Rolul i funciile administraiei publice ntr-o societate democratic Ion Panea, Consiliul Judeean Ilfov, Ilfov, Romnia

Voi ncerca s rspund la urmtoarea ntrebare: Care este rolul i care sunt funciile administraiei publice ntr-o societate democratic? Coninutul va fi mprit n 4 capitole: 1. Definirea conceptului de societate democratic. 2. Prezentarea rolurilor administraiei publice. 3. Descrierea funciilor principale ale administraiei publice. 4. Exemplificarea unor situaii practice i concluziile aferente. n primul capitol voi vorbi despre conceptul de societate i cele dou categorii de sensuri pe care le subsumeaz. n cea de-a doua parte vor fi prezentate pe scurt cteva dintre rolurile de baz ale administraiei publice. Aceste roluri vor fi descrise i analizate succint. n urmtorul capitol se vor aduce la cunotin funciile administraiei publice. Printre acestea se numr funcia principal i funciile derivate. n cele din urm se vor exemplifica cteva situaii din experiena personal n ceea ce privete tema prezentat i de asemenea se vor face cteva propuneri pentru eficientizarea relaiilor ntre administraie public i societatea democratic a zilelor noastre. I will try to answer the following question: Which is the role of Public Administration and which are the functions in a democratic society? The content shall be divided in 4 chapters: 1. Definition of the democratic society concept. 2. Public Administration roles presentation. 3. Public Administration main functions description. 4. Explanation of some practical situations and the afferent conclusions. In the first chapter, I will present the society concept and those two afferent meanings categories. In the second part, some of the basic roles of the Public Administration would be shortly presented This role will be concisely described and analyzed. In the next chapter, the Public Administration functions would be settled. Through these we have the main function and the derivate ones. In the final chapter, I would give some examples from my personal experience related to the above-mentioned theme and also I would make some suggestions so the relationship between the Public Administration and our present-day democratic society to become more efficient.

CAPITOLUL I. DEFINIREA CONCEPTULUI DE SOCIETATE DEMOCRATIC Societatea este un mod organizat de existen n sfera fenomenelor vieii. Societatea presupune existena comunitar a unor indivizi articulai n ansambluri mai mult ori mai puin persistente. Definirea conceptului de societate subsumeaz dou categorii de sensuri: cristalizri specifice de realii ntre indivizii umani i instituii (societate capitalist, societate rurarl, .a.);

 caracterul de unitate (entitate) pe care l dobndesc relaiile sociale. O societate democratic are la baz respectarea principiilor i valorilor pluralismului, ntietatea legii, respectarea demnitii umane i a diversitii culturale ca bogie. Nucleul unei societi este ordinea normativ comportamental prin care viaa unei populaii este organizat n mod colectiv. Ca ordine, ea conine valori i norme att difereniate ct i particularizate, toate cernd referine culturale pentru a fi semnificative i legitime. Societatea este constituit att dintr-un sistem normativ de ordine, ct i din statusuri, drepturi i obligaii aparinnd membrilor. Pentru a supravieui i a se dezvolta, comunitatea social trebuie s menin integritatea unei orientri culturale comun mprtite de membrii si. Toi aceti factori sunt n mod complex interdependeni, totui fiecare este un focar pentru cristalizarea unui tip distinctiv de mecanism social. Un stat democratic se creeaz prin intermediul cetenilor si. "Educaia pentru cetenie democratic nseamn nvarea comportamentului democratic printr-o diversitate de experiene i practici sociale" (Brzea, C., 2000). "Pentru Consiliul Europei, adjectivul "democratic" subliniaz faptul c, conceptele de participare, democraie sau cetenie participant par s fie tot mai mult recunoscute ca fiind vitale pentru viitor. Se pune problema ca fiecare s aib un loc n societate i s contribuie la dezvoltarea ei la orice nivel, dincolo de actul politic de a vota. Se pune problema ca fiecare s aib control asupra mediului n care triete. Reducerea obstacolelor la participare, n special a obstacolelor socio-economice, reprezint o parte integrant a oricrei strategii menite s ntreasc cetenia ntr-o societate democratic () Unul din pilonii de rezisten a unei societi democratice este respectarea unui drept fundamental, respectiv dreptul la liber exprimare.Acest drept este unul esenial atunci cnd vorbim despre o societate democratic, pentru c el creaz condiiile necesare exercitrii altor drepturi ale omului. Dreptul la liber exprimare este strns legat de un alt drept, i anume acela de a avea acces la informaie. n acelai timp, trebuie precizat c dreptului persoanei de a primi idei i informaii i corespunde obligaia celui care le transmite de a o face cu bun credin. Aceste drepturi devin cu att mai importante cnd este vorba de pres. Rolul pe care presa l joac ntr-o societate democratic a fost subliniat n numeroase rnduri de Curtea European a Drepturilor Omului: Libertatea presei este unul din cele mai eficiente mijloace prin care publicul afl i i formeaz opinii despre ideile i atitudinile conductorilor politici. n sens larg, libertatea dezbaterii politice este esena conceptului de societate democratic, concept care domina Convenia European n ntregul su. Dac secolul al XIX-lea a fost secolul naiunilor, secolul XXI se prefigureaz a fi, cum apreciaz acad. Eugen Simion, unul al mondializrii, secolul informatizrii, al culturilor n contact, al revenirii spiritualului i al nonviolenei. Pentru unii dintre filosofii istoriei am intrat deja ntr-o epoc post-istoric, post-industrial, post-cretin i asta ntr-o vreme a conflictului dintre civilizaii, a recrudescenei naionalismelor de tot felul, a fundamentalismului religios dus pn la fanatism, a terorismului, a intoleranei. Este cert c trim o vreme cnd complexitatea proceselor sociale, economice, culturale face ca prognozele s fie din ce n ce mai greu de elaborat n timp ce realitatea i urmeaz un curs nu o dat imprevizibil. S ne amintim doar schimbrile generate de cderea cortinei de fier. Pe msur ce timpul trece, Europa devine un continent unde minoritile tradiionale sunt concurate de alte noi minoriti, migratoare, care se stabilesc n alte culturi. n noile condiii, conceptul-cheie devine democraia, care ofer anse egale tuturor cetenilor. Recunoscnd c societatea occidental este departe de perfeciune, K. Popper o considera, totui, cea mai bun, pentru c este deschis mbuntirilor. Este astfel pentru c

exist o cultur a libertii, care, sintetizat n spirit kantian ar putea fi: ndrznete s fii liber i respect i ocrotete libertatea tuturor celorlali. Atunci, putem concepe demnitatea n temeiul legii morale kantiene: Acioneaz astfel, nct s te foloseti de omenire, att n persoana ta, ct i prin persoana altuia, ntotdeauna ca scop i niciodat ca mijloc. CAPITOLUL II. PREZENTAREA ROLURILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE Administraia public reprezint un instrument al statului folosit n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice 1, fiind constituit din ansamblul serviciilor publice a cror bun desfurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea politic. Din punct de vedere sociologic, administraia este definit ca un sistem de organizare vast i complex, avnd legile i procedurile sale, mijloacele sale de constrngere, obiceiurile i simbolurile sale, ca i limbajul i mijloacele sale de comunicare. Administraia public este un ansamblu de structuri sociale, o astfel de abordare a administraiei publice din viziunea structuralist, conducnd la realizarea efectiv a percepiei sistemice globale a acesteia, cu att mai mult cu ct administraia public nu mai poate fi conceput ntr-o dubl accepiune, organic i material, deoarece elementele de structur sunt concepute ca o integrare a unei activiti ntr-un cadru organizatoric determinat. Din punct de vedere al dreptului administrativ, prin structura administraiei publice nelegem ansamblul organelor administrative ordonate i dispuse pe orizontal i vertical, dup anumite criterii (teritoriale i funcionale), pe baza unor reguli bine determinate i ntre care se stabilesc o varietate de raporturi administrative. Administraia public, prin multitudinea autoritilor administrative ale statului i ale colectivitilor locale, determin ordonarea, pentru realizarea funciilor pe care le au, n baza a dou criterii 1) criteriul teritorial cruia i corespunde o structur ierarhic; Potrivit acestui criteriu, autoritile administraiei publice se vor mpri n autoriti centrale i locale, dup raza teritorial n care activeaz, colectivitatea de ceteni fiind aceea care motiveaz existena acestei structuri. Astfel, autoritile centrale acioneaz n interesul colectivitii umane existente la nivelul statului, iar autoritile locale pentru rezolvarea intereselor colectivitilor locale. 2) criteriul competenei materiale cruia i corespunde structura funcional i divide autoritile administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti cu competen de specialitate. Sistemul autoritilor administraiei publice, conform celor dou criterii, este constituit din: - autoriti centrale cu competen general (Guvernul) i autoriti centrale ale administraiei publice de specialitate (ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice); - autoriti teritoriale autoriti ale administraiei publice de specialitate (servicii publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale); - autoriti locale cu competen general (consiliile i primarii). Andre de Laubadere, n contextul Constituiei franceze din 1958, d noiunii de administraie public un dublu sens, o dat acela de organizare i cel de al doilea de activitate. n primul sens, administraia este ansamblul de autoriti, ageni i organisme, nsrcinate, sub impulsul puterilor politice, de a asigura multiplele intervenii ale statului

Ioan Vida - Puterea executiv i Administraia Public, Bucureti, 1994, p. 261 i urm

modern n viaa particularilor prin puterea central sau autoritile locale, cum sunt prefecii, primarii, consiliile generale i municipale, funcionarii, organismele publice n al doilea sens, administraia este o activitate care, de asemenea, este asigurat de toate organele menionate i care le pun n raporturi multiple i diverse cu administraii. Aceste sensuri indic cele dou laturi interdependente ale administraiei: latura material sau activitatea propriu - zis i latura formal, organizatoric sau structura administrativ, care realizeaz activitatea. Interdependena este dat de faptul c nu se poate vorbi de o activitate administrativ fr a identifica i organul care o desfoar; de asemenea, nu poate exista o structur administrativ fr ca aceasta s nu primeasc o atribuie sau o misiune. n primul sens, cel material administraia semnific activitatea administraiei publice care are drept obiect activitatea de organizare a executrii i executarea n concret a legilor, cu o finalitate ce presupune satisfacerea unor nevoi i interese generale (dar i locale) ale colectivitilor umane, prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre membrii colectivitilor, executare ce aparine fie n exclusivitate unor organisme statale, fie alturi de acestea i autoritilor administraiei publice locale autonome. n cel de al doilea sens, cel organic, administraia public este neleas ca ansamblul organelor (autoriti, servicii, instituii) care pe baza i n executarea legii realizeaz o activitate specific. n accepiunea organic, autoritile publice sunt: - Preedintele Romniei; - Guvernul; - Ministerele i alte organe subordonate direct Guvernului; - Organe centrale de specialitate autonome; - Instituii subordonate ministerelor; - Prefectul; - Organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect; - Organe autonome locale (consiliul judeean, consiliul local, primarul) i instituiile subordonate acestora. Administraia, dup cum reiese i din prevederile constituionale, este sarcina exclusiv a executivului, ea neputnd fi exercitat de puterea judectoreasc i nici de puterea legislativ, conform principiilor separaiei puterilor n stat. n opoziie cu majoritatea constituionalitilor, unii autori de drept administrativ exclud noiunea de putere executiv, nlocuind-o cu aceea de funcie administrativ. n nelesul acestora, se consider ca administraia, n mod tradiional, este una din funciile statului, alturi de funcia legislativ i de funcia jurisdicional. Opiniile menionate pun n eviden unele divergene ce apar ntre autorii de drept constituional i cei de drept administrativ, cu privire la funcia executiv, care, n opinia constituionalitilor nu se confund cu autoritile care o exercit. n schimb, n opinia unor specialiti n drept administrativ, administraia i executivul reprezint o unitate structural unic n ale crei sarcini intr ntregul coninut al funciei executive. innd seama de cele prezentate, reiese c administraia public realizeaz, prin autoritile menionate, acte juridice i operaiuni materiale, prin care se organizeaz executarea legii i se execut legea, fie organizeaz sau, dup caz, presteaz direct servicii publice. Administraia constituie un corp intermediar, instrumet al statului, iar ntr-o societate democratic aceasta este subordonat dreptului, legii, care i stabilete obiectivele, i fixeaz limitele, i impune respectul unor garanii.

Administraia ndeplinete dou mari categorii de sarcini: unele de execuie, altele de elaborare. Administraia n executarea legilor colaboreaz cu eful statului, Parlamentul, guvernul, minitrii de resort. Administraia este ierarhizat, ierarhia administrativ este un procedeu pentru asigurarea coeziunii i disciplinei adminsitraiei, facilitnd transmiterea ordinelor, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii. Aceast ierarhizare, prin intermediul controalelor, care sunt o consecin i o manifestare a ei, tinde spre asigurarea unitii de aciune a aparatului adminsitrativ CAPITOLUL III. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE Printre funciile pe care administraia public le exercit se numr i cele de: execuie, informare, pregtire i prevedere. Funcia de executare se refer la rolul administraiei publice de a organiza executarea deciziei politice, reflectat n legi i de a asigura executarea lor, folosind convingerea, iar n caz de nevoie, fora public. Funcia de informare, pentru realizarea acesteia administraia public pune la dispoziia societii informaiile de interes public, de asemenea are obligaia de a prezenta informaiile cerute de Parlament, care, pe baza lor, ia decizii i opteaz pentru diferite soluii sau proiecte legislative. Funcia de pregtire (de elaborare) a deciziilor politice, a proiectelor de acte normative i a proiectelor de acte administrative, precum i colaborarea la adoptarea sau emiterea lor. n cadrul sistemului constituional, administraia public i are bine precizat rolul su de organizator al procesului de realizare a valorilor politice, exprimat prin lege, poziie de pe care se pregtete decizia politic i se colaboreaz la elaborarea acesteia, ea nefiind ns abilitat, de regul, s adopte decizii cu caracter primar, ci numai pentru organizarea executrii legii. Funcia de prevedere (sau de prognozare) a opiunilor pe termen scurt, mediu i lung, la nivelul ntregii societi, ca i la nivelul colectivitilor locale. n acest context, administraiei publice i revin rolul de a prezenta Parlamentului, ori autoritilor administraiei publice locale deliberative, variantele posibile ale acestor opiuni pentru viitorul colectivitii. CAPITOLUL IV. EXEMPLIFICAREA UNOR SITUAII PRACTICE I CONCLUZII AFERENTE Descentralizarea administrativ la nivel teritorial a dus la recunoaterea autonomiei locale a colectivitilor comunale, oreneti, municipale i judeene, pe baza dispoziiilor constituionale, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, modificat i completat, regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale. Principiile puse la baza administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale sunt: - autonomia local; - descentralizarea serviciilor publice; - eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale; - legalitatea i consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. n coninutul autonomiei locale, aa cum este aceasta reglementat de Legea nr. 215/2001 completat i modificat, se disting urmtoarele componente:

- o component instituional; - o component patrimonial gestionar; - o component financiar. Dreptul colectivitilor locale la autonomie administrativ se exercit prin dou categorii de persoane administrative i anume: - deliberative consiliile locale i judeene; - executive primarii i preedinii consiliilor judeene. Aleii locali sunt primarul, consilierii locali i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului judeean este de 4 ani. Consiliul local are iniiativa i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, fiind eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz, rspunznd de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. Consiliul Judeean Ilfov este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul Judeean Ilfov este compus din 31 de consilieri judeeni alei prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. n exercitarea atribuiilor ce le revin, consiliul local i cel judeean adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Administraia public constituie un proces continuu i o activitate permanent i adaptabil condiiilor dinamice ale mediului social. Concluzii Pentru cunoaterea complet a fenomenului administrativ este necesar cercetarea administraiei publice n raport cu mediul social, care exercit o influen considerabil asupra structurilor, fenomenelor i coninutului activitilor organelor administraiei, asupra psihologiei i comportamentelor individuale i colective ale personalului administraiei. Pe de alt parte, administraia comunic cu celelalte structuri prin relaii de colaborare, de subordonare sau chiar de constrngere, astfel nct considerat n raport cu mediul social, administraia, ntr-o societate dat, va putea aprea n armonie sau n opoziie cu ntregul mediu social sau cu anumite structuri ale acestuia. Astfel, administraia public poate fi definit ca ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor structurilor subordonate acestora, autoritilor administraiei publice locale. prin care, n regim de putere public, se duc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.