as diferenas de classes e que a sua evoluo acarreta um movimento aparentemente paradoxal: o espao que une e separa os homens. (SANTOS, 1992). Conhecendo a realidade do local pela gesto de informao estruturada e alimentada pela percepo social possvel fomentar, implementar e avaliar polticas de gnero. Sob tal vis, as aes do governo devem ser pensadas e planejadas para alcanar o desenvolvimento social, erradicando-se qualquer forma de discriminao, com o destaque para o carter humano, ou seja, considerar que homens e mulheres so simultaneamente sujeitos e beneficirios das aes. Diante disso, surge a premissa inquestionvel da participao ativa das pessoas. (MARTINS, 2002) A participao deve ser constante, portanto, a promoo do empoderamento social local acaba gerando a consolidao dos envolvidos para garantir a concretizao das polticas pblicas locais. Hermany e Pereira (2011, p. 222) ensinam que empoderamento significa a conquista de direitos de cidadania, uma vez que tem como fundamento a emancipao do cidado. Empoderar denota o desenvolvimento do cidado, com o objetivo de tomar posse de seus direitos fundamentais. Nesse sentindo, a cidadania s estar sendo efetivada se os diferentes agentes sociais integrarem-se na busca pela soluo de conflitos sociais, o que se d com a organizao, o associativismo e a constante ampliao da rede que as comunidades esto inseridas, de modo que se estar promovendo, acima de tudo, a emancipao social. Acontece que, ao adentrar-se no campo das polticas de gnero, conforme elucidou Cavalcanti (2009, p. 9), o respeito especificidade de homens e mulheres constituem elementos bsicos de uma nova estru turao social e de direitos, de maneira que, quando se trata de relaes de gnero, a autora constata que a gesto governamental no tem incorporado essa perspectiva de maneira satisfatria. Para que isso ocorra, faz-se necessria a comunho de esforos tanto na esfera dos direitos individuais como dos direitos coletivos. Para a estudiosa, essa unio tem como finalidade a promoo de polticas pblicas universais e voltadas para grupos especficos, bem como as articulaes institucionais, nas quais a s ociedade possa controlar sua vigncia e sua qualidade. (CAVALCANTI, 2009, p. 9)

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Ainda com vistas contextualizao das polticas de gnero, para uma melhor compreenso do tema, importante destacar os Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres PNPM, elaborados pelo Governo Federal, em 2004 e 2006, por intermdio da SPM, os quais tinham como objetivo dar incio a um processo amplo e complexo de participao social, garantindo, de forma efetiva, a sua aplicao em polticas pblicas com o propsito de promover a equidade de gnero. Assim entendido, o PNPM foi estruturado em torno de seis eixos estratgicos de atuao, quais sejam: autonomia; igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres; direitos sexuais e direitos reprodutivos; e enfrentamento violncia contra as mulheres. Em face dessa compreenso, a descentralizao das aes governamentais possibilita uma integrao entre a sociedade e os gestores pblicos, por sua vez, os espaos de discusso e participao social devem ser ampliados, para que se procure um planejamento das polticas de gnero partindo-se do nvel local. Cavalcanti (2009, p. 11) garante que os conselhos so espaos permanentes de controle social e de interlocuo da sociedade civil organizada com os governos, por meio de suas representaes. Por essa razo, imprescindvel que os atores locais fomentem a criao e a manuteno dos Conselhos Municipais dos Direitos das Mulheres. Em nvel nacional, foi criado, em 1985, o Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres CNDM, constitudo como um espao institucional para incluir as questes das mulheres nas aes governamentais e realizar o controle social por meio do monitoramento das polticas pblicas. Outras ferramentas importan tes e ao alcance dos gestores municipais so as coordenadorias e as conferncias. Ambas so fundamentais para a formulao e a implementao das polticas de gnero. Tem-se, portanto, que a maioria dos mecanismos partem do espao local para o todo, nesse particular, merecem meno as duas edies da Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM), realizadas pela SPM, em 2004 e 2007, e que foram precedidas por conferncias municipais, regionais e estaduais. Tratam-se de ferramentas que tm como premissa oportunizar o comprometimento de todos os poderes Executivo, Legislativo e Municipal , as organizaes feministas e de mulheres, bem como todos os rgos vinculados s questes de gnero e, principalmente, a participao da sociedade na busca pela equidade de gnero. Salienta-se, pois, o protagonismo do movimento de mulheres, seja por meio da participao em Conselhos Municipais e Coordenadorias, seja por meio das

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Conferncias, no processo de formulao e aplicao de polticas pblicas locais. O espao local , portanto, considerado um ambiente estratgico na construo de diretrizes para a ao do Poder governamental na busca pela transformao das condies de vida das mulheres. Diante de um novo modelo de democratizao em que, cada vez mais, se busca a participao social, observando-se, inclusive, a flexibilizao e a abertura de organismos conhecidos por conservar uma comunicao rgida e fechada, elemento primordial para a construo de uma cultura da paz, em que se almeja o combate s desigualdades e s excluses sociais e, sobremodo, o exerccio efetivo da cidadania.

Consideraes finais Diante do que foi exposto, mesmo que de modo sucinto, vez que o tema amplo e demanda constante estudo e aprofundamento, depreende-se que a necessidade de se (re) pensar as polticas pblicas sob a perspectiva de gnero fundamental para a construo do respeito diversidade, sedimentada por princpios basilares, tais como a igualdade, a fraternidade e a solidariedade. Portanto, considerando o comprometimento do ordenamento jurdico brasileiro com as questes de gnero, fundamental que se agreguem mecanismos para a efetivao desses direitos, posto que as polticas pblicas so ferramentas imprescindveis nesse processo. Os exemplos j existentes mostram-se, de pleno, eficazes e oportunos, como o caso dos observatrios sociais e comunitrios, dos Conselhos Municipais de Direitos da Mulher, das Casas de Passagem e, principalmente, do fortalecimento da rede de atendimento mulher. Entende-se, por fim, que, para uma maior efetividade, necessrio o fomento participao da comunidade, especialmente das mulheres, nas questes que envolvem a temtica gnero e interessam para a promoo do princpio da equidade e do empoderamento da mulher.

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Unidade 12 Diversidade, Gnero e Direitos Humanos

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O CAMINHO PERCORRIDO PELO FEMINISMO NO BRASIL: GARANTIA DE DIREITOS PARA AS MULHERES E QUESTES DE GNERO.
Beatriz Demboski Brigo, Acadmica de Direito na Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC, Cricima SC. E-mail: beademboskiburigo@hotmail.com. Diogo Lentz Meller, Acadmico de Direito na Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC, Cricima SC. E-mail: lentzmeller@gmail.com. RESUMO As mulheres brasileiras conseguiram, paulatinamente, ter reconhecido seu direito ao sufrgio, e posteriormente, direitos polticos iguais. Porm, a caracterstica do mundo androcntrico onde vivemos no facilmente vista, j que se encontra como condio do inconsciente de homens e mulheres, os quais apesar de vivenciar uma sensao de igualdade social entre os gneros, no enxergam e acabam reproduzindo as aes de desigualdade e discriminao. Mesmo com a condio de igualdade material de direitos, de um Estado democrtico como o Brasil, observamos, claramente, a diferena entre homens e mulheres no mbito social e poltico. Portanto, este trabalho busca analizar o caminho percorrido pelo feminismo brasileiro na garantia de direitos e no questionamento desigualdade de gnero. PALAVRAS-CHAVE Direitos das Mulheres; Feminismo; Gnero. ABSTRACT The brazilian women gradually succeeded on getting granted their right to the suffrage and, after that, same political rights to men. However, the quality of an andocentric world where we live is not easily seen, since lies as a condition of the unconscious of men and women, that besides the sensation of a social equality between genders, they don't see and end up reproducing actions of inequality and discrimination. Despite the condition of material equality of rights, of a democratic State as Brazil, can be observed, clearly, the diference between men and women in the social and politic scope. Therefore, this paper pursuit analyze the path traversed by brazilian feminism on rights guarantee and on questioning the gender inequality. KEYWORDS Feminism; Gender; Women Rights.

1. Consideraes iniciais sobre o feminismo no mundo e no Brasil. O entendimento quanto ao movimento feminista no Brasil, bem como busca dos direitos sociais e polticos das mulheres brasileiras, nunca seria possvel sem o estudo e a percepo do surgimento deste no resto do mundo. Por ser um movimento com formatao bastante semelhante nas diversas regies do planeta, no h como isolar no Brasil sua contextualizao histrica, e conhecimento sobre seu surgimento e suas mudanas, que no foram poucas, ao longo de dcadas. Apesar da luta das mulheres por seu reconhecimento como cidads e portadoras de direitos ser datada de sculos, podemos considerar o feminismo,

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como movimento social, um movimento praticamente moderno, se comparado com o resto das lutas pela emancipao humana. Ele surge no contexto iluminista, das ideias transformadoras da Revoluo Francesa e Americana, onde tornam-se centrais princpios, como, universalidade da razo e liberao dos preconceitos. Esses princpios tambm influenciaram grupos de mulheres, que procuravam ser reconhecidas naquele ambiente de lutas por direitos sociais e polticos, principalmente nos pases da Europa, Estados Unidos e, posteriormente, pases da Amrica Latina. A movimentao dessas mulheres demarcada, em sua grande maioria, primeiramente, pela luta sufragista. (COSTA, 2009, p. 51-52) Aps observar o seu surgimento, quase unnime aos autores o estudo do feminismo a partir de trs ondas ou fases, consideradas cclicas, ou seja, que no necessariamente possuem comeo e fim. Diferenciando, assim, as caractersticas e finalidades das lutas, onde observam-se mudanas categricas do movimento, bem como sua insero na busca por realizao das demandas sociais.
O feminismo no mundo ocidental tem sido classificado em trs grandes ondas ou fases. A primeira corresponde luta pelo reconhecimento legal da igualdade de direitos - voto, trabalho etc. - nos sculos XVIII e XIX e incio do sculo XX. A segunda onda corresponde s lutas desenvolvidas pelas feministas entre 1960 e 1980, quando a preocupao com a igualdade se estendeu das leis aos costumes, focalizando temas como sexualidade, violncia, mercado de trabalho etc. A categoria gnero (tratada abaixo) surge nesse perodo. A terceira onda comeou em 1990, quando as estratgias foram repensadas e ganhou nfase a crtica construo da imagem feminina pelos meios de comunicao de massa (K nibiehler 2007, p. 10). Nesta ltima fase as mulheres falam em nome de uma libertao da sexualidade e no somente de sua sexualidade (Alvarez 2000). As mulheres conduzem e sustentam as transformaes culturais atuais (Touraine 2006b), buscam reconhecimento (Fraser 2001). (GOHN, 2008, p. 136)

Neste trabalho, no buscamos diferenciar e debater as trs ondas de maneira separada, e distinguir seus diferentes momentos de forma pontual no feminismo brasileiro. Na realidade, observaremos o movimento no Brasil um pouco mais contextualizado com a histria brasileira sob um aspecto poltico-social democrtico, como um conjunto de fatos, principalmente pertencentes as duas primeiras ondas. Isso, consciente do fato que os debates sobre gnero e insero social da mulher so revigorados e agregam mais fora aps os anos 60, quando somos influenciados pelas lutas libertrias que esto ocorrendo ao redor do mundo. Por exemplo, os movimentos hippie e black panters, lutas contra a guerra, e at mesmo, a luta contra a ditadura militar no Brasil. Nesse ambiente de lutas sociais, as

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problemticas e discusses de gnero, surgem quando as mulheres comeam a observar, que para elas restava um papel secundrio nas movimentaes, e suas contribuies no eram levadas to a srio como as dos homens, por exemplo quando no eram escolhidas para liderar e dar voz s reivindicaes, apesar de militarem em p de igualdade com eles. (GROSSI, 2010, p. 2) nesse ponto em que a luta poltica das mulheres caracteriza-se pelo discurso de gnero e sexualidade como conceitos distintos, e que buscam finalidades iguais e/ou distintas no s no mbito privado, mas tambm no mbito pblico, considerando esses dois, igualmente caracterizados como polticos.
Ao afirmar que o pessoal poltico, o feminismo traz para o espao da discusso poltica as questes at ento vistas e tratadas como especficas do privado, quebrando a dicotomia pblico-privado, base de todo o pensamento liberal sobre as especificidades da poltica e do poder poltico. Para o pensamento liberal, o conceito de pblico diz respeito ao Estado e s suas instituies, economia e a tudo mais identificado com o poltico. J o privado se relaciona com a vida domstica, familiar e sexual, identificado com o pessoal, alheio poltica. (COSTA, 2009, p. 53)

Com isso, importante observar o objetivo do discurso de gnero na luta feminista pela ampliao dos papis, no s das mulheres mas tambm dos homens, na sociedade, bem como na igualdade de direitos sociais e polticos. J que, o que busca o movimento, a no diferenciao de homens e mulheres quanto seu lugar socio-poltico, respeitando, apesar de tudo, qualquer diferena fisiolgica, biolgica e sexual. A conseguimos claramente observar onde a primeira onda do feminismo (luta por direitos iguais), se encontra com a segunda onda (debate sobre identidade, igualdade e diferena), que tambm representou a preocupao feminista quanto a normatizao da estrutura democrtica, aliada a observncia de uma ampla diversidade de formas de dominao masculina. Tendo como base dos discursos, o conceito amplo de gnero e, por fim, alcanando os debates relacionas a terceira onda do feminismo. (FRASER, 2007, p. 292- 294)
Mas esse apenas um aspecto. O termo gnero, alm de um substitut o para o termo mulheres, tambm utilizado para sugerir que qualquer informao sobre as mulheres necessariamente informao sobre os homens, que um implica o estudo do outro. Essa utilizao enfatiza o fato de que o mundo das mulheres faz parte do mundo dos homens, que ele criado nesse e por esse mundo masculino. Esse uso rejeita a validade interpretativa da idia de esferas separadas e sustenta que estudar as mulheres de maneira isolada perpetua o mito de que uma esfera, a experincia de um sexo, tenha muito pouco ou nada a ver com o outro sexo. Alm disso, o termo gnero tambm utilizado para designar as relaes socias entre os sexos. Seu uso rejeita explicitamente explicaes

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biolgicas, como aquelas que encontram um denominador comum, para diversas formas de subordinao feminina, nos fatos de que as mulheres tm a capacidade para dar luz e de que os homens tm uma fora muscular superior. Em vez disso, o termo gnero torna-se uma forma de indicar construes culturais - a criao inteiramente social de idias sobre os papis adequados aos homens e s mulheres. Trata-se de uma forma de se referir s origens exclusivamente socias das identidades subjetivas de homens e de mulheres. Gnero , segundo essa definio, uma categoria social imposta sobre um corpo sexuado. Com a proliferao dos estudos sobre sexo e sexualidade, gnero tornou-se uma palavra particularmente til, pois oferece um meio de distinguir a prtica sexual dos papis sexuais atribudos s mulheres e aos homens. Ainda que os/as pesquisadores/as reconheam a conexo entre o sexo e aquilo que os/as socilogos/as da famlia chamaram de papis sexuais, esses/as pesquisadores/as no postulam um vnculo simples ou direto entre os dois. O uso de gnero enfatiza todo um sistema de relaes que pode incluir o sexo, mas no diretamente determinado pelo sexo, nem determina diretamente a sexualidade. (SCOTT, 1995, p.75-76)

2. Movimento feminista brasileiro e a garantia dos direitos civis e polticos das mulheres. no sculo XIX, por volta de 1830, que a literatura feminista brasileira surge, junto com as primeiras movimentaes de mulheres em busca de reconhecimento. Entre elas, Nsia Floresta uma das pioneiras na contribuio de materiais feministas trazidos da Europa, como, por exemplo, seu livro Direitos das mulheres e injustia dos homens, traduo de uma obra estrangeira, desconhecida, at o momento, no Brasil. (DUARTE, 2003) Nesta mesma poca, as mulheres consideradas ativistas, exerciam sua resistncia ousando t rabalhar como professoras, escritoras ou artistas, alm de abraar causas abolicionistas. (GOHN, 2008, p. 137) Tambm neste mesmo sculo, quando comeam a surgir lutas individuais ao reconhecimento do direito da mulher ao voto, que buscavam ser reconhecidas formalmente como cidads atravs do cadastro eleitoral. Enquanto isso, na formulao da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, em 1891, mais uma vez a voz das mulheres esquecida. Em seu texto, a Constituio simplesmente ignorava a existncia do segundo sexo. Mesmo no proibindo expressamente o voto feminino, a luta sufragista no obteve vitria.
A mulher no foi citada porque simplesmente no existia na cabea dos constituintes como um indivduo dotado de direitos. A Constituio estabeleceu que eram cidados brasileiros aqueles nascidos no Brasil, e eram eleitores os cidados brasileiros maiores de 21 anos. Conforme o senso comum da poca, quando o legislador usou o substantivo cidado no masculino, no estava se referindo ao termo universal que abrange homens e mulheres, mas exclusivamente aos homens. (PINTO, 2003, p. 16)

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Neste contexto de inconformidade com a no-aprovao do voto feminino pela Constituinte, um grupo de mulheres funda o Partido Republicano Feminino, que com diretrizes objetivando igualdade e emancipao, brincam com o sentido da palavra partido, j que os direitos polticos eram negados a elas. Esse o embrio da efetivao da luta pelos direitos sufragistas. Dcadas aps, surge uma liderana memorvel no movimento feminista brasileiro, Bertha Lutz, quem lutou pelas causas das mulheres entre os anos 1920 e 1970, e iniciou a memorvel busca por direitos polticos e participao eleitoral, no s como mulheres eleitoras, mas tambm candidatas. (PINTO, 2003, p. 20-21) Bertha Lutz a fundadora da Federao Brasileira para o Progresso Feminino (FBPF), que at 1932, ano em que o Cdigo Eleitoral inclui a mulher como detentora do direito de votar, participou de toda movimentao para a construo de tal direito e inclui, finalmente, a questo das mulheres no debate poltico, bem como a incluso delas nos prprios grupos de debate. Mesmo assim, a FBPF no blindada de crticas, pelo contrrio, o modo como ocorreu a efetivao dos direitos ao sufrgio das mulheres no Brasil se deu atravs de circunstncias, que devem ser analisadas com um certo cuidado. Primeiramente, o grupo de mulheres participantes da FBPF pertenciam a uma certa elite brasileira. A prpria Bertha Lutz, passou boa parte de sua vida estudando na Europa, assim como suas colegas, que apesar de desafiadoras do modelo institucional e poltico da poca, ainda perpetuavam o carter elitista. Este grupo tambm estava envolvido com candidatos a cargos pblicos da poca, que em troca de campanha eleitoral, prometiam ajuda na luta pelo voto feminino. (PINTO, 2003, p. 22-25) Outra crtica, no menos importante, ao movimento feminista desta poca, o carter pacificador do debate entre os considerados papis femininos e masculinos da sociedade, onde no eram questionadas as bases da relao patriarcal e dominao masculina. Portanto, o primeiro momento do feminismo brasileiro (garantia dos direitos polticos), caracteriza-se por ser de cunho conservador quando se refere ao questionamento da diviso sexual dos papis de gnero, inclusive reforando estes e sendo reconhecido como o feminismo bem -comportado. (COSTA, 2009, p. 56)
A primeira delas, a mais forte e organizada, a liderada por Bertha Lutz, que tem como questo central a incorporao da mulher como sujeito portador de direitos polticos. Esse feminismo constituiu um verdadeiro

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movimento com alcance nacional, chegando a uma institucionalizao surpreendente. Porm, como veremos mais adiante, tem limites muito precisos: nunca define a posio de excluso da mulher como decorrncia da posio de poder do homem. A luta pela incluso no se apresenta como alterao das relaes de gnero, mas como um complemento para o bom andamento da sociedade, ou seja, sem mexer com a posio do homem, as mulheres lutavam para ser includas como cidads. Esta parece ser a face bem-comportada do feminismo brasileiro do perodo. (PINTO, 2003, p. 15)

3. O feminismo atravs da ditadura militar e as formas de participao poltica das mulheres. A segunda onda do feminismo, no Brasil, teve espao e se desenvolveu em um contexto muito diferente do resto do mundo. Enquanto l fora as lutas por diferentes tipos de liberdades explodiam e tomavam espao, aqui, no ano de 1964, o golpe militar instaurou um regime ditatorial que perdurou dcadas. Apesar, e em partes consequncia dessa situao, o feminismo teve um desenvolvimento durante o perodo do regime militar e obteve novas caractersticas importantes para se compreender a luta das mulheres pela emancipao social e poltica. Uma delas a diferenciao clara entre o movimento feminista em si, com movimentos especficos de mulheres, existentes no Brasil na poca. Mesmo no sendo totalmente separados e opostos, paralelamente ao caminho percorrido pelo feminismo, mesmo antes de 1970 e, ainda mais forte depois deste perodo, observase outro caminho, de crescimento maior dos movimentos de mulheres brasileiras mais especficos, com lutas no pautadas no questionamento da opresso sofrida pela mulher. (PINTO, 2003, p. 43) Buscavam, na realidade, a partir dos seus papis de donas-de-casa, esposas e mes, intervir no mundo pblico em questes de interesse de suas vidas privadas, como por exemplo, movimentos contra a carestia, clubes de mes, movimento pela anistia, muitas vezes aliados a Igreja Catlica, que possuiam espao principalmente nos bairros mais pobres. Segundo Cli Pinto (2003, p. 44):
Esses movimentos no podem ser considerados feministas em sua formao ou mesmo em seus propsitos, na medida em que as mulheres neles envolvidas no lutavam pela mudana dos papis a elas atribudos pela sociedade. Entretanto, ao longo das trs ltimas dcadas do sculo XX, essa distncia, que era quase uma resistncia, tendeu a diminuir.

Maria da Glria Gohn (2008, p. 140) tambm discorre sobre as diferenas entre os movimentos sociais de mulheres na poca da ditadura, e acrescenta uma outra especificiedade do momento, a forte ligao das lutas de mulheres com os partidos

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comunistas ou grupos de esquerda. Essa conexo tornava o movimenta feminista brasileiro mais um veiculador dos preceitos comunistas e de esquerda pela luta contra o regime militar, principalmente para as camadas mais populares, que consideradas carentes de informaes pelos militantes de esquerda da poca, eram alvo dos grupos de mulheres feministas com o intuito de "emancipar" a populao atravs da leitura e debate dos jornais de esquerda. (PEDRO, 2006) Surgem ento, no Brasil, os chamados grupos de reflexo - consciousness raising groups - que so caractersticos da segunda onda do feminismo, iniciados dos Estados Unidos, porm inspiradores de semelhantes em todo o mundo, inclusive na Amrica Latina. Marcados pela horizontalidade, ou seja, ausncia de hierarquias e lideranas, esses grupos funcionam para centralizar assuntos da vida privada das mulheres aliados a lutas polticas por direitos. Alm disso, no so blindados de crticas, j que, como acontecia por aqui, esses grupos eram organizados por mulheres brancas, intelectualizadas e de classe mdia, ou seja, "vozes da verdade" em processo de doutrinao daquelas que no eram "conhecedoras". (GONALVES e PINTO, 2011) Nasce da crtica supracitada, o grande paradoxo do movimento feminista no Brasil como movimento social. Enquanto os grupos de esquerda apoiavam as feministas brasileiras, ao mesmo tempo, seus integrantes as consideravam desvirtuadoras da luta mais importante, como se fossem um desvio pequenoburgus. (PINTO, 2003, p. 45) Em funo da caracterstica mais pessoal e individual (apesar de ser de um grupo) dos debates nos grupos de mulheres, a grande esquera da poca os consideravam inteis e desnecessrios socialmente, como se as mulheres feministas no pensassem em um coletivo, mas sim na resoluo dos seus problemas e s, causando mais um afastamento das lutas das mulheres s lutas polticas e pblicas. (PEDRO, 2006) Portanto, h uma diviso at no mbito de mulheres que lutavam contra a ditadura e pela anistia, e mulheres que debatiam o feminismo, como os papis femininos na sociedade e o direito de possuir seu corpo e seu prazer. Essas ltimas, sempre militavam "envergonhadas" e pedindo desculpas. Nas palavras de Cli Pinto (2003, p. 45):
O movimento feminista, em pases como o Brasil, no pode escapar dessa dupla face do problema: por um lado, se organiza a partir do reconhecimento de que ser mulher, tanto no espao pblico como no

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privado, acarreta consequncias definitivas para a vida e que, portanto, h uma luta especfica, a da transformao das relaes de gnero. Por outro lado, h uma conscincia muito clara por parte dos grupos organizados de que existe no Brasil uma grande questo: a fome, a misria, enfim, a desigualdade social, e que este no um problema que pode ficar fora de qualquer luta especfica. Principalmente na luta das mulheres e dos negros, a questo da desigualdade social central. Tal circunstncia pode levar a dois cenrios distintos: o primeiro muito presente nos partidos de esquerda, que tendem a minimizar essas questes especficas, incluindo-as como parte da problemtica maior da desigualdade. O segundo cenrio o da presena da questo da desigualdade no interior dos movimentos, reconhecendo as diferenas que essa desigualdade toma quando se trata de mulheres pobres, negras, sem-terra ou, de outro lado, de mulheres ricas ou intelectualizadas.

O feminismo considerado realmente efetivo na garantia de direitos para as mulheres e "aceito" na poca, at pelos governos militares, representado por Romy Medeiros, que criou em 1949 o Conselho Nacional de Mulheres. Dentre suas atuaes, as mais importantes so: a luta pelo Estatuto da Mulher casada, as quais antes eram reconhecidas somente como objetos de seus maridos no podendo, por exemplo, trabalhar ou viajar sem autorizao; e o congresso sobre feminismo, do ano de 1972. Romy, apesar de tratar sobre um tema to progressista e desafiador como o feminismo, conservadora e apoiada por grupos claramente antiesquerdistas, tornando-se, assim, mais uma das contradies do feminismo brasileiro. (PINTO, 2003, p. 47) Um grande impulso para a publicidade do mivimento feminista brasileiro foi dado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1975, que, apesar da oposio do Estado, patrocinou eventos focados na problemtica da mulher e promoveu a notoriedade dos grupos de mulheres no campo poltico. Mesmo assim, o mago da questo social da mulher dificilmente era trabalhado:
Enquanto nos Estados Unidos e na Europa os negros e as mulheres comeavam a expor com fora as especificidades de sua condio de dominao, no Brasil tanto o pensamento liberal como o marxista revolucionrio dividiam a luta em dois campos exclusivos: o primeiro, da democracia contra a ditadura; o segundo, do proletariado contra a burguesia. Nesse cenrio, as mulheres entravam em contato com o feminismo internacional por meio de viagens ou pela literatura, introduziam as questes, formavam grupos de reflexo, propunham encontros, mas tinham muito pouco sucesso em transformar suas problemticas em temas do debate pblico. (PINTO, 2003, p. 61)

Finalmente, em 1979, o Brasil passa por mudanas polticas e o feminismo brasileiro tambm. Enquanto a anistia trazia de volta os exilados da ditadura militar, e o pas comeava a vivenciar uma certa "liberdade" civil, o Movimento Democrtico

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Brasileiro (MDB) tambm possui espao para luta das mulheres pela sua insero na democracia. Porm, mais uma vez o movimento se encontra em uma bifurcao: com a democratizao, as feministas dividiam-se entre quelas a favor da institucionalizao do movimento e pela aproximao dele com a esfera estatal, e quelas quais no aprovavam essa aproximao e eram conhecidas como "autonomistas". (PINTO, 2003, p. 68) Por fatores polticos, a institucionalizao dos movimentos feministas acontece atravs dos conselhos estaduais e nacional, o Conselho Nacional da Condio da Mulhere, criado em 1985, com o intuito de debater os problemas das mulheres, assim como efetivar a participao dessas na poltica democrtica. (PINTO, 2003) A partir desse fato, e posteriormente, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, as mulheres so formalmente inseridas na democracia, e seus direitos polticos e sociais, pela primeira vez se igualam aos dos homens. Entretanto, questiona-se o modo em que ocorreu essa insero das mulheres em um ambiente completamnete dominado por homens, principalmente por se encontrar em uma sociedade onde o patrircado e a dominao masculina foram pouco questionados e combatidos:
A relao do feminismo com o campo poltico a partir de 1979 deve ser examinada de trs perspectivas complementares: a conquista de espaos no plano institucional, por meio de Conselhos da Condio da Mulher e Delegacias da Mulher; a presena de mulheres nos cargos eletivos; e as formas alternativas de participao poltica. Em qualquer um desses espaos a presena das mulheres e, mais do que isso, de feministas tem sido fruto de mltiplas tenses resultantes de fatores como a prpria resistncia de um campo completamente dominado por homens entrada de mulheres e a estratgia do prprio movimento, que muitas vezes viu o campo da poltica como uma ameaa sua unidade. (PINTO, 2003, p. 69)

CONSIDERAES FINAIS. Conclui-se que, sem desmerecer as conquistas do feminismo brasileiro quanto ao reconhecimento de direitos civis e polticos das mulheres, no Brasil, o movimento feminista deixou a desejar na crtica ao modelo social dominante do patriarcado e na crtica aos papis de gnero delegados s mulheres e aos homens. Pontos esses, que so extremamente necessrios para o entendimento dos problemas relacionados a gnero na sociedade e para uma possvel mudana real da nossa viso social.

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Alm disso, o sentimento de esgotamento do movimento feminista brasileiro pode ser ocasionado por essa falta de profundidade de crtica aos modelos impostos, e portanto, a igualdade formal de direitos de mulheres e homens, e a institucionalizao do feminismo, do sociedade a sensao de que um novo momento do feminismo seja desnecessrio. Falta, portanto, ao feminismo brasileiro, um novo questionamento da desigualdade entre os gneros, onde todas as esferas da sociedade sejam englobadas e analizadas, buscando assim, uma certa igualdade material e respeito s diferenas. REFERNCIAS COSTA, Ana Alice Alcntara. O Movimento Feminista no Brasil: dinmica de uma interveno poltica. In: MELO et al, Hildete Pereira de (org). Olhares Feministas - Coleo Educao para todos. V. 10. Braslia: Ministrio da Educao: UNESCO, 2009. DUARTE, Constncia Lima. Feminismo e literatura no Brasil. Acessado em: 25/09/2012. Disponvel em: <http://ref.scielo.org/gfz3pq>. FRASER, Nancy. Mapeando a imaginao feminista: da redistribuio ao reconhecimento e representao. Florianpolis: Revista Estudos Feministas, 2007. Acessado em: 20/09/2012. Disponvel em: < http://ref.scielo.org/9tngjh> GOHN, Maria da Glria. Novas Teorias dos Movimentos Sociais. So Paulo: Editora Loyola, 2008. GONALVES, Eliane. PINTO, Joana Plaza. Reflexes e problemas da "transmisso" intergeracional no feminismo brasileiro. Acessado em: 25/09/2012. Disponvel em: < http://ref.scielo.org/f2zyjs >. GROSSI, Miriam Pillar. Identidade de Gnero e Sexualidade. Antropologia em Primeira Mo. Florianpolis, p. 1-18, 1998 (reviso 2010). Acessado em: 25/09/2012. Disponvel em: < http://www.miriamgrossi.cfh.prof.ufsc.br/pdf/identidade_genero_revisado.pdf> PEDRO, Joana Maria. Narrativas fundadoras do feminismo: poderes e conflitos (1970-1978). Acessado em: 25/09/2012. Disponvel em: < http://ref.scielo.org/rq2x5t >. PINTO, Cli Regina Jardim. Uma histria do feminismo no Brasil. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2003. SCOTT, Joan. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. Revista Educao e Realidade, v. 15, n. 2, 1990 (reviso 1995).

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RELAES DE GNERO NA CULTURA PATRIARCAL: AS POLTICAS PBLICAS DE GNERO PARA A PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS E FUNDAMENTAIS DAS MULHERES
Letcia Regina Konrad, Mestranda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul RS com bolsa Capes. Advogada especialista em Direito Civil com nfase em Famlia e Sucesses. Mediadora Familiar. Integrante do grupo de pesquisas Direitos Humanos do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado da UNISC.E-mail: leticiakonrad@gmail.com. Quelen Brondani de Aquino, Mestranda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul RS com bolsa Capes. Especialista em Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local. Bacharel em direito. Integrante do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Ps-Graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da UNISC. E-mail: quelenbrondani@yahoo.com.br. RESUMO O presente artigo contextualiza as relaes de gnero na cultura patriarcal, buscando enfatizar o papel social da mulher ao longo da humanidade, bem como as consequncias ante um sistema jurdico que, sempre em muito corroborou com a discriminao daquela. Evidenciam-se ainda as normas no mbito internacional que ampliaram os direitos das mulheres, reconhecendo-os no direito interno. Nesse sentido, demonstrar a necessidade iminente da promoo dos Direitos Humanos e direitos fundamentais das mulheres, por meio da efetivao das polticas pblicas de gnero, vez que a violncia contra a mulher um problema social e como tal necessita de um olhar especial, para garantir-se uma sociedade mais justa e igualitria. PALAVRAS-CHAVE Gnero; Direitos Humanos; Violncia contra a Mulher. ABSTRACT This article analyzes gender relations in patriarchal culture, seeking to emphasize the social role of women throughout the world, as well as the consequences before a legal system that always corroborated much of that discrimination. Still show up on the international standards that expanded the rights of women, recognizing them in law. In this sense, demonstrate the need impending promotion of human rights and fundamental rights of women, through the realization of public policies on gender, because violence against women is a social problem and as such needs a special look to ensure a fairer and more egalitarian KEYWORDS Gender; Human Rights; Violence Against Women.

1 INTRODUO A violncia contra a mulher uma verdadeira afronta aos direitos humanos e garantias fundamentais, portanto, por se tratar de um assunto presente na sociedade moderna, faz-se necessrio que os operadores do direito, bem como

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todos aqueles responsveis por garantir uma sociedade justa, capaz de efetivar direitos e garantias, voltem-se para essa problematizao social. Nesse sentido, o presente artigo objetiva contextualizar as relaes de gnero na cultura patriarcal, enfatizando-se as suas consequncias para a construo de um sistema jurdico que corroborava com a discriminao da mulher e, nesse aspecto, fomentar a promoo dos Direitos Humanos e direitos fundamentais das mulheres. Por conta disso, inicia-se com uma breve contextualizao do papel social da mulher na histria da humanidade, o qual colaborou para a construo da discriminao de gnero. Em seguida, destacam-se as normas no mbito do Direito Internacional que reconheceram alguns direitos das mulheres e tornaram-nos fundamentais para a conquista de uma srie de direitos e garantias no mbito nacional. Por fim, demonstra-se a necessidade imprescindvel da promoo dos Direitos Humanos e direitos fundamentais das mulheres, os quais podero ser efetivados por meio de polticas pblicas que sejam implementadas com o vis voltado para as relaes de gnero.

2 A DOMINAO MASCULINA NAS RELAES DE PODER E A PRTICA DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER: ENFOCANDO O GNERO Por sculos as mulheres tiveram seus direitos negligenciados pelo Estado. Sua subordinao perante os homens era percebida como uma relao de poder entre os sexos. As mulheres j foram tratadas como propriedades de seus maridos, que por sua vez detinham amplos poderes sobre as mesmas. Assim, sendo os fenmenos sociais apenas reflexo do contexto em que esto inseridos, as mudanas sociais devem ser analisadas e compreendidas sob o enfoque de gnero. As diferenas sexuais exercem influncia, em grande escala, na vida social, econmica e poltica e no modo de relacionar-se em uma comunidade. Essas diferenas fundamentam-se especialmente pela reproduo da cultura patriarcal, ainda presente nos dias atuais, inicia-se com o nascimento da pessoa quando se prescreve a identidade de gnero. Nesse aspecto, as palavras de Piazetta explicam a questo:
(...) A rotulao que mdicos e familiares realizam do recm-nascido converte-se no primeiro critrio de identificao de um sujeito e determinar o ncleo de sua identidade de gnero. A partir desse momento, a famlia inteira da criana posicionar-se- em respeito a este dado e ser emissora de um discurso cultural que refletir esteretipos que cada um deles

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sustenta para a criao adequada desse corpo identificado (PIAZZETA, 2001, p. 68)

Depreende-se da, que na famlia que a cultura patriarcal transmitida e que, de uma forma ou outra, acabar norteando a conduta dos indivduos e os papeis impostos a cada um deles. Assim, costumes e culturas vo passando de gerao para gerao, sendo, por isso, natural presumir-se que a diferena sexual d-se, inicialmente, pelas diferenas biolgicas. Nesse cenrio, ao fazer-se uma anlise histrica sobre o papel da mulher no Brasil, verifica-se que, j durante o perodo de colonizao, os portugueses, que se estabeleciam no pas, alm de apropriarem-se, pelo uso da fora, das riquezas aqui existentes, tambm tomaram as mulheres da terra. A miscigenao do povo brasileiro ilustra como essa apropriao aconteceu, de modo que no difcil constatar que os colonizadores viam, inicialmente, as indgenas, depois as mulheres africanas, como objetos sexuais. Nesse sentido, como destaca De Souza et all:
Eles mantiveram relaes sexuais, primeiro com mulheres indgenas e, depois, com escravas africanas, produzindo uma elevada miscigenao. A escassez de mulheres portuguesas conferiu aos homens a licenciosidade sexual, aumentada pelo fato de que os colonizadores portugueses no estavam sujeitos nem ao fervor catlico dos espanhis, nem inibio pudica dos protestantes ingleses. (DE SOUZA; BALDWIN; ROSA, 2000, p. 485)

Ademais, considerado este perodo, parece lcito afirmar que os colonizadores portugueses trouxeram para o Brasil os costumes e os modelos culturais caractersticos entre os europeus, verificando-se, pois, a presena da cultura patriarcal e machista que mantm os seus vestgios at os dias atuais e que se configura como parte daquele manancial scio-histrico advindo do meio lusitano. No contexto brasileiro, especialmente no perodo colonial, conforme explicaram De Souza et all, as relaes sexuais entre os homens e mulheres brasileiras comearam dentro do contexto de uma sociedade colonial escravocrata, onde os homens brancos tinham poder e autoridade absolutos sobre as mulheres de cor (DE SOUZA; BALDWIN; ROSA, 2000, p. 490). No bastasse isso, as mulheres brancas que, posteriormente, passaram a acompanhar os seus maridos nas expedies para a colnia de Portugal, aceitavam passivamente a licenciosidade sexual e as relaes extra-matrimoniais de seus parceiros, porque elas haviam sido criadas e mantiverem o arqutipo do modelo de Maria, que ilustrava a mulher mrtir que se auto-sacrifica, que submissa aos homens, e que uma boa me e

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esposa, elas eram educadas para ter suas vidas restritas ao ambiente domsti co ou na Igreja (DE SOUZA; BALDWIN; ROSA, 2000, p. 490). Como corolrio desse modelo dominante, as europeias eram tidas como fracas, submissas e sem poder algum na esfera pblica. No recebiam nenhuma educao formal, eram apenas treinadas para o casamento, a conquista dessas mulheres era encontrar um bom marido, criar os filhos, preferencialmente do sexo masculino, e cuidar da casa e dos afazeres domsticos. Assim, vislumbra-se o longo processo de domesticao da mulher no sentido de torn-la responsvel pela casa, a famlia, o casamento e a procriao, na figura da santa mezinha. A imagem desta santinha est ligada pureza da Virgem Maria. Provedora, piedosa, dedicada e assexuada (DE SOUZA; BALDWIN; ROSA. 2000, p. 486). Enfocada nesse contexto, a diviso sexual tida como natural, a ponto de tornar-se inevitvel, cabendo s geraes futuras apenas reproduzi-las. Bourdieu (1999, p.17) ensina que essa diferena parece estar presente em todas as coisas, trazendo como exemplo a casa, cujas partes so sexuadas. Assim, a dominao masculina ratifica-se delimitando e estabelecendo posies ou papeis. A relao entre a mulher e o homem rodeada por diferenas que so constitudas pelo processo cultural, as quais, na contemporaneidade, so postas como objeto de luta pela mudana estrutural e pela igualdade de gnero, havendo, pois, o propsito de suprimir tais diferenas, dando-se, em continuidade, a paridade entre os direitos de todos os cidados. Mas o que se tem constatado a resistncia masculina em dominar, mesmo que pelo emprego da violncia domstica. (BOURDIEU, 1999, p.22) Em uma sociedade com fortes indcios do patriarcado, difcil separar as atividades destinadas aos homens e s mulheres, no que diz respeito diviso social do trabalho. Ela surge para justificar a subordinao da mulher perante o homem, com o argumento de papeis masculinos e femininos. Assim sendo, as relaes entre homens e mulheres espelham-se na diviso do trabalho e nos resqucios da cultura patriarcal, ou seja, so situaes referenciais que ratificam a diferena entre ambos, em que a mulher posta em condio de subordinao, submisso e debilidade, competindo ao homem os servios que exigem mais do ponto de vista fsico e intelectual, cabendo-lhes ainda o provimento do lar, enquanto elas devem dedicar-se aos cuidados com a casa e a educao dos filhos.

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Sob tal contexto, elas assumiram uma condio de aceitao legtima da dominao e do abuso por parte do homem que ainda veste a roupagem do patriarcado. Adotada tal compreenso, o sexo feminino vive na apropriao e age como se fosse vlido estabelecer, pelo uso da fora, limites que restringem os seus direitos e as suas garantias. Essa forma sutil de violncia faz com que as mulheres vivam essa hierarquia que exige a obedincia, que requer autoridade e subordinao, poder e submisso (MATURANA, VERDEN-ZLLER, 2004. p. 38), configurando-se, dessa forma, um jogo de oposies em que o mando compete ao homem, enquanto a obedincia determinada mulher. Para Pateman (1993. p. 34), algumas feministas ficaram

compreensivelmente preocupadas com a ampla difuso da imagem das mulheres como meros objetos de poder dos homens, como vtimas passivas, e o enfoque da subordinao patriarcal parecia reforar esse retrato Assim sendo, como decorrncia dessa percepo, para a autora, imprescindvel que a outra metade da histria poltica e social seja resgatada, em que a mulher seja liberta dessa condio e assuma-se como sujeito, ao invs de mero objeto, diante do meio em que se insere. Ademais, compreender a diferena sexual, como diferena poltica fundamental para a construo da nova sociedade, baseada na equidade de gnero, e que, como tal, deve respeitar a diversidade, compreendendo as diferenas, assimilando a heterogeneidade e propiciando igualdade de acesso e exerccio da cidadania para todos os gneros. Destaca-se, para exemplificar essa srie de mudanas, a Constituio da Alemanha, que em 1949, tentou acabar com o reinado patriarcal, incluindo uma clusula que afirmava que homens e mulheres so iguais perante a lei [...] e que ningum deveria sofrer discriminao por causa do seu sexo (THERBORN, 2006. p. 147). Essa afirmativa, aparentemente inofensiva, alavancou inmeras revises no conceito de igualdade. Contudo, segundo Therborn (2006), a massa conservadora da Alemanha no adequou o restante da legislao ao novo preceito constitucional, mesmo tendo os legisladores originrios determinado quatro anos para adequar a legislao a essa clusula de igualdade. Como consequncia, a Corte Constitucional declarou que o artigo 3, II, da nova Constituio era uma norma legal genuna e como tal obrigava o legislador, levando a promulgao da Lei dos Direitos Iguais de 1957.

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Entretanto, as dificuldades referentes s diferenas de gnero, especialmente na famlia e no casamento, no terminaram com a Lei dos Direitos Iguais, uma vez que, somente em 1976, foi aprovada uma lei do casamento com igualdade de gnero, conforme destacou Therborn (2000, p. 147-148):
O ps-patriarcado significa autonomia adulta com relao aos pais e direitos de famlia iguais para homens e mulheres no apenas como direitos proclamados, mas como direitos passveis de reivindicao judicial. Essa a principal mudana histrica, virtualmente desconhecida e no praticada antes em nenhum lugar. Alm disso, conforme acabamos de ver, trata-se de uma mudana recente. Contudo, no significa por si mesma igualdade de gnero. Homens e mulheres, como membros da famlia assim como em suas capacidades individuais, esto inseridos em relaes da famlia assim como em suas capacidades individuais, esto inseridos em relaes sociais econmicas de desigualdade, quase sempre de desigualdade que vem crescendo recentemente. (THERBORN, 2000, p. 190)

Conforme se depreende, as mudanas no mundo eram embrionrias, mas visveis e impulsionaram inmeras conquistas de direitos inerentes s mulheres, tanto no mbito internacional, por meio dos Direitos Humanos, como na legislao nacional brasileira, que acabou se adequando nova roupagem dos direitos, amparados, principalmente, pelo princpio da equidade.

3 A PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS DAS MULHERES A noo de Direitos Humanos, conforme ensinamento de Teles (2006. p. 20desenvolveu-se a partir do final do Sculo XVIII, com a Declarao Americana de Virgnia, de 1776, e a Declarao Francesa, de 1789, ambas responsveis por atribuir um sentido inovador para a condio humana da pessoa). No entanto, entre inmeros fatores, entre os quais se pode incluir o holocausto que se perpetrou durante a Segunda Guerra Mundial, aquelas ideias ficaram adormecidas, sendo retomadas somente aps aquele confronto armado entre as naes que se deu entre 1939 e 1945, com o surgimento, em 1948, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assembleia Geral das Naes . No mbito do Direito Internacional, a Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas incluiu definies avanadas sobre gnero e famlia. Homens e mulheres adquiriram o direito de casar e constituir uma famlia sem limitaes de raa, nacionalidade ou religio, s podendo realizar-se com o livre consentimento dos pretendentes (THERBORN, 2006, p. 115). Conforme destaca Teles:

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No que se refere ao feminismo e suas questes mais candentes, os movimentos de direitos humanos compreendiam pouco ou quase nada e no assumiam essa bandeira. Havia grande preconceito contra as mulheres e, principalmente, seus temas especficos referentes ao aborto e sexualidade, entre outras. No se concebia que as mulheres violentadas por seus maridos/companheiros, espancadas e at assassinadas sob a alegao de defesa da honra, em nome do amor e da paixo, tivessem, assim, seus direitos humanos violados. Entendia-se que eram questes privadas menores, portanto e no mereciam ter um tratamento poltico e digno. (TELES, 2006, p. 10-11)

Independente do contexto observado pelo estudioso, somente no final dos anos 60, a corrida para a investida nos direitos das mulheres ganhou velocidade, sendo que o clmax internacional deu-se no ano de 1975, continuando um processo global de mudanas por mais duas dcadas. Em 1975, na Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), foi institudo o Ano Internacional da Mulher, originando uma srie de relatrios investigativos em diversas partes do mundo acerca da condio da mulher e o estabelecimento de agncias nacionais pblicas preocupadas com as relaes de gnero. Em todas as partes dos continentes, novas iniciativas legislativas comearam a surgir em defesa dos direitos das mulheres (THERBORN, 2006. p. 117). Ao Ano Internacional da Mulher seguiu-se a Dcada da Mulher, de 1975 a 1985, em que o envolvimento das Naes Unidas promoveu a preocupao dos governos com a desigualdade de gnero, em um cenrio em que os movimentos feministas foram fundamentais para as conquistas que sobrevieram. Tais conquistas foram produto dos trabalhos realizados sobre direitos humanos, que sucederam a Segunda Guerra Mundial e incluiu os direitos das mulheres. (THERBORN, 2006. p. 117) A Dcada da Mulher representou o entrelaamento global de organizaes e movimentos internacionais, de modo que os direitos das mulheres geraram discusses e estudos no mundo todo. Ademais, enfatizou-se o respeito igualdade, liberdade e paz social. Em que pese essas clusulas de igualdade tenham figurado apenas nos limites do papel, levando muito tempo para serem implementadas, elas no podem ser consideradas irrelevantes, porque, em conformidade com Therborn, ao contrrio, elas ilustraram o palco, deixando-o pronto para a nova ofensiva contra o antigo governo de pais e maridos. (THERBORN, 2006. p. 149-150)

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Nesse cenrio, a Conferncia realizada, em 1975, no Mxico, trouxe como principal resultado o lanamento do Plano da Ao Mundial feminista. Como corolrio desse Plano, props-se a Dcada da Mulher. A Conferncia do Mxico deu incio a um novo perodo, seguindo-se duas outras Conferncias de destaque, a de Copenhague, em 1980, e a de Nairbi, em 1985. Todas elas apoiadas pela Conveno da ONU pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, de 1979. Encerrada a Dcada da Mulher, no se encerraram os esforos pela busca da equidade de gnero, para tanto, menciona-se a Conferncia de Populao no Cairo, em 1994, e a Conferncia da Mulher em Beijing, em 1995. Em razo das normatizaes internacionais emanadas destas Conferncias, bem como do envolvimento global das organizaes e dos movimentos internacionais, os direitos das mulheres e as suas oportunidades de vida passaram a fazer parte da agenda poltica em todo o mundo, de tal forma que os seus reflexos fizeram-se sentir na legislao brasileira. A Constituio Brasileira de 1988 trouxe uma srie de dispositivos que garantem o respeito ao princpio da equidade de gnero, incluindo condies de igualdade entre homens e mulheres em vrios aspectos. Um dos exemplos que podem ser aludidos refere-se ao fato que a Carta Magna aboliu as clusulas sobre a chefia masculina do Cdigo Civil que foi reescrito em 2001. Em face do entendimento legal, sob a perspectiva de gnero, os direitos humanos devem promover a erradicao de qualquer forma de discriminao e violncia contra as mulheres. preciso, portanto, para a sua efetivao, mudanas estruturais e sociais, tanto no mbito individual como coletivo (TELES, 2006. p. 55). Significa afirmar, pois, que, para atingir a equidade de gnero e erradicar todas as formas de discriminao contra a mulher, tem-se que dar o enfoque s polticas com vis para o gnero, o que no quer dizer dividir homens e mulheres, considerandoos como partes desconectadas. Ao contrrio, busca-se a redefinio do ser humano, independente do sexo. O que se prope, nas palavras de Teles,
o enfrentamento do desafio de participar ativa e construtivamente do processo de redefinio do ser humano em geral, promovendo contedos polticos capazes de identificar cada uma das especificidades e, ao mesmo tempo, inseri-las num contexto histrico e transformador da sociedade humana. (TELES, 2006, p. 56).

Em outras palavras, quer-se incluir as mulheres sem excluir os homens. Mas, ao transform-las, tornando-as capazes e dignas de direitos, os homens devero

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submeter-se s transformaes histricas. Devero tambm ser titulares de direitos e no portadores de privilgios que os empobrecem em sentimentos e tica. Assim posto, com a ampliao desses conceitos, tornou-se possvel a adoo de polticas, compreendidas como aes e/ou medidas efetivas por parte daqueles a quem cabia implant-las, bem como a formulao de legislao nacional que reconhece formalmente os direitos das mulheres, respeitando as suas

especificidades. Cita-se, aqui, como marco fundamental da consolidao desses direitos, a insero, no ordenamento jurdico brasileiro, da Lei 11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha, e promulgada com a finalidade de criar mecanismos para coibir e prevenir todas as formas de violncia domstica e familiar, nos termos do artigo 226 da Constituio Federal de 1988, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher. A referida legislao busca a valorizao das diferenas e o respeito equidade. Contudo, o reconhecimento das mulheres como sujeito de direitos ainda uma garantia no consolidada. H muito que se discutir sobre a temtica, principalmente quando ela est relacionada s desigualdades sociais e culturais, s relaes de poder, s diferenas sexuais e construo de ideias e valores em vrios ambientes sociais. Depreende-se, pois, que a temtica de gnero, quando adotada como mecanismo relevante para a construo social da igualdade entre homens e mulheres e do enfrentamento de todas as formas de discriminao, acaba interferindo na agenda poltica, na formulao e na aplicao de polticas sociais que ensejem a efetivao de tais garantias j normatizadas atravs do direito e da justia. Nessa tica, Hochman, Arretche e Marques (2007, p. 15). salientam que essa forma mais inclusiva de participao social conduziu a uma agenda de pesquisa que buscou, dentre outras coisas, interpretar as polticas estatais sob a tica de seu potencial de transformao da cultura poltica e das relaes entre o Estado e os cidados. Aduzem os autores que, no Brasil, os estudos voltaram-se,

principalmente, para as transformaes que vinham ocorrendo, dentre elas, a descentralizao, a reforma poltica e a emergncia de novos formatos de participao poltica. Diante do contexto vigente, verifica-se que a incluso da questo de gnero para o vis das polticas pblicas ocorreu como parte do processo de

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redemocratizao, representando a insero de novos atores no processo poltico e, assim, a incluso de novos temas na agenda pblica do Estado. Farah (2003) ressalta que os movimentos sociais que participaram da luta pela redemocratizao do regime tinham as mulheres como um de seus integrantes fundamentais e, por conta disso, ratifica as palavras de Lobo, quando lembra que a histria ignora que os principais atores dos movimentos sociais eram, na verdade, atrizes. Trata-se de considerao importante, pois como elucidou Farah (2003), tais movimentos representam a constituio das mulheres como sujeito coletivo e, sobretudo, sujeitos de direitos, representando, ainda, o momento em que elas deixaram a esfera privada e principiaram a atuar no espao pblico, dando publicidade a temas at ento considerados como assuntos inerentes esfera privada. Com o avano do processo democrtico e a redefinio das polticas pblicas no pas, adveio, ento, o surgimento de polticas que contemplassem a questo de gnero. Sob tal vis, as aes do governo devem ser pensadas e planejadas para alcanar o desenvolvimento social, erradicando-se qualquer forma de discriminao, com o destaque para o carter humano, ou seja, considerar que homens e mulheres so simultaneamente sujeitos e beneficirios das aes.

CONCLUSO

Os direitos e as medidas de proteo mulher ganharam respaldo de uma vasta legislao internacional, que reconheceu a situao de desigualdade que lhes foi imposta durante sculos e, nesse sentindo, buscou o resgate, qui, a inaugurao de novos direitos, baseados principalmente no princpio da igualdade. Alm disso, no mbito jurdico nacional, a Constituio Federal demonstra-se como excelente ferramenta para a garantia e a promoo dos direitos das mulheres. Por oportuno, localizam-se, tanto no transcorrer do texto constitucional, como em inmeros instrumentos jurdicos infraconstitucionais, o respeito mulher, como detentora de garantias fundamentais. Corroborando, assim, a ideia de que quando o assunto polticas pblicas, elas devem ser formuladas e implementadas com a perspectiva de gnero. Portanto, considerando o comprometimento do ordenamento jurdico

brasileiro com as questes de gnero, fundamental que se agreguem mecanismos

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para a efetivao desses direitos, posto que as polticas pblicas so ferramentas imprescindveis nesse processo. Os exemplos j existentes mostram-se, de pleno, eficazes e oportunos, como o caso dos observatrios sociais e comunitrios, dos Conselhos Municipais de Direitos da Mulher, das Casas de Passagem e, principalmente, o fortalecimento da rede de atendimento mulher. Entende-se, por fim, que, para uma maior efetividade, necessrio o fomento participao da comunidade, especialmente das mulheres, nas questes que envolvem a temtica gnero e interessam para a promoo do princpio da equidade e do respeito diversidade. REFERNCIAS BOURDIEU, Pierre; A Dominao Masculina. Traduo de Maria Helena Khner. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999. DE SOUZA, Eros; BALDWIN, John R. ; ROSA, Francisco Heitor da. A construo social dos papis sexuais femininos. Psicologia: Reflexo e Crtica, Porto Alegre, v. 13, n. 3, p. 485-496, 2000. Disponvel em: <http://www.scielo.br/ pdf/ prc/ v13n3/ v13n3a16.pdf>. Acesso em: 12 dez. 2002. FARAH, Marta Ferreira Santos. Polticas Pblicas e Gnero. Trabalho preparado para a URBIS Feira e Congresso Internacional de Cidades. Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher no Nvel Municipal: o Governo da Cidade do ponto de vista das Mulheres Trabalho e Cidadania Ativa. Mesa 1 Estado e polticas pblicas: a construo da igualdade. So Paulo, Anhembi, 22 e 23 de julho de 2003 . HOCHMAN, G.; ARRETCHE, M.; MARQUES, E. (Orgs.) Polticas Pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2007. MATURANA, Humberto R.; VERDEN-ZLLER, Gerda. AMAR E BRINCAR: fundamentos esquecidos do humano. Traduo de Humberto Mariotti e lia Diskin. So Paulo: Palas Athena, 2004. PATEMAN, Carole. O Contrato Sexual. Traduo de Marta Avancini. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993. PIAZZETA, Naele Ochoa. O Princpio da Igualdade no Direito Penal brasileiro: uma abordagem de gnero. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. TELES, Maria Amlia de Almeida; O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, Coleo Primeiros Passos, 321, 2006. THERBORN, Gran. Sexo e Poder: a famlia no mundo 1900-2000. Traduo de Elisabete Dria Bilac. So Paulo: Contexto, 2006.

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O PRINCPIO DA NO-DISCRIMINAO ENQUANTO MEIO IMPULSIONADOR DE EQUIDADE: contrapondo a manuteno das relaes de poder
Carla Souza da Costa, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Direito, com concentrao na rea de Polticas Pblicas de Incluso Social, da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Email: crlsouzadacosta@gmail.com Mariane Camargo DOliveira, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Direito, com concentrao na rea de Polticas Pblicas de Incluso Social, da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Email: maricamargod@gmail.com RESUMO O presente estudo centra-se no entendimento de que, embora a temtica da discriminao no seja recente, vislumbra-se que ela sempre perpassou pelas mais variadas dimenses. Assim, mesmo na contemporaneidade, a igualdade no se perpetuou em todas as ambincias sociais, razo pela qual no se pode postergar a rediscusso dos parmetros sociais que se aliceram em diferenas de gnero, assim como na naturalizao da inferioridade social. Tendo como suporte terico estas breves consideraes, pretende-se examinar como o princpio da no-discriminao vai ao encontro da equidade, mormente porque se mostra imprescindvel a desmitificao de cnones que se sustentam na desigualdade ftica de direitos. Haja vista que, em uma conjuntura onde ainda est vigente o patriarcado, de se questionar se as lutas engendradas pelas mulheres se constituram em uma falcia ou, ao revs, foram essenciais para o processo de empoderamento feminino e dos ideais de efetiva participao cidad. PALAVRAS-CHAVE Cidadania. Direitos Humanos. Empoderamento. Gnero. Inferiorizao. ABSTRACT This study focuses on the understanding that while the issues of discrimination is not recent, it is foreseeable that she always pervaded by the most varied dimensions. So even in contemporary times, equality is not perpetuated in all social ambiance, which is why we cannot postpone the renewed discussion of social parameters which are based on gender differences, as well as the naturalization of social inferiority. Backed by these brief theoretical considerations, we intend to examine how the principle of non-discrimination meets the fairness, especially because it shows the essential demystification of canons argue that the factual inequality of rights. Considering that, in an environment where the patriarchy is still in force, is to question whether the struggles engendered by women constituted themselves into a fallacy or, in reverse, were essential to the process of womens empowerment and the ideals of effective citizen participation. KEYWORDS Citizenship. Human Rights. Empowerment. Gender. Inferiorization.

1. Introduo A coisificao dos sujeitos, paulatinamente, transformou-se em problemtica subjacente nas relaes sociais. Isto porque os indivduos que no se enquadravam

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nos cnones estabelecidos eram atrelados categoria de coisa, o que se traduzia, por conseguinte, na sedimentao de prticas cotidianas discriminatrias. Nesse sentido, embora a temtica da discriminao no seja recente, vislumbra-se que ela sempre perpassou pelas mais variadas dimenses. Assim, mesmo na

contemporaneidade, a igualdade no se perpetuou em todas as ambincias sociais, razo pela qual no se pode postergar a rediscusso dos parmetros sociais que se aliceram em diferenas de gnero, assim como na naturalizao da inferioridade social. mister elucidar, j de antemo, que o revigoramento da disparidade advm de inmeros conceitos e preconceitos que foram sendo introjetados ao longo dos tempos, para que as mulheres permanecessem na condio de subservientes. Consequncia da inculcao de mitos embasados, de modo essencial, nas capacidades fsicas e intelectuais, estipulando o ideal de domesticidade, em que as mulheres so subalternizadas e tm seus direitos fundamentais violados, notadamente em decorrncia das relaes de poder estabelecidas. Tendo como suporte terico estas breves consideraes, pretende-se examinar como o princpio da no-discriminao vai ao encontro da equidade, mormente porque se mostra imprescindvel a desmitificao de cnones que se sustentam na desigualdade ftica de direitos. Haja vista que, em uma conjuntura onde ainda est vigente o patriarcado, de se questionar se as lutas engendradas pelas mulheres se constituram em uma falcia ou, ao revs, foram essenciais para o processo de empoderamento feminino e dos ideais de efetiva participao cidad.

2. Contrapondo a Manuteno das Relaes de Poder Analisando o transcurso histrico, pode-se constatar que as mulheres foram se abnegando em razo da dominao masculina. Este poder masculino foi sendo legitimado, inicialmente, pela famlia e, ao depois, pelas demais instituies sociais. Como resultado, a viso androcntrica se imps em detrimento da competncia feminina. Nesse vis, as relaes de poder tornaram-se o elemento propiciador de manuteno da subalternidade feminina, sendo que muitas mulheres ainda continuam enfrentando a discriminao, a marginalizao e a excluso, embora a igualdade seja um preceito internacional universal, inclusive sendo considerado um direito humano fundamental e inviolvel. imprescindvel, pois, a articulao de

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estruturas que convirjam nessa direo para atingir a efetiva paridade entre os gneros. Dessa forma, empoderar os sujeitos sociais alijados do processo de participao consiste em tarefa das mais complexas. No se pode esquecer, inclusive, que o empoderamento cingido pela questo do poder e suas relaes. H, portanto, a necessidade de se considerar as assimetrias de gnero e de recursos materiais e simblicos, legtimos e ilegtimos, presentes na sociedade, seja na esfera pblica estatal ou no estatal, seja no mercado ou no mbito das relaes familiares e comunitrias. Empoderar os indivduos equilibrar as relaes de poder em favor daqueles que tm menos recursos, porquanto o empoderamento est correlacionado com a equidade. Do ponto de vista poltico, segundo Horochovski & Meirelles (2007), o empoderamento passa pelo aprofundamento da democracia mediante a ampliao da cultura poltica e da participao cidad. O empoderamento, nesta viso, no algo que possa ser outorgado. Empoderar, aqui, significa conquista de vez e voz, por indivduos, organizaes e comunidades, de modo que estes tenham elevados nveis de informao, esclarecimento, autonomia e capacidade de fazer suas prprias escolhas culturais, polticas e econmicas. Nesse enfoque, essencial apreender que, conforme elucida Delphy (2009), os termos patriarcado, gnero ou sistemas de gnero no tm definio estrita e tampouco uma com a qual todos estejam de acordo. Estes conceitos tm em comum o fato de pretenderem descrever no atitudes individuais, mas um sistema total que impregna e comanda o conjunto das atividades humanas, coletivas e individuais. Ademais, mister compreender que o empoderamento perpassa pela questo do gnero, em que pese seja passvel de controvrsias. A respeito desta controvrsia, explicam Prado & Machado (2008, p. 48-49) que:
O conceito de gnero merece uma ateno especial, j que foi atravs dele que a poltica das posies sexuais contemporneas ganhou fora terica, atravs da crtica ao patriarcalismo e de seus valores heteronormativos. O debate sobre o conceito de gnero aparece, sobretudo, na identificao e crtica dos mecanismos sociais e institucionais de inferiorizao da condio social da mulher. Este conceito se mostrou uma ferramenta capaz de identificar como determinadas posies no-masculinas so inferiorizadas e como esta capacidade institucional e social de inferiorizao est a servio de garantir a supremacia hegemnica do universo masculino. Nesse sentido, gnero no apenas um conceito ou um campo de estudos, mas uma relao de poder.

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Contrapor a manuteno das relaes de poder requer, ento, conhecimento acerca das estruturas polticas, culturais e econmicas, para que se possa promover a desfragmentao de esquemas sociais que so consolidados sobre a discriminao. Buscar agentes catalisadores para efetivao da igualdade em todas as suas formas indispensvel para que a prxis cotidiana no naturalize situaes dspares, mas inversamente, empodere os atores sociais em seus campos de ao. Logo, fundamental assimilar o modo pelo qual a discriminao se perpetua na esfera social.

3. A Discriminao Como Forma de Inferiorizao Social Prope-se a transitar sobre este tema da discriminao por entender que atravs dela que se constroem os pilares para promover uma substancial igualdade. Levando-se em conta esse esclarecimento que uma sociedade, despida de discriminao e preconceitos, far com que distines das mais variadas ordens sejam execradas e se leve a efeito a to buscada isonomia. Sob este prisma, Barros dispe que (1995, p. 130), a no-discriminao , provavelmente, a mais expressiva manifestao do princpio da igualdade, cujo reconhecimento, como valor constitucional, inspira o ordenamento jurdico brasileiro em seu conjunto. Perfilhando este entendimento e atinente noo conceitual do termo discriminao, esta autora alude que (1995) a palavra discriminao de origem anglo-americana e, do ponto de vista etimolgico, significa o carter infundado de uma distino. A discriminao traduz uma situao subjetiva de tratamento diferenciado em relao a uma qualidade possuda pelo sujeito, no caso, o sexo, lesiva de um interesse econmico, moral, profissional ou de outra ordem. Trazendo para o contexto em que se alicera este estudo, extrai-se da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Decreto n. 4.377, de 13/09/2002) que, discriminao contra a mulher significa toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher dos direitos humanos e liberdades fundamentais, nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outra seara. Compulsando sob esta tica, toda a distino fundada em razo do sexo faz intensificar-se, pois, um cnone desigualitrio, principalmente na seara laboral, j que as mulheres adentravam no mercado de trabalho, muitas vezes, menos

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preparadas do que seus pares. E, via de consequncia, foram elas alijadas destas atividades, especialmente das reas que exigiam maior qualificao e

especializao, quadro que, contemporaneamente, vem mudando bastante, em funo da maior preparao e qualificao da mulher. Ao tratar desta problemtica, Calil (2007, p. 89) aduz que:
As mulheres, desde sua entrada macia no mercado de trabalho, h algumas dcadas, enfrentaram e ainda vm enfrentando dificuldades ocasionadas por tratamento diferenciado que nada tem a ver com sua condio, percalos que representam, na verdade, discriminao a seu trabalho unicamente por sua condio de ser mulher. A legislao sempre coibiu qualquer tratamento diferenciador que no fosse baseado na consecuo do princpio da isonomia, mas baseado em preconceito e discriminao.

Diante disso, entende-se evidente que a discriminao ainda faz parte do cotidiano laboral das mulheres e no por acaso. Existem certos modelos que necessitam urgentemente ser desmitificados, para, assim, promover a igualdade material que as mulheres almejam. Dentro desse enfoque, destaca Camargo (2000) que no bastam, portanto, declaraes legais enfticas a respeito da igualdade entre os sexos, pois as formas de discriminao esto arraigadas e levaro muito tempo para ser eliminadas. A igualdade s ser atingida quando mudar a mentalidade dos povos, mas necessrio acelerar esse processo pela educao do pblico em geral e pelo incentivo s mulheres para que reivindiquem os seus direitos, para que incentivem a aceitao da fora dinmica dos princpios. Sob esta perspectiva, Rodrigues (2003) afirma que ao tratar da questo da proibio de discriminao arbitrria, Norberto Bobbio questiona se suficiente aduzir razes para tornar uma discriminao justificada, quais razes poderiam justificar uma discriminao e com que critrios pode se estabelecer, se as razes so vlidas e invlidas, asseverando que a nica resposta possvel a tais questionamentos que existem, entre os indivduos humanos, diferenas relevantes e diferenas irrelevantes com relao sua insero nessa ou naquela categoria. Mas ressalta que essa distino no a mesma que se estabelec e entre diferenas objetivas e no-objetivas. certo que entre brancos e negros, entre homens e mulheres, existem diferenas objetivas, mas nem por isso relevantes. Na realidade, a relevncia ou irrelevncia historicamente condicionada, pois estabelecida com base em opes de valor.

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Ante o confrontado, pode-se inferir que a discriminao deflui de condies menos iguais para as mulheres, o que acarreta a segregao social. A subalternidade uma das formas em que esta discriminao se manifesta na conjuntura. Frise-se, pois, o quanto indispensvel perquirir instrumentos que venham a promover a verdadeira equidade.

4. Equidade: um meio impulsionador de Direitos Humanos Desde a Constituio Federal de 1988, foi garantida mulher uma igualdade jurdica formal, traduzindo-se em princpio, cujo estrato se solidifica no Estado Democrtico de Direito, na busca pela isonomia entre os gneros. Assim, h verdadeiro liame entre a igualdade e a justia social, visando concretizao dos direitos sociais, especialmente contra a discriminao. Consoante explicita Barros (1995, p. 133-134):
Progressivamente, o princpio da igualdade nos sistemas constitucionais de base liberal-democrtica adquire dupla caracterstica: de princpio formal de legalidade e de regra material de no-discriminao, que vincula o legislador no s quanto forma externa da lei, mas tambm quanto ao seu contedo. Com a evoluo do desenvolvimento econmico, social, cientfico e tecnolgico, abre-se espao para um novo conceito de filosofia social, em que se integram o trabalho feminino e o interesse da sociedade em assegurar s mulheres, a par dos direitos civis e polticos, o acesso educao, possibilitando-se-lhes maiores oportunidades de emprego e de ganho, sem distino fundada em sexo.

Partilhando desta mesma posio, enfatiza Rodrigues (2003) que o princpio da igualdade de direitos entre homens e mulheres, consagrado na Constituio de 1988, resultado de dcadas de lutas das mulheres contra discriminaes, dos mais difceis e complexos de serem concretizados, pois uma legislao igualitria no suficiente para extirpar as discriminaes e os vcios nas relaes de gnero, profundamente enraizados na sociedade. Embora seja insuficiente, a igualdade jurdica indispensvel, condio preliminar da igualdade real. A igualdade em sentido pleno nas relaes entre homens e mulheres supe no s a igualdade jurdica, mas tambm a igualdade de fato, ou seja, a igualdade de oportunidades para exercer os direitos e desenvolver as prprias aptides e potencialidades. Para a concretizao desse princpio, alm da eliminao das discriminaes de fato, tanto sociais, econmicas, como culturais e familiares, mister que sejam adotadas medidas em nvel nacional.

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Da leitura desta Carta Poltica, depreende-se que no uma, mas trs vezes, tratou-se acerca do princpio da igualdade, a fim de no deixar qualquer margem para interpretaes equivocadas. Nesse sentido, afirma Camargo (2000, p. 246-247) que, no Brasil, o princpio da no discriminao vista da dignidade do trabalhador vem fortemente impregnado de carter legfero, tanto que, na lei maior, logo nos primeiros e basilares artigos desse magno diploma, temos assim editado o comando. Este tambm o entendimento de Mello (2002, p. 17 -18), ao asseverar que:
[...] percebe-se, o prprio ditame constitucional que embarga a desequiparao por motivo de raa, sexo, trabalho, credo religioso e convices polticas, nada mais faz que colocar em evidncia certos traos que no podem, por razes preconceituosas mais comuns em certa poca ou meio, ser tomados gratuitamente como ratio fundamentadora de discrmen. O art. 5, caput, ao exemplificar com as hipteses referidas, apenas pretendeu encarec-las como insuscetveis de gerarem, s por s, uma discriminao. Vale dizer: recolheu na realidade social elementos que reputou serem possveis fontes de desequiparaes odiosas e explicitou a impossibilidade de virem a ser destarte utilizados.

Acrescentando a este posicionamento, Barros (1995, p. 503) sustenta que, declaraes enfticas de igualdade, inseridas em norma legal, embora constituam uma etapa preliminar necessria, no se tm mostrado suficientes para torn-la realidade, visto que ainda subsiste a desigualdade ftica. fato notrio, pois , que, embora haja legislao regulamentando a matria, no h correlao com o seu reflexo na realidade, especialmente tendo em vista que, ainda conforme esta autora (1995, p. 175) a fora das ideias preconceituosas to forte que, em geral, a prpria mulher tende a adaptar-se a tais preconceitos. Adentra neste contexto a cidadania, visto que, segundo Silva e Silva (2005), , sobretudo, uma ao poltica construda, paulatinamente, por homens e mulheres para a transformao de uma realidade especfica, pela ampliao de direitos e deveres comuns. Assim, negros, indgenas, mulheres, imigrantes, minorias tnicas e nacionais, homossexuais e excludos de modo geral so atores que vivem fazendo a cidadania acontecer a cada embate. Indo nessa direo, Manzini-Covre (2006, p. 63) alega que a categoria cidadania depende da ao dos sujeitos e dos grupos bsicos em conflito e tambm das condies globais da sociedade. Desta forma, imprescindvel que as mulheres lutem por seus direitos, especialmente pela igualdade substancial via cidadania. Se a discriminao banida

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nos textos legais, ela no pode persistir na sociedade, revelando-se sob novas feies. necessrio, portanto, cada vez mais, desafiar os preconceitos existentes, extirpando a discriminao das relaes sociais e laborais, atravs do

esclarecimento dos sujeitos sociais, com a consequente construo do princpio da igualdade material. A equidade constitui-se, pois, como um meio impulsionador de Direitos Humanos.

5. Construindo o Princpio da Igualdade Material visvel o quanto o homem externou enfaticamente, em todos os perodos histricos, a inferioridade das mulheres, subjugando-as, humilhando-as e relegandoas ao patamar da mediocridade e da subservincia. de observar que h, logicamente, desigualdades inerentes, naturais, mas existem, em contrapartida, desigualdades criadas, estereotipadas, construdas socialmente e reproduzidas atravs dos tempos. So, portanto, principalmente estas disparidades sociais que cabe ao Direito esclarecer e nivelar, promovendo, desta forma, a equidade entre os gneros. Entretanto, o princpio da isonomia uma conquista relativamente recente, e, por isso, deve ser interpretado de forma diferenciada, como relata Barros (1995, p. 132133):
O princpio da igualdade reduzido a um postulado de universalizao pouco adiantaria, j que ele permite discriminao quanto ao contedo, consequentemente, preciso delinear os contornos deste princpio em sentido material; passa-se a interpret-lo reportando-se concepo aristotlica de justia, segundo a qual o igual deve ser tratado igualmente e o desigual desigualmente. Ocorre que deste princpio no emerge critrio capaz de distinguir o igual do desigual. Portanto, invocando a jurisprudncia, sustenta a doutrina que o princpio da igualdade violado quando o tratamento desigual uma decorrncia da arbitrariedade, a qual se configura quando a disciplina jurdica no se baseia em um fundamento srio, no tendo sentido legtimo, tampouco estabelece diferenciao jurdica sem fundamento razovel.

Concernente ao contedo jurdico deste princpio, Mello (2002) refere que a Lei no deve ser fonte de privilgios ou perseguies, mas instrumento regulador da vida social que necessita tratar equitativamente todos os cidados. Este o contedo poltico-ideolgico absorvido pelo princpio da isonomia e juridicizado pelos textos constitucionais em geral, ou de todo modo assimilado pelos sistemas normativos vigentes. Tambm Calil (2007, p. 84) reala que o princpio da isonomia,

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na verdade, um supra-princpio que informa todo o ordenamento jurdico, que impe como as leis produzidas sob sua gide sero tambm interpretadas segundo seus ditames. Desse modo, o princpio da igualdade configura -se como instrumento potencializador de direitos fundamentais, j que serve para gerar equilbrio real, visando concretizar o direito dignidade humana. de se observar, por oportuno, que a Carta Magna elevou o princpio da igualdade categoria primeira dos direitos e garantias fundamentais, garantindo o tratamento isonmico, diferenciando apenas onde o desequilbrio se faz presente. A equidade , portanto, salvaguardada constitucionalmente. Conquanto Rodrigues (2003, p. 41-42) faz ressalvas importantes, ao alegar que:
A nfase na norma igualitria eficaz politicamente, porque permite combater certas formas de discriminao, afirmar a individualidade e impor limites ao poder. No entanto a realidade social que se apresenta outra, isto , as pessoas no so todas iguais e ignorar ou negar as diferenas ajuda a perpetuar as desigualdades, em que os diferentes, que so essencialmente distintos dos normais, so considerados na verdade inferiores.

Caminhando nesse mesmo sentido, Dias (2004) menciona que a Constituio Federal buscou resgatar a igualdade, cnone da democracia desde a Revoluo Francesa e linha mestra da Declarao dos Direitos Humanos. O igualitarismo formal no basta, por si s, para se alcanar a absoluta equivalncia social e jurdica. O legislador foi at repetitivo ao consagrar a plena isonomia de direitos e obrigaes entre os gneros, varrendo do sistema jurdico todo e qualquer dispositivo legal que, com aparente feio protecionista, acabava por colocar a mulher num plano de subordinao e inferioridade. Considerando todos estes pressupostos, inegvel a necessidade de buscar maneiras de construir uma igualdade material ante a disparidade ainda vivenciada no contexto social. Constata-se, a partir do exposto, que essencial a conscientizao, portanto, de que a isonomia jurdica meio para transpor a igualdade para o plano ftico de direitos, compreendendo, dessa forma, potencial via de acesso capaz de transformar a realidade social e efetivar o pleno exerccio da cidadania.

Consideraes Finais

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indubitvel que persiste a discriminao fundada em razo do sexo, sendo que isso deflui da concatenao de inmeras variveis. notrio, neste aspecto, que no suficiente a positivao das normas que vedam as prticas discriminatrias, assim como as que salvaguardam os direitos fundamentais inerentes s mulheres. relevante que sejam transpostas para o plano ftico. Isto porque a modificao do paradigma das relaes sociais entre homens e mulheres exige instrumentos efetivos para atenuar e, at mesmo, superar as desigualdades de fato existentes, especialmente mediante a implementao de polticas pblicas. Indispensvel, para tal, a ruptura e a queda de modelos socialmente estabelecidos, a fim de que se possa estruturar o indispensvel nivelamento material, melhor dizendo, se possa construir, de forma substancial, uma sociedade mais justa. urgente, pois, a desconstruo de certos cnones preestabelecidos, em vista, primordialmente, da implantao de um constitucionalismo concretizador de direitos fundamentais inerentes mulher. Sob este enfoque, a partir da perspectiva de que os direitos das mulheres so direitos humanos, desconstri-se muito do imaginrio daqueles que acreditam no ser a mulher sujeito de direitos. Com efeito, medidas equiparatrias se mostram essenciais, com o intuito de transformao da estrutura hierarquizada e patriarcal. Assim sendo, a luta engendrada pelas mulheres no foi em vo. Face a tais ilaes, infere-se que deve o Estado promover as condies e criar os mecanismos adequados para a igualdade ser real e efetiva, afastando os obstculos que impeam ou dificultem seu exerccio, facilitando a participao da mulher em todos os mbitos da vida social. Para tal, imprescindvel fomentar polticas pblicas. Ademais, mister que as mulheres participem ativamente dos movimentos sociais, para, assim, reivindicarem os direitos de cidad, assumindo seus espaos. atravs das alternativas propostas que pode se concretizar, em um futuro prximo, o princpio da igualdade. Conquanto, entende-se que muito ainda precisa ser feito para que a mulher possa, efetivamente, ter assegurado seus direitos cidadania plena. No basta o texto legislativo, h necessidade de implantao de sistemas que viabilizem e assegurem os direitos conquistados. Caminha-se a passos lentos e a luta persiste por continuidade de algumas das conquistas obtidas e para extirpao de certos preconceitos que advm desde os tempos do Brasil-Colnia. combatendo a

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desigualdade, denunciando a violncia, esbravejando contra a submisso, perquirindo a equidade que se pode salvaguardar muitos dos direitos vindicados, fomentando, consequentemente, o princpio da no-discriminao.

REFERENCIAS

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Unidade 13 Gesto de Polticas Pblicas e Poder Local

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O PAPEL DA GESTO PBLICA NA EFETIVAO DE DIREITOS POR MEIO DE POLTICAS PBLICAS

Marli M. M. da Costa, Ps-doutora em Direito pela Universidade de Burgos/Espanha, com bolsa CAPES. Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC. Coordenadora do Programa de Ps-graduao em Direito - Mestrado e Doutorado - na Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC, Coordenadora do Grupo de Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas da UNISC. Professora da Graduao em Direito na FEMA - Fundao Educacional Machado de Assis de Santa Rosa. Psicloga com especializao em terapia familiar. Coordenadora dos Projetos de Pesquisa: "O Direito Profissionalizao e as Polticas Pblicas da Juventude na Agenda Pblica: desafios e alternativas para a insero dos jovens no mercado de trabalho um estudo no municpio de Santa Cruz do Sul - RS." e "O Brincar e a Construo da Cidadania nas Escolas: uma releitura do Estatuto da Criana e do Adolescente". Endereo eletrnico: marlicosta15@yahoo.com.br Quelen Brondani de Aquino, Mestranda em Direito, com Bolsa Capes, pela Universidade de Santa Cruz do Sul. Especialista em Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local pelo Instituto Federal Farroupilha. Bacharel em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Integrante do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Ps-graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da Unisc. E-mail: quelenbrondani@yahoo.com.br RESUMO Este artigo tem como objetivo realizar uma abordagem sobre o novo modelo da gesto pblica e, desse modo, aferir se, atravs das aes do Estado, possvel a promoo dos direitos sociais dos cidados. Nessa conjuntura, inicia-se o presente estudo com uma abordagem sobre a pertinncia de um novo modelo de Administrao Pblica, coerente com a complexidade do mundo moderno. Em seguida, para uma efetiva compreenso do tema, realiza-se uma abordagem sobre a gesto pblica e a comunidade, compreendidas como protagonistas da promoo dos direitos do cidado. E, desse modo, demonstra-se que o novo modelo de gesto pblica deve buscar a promoo dos direitos sociais. Para tanto, utilizou-se o mtodo hipottico-dedutivo de abordagem, e como tcnica, a pesquisa bibliogrfica. PALAVRAS-CHAVE Direitos Sociais; Gesto pblica; Polticas Pblicas. ABSTRACT This paper aims to conduct a boarding on the new model of public management and thereby assess whether, through the actions of the state, it is possible to promote the social rights of citizens. At this juncture, begins this study with a discussion of the relevance of a new model of public administration, consistent with the complexity of the modern world. Then, for an effective understanding of the subject, we make an approach to public administration and the community, understood as protagonists of promoting the rights of the citizen. And thus demonstrates that the new model of public

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management should seek the promotion of social rights. For this, we used the hypothetical-deductive method of approach, technique and how the literature search. KEYWORDS Social Rights; Public Management; Public Policy.

Consideraes Iniciais O novo modelo de Administrao Pblica exige um Estado forte, capaz de direo e coordenao. Para promover os direitos e o desenvolvimento, as funes do Estado devem ser reformuladas, de modo a colocar o cidado como efetivo cliente dos servios prestados pelas organizaes pblicas. Dessa forma, as polticas pblicas so os mecanismos adequados para esse fim, os operadores jurdicos, por sua vez, tm um papel importante no processo em questo, pois, alm do controle, da fiscalizao e do monitoramento das polticas pblicas, podem influenciar na instituio das polticas mais adequadas para a efetivao dos direitos sociais. Assim, o presente artigo tem como objetivo analisar o novo modelo da gesto pblica e, desse modo, aferir se, atravs das aes do Estado, possvel a efetivao dos direitos sociais. Nessa conjuntura, inicia-se o presente estudo com uma abordagem sobre a pertinncia de um novo modelo de Administrao Pblica, coerente com a complexidade do mundo moderno. Em seguida, para uma efetiva compreenso do tema, imperioso o estudo das polticas pblicas a partir de seus conceitos metodolgicos. E, por fim, realiza-se uma abordagem sobre a gesto pblica e a comunidade, entendendo-as como protagonistas da efetivao dos direitos do cidado. Para tanto, utilizou-se o mtodo hipottico-dedutivo de abordagem e, como tcnica, a pesquisa bibliogrfica.

1 Em busca de um novo modelo para a Administrao Pblica As caractersticas que definem a gesto pblica brasileira, nos dias atuais, do conta da adoo de conceitos, discursos e prticas gerenciais tpicas do mundo corporativo, ademais, importa destacar que a criatividade, postura empreendedora, inovao gerencial, gesto por resultados, contratos de gesto, gesto por competncias so alguns dos termos e expresses que, paulatinamente, aderem ao vocabulrio cotidiano das diversas instncias da gesto pblica nacional. (OLIVEIRA; SANTANNA; VAZ, 2010, p. 1454-1455)

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imprescindvel, portanto, antes de se adentrar nessa nova seara da administrao pblica, ou modernamente nominada de gesto pblica, compreender alguns conceitos e mecanismos que permeiam esse campo. Para tanto, ao se realizar uma anlise do modo que ocorreu a evoluo da administrao pblica, destacam-se dois pontos centrais: o primeiro trata-se do liberalismo gerencial cujos proponentes defendem que os gestores pblicos so bem intencionados e qualificados, porm, o sistema governamental ineficiente na captura de tais competncias, em funo de sua burocracia Estrutural. (OLIVEIRA; SANTANNA; VAZ, 2010, p. 1458) Assim, o modo para resolver essa caracterstica negativa seria disponibilizar maior autonomia para os gestores pblicos, o que seria admissvel por meio da desregulamentao interna dos mecanismos de gerenciamento dos rgos pblicos e pela descentralizao dos processos administrativos. (OLIVEIRA; SANTANNA; VAZ, 2010, p. 1458) O segundo ponto trata do gerenciamento orientado ao mercado que adota, como caractersticas fundamentais, a compet io e a eficincia. Nas palavras de Oliveira et. all., tal abordagem preconiza a criao de mercados internos para os servios pblicos, capazes de estimular a competio por recursos, a melhoria do desempenho, a reduo de custos e o incentivo busca contnua por maiores nveis de eficincia. (OLIVEIRA; SANTANNA; VAZ, 2010, p. 1459) Depreende-se desse novo modelo de gesto pblica que os seus gestores devem adotar uma postura inovadora, aproveitando-se de informaes especficas para promover mudanas radicais, ou seja, deveriam assumir um papel de empreendedores. Assim sendo, estudiosos da administrao pblica, com base no modelo liberal e minimalista, defendem o delineamento de uma administrao pblica ativista. No entanto, conforme atentam Oliveira, Santanna e Vaz (2010, p. 1459), desse novo modelo decorrem algumas crticas, dentre elas, a transformao da gesto pblica em empresarial, ignorando a dimenso poltica do Estado e reduzindo seu propsito final utilidade de mercado. A partir dessa evoluo histrica da administrao pblica, verifique-se que os doutrinadores, aos poucos, vo substituindo o term o administrao por gesto pblica. A principal atividade da administrao pblica a implementao de leis, contudo, observa-se, na prtica, uma srie de outras funes desenvolvidas por essas estruturas. Peters e Pierre (2010. p. 16) sublinham que:

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Alm de escrever a regulao para a legislao, os administradores pblicos tambm ampliam a poltica, assessorando os polticos formalmente responsveis por fazer as leis. Lderes polticos podem ter inmeros talentos, mas a maioria no tem conhecimentos especficos sobre as reas pelas quais so responsveis. Por isso, necessitam de assessoramento para escrever as leis e definir as polticas.

Contudo, conforme explicam os estudiosos, a funo de assessoramento dos empregados pblicos tem sido deixada de lado medida que os polticos no confiam tanto nos burocratas, e preferem, na maioria das vezes, pedir auxlio aos seus comits de assessoramento. Por outro lado, ainda que se pense os empregados pblicos como meros carimbadores de documentos associad os administrao pblica, eles so os maiores responsveis pela entrega de servios pblicos aos cidados, perfeitamente denominados de clientes. (PETERS & PIERRE, 2010, p. 16) Por conta disso, o papel dos servidores pblicos, nas ltimas dcadas, tem se tornado bem mais gerencial que o assessoramento poltico efetivamente, corroborando, portanto, para o incentivo das carreiras desses gestores. Nesse cenrio, a gesto pblica, embora menos visvel que os outros aspectos do governo, torna-se o principal elo entre o cidado e o Estado. Assim sendo, o cidado ir encontrar o carteiro, o coletor de impostos e o policial mais freqentemente que seus representantes eleitos.(PETERS & PIERRE, 2010, p. 17) Desse modo, a construo de uma relao de confiana e corresponsabilidade entre os atores sociais necessria para manter a interao entre o Estado e a sociedade, atravs de suas organizaes e por meio da implementao das polticas pblicas. Adotada tal perspectiva, tem-se que o principal papel das organizaes pblicas a implementao de polticas que promovam uma srie de direitos e garantias sociais. Nesse sentido, elucida Bryner (2010, p. 315) que as organizaes pblicas so responsveis por desempenhar importantes funes na formao dos sistemas polticos, entretanto, h de se revelar que o sucesso dessas polticas est necessariamente entrelaado capacidade administrativa de seus gestores. Assim sendo, segundo o autor, alguns aspectos precisam ser considerados ao examinar se as organizaes pblicas em que as atividades so baseadas em polticas, dentre elas, que o crescimento no alcance das polticas empreendidas pelos governos acabou gerando maiores expectativas em relao a eles, em razo disso, tem-se que os diversos tipos de polticas pblicas desmembram-se em diferentes desafios para a administrao pblica. (BRYNER, 2010) Do modo anlogo, h que

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se considerar que medida que o escopo e o alcance das polticas pblicas aumentam nas democracias, h uma demanda correspondente dos interesses afetados por maior participao, bem como deve -se levar em conta que as avaliaes dos resultados das polticas pblicas tambm moldam a maneira pela qual pensamos as organizaes pblicas. (BRYNER, 2010, p. 316) Dessa maneira a gesto pblica deve ser pensada enquanto promotora da efetivao dos direitos sociais, conforme passar-se- a analisar.

2 A gesto pblica enquanto promotora da efetivao dos direitos sociais O debate sobre um novo modelo de administrao pblica passou a ganhar destaque a partir dos anos 1980, com o processo de redemocratizao do Estado. O pice veio com a Constituio Federal de 1988, com propostas de redefinio e busca por novos modelos de articulao do Estado com a sociedade civil e o mercado. Comearam a ser implementadas novas formas de gesto nas organizaes estatais, com o necessrio estabelecimento de prioridades de ao. Nesse diapaso, entre os princpios da Administrao Pblica consagrados na Carta Magna destacam-se os previstos expressamente no caput do artigo 37, quais sejam a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia. Esse ltimo, acrescentado ao texto legal com a Emenda Constitucional n 19, de 1998, determina que a Administrao Pblica exera as suas atividades em tempo hbil e de modo eficiente, otimizando a relao entre custos e benefcios e promovendo o adequado atendimento das necessidades coletivas. Infere-se, a partir da, que o cidado deve ser visto, nos dias atuais, como cliente dos servios pblicos, de modo a receber um atendimento qualificado por parte do Estado, com presteza e eficincia. Como preleciona Bercovici (2006, p. 150), a Emenda Constituio n. 19 teve como finalidade instituir a denominada Administrao Gerencial, em que o objetivo primordial est pautado em termos de eficincia e busca de resultados, conforme j observado, transferindo conceitos da iniciativa privada para a Administrao Pblica, dentre eles, observando-se as necessidades do mercado. Cabe, nesse aspecto, transcrever os ensinamentos do autor:
Os objetivos da Reforma Gerencial, segundo um de seus formuladores, o ex-Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, so aumentar a eficincia e a efetividade dos rgos estatais, melhorar a qualidade das decises estratgicas do governo e voltar a Administrao para o cidado-usurio (ou

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cidado-cliente). A lgica da atuao da Administrao Pblica deixa de ser o controle de procedimentos (ou de meios) para ser pautada pelo controle dos resultados, buscando a mxima eficincia possvel. (BERCOVICI, 2006, p. 150)

Entende-se, nesse novo cenrio, que o Estado, atravs da gesto, deve assumir o papel principal como promotor de direitos e do desenvolvimento econmico e social. Assim, conforme destaca Bercovici (2006, p. 158) para desempenhar a funo de condutor do desenvolvimento, o Estado deve ter autonomia frente aos grupos sociais, ampliar suas funes e readequar seus rgos e estrutura. Constata-se, portanto, que o papel dos agentes pblicos como gestores deve assumir essa conscincia, bem como reconhecer a dimenso poltica da incessante necessidade de superao do subdesenvolvimento, dimenso esta explicitada pelos objetivos nacionais e prioridades sociais enfatizados pelo prprio Estado. Por conta do que foi exposto, compreende-se que as polticas pblicas so os elementos adequados para a efetivao de direitos sociais, sejam eles individuais ou coletivos. Diante desse cenrio, torna-se evidente que os principais atores responsveis pela formulao e pela implementao de polticas pblicas so os funcionrios pblicos, aos quais cabe, principalmente, a funo de administrao pblica. Assim, Lynn Jr. (2010, p. 33) argumenta que, de modo geral, bons administradores, independente de seus cargos ou responsabilidades, so pessoas com temperamento e habilidades necessrias para organizar, motivar e orientar as aes de outras pessoas, de modo que a implementao de determinadas aes justifique o uso da autoridade pblica. No mesmo sentindo, o autor alerta que poucas leis e polticas pblicas so autorrealizveis e, em sua formulao, todos devem se beneficiar da viso e da experincia gerencial, por conta disso imprescindvel o uso responsvel e competente da autoridade pblica pelos gestores. (LYNN JR., 2010, p. 33) Entretanto, quando se adentra ao cerne da gesto pblica, algumas questes so apresentadas por Lynn Jr. (2010, p. 34), tais como:
E se as metas a serem atingidas e possveis custos e conseqncias no forem claros ou estiverem em conflito? E se os gestores pblicos no tiverem autoridade suficiente nem recursos ou ferramentas para organizar, motivar e monitorar os esforos necessrios realizao dos propsitos pelo quais so responsveis? [...] o que seria uma prtica gerencial eficaz e como poderia variar nos diversos contextos em que se exerce a gesto pblica? Como uma gesto pblica eficaz pode ser promovida por legisladores, membros do Poder Executivo e autoridades judiciais, e como

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reformas ou estratgias gerenciais especficas afetam o desempenho governamental?

Essas e uma srie de outras questes vo surgindo enquanto se organizam e reestruturam o papel da gesto nos rgos pblicos. Nesse diapaso, o autor ensina que a literatura norte-americana clssica considera a gesto como o exerccio responsvel e lcito do arbtrio dos administradores pblicos (LYNN JR., 2010, p. 34). Alm disso, acresce Lynn Jr. (2010, p. 34) que a gesto pblica um modo de governana, ou seja, uma formalizao constitucionalmente apropriada do arbtrio gerencial destinado a capacitar o governo a colocar em prtica a vontade do povo. De outra banda, a doutrina moderna considera a gesto pblica uma arte, em funo de que os atores desempenham as funes gerenciais com habilidade e responsabilidade mpar.
medida que os gestores pblicos exercerem sua arte de modo responsvel respeitarem as restries constitucionais e sempre expressarem valores amplamente reconhecidos como legtimos e adequados (e no estritamente partidrios ou movidos por interesse pessoal) , a gesto pblica passar a ser muito mais: uma instituio de governana constitucional. (LYNN JR., 2010, p. 34)

Assim posto, De Leon (2010, p. 584) enfatiza que a noo de responsabilidade de cada agente pblico um campo complexo e diversos elementos bsicos devem ser considerados, dentre eles, incluem-se: a natureza humana, os valores comunitrios, a socializao profissional e a filosofia pessoal. A autora assevera que, embora seja a responsabilidade administrativa um universo problemtico e desordenado, ela pode ser efetivada se os cidados e os administradores, juntos, dedicarem-se ao discurso comprometido e s aes colaborativas. (DE LEON, 2010, p. 591) Inobstante o que foi exposto, para definir gesto pblica responsvel, Lynn Jr. (2010) assinala quatro qualidades distintas e comprovveis: a imputabilidade, o julgamento, o equilbrio e a racionalidade. Dessa maneira, a imputabilidade compreendida como os mtodos, procedimentos e foras que determinam quais valores se refletiro na deciso administrativa. Enfatiza-se que o gestor pblico responsvel no um agente livre que tem autonomia para agir com base em caprichos ou ideologias. (LYNN JR., 2010, p. 44) Ao contrrio, nenhuma combinao de mecanismos pode extinguir da gesto pblica o julgamento, por essa razo, questiona-se que tipo de julgamento satisfaz a responsabilidade gerencial?

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Assim, como os gestores precisam prestar contas s partes interessadas em seu ambiente poltico, tem-se uma forma de bom julgamento com o equilbrio, ou seja, os gestores pblicos devem buscar equilbrio entre interesses, filosofias polticas e interpretaes dos fatos que conflitem entre si. (LYNN JR., 2010, p. 45) Outro elemento de um bom julgamento, segundo Lynn Jr. (2010, p. 45), a racionalidade, ou seja, para ser responsvel, o julgamento deve ter como finalidade ser lgico ou racional, alm disso, deve ser politicamente equilibrado. De modo geral, para ser responsvel, o gestor pblico deve buscar e dominar argumentos e evidncias referentes s relaes entre os meios e os fins. Mais uma vez, frisa-se que o esprito de responsabilidade de cada servidor pblico deve ser incentivado; da mesma forma que os valores comunitrios, a socializao profissional, a tica, a solidariedade e a confiana tambm devem ser respaldados pelos gestores pblicos e todos seus agentes. No mesmo sentido, De Leon (2010, p 589) salienta que o empoderamento dos atores sociais envolvidos na gesto pblica deve ser fomentado a fim de fornecer outros benefcios que vo muito alm de libertar a criatividade do funcionrio. Conforme as palavras da autora:
[...] numa poca em que trabalhar simplesmente pelo trabalho em si est fora de moda, provvel que funcionrios apreciem mais empregos que do oportunidade de crescimento pessoal e de atividades interessantes, que valorizam a segurana, tenham um status elevado, ou mesmo um salrio desejvel. (DE LEON, 2010, p 589)

Desse modo, para que a gesto das polticas pblicas torne-se um mecanismo de promoo dos direitos e garantias do cidado, imprescindvel, conforme j referenciado, que os gestores e os funcionrios dos organismos pblicos estejam integrados sociedade, para que, com tal parceria, fomente-se, cada vez mais, a participao dos cidados nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas, que atendam efetivamente s necessidades da comunidade. Nesse sentido, Schmidt (2011, 502) adota a perspectiva de Etzioni 01, ao referir que comunitarismo o pensamento que se preocupa fundamentalmente com a comunidade e no com o Estado ou o mercado. Ainda que tal assertiva possa ir ao encontro s caractersticas modernas da gesto pblica, a qual se apoderou de vrios conceitos da administrao privada, o autor refere-se ao comunitarismo com a inteno de dar destaque necessidade de construo da boa sociedade.

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Resumidamente, acerca da boa comunidade, relevante transcrever os ensinamentos de Perobeli e Schmidt (2011, p. 153):
A construo da boa sociedade requer o fortalecimento da comunidade. Isso no significa pensar apenas no que coletivo, na dimenso comunal, mas buscar um equilbrio entre a autonomia individual e o bem comum, entre direitos individuais e responsabilidades sociais.

Verifica-se, por oportuno, que as pessoas devem ser tratadas com respeito e, nesse sentido, a boa sociedade prescreve que elas sejam tratadas sempre como um fim em si mesmas e no como meio para alcanar finalidades externas a elas. (PEROBELI & SCHMIDT (2011, p. 154) Nesse diapaso, tais ensinamentos coadunam-se com a prpria noo de cidadania, principalmente com a to almejada cidadania ativa, em que o cidado assume o papel principal nas decises polticas da sua comunidade. Nesse cenrio, Milani (2008, p. 561) assevera que, tanto na Amrica Latina como na Europa ocidental, so inmeros os mecanismos disposio do cidado para participar ativamente dos interesses polticos e sociais, dentre eles, destacamse oramentos participativos, conselhos de polticas pblicas, fruns e redes de desenvolvimento local, crculos de estudos, conferncias de construo de consenso, pesquisas deliberativas, jris de cidados. (MILANI, 2008, p. 561) Alguns deles ratificam a noo de promoo da cidadania e do protagonismo da sociedade. Contudo, difcil pensar essas experincias sem relacion-las, conforme ensina Milani, com as histrias polticas nacionais, a tradio cvica local, a cultura poltica e as estruturas de desigualdade socioeconmica de cada contexto.(MILANI, 2008, p. 561) E, desse modo, mais uma vez, identifica-se o importante papel da comunidade para dar voz as suas verdadeiras demandas sociais. oportuno, por conta disso, sublinhar que no existem modelos rgidos e universais, assim a gesto pblica e as suas polticas devem adequar-se ao contexto local. A partir dessa conjuntura, mais fcil promover a integrao do Estado (atravs dos gestores) com a Sociedade nas comunidades locais, propiciando-se um ambiente marcado pela espontaneidade e pelo voluntarismo coletivo. Assim, ensina Milani (2008, p. 574):
Os atores locais (do governo sociedade) tm funo estratgica na renovao do processo de formulao de polticas pblicas locais. A aplicao do princpio participativo pode contribuir na construo da legitimidade do governo local, promover uma cultura mais democrtica,

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tornar as decises e a gesto em matria de polticas pblicas mais eficazes.

Por conseguinte, um dos maiores desafios dos gestores locais dar impulso insero dos cidados nos processos participativos, bem como fomentar a criao de redes, de modo a atender as demandas locais, contribuindo, assim, para a construo da cidadania, a fim de que se aumente a confiana dos atores sociais e diminuam as incertezas. E, por fim, gerar aes pblicas, especialmente as polticas sociais, que promovam, efetivamente, direitos e garantias fundamentais de todos os cidados.

Consideraes finais A sociedade moderna j no comporta os tradicionais modelos de administrao pblica. Nos dias atuais, cada vez mais, o cidado tem sido visto como verdadeiro cliente dos servios prestados pelo Estado por meio de seus rgos e instituies. Por essa razo, e em funo da necessria efetivao de uma sociedade democrtica, a Administrao Pblica passou por profundas

transformaes para responder adequadamente aos anseios de uma sociedade continuamente mais exigente. Portanto, concebe-se um novo modelo de gesto que prioriza cada vez mais a eficincia dos servios prestados, de tal sorte que, nesse cenrio, as aes do Estado so concretizadas por meio de polticas pblicas, as quais, na maioria das vezes, so formuladas, implementadas e executadas pelos agentes pblicos. Como decorrncia, evidente que esse novo modelo de gesto pblica torna-se elemento fundamental para a efetivao dos direitos e das garantias do cidado. Por fim, constata-se que, do mesmo modo, as polticas pblicas devem atender as necessidades da sociedade a que se destinam, objetivando a efetivao dos direitos e das garantias dos cidados. Elas so um processo dinmico, em constante transformao, por isso as suas fases devem ser cumpridas, especialmente aquela que se destina a avaliar e monitorar uma poltica pblica. a partir desse processo que ser possvel constatar se realmente determinada ao est atingindo os fins a que se destinou. tambm, nesse instante, que os gestores podero redefinir as estratgias, reconhecer os problemas e os desafios encontrados para a efetivao de determinada poltica. Nessa conjuntura, os gestores pblicos, alm da

excelncia nos servios prestados, devem promover a conscientizao dos

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cidados,

considerando-os

como

corresponsveis

nas

aes

do

Estado,

incentivando processos participativos, bem como fomentando a participao em redes, de modo a detectar, com maior propriedade, as demandas sociais.

NOTA
01 Para mais informaes sobre Comunitarismo vide obra: ETZIONI, A. 2001. La tercera va: hacia una buena sociedad: propuestas desde el comunitarismo. Madrid, Trotta. 2001.

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ESCOLA DE GOVERNO E CIDADANIA: UM ESTUDO ENVOLVENDO O COMPROMETIMENTO ORGANIZACIONAL DOS SERVIDORES PBLICOS DA PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAJA (SC)
Andria Martins, Psicloga, Mestre em Gesto de Polticas Pblicas, professora e coordenadora do Curso de Psicologia da Faculdade Avantis. Contato: martins@avantis.edu.br Daiana Santos de Matos, Acadmica do 6 perodo do Curso de Psicologia da Faculdade Avantis. Contato: daiablueeyes@gmail.com RESUMO As instituies pblicas tm como funo servir a comunidade e por isso devem buscar constantemente a qualidade nos servios prestados, pois so espaos de informao e prestao de servios sociedade. As Escolas de Governo surgem com este objetivo, visando modernizao e a reforma da administrao pblica a partir de uma nova concepo de gesto de pessoas no servio pblico. Com viso no s de fortalecer a gesto de servios e pessoas e o atendimento dos servios prestados a comunidade, mas tambm pensar na formao de cada servidor de forma individual, buscando sempre o desenvolvimento profissional equiparado com o desenvolvimento pessoal, de cunho reflexivo do servidor perante suas atividades e a realidade que est vivenciando. Esta pesquisa busca analisar o comprometimento organizacional dos funcionrios pblicos da Prefeitura Municipal de Itaja (SC), bem como identificar as potencialidades e dificuldades de uma realidade de Escola de Governo e quais so os aspectos que influenciam na realidade de uma administrao pblica que se preocupa em investir em Escolas de Governo e Cidadania para seus servidores. PALAVRAS-CHAVE Comprometimento Organizacional; Escola de Governo; Servidores Pblicos. ABSTRACT Public institutions have a duty to serve the community and therefore must constantly seek the quality of services because they are information spaces and services to society. The Schools of Government come up with this goal, aiming at modernization and reform of public administration from a new conception of human resource management in public service. With a vision not only to strengthen the management of services and care of people and services to the community, but also to the formation of each server individually, always looking for professional development equated with personal development, reflective nature of the server before their activities and the reality they are experiencing. This research analyzes the organizational commitment of public officials of the City of Itajai (SC), as well as identify the strengths and difficulties of a reality of the School of Government and what are the aspects that influence the reality of a government that cares about invest in Government Schools and Citizenship for their servers. KEYWORDS Organizational Commitment; School of Government; Civil Servants.

1 INTRODUO

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O aumento acelerado das transformaes tecnolgicas, das mudanas dos padres de gesto e do ambiente de trabalho faz surgir novos modelos de produo e formatos organizacionais mais flexveis e competitivos para se ajustarem a novos paradigmas. Novas prticas organizativas emergem e o relacionamento entre indivduo, organizao e comunidade sofre substanciais mudanas (REED, 1998; CHANLAT, 2007). As instituies pblicas, portanto, fazem parte desse paradigma dinmico, tendo como funo servir a comunidade, oferecendo servios com eficincia e eficcia e por isso devem buscar constantemente qualidade nos servios, pois so espaos de informao e prestao de servio sociedade. Nesse contexto, as organizaes pblicas necessitariam cada vez mais de funcionrios eficientes, com habilidades para atuar em equipe e comprometidos com os objetivos propostos pela organizao. Existe pouca concordncia quanto ao significado do termo comprometimento e, por isso, vrias abordagens sobre o tema com diferentes propostas de mensurao. Em vista a todo esse contexto, a pesquisa teve como objetivo analisar o comprometimento organizacional afetivo dos funcionrios pblicos da Prefeitura Municipal de Itaja (SC) a partir dos cursos, palestras e demais atividades voltadas ao desenvolvimento desses servidores prestados pela Escola de Governo e Cidadania (EGC) de Itaja e de investigar a percepo dos gestores em relao a sua implantao e institucionalizao. A inteno analisar e compreender essas aes da EGC, e como elas contriburam e contribuem para a formao de um servidor pblico consciente de seu valor, e se o fruto de seu trabalho poderia, em princpio, alterar as percepes da comunidade na avaliao dos servios prestados pelo poder pblico local.

2 COMPROMETIMENTO ORGANIZACIONAL As discusses que ocorrem sobre os fatores que levam os indivduos a se comprometerem com o seu trabalho, com a sua profisso e com a empresa em que atuam, so necessrias para se tentar compreender com maior evidncia as eficcias de uma organizao. Assim, os estudos sobre comprometimento mostram direcionamentos dos aspectos comportamentais. Tamayo (2005) ressalta que o vnculo de qualquer profissional com sua organizao complexo e

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multidimensional, abrangendo as relaes de trabalho, as interaes sociais no ambiente organizacional, a carreira etc. O comprometimento assume uma importncia ainda maior, quando se reveste de aspectos que atendam tanto aos interesses das organizaes quanto aos interesses dos indivduos, pois funcionrios comprometidos so mais produtivos e a falta de comprometimento pode significar pouca perspectiva de transformar o trabalho em um instrumento de autorealizao (ROCHA; BASTOS 1999). Essa congruncia observada um indicador de que a organizao percebida como fornecedora de oportunidades de crescimento e realizao profissional. A ideia de compromisso e envolvimento est presente por ser entendida como um requisito. Nesse sentido, o comprometimento das pessoas numa organizao passa inevitavelmente por compartilhamento de crenas, o que proporcionaria algum tipo de identidade organizacional. A incorporao de valores comuns, num ambiente de aprendizagem constante, pode sustentar processos de mudanas e, a partir de uma perspectiva cognitiva, tornar o comprometimento algo consensual entre indivduos e organizaes (VASCONCELOS; MASCARENHAS, 2007). Trs grandes conjuntos de prticas organizacionais parecem buscar qualidade e, em decorrncia, estimular o comprometimento com a organizao: o processo de seleo, as aes de treinamento e qualificao para o trabalho e a poltica de reconhecimento e recompensas. Nesse sentido, avaliar a gesto das polticas pblicas adotada em um pas, em especial as Escolas de Governo, de fundamental importncia para a reviso dos processos inadequados, para a verificao da eficcia e eficincia de determinado programa de prticas organizacionais para o exerccio poltico da democracia, visto que estamos nos referindo aos recursos pblicos, ou seja, do cidado que paga seus tributos para cooperao com as obras de utilidade pblica. De acordo com Comparato (2008), as Escolas de Governo se inserem no quadro de educao cvica ressaltando que essa mesma educao cvica se realize no s dentro, mas tambm fora da Escola. preciso que as Escolas de Governo passem a orientar os esforos da sociedade civil para reciclar a vida poltica local, pois dessa maneira estar se educando o povo tambm. A proliferao das escolas do governo acompanhou as reflexes em torno da reforma do Estado, principalmente no que se refere ao diagnstico que surgiu nas

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reflexes e debates. Que resultaram nas seguintes premissas, as quais justificam a importncia e a necessidade das escolas do governo na atual gesto pblica: instabilidade monetria; a globalizao, obrigando um melhor atendimento das instituies polticas e governamentais, devido competio entre pases e entre empresas; aumento da demanda social e exigncia dos cidados por um atendimento mais gil e eficiente. Diante desse quadro, as escolas de governo surgiram com o objetivo de exequibilizar os programas de capacitao e formao profissional dos servidores pblicos em funo da necessidade de instruir e treinar para uma gesto e um atendimento mais eficiente e eficaz. Na concepo de Souza (2003), as Escolas de Governo foram criadas como parte integrante e indispensvel para o processo de reforma/modernizao do Estado, com a finalidade de preparar os recursos humanos para o setor pblico, com o intuito de capacitar e formar administradores de alto nvel.

3 CONTEXTUALIZAO DA INSTITUIO PESQUISADA O municpio de Itaja possui 163.218 habitantes (IBGE, 2007) e est localizado na regio do Vale do Itaja no Estado de Santa Catarina, a 101 Km da capital do Estado - Florianpolis. Faz limite com os municpios de Navegantes, Ilhota, Balnerio Cambori, Cambori, Brusque e com o Oceano Atlntico. Sua economia sustentada pelo porto, comrcio atacadista de combustvel e pesca, mas o setor de produo industrial tambm exerce importante papel na arrecadao do municpio, bem como a comercializao de gneros alimentcios (ITAJA, 2008). A Escola de Governo e Cidadania, situada no municpio de Itaja (SC), Rua Tijucas, n 511, Centro, foi inaugurada em 24 de fevereiro de 2005, no governo do Prefeito Volnei Jos Morastoni e Vice-Prefeita Eliane Rebelo Adriano, tendo como finalidade promover, elaborar e executar a educao permanente dos colaboradores da Prefeitura de Itaja, viabilizando o aprimoramento da qualidade, a humanizao dos servios prestados e a capacitao tcnica de seus servidores no exerccio da administrao pblica. A EGC, conforme seu Regimento Interno (2005, art 2 o), est vinculada Fundao de Educao Profissional e Administrao Pblica de Itaja (FEAPI), criada atravs da Lei complementar n59 de 29/07/05, integrada Administrao indireta do Poder Executivo municipal, dotada de personalidade jurdica de direito

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pblico, sem fins lucrativos, com patrimnio prprio, com sede e foro no Municpio de Itaja. A FEAPI abriga duas escolas: a Escola de Governo e Cidadania (EGC) e a Escola Tcnica de Itaja (ETI).
A misso da EGC promover, elaborar e executar a educao permanente dos colaboradores do Poder Executivo em tcnicas e tecnologias de gesto pblica para a humanizao e o aprimoramento dos servios prestados e fomentar o desenvolvimento da conscientizao poltica atravs de sua prtica.

4 DISCUSSO DOS RESULTADOS A pesquisa privilegia uma abordagem que contempla o comprometimento organizacional, mas tambm o processo de institucionalizao como um processo cognitivo, em que os agentes no mbito da prpria EGC adquirem importncia no processo de transformao das instituies (ARGYRIS, 2006; SAINSAULIEU; KIRSCHNER, 2006; CHANLAT, 2007). A pesquisa aborda essa institucionalidade no municpio de Itaja (SC) a partir dos fenmenos organizacionais ou como os atores individuais e coletivos, no mbito da EGC de Itaja definiram o ambiente organizacional. Embora a pesquisa no descarte variveis externas, ambientais ou estruturais, a unidade de anlise adotada neste estudo a organizao, com os atores organizacionais fazendo suas prprias escolhas. O processo de investigao envolveu os seguintes estgios. Encaminhou-se uma carta e uma cpia do projeto ao Secretrio Municipal da Secretria de Desenvolvimento Econmico, Emprego e Renda do Municpio de Itaja (SC) com objetivo de solicitar a autorizao para a realizao desse estudo. Os dados foram coletados por meio de entrevista semi-estruturada, realizadas com funcionrios e com gestores da EGC. As entrevistas foram realizadas no prprio local de trabalho dos servidores municipais e dos gestores, ou seja, na prpria EGC e foram todas marcadas antecipadamente. Ao iniciar as perguntas os entrevistados assinaram um termo de consentimento autorizando dessa maneira a utilizao do gravador e das informaes, sendo garantido o sigilo e o anonimato. A anlise dos dados foi realizada por meio do mtodo qualitativo, usando o modelo de anlise de contedo, que consiste em uma tcnica de investigao que tem por objetivo ir alm da compreenso imediata e espontnea de um texto. Tem como funo bsica, buscar os significados, construir ligaes entre premissas de

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anlise e os elementos que aparecem no texto, sendo essencialmente interpretativa (BARDIN, 1998). Souza (2003, p. 206) refora o argumento de que a varivel humana essencial para um repensar da administrao pblica no Brasil. Desta forma, relatos como esses que a pesquisa registrou sinalizam mudanas efetivas de

comportamentos. Nesse sentido, os treinamentos realizados pela EGC so de suma importncia para o fortalecimento do comprometimento do servidor com sua organizao de trabalho, pois tanto de forma direta, quanto de forma indireta a EGC reflete o empenho da Prefeitura na qualificao profissional de seus servidores,

proporcionando-lhes a auto-estima e o reconhecimento de seu trabalho perante a comunidade, fortalecendo, dessa forma, o vnculo afetivo entre organizao/servidor. Mais do que isso, os torna autores de uma mudana de perspectivas de ao a partir de graus de reflexividade crescentes. Segundo Bastos e Lira (1997), conceber e implementar polticas

organizacionais que fortaleam os vnculos dos servidores com o seu trabalho e a prpria organizao, passa a ser um desafio constante, tendo em vista os contraditrios movimentos do mundo do trabalho. Independente das abordagens tericas mais tradicionais envolvendo

comprometimento organizacional torna-se difcil deixar de perceber que um grupo de trabalho sempre um fenmeno social e que devemos incorporar conceitos e categorias de outras cincias humanas, e no apenas a psicologia social, para melhor compreender as pessoas num ambiente organizacional. Sansaulieu e Kirschner (2006, p.168) ressaltaram que o diagnstico organizacional no deve apenas revelar comportamentos, e porque no dizer comprometimentos, mas [...] toda uma estrutura social, um verdadeiro sistema de relaes entre atores, a fim de prognosticar as suas conseqncias sobre as capacidades de reao do sistema frente s peripcias por vir. Segundo Saks (1995), de fundamental importncia a percepo que os servidores tm com relao ao impacto do treinamento em seu trabalho. Assim, se o treinamento percebido como aumentando auto-eficcia do indivduo no trabalho, ele tende a desenvolver um comprometimento afetivo para com a organizao.

CONSIDERAES FINAIS

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Este estudo props analisar o comprometimento organizacional afetivo dos servidores pblicos da Prefeitura Municipal de Itaja (SC) a partir dos cursos realizados pela EGC, assim como investigar a percepo dos gestores com relao implantao e a institucionalizao da EGC. Pretendeu igualmente verificar a percepo dos servidores pblicos municipais no que diz respeito qualidade dos cursos oferecidos e averiguar a aplicabilidade dos conhecimentos adquiridos pelos servidores no cotidiano de suas atividades profissionais. Um outro objetivo foi analisar se os cursos oferecidos vm ao encontro das necessidades dos servidores.
No que diz respeito percepo dos servidores municipais quanto qualidade dos cursos oferecidos a maioria dos servidores relataram que os cursos tm um bom nvel de qualidade.

O resultado da qualidade desses cursos reflete na percepo que os servidores tm em relao ao seu desempenho profissional, foi verificada a importncia do contnuo aperfeioamento e formao profissional do servidor, tanto para o bom desempenho profissional, quanto para o fortalecimento do

comprometimento organizacional afetivo do servidor para com a organizao, o qual desenvolve suas atividades profissionais. Verificou-se tambm, a importncia das discusses acerca das funes e atividades da administrao pblica, que segundo Bobbio (2004), refere-se ao conjunto das atividades diretamente destinadas execuo concreta das tarefas ou incumbncias consideradas de interesse pblico ou comum, numa coletividade ou numa organizao estatal, visto que nesse contexto que o comprometimento organizacional afetivo dos servidores se estabelece e colocado em prtica, por meio dos servios prestados a comunidade. Os treinamentos realizados pela EGC so de suma importncia para o fortalecimento do comprometimento organizacional afetivo do servidor com sua organizao de trabalho, visto que a Escola de Governo se estabelece como uma instituio do Governo Municipal que tem como propsito a qualificao profissional de seus servidores, proporcionando-lhes a auto-estima e o reconhecimento de seu trabalho perante a comunidade. Porm, Wisner (1994) chama a ateno aos conflitos existentes na interao entre a vida dos indivduos com sua organizao de trabalho, pois as pessoas chegam ao seu trabalho com um conjunto gentico, com seu modo de vida, com

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seus costumes pessoais, com seu modo de ser e com seu aprendizado e experincia. Outros fatores, a nvel individual, que devem ser ponderados na relao entre servidor e sua atividade laboral, referem-se s expresses utilizadas pelos indivduos na manifestao de sua percepo quanto ao ambiente e as atividades de trabalho. Nesse sentido, Dejours et al (1994) considera que o indivduo possui quatro vias de descarga para aliviar sua tenso: a via psicosensorial, a via psquica, a via motora e a via visceral. Os autores partem do princpio de que em funo dos trabalhadores terem caractersticas pessoais nicas e histrias de vida

diferenciadas, consequentemente dispe de vias de descarga preferenciais e distintas umas das outros. Essas questes mostram a problemtica da relao entre a noo de processos psicolgicos e trabalho, diferenciando que na carga fsica o alerta est no excesso das aptides fsicas, j na carga psquica o perigo encontra-se exatamente no subemprego das aptides psquicas resultando na reteno da energia pulsional e constituindo precisamente a carga psquica de trabalho. A partir dessa anlise, considera-se: se determinado trabalho permite a diminuio da carga psquica consequentemente esse trabalho equilibrante, por outro lado se o trabalho se ope diminuio da carga psquica, ele fatigante (DEJOURS et al, 1994, p. 25).
Quanto aplicabilidade dos conhecimentos adquiridos pelos servidores no cotidiano de suas atividades profissionais, os entrevistados relataram que os cursos vm ao encontro de suas necessidades, de uma forma direta ou indireta.

No entanto, so necessrios alguns ajustes para que a EGC se solidifique, entre eles: otimizar o marketing da instituio e dos servios por ela prestados, importncia do contnuo aprendizado e aperfeioamento profissional; informar os servidores sobre os aspectos polticos da EGC, visto que os entrevistados tm receio que sua existncia seja comprometida pela descontinuidade administrativa e desacordos polticos. No que diz respeito percepo dos gestores em relao implantao e a institucionalizao da EGC pode-se inferir que os gestores ressaltam pontos positivos quanto aos trabalhos desenvolvidos, acreditam que h um reconhecimento tanto por parte da comunidade como por parte dos servidores quanto institucionalidade e a identidade da EGC.

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Todavia, ressaltaram que h muito que se fazer, principalmente em se tratando de aes de marketing para ampliar a divulgao dos cursos e disseminar o papel da Escola de Governo para os servidores e para a comunidade em geral. Observou-se tambm nesse estudo que a Escola de Governo, apesar de direcionar seus cursos para a formao tcnica, cumpre com sua funo de desenvolver servidores crticos, atuantes, comprometido com o seu trabalho e principalmente orgulhosos de sua profisso e, um exemplo dessa explanao foi o incentivo dado aos servidores para retornar aos estudos. Ressalta-se o papel principal da Escola de Governo como articuladora e instigante quanto aos problemas sociais, constituindo-se em espaos de argumentao e reflexividade perante os fatos polticos, formadoras de servidores ticos e pensantes. Ao trmino desse estudo, sugere-se que a Escola de Governo crie estratgias diferenciadas para divulgar a programao de seus cursos, mas principalmente que procure demonstrar comunidade a sua preocupao com relao ao atendimento, a agilidade e eficincia das solicitaes de seus contribuintes, demonstrando dessa forma, o interesse e o propsito com o desenvolvimento tico de seus servidores, sendo a comunidade a maior beneficiada com isso.

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Unidade 14 Direitos Humanos e Relaes Internacionais

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A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: A CONTEMPORANEIDADE DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS FRENTE O PLANO NACIONAL DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
Clovis Gorczevski, Advogado, doutor em direito (Universidad de Burgos, 2001), ps-doutor em direito (CAPES Universidad de Sevilla, 2007), ps-doutor (CAPES Fundacin Carolina Universidad de La Laguna, 2010). Professor-pesquisador do Programa de PPGD Mestrado/Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. E-mail: clovis.g@terra.com.br. Letcia Regina Konrad, Mestranda em Direitos Sociais e Polticas Pblicas na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, linha de pesquisa Constitucionalismo Contemporneo. Bolsista CAPES. Integrante do grupo de Pesquisa Direitos Humanos coordenado pelo Prof. Ps Dr. Clvis Gorczevski, vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Direito, Mestrado e Doutorado UNISC. Advogada. Especialista em Direito Civil com nfase em famlia e sucesses. Mediadora Familiar. E-mail: leticiakonrad@gmail.com. RESUMO A Declarao Universal dos Direitos Humanos uma diretriz a ser seguida por toda a comunidade internacional, representando um marco da internacionalizao dos direitos humanos. Traz consigo preceitos ticos e morais dos quais os Estados no podem se afastar sob pena de retorno aos Estados totalitrios. Nesse contexto, o empoderamento da Declarao Universal dos Direitos Humanos surge como possibilidade de educao para direitos humanos, que por sua vez deve ser viabilizada no atual Estado Democrtico de Direito, com vistas a ser resguardada a paz social. A contemporaneidade da Declarao Universal dos Direitos Humanos evidente e, nesse sentido, aborda-se o atual Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Educar para os direitos humanos prevenir e erradicar suas violaes, para no acontecer um retrocesso na humanidade. Portanto, no h que se falar em democracia se os direitos humanos no so respeitados e vivenciados. PALAVRAS-CHAVE Declarao Universal dos Direitos Humanos; Educao; Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. ABSTRACT The Universal Declaration of Human Rights is a guideline to be followed by the entire international community, representing a milestone in the internationalization of human rights. Brings ethical and moral precepts which States can not otherwise get away return to totalitarian states. In this context, the empowerment of the Universal Declaration of Human Rights as a possibility arises for human rights education, which in turn must be viable in the current democratic rule of law, in order to be sheltered social peace. The contemporaneity of the Universal Declaration of Human Rights is clear and, accordingly, addresses the current National Plan for Human Rights Education. Educating for human rights is to prevent and eradicate violations, not happen to a setback in humanity. So there is no need to talk about democracy if human rights are not respected and experienced. KEYWORDS

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Universal Declaration of Human Rights; Education; National Plan for Human Rights Education.

1 INTRODUO A contemporaneidade da Declarao Universal dos Direitos Humanos resta evidente quando, ao lanar um olhar sobre a sociedade atual, verifica-se a necessidade de proteo de uma srie de valores constituintes do texto da Declarao que data do ano de 1948. Valores como cidadania e democracia, a participao dos indivduos na construo de uma sociedade pautada pela busca de igualdade e solidariedade, aparecem como contedo significativo da educao, em especial da educao em direitos humanos. Nesse contexto, o presente trabalho busca demonstrar, justamente, a importncia da educao em direitos humanos para disseminao dos valores contidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a partir de seu empoderamento pelos indivduos. Ainda, destaca-se que no Brasil tem-se atualmente o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, o qual vem justamente a reafirmar e contemplar as recomendaes j evidenciadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos.

2 DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) tem sido um dos mais importantes instrumentos de proteo de direitos, tendo sido uma admirvel conquista da Comisso de Direitos Humanos da ONU. Aprovada em 10 de dezembro de 1948, na Assemblia Geral das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos definiu os princpios morais e ticos que devem orientar os povos das Naes Unidas, devendo ser adotados por todos os pases democrticos (BARSTED; HERMANN, 2001, p. 9). A DUDH foi aprovada por unanimidade por 48 Estados, tendo 8 abstenes, sendo que
a inexistncia de qualquer questionamento ou reserva feita pelos Estados aos seus preceitos e a inexistncia de qualquer voto contrrio s suas disposies, conferem a Declarao Universal o significado de um cdigo e plataforma comum a serem seguidos pelos Estados. A Declarao Universal reflete os parmetros protetivos mnimos para a salvaguarda da dignidade humana, ou seja, o mnimo tico irredutvel a ser observado pela comunidade internacional (PIOVESAN, 2008, p. 19).

Desde seu prembulo, a DUDH afirma a dignidade inerente a toda pessoa humana, titular de direitos iguais e inalienveis (PIOVESAN, 2008, p. 20) e rompe

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com o nazismo, para o qual a pertena de direitos era exclusivamente da raa ariana (PIOVESAN, 2008, p. 20). Comparato lembra que,
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, como se percebe na leitura de seu prembulo, foi redigida sob o impacto das atrocidades cometidas durante a 2 Guerra Mundial, e cuja revelao s comeou a ser feita- e de forma muito parcial, ou seja, com omisso de tudo o que se referia Unio Sovitica e de vrios abusos cometidos pelas potncias ocidentais- aps o encerramento das hostilidades (COMPARATO, 2008, p. 226).

A DUDH o marco da internacionalizao dos direitos humanos, mediante a adoo de inmeros instrumentos internacionais de proteo ( PIOVESAN, 2008, p. 10). Ela confere lastro axiolgico e unidade valorativa a este campo do direito, com nfase na universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.( PIOVESAN, 2008, p. 10). Para Herkenhoff, podemos identificar uma tbua de valores tico-jurdicos presentes no conjunto da Declarao (HERKENHOFF, 2000, p. 68), quais sejam:
a) o valor paz e solidariedade universal; b) o valor igualdade e fraternidade; c) o valor liberdade, defesa da vida e segurana pessoal; d) o valor dignidade da pessoa humana e o conseqente direito a se desenvolvimento e realizao integral; e) o valor proteo legal dos direitos; f) o valor Justia; g) o valor democracia; h) o valor dignificao do trabalho.

A classificao mais usada para os direitos elencados na DUDH a diviso em direitos civis e polticos e em direitos econmicos sociais e culturais. Mas, h autores, como Donelly, que estendem essa classificao para direitos pessoais, judiciais, liberdades civis, direitos de subsistncia, direitos econmicos, sociais e polticos (GORCZEVSKI, 2009, p.155-156). Os crticos da Declarao costumam afirmar que o documento no tem fora vinculante, por tratar-se de uma recomendao da Assemblia Geral da ONU aos seus membros. A esse respeito, assinala Comparato que
esse entendimento, porm, peca por excesso de formalismo. Reconhece-se hoje, em toda parte, que a vigncia dos direitos humanos independe de sua declarao em constituies, leis e tratados internacionais, exatamente porque se est diante de exigncias de respeito dignidade humana, exercidas contra todos os poderes estabelecidos, oficiais ou no. (COMPARATO, 2008, p. 227).

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A Declarao traz em seu texto importantes preceitos ticos e morais, dos quais os Estados no podem se afastar. E , justamente, a partir da DUDH que a comunidade internacional passa a adotar diversos instrumentos internacionais de proteo (PIOVESAN, 2008, p. 10). Foi o processo de universalizao dos direitos humanos que permitiu a adoo de diferentes tratados de proteo a esses direitos. A DUDH uma diretriz a ser seguida pela comunidade internacional, de respeito aos direitos humanos, no tendo eficcia de tratado. Sua fora vinculante encontra-se em seu contedo moral, fundamento dos direitos humanos e da dignidade da pessoa humana. A DUDH o primeiro instrumento de proteo aos direitos humanos, em mbito internacional, que traz os princpios da universalidade e indivisibilidade como um marco da concepo moderna desses direitos. Como lembra Gorczevski,
dessa forma, o conceito de direitos humanos se v ampliado, medida que passa a incluir no apenas direitos previstos no plano nacional, mas tambm direitos internacionalmente anunciados. Assim, a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 se transforma no primeiro instrumento internacional geral, de carter universal, que anuncia direitos que se reconhecem a toda pessoa (GORCZEVSKI, 2009, p. 153-154).

Nessa esteira, a DUDH foi o passo inicial para uma srie de outras declaraes que nela se inspiraram. Vrias Constituies incorporam seus preceitos, fazendo que os Estados se voltem proteo dos direitos fundamentais. Nesse sentido, ela
representa a culminncia de um processo tico- iniciado com a Declarao da Vrginia, passando pela Declarao de Independncia dos Estados Unidos e pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado- que levou ao reconhecimento da igualdade essencial de todo ser humano em sua dignidade de pessoa, isto : a fonte de todos os valores (GORCZEVSKI, 2009, p.160).

Mas, para alm dos avanos alcanados pela internacionalizao dos direitos humanos, ainda existem muitas barreiras a serem transpostas. Milhares de pessoas, mundo afora, tem seus direitos violados cotidianamente, basta ver os nmeros das organizaes de defesa aos direitos humanos. A DUDH , sem dvida, um instrumento essencial para superao dessas violaes, mas preciso que naes e indivduos, cada vez mais, se empoderem dela.

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3 A CONTEMPORANEIDADE DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS FRENTE O PLANO NACIONAL DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NO BRASIL O homem aquilo que a educao dele faz (KANT, 1996, p. 15). A educao pode ser percebida como uma ferramenta de transformao social, como um processo de constante libertao do homem (FREIRE, 2006, p. 75). Ela imprescindvel para o desenvolvimento de um Estado, apresentando papel relevante na vida do ser humano. A sua importncia reco nhecida desde as primeiras sociedades politicamente organizadas (GORCZEVSKI; PIRES, 2006, p. 11). A educao uma ferramenta de emancipao dos indivduos, na medida em que proporciona um clarear, uma possibilidade de retomada de valores como tica e justia, aparentemente to esquecidos. Tem-se da que educar para os direitos humanos criar uma cultura preventiva, fundamental para erradicar a violao dos mesmos. Com ela conseguiremos efetivamente dar a conhecer os direitos humanos, distingui-los, atuar a seu favor e, sobretudo, desfrut-los (GORCZEVSKI, 2009, p. 221). Nas palavras de Freire Ningum nasce feito. Vamos nos fazendo aos poucos, na prtica social de que tornamos parte. (FREIRE, 2001, p. 40). A educao a ferramenta primordial para a busca e desenvolvimento da autonomia.
esta percepo do homem e da mulher como seres programados, mas para aprender e, portanto, para ensinar, para conhecer, para intervir, que me faz entender a prtica educativa como um exerccio constante em favor da produo e do desenvolvimento da autonomia de educadores e educandos. Como a prtica estritamente humana jamais pude entender a educao como uma experincia fria, sem alma, em que os sentimentos e as emoes, os desejos, os sonhos devessem ser reprimidos por uma espcie de ditadura reacionalista.(FREIRE, 1996, P. 54)

A respeito de uma educao libertadora em direitos humanos, o educador Freire prope que:
A educao para os direitos humanos, na perspectiva da justia, exatamente aquela educao que desperta os dominados para a necessidade da briga, da organizao, da mobilizao crtica, justa, democrtica, sria, rigorosa, disciplinada, sem manipulaes, com vistas reinveno do mundo, reinveno do poder. [...] essa educao tem que ver com uma compreenso diferente do desenvolvimento, que implica uma participao, cada vez maior, crescente, crtica, afetiva, dos grupos populares (FREIRE, 2001, p. 99).

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Ento quando se fala em educao para direitos humanos educar para ser mais humano, para ter mais qualidade enquanto gente, simplesmente ter humanidade quando o sujeito transforma a partir das condies de participao. Portanto, os direitos humanos so uma conquista cotidiana na histria da humanidade. A cada nova fase, novos direitos so inseridos no rol daqueles considerados de fundamental proteo. Nesse sentido, o empoderamento da DUDH surge como uma possibilidade da educao para os direitos humanos, a qual deve ser altamente viabilizada no atual Estado Democrtico de Direito, com vistas a ser resguardada a paz social. A incorporao cultural dos valores morais trazidos pela DUDH deve ser um processo constante e, nesse diapaso, a educao pode ser uma excelente ferramenta. a partir do conhecimento efetivo da moralidade implcita na DUDH que se pode pensar na necessidade iminente de se trabalhar com a educao para os direitos humanos, de modo a prevenir-se o retrocesso humano queles direitos violados, como por exemplo, durante a Segunda Guerra Mundial, quando, a partir de um Estado dito legitimado cometeu-se atrocidades contra a humanidade. Foram muitos os horrores e barbries que hoje no mais podem ser aceitos, pois distantes dos valores da tica e da justia. Portanto, os direitos humanos devem ser condutores para a manuteno da paz social e principalmente da democracia. Quando a DUDH idealiza-se:
como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio (http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm.

Nesse contexto pode-se verificar a importncia de uma educao voltada para os direitos humanos. Escobero (1995) tambm chama ateno em sua obra para a educao em direitos humanos como importante ferramenta de preveno das violaes de direitos humanos, quando condutas de tolerncia, solidariedade e respeito so valores que somente podem ser trabalhados e concretizados a partir da construo de uma memria das atrocidades vivenciadas no passado - que por sua vez no podem se repetir pois se trata de uma cultura pela manuteno da paz na humanidade.

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Surge a educao como ferramenta de resgate de valores essenciais sociedade, pois somente ela pode assumir o protagonismo de um papel to importante. Martnez (2006. p. 25) assevera que a incorporao de direitos humanos na educao um ponto essencial para as sociedades democrticas. Ou seja, no h que se falar em democracia se os direitos humanos no so respeitados. Entretanto, imprescindvel esclarecer que os Direitos Humanos so um
conjunto de exigncias e enunciados jurdicos que so superiores aos demais direitos, quer por entendermos que esto garantidos por normas jurdicas superiores, quer por entendermos que so direitos inerentes ao ser humano. Inerentes no sentido de que no so meras concesses da sociedade poltica, mas nascem com o homem, fazem parte da prpria natureza humana e da dignidade que lhe intrnseca; e so fundamentais, porque sem eles o homem no capaz de existir, de se desenvolver e participar plenamente da vida; e so universais, porque exigveis de , qualquer autoridade poltica em qualquer lugar (GORCZEVSKI, 2009, p. 20)

Os direitos humanos so eivados de valores, nascendo com o homem, fazendo parte de sua histria. Uma vez que eles no so possibilitados, no h mais que se falar em humanidade, pois o homem deixa de existir. Portanto, eles so anteriores ao Estado e inerentes ao homem. Portanto, os direitos humanos tem inegvel importncia, e, no Brasil embora tenhamos praticamente todos os direitos humanos positivados na Magna Carta, e por isso facilmente passveis de exigncia, isso no significa que todos se encontram necessariamente concretizados. Nesse diapaso, cumprindo as diretrizes internacionais da UNESCO, o Brasil elaborou o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos que representa o compromisso atual do Estado com a concretizao dos direitos humanos. Trata-se de uma poltica pblica que tem dois sentidos principais: primeiro, consolidando uma proposta de um projeto de sociedade baseada nos princpios da democracia, cidadania e justia social; segundo, reforando um instrumento de construo de uma cultura de direitos humanos, entendida como um processo a ser apreendido e vivenciado na perspectiva da cidadania ativa. Tal plano representa um compromisso contnuo de implementao de poltica pblica viabilizadora da consolidao de uma cultura de direitos humanos na busca do aperfeioamento do Estado Democrtico de Direito. Afinal, somente em uma real democracia que os direitos humanos podem ser efetivados. Inclusive destaca-se que Habermas veicula a proteo dos direitos e a participao poltica

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sobrevivncia da democracia, vez que esta percebida como um grande ideal de vida tica (AUDARD, 2005, p. 111). Portanto, falar em democracia invocar os direitos humanos. Destaca-se que atualmente o Plano contempla 5 eixos de atuao: Educao Bsica; Educao Superior; Educao No-Formal; Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia e Segurana Pblica e Educao e Mdia. Ademais, a sua estrutura apresenta diretrizes prprias, objetivos, linhas de ao, concepes. Portanto, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos est intimamente ligado existncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 1948, que j naquela data reclamava a importncia da valorizao de uma educao para direitos humanos. Para Gorczevski:
o xito da Declarao Universal deve-se ao fato de seus redatores terem fundamentado os direitos humanos - pela primeira vez reconhecidos em um texto universal - em um elemento bsico: a dignidade da pessoa. esta a nica idia-fora que aglutina as diferentes concepes culturais filosficas, ideolgicas, religiosas, morais e sociais, presentes no mundo contemporneo. (GORCZEVSKI, 2009. p. 159-160)

Nesse contexto, sobressai-se a cidadania, intimamente vinculada aos direitos humanos, vez que a sua promoo no pode partir de cima para baixo, tem que comear de baixo para cima. Os direitos humanos s podero ser praticados quando realmente conhecidos e percebidos, e aqui reafirma-se o papel da educao. Sendo assim, cidadania, democracia e direitos humanos esto intrinsicamente vinculados. Na lio de Gorczevski,
ocorre que a ideia de democracia est indissoluvelmente vinculada s ideias de dignidade, liberdade e igualdade entre os homens, constituindo-se em um corolrio de tais princpios; portanto, somente em uma democracia os direitos humanos podem ser efetivamente concretizados. O respeito aos direitos humanos est indissociavelmente unido democracia porque respeitar os direitos do homem significa respeitar sua liberdade de opinio, de associao, de manifestao e todas as demais liberdades que somente uma democracia permite.(GORCZEVSKI, 2011. p. 80)

Bem retrata Bobbio (2004, p. 203) quando menciona que a paz perptua s pode ser atingida pela democracia e pelos direitos humanos reconhecidos e efetivados internacionalmente nas constituies democrticas. Portanto, embora a DUDH seja de 1948, esta apresenta-se com um contedo contemporneo em relao aos direitos humanos, pois vem ao encontro dos ideais

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perquiridos pelo Estado Democrtico de Direito. Ademais, o reconhecimento da importncia da educao para os direitos humanos remete ao caminho para a efetiva promoo dos mesmos.

CONCLUSO No presente artigo abordou-se a importncia da DUDH, que, mesmo sem carga de eficcia jurdica, serve de orientao/aconselhamento e diretriz quando traz valores primordiais constituio da humanidade, valores esses que devem ser atendidos e buscados pelo Estado Democrtico de Direito. Afinal a efetivao dos direitos humanos s tem um terreno frtil em uma real democracia. Sabe-se que muitas so os obstculos existentes para a concretizao dos direitos humanos. Se assim no o fosse, no haveria inmeras organizaes trabalhando em defesa daqueles. Assim, a ferramenta da educao pode auxiliar nesse sentido, quando, formando cidados ticos, solidrios e alteros, preocupados com a paz e a justia, estar efetivando os direitos humanos. Do contrrio, no se estar diante de uma comunidade dita democrtica. Ademais, o Brasil na contemporaneidade vem adotando o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, o qual se apresenta como excelente ferramenta para a efetiva concretizao dos direitos humanos e fundamentais.

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Unidade 15 Direitos Humanos e Fraternidade

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A FRATERNIDADE NA PRXIS DA MEDIAO FAMILIAR: UMA EXPERINCIA UNIVERSITRIA

Deisemara Turatti Langoski, Mestre em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Professora universitria da Universidade Comunitria da Regio de Chapec (Unochapec), Email: deisetl@unochapeco.edu.br. Llian Anna Wachowicz, Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP), Email: lilian.bendhack@gmail.com. RESUMO Este artigo traz uma reflexo sobre o papel da extenso universitria como importante meio de formao profissional e cidad do acadmico. Com enfoque no projeto de extenso Servio de Mediao Familiar da Unochapec, contextualiza-se esta atividade como espao de aprendizagem e aborda-se a mediao como uma cultura no adversarial, destacando a metodologia de trabalho utilizada nos atendimentos que se caracteriza por ser interdisciplinar e que a partir desta prxis a mediao favorece a fraternidade considerada categoria humanitria, que oportuniza a cidadania, a dignidade da pessoa humana e a cultura de paz. Este estudo eminentemente terico, entretanto, procura fundamentar-se em verificao baseada na experincia prpria e de outros autores, para alcanar seus escopos. PALAVRAS-CHAVE Cultura adversarial; extenso universitria; fraternidade; interdisciplinaridade; mediao familiar. ABSTRACT This article reflects on the role of university extension as an important means of professional and citizen training of the academic. With focus on the extension project Family Mediation Service of Unochapec, contextualizes this activity as a learning space and approaches the mediation as a nonadversarial culture, highlighting the working methodology used in the attendances that are characterized by interdisciplinary and from this practice the mediation promotes fraternity considered humanitarian category, which provides citizenship, human dignity and culture of peace. This study is mainly theoretical, however, seeks to be based on verification based on my own experience and other authors, to reach their scopes. KEYWORDS Adversarial culture; university extension; fraternity; interdisciplinarity; family mediation;

INTRODUO Com o advento da Constituio Federal de 1988, a dignidade humana foi considerada princpio fundamental, o qual deve nortear todas as demais normas constitucionais. Neste mesmo diploma legal, o constituinte comprometeu-se na formao de uma sociedade igualitria e justa com valores supremos de fraternidade, assentando a esta o status de princpio. Assim, a fraternidade e a dignidade da pessoa humana so consideradas valores humanitrios e devem estar presentes em todo o meio social. No meio acadmico, de igual modo, devem ser observados e aplicados no ensino, na pesquisa e na extenso trade que compe

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o eixo da universidade. O compromisso com o processo de ensino e aprendizagem faz com que docentes atuem em perspectivas inovadoras na educao universitria. A interdisciplinaridade um desafio, no s compreend-la, mas efetiv-la na busca de conhecimento diferenciado, que tenha por perspectiva valores humanitrios. Quanto extenso, esta traduz-se na oportunidade para o estudante aliar a teoria prtica, de aproxim-lo da comunidade, da experincia interdisciplinar, do exerccio da dignidade e da fraternidade. O que pretende-se com este artigo situar a importncia da extenso universitria como espao de formao no meio acadmico, para compreender, de acordo com a metodologia adotada no projeto Servio de Mediao Familiar, em que aspectos sua dinmica favorece ou no a interdisciplinaridade, e como consequncia se podem ser observados elementos da teoria da fraternidade.

1 Papel pedaggico da extenso universitria A universidade o espao de criao de ideias e produo do conhecimento, o que implica buscar e ter uma identificao prpria adequada realidade. instituio social que prima pela formao do ser humano e serve como instrumento de transformao social. Para que a universidade possa alcanar esses objetivos so fundamentais a autonomia, garantindo o pluralismo de ideias, a diversidade e a liberdade de pensamento; aliado a isso, precisa comprometer-se com a comunidade. Para Souza (2010, p. 129), A Universidade est sendo convocada a assumir seu lugar na sociedade, sem perder de vista a perspectiva crtica que deve caracteriz-la. Neste nterim, a extenso tem o papel de ser o instrumento viabilizador da funo social da Universidade, ou seja, tornar o produto da academia o conhecimento acessvel a todos e no a uma camada privilegiada da sociedade. Pensar e praticar extenso exige pensar em possibilidades de aplicao do aprendizado, na mesma medida em que assume um compromisso social. Este pacto abrange uma metodologia de aproximao com a populao, construindo uma relao recproca cujo respeito deve ser o elemento norteador das aes. O respeito pelas diferenas sejam sociais, econmicas e ou culturais, deve ser levado em considerao, servindo de aprendizado; ou seja, o estudante, pela prtica

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extensionista, ter a oportunidade de experimentar a teoria, exercer a empatia, a compreenso, a solidariedade, a fraternidade, a cidadania (REIS, 2010, p. 26-27). Pelas dinmicas que podem ser desenvolvidas na extenso, propicia um espao estratgico para o desenvolvimento de inmeras atividades, enriquecedoras no s do currculo acadmico, mas em especial da formao humana. Notadamente, certas metodologias de trabalho ganham destaque, como a interdisciplinaridade, em face da possibilidade de integrao de diversas reas do conhecimento, colaborando para a reflexo crtica e a transformao do conhecimento pela prtica social. A prxis da extenso proporciona ao estudante a reflexo sobre os ensinamentos da academia, oportunizando o aprendizado de novos valores, com a possibilidade de promover a ressignificao das vivncias na sociedade, sugestionando novas prticas que se adquem aos preceitos sociais e humanos.

2 Contextualizao do projeto de extenso Servio de Mediao Familiar O Servio de Mediao Familiar originou-se a partir da iniciativa do Tribunal de Justia de Santa Catarina, que firmou o Convnio n 038/2004 - TJ/SC, em 16 de setembro de 2004, com a Unochapec, para a realizao de estgio curricular e voluntrio dos estudantes dos cursos de Direito, Psicologia e Servio Social, e tem por escopo oportunizar populao o acesso ao Direito das Famlias como forma de desburocratrizar as prticas judiciais que envolvem o conflito familiar. Em 2 de maio de 2007, atravs da Resoluo n 046/CONSUN/2007, foi aprovado o projeto de extenso Servio de Mediao Familiar. O objetivo geral do projeto consiste em mediar as relaes familiares, promovendo o acesso justia, em que a autonomia e o protagonismo dos sujeitos na transformao dos conflitos sejam fomentados e preservados. A populao usuria do Servio de Mediao Familiar so as pessoas residentes na abrangncia da Comarca de Chapec, cuja renda familiar no ultrapassa trs salrios mnimos, caracterizando-se na populao economicamente carente e desprovida de informaes sobre seus direitos e deveres. Esse projeto de extenso tem como prerrogativa a humanizao de professores, acadmicos e populao, pois visa o tratamento/gesto dos conflitos familiares, ressignificando-os; promove a mudana da maneira de pensar, avaliar e atuar, articulando o real com o ideal nas relaes; facilita a comunicao; estabelece

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trocas entre os conhecimentos (popular e cientfico); torna as vivncias e experincias elementos de reflexo crtica, tendo como eixo fundamental o desenvolvimento da prtica pedaggica e a formao profissional e cidad, alm de preocupar-se com a construo da justia social.

3 A mediao familiar e a cultura no adversarial A mediao tem por finalidade a aproximao de pessoas com interesses comuns, a fim de alcanar a composio equitativa da oposio de ideias, sentimentos, bens ou necessidades. Trata-se de um mtodo atravs do qual os interessados, por intermdio do dilogo, da comunicao facilitada por uma terceira pessoa, constroem a soluo do conflito que melhor satisfaa os interesses prprios. Ao contrrio da cultura adversarial que advm da ideia ganhador-perdedor do tradicional sistema judicial, a cultura no adversarial consiste em uma nova abordagem que tem por base a cooperao entre as pessoas envolvidas no conflito e no a competio (VILA, 2002, p. 05). Ao apresentar a obra Mediao de Famlia, de Maria de Nazareth Serpa, Rodrigo da Cunha Pereira salienta que A mediao um processo onde um outro colocado entre, in medio, os cnjuges, ou partes litigantes, para eliminar, inicialmente, o aspecto adversarial e competitivo entre eles (SERPA, 199 9, p. 10). A prtica da mediao um processo de humanizao das relaes entre as pessoas, capaz de promover uma transformao no conflito por meio da (res)significao da relao conflituosa, propiciando possibilidades de convivncia saudvel e em harmonia com as diferenas pessoais e sociais. Visto desta forma, Warat (2001, p. 89) afirma que a mediao representa um salto qualitativo para superar a modernidade, apresenta a cultura do conflito, para disseminar o respeito ao outro, a tica pessoal e social.

4 A metodologia da mediao familiar: um conhecimento interdisciplinar A interdisciplinaridade, antes de ser temtica nova, inovadora no sentido de fazer uma prtica educacional diferenciada que busca formao baseada em valores que permeiam ideias de liberdade, igualdade, fraternidade, humanidade. Para Japiassu (1976, p. 74-75) a interdisciplinaridade caracteriza-se pela intensidade das trocas entre as disciplinas e tambm pelo grau de integrao que possuem no projeto especfico, ou seja: incorpora resultados, instrumentos e

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tcnicas metodolgicas de outros saberes, a fim de fazer com que interajam e convirjam entre si, assegurando a cada uma das disciplinas seu carter particular e com resultados especficos. Wachowicz (1998, p. 112) acrescenta que O conhecimento far sentido quando for elaborado por um mtodo de pensamento que, aps a busca das determinaes de cada assunto a ser estudado, obtm a compreenso das relaes que se apresentam como uma sntese inicial, porm com a envergadura de uma estrutura terica. No processo de integrao para que ocorra a interdisciplinaridade, O dilogo entre os diversos tipos de conhecimento necessrio (PORTILHO, 1998, p. 91), levando o estudante a ter uma viso da realidade de forma globalizada. A metodologia interdisciplinar requer em sua prtica um modo de agir peculiar diante do conhecimento e das vivncias, reconhecendo as capacidades, possibilidades e limites das disciplinas e dos seus atores. Nesse ponto, imprescindvel que os agentes sejam participantes e estejam capacitados para refletir, sustentar, questionar e tomar posio diante das possibilidades, propiciando a abertura a novas contribuies e mudanas de atitudes. Ressalta Fazenda (2010, p. 69):
[...] a metodologia interdisciplinar parte de uma liberdade cientfica, alicerase no dilogo e na colaborao, funda-se no desejo de inovar, de criar, de ir alm e exercita-se na arte de pesquisar no objetivando apenas uma valorizao tcnico-produtiva ou material, possibilitando uma ascese humana, na qual se desenvolva a capacidade criativa de transformar a concreta realidade mundana e histrica numa aquisio maior de educao em seu sentido lato, humanizante e liberador do prprio sentido de ser nomundo. (Grifos da autora.)

A metodologia adotada na mediao familiar caracteriza-se por ser interdisciplinar, pois promove uma atitude permissiva de pensar o conflito, o que no existe no Direito, que tem natureza tcnica, sendo esta importante para elucidao de questes. Logo, sob a tica do conhecimento da Psicologia, recorta-se a contribuio especfica da escuta e acrescenta-se o Servio Social, que traz a contribuio de perceber o indivduo na sociedade e sua inter-relao com o meio. Por meio da facilitao da comunicao, os mediados (pessoas envolvidas no conflito) usam da palavra para expressar o que os aflige, sob a escuta qualificada do mediador, numa relao de espelho01. Desta forma, [...] passam a ter a oportunidade de compreender como cada um v o mesmo conflito (BARBOSA, 2006). A palavra a condio elementar para constituir o dilogo e na experincia

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deste que se constri um canal de comunicao, estabelece-se [...] uma relao de reciprocidade, de amizade e de receptividade que basicamente s poder ocorrer se houver antes uma inteno em conhecer o outro. Neste sentido, Fazenda (2010, p. 55-56) diz: A linguagem assinala a linha de encontro entre o eu e o outro, pois ao tentarmos nos explicar, ao tentarmos nos fazer entender, estamos a um tempo nos descobrindo e tentando descobrir o outro para faz-lo nos entender. Com essa dinmica a singularidade das pessoas preservada, uma vez que o sofrimento e a histria de vida so nicos. uma atitude de respeito a sua dignidade, promove a conscientizao e a responsabilizao da prpria existncia e oportuniza a mutao do conflito. Barbosa (2006) salienta que Nesse momento h a transformao do conflito, desbloqueando a comunicao e gerando efeitos teraputicos e preventivos, pois a conscincia no permitir que repitam a inadequada dinmica da polarizao, que causou desconforto e sofrimento. O uso da mediao como acesso ao Direito das Famlias constitui um instrumento capaz de promover a interdisciplinaridade, pois capaz de ampliar a capacidade humana para que ocorra a percepo e a possibilidade de encontro entre diferentes pontos de vista porque provenientes de diferentes formas de agir e refletir, permitindo a mudana da realidade.

5 A fraternidade como categoria de humanizao do Direito

A expresso fraternidade advm da Revoluo Francesa de 1789, em que juntamente com os ideais de igualdade e liberdade foi lema de uma insurreio de ideias universais que se propagaram na sociedade ocasionando mudanas culturais, polticas e sociais. E, ainda hoje, estes princpios universais so basilares para a reformulao de conceitos e teorias, para a instaurao de paradigmas frente dignidade da pessoa humana. Segundo Benites (2011, p. 110) a fraternidade consiste no [...]

estabelecimento de que o homem, enquanto ser poltico faz uma escolha consciente pela vida em sociedade e para tal estabelece com seus semelhantes uma relao de igualdade, visto que em essncia no h nada que hierarquicamente os diferencie: so como irmos (fraternos), (Grifos da autora.) De acordo com Rossetto (2011, p. 7),
Na matriz jurdica, a fraternidade se faz preenchida pelo dilogo decorrente do estabelecimento das relaes horizontais entre os pares, na verticalidade

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da comunho a ser experienciada entre os homens, e, no entrecruzar dessas relacionalidades, d permisso tolerncia de onde decorreriam as relaes jurdicas.

A fraternidade demanda ser vivenciada e sentida, pois sua matriz est adstrita dignidade da pessoa humana e na compreenso mxima desta condio, em estabelecer relaes com os pares em que permeia o respeito s diferenas em busca da igualdade e da liberdade. Essa forma de compreender a fraternidade configura-se na plena condio de cidado para o ser humano, visto que, complementa Benites (2011, p. 110), [...] a fraternidade no independente da liberdade e da igualdade, pois para que cada uma efetivamente se manifeste preciso que as demais sejam vlidas. Na Constituio Federal de 05 de outubro de 1988 o legislador constituinte comprometeu-se com a construo de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, e apresentou como valores supremos, ainda no Prembulo 02: a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia. Estabeleceu como objetivo fundamental da Repblica Federativa a construo de uma sociedade solidria03. Com este comprometimento de valores e ideais, o Brasil alcana os preceitos basilares da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade. Neste sentido, assevera Machado (2010, p. 9): A Carta Constitucional vigente absorveu os trs valores do movimento revolucionrio de 1789 ao definir como o primeiro objetivo da Repblica Federativa do Brasil a construo de uma sociedade livre, justa e solidria: liberdade, igualdade e fraternidade. (Grifos do autor). O que a Constituio Federal almeja com a dimenso fraternal consiste em uma vida em comunho, ou seja, viver efetivamente em comunidade, estar em uma comum unidade, quer dizer: fraternidade (MACHADO, 2010), ou seja, a dimenso relacional que pressupe o princpio da fraternidade est na relao com os outros seres humanos, reconhecendo-se como parte de uma famlia universal. Para Silva (2009) A Fraternidade significa viver o amor recproco que, em termos humanos, consiste em viver como pessoas mais autnticas e em comunho cada vez mais profunda, a unidade. Aquini (2008, p. 135 -136) sustenta que a dimenso fraternal clama a ateno para a comunidade e para a plena realizao da personalidade do indivduo em seu interior, onde haja espao de dilogo [...] fecundo com as culturas que valorizam em sua tradio o papel do contexto social

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no qual cada indivduo est inserido, sem, todavia, condescender com vises massificadoras ou que anulam a personalidade individual. Neste ponto, torna-se importante identificar e criar possibilidades que satisfaam as necessidades dos homens, notadamente quando estes encontram-se em divergncias, buscando instrumentos de tratamento de conflitos, que incentivem a paz e o restabelecimento e manuteno das relaes humanas e sociais Vive-se este momento de mudana de paradigmas a partir da construo de ideias da fraternidade que tenha por fundamento o dilogo, a equidade e o consenso; assim como a mediao, que se constitui em um mecanismo que promove os direitos humanos, medida que valoriza a pessoa em suas relaes; porque prima pelo respeito das diferenas, pela autonomia e protagonismo do sujeito; enfim, considera as pessoas pelo simples motivo de serem seres humanos. A mediao, enquanto alternativa fraterna de tratamento dos conflitos pressupe uma convivncia baseada na cidadania, direitos humanos, jurisdio mnima, consenso, direito compartilhado e mediao. um modelo realmente democrtico e no violento que aposta no bem comum (GH ISLENI; SPENGLER, 2011, p. 10). Esses valores humanitrios do ser humano, esse espao para a transformao do sujeito e de sua realidade mediante o protagonismo, devem ter seu desenvolvimento iniciado nos bancos escolares e transcender a eles, na capacidade de cada indivduo de se importar com o outro e de promover a prtica social humanitria.

6 Evidncias do princpio da fraternidade com a prxis da Mediao Familiar Na atualidade necessrio ao homem resgatar a sua condio de cidado, de participao junto sociedade e nas decises que lhe so importantes; quer dizer, o ser humano precisa importar-se e responsabilizar-se com a prpria vida, com as relaes que estabelece e com a comunidade em que vive. Nesse intento de empenhar-se com a dimenso humana e fraternal, a universidade exercendo suas finalidades precpuas tem um papel primordial, por meio da comunicao, da interao entre os conhecimentos e as pessoas envolvidas nesse processo de ensinar e aprender (PORTILHO, 1998, p. 47). Esse resgate do aspecto humano e fraterno poder ser alcanado por intermdio da interdisciplinaridade, como uma nova postura a ser adotada no

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processo de ensino e aprendizagem. Portilho (1998, p. 48) ressalta

que para

ocorrer a interdisciplinaridade no processo educativo, professores e estudantes devem perceber e propiciar o encontro, sentar junto, confrontar as disciplinas, buscar a linguagem comum, dialogar, eliminar as barreiras e favorecer a troca de conhecimentos e experincias especficas com o conhecimento do grupo envolvido. Na dinmica da mediao familiar a fraternidade encontra-se presente, por propiciar ao indivduo a capacidade de se autogerir, tornando-se responsvel por sua vida e de seus filhos, ressignificando os conflitos vivenciados, bem como favorecendo o reconhecimento do ser cidado e do pertencimento a uma comunidade. Neste sentido Ghisleni e Spengler (2011, p. 10) comentam: A mediao, enquanto alternativa fraterna de tratamento dos conflitos pressupe uma convivncia baseada na cidadania, direitos humanos, jurisdio mnima, consenso, direito compartilhado e mediao. A fraternidade pressupe o resgate da dimenso humana, por reconhecer o outro como sujeito que protagonista das decises referentes a sua vida. A mediao constri um espao para a realizao do encontro fraterno entre as pessoas envolvidas no conflito familiar. Este momento se traduz no dilogo interdisciplinar entre os saberes e os mediados.

CONCLUSO A universidade como espao de promoo e integrao do saber deve primar pelo respeito s diferenas do ser humano, garantir nas variadas formas de expresso a autonomia e a liberdade no processo ensino-aprendizagem. Neste intento, a extenso sendo funo essencial da universidade apresenta papel fundamental na formao profissional e humana do estudante, uma vez que ao se inserir junto comunidade propicia a conscincia e edificao de valores como a cidadania, a humanidade e a fraternidade. O desenvolvimento do projeto de extenso Servio de Mediao Familiar da Unochapec traduz-se em uma oportunidade de acessar a justia e exercer a cidadania, resultado do processo de crescimento que a mediao permite s pessoas envolvidas no conflito familiar por meio da reflexo que o uso da metodologia interdisciplinar promove, com o exerccio de valores mais colaborativos e humanitrios nas relaes.

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A mediao confere uma mudana de cultura, ultrapassando a tradicional competio para a coparticipao, corresponsabilizao das pessoas como respostas encontradas para os conflitos familiares. Na sociedade, reflexos da prxis da mediao, como metodologia interdisciplinar no tratamento dos conflitos familiares, converter-se-o em relaes humanas harmnicas e fraternas, permitindo a convivncia com as diferenas, o respeito ao outro, o exerccio de valores como a igualdade, a liberdade e a dignidade humana, com vistas a alcanar a perspectiva da contemporaneidade que se consubstancia na cultura de paz. NOTAS
01 Significa ver-se no outro (conceito Winnicottiano). 02 Constituio Federal. Prembulo. Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. 03 Constituio Federal. Art. 3: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

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PALESTINOS: RESISTNCIA E SOBREVIVNCIA GLOBALIZAO

Miriam Ramoniga, Mestre em Cincia Jurdica Universidade do Vale do Itaja UNIVALI/2008. Professora de Direito Internacional. Advogada inscrita na OAB/SC 14. 402. Email: ramoniga@antoniogottardiadvogados.com.br RESUMO O objeto do presente discurso traz a reflexo sobre os Palestinos: resistncia e sobrevivncia globalizao face aos acontecimentos relacionados globalizao e a constituio do imprio econmico. O Povo Palestino, que tenta incessantemente preservar a Vida e a Soberania, de forma igualitria em busca da Justia, diante da interveno ou invaso do Estado ao surgirem os conflitos de interesses entre os povos, os governantes das naes compromissados com a liberdade, ouviriam o clamor mundial, e suas decises seriam motivadas, repercutindo em toda a coletividade, consequentemente valorizando a Vida. No h como dissociar um ato de outro, se, historicamente, vive-se sobre o domnio do imprio ao tempo que luta-se por ser livres. Ao tempo que deseja-se ser livre, depara-se com um mercado regulador que insere, reprime e, se insurge contra aqueles que no o aceitam, ou no so teis para seus propsitos, assim, os Estados fazem parte ou no dos interesses das globalizaes. Com a globalizao e o terrorismo de Estado ntida a violao dos direitos humanos. Observa-se no decorrer da histria exemplos claros dos resultados, dos massacres ocorridos contra os povos e quando uma nao fica submersa aos deleites do imprio, e a busca incessante dos povos pela resistncia e o desafio dos sobreviventes pela preservao da vida, da soberania e da Justia. vital a importncia de preservar os Direitos Humanos em relao a todo e qualquer tipo de crime que so praticados contra a humanidade, que tem reflexos em toda a comunidade internacional e, no s, daqueles que foram atingidos. PALAVRAS-CHAVE Direitos Humanos; Palestinos.

INTRODUO Diante dos acontecimentos globais devem ser observados concomitantes e, em linhas paralelas. No raras vezes, infelizmente, s percebe-se o verdadeiro ato praticado e a seqncia dos fatos, aps algum tempo, ou seja, o que parecia um fato isolado, passa a demonstrar outra realidade numa nova vertente. No h como dissociar um ato de outro, se, historicamente, vive-se sobre o domnio do imprio ao tempo que luta-se por ser livres. Ao tempo que deseja-se ser livre, depara-se com um mercado regulador que insere, reprime e, se insurge contra aqueles que no o aceitam, ou no so teis para seus propsitos, assim, os Estados fazem parte ou no dos interesses das globalizaes. Com a globalizao e o terrorismo de Estado ntida a violao dos direitos humanos. Observa-se no decorrer da histria exemplos claros dos resultados, dos massacres ocorridos contra os povos e quando uma nao fica submersa aos

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deleites do imprio, e a busca incessante dos povos pela resistncia e o desafio dos sobreviventes pela preservao da vida, da soberania e da Justia. vital a importncia de preservar os Direitos Humanos em relao a todo e qualquer tipo de crime que so praticados contra a humanidade, que tem reflexos em toda a comunidade internacional e, no s, daqueles que foram atingidos. Apresentam-se breves aspectos da globalizao que apesar de ter o aspecto econmico como eixo fundamental, (SILVA, 2002, p. 48) existe um fenmeno multifacetado com dimenses: econmicas, sociais, polticas, culturais, religiosas e jurdicas.(SANTOS, 2005, p. 26-31) O termo globalizao utilizado e traduz-se em uma variedade de significados, (SILVA, 2002, p. 39) visualiza-se a mistura de processos, que atuam de maneira contraditria, produzem conflitos, e outras formas de estratificao, (GIDDENS, 1996, p. 13) o que levam a transformar as causas de globalizao em efeitos da globalizao. (SANTOS, 2005, p. 50) A globalizao um fenmeno que ainda no constitui um fato acabado e de consistente substrato. (SILVA, 2002, p. 45) Verifica-se claramente as mutaes que ocorrem nas regies que participam de processos de integrao. Note-se que crescente os conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses em que a globalizao econmica sustentada pelo consenso econmico neoliberal, encobertos pelo conceito de globalizao.01 Com os efeitos da globalizao, vive-se atualmente sob o imprio de vrios fundamentalismos. (BOFF, Acesso 30.09.2012) O conceito de imprio utilizado neste trabalho est caracterizado pela ausncia de fronteiras, ou seja, o poder exercido pelo imprio sem limites.(HART, 2001. p. 14) Verifica-se que os processos de globalizao e o poder do imprio, projetam uma nova concepo de direito, com o surgimento e um novo registro de autoridade. Com a implementao de um projeto original de produo de normas e de instrumentos legais de coero que so utilizados para fazer valer os pactos e resolver conflitos. (HART; NEGRI, 2001, p. 27) O poder dado ao imprio se apresenta de forma poltica global, (HART; NEGRI, 2001, p. 28) que mantm a paz social e produz suas verdades ticas, sob seu domnio e para atingir os objetivos de dominao, perpetram a fora, produzindo as guerras justas nas fronteiras. Hoje o imprio surge como centro que sustenta a globalizao, ao seu redor lana sua rede para tentar alcanar e envolver

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todas as relaes de poder dentro de uma ordem mundial. (HART; NEGRI, 2001, p. 37-38) Sobre a constituio do imprio poltico econmico e a materializao dos preceitos do mercado mundial, como forma de governo global (HART; NEGRI, 2001, p. 14). Observa-se a transio e a imposio do imprio que so capazes de atravessar barreiras territoriais, transformando as geografias entre os mundos, numa desenfreada dominao dos povos exercida diretamente pelos Estados Unidos nas prticas de supremacia exercidas na ps-modernidade. Ao criar e administrar um determinado territrio o imprio se impem ao mundo e, apesar de a prtica do Imprio banhar-se continuamente em sangue, o conceito de Imprio sempre dedicado a paz.(HART, NEGRI, 2001, p. 50-54) Verificam-se outras formas de intervenes, no apenas militar, mas tambm a interveno moral e jurdica. As reivindicaes de um povo e as lutas regionais no expressam os anseios dos relatrios econmicos mundiais, pois estas lutas so internalizadas e no dissipam a verdadeira causa da resistncia. A divulgao sufocada e no so reconhecidos os direitos de um povo, de uma nao, parecendo incompreensveis, no ocupando algumas linhas do noticirio. Denota-se a importncia e a necessidade de os pases firmarem acordos e ratificarem, internamente, a instrumentalizao e a harmonizao do direito internacional por meio dos tratados, convenes e protocolos, pois assim, com a legitimidade do seu povo, os Estados e seus entes podero se insurgir contra a violncia que assola os cidados ao redor do mundo, para que os nacionais tenham conhecimento de que tm participao efetiva como Nao, em busca da Paz mundial! Sob o domnio da globalizao se constroem o sistema competitivo e nada cooperativo; politicamente democrtico, economicamente ditatorial. Ao globalizar os mercados expulsam-se a maioria dos seres humanos na sociedade e na diviso internacional do trabalho. (SILVA, 2002, p. 120) A prtica da diviso vista nos setores da tcnica profissional, social e do trabalho. A excluso social produzida pelo paradigma do sistema mercadolgico e tambm o genocdio que pontuou tantas vezes a expanso europeia foi tambm um epistemicdio: eliminaram-se povos estranhos. (SANTOS, 2005, p. 328) A excluso

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social estendida contra as minorias em geral, tnicas, religiosas, sexuais, os trabalhadores, os ndios, os negros e as mulheres. (SANTOS, 2005, p. 328) As naes para no serem marginalizadas ou excludas, se submetem ao sistema, imposto pelo imprio e suas redes globais, a multido exigiu o nascimento do Imprio. (HART, NEGRI, 2001, p. 62) terrorismo de Estado.02 A multido luta pela libertao do

2 GLOBALIZAO E O TERRORISMO DE ESTADO: VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS No decorrer da histria, temos exemplos claros dos resultados, dos massacres ocorridos contra os povos, da violao dos direitos humanos sofridos entre as classes consideradas marginais, (...) desde abusos administrativos de autoridades at as represses violentas por parte dos braos fortes do Estado, (SILVA, 2002, p. 129) quando uma nao fica submersa aos deleites do imprio que, de forma avassaladora, cria e provoca ataques sem receber o devido revs; quando as naes que sofreram ataques buscam reparar os danos sofridos, o que recebem se traduz num adiamento do julgamento por parte daqueles que, em tese, deveriam preservar vida e a soberania de forma igualitria, buscando a Justia Social. A Justia Social somente apresentar condies de realiza o eficiente, eficaz e efetiva se a Sociedade, no seu conjunto, estiver disposta ao preciso e precioso mister de contribuir para que cada pessoa receba o que lhe devido pela condio humana. (PASOLD, 2003, p. 97) A condio humana do desafio e da resistncia de sobreviver aos ataques sofridos. Hoje o Estado de Israel est fazendo com os Palestinos, o que no passado os nazistas fizeram com os judeus. Uma limpeza tnica, dizimando numa matana indiscriminada, o que caracteriza o genocdio do povo palestino, perpetrando as discriminaes e um verdadeiro apartheid social e poltico, assim a indiferena e o silncio das naes levar ao extermnio do povo palestino. O posicionamento das naes, na atuao no conflito entre o Estado de Israel e os palestinos, obviamente apoiado pelos Estados Unidos, que a favor dos ataques devastadores que a mquina de guerra israelense move contra a populao palestina que usa pedras, chamada de intifada. (BOFF, Acesso 30.09.2012) Acerca do tema da segunda Intifada, alguns povos do mundo, se abstm de comentrios e preferem o silncio, que ensurdecedor. (GRESH, 2002, p. 22)

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Mas parece que a comunidade internacional fecha os olhos quando se trata de uma operao do tipo feita pelo Estado de Israel, que se mudaram para a Palestina desde o incio do sculo XX. Essa prtica conduzir, seguramente, a um genocdio de um povo, o palestino. Note-se que no existe uma definio jurdica, mas apenas vrias convenes parciais sobre terrorismo, que o definem sectorialmente,

(ESCARAMEIDA, Acesso 30.09.2012) existem

movimentos de libertao, de

resistncia que no so terroristas nem grupos terrosristas. A Palestina deve ter o seu Estado, a manifestao de Dotti Como brasileiros, temos a legitimidade para propor e sustentar essa reivindicao, porque foi por intermdio do brasileiro Osvaldo Aranha que, em 1948, criou-se, no seio da Organizao das Naes Unidas (ONU), o Estado de Israel. (DOTTI, Acesso 30.09.2012)
O direito de ambos os povos, israelenses e palestinos precisam ser reconhecidos e respeitados, sem afrontar a legitimidade de um em favor do outro, sustituindo o modelo atual, baseando-se na soberania dos povos de modo que possam viver independentes e em harmonia, pois ningum livre, enquanto os outros no o forem. (HABERMAS, 2003, p. 213)

3. INTERVENO OU INVASO DE ESTADO Segundo Santos,03 afirma que devemos conhecer os fatos histricos e aprender lies das questes que levam aos atos praticados, entre outros fatos, por exemplo: desde as cruzadas dos cristos contra os "infiis" nos sculos XI e XII at o o apoio incondicional dos EUA ao terrorismo de Estado exercido por Israel contra os Palestinianos, da guerra de ocupao de 1967, ao massacre de dezessete mil Palestinianos no Lbano e de 3 mil famlias de refugiados nos campos de Shabra e Shatila 1982-83. A autoridade de Estado no pode legitimar a violncia contra os povos, seus lderes so responsveis pelas atrocidades que provocam. Neste sentido, o Bodnar (2004, p. 560) afirma que os crimes contra a humanidade so delitos cuja gravidade, reprovao e conseqncias ultrapassam os limites territoriais, no s dos Estados, mas atingindo toda a comunidade, seja no mbito nacional ou internacional. Ao apontar solues regionais de proteo, busca-se internacionalizar os direitos humanos, cada sistema de proteo possui aparato jurdico prprio. (PIOVESAN, 2006, p. 51)

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As questes do povo Palestino ultrapassam a invaso de suas casas e de suas terras, so dcadas de violncia, no s os combatentes, mas tamb m os cidados comuns, tm sofridos. (SMITH, 2008, p. 56) Outra questo que vem aterroriza o muro ao redor das colnias palestinas separando famlias, o chamado muro de segurana comeou a ser construdo em 2002, ilegalmente, conforme o Direito Internacional, atravessa reas da Cisjordnia, e vai muito alm da Linha Verde estabelecida pela ONU para servir de fronteira entre os estados de Israel e Palestina. (BACKMANN, 2009, p. 273-276) Com este isolamento as comunidades palestinas sofrem inmeras violaes dos Direitos Humanos, seja para visitar parentes, fazer compras em outra rea, os indivduos so submetidos as barbaridades dos chek points, israelenses que coisas simples se tornam complicadas, gestos banais se tornam impossveis. Segundo relatrio da ONU de meados do ano passado, o nmero de palestinos nas zonas fechadas (termo diplomtico dos bolses) era de 35 mil na Cisjordnia, mais 250 mil em Jerusalm Oriental. (BACKMANN, 2009, p. 283) Os Direitos Humanos precisam ser estudados, preservados, pois tempo de paz para o mundo, a resistncia e o desafio dos sobreviventes da globalizao, os povos necessitam receber ateno e a devida importncia, nos fruns de discusses mundiais, pois a indiferena e o silncio dos povos e o paradigma da constituio do imprio fazem os atos parecerem distorcidos diante da realidade.

CONSIDERAES FINAIS Enquanto os Estados tiverem sob seu domnio algo que interesse, podero ser atores principais e at coadjuvantes, na poltica scio-econmica, nos tratados internacionais, sejam por suas terras, sejam por suas riquezas, sejam por sua cultura, o que, muitas vezes, interessa ao mundo todo, menos aos prprios

detentores dos bens, por vezes at por desconhecerem a importncia e a fora que detm. Sim, tudo isso tem muito valor, mesmo que o Imprio tente desdenhar, ao falar de casa, do modo de governar, at mesmo de poder judicirio institudo de uma ou outra nao. Mas, de que vale tudo isso, se nem ao menos conseguirmos educar, as crianas, a massa, o povo, para a conscincia de que precisamos ter casa! Uma casa simples, mas, arrumada e limpa, e em paz!

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As reivindicaes de um povo e as lutas regionais no expressam os anseios mundiais, pois essas lutas so internalizadas e no dissipam a verdadeira causa da resistncia. A divulgao sufocada e no so reconhecidos os direitos de um povo, sem mesmo merecerem o respeito de suas dificuldades e lutas ocuparem espaos humanos nos rgos de comunicao. Porm, diante das desigualdades sociais, culturais e econmicas, verificamos que os procedimentos adotados para a aplicao do Direito e sua funo na Sociedade, com o compromisso da efetivao e realizao da Justia tem sido, raramente, alcanado, pois, no decorrer da histria, temos exemplos claros dos resultados, dos massacres ocorridos contra os povos, quando uma nao fica submersa aos deleites do Imprio que, de forma avassaladora, cria e provoca ataques sem receber o devido revs daqueles que deveriam preservar a vida e a soberania de forma igualitria, em busca da Justia Social. O Direito no esttico, est sempre em movimento, fazendo parte da engrenagem na Sociedade. A necessidade da modernizao nos diversos setores e, com globalizao, as organizaes internacionais, tornam-se os agentes

participantes da engrenagem, tm o compromisso com a vida e o bem estar da Humanidade, tema que no se encerra com esta pesquisa.

NOTAS
01 A ideologia de mercado, da globalizao, do domnio da economia mundial pelos pases desenvolvidos que monopolizam a tecnologia e as finanas. Vide SILVA, Karine de Souza. Globalizao e excluso social. Curitiba: Juru, 2002. p. 51. 02 O termo Terrorismo de Estado utilizado neste trabalho esta baseado na seguinte definio: quando o uso da mquina pblica, oficial, sua fora armada esto a servio do massacre de civis ou membros da resistncia organizada de um povo na busca pela sua libertao. Isso condenvel em todos os pases do mundo e no encontra base no direito internacional. Vide: CARVALHO, Lejeune Mato Grosso Xavier de. Socilogo, professor da Unimep e membro da Academia de Altos Estudos Ibero-rabes de Lisboa. Vide Dirio Vermelho do Brasil, 25 de maro de 2004. Disponvel em: www.galizacig.com/index.html, acesso em 30.09.2012. 03 Fatos histricos noticiados a intolerncia crist contra mouros e judeus na Pennsula Ibrica do sc. XIII ao sc. XVI; o colonialismo europeu a partir do sc. XV com os massacres massivos dos ndios na Amrica, dos negros na frica, dos indianos na sia, dos irlandeses na Europa, com a escravatura, com a represso violenta dos movimentos de libertao da Arglia, e da frica "portuguesa" (...)o apoio militar a Saddan Hussein na luta contra o Iro onde foram usadas armas qumicas e morreram mais de um milho de iranianos e kurdos; o bombardeamento, ordenado por Clinton, sem provas concludentes, de uma fbrica de produtos farmacuticos no Sudo, de que resultou, segundo alguns estudos, a morte de 30 000 pessoas que dependiam dos medicamentos a produzidos; Vide SANTOS, Boaventura de Sousa. Quando Comeou a Histria. Publicado na Viso em 18 de outubro de 2001. Disponvel em: www.ces.uc.pt/opiniao/bss/142en.php, acesso em 30.09.2012.

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VIOLNCIA

DOMSTICA ENTRE

E A

DESIGUALDADE CONQUISTA DA

DE

GNERO: E

UM A

CONTRAPONTO FRATERNIDADE

IGUALDADE

Nicole Martignago Saleh, Acadmica da 4 fase do curso de direito UFSC. email: nicolemsaleh@hotmail.com. Sheila Martignago Saleh, Mestre em Fundamentos do Direito Positivo pela UNIVALI (Universidade do Vale do Itaja-SC). Professora Titular da disciplina Contratos na UNESC. Presidente do Conselho Cientfico da Revista Amicus Curiae, do curso de Direito da UNESC. Pesquisadora do NUPEC-Ncleo de Pesquisas em Direitos Humanos e Cidadania da UNESC. Advogada. email: sheilamsaleh@hotmail.com RESUMO No Brasil, apesar do advento da Lei Maria da Penha no ano de 2006, na ltima dcada foram assassinadas 43,5 mil mulheres. De 1996 a 2012, as taxas de assassinatos de mulheres permanecem estabilizadas em torno de 4,5 homicdios para cada 100 mil mulheres. O parceiro ou companheiro (marido ou namorado) o responsvel por mais de 80% dos casos (Mapa da Violncia 2012). A violncia domstica e familiar contra a mulher uma forma de violncia socialmente construda pela constante represso feminina atravs dos tempos, pela relao de poder do homem sobre a mulher. A desigualdade real entre homens e mulheres deve-se, tambm, cultura patriarcal que transforma a mulher em sujeito inferior e passvel de explorao. Se o direito ao voto da mulher foi conquistado na Inglaterra em 1918, no Brasil essa conquista ocorreu plenamente, em 1934, aps muita luta. Porm, a evoluo da igualdade perante a lei entre homens e mulheres no serviu para minimizar a violncia no prprio seio familiar, atingindo as barreiras da fraternidade, cujos fundamentos tm como primazia o sentimento de irmandade, de comum unio. O presente artigo tem como objetivo um estudo do direito (des)igualdade de gnero no Brasil, com foco na violncia domstica e familiar e a utilizao da fraternidade como princpio universal norteador de convivncia tanto social como familiar, apto a promover polticas pblicas e solues pertinentes. A relevncia da pesquisa est em demonstrar a necessidade do estudo da fraternidade, frente realidade social de desigualdade e violncia de gnero, haja vista os dados alarmantes que sero apresentados, muito embora rica legislao em vigor. Para a realizao do presente artigo cientfico ser utilizado o mtodo dedutivo terico, por meio de pesquisa documental (legal e bibliogrfica). Pretende-se, com a presente pesquisa, demonstrar que os princpios basilares da Revoluo Francesa (liberdade, igualdade e fraternidade), somente so eficazes, quando presentes em sua plenitude, ou seja, que o princpio esquecido da fraternidade o elo faltante nas Sociedades que se dizem democrticas, porque entendem que j alcanaram a liberdade e a igualdade. Assim o exemplo dado pela violncia de gnero no Brasil. Somente a fraternidade trar bases para exclu-la do seio da famlia e da Sociedade. PALAVRAS-CHAVE Violncia; gnero; fraternidade. RESUMEN En Brasil, a pesar del advenimiento de la Ley Maria da Penha, en el ao 2006, en la ltima dcada fueron asesinadas 43,50 mil mujeres. De 1996 a 2012, las tasas de asesinatos de mujeres siguen siendo estabilizadas alrededor de 4,5 homicidios por cada 100 mil mujeres. El socio o pareja (esposo o novio) es responsable de ms del 80% de los casos. La violencia domstica y familiar contra la mujer es una forma de violencia socialmente construida por la constante represin de las mujeres a travs de las edades, por el poder del hombre sobre la mujer. La desigualdad real entre hombres y mujeres se debe tambin, a la cultura patriarcal que transforma a la mujer en el fondo del asunto y

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explotables. Si el derecho al voto para las mujeres fue ganado en Inglaterra en 1918, en Brasil este logro ocurri totalmente, en 1934, despus de mucha lucha. Sin embargo, la evolucin de la igualdad ante la ley entre hombres y mujeres no sirven para minimizar la violencia dentro de la familia, alcanzando las barreras cuyos fundamentos tienen primaca el sentimiento de fraternidad, de la Unin. Este artculo pretende un estudio del derecho a la igualdad de gnero (des) en Brasil, centrado en la violencia domstica y familiar y el uso de la fraternidad como principio universal guiando la vida social y de familia, capaces de promover las polticas pblicas y las soluciones pertinentes. Relevancia de la bsqueda es demostrar la necesidad de que el estudio de la fraternidad, frente a la realidad social de desigualdad y violencia de gnero, los datos alarmantes que se presentar, aunque Rica legislacin en vigor. Para la realizacin de este trabajo cientfico se utiliz el mtodo deductivo, terico a travs de investigacin documental (literatura y legal). Se pretende, con la presente investigacin, demuestran que los principios bsicos de la Revolucin francesa (libertad, igualdad, fraternidad), slo son efectivos cuando se presente en su plenitud, es decir, que el principio olvidado de la fraternidad es el eslabn perdido en Sociedades que dicen ser democrticos, porque entienden que ya han alcanzado la libertad y la igualdad. As es el ejemplo dado por la violencia de gnero en Brasil. Hermandad slo traer bases para eliminarlo desde el seno de la familia y la sociedad. PALABRAS CLAVE Violencia; gnero; fraternidad.

1. Introduo: A violncia domstica e familiar contra a mulher uma forma de violncia socialmente construda pela constante represso feminina atravs dos tempos, pela relao de poder do homem sobre a mulher. A desigualdade real entre homens e mulheres deve-se, tambm, cultura patriarcal que transforma a mulher em sujeito inferior e passvel de explorao. A evoluo da igualdade perante a lei entre homens e mulheres no serviu para minimizar a violncia no prprio seio familiar, atingindo as barreiras da fraternidade, cujos fundamentos tm como primazia o sentimento de irmandade, de comum unio. O presente artigo tem como objetivo um estudo do direito (des)igualdade de gnero no Brasil, com foco na violncia domstica e familiar e a utilizao da fraternidade como princpio universal norteador de convivncia tanto social como familiar, apto a promover polticas pblicas e solues pertinentes. Com o fim de cumprir o objetivo traado, apresentar-se- o problema social da violncia contra a mulher, fazendo-se a necessria distino entre sexo e gnero. Passo seguinte o breve escoro da conquista dos direitos das mulheres no Brasil, em busca do reconhecimento da igualdade perante os homens. Por fim, estudar-se a fraternidade na sua dimenso poltica, para dar efetividade trilogia (liberdade, igualdade e fraternidade) de 1789, no mbito dos direitos das mulheres.

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Utilizou-se o mtodo dedutivo terico na fase de pesquisa e investigao, como tambm no relato dos resultados da pesquisa, fazendo-se uso das tcnicas do Referente, da Categoria, do Conceito Operacional e da Pesquisa Bibliogrfica.

2. A violncia de gnero: um problema social Segundo o Mapa da Violncia: Homicdios de Mulheres de 2012, na ltima dcada o nmero de mortes de mulheres no Brasil passou de 1.353 para 4.465, representando um aumento de 230%. O Brasil ocupa a stima colocao no contexto dos 84 pases do mundo com dados homogneos da Organizao Mundial da Sade compreendidos entre 2006 e 2010, com uma taxa de 4,4 homicdios em 100 mil mulheres. A pesquisa demonstrou que no ano de 2007 (primeiro ano de vigncia da Lei Maria da Penha) a taxa de homicdios experimentou um pequeno decrscimo, mas, a partir de 2010, voltou aos 4,4 homicdios em 100 mil mulheres. (2012, p.6-9) Dados extrados do Sistema nico de Sade SUS, entre os 20 e 59 anos a violncia contra a mulher praticada preponderantemente pelos

cnjuges/namorados (ou ex respectivos), enquanto que o local da violncia praticada contra as mulheres, em todas as faixas etrias, d-se no ambiente domstico, em 71,8% dos casos. (Mapa da Violncia, 2012, p.21) Falar de violncia, segundo Arendt, falar de manifestao de poder. Segundo a autora:
[...] o poder, ao que tudo indica, um instrumento de dominao, enquanto a dominao, assim nos dito, deve a existncia a um instituto de dominao. Lembramo-nos imediatamente do que Sartre disse a respeito da violncia quando em Jouvenel que um homem sente-se mais homem quando se impe e faz dos outros um instrumento de sua vontade, o que lhe d um prazer incomparvel. (1994, p. 32)

Essa condio de hipossuficincia da mulher decorre do desenvolvimento histrico-cultural de uma Sociedade patriarcal, que sempre teimou em colocar a mulher submissa ao homem, vista como o sexo frgil. J o homem foi preparado, desde a infncia, para ter atitudes agressivas. As brincadeiras infantis demonstram essa diferena de atitude entre meninos e meninas. (SABADELL, 2005, p. 16) Tratando-se de um grave problema social e de sade pblica,
[...] a violncia contra a mulher um aspecto central da cultura patriarcal. A violncia domstica uma forma de violncia fsica e/ou psquica, exercida

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pelos homens contra as mulheres no mbito das relaes de intimidade e manifestando um poder de posse de carter patriarcal. Podemos pensar na violncia domstica como uma espcie de castigo que objetiva condicionar o comportamento das mulheres e demonstrar que no possuem o domnio de suas prprias vidas. (Op. cit, p. 235-236)

A violncia domstica nada mais do que uma violncia de gnero. O conceito de gnero uma construo sociolgica advinda da [...] necessidade de diferenciar o sexo biolgico de sua traduo social em papis sociais e expectativas de comportamentos femininos e masculinos [...], perceptveis atravs das relaes de poder entre homens e mulheres. (PENA; PITANGUY, 2003, p.13) A violncia domstica surge de uma relao de desigualdade entre homens e mulheres, a qual impe mulher a obedincia e submisso ao homem, numa situao de inferioridade, [...] terreno frtil afronta ao direito liberdade., segundo Dias. (2007, p. 32) Embora as Sociedades tambm sejam marcadas por outros tipos de desigualdades alm da desigualdade de poder, percebe-se que o padro dominante de gnero envolve situaes de dominao e subordinao das mulheres, em ambas as esferas, pblica e privada:
O conceito de gnero, ao enfatizar as relaes sociais entre os sexos, permite a apreenso de desigualdades entre homens e mulheres, que envolvem como um de seus componentes centrais desigualdades de poder. (FARAH, 2004, p. 48)

Nesse contexto, entende-se como violncia de gnero a violncia contra a mulher:

[...] uma relao de poder de dominao do homem e de submisso da mulher. Demonstra que os papis impostos s mulheres e aos homens, consolidados ao longo da histria e reforados pelo patriarcado e sua ideologia, induzem relaes violentas entre os sexos e indica que a prtica desse tipo de violncia no fruto da natureza, mas sim do processo de socializao das pessoas [...] A violncia de gnero pode ser entendida como violncia contra a mulher [...] (TELES, MELO, 2002, p.18)

Com o fim de entender o fenmeno social da violncia contra a mulher e a posio das mulheres em relao violncia, Santos e Izumino adotam referencial terico, identificando em seus estudos trs correntes:
[...] a primeira, que denominamos de dominao masculina, define violncia contra as mulheres como expresso de dominao da mulher pelo homem, resultando na anulao da autonomia da mulher, concebida tanto como vtima quanto cmplice da dominao masculina; a segunda corrente, que chamamos de dominao patriarcal, influenciada pela perspectiva feminista e marxista, compreendendo violncia como expresso do

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patriarcado, em que a mulher vista como sujeito social autnomo, porm historicamente vitimada pelo controle social masculino; a terceira corrente, que nomeamos de relacional, relativiza as noes de dominao masculina e vitimizao feminina, concebendo violncia como uma forma de comunicao e um jogo do qual a mulher no vtima seno cmplice. (2012, p.3. Com destaques no original)

Segundo as autoras, a primeira corrente decorre do famoso artigo de Marilena Chau:Participando do Debate sobre Mulher e Violncia, nos anos 80. J a segunda corrente, de perspectiva feminista e marxista do patriarcado, foi introduzida no Brasil pela sociloga Heleieth Saffioti. Por ltimo, a terceira corrente exemplificada pelo trabalho de Maria Filomena Gregori, nos anos 90. Com algumas ressalvas, as autoras entendem que todos os trabalhos trazem importantes contribuies para o estudo da violncia contra a mulher. (2012, p.3-10) Faz-se necessria a distino entre sexo e gnero, pois, cada pessoa nasce com um sexo geneticamente definido. Porm, a denominao gnero vai alm das caractersticas genticas, abrangendo a bagagem sociocultural, poltica e histrica de cada indivduo. Ademais, Ser homem ou ser mulher agir de acordo com o que as pessoas em sociedade acreditam ser natural do homem e prprio da mulher [...], o que nada tem a ver com a natureza anatmica do corpo, embora os atributos do gnero sejam fixados sobre esse corpo. (CAMPOS; CORRA, 2007, p. 33-34)
O gnero, contrariamente ao sexo, refere-se a uma classificao que as sociedades construram para exacerbar as diferenas entre homens e mulheres j que permite definir os significados sociais e culturais que so associados a cada categoria anatmica sexual [sic](NOGUEIRA, 2001, p. 01 9)

Essa desigualdade de gnero resultado da construo sociocultural, e no das diferenas biolgicas. Assim, num sistema de sujeio, dominao e de poder, passa-se a considerar natural a desigualdade construda socialmente. Portanto, a violncia, como resultado dessa construo social, torna-se algo natural nas relaes familiares, gerando a impunidade. (CAMPOS; CORRA, 2007, p. 113) O conceito de gnero foi incorporado pelo feminismo02 e pela produo acadmica sobre mulheres nos anos 1970 e, desde ento, tem sido interpretado de formas distintas por diferentes correntes do feminismo. (FARAH, 2004, p. 48) Foi tambm nesse perodo que a violncia de gnero comeou a tomar importncia no Brasil, devido aos movimentos femininos, e comeou a ser discutida pela Sociedade passando de um problema exclusivamente domstico, para um problema social. (CAMPOS; CORRA, 2007, p. 142)

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A violncia de gnero ainda relacionada violncia sexista, pois est baseada no fato de ser mulher, que pode ser ainda mais severa quando adicionadas perspectivas tnico-raciais, de classe social e idade, fruto de um sistema de dominao que doutrina a submisso feminina. Contudo, a forma invisvel do fenmeno da violncia tambm pode ser a mais cruel, pois a violncia psicolgica no deixa marcas fsicas, as feridas so feitas na auto-estima. Caracteriza-se por atos ou omisses no intuito de controlar e degradar emocionalmente a pessoa, atravs de manipulaes, ameaas, coero ou qualquer outro mecanismo que implique no desenvolvimento do indivduo (FIGUEREDO; CUSTDIO; SOUZA, 2009).

A violncia de gnero se proliferou como expresso utilizada na referncia aos diversos tipos de violncia praticados contra a mulher, tais como, violncia fsica, psicolgica e sexual, no apenas no mbito familiar, mas tambm nas outras relaes sociais, caracterizada pela subordinao da mulher ao homem. A violncia de gnero se apresenta, assim, como um gnero, do qual as demais so espcies. (SOUZA, 2007, p. 35)
A ligao entre violncia e gnero til para indicar no apenas o envolvimento de mulheres e de homens como vtimas e autores/as, mas tambm o seu envolvimento como sujeitos que buscam formar, mediante a violncia, suas identidades masculinas ou femininas. Essa violncia, que poderamos chamar com propriedade violncia de gnero, tanto pode ser afetiva e emocional como o exemplificam to bem as agresses que ocorrem entre mulheres e homens nos espaos de lazer como calculada e utilitria, como o caso do estupro. (SUREZ; BANDEIRA, 1999, p. 16-17)

Levando-se em considerao que A violncia domstica fornece as bases para que se estruturem outras formas de violncia, produzindo experincias de brutalidades na infncia e na adolescncia, geradoras de condutas violentas e desvios psquicos graves (CAMPOS; CORRA, 2007, p. 113), torna -se

imprescindvel o combate violncia domstica da Sociedade.

3. Em busca de uma igualdade nunca alcanada: os direitos das mulheres no Brasil Desde o perodo da Colonizao03 no Brasil, a mulher era mantida sob o controle da famlia, bem como da Igreja Catlica, com o pretexto de manter a moral das famlias. Da submisso aos pais e, na falta destes aos seus irmos, as mulheres, aps o casamento, passavam para a submisso aos seus maridos. Ou seja, sempre controladas por algum homem. (FIGUEREDO; CUSTODIO; SOUZA, 2009) A partir do sculo XIX, tendo como pice a Revoluo Industrial 04, as mulheres passam a trabalhar fora do ambiente domstico e ganhar seus prprios

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salrios. Porm, apenas as mulheres das classes inferiores, pois as mulheres de classe mdia ou alta no trabalhavam, para no causar vergonha a seus pais e maridos. (COUTINHO, 2004, p. 16) No incio do sculo XX, muitas mulheres j esto trabalhando fora de casa, porm, com muita dificuldade, muitas vezes recebendo um tero dos salrios dos homens, bem como laborando, durante a madrugada, em locais insalubres e sem nenhum tipo de garantias trabalhistas. (MURANO, 1995, p.135) Somente em 1932, o Decreto n 21.417 (...) trouxe, pela primeira vez, resolues sobre o trabalho feminino. De forma que houve concesso de direitos para as mulheres trabalhadoras visando harmonizao da maternidade e trabalho assalariado. Todavia, a submisso aos homens ainda estava presente.

(FIGUEREDO; CUSTODIO; SOUZA, 2009) Enquanto o direito ao voto da mulher foi conquistado na Inglaterra em 1918, no Brasil essa conquista ocorreu alguns anos depois, em 1931 de forma restrita. Mas, em 1934, a Constituio Federal concedeu o direito ao voto de forma geral. Nos anos sessenta reacendem-se no Brasil os movimentos feministas. As mulheres se rebelam contra a desigualdade econmica, pois trabalhavam tanto ou mais que os homens e recebiam salrios inferiores aos deles, e principalmente, comeam a reivindicar seu lugar na esfera pblica. (MURANO, 1995, p.176-177) Na dcada de sessenta foi promulgada a Lei n 4.121/62, conhecida como Estatuto da Mulher Casada: o referido Estatuto passou a reconhecer a condio da esposa como colaboradora do marido nos interesses da entidade familiar, representando um progresso em termos de reconhecimento de direitos mulher na sociedade conjugal. (FIGUEREDO; CUSTODIO; SOUZA, 2009) Na mesma poca foi promulgada a Lei n 5.473/68, com o fito de coibir a discriminao de sexo no servio pblico sem, porm ter xito, porquanto a discriminao perdurou ainda, por muito tempo. (COUTINHO, 2004, p.20) Ao final da dcada de setenta, mais precisamente em 1977, promulgada a Lei n 6.515, conhecida como lei do divrcio, que propiciou aos cnjuges a opo de por fim ao casamento e tambm oportunizou a mulher optar, ou no, pelo uso do sobrenome do marido, conforme artigos 1705 e 1806 da referida lei. (BRASIL, 2012-C) Em 1983 surgem os primeiros Conselhos Municipais e Estaduais de Direitos da Mulher, cujas organizaes de mulheres colaboravam com a discusso e fiscalizao das polticas pblicas. (CORTS; MATOS, 2012)

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No ano seguinte (1984), entrou em vigor no Brasil, com algumas reservas, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, que havia sido assinada na cidade de Nova Iorque (Estados Unidos da Amrica) em 1981. (COUTINHO, 2004, p.21) Apenas em 1988, com a presso exercida pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e de movimentos feministas na Assembleia Constituinte, que se conquistou, entre outros direitos, a igualdade entre os sexos, pela redao do art. 5, I07, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil -CRFB. (BRASIL, 2012-A) Em 1992, [...] a Cmara de Deputados constituiu uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), juntamente com o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, para investigar os casos de violncia domstica. E O relatrio final class ifica a situao como grave, incluindo proposta de Projeto de Lei no sentido de conter o avano deste tipo de violncia. (CORTS; MATOS, 2012) Nos cinquenta anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1998, foram lanadas as campanhas Sem as Mulheres os Direitos no So Humanos, Pacto Comunitrio contra a Violncia Intrafamiliar e Uma Vida sem Violncia um Direito Nosso, todas com objetivos em comum, zelar pelos direitos humanos das mulheres e inibir violncia domstica. Quatro anos depois, em 2002, foi criada a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, transformada, no ano seguinte, em Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Esta mais uma instncia governamental, junto com o CNDM, para a promoo de programas de erradicao da violncia contra as mulheres. (CORTS; MATOS, 2012) Somente em 2006, a partir de um projeto de lei cuja tramitao durou vinte meses as mulheres brasileiras obtiveram uma grande conquista: a criao de uma lei especfica no combate violncia domstica e familiar. (CORTS; MATOS, 2012) Portanto, houve a necessidade da criao de uma lei de proteo especfica para as mulheres, tamanha a desigualdade de poder enfrentada, geradora de altos ndices de violncia e femicdios. De acordo com a lei 11.340/2006, violncia domstica [...] qualquer das aes elencadas no art. 7 (violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial ou moral) praticada contra a mulher em razo de vnculo de natureza familiar ou afetiva(BRASIL, 2012). Configura-se a violncia domstica quando a agresso, [...] ocorra na unidade domstica ou familiar ou em razo de qualquer relao ntima de

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afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. (DIAS, 2007, p.42 -43) Por fim, a lei trouxe grandes inovaes ao considerar a violncia psicolgica como uma das formas de violncia contra a mulher, bem como ao mencionar as relaes de afeto para definir famlia.

4. Igualdade de gnero: conquista da fraternidade Observa-se que as Sociedades contemporneas ainda no foram capazes de transferir a igualdade entre homens e mulheres prevista na lei positivada, para o seu cotidiano. (PORTO, 2007, p.20) Todo o tipo de desigualdade entre homens e mulheres significa uma prova de que a igualdade no foi plenamente conquistada. O fenmeno social e mundial de violncia contra a mulher tem suas razes na desigualdade de gnero no espao pblico, pois:
A ausncia das mulheres nos espaos representativos da sociedade reflete na formao das mentalidades e no sentimento de inferioridade incorporado pela prpria mulher e pelos demais sujeitos sociais. A partir desses espaos possvel perceber como essas distines entre o que permitidoe o que negado, que perpassam toda a sociedade patriarcal, so invisveis e fazem com que as mulheres encontrem dificuldades para romper com este destino determinado que as exclui de participar da vida pblica. (FERREIRA, 2012, p.6)

Desde a Revoluo Francesa, a participao poltica das mulheres na Sociedade sempre foi restrita, tendo em vista que a igualdade preconizada poca fazia distino entre homens e mulheres:
Na poca da Revoluo Francesa, a igualdade foi anunciada como um princpio geral, uma promessa de que todos os indivduos seriam considerados os mesmos para os propsitos de participao poltica e representao legal. Mas a cidadania foi conferida inicialmente somente para aqueles que possuam uma certa quantia de propriedade; foi negada para aqueles muito pobres ou muito dependentes para exercerem o pensamento autnomo que era requerido dos cidados. A cidadania tambm foi negada (at 1794) aos escravos, porque eles eram propriedade de outros, e para as mulheres porque seus deveres domsticos e de cuidados com as crianas eram vistos como impedimentos participao poltica. (SCOTT, 2005, p.15)

A violncia contra a mulher, nos dizeres de Dias, expressa o desrespeito aos pilares da Revoluo Francesa, e, por consequncia, liberdade, igualdade e fraternidade, pois:

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A liberdade reconhecida como a primeira gerao dos direitos humanos, direito que violado quando o homem submete a mulher ao seu domnio. Tambm no h como deixar de reconhecer nesta postura afronta aos direitos humanos de segunda gerao, que consagra o direito igualdade. De outro lado, quando se fala nas questes de gnero, ainda marcadas pela verticalizao, flagrante a afronta terceira gerao dos direitos humanos, que tem por tnica a solidariedade.(2007, p.32)

Discorda Garcia dos que, segundo ele, confundem fraternidade com caridade e/ou solidariedade, porque possuem significados diferentes. Vejamos:
Muitas vezes o vocbulo fraternidade confundido com as expresses caridade e solidariedade, embora ambas possam parecer sinnimas, tm significados, tanto lxicos como filosficos, diferentes, na sua essncia. Enquanto, a fraternidade expressa a dignidade de todos os homens, que so considerados iguais, assegurando-lhes plenos direitos fundamentais (sociais, polticos, culturais e individuais, entre outros), a idia de caridade, implicitamente, assim como a de solidariedade, implica a desigualdade dos homens ante a evidncia que faz crer que uns poucos possuam muito mais do que outros, tanto em bens como em direitos e, isso os torna superiores ou inferiores em relao queles, na medida em que so generosos e compartilham suas posses com os demais. (GARCIA, 2012)

Para o citado autor, a fraternidade deve estar atrelada liberdade e igualdade, para que as mesmas possam se manifestar:
Entende-se a fraternidade como um conceito filosfico, de textura aberta, que est profundamente enraizado nas ideias e ideais de liberdade e igualdade com os quais formou, na poca da Revoluo Francesa, o trip que caracterizou por algum tempo, porm logo a seguir abandonado e esquecido, o pensamento francs revolucionrio. (...) Desta forma, no se pode desatrelar a fraternidade da liberdade e nem tampouco da igualdade, pois para que cada uma destas se manifeste preciso que a outra seja vlida. (GARCIA, 2012)

Tambm Aquini, traz o entendimento que somente a fraternidade pode tornar efetivos os princpios da liberdade e da igualdade:
A fraternidade um princpio que est na origem de um comportamento, de uma relao que deve ser instaurada com os outros seres humanos, agindo uns em relao aos outros, o que implica tambm a dimenso da reciprocidade. Nesse sentido, a fraternidade, mais do que como um princpio ao lado da liberdade e da igualdade, aparece como aquele que capaz de tornar esses princpios efetivos. (2008, p.137)

Mais do que nunca a Sociedade deve buscar a fraternidade como meio de expurgar a desigualdade de gnero e, como consequncia, a violncia contra as mulheres. A fraternidade se estabelece num contexto de cidadania e tem como pressuposto, segundo Vial, ser um direito no violento:

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3- coloca em questionamento a ideia de cidadania, j que esta muitas vezes, se apresenta como excludente. Por isso, centra suas observaes nos direitos humanos. (...) 5- um direito no violento, esse ponto , seguramente, um dos aspectos mais fascinantes do Direito Fraterno que destitui o binmio amigo/inimigo. Por isso, no pode defender os direitos humanos enquanto os violenta; a possibilidade da sua existncia est no sentido de evitar o curto circuito da ambivalncia mimtica, que o transforma de remdio em doena, de antdoto em veneno. Assim, a minimizao da violncia leva tambm a uma jurisdio mnima, a um conciliar conjunto, a um mediar com pressupostos de igualdade na diferena. (2006, p.123)

A fraternidade ressurge com uma dimenso poltica, para dar efetividade trilogia de 1789. Segundo Baggio, uma nova ateno passou a ser dada fraternidade nas ltimas dcadas, com a data do bicentenrio da Revoluo Francesa de 1789, no sentido de dar-lhe um sentido poltico:
O que novo na trilogia de 1789 a fraternidade adquirir uma dimenso poltica, pela sua aproximao e sua interao com os outros dois princpios que caracterizam as democracias atuais: a liberdade e a igualdade. (2008, p.8)

Portanto, no h democracia sem fraternidade, pois no se pode dizer que h democracia quando se tem altos ndices de violncia domstica e familiar, institudos por uma desigualdade de gnero no mundo. Se a famlia o seio da Sociedade, temos que proteg-la, pois o problema apresentado traz consequncias em toda a Sociedade e no apenas no ambiente privado. Reconhecidos como direitos humanos os direitos das mulheres na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing-China) em setembro de 1995, a Organizao das Naes Unidas declarou doze direitos das mulheres, a saber: direito vida; direito liberdade e segurana pessoal; direito igualdade e a estar livre de todas as formas de discriminao; direito liberdade de pensamento; direito informao e educao; direito privacidade; direito sade; a construir relacionamento conjugal e planejar sua famlia; de decidir ou no ter filhos e quando t-los; aos benefcios do progresso cientfico; liberdade de reunio e participao poltica. Todavia, o reconhecimento de tais direitos pela ONU no significa o fim da discriminao e desigualdade. H que se buscar nas razes da fraternidade a efetiva aplicao dos mesmos pela Sociedade.

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CONSIDERAES FINAIS A violncia domstica surge de uma relao de desigualdade entre homens e mulheres, a qual impe mulher a obedincia e submisso ao homem, numa situao de inferioridade. A denominao gnero vai alm das caractersticas genticas, abrangendo a bagagem sociocultural, poltica e histrica de cada indivduo. Essa desigualdade de gnero (homem x mulher) resultado da construo sociocultural, e no das diferenas biolgicas. A violncia de gnero um fenmeno social que atinge todas as Sociedades, inclusive as que se dizem democrticas. Todavia, imperioso o seu combate, haja vista que se apresenta em 70% dos casos no domiclio da mulher agredida, produzindo condutas violentas e danos psquicos graves no somente nas vtimas, como nos demais membros da famlia. Com muita luta as mulheres vm conquistando seus direitos ao longo do tempo. Exemplo disso o direito de igualdade entre os sexos, pela redao do art. 5, I, da CRFB. Contudo, o Brasil ocupa o stimo lugar no contexto dos 84 pases do mundo com dados homogneos da OMS (entre 2006 e 2010), com uma taxa de 4,4 homicdios em 100 mil mulheres. A violncia contra a mulher desrespeita os pilares da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade. Porm, a igualdade e liberdade conquistadas somente sero eficazes se caminharem de mos dadas com a fraternidade. Portanto, o princpio esquecido da fraternidade o elo faltante nas Sociedades que se dizem democrticas, pois somente a fraternidade pode tornar efetivos os princpios da liberdade e da igualdade. Desta feita, a fraternidade trar as bases para excluir a violncia de gnero do seio da famlia e da Sociedade.

NOTAS
01 Conforme o texto original. 02 Penso que o "feminismo" poderia ser compreendido em um sentido amplo, como todo gesto ou ao que resulte em protesto contra a opresso e a discriminao da mulher, ou que exija a ampliao de seus direitos civis e polticos, seja por iniciativa individual, seja de grupo (DUARTE, 2003, p. 152). 03 A Colonizao do Brasil ocorreu no perodo compreendido entre 1500 e 1580 (KOSHIBA, Luiz; PEREIRA, Denise Manzi Frayze. Histria do Brasil. 7.ed. So Paulo: Atual, 1999.p. 21). 04 [...] perodo crucial em que se efetuou o processo correspondente, isto , transio que vai do

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seu incio at a fase de auto propulso, perodo que caracterizado por mudanas drsticas e decisivas na configurao poltica e social do pas em questo [...] (BOBBIO, Norberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 5. ed. Braslia: UNB, 2004. 2 v. p. 626) 05 Art 17 - Vencida na ao de separao judicial (art. 5 " caput "), voltar a mulher a usar o nome de solteira. 1 - Aplica-se, ainda, o disposto neste artigo, quando da mulher a iniciativa da separao judicial com fundamento nos 1 e 2 do art. 5. 2 - Nos demais casos, caber mulher a opo pela conservao do nome de casada (BRASIL, 2010-C). 06 Art 18 - Vencedora na ao de separao judicial (art. 5 "caput" ), poder a mulher renunciar, a qualquer momento, o direito de usar o nome do marido (BRASIL, 2010-C). 07 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; [...] (BRASIL, 2010-A)

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Eixo 16 Direitos LGBT e Diversidade Sexual

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PERSPECTIVAS E POLTICAS PBLICAS PARA LGBT NO BRASIL

Ismael Francisco de Souza, Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina, Graduado em Direito pela Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC), Consultor do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD/MDS; Professor de Direito da Criana e do Adolescente da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC); Pesquisador do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC), Email: ismaelsouza.sc@gmail.com Jssica Daminelli Eugnio, Graduanda em Direito na Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC. E-mail: jdaminellieugenio@gmail.com

RESUMO O movimento de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBT) brasileiro, inicialmente conhecido como movimento gay, comeou a ser organizado no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980. Afim de se situar em contextos sociais e polticos diferentes do qual teve origem, e diante da necessidade de reconhecer outras formas de identidade sexual, o movimento LGBT se renova e incorpora novas reivindicaes para alm do que diz respeito homossexualidade. A partir das reivindicaes dos movimentos sociais, comeam a se delinear polticas pblicas para a populao LGBT. Este trabalho tem por objetivo apresentar o panorama atual das polticas pblicas brasileiras destinadas esta populao. PALAVRAS-CHAVE Diversidade sexual; polticas pblicas; LGBT. ABSTRACT The Brazilian movement of lesbian, gay, bisexual, transsexual and transgender (LGBT), initially known as the gay movement, began to be organized in the late 1970s and early 1980s. In order to move to different social and political contexts from which it is derived, and given the need to recognize other forms of sexual identity, the LGBT movement is renewed and incorporates new claims beyond what relates to homosexuality. From the demands of social movements, begin to outline policies for LGBT people. This paper aims to present the current situation of brazilian public policies aimed at this population. KEYWORDS Sexual diversity, public policy, LGBT.

Consideraes Iniciais

No Brasil, o processo de reconhecimento dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBT) por parte do Estado tem sido evidenciado principalmente nos ltimos dez anos, e resultado direto de mobilizaes sociais e aes coletivas. Em nvel nacional, no mbito do Governo Federal por meio da Secretaria Especial de Direitos Humanos foram tomadas algumas iniciativas especficas para o combate

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discriminao por condio sexual e para a promoo da cidadania e dos direitos humanos de LGBT. Aps a participao do Estado brasileiro na Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia, realizada no ano de 2001 em Durban, na frica do Sul, uma das primeiras medidas adotadas pelo governo para a implementao das recomendaes oriundas da Conferncia foi a criao do Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD) em outubro do mesmo ano, por meio do Decreto n 3.952/2001. O artigo 2o deste Decreto determinava como competncia do CNCD o acompanhamento e a avaliao das polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos de indivduos e grupos sociais e tnicos afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia. J o seu artigo 5o versava sobre a possibilidade de o CNCD constituir outras comisses para anlise de assuntos especficos relacionados s matrias de sua competncia, e a partir dessa prerrogativa foi criada em 2003 uma Comisso permanente para receber denncias de violaes de direitos humanos baseadas na orientao sexual (BRASIL, 2008a, p. 13). O CNCD foi criado no mbito do Ministrio da Justia, e aps as reestruturaes ministeriais o Decreto que o criou foi revogado pelo Decreto n. 5.397, de 22 de maro de 2005. Atualmente, o Decreto que dispe sobre o CNCD o 7.388 de 09 de dezembro de 2010, que lhe atribui a finalidade de formular e propor diretrizes de ao governamental, em mbito nacional, voltadas para o combate discriminao e para a promoo e defesa dos direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT. No ano de 2002, com a reviso do Programa Nacional de Direitos Humanos, quando foi publicada sua segunda verso (PNDH-2), surgiram as primeiras referncias populao LGBT no documento, que de forma generalista pontuou algumas questes relacionadas preveno e ao combate violncia, capacitao e sensibilizao de agentes pblicos e s polticas pblicas para promoo social e econmica da comunidade LGBT (BRASIL, 2002).

Programa Brasil sem Homofobia No Plano Plurianual - PPA 2004-2007, no mbito do Programa Direitos Humanos, Direitos de Todos, uma das aes previstas foi a denominada Elaborao do Plano de Combate Discriminao contra Homossexuais. Cumprindo essa previso, no ano de 2004 foi apresentado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos, rgo vinculado Presidncia da Repblica, o Brasil sem Homofobia Programa de Combate Violncia e Discriminao

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contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual, elaborado com a colaborao do Movimento Homossexual Brasileiro, hoje denominado Movimento LGBT (BRASIL, 2008a, p. 11). O Programa Brasil Sem Homofobia resulta das reivindicaes do Movimento LGBT junto ao Estado, visando garantir a cidadania comunidade no Brasil atravs da criao de polticas afirmativas dos direitos dos homossexuais (ROSSI, 2010, p. 91). O Programa possui carter interministerial, ou seja, as aes previstas so atribuies de diferentes Ministrios. Sua diviso feita em 11 reas compostas por um total de 53 aes, incluindo polticas de sade, educao, cultura, trabalho, justia, segurana e cooperao internacional, com reas especficas para polticas para a juventude, para as mulheres e contra o racismo e a homofobia (BRASIL, 2008a). Na anlise de Rossi (2010, p. 96), o carter interministerial atribudo ao Programa um dos fatores que interferem negativamente no processo de consolidao da poltica. De acordo com o autor, uma alternativa seria a criao de um conselho que acompanhasse as aes de cada ministrio, o que no foi consolidado. No entanto, somente alguns ministrios estabeleceram um conselho de acompanhamento do Programa (ROSSI, 2010, p. 96). Outras crticas de lideranas LGBT so relacionadas pequena quantidade de tcnicos envolvidos na elaborao do Programa e principalmente baixa previso oramentria para implementao das polticas previstas.
Ao passo que no h uma previso oramentria para o programa como um todo, cada ministrio ou secretaria deveria prever seu oramento ou recursos para a execuo das aes. Da decorre que muitos dos rgos que assinaram o Programa e que se colocaram como co-autores signatrios no vm cumprindo com o proposto (ROSSI, 2010, p. 96).

Em relao ao monitoramento e avaliao do Programa, foi previsto no documento que seriam definidos indicadores a partir dos quais fosse possvel avaliar sistemtica e oficialmente a situao da comunidade LGBT no Brasil anualmente. Em fevereiro de 2006 foi criada a Cmara Tcnica Comunitria, formada por representantes de diversos setores da sociedade, que tinha por objetivo acompanhar o processo de implementao do Programa BSH, analisar e emitir relatrios para ampla difuso na sociedade dos resultados alcanados e de aes a serem cobradas dos Governos (ROSSI, 2010, p. 98). No entanto, tais indicadores no foram definidos e o trabalho de avaliao ainda est por ser realizado, sendo uma das principais crticas da liderana GBTL a ausncia de informaes quanto efetividade do BSH (MELLO, et al. 2010). Em razo da no criao dos indicadores e da no efetivao desse observatrio, at o

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momento no foi possvel medir a contribuio do Programa em relao aos objetivos propostos. Apesar das fragilidades apontadas na implementao do Programa Brasil sem Homofobia, importante salientar que este foi o primeiro plano de governo destinado especificamente para a populao LGBT, seja em nvel federal, estadual ou municipal. A partir do Programa foram articuladas outras aes destinadas ao combate da LGBTfobia e promoo da cidadania e dos direitos humanos dessa populao (MELLO et al. 2010, p. 13).

I Conferncia Nacional LGBT Por meio do Decreto 28 de novembro de 2007, o Governo Federal convocou a Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais, realizada em Braslia na data de 05 a 08 de junho de 2008 sob responsabilidade da Secretaria de Direitos Humanos. A Conferncia GLBT teve como tema Direitos humanos e polticas pblicas: o caminho para garantir a cidadania de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, e foi precedida de conferncias estaduais e regionais, nas quais foram definidos os delegados da sociedade civil, na proporo de 60%, e do Poder Pblico, na proporo de 40%. No Texto-base da Conferncia foram definidos os preceitos bsicos para sua realizao, sendo eles: laicidade do Estado; participao social; promoo e defesa dos direitos humanos; sistematizao de informaes sobre a situao de vida da comunidade GLBT; e valorizao da intersetorialidade e transversalidade (BRASIL, 2008c). Sua Comisso Organizadora foi constituda por representantes dos poderes Executivo e Legislativo e da sociedade civil, tendo como atribuies a elaborao do regimento interno e o acompanhamento e organizao do evento, bem como o fornecimento de orientaes para a realizao das conferncias estaduais e regionais. De acordo com o Regimento aprovado pela Comisso Organizadora, a Conferncia tinha por objetivos propor as diretrizes para a implementao de polticas pblicas e o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais GLBT, e avaliar e propor estratgias para fortalecer o Programa Brasil Sem Homofobia (BRASIL, 2008b).

527

Na

plenria 559

final

da

Conferncia as quais

Nacional,

foram

aprovadas como

deliberativamente

propostas,

posteriormente

serviram

norteadoras para a elaborao do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e dos Direitos Humanos de LGBT. Alm disso, foi aprovada por delegadas e delegados da Conferncia a Carta de Braslia, documento que refora as reivindicaes ao Poder Pblico, apontando a urgncia do cumprimento dos objetivos do Programa Brasil sem Homofobia, bem como da criao do Plano Nacional de Direitos Humanos e Cidadania LGBT.

Plano Nacional LGBT Resultante de avaliao quantitativa e qualitativa das propostas aprovadas na 1a Conferncia Nacional GLBT, em maio de 2009 foi apresentado o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (PNPCDH-LGBT), elaborado por Comisso Tcnica Interministerial. Esse Plano composto pelas diretrizes e aes que orientam a elaborao e implementao de polticas pblicas destinadas populao LGBT (BRASIL, 2009a, p. 09). O Plano Nacional LGBT tem por objetivo geral orientar a construo de polticas pblicas de incluso social e de combate s desigualdades para a populao LGBT, primando pela intersetorialidade e transversalidade na proposio e implementao dessas polticas (BRASIL, 2009a, p. 10), garantidos os recortes de gnero, orientao sexual, raa/etnia, origem social, procedncia, nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria, situao migratria, especificidades regionais, particularidades de pessoa com deficincia (BRASIL, 2009a, p. 09). O documento orientado por 51 diretrizes e dividido em dois eixos estratgicos, nos quais esto distribudas 180 aes, sendo 68 de curto prazo que deveriam ser implementadas com o oramento de 2009 e 112 de mdio prazo as quais a implementao deveria ser efetivada com o oramento de 2010 e 2011. Cada uma dessas aes foi definida como responsabilidade de um dos rgos do Governo Federal, envolvendo um total de dezoito ministrios e secretarias (BRASIL, 2009a). Em comparao com o Programa Brasil sem Homofobia, uma diferena importante consiste no fato de que o Plano especifica os rgos responsveis pela implementao de cada ao, bem como estabelece prazos para sua execuo (MELLO et al. 2010, p. 25).

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Em relao ao monitoramento e avaliao, o Plano prev que as aes tero acompanhamento contnuo e sero avaliadas durante toda a sua

implementao, por meio da articulao entre os diversos setores do governo. Para monitorar e avaliar o Plano, prevista a constituio de Grupo de Trabalho Interministerial, de carter permanente, composto pelos rgos federais do Poder Executivo e coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Com a finalidade de colaborar com o cumprimento dos objetivos estabelecidos, sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao dos relatrios de gesto, prevista tambm a constituio de um Comit Tcnico, composto pela Subchefia de Articulao e Monitoramento da Casa Civil, pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (BRASIL, 2009a, p. 41). Como reflexo das aes anteriores em prol da comunidade LGBT, em 13 de outubro de 2009, por meio do Decreto 6.980, foi aprovada a criao da Coordenao Geral de Promoo dos Direitos LGBT vinculada Subsecretaria Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, da Secretaria de Direitos Humanos e do Conselho Nacional de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos LGBT. O Conselho foi de fato criado somente em dezembro de 2010, quando por meio do Decreto 7.388 foi atribuda ao CNCD a finalidade especfica de combate discriminao e promoo de defesa dos direitos humanos da comunidade LGBT.
O carter do CNCD/LGBT consultivo e deliberativo, e dentre suas principais atribuies esto nortear as aes e diretrizes para as polticas de combate discriminao e promoo dos direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, assim como monitorar e avaliar o Plano Nacional LGBT (DANILIAUSKAS, 2011, p. 111).

O Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (PNPCDH-LGBT) divulgado pela Coordenao Geral de Promoo dos Direitos LGBT em julho de 2010, apresenta a sntese das informaes referentes s aes previstas no Plano, as quais foram atribudas a diferentes ministrios. Embora no tenha sido constitudo o Comit Interministerial previsto no Plano, a avaliao

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das atividades de implementao e monitoramento foi realizada pela CoordenaoGeral LGBT com o auxlio de cada um dos ministrios envolvidos (BRASIL, 2010). Sobre a validade do Programa Brasil sem Homofobia aps a apresentao do Plano Nacional de LGBT, Daniliauskas (2011, p. 110) avalia que houve um deslocamento do papel central do PBH como norteador das polticas LGBT a serem desenvolvidas por todos os ministrios e secretarias do governo federal. Na prtica, o BSH substitudo pelo novo plano, mas ainda mantm um status simblico para o Movimento LGBT e continua sendo referenciado em justificativas de polticas pblicas, propostas de leis e processos do judicirio (DANILIAUSKAS, 2011, p. 110). Outro documento que contempla a populao LGBT a terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), lanado no ano de 2009 por meio do Decreto 7.037, fruto das Resolues aprovadas na 11 a Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em dezembro de 2008. Dentre outras disposies relativas aos direitos humanos, o Programa estabelece aes especificamente destinadas comunidade LGBT, incluindo aes j contempladas no Plano Nacional e reiterando a importncia da realizao da 1 a Conferncia Nacional LGBT (BRASIL, 2009b). Nessa verso do Programa, aprofundada a temtica LGBT, presente em diversos eixos e de forma transversal (COSTA, 2012, p. 20).

II Conferncia Nacional LGBT Em 18 de maio de 2011 foi convocada por meio de Decreto a 2 a

Conferncia Nacional de Polticas Pblicas e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT, com o tema Por um pas livre da pobreza e da discriminao: promovendo a cidadania LGBT. A 2 a Conferncia ocorreu em Braslia no perodo de 15 a 18 de dezembro de 2011, tendo como objetivo central a avaliao da implementao e execuo do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, bem como a proposio de estratgias para seu fortalecimento. Esta Conferncia Nacional foi precedida por mais de cinquenta conferncias municipais, regionais e livres, e teve etapas estaduais e distrital em todas as unidades de federao (BRASIL, 2011, p. 13). Assim como na 1a Conferncia, as delegadas e delegados representantes da

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sociedade civil e do Estado foram eleitos democraticamente nas conferncias precedentes. O texto-base da 2a Conferncia apresentou uma sntese avaliativa da implementao e execuo do Plano Nacional LGBT, alertando previamente que
a avaliao do status aes aqui apresentadas de responsabilidade de cada Ministrio e rgo do governo federal. No foi objeto de debate por parte do CNCD LGBT. Trata-se do subsdio que o governo apresenta para anlise e discusso. O texto a ser aprovado pela plenria da Conferncia Nacional ser fruto da sntese desses debates e representar a avaliao final construda no processo (BRASIL, 2011, p. 23).

Essa sntese avaliativa exps, em relatos de aes divididos de acordo com cada ministrio ou rgo do governo federal, o status das aes previstas no Plano, inserindo as categorias realizada, parcialmente realizada ou no realizada. Nos Anais da 2a Conferncia, foram apresentadas um total de 74 diretrizes aprovadas na Plenria Final, as quais ficaram divididas de acordo com o ministrio ou rgo do governo federal responsvel. Alm disso, foram expostas as moes de congratulao, apoio, repdio e recomendao elaboradas na Conferncia, todas submetidas previamente votao. Em texto publicado no stio eletrnico da Associao Brasileira de Homocultura ABEH, Bruna Andrade Irineu avalia:
O que pode ser visto na II Conferncia LGBT, desde seu texto-base at as exposies dos ministrios nos painis, fora a visvel lacuna entre o pensado, o dito e o feito, ou seja, o vcuo entre as aes previstas no plano, o que o texto-base e as falas (dos representantes ministeriais nos painis) disseram ter realizado e o que realmente foi desenvolvido (percebido de maneira latente nas intervenes dos/as participantes da conferncia nos painis e grupos de trabalho). Nota-se que h nisto uma correlao de foras que envolvem disputas partidrias, onde as polticas pblicas tambm se relacionam com a trajetria pouco linear de demanda concesso conquista outorgamento das mesmas (IRINEU, 2012).

Julian

Rodrigues

(2012)

avalia

que

incipiente

processo

de

implementao de aes para promoo da cidadania e combate homofobia perdeu o impulso, e alega que no primeiro semestre de 2012 no havia aes ou polticas sendo efetivamente executadas. Atualmente, o Movimento LGBT aguarda a apresentao do II Plano Nacional LGBT, que deve ser elaborado a partir das propostas e diretrizes aprovadas na II Conferncia Nacional.

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Nos meses posteriores II Conferncia, o Conselho Nacional LGBT se reuniu sistematicamente. Na 10a reunio ordinria, ocorrida nos dias 17 e 18 de julho de 2012, foi bastante discutido o processo de elaborao do novo Plano Nacional LGBT, e a previso era de que o seu esboo seria apresentado aos Conselheiros na reunio seguinte. No entanto, na reunio seguinte, ocorrida nos dias 26 e 27 de setembro, foi mencionado que houve alterao no cronograma de elaborao do novo Plano, e comunicada a inexistncia de novas datas para sua finalizao.

CONSIDERAES FINAIS De modo geral, possvel identificar que o processo de formulao de polticas pblicas no obedece um ciclo lgico e linear, apresentando avanos mas tambm muitas barreiras e retrocessos. Apesar disso, percebe-se que existem aes relacionadas proteo e promoo dos direitos LGBT e de combate homofobia. Ainda assim, muito precisa ser alcanado para que de fato lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros sejam includos em polticas pblicas de carter emancipatrio, que possibilitem a esta populao a cidadania plena, livre de discriminaes.

REFERNCIAS BRASIL. Conselho Nacional de Combate Discriminao SEDH. Brasil sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual. Braslia: SEDH, 2008a. ______. Ministrio da Justia. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH2). Braslia, 2002. ______. Secretaria Especial de Direitos Humanos (SDH). Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT. Braslia, 2009a. ______. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia, 2009b. ______. Regimento Interno da Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais. Braslia, 2008b. ______. Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais PNPCDH-LGBT. Braslia: SEDH, 2010. ______. Texto-base da Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais. Braslia, 2008c.

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HOMOFOBIA, criminalizar porque?

Otavio Jos Zini Vieira, Graduando de Direito, Faculdade Avantis, Email: lasherssa@hotmail.com RESUMO A homossexualidade no algo novo no comportamento humano, no se trata de uma forma moderna de viver. A homossexualidade algo observvel h muito tempo, mesmo antes de Cristo, j se verificava a existncia de relaes homossexuais, apesar disso o preconceito se mantm e este preconceito acarreta as mais variadas formas de violncia. Este estudo busca apresentar uma justificativa da necessidade na criminalizao mais eficaz desta prtica de forma a coibi-la. PALAVRAS-CHAVE Homofobia. Homossexualidade. Criminalizao ABSTRACT Homosexuality is not something new in human behavior, it is not a form of "modern" living. Homosexuality is something observable long ago, even before Christ, already verified the existence of homosexual relationships, yet the preconception remains and this prejudice brings the most varied forms of violence. This study seeks to provide a justification of the need to criminalize this practice more effectively in order to restrain it.

INTRODUO O termo homofobia um neologismo criado pelo psiclogo George Weinberg, em 1971, numa obra impressa, combinando a palavra grega phobos ("fobia"), com o prefixo homo-, como remisso palavra "homossexual"; phobos (grego) medo em geral; fobia seria assim um medo irracional (instintivo) de algo. Porm, "fobia" neste termo empregado, no s como medo geral (irracional ou no), mas tambm como averso ou repulsa em geral, qualquer que seja o motivo (RIOS, 2009, p.60). Mas porque a homossexualidade gera tanta averso?

A HISTRIA A homossexualidade no algo novo no comportamento humano, no se trata de uma forma moderna de viver. A homossexualidade algo que j existe h muito tempo, ou seja, mesmo antes de Cristo, j se verificava a existncia de relaes entre pessoas do mesmo sexo. E no somente entre o ser humano que se verifica tal tipo de comportamento, o mesmo pode ser verificado em diversas espcies de animais, sendo o assunto tratado por muitos autores; como exemplo o bilogo Bruce Bagemihl (1999) (apud Brito, 2000, p. 48) (...) publicou este ano seu livro Biological Exuberance Animal Homosexuality and Natural Diversity

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(Exuberncia Biolgica Homossexualidade Animal e diversidade Natural), onde apresentou provas mais do que convincentes e irrefutveis de que existe homossexualidade e vasta diversidade de comportamento sexual entre os bichos., podendo assim verificar que o relacionamento entre semelhantes completamente natural, segundo Colin Spencer, em sua obra Homossexualidade: uma histria, o Autor relata, com base em observaes mais recentes de zologos, que o relacionamento sexual entre dois primatas do mesmo gnero com frequncia uma soluo positiva para a rivalidade entre machos jovens e maduros, em fim, a homossexualidade no reino animal uma prtica natural, sendo assim, de se pensar que o mesmo ocorra com o homem. Ainda segundo Spencer a cerca de 10.000 anos atrs a homossexualidade ritual era exercitado com fim de iniciao, ou seja, os jovens destas tribos antigas, com idade de 12 e 13 anos, eram penetrados por seus tios maternos, sendo que o esperma de seu tio seria essencial para se tornarem fortes, e assim passar da infncia para a fase adulta.(SPENCER, 1999, p. 17) Anteriormente s leis emitidas por Moiss, em nome da sua divindade, em poucas culturas havia preocupaes com as relaes sexuais entre pessoas do mesmo sexo (Naphy, 2006). Antes da instituio do monotesmo no Oriente Prximo, os fiis das religies orientais abundavam todos os tipos de atividade sexual e os deuses correspondentes exerciam-na: assim, Osris, no Egito; Ishtar, na Babilnia, El, em Cana; Krishna, na ndia; tambm na ndia, Samba, era bissexual, como Zeus e Apolo, na Grcia (Apolo enamorou-se de Jacinto, o que despertou cimes em Zfiro, que provocou a morte de Jacinto, consternado com a qual, Apolo transformou Jacinto em uma flor). Os cultos correspondentes envolviam atividade sexual: havia defloramentos rituais, praticados por sacerdotes e prostituio, tanto masculina quanto feminina, nos templos da Mesopotmia, da Fencia, de Chipre, de Corinto, de Cartago, da Siclia, do Egito, da Lbia, da frica Ocidental, em Israel e na ndia (Naphy, 2006). No nada difcil perceber que, na Antiguidade, o sexo no tinha como objetivo exclusivo a procriao. Isso comeou a mudar, porm, com o advento do cristianismo (Rodrigues & Lima, 2008). O amor entre homens constitua um elemento importante da cultura grega antiga, em que o amor, o afeto e a amizade entre eles importava mais do que os laos conjugais. A homossexualidade na Grcia Antiga no se atinha apenas ao discurso de pensamentos filosfico e culto ao belo.

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Segundo Maria Berenice Dias (Dias, 2000, p. 24 e 25) existiam manifestaes homossexuais nas representaes teatrais, em que os papeis femininos eram representados por homens transvestidos de mulheres ou usando mascaras com feies femininas. O judasmo j pregava que as relaes sexuais tinham como nico fim a mxima exigida por Deus: Crescei e multiplicai-vos. At o incio do sculo IV, essa ideia, porm, ficou restrita comunidade judaica e aos poucos cristos que existiam naquela poca. Nessa poca, o imperador romano Constantino converteu-se f crist e, na sequncia, o cristianismo tornou-se obrigatrio no maior imprio do mundo. Desde ento o sexo passou a ser encarado apenas como forma de gerar filhos, a homossexualidade virou desta forma algo antinatural (Rodrigues & Lima, 2008). As teorias religiosas dominam o panorama at o sculo XIX quando a cincia toma o seu lugar, as pessoas no eram hierarquizadas por meio de uma distino quanto a sua sexualidade mas sim pela prtica homo ou heterossexual. A expresso homossexual foi usada pela primeira vez, em 1869, por u m mdico hngaro que se assinava com o pseudnimo de Benkert (Silva, 1986, p 118). Sua definio para o termo: Alm do impulso sexual normal dos homens e das mulheres, a natureza, do seu modo soberano, dotou nascena certos indivduos masculinos e femininos do impulso homossexual (Rodrigues & Lima, 2008). Em 1897, o ingls Havelock Ellis publicou o primeiro livro mdico sobre homossexualismo em ingls, Sexual Inversion (Inverso sexual, indito no Brasil) (Rodrigues & Lima, 2008). Com este cenrio, a homossexualidade passou a ser designada pelo termo homossexualismo. Deste modo, as relaes sexuais entre pessoas do mesmo sexo adquiriram um carter patolgico, pois, desviam-se da nica expresso sexual apontada como til: a heterossexualidade. No to diferentemente da religio, a cincia pautava seus resultados no discurso da reproduo e da diferenciao incomensurvel entre os sexos (LAQUEUR, 2001). Como muitos da poca, Ellis defendia a ideia de que a homossexualidade era congnita e hereditria. A opinio cientfica, mdica e psiquitrica vigente era de que a homossexualidade era uma doena resultante de anormalidade gentica associada a problemas mentais na famlia (Rodrigues & Lima, 2008). A teoria, junto das ideias emergentes sobre pureza racial e eugenismo nos anos 1930, torna fcil entender por que a lobotomia foi indicada para os homossexuais. A situao s comeou a mudar no fim do sculo

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passado, quando a discusso passou a se libertar de estigmas (Rodrigues & Lima, 2008). No Brasil a situao espelha o pensamento mundial, inicialmente chamado de Sodomitas, a homossexualidade era criminalizada pelas Ordenaes

Portuguesas: de incio pelas Ordenaes Afonsinas, posteriormente pelas Manuelinas e, por ltimo, pelas Filipinas. Estas ultimas merecem destaque, pois entraram em vigor em 1603 e permaneceram por mais 200 anos, tendo sido adaptadas Constituio de 1824. Nelas, a homossexualidade foi combatida com maior rigor, sendo equiparada ao crime de lesa-majestade, cuja punio prevista era, alm da morte na fogueira do pecador, o confisco de seus bens e a infmia de seus descendentes at a terceira gerao. (TREVISAN, 2011, p. 164). Com a entrada em vigor do Cdigo Criminal de 1830, que no mais previa o crime de sodomia, desde que acontecesse entre adultos consentidos e sem incidncia pblica. A homossexualidade passa a no mais ser oficialmente um delito, apesar disso o homossexualismo foi indiretamente criminalizado, como observado por Pretes e Vianna (PRESTES & VIANA, 2008, p. 317). As prticas homossexuais eram consideradas como ato obsceno e/ou atentado ao pudor pelos policiais, encarados pela populao como os responsveis pela manuteno da moral e dos bons costumes. A redao dbia, presente no Cdigo Penal de 1890, do delito de ultraje pblico ao pudor era frequentemente utilizada para punir qualquer um que manifestasse comportamentos contrrios aos padres heterossexuais. Em 1937 foi realizada em So Paulo a Primeira Semana Paulista de Medicina Legal. O Brasil estava s vsperas da edio de um do novo Cdigo Penal brasileiro, o qual foi promulgado em 1940. Nesse contexto, diversos mdicos e juristas apresentaram trabalhos que eram favorveis incluso de dispositivos que puniriam os homossexuais no novo Cdigo. Contudo, os resultados insatisfatrios dos projetos que j haviam sido implementados fizeram com que os anseios pela recriminalizao da homossexualidade no fossem atendidos. A partir do final dos anos 1960 surgiram diversos grupos de homossexuais organizados em busca de seus direitos. Nos Estados Unidos, a Revolta de Stonewall marca o incio da luta dos homossexuais contra sua condio estigmatizada perante a sociedade. Na Europa, como tambm na Amrica, estes movimentos tiveram um desenvolvimento diferente do ocorrido no Brasil, pois aqui a homossexualidade nunca foi diretamente objeto do Cdigo Penal, como ocorreu nestas localidades. Em 1979, a Associao Americana de Psiquiatria finalmente tirou a homossexualidade de sua lista oficial de doenas

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mentais. No Brasil, as organizaes militantes pelos direitos homossexuais surgiram no final dos anos 197001, no perodo de abertura poltica dos ltimos anos da ditadura militar. Como base ideolgica, o nascente movimento homossexual brasileiro carregava ideais da contracultura e era marcado por um esprito antiautoritrio. Com isso, no era visada apenas a afirmao da homossexualidade como expresso sexual legtima, mas tambm uma revoluo no modo como a sexualidade era vivenciada. Uma de suas primeiras demandas na luta contra a estigmatizao foi a retirada do homossexualismo do rol de doenas do Instituto Nacional de Previdncia Social, fato que ocorreu em 1985 aps deciso do Conselho Federal de Medicina. Tal processo se aprofundou com a Resoluo do Conselho Federal de Psicologia CFP 001/1999 que probe o tratamento da homossexualidade por parte de psiclogos. Com isso, o homossexualismo passou a ser chamado de

homossexualidade, de modo a no mais representar uma patologia, mas sim um estado da sexualidade, da mesma forma que a heterossexualidade. Na dcada de 80 o advento da AIDS teve um resultado ambguo para os homossexuais. Embora tenha ressuscitado o preconceito, j que a doena foi associada aos gays a princpio, tambm fez com que muitos deles viessem tona, sem medo de mostrar a cara, para reivindicar seus direitos (Rodrigues & Lima, 2008). Os grupos passaram a adotar os formatos institucionais das ONGs, estruturando melhor suas aes (FACCHINI; FRANA, 2009, p. 72); como tambm houve uma modificao na postura de seus integrantes, que deixaram a vitimizao dos anos 1980 de lado, e iniciaram a difuso dos ideais de orgulho e visibilidade (FACCHINI; FRANA, 2009, p. 67). Um importante marco desta mudana foi a realizao da Primeira Parada Gay no Brasil, ocorrida em 1995, na cidade do Rio de Janeiro. Durante os anos 80 e 90, a maioria dos pases desenvolvidos descriminalizou a homossexualidade e proibiu a discriminao contra gays e lsbicas. Em 2004, o Supremo Tribunal dos Estados Unidos invalidou todas as leis estaduais que ainda proibiam a sodomia (Rodrigues & Lima, 2008).

ATUALIDADE SANGRENTA Apesar de descriminalizada e despatologizada, a homossexualidade ainda carrega uma carga grande de preconceitos por parte da populao, segundo Dinis (DINIS, 2011), a homofobia se tornou, no mundo contemporneo, um dos ltimos

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preconceitos ainda tolerados. Qualquer brasileiro(a) pode se lembrar facilmente de vrios nomes da poltica nacional ou dos movimentos de defesa dos Direitos Humanos que defendem publicamente o direito das minorias tnico-raciais, das mulheres, das(dos) presidirias(os), dos(as) sem-terra, das pessoas com

necessidades educativas especiais, mas que se escondem quando o assunto em pauta o combate violncia ou a luta pelos direitos de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais.
Na atualidade poucas pessoas ousariam expressar publicamente formas de sexismo contra as mulheres, ou formas de racismo que incentivem explicitamente o preconceito contra a populao negra, contra a populao judaica, contra a populao indgena, ou outras minorias tnico-raciais . No entanto, dizer publicamente no se simpatizar ou mesmo odiar pessoas homossexuais ainda algo no s tolerado, como constitui tambm numa forma bastante comum de afirmao e de constituio da heterossexualidade masculina. (Dinis, 2011)

O Grupo Gay da Bahia entre 1963-2011 documentou no Brasil 3713 assassinatos de gays, travestis e lsbicas, s em 2011 foram documentados 266 assassinatos, sendo estes nmeros subestimados j que a forma de coleta feita atravs de levantamento limitado em jornais e internet, pois no Brasil no h registro oficial dos crimes de dio, apesar disto constar como dever estatal desde o Plano Nacional de Direitos Humanos n. 2, de 2002, com esses dados o Brasil confirma sua posio em primeiro lugar no ranking mundial de assassinatos homofbicos, concentrando 44% do total de execues de todo mundo 02. Nos ltimos 40 anos o Brasil assistiu, quase em silncio, a mais de 3.500 homossexuais e transexuais serem assassinados, o contexto social vivido atualmente de verdadeira banalidade do mal homofbico, no qual homofbicos chegam ao ponto de explodir uma bomba ao final da Parada LGBT de So Paulo, em um tpico atentado terrorista de motivao homofbica03, no qual um padrasto mata filho de 14 anos por no aceitar sua orientao sexual04, vivemos em um pas no qual temos recorde de pessoas solicitando asilo no exterior devido a homofobia generalizada de nosso pas 05, no qual pai e filho abraados so agredidos violentamente por serem confundidos com um casal homoafetivo06, no qual jovem agredido na Avenida Paulista/SP com uma lmpada fluorescente por ter sido presumido como homossexual 07, no qual casais homoafetivos so agredidos08 e discriminados09 em estabelecimentos comerciais pelo simples fato de manifestarem seu afeto da mesma forma que fazem casais heteroafetivos, onde um jovem brutalmente assassinado por estar abraado a seu

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irmo gmeo10 - enfim, vivemos um contexto social no qual temos crimes praticados por motivao homofbica/transfbica ocorrendo rotineiramente.

CONCLUSO Diante desta realidade, faz-se necessrio algo que coba essa prtica, como ocorreu com a lei anti-racismo em vigor desde 1989. Podemos pensar, a legislao brasileira rica em normas e prev diversos crimes relacionados, tais como o crime de injria, de homicdio, leso corporal e a Constituio probe expressamente toda e qualquer forma de discriminao, caso fosse cumprida a legislao brasileira sem nenhuma carga de preconceito, poderamos dizer que j teramos meios para a reduo dos crimes homofbicos, mas infelizmente isso no verdade e os nmeros corroboram com isso. Caso fossemos possuidores do padro civilizacional prescrito em nossos cdigos legislativos, no precisaramos de nenhum tipo de Lei especial (como as para as mulheres, as crianas e adolescentes, a anti-racismo, os idosos, os povos nativos) tudo j estaria previsto em nosso ordenamento jurdico, mas sabemos bem que elas no funcionam, no so acatadas; embora todos saibamos que as aes violentas e irresponsveis causam danos a terceiros e oneram enormemente os gastos pblicos com aes reparadoras (sade, previdncia, judicirio, polcias e sistema prisional), assim, visando proteger os grupos vulnerabilizados e reduzir os gastos pblicos sempre ascendentes gerados por tais aes, que a sociedade entende necessrio leis especiais majorando as sanes para prticas j vedadas genericamente, mas que acabam por se tornarem mais gravosas tendo em vista a vulnerabilidade relativa da vtima e o grau de reprovao social do sentimento motivador da ao delituosa. Infelizmente o Legislador brasileiro se acovarda no tocante a assegurar uma eficaz segurana minoria alvo de tantas discriminaes, e nem o crescente nmero de crimes, nem o vertiginoso aumento em sua violncia parece comov-lo, infelizmente preferem proteger convenientemente o discurso de dio de alguns a por um freio em tanta violncia.

NOTAS
01 Mais especificamente, em 1978, com o surgimento do Grupo SOMOS em So Paulo, e em 1980, com o surgimento do GGB na Bahia. 02 Fonte: <http://www.ggb.org.br/>

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03 Cf.,v.g., http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,MUL1194246-5605,00EXPLOSAO+DE+BOMBA+CASEIRA+DEIXA+FERIDOS+NO+CENTRO+DE+SP+DIZ+POLICIA.html e http://antigo.andes.org.br/imprensa/ultimas/contatoview.asp?key=5906 (acesso em 03/05/12). 04 Cf. http://imirante.globo.com/noticias/2012/04/26/pagina306726.shtml (acesso em 29/04/12). 05 Cf. http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/04/04/cresce-numero-de-brasileirosgays-no-exterior-que-pedem-asilo-alegando-homofobia.htm e http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/04/04/nao-volto-de-jeito-nenhum-aqui-souum-ser-humano-nao-uma-condicao-desabafa-brasileiro-que-vive-no-canada.htm (acesso em 29/04/12). 06 Cf. http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2011/07/nao-pode-nem-abracar-o-filho-diz-homem-queteve-orelha-cortada.html (acesso em 29/04/12). 07 Cf. http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2010/11/grupo-usou-lampadas-como-bastao-paraagredir-jovens-na-paulista.html (acesso em 29/04/12). 08 Cf. http://acapa.virgula.uol.com.br/politica/casal-gay-agredido-se-soma-a-uma-serie-de-ataqueshomofobicos-na-cidade-de-sao-paulo/2/5/14894 e http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/984492casal-gay-e-agredido-na-regiao-da-av-paulista-emsp.shtml?skin=folhaonline&comment=248332&reply=3795857&type=comment&done=http%3A%2F% 2Fwww1.folha.uol.com.br%2Fcotidiano%2F984492-casal-gay-e-agredido-na-regiao- (acesso em 29/04/12). 09 Cf. http://grupomatizespiaui.blogspot.com.br/2012/03/justica-condena-bar-por-discriminar.html (acesso em 29/04/12). 10 Cf. http://www.oab.org.br/noticia/24069/oab-repudia-assassinato-de-jovem-confundido-comhomossexual-na-bahia (acesso em 30/07/2012)

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CASAMENTO (IM)POSSIBILIDADES JURDICAS PARA HOMOAFETIVOS

Otavio Jos Zini Vieira, Graduando de Direito, Faculdade Avantis. Email: lasherssa@hotmail.com RESUMO A unio entre pessoas, formando famlias, remonta aos primeiros grupamentos humanos e sua oficializao como instituio jurdica anterior ao cdigo de Hamurbi, da mesma forma antigo o relacionamento de pessoas do mesmo sexo, porm este nunca foi reconhecida pelo direito, com a sacralizao desta instituio este reconhecimento tornou-se ainda mais difcil. No Brasil aps a constituio de 1988, quando a definio de famlia passa a abarcar todas as formas baseadas no principio do afeto inicia-se uma nova era. Este estudo analisou a possibilidade jurdica tanto da unio civil estvel quanto do Casamento Civil homoafetivo, concluindo que o reconhecimento das unies entre pessoas do mesmo sexo, como entidade familiar merecedora do abrigo do Direito de Famlia plena no nosso ordenamento no ocorrendo anterior a deciso da suprema corte por uma questo mais social e poltica que jurdica. PALAVRAS-CHAVE Casamento Civil Igualitrio. Unio homoafetiva. ABSTRACT The union between people, forming families, dating back to the early human groups and their formalization as legal institution predates the code of Hammurabi, as is the ancient relationship of same-sex but this was never recognized by law, with the sacralization this institution this recognition becomes more difficult. In Brazil, after the constitution of 1988, when the definition of family passes to encompass all forms based on the principle of affection starts a new era. This study examined whether the civil union law as stable as the gay civil marriage, concluding that recognition of marriages between persons of the same sex as a family unit deserving under the Family Law is fully in our planning does not occur prior to the decision supreme court for reasons more social and political than judicial.

INTRODUO Desde o incio da vida humana j existia o casamento, embora como fato natural, a famlia o tenha precedido, vnculos afetivos no so prerrogativas da espcie humana. O acasalamento sempre existiu entre os seres vivos, seja em decorrncia do instinto de perpetuao da espcie seja pela verdadeira averso solido. Tanto que se tem por natural a ideia de que a felicidade s pode ser encontrada a dois, como se existisse um setor da felicidade ao qual o sujeito sozinho no tem acesso. As primeiras legislaes escritas sobre o direito familiar so anteriores a 1500 AC, encontrado na mesopotmia, o cdigo de Esnunna j trada de direito da famlia, posteriormente tratado tambm pelo Cdigo de Hamurbi (WOLKMER, 2006), desta forma claro que a instituio do casamento ulterior a qualquer das religies atuais, por mais que estas queiram tomar para si esta instituio. A canonizao do

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casamento teve incio por volta do sculo IX, quando a Igreja comeou a chamar para si a competncia exclusiva para regulamentar toda a matria matrimonial. Ela passou assim a influenciar sobremaneira as relaes matrimonias. No ordenamento jurdico brasileiro at a Constituio de 1988, era notrio a dominao masculina e a influncia da dogmtica religiosa no tocante a regulamentao do casamento (mesmo depois desta algumas influncias podem ser notadas), desta forma a famlia s era aceita, aquela formada a partir do casamento formal deixando de fora toda e qualquer unio que tivesse como base a afeio, mas que no fosse sacramentada. A partir de 1988, o sistema jurdico estabeleceu, segundo a realidade social, novos regramentos e esta alcanou diretamente o ncleo familiar, regulamentando a possibilidade de novas concepes de famlia, instaurando a igualdade entre homem e mulher, ampliando o conceito de famlia, sua caracterizao e protegendo todos os seus integrantes.

A CONSTITUIO CIDAD A famlia matrimonializada do incio do sculo passado era tutelada pelo cdigo civil de 1916. Este cdigo tinha uma viso extremamente discriminatria com relao famlia. A dissoluo do casamento era vetada, havia distino entre seus membros, havendo inclusive discriminao s pessoas unidas sem os laos matrimoniais e aos filhos nascidos destas unies. (DIAS, 2007, p 30) Felizmente, com a evoluo social/familiar, as alteraes legislativas tornaram-se inevitveis, algumas inclusive muito expressivas. A exemplo, apresentase o Estatuto da Mulher Casada (lei 4.121/1962) que devolveu a plena capacidade mulher, pois garantia a ela a propriedade dos bens adquiridos com seu trabalho. Outro diploma foi a Lei do Divrcio (EC 9/1977 e lei 6.515/1977) que, como alude Maria Berenice Dias: Acabou com a indissolubilidade do casamento, eliminando a ideia de famlia como instituio sacralizada. (ibid, p 30) Nas palavras de Paulo Lbo (2008, p.5), na famlia constitucionalizada: O consenso, a solidariedade, o respeito dignidade das pessoas que a integram so os fundamentos dessa imensa mudana paradigmtica que inspiram o marco regulatrio estampado nos artigos 226 a 230 da Constituio de 1988. Depois de 1988, a famlia contempornea pluralizada no se restringe mais, tampouco, as famlias nucleares, hoje, existem famlias recompostas, monoparentais,

homoafetivas e mais um sem nmero de arranjos. Nas palavras de Ana Carla Matos:

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Do ponto de vista legislativo, o advento da Constituio de 1988 inaugurou uma diferenciada anlise jurdica das famlias brasileiras. Uma outra concepo de famlia tomou corpo no ordenamento. O casamento no mais a base nica desta entidade, questionando-se a idia da famlia restritamente matrimonial. Isto se constata por no mais dever a formalidade ser o foco predominante, mas sim o afeto recproco entre os membros que a compem redimensionandose a valorizao jurdica das famlias extramatrimoniais. (MATOS, 2008, p.35-48)

Diante deste posicionamento, Paulo Lbo elucida que:

A famlia atual est matrizada em paradigma que explica sua funo atual: a afetividade. Assim, enquanto houver affectio haver famlia, unida por laos de liberdade e responsabilidade, e desde que consolidada na simetria, na colaborao, na comunho de vida.(op. cit., p. 1)

Atualmente mister notar que no vivemos mais sob a gide de um formalismo positivista, de h muito ultrapassado pela cincia jurdica, o qual pregava que somente era juridicamente possvel quilo que expressamente era reconhecido pelos enunciados normativos, no tecendo a Constituio nenhuma considerao acerca da famlia homoafetiva: no a regulamentou expressamente, mas igualmente no a proibiu. Nesse sentido, tendo em mente o disposto no art. 5, inciso II, da CF/88, segundo o qual ningum ser obrigado a deixar de fazer algo seno em virtude de lei, ou existe enunciado normativo expresso proibitivo ou ento se tem a existncia de mera lacuna normativa, passvel de colmatao pela interpretao extensiva ou pela analogia caso se tenha que a hiptese no citada pelo enunciado normativo seja idntica ou idntica no essencial, respectivamente. A regulamentao do casamento farta no Cdigo Civil, o qual dedica-lhe nada menos que 110 artigos, apesar disso nada fala em relao ao sexo dos nubentes, de igual modo no prev a diversidade do sexo do casal como motivo de impedimento a este nem como causa de nulidade ou anulao, limitando-se a tratar da constituio da unio e no do seu pressuposto. Os arts. 1.514, 1.521, 1.523, 1.535 e 1.565, todos do Cdigo Civil de 2002, no vedam expressamente de forma alguma o casamento entre pessoas do mesmo sexo, e no h como se enxergar uma vedao implcita ao casamento homoafetivo sem afronta a caros princpios constitucionais constantes no art. 5, da CF/88 - Todos so iguais perante a lei, sem distines de qualquer natureza, garantindo aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. (sem grifo no original)

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Desta forma ao analisarmos a questo da unio estvel e do casamento civil sob a tica da possibilidade de casais homoafetivos serem abarcados por ditos regimes jurdicos, devemos proceder a uma interpretao teleolgica dos mesmos para se saber qual o valor protegido por estes e verificar se os casais homoafetivos se enquadram nesta finalidade normativa (na ratio legis, no telos do texto normativo). A prpria legislao traz estas respostas, atravs de sua interpretao teleolgica, o art. 1.511 do CC/02 afirma que o casamento civil estabelece uma "comunho plena de vida" entre os cnjuges. O art. 1.723 do CC/02 afirma que a unio estvel aquela pautada por uma "convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia" . Sendo assim tanto unies heteroafetivas quanto unies homoafetivas atendem a esta premissa com todas as consequncias que esta plenitude de vida acarreta (fidelidade recproca, mtua assistncia, vida em comum, respeito e considerao mtuos art. 1.566, incs. I a III e V do Cdigo Civil). O principio formador da famlia contempornea o afeto familiar, este expressado de forma pblica, contnua e duradoura, ou como nas palavras de Srgio Rezende de Barros:
um afeto que enlaa e comunica as pessoas, mesmo quando estejam distantes no tempo e no espao, por uma solidariedade ntima e fundamental de suas vidas de vivncia, convivncia e sobrevivncia quanto aos fins e meios de existncia, subsistncia e persistncia de cada um e do todo que formam (PEREIRA, 2006, p.180).

Isso importante de ser destacado porque h uma corrente doutrinria que, quando enfrenta o argumento do afeto existente na unio homoafetiva diz que o afeto seria irrelevante para o deslinde da causa mas, como no o mero afeto que se defende como o elemento formador da famlia contempornea, mas o citado amor familiar, o argumento improcede. Nesse sentido, consideramos que as unies homoafetivas so idnticas s unies heteroafetivas tendo em vista que ambas so pautadas pelo mesmo princpio do amor familiar, sendo absolutamente irrelevante o fato de termos duas pessoas do mesmo sexo em um caso e duas pessoas de sexos diversos em outro, o que no configura nenhuma diferena, ao menos no mais do que a existente entre um casal heteroafetivo formado por brancos e um casal heteroafetivo formado por negros, ento s podemos concluir que no se trata de uma diferena relevante na medida

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em que ambas as unies so pautadas pelo mesmo elemento essencial, a saber: o amor familiar, que o elemento formador da famlia contempornea. Um outro argumento apresentado como impedimento para a considerao dos casais homoafetivos como famlia a impossibilidade de reproduo dos mesmos, o que por si s j tornaria este argumento nulo pois a homossexualidade no esta ligada a esterilidade, alm do mais constituir famlia no significa "gerar filhos", "pretender ter filhos" ou mesmo "poder ter filhos", pois, se fosse este o caso, casais heteroafetivos estreis no poderiam ter sua unio estvel reconhecida e de igual modo no poderiam preterir o casamento civil, o que evidentemente no o caso, pois para que isso procedesse a definio de casamento deveria ser mais ou menos assim: "Casamento o contrato civil celebrado entre um homem e uma mulher genotpicos e fenotpicos, juridicamente capazes, frteis, e que desejam ter filhos sem poder abrir mo desta escolha aps o casamento". Apesar do exposto a nica forma da populao LGBTTI (LGBTTI Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transsexuais, Travestis e Intersexuais) assegurar as garantias e prerrogativas consagradas na Constituio Federal foi buscar o Poder Judicirio, visto que o Legislador se acovarda no tocante a assegurar direitos minoria alvo de tantas discriminaes, escondendo-se sob a gide de motivos religiosos. Mas ningum pode ficar a merc de um Poder Legislativo inerte e preconceituoso que se nega a cumprir o seu mister: editar leis que deem efetividade aos comandos constitucionais. Diante da inrcia do parlamento, da justia o encargo de preencher os vazios da legislao, desta forma diversas aes foram encaminhadas sendo a primeira que chegou s Cortes superiores data do ano de 1998, na deciso em questo o Superior Tribunal de Justia, afirmava a existncia de uma sociedade de fato, assegurando ao parceiro homossexual a metade do patrimnio adquirido pelo esforo comum (STJ, 1998). Em um primeiro momento apenas se falava em sociedade de fato e se exigia a prova do esforo comum, s depois isso comea timidamente a mudar culminando na deciso histrica da Egrgia Corte no ms de maio do ano de 2011, que atravs do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI n 4.277, proposta pela Procuradoria Geral da Repblica - PGR, juntamente com a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF n 132, proposta pelo governo do Rio de Janeiro, em unanime deciso, interpretou conforme a Constituio o artigo 1.723 do Cdigo Civil que regula a unio estvel, para excluir qualquer significado que impea o reconhecimento da

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unio contnua, pblica e duradoura entre duas pessoas do mesmo sexo como entidade familiar, entendida como sinnimo perfeito de famlia. A partir da deciso do Supremo Tribunal Federal, ningum poderia desobedecer ao teor do julgamento proferido. Nem o Poder Judicirio nem qualquer autoridade pblica, de qualquer instncia do poder. Como se tratou de julgamento de mrito proferido em Ao Direta de Inconstitucionalidade, a deciso produziu eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (DIAS, 2011). Infelizmente no foi o que se viu, algumas decises contrrias como a proferida pelo juiz de Direito Jeronymo Pedro Villas Boas, da 1 vara da Fazenda Pblica de Goinia/GO aconteceram e apesar de revertidas demonstram a necessidade do Poder Legislativo normatizar definitivamente este direito.

CONCLUSO a famlia em suas mltiplas formataes, o objeto de especial proteo do Estado, as unies homoafetivas, no seu cerne no diferem das heteroafetivas por estarem pautadas no mesmo sentimento aglutinador o afeto, visando uma comunho plena de vida e interesses, de forma pblica, contnua e duradoura, logo estas constituem-se em unidades familiares. Como o casamento civil apenas um meio e no um fim em si, e ciente que, pelo casamento, o Estado melhor protege esse ncleo domstico chamado Famlia, temos a possibilidade tanto da unio estvel, quanto do casamento civil para casais homoafetivos dentro do ordenamento jurdico brasileiro, pois se este ainda no o permite expressamente o admite pela interpretao extensiva ou por analogia. Apesar da histrica deciso do Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI 4.2777 e da ADPF 178 em maio de 2011, os casais homoafetivos ainda carecem de ordenamento que positive de forma definitiva esse direito.

REFERNCIAS ADI 4.277. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/20627236/acao-direta-deinconstitucionalidade-adi-4277-df-stf> acesso em 11 out. 2012

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ADPF 178. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/20627227/arguicao-de-descumprimentode-preceito-fundamental-adpf-132-rj-stf> acesso em 11 out. 2012 DIAS, Maria B. Manual de Direito das Famlias. 4. ed. So Paulo: RT, 2007. DIAS, Maria B. Unio homoafetiva: O preconceito & a Justia. 5. ed. Rev. atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011 LBO, Paulo. Direito Civil: Famlias. So Paulo: Saraiva, 2008. MATOS, Ana Carla Harmatiuk. Novas Entidades Familiares e seus Efeitos Jurdicos. In: Famlia e Solidariedade: Teoria e Prtica do Direito de Famlia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. PEREIRA, Rodrigo da Cunha. PRINCPIOS FUNDAMENTIAS NORTEADORES DO DIREITO DE FAMLIA, 1 Edio, Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2006, p. 180 (in "BARROS, Srgio Rezende. A ideologia do afeto, Revista Brasileira de Direito de Famlia. Porto Alegre: Sntese, IBDFAM, v. 4, n. 14, p. 9, jul./set. 2002") REALE, Miguel. Lies preliminares de Direito. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. STJ, Resp 148.897-MG, 4 T., j. 10.02.1998, rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar. WOLKMER, Antonio C. Fundamentos de histria do direito. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006

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UNIES HOMOAFETIVAS: UMA ANLISE DOS JULGADOS ACERCA DOS ASPECTOS PATRIMONIAIS ANTERIORES AO RECONHECIMENTO

ANALGICO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E A FUNDAMENTAO DOS MINISTROS NA ADI 4.277/DF

Alberto Barreto Goerch, Advogado, Graduado em Direito pela Faculdade Metodista de Santa Maria, Ps-Graduado em Direito Lato-Sensu com Especializao em Direito Constitucional pela Universidade Anhanguera/UNIDERP e Ps-Graduado em Direito Lato-Sensu com Especializao em Direito Processual Civil pela Universidade de Santa Cruz do Sul/UNISC, Mestrando em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul/UNISC; Integrante dos grupos de estudos Jurisdio Constitucional Aberta e Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas (UNISC). Professor em Cursos preparatrios para carreiras jurdicas. Militante pelos Direitos Homoafetivos. Email: betogoerch@gmail.com.

Luiz Henrique Menegon Dutra, Mestrando do Programa de Ps-graduao stricto sensu em Direitos Sociais e Polticas Pblicas da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Ps-graduando em Direito Constitucional e Direito e Processo do Trabalho. Membro do Grupo de Pesquisa Verdade, Memria e Justia: anlises da experincia das polticas pblicas reparatrias do governo no Rio Grande do Sul envolvendo os atos de sequestro, morte, desaparecimento e tortura de pessoas no regime militar brasileiro (1964/1985), coordenado pelo professor Dr. Rogrio Gesta Leal. Advogado. E-mail: adv.dutra@hotmail.com

RESUMO Este trabalho coloca em discusso a questo das unies homoafetivas no pas, em face da omisso legal em no entender que tais relaes devam ser consideradas como entidade familiar. Assim, por fora do preconceito, ao desrespeitar os mais diversos princpios constitucionais o legislador consequentemente origina uma srie de conflitos no que tange ao aspecto patrimonial das unies entre pessoas do mesmo sexo, existindo diferentes posi es e entendimentos a respeito do tema. Desse modo, esto desprotegidos os homossexuais que possuem uma relao de afeto, que no diferem dos demais cidados, visto que pagam tributos, movimentam a economia e que sequer tem direitos mnimos regulamentados como o patrimonial, incluindo-se neste vis o direito previdencirio, o direito de famlia e o direito sucessrio. Neste aspecto, podem-se observar questes do assunto voltadas para a esfera do Direito brasileiro, bem como manifestaes discriminatrias, u so incorreto de analogia, leses a garantias constitucionais e inobservncia da caracterstica principal do conceito de famlia, que a existncia da afetividade; esta que por sua vez desconsiderada pelos Tribunais conservadores que tratam tais relaes como sociedade de fato. Surgindo assim, equiparaes e possibilidades jurdicas de regulamentao das unies homoafetivas, que atualmente encontram-se margem da previso legal.

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PALAVRAS-CHAVE Afetividade; Aspecto patrimonial; Omisso legal; Preconceit o; Unies homoafetivas.

Introduo A homossexualidade com excees de algumas civilizaes, que no tinham a influncia da Igreja; historicamente sempre foi motivo de discusses, debates e preconceitos nas mais diversas sociedades e regies do mundo. Sendo inclusive, objeto de discriminao dentro das mais variadas religies, que repudiam tais prticas denominando-as como materializao do pecado, ou seja, no importando a f, mas sim a orientao sexual. Nesse sentido, observa-se a dificuldade de consenso e aceitao quando a temtica a homossexualidade, mesmo atualmente existindo menos represso, o que torna as relaes homoafetivas mais notrias e que fazem parte da nossa vida em sociedade, ainda assim, muitos continuam a ignorar essa situao real. Lastreado no preconceito, pessoas que possuem relaes afetivas com pessoas do mesmo sexo, sofrem com a excluso disfarada. Neste diapaso, cumpre ressaltar a grande importncia da anlise de situaes referentes s unies de pessoas do mesmo sexo, como o direito de famlia, o direito previdencirio e o direito sucessrio, ou seja, o direito patrimonial na sua plenitude, dessas relaes afetivas que no ficam aqum das demais entidades familiares. de inegvel relevncia e pertinncia a questo aqui abordada, bem como pelo fato de se constituir em um tema atual e que por si, faz com que a sociedade pense sobre os conceitos pr-estabelecidos que aniquilam a outra parte dessa mesma sociedade. Sendo assim, o desenvolvimento deste trabalho est dividido de forma a tratar dos aspectos patrimoniais e as posies jurisprudenciais referentes a essas relaes, e o conflito de competncia para julgamento das lides. Abordando inclusive os direitos de famlia, sucessrio e previdencirio. Encerrando o trabalho, mas sem conclu-lo, so apresentadas as consideraes finais, nas quais so retomados os questionamentos

apresentados ao estudo, bem como o seu objetivo.

Da Partilha de Bens e dos Alimentos

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Eram alvos de muita polmica os efeitos referentes ao patrimnio, principalmente quando se trata de partilha de bens e direitos sucessrios, por ocasio do trmino de uma unio homoafetiva. No entanto, esto cada vez se tornando mais raras decises conservadoras como as proferidas pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (DIAS, 2009, p. 141) que, considerando que a extravagante relao estabelecida entre as litigantes, por si s, no importa na formao de uma sociedade de fato, negando desse modo a partilha dos bens amealhados durante dez anos de convivncia, ainda que tenha sido

comprovada em seu nome a compra de material e a administrao das obras das casas pela autora. Observa a esse respeito (DIAS, 2009, p.149) quando diz que sendo assim, o fundamento para o deferimento da partilha de bens no o reconhecimento do estado condominial decorrente de uma vida em comum, mas a mera repulsa possibilidade de enriquecimento injustificado. Nessa linha, o julgado do STF, no qual foi o relator o Ministro Celso de Mello, que se posicionou dizendo que o convvio de pessoas do mesmo sexo o de sexos diferentes, ligadas por laos afetivos, com conotao sexual, cabe ser reconhecido como entidade familiar. Ainda que tramitando nas Varas de Famlia, as aes que tratam das unies homoafetivas, permaneciam sendo desconsideradas da esfera do Direito de Famlia. A inibio por busca de alimentos por via judicial fruto da resistncia majoritria da jurisprudncia. Sendo um paradoxo, utilizar -se do direito obrigacional para solucionar lides que o referido direito no possui competncia para julgar. O Princpio da solidariedade familiar um dos fundamentos mais fortes na confirmao do dever de prestar alimentos, alm disso, um dever moral e posteriormente legalizado. Conforme disserta Orlando Gomes (1987, p. 406) uma vez que os laos que por um imperativo da prpria natureza, os membros de uma mesma famlia impem este dever moral, convertido em obrigao jurdica como corretivo a distores do sentimento de solidariedade. Segundo Arnoldo Wald (1998, p.44) a obrigao alimentar caracteriza a famlia moderna. E uma manifestao de solidariedade econmica que existe em vida entre os membros de um mesmo grupo, substituindo a solidariedade poltica de outrora. O interesse que deve ser assegurado com a imposio alimentar o direito

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vida, onde tambm interessa famlia as condies desse indivduo que parte integrante da referida entidade. Nesse sentido, Spengler (2003, p.127) corrobora quando faz meno ao fato de que se deve pensar que, se equiparada a unio homoafetiva unio estvel, tambm possvel verificar a existncia de um dos parceiros que no exerce atividade remunerada, cuidando apenas do outro ou da prole (que pode ser anterior unio, filhos de apenas um dos companheiros) e que, ao final do relacionamento, muitas vezes doente ou j com idade avanada, no mais possui condies de adentrar o mercado de trabalho e prover o seu prprio sustento. Pioneiramente, posicionou-se o Tribunal de Justia do Rio de janeiro atravs da 17 Cmara Cvel que admitiu que um homem pudesse pedir alimentos para o seu ex-companheiro. Cumpre ressaltar que o direito entre os homossexuais a alimentos, no momento de seu reconhecimento evolui mudando alguns conceitos bitolados pelo direito positivado, mas que com em confronto com uma nova realidade social percebe a necessidade de atender aos anseios dos homossexuais, tendo esses como qualquer cidado direito vida, bem tutelado pelo direito alimentar.

Da Previdncia Social e do Direito Sucessrio Eram raras as decises e at mesmo esparsas as que asseguravam o direito aos planos previdencirios e assistenciais, reconhecendo entre parceiros do mesmo sexo a condio de dependncia, originando litgios quanto aos efeitos patrimoniais devido a morte de um dos companheiros de uma unio homoafetiva. Consequentemente, no momento que se observa a existncia de benefcio a ser pago por morte do cnjuge ou companheiro, discute -se a possibilidade de concesso de tal benefcio s unies homoafetivas, uma vez que jurisprudencialmente tem se entendido em favor da equiparao dessas relaes unio estvel. Nesse nterim, Konrad Hesse (1998, p.117) explana que quando se fala em mbito da norma, a realidade posta a existncia de milhares de casais homossexuais masculinos e femininos, com vida afetiva em muito semelhante a uma relao heterossexual: fidelidade recproca, vida em comum no mesmo domiclio e mtua assistncia e respeito e considerao mtuos (esses so os

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deveres dos cnjuges casados, na forma do artigo 1.566 do Cdigo Civil, com exceo do sustento dos filhos). Na anlise de casos como estes, a justia gacha antecipou-se novamente com a deciso de Juza Federal Substituta da 3 Vara Previdenciria de Porto Alegre, Simone Barbisan Fortes, ao conceder liminar determinando que a Previdncia Social considere o companheiro ou companheira do mesmo sexo como dependente preferencial nos casos de penso por morte e auxlio recluso. Alm disso, a deciso vlida para todo o territrio nacional. Conforme a liminar, a inscrio do dependente poder ser formalizada diretamente junto ao INSS Instituto Nacional do Seguro Social, inclusive quando se tratar de segurado empregado ou trabalhador avulso. A liminar foi concedida em ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal. Tambm com esse raciocnio, o Presidente em exerccio do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, Manoel Lauro Volkemer de Castilho, manteve a liminar, negando o pedido do INSS que pretendia suspend-la (IBIAS, 2001, p.94). Mas, as decises mencionadas pouco antes, rebateram com firme fundamento terico o posicionamento de Nbrega, inclusive as anteriores as Instrues Normativas positivadas pelo INSS. Como por exemplo, a sentena proferida, em feito que tramitava na Justia Federal (SPENGLER, 2000, p. 121), por Roger Raupp Rios em ao ordinria em que buscava, alm do reconhecimento da existncia da unio estvel entre duas pessoas do mesmo sexo, a admisso do segundo autor como dependente em plano de sade do primeiro. Essa sentena, alm de inovadora, surgiu de alavanca para uma srie de mudanas nos posicionamentos jurisprudenciais, qui para a edio das instrues normativas citadas. Embora esses Instrumentos Normativos sejam de carter administrativo, so pioneiras a ttulo de normatizao que protegem as unies homoafetivas, ganhando assim as relaes notoriedade e conquistando espaos no mbito da juridicidade. O caminho judicial tambm se manifesta hermeneuticamente mais favorveis nesse sentido, dessa forma, at que se solidifique o mrito da questo, estar assegurada ao menos a percepo dos mencionados benefcios no Brasil. Em virtude da redao das Leis n 8.971/94 e 9.278/96, o direito sucessrio referente aos companheiros est atualmente equiparado aos direitos

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provenientes da sucesso do instituto do casamento, ou seja, o sobrevivente de uma unio estvel tem os mesmos direitos do cnjuge suprstite. Todavia, quando o tema refere esses direitos nas unies homoafetivas o tratamento no o mesmo. Seja pelo fato de ainda no existir normatizao que regule tal situao, seja pelo preconceito disfarado que no impulsionam alguns magistrados utilizarem da analogia. Mas, paulatinamente, a

jurisprudncia vem entendo em favor dos direitos dos homossexuais.

Logo,

mais uma vez, so do Rio Grande do Sul os primeiros julgados que reconhecem o direito nas unies homoafetivas da sucesso. Iniciando com a Magistrada Judith dos Santos Mottecy, que declarou a existncia de uma unio estvel, deferindo ao parceiro a totalidade da herana por no haver descendentes deixados pelo de cujus. Deciso corajosa e que abriu precedentes para mais decises favorveis nesse sentido. Alm do que, os primeiros recursos que foram reconhecidos referentes a esse vnculo tambm foram interpostos nos Tribunais gachos. Destacando-se no tema, manifesta-se a justia gacha quando a magistrada Judith dos Santos Mottecy deferiu liminarmente pedido de reintegrao de posse, aps audincia de justificao, deciso esta confirmada na sentena. Reconhecendo a legitimidade da posse do autor decorrente do relacionamento homossexual que existia quando do falecimento do companheiro (DIAS, 2004, p.132). Essas decises serviram como marco, para que se amenizasse a hipocrisia de continuar a negar uma realidade que visvel, latente e justa, que a sociedade atravs inclusive de seus poderes estatais insistem em no ver, no esquecendo que os homossexuais tambm fazem parte e tem direitos nesta mesma sociedade.

Do Reconhecimento pelos Tribunais Superiores como Entidade Familiar A mudana que redireciona a forma do pensar jurdico referente s unies homoafetivas ocorreu em maio de 2011 quando o Supremo Tribunal Federal ento reconheceu como entidade familiar essas unies; o que muda radicalmente muitas das decises analisadas at o presente momento nos tpicos anteriores referentes aos aspectos civis.

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Segundo a Assessoria de Imprensa do STF a ADI 4277 foi protocolada na Corte inicialmente como ADPF 178. A ao buscou a declarao de reconhecimento da unio entre pessoas do mesmo sexo como entidade familiar. Pediu, tambm, que os mesmos direitos e deveres dos companheiros nas unies estveis fossem estendidos aos companheiros nas unies entre pessoas do mesmo sexo. J na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132, o governo do Estado do Rio de Janeiro (RJ) alegou que o no reconhecimento da unio homoafetiva contraria preceitos fundamentais como igualdade, liberdade (da qual decorre a autonomia da vontade) e o princpio da dignidade da pessoa humana, todos da Constituio Federal. Com esse argumento, pediu que o STF aplicasse o regime jurdico das unies estveis, previsto no artigo 1.723 do Cdigo Civil, s unies homoafetivas de funcionrios pblicos civis do Rio de Janeiro. O ministro Luiz Fux, lembrou que homossexualismo no crena, nem opo de vida, ainda mais se levado em conta a violncia psicolgica e fsica que a sociedade ainda tem contra os homossexuais. Para o ministro, se a

homossexualidade no crime, no h por que impedir os homossexuais de constiturem famlia. O homossexual, em regra, no pode constituir famlia por fora de duas questes que so abominadas por nossa Constituio: a intolerncia e o preconceito. Para a ministra Crmen Lcia a forma escolhida para viver no pode esbarrar no Direito e todas as formas de preconceito merecem repdio, sendo enftica ao defender o combate violncia e ao preconceito. O ministro Ricardo Lewandowski, adotou o que chamou de 'integrao analgica', ou seja, que se aplique a essa nova relao a legislao mais prxima, at que ela seja definitivamente regulada por lei aprovada pelo Congresso Nacional. O ministro Joaquim Barbosa concordou com o reconhecimento das aes, dizendo que entende que as relaes homoafetivas fazem parte dos direitos fundamentais, assim como se deve promover o bem de todos sem preconceitos de raa, sexo, cor, idade e de outras formas de discriminao. Ainda afirmando que:
O no reconhecimento da unio homoafetivas simboliza a posio do Estado de que a afetividade dos homossexuais no tem valor e no merece respeito social. Aqui reside a violao do direito ao reconhecimento que uma dimenso essencial do princpio da dignidade da pessoa humana.

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O ministro Gilmar Mendes anunciou voto favorvel unio homoafetiva, manifestando, no entanto, preocupao e ressalvas preferindo no se pronunciar quanto a desdobramentos, como no que diz respeito a adoo, e afirmou:
O limbo jurdico contribui inequivocamente para que haja quadro de maior discriminao, at para as prticas violentas que temos notcias. dever do Estado a proteo e dever da jurisdio dar essa proteo se, de alguma forma, ela no foi concebida pelo legislador.

A ministra Ellen Gracie, entendeu que o reconhecimento hoje, pelo Tribunal, desses direitos, responde a pessoas que durante longo tempo foram humilhadas, cujos direitos foram ignorados, cuja dignidade foi ofendida, cuja identidade foi denegada e cuja liberdade foi oprimida. O Tribunal lhes restitui o respeito que merecem, reconhece seus direitos, restaura sua dignidade, afirma sua identidade e restaura a sua liberdade. O ministro Marco Aurlio de Mello tambm deu parecer favorvel justificado a partir do argumento de que o Estado existe para auxiliar indivduos a realizar seus projetos de vida, incluindo os que tm atrao pelo mesmo sexo. Dizendo:
Se o reconhecimento da entidade familiar depende apenas da opo livre e responsvel de constituio de vida comum para promover a dignidade dos partcipes, regida pelo afeto existente entre eles, ento no parece haver dvida de que a Constituio Federal de 1988 permite que seja a unio homoafetiva admitida como tal.

Tambm favorvel o ministro Celso de Mello corroborou que ningum deve ser privado de seus direitos ou sofrer restries jurdicas por causa de sua orientao sexual. Ele disse que no se deve confundir questes jurdicas com questes de carter moral ou religioso porque o Brasil um Pas laico. O presidente da Corte, ministro Cezar Peluso, proferiu o dcimo voto a favor das aes. O ministro enfatizou que a Constituio no exclui outras modalidades de entidade familiar, a seguir:
[Ao tomar a deciso] o Supremo condenou todas as formas de discriminao, contrrias no apenas ao nosso direito constitucional, mas contrria prpria compreenso da raa humana qual todos pertencemos com igual dignidade. H uma convocao que a Corte faz para o Poder Legislativo para que assuma essa tarefa a que no se sentiu muito propenso a exercer: regulamentar essa equiparao.

Por fim, cumpre ressaltar que este reconhecimento abrandou e resolveu inmeros casos como os j mencionados anteriormente, inclusive com converses de unies homoafetivas em casamento como j ocorreu. Mas importante lembrar,

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que embora o entendimento dos Tribunais Superiores seja esse, ainda no existe lei que regule deixando um clima de insegurana, uma vez que ainda existem muitos juzes e desembargadores muito conservadores que podem dificultar este processo, como em casos j registrados.

CONSIDERAES FINAIS Este trabalho teve a finalidade de colocar em discusso a situao atual das unies homoafetivas no Brasil, uma vez que no existe previso legal que regulamente essas relaes que existem, merecem e tm o direito de ter uma segurana jurdica. Pois, so revestidas de afetividade assim como nas relaes heterossexuais, no ficando em nenhum instante aqum das demais entidades familiares resguardadas pela lei. Os homossexuais como todo cidado pagam tributos, movimentam a economia, esto em pleno exerccio de seus deveres, mas quando o assunto direitos, os Poderes Legislativo e Judicirio colocam uma venda para no enxergar as necessidades de um percentual de sua sociedade que clama por um posicionamento favorvel aos anseios latentes. Sendo que, estes direitos no deveriam ser suplicados, mas sim emanados de ofcio por aqueles que tm um poder que foi atribudo inclusive pelos que agora dependem dele. Muito embora, o Supremo Tribunal Federal tenha reconhecido por analogia os direitos civis dos homossexuais, ainda no uma garantia, visto que no existe legislao e muitos juzes e desembargadores ainda so muito conservadores, o que aumenta o nmero de processos e sua lentido. O que incompatvel com os Princpios da Economia e Celeridade Processual, bem como por estarmos na Era da mediao e tentativa de reduo de demandas judiciais. Dessa forma, relevante reavaliar a situao dos homossexuais hoje frente ao ordenamento jurdico. E entender que essas relaes entre pessoas do mesmo sexo tambm possuem uma vnculo de afetividade que a caracterstica principal de uma entidade familiar. No momento que existirem normas cessar o clima de insegurana que envolve a vida dessas pessoas, cidados que o Estado no protege, ou melhor, que ele mesmo exclui. Vivemos em uma era de renovao espiritual, tecnolgica, de

globalizao, mas muitas vezes o Direito insiste em querem continuar com seus

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dogmas e tabus, sendo que ele deve ser pioneiro em acompanhar as mudanas da sociedade, fazendo jus ao seu papel no todo.

REFERNCIAS ADPF 178 com informaes do STF, acessado em http://espacovital.com.br/. CARDOSO, Simone Tassinari e KLEIN, Felipe Partro. Do contrato parental socioafetividade/famlia, entidade familiar e unio de indivduos do mesmo sexo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. DIAS, Maria Berenice. Conversando sobre homoafetividade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. ________. As Unies Homoafetivas na Justia. Artigo publicado na Revista Magister de Direito Civil e Processual Civil n 28, Jan-Fev/2009. ________. Unio homossexual: o preconceito & a justia. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000 GOMES, Orlando. Direito de Famlia . 7 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987. HESSE, konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha . Trad. de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris editor, 1998. IBIAS, Delma Silveira. Homossexuailidade : Psicolgicas. Curitiba: Juru, 2001 Discusses Jurdicas e

KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. 2 ed. Trad. Joo Batista Machado. Coimbra: Armnio Armando Editor, 1962. SPENGLER, Fabiana Marion. Unio Homoafetiva: o fim do preconceito . Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2003. WALD, Arnoldo. Direito de Famlia . 11 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.

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Unidades 17 Filosofia do Direito e Direitos Humanos

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A JUSTIA COMO OBJETO DE AVALIAO RACIONAL NA SOCIEDADE

Lucilaine Ignacio da Silva, Mestre em Cincia Jurdica pelo Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da UNIVALI PPCJ com rea de concentrao em Fundamentos do Direito Positivo e Linha de Pesquisa: Produo e Aplicao do Direito (Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES); Ps-Graduada no Curso de Direito e Processo do Trabalho com Preparao Magistratura do Trabalho AMATRA 12; Ps-Graduada em Direito para Organizaes Pblicas e Privadas pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Professora do Curso de Graduao em Direito da Faculdade AVANTIS e Professora colaboradora no Curso de Ps-Graduao da Faculdade AVANTIS. E-mail: lucilaine@gmail.com

RESUMO O presente trabalho uma reflexo da obra Teorias Modernas da Justia de Serge-Christophe 01 KOLM e tem por escopo essencial apresentar uma reflexo geral sobre a Justia Distributiva e sua aplicao racional na Sociedade. Caracterizada pela solidariedade social na medida em que atende as necessidades da sociedade, a justia distributiva apresentada por Kolm um problema tico social que interfere nas condies, preferncias e satisfao da sociedade, o que ocasiona divergncias e desigualdades sociais. Para melhor anlise e desenvolvimento do tema proposto, utilizou-se como referente os Fundamentos do Direito e da Justia. Palavras-chave Justia; Justia Distributiva; Razo; Recurso Humano. Resumen El presente trabajo es una reflexin de la labor de las modernas teoras de la justicia Serge02 Christophe Kolm y est diseado principalmente para presentar una reflexin general sobre la justicia distributiva y su aplicacin en la sociedad racional. Se caracteriza por la solidaridad social, ya que cumple con las necesidades de la sociedad, la justicia distributiva presentado por Kolm es un problema tico que interfiere en las condiciones sociales, preferencias y satisfaccin de la sociedad, lo que conduce a las diferencias y las desigualdades sociales. Para un mejor anlisis y desarrollo de la temtica propuesta fue utilizado como referente las Fundaciones de Derecho y de Justicia. Palabras-clave Justicia; Justicia Distributiva; Razn; Recursos Humanos.

INTRODUO A Justia Distributiva como objeto de avaliao racional na Sociedade o referente03 de estudo e anlise na obra Teorias Modernas da Justia, de SergeChristofe Kolm. Numa avaliao racional das diversas teorias, princpios ou critrios particulares de justia, Kolm contextualiza os elementos essenciais da Sociedade contempornea.

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A Sociedade que por natureza se revela como social e distributiva tem a Justia como questo central de seu debate. Para compreender a ideia de justia apresentada pelo autor busca-se conceitos de demais filsofos que apontam esclarecimentos na anlise da Teoria da justia. A soluo, a dissoluo ou a deslocao para a questo da Justia aplicada nas divergncias e desigualdades sociais.

1. A Justia como Justificao A cincia da Justia a teoria da justia. Seu objeto um seguimento vasto da tica social. A resposta ao que se deve fazer quando os interesses de diferentes pessoas se opem entre si buscado na Justia com vistas ao timo social e daquilo que bom na Sociedade. (KOLM, 2000, p. 3) Como moderna teoria da justia se considera tanto a economia quanto a filosofia e, esta por sua vez inclui a tica. A economia tem o papel de estudar a distribuio de escassos recursos, ou seja, a escassez referente s necessidades humanas. A Justia ponto central vida em Sociedade e por sua natureza, ela social e distributiva. No entanto, segundo Kolm, a Sociedade no se encontra avanada o suficiente para confiar a dissoluo do problema da justia alguns. Para tanto, necessrio contar com a racionalidade, uma vez que a justia deve ser justificada. (KOLM, 2000, p. 4-5)

2. A Razo da Justia O preceito geral da investigao de Kolm consiste em substituir os pontos de vista irracionais por racionais, ou seja, de racionalidades fracas por fortes, da justeza pela justificao, da emoo e intuio pela razo. (KOLM, 2000, p 10) Para Kolm, justia justificao e, portanto, racionalidade. Por uma razo vlida, indica qual a necessria forma geral da justia: as igualdades ideais das liberdades ou dos meios ajustadas no interior de uma poliarquia04 moral estruturada. (KOLM, 2000, p. 9) Segundo o pensamento de Kolm, somente o mtodo de justia como justeza e justificao universal (KOLM, 2000, p. 12), no qual importante estabelecer a distino entre macrojustia, que se refere aos princpios mais gerais de justia em

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uma sociedade e microjustia, que se refere s diversas questes de justia, porm de forma especfica ou local. Outra classificao destacada pelo autor se faz na mesojustia, que trata de questes de impacto global, como educao e polticas pblicas. (KOLM, 2000, p. 12) Na concepo de Justia Universal, Aristteles desenvolveu a teoria da justia parcial (ou legal), cuja finalidade a de tornar a sociedade mais civilizada de forma a organizar as pessoas por meio da lei. (ARISTTELES, 1985, p. 92) A universalidade da justia, na sua forma racional, depende basicamente das condies de existncia e amplitude das liberdades exercidas pela sociedade. A satisfao das necessidades bsicas e em conformidade com o respeito aos direitos humanos bsicos, o problema da macrojustia. Uma distribuio desigual implica em arbitrariedade, que s a igualdade pode evitar. (KOLM, 2000, p. 10-12) Uma justia distributiva requer, segundo Kolm, a existncia de vrios justiciveis, como a alocao dos bens, recursos, servios ou mercadorias que so escassos e que fazem surgir desejos rivais, na qual ele denomina de justia econmica. (KOLM, 2000, p. 38) A racionalidade da justia exige regras de ajustamento que maximizam o mnimo, ou seja, demonstra a necessidade de duas estruturas bsicas de justia: na primeira, o mesmo princpio ou conjunto de princpios no podem ser aplicados a todos os casos (fatos), e a segunda, muitos de tais princpios devem ser aplicados em conjunto. (KOLM, 2000, p. 11) Entretanto, a principal distino lgica ocorre entre princpios que escolhem como valor final uma liberdade de processo; ou seja, aqueles que escolhem a distribuio de um recurso. (KOLM, 2000, p. 270-271) Para tanto, a justia distributiva global precisa alocar os recursos da sociedade, sobretudo, os recursos humanos que na sua distribuio mobiliza dois critrios morais opostos, cujo conflito coloca uma tica da liberdade contra uma tica de solidariedade, nos quais somente um destes princpios respectivamente seguido. (KOLM, 2000, p. 15-16) Segundo Kolm, as vises no diferem efetivamente, so duais mutuamente. Salienta o autor que a justia de uma liberdade de processo legitima as alocae s dos recursos de vrios tipos usados na ao correspondente, e a distribuio justa de um recurso legitima seu uso pelos seus beneficirios. (KOLM, 2000, p. 270 -271)

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3. Operao da Justia Distributiva e a Justa Alocao dos Recursos Humanos Os justiciveis no se restringem apenas a bens, servios e mercadorias como visto anteriormente. Os justiciveis so tambm considerados indivduos, pessoas, suscetveis considerao da justia. Considera-se tambm, grupos mais ou menos constitudos, naes, famlias, empresas, cidades, classes, culturas, que segundo Kolm, podem ou no, conceitualmente serem redutveis a indivduo. (KOLM, 2000, p. 37-38) Na avaliao de Kolm, o justicivel mobiliza a justia. Tal mobilizao se d por meio de avaliaes, reivindicaes de justia ou queixas de injustia, direitos, liberdades, poderes, enfim, causas e fatos que movimentam a sociedade e que constituem a exigncia direta de justia. (KOLM, 2000, p. 38) neste cenrio de variveis instrumentais, que por vezes coincidentes com variveis situacionais, que a justia avaliada e consequentemente valorada. Kolm ensina que para alcanar uma teoria de justia necessrio um conjunto de consideraes, e, sobretudo razo para estabelecer um julgamento. Uma teoria de justia um exerccio de racionalidade. (KOLM, 2000, p. 39-40) Variveis de relevncia tica podem ser consideradas no julgamento da justia. Estas variveis podem ser relacionadas variveis situacionais, que no necessariamente pode remeter justia, mas outros valores de tica social. (KOLM, 2000, p. 39) A aplicao da justia no mundo encerra algumas dificuldades. No significa dizer que esta seja complexa, pelo contrrio, a justia simples, mas o mundo complicado. A justia se faz pelo julgamento tico, que pode ser verificado na correlao de determinado momento entre entidades sociais, por exemplo, referentes a valores da sua situao, principalmente se estiver relacionada a bens da sociedade. (KOLM, 2000, p. 37) A alocao dos recursos, em especial os recursos humanos, uma questo tica. Reconhece-a como tal, pois se trata da alocao do produto das capacidades produtivas, das possveis dependncias, ou seja, das capacidades dos indivduos, principalmente nas que dizem respeito ao consumo. (KOLM, 2000, p. 65-67) A alocao dos benefcios decorrentes dos recursos humanos ou as faculdades dos indivduos a principal questo da justia distributiva.

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Em uma anlise econmica, percebe-se que a capacidade de atividade de uma pessoa est diretamente ligada satisfao imediata de seus objetivos, bem como satisfao indireta desses objetivos. A satisfao imediata Kolm denomina de consumo, enquanto que a indireta, produo. Assim, as capacidades de cada pessoa podem ser divididas em capacidades consumidoras e capacidades produtivas. Esta ltima, a priori resulta em benefcios para outros indivduos. (KOLM, 2000, p. 65-67) Neste contexto, Kolm levanta a questo da liberdade do processo de alocao dos benefcios destas capacidades. Considerando, inicialmente, que cada indivduo, cada ser, possui capacidade porque esta lhe foi dada pela natureza, entende-se que a capacidade pertence por natureza a quem a possui. (KOLM, 2000, p. 68-69) O pensamento acima apresenta um sentido particular e individualista, no qual antinatural compartilhar as capacidades em benefcio de outrem. Por contraste, a outra questo apresentada por Kolm no sentido de desconsiderar a atribuio natural das capacidades. Nesta teoria, as capacidades so consideradas como recurso comum, cujos benefcios devem ser compartilhados. (KOLM, 2000, p. 69) Tais teorias definem grandes teorias da justia simples e antagnicas, que endossam ou rejeitam a alocao das capacidades. Endossam aquelas voltadas para o consumo e rejeitam aquelas voltadas para a produo. Tal classificao elaborada pelas sociedades e podem ser realizadas por teorias morais. (KOLM, 2000, p. 69-70) Prima facie, essas teorias opostas tm, como ideais a liberdade de processo, a renda ou o consumo igual e a igual satisfao. So teorias que abrangem o espao das teorias individualistas da justia distributiva. (KOLM, 2000, p. 70) Kolm destaca que em qualquer sociedade complexa possvel detectar elementos de tais teorias. No entanto, refora que de suma importncia determinar a estrutura, a combinao especfica e as propores agregadas s fraes alocadas da produo social segundo o trabalho (capacidades produtivas), as necessidades (satisfao) e a igual distribuio de renda e consumo. (KOLM, 2000, p. 71)

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As capacidades humanas so formadas. Cada sociedade existente e cada concepo de justia distributiva ideal recepcionam os recursos humanos, ou seja, o capital humano e redistribuem sociedade. (KOLM, 2000, p. 169-170) Segundo Kolm, as diversas modalidades d e educao, treinamento, informao e assistncia sade oferecem os instrumentos para a formao das capacidades. (KOLM, 2000, p. 169) Quando igualdade e liberdade entram em conflito, e quando a fraternidade insuficiente a educao o meio fundamental para a reconciliao. (KOLM, 2000, p. 169-170) A equalizao das consequncias para os indivduos, no que se refere ao suprimento das capacidades ou dos recursos, afinal considerada por Kolm a justia redistributiva ou recursismo pleno, ou melhor, a justia final. (KOLM, 2000, p. 171) As preferncias determinam a escolha dos fins. No se pode estabelecer distino rigorosa entre capacidade usadas na produo e usadas no consumo, uma vez que as preferncias de um indivduo no so mais que a estrutura de sua capacidade de satisfao sobre o domnio dos possveis objetos de satisfao. (KOLM, 2000, p. 180) Cumpre salientar que, para Kolm:
[...] os dois tpicos bsicos so a justia dos fins e a justia dos meios [...]. A diferena bsica que as preferncias, os gostos ou as capacidades de satisfao, e as escolhas s quais induzem, so relevantes para a justia distributiva e comparativa direta em um caso, mas no outro no. [...] Necessariamente, os dois tpicos so igualdade de liberdade e igualdade de utilidade [...], ou os correspondentes igualitarismos do possvel. Correspondem, respectivamente, aos dois termos Eqidade e Justia, que aqui recebem, portanto, significados especficos e prprios. Essa Justia eudemonstica a justia plena ou completa, na qual a alocao de todos os recursos vista como a varivel relevante para a equalizao ideal, incluindo-se todas as capacidades e, em particular, as capacidades de satisfao. (2000, p. 189).

Assim, a liberdade, o respeito pelo eu e o mrito tornam o produtor o legtimo dono de seu produto. (KOLM, 2000, p. 186) A justia em um campo de atividade, ou como relao a um bem, [...] considerada como algo no negocivel, algo que no pode ser vendido nem transigido, ainda que o objetivo seja a sa tisfao unnime. (KOLM, 2000, p. 143-144) A justia seja ela dirigida a qualquer um de tais bens requer a igualdade relevante, que decorre da exigncia e aplicao da racionalidade.

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4. Justia Possvel A igualdade pode ser considerada, a priori, a forma geral da justia racional. Contudo, a associao de princpios de diferentes tipos se faz pertinente, uma vez que certas igualdades podem decorrer de razes existenciais, lgicas e morais. (KOLM, 2000, p. 138) A igualdade de rendas, ou a menor desigualdade possvel, conceito clssico nos ideais econmicos igualitrios. As preferncias e a relativa abundncia ou escassez de recursos, dependem de suas prprias escolhas. E neste contexto, Kolm ensina que [...] a irrelevncia das preferncias de um indivd uo implica que esse conjunto de bens de consumo, e no sua renda o valor final da justia, [...].(KOLM, 2000, p. 145-146) A recomendao de um sistema social justo e eficiente um sistema redistributivo e fiscal. Tarefa possvel para a concepo de justia distributiva, que expressa a vontade de reduzir as desigualdades de renda, fruto do funcionamento espontneo do mercado. (KOLM, 2000, p. 157) A distribuio natural das capacidades produtivas, em parte injusta, se considerar que os indivduos tm algum direito parcial particular a usufruir de suas prprias habilidades. (KOLM, 2000, p. 157) inevitvel que certos aspectos suscitem questes profundas e delicadas. A distribuio do recurso humano na sociedade constitui uma distribuio natural, entendida como individualista. Os critrios nessa distribuio possui o condo de mobilizar no somente a legitimidade e a igualdade da justia racional, mas, sobretudo as necessidades e a compaixo. (KOLM, 2000, p. 167-168) A satisfao das necessidades mnimas e o alvio da misria podem ser considerados o mais importante critrio de justia. Mais que fisiolgicas, as necessidades bsicas so culturais. (KOLM, 2000, p. 85-86)

CONSIDERAES FINAIS Na obra Teorias Modernas de Justia, o autor Serge -Christophe Kolm apresenta uma introduo global teoria da justia, bem como algumas solues para os problemas dessa teoria. Kolm faz uma avaliao racional das diversas teorias, princpios ou critrios particulares de justia contextualizando com seus elementos essenciais da sociedade contempornea.

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A sociedade que por natureza se revela como social e distributiva tem a justia como questo central de seu debate. A soluo, a dissoluo ou a deslocao para a questo da justia aplicada nas divergncias e desigualdades sociais. Para o autor, a Teoria Moderna da Justia tanto economia quanto filosofia (que inclui a tica). Segundo Kolm, a economia consiste na cincia da distribuio de recursos escassos (no sentido de necessidades humanas) e a maneira que essa distribuio realizada, bem como em relao ao modo pelo qual deveria ser feita. Contudo, o autor afirma que a questo da justia distributiva , sem dvida, o problema central da tica social individualista, ou seja, as principais escolhas acontecem em condies que as pessoas divergem sobre suas preferncias e assim a sociedade formada de pessoas realmente boas em si, no apenas de pessoas satisfeitas, as quais produzem os recursos humanos de variados tipos. O autor demonstra a justia distributiva, na teoria da supereqidade eficiente, a qual justifica o fato desta justa distribuio fundamentar-se nas rendas, de modo igualitrio. A igualdade controlada tem, por principal razo, a assimetria na distribuio das capacidades, com muito mais indivduos que recebem do que indivduos que produzem. A distribuio do recurso humano a essncia do problema da distribuio na sociedade. A pessoa parte do recurso humano e por esse motivo, esta alocao constitui uma distribuio natural (individualista) desse recurso. Assim sendo, inevitvel que pelos menos certos aspectos apaream como questes profundas e delicadas. Os critrios de distribuio no se destinam a mobilizar somente a legitimidade e a igualdade da justia racional, mas tambm as necessidades sociais e a compaixo. Portanto, a justia distributiva deve ser implementada pela poltica, pois o mtodo que permite construir um programa harmonioso e coerente para um partido poltico redistribucionista, com objetivos centrados nas necessidades bsicas e na igualdade de oportunidades.

NOTAS

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01 Serge-Christofe Kolm Doutor na Universidade de Friburgo/Sua; Docente do Centro de Estudos de Programas Econmicos; Ecole Polytechnique. Corps et Ecole des Ponts et Chausses. Centre d'Etudes des Programmes Economiques. Docteur, Universit de Fribourg. Disponvel em: http://www.ehess.fr/kolm/sommaire.php?id=54. Acesso em: 14/out/2012. 02 Serge Kolm-Christofe es Doctor en la Universidad de Friburgo/Suiza, Profesor del Centro de Estudios de Programas Econmicos; Ecole Polytechnique. Corps et Ecole de Puentes y Caminos. Centre d'Etudes des Econmicas programas. Docteur, Universit de Fribourg. Disponible en: http://www.ehess.fr/kolm/sommaire.php?id=54. Fecha de consulta: 14/out/2012. 03 A tcnica do referente segue o preconizado em: PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdica e metodologia da pesquisa jurdica. Florianpolis: OAB/SC Editora. 2007. 248p. 10. Ed. 04 [...] um regime com disputa de poder e ampliao da participao poltica. DAHL, Rober t A. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: Ed. USP, 1997.

REFERNCIAS ARISTTELES. tica a Nicmacos. Traduo de Mrio da Gama Kury. 3. ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia. c 1985,1992. 238p. DAHL, Robert A. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: Ed. USP, 1997. KOLM, Serge-Christophe. Teorias modernas da justia. Traduo Jefferson Luiz Camargo, Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes, 2000. 625p. PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdica e metodologia da pesquisa jurdica. 10 ed. Florianpolis: OAB/SC Editora. 2007. 248p.

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ELEMENTOS PARA COMPREENSO DOS DIREITOS HUMANOS: APORTES HISTRICOS, FUNDAMENTAO E CONCRETIZAO
Jaqueline Hammes, Mestranda em Direito na Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC, com linha de pesquisa em Polticas Pblicas de Incluso Social. Graduada em Direito pela mesma universidade. Bolsista do Programa de Bolsas Institucionais para Programas de Ps Graduao Stricto Sensu BIPPS. Integrante do Grupo de Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas da UNISC, coordenado pela Professora Ps Dra. Marli da Costa. E-mail: jake@viavale.com.br. Simone Andrea Schwinn, Mestranda em Direito na Universidade de Santa Cruz do Sul-UNISC, rea de concentrao Direitos Sociais e Polticas Pblicas, linha de pesquisa Constitucionalismo Contemporneo. Integrante dos Grupos de Pesquisa Estado, Sociedade e Administrao Pblica, coordenado pelo Prof, Dr. Rogrio Gesta Leal; Direitos Humanos, coordenado pelo Prof. Ps Dr. Clvis Gorczevski e Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Prof Ps Dra. Marli da Costa. Bacharel em Direito. Email: sofiasm@ig.com.br. RESUMO O presente trabalho prope uma reflexo acerca do tema direitos humanos, na busca por uma maior aproximao e explicitao da temtica. Primeiramente, a partir da tentativa de construo de um conceito de direitos humanos, ressaltando a dificuldade de uma definio fechada do que seriam esses direitos. Em um segundo momento trata de sua evoluo histrica, iniciando com a tradio grega, abordando os principais documentos pioneiros na proteo dos direitos fundamentais dos indivduos, at o marco da luta por direitos, que foi a Revoluo Francesa. A partir da passa-se a analisar a fundamentao desses direitos, ou seja, sobre quais bases filosficas esto alicerados para, por fim, passar a questo da concretizao dos direitos humanos, a partir da anlise das geraes de direitos. PALAVRAS-CHAVE Direitos humanos. Fundamentao. Geraes de direitos. Histria. ABSRACT This paper proposes a reflection on the human rights issue in the search for a closer and explanation of the theme. First, from the attempt to construct a concept of human rights, highlighting the difficulty of a definition would be closed than those rights. In a second moment comes from its historical evolution, starting with the Greek tradition, with the key documents pioneers in protecting the fundamental rights of individuals, to the landmark in the struggle for rights, it was the French Revolution. From then passes to analyze the reasons of such rights, or philosophical bases on which they are based to finally pass the question of the realization of human rights, based on the analysis of the generations of rights. KEYWORDS Human rights. Grounds. Generations of rights. History.

CONSIDERAES INICIAIS

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Cada vez mais contata-se que o fenmeno da globalizao faz surgir, quase que diariamente, uma gama de novos direitos, que passam a ser cobrados e protegidos, inseridos em diferentes instrumentos de proteo. A Constituio Federal brasileira, de 1988, por exemplo, traz expresso em seu texto a proteo aos direitos humanos. Mas, para que possam ser exigidos e protegidos, necessria sua compreenso. Pretende este trabalho, de forma bastante sucinta, contribuir para um melhor entendimento acerca do tema, tratando, primeiramente, de uma possvel conceituao da expresso direitos humanos, para posteriormente, analisar a evoluo histrica desses direitos, sua fundamentao e concretizao. Ademais, reitera-se que o tema direitos humanos fruto de freqentes discusses nos mais diferentes espaos e tema de reivindicaes de diferentes grupos sociais. Sendo assim, tratam-se de direitos que evoluem a cada dia e merecem ser tema de estudo pela sua importncia local e global. 1 guisa de conceito A expresso direitos humanos suscita diferentes reflexes, sendo que, no tocante doutrina, no h unicidade em sua definio, na medida em que se tratam de valores, que vo alm das leis e costumes. No se trata, portanto, de uma imposio estatal, ou criao social ou legislativa, mas, antes de tudo, de direitos inerentes ao ser humano, que vem se modificando ao longo da histria. Para Gorczevski (2009, p. 21), questo relativa aos direitos humanos torna-se campo de discusso de diferentes cincias, do direito teologia, cada uma delas atribuindo denominao prpria ao mesmo tema, mas cujos significados se aproximam, como direitos fundamentais, garantias individuais, direitos de cidadania, direitos morais ou direitos naturais, que esto estreitamente ligados expresso direitos humanos, sem, no entanto, lhes tirar o principal significado, que assegurar a dignidade da pessoa humana. Para Sanchis (1990) apud Aon Roig (1996, p. 44), os direitos humanos, se constituem enquanto uma categoria tica, cultural e histrica, e, por isso mesmo, esto em uma fase pr- normativa, no sujeitos a uma concepo fechada e acabada, da qual podem se valer os ordenamentos positivos, pois trata-se de um conceito aberto a diferentes concepes. Consequentemente, no h uma forma exclusiva de respeitar as exigncias que derivam desses direitos. 01

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Apesar da dificuldade na elaborao de um conceito de direitos humanos, possvel extrair algumas caractersticas, que so comuns a todas s definies elaboradas pelos diferentes doutrinadores, especialmente no que diz respeito aos princpios como a universalidade, a indivisibilidade e a interdependncia. Nesta esteira, proclama a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, que todos os direitos humanos so universais, indivisveis e interrelacionados, sendo que a comunidade internacional deve considerar os direitos humanos, globalmente, de forma justa e equitativa, tendo-se em conta as especificidades nacionais e regionais, mas, independentemente do sistema poltico, econmico e cultural, todos os direitos humanos e liberdades fundamentais devem ser protegidas. Ao analisar a codificao dos direitos humanos, Martnez (1991) apud Aon Roig (1996) observa que o conceito de direitos humanos traz em si tanto pressupostos ticos quanto jurdicos. Tal situao traria relevncia moral uma idia de dignidade humana, com seus objetivos de autonomia moral, bem como relevncia jurdica, que transforma tais direitos em uma norma bsica do

ordenamento jurdico e em um instrumento indispensvel para o desenvolvimento dos indivduos na sociedade. Sendo assim, os direitos fundamentais trazem em si tanto preceitos ticos e morais, quanto uma juridicidade bsica.02 Verifica-se, ento, que o fato de os direitos humanos estarem codificados no lhes tira o contedo moral, ao contrrio, este contedo que lhes confere maior aproximao com seus destinatrios, sendo que a busca pela dignidade humana o fim da proteo e luta por esses direitos, respeitando o que a Declarao Universal dos Direitos Humanos traz em seu prembulo, que Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. Gorczevski (2005, p. 17), ao definir o que inicialmente se chamava de direitos do homem, afirma que,
trata-se de uma forma abreviada e genrica de se referir a um conjunto de exigncias e enunciados jurdicos que so superiores aos demais direitos, quer por entendermos que esto garantidos por normas jurdicas superiores, quer por entendermos que so direitos inerentes ao ser humano. Inerentes no sentido de que no so meras concesses da sociedade poltica, mas nascem com o homem, fazem parte da prpria natureza humana e da dignidade que lhe intrnseca; e so fundamentais, porque sem eles o homem no capaz de existir, de se desenvolver e participar plenamente da vida; e so universais, porque exigveis de qualquer autoridade poltica em qualquer lugar.

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Seja qual a denominao escolhida, o fato que a humanidade deu passos significativos no reconhecimento e na proteo dos direitos humanos. Hoje possvel afirmar que sua existncia, e a relevncia de sua proteo, goza de certa unanimidade e importncia poltica, eis que se firmam como um conceito jurdico, se estendendo tanto ao homem, quanto ao cidado (LEAL, 1997, p. 19-20). 2 Evoluo histrica Como j referido anteriormente, a questo da discusso e conceituao dos direitos humanos tem origem em diferentes espaos. Pode-se dizer que tais direitos surgiram como produto da fuso de vrias fontes, desde tradies arraigadas nas diversas civilizaes, at a conjugao dos pensamentos filosfico-jurdicos, das idias surgidas com o cristianismo e com o direito natural (MORAES, 2006, p. 1). Para Leal (1997, p. 20), ao tratar da historicizao dos direitos humanos, lembra que parece existir um consenso entre historiadores, de que as origens mais antigas dos direitos fundamentais esto nos primrdios da civilizao, tendo referncias nos hebreus, gregos, romanos, no cristianismo, na Idade Mdia at os dias atuais. Essa anlise nos remete aos povos antigos e s concepes filosficas e religiosas, que fazem parte da evoluo histrica da civilizao. Os gregos trazem uma viso da vida humana baseada no chamado humanismo racional, preconizado por Scrates que acreditava que seriam os pensamentos corretos que conduziriam a uma ao correta (GORCZEVSKI, 2009, p. 104). No se pode, porm, falar em um sistema organizado de direitos humanos preconizado pelos gregos, pois utilizavamse inclusive da tortura como pena, e nem todos os habitantes da polis eram considerados cidados. A sua contribuio para a questo dos direitos humanos reside na defesa da liberdade poltica, racionalidade, princpios de moralidade e dignidade humana (LEAL, 1997, p. 22). J os romanos, cuja cultura militarista pode ser usada como exemplo de desrespeito do Estado aos direitos humanos (LEAL, 1997, p. 23), foram responsveis pela sedimentao da lei como instrumento maior de regulao social (GORCZEVSKI, 2009, p. 106). Embora os romanos sejam os responsveis pela consolidao da lei como meio de controle social, no Direito Natural que encontram as condies para o bem ou para o mal. A lei natural maior que a lei escrita, porque ela inerente aos homens e equivale sua razo. 03

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Com a queda do Imprio Romano e a fragmentao do poder em reinos menores, surge a figura do senhor feudal, nico proprietrio das terras e senhor de seus habitantes. Pedrosa (2002, p. 199) lembra que, os servos, apesar de livres, estavam sob a dependncia dos senhores feudais, uma vez que tudo o que produziam ficava com os donos da terra. Inegvel neste perodo a fora da Igreja nas relaes de poder e, como bem lembra Soder (1998, p. 79), ao descrever o papel do papa poca, este considerava-se senhor feudal de soberanos. A Igreja Catlica detinha exclusividade cultural e ideolgica, que fez com que se explicasse ao homem do povo sua condio de servo, sendo-lhe prometido, acaso seguisse as regras divinas e os mandamentos do homem, melhor sorte no paraso... (PEDROSA, 2002, p. 201). Na era medieval, o direito natural a expresso de uma lei interior, pois est inscrita no corao do homem por Deus (REALE, 1999, p. 637). Embora a Igreja Catlica da Idade Mdia seja lembrada pela inquisio, Leal (1997, p. 28) lembra que, [...] em muitos casos, atua como instrumento de tutela dos direitos da pessoa. Foi no sculo XIII, no ano de 1215, que surgiu o documento considerado como marco jurdico na proteo aos direitos fundamentais, a Carta Magna, fruto da insatisfao dos nobres ingleses contra os abusos de poder do monarca e da querela deste com o clero. Comparato (2008, p. 81) lembra que as principais disposies da Carta Magna apontam para uma futura evoluo dos direitos fundamentais, como o reconhecimento das liberdades eclesisticas, que levaria separao entre Igreja e Estado e a superao do estado servil, que tira dos senhores o poder arbitrrio e que, segundo alguns, o cerne da Carta Magna, pois trata-se da inscrio na maioria das Constituies modernas de que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude da lei. No ano de 1679 regulamentado o Habeas Corpus, que surge para freiar as arbitrariedades dos nobres, que no mais poderiam fazer sua prpria justia. Este instrumento consagrou o princpio da liberdade individual e, a partir de 1816, passa a abraar todos os casos de limitao liberdade de ir e vir (GORCZEVSKI, 2009, p. 113). J em 1689 foi assinado o Bill of Rights, que, ao consagrar algumas garantias individuais, punha fim monarquia absoluta. O Bill of Rights criou uma diviso de poderes, que, de acordo com a doutrina constitucional alem do sculo XX chamada de garantia institucional, que a forma de organizao do Estado cuja funo a proteo dos direitos fundamentais da pessoa.

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Os colonos ingleses que se instalaram na Amrica, cuja cultura de luta por direitos vinha de longa data, foram responsveis pela primeira Declarao de Direitos moderna: a Declarao do Bom Povo da Virgnia que, que serviu de base para a Declarao de independncia Americana, considerado o primeiro documento poltico que legitima a soberania popular e reconhece a existncia de direitos inerentes a todo ser humano, independentemente das diferenas de sexo, raa, cultura e posio social (GORCZEVSKI, 2009, p. 119). Na Europa, com a Revoluo Francesa que se d o reconhecimento da legitimidade democrtica e dos direitos humanos (GORCZEVSKI, 2009, p. 119). Movidos pela situao econmica e pela independncia norte americana, revolucionrios franceses lutaram por dez anos, at a tomada da Bastilha em 1789. Nesse sentido, o conflito entre a estrutura oficial e os interesses estabelecidos do velho regime e as novas foras sociais ascendentes era mais agudo na Frana do que em outras partes (HOBSBAWM, 1977, p. 73). A Revoluo Francesa teve grande importncia para o direito internacional, pois, foi a partir dela que as relaes internacionais do estado, como os tratados, o direito de declarar a guerra e fazer a paz pertencem soberania nacional e no mais assunto da competncia exclusiva do Poder Executivo (MELLO, 2000, p. 107). Ainda, foi nesse perodo que se produziu o documento de direitos humanos mais importante da idade moderna: a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. 3 Fundamentao: alguns pilares dos direitos humanos Uma importante anlise a ser feita, para melhor compreenso dos direitos humanos, sobre os fundamentos que sustentam tais direitos. Alm de percorrer fatos histricos, necessrio buscar o porqu da exigibilidade dos direitos humanos, quer estejam alicerados em preceitos morais e filosficos ou religiosos ou ainda, em fatos sociais. Fundamentar direitos humanos vai alm da tentativa de buscar sua origem, mas sim, saber porque so direitos, qual o seu sentido e, como bem assinala Fernndez-Largo (2006, p. 12),
esquecer-se do problema da fundamentao dos direitos humanos uma maneira de negar-lhes exigibilidade. No h norma social que tenha vida duradoura, se somente se funda na sobrevivncia dos costumes ou arbitrariedades do poder. Somente o justificado e arrazoado pode impor-se vontade das pessoas. E, afirmar que falar da fundamentao dos direitos humanos equivale a esquecer-se das tarefas mais urgentes da promoo destes direitos um contra-senso, pois nada debilita tanto a efetividade dos direitos humanos como privar-lhes de um slido fundamento racional. A

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tarefa de dar vigncia prtica aos direitos humanos deve ser acompanhada de um suporte racional, equivalente nobreza da tarefa.

Vrias so as doutrinas e correntes filosficas usadas para fundamentar os direitos humanos. Em destaque encontra-se o jusnaturalismo, que possui diferentes concepes, mas tem em comum o pressuposto da existncia de um sistema de normas logicamente anterior e eticamente superior ao do Estado (LEAL, 1997, p. 39). O jusnaturalismo pode ser classificado como o oposto do positivismo, eis que este emana da fora coercitiva do estado e, aquele, da prpria natureza humana. Cabe salientar que o direito natural vem acompanhando o desenvolvimento da humanidade desde a antiguidade. possvel afirmar que as primeiras definies do que so direito e justia, esto aliceradas na teoria de que o direito natural faz parte da natureza humana, intrnseco ela. Bittar e Almeida (2006, p. 228) afirmam que o direito natural divide-se em duas fases: a antiga, de origem grega, usa a natureza como fonte de lei, e a moderna, inaugurada por Grcio, tendo Thomas Hobbes como expoente, de cunho racionalista, traz que o princpio ltimo de todas as coisas no seria mais Deus, nem a natureza, mas a razo. Em suma, direitos naturais so inerentes natureza humana, sendo anteriores s leis positivadas; afetam a coletividade humana, no se alteram e sua natureza comum a todos e, por fim, o ordenamento jurdico deve reconhecer e promover os direitos naturais, aplicando-os nas diferentes situaes encontradas na sociedade (FERNANDEZ- LARGO, 2006, 62). Necessrio lembrar o papel das religies para o direito natural: desde os primrdios da civilizao humana, diferentes deuses so criados e venerados, mostrando a necessidade do homem em acreditar em um ser superior, que transcende o humano e que implica em uma determinada concepo e interpretao do universo e da prpria vida, de modo que esta concepo, transformada em doutrina, condiciona tambm a conduta pessoal mediante as exigncias de uma moral especfica (GORCEVSKI, 2009, p. 56-57). Contrrio ao elemento da natureza humana e dos poderes extraterrenos, o positivismo, doutrina trazida por Augusto Comte, coloca a realidade ftica como nico objeto merecedor de considerao por parte da Cincia Jurdica (BITTAR e ALMEIDA, 2006, p. 328), reduzindo o Direito norma, com a desconsiderao das questes ticas, polticas e sociolgicas na esfera do Direito (p. 329). A principal

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caracterstica do Positivismo a separao entre direito e moral. Sobre o papel do positivismo para os direitos humanos, Gorczevski (2009, p. 99) afirma que
incontestvel que os direitos humanos somente ganham concretude, portanto exigibilidade, quando expressos em lei e integram determinada ordem jurdica, isto , quando passam de sua dimenso axiolgica a uma dimenso normativa. Assim, deve-se atribuir ao positivismo a tarefa nica de trazer ao mundo jurdico aqueles valores identificados como direitos humanos.

Em

ltima

anlise,

necessrio

lembrar

que

nenhuma

das

teorias

apresentadas sobrevive sozinha. Os direitos humanos enquanto preceitos morais, ou como expresso de filosofias religiosas ou ainda, como faculdade nica do Estado enquanto garantidor dos mesmos, para serem exigveis, devem passar do plano abstrato para o plano concreto. 4 Concretizao: as geraes de direitos De acordo com o que foi at aqui relatado, os direitos humanos so uma conquista quase que cotidiana na histria da humanidade. A cada nova fase da histria humana, novos direitos vo sendo inseridos no rol daqueles considerados de fundamental proteo. Assim, fala-se em geraes de direitos, sendo que em princpio foram consagrados os direitos civis e polticos, tambm chamados de direitos de primeira gerao; seguindo-se dos direitos sociais, ou direitos de segunda gerao, para chegarmos aos direitos de grupos ou categorias, ou, os direitos de terceira gerao. A primeira gerao de direitos, data da Revoluo Francesa e Americana, sendo baseada nos ideais do liberalismo. Referem-se aos direitos e liberdades individuais, como o direito vida, nacionalidade, liberdade de ir e vir, honra, dignidade, livre expresso e manifestao, de credo, proibio da escravido, tratamento cruel, desumano ou degradante. A partir de um novo contexto social, surgem na metade do sculo XIX e ao longo do sculo XX, os chamados direitos de segunda gerao, impondo ao Estado papel mais ativo na promoo de direitos sociais. Aqui encontra-se o direito sade, educao, cultura, seguridade social, habitao, ao trabalho. O Estado espectador no atendia mais s exigncias que se apresentavam, o que levou a uma nova compreenso da relao entre sociedade e Estado, assumindo assim, papel ativo na garantia das novas reivindicaes que ora se apresentavam (MENDES, 2008, p. 233).

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J os direitos de terceira gerao, correspondem ao princpio da fraternidade e seu titular indefinido. So os chamados direitos difusos, correspondendo ao direito ao meio ambiente, informao, paz, ao desenvolvimento. Tais direitos teriam origem no Direito Internacional, vindo a ser consagrados no Direito Constitucional, estando ainda na dependncia de uma melhor conceituao, o que, para alguns, significa tratarem-se apenas de aspiraes, sem fora jurdica vinculante (FERREIRA FILHO, 2009, p. 294). Tal posicionamento parece no fazer jus realidade atual, sendo, inclusive, que o Supremo Tribunal Federal brasileiro, em 1995, usou a terminologia direitos de terceira gerao para classificar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, consagrado na Constituio brasileira.04 Embora a maioria dos autores ainda se refira a apenas trs geraes de direitos, com o avano das sociedades, tanto no campo cientfico, quanto tecnolgico, hoje j possvel falar em uma quarta gerao de direitos, nascidos no final do sculo XX, relacionados biotecnologia, biotica e engenharia gentica, ainda, ao desenvolvimento, conservao da vida humana, reproduo humana assistida, aborto, eutansia, clulas tronco entre outros (GORCZEVSKI, 2009, p. 139). Para alguns autores, hoje j existe uma quinta gerao de direitos, que fazem parte da sociedade virtual na qual nos encontramos neste novo milnio. So os direitos da era digital, correspondentes ciberntica, s relaes pela rede mundial de computadores, como o comrcio e as relaes sociais, realidade virtual e inteligncia artificial (GORCZEVSKI, 2009, p. 140). No h unanimidade quanto classificao dos direitos humanos na categoria das geraes. Existem aqueles que afirmam que paramos na terceira gerao, e que todos os novos direitos que surgirem a partir da, devem nela ser enquadrados. Para outros, j possvel falar em uma sexta gerao de direitos, mas esta carece de maiores debates.05 Ou seja, para os novos direitos que surgem, no h mais como o Estado ser omisso em relao a sua proteo e garantia. Muito embora se fale em direitos de quarta, quinta e at sexta geraes, quem vai garantilos o Estado. De toda sorte, cabe salientar que, embora existam divergncias doutrinrias com relao s diferentes geraes de direitos- inclusive muitos autores afirmam que paramos na terceira gerao- inegvel que, com a evoluo humana, novos

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direitos iro surgir. O surgimento de novas geraes de direitos um passo natural da humanidade, e a doutrina certamente se conformar elas, assim como os Estados constituiro meios para sua efetiva garantia e proteo. NOTAS
01 Sencillamente, la idea que quiero sugerir es que los derechos humanos, como categora tica, cultural e histrica- es decir, prenormativa- no constitye uma concenpcin cerrada y acabada de la que puedan beber los ordienamentos positivos, sino um concepto abierto a distintas concepciones y desarrollos; y em consecuencia, no existe um formulacin cannica, ni una forma exclusiva de respetar las exigencias que derivan de tales derechos. SANCHIS, 1990 apud AON ROIG, M Jos y Otros. Derechos Humanos: textos y casos practicos. Valencia: Tirant Lo Blanch, 1996, p. 44. 02 El concepto de derechos fundamentales puede comprender tanto los presupuestos ticos como los componentes jurdicos, significando la relevancia moral de uma idea que compromete la dignidad humana y sus objetivos de autonomia moral, y tambin la relevancia jurdica que convierte a los derechos em norma bsica material del Ordenamiento, y es instrumento necesario para que el individuo desarrolle em la sociedad todas sus potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad bsica como una juridicidad bsica. MARTNEZ, 1991, apud ANN ROIG, M Jose y Otros. Derechos Humanos: textos y casos practicos. Valencia: Tirant Lo Blanch, 1996, p. 47. 03 Ccero advertia: A razo reta, conforme natureza, gravada em todos os coraes, imutvel, eterna, cuja Voz ensina e prescreve o bem, afasta do mal que probe e, ora com seus mandados, ora com suas proibies, jamais se dirige inutilmente aos bons, nem fica impotente aos maus. Essa lei no pode ser contestada, nem derrogada em parte, nem anulada; no podemos ser isentos de seu cumprimento pelo povo nem pelo senado; no h que procurar para ela outro comentador ou intrprete. CCERO, Marco Tlio. Da Repblica. Traduo de Amador Cisneiros . So Paulo: Escala, [20-], p. 70. 04 RE 134297, Relator Ministro Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal. 05 Alguns autores falam em direitos de sexta gerao, mas ainda no h maior discusso a esse respeito. A Constituio brasileira contempla somente at a terceira gerao de direitos, tendo em vista que as demais constituem um conjunto muito novo de normas. O Brasil tem apenas uma legislao sobre a quarta gerao de direitos, que a Lei da Biotecnologia.

CONSIDERAES FINAIS O tema direitos humanos devem estar na pauta das discusses acadmicas e sociais, no sentido de que, para cobr-los e proteg-los, necessria sua compreenso. O objetivo do presente trabalho foi, mesmo que de forma resumida, trazer questes importantes para o debate acerca dos desses direitos. A cada avano - ou retrocesso - da humanidade, a concepo sobre o que so os direitos humanos se altera, reivindicando novos aportes conceituais. Essa discusso influi diretamente nos instrumentos normativos dos Estados, que transformam direitos humanos em fundamentais, na medida em que vo sendo positivados. De toda sorte, o fato que a humanidade deu passos significativos no reconhecimento e na proteo dos direitos humanos. Hoje possvel afirmar que

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sua existncia, e a relevncia de sua proteo, goza de certa unanimidade e importncia poltica, uma vez que se firmam como um conceito jurdico.

REFERNCIAS AON ROIG, M Jos y Otros. Derechos Humanos: textos y casos practicos. Valencia: Tirant Lo Blanch, 1996. BITTAR, Eduardo C.B., ALMEIDA, Guilherme Assis de. Curso de filosofia do direito. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2006. BRASIL, Supremo Tribunal Federal. RE 134297, Relator Ministro Celso de Mello. Brasil. Disponvel em <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=207731>. Acesso em 27 mai. 2011. CCERO, Marco Tlio. Da Repblica. Traduo de Amador Cisneiros. So Paulo: Escala, [20-]. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2008. FERNNDEZ-LARGO, Antnio Osuna. Pilares para a fundamentao dos direitos humanos. Traduo: Clvis Gorczevski. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2006. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 35 ed. So Paulo: Saraiva, 2009. GORCZEVSKI, Clovis. Direitos humanos, educao e cidadania: conhecer, educar, praticar. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2009. ________, Clvis. Direitos Humanos: dos primrdios da humanidade ao Brasil de hoje. Porto Alegre: Imprensa Livre, 2005. HOBSBAWM, Eric J. A era das revolues: 1789-1848. Traduo: Maria Tereza Lopes Teixeira e Marcos Penchel. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. LEAL, Rogrio Gesta. Direitos Humanos no Brasil: desafios democracia. Porto Alegre: Livraria do Advogado; Santa Cruz do Sul: Edunisc, 1997. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Constitucional internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO, Inocncio Mrtires, BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008.

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MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 ao 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2006. PEDROSA, Ronaldo Leite. Direito em histria. 4 ed. Nova Friburgo: Imagem Virtual, 2002. SODER, Jos. Histria do direito internacional. Frederico Westphalen: URI, 1998.

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O IMPERATIVO CATEGRICO KANTIANO E A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA: REFLEXES SOBRE O FUNDAMENTO DOS DIREITOS HUMANOS E AS RAZES DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
Felipe da Veiga Dias, Doutorando e Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Especialista em Direitos Fundamentais e Constitucionalizao do Direito - PUC/RS. Professor da Faculdade Metodista de Santa Maria - FAMES. Integrante dos Grupos de Estudos em Direitos Humanos de Crianas, Adolescentes e Jovens do Ncleo de Pesquisa Polticas Pblicas de Incluso Social (GRUPECA/UNISC). Participante do projeto de pesquisa O direito de autor no constitucionalismo contemporneo: um estudo comparado Brasil x Uruguai (CNPQ). Advogado. Endereo eletrnico: felipevdias@gmail.com. Tssia Aparecida Gervasoni, Doutoranda em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. Mestre e Graduada em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Professora na Faculdade de Direito de Santa Maria FADISMA. Integrante do Grupo de Pesquisa Jurisdio Constitucional aberta, vinculado ao CNPq. Advogada. Endereo eletrnico: tassiagervasoni@gmail.com. RESUMO O presente trabalho pretende resgatar o elemento compartilhado por todos os seres humanos, que lhes d a identidade e lugar no mundo: a dignidade. O objetivo apresentar o imperativo categrico kantiano e a dignidade da pessoa humana como fundamento dos direitos humanos e razes do Estado Democrtico de Direito em uma abordagem crtica. Para tanto, o estudo divide-se em dois momentos: inicialmente, apresenta-se o imperativo categrico kantiano, numa tentativa de (re)construo que o apontar como raiz do Estado Democrtico de Direito; e, por fim, ser resgatada noo de dignidade da pessoa humana como fundamento dos direitos humanos, ao mesmo tempo apontando-se algumas implicaes dessa constatao para o Estado Democrtico de Direito. Quanto metodologia, adota-se como mtodo de abordagem o dedutivo. O mtodo de procedimento utilizado o histrico e, como tcnica de pesquisa utiliza-se a documentao indireta. A tese sustentada de que as categorias a serem desenvolvidas constituem no s fundamento para os direitos humanos e para o Estado Democrtico de Direito, como proveem sua prpria justificao moral. PALAVRAS-CHAVE Dignidade humana; direitos humanos; estado democrtico de direito; imperativo categrico; Kant. ABSTRACT This work intends to redeem the element shared by all humans, that gives them identity and place in the world: dignity. The goal is to present the Kantian categorical imperative and human dignity as the foundation of human rights and roots of democratic rule of law in a critical approach. Therefore, the study is divided into two phases: initially, we present the Kantian categorical imperative, an attempt to (re) construction that will point to the root of the democratic rule of law, and ultimately be rescued notion of dignity the human person as the foundation of human rights, while pointing out some implications of this finding for the democratic rule of law. Regarding the methodology, adopted as the method of deductive approach. The method of procedure used is the historical and, as a research technique uses the indirect documentation. The argument put forward is that the categories are to be

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developed not only foundation for human rights and the Rule of Law, as reactions come its own moral justification. KEYWORDS Human dignity; human rights; democratic state of law; categorical imperative; Kant.

1. Introduo
Duas coisas povoam a mente com uma admirao e respeito sempre novos e crescentes... o cu estrelado por cima e a lei moral dentro de ns. (Immanuel Kant)

A Era que a humanidade atravessa (ou pela qual atravessada, j no se sabe dizer) marcada por conceitos e designaes que a rotulam e questionam. Globalizao, risco, informao, medo, caos... uma confuso desesperada por identidade, quando, no fundo, somos apenas (e isso muito) humanidade. E por vezes parece esquecido, deixado de lado esse trao que o nico inquestionvel e comum determinao da posio do ser humano no mundo. Nesse sentido, o presente trabalho pretende resgatar o elemento

compartilhado por todos os seres, que lhes d a identidade e lugar no mundo: a dignidade. O objetivo, ultrajantemente modesto para a grandeza dos conceitos sobre os quais se aventura, apresentar o imperativo categrico kantiano e a dignidade da pessoa humana como fundamento dos direitos humanos e razes do Estado Democrtico de Direito. Na verdade, as duas categorias centrais (imperativo categrico e dignidade humana) so intimamente relacionadas, mas a abordagem feita em partes tem por funo auxiliar justamente na compreenso dessa relao. Apesar dos limites estreitos desse esforo terico, ousa-se apresentar uma abordagem crtica e no apenas descritiva do pensamento de Kant. Para tanto, o estudo divide-se em dois momentos: inicialmente, apresenta-se o imperativo categrico kantiano, numa tentativa de (re)construo que o apontar como raiz do Estado Democrtico de Direito; por fim, ser resgatada noo de dignidade da pessoa humana como fundamento dos direitos humanos, ao mesmo tempo apontando-se algumas implicaes dessa constatao para o Estado Democrtico de Direito. Quanto metodologia, adota-se como mtodo de abordagem o dedutivo, partindo da anlise de elementos fundamentais pesquisa (concepes doutrinrias

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gerais) para, em seguida, particularizar a abordagem. O mtodo de procedimento utilizado o histrico, pois se investiga a evoluo e reflexos de fatores e concepes histricos na sociedade contempornea. Como tcnica de pesquisa utiliza-se a documentao indireta, por intermdio da pesquisa bibliogrfica, como a consulta em livros e peridicos.

1. O imperativo categrico kantiano como raiz do Estado Democrtico de Direito

O filsofo alemo Immanuel Kant (1724-1804) pode ser apontado, com facilidade, como um dos maiores pensadores dos tempos modernos. Em sua consagrada Fundamentao da Metafsica dos Costumes (1785), legou ao mundo o conceito de imperativo categrico, que aqui se pretende reconstruir (brevemente) como raiz do Estado Democrtico de Direito. Segundo Kant, todas as coisas da natureza operam segundo leis, mas somente os seres racionais possuem a faculdade de agir conforme a representao das leis (princpios), ou, por outras palavras, s os seres racionais possuem uma vontade (razo prtica). Essa vontade a faculdade de escolher somente aquilo que a razo reconhece como praticamente necessrio, que independe, portanto, de toda e qualquer inclinao (condio objetiva). Ocorre que a razo no determina suficientemente, por si s, a vontade, que resta ainda subordinada a condies subjetivas (impulsos, inclinaes). Da que a vontade conforme razo determinada por uma coao. E a representao de um princpio objetivo, na medida em que coage a vontade, denomina-se mandamento (da razo), cuja frmula chama-se imperativo. Todos os imperativos so expressos pelo verbo dever, e indicam, por sse (sic) modo, a relao entre uma lei objetiva da razo e uma vontade que, por sua constituio subjetiva, no necessriamente determinada por essa lei (uma coao). (KANT, 1964, p. 74. Ver tambm, para complementar, HFFE, 1986) Alm disso, todos os imperativos preceituam hipoteticamente ou

categoricamente (sendo essa especificao a que interessa diretamente ao presente trabalho). No primeiro caso, imperativos representam a necessidade de uma ao possvel, como meio para alcanar alguma outra coisa que se pretende (ou que, pelo menos, que seja possvel que se pretenda). Por sua vez, o imperativo

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categrico seria aqule (sic) que representa uma ao como necessria por si mesma, sem relao com nenhum outro escopo, como objetivamente necessria. (KANT, 1964, p. 75) Trao distintivo importante entre os dois tipos de imperativo que apenas o imperativo categrico (lei da moralidade) tem o valor de lei prtica (os demais imperativos podem ser considerados princpios, mas no leis da vontade). Isso porque, quando se imagina um imperativo hipottico no se pode saber com antecedncia o que ele conter, se faz imprescindvel, para tanto, que seja fornecida a condio do mesmo. Ao contrrio, diante de imperativo categrico sabe-se imediatamente o seu contedo. O imperativo categrico , pois, um s e precisamente ste (sic): Procede apenas segundo aquela mxima [princpio subjetivo da ao], em virtude da qual podes querer ao mesmo tempo que ela se torne em lei universal. (KANT, 1964, p. 82-83) O prximo passo, ento, cogitar se existe algo cuja existncia em si mesma tenha valor absoluto (fim em si mesma), a ponto de assumir-se como princpio de imperativo categrico possvel. Nesse ponto comea a se delinear a ideia kantiana de que o homem (e em geral todo ser racional) existe como fim em si, no apenas como meio, do qual a vontade possa dispor. Os seres que possuem valor relativo, valor de meios, chamam-se coisas. Os seres racionais so chamados pessoas, porque a natureza deles os designa como fins em si mesmos, isto , como alguma coisa que no pode ser unicamente usada como meio, pondo, assim, um limite a todo livre arbtrio. O imperativo prtico ser, pois, o seguinte: Procede de maneira que trates a humanidade, tanto na tua pessoa como na pessoa de todos os outros, sempre ao mesmo tempo como fim, e nunca como puro meio. (KANT, 1964, p. 9092) Em resumo, o imperativo categrico tem duas formulaes bsicas. A primeira mxima determina, conforme visto, que para uma ao ser uma ao moral ela deve ter condies de ser aceita, ao mesmo tempo, como uma lei universal de comportamento (o velho adgio popular: no faa ao outro aquilo que no gostaria que fizessem a ti mesmo). A segunda formulao dir que se deve agir considerando o outro como um fim em si mesmo e no como um instrumento (e se poderia destacar j a a raiz dos direitos sociais, por exemplo). Apesar de essa formulao gerar equvocos, especialmente por parte de leituras rasas e/ou intermediadas de Kant, no se deve deixar levar pela conotao

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autoritria do termo imperativo. Kant jamais teve a pretenso de ditar n ormas de comportamento ou padro de conduta moral. Trata-se de uma leitura reducionista imputar a esse grande filsofo uma (suposta) subjetividade, quando, na verdade, o que ele traa um objetivismo moral. At mesmo porque o conceito de autonomia da vontade central em Kant, entendida, em linhas gerais, como a faculdade de dar a si mesma a prpria a lei, da emergindo a razo pela qual o sujeito deve obedincia lei moral: porque ela produzida pelo prprio agente, enquanto ser autnomo. E justamente essa caracterstica (autonomia) que distinguir o ser humano de outros seres, ao conferirlhe dignidade e ao impedir a instrumentalizao do ser humano. (NOUR, 2009, p. 77). Assim, o imperativo categrico, enquanto princpio superior da moralidade, passa a ser um instrumento de referncia para a prpria ao e, tambm, para a avaliao/julgamento das aes dos demais agentes morais, todos livres, iguais e, sobretudo, autnomos. Essa a raiz do Estado Democrtico de Direito, que reconhece no ser humano, pela sua prpria humanidade, um fim em si mesmo, devendo como tal ser tratado por todos e, dessa forma, negando justificao s aes contrrias a um tal imperativo (que se utilizem do indivduo como meio e violem, desse modo, sua dignidade).

2. A dignidade da pessoa humana como fundamento dos direitos humanos e algumas implicaes para o Estado Democrtico de Direito A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 considera e reconhece que a dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo (DHDH, 2012). A Constituio Federal brasileira de 1988 traz a noo de dignidade humana como conceito central da ordem jurdico-constitucional, notadamente ao elenc-la como fundamento da Repblica Federativa do Brasil.01 Nessa condio, j no se hesita em afirmar que todas as aes estatais devem se pautar pela dignidade humana como fim a ser realizado; alis, cumpre a referncia de que esse princpio se irradia e vincula tambm aos indivduos. (SARLET, 2009,)

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A significao conceitual de dignidade humana sempre desafiou a doutrina e as dificuldades dessa tarefa praticamente levaram ao consenso de que mais fcil determinar quando esse princpio violado, ou o que ele no , do que encerr-lo numa definio nica (apesar de que ainda isso difcil). Talvez as lies de Aristteles sobre virtude e vcio possam ser teis tambm aqui. Segundo o filsofo grego, a virtude se encontra pela determinao do justo meio entre o excesso e a falta. J os vcios se manifestam de muitas formas. Sendo a dignidade (ou a sua realizao) certamente uma virtude, somente cada caso ter sua nica medida. Em contrapartida, a indignidade, por ser vcio, identifica -se mais facilmente, j que ocorre de muitos modos, ao passo que a virtude de um s. (ARISTTELES, 2007). Evidentemente os limites de um trabalho como o presente no permitem o aprofundamento do tema como o desejado e reclamado, mas, ainda assim, de algumas consideraes no se dispensa, tal como o questionamento em torno do homem e de sua eminente posio no mundo. Pode-se dizer que a indagao fundamental sobre em que consiste, afinal, a dignidade humana, foi dada, sucessivamente, pela religio, pela filosofia e pela cincia. (COMPARATO, 2007. p. 1) A justificativa religiosa da preeminncia do ser humano no mundo surgiu com a afirmao da f monotesta. Uma das maiores contribuies do povo da Bblia foi a idia da criao do mundo por um Deus nico e transcendente. Os deuses antigos, de certa forma, faziam parte do mundo, como super-homens. Esse Deus nico, muito ao contrrio, como criador de tudo o que existe, anterior e superior ao mundo. No entanto, a criatura humana ocupa uma posio eminente na ordem da criao, tendo em vista que Deus lhe deu poder sobre as demais criaes. (COMPARATO, 2007. p. 5-6) Apesar de a expresso direitos humanos no constar nos textos religiosos, diferentes teologias apresentam bases para uma teoria dos direitos humanos, fundadas numa lei superior cuja fonte ltima o Bem Supremo. A aceitao da premissa do Antigo Testamento (a criao de Ado imagem e semelhana de Deus) implica que a divina imagem d aos seres humanos um valor superior de dignidade em relao aos demais seres e coisas. Passagens semelhantes so encontradas no Alcoro, no texto religioso indu (Bhagavad-Gita) entre outros. Enfim, em todas essas passagens e escritos o homem considerado sagrado e, alm

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disso, da aceitao de um pai comum s se pode deduzir uma humanidade comum, disso resultando a caracterstica da universalidade de certos direitos. Ademais, dada a fonte divina desses direitos, no se admite sua alienao por uma autoridade terrena e mortal ( claro que essa viso no fica imune a alguns problemas, que aqui, contudo, no sero investigados por escapar aos objetivos perseguidos, como o fato de que, quando os seres humanos no so vistos como imagem de Deus, seus direitos perdem a razo). (CULLETON; BRAGATO; FAJARDO, 2009, p. 20) Posteriormente, as justificativas religiosas cedem lugar s justificativas filosficas, com a afirmao da natureza essencialmente racional do ser humano, que tambm lhe confere uma eminente posio no mundo. A sabedoria grega, pela voz dos poetas e filsofos, teve aqui um papel fundamental. Na verdade, a indagao central de toda a filosofia : que o homem? Ora, to somente essa formulao j postula a singularidade eminente deste ser, capaz de tomar a si mesmo como o objeto de reflexo. A caracterstica da racionalidade, que a tradio ocidental sempre considerou como atributo exclusivamente humano, revela-se, sobretudo, nesse sentido reflexivo. (COMPARATO, 2007. p. 4-5) Por fim, a justificativa cientfica da dignidade humana sobreveio com a descoberta do processo de evoluo dos seres vivos. Apesar da aceitao geral das explicaes darwinianas, vai aos poucos se consolidando no mundo cientfico a convico de que no por acaso que o ser humano representa o pice de toda a cadeia evolutiva das espcies vivas, ou seja, a prpria dinmica da evoluo vital teria se organizado em funo do homem. (COMPARATO, 2007. p. 4) Tambm possvel sustentar, alis, como faz boa parte da doutrina, a permanncia da concepo kantiana na ideia de dignidade humana, [...] no sentido de que a dignidade da pessoa humana, esta (pessoa) considerada como fim, e no como meio, repudia toda e qualquer espcie de coisificao e instrumentalizao do ser humano. (SARLET, 2008, p. 37; Ver tambm BARRETTO, 2010) De acordo com Barretto (2010, p. 72), a dignidade humana , principalmente, um direito do homem que surge em funo da necessidade do reconhecimento de outros direitos da pessoa, que situam para alm dos direitos individuais. A realizao da dignidade humana, destarte, converter-se- em prioridade do Estado, o que demandar a efetivao de diversos direitos, os quais, de certa forma, so reconduzidos ideia de dignidade (ou so dela decorrentes). (SARLET, 2008, p. 83)

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Seja qual for o vis da justificativa, v-se que a dignidade da pessoa humana o eixo central em torno do qual gravitam todas as possibilidades de construo e justificao (sobre esse ponto especfico recomenda-se NINO, 2011, p. 297-381) do Estado Democrtico de Direito (ou mesmo de qualquer outra forma de organizao poltico-jurdica que resulte num ente com poderes e responsabilidades em relao aos seus membros).

NOTA
01 Artigo 1, da Constituio Federal: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] III - a dignidade da pessoa humana.

CONSIDERAES FINAIS

Se o objetivo de Kant jamais foi ditar um modelo de regras de conduta, normas morais de comportamento, tampouco o foi desse trabalho. A proposta, que se considera atendida, era desenvolver e, de certo modo, (re)construir o imperativo categrico kantiano como raiz do Estado Democrtico de Direito, demonstrando que, a partir das suas duas formulaes mais bsicas (para uma ao ser uma ao moral ela deve ter condies de ser aceita, ao mesmo tempo, como uma lei universal de comportamento e, agir considerando o outro como um fim em si mesmo e no como um instrumento), tal princpio superior da moralidade passa a ser um instrumento de referncia para a prpria ao e, tambm, para a

avaliao/julgamento das aes dos demais agentes morais, todos livres, iguais e, sobretudo, autnomos. Essa a raiz do Estado Democrtico de Direito, por reconhecer no ser humano um fim em si mesmo, devendo como tal ser tratado por todos. Tambm restou evidenciada a permanncia e a conexo da concepo kantiana na ideia de dignidade humana, ao preceituar tamanha considerao ao ser humano (um fim em si mesmo) e, consequentemente, repudiar sua coisificao e instrumentalizao. Concepo essa que foi incorporada com destaque por diversos institutos jurdicos, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos e a prpria Constituio brasileira de 1988, que a erigiu condio de elemento fundante da Repblica.

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Enfim, reunidos esses elementos, confirma-se a sustentao inicial de que o imperativo categrico da formulao kantiana e a sua vinculao correlata dignidade da pessoa humana constituem no s fundamento para os direitos humanos e para o Estado Democrtico de Direito, como proveem sua prpria justificao moral.

REFERNCIAS ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduzido por Edson Bini. 2. ed. So Paulo: EDIPRO, 2007. BARRETTO, Vicente de Paulo. O fetiche dos direitos humanos e outros temas. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2010. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL (1988). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 18 Abr. 2012 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 5. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007. CULLETON, Alfredo; BRAGATO, Fernanda Frizzo; FAJARDO, Sinara Porto. Curso de direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009 DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (1948). Disponvel em <http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php>. Acesso em: 14 Nov 2012. HFFE, Otfried. Immanuel Kant. Barcelona: Herder, 1986. KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. Traduo de Antnio Pinto de Carvalho. So Paulo: Companhia Editora Nacional. 1964. NINO, Carlos Santiago. tica e direitos humanos. Traduo de Nlio Schneider. So Leopoldo: UNISINOS, 2011. NOUR, Soraya. Autonomia. In: BARRETTO, Vicente de Paulo (Coord.). Dicionrio de filosofia do Direito. So Leopoldo, RS: UNISINOS; Rio de Janeiro: RENOVAR, 2009. SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. _____. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.