4ac-11/13

Avizul consultativ al Plenului Curii Supreme de Justiie

cu privire la modul de aplicare a prevederilor art. 332-336 Codul civil 15 aprilie 2013 mun. Chiinu

Judectoria Comrat s-a adresat Plenului Curii Supreme de Justiie cu demers privind aplicarea corect a normelor de drept material, n privina recunoaterii dreptului de proprietate prin uzucapiune. n scopul aplicrii corecte i uniforme a prevederilor art.332-336 Codul civil, Plenul Curii Supreme de Justiie menioneaz urmtoarele. Conform art.332 alin.(1) i (2) Codul civil, dac o persoan, fr a dobndi dreptul de proprietate, a posedat cu bun-credin, sub nume proprietar, un bun imobil pe parcursul a 15 ani, aceasta devine proprietarul bunului respectiv. Dac un bun imobil i drepturile asupra lui sunt supuse nregistrrii de stat, dreptul de proprietate se dobndete n temeiul alin.(1) din momentul nregistrrii. Conform art.333 Codul civil, persoana care posed cu bun-credin timp de 5 ani un bun mobil al altuia, comportndu-se ca un proprietar, dobndete dreptul de proprietate asupra acestui bun. Aadar, uzucapiunea poate fi: a) uzucapiunea imobiliar; b) uzucapiunea mobiliar. Pentru dobndirea dreptului de proprietate prin uzucapiune este necesar ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - cel care posed bunul trebuie s fi de bun-credin; - posesiunea trebuie exercitat timp de 5 ani n cazul bunurilor mobile i de 15 ani n cazul bunurilor imobile; - posesiunea trebuie s fie util. Bunurile imobile vor putea fi dobndite n proprietate prin uzucapiune numai n cazurile n care acestea nu sunt nregistrate n registru bunurilor imobile inut de ctre Oficiile Cadastrale Teritoriale. Dreptul de proprietate prin uzucapiune nu poate fi dobndit asupra construciilor edificate neautorizat din urmtoarele motive. Conform art. 28 din Legea privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie nr. 163 din 09.07.2010, construciile executate n lipsa certificatului de urbanism pentru proiectare, a documentaiei de proiect i a autorizaiei de construire se consider construcii neautorizate. Articolul 41 din Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 335 din 17.05.1996 prevede c, amplasarea i proiectarea construciilor i amenajrilor se autorizeaz prin certificatul de urbanism, iar executarea lor, prin autorizaia de construire. Conform art. 42 alin. (1) din aceast lege, certificatul de urbanism i autorizaia de construire se elibereaz de ctre administraia public local. Conform art. 18 alin. (1) din Legea privind calitatea n construcii nr. 721 din 02.02.1996, recepia construciilor este obligatorie i constituie certificarea
1

realizrii acestora pe baza examinrii lor nemijlocite, n conformitate cu documentaia de proiect i execuie i cu alte documentele cuprinse n cartea tehnic a construciei. Potrivit art. 21 alin. (3), art.2 (1) din legea respectiv, fr nregistrarea autorizaiei de construire la Inspecia de Stat n Construcii, se interzice executarea de lucrri la construciile de orice categorie i instalaiilor aferente acestora, indiferent de tipul de proprietate sau destinaie. Procedura de recepie a construciilor este reglementat prin Regulamentul de recepie a construciilor i instalaiilor aferente aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 285 din 23.05.1996. Conform pct.1 al acestui Regulament, recepia constituie o component a sistemului calitii n construcii i este actul prin care comisia de recepie declar c accept i preia lucrarea definitivat de construcie i instalaiile aferente acesteia, cu sau fr rezerve, i c aceasta poate fi dat n folosin, iar conform pct. 8 din acest Regulament, comisiile de recepie a construciilor i a instalaiilor aferente acestora vor fi desemnate de ctre investitor ntr-o componen de cel puin 5 persoane. n componena lor vor fi inclui reprezentantul investitorului, reprezentantul administraiei publice locale n teritoriul creia este situat construcia, specialiti notorii din domeniul vizat. Or, recunoaterea dreptului de proprietate cu nregistrarea construciilor neautorizate, ar constitui substituirea instanei de judecat n aprecierea unor aspecte ce in de interesul public, i anume asigurarea calitii n construcii, corespunderea imobilului neautorizat cu cerinele de exploatare a acestora, care sunt stabilite de Legea privind calitatea n construcii nr. 721 din 02.02.1996, Legea privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie nr. 163 din 09.07.2010, precum i de alte acte normative incidente. La soluionarea litigiului asupra imobilului, aprut nainte de finalizarea construirii i nregistrrii lui, instana judectoreasc nu va putea s recunoasc dreptul de proprietate asupra imobilului respectiv, ci numai asupra materialelor de construcie din care este alctuit imobilul, cu posibilitatea ulterioar a proprietarului materialilor i al autorizaiei de construcie de a continua construirea i a nregistra dreptul de proprietate pe cale administrativ. Conform art.320 alin.(2) CC, uzucapiunea imobiliar constituie unul din modurile de dobndire a dreptului de proprietate asupra imobilului, iar drept temei al nregistrrii dreptului de proprietate, dobndit prin uzucapiune, va fi hotrrea judectoreasc irevocabil de constatare a faptului uzucapiunii. Instanele judectoreti constat posesiunea, folosina i dispoziia unui bun imobil n drept de proprietate numai n cazul n care petiionarul a avut un document care confirm dreptul de posesiune asupra acestui imobil, ns actul este pierdut i restabilirea lui este imposibil. Totodat, instana judectoreasc , la examinarea unor asemenea cereri, constat numai faptul existenei documentelor care confirm aparinerea imobilului petiionarului i nu dreptul lui de proprietar. Concomitent, petiionarul trebuie s prezinte probe despre imposibilitatea de a obine documentul sau despre imposibilitatea restabilirii lui.
2

Instana judectoreasc nu are dreptul s constate faptul aflrii n posesie a construciilor care nu snt terminate sau nu snt primite n exploatare, deoarece asemenea construcii nu urmeaz a fi nregistrate. Nu pot fi examinate n ordinea procedurii speciale, de asemenea, i cererile despre constatarea faptului aflrii n posesie a unei construcii construite arbitrar sau a unei construcii nregistrate anterior pe numele altei persoane sau procurate de ctre petiionar conform unei tranzacii nelegalizate. De asemenea, nu pot fi examinate n ordinea procedurii speciale cererile privind constatarea faptului de posesie, folosin i dispoziie cu drept de proprietate a valorilor mobiliare, inclusiv a unor aciuni ordinare nominative, n cazul cnd exist un litigiu de drept care urmeaz a fi examinat n procedura contencioas. Astfel, recunoaterea dreptului de proprietate asupra unor construcii construite neautorizat este vdit contrar legii. Reclamanii trebuie s respecte procedura prevzut de lege n acest sens, i anume pe cale extrajudiciar, prin adresarea organelor competente privind legalizarea acestor construcii. n consecin, astfel de cereri de chemare n judecat sau cereri n procedur special nu se judec n procedur civil. Respectiv , instanele de judecat vor refuza n primirea cererilor conform art.169 alin. (1) lit. a) CPC sau vor dispune ncetarea proceselor conform art.265 lit. a) CPC. Dac totui judectoriile vor adopta hotrri privind fondul acestei categorii de cauze, interpretarea corect a normelor materiale i procesuale revine instanelor judectoreti superioare. n cazul n care astfel de cauze vor ajunge n ordinea cilor de atac n faa instanelor ierarhic superioare, acestea vor exercita mputernicirea de a casa respectivele hotrri judectoreti i de a decide ncetarea proceselor conform art.265 lit. a) CPC. Prin urmare, instanele judectoreti, la soluionarea litigiilor cu privire la recunoaterea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile prin uzucapiune , vor verifica regimul juridic al bunurilor imobile i dac ace stea sunt edificate autorizat sau neautorizat. Condiiile de valabilitate a posesiunii necesar uzucapiunii sunt indicate n art. 335 alin. (1) (9) Codul civil, conform creia, cu excepia cazurilor expres prevzute de lege, nu poate produce efecte juridice dect posesiunea util. Pn la proba contrar, posesiunea este prezumat a fi util. Nu este util posesiunea discontinu, tulburat, clandestin sau precar. Posesiunea este discontinu att timp ct posesorul o exercit cu intermitene anormale n raport cu natura bunului. Posesiunea este tulburat atta timp ct este dobndit sau conservat prin acte de violen, fizic sau moral, care nu snt provocate de o alt persoan. Posesiunea este clandestin dac se exercit astfel nct nu poate fi cunoscut. Posesiunea este precar cnd nu se exercit sub nume de proprietar.
3

Discontinuitatea poate fi opus posesorului de ctre orice persoan interesat. Numai persoana fa de care posesiunea este tulburat sau clandestin poate invoca aceste vicii. Posesiunea viciat devine util ndat ce viciul nceteaz. Preedintele Curii Supreme de Justiie

Mihai Poalelungi