Sunteți pe pagina 1din 28

Proiect CONCEP IA SECURIT II NA IONALE A REPUBLICII MOLDOVA I N T R O D UC E RE 1. O BI EC TI V U L S E C UR I T I I N A I O N ALE , LI NI I LE DI R EC T O RI I D E B AZ PE N T R U S E C UR I T AT E A N A I O N AL , AM E NI N R I I V U LN E R AB I LI T I LA AD RE S A SE C U R IT II N A I O N AL E A R EP U B LI C II M O L D O V A 1.

D O V A 1.1 Obiectivul, liniile directorii de baz i principiile generale ale securitii naionale 1.2 Mediul internaional de securitate i poziionarea Republicii Moldova n acest mediu 1.3 Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale 1 1. .! "on#lictul transnistrean i prezena militar strin pe teritoriul Republicii Moldova 1. .1 "oerciia e$tern 1. .2 %voluiile e$terne negative i crizele internaionale 1. . "rima organizat 1. .& 'erorismul internaional 1. .( Ameninrile care deriv din activitatea uman, #actorii te)nogeni i cataclismele naturale 1. .* Ameninrile de origine economic 1. .+ Ameninrile de origine social 1. ., Ameninrile din domeniul te)nologiilor in#ormaionale 1. .- .ulnerabiliti interne 2. S I ST E M U L S EC U R IT II N A I O N ALE
AL

R EP U B LI C II M O LD O V A

2.1 /ectorul securitii naionale al Republicii Moldova, re#ormarea acestuia. 2.1.1 0nstituiile sectorului securitii naionale al Republicii Moldova 2.1.2 "onsiliul /ecuritii 1aionale i dimensiunea civil a sectorului securitii naionale 2.1. "onsolidarea securitii militare i 2orele Armate ale Republicii Moldova 2.1.& "onsolidarea securitii interne 2.1.&.1 Activitatea /erviciului de 0n#ormaii i /ecuritate 2.1.&.2 Activitatea organelor de meninere a ordinii drept 2.1.&. Activitatea serviciilor de #rontier i control a migraiunii 2.1.&.& 3estionarea situaiilor de criz 2.2 3estionarea problemelor legate de con#lictul transnistrean i retragerea trupelor strine
1

Ameninrile (factorii de risc) sunt definite ca situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta prin natura lor securitatea trii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor fundamentale ale statului. Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.

2. "onsolidarea supremaiei legii i instituiilor democraiei 2.& "ombaterea corupiei i crimei organizate 2.( "onsolidarea securitii economice, energetice, proprietii intelectuale, sociale i ecologice a Republicii Moldova. 4ezvoltarea regional. 2.(.1 "onsolidarea securitii economice 2.(.2 "onsolidarea securitii energetice 2.(. "onsolidarea securitii sociale 2.(. .1 Ocrotirea sntii 2.(. .2 Asigurarea caracterului unitar al societii 2.(.& /ecuritatea alimentar i protecia consumatorului 2.(.( Asigurarea securitii proprietii intelectuale 2.(.* 5romovarea securitii ecologice i conservarea biodiversitii 2.(.+ 5olitica dezvoltrii regionale 2.* /ecuritatea te)nologiilor in#ormaionale 3. P O LIT I C A
E XT ER N

I ST R U M E NT D E AS I U R AR E I C O N S O LID AR E A SE C U R IT II

N A I O N AL E A

R EP U B LI C II M O L D O V A

.1 5articiparea la e#orturile internaionale orientate spre gestionarea ameninrilor i provocrilor contemporane .2 5rocesul de integrare n 6niunea %uropean . "ooperarea cu Organizaia 'ratatului 1ord7Atlantic .& Relaiile de securitate n bazinul Mrii 1egre .( "ooperarea la nivel bilateral n domeniul securitii &. S T R ATE
I A SE C U R IT II N A I O N ALE . "I N AL E I TR AN Z I T O RI I

E LE M E NT E LE

AC E ST E I A

!. D I S P O ZI I I

I N T R O D UC E RE 5rezenta "oncepie a /ecuritii 1aionale a Republicii Moldova elaborat de "omisia specializat, instituit prin decretul 5reedintelui nr. +&70. din 22 decembrie 2!!(, compus din reprezentani ai administraiei de stat, societii civile, cercurilor academice, se aprob de 5arlamentul Republicii Moldova i constituie documentul politic, care re#lect evaluarea general a mediului de securitate pe plan naional i internaional n care opereaz Republica Moldova, de#inete obiectivul securitii naionale, liniile directorii de baz pentru securitatea naional, valorile i principiile general umane ce urmeaz a #i promovate i prote8ate de stat i recon#irm ireversibilitatea cursului de integrare european a rii. "oncepia pornete de la o nelegere compre)ensiv a securitii naionale, caracterul multidimensional i interdependent al acesteia in#luenat nu doar de starea de lucruri din domeniile politic, militar i al ordinii publice din ar, dar i de situaia din s#era economic, social#cultural, ecologic, energetic etc. Ast#el, concepia stabilete criterii clare cror trebuie s se con#ormeze sistemul securitii naionale, acestea #iind9 asigurarea principiilor asigurarea principiilor democratice n ar, dezvoltarea economiei de pia, stabilirea controlului civil e#icient asupra #orelor armate i instituiilor de #or, ntreinerea bunelor relaii cu statele vecine, sporirea interoperabilitii sistemului de aprare i securitate al rii cu cel occidental, asigurarea cuvenit a caracterului clasi#icat al in#ormaiilor. 'otodat, "oncepia indic re#ormele necesare i n celelalte sectoare de importana vital pentru securitatea naional, precum9 re#ormele n domeniul sntii, educaiei i lupta mpotriva corupiei. 0mplementarea prevederilor prezentului document se va des#ura n condiiile pe care le prevede statutul de neutralitate al Republicii Moldova #r a aduce atingere acestui statut constituional. /c)imbrile care s7au produs pe plan naional, regional i global, dinamismul continuu al acestor sc)imbri au determinat epuizarea e#ectelor 8uridice ale "oncepiei /ecuritii 1aionale, aprobat prin :otr;rea 5arlamentului nr.&&(7<000 din 1( mai 1--( i necesitatea adoptrii unui nou document. "oncepia /ecuritii 1aionale a Republicii Moldova este un document, care contureaz perspectiva pe termen mediu, prioritile statului n domeniul securitii naionale. %l va sta la baza elaborrii politicii de stat n domeniul securitii naionale, per#ecionrii sistemului naional de asigurare a securitii naionale, delimitrii atribuiilor i responsabilitilor n scopul pregtirii i asigurrii #orelor i mi8loacelor menite s menin securitatea naional i dezvoltarea durabil a statului. 1. O B IE CT I V U L S E C UR I T I I N A I O N ALE , LI NI I LE D I RE CT O R I I D E B AZ PE N T R U S E C UR I T AT E A N A I O N AL , V AL O R I EN E R ALE , R I S C UR I I V U LN E R AB I LIT I L A AD R E S A S E C UR I T I I N A I O N AL E A R E P UB LI CI I M O LD O V A 1.1 Obiectivul securitii naionale i liniile directorii de baz n vederea asigurrii securitii naionale

Obiectivul securitii naionale al Republicii Moldova este de a asigura i apra independena, suveranitatea, integritatea teritorial, ordinea constituional, dezvoltarea democratic, securitatea intern i a consolida statalitatea Republicii Moldova, care constituie un proces identic cu cel de edi#icare a identitii naionale a poporului Republicii Moldova. /ecuritatea naional a Republicii Moldova este asigurat n condiiile legalitii prin utilizarea instrumentelor politicii e$terne i interne a statului. "alea de integrare a Republicii Moldova n 6niunea %uropean i dezvoltarea relaiilor cu Organizaia 'ratatului 1ord7Atlantic, e$primat prin implementarea standardelor occidentale la edi#icarea sistemului securitii naionale, precum i ntreinerea bunelor relaii pe plan bilateral, regional i participarea la cooperarea multilateral, sunt #actorii ce #ac posibil aprarea intereselor naionale ale Republicii Moldova i atingerea obiectivului securitii naionale. 5olitica Republicii Moldova n domeniul securitii naionale deriv din principiile indivizibilitii i caracterul comple$, multidimensional al securitii, necesitatea intensi#icrii cooperrii internaionale n domeniul securitii, necesitatea prote8rii i cultivrii valorilor democratice. Republica Moldova i dorete trans#ormarea sa calitativ ntr7o ar, care susine activ procesul de generare i rsp;ndire a stabilitii i securitii n plan regional. Ataamentul necondiionat al Republicii Moldova #a de valorile i principiile democratice mprtite de statele membre ale 6niunii %uropene constituie principala garanie i baz pentru securitatea naional a Republicii Moldova. Republica Moldova pornete de la principiul c #iecare naiune are dreptul i libertatea de a7i alege cile de asigurare a propriei securiti, precum i de la principiul c #iecare naiune este obligat s nu pun n pericol securitatea alteia. 5olitica Republicii Moldova n domeniul securitii naionale nu este ndreptat mpotriva securitii altor state. 5ornind de la interesele sale naionale, precum i de la anga8amentele pe care le impune procesul de integrare european, Republica Moldova se conduce de urmtoarele linii directorii n politica sa de securitate naional9 $ restabilirea integritii teritoriale a statului, eliminarea prezenei militare strine, consolidarea independenei i suveranitii statului= $ meninerea ntr7o stare dinamic avansat a proceselor de integrare european i consolidare a relaiilor cu 1A'O, precum i dezvoltarea cooperrii cu statele membre ale 6% i 1A'O= $ asigurarea dezvoltrii democratice a societii i consolidarea securitii interne a acesteia= $ dezvoltarea economic i social ascendent a rii prin accelerarea re#ormelor politice, economice i instituionale, n primul r;nd a celor ce vor permite ndeplinirea criteriilor de aderare la 6niunea %uropean= $ dezvoltarea i valori#icarea c;t mai plenar a potenialului uman, principal resurs a rii, aprarea c;t mai e#icient a intereselor i drepturilor cetenilor Republicii Moldova n ar i dup )otarele ei= $ consolidarea dimensiunilor economic, social, energetic i ecologic ale securitii $ consolidarea securitii militare naionale= $ participarea Republicii Moldova la consolidarea securitii internaionale.

5entru a atinge obiectivul securitii naionale, Republica Moldova va asigura, de o manier coordonat i interdependent, implementarea politicii sale e$terne, politicii de securitate i aprare, va consolida ordinea constituional n ar, securitatea public i securitatea domeniilor de importan vital pentru stat. 5rocesul de evaluare i analiz a ameninrilor i riscurilor cu impact asupra securitii naionale constituie elementul esenial n activitatea autoritilor publice i instituiilor cu mandat de #or, ce determin politica statului n domeniul securitii naionale. 'otodat, acesta creeaz circumstanele necesare pentru plani#icarea pe termen scurt de ctre e$ecutiv a aciunilor coordonate, ce urmeaz a #i ntreprinse n domeniile respective de ctre instituiile guvernamentale. 1.2 Mediul internaional de securitate i poziionarea Republicii Moldova n acest mediu /ecuritatea naional a Republicii Moldova depinde direct de evoluiile din mediul internaional de securitate. 5rocesele e$tinderii 6niunii %uropene i 1A'O sunt #avorabile procesului de dezvoltare a Republicii Moldova i edi#icare a securitii pe plan naional i regional. 'otodat, e#ectele neeliminate pe care le producea n trecut sistemul lumii bipolare i starea de rzboi rece, precum i instabilitatea din spaiul post7sovietic reprezint circumstanele, care genereaz multiple ameninri i riscuri la adresa securitii naionale a statului. /ituaia respectiv este plasat ntr7un mediu global ce se a#l n continu sc)imbare dominat de procesul globalizrii, care, la r;ndul su, atribuie o nou natur riscurilor i ameninrilor n lumea contemporan. 5e l;ng cele menionate, procesul de globalizare condiioneaz o corelare pro#und a situaiei interne din ar cu procesele de pe arena internaional i din alte ri. 1oile riscuri i ameninri generate de sc)imbrile n mediul internaional de securitate le constituie9 terorismul internaional= proli#erarea armelor de distrugere n mas= crima organizat trans#rontalier= tra#icul ilegal de persoane, armament i substane narcotice= migraiunea ilegal. 5rocesul de combinare i intercondiionare a terorismului internaional cu crima organizat tran#rontalier i proli#erarea armamentului este unul continuu. /trile de con#lict se trans#orm n medii propice, care #avorizeaz aceste #enomene. 5rin urmare, sistemul securitii naionale al Republicii Moldova urmeaz s7i atribuie caracterul #uncional adecvat i s obin capacitile necesare pentru combaterea acestor #enomene i soluionarea strilor de con#lict cone$e, sau ce pot deveni cone$e terorismului internaional. O asemenea avansare a sistemului securitii naionale poate #i realizat prin conectarea Republicii Moldova la spaiul euro7atlantic de securitate, e$primat prin implementarea standardelor respective n sistemul securitii naionale. Aceast conectare, con#orm celor menionate, nu trebuie s a#ecteze neutralitatea Republicii Moldova. >n condiiile nominalizate, necesitatea unei cooperri internaionale bilaterale i multilaterale mai str;nse n domeniul securitii devine tot mai evident. Abilitile organismelor internaionale de a interveni i soluiona probleme concrete de securitate, ns, rm;n a #i nerealizate pe deplin. Ritmul n care se dezvolt contactele internaionale, inclusiv i cele ce nu in de calitatea de subiecte ale dreptului internaional a statelor, implic o mai mare internaionalizare a problemelor sociale i ecologice. >n acest conte$t, Republica Moldova tot mai des se poate con#runta cu pericole, care i au originea n a#ara )otarelor ei. 3raie dimensiunilor mici i caracterului desc)is al Republicii Moldova, economia rii este puternic dependent de situaia 5

economic la scar global, n special de mutaiile, care se produc pe pieele tradiionale de des#acere a produselor moldoveneti. "onsolidarea securitii naionale a Republicii Moldova impune o mai mare dezvoltare i diversi#icare a relaiilor economice transparente i bine ec)ilibrate de ctre stat. "rearea climatului stabil, #avorabil investiiilor strine este un element important n acest sens. 1. Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale 1.3.0 Conflictul transnistrean i prezena militar strin pe teritoriul Republicii Moldova 5rezena ilegal a #orelor armate strine pe teritoriul rii i #enomenul separatismului politic, care a generat apariia con#lictului transnistrean i pierderea controlului asupra raioanelor de est reprezint o ameninare continu la adresa independenei, suveranitii, integritii teritoriale i securitii naionale a Republicii Moldova. 4repturile i libertile #undamentale ale populaiei, care locuiete pe malul st;ng al r;ului 1istru sunt violate sistematic de structurile regimului separatist. ?ipsa controlului din partea autoritilor constituionale moldoveneti pe segmentul transnistrean al #rontierei moldo7ucrainene pe de o parte #avorizeaz contrabanda mr#urilor, a#ect;nd serios securitatea economic a rii, iar pe de alt creeaz condiii pentru crima organizat trans#rontalier i tra#ic ilegal de arme, droguri i #iine umane. Ameninrile de ordin militar sunt legate de prezena ilegal n raioanele de est ale Republicii Moldova a #ormaiunilor i te)nicii militare strine, precum i de activitatea uzinelor ce con#ecioneaz producie cu destinaie militar #r ca acest proces s #ie monitorizat i contabilizat de ctre instanele abilitate ale Republicii Moldova . /taionarea trupelor militare i armamentului rusesc pe teritoriul Republicii Moldova contravine prevederilor "onstituiei Republicii Moldova, anga8amentelor internaionale i voinei cetenilor rii, constituind un #actor de presiune politic i ameninare ma8or la adresa securitii naionale a rii. 5rezena militar strin pe teritoriul Moldovei #avorizeaz consolidarea regimului separatist. 1.3.1 Ameninarea privind coerciia extern Ameninarea privind coerciia politic sau de alt natur, generat din e$teriorul rii n scopul in#luenrii opiunilor de politic e$tern i intern a Republicii Moldova, este real. Asemenea presiuni pot #i e$ercitate sub #orma unor msuri cu caracter economic sau de alt ordin aplicate mpotriva Republicii Moldova sau n rezultatul activitilor serviciilor speciale ale altor state. "ursul de integrare n 6%, care #aciliteaz trans#ormrile politice, economice i sociale din ar, alturi de procesele de consolidare a societii moldoveneti pe baza valorilor democratice, legalitii i ordinii de drept, vor spori capacitatea Republicii Moldova de a #ace #a acestor tipuri de coerciii, iar n caz de necesitate, de a rspunde e#icient unor ast#el de ameninri. 1.3. !voluiile externe ne"ative i crizele internaionale 5roblemele cu care se con#runt Republica Moldova nu pot #i tratate separat de cele e$istente n anumite zone ale %uropei, respectivele #iind obiectul preocuprilor internaionale mai largi. Ameninrile curente la adresa securitii naionale a Republicii Moldova pot deveni mai pronunate, #iind combinate cu altele noi, inclusiv n virtutea evoluiilor negative pe plan e$tern i crizelor internaionale nesoluionate. %venimentele de gen contradictoriu n statele din spaiul post7sovietic nu e$clud apariia unor noi ameninri la adresa securitii Republicii Moldova. "aracterul indivizibil al securitii n %uropa condiioneaz in#luena mediului de 6

securitate de pe continent asupra securitii naionale a Republicii Moldova i viceversa. /ituaiile de criz i consecinele acestora amenin mediul de securitate de pe continent. Meninerea strii de instabilitate pe plan sub7regional are impact negativ asupra procesului de promovare a strategiilor de dezvoltare pe termen lung, descura8eaz investiiile strine, perpetueaz pierderea de ctre Republica Moldova a pieelor de des#acere a mr#urilor, #avorizeaz migraiunea ilegal i tra#icul de armament i droguri. 1.3.3 Ameninarea privind crima or"anizat "rima organizat, inclusiv cea trans#rontalier, are tendina de a se mbina cu activitatea organizaiilor teroriste i proli#erarea armelor de distrugere n mas. 5ersistena #actorului criminogen creeaz condiiile necesare pentru activitatea terorist i proli#erarea de armament. >n absena controlului asupra raioanelor de est i a segmentului transnistrean al #rontierei moldo7ucrainene, #enomenul crimei organizate devine o ameninare cresc;nd la adresa securitii naionale a Republicii Moldova. Acest #actor de risc poate produce, de asemenea, e#ecte negative la nivel sub7regional i regional. 5ericolul creterii in#luenei crimei organizate trans#rontaliere asupra societii moldovene combinat cu #enomenul corupiei, precum i eventuala penetrare a crimei organizate n s#era politic, serviciile sociale i economia rii poate submina #uncionarea principiului supremaiei legii n stat i, implicit, securitatea naional a Republicii Moldova. 1.3.# Ameninarea privind terorismul internaional 5e #undalul descreterii ameninrilor de ordin militar la adresa securitii internaionale, sporesc ameninrile neconvenionale, n particular globalizarea #enomenului terorismului internaional i pericolul proli#errii armelor c)imice, biologice, radioactive i nucleare, inclusiv obinerea acestora de ctre actorii non7statali. 4iminuarea ameninrii privind terorismul internaional i prevenirea proli#errii armelor de distrugere n mas va #i posibil doar prin realizarea unor aciuni coordonate i rapide la nivel internaional, care reclam i participarea Republicii Moldova, n virtutea anga8amentelor sale internaionale. Adiional la aciunile ntreprinse n conte$tul cooperrii internaionale, Republica Moldova implementeaz, pe plan intern, msuri antiteroriste. 1.3.$ Ameninrile care deriv din activitatea uman% factorii te&no"eni i calamitile naturale Ameninrile care deriv din activitatea uman, cu impact asupra securitii naionale a Republicii Moldova sunt9 e$ploziile i incendiile= accidentele la ntreprinderile energetice, la ntreprinderile care utilizeaz ageni radioactivi i c)imici, la ntreprinderile de transport= precum i e#ectele trans#rontaliere ale unor ast#el de accidente. >n regiunea sud7est european, din care #ace parte Republica Moldova, potenialul pericol deriv din uzura #izic avansat a mai multor staii electrice nucleare, precum i a marilor ntreprinderi ce utilizeaz n procesul industrial materiale c)imice nocive. "alamitile naturale care pot determina situaii de urgen n Republica Moldova sunt cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren i altele de caracter natural.

1.3.' Ameninrile de ori"ine economic >n virtutea dimensiunii mici a rii i creterii interdependenei economiei Republicii Moldova cu sistemul economic mondial, crizele economice la scar global i regional sau instabilitatea de pe pieele strine tradiionale sau de interes prioritar pot avea un impact negativ substanial asupra economiei rii. 2actorii ma8ori de risc de origine economic la adresa securitii naionale a Republicii Moldova sunt generai de dependena e$cesiv i unilateral a sistemelor auto)tone electro7energetice i de distribuie a gazului natural de cele monopoliste strine, aceast dependen #iind, totodat, o vulnerabilitate intern a statului. 1.3.( Ameninrile de ori"ine social 1arcomania, alcoolismul, rsp;ndirea virusului :0.@/04A, alturi, de alte boli contagioase cu pericol sporit pentru societate, constituie o ameninare la adresa bunstrii, stabilitii sociale i politice a rii. 1.3.) Ameninrile din domeniul te&nolo"iilor informaionale 0nstabilitatea sau dis#uncionalitatea sistemelor in#ormaionale pot s reprezinte ameninri accentuate la adresa securitii naionale. 4ezvoltarea progresiv a sistemelor electronice de in#ormaii din Republica Moldova i gradul nalt de intercone$iune cu sistemele in#ormaionale internaionale, #aciliteaz activitatea #actorului criminogen n s#era in#ormaional i sporete vulnerabilitile sistemelor respective, inclusiv n s#erele de importan primordial pentru securitatea naional. 1.3.* +ulnerabiliti interne Ameninrile menionate se coreleaz cu vulnerabilitile care persist pe plan intern. %#ectele produse de aceste vulnerabiliti pot contribui la accentuarea i mani#estarea ameninrilor e$istente i genera, totodat, noi ameninri la adresa securitii naionale. /uprapunerea i combinarea acestor e#ecte poate a#ecta negativ securitatea naional. 1egli8area, ncetarea monitorizrii i pierderea controlului asupra vulnerabilitilor le poate trans#orma n ameninri la adresa securitii naionale i poate conduce la instabilitate intern. %#ectele negative asupra securitii naionale cauzate de vulnerabilitile interne pot #i multiple, interdependente, dinamice i multidirecionale. 5rincipalele vulnerabiliti interne ale Republicii Moldova sunt urmtoarele9 7 %$istena mai multor #actori, care se intercaleaz i #avorizeaz persistena separatismului agresiv, n conte$tul caracterului nesoluionat al con#lictului transnistrean. .ulnerabilitatea respectiv se e$prim prin imposibilitatea administrrii teritoriului din estul rii, lipsei controlului asupra segmentului transnistrean al #rontierei de stat moldo7ucrainene, persistena producerii ilegale i necontrolate a ec)ipamentului militar i armamentului, imposibilitatea asigurrii controlului i managementului ntregului spaiu aerian al statului. 7 4ependena e$cesiv i unilateral a Republicii Moldova de sistemele monopoliste strine n domeniul energetic. Aceast vulnerabilitate intern ma8or se poate trans#orma uor ntr7o ameninare la adresa securitii naionale. >n acelai conte$t se nscriu posibilitile e$tinse pentru concentrarea n sectoarele economiei naionale de importan vital a capitalului strin ce provine dintr7un sistem economic n care regulile economiei de pia nu sunt asigurate sau sunt slab dezvoltate. 8

7 5ersistena problemelor n sistemul energetic al rii care pot provoca dis#uncii ale acestui sistem precum i protecia insu#icient a obiectelor din sectorul energetic. 7 5relungirea perioadei de tranziie, care continu s produc e#ecte economice, #inanciare i sociale nedorite i s aib impact asupra re#ormelor structurale. 7 2enomenele migraiei economice, oma8ului, mbtr;nirii populaiei i ratei sczute a natalitii. ?ongevitatea i caracterul comple$ al procesului de eliminare a srciei, tendinele de polarizare social, precum i e$istena economiei subterane care pot provoca tensiuni i nemulumiri n r;ndurile populaiei. 7 4iscrepana dintre necesitile actuale i e#orturile pe care le depun organele de drept i serviciile speciale n combaterea criminalitii, n particular, a celei trans#rontaliere. 7 2enomenul corupiei i protecionismului combinat cu de#icitele de management n administraia de stat. 7 4ezvoltarea lent a in#rastructurii in#ormaionale i competitivitatea sczut n domeniul te)nologiilor in#ormaionale, prelucrarea ne7calitativ i utilizarea nesatis#ctoare a in#ormaiilor ce vizeaz interesele naionale, lipsa capacitii de a reaciona prompt la in#ormaiile care ncearc s prezinte tendenios i distorsionat realitile din Republica Moldova. >n acelai conte$t se nscriu i tendinele de meninere a cone$iunilor dintre sistemele in#ormaionale auto)tone cu cele din #osta 6niune /ovietic, precum i de#icienele la capitolul pstrrii in#ormaiilor clasi#icate. 7 6tilizarea n s#era productiv a unor te)nologii nvec)ite care pot duna sntii oamenilor i conduce la catastro#e ecologice. 7 "apacitatea redus de prevenire a catastro#elor ecologice i calamitilor naturale Aalunecri de teren, inundaii, seisme .a.B, precum i de eliminare a consecinelor acestora. 7 %migrarea specialitilor de cali#icare nalt i slbirea potenialului de dezvoltare a rii. 2. S I ST E M U L S EC U R IT II N A I O N ALE
AL

R EP U B LI C II M O LD O V A

/istemul securitii naionale se de#inete prin ansamblul conceptelor, strategiilor, politicilor, mi8loacelor, reglementarilor i structurilor administrative ale statului, precum i ansamblul instituiilor societii Republicii Moldova, care au rolul de a realiza, a prote8a i a promova interesele naionale ale Republicii Moldova. >n acelai timp, sistemul securitii naionale al Republicii Moldova constituie un mecanism de interaciune a componentelor pe care le include, bazat pe interesele naionale i valorile societii moldovene menit s asigure realizarea obiectivelor strategice ale rii determinate de liniile directorii ale politicii de securitate naional. /tatul va implementa standarde #uncionale i e#iciente n edi#icarea sistemului securitii naionale. 2.1 /ectorul securitii naionale al Republicii Moldova, re#ormarea acestuia.

Republica Moldova pornete de la nelegerea c are nevoie de un sistem de securitate naional bazat pe un cadru instituional de#init cu claritate prin acte normative relevante i pe personal de nalt cali#icare, ce va #unciona n con#ormitate cu legislaia n vigoare. Acest cadru instituional l constituie sectorul securitii naionale al Republicii Moldova. 4in sectorul securitii naionale al Republicii Moldova #ac parte instituiile de stat cu mandat de #or destinate implementrii sarcinilor de protecie a cetenilor i statului A nivel operaionalB i instituiile civile de stat care e$ercit #unciile de guvernare, plani#icare, control i supraveg)ere n sistemul de securitate naional A nivel administrativB. /ectorul securitii naionale este responsabil de realizarea obiectivului securitii naionale. 4atorit caracterului multidimensional al securitii, #uncionarea sectorului securitii naionale este in#luenat de #actorii ce determin mediul de securitate i de activitatea organelor din domeniile de importan vital pentru stat. Re#ormarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova constituie un proces comple$, cu e#ect, inclusiv, asupra instituiilor de stat i non7statale din a#ara limitelor noiunii sectorului securitii naionale al Republicii Moldova consacrat de prezenta "oncepie. Acest proces include componentele9 politic, militar i de aprare, de politic e$tern, de in#ormaii i de contrain#ormaii, ordine constituional, 8ustiie, economic, #inanciar, energetic, industrial, de comunicaii i in#rastructur, de protecie social i ecologic, care sunt interdependente. 5rocesul de re#ormare a sectorului securitii naionale pornete de la premisa c Republica Moldova are nevoie de su#icient stabilitate i securitate pentru asigurarea dezvoltrii statului, i, n acelai timp, de o dezvoltare economic permanent pentru a asigura o stare durabil de securitate i stabilitate. Re#ormarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova se realizeaz cu participarea societii civile, mass7media, organizaiilor de aprare a drepturilor omului i organismelor internaionale relevante. 5rocesul de re#ormare a sectorului securitii naionale include n particular, dar nu i e$)austiv9 sporirea e#icienei sectorului securitii naionale ce se g)ideaz de necesitile, liniile directorii i obiectivul securitii naionale= consolidarea capacitilor de reacie a sectorului securitii naionale la sc)imbrile mediului de securitate la nivel naional i internaional= asigurarea controlului civil asupra sectorului securitii naionale= consolidarea guvernrii civile a sectorului securitii naionale= consolidarea legitimitii sectorului securitii naionale= redimensionarea calitativ i cantitativ a sectorului securitii naionale, n #elul n care va #ace posibil plani#icarea activitii i alocarea resurselor pentru acest sector n con#ormitate cu prioritile societii moldovene= prevenirea e#icient a situaiilor de con#lict, criz i de urgen= reintegrarea rii. .1.1 ,nstituiile sectorului securitii naionale al Republicii Moldova 0nstituiile de stat cu mandat de #or i civile ce #ormeaz sectorul securitii naionale sunt9 Armata 1aional a Republicii Moldova= /erviciul 3rniceri= 'rupele de "arabinieri= /erviciul de 0n#ormaii i /ecuritate= Organele de poliie i 4epartamentul /ituaii %$cepionale al MA0= /erviciul .amal= 4epartamentul 0nstituiilor 5enitenciare a Ministerului Custiiei= /erviciul de 5rotecie i 5az de /tat= "entrul pentru "ombaterea "rimelor %conomice i "orupiei= "omisiile permanente ale 5arlamentului pentru aprare, securitate i ordine public i pentru politic e$tern i integrare european a 5arlamentului= Ministerul Aprrii= Ministerul A#acerilor 0nterne= Ministerul A#acerilor %$terne i 0ntegrrii %uropene= Ministerul Reintegrrii= Ministerul 2inanelor= Ministerul Custiiei= organele 5rocuraturii. 10

Duna #uncionare a sectorului securitii naionale este indispensabil de activitatea instituiilor cu competene proprii pe multiplele dimensiuni ale securitii. >n aceast ordine de idei se nscrie activitatea Ministerului %conomiei i "omerului= Ministerului 0ndustriei i 0n#rastructurii= Ministerului %cologiei i Resurselor 1aturale= Ministerului 4ezvoltrii 0n#ormaionale= Ministerului /ntii= Ministerului 5roteciei /ociale, 2amiliei i "opilului= Ministerului 'ransporturilor i 3ospodriei 4rumurilor= Ministerului %ducaiei i 'ineretului= Ministerului Administraiei 5ublice ?ocale= Ministerului Agriculturii i 0ndustriei Alimentare= Academiei de Etiine a Moldovei= /erviciul /tandardizare i Metrologie= Diroului Relaii 0nteretnice i /istemului Cudectoresc. "ompetenele de administrare n sistemul securitii naionale de#inite de "onstituia Republicii Moldova i legislaia n vigoare sunt e$ercitate de 5reedintele Republicii Moldova, 5arlament i 3uvern. "oordonarea general i adoptarea pe timp de pace a recomandrilor pentru luarea deciziilor cu privire la securitatea naional i sectorul securitii naionale este realizat de "onsiliul /ecuritii 1aionale. .1. Consiliul -ecuritii .aionale i dimensiunea civil a sectorului securitii naionale "onsiliul /ecuritii 1aionale este structura menit s e#ectueze coordonarea general a activitii instituiilor sectorului securitii naionale i aciunile altor instituii e$ercitate pe diverse dimensiuni ale securitii naionale i adoptarea recomandrilor pentru luarea deciziilor ce in de securitatea naional. 5e timp de pace "onsiliul /ecuritii 1aionale e$ercit competenele sale de organ consultativ. >n cazul strii de urgen, de asediu sau de rzboi "onsiliul se trans#orm n organ cu #uncii deliberative. >n virtutea prevederilor articolului ++ al "onstituiei Republicii Moldova, 5reedintele Republicii Moldova prezideaz "onsiliul /ecuritii 1aionale. Duna #uncionare a "onsiliului este asigurat de /ecretarul acestuia, care este persoan civil din administraia 5reedintelui Republicii Moldova. Membrii permaneni ai "onsiliului /ecuritii 1aionale sunt9 5reedintele Republicii Moldova, 5reedintele 5arlamentului Republicii Moldova, 5rim7ministrul Republicii Moldova, 5reedinii "omisiilor permanente ale 5arlamentului pentru /ecuritatea 1aional, Aprare i Ordinea public, pentru 5olitica %$terna i 0ntegrare %uropean, Ministrul A#acerilor %$terne i 0ntegrrii %uropene, Ministrul Aprrii, Ministrul A#acerilor 0nterne, Ministrul Reintegrrii, Ministrul 2inanelor, 4irectorul /0/, "onsilierii pentru 5olitica 0ntern i %$tern ai 5reedintelui, /ecretarul "onsiliului /ecuritii 1aionale. ?a elaborarea regulamentului su, "onsiliul /ecuritii 1aionale va decide asupra instituirii #unciilor de consultani permaneni i membri nepermaneni ai "onsiliului. >n #unciile de consultani permaneni vor #i numite persoane cu #uncii de rspundere din instituiile cu mandat de #or Anivel operaionalB. 0nvitarea consultanilor permaneni i membrilor nepermaneni la edinele "onsiliului va #i decis de acesta n dependen de subiectul e$aminat n edin. 2unciile "onsiliului /ecuritii 1aionale9 11

Analiza integrat a strii de securitate. Realizarea acestei #uncii permite evaluarea de o manier e$)austiv a strii de securitate n baza crei se poate elabora @modi#ica politica n domeniul securitii naionale i se pot adopta deciziile adecvate. %lementul principal al acestei #uncii l constituie evaluarea ameninrilor la adresa securitii naionale a Republicii Moldova care provin dintr7o multitudine de surse. Metoda de realizare a evalurii ameninrilor este sc)imbul de in#ormaii i uni#icarea e#orturilor n obinerea in#ormaiilor cu privire la ameninri. 5entru implementarea acestei #uncii sunt necesare decizii cu privire la crearea capacitilor adecvate proprii "onsiliului /ecuritii 1aionale. Adoptarea recomandrilor cu privire la alocarea resurselor necesare pentru a #ace #a ameninrilor la adresa securitii naionale. Realizarea acestei #uncii permite at;t identi#icarea coraportului adecvat dintre alocrile pentru securitate i celelalte alocri de importan ma8or pentru ar, c;t i acordarea ateniei necesare problemelor de securitate naional. Monitorizarea, controlul i supraveg)erea n sistemul de securitate naional. Realizarea acestei #uncii garanteaz utilizarea e#icient a resurselor alocate n scopuri de consolidare a securitii= analiza e#icienei planurilor de securitate sau structurilor respective= meninerea abilitii di#eritor instituii de a activa n situaii de criz sau de urgen= supraveg)erea procesului de c)eltuieli, administrare i implementare a politicilor de ctre instituiile cu mandat de #or= promovarea controlului politic i edi#icarea ncrederii inter7instituionale n sectorul securitii naionale. 0denti#icarea prioritilor de securitate naional. Realizarea acestei #uncii permite structurarea prioritilor securitii naionale i plani#icarea etapelor pentru atingerea acestor prioriti. "oordonarea activitilor n caz de urgen sau criz. >n caz de criz "onsiliul se trans#orm n organ cu #uncii deliberative. Administrarea i monitorizarea procesului de re#ormare a sectorului securitii naionale.

"onsiliul /ecuritii 1aionale utilizeaz capacitile i e$pertiza "omisiilor interdepartamentale create pentru gestionarea proceselor din domeniul securitii naionale cum ar #i "omisia 1aional pentru implementarea 5lanului 0ndividual de Aciuni al 5arteneriatului, "omisia de stat pentru realizarea Analizei /trategice a Aprrii etc. "onsiliul poate decide crearea noilor structuri interinstituionale. /trategia /ecuritii 1aionale a Republicii Moldova i Regulamentul "onsiliului /ecuritii 1aionale aprobat printr7un 4ecret al 5reedintelui Republicii Moldova se vor re#eri n detaliul asupra subdiviziunilor din componena "onsiliului, structurilor asociate acestuia i mecanismului de #uncionare a lui. .1.3 Consolidarea securitii militare i /orele Armate ale Republicii Moldova 2orele Armate ale Republicii Moldova sunt responsabile de asigurarea strii de securitate naional cu metode militare. /arcina principal a 2orelor Armate o constituie aprarea Republicii Moldova n orice circumstane. 2orele Armate acord spri8inul necesar instituiilor publice respective n cazul situaiilor e$cepionale cu caracter natural, te)nogen sau ecologic. 2orele Armate particip la misiunile internaionale de paci#icare, umanitare i de combatere a terorismului internaional.

12

"ooperarea cu Organizaia 'ratatului Atlanticului de 1ord i obiectivul atingerii de ctre 2orele Armate ale Republicii Moldova a nivelului ma$im de interoperabilitate va o#eri baza necesar edi#icrii i dezvoltrii unui sistem de aprare viabil, credibil, e#icient, operaional i modern pentru Republica Moldova. Acest proces presupune instituirea i instituionalizarea sistemului de plani#icare a aprrii prin adoptarea unor acte normative corespunztoare. /arcinile de re#ormare ce stau n #aa #orelor armate ale Republicii Moldova sunt9 aB Realizarea capacitii defensive suficiente , prin crearea i meninerea permanent a unor #ore credibile, su#iciente cantitativ i pregtite la nivelul standardelor moderne, capabile de a reaciona adecvat la riscurile i ameninrile e$istente i probabile= bB Restructurarea i modernizarea forei militare , prin9 - redimensionarea #orelor armate i stabilirea noii lor structuri, pro#esionalizarea personalului militar, modernizarea i standardizarea pregtirii pentru e$ecutarea misiunilor militare= - meninerea capacitii #uncionale a armamentului i te)nicii e$istente i creterea calitii nzestrrii at;t prin modernizarea unei pri e$istente, c;t i prin ac)iziii de ec)ipamente moderne. >n acelai conte$t, se va lua n consideraie necesitatea asigurrii proteciei sociale adecvate a personalului, managementului e#icient al te)nicii, armamentului i in#rastructurii e$cedentare etc. >n scopul edi#icrii i dezvoltrii sistemului su de aprare, Republica Moldova va des#ura o Analiz strategic compre)ensiv a Aprrii 1aionale A/4RB. /trategia Militar 1aional va determina prioritile i obiectivele de dezvoltare a sistemului de aprare al Republicii Moldova. ?a elaborarea acestui document se va ine cont de anga8amentele internaionale ale Republicii Moldova. .1.# Consolidarea securitii interne /tarea de securitate intern i ordine public este o component important a securitii naionale de r;nd cu securitatea militar i celelalte dimensiuni ale securitii Republicii Moldova. 2unciile principale ale instituiilor menite s asigure securitatea intern in de asigurarea strii de stabilitate n Republica Moldova, combaterea #enomenului in#racional, prote8area persoanei i drepturilor de proprietate. .1.#.1 Activitatea -erviciului de ,nformaii i -ecuritate /copul activitii /erviciului de 0n#ormaii i /ecuritate al Republicii Moldova l constituie asigurarea securitii interne i meninerea ordinii constituionale cu mi8loace preventive i speciale de natur non7militar. 5entru atingerea acestui scop i realizarea obiectivului general al securitii naionale, /0/ colecteaz i prelucreaz in#ormaii n baza cror sunt #ormulate tezele #undamentale ale politicii naionale n domeniul securitii. /erviciului de 0n#ormaii i /ecuritate colecteaz, veri#ic, evalueaz, pstreaz i valori#ic in#ormaii necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni care constituie sau ar putea constitui ameninri la adresa suveranitii, independenei, securitii, ordinii constituionale i integritii teritoriale a Republicii Moldova, precum i in#ormaii despre evoluiile i evenimentele din a#ara rii de care se ine cont la #ormularea politicilor de aprare, economic i e$tern a Republicii Moldova. 2unciile /erviciului de 0n#ormaii i /ecuritate le constituie9 cunoaterea, prevenirea i contracararea activitilor de spiona8 i subversive 13

mpotriva Republicii Moldova, aciunilor care submineaz instituiile democratice ale statului, precum i a altor aciuni ce prezint ameninri la adresa securitii statului= asigurarea contrain#ormativ a #orelor armate ale Republicii Moldova= participarea la asigurarea securitii instituiilor Republicii Moldova situate pe teritoriul altor state, a #orelor statului ce particip la misiuni de pace= prevenirea i combaterea terorismului, aciunilor de #inanare i asigurare material a actelor teroriste i a altor activiti e$tremiste= edi#icarea i asigurarea #uncionrii securizate a sistemelor guvernamentale de comunicaii= asigurarea proteciei i prevenirii divulgrii de in#ormaii ce constituie secret de stat, asigurarea proteciei criptogra#ice i te)nice a in#ormaiei= e$ercitarea altor sarcini prevzute de lege. Obinerea in#ormaiilor pertinente n limitele rezonabile de timp despre evoluii cu pericol pentru securitatea naional este esenial pentru meninerea ordini constituionale i securitii interne a Republicii Moldova. >n vederea ripostrii e#iciente ameninrilor la adresa securitii, /erviciul de 0n#ormaii i /ecuritate dezvolt o cooperare internaional i pe interiorul rii. "ooperarea internaional la care particip /erviciul de 0n#ormaii i /ecuritate este important pentru obinerea de in#ormaii despre situaiile de criz pe plan regional, combaterea terorismului, prevenirea proli#errii armelor de distrugere n mas, tra#icului ilegal de arme, droguri i #iine umane. /erviciul de 0n#ormaii i /ecuritate de comun acord cu organele de drept activeaz n vederea prevenirii in#iltrrii crimei organizate n domeniul politic i n activitatea autoritilor publice. .1.#. Activitatea or"anelor de meninere a ordinii de drept Activitatea organelor de drept are ca scop meninerea ordinii publice. 2enomenul crimei organizate trans#rontaliere constituie cea mai de proporii ameninare la adresa ordinii publice i securitii naionale a Republicii Moldova. "ombaterea crimei organizate trans#rontaliere este realizat de comun acord de ctre subdiviziunile Ministerului A#acerilor 0nterne, /erviciului 3rniceri, "entrului de "ombatere a "rimelor %conomice i "orupiei, organele 5rocuraturii i 4epartamentul 0nstituiilor 5enitenciare al Ministerului Custiiei. ?upta mpotriva crimei organizate este destinat curmrii i prevenirii activitii criminale de acumulare a pro#iturilor ilegale de proporii. O atenie sporit urmeaz s se acorde utilizrii oportunitilor pe care le o#er 0nterpol i %uropol precum i cooperrii cu organele de drept din statele vecine. %$ist necesiti n instituirea sistemului de protecie a martorilor n vederea participrii la programele internaionale respective. .1.#.3 Mana"ementul frontierei i mi"raia ile"al Managementul e#icient al #rontierei de stat, care include at;t activitile de supraveg)ere, c;t i de control cali#icat, este esenial pentru asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova. /istemul de securitate la #rontier se aduce n con#ormitate cu cerinele respective aplicabile n 6niunea %uropean. Modernizarea managementului #rontierei de stat urmeaz a #i e#ectuat ntr7o ast#el de manier nc;t aceasta s nu #ie perceput de vecinii Republicii Moldova ca o nou cortin de #ier, ci

14

mai cur;nd ca un domeniu de cooperare transparent. Armonizarea legislaiei la acFuis7ul comunitar n aceast s#er va constitui o prioritate. /erviciul 3rniceri, n colaborare cu alte autoriti publice competente activeaz n vederea prevenirii trecerilor ilegale a #rontierei i asigurrii procedurilor e#iciente la punctele de trecere a )otarului de stat, #iind responsabil pentru meninerea standardelor nalte la e$ercitarea controlului la #rontier. >n#iinarea sistemului de management integrat al #rontierei este primordial pentru garantarea securitii la #rontier, e#icientizarea luptei mpotriva migraiei ilegale, crimei organizate, terorismului, i a altor #orme de activitate criminal trans#rontalier. "ooperarea ntre /erviciul 3rniceri, Ministerul A#acerilor 0nterne , Ministerul A#acerilor %$terne i 0ntegrrii %uropene, /erviciul de 0n#ormaii i /ecuritate i alte organe mputernicite n combaterea migraiei ilegale va urmri obiectivul edi#icrii sistemului integrat de control al #lu$urilor migraionale i cel al asigurrii e#icienei msurilor adoptate mpotriva #actorilor de risc. .1.#.# 0estionarea situaiilor de criz Obiectivul asigurrii securitii interne presupune o capacitate adecvat i pregtire cuvenit pentru a reaciona prompt la situaiile civile de urgen, inclusiv cu caracter natural, te)nogen sau ecologic. >n situaiile de urgen este necesar de a asigura #uncionarea sectoarelor de importan vital pentru stat, de a prote8a in#rastructura i a securiza in#ormarea publicului. >n vederea asigurrii #uncionrii instituiilor de importan vital pentru stat n caz de urgen este necesar reorganizarea sistemului de rezerve strategice i adaptarea acestuia la nevoile naiunii. Aprovizionarea su#icient i instruirea cuvenit a personalului 4epartamentului /ituaii %$cepionale al MA0, organelor de drept, instituiilor din sistemul energetic, de transport, de comunicaii, ecologic, de sntate i protecie social este crucial. 2.2 3estionarea problemelor legate de con#lictul transnistrean i retragerea trupelor strine 5recum s7a menionat n prezenta "oncepie, con#lictul transnistrean, lipsa unui control e#icient pe segmentul transnistrean al )otarului moldo7ucrainean, prezena trupelor i armamentului 2ederaiei Ruse pe teritoriul su constituie obstacolele ma8ore n dezvoltarea statului i a societii i genereaz multiple ameninri interdependente de natur convenional i non7 convenional la adresa securitii naionale, regionale i internaionale. 5rin urmare, reglementarea con#lictului transnistrean i reintegrarea rii a ncetat s #ie doar o problem intern a Republicii Moldova, trans#orm;ndu7se ntr7o problem regional de securitate, soluionarea creia necesit implicarea plenar a #actorilor e$terni in#lueni precum sunt 6% i /6A. Republica Moldova depune e#orturi pentru soluionarea panic a acestui con#lict, pentru securizarea #rontierei moldo7ucrainene i implementarea necondiionat de ctre 2ederaia Rus a anga8amentelor sale asumate n cadrul /ummit7ului O/"% de la 0stanbul din 1---. Acestea au devenit obiective prioritare ale politicii e$terne i de securitate a rii. Alimentarea separatismului i sporirea instabilitii se produce din cauza prezenei ilegale pe teritoriul rii a #ormaiunilor militare i armamentului strin. Republica Moldova va utiliza toate metodele legale n vederea asigurrii retragerii necondiionate i complete a #orelor militare ruse, n con#ormitate cu deciziile /ummitului O/"% de la 0stanbul A1---B. Realizarea plenar a

15

deciziilor de la 0stanbul va crea premisele necesare pentru rati#icarea de ctre Republica Moldova a 'ratatului 2A"% Adaptat. ?a 22 iulie 2!!( 5arlamentul Republicii Moldova a adoptat ?egea nr.1+ 7<.0 privind principiile de baz ale statutului raioanelor de est ale rii, care vor determina viitorul cadru de autonomie al regiunii n componena statului reintegrat. .iziunea autoritilor Republicii Moldova cu privire la modalitile de soluionare a con#lictului transnistrean, susinut activ de societatea civil include, n special, atingerea scopurilor de democratizare i demilitarizare a regiunii transnistrene, precum i realizarea unui set de msuri de ncredere. 5rocesul democratizrii presupune crearea unui mecanism internaional pentru realizarea re#ormelor politice, care ar permite des#urarea alegerilor libere i corecte de natur s conduc la constituirea unor organe legale ale puterii n regiunea transnistrean. .iitorul statut de autonomie al regiunii n cadrul rii rentregite va putea #i negociat numai cu asemenea autoriti legale i numai n con#ormitate cu principiile stabilite de legea menionat a Republicii Moldova din 22 iulie 2!!(. 5entru a nu admite presiuni e$terne asupra alegtorilor, autoritile moldoveneti sunt de poziie c procesul electoral trebuie s #ie precedat de retragerea trupelor strine de pe teritoriul rii. 4emilitarizarea prevede retragerea trupelor ruseti de pe teritoriul Republicii Moldova, lic)idarea #ormaiunilor paramilitare i structurilor de securitate ale regimului neconstituional, nlocuirea actualei operaiuni de meninere a pcii cu o misiune multinaional de observatori civili i militari, constituit n con#ormitate cu standardele O16 i O/"%. 4e asemenea, se impune des#urarea unei inspecii internaionale la stocurile de armament ale 2ederaiei Ruse i organizarea sub auspiciile O/"% a monitoringului la uzinele din comple$ul industrial7militar din regiune. Obiectivele viz;nd securizarea #rontierei de stat includ9 elaborarea i implementarea /trategiei naionale de management integrat al #rontierei de stat n scopul adaptrii managementului de #rontier la standardele 6%, continuarea cooperrii cu 6craina i Misiunea "omisiei %uropene de asisten la #rontier A%6DAMB, consolidarea colaborrii ntre instituiile naionale cu atribuii la #rontier i a cooperrii internaionale n vederea combaterii terorismului, proli#errii armelor de distrugere n mas precum i n vederea contracarrii tuturor tipurilor de in#raciuni #rontaliere. 2. "onsolidarea supremaiei legii i instituiilor democraiei 4in perspectiva securitii naionale a Republicii Moldova, asigurarea #uncionrii instituiilor democratice i a statului de drept, precum i a proteciei drepturilor i libertilor #undamentale ale omului constituie un obiectiv primordial. /istemul administrativ, de prote8are a ordinii publice i 8udiciar sunt consolidate i dezvoltate pentru a asigura #uncionarea unei guvernri bazate pe statul de drept. 4ezvoltarea continu a societii civile este esenial pentru #uncionarea instituiilor democratice i a statului de drept. 5recondiiile de dezvoltare a societii civile le reprezint asigurarea unui cadru constituional democratic i stabil, gradul de desc)idere a societii, promovarea iniiativelor civile i accesibilitatea la nvm;ntul de calitate, 2.& 5revenirea i combaterea corupiei i crimei organizate 16

5olitica de prevenire i combatere a corupiei i implementarea sa cu succes reclam con#ormitatea aciunilor administraiei publice cu cerinele democratice i ale statului de drept. Republica Moldova a elaborat o politic de stat pe termen lung de combatere a crimelor economice i corupiei. Aceste domenii sunt dezvoltate printr7o cooperare ec)ilibrat ntre sectorul public, sectorul privat i societate, asigur;nd, totodat, implementarea anga8amentelor internaionale asumate de Republica Moldova n domeniul respectiv. /arcinile principale ale strategiei de combatere a corupiei sunt ameliorarea actelor legislative i consolidarea sistemului instituional, precum i sporirea i spri8inul in#ormrii societii n probleme 8uridice. 0nstituiile principale de stat abilitate cu #uncia de combatere a crimei economice i corupiei sunt9

Centrul pentru Combaterea Crimelor !conomice i Corupiei , organ principal abilitat cu


#uncii de prevenire i combatere a corupiei, n atribuiile principale ale cruia intr9 aB prent;mpinarea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i in#raciunilor economico7#inanciare i #iscale= bB contracararea corupiei i protecionismului= cB contracararea legalizrii bunurilor i splrii banilor obinui ilicit= dB e#ectuarea e$pertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative ale 3uvernului n vederea corespunderii lor cu politica statului de prevenire i combatere a corupiei.

1rocuratura anticorupie i conducerea urmririi penale . 5rocuratura conduce i e$ercit


urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele 8udectoreti, precum i veri#ic legalitatea aciunilor procesual7penale e#ectuate de organul de urmrire penal.

Alte autoriti publice, n limita competenelor stabilite de lege.


Modi#icrile operate n legislaia naional cu privire la legalizarea capitalului i amnistierea #iscal au menirea s amelioreze situaia privind nregistrarea proprietii private i impozitarea i s #aciliteze prevenirea legalizrii proprietii obinute pe cale ilegal i acumularea mrturiilor necesare pentru identi#icarea delictelor penale. 2.( "onsolidarea securitii economice, energetice, proprietii intelectuale, sociale i ecologice a Republicii Moldova. 4ezvoltarea regional. .$.1 Consolidarea securitii economice "reterea rapid, ec)ilibrat i durabil a economiei este vital pentru atingerea obiectivelor politicii de securitate a Republicii Moldova. %ste n interesul naional al Republicii Moldova de a promova diversi#icarea relaiilor economice e$terne. >n acest scop este important de a menine un mediu economic stabil, care, alturi de ali #actori, asigur atractivitatea Republicii Moldova pentru capitalul strin. Republica Moldova asigur credibilitatea sistemului su #inanciar. >n scopul aplanrii crizelor internaionale i a consecinelor lor economice, este necesar de a asigura o stabilitate durabil i rezerva de #onduri n cadrul sistemului #inanciar al rii.

17

/copul politici economice este de a atinge o dezvoltare economic i social durabil. Av;nd n vedere c mediul macroeconomic stabil constituie o precondiie important a creterii, prezervarea acestuia devine o sarcin primordial a politicii economice a 3uvernului. >n acest sens, prioritile Republicii Moldova pe termen lung sunt urmtoarele9 crearea condiiilor #avorabile pentru #uncionarea economiei, stimularea crerii structurilor industriale e#iciente i competitive, precum i reducerea disproporiilor i riscurilor economice. >n a#ar de aceste sarcini, este necesar de a ameliora politica naional de impozitare, atrg;nd o atenie deosebit colectrii impozitelor. >n scopul asigurrii securitii economice, este necesar de a diversi#ica economia i a o orienta spre bunuri i servicii cu valoare adugat nalt. 5e parcursul diversi#icrii economiei naionale este necesar de a spori semni#icaia industriilor de perspectiv care p;n n prezent nu au #ost dezvoltate, ntre timp, utiliz;nd la ma$im, avanta8ele industriilor curente. Republica Moldova va promova politica dezvoltrii bazate pe inovare, crearea i #uncionarea sistemului inovaional. /e va ncura8a consolidarea competitivitii i cuceririi noilor piee e$terne . "re;nd condiii necesare pentru dezvoltarea economiei, este important de a crea un mediu #avorabil pentru promovarea businessului, de a dezvolta o politic de stat de asisten orientat spre acest obiectiv, de a ameliora sistemul #iscal i administrarea acestuia, precum i de a crea un sistem de trening i consultan pentru agenii economici i oamenii de a#aceri. O industrie competitiv in#lueneaz considerabil dezvoltarea economic i securitatea rii. "reterea volumului de produse competitive cu valoare adugat nalt i e$portarea lor poate diminua de#icitul comerului e$terior. Atragerea investiiilor ctre sectorul industrial se va intensi#ica ast#el. >n con#ormitate cu standardele internaionale, Republica Moldova i sporete msurile de securitate n domeniul transportului. 4ezvoltarea economic a rii ine, de asemenea, i de abilitatea de a menine i spori #lu$urile ncrcturilor de tranzit. /arcinile principale n dezvoltarea serviciilor de transport sunt asigurarea competitivitii serviciilor, rami#icarea conductelor de petrol i produse petroliere, modernizarea reelei de drumuri, a coridorului #eroviar %st7.est i a in#rastructurii cone$e. Republica Moldova atribuie o atenie deosebit dezvoltrii in#rastructurii de transport i procesului de integrare n reeaua european i global de transport. Republica Moldova este #erm )otr;t s continue participarea activ n e$pansiunea reelei de transport trans7european, valori#ic;nd la ma$im poziia sa geogra#ic de punte de legtur ntre 6% i rile din spaiul "/0. .$. Consolidarea securitii ener"etice Reglementarea pieei energetice i dezvoltarea unei in#rastructuri adecvate trebuie s asigure aprovizionarea su#icient cu energie electric pentru consumatori, precum i e$ercitarea #unciunilor eseniale ale statului. 5e piaa gazului, activitatea #urnizorilor de gaz trebuie

18

s #ie monitorizat cu gri8. %ste esenial de a gsi oportuniti de diversi#icare a surselor de aprovizionare cu gaz a rii. 5e piaa agenilor termici, se vor crea condiii care s asigure populaia cu cldur c)iar dac #urnizarea combustibilului de baz ar putea #i ntrerupt. 5e piaa carburanilor lic)izi, se va crea o rezerv minim de carburani care s corespund, cel puin, standardelor cantitative ale 6% i s asigure o utilizare e#ectiv n caz dac aprovizionarea normal cu carburani lic)izi s7ar ntrerupe. %ste necesar de a prevedea posibilitatea stocrii unei rezerve de carburani lic)izi n a#ara teritoriului rii. /ituaia n sectorul energetic poate in#luena considerabil securitatea economic i dezvoltarea rii. %ste necesar de a crea rezerve de petrol n ar. >n condiiile de liberalizare a pieei industriei energetice, care presupune aderarea la piaa comun european a energiei i gazului, securitatea sistemului de aprovizionare ar trebui s #ie una din cerinele principale. 2olosirea resurselor energetice locale i sporirea e#icienei lor, crearea noilor capaciti energetice n baza te)nologiilor avansate sunt considerate prioritare, menite s reduc dependena #a de resurse importate. 0mplementarea cu succes a /trategiei %nergetice va contribui la soluionarea unor probleme conceptuale, #iind o component important n vederea abordrii multidimensionale a sectorului energetic. 0ntegrarea gradual a sistemului energetic din Republica Moldova n "omunitatea %nergetic din %uropa de /ud7est, va spori n primul r;nd integrarea n sistemul energetic pan7european, contribuind n acelai timp i la reducerea dependenei energetice unilaterale, problema energetic #iind analizat la nivel regional. >n conte$tul 5rogramului naional de 3azi#icare, este prioritar dezvoltarea in#rastructurii de gazoducte magistrale, branamente i reele interioare. 5erspectiva #uncionrii terminalului de la 3iurgiuleti va contribui la reducerea dependenei energetice. .$.3 Consolidarea securitii sociale 5entru a consolida securitatea social a cetenilor, este esenial de a soluiona problemele ce in de piaa muncii, stabili un sistem durabil de securitate social care s acopere grupurile de risc i de a educa i instrui o #or de munc destul de bine cali#icat pentru a asigura continuarea creterii economice. >n cazul unor situaii de urgen ce in de sntatea public, un numr sporit de persoane ar putea solicita ngri8ire medical dat #iind izbucnirea unor maladii contagioase, into$icri n mas sau e$punerea la radiaie. Republica Moldova i dezvolt sistemul naional de pregtire pentru urgenele sntii publice n con#ormitate cu standardele europene. 0mportant n acest sens este valori#icarea e$perienei acumulate n cadrul 5arteneriatului pentru 5ace A5#5B. "ombaterea maladiilor contagioase, inclusiv a rsp;ndirii virusului :0.@/ida i a tuberculozei este o responsabilitate a statului. >n Republica Moldova, msurile de prevenire a rsp;ndirii maladiilor contagioase deosebit de periculoase sunt realizate n con#ormitate cu regulamentele medicale internaionale. 5rograme naionale sunt puse n aplicare pentru a reduce dependena de droguri, a limita rsp;ndirea virusului :0.@/04A i a tuberculozei. "apacitatea i dezvoltarea durabil a sistemului de securitate social care prote8eaz cetenii n caz de risc social i o#er persoanelor cu )andicap mi8loacele de e$isten, 8oac un

19

rol important n prevenirea tensiunii sociale i asigur bunstarea societii. 5rincipalele sarcini ale sistemului de securitate social sunt de a o#eri asigurarea i asistena social. /istemul de asigurare social de stat precede asigurarea pensiilor de stat, asigurare n caz de maternitate i boal, de oma8, precum i n caz de accidente industriale sau boli pro#esionale. 5e parcursul dezvoltrii i ameliorrii sistemului, vor #i evaluate, categoria persoanelor asigurate va #i e$tins, n acelai timp, sporind responsabilitatea cetenilor, v;rsta de pensionare va #i ridicat treptat, precum i va #i dezvoltat un sistem de spri8in pentru oma8 Ainclusiv plata indemnizaiilorB ceea ce va #acilita ntoarcerea mai rapid a omerilor pe piaa muncii. /erviciile asigurrii sociale de stat acoper trei domenii principale9 asistena material AindemnizaiiB, ngri8irea social i reabilitarea social. 5restaiile acestor servicii vor crete, precum va crete i numrul categoriilor de persoane bene#iciare de programe ale serviciilor sociale de alternativ. Managementul asistenei sociale i sistemul #inanciar vor #i ameliorate i educarea societii n problemele ngri8irii sociale i reabilitarea social, drepturile i obligaiile cetenilor vor #i promovate n continuare. 2uncionarea asistenei sociale sunt mprite de stat i autoritile publice locale. .$.3.1 2crotirea sntii /ntatea public este un indicator important al unitii i egalitii sociale, bunstrii i srciei, precum i al #actorilor de mediu i standarde culturale. >n scopul obinerii unei ameliorri c;t mai rapide a sntii populaiei n Republica Moldova, este necesar de a e#icientiza practica medical a societii n baza unor msuri tiini#ice menite s amelioreze sntatea, s previn bolile i s prelungeasc longevitatea. ?a realizarea acestei sarcini, trebuie s se in cont de #actorii de risc ai sntii publice, precum protecia, mediului, securitatea consumatorului, asigurarea sntii i securitatea muncii. /copul ameliorrii ocrotirii sntii este de a asigura calitatea serviciilor medicale disponibile pentru populaie per#ecion;nd structura serviciilor abilitate, de a obine consolidarea lor i spori calitatea serviciilor cotidiene de sntate, e#iciena costurilor i abordarea raional #a de pacieni, precum i de a crea baza pentru crearea unui sistem de servicii medicale departamentale integrate pentru a activa n situaii de urgen at;t pe plan local, c;t i la scara ntregii ri. >n ali termeni, obiectivul este de obine o calitate nalt, uor accesibil pentru populaie i un sistem de acordare a primului a8utor medical necostisitor, ec)itabil, calitativ i rapid pentru toi cetenii Republicii Moldova. .$.3. Asi"urarea caracterului unitar al societii "onsolidarea unei societi ec)ilibrate i democratice n Republica Moldova are loc pe calea implementrii politicilor sale de integrare social. /ocietatea n ntregime 8oac un rol important n dezvoltarea rii i asigurarea securitii sociale, prin urmare societatea civil este edi#icat cu scopul de a obine implicarea tuturor grupurilor populaiei n procesul dezvoltrii rii. 5rocesul de integrare presupune integrarea politic, integrarea

20

social i regional a societii, precum i integrarea limbii i culturii. 5entru asigurarea unei #uncionri e#iciente a Republicii Moldova ca stat unitar, ce ocrotete caracterul polietnic i multililingvistic al poporului su, este vital implementarea unei politici a populaiei, obiectivele creia urmresc stoparea declinului demogra#ic i a procesului general de mbtr;nire a societii moldoveneti i atingerea pe viitor a unei rate pozitive de cretere a populaiei. Republica Moldova garanteaz dreptul minoritilor etnice sau di#eritor grupuri sociale i le a8ut s se integreze n societate. Republica Moldova va continua s spri8ine in#ormarea societii despre procesele politice, despre istoria i cultura rii, posibilitile i drepturile participrii la aceste procese, stimul;nd ast#el spiritul civic i implicarea civil. "oncomitent cu naturalizarea cetenilor strini, vor #i promovate implicarea lor n viaa social i politic. Ameliorarea organizrii #orei de munc, reducerea AprevenireaB oma8ului, consolidarea legturilor dintre nvm;nt@educaie i piaa muncii i prevenirea di#erenelor regionale de#avorabile sunt n msur s minimalizeze riscul respingerii sociale. ?a realizarea integrrii societii n s#era nvm;ntului, grupurile de int cele mai semni#icative sunt tineretul i copiii. /istemul educaiei i politicii culturale a statului va asigura obinerea i motenirea at;t a valorilor general umane speci#ice promovate de Republica Moldova, c;t i a posibilitilor de pstrare a educaiei interculturale i identitatea cultural a minoritilor etnice. /istemul educaional va continua s promoveze nsuirea limbii de stat a Republicii Moldova, #acilit;nd ast#el, integrarea societii. 5olitica cultural naional anticipeaz responsabilitile de stat i municipale n pstrarea i dezvoltarea n continuare a tuturor naionalitilor ce locuiesc n Republica Moldova, a motenirii lor culturale, implicarea lor n viaa contemporan. .$.# -ecuritatea alimentar i protecia consumatorului /copul politicii n domeniul alimentar este de a dezvolta un sector agricol cu o producie corespunztoare cerinelor pieei europene i globale i o calitate competitiv i costuri de producie. 5entru atingerea acestui obiectiv, vor #i ntreprinse urmtoarele activiti9 modernizarea te)nologiilor de producie, asigurarea calitii pe parcursul ntregului proces de producere i distribuire, promovarea i dezvoltarea pieei de des#acere. "redibilitatea, sigurana i calitatea produselor alimentare constituie criterii #undamentale, crora ara trebuie s se con#ormeze pentru a asigura protecia sntii consumatorului i competitivitatea produselor alimentare pe pieele interne i e$terne. Av;nd n vedere in#luena acestei politici asupra s#erelor social i economic, precum i a domeniului politicii i relaiilor internaionale, elaborarea i implementarea unei ast#el de politici este o sarcin actual i important. Organizarea i dezvoltarea industriei alimentare, precum i aprovizionarea consumatorului cu produse alimentare sntoase i calitative vor antrena dou politici str;ns legate ntre ele G politica economic a industriei alimentare i politica de credibilitate, siguran i calitate a alimentelor. >n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a zonelor rurale si ameliorrii mediului ncon8urtor, va #i elaborat o concepie a dezvoltrii rurale i, odat cu implementarea

21

acesteia, va #i elaborat un program pe termen lung de dezvoltare a zonelor rurale i promovat businessul ce nu ine de agricultur, #acilit;nd ast#el soluionarea problemelor sociale i economice a zonelor rurale. /ituaia epizootic din ar este supraveg)eat sistematic. 5lanurile preventive i de aciune sunt elaborate i actualizate periodic pentru cazuri de pericole epidemiologice respective. >n cazul unei in#ecii n mas a animalelor, vor #i elaborate i introduse o serie de msuri de despgubire pentru a elimina bolile animalelor. .$.$ Asi"urarea securitii proprietii intelectuale >n procesul de asigurare a securitii proprietii intelectuale, se vor depune e#orturi privind compatibilizarea i armonizarea sistemului proprietii intelectuale din Republica Moldova cu mecanismele e$istente la nivelul 6niunii %uropene. 6n aspect important, i n acelai timp o condiie indispensabil n domeniu, este mbuntirea aplicrii n Republica Moldova a legislaiei privind proprietatea intelectual. >n conte$tul pericolelor interne i e$terne n domeniu, se va sensibiliza, educa i contientiza societatea civil din Republica Moldova cu privire la domeniul i importana drepturilor de proprietate intelectual. 6n element important prin prisma aspiraiilor europene ale rii, l constituie i stimularea participrii instituiilor cu pro#il de cercetare, inovare i trans#er te)nologic la programele privind protecia proprietii industriale, derulate n spaiul 6niunii %uropene. >mbuntirea aplicrii legislaiei n domeniul dreptului de autor i a drepturilor cone$e va contribui la organizarea i gestionarea sistemului naional de protecie a proprietii intelectuale. .$.' 1romovarea securitii ecolo"ice i conservarea biodiversitii Republica Moldova i ndeplinete anga8amentele ce deriv din di#erite 'ratate internaionale privind mediul ncon8urtor urmrind obiectivul ma8or de a per#eciona i moderniza sistemul naional de monitorizare a calitii mediului. >n acest scop, Republica Moldova ntreprinde msurile necesare n vederea armonizrii legislaiei i reglementrilor naionale n domeniul proteciei mediului i #olosirii resurselor naturale cu 4irectivele 6% , n con#ormitate cu recomandrile 4irectoratului 3eneral pentru Mediu al "omisiei %uropene. Republica Moldova, de asemenea, particip activ n grupuri de lucru relevante stabilite de organizaiile internaionale de resort. 5entru a #i pregtii corespunztor ctre depirea consecinelor situaiilor de urgen care au generat o poluare cu ageni c)imici i radioactivi, este necesar per#ecionarea i modernizarea continu a sistemului naional de monitorizare a calitii mediului, n con#ormitate cu standardele internaionale. 5entru a preveni rsp;ndirea necontrolat n natur a organismelor genetic modi#icate AO3MB, Republica Moldova va impune prevederi stricte privind importul, analiza riscurilor, etic)etarea, monitorizarea i controlul O3M. 4epunerea e#orturilor privind neutralizarea in#luenelor antropogene care in#lueneaz negativ biodiversitatea i ecosistemul n general. /tatul va susine n continuare protecia speciilor pe cale de dispariie, n tandem cu ntreprinderea msurilor repopularea 22

Republicii Moldova cu specii vieuitoare tradiionale ale acestui teritoriu. "ontrolul polurii i emisiilor, managementul riscului, vor contribui, pe l;ng conservarea biodiversitii, la crearea unui mediu sntos de via. .$.( 1olitica dezvoltrii re"ionale 0mplementarea politicii dezvoltrii regionale a Republicii Moldova n con#ormitate cu legislaia n vigoare va asigura o dezvoltare rapid a regiunilor subdezvoltate i reducerea di#erenelor standardelor de via n interiorul rii, precum i va #acilita dezvoltarea ec)ilibrat a ntregii ri. ?a nivel guvernamental, va #i asigurat promovarea unei politici regionale i coordonarea cu instrumentele structurale n con#ormitate cu standardele 6%. "oncentrarea resurselor i sistemul instituional vor #i consolidate, iar capacitatea lor va spori at;t la nivel naional, c;t i regional i local. 6na din precondiiile dezvoltrii mai rapide a rii i asigurrii securitii i stabilitii sale interne l constituie o re#orm administrativ de succes cu implementarea proiectelor ce promoveaz dezvoltarea administrrii locale. 5e msura implementrii obiectivelor politicii de dezvoltare regional, vor #i asigurate condiiile #avorabile pentru atragerea investiiilor i dezvoltarea activitilor ntreprinztoare, #apt care o#er spri8in regiunilor mai puin dezvoltate i rar populate. %ste important dezvoltarea in#rastructurii locale. %ste important dezvoltarea in#rastructurii locale, reelei rutiere Ainclusiv drumuri de alternativ pentru rutele principaleB i a sistemului de comunicaii, precum i asigurarea in#rastructurii pentru nvm;nt i cultur au, de asemenea, o importan deosebit. 2.* /ecuritatea te)nologiilor in#ormaionale Odat cu creterea rolului te)nologiilor in#ormaionale n sectoarele private i public, crete rolul lor n securitatea i aprarea statului i a cetenilor si, mai ales, in;nd cont de #aptul c, n s#era te)nologiilor in#ormaionale, nu e$ist #rontiere de stat. 'otodat, crete i necesitatea de a asigura securitatea i administrarea e#icient a sistemelor in#ormaionale naionale, precum i de a prote8a drepturile i libertile #undamentale ale cetenilor Republicii Moldova. Av;nd n vedere computerizarea rapid a rii securitatea in#ormaional va #i asigurat la nivel 8uridic i organizaional prin reducerea #actorilor principali de risc, precum e#ectele viruilor in#ormatici, #uncionarea de#ectuoas a computerelor i so#turilor, negli8ena sau rea7voina utilizatorilor i conectarea neautorizat a persoanelor tere. >n scopul ameliorrii securitii te)nologiilor in#ormaionale este necesar elaborarea unui proiect de dezvoltare a reelei comunicaionale de rezerv pentru a #i utilizat n cazuri de criz. 5entru depozitarea securizat a bazei de date de importan naional este necesar crearea ar)ivelor i stocurilor de documente electronice. >n scopul prevenirii crimelor in#ormatice i a ameninrilor #a de securitatea intern, care ar putea #i generat de vulnerabilitatea sistemelor te)nologiilor in#ormaionale, precum i a asigurrii securitii bazelor de date i a registrelor, sunt necesare ntreprinderea msurilor 23

organizaionale i de securitate #izic. >n caz contrar, crimele in#ormatice pot cpta o #orm periculoas a crimei organizate de r;nd cu tra#icul ilegal de arme i droguri. 5entru ca sistemul de stat de aprare s #uncioneze corespunztor n caz de criz sau rzboi i ca statul s poat transmite la timp i e#icient #lu$ul de in#ormaii, inclusiv cele clasi#icate, dintre Republica Moldova i lumea e$tern, este imperativ de a institui capacitile naionale necesare pentru e#ectuarea sc)imbului securizat i stocare a in#ormaiilor. 3. P O LIT I C A
N A I O N AL E A E XT ER N I N ST R U M E NT D E AS I U R AR E I C O N S O LID AR E A SE C U R IT II R EP U B LI C II M O L D O V A

5olitica e$tern #ace parte din politica de securitate a Republicii Moldova, av;nd scopul de a in#luena mediul internaional de securitate de o manier care s corespund intereselor naionale ale rii. Activitile pe plan e$tern, realizate n conte$tul implementrii politicii de securitate naional, sunt orientate spre stabilirea i consolidarea unor ast#el de relaii internaionale i #ormule de cooperare care s diminueze riscul de implicare n con#licte ce ar amenina interesele naionale, iar n cazul unui ast#el de con#lict, ar permite soluionarea sa prin e#orturi comune cu partenerii strategici e$terni. /tabilitatea, predictibilitatea i continuitatea poziiilor #undamentale ale politicii e$terne moldoveneti sunt unele din precondiiile, care ar permite Republicii Moldova s devin un stat european democratic, cu economie avansat i cu un nivel nalt de securitate. 4imensiunea economic a politicii e$terne este privit ca un #actor important n acest conte$t. 4iversi#icarea zonelor de acces pentru e$porturile moldoveneti, asigurarea securitii energetice, atragerea investiiilor strine, promovarea standardelor OM" i altor standarde occidentale pentru comerul moldovean, precum i e$tinderea zonelor de comer liber se vor a#la n permanen n vizorul politicii e$terne a Republicii Moldova. Aciunile speci#ice de politic e$tern urmresc stabilirea unei cooperri durabile cu rile, care mprtesc acelai sistem de valori ca i Republica Moldova G democraia, statul de drept, economia de pia i drepturile omului. Obiectivele de securitate naional vor #i atinse prin intermediul realizrii unor activiti diplomatice speci#ice, pe plan multilateral i bilateral, i a unei politici e$terne creative, dinamice i pragmatice, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte, a obiectivelor i principiilor "artei O16. Republica Moldova urmrete scopul s devin drept un model pentru alte ri, demonstr;nd viabilitatea statului multietnic n care sunt respectate drepturile i onoarea tuturor cetenilor indi#erent de apartenena lor etnic, lingvistic sau religioas. 5rocesul de integrare european, consolidarea continu a cooperrii cu statele membre ale 6%, participarea activ la e#orturile globale, regionale i sub7regionale orientate spre promovarea stabilitii i securitii internaionale, dezvoltarea relaiilor cu 1A'O pornind de la principiul constituional de neutralitate, meninerea unor relaii constructive cu statele vecine i cu partenerii economici tradiionali, gestionarea e#icient a problemelor comune de ordin social7economic, #inanciar, ecologic, etc. reprezint prioriti ma8ore n domeniile politicii e$terne i securitii naionale ale Republicii Moldova.

24

.1 5articiparea la e#orturile internaionale orientate spre gestionarea ameninrilor i provocrilor contemporane "adrul de cooperare multilateral, o#erit de organizaiile internaionale, permite abordarea i soluionarea problemelor de securitate global i regional, #apt care contribuie la consolidarea securitii naionale. Republica Moldova este obiectiv interesat s susin activ, alturi de statele 6niunii %uropene iniiativele din cadrul O16, "onsiliului %uropei, O/"% i al altor organizaii internaionale orientate spre prevenirea i reglementarea con#lictelor regionale i interne, combaterea terorismului internaional, contracararea crimei trans#rontaliere, prevenirea degradrii mediului ambiant i bolilor contagioase, proli#erarea armelor de distrugere n mas, eliminarea srciei i promovarea dezvoltrii, etc. ?u;nd n calcul persistena con#lictelor interne, multe dintre care sunt asociate cu e$istena unor entiti separatiste, inspirate i susinute din e$terior, care amenin securitatea regional i a#ecteaz integritatea teritorial i independena statelor suverane, Republica Moldova spri8in crearea sau #uncionarea e#icient n cadrul organizaiilor internaionale relevante, n particular O16 i O/"%, a mecanismelor de mediere i consultri, precum i de prevenire i administrare a crizelor i con#lictelor. 4e asemenea, n cadrul organizaiilor internaionale vor #i activ susinute iniiativele ce vizeaz instituirea sau e#icientizarea mecanismelor de control al onorrii anga8amentelor asumate de ctre statele membre. 5articiparea Republicii Moldova la operaiunile de pace sub egida i mandatul O16 i la misiunile O/"% de pe continentul european sunt subordonate aceluiai obiectiv. 5regtirea capacitilor necesare pentru participarea la operaiunile internaionale de paci#icare, inclusiv lrgirea acestei participri este parte integrant a planurilor de dezvoltare i re#orm a 2orelor armate i organelor de drept ale Republicii Moldova. Republica Moldova particip la activitile antiteroriste ntreprinse la nivel internaional i susine n cadrul organizaiilor internaionale iniiativele menite s previn i s stopeze e$tinderea acestui #enomen. >n calitate de membru responsabil al comunitii internaionale i lu;nd n calcul producerea i tra#icul ilegal de arme n zonele a#late n a#ara controlului guvernelor rilor a#ectate de con#lict intern, Republica Moldova spri8in e#orturile care urmresc consolidarea msurilor de ncredere, #orti#icarea i e$tinderea regimurilor internaionale de control al armamentelor i prevenirea proli#errii armelor de distrugere n mas, precum i a unor categorii de arme convenionale. >n timp ce recunoate importana 'ratatului cu privire la 2orele Armate "onvenionale n %uropa A2A"%B ca instrument al securitii europene, al crui scop este asigurarea transparenei activitilor militare prin intermediul controlului armelor convenionale, sc)imbului de in#ormaii i implementrii unui sistem cuprinztor de monitorizare, Republica Moldova, n calitatea sa de stat semnatar, va iniia actul rati#icrii 'ratatului 2A"% Adaptat doar n cazul n care acest pas va corespunde nevoilor de securitate ale rii, vzute i prin prisma respectrii integrale a prevederilor sale de ctre statele pri. .2 5rocesul de integrare n 6niunea %uropean %$tinderea 6niunii %uropene este un #actor care stabilizeaz sistemul de securitate european i lrgete arealul geogra#ic n care dezvoltarea politic, economic i social n baza principiilor democratice este garantat. /ecuritatea naional a Republicii Moldova nu poate #i conceput separat de securitatea european.

25

5rocesul de integrare european i obinerea calitii de membru al 6niunii %uropene va in#luena pozitiv i va consolida securitatea Republicii Moldova, precum i va asigura instaurarea stabilitii i prosperitii n ar. Republica Moldova susine e#orturile rilor europene orientate spre asigurarea unui sistem durabil de securitate n %uropa. "ooperarea regional, realizat prin intermediul unor organizaii sub7regionale, a cror #inalitate este #acilitarea integrrii n 6niunea %uropean, este un element suplimentar al procesului de consolidare a securitii pe continent. Republica Moldova particip activ la activitile speci#ice des#urate pe linia instituiilor i iniiativelor regionale, care urmresc sporirea stabilitii regionale i, prin urmare, consolidarea strii de securitate n %uropa. Apro#undarea dialogului politic i a cooperrii pe linia 5oliticii %$terne i de /ecuritate "omune a 6niunii %uropene A"2/5B, precum i colaborarea prilor n soluionarea problemei transnistrene va contribui la consolidarea securitii naionale i celei regionale. >n conte$tul problematicii transnistrene, este esenial participarea 6niunii %uropene, alturi de /tatele 6nite ale Americii, n procesul de negocieri. /uccesul Misiunii 6% de asisten la #rontier n Republica Moldova i 6craina va #acilita soluionarea problemelor de securitate regional generate de producerea i tra#icul ilegal de arme. . "ooperarea cu Organizaia 'ratatului 1ord7Atlantic Raporturile Republicii Moldova cu 1A'O pornesc de la principiul constituional de neutralitate al rii, se nscriu n limitele 5arteneriatului %uro7Atlantic i 5arteneriatului pentru 5ace i corespund intereselor naionale ale statului. 5rocesul de apro#undare multidimensional i comple$ a acestor relaii, susinut de ambele pri, urmrete edi#icarea unui sistem #uncional al securitii naionale al Republicii Moldova, precum i trecerea rii de la calitatea de consumator la cea de generator al securitii regionale. >n acelai timp, prin cooperarea cu 1A'O, Republica Moldova urmrete per#ecionarea capacitilor naionale ndreptate mpotriva noilor tipuri de ameninri precum i celor vec)i de tip convenional. ?ansarea 5lanului 0ndividual de Aciuni al 5arteneriatului A05A5B Republica Moldova71A'O con#irm orientarea european a Republicii Moldova. 0mplementarea 05A5 nseamn re#ormarea ntregului sistem al securitii naionale, n con#ormitate cu standardele occidentale n domeniul securitii. Msurile de re#ormare ntreprinse n cadrul 05A5 sunt complementare procesului de trans#ormri pe linia integrrii europene. 0nstituirea mecanismelor unui control civil e#icient asupra #orelor armate i ntregului sector de securitate naional al rii, ma8orarea gradului de inter7operabilitate a #orelor armate ale Moldovei i instituiilor ei de #or cu cele din spaiul european, precum i crearea instrumentelor adecvate de bugetare a sectorului securitii naionale constituie obiective ale procesului respectiv de re#orme. .& Relaiile de securitate n bazinul Mrii 1egre "el mai important #actor de insecuritate i instabilitate n regiunea Mrii 1egre l constituie e$istena unor con#licte ng)eate i zone a#late n a#ara normelor internaionale de drept. 'rans#ormarea zonei Mrii 1egre ntr7un spaiu de securitate, stabilitate, democraie i prosperitate, n cadrul unui proces multilateral susinut de partenerii europeni, are potenialul de a consolida securitatea regiunii i, implicit, securitatea naional a Republicii Moldova. 26

Relaiile de securitate n bazinul Mrii 1egre se dezvolt at;t pe baze bilaterale c;t i n cadrul di#eritor instituii i #ormule de cooperare multilateral. 5onderea 6niunii %uropene i 1A'O la cooperarea de securitate n bazinul Mrii 1egre este n cretere, urmare a proceselor de e$tindere a acestor dou organizaii. Republica Moldova ntreine relaii de parteneriat i dezvolt plenar cooperarea cu rile din regiune, pornind de la conte$tul pe care l implic diversitatea arealului Mrii 1egre. 5articiparea /tatelor 6nite ale Americii la procesul de conectare a regiunii Mrii 1egre la spaiul euro7atlantic de securitate constituie o garanie n aceast privin. 4ezvoltarea economic a 2ederaiei Ruse este de o importan crucial pentru securitatea, stabilitatea i prosperitatea ntregii regiuni a Mrii 1egre. 4in aceast perspectiv, Republica Moldova utilizeaz oportunitile i potenialul pe care le implic relaiile moldo7ruse, inclusiv, pentru promovarea cooperrii n vederea combaterii terorismului, crimei organizate, proli#errii de armament, etc. Republica Moldova atribuie importan participrii sale la Organizaia pentru "ooperare %conomic la Marea 1eagr urmrind, totodat, scopul de a consolida cooperarea n cadrul O"%M1 n domeniile energeticii, comerului, transporturilor, comunicaiilor, turismului i dezvoltrii in#rastructurilor. .( "ooperarea la nivel bilateral n domeniul securitii /ecuritatea internaional depinde n mod direct de calitatea relaiilor bilaterale ntre membrii comunitii internaionale, dei viziunea statelor i contribuia lor n acest proces este di#erit. Rolul esenial n asigurarea securitii internaionale l dein statele posesoare a resurselor ma8ore politico7militare, economice i in#ormaionale in#luen;nd ast#el situaia at;t la nivel regional c;t i cel global. Republica Moldova dorete cultivarea relaiilor de prietenie cu toate statele democratice. 5oziia respectiv a Moldovei va #i promovat con#orm principiilor cartei O16, precum i n scopul obinerii spri8inului altor state n realizarea prioritilor naionale ale Republicii Moldova, inclusiv a celor ce in de ridicarea standardelor de trai a populaiei rii, obinerea soluiei durabile pentru con#lictul transnistrean, precum i asigurarea locului pentru Moldova ntr7o %urop unit i liber. Aa precum Republica Moldova solicit asisten din partea unor state mai puternice i prospere n susinerea dezvoltrii sale la capitolul securitii naionale, cel politic i economic, n acelai #el, Republica Moldova, la r;ndul su, va o#eri, n msura posibilitilor de care dispune, a8utor umanitar, politic, economic i de securitate pentru alte ri care au nevoie de acest a8utor. Republica Moldova atribuie o importan strategic relaiilor sale cu /6A, inclusiv n domeniul securitii, at;t n cadrul bilateral c;t i cel multilateral. Aceast cooperare implic meninerea unui dialog politic intens la toate nivelele, consultri pe probleme de securitate, spri8in reciproc n domeniul politicii e$terne, sc)imbului de in#ormaii, precum i atragerea asistenei din partea /6A pentru realizarea proiectelor n di#erite s#ere de dezvoltare a Republicii Moldova.

27

.ocaia european a Republicii Moldova i procesul de integrare n 6%, condiioneaz necesitatea dezvoltrii unor relaii str;nse cu statele membre ale 6%, meninerii unui dialog activ, sc)imbului de e$perien, realizrii proiectelor comune. Republica Moldova se conduce de principiile unei cooperri desc)ise, constructive i ascendente cu statele membre ale 6%, implement;nd standarde i practica european n domeniul securitii. Republica Moldova dorete s imprime un caracter de parteneriat durabil i constructiv dialogului su cu 6craina i Rom;nia. Republica Moldova se menine pe poziia c valorile europene comune, respectul pentru independena, suveranitatea i integritatea teritorial urmeaz s domine n viitor raporturile sale cu 6craina i Rom;nia. >n conte$t, Republica Moldova consider important nc)eierea tratatelor politic de baz i de #rontier cu Rom;nia. 6na din prioritile cooperrii Republicii Moldova cu statele vecine o constituie asigurarea securitii regionale, inclusiv, pe dimensiunile economice, energetice i ecologice. Republica Moldova va acorda importan special cooperrii active cu Hrile Daltice i statele %uropei "entrale i de /ud7est, implicit, n scopul prelurii e$perienei n procesul de integrare european. Republica Moldova va continua dezvoltarea cooperrii bilaterale cu 2ederaia Rus ntr7un spirit de prietenie i cooperare potrivit prevederilor 'ratatului politic de baz, care corespunde intereselor popoarelor ambelor state. Republica Moldova va direciona politica sa n vederea realizrii potenialului constructiv al relaiilor bilaterale n s#era politic, economic, social, energetic cu 2ederaia Rus, precum i a soluionrii problemei transnistrene n baza respectrii independenei i integritii sale teritoriale. %. S TR AT E
IA

S EC U R IT II N A I O N ALE . E LE M E NT E LE

AC E ST E I A .

4up adoptarea prezentului document va #i elaborat i aprobat /trategia /ecuritii 1aionale, care va descrie cile de atingere a strii de securitate naional, mecanismele de cooperare dintre componentele sistemului securitii naionale ce include organizaiile non7 guvernamentale i mass7media, instrumentele de coordonare a activitii sectorului securitii naionale i instituiilor cu responsabiliti pe dimensiuni aparte ale securitii, procedeele de #inanare a sectorului securitii naionale i etapele de re#ormare a sistemului securitii naionale a Republicii Moldova. /trategia /ecuritii 1aionale va #i aprobat de 3uvernul Republicii Moldova. Acest document servi drept baz pentru elaborarea /trategiei Militare 1aionale, /trategiei de in#ormare public pe probleme de securitate naional i alte strategii sectoriale n domeniul securitii naionale. D IS P O Z I I I
" I N AL E I T R AN Z IT O R II

4up adoptarea prezentei "oncepii, :otr;rea 5arlamentului nr.&&(7<000 din 1( mai 1--( cu privire la aprobarea "oncepiei securitii naionale a Republicii Moldova i nceteaz e#ectele 8uridice. "oncepia /ecuritii 1aionale a Republicii Moldova va #i completat i modi#icat pe msura ndeplinirii prioritilor Republicii Moldova n domeniul securitii naionale.

28