Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016

Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Gobierno
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

2012 - 2016
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2012-2016 Carlos Gustavo Romero Bonifaz MINISTRO DE GOBIERNO Henry Baldelomar Chvez VICEMINISTRO DE SEGURIDAD CIUDADANA Julio Csar Argandoa Escobar DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIN DEL DELITO EQUIPO TCNICO VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA Sarah Gonzales Romero Unidad de Seguridad Ciudadana Armando Moscoso Rada Unidad de Prevencin del Delito Juan Mollericona Pajarito Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana Rosario Villamil Velasco DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIN Ignacio A. Vargas Morales RESPONSABLE EN PLANIFICACIN Diseo e impresin Artes Grcas Talita Kumi 7 2 201373 71534129 Depsito Legal 4 - 1- 310 - 12 P.O.
Derechos Reservados Ministerio de Gobierno Av. Arce Esq. Belisario Salinas N 2409 Telf. 2440566 2120002 - 2120003
NDICE
PRESENTACIN GLOSARIO DE TRMINOS I. INTRODUCCIN II. MARCO CONCEPTUAL 2.1. Seguridad Ciudadana 2.2. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana III. MARCO LEGAL IV. ESTADO DE SITUACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 4.1. Contexto nacional 4.1.1. La situacin objetiva del delito 4.1.1.1. Las denuncias de hechos delictivos en los departamentos 4.1.1.2. Los delitos contra la vida: Homicidios 4.1.1.2.1. Los delitos contra la vida por departamento 4.1.1.3. Los hechos contra las personas 4.1.1.3.1. Evolucin a nivel nacional 4.1.1.3.2. Evolucin de las denuncias de delitos contra las personas por departamentos 4.1.1.4. Los hechos contra la propiedad 4.1.1.4.1. Magnitud y evolucin de los principales hechos contra la propiedad en el pas 4.1.1.4.2. Los delitos contra la propiedad a nivel departamental 4.1.1.4.3. El robo de vehculos 4.1.1.4.4. El robo de vehculos en los departamentos 4.1.1.4.5. Poblacin penitenciaria segn estado de la causa 4.1.1.4.6. Poblacin penitenciaria por grupos de edad, segn departamentos 4.1.2. Situacin de la inseguridad vial 4.1.2.1. Magnitud del problema y evolucin de los hechos de trnsito 4.1.2.2. Tipos de hechos de trnsito 4.1.2.3. Causas de los hechos de trnsito 4.1.2.4. Situacin de la seguridad vial en los departamentos 4.1.3. Violencia 4.1.3.1. Violencia intrafamiliar 4.1.3.1.1. Magnitud de la violencia intrafamiliar 4.1.3.1.2. La situacin de la violencia intrafamiliar por departamentos 4.1.3.2. Violencia social: las pandillas 4.1.3.2.1. Las pandillas en Bolivia 4.1.3.2.2. Actividades transgresoras de las pandillas y armas utilizadas 4.1.4. El consumo de alcohol 4.1.4.1. Conductas infractoras asociadas al consumo de alcohol 4.1.4.2. Lucha contra el narcotrco 4.1.4.3. Drogas y precursores incautadas por la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrco 4.1.5. Emergencias y desastres 4.1.6. Recursos econmicos y seguridad ciudadana 7 9 11 13 13 13 15 16 16 16 17 18 19 20 20 21 22 22 23 24 25 26 26 28 28 28 29 30 31 31 31 33 33 33 35 37 38 39 40 41 43
4.1.1.4.7. Poblacin penitenciaria por grupos de edad, segn principales delitos cometidos 27
4.1.6.1. Evolucin del presupuesto de seguridad ciudadana 4.1.6.2. Ejecucin presupuestaria en seguridad ciudadana 4.1.6.3. Presupuesto asignado en seguridad ciudadana en otros pases 4.1.7. Situacin de la justicia penal 4.1.8. Efectivos policiales y seguridad ciudadana 4.2. Contexto Internacional 4.2.1. Los problemas ms importantes de Latinoamrica (*) 4.3. Conclusiones del diagnstico y desafos en el futuro 4.4. Anlisis interno y externo (Campo de fuerzas) 4.5. Anlisis de actores y competencias V. PROPUESTA ESTRATGICA 5.1. Alineacin a la estructura programtica del Plan Nacional de Desarrollo 5.2. Principios y valores 5.3. Visin de la seguridad ciudadana 5.4. Objetivos 5.4.1. Objetivo General 5.5. mbitos de intervencin 5.5.1. Violencia 5.5.2. Delitos 5.5.3. Expendio y consumo de alcohol y drogas 5.5.4. Inseguridad vial 5.5.5. Gestin del riesgo 5.6. Etapas de intervencin 5.6.1. Prevencin 5.6.2. Control y sancin 5.6.3. Reinsercin y rehabilitacin 5.7. Desarrollo de la estrategia 5.8. Criterios de intervencin de la estrategia VI. PROGRAMACIN DE ACCIONES ESTRATGICAS VII. IMPLEMENTACIN 7.1. Planicacin, seguimiento y evaluacin VIII. PRESUPUESTO ANEXOS ANEXO I RUTA CRTICA - LEY N 264 ANEXO II ASPECTOS MNIMOS DE LAS ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES DECRETO SUPREMO N 1362 LILLY GABRIELA MONTAO VIAA PRESIDENTA EN EJERCICIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
43 43 44 44 45 46 46 49 50 52 54 54 54 54 55 55 55 55 55 55 55 56 56 56 56 56 56 57 60 79 79 81 85 90 93
NDICE DE TABLAS
Tabla 1
BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE HECHOS DELICTIVOS POR AOS, SEGN DIVISIONES DE LA FELCC Y TASAS POR CADA 100.000 HABITANTES BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE HECHOS DELICTIVOS POR AOS, SEGN DEPARTAMENTOS (NMEROS ABSOLUTOS Y RELATIVOS) BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE HOMICIDIOS Y ASESINATOS POR GESTIN, SEGN TIPO DE HECHO BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE DELITOS DE HOMICIDIOS POR AO Y DEPARTAMENTO BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE HECHOS CONTRA LAS PERSONAS POR AO, SEGN TIPO DE DELITO. BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LAS PERSONAS POR AO, SEGN DEPARTAMENTO BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD POR AO, SEGN TIPO DE DELITOS. BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD POR TIPO DE DELITO, SEGN DEPARTAMENTO 2005 A 2011 BOLIVIA: TOTAL DE ROBO DE VEHCULOS POR AO, SEGN TIPO DE VEHCULOS BOLIVIA: TOTAL ROBO DE VEHCULOS POR AO, SEGN DEPARTAMENTO BOLIVIA: TOTAL DE HECHOS DE TRNSITO POR AO, SEGN TIPO DE HECHO BOLIVIA: TOTAL DE HECHOS DE TRNSITO POR AO, SEGN CAUSAS BOLIVIA: TOTAL DE DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR AO BOLIVIA: DENUNCIAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR TIPO DE VIOLENCIA Y DEPARTAMENTO GESTIONES 2005 2011 BOLIVIA: NMERO DE PANDILLAS POR NMERO DE INTEGRANTES, SEGN CIUDADES REPRESENTATIVAS GESTIN 2010 BOLIVIA: TOTAL DE CONDUCTAS ASOCIADAS AL CONSUMO DE ALCOHOL POR AO BOLIVIA: OPERACIONES DE LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO GESTIONES 2005 - 2011 BOLIVIA: DROGAS Y PRECURSORES INCAUTADOS POR LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO GESTIONES 2005 - 2011 BOLIVIA: CASOS ATENDIDOS POR LAS UNIDADES DE BOMBEROS A NIVEL NACIONAL GESTIN 2011 BOLIVIA: ESTIMACIN DE FAMILIAS AFECTADAS POR EL FENMENO DE LA NIA GESTIONES 2011 - 2012 BOLIVIA: PRESUPUESTO ASIGNADO A SEGURIDAD CIUDADANA EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS GESTIONES 2006 - 2012
16 18 19 19 21 21 23 23 24 25 29 29 32 33 34 38 39 40 41 42 43
Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Tabla 5 Tabla 6 Tabla 7 Tabla 8 Tabla 9 Tabla 10 Tabla 11 Tabla 12 Tabla 13 Tabla 14 Tabla 15 Tabla 16 Tabla 17 Tabla 18 Tabla 19 Tabla 20 Tabla 21
NDICE DE GRFICAS
Grca 1 Grca 2 Grca 3 Grca 4 Grca 5 Grca 6 Grca 7 Grca 8 Grca 9 BOLIVIA: TASAS GLOBALES DE DENUNCIA DE DELITOS POR DEPARTAMENTO 2005 - 2011 BOLIVIA: VARIACIONES DE LAS TASAS DE HOMICIDIO POR DEPARTAMENTO 2005 - 2011 BOLIVIA: TOTAL DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LAS PERSONAS BOLIVIA: POBLACIN PENITENCIARIA POR ESTADO DE LA CAUSA 2006-2011 BOLIVIA: POBLACIN PENITENCIARIA POR GRUPO DE EDAD Y DEPARTAMENTO GESTIN 2011 BOLIVIA: POBLACIN PENITENCIARIA SEGN TIPO DE DELITO GESTIONES 2008-2011 BOLIVIA: PORCENTAJE DE VCTIMAS DE HECHOS DE TRNSITO POR TIPO DE VCTIMA GESTIONES 2005-2010 BOLIVIA: TOTAL DE HECHOS DE TRNSITO POR DEPARTAMENTO, PERIODO 2005 - 2011 BOLIVIA: TOTAL DE PANDILLAS POR CIUDADES 2010 17 20 20 26 26 27 30 31 35 37 39 40 43 44 44 45 45
Grca 10 BOLIVIA: EDAD MEDIA DE INICIO DEL CONSUMO DE ALCOHOL POR CIUDADES CAPITALES Y EL ALTO PERIODO 2005-2010 Grca 11 BOLIVIA: NMERO DE OPERATIVOS DE LA FELCN GESTIONES 2005-2011 Grca 12 BOLIVIA: INCAUTACIN DE DROGA Y PRECURSORES GESTIONES 2005-2011 Grca 13 BOLIVIA: PRESUPUESTO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y EJECUCIN EN MILLONES DE BOLIVIANOS GESTIONES 2006 - 2012 Grca 14 PRESUPUESTO ASIGNADO A SEGURIDAD CIUDADANA CHILE, PER, BOLIVIA Grca 15 BOLIVIA: RELACIN DE CASOS ATENDIDOS POR LA FELCC Y CASOS RESUELTOS POR EL RGANO JUDICIAL GESTIONES 2005 - 2010 Grca 16 BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PERSONAL POLICIAL GESTIONES 2005 - 2011 Grca 17 BOLIVIA: RELACIN PROMEDIO HABITANTES POR POLICA Y POLICA POR KM2 GESTIONES 2005 - 2011
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 ESTRUCTURA SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA INSTANCIAS SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ACTORES INTERNOS Y EXTERNOS Y SUS COMPETENCIAS ALINEAMIENTO AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA MODELO DE GESTIN: EPIs 14 14 53 54 57 59
PRESENTACIN
El Ministerio de Gobierno, en el marco de sus competencias y en apoyo a la gestin presidencial, viene implementando el modelo de Seguridad Pblica, con el cual pretende dar respuesta a travs de la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana PARA UNA VIDA SEGURA, a una de las demandas sociales ms importantes de nuestro tiempo, la misma que acompaada de otros instrumentos, facilitar la organizacin, estructura y la puesta en ejecucin de acciones concretas y soluciones estructurales al problema de la delincuencia e inseguridad ciudadana en Bolivia. Asimismo, esta Cartera de Estado ha promovido consensos y profundizado los canales de comunicacin y coordinacin, con el involucramiento de actores pblicos y privados que hacen a la Seguridad Ciudadana, a travs de diferentes eventos y talleres participativos con la nalidad de articular y coordinar de manera ecaz y eciente, la poltica, los planes, proyectos y programas nacionales, departamentales, municipales, emergentes del poder pblico y la sociedad, sin discriminacin ni exclusin, destinados a asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantas y libertades constitucionales, y de esta manera denir el rumbo hacia la Seguridad Ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social, procurando una mejor calidad de vida, con el propsito de lograr el principio constitucional del Vivir Bien. En este sentido y teniendo en cuenta que la inseguridad es una de las principales preocupaciones de los/as bolivianos/as, por el impacto negativo que este fenmeno tiene sobre la calidad de vida de los/as ciudadanos/as; en el marco de las Polticas Pblicas se ha elaborado el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 2016, con un enfoque integral, focalizado y desconcentrado que presta sus servicios policiales cercanos al ciudadano, a travs de un modelo de gestin, claramente denido.
En este contexto y en cumplimiento de su misin, el Ministerio de Gobierno, presenta al pueblo boliviano, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 2016, como el instrumento que constituye la base para que se consoliden acciones conjuntas, comprometidas y responsables, impulsadas en los niveles departamentales y municipales a travs de la Polica Boliviana. El Plan debe ser el marco referencial para la formulacin e implementacin de los Planes Departamentales y Municipales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con las realidades y necesidades concretas, mediante la elaboracin de programas y/o proyectos para su oportuna y efectiva aplicacin de los servicios policiales integrales, en cada distrito municipal, ciudad intermedia y/o zona fronteriza del pas donde se requiera realizar acciones preventivas y de lucha contra la violencia y el delito.
Ministro de Gobierno Dr. Carlos Romero Bonifaz
GLOSARIO DE TRMINOS
ADEMAF AIOC ANH APDHB CEUB COA D.S. DIRCABI EPI's FAM FEJUVES FELCC FELCN FFAA GACIP GPS IBTEN IDH INTERPOL Kgs Km2 ONG's PLANASEV PND POA POIC RRHH SABSA SIGOSEC UNIPOL UPACOM Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas Autonoma Indgena Originario Campesina Agencia Nacional de Hidrocarburos Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. Control Operativo Aduanero Decreto Supremo Direccin General de Control y Administracin de Bienes Incautados Estaciones Policiales Integrales Federacin de Asociaciones Municipales Federacin de Juntas Vecinales Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrco Fuerza Armadas Grupo de Apoyo Civil a la Polica Sistema de Posicionamiento Global Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnologa Nuclear Impuesto Directo a los Hidrocarburos Organizacin Internacional de Polica Criminal Kilogramos Kilmetros cuadrados Organizaciones no Gubernamentales Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial Plan Nacional de Desarrollo Programa Operativo Anual Planes Operativos Interinstitucionales Coordinados Recursos Humanos Servicios de Aeropuertos Bolivianos Sistema de Informacin Georreferenciada y Seguridad Ciudadana Universidad Policial Unidad Policial Apoyo al Control Migratorio
1. INTRODUCCIN
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 -2016 se elabor en el marco de la I y II Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana, realizada en Santa Cruz, junio del 2011 y en Tarija, febrero del 2012 y del Encuentro Plurinacional para Profundizar el Cambio, efectuado en Cochabamba en enero del presente ao, en respuesta a la demanda de Seguridad Ciudadana planteada de forma constante y cotidiana desde varios sectores del pas. Siendo los resultados de estos eventos, insumos fundamentales para la elaboracin del mencionado plan. El diseo del Plan se llev a cabo en varias fases, primero se parti de una propuesta elaborada por los profesionales del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el equipo tcnico del staff del Ministro. Posteriormente, el documento fue socializado con el objetivo de consensuar con las entidades del sector que forman parte de la Seguridad Ciudadana. En este sentido, se llevo la propuesta a los Gobiernos Departamentales y Municipales; sectores sociales, instituciones pblicas, privadas y actores polticos; la Polica Boliviana, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, entre otras. Producto de esta socializacin el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana fue enriquecido y trabajado de manera participativa con instituciones y actores, de los cuales se recogieron preocupaciones y demandas. Para la elaboracin del Plan se tom en cuenta la legislacin especca vigente y se realizaron visitas y revisiones de experiencias exitosas de pases similares al nuestro, las cuales constituyeron tambin un valioso insumo para la formulacin del documento nal. En cuanto a la metodologa utilizada se ha recurrido al anlisis de estadsticas proporcionadas por la Polica Boliviana y el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, paralelamente se trabaj en el anlisis de campo de fuerzas que permiti identicar la situacin actual de la Seguridad Ciudadana en Bolivia. Para el establecimiento de la visin del sector, se utiliz el tringulo estratgico que ligado a un cuadro de mando integral facilitaron la identicacin de lneas de accin, programas y acciones estratgicas. De esta manera, la propuesta estratgica est planteada a partir de la Visin Sectorial de mediano plazo, de la cual surgen las lneas de accin, los objetivos estratgicos y los programas, que se desagregan en acciones estratgicas a nivel nacional, departamental y municipal, las cuales se han priorizado, consensuado y sealan la ruta quinquenal de un mejor escenario institucional para la Polica Boliviana, que repercuta en mejores servicios hacia los ciudadanos y ciudadanas, acompaado de un desarrollo normativo, la recuperacin de la conanza ciudadana, la especializacin policial, la mejora tecnolgica preventiva, la lucha contra la violencia, el delito, la dotacin de infraestructura, y otros factores que aseguren el derecho a vivir protegidos de todo tipo de violencia, libres de miedo, amenazas y en condiciones de desarrollo pleno, en todo el territorio boliviano.
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El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016 est orientado a incrementar los niveles de Seguridad Ciudadana objetiva y subjetiva, a travs del establecimiento de normativas, planes, programas y proyectos, que contribuyan a la convivencia pacca de los estantes y habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia, fortaleciendo e integrando las capacidades de sus Instituciones en el marco de la corresponsabilidad, as como de la sociedad civil en el contexto nacional, departamental, regional y local, fortaleciendo sus niveles de participacin. Las lneas de accin denidas en funcin de la visin sectorial son: 1. El fortalecimiento del Rgimen Normativo que tiene como objetivo estratgico contar con un marco normativo, adecuado a las necesidades institucionales y sociales en Seguridad Ciudadana. Su etapa de intervencin es la prevencin. La constitucin del Sistema Integral de Seguridad Ciudadana y Modernizacin de la Polica Boliviana, que plantea como objetivo estratgico fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Polica Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y sub nacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en esfuerzos conjuntos. Sus etapas de intervencin son la prevencin y el control. El diseo e implementacin de polticas pblicas, comunicacionales de prevencin, educacin e informacin con participacin, ciudadana para generar una cultura de seguridad ciudadana. Su objetivo estratgico es el de implementar estrategias comunicacionales educativas y preventivas. Su etapa de intervencin es la prevencin. La lucha contra el crimen, cuyo objetivo estratgico es el de planicar y ejecutar acciones interinstitucionales, priorizando las zonas y distritos con mayor incidencia delictiva, que permitan disminuir su ocurrencia y mejorar la sensacin de seguridad en la poblacin. Sus etapas de intervencin son el control, la sancin y rehabilitacin
2.
3.
4.
Entre los mbitos de intervencin para disminuir la inseguridad se encuentran: las violencias, los delitos, el expendio y consumo de alcohol y drogas, la inseguridad vial y gestin del riesgo, con sus respectivas etapas: la prevencin; control, sancin y la reinsercin y rehabilitacin de la vctima y del privado de libertad. Se denieron tambin como parte de la estrategia, criterios de intervencin de la estrategia que tienen que ver con la visin de mediano plazo, la desconcentracin de los servicios policiales integrales, la demarcacin proporcional del territorio, el modelo de gestin para el desempeo policial, la focalizacin e integralidad de acciones, el enfoque de gnero y generacional y el reconocimiento e incorporacin de experiencias exitosas. Por ltimo, se propone para su implementacin, conformar una plataforma nanciera en cada entidad sub nacional, coordinada con la Polica Boliviana, y en el marco de lo que propone la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para su nanciamiento. El Plan se muestra como el instrumento y marco referencial para la formulacin e implementacin de los Planes Departamentales y Municipales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con las realidades y necesidades concretas, mediante la elaboracin de programas y/o proyectos para su oportuna y efectiva aplicacin de los servicios policiales integrales, en cada distrito municipal, ciudad intermedia y/o zona fronteriza del pas donde se requiera realizar acciones preventivas y de lucha contra la violencia y el delito, para su posterior seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
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2. MARCO CONCEPTUAL
2.1. Seguridad Ciudadana
II
La seguridad ciudadana es un bien comn esencial de prioridad nacional para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantas individuales y colectivas, objetivas y subjetivas de todos/as los/as habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condicin fundamental para la convivencia pacca y el desarrollo de la sociedad boliviana.
2.2.
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana PARA UNA VIDA SEGURA es un conjunto interrelacionado de polticas, estrategias, procedimientos, institucionalidad y funciones en materia de seguridad ciudadana. Su funcionamiento se fundamenta en el establecimiento de la corresponsabilidad institucional de seguridad ciudadana, la participacin ciudadana y el control social; en las polticas pblicas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana y el reconocimiento de la sustentabilidad econmica, poltica y social; como un principio fundamental para el establecimiento de polticas pblicas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana est constituido por entidades pblicas, comisiones y consejos de seguridad ciudadana; que trabajan de forma interrelacionada y coordinada para la proteccin de los derechos, libertades y garantas constitucionales, individuales y colectivas; y la garanta de la seguridad ciudadana. La mxima instancia es la Comisin Interministerial de Seguridad Ciudadana, integrada por las Ministras o Ministros de Gobierno, Defensa, Justicia, Salud y Deportes, Educacin y Comunicacin y, est presidida por el Ministro o Ministra de Gobierno. Esta Comisin est encargada de coordinar la ejecucin efectiva de las polticas, planes, programas y proyectos del nivel nacional para la prevencin en materia de seguridad ciudadana. Por otra parte, el Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana es la instancia de coordinacin, concertacin, cooperacin, comunicacin e informacin, constituido por el nivel nacional y las entidades territoriales autnomas; sujeto al control social y a los principios de lealtad institucional y coordinacin, este Consejo podr disponer la conformacin de Comisiones Tcnicas Interinstitucionales que cumplirn las funciones de asesoramiento tcnico-operativo.
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Cuadro 1 ESTRUCTURA SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Comisin Interministerial de Seguridad Ciudadana Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana Secretara Tcnica
Comisiones Tcnicas Interinstitucionales
Coordinacin polticas, planes, programas Apoyo administrativo, logstico y tcnico Consejos Indgena Originario Campesinos
Consejos Departamentales
Consejos Regionales
Consejos Municipales
Instancias que aprueban y evalan la ejecucin de planes, programas y proyectos
Elaboracin propia VMSC
Asimismo, integran el Sistema los Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e Indgena Originario Campesinas de Seguridad Ciudadana, compuestas por los Gobernadores, Alcaldes y representantes de Organizaciones Sociales.
Cuadro 2 INSTANCIAS SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

COMISIN INTERMINISTERIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CONSEJO DE COORDINACIN SECTORIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE SEGURIDAD CIUDADANA Gobernador/a Fiscal Departamental Alcalde/sa de la ciudad capital Representantes de la asociacin de municipios del departamento Comandante Departamental de la Polica Boliviana Representantes del Ministerio de Gobierno Representantes departamentales de las organizaciones sociales juntas vecinales CONSEJOS MUNICIPALES DE SEGURIDAD CIUDADANA CONSEJOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Instancia de coordinacin, concertacin, Coordina la ejecucin efectiva de las polticas, cooperacin, comunicacin e informacin. planes, programas y proyectos del nivel nacional para la prevencin en materia de seguridad ciudadana.
Alcalde/sa del Representantes de la municipio Autonoma Indgena Representantes de la Originario Campesinas Polica Boliviana Representantes de Representantes del las comunidades que Ministerio de Gobierno forman parte de la Representantes Autonoma Indgena de organizaciones Originario Campesinas sociales y juntas vecinales Representantes de los consejos municipales
Ministro/a de Gobierno Ministro/a de Defensa Ministro/a de Justicia Ministro/a de Salud y Deportes Ministro/a de Educacin Ministro/a de Comunicacin
Ministro/a de Gobierno Fiscal General del Estado Comandante General de la Polica Boliviana Nueve gobernadores/as Mximas Autoridades Ejecutivas, representantes de los rganos Ejecutivos de las Autonomas Regionales Diez alcaldes/as (incluido la ciudad de El Alto) Representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia Representantes Nacionales de organizaciones sociales y juntas vecinales
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3. MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Estado. Ley No. 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley No. 259 de Control al expendio y consumo de bebidas alcohlicas. Ley No. 260 Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Ley No. 263 de Trata y trco de personas. Ley N 1674 de 15 de diciembre de 1995, contra la violencia en la familia o domstica. Ley No. 031 del Marco de Autonomas y Descentralizacin. Plan Nacional de Desarrollo. El Decreto Supremo N 29894 de 07 de febrero de 2009, Estructura organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia, estableciendo dentro de la estructura jerrquica del Ministerio de Gobierno, al Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 28421, de 21 de octubre de 2005, Modicado el artculo 8 del D.S. 28223 referido a la distribucin del impuesto directo a los hidrocarburos IDH y asignacin de competencias. Decreto Supremo N 29293, de 3 de octubre de 2007, Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras. Decreto Supremo N 0420 de 03 de febrero de 2010, Aprobar mecanismos de control, scalizacin y seguridad vial, en el sector de transporte automotor pblico terrestre de pasajeros, para disminuir el riesgo de accidentes de trnsito en las carreteras y caminos del Estado Plurinacional de Bolivia. Resolucin Suprema N 222544, de 9 de junio de 2004, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada.
III
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4. ESTADO DE SITUACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

4.1. Contexto nacional
IV
4.1.1. La situacin objetiva del delito

Los registros policiales de denuncias de hechos delictivos demuestran un incremento continuo de la actividad delictiva desde el ao 2005; el ao 2011, las diferentes divisiones de la Fuerza de Lucha contra el Crimen (FELCC) han atendido 26.726 denuncias de hechos delictivos ms que en el 2005, que en trminos porcentuales representa el 78% de incremento en siete aos.
Tabla 1 BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE HECHOS DELICTIVOS POR AOS, SEGN DIVISIONES DE LA FELCC Y TASAS POR CADA 100.000 HABITANTES
DIVISIONES Homicidios Personas Menores y Familia. Propiedad E. Financieros Corrupcin Pblica Crimen Org. yOp. Esp. Trata y trco de seres hum. TOTAL DIVISIONES Homicidios Personas Menores y Familia. Propiedad E. Financieros Corrupcin Pblica Crimen Org. yOp. Esp. Trata y trco de seres hum. TASA GLOBAL 2005 2.790 8.260 3.058 12.457 3.959 2.811 866 0 34.201 2005 29,6 87,6 32,4 132,1 42,0 29,8 9,2 0,0 362,8 2006 2.694 8.503 3.364 12.620 4.199 3.033 972 0 35.385 2006 28,0 88,3 34,9 131,1 43,6 31,5 10,1 0,0 367,5 2007 3.193 11.659 4.758 15.356 3.869 2.693 877 0 42.405 2007 32,5 118,6 48,4 156,3 39,4 27,4 8,9 0,0 431,5 2008 3.739 12.869 4.544 18.721 4.756 3.343 973 0 48.945 2008 37,3 128,3 45,3 186,7 47,4 33,3 9,7 0,0 488,1 2009 3.609 13.768 4.973 19.533 5.484 3.463 814 334 51.978 2009 35,3 134,6 48,6 191,0 53,6 33,9 8,0 3,3 508,2 2010 3.863 15.765 6.850 18.657 6.603 4.860 1.046 338 57.982 2010 37,1 151,2 65,7 178,9 63,3 46,6 10,0 3,2 556,1 2011 4.128 17.749 6.141 18.744 7.243 5.382 1.082 458 60.927 2011 38,9 167,1 57,8 176,4 68,2 50,7 10,2 4,3 573,5
TASAS GLOBALES POR CADA 100.000 HABITANTES
Fuente: ONSC con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011y enero de 2012 (*) La Divisin Trata y Trco de Seres Humanos comenz a funcionar en 2009.
16
4.1.1.1. Las denuncias de hechos delictivos en los departamentos

El 70% de las denuncias se registraron en los tres departamentos del eje (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba); y el 30% en los seis restantes. Aunque el mayor volumen de denuncias y de actividad delictiva se registra en estos departamentos, las tasas globales descritas en el grco 1 muestran las diferencias en cuanto a su intensidad. El 2005, Oruro registr la tasa ms alta del pas (576 por cada 100.000 hab.), pasando a ocupar el octavo lugar el ao 2011, con una reduccin de 276 hechos por cada 100.000 hab. en siete aos. Oruro es el nico departamento que registra una disminucin en las tasas globales de denuncia de delitos en este periodo. Chuquisaca por el contrario, presenta los mayores niveles de incremento: en el 2005, ocupaba el octavo lugar, con un nivel de denuncia de 150 delitos por cada 100.000 habitantes y el 2011, ocupa el tercero, con una tasa de 795 denuncias. Tarija, con una diferencia de 230 denuncias entre el 2005 al 2011; ocupa el tercer lugar en cuanto a incremento de las tasas.
Grca 1 BOLIVIA: TASAS GLOBALES DE DENUNCIA DE DELITOS POR DEPARTAMENTO 2005 Y 2011
796 766 723
619 576 532 493 462 408 372 300 245 261 177 150 78 457 568
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Ptosi
Chuquisaca
Tarija
Beni
Pando
2005
2011
17
Tabla 2 BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE HECHOS DELICTIVOS POR AOS, SEGN DEPARTAMENTOS (NMEROS ABSOLUTOS Y RELATIVOS)
DEPARTAMENTOS La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL 2005 10.730 8.877 4.098 2.498 2.005 905 2.261 2.310 517 34.201 2006 11.949 9.073 4.418 2.278 1.839 1.554 2.070 1.688 516 35.385 2007 13.556 9.821 6.195 2.067 2.193 3.952 2.526 1.528 567 42.405 2008 13.831 13.881 6.405 2.200 2.555 4.219 2.938 1.968 948 48.945 2009 15.558 14.066 7.150 1.640 2.631 4.327 3.132 2.202 1.272 51.978 2010 18.045 15.533 8.348 1.595 2.252 3.939 3.484 3.656 1.130 57.982 2011 17.837 15.249 8.770 1.364 3.627 5.256 3.866 3.468 1.490 60.927
PORCENTAJES La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL 31,4 26,0 12,0 7,3 5,9 2,6 6,6 6,8 1,5 100,0 33,8 25,6 12,5 6,4 5,2 4,4 5,8 4,8 1,5 100,0 32,0 23,2 14,6 4,9 5,2 9,3 6,0 3,6 1,3 100,0 28,3 28,4 13,1 4,5 5,2 8,6 6,0 4,0 1,9 100,0 29,9 27,1 13,8 3,2 5,1 8,3 6,0 4,2 2,4 100,0 31,1 26,8 14,4 2,8 3,9 6,8 6,0 6,3 1,9 100,0 29,3 25,0 14,4 2,2 6,0 8,6 6,3 5,7 2,4 100,0
Fuente: ONSC con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y enero de 2012
La distribucin porcentual del total de denuncias de delitos por departamento y por ao, sealan que de cada 100 delitos cometidos en el ao 2005; 31 corresponden a La Paz, 26 a Santa Cruz y 12 a Cochabamba. En los seis departamentos restantes, la proporcin de denuncias fue la misma que la registrada en La Paz (31%). En el ao 2011, Cochabamba y Chuquisaca incrementan las proporciones de sus registros; La Paz y Santa Cruz las reducen.
4.1.1.2. Los delitos contra la vida: Homicidios

Las cifras que se presentan a continuacin reportan solamente los hechos clasicados como homicidios y asesinatos en las Divisiones de Homicidios de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC), excluyendo las tentativas y otros casos (suicidios, muerte de personas, abortos, etc.). La evolucin de las denuncias sobre homicidios en nmeros absolutos, muestra un incremento de 374 muertes entre el 2005 al 2011, a nivel nacional; con reducciones los aos 2006 y 2009 respecto de los aos anteriores, para alcanzar el nivel ms alto en el 2010. En trminos porcentuales, los homicidios han incrementado el 57% en los siete aos considerados.
18
Tabla 3 BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE HOMICIDIOS Y ASESINATOS POR GESTIN, SEGN TIPO DE HECHO
DELITO Homicidio Asesinato TOTAL DELITO Homicidio Asesinato TOTAL 2005 556 98 654 2005 85,0 15,0 100,0 2006 519 79 598 2006 86,8 13,2 100,0 2007 683 104 787 PORCENTAJE 2007 86,8 13,2 100,0 2008 81,3 18,7 100,0 2009 78,0 22,0 100,0 2010 81,4 18,6 100,0 2011 81,3 18,7 100,0 2008 691 159 850 2009 651 184 835 2010 856 196 1.052 2011 837 192 1.029
Fuente: ONSC con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y enero 2012
4.1.1.2.1. Los delitos contra la vida por departamento

Las cifras de denuncias de homicidios en cada departamento, indican que alrededor del 80% de estos hechos se presentan en los tres departamentos del eje central (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba), lo que evidentemente explica la cantidad de poblacin existente en cada regin.
Tabla 4 BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE DELITOS DE HOMICIDIOS POR AO Y DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTOS La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL 2005 344 89 79 42 31 11 27 25 6 654 2006 363 55 56 21 30 19 21 16 17 598 2007 494 72 85 22 28 10 32 16 28 787 2008 446 109 123 24 36 23 40 12 37 850 2009 375 178 117 20 43 30 49 5 18 835 2010 526 187 137 40 34 20 61 32 15 1.052 2011 522 156 122 31 35 49 55 29 30 1.029
PORCENTAJE La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL 52,6 13,6 12,1 6,4 4,7 1,7 4,1 3,8 0,9 100,0 60,7 9,2 9,4 3,5 5,0 3,2 3,5 2,7 2,8 100,0 62,8 9,1 10,8 2,8 3,6 1,3 4,1 2,0 3,6 100,0 52,5 12,8 14,5 2,8 4,2 2,7 4,7 1,4 4,4 100,0 44,9 21,3 14,0 2,4 5,1 3,6 5,9 0,6 2,2 100,0 50,0 17,8 13,0 3,8 3,2 1,9 5,8 3,0 1,4 100,0 50,7 15,2 11,9 3,0 3,4 4,8 5,3 2,8 2,9 100,0
19
En Chuquisaca, La Paz y Tarija se ha registrado el mayor incremento de los hechos de homicidio, con una diferencia de casi 6 muertes violentas ms que en el 2011 por cada 100.000 habitantes en el caso de Chuquisaca; siguindole de cerca La Paz1 con un incremento de 5 muertes y Tarija con 4.
Grca 2 BOLIVIA: VARIACIONES DE LAS TASAS DE HOMICIDIO POR DEPARTAMENTO 2005 - 2011
18,1
13,1 9,7 5,4 3,7 6,4 4,7 6,8 4,8 4,4 1,8 7,4 5,9 10,3 6,1 6,4 3,6 0,9
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro 2005
Ptosi
Chuquisaca 2011
Tarija
Beni
Pando
4.1.1.3. Los hechos contra las personas 4.1.1.3.1. Evolucin a nivel nacional
Del total de tipos delictivos registrados por la Polica Boliviana sobre hechos contra las personas, se han seleccionado los de mayor connotacin social y violencia como son las lesiones graves y leves; lesiones gravsimas y violaciones atendidos por la Divisin Personas; y los de violacin, estupro, abuso deshonesto y lesiones a menores de edad, atendidos por la Divisin Menores y Familia. La evolucin en el tiempo de estos hechos por aos se muestra en el siguiente grco:
Grca 3 BOLIVIA: TOTAL DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

13021 10678 10867
10002 9351 7444 7579
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Las proporciones y tasas de homicidios de La Paz estn fuertemente inuenciadas por la situacin de la ciudad de El Alto. En promedio, en los aos 2008, 2009 y 2010, de cada 10 homicidios registrados para el departamento, 7 ocurren en la ciudad de El Alto y 3 en la ciudad de La Paz y la Zona Sud de la misma.
20
Entre 2005 y 2010, los hechos contra las personas mencionados se han incrementado en 75% y de manera sostenida. El 2011 presenta una disminucin del 16 % respecto del ao 2010. Los mayores incrementos del periodo se han registrado los aos 2007 y 2010, respecto de los aos anteriores.
Tabla 5 BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE HECHOS CONTRA LAS PERSONAS POR AO, SEGN TIPO DE DELITO.
DELITOS Lesiones graves y leves Lesiones gravsimas Violacin Lesiones (menores) Violacin (menores) Abuso deshonesto (menores) Estupro TOTAL Lesiones graves y leves Lesiones gravsimas Violacin Lesiones (menores) Violacin (menores) Abuso deshonesto (menores) Estupro TOTAL 2005 5.478 68 360 462 777 159 140 7.444 73,6 0,9 4,8 6,2 10,4 2,1 1,9 100,0 2006 5.405 140 329 533 808 195 169 7.579 PORCENTAJE 71,3 1,8 4,3 7,0 10,7 2,6 2,2 100,0 68,9 2,5 4,8 8,2 10,5 3,0 2,1 100,0 69,9 2,1 4,3 6,8 11,6 3,0 2,2 100,0 67,7 1,6 5,2 7,2 13,4 2,7 2,2 100,0 64,9 1,3 4,5 7,6 15,3 4,0 2,3 100,0 61,6 2,2 5,4 8,6 15,9 4,0 2,3 100,0 2007 6.441 231 452 763 985 283 196 9.351 2008 6.987 214 434 684 1.162 296 225 10.002 2009 7.229 173 560 770 1.429 285 232 10.678 2010 8.451 172 591 988 1.996 519 304 13.021 2011 6.692 236 591 930 1.731 437 250 10.867
Fuente: ONSC con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011
4.1.1.3.2. Evolucin de las denuncias de delitos contra las personas por departamentos Tabla 6 BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LAS PERSONAS POR AO, SEGN DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL 2005 2.813 1.466 896 628 466 214 541 357 63 7.444 2006 2.826 1.416 885 634 454 447 557 278 82 7.579 2007 3.282 1.569 1.477 519 572 928 671 245 88 9.351 2008 2.844 2.080 1.502 549 651 1.226 774 259 117 10.002 2009 3.092 2.195 1.952 379 626 1.093 814 361 166 10.678 2010 3.901 2.800 2.593 409 682 903 890 652 191 13.021 2011 2.616 2.186 2.050 220 1.074 1.169 775 609 168 10.867
21
PORCENTAJES La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL 37,8 19,7 12,0 8,4 6,3 2,9 7,3 4,8 0,8 100,0 37,3 18,7 11,7 8,4 6,0 5,9 7,3 3,7 1,1 100,0 35,1 16,8 15,8 5,6 6,1 9,9 7,2 2,6 0,9 100,0 28,4 20,8 15,0 5,5 6,5 12,3 7,7 2,6 1,2 100,0 29,0 20,6 18,3 3,5 5,9 10,2 7,6 3,4 1,6 100,0 30,0 21,5 19,9 3,1 5,2 6,9 6,8 5,0 1,5 100,0 24,1 20,1 18,9 2,0 9,9 10,8 7,1 5,6 1,5 100,0
Fuente: ONSC con base en datos del Comando General de la Polica, junio de 2011 y enero de 2012
La distribucin porcentual de estos hechos por departamento, demuestra que los departamentos del eje, La Paz, Santa Cruz y Cochabamba concentran en promedio, el 67% de las denuncias y que el 33% restante se reparte entre los otros seis departamentos del pas.
4.1.1.4. Los hechos contra la propiedad

Entre las denuncias de hechos contra la propiedad se ha incluido aquellos que generan mayor sentimiento de inseguridad en la poblacin, como son el robo, el robo agravado, el hurto y el robo de vehculos2, que normalmente se cometen en los espacios pblicos. Por su importancia cada vez mayor se han incluido las cifras de denuncias de delitos cometidos por menores, que son atendidos y registrados por la Divisin de Menores y Familia de la FELCC de la Polica Boliviana. La importancia de ste conjunto de delitos radica en que al ser cometidos normalmente en espacios pblicos, generan mayores niveles de percepcin de inseguridad.
4.1.1.4.1. Magnitud y evolucin de los principales hechos contra la propiedad en el pas

Entre el 2005 al 2011, el pas ha tenido un incremento del 41% en las denuncias de los principales delitos contra la propiedad. La actividad de mayor importancia es el robo, que en promedio representa tambin el 41% del total de estas actividades durante este periodo, el siguiente es el hurto como segunda actividad en importancia (22%) y el robo de vehculos como tercera actividad (18,5%). Las denuncias de robos y hurtos cometidos por menores apenas representan el 2,6% del total; sin embargo, su incidencia ha ido en constante aumento en este periodo. Si a esto se aade que la tasa de no denuncia de este tipo de actividad es una de las ms elevadas.3
2 3
No incluye datos sobre robo de autopartes. Los llamados robos de bagatella, referidos a sustraccin de bienes de relativa poca importancia econmica para las vctimas, son cometidos normalmente por menores en espacios pblicos y pocos son denunciados ante la polica. Segn la encuesta de Victimizacin, Prcticas y Percepcin sobre violencia y delito en cuatro ciudades del eje, la cifra negra del robo llega al 91% y la del hurto al 96% (ONSC, enero de 2012).
22
Tabla 7 BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD POR AO, SEGN TIPO DE DELITOS.
2005 Robo Hurto Robo agravado Robo de menores Hurto de menores Robo de vehculos TOTAL Robo Hurto Robo agravado Robo de menores Hurto de menores Robo de vehculos TOTAL 7.099 3.695 2.027 200 93 3.850 16.964 41,85 21,78 11,95 1,18 0,55 22,70 100,00 2006 7.212 3.809 1.789 250 90 3.285 16.435 43,88 23,18 10,89 1,52 0,55 19,99 100,00 2007 8.555 4.250 2.290 404 256 2.869 18.624 PORCENTAJE 45,94 22,82 12,30 2,17 1,37 15,40 100,00 43,15 21,28 18,51 1,93 1,08 14,05 100,00 37,60 22,71 21,88 1,82 0,92 15,07 100,00 40,10 21,87 17,36 2,03 0,76 17,89 100,00 36,48 21,69 14,50 1,90 0,60 24,83 100,00 2008 9.681 4.774 4.153 433 243 3.153 22.437 2009 8.839 5.339 5.143 427 217 3.543 23.508 2010 9.219 5.028 3.990 466 174 4.113 22.990 2011 8.723 5.186 3.467 454 144 5.938 23.912
Fuente: ONSC con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y enero 2012
Las proporciones de los robos agravados conocen un ascenso continuo entre 2006 y 2009, para luego decrecer hasta el 2011, en ms de 7 puntos porcentuales respecto al 2009. Por su parte, el volumen de robo de vehculos habra disminuido entre el 2005 al 2007, para remontar desde el 2008 hasta el 2011.
4.1.1.4.2. Los delitos contra la propiedad a nivel departamental

De manera similar al conjunto de todas las actividades delictivas, entre el 2005 al 2011, los departamentos del eje han concentrado el 65% de las denuncias de delitos contra la propiedad. La distribucin porcentual de las denuncias por departamento seala que en el 2011, stas han disminuido en Oruro, Potos y Tarija, respecto del 2005, siendo constante solamente en Oruro.
Tabla 8 BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD POR TIPO DE DELITO, SEGN DEPARTAMENTO 2005 - 2011
DEPARTAMENTO La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL 2005 3.893 4.569 2.094 1.246 852 651 1.847 1.437 375 16.964 2006 4.659 4.389 1.716 1.056 698 752 1.548 1.274 343 16.435 2007 5.427 4.951 2.094 855 808 1.462 1.494 1.134 399 18.624 2008 5.243 7.217 2.442 1.045 1.004 1.369 1.894 1.511 712 22.437 2009 5.804 7.029 2.838 877 1.008 1.422 1.956 1.694 880 23.508 2010 5.351 7.433 2.662 560 585 1.220 2.049 2.420 710 22.990 2011 5.411 6.963 3.363 656 766 1.606 1.469 2.619 1.059 23.912
23
PORCENTAJES DEPARTAMENTO La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL 2005 22,95 26,93 12,34 7,34 5,02 3,84 10,89 8,47 2,21 100,00 2006 28,35 26,71 10,44 6,43 4,25 4,58 9,42 7,75 2,09 100,00 2007 29,14 26,58 11,24 4,59 4,34 7,85 8,02 6,09 2,14 100,00 2008 23,37 32,17 10,88 4,66 4,47 6,10 8,44 6,73 3,17 100,00 2009 24,69 29,90 12,07 3,73 4,29 6,05 8,32 7,21 3,74 100,00 2010 23,28 32,33 11,58 2,44 2,54 5,31 8,91 10,53 3,09 100,00 2011 22,63 29,12 14,06 2,74 3,20 6,72 6,14 10,95 4,43 100,00
Fuente: ONSC con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y enero de 2012
Las proporciones por tipo de delito en cada departamento en todo el periodo 2005 2011 conrman que los robos cometidos por adultos constituyen la mayor actividad contra la propiedad, sobre todo en La Paz (46%), Santa Cruz (45%) y Oruro (41%). Siguen los hurtos, cuyos mayores niveles estn en Potos (31%) Chuquisaca (29%) y La Paz (27%). En este rubro, Santa Cruz y Pando tienen similar participacin porcentual (21%). El robo de vehculos es particularmente alto en los departamentos de Beni (38%), Pando (36%) y Cochabamba (28%). En el robo agravado, Tarija tiene una participacin muy elevada (40%), que prcticamente duplica a la de Oruro (22%) y a la de Potos (17%), que ocupan las primeras posiciones. Pando y Beni ocupa los ltimos lugares en la denuncia y comisin de robos agravados. En cuanto al robo y hurto cometidos por menores de edad, Chuquisaca presenta mayor proporcin, con una participacin del 11%.
4.1.1.4.3. El robo de vehculos

El robo de vehculos merece un anlisis especco por su alto impacto en la percepcin ciudadana de inseguridad, debido entre otras causas, a que afecta la funcionalidad que provee para la vida cotidiana de un amplio sector de la poblacin Las estadsticas policiales sealan un decremento del robo de vehculos entre el 2005 al 2007, para repuntar desde el 2008 al 2011. En cifras absolutas, en el 2007 se han robado 981 vehculos menos que en el 2005, que representa una reduccin del 25,5%, pero en el 2011 la cantidad de vehculos robados representa un incremento del 88% respecto del ao 2008. En trminos absolutos, en el 2010 se han robado 2.785 vehculos ms que en el 2008.
Tabla 9 BOLIVIA: TOTAL DE ROBO DE VEHCULOS POR AO, SEGN TIPO DE VEHCULOS
VEHCULOS Automviles Vagonetas Jeeps Motocicletas Buses (1) Camiones y camionetas Otros (2) TOTAL 2005 860 1.018 301 1.026 75 503 67 3.850 2006 684 831 235 1.017 101 395 22 3.285 2007 523 740 151 1.006 88 327 34 2.869 2008 492 872 157 1.243 64 299 26 3.153 2009 427 939 217 1.475 67 383 35 3.543 2010 438 947 203 2.095 64 329 37 4.113 2011 573 1.206 228 3.319 93 467 52 5.938
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PORCENTAJE VEHCULOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Automviles 22,3 20,8 18,2 15,6 12,1 10,6 Vagonetas 26,4 25,3 25,8 27,7 26,5 23,0 Jeeps 7,8 7,2 5,3 5,0 6,1 4,9 Motocicletas 26,7 31,0 35,1 39,4 41,6 50,9 Buses (1) 2,0 3,1 3,1 2,0 1,9 1,6 Camiones y camionetas 13,1 12,0 11,4 9,5 10,8 8,0 Otros (2) 1,7 0,7 1,2 0,8 1,0 0,9 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1) Incluye Microbuses, Minibuses y Omnibuses 2) Incluye Ambulancias, tractores, furgonetas y otros motorizados Fuente: ONSC con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y enero de 2012 2011 9,6 20,3 3,8 55,9 1,6 7,9 0,9 100,0
Los datos sobre el tipo de vehculos robados sealan a las motocicletas y las vagonetas como las preferidas por esta actividad delictiva. Entre ambas, representan el 66% de los vehculos motorizados robados en todo el periodo, aunque el robo de vagonetas ha disminuido en un 6% y el de automviles en un 13%. En realidad, salvo el robo de motocicletas que ha pasado de representar del 27% en el 2005 al 56% en el 2011; en el periodo se ha reducido el robo de otros tipos de vehculos sin excepcin.
4.1.1.4.4. El robo de vehculos en los departamentos

La mayor cantidad de vehculos robados en el periodo considerado se registra en Santa Cruz; donde representa el 26% en promedio durante los siete aos. En segundo lugar se ubica Cochabamba, con 8% de diferencia respecto de Santa Cruz. La Paz ocupa el tercer lugar. En estos tres departamentos, se han cometido en promedio el 61% del total de robo de vehculos entre el 2005 y el 2011.
Tabla 10 BOLIVIA: TOTAL ROBO DE VEHCULOS POR AO, SEGN DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL 2005 740 1.085 895 102 67 303 127 411 120 3.850 19,2 28,2 23,2 2,6 1,7 7,9 3,3 10,7 3,1 100,0 2006 835 767 463 158 65 163 272 455 107 3.285 25,4 23,3 14,1 4,8 2,0 5,0 8,3 13,9 3,3 100,0 2007 2008 630 560 724 913 474 525 123 120 55 34 117 140 210 199 392 422 144 240 2.869 3.153 PORCENTAJES 22,0 17,8 25,2 29,0 16,5 16,7 4,3 3,8 1,9 1,1 4,1 4,4 7,3 6,3 13,7 13,4 5,0 7,6 100,0 100,0 2009 481 1.244 466 155 38 143 196 655 165 3.543 13,6 35,1 13,2 4,4 1,1 4,0 5,5 18,5 4,7 100,0 2010 443 1.176 696 109 52 169 222 1.004 242 4.113 10,8 28,6 16,9 2,7 1,3 4,1 5,4 24,4 5,9 100,0 2011 602 1.168 1352 276 105 222 328 1.287 598 5.938 10,1 19,7 22,8 4,6 1,8 3,7 5,5 21,7 10,1 100,0 TOTAL 4.291 7.077 4.871 1.043 416 1.257 1.554 4.626 1.616 26.751 16.0 26.5 18.2 3.9 1.6 4.7 5.8 17.3 6.0 100.0
Fuente: ONSC, con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y enero de 2012
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Sin embargo, si se analizan los datos en el tiempo, en el 2005 el robo de vehculos representaba el 70,6% en los departamentos del eje central. En el 2011 se registra una disminucin de casi 10 puntos porcentuales de esta actividad en los departamentos del eje, disminucin que se ha trasladado a Beni, Pando y Tarija, que se ven favorecidas por su condicin de fronteras internacionales.
4.1.1.4.5. Poblacin penitenciaria segn estado de la causa Grca 4 BOLIVIA: POBLACIN PENITENCIARIA POR ESTADO DE LA CAUSA 2006-2011
100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 2006 2007 2008 Sentenciados
Estado causa Sentenciados Total 2006 2060 5298 7358 2007 2125 5463 7588 2008 2193 5248 7433 2009 2103 5984 8087 2010 1896 7034 8930
72,0
72,0
70,5 29,5
74,0
78,8
83,6
28,0
28,0
26,0
21,2
16,4
2009
2010
2011
Detencin preventiva
2011 1838 9357 11195 Variacin Porcentual 2006 - 2011 -10,8 76,6 52,1
La poblacin penitenciaria en Bolivia tiene la particularidad de que est conformada, principalmente en un 83.6% de internos preventivos; es decir, sin sentencia contra un 16.4% de internos que tienen sentencia en el 2011; esta divergencia ha sido constante en los ltimos seis aos; sin embargo, se acentu en la gestin 2011; esta situacin reeja el hecho de que los procesos penales desarrollados por el rgano Judicial no son giles, afectando a las personas que ingresan en los centros penitenciarios del pas.
4.1.1.4.6. Poblacin penitenciaria por grupos de edad, segn departamentos Grca 5 BOLIVIA: POBLACIN PENITENCIARIA POR GRUPO DE EDAD Y DEPARTAMENTO GESTIN 2011
4017 2558 2108
407
407
316
609
606
167
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
16 a 21 aos
Oruro
Ptosi
22 a 59 aos
Chuquisaca
Tarija
mayores a 60 aos
Beni
Pando
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Departamento La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL Porcentaje
16 a 21 aos 234 834 53 63 43 61 52 154 24 1.518 13,6%
22 a 59 aos 2.238 3.101 2.028 329 359 234 541 444 135 9.409 84,0%
mayores a 60 aos 86 82 27 15 5 21 16 8 8 268 2,4%
TOTAL 2.558 4.017 2.108 407 407 316 609 606 167 11.195 100,0%
En cuanto a las edades de la poblacin penitenciaria del pas, el grupo de 22 a 59 aos es el mayor (84% de la poblacin total), seguidamente se encuentra el grupo de 16 a 21 aos (13.6% de la poblacin total); esta ltima adquiere importancia en el sentido de que es una poblacin que puede ser ms susceptible a ser recuperada y reinsertada socialmente.
4.1.1.4.7. Poblacin penitenciaria por grupos de edad, segn principales delitos cometidos Grca 6 BOLIVIA: POBLACIN PENITENCIARIA SEGN TIPO DE DELITO GESTIONES 2008-2011
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Delitos Ley 1008 Delitos contra la vida Delitos contra personas y menores Delitos contra la propiedad 2008 2.794 1.219 1.133 1.301 2009 2.674 1.026 1.755 1.726 2010 2.429 1.626 2.207 2.055 2011 3.205 2.035 2.639 2.500
Los delitos de mayor incidencia en la poblacin penitenciaria son los relacionados a la Ley N 1.008, de sustancias controladas, incrementndose su nmero en la gestin 2011, posteriormente se encuentran los relacionados a delitos contra las personas y menores; esta incidencia muestra que la temtica del narcotrco es de importancia relevante y por otra parte muestra la violencia en sus diferentes mbitos en el pas.
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4.1.2. Situacin de la inseguridad vial

Las cifras disponibles sobre los hechos de trnsito no permiten anlisis detallados en cuanto a sus caractersticas especcas, como la edad y sexo de las vctimas, el tipo y nmero de vehculos involucrados, el nmero de accidentes con vctimas fatales y no fatales. Finalmente, la estimacin de los costos que implican para el Estado y la sociedad, el incremento de la accidentalidad vial en el pas, se ha convertido en una verdadera amenaza para la salud pblica a nivel nacional y es uno de los temas prioritarios para la denicin de polticas pblicas, orientadas a prevenir y reducir las tasas de mortalidad y traumatismos que quedan como consecuencias.
4.1.2.1. Magnitud del problema y evolucin de los hechos de trnsito

Los hechos de trnsito a nivel nacional, tuvieron un constante incremento desde el ao 2005 al 2009 y un leve descenso en el ao 2010. En nmeros absolutos, entre 2005 a 2010 se han producido cerca de 210.000 hechos de trnsito, que representan una tasa global promedio de 351 hechos o accidentes por cada 100.000 habitantes en el perodo. El incremento de los hechos de trnsito en el periodo ha sido muy irregular, se presentaron con mayor frecuencia en los aos 2008 y 2009; sin embargo, el mayor incremento absoluto anual, se present en el ao 2007, con 9.550 nuevos casos respecto del ao anterior; sobrepas cerca de 16 veces al incremento de casos ocurrido en el 2006. Le sigue el ao 2008, donde los hechos de trnsito se incrementaron en 3.735 nuevos casos respecto al 2007. Si bien durante el ao 2009 se registr el mayor nmero de casos del periodo, siendo motivo de alarma social y de la promulgacin del D.S. 4204, su incremento absoluto es menor que los dos aos anteriores (2007 y 2008). En el ao 2010 present una disminucin respecto del 2009, pudiendo decir que los hechos de trnsito retomaron el nivel del 2008; el incremento de casos en el 2011 es el menor de todo el periodo, con solo 372 nuevos hechos, respecto del 2010. Las variaciones porcentuales de estos hechos respecto del ao base 2005, muestran que se ha pasado de un incremento mnimo en el ao 2006 (2,3%) a un mximo de 61% en el 2009; y que el incremento acumulado en todo el periodo fue del 52%.
4.1.2.2. Tipos de hechos de trnsito

Los hechos de trnsito que ocupan el primer lugar de importancia en todo el periodo son las colisiones, representando en promedio el 55% del total de hechos durante el sexenio. El segundo lugar lo ocupan los choques a objeto jo (22%) y en tercer lugar se ubican los atropellos (15%). Estos tres tipos de hechos representan en promedio el 92% del total. El resto est conformado por vuelcos, embarrancamientos, deslizamientos/encunetamientos, cada de pasajeros e incendio de vehculos. La alta proporcin de colisiones y choques a objeto jo, revelan fundamentalmente situaciones de impericia o imprudencia de los conductores y como se ver luego, bajo efectos del alcohol. Las cifras de la siguiente tabla identican la evolucin de los hechos de trnsito por cada uno de los tipos de hecho en los siete aos considerados.
4 El D.S. 0420 de 3 de febrero de 2010, establece mecanismos de control, scalizacin y seguridad vial para el transporte automotor pblico terrestre de pasajeros, con la nalidad de disminuir el riesgo de accidentes en carreteras y caminos. Entre las medidas de control estn el control en trancas y durante el viaje, el control de alcoholemia del conductor. Establece la revocatoria denitiva de la licencia de conducir a todo conductor bajo estado de ebriedad.
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Tabla 11 BOLIVIA: TOTAL DE HECHOS DE TRNSITO POR AO, SEGN TIPO DE HECHO
HECHO Colisiones Choque a objeto jo Atropellos Vuelcos Embarrancamientos Encunetam./deslizamiento Cada de pasajero Incendio de vehculos TOTAL HECHO Colisiones Choque a objeto jo Atropellos Vuelcos Embarrancamientos Encunetam./deslizamiento Cada de pasajero Incendio de vehculos TOTAL 2005 14.981 4.762 4.246 720 276 553 376 7 25.921 2005 57,8 18,4 16,4 2,8 1,1 2,1 1,5 0,0 100,0 2006 14.305 5.406 4.738 693 278 603 452 48 26.523 2006 53,9 20,4 17,9 2,6 1,0 2,3 1,7 0,2 100,0 2007 19.401 8.781 5.337 902 400 733 490 35 36.079 PORCENTAJES 2007 53,8 24,3 14,8 2,5 1,1 2,0 1,4 0,1 100,0 2008 21.484 9.663 5.779 1.091 403 892 471 31 39.814 2008 54,0 24,3 14,5 2,7 1,0 2,2 1,2 0,1 100,0 2009 23.279 9.559 6.041 1.020 395 973 585 30 41.882 2009 55,6 22,8 14,4 2,4 0,9 2,3 1,4 0,1 100,0 2010 21.259 8.528 6.084 989 414 916 793 52 39.035 2010 54,5 21,8 15,6 2,5 1,1 2,3 2,0 0,1 100,0 2011 21.594 8.754 6.000 1002 398 914 729 16 39.407 2011 54,8 22,2 15,2 2,5 1,0 2,3 1,8 0,0 100,0 TOTAL 136.303 55.453 38.225 6417 2564 5584 3896 219 248.661 TOTAL 54,8 22,3 15,4 2,6 1,0 2,2 1,6 0,1 100,0
Fuente: ONSC, con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011y enero de 2012
4.1.2.3. Causas de los hechos de trnsito

La principal causa de los hechos de trnsito es la imprevisin del conductor, responsable del 40% de los casos en promedio. La segunda causa es la conduccin en estado de embriaguez, responsable del 17% de estos hechos y la tercera, el exceso de velocidad, con una participacin del 13% del total. Estas tres causas juntas fueron responsables de 7 de cada 10 hechos de trnsito, durante el periodo.
Tabla 12 BOLIVIA: TOTAL DE HECHOS DE TRNSITO POR AO, SEGN CAUSAS

CAUSAS Imprevisin del conductor Embriaguez Exceso de velocidad Imprudencia del peatn Infracciones (1) Falla mecnica (2) Factor climtico Otros (3) TOTAL 2005 9.888 4.384 3.177 3.369 1.829 296 35 2.943 25.921 2006 8.431 5.559 3.273 1.857 2.307 1.022 261 3.813 26.523 2007 13.555 5.779 3.766 3.782 4.771 1.266 201 2.959 36.079 2008 16.668 6.636 4.122 2.920 6.658 699 128 1.983 39.814 2009 15.757 7.177 5.664 3.132 6.788 593 186 2.585 41.882 2010 15.927 6.152 5.995 2.032 7.909 769 251 0 39.035 2011 17.336 7.122 5.996 2.153 4.181 1.102 0 1.517 39.407 TOTAL 97.562 42.809 31.993 19.245 34.443 5.747 1.062 15.800 24.8661
1) Incluye omitir sealizaciones y no acatar disposiciones de trnsito. 2) Incluye falla mecnica y carecer de luces. 3) Incluye cruzar peligrosamente, no dar prioridad, estacionamiento peligroso y mala maniobra. Para el ao 2011, incluye exceso de carga y pista en mal estado. Fuente: ONSC, con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y enero de 2012
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En otras palabras, las causas de los accidentes o hechos de trnsito, estn directamente relacionadas por las fallas de los conductores, ya sea por su imprevisin, por conducir en estado de embriaguez o por exceso de velocidad; no acatar y respetar las sealizaciones y disposiciones de trnsito, o nalmente, por no tener los cuidados pertinentes con su vehculo, producto de lo cual se presentan fallas mecnicas o la falta de luces durante la conduccin nocturna. En el ao 2006, la cantidad y proporcin de muertos en hechos de trnsito es la mayor del perodo, al igual que el incremento absoluto de stos, respecto del 2005. El nmero de muertes este ao, duplica el registro del 2005. Las muertes registradas en el 2011 representan un incremento del 77%, respecto del 2005. De manera inversa, la menor proporcin de heridos en el periodo se registra en el 2006 y el nmero de heridos del 2011 representa un incremento del 36%, respecto del 2005. La informacin disponible hasta el ao 2010, demuestra que los atropellos fueron los causantes de la mayor cantidad de muertos (35,1%) y de heridos (41,4%), entre el 2005 al 2010; siguiendo en importancia las colisiones, que provocaron el 18,9% de las muertes y el 25,8% de los heridos.
Grca 7 BOLIVIA: PORCENTAJE DE VCTIMAS DE HECHOS DE TRNSITO POR TIPO DE VCTIMA GESTIONES 2005-2010
4,7 4,5 4,8 13,2 10,1 14,0 13,2 14,3 25,8 18,9 41,4 35,1 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 HERIDOS MUERTOS
Otros
Embarrancamientos
Vuelcos
Choque a objeto fijo
Colisiones
Atropellos
4.1.2.4. Situacin de la seguridad vial en los departamentos

Entre los aos 2005 a 2010, el 75% de los hechos de trnsito ocurrieron en los tres departamentos del eje del pas, correspondiendo a La Paz el primer lugar, con el 44% del total de hechos, superior en 27 puntos a Santa Cruz y en 30 puntos a Cochabamba. Esta distribucin reeja la mayor importancia de estos departamentos, en cuanto a poblacin, circulacin vehicular, transporte de mercancas, movimiento econmico y disponibilidad de carreteras.
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Grca 8 BOLIVIA: TOTAL DE HECHOS DE TRNSITO POR DEPARTAMENTO, PERIODO 2005 - 2011
109226
43218
33923 16600 13103 12697 10147 6425 3322
La Paz
Santa Cruz Cochabamba Tarija
Chuquisaca
Oruro
Ptosi
Beni
Pando
4.1.3. Violencia 4.1.3.1. Violencia intrafamiliar

Los comportamientos violentos incluyen el maltrato fsico, la violencia y el abuso sexual, los maltratos y violencias psicolgicas que daan el bienestar y la salud de la poblacin afectada. Se trata de actos violentos como torturas, trato cruel, intimidatorio o degradante, la agresin sexual, la restriccin de la libertad de locomocin por la fuerza, la amenaza, el ultraje, el agravio y cualquier otra forma de agresin. Tambin las formas de despojo o de limitaciones al uso y disfrute de los bienes econmicos propios de algunos de los miembros de la familia o la negligencia en su cuidado y atencin; son consideradas como otras formas de violencia intrafamiliar5. Las denuncias ante la polica sobre violencias y abuso sexual intrafamiliar son mayormente subregistradas, tanto por que las vctimas temen denunciar a sus victimarios o porque temen pasar por los procesos policiales y judiciales correspondientes, que muchas veces, representan una segunda o tercera victimizacin. Es decir, que esta realidad es mucho ms grave de lo que muestran las estadsticas policiales que se presentan a continuacin. Debe remarcarse que estos registros tampoco discriminan las caractersticas de sexo de las vctimas, por lo que no es posible establecer por ejemplo, los niveles de violencia ejercida contra las mujeres.
4.1.3.1.1. Magnitud de la violencia intrafamiliar

Entre el 2005 y el 2011, el 54% de las violencias registradas en la polica se reeren a las de tipo psicolgico, el 45% a las de tipo fsico y apenas el 0,4% a las sexuales. A pesar del subregistro en la categora de violencias sexuales, queda claro que la mayor cantidad de denuncias y casos se reeren a la violencia psicolgica en todo el periodo.
5 Este tipo de comportamientos, que afectan al uso y disposicin libre de bienes materiales, se denomina violencia patrimonial o violencia econmica. A la fecha, no existen estadsticas al respecto.
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Tabla 13 BOLIVIA: TOTAL DE DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR AO

VIOLENCIAS Fsica Psicolgica Sexual TOTAL Fsica Psicolgica Sexual TOTAL 2005 13.252 29.786 147 43.185 30,7 69,0 0,3 100,0 2006 14.416 29.705 166 44.287 32,6 67,1 0,4 100,0 2007 21.548 22.719 84 44.351 48,6 51,2 0,2 100,0 2008 23.655 23.664 126 47.445 49,9 49,9 0,3 100,0 2009 24.959 23.745 165 48.869 51,1 48,6 0,3 100,0 2010 28.074 27.300 519 55.893 50,2 48,8 0,9 100,0 2011 32.662 31.722 66 64.450 50,7 49,2 0,1 100,0 TOTAL 158.566 188.641 1.273 348.480 45,5 54,1 0,4 100,0
PORCENTAJES
Fuente: ONSC, con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y febrero de 2012
En trminos porcentuales, las variaciones respecto del 2005 muestran que la violencia fsica se ha incrementado en 146% en el 2011, lo que signica que su ejercicio al interior de las familias es ms del doble de lo registrado a comienzos del periodo6. La violencia psicolgica7 presenta por el contrario una tendencia al decremento entre el 2006 al 2010, respecto del 2005; particularmente entre el 2007 al 2009, para retomar el crecimiento en el ao 2011. El comportamiento de las violencias sexuales8 es el que presenta mayor alarma; si bien su participacin en el conjunto de las violencias a nivel nacional es muy baja, por el alto nivel de subregistro, el incremento absoluto que presentan el 2010 respecto del 2005 en trminos absolutos, es de 3,5 veces. En trminos relativos, dicho incremento se sita por encima del 250%. Sin embargo, las cifras del ao 2011, respecto del ao 2005, muestran una reduccin del 55%. La alta prevalencia de violencia domstica, relacionada con normas autoritarias en el hogar y con la aceptacin social de la violencia fsica y psicolgica como medio para resolver conictos, es el factor de riesgo ms importante para la perpetuacin de la violencia y su rplica en espacios pblicos. La alta prevalencia de violencia domstica, est relacionada con la persistencia de pautas culturales por las cuales se asume que la mujer tiene una posicin subordinada respecto al varn o que el hombre tiene la propiedad de la mujer y la familia y con la aceptacin social de la violencia fsica y psicolgica como medio para mantener dicha subordinacin y es causa de cientos de muertes de mujeres cada ao, es tambin el factor de riesgo ms importante para la perpetuacin de la violencia y su rplica en espacios pblicos. Estos mismos modelos culturales estn en la base de otras formas de violencia que se ejerce contra las mujeres y nias en los espacios pblicos, en su condicin de mujer, entre ellas, las violaciones, la trata y la violencia sexual comercial.
6 7 8
Entre las violencias fsicas, los registros policiales incluyen el uso de objetos contundentes, de armas blancas de fuego, los golpes, patadas, sopapos, araazos y mordiscos. Entre las violencias psicolgicas estn los insultos, humillaciones, calumnias, amenazas, prohibiciones, as como prohibiciones y abandono de hogar. Las violencias sexuales se reeren a las guras de acoso, relacin sexual forzada e intento de violacin.
32
La magnitud e importancia de los hechos de violencia intrafamiliar, en el contexto de inseguridad ciudadana se reejan en su comparacin con el total de denuncias de hechos delictivos. En el 2005, se registraron 95 casos o hechos ms de violencia intrafamiliar que de denuncias de delito, 92 ms en el 2006 y 20 ms en el 2007; por cada 100.000 mil habitantes; es decir, la violencia intrafamiliar en estos aos fue ms intensa que la propia actividad delictiva.
4.1.3.1.2. La situacin de la violencia intrafamiliar por departamentos

Los datos absolutos y relativos para el periodo 2005 2011 indican que las violencias han sido mayores en cantidad en los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y La Paz; la distribucin de la violencia sexual es tambin ampliamente mayoritaria en estos departamentos, pero Cochabamba supera dos veces ms a La Paz y casi cuatro veces ms a Santa Cruz. Cochabamba concentra la cuarta parte de las violencias ocurridas en el pas en los siete aos. Potos y Tarija presentan proporciones similares en el total de violencias intrafamiliares.
Tabla 14 BOLIVIA: DENUNCIAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR TIPO DE VIOLENCIA Y DEPARTAMENTO GESTIONES 2005 2011
DEPARTAMENTO La Paz Santa Cruz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando TOTAL FSICA Total 24.457 31.205 42.210 18.177 12.779 9.025 12.494 5.376 2.557 158.280 % 15,5 19,7 26,7 11,5 8,1 5,7 7,9 3,4 1,6 100,0 PSICOLGICA Total 32.670 47.191 47.113 20.390 12.386 8.895 13.078 4.856 2.348 188.927 % 17,3 25,0 24,9 10,8 6,6 4,7 6,9 2,6 1,2 100,0 Total 241 137 558 58 21 22 120 60 56 1.273 SEXUAL % 18,9 10,8 43,8 4,6 1,6 1,7 9,4 4,7 4,4 100,0 Total 57.368 78.533 89.881 38.625 25.186 17.942 25.692 10.292 4.961 348.480 TOTAL % 16,5 22,5 25,8 11,1 7,2 5,1 7,4 3,0 1,4 100,0
Fuente: ONSC, con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y febrero de 2012
4.1.3.2. Violencia social: las pandillas

El anlisis sobre pandillas se basa en la informacin proporcionada por las Direcciones Departamentales de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC), de las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Potos, Sucre y Tarija; as como de las Regionales de la Zona Sud de La Paz, Quillacollo, Sacaba y Punata de Cochabamba, Yacuiba de Tarija y Villazn de Potos, para el ao 2010.
4.1.3.2.1. Las pandillas en Bolivia

En el ao 2010, se han registrado 629 pandillas en siete ciudades capitales de Bolivia, 5 capitales provinciales y El Alto, de las cuales el 39% se encuentran en La Paz y en la Zona Sud de esta ciudad, el 18% en Santa Cruz; el 11% en Oruro. Cochabamba, Quillacollo, Sacaba y Punata concentran el 10% de las pandillas. Potos y Villazn tienen el 5% de las pandillas y el restante 7% se reparte entre Sucre, Tarija y Yacuiba.
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De acuerdo a estas cifras, la cantidad de pandillas registradas en la ciudad de La Paz (incluyendo la Zona Sud), es mayor en ms de 4,7 veces a las registradas en El Alto, 4 veces ms que las de Oruro, ms del doble que en la ciudad de Santa Cruz y 16 veces mayor que en Tarija y Yacuiba juntas. Es decir, que la actividad pandillera sera ampliamente mayoritaria en la ciudad de La Paz.
Tabla 15 BOLIVIA: NMERO DE PANDILLAS POR NMERO DE INTEGRANTES, SEGN CIUDADES REPRESENTATIVAS GESTIN 2010
CIUDAD La Paz Zona Sud La Paz El Alto Santa Cruz Cochabamba(1) Oruro Potos(2) Sucre Tarija(3) TOTAL % NMERO DE INTEGRANTES DE LA PANDILLA Hasta 25 141 15 16 9 41 24 26 5 4 281 44,7 26 a 50 68 11 24 82 15 48 5 14 8 275 43,7 Porcentajes La Paz Zona Sud La Paz El Alto Santa Cruz Cochabamba(1) Oruro Potos(2) Sucre Tarija(3) TOTAL 50,2 5,3 5,7 3,2 14,6 8,5 9,3 1,8 1,4 100,0 24,7 4,0 8,7 29,8 5,5 17,5 1,8 5,1 2,9 100,0 3,5 1,8 21,1 33,3 17,5 0,0 0,0 12,3 10,5 100,0 43,8 0,0 37,5 18,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 34,7 4,3 9,2 18,0 10,5 11,4 4,9 4,1 2,9 100,0 51 a 100 2 1 12 19 10 0 0 7 6 57 9,1 Ms de 100 7 0 6 3 0 0 0 0 0 16 2,5 TOTAL 218 27 58 113 66 72 31 26 18 629 100,0
1) Incluye Quillacollo, Sacaba y Punata 2) Incluye Villazn 3) Incluye Yacuiba Fuente: ONSC con base en datos de los Comandos Departamentales de la Polica.
Las pandillas que tienen hasta 50 miembros representan el 88% del total, siendo similares las proporciones de las ms pequeas, hasta 25 miembros y las de 26 a 50. Los grupos pandilleros que tienen de 51 a 100 miembros son el 9% del total y las que tienen ms de 100 miembros alcanzan solamente al 2,5%.
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Grca 9 BOLIVIA: TOTAL DE PANDILLAS POR CIUDADES 2010

Potos, 31 Oruro, 72 Sucre, 26 Tarija, 18 La Paz, 218
Cochabamba, 66 Zona Sud La Paz, 27
Santa Cruz, 113
El Alto, 58
4.1.3.2.2. Actividades transgresoras de las pandillas y armas utilizadas

Debido a la heterogeneidad de los registros policiales sobre actividades y tipo de armas utilizadas por los grupos pandilleros, se presentan las caractersticas de cada ciudad por separado. Esta primera exploracin de las caractersticas de las pandillas, permite identicar ms diferencias que similitudes entre estos grupos, debido posiblemente a la heterogeneidad de la informacin policial, que se explica en gran parte por las dicultades que supone la recoleccin sistemtica, de datos sobre la violencia e ilegalidad que implican estas agrupaciones, cuando no se cuenta con los medios ms adecuados. Entre las caractersticas ms importantes estn las siguientes: Las pandillas pequeas hasta 25 miembros son las que predominan, constituyndose en el 47% del total identicado en el 2010, por las instancias policiales en las principales ciudades del pas. Tres cuartas partes de la poblacin pandillera se encuentra en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. El 8,6% de las pandillas de Bolivia est compuesta solamente por mujeres. De esa proporcin, la mayora (ms del 67%) est en Santa Cruz, el 13% en el Alto, el 8% en Potos y el resto en las ciudades de La Paz, Cochabamba, Oruro y Chuquisaca. La ciudad de Tarija no presentara pandillas compuestas solamente por mujeres. El 52% de estos grupos, cualquiera sea su tamao, estn compuestos solamente por hombres y el 39% son mixtos. El consumo exclusivo de alcohol es mayor al consumo exclusivo de drogas entre las pandillas (51% y 2,2% respectivamente), pero un 42% ms de ellas consume alcohol asociado a las drogas
35
y el 1,3% asociado a los inhalantes. En denitiva, el 95% de las pandillas consume alcohol sobre todo en La Paz, El Alto y Oruro, donde se registran los mayores niveles de su consumo. El consumo asociado de alcohol y drogas es ampliamente mayoritario entre las pandillas de La Paz y su Zona Sud; y Santa Cruz. Al parecer, la droga circula con mayor facilidad en estas ciudades, situacin relacionada con una alta actividad delictiva contra la propiedad (robos, hurtos, atracos), probablemente para sustentar estos vicios. En el tema de las actividades delictivas y el tipo de armas utilizadas por las pandillas, es donde las diferencias se hacen muy marcadas: En la ciudad de La Paz, el 92% de las pandillas tienen actividades relacionadas con peleas, robos y hurtos y el 8% slo con peleas. El 92% utiliza armas punzocortantes y contundentes, siendo mnima la proporcin de las que usan armas de fuego (3%) en combinacin con armas cortantes y punzocortantes. Esta situacin es completamente diferente entre las pandillas de la Zona Sud, que en una proporcin del 52% utiliza armas de fuego en combinacin con las punzocortantes y contundentes, sus actividades incluyen peleas y carrera de vehculos, amenazas y extorsiones. En El Alto, solo el 12% de las pandillas practican la pelea de grupos. La mayor parte de sus actividades transgresoras se reeren a robos, atracos y agresiones. Se ha identicado un 5% de estos grupos con actividades de cogoteros. En Cochabamba aparecen ntidamente los robos agravados, cogoteros y robos de vehculos como actividades de los pandilleros. El 98,6% utiliza armas contundentes y punzocortantes y el 2% las combina con las de fuego. Santa Cruz registra un 84% de peleas y robos como actividades delictivas. Aproximadamente el 49% de las pandillas cruceas utiliza armas punzocortantes; y el 29%, adems de las punzocortantes utiliza armas de fuego. Santa Cruz y Oruro, son las nicas ciudades en que se registra el uso exclusivo de armas de fuego. Cerca al 2% de las pandillas cruceas utilizan solamente armas de fuego. Oruro tiene al 42% de sus pandillas dedicadas a los atracos por cogoteros y ms del 88% utilizan armas punzocortantes; y el 5,6% utilizan solamente armas de fuego. Las actividades principales entre las pandillas de las ciudades de Potos y Villazn estn relacionadas con los robos y los atracos (61%) y el tipo de armas utilizadas son las blancas (contundentes y punzocortantes). Es la nica ciudad que registra atracos y violaciones, casi el 10% de las pandillas practica estas actividades delictivas. Sucre registra la mayor proporcin de peleas de grupo; el 81% de las pandillas estn identicadas con esa actividad y el 19% restante a robos y atracos. Esto sugiere mayor actividad de violencia juvenil que delictiva. Al igual que en Potos la totalidad utiliza armas blancas. En las ciudades de Tarija, ms del 94% de las pandillas estn dedicadas a los atracos y agresiones y todas utilizan armas punzocortantes. Todas estn conformadas por hombres y mujeres.
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4.1.4. El consumo de alcohol

El problema en el consumo de alcohol, es determinar el lmite a partir del cual se convierte en perjudicial para las personas, las familias y para la sociedad en su conjunto; esto es, en qu momento genera adicciones y problemas individuales y sociales. En el pas, no se cuenta con estadsticas completas sobre el consumo individual de alcohol, en trminos de tipo de bebidas consumidas, cantidades y frecuencia, causas, lugares o tiempos, o an sobre sus consecuencias en trminos de salud individual o costos econmicos para la sociedad; pero cada vez un mayor nmero de personas abusan de su consumo, incluyendo jvenes y nios; y que tambin mujeres y adultos mayores beban ms que antes. Las cifras disponibles sealan que en Bolivia la edad media de inicio del consumo de alcohol, es de 18 aos9, mostrando edades de consumo cada vez ms tempranas a partir del ao 2000; y que el grupo etareo que tiene mayor proporcin de consumidores de alcohol al 2010, se encuentra entre los 18 y 50 aos de edad (75% de la poblacin entre 18 a 50 aos, consume alcohol al menos una vez al ao). La siguiente grca muestra las edades medias de inicio al consumo de alcohol en las ciudades capitales del pas y en la ciudad de El Alto. Segn estas cifras, las ciudades donde se presentan las menores edades medias de inicio del consumo de alcohol son Santa Cruz, con 17,4 aos; Tarija con 17,7 aos y Oruro con 17,9 aos.
Grca 10 BOLIVIA: EDAD MEDIA DE INICIO DEL CONSUMO DE ALCOHOL POR CIUDADES CAPITALES Y EL ALTO PERIODO 2005-2010
19.5 19 18.5 18.24 18 17.5 17 16.5 Sucre La Paz El Alto Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Trinidad Cobija Edad media de inicio (Departamentos) Edad media de inicio (Pas) 18.26 18.15 18.68 18.4 17.95 18.92 17.74 18 17.36 18.99
Por otra parte, los datos de prevalencia sobre consumo de alcohol entre los menores de 18 aos, sealan que para el ao 2010 un 27,95% de personas del grupo de 12 a 17 aos, ya ha consumido alcohol al menos una vez al ao.
9 La edad media de inicio al consumo signica la edad en que se observa la mayor frecuencia de consumo, diferente a la edad en la que se inicia el consumo de alcohol, que en el pas se sita en los 12 aos de edad.
37
Las tendencias del consumo de alcohol, desde el ao 1992 al 2010, muestran que el grupo de 12 a 17 aos, tiende a bajar, pero de manera muy lenta; entre los 18 a 24 aos se mantiene como una lnea horizontal; sin muestras de que vaya a aumentar o disminuir. En cambio, en el grupo comprendido entre los 25 a 50 aos, el consumo de alcohol tiende a subir sostenidamente. Esto es, que cada vez hay ms bebedores entre los 25 y 50 aos de edad. Si se considera el consumo de bebidas alcohlicas por sexo, se tiene que entre el 2005 y el 2010, el incremento de mujeres que han iniciado el consumo, es mayor que el de los hombres. Incluso, el nmero de nuevos bebedores masculinos ha disminuido entre el 2005 y el 2010.
4.1.4.1. Conductas infractoras asociadas al consumo de alcohol

El exceso del consumo de alcohol, adems de las consecuencias para la salud individual, contribuye al incremento de muertes prematuras, a la discapacidad de las personas, a la violencia familiar y los hechos de trnsito que se presentan bajo sus efectos; y adems, perturba el orden y la tranquilidad social. La evolucin de las conductas infractoras asociadas al consumo de alcohol entre el 2005 al 2011 ha sido uctuante e indica una disminucin de 16.363 casos entre 2005 a 2011 (28%). La mayor disminucin se presenta en el ao 2007 con 15.856 casos menos, respecto del ao anterior.
Tabla 16 BOLIVIA: TOTAL DE CONDUCTAS ASOCIADAS AL CONSUMO DE ALCOHOL POR AO

CONDUCTAS Rias y peleas Desordenes y escndalos en vehculos Transitar en estado de ebriedad Expendio de bebidas alcohlicas a menores Aceptar a menores de edad en club nocturnos Expendio de bebidas alcohlicas en lugares prohibidos Proporcionar bebidas alcohlicas a personas ebrias Admitir en el trabajo a personas ebrias TOTAL Rias y peleas Desordenes y escndalos en vehculos Transitar en estado de ebriedad Proporcionar bebidas a menores Aceptar a menores en clubes nocturnos Expendio de bebidas en lugares prohibidos Proporcionar bebidas a personas ebrias Admitir en el trabajo a personas ebrias TOTAL 2005 45.958 169 10.481 1.260 98 90 61 8 58.125 79,1 0,3 18,0 2,2 0,2 0,2 0,1 0,0 100,0 2006 44.734 331 12.449 591 31 0 8 1 58.145 PORCENTAJE 76,9 0,6 21,4 1,0 0,1 0,0 0,0 0,0 100,0 88,7 1,2 2,3 2,0 0,2 0,0 5,6 0,1 100,0 92,1 0,9 2,6 2,1 0,1 0,0 2,1 0,2 100,0 82,5 0,8 12,4 1,3 0,1 0,0 3,0 0,0 100,0 91,5 0,9 2,1 3,5 0,1 0,0 1,9 0,0 100,0 91,9 1,2 0,0 2,1 0,1 0,0 4,5 0,2 100,0 85,4 0,8 9,4 2,0 0,1 0,0 2,2 0,1 100,0 2007 37.510 517 953 831 90 0 2.356 32 42.289 2008 43.604 432 1.215 981 33 12 983 76 47.336 2009 45.824 425 6.861 731 55 0 1.640 5 55.541 2010 44.177 435 1.013 1.688 26 0 928 20 48.287 2011 38.385 506 17 876 27 0 1.879 72 41.762 TOTAL 300.192 2.815 32.989 6.958 360 102 7.855 214 351.485
Fuente: ONSC con base en datos del Comando General de la Polica Boliviana, mayo de 2011 y febrero de 2012
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Finalmente, cabe remarcar que el consumo abusivo de alcohol, se convierte en una puerta de adiccin a sustancias ms peligrosas, como lo demuestran las cifras sobre consumo de alcohol y drogas en 629 pandillas identicadas por la FELCC en los principales centros urbanos del pas. Las cifras sobre el consumo de alcohol y sus consecuencias para el orden y la seguridad ciudadana, reejan la urgencia y necesidad de adoptar medidas tendientes a su disminucin, principalmente entre la poblacin joven. Por consiguiente, se deben aumentar las medidas de control en los centros de comercializacin y expendio de bebidas, as como la publicidad que promueve su consumo indiscriminado.
4.1.4.2. Lucha contra el narcotrco Tabla 17 BOLIVIA: OPERACIONES DE LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO GESTIONES 2005 - 2011
OPERACIONES FELCN Nmero de operativos Fbricas destruidas Pozas destruidas Laboratorios destruidos Personas aprehendidas 2005 6.831 2.619 4.064 5 4.376 2006 9.132 4.070 6.268 5 4.503 2007 10.816 4.076 6.526 11 4.268 Fuente: FELCN 2008 10.795 4.988 7.557 11 3.525 2009 11.366 4.864 6.666 24 3.397 2010 14.163 5.922 7.948 43 3.735 2011 12.367 5.252 6.651 47 3.930 TOTAL 75.470 31.791 45.680 146 27.734
Grca 11 BOLIVIA: NMERO DE OPERATIVOS DE LA FELCN GESTIONES 2005-2011

16.00 14.00 12.00 10.00 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nmero de operativos Fabricas destruidas Pozas destruidas Personas aprendidas Laboratorios destruidos
Fuente: FELCN
La lucha contra el narcotrco puede medirse a travs del nmero de operativos policiales que desarrolla la FELCN; en este sentido, se ha desarrollado la mayor cantidad de operativos en la gestin 2011 (14.163 operativos), respecto a los ltimo siete aos. Estos operativos han permitido destruir fbricas de droga, laboratorios y pozas de maceracin, adems de aprehender en estos siete aos a 27.734 personas inmersas en el narcotrco.
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4.1.4.3. Drogas y precursores incautadas por la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrco Tabla 18 BOLIVIA: DROGAS Y PRECURSORES INCAUTADOS POR LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO GESTIONES 2005 - 2011
DROGAS Y PRECURSORES INCAUTADOS Cocana (en Kg) Marihuana (en Kg) TOTAL DROGA INCAUTADA (en Kg) Precursores slidos (en Kg) Precursores lquidos (en Kg) 2005 11.461 34.557 46.019 312.296 583.490 2006 14.088 125.356 139.444 323.276 1.352.152 2007 17.835 423.777 441.612 653.390 1.435.419 2008 28.887 1.112.588 1.141.475 443.772 1.390.807 2009 26.892 1.937.412 1.964.304 871.707 1.578.681 2010 29.103 1.073.326 1.102.429 963.821 2.400.271 2011 33.967 382.200 416.166 747.212 2.634.906 TOTAL 162.233 5.089.216 5.251.449 4.315.474 11.375.726
Fuente: FELCN
Con respecto al tipo de droga incautada en los diferentes operativos entre los aos 2005 al 2011, es la marihuana la droga que en mayor medida se ha incautado, llegando a sobrepasar las 5.000 toneladas, seguida por la cocana con casi 2 toneladas, este factor debiera permitir analizar las estrategias de lucha contra el narcotrco, focalizando mayores acciones en cuanto a la prevencin y control de la marihuana.
Grca 12 BOLIVIA: INCAUTACIN DE DROGA Y PRECURSORES GESTIONES 2005-2011

3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2005 2006 2007 2008 Pozas destruidas Laboratorios destruidos 2009 2010 2011 Nmero de operativos Fabricas destruidas Personas aprendidas
Fuente: FELCN
Respecto a los precursores que ingresan al pas para la fabricacin de droga, se han incautado mayor cantidad de precursores lquidos (11.375.727 litros) desde el 2005 al 2011, evidencindose que su incautacin se ha incrementado cada ao, en contraposicin a otros precursores como los slidos que tienden a disminuir en su incautacin.
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4.1.5. Emergencias y desastres Tabla 19 BOLIVIA: CASOS ATENDIDOS POR LAS UNIDADES DE BOMBEROS A NIVEL NACIONAL GESTIN 2011
LA PAZ DIFERENTES AUXILIOS EL ALTO 58 9 0 0 39 3 0 36 0 0 6 2 3 8 2 0 4 9 0 0 179 ZONA SUR 132 26 7 2 52 27 6 20 24 0 37 170 12 82 2 0 5 0 0 0 604 ORURO SANTA COCHABAMBA CRUZ CHUQUISACA TARIJA BENI PANDO TOTAL
CENTRAL
Incendios Inundaciones Derrumbes Incendio y/o derrame de lquidos inamables Fuga de gas natural y/o licuado Rescate de personas Rescate de bienes Rescate de cadveres Reduccin de animales peligrosos Servicios varios Rescate de animales Intervencin en sucesos no comunes Falsas alarmas Casos registrados pero no intervenidos Desactivacin de artefactos explosivos explosivos Artefactos explosivos simulados Artefactos explosivos detonados Incendios forestales Casos de abejas TOTAL
182 14 9 12 164 68 7 125 8 587 68 0 111 280 0 22 0 0 0 0 1657
41 20 4 0 19 149 0 17 0 0 3 12 50 41 3 0 1 7 0 0 367
394 0 1 0 31 18 1 26 0 3 3 0 11 37 0 20 0 0 0 0 545
229 32 1 0 26 37 21 13 18 0 0 0 18 7 2 0 3 3 9 17 436
72 14 6 0 49 8 1 20 8 0 68 0 37 38 5 0 1 2 0 0 329
114 13 1 0 11 5 2 44 0 0 5 20 41 20 2 4 0 0 0 0 282
134 5 0 0 7 5 1 12 6 4 0 68 29 0 0 0 0 0 0 0 271
147 2 0 0 3 3 0 3 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 173
1503 135 29 14 401 323 39 316 64 609 190 272 312 513 16 46 14 21 9 17 4843
FUENTE: Departamento Nacional de Bomberos Nota: No se tiene datos nales del departamento de Potos
Las acciones de los equipos de primera respuesta, sobretodo de Bomberos de la Polica Boliviana y voluntarios, evidencia que en la gestin 2011,el departamento donde ms casos se ha atendido es La Paz, y los casos de mayor relevancia son los incendios, este factor puede ser un indicador para planicar acciones preventivas especcas.
41
Tabla 20 BOLIVIA: ESTIMACIN DE FAMILIAS AFECTADAS POR EL FENMENO DE LA NIA GESTIONES 2011 - 2012
DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL MAX. AFECTACIN 2.230 24.926 15.513 7.636 3.597 5.437 6.178 3.552 593 69.662 FUENTE: Viceministerio de Defensa Civil AFECTACIN MEDIA 597 12.058 9.853 1.169 1.567 6.628 276 1.846 861 34.855
En el marco de la Proteccin, Gobernabilidad y Gnero, se tienen estadsticas que reejan la situacin de emergencias y/o desastres en Bolivia; y la vulnerabilidad de la poblacin ante estos eventos, extractadas del Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI); en este sentido se puede decir que tiene mayor incidencia en aquellos departamentos con mayor afectacin de infraestructura, servicios y otros, siendo los departamentos con mayor ndice de afectacin La Paz y Cochabamba respectivamente; y las poblaciones ms vulnerables en el pas son los nios y nias menores de 5 aos.
Peligrosidad de las fuentes radiactivas en Bolivia
C. IV
PANDO Brasil
C. IV
Per
TRINIDAD
C. III-IV
LA PAZ
C. III-IV
C. III-IV
COCHABAMBA
EXTREMADAMENTE PELIGROSO PELIGROSO POCO PELIGROSO.

SANTA CRUZ
C. III-IV
ORURO SUCRE POTOSI Chile

C. III-IV C. III-IV
C. III-IV
TARIJA Paraguay
Argentina
FUENTE: IBTEN
El Comit de Seguridad Fsica Nuclear y Radiolgica contempla que de acuerdo a informacin obtenida del Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnologa Nuclear (IBTEN), las fuentes radiactivas pueden llegar a ser peligrosas dependiendo de su manipulacin y exposicin, estimndose que las mismas se encuentran en todos los lugares del pas, siendo La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca,
42
los departamentos que tienen fuentes con niveles extremadamente peligrosos; en este sentido, las acciones de prevencin y control que se considere necesarias deben tomar en cuenta estos datos.
4.1.6. Recursos econmicos y seguridad ciudadana 4.1.6.1. Evolucin del presupuesto de seguridad ciudadana Tabla 21 BOLIVIA: PRESUPUESTO ASIGNADO A SEGURIDAD CIUDADANA EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS GESTIONES 2006 - 2012
DROGAS Y PRECURSORES INCAUTADOS Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL 2006 1.191 7.394 15.594 5.717 979 7.110 3.760 2.611 3.508 47.864 2007 5.731 17.417 8.158 18.243 4.217 12.297 14.284 2.543 6.051 88.941 2008 2009 2010 2011 2012 Relacin Presup. Relacin Presup. 2011-2006 2012-2011 15,97 -68,22 1,88 20,16 1,93 13,13 1,76 -6,65 13,84 -35,21 4,68 -35,65 4,49 3,41 2,55 -7,72 2,13 -33,37 3,15 -17,18
2.988 9.792 12.630 19.026 6.047 9.594 16.061 28.671 13.927 16.735 7.570 10.380 29.095 30.174 34.136 14.920 10.030 10.071 10.048 9.380 5.464 7.474 15.758 13.552 8.780 19.803 34.803 51.458 33.265 21.406 7.780 4.909 29.967 16.885 17.460 4.350 6.401 5.227 6.662 6.148 3.541 3.895 12.127 7.456 4.968 76.010 103.745 195.004 150.995 125.060
El presupuesto asignado por el Estado a los diferentes departamentos para desarrollar diversas actividades en seguridad ciudadana entre las gestiones 2006-2012, ha tenido su mayor nivel de asignacin en la gestin 2011 (195 millones de Bs.), decreciendo esta asignacin paulatinamente durante este ltimo ao.
4.1.6.2. Ejecucin presupuestaria en seguridad ciudadana Grca 13 BOLIVIA: PRESUPUESTO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y EJECUCIN EN MILLONES DE BOLIVIANOS GESTIONES 2006 - 2012
250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 0 47.86 63.43 30.02 2006 2007 51.69 2008 70,64 2009 88.94 76.01 103,75 87.27 81.87 2010 2011 2012 195.00 150.99 125.06
MONTO PRESUPUESTADO
MONTO EJECUTADO
La ejecucin presupuestaria ha sido menor a la asignacin presupuestaria, debido principalmente a que los procedimientos administrativos y legales en las gobernaciones de departamento impiden mayor agilidad en la ejecucin.
43
4.1.6.3. Presupuesto asignado en seguridad ciudadana en otros pases Grca 14 PRESUPUESTO ASIGNADO A SEGURIDAD CIUDADANA CHILE, PER, BOLIVIA
PRESUPUESTO ASIGNADO A SEGURIDAD CIUDADANA EN DLARES AMERICANOS TRES PASES 2012
1.869.811.321 1.588.900.760 66,3
PRESUPUESTO PER CAPITA SEGURIDAD CIUDADANA POR PASES EN DLARES AMERICANOS 2012
91,3
25,5 270.594.981
CHILE
PERU
BOLIVIA (*)
CHILE
PERU
BOLIVIA (*)
Al hacer una comparacin del presupuesto asignado a la seguridad ciudadana en Chile y Per, se puede comprobar que Bolivia tiene un presupuesto muy por debajo de lo que se invierte en estos pases, afectando de sobremanera el combate a la delincuencia y a la violencia.
4.1.7. Situacin de la justicia penal Grca 15 BOLIVIA: RELACIN DE CASOS ATENDIDOS POR LA FELCC Y CASOS RESUELTOS POR EL RGANO JUDICIAL GESTIONES 2005 - 2010
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1784 2005 1799 2006 2011 2007 2193 2008 2193 2009 2788 2010 31949 33096 36724 49519 41770 44076
Casos atendidos por la FELCC
Casos resueltos por el Organo Judical
La Polica Boliviana en el ejercicio de sus funciones detiene delincuentes y los remite al rgano Judicial; sin embargo, sta ltima instancia no llega a resolver estos casos al ritmo en que son detenidos, por lo cual la diferencia entre los casos atendidos por la Polica y los casos resueltos por el rgano Judicial es antagnico, demostrando la lentitud en los procesos judiciales.
44
4.1.8. Efectivos policiales y seguridad ciudadana

Para contrarrestar la inseguridad ciudadana es necesario contar con policas debidamente entrenados, el incremento de efectivos policiales en el pas ha sido constante, salvo en el periodo 2010-2011 que se redujo mnimamente.
Grca 16 BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PERSONAL POLICIAL GESTIONES 2005 - 2011

33.523 25.393 26.503 34.632 35.566 36.149 36.057
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Como nos demuestra la siguiente grca, segn las estadsticas existe un polica por 295 habitantes; sin embargo, a este nmero se debe incluir el sistema de turnos de trabajo de la polica lo que reduce su nmero de efectivos a la mitad, adems que muchos de estos estn desarrollando actividades administrativas y no tienen un trabajo directamente relacionado con la seguridad ciudadana, estos factores problematizan ms an la realidad de la seguridad ciudadana, debindose analizar acciones que contrarresten esta problemtica.
Grca 17 BOLIVIA: RELACIN PROMEDIO HABITANTES POR POLICA Y POLICA POR KM2 GESTIONES 2005 - 2011
371
363
293
290
288
289
295
43 2005
41 2006
33 2007 POLICIA/HABITANTE
32 2008
31 2009
30 2010 POLICIA/KM2
30 2011
45
Similar situacin se presenta al momento de hacer un anlisis de la relacin entre el nmero de policas por kilmetro cuadrado, si se toma en cuenta los criterios anteriormente mencionados la problemtica es evidente, porque se reduce el nmero de policas sustancialmente.
4.2.
Contexto Internacional
El debate sobre seguridad pblica y ciudadana en Amrica Latina se ha centrado en torno a tres ejes principales: los determinantes institucionales que obstaculizan o favorecen determinadas reformas; las causas de la violencia y la evaluacin de los instrumentos para medirla; y la relacin entre percepciones de inseguridad y la poltica pblica. Partimos de la premisa que toda poltica pblica necesariamente pasa por un ltro poltico donde se disean, orientan y nalmente se implementan determinadas acciones. En ese proceso se ponen de maniesto los intereses de actores, grupos e instituciones. En la ltima dcada la inseguridad ciudadana se ha instalado en el centro de la agenda poltica de Argentina, Chile y Uruguay. En estos tres pases hay un aumento de la criminalidad, la violencia y el temor, ubicndose stos entre las principales demandas para los gobiernos nacionales y locales. La inseguridad objetiva y subjetiva se ha vuelto un problema que exige una gestin eciente y ecaz desde el Estado, traducindose en la necesidad de contar con polticas y programas especcos. La produccin de la seguridad se asume como necesaria, como problema de derecho, de bien pblico y de calidad de vida.
4.2.1. Los problemas ms importantes de Latinoamrica (*)

DELINCUENCIA / SEGURIDAD PBLICA
Delincuencia/ seguridad pblica Desocupacin/ desempleo La economa/ problemas econmicos/financieros Pobreza Problemas de la educacin Corrupcin 28 %
Venezuela Costa Rica El Salvador 40 39 39 34 33 33 30 30 28 21 20 15 11 11 7 3 28 45
61 %
Problema ms Importante en el pas

Desocupacin/desempleo Paraguay Colombia Desocupacin/desempleo Desocupacin/desempleo
2011
30 23
16 %
Uruguay Mxico
Delincuencia/seguridad pblica Venezuela Cosa Rica El Salvador Mxico Uruguay Argentina Panam Ecuador Guatemala Honduras Per Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica 61 45 40 39 39 34 33 33 30 30 20
12 %
Argentina Panam
6%
Ecuador Guatemala
5%
Honduras Paraguay
5%
Chile Per
Violencia/pandillas Inflacin/ aumento de precios Problemas de la salud
4%
Colombia Bolivia
4%
Republica Dominicana Brasil
3%
Nicaragua Latinoamrica
Problemas econmicos Nicaragua Rep. Dominicana

Fuente: Latinobarmetro
Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad pblica
33 27 19
37 %
de los ciudadanos de Amrica Latina reclaman por problemas econmicos, pobreza, y desempleo
Bolivia
46
La regin ha avanzado no slo en disminucin de la pobreza sino en la formacin de una clase media incipiente en este panorama de desigualdad. Es en stos avances donde la seguridad ciudadana emerge hoy da como el problema principal de Amrica Latina, al tiempo que disminuye el problema del desempleo. En 11 de los 18 pases analizados es el problema que los ciudadanos mencionan como el ms importante que enfrenta el pas, con porcentajes que van de un 20% para Per a un 61% para Venezuela, con un promedio regional de 28%. A ello hay que agregar el 4% que se menciona como el problema de las pandillas, terminando con un 32% de delincuencia, violencia y pandillas como problema principal. La violencia y las pandillas son reconocidas como problemas diferentes. En tres pases de la regin al sumar la importancia de estas problemticas cambia la posicin de esos pases en el ranking de la delincuencia como el problema principal. Colombia: en la respuesta simple del problema principal seala el problema del desempleo (23%), y no la delincuencia que alcanza slo 15%. Sin embargo, al agregarle el 13%, que dice que el problema principal es la violencia y las pandillas, suma un total de un 28%, que transforma el problema de delincuencia, violencia, pandillas en el principal. Por otro lado, en pases como El Salvador y Guatemala la importancia de la delincuencia es conrmada en su rol central por la violencia y el accionar de las pandillas. El Salvador: un 40% dice que el problema principal es la delincuencia, y un 11% las pandillas y violencia, llegando a un 51% de la poblacin que acusa el problema de delincuencia, violencia, pandillas. Guatemala: un 30% dice que el problema principal es la delincuencia, y un 21% las pandillas y violencia, llegando a un 51% de la poblacin que acusa el problema de delincuencia, violencia, pandillas. En Costa Rica, al sumar al 45% de delincuencia como problema principal, el 5% de las pandillas llegamos a 50%. Si bien no cambia mucho su posicin en el ranking, conrma la grave situacin del tema en ese pas. La siguiente tabla sistematiza las respuestas de los latinoamericanos respecto al problema principal y la composicin del mismo. El problema principal de la regin (la delincuencia, la violencia, las pandillas) opaca todos los otros problemas que la gente considera como principales. En seis pases de la regin la delincuencia sumado a las pandillas no es el problema principal: Paraguay (desempleo 30%, delincuencia 29%), Chile (Educacin 27%), Nicaragua, Repblica Dominicana y Bolivia tienen como problema principal problemas econmicos y Brasil tiene la salud (26%).
47
PERCEPCIN DEL GRADO DE VIOLENCIA

Pas Guatemala El Salvador Brasil Mxico Honduras Bolivia Colombia Argentina Panam Costa Rica Repblica Dominicana Latinoamrica Per Venezuela Nicaragua Chile Paraguay Ecuador Uruguay Nivel de Violencia 7 6,4 6,3 6,2 6,2 6,1 6 6 5,9 5,8 5,6 5,6 5 4,8 4,8 4,8 4,7 4,6 4
5 95 96 97 7 7 23 21
PROBLEMAS MS IMPORTANTES: DELINCUENCIA Y DESEMPLEO.

Total Amrica Latina 1995 - 2011 - Totales por pas 2011 para delicuencia y desempleo P. En su opinin Cul considera Ud. que es el problema ms importante en el pas * Aqui slo Desempleo y Delincuencia. DELINCUENCIA. DESEMPLEO
30 27 24 21 18 17 19 16 14 8 8 9 8 9 17 15 16 % 16 % 19 28 28% %
25 21 19 20 23
29
29
98
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
PROBLEMA DE LA DELINCUENCIA Y TASA DE VICTIMIZACIN

Total Amrica Latina 1995 - 2011 P. En su opinin Cul considera Ud. que es el problema ms importante en el pas? * Aqui slo Delincuencia. P. Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido o vctima de un delito en los ltimos doce meses? * Aqui slo S.
VCTIMA DEL DELITO
42 43 40 36 39 35
DELINCUENCIA.
Venezuela Costa Rica El Salvador Uruguay Mxico Argentina Panam Ecuador 45 40 39 39 34 33 33 30 30 28 21 20 15 11 11 7 3 28
DESEMPLEO
61 %
Nicaragua Paraguay Honduras Colombia Ecuador Per Argentina Mxico Bolivia Uruguay El Salvador Venezuela Chile Guatemala Costa Rica Panam Brasil Rep. Dominicana Latinoamrica 9 9 9 8 16
32 %
30 24 23 23 19 18 15 14 12 11 10 10 10
DELINCUENCIA
2011
41 38 38 33 %
Guatemala Honduras
28 %
33 %
Paraguay Chile
33 29
32
33
31 17 19 28 %
Per Colombia Bolivia Rep. Dominicana
16 14
17
7 5
9 7
Vctima del delito
Delincuencia
Brasil Nicaragua
95 96 97 98 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Diferencia 5
Latinoamrica
(*) Texto extrado del informe Latinobarmetro 2011
48
4.3.
Conclusiones del diagnstico y desafos en el futuro
De acuerdo a los registros policiales, Bolivia a pesar de tener incrementos constantes en los indicadores de delito y violencia en los ltimos siete aos, no se encuentra entre los pases ms afectados a nivel latinoamericano. Sin embargo, esta armacin debe ser tomada con cautela, ya que los niveles de las cifras negras (sobre todo en cuanto a hechos contra las personas y contra la propiedad) son muy elevados. Por otro lado, la encuesta de Victimizacin realizada en las cuatro principales ciudades del eje el ao 2011, seala que solo se denuncia el 15% de este tipo de hechos. Una segunda conclusin a la que conducen los datos policiales, es que el delito y la violencia son fenmenos fundamentalmente urbanos y adems, que alrededor del 70% de ellos se concentra en el eje central del pas. Evidentemente, esta constatacin no implica una relacin de correspondencia lineal entre la ciudad, el delito y la violencia o que a mayor urbanizacin, mayor actividad delictiva y violenta. Las ciudades no son la causa, sino el escenario donde se produce violencia, de expresiones muy particulares. En el rea de delitos, los principales estn referidos a los delitos contra la propiedad (robos y hurtos), siendo necesarios en estas instancias trabajar aspectos normativos, preventivos y de control policial. Otro de los delitos de importancia es el referido a los delitos contra las personas, que implica las lesiones graves (rias y peleas), las violaciones a menores, que implican un alto ndice y las violaciones, estos delitos se deben combatir desde los niveles familiares con acciones preventivas y de control especco. La alta prevalencia de violencia domstica, relacionada con la idea cultural de la subordinacin de la mujer al varn, de la propiedad de la mujer y la familiar por parte del varn y de la necesidad de mantener esta subordinacin a travs del uso de la fuerza en el hogar y con la aceptacin social de este tipo de violencia, es el factor de riesgo ms importante para la reproduccin de la violencia en los espacios privados y pblicos. Puesto que una cultura de violencia se adquiere desde la niez y en el hogar. Las violencias a las cuales se hace referencia en este Plan son principalmente las referidas a la violencia intrafamiliar y la denominada violencia social. En la violencia intrafamiliar, los datos muestran que la violencia psicolgica es la ms frecuente, seguida por la violencia fsica y sexual; sin embargo, se ve adems que la violencia fsica y sexual est adquiriendo mayores ndices, el trabajo a desarrollarse en esta rea debe priorizar el aspecto preventivo. En cuanto a la violencia social, se evidencia que un factor de alta importancia es el referido a las pandillas, las cuales tienen mayor incidencia en las ciudades de La Paz, Santa Cruz y Oruro, el trabajo a desarrollarse tiene que ver con acciones normativas, preventivas y de rehabilitacin (a travs del tratamiento de nios, nias y adolescentes en conicto con la Ley). De acuerdo a las estadsticas la inseguridad vial es un problema de alta prioridad a nivel nacional, siendo las colisiones, choque a objetos jos y atropellos, las situaciones de mayor incidencia; el trabajo en esta rea debe combinar aspectos normativos ms estrictos, estrategias de control y acciones de prevencin interinstitucionales.
49
Las drogas lcitas de mayor consumo en el pas son el alcohol y el tabaco respectivamente10, al ser lcitas no se puede restringir su comercializacin y expendio; pero s se puede establecer normativas mucho ms estrictas en su consumo y expendio, adems del desarrollo interinstitucional de acciones de prevencin sobre todo para nios, nias, adolescentes y mujeres. En cuanto a las drogas ilcitas las de mayor consumo son la marihuana, la cocana, los inhalantes y la pasta base de cocana11, el trabajo a desarrollarse en este sentido tiene que centrarse en el aspecto preventivo y educativo. Estableciendo este anlisis se pueden establecer estrategias en seguridad ciudadana que permitan operacionalizar acciones en respuesta a estas reas de intervencin desde un enfoque multidisciplinario y multisectorial.
4.4.
Anlisis interno y externo (Campo de fuerzas)
Fuerzas impulsoras internas

Ley No. 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Participacin interinstitucional en seguridad ciudadana a partir de la conformacin de los Consejos de Seguridad Ciudadana en todos los niveles de gobierno. Trabajo conjunto con los efectivos de la Polica Boliviana. Modernizacin progresiva para atender casos con mayor uidez y efectividad. Formulacin de programas y proyectos de fortalecimiento a la seguridad ciudadana en los tres niveles de gobierno. Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, capaz de emitir informacin sobre estadsticas de variables de seguridad ciudadana que permiten un anlisis del estado de situacin.
Posibilidad de profundizar la desconcentracin de servicios policiales integrales a travs de un modelo de gestin por resultados basado en indicadores vericables. Equipo tcnico multidisciplinario especializado y con alto grado de compromiso e identicacin con la institucin. Mayor demanda por atencin de temticas de seguridad ciudadana y respeto a los derechos humanos. Tratamiento anti represivo de los conictos priorizando la negociacin y coordinacin positiva. Fuerzas impulsoras externas
Priorizacin de la temtica de seguridad ciudadana en la agenda del Estado Plurinacional. Empresas privadas, ONGs, organizaciones religiosas interesadas en interactuar en proyectos que fortalezcan la seguridad ciudadana. Inversin en seguridad ciudadana por parte de las gobernaciones y municipios, segn Ley.
10 Primer Estudio de Prevalencia del Consumo de Drogas en Hogares de 10 ciudades bolivianas, 2007; CONALTID, 2008 La Paz, Bolivia 11 Idem
50
Propuesta de apertura de granjas de rehabilitacin con un enfoque de derechos humanos, bajo una administracin multidisciplinaria. Gobiernos departamentales y Gobiernos municipales comprometidos con la seguridad ciudadana. Priorizacin a nivel de los organismos internacionales para el desarrollo de programas y proyectos. Cooperacin tcnica y nanciera de Agencias de Cooperacin Internacional. Entorno legal y social que favorece y demanda la atencin de servicios desconcentrados. Posibilidad de intercambio de experiencias, capacitacin y asistencia tcnica.
Fuerzas restrictivas internas

Poca participacin de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Excesivos procesos burocrticos administrativos para la efectivizacin de planes, programas y proyectos. Policas realizando tareas administrativas. Estructura centralizada de los servicios operativos policiales Insatisfaccin policial por la infraestructura fsica, Escaso desarrollo de tecnologa preventiva. Acciones preventivas insucientes e inoportunas, frente a la permanente sensacin de inseguridad Insuciente presupuesto de inversin para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana. Rotacin contina de personal que trabaja en seguridad ciudadana. Deciente capacidad de respuesta de la Polica Boliviana por falta de recursos humanos, econmicos, materiales y nancieros. Debilitamiento de la imagen institucional de la Polica Boliviana por niveles decrecientes de conanza de la poblacin. Coordinacin deciente entre la Polica Boliviana, el Ministerio Pblico y el rgano Judicial. Estaciones policiales integrales no cuentan con los efectivos policiales necesarios, el equipamiento y recursos comunicacionales y tecnolgicos. Deciente Control Migratorio en Fronteras, a razn de insuciente infraestructura de puestos de control. Insuciente infraestructura, estructura organizacional, recursos humanos, equipos y tecnologa en puestos fronterizos, aeropuertos y puntos intermedios. Sobrepoblacin de privados de libertad, hacinamiento y nios en prisin. Ausencia de polticas de reinsercin social en el sistema penitenciario. la provisin de uniformes, dotacin de armamento, disponibilidad de transporte y alimentacin.
51
Creacin de estaciones policiales integrales sin previo diagnstico socio demogrco, situacional y delictivo. Mdulos policiales a nivel nacional no prestan el auxilio a la demanda de servicios de la poblacin.
Fuerzas restrictivas externas

Actos de corrupcin en el manejo nanciero. Prdida de conanza y credibilidad en la Polica Boliviana, por parte de la sociedad civil. Incremento de la violencia fsica y psicolgica. Incremento de pandillas y delitos. Aumento de las vctimas por hechos de trnsito. Decientes mecanismos de control de la seguridad vial. Dbil compromiso de los medios de comunicacin. Procesos de donacin y de crdito, burocrticos en las embajadas Insucientes policas patrullando en las calles. Incremento de los ndices de delincuencia. Normativa Penal favorable al delincuente estipulado en el Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento Penal. Insucientes polticas pblicas de proteccin y atencin de nios y nias en las calles. Dbil cultura de seguridad y apata ciudadana. Ciudadano percibe como escasa la accin policial en su zona o barrio.
Incremento de la violencia por la combinacin de narcotrco y terrorismo. Crecimiento demogrco, desempleo y marginalidad.
4.5.
Anlisis de actores y competencias
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana compuesto por la Comisin Interministerial de Seguridad Ciudadana, Consejo de Coordinacin Sectorial, los Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e Indgena Originario Campesinas de Seguridad Ciudadana, est compuesto por diferentes instituciones: compuestas por los gobernadores, alcaldes y representantes de organizaciones sociales. Actores Pblicos.- Son el conjunto de entidades pblicas que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de acuerdo a competencias y atribuciones: Ministerio de Gobierno, Ministerio de Defensa, Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Educacin, Ministerio de Comunicacin, Gobiernos Autnomos Departamentales, Gobiernos Autnomos Municipales, Comando General de la Polica Boliviana, Fuerzas Armadas, Ministerio Pblico y Defensora del Pueblo. Actores Privados y Externos.- Comprenden a las instituciones y organizaciones privadas de los niveles nacionales, departamentales y municipales que ayudan a cumplir con los objetivos estratgicos y
52
que son parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como ser: organizaciones sociales, organizaciones de control social, organizaciones indgena originaria campesinas, organizaciones no gubernamentales, instituciones privadas, organizaciones religiosas, juntas vecinales, sistema universitario y cooperacin internacional.
Cuadro 3 ACTORES INTERNOS Y EXTERNOS Y SUS COMPETENCIAS

ACTORES PBLICOS Ministerio de Gobierno Ministerio de Defensa Ministro de Justicia Ministerio de Salud y Deportes Ministerio de Educacin Ministerio de Comunicacin Ministerio de Trabajo Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales Comando General de la Polica Boliviana Fuerzas Armadas Defensora del Pueblo Ministerio Pblico COMPETENCIAS Desarrollar normativas, polticas, planes, programas y proyectos que fortalezcan y potencien la seguridad ciudadana. Coordinacin con la Polica Boliviana para apoyo operativo. Formular y ejecutar polticas y planes de defensa, proteccin y promocin de derechos fundamentales. Coordinar actividades preventivas relativas a espacios de recreacin. Insertar en la currcula escolar la temtica de seguridad ciudadana y seguridad vial. Difusin y socializacin de temas preventivos de seguridad ciudadana. Creacin de oportunidades laborales. Aplicar e implementar las acciones estratgicas del presente Plan de manera coordinada en la programacin presupuestaria. Ejecucin de las labores operativas en seguridad ciudadana. Coordinar actividades de apoyo con el cuerpo militar en lmites territoriales. Defensa de los derechos humanos de la poblacin. Velar porque se cumplan todas las disposiciones legales relativas a la ejecucin de la pena, contenidas en los pactos y convenios internacionales vigentes, en el Cdigo de Procedimiento Penal y en la Ley de Ejecucin Penal. ROLES Apoyo coordinado en formacin tcnica, capacitacin en derechos humanos y otros. Incorporacin de programas de fortalecimiento a la Seguridad Ciudadana en sus carreras a nivel nacional. Pasantas sobre temas especcos en seguridad ciudadana. Sugerencias sobre acciones estratgicas para el fortalecimiento del Plan Nacional, Departamentales y Municipales de Seguridad Ciudadana. Apoyo en la implementacin de acciones estratgicas en el territorio nacional. Seguimiento al cumplimiento de los lineamientos del Plan Nacional, Departamentales y Municipales de Seguridad Ciudadana. Aplicacin de acciones estratgicas en funcin a las demandas de sus comunidades. Apoyo tcnico y nanciero para el cumplimiento de las acciones estratgicas en coordinacin con los gobiernos autnomos departamentales, municipales e indgena originario campesinas en el marco de la Responsabilidad Social Empresarial. Espacios para la difusin de programas y mensajes preventivos de seguridad ciudadana. Apoyo con nanciamiento y asistencia tcnica.
ACTORES PRIVADOS Y EXTERNOS Organizaciones no gubernamentales Sistema Universitario Boliviano Universidades pblicas y privadas Organizaciones sociales Organizaciones de control social Organizaciones indgena originaria campesinas Instituciones privadas Medios de Comunicacin Cooperacin internacional
53
5. PROPUESTA ESTRATGICA
5.1. Alineacin a la estructura programtica del Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana se desprende del Plan Nacional de Desarrollo (PND), que si bien, en su temporalidad caduc el 2011, en la prctica al tratarse de polticas pblicas, continua vigente; en ese sentido, el Ministerio de Gobierno con la temtica de Seguridad Ciudadana contribuye al rea de BOLIVIA DIGNA en el Sector de Seguridad Publica.
Cuadro 4 ALINEAMIENTO AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Poltica Seguridad ciudadana y educacin preventiva Seguridad pblica y la accin de los Defensa social que garantiza la DD.HH. con la participacin de la proteccin de los efectos causados por la sociedad civil organizada problemtica de las drogas
Construccin y consolidacin democrtica Accin conjunta entre la sociedad Construccin de una nueva cultura PND Estrategia de un nuevo modelo de Seguridad civil y las instituciones de seguridad democrtica, en torno a la defensa social. Ciudadana con equidad e inclusin social. pblica. Nuevo Modelo de Seguridad Pblica: Ms Programa prevencin, menos inseguridad Seguridad Pblica Somos todos Control e investigacin para la Seguridad Pblica
FUENTE: Elaboracin Propia/DGP
5.2.
Principios y valores
El Plan de Seguridad Ciudadana est basado en los siguientes principios y valores: Responsabilidad, Solidaridad, Compromiso, Transparencia, Priorizacin de la Vctima, Celeridad, Respeto a los Derechos Humanos, Equidad de Gnero y Generacional, Interculturalidad, Igualdad, Oportunidad, Sostenibilidad, Vivir Bien y Lealtad Institucional12.
5.3.
Visin de la Seguridad Ciudadana
En el 2016 se visibilizan mejoras sustanciales en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a travs de un efectivo desarrollo normativo, la modernizacin de la Polica Boliviana y el restablecimiento de la conanza y corresponsabilidad ciudadana; garantizando el ejercicio pleno de la ciudadana y de los derechos en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia en armona con los niveles sub nacionales, contribuyendo a reducir los ndices de violencia y logrando una convivencia que asegura la paz social de los/as estantes y habitantes del territorio.
12 Extrado de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura
54
5.4.
Objetivos
5.4.1. Objetivo General

Incrementar los niveles de seguridad ciudadana objetiva y subjetiva, a travs del establecimiento de normativas, planes, programas y proyectos, contribuyendo a la convivencia pacca de los/as habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia; fortaleciendo e integrando las capacidades de sus Instituciones en el marco de la corresponsabilidad, as como de la sociedad civil en el contexto nacional, departamental, regional y local.
5.5.
mbitos de intervencin
5.5.1. Violencia
Donde se incluye toda expresin, uso y abuso de poder de un grupo o de personas especcas sobre otros/as que pudieran afectar su normal desarrollo, fsico, psquico e intelectual. Siendo los ms afectados, las mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, personas de la tercera edad y/o personas con capacidades diferenciadas, entre otros grupos poblacionales denominados vulnerables. Se busca identicar los principales tipos de violencia, los espacios en que se presenta con ms frecuencia, las causas que motivan su prctica, para desarrollar planes y programas preventivos, de control, rehabilitacin de vctimas y agresores. Tipicacin
Amenaza Espacio Violencia intrafamiliar VIOLENCIA Violencia juvenil: Pandillas Violencia social Violencia a nios, nias y adolescentes Violencia fsica Violencia psicolgica Violencia sexual Tipo
5.5.2. Delitos
Entendido como la conducta tpica antijurdica, culpable y punible. Incluye todos los delitos que se encuentran en el Cdigo Penal, que atenten y afecten las actividades cotidianas de las personas y su interrelacin, considerando primordialmente aquellos que mayor impacto tienen en la sociedad y que incidan de manera objetiva y subjetiva en la sensacin de seguridad de las personas.
5.5.3. Expendio y consumo de alcohol y drogas

Es uno de los problemas con mayor incidencia e incremento actual en la sociedad, relacionado con la comisin de delitos y violencias de diferente ndole. Su consumo afecta el normal desarrollo fsico, psquico y emocional de los consumidores. Se debe desarrollar e implementar planes y programas donde prime la prevencin, el control del consumo y rehabilitacin/reinsercin social de los tracantes y consumidores.
5.5.4. Inseguridad vial

Los hechos de trnsito se incrementan alarmantemente en el contexto nacional, convirtindose en una importante causa de muerte e inhabilitacin fsica o mental. Se busca implementar estrategias de
55
intervencin en peatones y conductores, orientadas a reducir los ndices de accidentes, incapacidad y morbilidad que afectan a la ciudadana.
5.5.5. Gestin del riesgo

Se incorpora la temtica de gestin del riesgo ya que ante un hecho catastrco, la inseguridad ciudadana se maniesta afectando a las poblaciones ms vulnerables. El mismo incorpora varios actores que son las instancias que intervienen ante estas situaciones, entre ellos se puede citar a: los equipos de primera respuesta, donde se incluyen a Bomberos, Bomberos voluntarios, Polica Boliviana, que son las instancias que actan directamente ante las emergencias y/o desastres, brindando proteccin civil. Otra de las reas que se trabaja, es la Seguridad Fsica Nuclear y Radiolgica, desde al mbito de prevencin, respuesta y retorno a la vida cotidiana ante emergencias y/o desastres de tipo radiactivo y est conformado por una serie de instituciones relativas a la seguridad en el pas y est bajo tuicin del Ministerio de Gobierno a travs del Viceministerio de Seguridad Ciudadana.
5.6.
Etapas de intervencin
5.6.1. Prevencin
Prevencin es anticiparse a la ocurrencia del hecho, en este caso del delito, la violencia, los hechos de trnsito, los desastres y emergencias y el consumo de alcohol y drogas.
5.6.2. Control y sancin

Se realiza en el momento de la aparicin del fenmeno y tiene por objeto reducir los riesgos y los impactos de la situacin, con este propsito es importante denir y ejecutar acciones interinstitucionales y sociales, con enfoques interdisciplinarios, que incidan positivamente en la conducta de las personas, haciendo efectivo el objetivo de la sancin cuando esta se aplique. Por tanto, deber trabajarse con una perspectiva holstica y criminolgica para optimizar la reaccin social frente a los fenmenos antisociales que inciden negativamente en la seguridad ciudadana, tanto en la reaccin social formal como en la informal, a partir de la construccin de una cultura de seguridad ciudadana y respeto de los derechos humanos.
5.6.3. Reinsercin y rehabilitacin

Es el proceso de duracin limitada y con un objeto denido, encaminado a lograr que una persona con dicultades sociales, psquicas, emocionales; alcance un nivel fsico, mental y/o social funcional aceptable, proporcionndole la asistencia y los medios adecuados para restablecer sus capacidades individuales y sociales.
5.7.
Desarrollo de la estrategia
En el marco de las dos Cumbres Nacionales de Seguridad Ciudadana, el Primer Encuentro Plurinacional para Profundizar el Proceso de Cambio y los factores crticos de la Visin se han denido las lneas de accin para el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016, mismos que articulan
56
las propuestas nacionales, departamentales y municipales de los diferentes actores de la seguridad ciudadana, transversales a las tres etapas de intervencin ya mencionadas bajo un enfoque de gnero y generacional.
Cuadro 5 OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Visin En el 2016 se visibilizan mejoras sustanciales en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a travs de un efectivo desarrollo normativo, la modernizacin de la Polica Boliviana y el restablecimiento de la conanza y corresponsabilidad ciudadana, garantizando el ejercicio pleno de la ciudadana y de los derechos en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia en armona con los niveles sub nacionales, contribuyendo a reducir los ndices de violencia y logrando una convivencia que asegura la paz social de los/as estantes y habitantes del territorio. Objetivo General Incrementar los niveles de seguridad ciudadana objetiva y subjetiva, a travs del establecimiento de normativas, planes, programas y proyectos, contribuyendo a la convivencia pacca de los/as habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia, fortaleciendo e integrando las capacidades de sus instituciones en el marco de la corresponsabilidad, as como de la sociedad civil en el contexto nacional, departamental, regional y local. LNEA DE ACCIN OBJETIVO ESTRATGICO ETAPAS DE INTERVENCIN
Fortalecimiento del Rgimen Normativo en Seguridad Contar con un marco normativo adecuado a las necesidades Prevencin Ciudadana. institucionales y sociales en seguridad ciudadana. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Polica Constitucin del Sistema Integral de Seguridad Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y Prevencin Ciudadana y Modernizacin de la Polica Boliviana. subnacional, instituciones y organizaciones de la sociedad civil Control en las tareas de seguridad ciudadana. Diseo e implementacin de polticas pblicas Implementar estrategias comunicacionales educativas y comunicacionales de prevencin, educacin e preventivas con participacin ciudadana para generar una cultura Prevencin informacin con participacin, ciudadana para generar de seguridad ciudadana. una cultura de seguridad ciudadana. Lucha contra el Crimen Planicar y ejecutar acciones interinstitucionales priorizando las zonas y distritos con mayor incidencia delictiva, que permitan Control y Sancin disminuir su ocurrencia y mejorar la sensacin de seguridad en Rehabilitacin la poblacin. Elaboracin Propia VMSC - DGP
5.8.
Criterios de intervencin de la estrategia
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, en el marco de las etapas y mbitos de intervencin, se rige adems a travs de criterios fundamentales de intervencin, que orientan las acciones estratgicas a implementar:
a) Visin de mediano plazo

La reduccin de la inseguridad en todo el territorio boliviano, dadas sus complejidades, en cuanto a recursos y su tratamiento, demanda una visin de mediano plazo que contribuya a la planicacin nacional y a su vez tome en cuenta que la gestin pblica anual con sus tiempos y progresivas gradualidades a travs del Programa de Operaciones Anuales (POA) en todos sus niveles autonmicos, debe incorporar las necesidades urgentes que garanticen una convivencia pacca y la importancia de alcanzar una gestin por resultados. El Plan Nacional
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de Seguridad Ciudadana, debe ser el instrumento orientador de los planes departamentales y municipales de Seguridad Ciudadana.
b) Servicios desconcentrados
Las amenazas a la seguridad ciudadana exigen la desconcentracin de los servicios policiales, los mismos que estarn sujetos a procedimientos de planicacin y se sujetarn a la reglamentacin aprobada. Con este objetivo se deben disear Estaciones Policiales Integrales (EPIs); infraestructuras en las que funcionar el Ministerio Pblico, los Juzgados Contravencionales y los Servicios Policiales de Seguridad Ciudadana que demande la gente de la zona donde este ubicada; tomando en cuenta sus indicadores delictivos. Las Estaciones Policiales Integrales se construirn de acuerdo a las necesidades esenciales de la Polica Boliviana, teniendo presente las caractersticas de la zona donde se vaya a construir, sea esta oriente, occidente y valles como se muestra en los modelos de EPIs (Anexo II). Su implementacin ser sistemtica, gradual, progresiva y sus servicios permanentes e integrales.
c) Demarcacin territorial
La creacin e instalacin de Estaciones Policiales Integrales permanentes se las debe realizar en las ciudades capitales (Municipios: macrodistritos y/o distritos), ciudades intermedias y poblaciones fronterizas; preferentemente. Su creacin debe estar previamente justicada con los siguientes factores: 1. Diagnstico socio demogrco 2. Diagnstico situacional institucional estratgico 3. Mapa de incidencia delictual 4. Historial de criminalidad, indicadores y lnea de base 5. Otros.
d) Modelo de Gestin
El modelo de gestin aplicado en las Estaciones Policiales Integrales debe ser comunitario, participativo y con resultados, donde el proceso administrativo13 que parte de la planicacin y la programacin de operaciones con el presupuesto, la organizacin, la ejecucin y la evaluacin, debe generar un escenario actualizado de la informacin del distrito o de lo local14, que permita contar con una lnea base, que debe ser monitoreada a travs del movimiento de los indicadores delictivos, que constituyen el resultado de los servicios aplicados en el distrito, para la rendicin de cuentas pblicas. Su funcionamiento ideal debe contemplar las acciones del siguiente esquema:
13 Principio bsico de administracin: Planicar, organizar, ejecutar, evaluar y controlar la gestin 14 Ciudades capital (Municipios: macro distrito y/o distrito), ciudades intermedias y poblaciones fronterizas
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Cuadro 6 MODELO DE GESTIN: EPI's
MODELO DE GESTIN: EPIs
EPI
GESTION X RESULTADOS
CAD SISTEMAS DE INFORMACIN GEORREFERENCIADO SIG COMUNICACIN UNIFICADA HELICPTEROS CMARAS DE VIGILANCIA VEHCULOS MOTORIZADOS UNIDADES MVILES DE ATENCIN CIUDADANA EQUIPO Y ARMAMENTO (LETAL Y NO LETAL) BIENESTAR SOCIAL DE POLICAS (DORMITORIOS, COMEDOR, GIMNASIO, POLGONO, LAVANDERA BAOS EQUIPADOS, SS, ETC.)
P. COMUNITARIA
MINISTERIO PBLICO JUZGADO CAUTELAR JUZGADOS CONTRAVENCIONALES BRIGADA PROTECCIN A LA FAMILIA FELCC ORDEN Y SEGURIDAD TRANSITO SEGIP
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL NECESARIA RECURSOS HUMANOS TICS INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SISTEMA DE INFORMACIN: BASE DE DATOS
15 Nombre cticio
OFERT A
SERVICIOS O RE
SULTADOS INDICADORES
DEMANDA MUNICIPIO POBLACIN DISTRITO
e) Focalizacin e integralidad de acciones

La inseguridad es un fenmeno que requiere atencin multidimensional que involucra diferentes entidades, gobernaciones, municipios, consejos de seguridad ciudadana, (Ley N 264), actores pblicos y privados de los diferentes sectores y niveles de gobierno, con criterio de integralidad, adems de acciones focalizadas y articuladas en funcin de los otros criterios de intervencin sealados.
f) Enfoque de gnero y generacional

Las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana debern contemplar el enfoque de gnero y generacional y las necesidades especcas de proteccin de mujeres, nios, nias, adolescentes y adultos mayores, en las siguientes etapas: antes del hecho, durante el proceso de denuncia y en la rehabilitacin fsica y psicolgica.
g) Reconocimiento a experiencias exitosas

Las acciones estratgicas como intervenciones efectivas, desde las Estaciones policiales integrales EPIs promovern reconocimientos sociales que generen una competencia sana de servicios de calidad entre EPIs, identicndolas como Experiencia Exitosa de la EPI Esperanza15 y as sucesivamente se podr denir un perl en cada EPI por servicios prestados, que impliquen aprendizaje y adecuada replica para otras estaciones policiales integrales nacionales o similares a nivel internacional. Pudiendo recibir el equipo humano de la estacin los reconocimientos ya establecidos por la Polica Boliviana.
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6. PROGRAMACIN DE ACCIONES ESTRATGICAS

LNEA DE ACCIN 1 No. OBJETIVO ESTRATGICO 1 ACCIONES ESTRATGICAS FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN NORMATIVO EN SEGURIDAD CIUDADANA Contar con un marco normativo adecuado a las necesidades institucionales y sociales en seguridad ciudadana. INDICADOR16 RESPONSABLES PROGRAMA LEGISLATIVO Ley con: a) Polticas preventivas b) Estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ministerio de Gobierno Ciudadana. c) Fuentes de Financiamiento. rgano Legislativo d) Fortalecimiento a la Polica Boliviana. e) Tecnologa Preventiva. f) Infraestructura. Ley con: a) Tipicacin de conductas. b) Modicacin de penas. c) Mecanismos de prevencin y control. d) Corresponsabilidad social e institucional. e) Atencin a la vctima. Ley con: a) Medidas de prevencin. b) Medidas de proteccin y rehabilitacin. c) Medidas de control y sancin. d) Medidas de control a la publicidad. Ministerio de Gobierno Ministerio de Justicia Ministerio de Comunicacin rgano Legislativo AO DE EJECUCIN MBITO DE INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016
VI
Promulgacin de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Nacional
Promulgacin de la Ley de Trata y Trco de Personas.
Nacional
Promulgacin de la Ley de Control al Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas.
Ministerio de Gobierno rgano Legislativo Polica Boliviana Entidades Territoriales Autnomas
Nacional
Ley Orgnica y Reglamentos aprobados y en vigencia: a) Reglamento de Recursos Humanos. Elaboracin y b) Reglamento de Ascensos. promulgacin de la c) Reglamento de Ministerio de Gobierno 4 Ley Orgnica de la Desconcentracin de Nacional Polica Boliviana Polica Boliviana y sus Servicios (Estaciones Reglamentos. Policiales Integrales). d) Defensor del Polica. e) Reglamento de admisin a Unidades Acadmicas de la Universidad Policial. 16 Se incorpora como parte del indicador la caracterstica cualitativa reejada en un contenido mnimo de cada normativa
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LNEA DE ACCIN 1 No. OBJETIVO ESTRATGICO 1 ACCIONES ESTRATGICAS
FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN NORMATIVO EN SEGURIDAD CIUDADANA Contar con un marco normativo adecuado a las necesidades institucionales y sociales en seguridad ciudadana. INDICADOR16 RESPONSABLES PROGRAMA LEGISLATIVO Ley promulgada: a) Juzgados contravencionales. b) Estructura. c) Funcionamiento. d) Tipicacin y procedimiento. Ley promulgada: a) Importacin. b) Fabricacin. c) Autorizacin. d) Comercializacin. e) Tenencia y uso. f) Desarme civil. Ministerio de Gobierno rgano Judicial Entidades Territoriales Autnomas Gobernaciones Municipios rgano Legislativo AO DE EJECUCIN MBITO DE INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016
Elaboracin y promulgacin de la Ley de Faltas y Contravenciones.
Nacional
Elaboracin y promulgacin de la Ley de Armas, Explosivos y otros Materiales Relacionados.
Ministerio de Gobierno Ministerio de Defensa Polica Boliviana Fuerzas Armadas rgano Legislativo
Nacional
Elaboracin y promulgacin de la Ley Contra el Hurto, Robo, Comercializacin de Vehculos, Aeronaves, Embarcaciones, Autopartes y Accesorios.
Ley promulgada: a) Prevencin. b) Control. c) Tipicacin. d) Sancin.
Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Entidades Territoriales Autnomas rgano Legislativo
Nacional
Elaboracin y promulgacin de la Ley de Justicia Penal Juvenil.
Ley promulgada: a) Prevencin. b) Control. c) Tipicacin. d) Sancin.
Ministerio de Justicia Ministerio de Gobierno Entidades Territoriales Autnomas rgano Legislativo rgano Judicial
Nacional
Ley promulgada: a) Adecuacin a la Elaboracin y Constitucin Poltica del promulgacin de la Ley Estado Plurinacional de de Rgimen Penitenciario. Bolivia. b) Reinsercin social, laboral y productiva.
Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Direccin General de Rgimen Penitenciario rgano Legislativo
Nacional
10
Elaboracin y promulgacin de la Ley de Seguridad en Carreteras.
Ley promulgada: a) Normativa. b) Comunicacin. c) Infraestructura Vial. d) Fortalecimiento Institucional. e) Prevencin.
Ministerio de Gobierno Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Salud y Deportes Ministerio de Educacin Polica Boliviana Entidades Territoriales Autnomas
Nacional
61
FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN NORMATIVO EN SEGURIDAD CIUDADANA Contar con un marco normativo adecuado a las necesidades institucionales y sociales en seguridad ciudadana. INDICADOR16 RESPONSABLES PROGRAMA LEGISLATIVO Ley promulgada: a) Adecuacin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. b) Estructura organizacional. c) Control migratorio integral. d) Tecnologa y modernizacin. e) Sostenibilidad. Ley promulgada: a) Estructura organizacional. b) Sostenibilidad. c) Servicio voluntariado civil. d) Infraestructura y equipamiento. e) Medidas de prevencin. f) Servicio de Auxilio y Rescate Turstico. g) Escuela nacional de bomberos y proteccin civil Ley promulgada: a) Rgimen general de proteccin a denunciantes y testigos. b) Sostenibilidad. c) Derecho de condencialidad. AO DE EJECUCIN MBITO DE INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016
11
Elaboracin y promulgacin de la Ley Migratoria.
Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Gobierno Nacional Polica Boliviana rgano Legislativo
12
Elaboracin y promulgacin de la Ley de Bomberos.
Ministerio de Gobierno Polica Boliviana rgano Legislativo
Nacional
13
Elaboracin y promulgacin de la Ley de Proteccin de Denunciantes y Testigos.
Ministerio de Gobierno Ministerio de Justicia Ministerio Pblico Polica Boliviana APDHB Defensor del Pueblo Entidades Territoriales Autnomas
Nacional
PROGRAMA DE REGLAMENTOS Reglamento con los siguientes lineamientos: a) Criterios de desconcentracin policial. b) Estructura del Consejo Sectorial. c) Asignacin de Recursos rgano Ejecutivo Econmicos IDH. Ministerio de Gobierno d) Observatorio Nacional de Polica Boliviana Seguridad Ciudadana. e) Empresas Privadas de Vigilancia. f) Sistema Nacional de Registro de Informacin. g) Prevencin y rehabilitacin.
14
Elaboracin y Promulgacin del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Nacional
62
FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN NORMATIVO EN SEGURIDAD CIUDADANA Contar con un marco normativo adecuado a las necesidades institucionales y sociales en seguridad ciudadana. INDICADOR16 RESPONSABLES PROGRAMA LEGISLATIVO AO DE EJECUCIN MBITO DE INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016
15
Elaboracin y aprobacin de los reglamentos de funcionamiento de la Comisin Interministerial de Seguridad Ciudadana y del Consejo de Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana. Elaboracin y aprobacin de los reglamentos de funcionamiento de los Consejos Departamentales, Municipales e Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana.
Reglamentos con los siguientes lineamientos: a) Funcionamiento. b) Composicin.
Comisin Interministerial. Consejo de Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana. Secretara Tcnica.
Nacional
16
Reglamentos con los siguientes lineamientos: a) Funcionamiento. b) Composicin.
Consejos Departamentales. Consejos Municipales. Consejos Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana.
Departamental Municipal AIOCs
Normativa para: a) Adquisicin de bienes, servicios y equipamiento. b) Viabilizacin de proyectos en seguridad ciudadana. Elaboracin y a) Reglamento para la promulgacin de implementacin de la Reglamentos y normas Tarjeta de Identicacin del de carcter administrativo Conductor. en materia de seguridad b) Puntos de Control de ciudadana. servicios de radio taxi. Mecanismos, procedimientos y requisitos administrativos y operativos para el uso de vehculos de transporte pblico de pasajeros. Elaboracin y promulgacin de Reglamentacin de la publicidad y uso de imgenes de Nios, Nias, Adolescentes y Mujeres.
Ministerio de Gobierno Polica Boliviana
Nacional
17
Gobiernos Autnomos Municipales.
Municipal
Ministerio de Gobierno Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Nacional Telecomunicaciones y Transportes.
18
Decreto Supremo promulgado: a) Prevencin. rgano Ejecutivo b) Control del uso ilegal. Entidades Territoriales c) Tipicacin. Autnomas d) Sancin.
Nacional
63
FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN NORMATIVO EN SEGURIDAD CIUDADANA Contar con un marco normativo adecuado a las necesidades institucionales y sociales en seguridad ciudadana. INDICADOR16 RESPONSABLES AO DE EJECUCIN MBITO DE INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016
PROGRAMA LEGISLATIVO PROGRAMA DE DECRETOS SUPREMOS Decreto Supremo con: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana adjunto, con las siguientes Lneas de Accin: a) Fortalecimiento del Rgimen Normativo en Seguridad Ciudadana. b) Constitucin del Sistema Elaboracin y Integral de Seguridad Promulgacin del Decreto Ciudadana y Modernizacin Supremo del Plan de la Polica Boliviana. Nacional de Seguridad c) Diseo e implementacin Ciudadana. de polticas pblicas comunicacionales de prevencin, educacin e informacin con participacin ciudadana, para generar una cultura de seguridad ciudadana. d) Lucha contra el crimen. Elaboracin y Promulgacin del Decreto Supremo para la Implementacin de GPS en buses de Transporte interdepartamental pblico de pasajeros. Decreto Supremo promulgado: a) Centros de Monitoreo. b) Hoja de ruta electrnica. c) Funcionamiento y uso. d) Sostenibilidad.
19
rgano Ejecutivo Ministerio de Gobierno Viceministerio de Seguridad Ciudadana Entidades Territoriales Autnomas Polica Boliviana
Nacional
20
Ministerio de Gobierno Ministerio de Obras Pblicas, Servicios Bsicos y Vivienda Polica Boliviana ENTEL
Nacional
21
Decreto Supremo promulgado: Elaboracin y a) Prevencin. promulgacin del Decreto Ministerio de Justicia b) Control. Supremo de Proteccin al Ministerio de Gobierno c) Tipicacin. Adulto Mayor. d) Sancin. Ministerio de Gobierno Viceministerio de Seguridad Ciudadana Ministerio de Obras Decreto Supremo Promulgado: Pblicas a) Normativa. Elaboracin y Ministerio de Salud y b) Comunicacin. Promulgacin del Decreto Deportes c) Infraestructura Vial. Supremo del Plan Ministerio de Educacin d) Fortalecimiento Nacional de Seguridad Polica Boliviana Institucional. Vial. Entidades Territoriales e) Prevencin. Autnomas Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial PLANASEV
Nacional
22
Nacional
64
FORTALECIMIENTO DEL RGIMEN NORMATIVO EN SEGURIDAD CIUDADANA Contar con un marco normativo adecuado a las necesidades institucionales y sociales en seguridad ciudadana. INDICADOR16 RESPONSABLES PROGRAMA LEGISLATIVO AO DE EJECUCIN MBITO DE INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016
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Proyecto de normativa de modicaciones al Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento Penal, en materia de Seguridad Ciudadana.
Cdigos modicados: a) Adecuacin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. b) Inclusin de tipos penales. c) Modicacin de penas. d) Modicacin de procedimientos. e) Priorizacin de la vctima.
Ministerio de Gobierno Ministerio de Justicia rgano Legislativo APDHB Defensor del Pueblo Polica Boliviana Ministerio Publico rgano Judicial Entidades Territoriales Autnomas.
Nacional
LNEA DE ACCIN 2 OBJETIVO ESTRATGICO 2 ACCIONES ESTRATGICAS
CONSTITUCIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y MODERNIZACIN DE LA POLICA BOLIVIANA. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Polica Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y subnacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en las tareas de seguridad ciudadana. INDICADOR RESPONSABLES PROGRAMA DE PREVENCIN Ministerio de Gobierno Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales Polica Boliviana Organizaciones sociales Sociedad civil organizada rgano Judicial Fuerzas Armadas (en situacin de emergencia) Ministerio de Gobierno Gobiernos municipales Polica Boliviana Organizaciones sociales Sociedad Civil Organizada Ministerio de Gobierno Gobiernos departamentales Gobiernos municipales Polica Boliviana Organizaciones sociales Sociedad Civil Organizada rgano Judicial Fuerzas Armadas MBITO DE AO DE EJECUCIN INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016 2012
No.
9 Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana implementados y en funcionamiento con participacin social activa.
Nacional Departamental Municipal
Implementacin y fortalecimiento de los Consejos de Seguridad Ciudadana a travs de la participacin de las organizaciones sociales.
Porcentaje de los Consejos municipales, distritales y barriales de seguridad ciudadana implementados y en funcionamiento con participacin social activa. Porcentaje de Planes, programas y proyectos incluidos en POAs institucionales a travs de los Consejos departamentales, municipales y distritales de Seguridad Ciudadana. Porcentaje de Participacin y control social de organizaciones sociales y sociedad civil organizada en actividades desarrolladas de Seguridad Ciudadana.
Municipal
Organizaciones sociales Nacional Sociedad Civil Departamental Organizada Municipal
65
CONSTITUCIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y MODERNIZACIN DE LA POLICA BOLIVIANA. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Polica Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y subnacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en las tareas de seguridad ciudadana. INDICADOR 1 brigada vecinal capacitada y apropiada de la corresponsabilidad en seguridad ciudadana, conformada en cada distrito municipal. Como mnimo 1 brigada escolar capacitada y apropiada de la corresponsabilidad, conformada en cada distrito escolar. 1 Programa de Capacitacin permanente, implementado a nivel nacional y dirigido a grupos de voluntarios que apoyan la seguridad ciudadana. Incorporacin gradual del GACIP, en correlacin con la implementacin de las EPIs. Indumentaria, material de apoyo y reconocimientos pblicos entregados a grupos de voluntarios en seguridad ciudadana. 2 helicpteros en operacin para la ciudad de Santa Cruz, hasta diciembre de 2012. RESPONSABLES Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Gobernaciones Municipios Juntas Vecinales Ministerio de Gobierno Ministerio de Educacin Polica Boliviana Gobernaciones Municipios Ministerio de Gobierno Ministerio de Educacin Polica Boliviana Gobernaciones Municipios FEJUVEs Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Ministerio de Gobierno Viceministerio de Seguridad Ciudadana Polica Boliviana Gobernaciones Municipios Ministerio de Gobierno Fuerza Area Polica Boliviana Gobernaciones Municipios Ministerio de Gobierno Fuerza Area Polica Boliviana Gobernaciones Municipios Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Fuerza Area Gobernaciones Municipios MBITO DE AO DE EJECUCIN INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016 2012
No.
Implementacin y fortalecimiento de escuelas de seguridad ciudadana.
Municipal Distrital
Municipal Distrital
Fortalecimiento e incentivo a los Grupos de Apoyo a la Polica Boliviana: (GACIP), Brigadas Escolares y Vecinales de Seguridad Ciudadana y bomberos voluntarios.
Nacional
Creacin del servicio Areo de Seguridad Ciudadana para el patrullaje areo preventivo y de apoyo a las operaciones policiales.
Compra de helicpteros para la implementacin gradual del Servicio Areo de Seguridad Ciudadana, a partir de estudios de factibilidad y necesidad en cada departamento o regin. Horas de vuelo de patrullaje efectuados por da
Determinar el crecimiento vegetativo del personal policial y realizar la redistribucin del personal policial a nivel nacional en funcin al ndice demogrco, extensin territorial e incidencia delictiva.
Diagnstico y estudio de necesidad para la reasignacin progresiva de efectivos policiales, para cada Estacin Policial Integral.
Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Gobernaciones Municipios
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CONSTITUCIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y MODERNIZACIN DE LA POLICA BOLIVIANA. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Polica Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y subnacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en las tareas de seguridad ciudadana. INDICADOR Como mnimo el 50% de jvenes bachilleres admitidos a las Escuelas Bsicas Policiales, debern haber nacido en la regin donde se encuentra la unidad acadmica a la que postula, en conformidad con los reglamentos de la Universidad Policial. Implementacin de la Direccin Nacional. Dotacin de equipos de proteccin personal. Equipos y vehculos especializados. Desconcentracin de las Unidades de Bomberos. RESPONSABLES MBITO DE AO DE EJECUCIN INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016 2012
No.
Priorizar en cada regin el ingreso de jvenes bachilleres a las Escuelas Bsicas Policiales de acuerdo al crecimiento vegetativo y la redistribucin de personal.
Ministerio de Gobierno Ministerio de Transparencia Ministerio de Educacin APDHB Gobernacin Municipio Polica Boliviana
Fortalecimiento de la Direccin Nacional de Bomberos, sus Unidades y Sub Estaciones de Bomberos de la Polica Boliviana.
Capacitacin permanente Ministerio de Gobierno (Rescate, Extincin de Polica Boliviana incendios, Explosivos, APH), implementado a nivel nacional. Construccin mnima de 10 Sub Estaciones de Bomberos, una en cada ciudad capital incluida la ciudad de El Alto. Compra de vehculos Ambulancia-Rescate y helicpteros para la implementacin gradual del Servicio de Auxilio y Rescate Turstico, a partir de estudios de factibilidad y necesidad en cada Departamento o regin. Compra de equipos de estricacin para accidentes de trnsito. Compra de equipos de rescate en altura. Compra de equipos de comunicacin. Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Gobernaciones Municipios
Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal Regional
Creacin del Servicio de Auxilio y Rescate Turstico.
Nacional Departamental Municipal Regional
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CONSTITUCIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y MODERNIZACIN DE LA POLICA BOLIVIANA. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Polica Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y subnacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en las tareas de seguridad ciudadana. INDICADOR RESPONSABLES MBITO DE AO DE EJECUCIN INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016 2012
No.
PROGRAMA DE CONVENIOS Y ALIANZAS Promover y suscribir convenios de cooperacin, local, regional, departamental nacional e internacional a favor de la Seguridad Ciudadana. Alianza estratgica Gobierno Central, Gobernaciones, Gobiernos municipales, Polica Comunidad para el desarrollo de tareas en seguridad ciudadana. Garantizar la gratuidad y/o tarifa preferencial de los servicios bsicos en instalaciones de la Polica Boliviana y recintos penitenciarios (de acuerdo a la Nueva Ley de Seguridad Ciudadana). Nmero de convenios de cooperacin suscritos y en ejecucin fortaleciendo el sistema de seguridad ciudadana. Ministerio de Gobierno Ministerio de Obras Pblicas Nacional Polica Boliviana Departamental Gobernaciones Municipal Municipios Empresa Privada y otras Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Gobiernos Nacional departamentales Departamental Gobiernos Municipales Municipal Organizaciones sociales Sociedad Civil Organizada Ministerio de Gobierno Ministerio de Obras Pblicas Polica Boliviana Gobernaciones Municipios Cooperativas e instituciones que brindan el servicio
10
Alianzas departamentales, municipales y distritales promovidas e implementadas a partir de los Consejos de seguridad ciudadana.
11
Nmero de convenios de cooperacin interinstitucional rmados y en ejecucin en todas las Gobernaciones y Municipios del pas.
12
Promover y suscribir convenios de cooperacin con la anuencia del Comando General entre Alianzas Nacionales, la Direccin Nacional de Bomberos y las Entidades Departamentales, Municipales Territoriales Autnomas, e instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales. Programas de formacin y capacitacin implementados en las Unidades Acadmicas de la UNIPOL, como mnimo en las siguientes especialidades: - Orden y Seguridad. - Rgimen Penitenciario - Trnsito y Vialidad. - Investigacin Criminal. - Polica Forestal y Medio Ambiente. - Violencia intrafamiliar a Policas.
PROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN
13
Actualizacin, entrenamiento y especializacin del personal policial de acuerdo al perl situacional, poblacional y delictivo de la jurisdiccin de cada departamento.
Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Universidad Policial
68
LNEA DE ACCIN 2 OBJETIVO ESTRATGICO 2 ACCIONES ESTRATGICAS Implementacin de la losofa de Polica Comunitaria, para mejorar la imagen y actitud institucional a travs de la interaccin entre la sociedad y la Polica Boliviana.
No.
14
Transversalizacin de la losofa de Polica Comunitaria en todo el accionar de la Polica Boliviana y Sociedad Ministerio de Gobierno Civil a travs de estrategias de Polica Boliviana difusin masiva: Prctica Ciudadana: colegios actividades de teatro popular revistas, juegos, etc. 11 Centros Automticos de Despacho implementados, con el siguiente equipamiento e infraestructura mnimo por centro: - 1 edicio diseado y construido especcamente. - 1 sistema de despacho automatizado. - 1 sistema mvil. - 1 centro de llamadas y despacho. - 1 data center. 11 Sistemas de Monitoreo y Vigilancia Electrnica implementados, con el siguiente equipamiento mnimo por sistema: 300 cmaras (incluye reconocimiento facial y reconocimiento de placas) 1 centro de monitoreo. 1 software para el reconocimiento facial y de placas. 1 software para video vigilancia inteligente. 1 data center. 9 Sistemas de comunicacin para la Polica Boliviana con tecnologa de punta implementados, con el siguiente equipamiento mnimo por sistema: Radio base Repetidoras Radio mviles (handie) 20% de todos los bienes inmuebles y muebles incautados y/o conscados al narcotrco y al contrabando, transferidos a la Polica Boliviana.
PROGRAMA DE TECNOLOGA PREVENTIVA
Ministerio de Gobierno Ministerio de Planicacin Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda Gobernaciones Municipios Polica Boliviana
15
Modernizacin del equipamiento, procedimientos, tcnicas y herramientas de la Polica Boliviana, a travs de las Estaciones Policiales Integrales.
Ministerio de Gobierno Ministerio de Planicacin Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda Gobernaciones Municipios Polica Boliviana
Ministerio de Gobierno Ministerio de Planicacin Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda Gobernaciones Municipios Polica Boliviana Ministerio de Gobierno DIRCABI Ministerio de Economa y Finanzas Aduana Nacional Polica Boliviana
Nacional
69
No.
11 Escuelas Bsicas Policiales construidas y/o refaccionadas en los lugares donde funcionan actualmente. 1 Campus Universitario Ministerio de Gobierno construido para la UNIPOL, Polica Boliviana en el Departamento de Cochabamba. 1 Unidad de Postgrado construida y/o ampliada en la ciudad de La Paz. 10 Unidades policiales preventivas modernizadas para el registro, control y regulacin del trco vehicular, en las ciudades capitales y la ciudad de El Alto. Sistema nico Integrado de informacin y antecedentes policiales, implementado y funcionando (SIGOSEC) en todas las unidades de la Polica Boliviana.
Ministerio de Gobierno Gobernaciones Municipios Polica Boliviana
Nacional
Ministerio de Gobierno 9 laboratorios tcnico Gobernaciones cientcos de la Polica Municipios Implementados y funcionando. Polica Boliviana Vehculos, infraestructura, equipo policial y mobiliario entregado a las unidades de la Polica Boliviana a nivel nacional, de acuerdo a estudio de necesidad y requerimiento de esta institucin. Un scal designado en cada Estacin Policial Integral creada e implementada a nivel nacional.
Ministerio de Gobierno Fiscala General del Estado Polica Boliviana
Nacional
70
No.
16
17
18
1 Estacin Total para la reconstruccin virtual de hechos de trnsito y de violencia, implementados y en funcionamiento en el laboratorio del Instituto de Investigaciones Tcnico Cientcas de la UNIPOL, en cada ciudad capital de Ministerio de Gobierno Creacin de Estaciones incluida la Polica Boliviana Totales de Reconstruccin departamento ciudad de El Alto, con el Gobernaciones Virtual. siguiente equipamiento y Municipios mobiliario como mnimo: - Software de reconstruccin virtual. - 2 Desktop - 2 Laptop - 2 monitores de 42 - Mobiliario ergonmico. - Infraestructura adecuada. 2000 GPSs instalados en Ministerio de Gobierno igual nmero de buses de Ministerio de Obras transporte interdepartamental Pblicas, Servicios y de pasajeros a nivel nacional, Vivienda monitoreados por la Polica Polica Boliviana Implementacin de GPS Boliviana. ENTEL en transporte pblico de 1000 GPSs instalados en Ministerio de Gobierno pasajeros. igual nmero de buses de Ministerio de Obras transporte interprovincial de Pblicas, Servicios y pasajeros a nivel nacional, Vivienda monitoreados por la Polica Polica Boliviana Boliviana. ENTEL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA 1 diagnstico demogrco, situacional y delictivo Ministerio de Gobierno realizado en cada ciudad Gobernaciones capital de departamento Municipios incluido la ciudad de El Alto, Polica Boliviana disgregado por distritos municipales. Como mnimo 4 Estaciones Policiales Integrales diseadas y construidas, en ciudades con poblacin mayor a un milln (1.000.000) de habitantes, para ciudades con poblacin entre quinientos Estaciones Policiales mil (500.000) y un milln Integrales en (1.000.000) de habitantes Ministerio de Gobierno funcionamiento, en tres EPIs como mnimo, en Gobernaciones conformidad con lo la dems ciudades del pas Municipios establecido por la Ley con poblacin de cien mil Polica Boliviana N 264 y el modelo de (100.000) a quinientos mil gestin adjunto. (500.000) habitantes, como mnimo dos EPIs. Las que debern ser construidas de acuerdo a requerimiento y diseo presentado por la Polica Boliviana, previo diagnstico demogrco, situacional y delictivo.
Nacional
71
CONSTITUCIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y MODERNIZACIN DE LA POLICA BOLIVIANA. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Polica Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y subnacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en las tareas de seguridad ciudadana. INDICADOR Infraestructura Policial adecuada para personal femenino. Salas de primera acogida para vctimas de violencia sexual con enfoque de gnero y generacional. Expansin de albergues para mujeres vctimas de violencia intrafamiliar e hijos/as dependientes. RESPONSABLES Ministerio de Gobierno Gobernaciones Municipios Polica Boliviana Ministerio de Gobierno Gobernaciones Municipios Polica Boliviana Ministerio de Gobierno Gobernaciones Municipios Polica Boliviana Ministerio de Gobierno Polica Boliviana MBITO DE AO DE EJECUCIN INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016 2012 Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal
No.
19
Creacin de la Escuela Bsica de Polica Forestal y Medio Ambiente.
Una Escuela Bsica Policial creada y en funcionamiento en el oriente boliviano. 17 Estaciones Policiales Integrales de Polica Rural y Fronteriza en funcionamiento, bajo los siguientes estndares mnimos: - Tecnologa (radares terrestres, sistemas de video vigilancia, sistemas de comunicacin) - Motorizados - Infraestructura de acuerdo a diseo y requerimiento de la Polica Boliviana. - Equipamiento. - Recursos Humanos Especializados. Las que deben ser construidas de acuerdo a requerimiento y diseo presentado por la Polica Boliviana, previo estudio de necesidad y factibilidad.
20
Fortalecimiento de la Polica Rural y Fronteriza.
Ministerio de Gobierno Ministerio de Economa y Finanzas Polica Boliviana ADEMAF Gobernaciones Municipios
21
Crear centros de Mantenimiento y reparacin del parque automotor de la Polica Boliviana.
10 centros de mantenimiento y reparacin en funcionamiento, por lo menos uno en cada ciudad capital, incluido El Alto.
Ministerio de Gobierno Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda Nacional Polica Boliviana Departamental Gobernaciones Municipal Municipios Empresa Privada y otras Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Gobernaciones Municipios Nacional Departamental Municipal
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Dotar de infraestructura y equipamiento para la FELCC y FELCN.
Centros equipados y en funcionamiento en ptimas condiciones para la FELCC Y FELCN.
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CONSTITUCIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y MODERNIZACIN DE LA POLICA BOLIVIANA. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Polica Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y subnacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en las tareas de seguridad ciudadana. INDICADOR Construccin de la Escuela Nacional de Bomberos y Proteccin Civil en el Departamento de Cochabamba. Formacin y Capacitacin (Rescate, Extincin de incendios, Explosivos, APH), para funcionarios pblicos, privados y la comunidad en general. Proyecto CPM 24 (Control Policial migratorio 24 horas), integrado al SIGOSEC, en todos los puestos fronterizos de control en ejecucin, con los siguientes componentes: - Infraestructura construida o adecuada. - Base de datos para consulta en lnea, 24/7. - Equipamiento y mobiliario. - Sistemas de Comunicacin. - Sistemas de video vigilancia. 70 puntos operando con el sistema integrado de control migratorio. 38 puestos de control migratorio creados. 7 equipos de control migratorio mvil implementados. 10 puestos integrales de control migratorio fronterizo creados. 300 cmaras de video vigilancia implementadas y en lnea en todos los puntos de control migratorio. 220 equipos de computacin distribuidos segn la necesidad de cada punto de control migratorio. Vehculos, cuadratraks, motocicletas adquiridas para el control migratorio. RESPONSABLES Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Gobernacin Municipios MBITO DE AO DE EJECUCIN INTERVENCIN 2012 2013 2014 2015 2016 2012 Nacional Departamental Municipal
No.
23
Construccin de la Escuela Nacional de Bomberos y Proteccin Civil.
Ministerio de Gobierno Nacional Polica Boliviana Departamental Gobernacin Municipal Municipios Organizaciones Sociales
PROGRAMA DE CONTROL MIGRATORIO
Ministerio de Gobierno Migracin Polica Boliviana Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Planicacin Gobernaciones Municipios
Ministerio de Gobierno Migracin Ministerio de Gobierno Migracin Municipios Ministerio de Gobierno Migracin Ministerio de Gobierno Migracin Ministerio de Gobierno Migracin
24
Mejora de polticas de control migratorio.
Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal Nacional Departamental Municipal
Ministerio de Gobierno Migracin Ministerio de Gobierno Migracin
73
No.
25
Creacin de centros de rehabilitacin y reinsercin social integral y productiva para adolescentes y jvenes en conicto con la ley.
26
Creacin de centros de rehabilitacin y reinsercin social integral y productiva para la poblacin privada de libertad.
27
Creacin de centros de rehabilitacin y reinsercin integrales para personas que consumen y abusan del alcohol y drogas en situacin de riesgo (de y en la calle).
PROGRAMA REHABILITACIN Y REINSERCIN Ministerio de Gobierno Direccin General de Rgimen Penitenciario Ministerio de Educacin Ministerio de Salud y Centros de rehabilitacin Deportes y reinsercin social por Ministerio de Justicia departamento bajo un Nacional Colegios de enfoque de derechos Departamental profesionales humanos y multidisciplinario Municipal Gobiernos implementado y en Departamentales funcionamiento a nivel Gobiernos Municipales nacional. Polica Boliviana CEUB APDHB Defensora del Pueblo Ministerio de Gobierno Direccin General de Rgimen Penitenciario Ministerio de Educacin Centros de reinsercin Ministerio de Salud y social para la poblacin Deportes privada de libertad en los Ministerio de Justicia centros penitenciarios Nacional Colegios de por departamento bajo Departamental profesionales un enfoque de derechos Municipal Gobiernos humanos y multidisciplinario Departamentales implementado y en Gobiernos Municipales funcionamiento a nivel Polica Boliviana nacional. CEUB APDHB Defensora del Pueblo Ministerio de Gobierno Ministerio de Salud y Deportes Derechos Humanos Normativa que respalde Nacional Comunidades el traslado, valoracin Departamental teraputicas y tratamiento de estas Municipal Polica Boliviana poblaciones. Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales ONGs Ministerio de Gobierno Ministerio de Salud y Deportes Derechos Humanos Centros de rehabilitacin Nacional Comunidades y reinsercin creadas, Departamental teraputicas equipadas y en Municipal Polica boliviana funcionamiento, por Gobiernos Departamento. Departamentales Gobiernos Municipales ONGs
74
LNEA DE ACCIN 2 OBJETIVO ESTRATGICO 2 ACCIONES ESTRATGICAS Implementacin de Geo Cercas u otros dispositivos electrnicos para bloquear sistemas de comunicacin hacia y desde los centros penitenciarios a nivel nacional.
No.
28
29
Implementacin de sistemas de monitoreo y vigilancia carcelaria.
30
Construccin de infraestructura carcelaria modelo.
PROGRAMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO Ministerio de Gobierno Direccin General de Un dispositivo implementado Rgimen Penitenciario Nacional y en funcionamiento en Polica Boliviana Departamental cada uno de los recintos Empresa Estratgica Municipal penitenciarios de Bolivia. Estatal Gobernaciones Municipios Ministerio de Gobierno Un sistema de monitoreo - Direccin General de y vigilancia electrnica Rgimen Penitenciario Nacional implementado y en Polica Boliviana Departamental funcionamiento en cada uno Empresa Estratgica Municipal de los recintos penitenciarios Estatal de Bolivia. Gobernaciones Municipios Ministerio de Gobierno Direccin General de Rgimen Penitenciario Por lo menos un recinto rgano Judicial carcelario modelo construido Nacional Ministerio Pblico y en funcionamiento en cada Departamental Polica Boliviana uno de los departamentos de Municipal Empresa Estratgica Bolivia. Estatal Gobernaciones Municipios
LNEA DE ACCIN 3: No. OBJETIVO ESTRATGICO 3: ACCIONES ESTRATGICAS
DISEO E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS COMUNICACIONALES DE PREVENCIN, EDUCACIN E INFORMACIN CON PARTICIPACIN CIUDADANA PARA GENERAR UNA CULTURA DE SEGURIDAD CIUDADANA Implementar estrategias comunicacionales educativas y preventivas con participacin ciudadana para generar una cultura de seguridad ciudadana. INDICADOR RESPONSABLES MBITO DE
INTERVENCIN
AO DE EJECUCIN 2012 2013 2014 2015 2016
PROGRAMA COMUNICACIONAL DE EDUCACIN Y PREVENCIN Incorporacin de las temticas de Seguridad Ciudadana, seguridad vial, emergencias y desastres en la currcula escolar: Capacitacin de docentes en el manejo de las temticas. Capacitacin a ociales instructores de la Polica Boliviana en la parte prctica de los contenidos. Capacitacin a estudiantes de las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros.
Currcula educativa nacional aplicado con temas de seguridad ciudadana y seguridad vial.
Ministerio de Gobierno, Ministerio de Educacin Polica Boliviana
75
INTERVENCIN
AO DE EJECUCIN 2012 2013 2014 2015 2016
Implementar planes, programas y proyectos educativos, preventivos comunicacionales contextualizados de acuerdo a caractersticas departamentales y problemticas en seguridad ciudadana a corto, mediano y largo plazo.
Porcentaje de planes programas y proyectos educativos preventivos comunicaciones implementados a corto, mediano y largo plazo.
Ministerio de Gobierno Ministerio de Educacin Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales Polica Boliviana Medios de Comunicacin (agilizar niveles de coordinacin operativa a travs de la implementacin de los consejos departamentales, municipales de seguridad ciudadana)
1 Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana implementado 9 observatorios departamental de seguridad ciudadana Ministerio de Gobierno implementado Polica Boliviana Gobiernos departamentales 1 observatorio municipal Gobiernos Municipales de seguridad ciudadana implementado en localidades Ministerio Pblico mayores a 50.000 habitantes rgano Judicial 1 observatorio municipal de seguridad ciudadana implementado en regiones autnomas Apropiacin, recuperacin y utilizacin de los espacios pblicos para los nes que fueron creados, desde una perspectiva integral y participativa.
Diseo e implementacin de un sistema de informacin compartida a travs de Observatorios de Seguridad Ciudadana a nivel nacional, departamental y municipal.
Nacional Departamental Municipal Regional (Tarija)
Porcentaje de Espacios pblicos restablecidos en ciudades para la poblacin en general.
Gobiernos departamentales Gobiernos municipales Polica Boliviana
Departamental Municipal
76
INTERVENCIN
AO DE EJECUCIN 2012 2013 2014 2015 2016
Campaas de prevencin dirigidas a grupos vulnerables a la inseguridad ciudadana.
N de Campaas preventivas focalizadas en grupos vulnerables
Ministerio de Gobierno Ministerio de Comunicacin Ministerio de Culturas Polica boliviana Gobiernos departamentales Gobiernos municipales Organizaciones sociales Nacional Sociedad civil Departamental organizada Municipal Medios de comunicacin Ministerio de Gobierno Gobiernos departamentales Gobiernos municipales Ministerio de Gobierno Ministerio de Justicia Polica Boliviana Sociedad Civil Organizada Derechos Humanos Ministerio de Gobierno Ministerio de Educacin Polica Boliviana Gobernaciones Municipios
Implementar la restriccin de horarios para menores de edad mediante norma nacional, departamental y municipal. Disear e implementar un Modelo Base de atencin integral para nios, nias y adolescentes en situacin de calle 9 estrategias de implementacin del modelo base de acuerdo a los contextos departamentales
Departamental Municipal
Disear e implementar las medidas de prevencin contra incendios y otros, N de campaas de en la curricular educativa prevencin en todos los de acuerdo a la Ley del niveles. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Campaas de prevencin LINEA DE ACCIN 4: OBJETIVO ESTRATGICO 4: ACCIONES ESTRATGICAS
No.
LUCHA CONTRA EL CRIMEN Planicar y ejecutar acciones interinstitucionales priorizando las zonas y distritos con mayor incidencia delictiva, que permitan disminuir su ocurrencia y mejorar la sensacin de seguridad en la poblacin. AO DE EJECUCIN MBITO DE INDICADOR RESPONSABLES INTERVENCION 2012 2013 2014 2015 2016 PROGRAMA DE MEJORA DE LA SENSACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Ministerio de Gobierno Ministerio de Defensa Fuerzas Armadas Nacional Polica Boliviana Departamental Gobernaciones Un Protocolo de comunicacin Municipios Municipal de interoperabilidad Ministerio Pblico interinstitucional elaborado y rgano judicial y otras aplicado. instituciones Como mnimo un Operativo Integral, por semana, ejecutado en cada departamento. 40 retenes en funcionamiento Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Gobernaciones Municipios Nacional
Ejecutar Planes Operativos Interinstitucionales Coordinados (POIC).
Retenes mviles de seguridad a nivel nacional.
77
No.
LINEA DE ACCIN 4: OBJETIVO ESTRATGICO 4: ACCIONES ESTRATGICAS
Creacin del Centro Interinstitucional de Inteligencia en aeropuertos y fronteras a nivel nacional.
Informatizacin y generacin de una base de datos compartida en lnea, de delitos para el seguimiento de la reincidencia criminal. Implementacin de la Tarjeta de Identicacin del Conductor, para el transporte de pasajeros pblico urbano, a nivel nacional. Aplicacin efectiva de los procedimientos legales de medidas cautelares, salidas alternativas y extincin de la accin por la duracin mxima del proceso.
LUCHA CONTRA EL CRIMEN Planicar y ejecutar acciones interinstitucionales priorizando las zonas y distritos con mayor incidencia delictiva, que permitan disminuir su ocurrencia y mejorar la sensacin de seguridad en la poblacin. AO DE EJECUCIN MBITO DE INDICADOR RESPONSABLES INTERVENCION 2012 2013 2014 2015 2016 Ministerio de Gobierno (Migracin) Aduana Nacional Un centro nacional creado, Polica Boliviana implementado y en (FELCC, FELCN, funcionamiento para su UPACOM, INTERPOL, Nacional consulta en lnea 24/7, COA) integrado al SIGOSEC. FFAA SABSA ADEMAF y otras instituciones Ministerio de Gobierno Una Base de Datos en Polica Boliviana funcionamiento, para su Ministerio Pblico Nacional consulta en lnea 24/7, por rgano Judicial las instituciones involucradas, ANH integrada al SIGOSEC. Ministerio de Salud Todos los conductores de vehculos de transporte urbano pblico de pasajeros registrados a nivel nacional. Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Municipios Nacional Municipal
Nmero de casos penales que eviten la extincin de acciones rgano Judicial penales por duracin mxima Ministerio Pblico del proceso. Nmero de condenas inmediatas.
Nacional
9 10
11
12
30% de reduccin de la cantidad de internos sin sentencia. Descongestin de los tribunales de sentencia. Nmero de juzgados Implementacin de implementados y en juzgados permanentes a funcionamiento para nivel nacional. atencin de casos en forma permanente. Un juzgado contravencional y Desconcentracin judicial. cautelar implementado y en funcionamiento en cada EPIs. Desconcentracin del Por lo menos un scal Ministerio Pblico. asignado en cada EPI. Todos los informes de Optimizacin de la accin directa ejecutadas accin directa con por la Polica Boliviana, la presentacin de acompaados de los antecedentes. antecedentes de las personas involucradas. Armamento necesario Fortalecimiento en en ptimas condiciones, el equipamiento, uniformes y vestimenta de armamento, vestimenta y proteccin para operativos, automotores para la lucha medios de comunicacin contra el crimen en ptimas condiciones y funcionando Aplicacin efectiva de la Ley 007.
rgano Judicial Ministerio Pblico Polica Boliviana
Nacional
rgano Judicial (jueces) Nacional Polica Boliviana rgano Judicial (jueces) Nacional Polica Boliviana Ministerio Pblico Nacional
Polica Boliviana Ministerio Pblico
Nacional
78
7. IMPLEMENTACIN
7.1. Planicacin, seguimiento y evaluacin
VII
Con la nalidad de alcanzar la visin propuesta y las acciones estratgicas planteadas para el logro de objetivos en las diferentes lneas de accin y programas, las instituciones involucradas y la polica boliviana a travs de sus servicios en las estaciones policiales desconcentradas, debern aplicar una gestin por resultados, en funcin de la demanda de cada distrito, municipio y departamento. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, debe ser implementado por las diferentes instancias que componen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el marco de sus atribuciones y competencias, para el cumplimiento de las polticas, estrategias y acciones planteadas en el mismo, a travs de la programacin de operaciones anual, tomando en cuenta las prioridades planteadas y haciendo uso de indicadores locales, metas de corto plazo, mecanismos de reformulacin para una mejor ejecucin y generando las medidas correctivas oportunas. El seguimiento debe generar reportes ejecutivos de avance que permitan monitorear los indicadores y metas formulados que se socialicen, tanto interna como externamente. Su aplicacin tiene plazos establecidos que se encuentran enmarcados dentro de los cinco aos de duracin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016, por lo que se realizar una evaluacin de medio trmino, para lo cual se deber contar con datos precisos de la situacin de la seguridad ciudadana en el distrito, municipio y/o departamento, adems de la percepcin ciudadana y el ndice de criminalidad. Las actividades propuestas deben ser concurrentes; es decir, ser ejecutadas en funcin a procesos de coordinacin interinstitucional y social permanentes y en el marco de los mbitos, etapas y criterios de intervencin de la estrategia para lograr su consecucin, por lo que, una sola entidad no podr desarrollar las acciones planteadas de manera efectiva. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016, es el marco referencial para la elaboracin e implementacin de los Planes Departamentales, Municipales e Indgena Originario Campesino de Seguridad Ciudadana, en los cuales se establecer el nanciamiento requerido para su implementacin y plazos para su ejecucin. Asimismo, se elaborarn en concordancia con los planes departamentales, municipales e indgena originario campesinos, planes locales en las estaciones policiales integrales, debiendo estas instancias ejecutar el mismo en concordancia con las realidades y necesidades concretas, a travs de la elaboracin de programas y/o proyectos para su oportuna y efectiva aplicacin de servicios policiales integrales.
79
El Nivel Nacional del Estado podr establecer los mecanismos necesarios para garantizar el cumplimiento de los Planes Nacional, Departamentales, Municipales e Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana, como prioridad nacional del Estado. Se realizar el seguimiento y evaluacin a la implementacin de los programas y acciones planteadas en el Plan Nacional, Planes Departamentales, Municipales y Locales de Seguridad Ciudadana, de manera semestral en las reuniones del Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana. Los instrumentos de seguimiento y evaluacin sern propuestos por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana, quien propiciar la programacin de acciones correctivas, y/o de profundizacin, de acuerdo a los niveles de alcance logrados.
8.
80
VIII
9. PRESUPUESTO
Se debe establecer una plataforma nanciera como un mecanismo transparente de gestin pblica que sistematice, ordene y priorice las polticas pblicas para la bsqueda de nanciamiento con entidades pblicas, privadas y agencias de cooperacin internacional, para establecer mecanismos ms seguros para la asignacin de los escasos recursos pblicos para la Seguridad Ciudadana. Con el propsito de tener precisin de las condiciones y contar con una plataforma nanciera para el Plan de Seguridad Ciudadana, se debe tomar en cuenta lo sealado en la Ley N 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para Una Vida Segura: La elaboracin y la ejecucin de polticas pblicas, planes, programas, proyectos y estrategias de seguridad ciudadana y el establecimiento y funcionamiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana, se sujetarn al siguiente nanciamiento: 1. 2. Los recursos inscritos en el presupuesto del Ministerio de Gobierno, destinados a la seguridad ciudadana. Las entidades territoriales autnomas departamentales asignarn como mnimo el diez por ciento (10%) de los recursos provenientes de la coparticipacin y nivelacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previa deduccin del treinta por ciento (30%) destinado a la Renta Dignidad. Las entidades territoriales autnomas municipales e indgena originario campesinas asignarn recursos de acuerdo a su poblacin registrada en el ltimo Censo Nacional de la Poblacin y Vivienda, conforme a lo siguiente: a) Con cantidad poblacional menor o igual a 50.000 habitantes, como mnimo un cinco por ciento (5%) de los recursos provenientes de la coparticipacin y nivelacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previa deduccin del treinta por ciento (30%) destinado a la Renta Dignidad. b) Con cantidad poblacional mayor a 50.000 habitantes, desde un diez por ciento (10%) de recursos provenientes de la coparticipacin y nivelacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos previa deduccin del treinta por ciento (30%) destinado a la Renta Dignidad. 4. 5. Los crditos y donaciones nacionales o internacionales. Otros recursos.
3.
Los recursos econmicos descritos en los anteriores prrafos sealados en la Ley 264 sern nicamente invertidos o utilizados en el mbito territorial departamental y municipal, respectivamente. Los bienes inmuebles, muebles, equipamiento y tecnologa preventiva pblica, adquiridos con los recursos econmicos asignados en los presupuestos departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinos a seguridad ciudadana, sern utilizados nicamente por la Polica
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Boliviana para seguridad ciudadana y administrados por el Ministerio de Gobierno en coordinacin con la Polica Boliviana. No se contemplarn como parte de la ejecucin del porcentaje asignado a seguridad ciudadana el alumbrado pblico, recuperacin de reas verdes u otros. El nanciamiento de la Seguridad Ciudadana se realizar en funcin del Modelo de Gestin establecido en este documento y como sealan las matrices de acciones estratgicas. En cuanto al control y la scalizacin de los recursos econmicos que asigne cada institucin que forma parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, independientemente de su procedencia o fuente de nanciamiento, se encuentran sujetos a la legislacin vigente. Las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben rendir cuentas pblicamente a la sociedad a nivel nacional, departamental, municipal y local, como se seala en la implementacin. A continuacin se describen los costos de los principales rubros de las acciones estratgicas, siendo este un plan sectorial de seguridad ciudadana, forman parte del presupuesto todos los actores institucionales pblicos, privados y sociedad civil involucrados en la Seguridad Ciudadana, por lo que se complejiza el establecimiento de un presupuesto estimado.
PRESUPUESTO ESTIMADO ACCIONES ESTRATEGICAS RELEVANTES17

ACCIONES ESTRATGICAS RELEVANTES 1 Centro Automtico de Despacho implementados 1 Sistema de Monitoreo y Vigilancia Electrnica implementados 1 Sistema de Comunicacin para la Polica Boliviana 1 Campus Universitario construido para la UNIPOL, en el Departamento de Cochabamba. 1 Unidad de Postgrado construida y/o ampliada en la ciudad de La Paz. 1 Laboratorio tcnico cientcos de la Polica implementados y funcionando. 1 EPI (Infraestructura) EPI (Mobiliario y equipamiento) EPI (14 vehculos y 10 motocicletas) 1 Helicptero en operacin 1 Estaciones Policiales Integrales de Polica Rural y Fronteriza 1 Centros de Mantenimiento y reparacin del parque automotor de la Polica Boliviana 1 Centro de Control Policial migratorio 24 horas, integrado al SIGOSEC, en todos los puestos fronterizos de control en ejecucin 1 Retn Mvil de Seguridad a nivel nacional 1 Estacin Total de Reconstruccin Virtual 1 Recinto penitenciario prototipo 1 Sistema electromagntico PRESUPUESTO ESTIMADO UNITARIO Bs. 10.150.000 10.050.425 4.007.500 105.000.000 14.000.000 7.000.000 4.500.000 1.000.000 3.500.000 5.000.000 7.000.000 7.000.000 250.000 1.295.000 259.000 8.000.000 1.257.000
Nota: Los montos presentados en la tabla son slo referenciales por lo que no limita la programacin presupuestaria anual de las Entidades comprometidas 17 Se proporciona los costos referenciales de la tecnologa, equipamiento y otros de algunas acciones estratgicas
82
ANEXOS
ANEXO I
RUTA CRTICA - LEY N 264 Acciones fundamentales a la implementacin de la Ley de Seguridad Ciudadana
N Actividad Aprobacin a travs de Decreto Supremo del Plan del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Establecer ruta critica para la reformulacin de POAs de ETAS para designar recursos a Seguridad Ciudadana Socializacin de la Ley y del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana Planes Departamentales de Seguridad Ciudadana Plazo Responsable Coordinacin/Participantes Asesores del Ministro de Gobierno Direccin General de Planicacin Viceministerio de Seguridad Ciudadana Viceministerio de Rgimen Interior y polica Asesores del Ministro de Gobierno Viceministerio de Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Entidades Territoriales Autnomas Organizaciones Sociales Consejo departamental de Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobierno Consejo municipal de Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobierno Consejo Indgena Originario Campesino de Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Ministerio de Gobierno Entidades Territoriales Autnomas Ministerio de Gobierno Viceministerio de Seguridad Ciudadana Polica Boliviana 2012 A S O N D
1 mes
Viceministerio de Seguridad Ciudadana
15 das
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Viceministerio de Seguridad Ciudadana
4 meses
3 meses
Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana Consejos Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana Entidades Territoriales Autnomas Ministerio de Gobierno
Planes Municipales de Seguridad 3 meses Ciudadana Planes IOC de Seguridad Ciudadana Construccin, transferencia de inmuebles para EPIS por las ETAS, tomando en cuenta la zonicacin distrital. Aprobacin de la Ley de Faltas y Contravenciones 5 meses
4 meses
4 meses
Ministerio de Gobierno
Plan de emergencia - Disposiciones Transitorias

N 3 Actividad Plazo Responsable Aduana Nacional Coordinacin/Participantes Ministerio de Gobierno Ministerio de Gobierno DENCOES Polica Boliviana 2012 A S O N D
Transferencia de 200 vehculos a 15 das la Polica Boliviana administrativos Regularizar el registro y funcionamiento de las Empresas Privadas de Vigilancia. Requisitos: art. 58, parr. I y art. 61. 3 meses (90 das calendario)
Polica Boliviana
85
N 4
Actividad Redistribucin de funcionarios policiales en todo el territorio nacional. Aprobacin del reglamento para la implementacin de Tarjetas de Identicacin del Conductor. Elaboracin del Reglamento de funcionamiento de los servicios de radio taxis.
Plazo 3 meses (90 das calendario) 3 meses (90 das calendario)
Responsable Viceministerio de Rgimen Interior y Polica Polica Boliviana Entidades Territoriales Autnomas Municipales
Coordinacin/Participantes Viceministerio de Seguridad Ciudadana Viceministerio de Seguridad Ciudadana Entidades Territoriales Autnomas Municipales Entidades Territoriales Autnomas Municipales Entidades Territoriales Autnomas Municipales Viceministerio de Seguridad Ciudadana Autoridad de Fiscalizacin y Regulacin de Telecomunicaciones y Transportes
2012 A S O N D
5 6, III 6, I 6, I
3 meses + Entidades Territoriales (90 das hbiles) Autnomas Municipales Entidades Territoriales Autnomas Municipales Entidades Territoriales Autnomas Municipales
4 meses + Implementacin de puntos de (120 das control de servicio de radio taxis. hbiles) 4 meses + Elaboracin de la matriz tarifaria (120 das de los servicios de radio taxi. hbiles) Registro de vehculos de transporte pblico de pasajeros. 4 meses (120 das calendario)
Entidades Territoriales Autnomas Municipales
Elaboracin del Reglamento de mecanismos, procedimientos y requisitos administrativos y operativos para el uso de vehculos de transporte pblico de pasajeros.
4 meses + (120 das hbiles)
Autoridad de Fiscalizacin y Regulacin de Telecomunicaciones y Transportes
Artculos de la Ley 264

N Art Mandato Plazo 4 meses (120 das calendario) Responsable Viceministerio de Seguridad Ciudadana Entidades Territoriales Autnomas Coordinacin/Participantes 2012 A S O N D
Elaboracin de la Reglamentacin correspondiente DT de acuerdo a sus respectivas N 1 responsabilidades establecidas en la Ley 264. Conformacin de la Comisin Interministerial de Seguridad Ciudadana
Varios
14
1 mes
Ministro(a) de Gobierno Ministro(a) de Defensa Ministra(a) de Justicia Ministro(a) de Salud y Deportes Ministro(a) de Educacin Ministra(a) de Comunicacin Ministro de Gobierno Fiscal General del Estado Comandante General de la Polica Boliviana 9 Gobernadores de Departamento Mximas autoridades representantes ejecutivas de los rganos Ejecutivos de las Autonomas Regionales 9 alcaldes/as de capitales de departamento y El Alto Representantes de la FAM Representantes de las AIOCs Representantes a nivel nacional de organizaciones sociales y juntas vecinales
15
Conformacin Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana. Conformacin Elaboracin de su Reglamento. Criterios de representacin inc. 7,8 y 9.
2 meses
86
N Art
Mandato
Plazo
Responsable
Coordinacin/Participantes Ministro de Gobierno Ministro de Defensa Ministra de Justicia Ministro de Salud y Deportes Ministro de Educacin Ministra de Comunicacin Ministerio de Gobierno Gobernadores Departamentales Fiscal Departamental Alcalde de ciudad capital de departamento Representantes de la Asociacin de Municipios del Departamento Comandante Departamental de la Polica Boliviana Representantes del Ministerio de Gobierno Representantes departamentales debidamente acreditados de las Organizaciones Sociales y Juntas Vecinales Representantes de las Brigadas Departamentales Representantes de las Asambleas Departamentales Organizaciones Sociales Alcalde del Municipio Representantes de la Polica Boliviana Representantes del Ministerio de Gobierno Representantes debidamente acreditados de las Organizaciones Sociales y Juntas Vecinales Representantes de los Concejos Municipales Organizaciones Sociales Representantes de las AIOCs Representantes de las comunidades que forman parte de la AIOC Organizaciones de Pueblos Indgenas Ministerio de Gobierno Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
2012 A S O N D
18
Elaboracin de la Reglamentacin de la Comisin Tcnica Inter- Ministerial
2 meses
19
Constitucin de la Secretara Tcnica
2 meses
20
Constitucin de los Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana
2 meses
Elaboracin de Planes Departamentales de Seguridad Ciudadana
2 meses
Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana
21
Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana
3 meses
Elaboracin de Planes Municipales de SC Consejos Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana Elaboracin de Planes de Seguridad Ciudadana de los Consejos OIC.
3 meses
Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana
5 meses o ms. Ministerio de Gobierno
22
5 meses o ms.
Consejos IOC de Seguridad Ciudadana
Institucionalizacin (Diseo, implementacin y 24 funcionamiento) del Observatorio 3 meses 25 Nacional de Seguridad Ciudadana.
87
N Art 30
Mandato Servicio Areo de Seguridad Ciudadana (compra de helicpteros). Diseo del Programa Acadmico de profesionales para la Direccin Nacional de Seguridad Penitenciaria.
Plazo 2 meses
Responsable Viceministerio de Seguridad Ciudadana Direccin General de Rgimen Penitenciaria Direccin General de Rgimen Penitenciaria
Coordinacin/Participantes Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Fuerza Area Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Viceministerio de Seguridad Ciudadana Viceministerio de Rgimen Interior y Polica Polica Boliviana
2012 A S O N D
31
3 meses
31
Reasignacin de RRHH a nivel nacional en funcin a variables 3 meses crticas de rgimen penitenciario. Inventariar EPI`s y determinar la asignacin de personal policial. 4 meses (120 das calendario)
Polica Boliviana
32 Construccin y Transferencia de EPIS por Entidades Territoriales Autnomas 34 Desconcentracin de los Juzgados Contravencionales a las EPIs. Elaboracin y aprobacin de la Ley de Faltas y Contravenciones.
Entidades Territoriales Autnomas 4 meses (120 das calendario) rgano Judicial
Polica Boliviana Viceministerio de Seguridad Ciudadana Polica Boliviana Polica Boliviana Viceministerio de Rgimen Interior y Polica Ministerio de Gobierno Entidades Territoriales Autnomas Viceministerio de Seguridad Ciudadana Viceministerio de Rgimen Interior y Polica
35 36
Implementacin y fortalecimiento del Modelo de Polica 4 meses Comunitaria (Elaborar la (120 das Reglamentacin). calendario) Asignacin de Presupuestos a Seguridad Ciudadana Reglamentar el alcance de la expresin material logstico. Elaborar la reglamentacin respecto a la obligatoriedad de instalacin de cmaras de seguridad por parte de las empresas de servicios pblicos, entidades nancieras, entidades pblicas, centros de esparcimiento pblico y privado. Suscripcin de Convenios con empresas y cooperativas telefnicas. Asignacin de frecuencia electromagntica para operadores de seguridad ciudadana.
38
2 meses 4 meses (120 das calendario)
Consejos de Seguridad Ciudadana
45
Polica Boliviana
50
4 meses (120 das calendario)
Polica Boliviana Viceministerio de Rgimen Interior y Polica
51
4 meses (120 das calendario) 4 meses (120 das calendario)
Ministerio de Gobierno Polica Boliviana Autoridad de Fiscalizacin y Regulacin de Telecomunicaciones y Transportes
Viceministerio de Seguridad Ciudadana Entidades Territoriales Autnomas
52
Polica Boliviana
88
N Art
Mandato Implementacin de los Centros de Mantenimiento para las unidades motorizadas de la Polica.
Plazo 4 meses (120 das calendario)
Responsable Ministerio de Gobierno Entidades Territoriales Autnomas
Coordinacin/Participantes Polica Boliviana Viceministerio de Rgimen Interior y Polica
2012 A S O N D
53
54
Elaboracin de la 4 meses Reglamentacin para la provisin (120 das de combustible y otros. calendario) Suscripcin de Convenios con instituciones pblicas y privadas para la prestacin de servicios pblicos bsicos. Elaborar la Reglamentacin para homologar las autorizaciones de las Empresas Privadas de Seguridad Incorporacin en la currcula escolar y docente contenidos de Seguridad Ciudadana y Seguridad Vial. 4 meses (120 das calendario) 4 meses (120 das calendario)
Entidades Territoriales Autnomas
Polica Boliviana
55 iv
Entidades Territoriales Autnomas Municipales
56
Viceministerio de Rgimen Interior y Polica Polica Boliviana
63
3 meses
Ministerio de Educacin
64
Reglamentar los programas de 4 meses responsabilidad ciudadana de las (120 das empresas pblicas y privadas. calendario) Reglamentar la creacin de programas de reeducacin, 4 meses rehabilitacin y reinsercin social (120 das de nios, nias y adolescentes calendario) (Nivel nacional). Reglamentacin de la otorgacin obligatoria gratuita de espacios publicitarios. Implementacin del Sistema Integrado de Antecedentes Judiciales. 4 meses (120 das calendario) 4 meses (120 das calendario)
Empresas Privadas
66
Viceministerio de Seguridad Ciudadana Ministerio de Educacin Ministerio de Comunicacin
Entidades Territoriales Autnomas Municipales Direccin General de Rgimen Penitenciario
69
Ministerio de Comunicacin
71
rgano Judicial
89
ANEXO II
ASPECTOS MNIMOS DE LAS ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES Descripcin comparativa - EPI
DESCRIPCIN Supercie Total Mts. 2 Obra Construida Relacin de reas t/c: 6,96 Bs. Deben ser constituidas de acuerdo a las necesidades esenciales de la Polica Boliviana, y las caractersticas de la zona Fuente: Comando General - Direccin Nacional de Planeamiento y Operaciones - Polica Boliviana 2.119,8 Bs. 4.121.557,2 USD. 592.177.76 3 Bloques OCCIDENTE 904.16 Bs. 3.470.211.7 UDS. 498.593.6 1 Bloque VALLES 2.846,7 Bs. 5.031.648,3 USD 722937.9 5 Bloques ORIENTE
DISTRIBUCIN MNIMA* - EPI OCCIDENTE

PLANTA BAJA - BLOQUE 1 Secretara Dos Ocinas identicacin Dos Ocinas de Proteccin a la Familia Una Ocina de Ministerio Pblico Una Ocina del Juzgado Contravencional Un Consultorio Mdico Forense Una Ocina de informacin Una Ocina de Seguridad Dos Ocinas de la FELCC 2 Baos (hombres y mujeres) PRIMER PISO - BLOQUE 1 Secretara 4 Ocinas de Jefatura Una Ocina de Radio Patrulla 110 Una Ocina del P.A.C. Una Ocina de Trnsito Una Guardera Una Ocina de la Defensora de la Niez y Adolescencia Una Ocina del Adulto Mayor Una Ocina de Comunicaciones Una Ocina de Conciliacin Ciudadana 2 Baos (hombres y mujeres) SEGUNDO PISO - BLOQUE 1 Secretaria Sala de Reuniones Tres habitaciones (hombres y mujeres) Una Ocina de Supervisores Una Ocina de Patrullaje Preventivo Una Sala Mltiple * En funcin a los recursos econmicos y necesidades, se podr ampliar cualquier informacin en el Comando Departamental. PLANTA BAJA - BLOQUE 2 Un consultorio mdico Dos Furrielatos Una Cocina Un Economato Un Comedor Tres Baos Living PRIMER PISO - BLOQUE 2 PLANTA BAJA - BLOQUE 3
Una celda varones Una celda mujeres Una Ocina de Control Taller de Mecnica Garaje Dos Baos (hombres y mujeres)
Cuatro dormitorios (Para 30 Personas - 15 mujeres y 15 hombres) Tres Baos (mujeres y hombres) Duchas (mujeres y hombres)
90
DISTRIBUCIN MNIMA* - EPI VALLES

PLANTA BAJA Recepcin Tres ocinas para Informaciones. Una Ocina del P.A.C. Una Ocina de Radio Patrulla 110. Dos Ocinas para la Fiscala. Una Ocina para Homicidios. Una Ocina para Delitos Contra la Propiedad. Una Ocina para Accidentes. Una Ocina Ministerio Publico Una Ocina Juzgado Contravencional Una ocina para la Comisara. Un Dormitorio para personal de Guardia. Dos Carceletas (hombres mujeres) Un Ambiente para entrevistas. Baos. Celda de Detencin. Deposito de Equipos. Garaje Taller mecnico PRIMER PISO SEGUNDO PISO
Una Ocina para el (la) Comandante. Una Sala de Reuniones. Tres Ocinas para los (las) Jefes. Tres Ocinas para Secretarias. Una Ocina para Servicios Pblicos. Dos Ocinas para Investigaciones Especiales. Una Ocina para Corrupcin Pblica. Una Sala de Reuniones de Operaciones. Un consultorio Mdico Tres Ambientes para Archivos. Un Ambiente para Casilleros. Un ambiente para Vestidores (hombres y mujeres) Una Batera de Baos (hombres y mujeres)
Un Dormitorio para el (la) Comandante. Un Dormitorio para los (las) Ociales. Un Ambiente para Lavandera. Un Ambiente para Duchas (hombres y mujeres) Un Ambiente para Cocina. Un Ambiente para Despensa. Un Ambiente para Living Un Ambiente para Sala de Armas. Una Sala para Auditorio. Un Ambiente para Comedor. Un Ambiente para Dormitorio. Una Batera de Baos (hombres y mujeres) Gimnasio Terraza
* En funcin a los recursos econmicos y necesidades, se podr ampliar cualquier informacin en el Comando Departamental.
DISTRIBUCIN MNIMA* - EPI ORIENTE

PLANTA BAJA - BLOQUE 2 Dos Ocinas de Brigada de Proteccin a la Familia Una Ocina de la FELCC Una Ocina Ministerio Pblico Una Ocina Juzgado Contravencional Dos Baos (hombres y mujeres) PRIMER PISO - BLOQUE 2 Una Ocina de Brigada de Proteccin a la Familia Una Ocina de Trnsito Una Ocina de la FELCC Un rea de Crecimiento Tres dormitorios (hombres y mujeres) Dos Baos (hombres y mujeres) SEGUNDO PISO - BLOQUE 2 Una Ocina de Radio Patrulla Una Ocina del P.A.C. Una Ocina de Patrullaje Preventivo Una Ocina de Urden y Seguridad Tres dormitorios (Hombres y Mujeres)
* En funcin a los recursos econmicos y necesidades, se podr ampliar cualquier informacin en el Comando Departamental.
PLANTA BAJA - BLOQUE 3 Un Consultorio Mdico Una Ocina de Control Un Furrielato Un Depsito Dos Casilleros PRIMER PISO - BLOQUE 3
PLANTA BAJA - BLOQUE 4 Un Comedor Una Cocina Un dormitorio Policas Mujeres (10 efectivos) Dos dormitorios Policas Varones (20 efectivos)
PLANTA BAJA - BLOQUE 5 Una Ocina de Informaciones Una Ocina de Seguridad Una Celda de Varones Una Celda de Mujeres Un Dormitorio Un Bao
Un Dormitorio Policas (10 efectivos mujeres) Dos Dormitorios Policas (20 efectivos hombres)
91
10.DECRETO SUPREMO N 1362 11.LILLY GABRIELA MONTAO VIAA 12.PRESIDENTA EN EJERCICIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
CONSIDERANDO
Que el numeral 2 del Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado, establece como uno de los nes y funciones esenciales del Estado, garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. Que el Pargrafo I del Artculo 251 del Texto Constitucional, determina que la Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la misin especca de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercer la funcin policial de manera integral, indivisible y bajo mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las dems leyes del Estado. Que el Artculo 252 de la Constitucin Poltica del Estado, seala que las Fuerzas de la Polica Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado por intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno. Que el numeral 13 del Pargrafo II del Artculo 299 del Texto Constitucional, dispone como una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, la Seguridad Ciudadana. Que la Ley N 0264, de 31 de julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social en el mbito pblico y privado, procurando una mejor calidad de vida con el propsito de alcanzar el Vivir Bien a travs del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, en coordinacin con los diferentes niveles de Estado. Que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016, tiene el objetivo de incrementar los niveles de seguridad ciudadana objetiva y subjetiva, a travs del establecimiento de normativas, planes, programas y proyectos, contribuyendo a la convivencia pacca de los estantes y habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia, fortaleciendo e integrando las capacidades de sus instituciones en el marco de la corresponsabilidad, as como de la sociedad civil en el contexto nacional, departamental, regional y local, siendo necesario aprobar el citado Plan mediante el presente Decreto Supremo.
93
13.EN CONSEJO DE MINISTROS,

D E C R E T A: ARTCULO NICO.I. II. Se aprueba el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016, que en Anexo forma parte indivisible del presente Decreto Supremo. Los Planes de Seguridad Ciudadana Departamentales, Municipales e Indgena Originario Campesinos debern estar sujetos al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016, en los cuales se establecer el nanciamiento requerido para su implementacin. El Ministerio de Gobierno en coordinacin con otras entidades del nivel central del Estado, podr establecer los mecanismos necesarios para garantizar el cumplimiento del Pargrafo precedente.
III.
El seor Ministro de Estado en el Despacho de Gobierno, queda encargado de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintisis das del mes de septiembre del ao dos mil doce. FDO. LILLY GABRIELA MONTAO VIAA, David Choquehuanca Cspedes, Juan Ramn Quintana Taborga, Carlos Gustavo Romero Bonifaz MINISTRO DE GOBIERNO E INTERINO DE DEFENSA, Elba Viviana Caro Hinojosa, Luis Alberto Arce Catacora, Juan Jos Hernando Sosa Soruco, Ana Teresa Morales Olivera, Arturo Vladimir Snchez Escobar, Mario Virreira Iporre, Cecilia Luisa Ayllon Quinteros, Daniel Santalla Torrez, Juan Carlos Calvimontes Camargo, Jos Antonio Zamora Gutirrez, Roberto Ivn Aguilar Gmez, Nemesia Achacollo Tola, Claudia Stacy Pea Claros, Nardy Suxo Iturry, Pablo Cesar Groux Canedo, Amanda Dvila Torres. Publicado en la Gaceta Ocial del Estado Plurinacional de Bolivia el 28 de septiembre de 2012, La Paz, Bolivia.
94

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016

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Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Gobierno

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Ministro de Gobierno Dr. Carlos Romero Bonifaz

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Cuadro 1 ESTRUCTURA SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Comisiones Tcnicas Interinstitucionales

Instancias que aprueban y evalan la ejecucin de planes, programas y proyectos

Elaboracin propia VMSC

Cuadro 2 INSTANCIAS SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4. ESTADO DE SITUACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.1. La situacin objetiva del delito

TASAS GLOBALES POR CADA 100.000 HABITANTES

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.1.1. Las denuncias de hechos delictivos en los departamentos

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.1.2. Los delitos contra la vida: Homicidios

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.1.2.1. Los delitos contra la vida por departamento

Tabla 4 BOLIVIA: TOTAL DE DENUNCIAS DE DELITOS DE HOMICIDIOS POR AO Y DEPARTAMENTO

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Grca 3 BOLIVIA: TOTAL DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA LAS PERSONAS

10002 9351 7444 7579

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.1.4. Los hechos contra la propiedad

4.1.1.4.1. Magnitud y evolucin de los principales hechos contra la propiedad en el pas

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.1.4.2. Los delitos contra la propiedad a nivel departamental

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.1.4.3. El robo de vehculos

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.1.4.4. El robo de vehculos en los departamentos

Tabla 10 BOLIVIA: TOTAL ROBO DE VEHCULOS POR AO, SEGN DEPARTAMENTO

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

16 a 21 aos 234 834 53 63 43 61 52 154 24 1.518 13,6%

mayores a 60 aos 86 82 27 15 5 21 16 8 8 268 2,4%

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.2. Situacin de la inseguridad vial

4.1.2.1. Magnitud del problema y evolucin de los hechos de trnsito

4.1.2.2. Tipos de hechos de trnsito

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.2.3. Causas de los hechos de trnsito

Tabla 12 BOLIVIA: TOTAL DE HECHOS DE TRNSITO POR AO, SEGN CAUSAS

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Choque a objeto fijo

4.1.2.4. Situacin de la seguridad vial en los departamentos

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

33923 16600 13103 12697 10147 6425 3322

Santa Cruz Cochabamba Tarija

4.1.3. Violencia 4.1.3.1. Violencia intrafamiliar

4.1.3.1.1. Magnitud de la violencia intrafamiliar

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Tabla 13 BOLIVIA: TOTAL DE DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR AO

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

4.1.3.1.2. La situacin de la violencia intrafamiliar por departamentos

4.1.3.2. Violencia social: las pandillas

4.1.3.2.1. Las pandillas en Bolivia

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Grca 9 BOLIVIA: TOTAL DE PANDILLAS POR CIUDADES 2010