Sunteți pe pagina 1din 982

ndrumar juridic elementar pentru ceteni

Victor ZAHARIA, Nadejda HRIPTIEVSCHI, Ion GUZUN, Zinaida GUU, Sergiu CHIRUA, Violeta COJOCARU, Lilian DARII, Ludmila GONCEAR, Mariana BERBEC-ROSTA, Nicolae ROCA, Mihaela VIDAICU, Vasile ROTARU, Diana TACU

ndrumar juridic elementar pentru ceteni

DR EPT CIVIL

Editura Cartier, SRL, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu, MD2012. Tel./fax: 24 05 87, tel.: 24 01 95. E-mail: cartier@cartier.md www.cartier.md C r C rile ile CARTIER pot procurate n toate librriile bune din Romnia i Republica Moldova. LIBRRIILE CARTIER Casa Crii, bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, Chiinu. Tel./fax: 34 64 61. E-mail: casacartii@cartier.md Librria din Centru, bd. tefan cel Mare, nr. 126, Chiinu. Tel./fax: 21 42 03. E-mail: librariadincentru@cartier.md Librria din Hol Hol, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu. Tel.: 24 10 00. E-mail: librariadinhol@cartier.md Librria 9, str. Pukin, nr. 9, Chiinu. Tel.: 22 37 83. E-mail: libraria9@cartier.md Colecia Cartier juridic este coordonat de Oleg Efrim Editor: Gheorghe Erizanu Autori: Nadejda Hriptievschi (cap. 1); Victor Zaharia (cap. 2); Ion Guzun (cap. 3); Zinaida Guu (cap. 4, 13); Sergiu Chirua (cap. 5); Violeta Cojocaru (cap. 6, 7, 8); Lilian Darii (cap. 9, 15); Ludmila Goncear (cap. 10); Mariana Berbec-Rosta (cap. 11); Nicolae Roca (cap. 12); Mihaela Vidaicu (cap. 14); Vasile Rotaru (cap. 16, 17), Diana Tacu (cap. 18). Lectori: Inga Dru, Valentin Guu, Dorin Onofrei Coperta seriei: Vitalie Coroban Coperta: Vitalie Coroban Design/tehnoredactare: Rodica Plmdeal Prepress: Editura Cartier Victor Zaharia, Nadejda Hriptievschi, Ion Guzun, Zinaida Guu, Sergiu Chirua, Violeta Cojocaru, Lilian Darii, Ludmila Goncear Goncear, Mariana Berbec-Rosta, Nicolae Roca, Mihaela Vidaicu, Vasile Rotaru, Diana Tacu NDRUMAR JURIDIC ELEMENTAR PENTRU CETENI 2011, Victor Zaharia, Nadejda Hriptievschi, Ion Guzun, Zinaida Guu, Sergiu Chirua, Violeta Cojocaru, Lilian Darii, Ludmila Goncear Goncear, Mariana Berbec-Rosta, Nicolae Roca, Mihaela Vidaicu, Vasile Rotaru, pentru prezenta ediie.

Aceasta publicatie este editata in cadrul Proiectului Asigurarea Bunei Guvernri prin Sporirea Participrii Publice, Componenta Abilitarea Juridic a Comunitilor Rurale prin Intermediul unei Reele de Parajuriti Comunitari, implementat de Fundaia Soros-Moldova, cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei, care nu subscrie i nu rspunde pentru coninutul acestei publicaii.

CUPRINS
Cuvnt-nainte ................................................................................................................... 36 1. DEMOCRAIA I DREPTURILE OMULUI .......................................................... 41

1.1. DEMOCRAIA .................................................................................................... 41 1.1.1. Ce este democraia? ........................................................................................ 41 1.1.2. Care sunt principiile unei guvernri democratice? ..................................... 43 1.1.3. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 48 1.2. DREPTURILE OMULUI DE CE ESTE BINE S LE CUNOATEM? ........... 48 1.2.1. Ce reprezint drepturile omului? .................................................................. 49 1.2.2. Constituia Republicii Moldova i drepturile garantate ............................. 54 1.2.3. Principalele tratate internaionale la care Republica Moldova este parte ..... 58 1.2.4. Mecanisme de aprare a drepturilor omului ............................................... 63 1.2.5. Convenia i Curtea European pentru Drepturile Omului ....................... 70 1.2.6. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 71 1.3. PARTICIPAREA CETENILOR LA PROCESUL DECIZIONAL .................... 72 1.3.1. De ce este important s ne implicm n luarea deciziilor? .......................... 72 1.3.2. Cum are loc participarea cetenilor la procesul decizional? ..................... 75 1.3.3. Participarea la guvernare la nivel central .................................................... 81 1.3.4. Participarea la guvernare la nivel local ........................................................ 83 1.3.5. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 84 1.4. ACCESUL LA INFORMAIE ............................................................................. 85 1.4.1. Ce reprezint informaiile oficiale? .............................................................. 85 1.4.2. Care este procedura pentru a obine informaii oficiale? ........................... 91 1.4.3. Cum ne aprm dreptul la informaie? ........................................................ 95 1.4.4. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 97 1.5. ALEGERI ............................................................................................................. 97 1.5.1. De ce este important participarea la alegeri? ............................................. 97 1.5.2. Principiile participrii la alegeri ................................................................... 99 1.5.3. Tipurile de alegeri .......................................................................................... 99 1.5.4. Listele electorale. Soluiile n cazul n care persoana nu este nscris n listele electorale ................................................................................................. 100 1.5.5. Procedura de votare ..................................................................................... 101 1.5.6. Contestaiile alegtorilor ............................................................................. 103 1.5.7. Acte normative i surse utile de informaie ............................................... 104 1.6. SOCIETATEA CIVIL ...................................................................................... 105 1.6.1. Rolul societii civile .................................................................................... 105 1.6.2. Asociaiile obteti ....................................................................................... 107 1.6.3. Activitatea de voluntariat ............................................................................ 113

1.6.4. Acte normative i surse utile de informaie ............................................... 115 2. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA ........................................................................................ 116

2.1. NOIUNI GENERALE DESPRE LEGI I ALTE ACTE NORMATIVE .......... 116 2.1.1. Ce este legea? ................................................................................................. 116 2.1.2. Ce este un act normativ subordonat legii? .................................................. 117 2.1.3. De ce sunt necesare legile ntr-o societate democratic? ........................... 117 2.2. ELABORAREA LEGILOR I CATEGORIILE DE LEGI .................................. 117 2.2.1. Cine adopt legile n Republica Moldova .................................................... 117 2.2.2. Cum se elaboreaz i se adopt o lege? ....................................................... 117 2.2.3. Categoriile de legi ......................................................................................... 118
2.2.3.1. Constituia i legile constituionale ........................................................ 118 2.2.3.2. Legile organice ......................................................................................... 119 2.2.3.3. Legile ordinare ......................................................................................... 119

2.3. ACIUNEA LEGII I A ACTELOR NORMATIVE SUBORDONATE LEGII ...... 119 2.3.1. De cnd i pn cnd acioneaz o lege? ..................................................... 119 2.3.2. Asupra cui acioneaz o lege? ..................................................................... 120 2.3.3. Cum acioneaz un act normativ subordonat legii? .................................. 120 2.4. APLICAREA LEGII .......................................................................................... 120 2.4.1. Cum se implementeaz n viaa cotidian o lege? ..................................... 120 2.4.2. Cine aplic legea? ......................................................................................... 121 2.4.3. Cum se aplic legea? .................................................................................... 121 2.4.4. Supremaia legii. Cum procedm dac un act normativ subordonat legii contravine legii? ..................................................................................................... 121 2.4.5. Cum procedm dac lipsete o lege sau dac aceasta este incomplet? ........ 122 2.4.6. Asigurarea respectrii legii ......................................................................... 122 2.5. ASISTENA JURIDIC. CINE I CUM O ACORD? .................................... 122 2.5.1. Avocatul ........................................................................................................ 123
2.5.1.1. Cnd ai nevoie de un avocat? .................................................................. 2.5.1.2. Unde gseti un avocat? .......................................................................... 2.5.1.3. Relaiile avocatului cu clientul ............................................................... 2.5.2. Asistena juridic gratuit, garantat de stat ............................................ 2.5.2.1. Ce este asistena juridic garantat de stat? .......................................... 2.5.2.2. Asistena juridic primar ...................................................................... 2.5.2.3. Asistena juridic calificat, garantat de stat ...................................... 2.5.3. Organizarea sistemului de asisten juridic garantat de stat ................ 2.5.4. Cine mai acord asisten juridic gratuit? ............................................. 123 123 124 124 124 124 126 126 128

3. OMUL I ADMINISTRAIA DE STAT ................................................................. 129

3.1. PARLAMENTUL .............................................................................................. 129

3.1.1. Atribuiile Parlamentului ............................................................................ 3.1.2. Colaborarea Parlamentului cu alte instituii ale statului .......................... 3.1.3. Cum putei s contribuii la activitatea Parlamentului? ........................... 3.1.4. Surse de informaii recomandate ................................................................

130 132 133 134

3.2. PREEDINTELE REPUBLICII ......................................................................... 134 3.2.1. Atribuiile i competena Preedintelui Republicii ................................... 135 3.2.2. Cum putei contribui la activitatea Preedintelui Republicii? ................. 135 3.2.3. Surse de informaii recomandate ............................................................... 136 3.3. GUVERNUL I ALTE AUTORITI CENTRALE ......................................... 136 3.3.1. Atribuiile i componena Guvernului ........................................................ 137 3.3.2. Ministerul Economiei .................................................................................. 139 3.3.3. Ministerul Justiiei ....................................................................................... 141 3.3.4. Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale ................................... 142 3.3.5. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare ...................................... 143 3.3.6. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei ...................................... 145 3.3.7. Ministerul Sntii ..................................................................................... 150 3.3.8. Surse de informaii recomandate ............................................................... 151 3.4. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL .......................................................... 152 3.4.1. Primarul ....................................................................................................... 153 3.4.2. Consiliul local .............................................................................................. 154 3.4.3. Comisiile administrative ............................................................................. 156 3.4.4. Secretarul consiliului local .......................................................................... 157 3.4.5. Consiliul raional .......................................................................................... 158 3.4.6. Preedintele raionului ................................................................................. 159 3.4.7. Transparena n activitatea administraiei publice locale ........................ 160 3.4.8. Surse de informaii recomandate ................................................................ 161 3.5. CONTESTAREA ACTELOR ADOPTATE DE ADMINISTRAIA DE STAT (NIVEL LOCAL, RAIONAL I CENTRAL) ........................................................... 162 3.5.1. Care acte ale administraiei publice pot fi contestate? .............................. 162 3.5.2. Care este procedura de contestare a actelor administrative? ................... 162 3.6. POLIIA ............................................................................................................ 165 3.6.1. Structura i atribuiile poliiei .................................................................... 165 3.6.2. Aplicarea forei, a mijloacelor speciale i a armei de foc .......................... 168 3.6.3. Cum pot fi sesizate nclcrile poliitilor? ............................................... 168 3.6.4. Rspunderea disciplinar i penal a poliiei ............................................ 169 3.6.5. Acte normative i bibliografie util ............................................................ 169 3.7. PROCURATURA ............................................................................................... 170 3.7.1. Structura i atribuiile procurorului ........................................................... 170 3.7.2. Statutul i etica procurorului ...................................................................... 172 3.7.3. Consiliul Superior al Procurorilor .............................................................. 172

3.7.4. Rspunderea procurorului .......................................................................... 173 3.7.5. Acte normative i bibliografie util ............................................................. 174

3.8. ORGANIZAREA JUSTIIEI ............................................................................ 174 3.8.1. Cum se nfptuiete justiia? ....................................................................... 176 3.8.2. Statutul i etica judectorului ..................................................................... 177 3.8.3. Consiliul Superior al Magistraturii ............................................................ 177 3.8.4. Rspunderea judectorilor .......................................................................... 178 3.8.5. Acte normative i bibliografie util ............................................................ 179 3.9. NOTARUL ......................................................................................................... 180 3.9.1. Atribuiile notarului ..................................................................................... 180 3.9.2. Rspunderea notarului ................................................................................. 181 3.9.3. Acte normative i bibliografie util ............................................................ 182 3.10. CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA. AVOCATUL PARLAMENTAR ................................................................................ 182 3.10.1. Atribuiile avocatului parlamentar ........................................................... 182 3.10.2. Avocatul pentru protecia drepturilor copilului ...................................... 184 3.10.3. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii ......................................... 185 3.10.4. Acte normative i bibliografie util .......................................................... 187 3.11. CETENIA I ACTELE DE IDENTITATE .................................................. 187 3.11.1. Cetenia ..................................................................................................... 187 3.11.2. Actele de identitate ..................................................................................... 188 3.11.3. Ieirea i intrarea n ar ............................................................................ 192 3.11.4. Aflarea cetenilor strini pe teritoriul Republicii Moldova .................. 193 3.11.5. Acte normative i bibliografie util .......................................................... 193
4. DREPTUL DE PROPRIETATE ................................................................................. 195

4.1. PROPRIETATEA PUBLIC .............................................................................. 195 4.1.1. Dreptul cetenilor de a folosi bunurile cu destinaie public (care nu pot fi privatizate) ..................................................................................... 196
4.1.1.1. Cldirile i terenurile cu destinaie public ........................................... 197 4.1.1.2. Punile i if fneele publice ..................................................................... 199 4.1.1.3. Sursele publice de ap (obiectivele acvatice) .......................................... 200 4.1.1.4. Pdurile (fondul silvic) ............................................................................ 203 4.1.1.5. Subsolul i resursele naturale .................................................................. 205 4.1.2. Dreptul cetenilor de a privatiza i a primi n folosin (locaiune) bunurile publice ................................................................................. 206 4.1.2.1. Privatizarea terenurilor aferente ............................................................ 208 4.1.2.2. Transmiterea bunurilor publice n folosin prin locaiune ..........................210

4.2. PROPRIETATEA PRIVAT ............................................................................. 211 4.2.1. Casa de locuit cu teren aferent n localitile rurale .................................. 211
4.2.1.1. Obinerea n proprietate a terenurilor ocupate de case, anexe gospodreti i grdini ............................................................................... 211

4.2.1.2. Atribuirea terenurilor noi pentru construcia caselor de locuit ........... 215 4.2.1.3. Construcia/reconstrucia casei de locuit ............................................... 217 4.2.2. Terenul agricol (cota de teren echivalent) .................................................. 223 4.2.2.1. Dreptul de proprietate asupra terenului agricol (cota de teren echivalent) ..................................................................................... 223 4.2.2.2. Drepturile i obligaiile proprietarului de teren agricol ...................... 228 4.2.2.3. Reamplasarea/consolidarea terenurilor agricole .................................. 230 4.2.3. Bunuri agricole privatizate (cota-parte valoric) ...................................... 233 4.2.3.1. Obinerea i confirmarea dreptului de proprietate asupra cotei-pri valorice ............................................................................................... 234 4.2.3.2. Folosirea bunurilor agricole comune atribuite la cota-parte valoric .... 236 4.2.4. Animalele domestice ....................................................................................... 239

4.3. DOBNDIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIN POSESIUNE NDELUNGAT I N ALTE CAZURI SPECIFICE ............................................... 240 4.3.1. Dobndirea dreptului de proprietate prin deinerea (posesiunea) ndelungat a unui bun ......................................................................................... 241 4.3.2. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului fr stpn (ocupaiune) i asupra bunului gsit .................................................................... 243 4.4. NREGISTRAREA BUNURILOR IMOBILE ................................................... 245 4.4.1. Registrul bunurilor imobile i sistemul organelor cadastrale .................. 245
4.4.1.1. Registrul bunurilor imobile .................................................................... 246 4.4.1.2. Agenia Relaii Funciare i Cadastru ..................................................... 248 4.4.1.3. Registratorul din cadrul ntreprinderea de Stat Cadastru ................ 248 4.4.1.4. Registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial .......................... 249 4.4.2. nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra bunurilor imobile .... 250 4.4.2.1. nregistrarea primar a caselor de locuit i a terenurilor n localitile rurale .............................................................................................. 250 4.4.2.2. nregistrarea modificrilor n registrul bunurilor imobile ................. 255 4.4.2.3. Taxe/tarife pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale .... 257

4.5. DREPTURILE SI OBLIGAIILE VECINILOR ................................................ 259 4.5.1. Stabilirea i respectarea hotarului ntre terenurile nvecinate ................. 259 4.5.2. Drepturi legate de construciile ridicate pe terenurile nvecinate ........... 261 4.5.3. Arborii si plantaiile de pe terenurile nvecinate ....................................... 262 4.5.4. Folosirea apelor ............................................................................................ 263 4.5.5. Influena de la miros, funingine, fum, zgomot etc. .................................. 264 4.5.6. Dreptul de trecere prin terenul vecin ......................................................... 265 4.5.7. nclcarea hotarului la ridicarea construciilor pe dou terenuri nvecinate ............................................................................................................... 268 4.6. NCETAREA NCETAREA (PIERDEREA) DREPTULUI DE PROPRIETATE. AP APRAREA DREPTULUI DE PROPRIETATE. RSPUNDEREA PROPRIETARULUI ........... 269 4.6.1. ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate .......................................... 270

10

4.6.1.1. ncetarea dreptului de proprietate din voina proprietarului ............... 271 4.6.1.2. ncetarea dreptului de proprietate fr voia proprietarului ................. 271 4.6.1.3. ncetarea dreptului de proprietate prin rechiziie, confiscare, expropriere ............................................................................................................ 272 4.6.1.4. Gajul bunurilor ......................................................................................... 274 4.6.1.5. Sechestrul i vnzarea (nstrinarea) bunurilor n legtur cu datoriile proprietarului ................................................................................... 277 4.6.2. Aprarea dreptului de proprietate ............................................................. 279 4.6.2.1. Dreptul proprietarului de a cere ntoarcerea bunului su (revendicarea) ....................................................................................................... 279 4.6.2.2. Dreptul proprietarului de a cere ncetarea aciunilor ce mpiedic folosirea bunului .............................................................................. 281 4.6.2.3. Dreptul victimelor represiunilor politice la restituirea bunurilor confiscate ............................................................................................. 283 4.6.2.4. Dreptul proprietarului de a cere compensarea daunelor cauzate bunurilor sale .......................................................................................... 284 4.6.2.5. Rspunderea proprietarului/posesorului pentru daunele cauzate de bunurile sale ....................................................................................... 287

5. CONTRACTE ...................................................................................................... 290

5.1. NOIUNI DESPRE ACTE JURIDICE I CONTRACTE .................................. 290 5.1.1. Cine i cnd este n drept s ncheie un contract ....................................... 290 5.1.2. Condiiile de legalitate/valabilitate ............................................................. 293 5.1.3. Procura i Reprezentarea ............................................................................. 298
5.1.3.1. Reprezentarea ........................................................................................... 298 5.1.3.2. Procura ...................................................................................................... 301

5.2. CONTRACTUL DE V VNZARE-CUMP NZARE-CUMP RARE .............................................. 303 5.2.1. Ce este important s se cunoasc despre contractul de vnzare-cumprare (elementele contractului de vnzare-cumprare) ........ 303
5.2.1.1. Prile contractului de vnzare-cumprare .......................................... 303 5.2.1.2. Obiectul contractului de vnzare-cumprare (ce putem vinde i cumpra) ........................................................................................................... 306 5.2.1.3. Preul contractului de vnzare-cumprare (arvuna, plata nainte, plata dup) i cine achit cheltuielile de vnzare a unui bun ........................... 307 5.2.1.4. n ce form putem ncheia un contract de vnzare-cumprare (recipisa, forma verbal, forma scris, forma autentic etc.) ............................. 310 5.2.2. Ce este important s se cunoasc la ncheierea unui contract de vnzare-cumprare ........................................................................................... 311 5.2.2.1. Cum are loc predarea-primirea bunului i verificarea acestuia ........... 311 5.2.2.2. Respectarea condiiilor ce in de cantitatea i calitatea bunurilor, termenul de garanie i termenul de valabilitate ................................................ 314 5.2.2.3. Condiiile cu privire la ambalaj, asortiment .......................................... 316

11

5.2.2.4. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului cumprat .......... 316 5.2.3. Tipurile contractului de vnzare-cumprare ............................................. 317 5.2.4. Conflictele legate de contractul de vnzare-cumprare ............................ 318

5.3. SCHIMBUL ....................................................................................................... 321 5.3.1. Diferenierea contractului de schimb de instituia preschimbrii i de operaiunea de schimb valutar; coraportul contractului de schimb cu contractul de barter; legtura contractului de schimb cu contractul de vnzare-cumprare .......................................................................................... 321 5.3.2. Ce este sulta .................................................................................................. 323 5.3.3. Cine suport cheltuielile contractuale n cazul schimbului ..................... 324 5.3.4. Momentul trecerii dreptului de proprietate a bunurilor schimbate (condiii specifice) ................................................................................................. 324 5.3.5. Tipurile contractului de schimb ................................................................. 324 5.3.6. Conflictele ce decurg din relaiile contractuale de schimb ...................... 325 5.4. DONAIA .......................................................................................................... 326 5.4.1. Ce este donaia (forma contractului, tipurile de donaie) ......................... 326 5.4.2. Cine nu este n drept s primeasc o donaie ............................................ 327 5.4.3. Donaia cu condiie ...................................................................................... 327 5.4.4. Anularea donaiei i efectele acesteia ......................................................... 328
5.4.4.1. Anularea donaiei pentru cazuri de comportament neadecvat cu donatorul i rudele acestuia ............................................................................ 329 5.4.4.2. Anularea n caz de nrutire a situaiei financiare a donatorului ca rezultat al efecturii donaiei .......................................................................... 330 5.4.4.3. Anularea n caz c nu s-a ndeplinit condiia pus de donator ............ 330

5.5. NSTRINAREA UNUI BUN CU CONDIIA NTREINERII PE VIA .... 5.5.1. Ce reprezint contractul de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via (forma contractului) ............................................................ 5.5.2. Relaiile dintre prile contractului de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via ............................................................................ 5.5.3. Cnd poate nceta contractul de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via i care sunt rezultatele ncetrii acestui contract ..............

332
332 333 334

5.6. ARENDA, LOCAIUNEA, LEASINGUL ......................................................... 335 5.6.1. Noiuni generale. Diferena dintre locaiune, arend i leasing ............... 335 5.6.2. Contractul de locaiune ............................................................................... 337 5.6.3. Contractul de nchiriere a spaiului locativ ............................................... 346 5.6.4. Contractul de arend a bunurilor i terenurilor agricole ......................... 347
5.6.4.1. Ce putem transmite sau prelua n arend .............................................. 5.6.4.2. Relaiile n cadrul contractului de arend ............................................. 5.6.4.3. Forma contractului, consecinele nerespectrii formei ....................... 5.6.4.4. Modificarea, ncetarea arendei i efectele acesteia ............................... 5.6.5. Contractul de leasing ................................................................................... 348 348 349 349 350

12

5.6.6. Acte normative de referin ........................................................................ 351

5.7. MPRUMUTUL ................................................................................................. 352 5.7.1. Forma contractului, tipurile de mprumut (mprumut fr bani, mprumutul cu bani) ............................................................................................. 352 5.7.2. Obligaiile prilor i efectele nerespectrii acestora ................................ 353 5.8. CONTRACTE BANCARE ................................................................................. 354 5.8.1. Creditul bancar ............................................................................................ 354 5.8.2. Depozitul bancar ......................................................................................... 359 5.8.3. Acte normative de referin: ....................................................................... 360 5.9. ASIGURRILE .................................................................................................. 361 5.9.1. Asigurrile obligatorii .................................................................................. 361
5.9.1.1. Tipurile asigurrilor obligatorii (AORC, asig. medical) ....................... 361 5.9.1.2. Accidentele rutiere i asigurarea ............................................................ 364 5.9.2. Asigurarea la dorin (facultativ) ............................................................. 367 5.9.3. Acte normative de referin ......................................................................... 369

5.10. COMODATUL ................................................................................................. 369 5.10.1. Ce este comodatul ....................................................................................... 369 5.10.2. Care sunt condiiile contractului de comodat ......................................... 369 5.10.3. Cine i cnd poate desface un contract de comodat ................................ 371 5.11. CONTRACTUL DE SOCIETATE CIVIL ...................................................... 371 5.11.1. Ce reprezint contractul de societate civil .............................................. 371 5.11.2. Relaiile principale n cadrul contractului de societate civil ................ 372 5.11.3. Desfacerea contractului de societate civil, efectele dizolvarea societii civile ....................................................................................................... 373
6. CONSUMATORII DREPTURI I OBLIGAII .................................................. 375

6.1. NOIUNI PRINCIPALE ................................................................................... 375 6.2. CE DREPTURI AVEM N CALITATE DE CONSUMATORI? ........................ 375 6.2.1. nlocuirea bunurilor cu alte bunuri de calitate corespunztoare ............ 377
6.2.1.1. Produsele alimentare ................................................................................ 378 6.2.1.2. Produsele nealimentare ........................................................................... 379 6.2.2. Nerespectarea termenelor de prestare a serviciului (executare a lucrrii) ...... 381 6.2.3. Depistarea unor deficiene la marfa procurat ......................................... 382

6.3. PARTICULARITILE UNOR CONTRACTE CU PARTICIPAREA CONSUMATORULUI .............................................................................................. 383 6.3.1. Contractul de antrepriz ............................................................................. 385
6.3.1.1. Antrepriza n construcii ........................................................................ 6.3.1.2. Contractul de deservire curent a cetenilor ....................................... 6.3.2 Contractul de transport de cltori i bagaje .............................................. 6.3.2.1. Condiiile de prezentare a preteniilor ................................................... 6.3.3. Contractul de prestri servicii .................................................................... 385 385 386 386 386

13

6.3.4. Contractul de servicii turistice ................................................................... 388

6.4. CUM PROCEDM N CAZ C NI SE NCALC DREPTURILE DE CONSUMATOR ................................................................................................. 390 6.4.1. Termenul n care ne putem adresa, ce urmeaz s cerem ca rezultat al acestei adresri ................................................................................................... 390 6.4.2. Repararea prejudidciului (daunei) cauzat ................................................. 391 6.5. ORGANELE MPUTERNICITE S APERE DREPTURILE CONSUMATORILOR .............................................................................................. 392 6.6. NAINTAREA RECLAMAIILOR (PRETENIILOR) I SOLUIONAREA DISPUTELOR AP APRUTE ........................................................................................ 394 6.6.1. Cum depunem/expediem reclamaiile ....................................................... 395 6.6.2. Soluionarea amiabil .................................................................................. 396 6.6.3. Soluionarea litigiului n instana de judecat (proces judiciar) .............. 396 6.7. LISTA ACTELOR NORMATIVE RECOMANDATE ....................................... 397 6.8. INFORMAII UTILE ....................................................................................... 398
7. MOTENIREA ............................................................................................................. 401

7.1. CE ESTE MOTENIREA I CINE POATE FI MOTENITOR ........................ 401 7.1.1. Noiuni generale ........................................................................................... 401 7.1.2. Motenitorii testamentari ............................................................................ 402
7.1.2.1. Tipurile de testament ............................................................................... 7.1.2.2. ntocmirea unui testament ...................................................................... 7.1.2.3. Cum anulm sau modificm un testament ntocmit deja .................... 7.1.3. Motenitorii legali ........................................................................................ 7.1.3.1. Clasele ....................................................................................................... 7.1.4. Reprezentarea succesoral ........................................................................... 7.1.5. Motenirea vacant ...................................................................................... 7.1.6. Motenitorii nedemni .................................................................................. 405 406 408 409 409 410 410 411

7.2. TRANSMITEREA MOTENIRII ..................................................................... 7.2.1. Acceptarea sau renunarea la motenire .................................................... 7.2.2. Opiunea succesoral (dreptul motenitorilor de a alege acceptarea sau renunarea la motenire) ................................................................................ 7.2.3. Locul unde putem accepta sau renuna la motenire ................................ 7.2.4. Obinerea certificatului de motenitor .......................................................

411 412

413 414 414 7.2.4.1. Acte necesare pentru obinerea certificatului de motenitor ................ 415 7.2.4.2. Taxe i pli pentru obinerea certificatului de motenitor .................. 416

7.3. CUM SE MPARTE MOTENIREA I OBLIGAIILE MOTENITORILOR ...... 416 7.3.1. mprirea motenirii .................................................................................. 417
7.3.1.1. Rezerva succesoral .................................................................................. 417 7.3.1.2. Rspunderea pentru datoriile (obligaiile) decedatului (defunctului) ......... 418

7.4. LISTA ACTELOR NORMATIVE RECOMANDATE ........................................ 419

14

7.5. CAZURI PRACTICE .......................................................................................... 419 7.6. MODELE DE ACTE ............................................................................................ 424
8. DREPTUL FAMILIEI .................................................................................................. 425

8.1. CSTORIA ....................................................................................................... 425 8.1.1. Ce este cstoria ............................................................................................. 425


8.1.1.1. Caracterul civil ........................................................................................... 425 8.1.1.2. Caracterul religios ..................................................................................... 426 8.1.1.3. Concubinajul .............................................................................................. 426 8.1.2. Cum se ncheie o cstorie ........................................................................... 426 8.1.2.1. Condiii de fond ......................................................................................... 426 8.1.2.2. Condiii de form ...................................................................................... 427 8.1.3. Drepturile i obligaiile personale ale soilor .............................................. 428 8.1.4. Regimul legal al bunurilor soilor ................................................................ 428 8.1.4.1. Bunurile personale ..................................................................................... 429 8.1.4.2. Bunurile comune ....................................................................................... 430 8.1.4.3. Determinarea prilor din proprietatea comun a soilor n caz de mprire a bunurilor ........................................................................................ 431 8.1.4.4. Actele de posedare, folosin i dispunere asupra bunurilor comune ........ 432 8.1.4.5. Sumele economisite i depuse la banc .................................................... 432 8.1.4.6. Locuina construit ori cumprat pe credit .......................................... 432 8.1.4.7. Construcii efectuate de unul dintre soi pe terenul proprietate comun ...... 433 8.1.4.8. Construciile efectuate de soi pe terenul unuia dintre ei ...................... 433 8.1.4.9. Construcii efectuate de soi pe terenul proprietate a unui ter ............. 434 8.1.5. Regimul bunurilor dobndite de concubini ................................................ 434 8.1.6. Contractul matrimonial ................................................................................ 435

8.2. NCETAREA CSTORIEI .............................................................................. 436 8.2.1. Desfacerea cstoriei la oficiul de stare civil .............................................. 436 8.2.2. Desfacerea cstoriei n instana de judecat .............................................. 437
8.2.2.1. Procedura divorului ................................................................................. 437 8.2.2.2. Persoanele care pot introduce aciunea de divor .................................. 440 8.2.2.3. Cererea de divor. Cereri accesorii ........................................................... 440 8.2.2.4. Efectele divorului ..................................................................................... 440 8.2.2.5. Cui este ncredinat copilul n urma divorului? .................................... 441 8.2.2.6. Cine datoreaz pensie de ntreinere i cum se stabilete aceasta ......... 442 8.2.3. Momentul ncetrii cstoriei ..................................................................... 443 8.2.4.Declararea nulitii cstoriei ...................................................................... 443

8.3. RAPORTURILE JURIDICE DINTRE P PRINI I COPII ............................... 444 8.3.1. Atestarea provenienei copilului .................................................................. 444
8.3.1.1. Stabilirea maternitii i paternitii ........................................................ 444 8.3.1.2. Ce avantaje aduce stabilirea paternitii ................................................. 446 8.3.2. Drepturile copiilor minori .......................................................................... 447

15

8.3.3. Drepturile i obligaiile prinilor .............................................................. 8.3.3.1. Decderea din drepturile printeti ....................................................... 8.3.4. Obligaia de ntreinere a membrilor familiei ........................................... 8.3.4.1. Contractul privind plata pensiei de ntreinere ..................................... 8.3.4.2. Modul de ncasare i de plat a pensiei de ntreinere .......................... 8.3.4.3. Determinarea restanei la pensia de ntreinere ................................... 8.3.5. Rspunderea pentru cauzarea de daune de ctre un minor .....................

448 449 451 455 456 456 458

8.4. PROTECIA COPIILOR RMAI FR OCROTIRE P PRINTEASC ....... 458 8.4.1. Copilul declarat judectorete abandonat .................................................. 459 8.4.2. Adopia ......................................................................................................... 460
8.4.2.1. Copiii care pot fi adoptai ....................................................................... 8.4.2.2. Persoanele care au dreptul de adopie ................................................... 8.4.2.3. Procedura adopiei .................................................................................. 8.4.3. Tutela i curatela .......................................................................................... 8.4.3.1. Persoanele care pot fi numite tutori sau curatori .................................. 8.4.3.2. Plata indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel ................................................................................................ 460 461 462 464 465 466

8.5. VIOLENA N FAMILIE .................................................................................. 467 8.5.1. Subiecii violenei n familie ....................................................................... 468 8.5.2. Aprarea drepturilor victimei .................................................................... 468
8.5.2.1. Ordonana de protecie-msur de protecie stabilit de lege .............. 471

8.6. RAPORTURILE FAMILIALE CU ELEMENT STRIN ................................. 475 8.6.1. ncheierea cstoriei cu cetenii strini n Republica Moldova. ncheierea cstoriei n afara hotarelor Republicii Moldova .............................. 475 8.6.2. Desfacerea cstoriei cu cetenii strini. Desfacerea cstoriei n afara hotarelor Republicii Moldova. ................................................................. 476 8.6.3. Transcrierea actelor de stare civil .............................................................. 476 8.7. ACTE NORMATIVE DE REFERIN ............................................................. 477 8.8. INFORMAII UTILE ....................................................................................... 477
9. DREPTUL MUNCII ................................................................................................... 477

9.1. CE TREBUIE S TII DESPRE DREPTUL LA MUNC I DREPTUL MUNCII N GENERAL? .......................................................................................... 486 9.1.1. n ce const dreptul la munc? .................................................................... 486 9.1.2. Care este legislaia care reglementeaz dreptul muncii? .......................... 487 9.1.3. Prin ce se deosebesc raporturile juridice de munc de alte raporturi care au la baz prestaia unei munci .................................................................... 488 9.2. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE SUBIECTELE DREPTULUI MUNCII? ........................................................................................... 488 9.2.1. Cine este salariatul? ..................................................................................... 488 9.2.2. Ce este specific pentru salariaii care nu au mplinit vrsta de 18 ani? ........ 489

16

9.2.3. Care sunt drepturile i obligaiile de baz ale salariatului? ...................... 9.2.4. Cine este angajatorul? .................................................................................. 9.2.5. Care sunt drepturile i obligaiile de baz ale angajatorului? .................. 9.2.6. Ce reprezint sindicatele? ............................................................................ 9.2.7. Ce reprezint patronatele? ...........................................................................

489 491 491 493 493

9.3. CE TREBUIE S CUNOTI DESPRE OCUPAREA FOREI DE MUNC I PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR AFLATE N CUTAREA UNUI LOC DE MUNC? ........................................................................................ 494 9.3.1. n ce const ocuparea forei de munc? ...................................................... 494 9.3.2. Care sunt subiecii care se ocup cu procesul de organizare a activitii de ocupare a forei de munc? .......................................................... 495 9.3.3. Cine este omerul? ....................................................................................... 496 9.3.4. Care sunt condiiile pentru a beneficia de ajutorul de omaj? .................. 496 9.3.5. Ce este ajutorul de omaj, ct i cum se acord? ........................................ 498 9.3.6. Care este perioad de acordare a ajutorului de omaj? ............................. 498 9.4. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC? ............................................................................................................ 499 9.4.1. Ce este un contract individual de munc? .................................................. 499 9.4.2. Cum se ncheie un contract individual de munc? ................................... 499 9.4.3. Care sunt actele necesare pentru angajarea n cmpul muncii? ............... 500 9.4.4. Ce este carnetul de munc i ce conine acesta? ........................................ 500 9.4.5. Cum se perfecteaz angajarea n cmpul muncii a unui salariat? ........... 501 9.4.6. Care este termenul pentru care se ncheie contractul individual de munc? ............................................................................................................... 501 9.4.7. Cum trebuie s procedeze persoana n cazul n care a fost refuzat nemotivat n angajare? .......................................................................................... 503 9.4.8. Ce este perioada de prob? .......................................................................... 503 9.4.9. Care este termenul de prob? ...................................................................... 504 9.4.10. n ce cazuri se interzice aplicarea perioadei de prob? ........................... 504 9.4.11. Care este coninutul contractului individual de munc? ........................ 505 9.4.12. Ce trebuie s tii tii despre modificarea contractului individual de munc? ...... 506 9.4.13. n ce cazuri poate ave loc transferul la un alt loc de munc? .................. 507 9.4.14. Ce nu se consider transfer la un alt loc de munc? ................................ 507 9.4.15. Ce trebuie s se cunoasc despre detaare i deplasare n interes de serviciu? ............................................................................................................. 508 9.4.16. n ce const suspendarea contractului individual de munc? ................ 509 9.4.17. n ce const ncetarea contractului individual de munc? ...................... 509 9.4.18. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc n circumstane ce nu depind de voina angajatorului i salariatului? .............. 509 9.4.19. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc la iniiativa salariatului (demisia)? ........................................................................ 510

17

9.4.20. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc la iniiativa angajatorului (concedierea)? ............................................................. 511

9.5. CE TREBUIE S CUNOTI DESPRE CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC? ............................................................................................................ 513 9.5.1. Ce reprezint contractul colectiv de munc? ............................................. 513 9.5.2. Ce poate conine un contract colectiv de munc? ...................................... 514 9.5.3. Pe ce termen se ncheie contractul colectiv de munc? .............................. 514 9.5.4. Ce este convenia colectiv de munc? ........................................................ 514 9.5.5. Cum acioneaz convenia colectiv de munc asupra salariailor i angajailor? ......................................................................... 515 9.6. CE TREBUIE S SE CUNOASC DESPRE TIMPUL DE MUNC I (TIMPUL) DE ODIHN? .................................................................................... 516 9.6.1. Ce este timpul de munc? ............................................................................. 516 9.6.2. Care este durat timpului de munc? .......................................................... 516 9.6.3. n ce cazuri pate fi redus timpul de munc? ............................................... 517 9.6.4. Ce este timpul parial de munc? ................................................................ 517 9.6.5. Cum are loc munca n schimburi? ............................................................... 517 9.6.6. Care sunt regulile pentru munca n timp de noapte? ................................. 518 9.6.7. Ce este munca suplimentar i n ce cazuri poate avea loc? ....................... 518 9.6.8. n ce cazuri angajatorul nu poate atrage salariatul la munca suplimentar? ......................................................................................................... 519 9.6.9. Ce este timpul de odihn? ........................................................................... 520 9.6.10. Ce trebuie s tii despre dreptul tu la pauz de mas i repaosul zilnic? ....... 520 9.6.11. Ct dureaz repaosul suplimentar? ........................................................... 521 9.6.12. Care sunt zilele de srbtoare nelucrtoare? ............................................ 521 9.6.13. Care este durata concediului de odihn anual? ....................................... 522 9.6.14. Care este modul de acordare a concediului de odihn anual? ................ 522 9.6.15. Cum are loc programarea concediului de odihn anual? ....................... 523 9.6.16. Ce este indemnizaia de concediu? ........................................................... 523 9.6.17. Ce este concediul nepltit? ......................................................................... 524 9.6.18. Care sunt concediile sociale? ..................................................................... 524 9.7. CE TREBUIE S SE TIE DESPRE SALARIZARE? ....................................... 524 9.7.1. Ce este salariul i din ce se compune? ......................................................... 525 9.7.2. Ce este salariul minim garantat? ................................................................ 525 9.7.3. Care este modul de plat a salariului? ........................................................ 526 9.7.4. n ce cazuri angajatorul poate efectua reineri din salariul angajatului? .... 526 9.8. CE TREBUIE S SE CUNOASC DESPRE DISCIPLINA MUNCII? ............. 527 9.8.1. Ce este disciplina muncii? ........................................................................... 527 9.8.2. Ce fel de stimulri poate aplica angajatorul pentru succesele n munc a salariatului? ........................................................................................ 527 9.8.3. Ce sanciuni disciplinare poate aplica angajatorului fa de salariat? .......... 528

18

9.8.4. Care este modul de aplicare a sanciunilor disciplinare? .......................... 528 9.8.5. Care este termenul de validitate i care sunt efectele sanciunilor disciplinare aplicate? .............................................................................................. 529 9.8.6. Ce este regulamentul intern al unitii? ...................................................... 529 9.9. CE TREBUIE S TII DESPRE RSPUNDEREA MATERIAL N DREPTUL MUNCII? .......................................................................................... 9.9.1. n ce const rspunderea material n dreptul muncii? ............................. 9.9.2. n ce cazuri angajatorul repar prejudiciul cauzat salariatului? ............... 9.9.3. Ce trebuie s fac salariatul n cazul n care i-a fost cauzat un prejudiciu material sau moral de ctre angajatorul tu? ................................ 9.9.4. Ce rspundere poart salariatul pentru prejudiciul cauzat angajatorului? .... 9.9.5. n ce cazuri salariatul nu va purta rspundere pentru prejudiciul cauzat? .... 9.9.6. n ce limite rspunde salariatul pentru prejudiciul cauzat angajatorului? .... 9.9.7. Cum se determin mrimea prejudiciul material cauzat de salariat? ....... 9.9.8. Cum se repar prejudiciul material cauzat de salariat? ............................. 9.9.8.1. Repararea benevol a prejudiciul material cauzat de salariat ............... 9.9.8.2. Repararea silit a prejudiciul material cauzat de salariat ..................... 530 530 530 531 531 531 532 533 534 534 534

9.10. CE TREBUIE S TII DESPRE SOLUIONAREA LITIGIILOR DE MUNC? ............................................................................................................. 535 9.10.1. Ce este un litigiu individual de munc? ..................................................... 535 9.10.2. Care este procedura de soluionarea a litigiilor individuale de munc? ...... 535 9.10.3. Ce este un litigiu colectiv de munc? ......................................................... 536 9.10.4. Ce poate duce la apariia unui conflict colectiv de munc? ..................... 536 9.10.5. n ce const procedura de conciliere? ........................................................ 537 9.10.6. n ce cazuri litigiile colective de munc se examineaz de ctre instana de judecat? ................................................................................ 537 9.10.7. Ce este greva i cum poi recurge la ea? ..................................................... 538 9.11. CARE SUNT PARTICULARITILE DE REGLEMENTARE A MUNCII UNOR CATEGORII DE SALARIAI? ......................................................................... 538 9.11.1. n ce constau particularitile de reglementare a muncii unor categorii de salariai?....................................................................................... 538 9.11.2. Care sunt particularitile de reglementare a muncii femeilor i persoanelor cu obligaii familiale? ...................................................................... 539 9.11.3. Care sunt particularitile de reglementare a salariailor n vrsta de pn la 18 ani? ...................................................................................... 539 9.11.4. Care sunt particularitile de reglementare a muncii prin cumul? ............................................................................................................... 540 9.11.5. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariailor angajai la lucrri sezoniere? ............................................................... 540 9.11.6. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariai lor angajai pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri? ............................541

19

9.11.7. Care sunt particularitile de reglementare a muncii domiciliu? .................................................................................................................. 542 9.11.8. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariailor care lucreaz la angajatori persoane fizice? ........................................ 542 9.11.9. Care sunt particularitile de reglementare a muncii altor categorii de salariai? ................................................................................................ 543 10. PROTECIA SOCIAL ............................................................................................ 557

10.1. CE ESTE PROTECIA SOCIAL? .................................................................. 557 10.1.1. Sistemul asigurrii sociale .......................................................................... 557
10.1.1.1. Sistemul organelor n domeniul asigurrii sociale ............................... 10.1.1.2. Cine este persoana asigurat? ................................................................ 10.1.1.3. Ce este contribuia de asigurri sociale? ............................................... 10.1.1.4. Ce este riscul social? ............................................................................... 10.1.1.5. Prestaiile de asigurare social .............................................................. 10.1.2. Sistemul de asisten social ...................................................................... 10.1.2.1. Sistemul organelor n domeniul asistenei sociale ............................... 10.1.2.2. Formele asistenei sociale ...................................................................... 558 558 558 559 560 560 561 561

10.2. CE AR FI BINE S SE CUNOASC DESPRE STAGIUL DE COTIZARE (SC)? ................................................................................................ 561 10.2.1. Ce este stagiul de cotizare? ......................................................................... 562 10.2.2. .2.2. Conf Confirmarea i calcularea stagiului de cotizare ....................................... 563 10.3. PENSIILE ......................................................................................................... 566 10.3.1. Ce este necesar s se cunoasc despre pensie? .......................................... 566 10.3.2. Pensia pentru limita de vrst ................................................................... 567
10.3.2.1. Condiiile pentru acordarea pensiei pentru limita de vrst pe baze generale ..................................................................................................... 567 10.3.2.2. Condiiile pentru acordarea pensiei pentru limita de vrst pe baze de nlesniri ................................................................................................ 568 10.3.2.2.1. Pensia femeilor care au nscut i au educat 5 i mai muli copii pn la vrsta de 8 ani ..................................................................................... 569 10.3.2.2.2. Pensia persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele .................................................................................................... 569 10.3.2.2.3. Pensia participanilor la lichidarea consecinelor catastrofei de la Cernobl ................................................................................................... 570 10.3.2.3. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei pentru limita de vrst? ........................................................................................ 571 10.3.3. Pensia de invaliditate .................................................................................. 572 10.3.3.1. Ce este necesar de cunoscut despre invaliditate? ................................. 572 10.3.3.1.1. Cine constat invaliditatea? ........................................................... 572 10.3.3.1.2. Nu suntei de acord cu decizia Consiliului? .................................. 574 57 10.3.3.1.3. Termenul de invaliditate i reexaminarea dreptului la invaliditate ......... 574 57 10.3.3.2. Pensia de invaliditate n caz de boal obinuit i n caz de invaliditate din copilrie (pentru persoanele cu vrsta mai mare de 18 ani) ................................ 575

20

10.3.3.3. Pensia de invaliditate n cazul accidetului de munc sau al unei boli profesionale ....................................................................................... 576 10.3.3.3.1. Ce prestaii (drepturi bneti sau servicii) se mai acord n afara pensiei? ............................................................................................... 577 10.3.3.4. Pensia de invaliditate cu sindromul Ciornobl ................................ 579 10.3.3.4.1. Ce prestaii (drepturi bneti sau servicii) se mai acord n afara pensiei? ............................................................................................... 581 10.3.3.5. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de invaliditate? ......................................................................................... 582 10.3.3.6. Pensia de invaliditate a persoanelor cu statut militar ......................... 584 10.3.3.6.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de invaliditate pentru militari? ....................................... 586 10.3.4. Pensia de urma (pentru pierderea ntreintorului) ............................... 588 10.3.4.1. Pensia de urma n cazul decedatului civil ........................................ 588 10.3.4.1.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de urma n cazul decedatului civil? .............................. 592 10.3.4.2. Pensia de urma n cazul decedatului militar ................................... 594 10.3.4.2.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de urma n cazul decedatului militar? ........................................... 596 10.3.5. Calcularea pensiei ....................................................................................... 597 10.3.6. Recalcularea pensiei ................................................................................... 598 10.3.7. Indexarea pesiei ........................................................................................... 599 10.3.8. Plata pensiei ................................................................................................. 600 10.3.8.1. Plata pensiei nencasate (neprimite) .................................................. 600 10.3.8.2. Plata pensiei beneficiarilor aflai n ntreinerea statului ................ 601 10.3.8.3. Reinerile din pensie ............................................................................ 602 10.3.9. Transferul pensiei ........................................................................................ 603

10.4. INDEMNIZAIILE ADRESATE FAMILIILOR CU COPII ...................... 10.4.1. Indemnizaia de maternitate (pentru perioada de graviditate) ............... 10.4.2. Indemnizaia unic la naterea copilului .................................................. 10.4.3. Indemnizaia lunar pentru creterea copilului ....................................... 10.4.4. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea indemnizaiei unice i lunare adresate familiilor cu copii .................................. 10.4.5. Plata indemnizaiei unice i lunare adresate familiilor cu copii ............. 10.5. INDEMNIZAIILE PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR DE MUNC (IITM) .................................................................................................. 10.5.1. Categoriile indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc ......... 10.5.1.1. Confirmarea dreptului la indemnizaie i consiiile de acordare a indemnizaiei ................................................................................................... 10.5.1.2. Perioada pentru care se acord indemnizai ...................................... 10.5.1.3. Calcularea indemnizaiei ..................................................................... 10.5.1.4. Stabilirea i plata indemnizaiei ..........................................................

604 604 606 607 609 610 612 612 613 614 614 615

21

10.6. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR .................................................... 10.6.1. Ajutor de omaj i alocaia de integrare sau reintegrare profesional .......... 10.6.1.1. Plata ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare i reintegrare profesional ................................................................................. 10.6.1.2. ntreruperea i ncetarea ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare i reintegrare profesional ........................................................... 10.6.2. Formarea profesional ............................................................................... 10.6.3. Oganizarea lucrrilor publice ................................................................... 10.7. CE SUME BNETI SE CUVIN LA DECESUL PERSOANEI? ............... 10.7.1. Ajutor de deces ............................................................................................ 10.7.1.1. Stabilirea i plata ajutorului de deces ................................................. 10.7.2. Ajutorul de deces n cazul decesului persoanei ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale ....................................... 10.7.3. Ajutorul de deces n cazul decesului persoanei ca urmare a avariei de la Ciornobl ........................................................................................ 10.8. ALOCAIILE DE STAT .................................................................................. 10.8.1. Ce este alocaia social de stat? ................................................................. 10.8.1.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea alocaiei de stat? ................................................................................ 10.8.1.2. Plata alocaiilor sociale de stat ........................................................... 10.8.2. Ce este alocaia lunar de stat? ................................................................. 10.8.2.1. Stabilirea i plata alocaiei lunare ...................................................... 10.8.3. Ce este alocaia nominal? ........................................................................ 10.8.3.1. Stabilirea i plata alocaiei nominale ................................................. 10.9. PRESTAIILE BNETI ACORDATE PERSOANELOR NEVOIAE ....... 10.9.1. Ajutorul social ............................................................................................ 10.9.1.1. Stabilirea i plata ajutorului social ..................................................... 10.9.2. Ajutorul material ........................................................................................ 10.9.3. Compensaiile nominative ......................................................................... 10.9.3.1. Plata compensaiilor nominative ....................................................... 10.9.4. Compensaiile sociale ................................................................................ 10.9.4.1. Stabilirea i plata compensaiei sociale .............................................. 10.9.5. Compensaiile pentru transport ............................................................... 10.9.5.1. Stabilirea i plata compensaiilor pentru transport .......................... 10.9.6. Idemnizaia de reintegrare ........................................................................

617 617 620 620 621 622 623 623 624 625 625 626 626 627 628 629 630 631 631 632 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641

10.10. SERVICIILE SOCIALE .................................................................................. 641 10.10.1. Serviciile sociale primare ......................................................................... 641 10.10.2. Serviciile sociale specializate i cu specializare nalt .......................... 642 11. OCROTIREA SNTII I SISTEMUL MEDICO-SANITAR ..................... 645

11.1. SNTATEA I DREPTUL LA SNTATE ................................................ 645

22

11.1.1. Sntatea, aspectele i elementele constitutive ale acesteia ..................... 646 11.1.2. Promovarea sntii i sntatea public ................................................. 648 11.1.3. Dreptul la sntate i componentele sale .................................................... 650 11.2. SISTEMUL DE OCROTIRE A SNTII N REPUBLICA MOLDOVA .......... 653 11.1.1. Descrierea sistemului sntii publice n Republica Moldova.................. 654 11.2.2. Serviciile de sntate definiie i prestatori ............................................ 656 11.3. DREPTURILE I OBLIGAIILE PACIENILOR ....................................... 658 11.3.1. Definirea termenului pacient .................................................................... 656 11.3.2. Principalele drepturi ale pacienilor i garantarea lor .............................. 659 11.3.3. Obligaiile principale ale pacienilor ........................................................... 662 11.4. AP AP RAREA DREPTURILOR PACIENILOR ............................................ 663 11.4.1. Aprarea pe cale extrajudiciar .................................................................. 663 11.4.2. Aprarea pe cale judiciar ............................................................................ 664 12. DREPTUL AFACERILOR ............................................................................................... 675 12.1. ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR (AFACEREA) ........................... 675 12.1.1. Definiia afacerii. Ce nseamn afacere? ..................................................... 675 12.1.2. Ce activiti economice nu sunt calificate drept afaceri? .......................... 676 12.1.3. Tipurile (genurile) de afaceri ....................................................................... 676 12.1.4. Care sunt activitile ce ar aduce venit, dar sunt interzise?....................... 677 12.1.5. Au dreptul ntreprinztorii privai s desfoare activiti monopol de stat? ....................................................................................................... 678 12.1.6. Au dreptul ntreprinztorii privai s desfoare afaceri calificate ca monopol natural? ................................................................................. 678 12.1.7. Ce afaceri se desfoar doar n baza unei licene? .................................... 679 12.1.8. Care sunt afacerile practicate n baza patentei de ntreprinztor i care e scopul instituirii patentei de ntreprinztor? ........................................... 681 12.1.9. Care sunt cele mai rspndite afaceri n localitile rurale?...................... 683 12.2. FORMA JURIDIC A AFACERII ................................................................... 683 12.2.1. Ce nseamn form juridic a afacerii? ....................................................... 683 12.2.2. ntreprinztorul persoan fizic ................................................................. 684 12.2.2.1. Prin ce se deosebete statutul unui cetean obinuit de cel care s-a nregistrat ca ntreprinztor individual? .............................................. 684 12.2.2.2. De unde se iau banii pentru afacerea ntreprinztorilor individuali? ............................................................................ 684 12.2.2.3. Ce riscuri comport activitatea ntreprinztorului individual? ........ 685 12.2.2.4. Ce trebuie s fac ceteanul pentru a dobndi calitatea de ntreprinztor persoan fizic? ....................................................................... 685 12.2.2.5. Care este deosebirea dintre statutul ntreprinztorului persoan fizic care s-a nregistrat la Camera nregistrrii de Stat n calitate de ntreprinztor individual i titularul patentei de ntreprinztor? ................................................................................... 685

23

12.2.2.6. Care este deosebirea dintre ntreprinztorul individual i ntreprinderea individual? ............................................................................. 686 12.2.2.7. Gospodriile rneti (de fermier) sunt i ele calificate ca ntreprinztori individuali?............................................................................. 686 12.2.3.. ntreprinztor cu formarea unei persoane juridice (companii, ntreprinderi) ......................................................................................... 686 12.2.3.1. Poate un cetean s formeze o persoan juridic? ............................. 686 12.2.3.2. Ce nseamn societate comercial? ...................................................... 686 12.2.3.3. Ce nseamn societi comerciale bazate pe parteneriat? .................. 687 12.2.3.4. Ce trebuie s fac iniiatorii pentru a nregistra o societate n nume colectiv sau n comandit? .................................................................... 687 12.2.3.5. Care sunt avantajele i dezavantajele societii comerciale bazate pe parteneriat? ........................................................................................... 688 12.2.3.6. Ce nseamn societi comerciale bazate pe capital? .......................... 688 12.2.3.7. Societile cooperatiste ..........................................................................689 12.2.3.8. Care companii (ntreprinderi) sunt cele mai rspndite? ................. 689 12.2.3.9. Care ntreprinztori (companii, ntreprinderi sau ntreprinztori individuali) poart denumirea de microntreprinderi, ntreprinderi mici i ntreprinderi mijlocii? ..................................................................................... 690 12.3. ALEGEREA FORMEI N CARE SE VA DESFURA AFACEREA ........ 690 12.3.1. Ce form de activitate este cea mai convenabil? ...................................... 690 12.3.2. Poate pentru aceast afacere s obin o patent de ntreprinztor? .................................................................................................... 691 12.3.3. Titularul patentei de ntreprinztor ar putea desfura afaceri mpreun cu alte persoane? ........................................................................ 692 12.3.4. Care ar putea fi soluia cnd iniiatorul afacerii dorete s implice n afacere i alte persoane? .................................................................... 693 12.4. INIIEREA I NREGISTRAREA UNEI AFACERI .................................. 693 12.4.1. ntreprinztor persoan fizic .................................................................... 693 12.4.1.1. La ce dat persoana fizic devine ntreprinztor i poate activa? ..................................................................................................... 693 12.4.1.2. Poate persoana fizic s devin ntreprinztor individual pn la vrsta de 18 ani? ...................................................................................... 693 12.4.1.3. Obinerea patentei de ntreprinztor. Cine poate obine patent de ntreprinztor? ................................................................................... 694 12.4.1.3.1. Ce organ elibereaz patenta de ntreprinztor? .......................... 694 12.4.1.3.2. Ce documente sunt necesare pentru eliberarea patentei de ntreprinztor? ........................................................................................... 694 12.4.1.3.3. Poate fi eliberat o patent pentru mai multe activiti? ........... 694 12.4.1.3.4. Pentru ce termen se elibereaz patenta? ..................................... 695 12.4.1.4. nregistrarea ntreprinztorului individual ....................................... 695

24

12.4.1.4.1. Cine poate s se nregistreze ca ntreprinztor individual?....... 695 12.4.1.4.2. Ce documente sunt necesare pentru a te nregistra n calitate de ntreprinztor indiviudual? .................................................... 695 12.4.1.4.3. Cum se demonstreaz c persoana fizic a fost nregistrat n calitate de ntreprinztor individual? ....................................................... 695 12.4.1.4.4. Poate fi refuzat nregistrarea persoanei n calitate de ntreprinztor individual? ........................................................................ 695 12.4.1.5. nregistrarea gospodriei rneti .................................................... 695 12.4.1.5.1. Unde se nregistreaz gospodria rneasc? ........................... 695 12.4.1.5.2. Ce documente trebuie depuse pentru nregistrarea gospodriei rneti? .................................................................................... 696 12.4.1.6. ncetarea activitii ntreprinztorului persoan fizic: ................... 696 12.4.2. ntreprinztor persoan juridic ................................................................ 696 12.4.2.1. Formalitile de constituire a persoanei juridice ............................... 697 12.4.2.2. Ce se ntmpl dup nregistrarea de stat a persoanei juridice? ....... 698 12.5. AUTORIZAREA DESFURRII AFACERII I LICENIEREA AFACERII .................................................................................................................... 698 12.5.1. Autorizarea afacerii ..................................................................................... 698 12.5.1.1. Ce nseamn autorizarea afacerii, cnd i de care organ se autorizeaz afacerile? ...................................................................................... 698 12.5.1.2. Ce tipuri de autorizri exist? .............................................................. 699 12.5.1.3. Ce organ elibereaz licena? ................................................................. 699 12.5.1.4. Ce documente sunt necesare pentru obinerea licenei? .................... 699 12.5.2. Autorizaia de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor ....................................................................................... 699 12.6. ALTE PROBLEME LEGATE DE INIIEREA LEGAL A DESFURRII AFACERII ................................................................................. 701 12.6.1. Deschiderea unui cont bancar..................................................................... 701 12.6.2. nregistrarea ntreprinztorului ca pltitor de asigurri sociale .................................................................................................... 701 12.6.3. nregistrarea ntreprinztorului ca pltitor de asigurri medicale ................................................................................................................... 701 12.6.4. ncheierea unui contract de munc ............................................................ 702 12.6.5. inerea evidenei contabile ......................................................................... 702 12.7. RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NCLCAREA ORDINII STABILITE N DESFURAREA AFACERII .................................... 12.7.1. Cu privire la rspunderea juridic n general ............................................ 12.7.2. Rspunderea penal pentru activitatea de ntreprinztor ilicit ............ 12.7.3. Rspunderea contravenional pentru activitatea de ntreprinztor ilicit .......................................................................................... 12.7.4. Rspunderea civil, inclusiv material, pentru nclcarea normelor juridice de desfurare a afacerilor ....................................................... 703 703 703 704 705

25

12.8.1. Lista actelor normative recomandate ..................................................... 705 12.8.2. Surse de informare practic (cri, reviste, pagini web ale instituiilor publice etc.) .................................................................................... 705 13. IMPOZITE i PLI FISCALE ................................................................................. 720 13.1. ROLUL IMPOZITELOR I AL ALTOR PLI FISCALE .......................... 13.1.1. Bugetul de stat .............................................................................................. 13.1.2. Bugetele locale ale satelor (comunelor) ..................................................... 13.2. IMPOZITELE I TAXELE GENERALE DE STAT ...................................... 13.2.1. Impozitul pe veniturile persoanelor fizice ................................................. 13.2.1.1. Impozitul pe venit al persoanei care lucreaz ntr-un singur loc i nu are alte venituri ..................................................................................... 13.2.1.2. Impozitul pe venit al persoanei care lucreaz n dou sau mai multe locuri ............................................................................................ 13.2.1.3. Impozitul pe venit al persoanei care a vndut o cas sau un teren agricol ............................................................................................. 13.2.1.4. Impozitul pe venit al persoanei decedate ............................................ 13.2.2. Alte impozite i taxe .................................................................................... 13.2.2.1. Taxa pe valoarea adugat (TVA) ........................................................ 13.2.2.2. Accizele.................................................................................................. 13.2.2.3. Taxele vamale ........................................................................................ 13.2.2.4. Taxele rutiere ........................................................................................ 13.3. SISTEMUL IMPOZITELOR I TAXELOR LOCALE ................................. 13.3.1. Impozitul pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice ........................... 13.3.1.1. Impozitul pentru case, cldiri i construcii din localitile rurale ........ 13.3.1.2. Impozitul pentru terenul de lng cas ............................................... 13.3.1.3. Impozitul pentru terenul agricol.......................................................... 13.3.1.4. Impozitul pentru bunuri imobile care sunt proprietatea comun a mai multor persoane .......................................................................... 13.3.1.5. Achitarea impozitului pe bunurile imobiliare transmise n arend ............................................................................................................... 13.3.2. Taxe locale .................................................................................................... 13.3.2.1. Taxa pentru amenajarea teritoriului ................................................... 13.3.2.2. Taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social ............................................................................................. 13.3.2.3. Taxa de pia ......................................................................................... 13.3.2.4. Taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor ....................................... 13.3.2. 5. Impozitul privat ................................................................................... 13.4. ORGANELE DE STAT CU ATRIBUII DE ADMINISTRARE FISCAL. RSPUNDEREA CETENILOR PENTRU NEEXECUTAREA OBLIGAIILOR FISCALE .................................................... 720 721 722 723 723 726 726 727 729 730 730 731 731 732 733 733 735 735 737 738 739 740 741 741 741 742 742

742

26

13.4.1. Sistemul i atribuiile organelor de administrare fiscal .......................... 743 13.4.1.1. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei (SCITL) ................................................................................................ 743 13.4.1.2. Serviciul fiscal de stat ........................................................................... 746 13.4.2. Rspunderea cetenilor pentru nclcarea obligaiilor fiscale ............... 746 13.4.2.1. Sanciuni pentru nerespectarea de ctre ceteni a obligaiilor fiscale ............................................................................................ 747 13.4.2.2. Sechestrarea bunurilor pentru executarea silit (forat) a obligaiilor fiscale ............................................................................................ 749 7 13.4.2.3. Vnzarea bunurilor pentru achitarea obligaiilor fiscale ................. 752 14. METODE ALTERNATIVE DE SOLUIONARE A CONFLICTELOR ........................ 754 14.1. CONFLICTUL .................................................................................................... 754 14.1.1. Ce este un conflict?....................................................................................... 754 14.1.2. Sursele i semnele de apariie ale unui conflict ......................................... 755 14.1.3. Diferena dintre dezacord, problem, conflict i litigiu ............................ 755 14.2. NOIUNI GENERALE DESPRE METODELE ALTERNATIVE DE SOLUIONARE IONARE A CONFLICTELOR .............................................................. 756 14.2.1. Ce reprezint metodele de soluionare alternativ a conflictelor? ........................................................................................................... 756 14.2.2. Avantajele utilizrii MASC: ........................................................................ 756 14.2.3. Categoriile (tipurile) MASC ........................................................................ 757 14.2.4. Cnd i de cine pot fi utilizate MASC? ....................................................... 757 14.2.5. Rolul unei persoane neutre n procesul de aplicare a MASC .................... 758 14.3. NEGOCIEREA .................................................................................................. 758 14.3.1. Ce este negocierea? ....................................................................................... 758 14.3.2. Avantajele negocierii ................................................................................... 759 14.3.3. Scopul i etapele negocierii ......................................................................... 759 14.3.4. Rolul prilor n procesul de negociere ...................................................... 760 14.3.5. Rezultatele negocierii................................................................................... 760 14.4. MEDIEREA ......................................................................................................... 761 14.4.1. Ce este medierea? ......................................................................................... 761 14.4.2. Avantajele medierii: ..................................................................................... 761 14.4.3. Categoriile de conflicte care pot fi mediate ............................................... 761 14.4.4. Cadrul juridic al medierii ............................................................................ 762 14.4.5. Rolul mediatorului ....................................................................................... 762 14.4.6. Etapele activitii de mediere:..................................................................... 763 14.4.7. Rezultatele medierii ..................................................................................... 764 14.5. ARBITRAJUL ..................................................................................................... 765 14.5.1. Ce este arbitrajul? ......................................................................................... 765 14.5.2. Avantajele arbitrajului: ................................................................................ 765

27

14.5.3. Cadrul juridic al arbitrajului ....................................................................... 766 14.5.4. Rolul arbitrilor n procedura de arbitraj .................................................... 766 14.5.5. Etapele procedurale ale arbitrajului ........................................................... 766 14.5.6. Rezultatele arbitrajului: ............................................................................... 767 15. DREPTUL PROCESUAL CIVIL .................................................................................... 768 15.1. CE TREBUIE S TII DESPRE INSTANELE JUDECTORETI I PROCESUL CIVIL N GENERAL?..................................................................... 768 15.1.1. n ce const calea judiciar de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei n procesul civil?.......................................... 768 15.1.2. Care este legislaia ce reglementeaz sistemul judiciar al Republicii Moldova? ............................................................................................ 769 15.1.3. Care este ierarhia instanelor judectoreti n Republica Moldova? ............................................................................................ 769 15.1.4. Cum se determin corect instana competent s judece cauza? ....................................................................................................... 770 15.1.4.1. Ce este competena material a instanelor judectoreti? ................ 770 15.1.4.2. n ce const competena teritorial a instanelor judectoreti? ....... 771 15.2. CE TREBUIE S SE CUNOASC DESPRE PARTICIPANII LA PROCESUL CIVIL?.............................................................................................. 772 15.2.1. Despre prile n procesul civil ................................................................... 772 15.2.2. Cine este reclamantul? ................................................................................ 773 15.2.3. Cine este prtul? ......................................................................................... 774 77 15.2.4. Ce este coparticiparea procesual? ............................................................. 774 77 15.2.5. Ce drepturi i obligaii au prile n procesul civil? .................................. 775 15.2.6. Poate cineva interveni ntr-un proces deja pornit alturi de reclamant sau prt? ........................................................................................... 777 15.2.7. Cine este intervenientul principal? ............................................................. 777 15.2.8. Cine este intervenientul accesoriu? ............................................................ 778 15.2.9. Cum are loc reprezentarea n procesul civil? ............................................. 779 15.2.10. Cine sunt reprezentanii legali? ................................................................ 780 15.2.11. Cum pot fi reprezentate interesele ntr-un proces civil printr-un avocat? ..................................................................................................... 780 15.2.12. Poate participa procurorul la un proces civil? ......................................... 781 15.2.13. Cine mai poate solicita intentarea unui proces civil? .............................. 782 15.3. CE TREBUIE S SE CUNOASC CU PRIVIRE LA CEREREA DE CHEMARE N JUDECAT I ALTE ACTE PROCESUALE NTOCMITE N LEGTUR CU DESFURAREA UNUI PROCES CIVIL? ...................... 784 15.3.1. Ce este cererea de chemare n judecat? ..................................................... 784 15.3.2. Ce trebuie s cuprind cererea de chemare n judecat? .......................... 784 15.3.3. Cum i unde se depune cererea de chemare n judecat? ......................... 785

28

15.3.4. Ce acte procesuale ndeplinete prtul n cadrul unui proces civil? Ce este referina? ...................................................................... 15.3.5. Ce este cererea reconvenional? ................................................................ 15.4. CE TREBUIE S TII DESPRE JUDECATA N FAA PRIMEI INSTANE? ................................................................................................ 15.4.1. Care sunt etapele prin care trece un proces civil? ..................................... 15.4.2. Cum are loc intentarea procesului civil? ................................................... 15.4.3. n ce const pregtirea pricinii pentru examinare? ................................. 15.4.4. n ce const asigurarea aciunii? ................................................................ 15.4.5. Cum are loc examinarea cauzei n cadrul dezbaterilor judiciare? .......... 15.4.6. Cum aflai despre faptul c suntei implicat ntr-un proces civil? ................................................................................................ 15.4.7. Cum trebuie s v comportai n instana de judecat? ............................ 15.4.8. Care sunt temeiurile de recuzare a judectorului? ................................... 15.4.9. Cum se poate cere recuzarea unui judector? ............................................ 15.4.10. Cum i cine examineaz cererea de recuzare a judectorului? .............. 15.4.11. Ce trebuie s tii cu privire la hotrrea judectoreasc? ..................... 15.4.12. Ce trebuie s cuprind o hotrre judectoreasc? ................................. 15.4.13. n ce termen se redacteaz hotrrea motivat? ..................................... 15.4.14. Cum i de ce poate avea loc amnarea procesului? ................................. 15.4.15. n ce const suspendarea procesului? ...................................................... 15.4.16. Care sunt temeiurile de suspendare a procesului? .................................. 15.4.17. n ce cazuri procesul civil poate nceta fr a fi pronunat hotrrea judectoreasc? ...................................................................................... 15.5. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE CHELTUIELILE DE JUDECAT, CUM I CINE LE ACHIT? ...................................................... 15.5.1. Ce este taxa de stat i cum se calculeaz ea? .............................................. 15.5.2. Este posibil scutirea de plat sau amnarea achitrii taxei de stat? ..................................................................................................................... 15.5.3. Mai sunt i alte cheltuieli de judecat? ...................................................... 15.5.4. Cum are lor repartizarea cheltuielilor de judecat dup ncheierea procesului? ................................................................................... 15.6. CE TREBUIE S TII DESPRE PROBELE FOLOSITE NTR-UN PROCES CIVIL? ...................................................................................... 15.6.1. Ce sunt probele i de ce avei nevoie de ele? .............................................. 15.6.2. Cine are sarcina de a prezenta probe ntr-un proces? ............................... 15.6.3. Cum se dau explicaiile n edina de judecat? ........................................ 15.6.4. Ce trebuie s cunoatei despre martori i audierea lor n edina de judecat? ............................................................................................ 15.6.5. Ce sunt nscrisurile i cum pot fi folosite ca probe? ................................. 15.6.6. Ce este expertiza judiciar? ........................................................................

785 786 787 787 788 788 788 789 792 793 794 794 795 795 795 796 796 797 797 798 799 799 800 801 801 802 802 803 803 804 806 807

29

15.6.7. Pot fi folosite nregistrrile audio-video ca probe? ................................... 15.7. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE CILE DE ATAC? ................. 15.7.1. Cum pot fi exercitate cile de atac n cazul n care persoana nu este de acord cu hotrrea primei instane? ..................................................... 15.7.2. Ce este apelul? .............................................................................................. 15.7.3. Ce se poate contesta cu apel? ....................................................................... 15.7.4. Cine poate declara apel? .............................................................................. 15.7.5. Care este instana competent s judece apelul? ....................................... 15.7.6. Care sunt temeiurile de declarare a apelului? ............................................ 15.7.7. n ce termen se declar apelul? ................................................................... 15.7.8. Ce trebuie s cuprind cererea de apel i unde se depune? ...................... 15.7.9. Care este procedura de judecare a apelului? .............................................. 15.7.10. Ce este recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? .......................... 15.7.11. Ce se poate contesta cu recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? ..................................................................................................... 15.7.12. Care sunt temeiurile de declarare a recursului mpotriva deciziilor instanei de apel? .................................................................................... 15.7.13. Cine poate declara recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? ..................................................................................................... 15.7.14. Care este instana competent s judece recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? .................................................................. 15.7.15. n ce termen se declar recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? ..................................................................................................... 15.7.16. Ce trebuie s cuprind cererea de recurs i unde o putei depune? ...................................................................................................... 15.7.17. Care este procedura de judecare a recursului mpotriva deciziilor instanei de apel? .................................................................................... 15.7.18. Ce este recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului i ce se poate contesta cu aceast cale de atac? ............................................................................................................. 15.7.19. Cine poate declara recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? ........................................................................... 15.7.20. Care este instana competent s judece? ................................................ 15.7.21. n ce termen se declar recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? ....................................................... 15.7.22. Care sunt temeiurile de declarare a recursului mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? ................................... 15.7.23. Ce trebuie s cuprind cererea de recurs i unde o putei depune? ......................................................................................... 15.7.24. n ce const revizuirea unei hotrri judectoreti definitive? ............. 15.7.25. Care sunt temeiurile de revizuire a unei hotrri judectoreti intrate n vigoare? ............................................................................

808 808 809 809 809 809 810 810 810 811 811 812 812 812 812 812 813 813 813

814 814 815 815 815 815 816 816

30

15.7.26. Cine poate cere revizuirea unei hotrri judectoreti definitive? ................................................................................................................ 817 15.7.27. Care este termenul de depunere a cererii de revizuire? ........................... 817 15.7.28. Care este instana competent s examineze cererea de revizuire? ............................................................................................................ 817 15.7.29. Ce se ntmpl dac cererea de revizuire este admis? ........................... 818 15.8. CE TREBUIE S TII REFERITOR LA EXECUTAREA SILIT A HOTRRILOR JUDECTORETI? ................................................................ 818 15.8.1. n ce const executarea silit? ..................................................................... 818 15.8.2. Cine efectueaz executarea silit? .............................................................. 819 15.8.3. Ce trebuie s facei pentru a iniia procedura de executare silit? ................................................................................................... 819 15.8.4. Ce sunt taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i spezele procedurii de executare?................................................... 820 15.8.5. Cine achit taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i spezele procedurii de executare?................................................... 821 15.8.6. Care sunt msurile de asigurare a executrii documentului executoriu? ...................................................................................... 822 15.8.7. Timpul efecturii actelor de executare i termenul de executare ............................................................................................................. 822 15.8.8. Care sunt modalitile de executare silit? ................................................ 822 15.8.9. Care este consecutivitatea urmririi bunurilor debitorului? ................... 823 15.8.10. Care sunt bunurile ce nu pot fi urmrite de la debitor? .......................... 823 15.8.11. Care sunt veniturile ce nu pot fi urmrite de la debitor? ........................ 824 15.8.12. Cum pot fi contestate actele de executare ntocmite de executorul judectoresc? .................................................................................... 825 16. DREPTUL PENAL I PROCEDURA PENAL ............................................................ 827 16.1. INFRACIUNEA............................................................................................... 827 16.1.1. Ce este dreptul penal? .................................................................................. 827 16.1.2. Ce este o infraciune?................................................................................... 828 16.1.3. Persoane care pot fi acuzate de comiterea unei infraciuni ...................... 829 16.1.4. Rolurile n comiterea unei infraciuni........................................................ 830 16.1.5. Elementele constitutive ale unei infraciuni .............................................. 831 16.1.6. Etapele svririi unei infraciuni .............................................................. 834 16.1.7. Fapte care pot fi invocate n favoarea celui care a comis o fapt considerat infraciune ................................................................ 835 16.1.7.1. Legitima aprare ................................................................................... 836 16.1.7. 2. Reinerea infractorului ........................................................................ 836 16.1.7.3. Starea de extrem necesitate ................................................................ 837 16.1.7.4. Constrngerea fizic sau psihic .......................................................... 837 16.1.7.5. Riscul ntemeiat .................................................................................... 837

31

16.1.7.6. Executarea ordinului sau dispoziiei superiorului ............................. 838 16.1.8. Antecedentele penale ................................................................................... 839 16.2. EXEMPLE DE INFRACIUNI ...................................................................... 840 16.2.1. Omorul ......................................................................................................... 840 16.2.2. Infraciuni de vtmare intenionat a persoanelor ................................ 842 16.2.3. Sustrageri ale proprietii ........................................................................... 842 16.2.4. Alte infraciuni contra proprietii ........................................................... 844 16.2.5. Violul ............................................................................................................ 845 16.2.6. Huliganismul ............................................................................................... 845 16.3. VICTIMELE INFRACIUNILOR ................................................................. 845 16.3.1. Cauzele infraciunilor ................................................................................. 846 16.3.2. Cum s nu devii victim? ........................................................................... 846 16.3.3. Ce s faci dac devii victim? ..................................................................... 848 16.3.4. Drepturile i obligaiile victimelor ............................................................. 850 16.3.5. Ce s fac o victim dac organele competente nu ntreprind msuri? ............................................................................................ 850 16.4. NOIUNI GENERALE DESPRE PROCESUL PENAL .............................. 851 16.4.1. Ce este un proces penal? .............................................................................. 851 16.4.2. Prin ce etape trece un proces penal? .......................................................... 851 16.4.3. Cine este implicat ntr-un proces penal? ................................................... 852 16.4.3.1. Ofierul de urmrire penal ................................................................ 852 16.4.3.2. Procurorul ............................................................................................ 852 16.4.3.3. Judectorul ............................................................................................ 852 16.4.3.4. Avocatul ................................................................................................ 853 16.4.3.5. Persoana acuzat .................................................................................. 853 16.4.3.6. Victima i partea vtmat .................................................................. 853 16.4.3.7. Partea civil i civilmente responsabil .............................................. 853 16.4.3.8. Martorul ............................................................................................... 854 16.4.3.9. Alte persoane ........................................................................................ 854 16.5. MSURI DE CONSTRNGERE NTR-UN PROCES PENAL ................ 855 16.5.1. Reinerea persoanei...................................................................................... 855 16.5.1.1. Ce este reinerea persoanei bnuite? .................................................... 856 16.5.1.2. Reinerea nvinuitului ......................................................................... 856 16.5.1.3. Cum s te compori dac eti reinut? ................................................ 856 16.5.1.4. Ce urmeaz dup reinere? .................................................................. 857 16.5.1.5. Care sunt drepturile persoanei reinute?............................................. 858 16.5.1.6. Ce s faci dac i se ncalc drepturile cnd eti reinut?................... 859 16.5.2. Msuri preventive ....................................................................................... 860 16.5.2.1. Arestarea preventiv ............................................................................ 861 16.5.2.2. Ce nseamn arestarea preventiv? ..................................................... 860 16.5.2.3. ncetarea arestrii ................................................................................ 861

32

16.5.2.4. Liberarea pe cauiune sau sub control judiciar .................................. 16.5.2.5. Alte msuri preventive ........................................................................ 16.5.3. Sechestrarea averii ...................................................................................... 16.6. INVESTIGAREA INFRACIUNILOR ........................................................ 16.6.1. Pornirea urmririi penale .......................................................................... 16.6.2. Colectarea probelor ..................................................................................... 16.6.2.1. Audierea persoanelor ........................................................................... 16.6.2.2. Percheziia ............................................................................................ 16.6.2.3. Cercetarea la faa locului ..................................................................... 16.6.2.4. Expertiza .............................................................................................. 16.6.2.5. Alte aciuni de colectare a probelor .................................................... 16.6.3. Punerea sub nvinuire ................................................................................ 16.6.4. Drepturile i obligaiile persoanei acuzate ................................................ 16.6.5. ncetarea urmririi penale ......................................................................... 16.6.5.1. mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile ........................ 16.6.6. Terminarea urmririi penale ..................................................................... 16.6.7. Ce s faci dac i se ncalc drepturile n cadrul diferitelor aciuni procesuale? ................................................................................................. 16.7. JUDECAREA INFRACIUNILOR ............................................................... 16.7.1. Regulile de judecare a unei cauze penale ................................................... 16.7.2. Punerea pe rol a cauzei penale .................................................................... 16.7.3. Etapele procesului de judecat .................................................................... 16.7.3.1. Partea pregtitoare ................................................................................ 16.7.3.2. Cercetarea judectoreasc .................................................................... 16.7.3.3. Dezbaterile judiciare i ultimul cuvnt al inculpatului ..................... 16.7.4. Atacarea sentinelor judectoreti .............................................................. 16.7.4.1. Apelul ..................................................................................................... 16.7.4.2. Recursul ................................................................................................. 16.7.4.3. Ci extraordinare de atac ..................................................................... 16.8. PROCEDURI SPECIALE N PROCESUL PENAL ...................................... 16.8.1. Ce este o procedur special ....................................................................... 16.8.2. Procedura n cauze privind minorii .......................................................... 16.8.3. Acordul de recunoatere a vinoviei ........................................................ 16.8.4. Suspendarea condiionat a urmririi penale i liberarea de rspunderea penal ............................................................................................ 16.8.5. Urmrirea i judecarea unor infraciuni flagrante .................................. 16.9. PEDEPSIREA CELOR CARE AU SV V V VRIT INFRACIUNI ................. 16.9.1. Tipurile pedepselor penale .......................................................................... 16.9.2. Aplicarea pedepselor penale ....................................................................... 16.9.3. Liberarea de rspunderea penal ...............................................................

861 861 862 863 863 863 863 864 865 865 866 866 867 871 871 872 872 87 874 87 874 87 874 875 875 875 875 876 876 876 877 877 877 878 878 879 879 880 880 881 883

17. CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE ................................................................... 892

33

17.1. CONTRAVENIA ............................................................................................ 17.1.1. Ce este o contravenie? ................................................................................. 17.1.2. Ce face ca o fapt s fie considerat contravenie sau infraciune? ....................................................................................................... 17.1.3. Persoane care pot fi acuzate de comiterea unei contravenii ................... 17.1.4. Fapte care pot fi invocate n favoarea celui care a comis o contravenie .......................................................................................................... 17.1.5. Cum poi deveni infractor/contravenient fr voie ................................... 17.2. EXEMPLE DE CONTRAVENII ................................................................... 17.2.1. Contravenii din domeniul sntii .......................................................... 17.2.1.1. Eschivarea de la tratamentul tuberculozei (art. 76) ........................... 17.2.1. 2. Vtmarea integritii (art. 78) .......................................................... 17.2.1.3. Cultivarea plantelor care conin substane narcotice (art. 87) .......... 17.2.1.4. Aducerea minorului n stare de ebrietate (art. 88) ............................ 17.2.1.5. Fumatul, consumul de alcool n locuri interzise i comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice (art. 91) ........................................................................ 17.2.2. Contravenii din domeniul proprietii ..................................................... 17.2.2.1. Distrugerea sau deteriorarea bunurilor strine (art. 104) ................. 17.2.2.2. Sustragerea din avutul proprietarului (art. 105) ............................... 17.2.2.3. Cauzarea de daune prin nelciune sau abuz de ncredere (art. 106) ............................................................................................................... 17.2.2.4. Conectarea neautorizat la sursele de energie electric, termic sau la sursele de gaze (art. 108) ............................................................ 17.2.3. Contravenii n domeniul proteciei mediului .......................................... 17.2.3.1. Colectarea sau nimicirea plantelor, capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea roie a Republicii Moldova i n anexele la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES) (art. 140) ................................. 17.2.3.2. Cruzimea fa de animale (art. 157) ................................................... 17.2.3.3. nclcarea regulilor de ntreinere i plimbare a cinilor, pisicilor (art.158) ................................................................................................. 17.2.4. Contravenii din domeniul agricol ............................................................. 17.2.4.1. Stricciunea semnturilor, a plantaiilor sau a recoltei (art. 183) ...... 17.2.4.2. Defriarea neautorizat a plantaiilor (art. 186) ................................ 17.2.5. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere ............................................. 17.2.5.1. Conducerea vehiculului de ctre o persoan care nu are asupra sa permis ...................................................................................... 17.2.5.2. Conducerea n stare de ebrietate ......................................................... 17.2.5.3. Conducerea fr centura de siguran sau casca de protecie .......... 17.2.5.4. Purtarea convorbirilor radiotelefonice n timpul conducerii ........... 17.2.5.5. Depirea vitezei regulamentare .........................................................

892 893 893 893 895 895 896 896 896 896 897 897

898 898 898 898 899 899 900

900 901 902 904 904 904 905 905 906 909 909 909

34

17.2.5.6. nclcarea regulilor de circulaie de ctre pietoni ............................. 909 17.2.6. Contravenii ce atenteaz la modul stabilit de administrare ................... 911 17.2.6.1. Nesubordonarea dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului organului de drept (art. 336) ................................................ 911 17.2.6.2. Chemarea intenionat fals a serviciilor specializate (art. 342) ....... 912 17.2.6.3. Samavolnicia (art. 335) ........................................................................ 912 17.2.7. Contravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea public ....... 912 17.2.7.1. Huliganismul nu prea grav (art. 354) .................................................. 912 17.2.7.2. Consumul de alcool n locuri publice (art. 355) ................................. 913 17.2.7.3. Tulburarea linitii ................................................................................. 913 17.3. PROCEDURA APLICAT N CAZUL CONTRAVENIILOR ADMINISTRATIVE ................................................................................................. 914 17.3.1. Participanii la procesul contravenional .................................................. 914 17.3.2. Autoritile competente s examineze cazurile cu privire la contravenii .......................................................................................................... 915 17.3.3. Investigarea cazurilor cu privire la contravenii ....................................... 915 17.3.3.1. Percheziia ............................................................................................. 915 17.3.3.2. Ridicarea obiectelor i documentelor .................................................. 917 17.3.3.3. Procesele-verbale cu privire la percheziie, la ridicarea obiectelor i documentelor ................................................................................. 917 17.3.4. Msuri de constrngere .............................................................................. 917 17.3.4.1. Reinerea administrativ ..................................................................... 918 17.3.4.2. Aducerea silit ...................................................................................... 920 17.3.4.3. nlturarea de la conducerea mijlocului de transport ....................... 920 17.3.5. Constatarea faptei contravenionale ........................................................... 921 17.3.6. Judecarea cauzei contravenionale n instan .......................................... 922 17.3.7. Ce s faci dac nu eti de acord cu decizia cu privire la o contravenie? ....... 923 17.4. PEDEPSIREA CELOR CARE AU SV V V VRIT CONTRAVENII ............. 925 17.4.1. Tipurile sanciunilor contravenionale ...................................................... 925 17.4.2. Aplicarea sanciunii contravenionale ........................................................ 927 18. NREGISTRAREA, TRANSCRIEREA I RECUNOATEREA ACTELOR DE STARE CIVIL ..................................................................................................................... 934 18.1. NREGISTRAREA ACTULUI DE NATERE ............................................. 18.1.1. Temeiul nregistrrii actului de natere .................................................... 18.1.2. nscrierea numelui de familie i prenumelui i a datelor despre prinii copilului n actul de natere ......................................................... 18.1.2.1. Cum se nscrie numele de familie i prenumele copilului la ntocmirea actului de natere? ....................................................................... 18.1.2.2. Cum se nscriu datele despre prinii copilului la ntocmirea actului de natere? ............................................................................................... 18.1.3. ntocmirea actului de natere al copilului gsit sau abandonat ............... 935 935 936 936 937 939

35

18.1.3.1. Cum se ntocmete actul de natere al copilului gsit? ...................... 939 18.1.3.2. Cum se ntocmete actul de natere al copilului abandonat? ........... 939 18.1.4. ntocmirea naterii copilului nscut mort sau decedat n prima sptmn dup natere ......................................................................... 939 18.1.5. Specimentul declaraiei privind stabilirea paternitii n baza acordului comun al prinilor, formularului actului i certificatului de natere ............... 941 18.2. NREGISTRAREA ACTULUI DE CSTORIE ........................................ 942 18.2.1. Temeiul nregistrrii actului de cstorie ................................................. 942 18.2.2. Modalitatea de ncheiere a cstoriei ........................................................ 944 18.2.3. Specimenul declaraiei de cstorie, formularului actului i certificatului de cstorie ................................................................................... 946 18.3. NREGISTRAREA ACTULUI DE DESFACERE A CSTORIEI (DIVOR) ..................................................................................... 948 18.3.1. Temeiul nregistrrii actului de desfacere a cstoriei ............................. 948 18.3.2. Modalitatea de desfacere a cstoriei ........................................................ 948 18.3.2.1. Cum se nregistreaz actul de divor n baza declaraiei comune a soilor? ................................................................................................ 948 18.3.2.2. Cum se nregistreaz actul de divor n baza cererii unuia dintre soi? ........................................................................................................... 949 18.3.2.3. Cum se nregistreaz actul de divor n baza hotrrii judectoreti ........................................................................................................ 950 18.3.3. Specimenul cererii privind desfacerea cstoriei n temeiul declaraiei comune a soilor, formularului actului i certificatului de desfacere a cstoriei (divor) ........................................................................... 951 18.4. NREGISTRAREA ACTULUI DE SCHIMBARE AL NUMELUI DE FAMILIE I/SAU PRENUMELUI .................................................................... 952 18.4.1. Temeiurile i restriciile de schimbare a numelui i/sau prenumelui ........ 952 18.4.2. Modalitatea de schimbare a numelui i/sau prenumelui ......................... 953 18.4.3. Specimenul formularului actului i certificatului de schimbare al numelui i/sau prenumelui .................................................................................. 956 18.5. NREGISTRAREA ACTULUI DE DECES ................................................... 957 18.5.1. Temeiul nregistrrii actului de deces ....................................................... 957 18.5.2. Modalitatea de ntocmire a actului de deces ............................................. 958 18.5.3. Specimenul formularului actului i certificatului de deces ......................... 960 18.6. RECUNOATEREA N REPUBLICA MOLDOVA A ACTELOR DE STARE CIVIL NTOCMITE PESTE HOTARELE RII ........................ 961 18.7. TRANSCRIEREA ACTELOR DE STARE CIVIL ELIBERATE PE NUMELE CETENILOR REPUBLICII MOLDOVA DE CTRE AUTORITILE COMPETENTE STRINE ...................................................... 965 18.7.1. Temeiul transcrierii actelor de stare civil ................................................ 965 18.7.2. Modalitatea de transcriere a actelor de stare civil .................................. 966

36

CUVNT-NAINTE
Cred c este mai simplu s ncep prin a spune ce nu este aceast lucrare dect ce este. i asta nu pentru c prezint dificulti de nelegere, confuzii i incoerene, ci, dimpotriv, maniera accesibil n care sunt prezentate chestiuni foarte complicate, din cele mai diverse ramuri ale dreptului, las impresia unei abordri inedite, orientate ctre un grup bine conturat de utilizatori, dar care, evident, nu sunt juriti practicieni. Aadar, aceast lucrare nu este un manual de drept, nu este un compendiu legislativ i nici o colecie de articole sau o prezentare succint a diverselor ramuri de drept.
Dar ce este?

Pentru a o cataloga cumva i a identifica grupul de indivizi cruia i se adreseaz, coninutul ei trebuie filtrat prin ceea ce este denumit generic extinderea oportunitilor juridice pentru categorii sociale defavorizate. n anul 2008, Comisia ONU pentru abilitarea juridic a oamenilor sraci a lansat un raport numit Legea n serviciul fiecruia1. Acest document atest c patru miliarde de oameni nu se bucur de beneficiile statului de drept, iar legea pentru ei nu nseamn mai nimic i nu exist o conexiune ntre garaniile legale pe care le au i starea de srcie i marginalizare extrem pe care o triesc zi de zi. Apare de la sine concluzia c statul de drept, bazat pe supremaia legii i pe legea nsi, cu toate beneficiile pe care le poate aduce unui individ sau unei comuniti, este de natur s serveasc interesele exclusiviste, elitare ale unora, lsndu-i complet n afar pe cei sraci i marginalizai. Iar dac realitatea e asta, atunci n pericol se afl nu doar individul neprotejat i analfabet juridic, ci nsei eforturile de construire i consolidare a societii democratice. Scopul de baz al democraiei este asigurarea drepturilor tuturor n mod coerent i exclusiv n baza legii. Pentru ca cei marginalizai s se bucure de protecia legii, drepturile lor trebuie s fie deopotriv prevzute n acea lege, cunoscute de ei i utilizate. Legea este mediul unde coexist i pe care se construiesc instituiile i relaiile sociale. Iar dac ea se transform n sau este perceput ca un impediment n calea celor sraci pentru mbuntirea situaiei lor sau ca un ru necesar, coninutul cruia este ceva mistic, fr legtur cu lupta zilnic pe care aceti oameni (majoritatea populaiei!) o dau cu srcia i1

Comission on Legal Empowerment of the Poor, UNDP, Making the law work for everyone, 2008, disponibil la http://www.undp.org/legalempowerment http://www.undp.org/legalempowerment/. Traducerea titlului in limba romn aparine autorului.

37

marginalizarea atunci avem toate ansele ca legea, cu tot cu instituiile sale, s fie respins i nerespectat. i invers, dac oamenii neleg i vd legea ca pe un instrument real de protecie i c pe un mijloc real de asigurare a oportunitilor egale, de participare a lor n procesele decizionale i de debarasare de condiiile sociale degradante, atunci legea i, implicit, statul vor fi respectate i apreciate. Or, oamenii nu pot respecta i aprecia ceea ce nu cunosc. Astfel, statul nu are doar obligaia s se echipeze cu legi care garanteaz drepturi. Nici prezena instrumentelor de protecie a acestor drepturi, orict de sofisticate, nu este suficient. Statul trebuie s se asigure de faptul c oamenii cunosc i utilizeaz legea. Astfel, abilitarea juridic a populaiei este una din sarcinile imperioase ale statului, care ns este ignorat sau, n cel mai bun caz, abordat superficial. Abilitarea sau extinderea oportunitilor juridice nu nseamn altceva dect utilizarea legii direct i nemijlocit n scopul nzestrrii celor dezavantajai i marginalizai cu abiliti juridice, care s-i ajute s se debaraseze de acest statut sau cel puin, s le consolideze deprinderile de lupt cu propria srcie si marginalizare. Dei nu este locul pentru disecii terminologice, trebuie s reinem c aceast ncercare de a defini abilitarea juridic opereaz cu patru chestiuni sau elemente distincte. Ele constituie chintesena ideii de informare i abilitare juridic a oamenilor sraci: utilizarea legii ntr-un scop foarte clar definit ce vizeaz consolidarea puterilor (nzestrarea)celor dezavantajai2. Numrul lucrrilor tiinifice n domeniul abilitrii juridice a celor sraci este relativ mic, i noiunea ca atare e nou3. Necesitatea ns e evident i practica depete chiar teoria n acest sens. Spre exemplu, aplicarea legii n sensul soluionrii unui litigiu se face de ctre instana de judecat. Apar ns i instituii care vin sa contribuie la efectuarea justiiei i la facilitarea accesului la justiie fr a se suprapune sau a interveni n actul de justiie stricto senso: medierea. Mediatorii nu sunt judectori. Ei ns previn transformarea unui conflict n litigiu soluionat pe care exclusiv judiciar. Medierea penal este i mai im-

Aceast concluzie se desprinde din definirea noiuni de Legal Empowerment, dat de Stephen Golub n lucrarea Legal Empowerment: Practitioners, Perspectives, International Development Law Organization, 2010. Termenul de Legal Empowerment este tradus frecvent drept abilitare juridic. Fr a nega corectitudinea acestei traduceri dar i pentru a asigura o nelegere mai buna a sensului plasat n spatele acestui termen, consider adecvat utilizarea acestuia alternativ cu noiunile de nzestrare cu cunotine i deprinderi juridice sau extinderea oportunitilor juridice.

38

portant, pentru c aceasta constituie o alternativ a procesului penal clasic. Dei este vorba de chestiuni novatorii pentru sistemul de drept moldovenesc, inseria lor treptat ntlnete mai puin rezisten dect se credea iniial.
Scopul i grupul aflat n vizor.

Potenialul pe care-l are legea pentru protecia i lupta mpotriva marginalizrii i srciei este un teren neexplorat nc, dar, evident, de mare perspectiv. Nu trebuie s ne imaginm c putem gsi cte un avocat pentru fiecare problem, n esen juridic sau cvasijuridic, pentru fiecare persoan srac. Dar, i aici, legiutorul moldovean a fcut dovada deschiderii, flexibilitii i voinei politice, care au permis crearea de auspicii legale pentru noiunile de parajurist comunitar i de asisten juridic primar. n esen, societatea moldoveneasc deine un ir de instrumente i ingrediente foarte utile, promitoare pentru a declana sau, mai bine zis, a identifica locul i dimensiunea a ceea ce am numit generic abilitare juridic n politicile i practicile juridice i sociale. Lipete ns dimensiunea practic, aa-numitele bune practici sau know-how-ul. Tocmai aici e cazul s rspund succint la ntrebarea de mai sus: Ce este aceast lucrare? Dar, pn atunci, este necesar s mai facem o precizare: cnd vorbim despre extinderea oportunitilor juridice sau despre abilitarea juridic, trebuie s fim un pic mai inventivi i mai creativi. E cazul s ne desprindem puin de imaginile care nsoesc venic discursurile despre drept i lege: indivizi n mantii, coduri voluminoase pe care doar iniiaii tiu s le citeasc, dezbateri i retoric pe care doar juritii le neleg i le apreciaz. Utilizarea i invocarea legii doar de ctre iniiai este o abordare depit i chiar periculoas, din moment ce se pretinde c ea, legea, guverneaz totul, pe cnd marea majoritate a populaiei se poziioneaz cumva paralel i neangajat vizavi de aceast atotputernic autoritate. Fr a nega o clip rolul justiiei i al instituiilor ei sau al diverselor instituii de stat n aplicarea legii, este demult cazul s stratificm i s lmurim lucrurile dup modelul: Dai-i Cezarului ce-i a Cezarului!. Popularizarea legii, informarea juridic i invocarea normei i de ctre ceilali membri ai societii, nu doar de ctre juriti, este un imperativ al dezvoltrii societii democratice, deci, implicit, prospere. Este periculos i cumva arhaic s cunoatem lanul logic lege litigiu judecat prejudiciu, ignorndu-l pe altul: lege instruire cunoatere decizie angajare dezvoltare. Aceste dou axe nu se suprapun. Mai mult, coexistena lor e una foarte important pentru dezvoltarea unei societi moderne, deschise, participative. Vom putea gsi soluii de durat pentru reducerea marginalizrii i, implicit, a srciei doar dac reuim s obinem o

39

acceptare angajat, nu formal, din partea autorilor de politici i a societii n general c aceste dou dimensiuni sunt indispensabile i inalienabile procesului de democratizare a societii. Potenialul abilitrii juridice n sens practic este inestimabil i foarte promitor n acest sens. Ea promoveaz o atitudine participativ pentru dezvoltare i ofer un vot de ncredere societii civile i resurselor comunitare n angajarea vocilor celor sraci i marginalizai. Abilitarea juridic are patru piloni de rezisten bine identificai, care, i ei, trebuie nelei n sensul larg i n contextul celor scrise mai sus: accesul la justiie i supremaia legii, dreptul de proprietate, drepturile ce rezult din relaiile de munc, drepturile ce in de activiti economice i antreprenoriat4. Am spus c aceste fundamente trebuie nelese n sens larg; accesul la justiie, bunoar, nu este doar accesul la serviciile unui avocat, prestate pentru protejarea intereselor justiiabilului n faa instanei i a altor organe de drept. Este vorba despre informare juridic, ajutor i consultaie juridic primar, ntocmirea corect a unei cereri (nu de chemare n judecat), direcionarea corect ctre instituia abilitat s soluioneze o anumit problem, formularea corect a ntrebrii i explicarea rspunsului, educaia privind participarea individului la procese decizionale i la actul de guvernare, discursuri publice despre un anumit drept, locul i modul de invocare a acestuia, explicarea ierarhiei instituiilor statului i mecanisme de responsabilizare a acestora i a funcionarilor .a.m.d. Iat i rspunsul la ntrebarea despre coninutul acestei lucrri: pe de o parte, avem n fa un instrument de lucru pentru parajuristul comunitar care s-l ajute s fac conexiunea ntre problema concret a unui om mpovrat de srcie i norma juridic destinat soluionrii acestei probleme. Pe de alt parte, este o ncercare ndrznea de a descoperi acel coagulant care s fac priza ntre elementele prezente ale abilitrii juridice prezentate mai sus. O pretenie sonor de pionierat n ceea ce privete suportul practic pentru edificarea lanului doi de valori, a celui ignorat pe nedrept, care ns conecteaz individul la circuitul nchis lege instruire cunoatere decizie angajare dezvoltare. La fel de important este s spun c aceast lucrare ncearc s traduc n cotidianul rural moldovenesc cele patru valori, piloni pe care, dup cum afirm Comisia ONU pentru abilitarea juridic a celor marginalizai, se ine ferm abilitarea juridic. Criticilor acestei lucrri, care vor fi muli i savani, vreau s le spun s dea dovad de toleran. Lucrarea nu pretinde a fi un model unic i ireproabil, o surs neegalat. Este vorba despre un instrument ce urmeaz a fi pilotat i, ul-

Vezi nota nr. 1.

40

terior, mbuntit. Este suportul practic pentru aproximativ 32 de parajuriti comunitari ce au fost selectai i instruii n cadrul proiectului Asigurarea bunei guvernri prin sporirea participrii publice , implementat de ctre Fundaia Soros Moldova i susinut financiar de ctre Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (SIDA). Componenta proiectului Abilitarea juridic a comunitilor rurale prevede desfurarea unei serii de activiti ndreptate spre abilitarea juridic a comunitilor rurale prin intermediul unei reele de parajuriti ce activeaz la nivel comunitar. Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 128 din 26.07.2007 prevede crearea unei reele de parajuriti. Scopul acestui proiect este s promoveze un sistem diversificat de acordare a asistenei juridice primare n zonele rurale prin intermediul parajuritilor amplasai la nivelul comunitilor. Aadar, avem n fa un instrument practic pe care parajuritii comunitari l vor folosi n activitatea lor de zi cu zi i care, abia dup o pilotare ndelungat i dup revizuire, va migra n interiorul coperilor adevrate de carte. Pn atunci, va servi de pe poziiile unui suport pe hrtie, legat n plastic, pentru care ns avem ateptri dintre cele mai optimiste. Victor Munteanu Director al Programului de Drept, Fundaia Soros Moldova.

Capitolul I

41

1. DEMOCRA DEMOCRAIA I DREPTURILE OMULUI


Crearea unui stat cu adevrat democratic dureaz i depinde de participarea tuturor celor implicai Democraia nu ine doar de cei care ne guverneaz; pentru a construi un stat democratic, populaia acestuia trebuie s cread i s-i doreasc s triasc ntr-un stat democratic. Democraia nu nseamn doar obligaii ale autoritilor statului, dar i responsabiliti i implicare activ a populaiei n viaa public. Respectarea drepturilor omului este una dintre caracteristicile principale ale unui stat democratic. Respectarea drepturilor omului presupune n primul rnd protecie din partea autoritilor statului. Dar, cum drepturile omului sunt exercitate zilnic de ctre toate persoanele, respectarea acestora depinde nu n ultimul rnd i de noi, de msura n care cerem protecia sau protestm atunci cnd ne sunt nclcate drepturile, i de msura n care respectm drepturile altor persoane. De aceea este bine s le cunoatem, n primul rnd pentru a ne proteja i a cere respectarea acestora. n acest compartiment sunt explicai termenii democraie i drepturile omului, legtura dintre aceste concepte i importana lor n societatea modern.

1.1. Democraia
n prezentul capitol se explic termenul democraie i principiile eseniale ale unei guvernri democratice, cum ar fi participarea populaiei la procesul de guvernare, organizarea de alegeri libere periodice, respectarea drepturilor i libertilor individuale ale omului, accesul la informaii de interes public i rolul societii civile. 1.1.1. Ce este democraia? Democraia reprezint o form de guvernare a unui stat, care se caracterizeaz prin participarea populaiei la procesul de conducere. Aceast participare se bazeaz pe principiul suveranitii poporului unui stat, adic pe ideea c voina i puterea aparin exclusiv poporului. Exist diverse definiii ale democraiei, esena acestora nsemnnd guvernarea de ctre popor pentru popor. Etimologic, cuvntul democraie provine de la cuvintele greceti demos, ceea ce nseamn popor, i kratos, ceea ce nseamn putere. Termenii democraie i democratic se utilizeaz de obicei cu referire la modalitatea de organizare i conducere politic a unei societi. De asemenea, se folosesc i cu referire la modalitatea de organizare i conducere a unui colectiv, spre exemplu instituii publice, universiti, sindicate, organizaii necomerciale etc. n sens politic, democraia reprezint regimul politic fundamentat pe principiul suveranitii naionale, care nseamn c poporul deine puterea i guverneaz prin intermediul reprezentanilor alei.

42

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Democraia poate fi: 1. direct atunci cnd poporul participa direct la conducerea rii (spre exemplu, n Grecia antic); 2. reprezentativ atunci cnd poporul alege reprezentani pentru a conduce (guvernani) i i deleag pentru o perioad anumit n numele cetenilor (guvernai). Democraia reprezentativ constituie cea mai utilizat form de guvernare. Dar s-au pstrat i unele elemente ale democraiei directe, i anume referendumul, prin intermediul cruia poporul particip la luarea unei decizii ntr-o problem concret prin vot direct. Esena democraiei const n faptul c poporul partici la conducerea rii, deoarece puterea suprem ntr-un stat i aparine acestuia. Poporul fie decide asupra unor probleme prin vot direct (democraie direct), fie alege prin organizare de alegeri libere periodice reprezentani care s decid n numele acestuia (democraia reprezentativ). Prin alegeri guvernanii obin legitimitate, adic un fel de mandat de la ceteni pentru a guverna ara. Acest mandat include puterea de a adopta legi i de a asigura implementarea sau respectarea acestora. La nivel central, legile sunt elaborate de Parlament puterea legislativ care trebuie s in cont de principiile enunate n Constituie, legea suprem a rii. La nivel local, puterea legislativ este exercitat de consiliile locale, care adopt hotrri n limitele competenei alocate acestora prin lege. La nivel central, legile sunt puse n aplicare de puterea executiv, mprit de ctre preedintele rii, guvernul i autoritile publice centrale subordonate acestuia. La nivel local, primarul/primriile i preedintele raionului/aparatul acestuia reprezint puterea executiv. n cazul conflictelor aprute, poliia i puterea judectoreasc (instanele de judecat) intervin pentru a le rezolva i a asigura respectarea legii. Cu toate c alegerile periodice reprezint o condiie-cheie a democraiei, aceasta nu se limiteaz doar la organizarea de alegeri. Democraia presupune o serie de responsabiliti ale guvernanilor fa de guvernaii n serviciul cruia de fapt se afl. n cazul n care guvernanii nu respect legea i nu respect promisiunile pentru care au fost alei, poporul i rezerv dreptul i are responsabilitatea s aleag ali reprezentani. Constituia Republicii Moldova enumer democraia printre valorile supreme ale statului (preambulul i art. 1) i proclam c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative.

Capitolul I

43

1.1.2. Care sunt principiile unei guvernri democratice? Principiile unei guvernri democratice nu sunt altceva dect elementele sau ideile eseniale pentru a considera o guvernare democratic sau nu. Acestea trebuie s fie prezente cel puin ca deziderate spre care tinde un stat. Mai jos se prezint o list de principii i explicaii succinte ale acestora, care nu reprezint n niciun fel o list exhaustiv. Aa cum societile se schimb n permanen, evolueaz i lista principiilor, i coninutul acestora. Participarea populaiei Participarea populaiei la guvernarea rii este esenial ntr-o democraie, participarea fiind rolul principal al ceteanului ntr-o democraie. Aceast participare se manifest sub diferite forme i anume: participarea la alegeri i la referendum (a se vedea capitolul 1.5 pentru detalii); informarea; discutarea problemelor de interes public sau local; aderarea la partide politice; candidarea la alegeri; activitatea n societatea civil, crend sau adernd la organizaii de voluntari, organizaii neformale sau organizaii neguvernamentale (a se vedea capitolul 1.6 pentru detalii); plata impozitelor; participarea sau organizarea protestelor i a altor aciuni publice; participarea la procesul decizional prin diverse metode (a se vedea capitolul 1.3 pentru detalii). Prin participarea ceteanului la procesul decizional se realizeaz democraia (unii specialiti utilizeaz termenul democraie participativ), care diminueaz distana dintre cetean i administraie i asigur o modalitate de interacionare continu a alegtorilor cu cei alei (nu doar naintea alegerilor). Egalitatea Recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ONU). Toi oamenii trebuie tratai n mod egal i fr discriminare, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, opinie, sex, apartenen politic, avere sau origine social. ntr-o democraie, oamenii, individual sau n grupuri, i menin dreptul la cultura, limba, religia proprie. Tolerana Acceptarea diversitii este indispensabil unei democraii, att la nivel individual, ct i la nivel de politici centrale sau locale. Tolerana nu este altceva dect acceptarea diversitii, adic a altor opinii, culturi, etnii etc., fr a judeca pe cineva doar pentru c respectiva persoan mprtete alte opinii, aparine unui anumit grup sau n baza altor criterii.

44

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Pentru c societatea este foarte diferit, tolerana este indispensabil pentru a permite diferitor membri ai societii s convieuiasc n pace. Alegeri periodice, libere i corecte Cetenii deleag puterea de a guverna ara celor alei prin intermediul alegerilor. Pentru a delega aceast putere n mod legitim i corect, alegerile trebuie s aib loc f fr intimidri, corupie sau alte presiuni exercitate asupra cetenilor. Alegerile periodice i responsabilizeaz pe cei alei s guverneze corect ara i s implementeze cele promise (a se vedea pentru detalii capitolul 1.5 din prezentul compartiment). Supremaia legii Supremaia legii este unul din principiile fundamentale ale unei democraii. Supremaia legii nseamn c nimeni nu este mai presus de lege, care trebuie aplicat n mod egal i corect fa de orice persoan. Astfel orice persoan, indiferent de poziia sa n societate, este obligat s respecte legea. Aceast obligaie se bazeaz pe legitimitatea normelor juridice adoptate de reprezentanii poporului. Supremaia legii asigur reguli clare i previzibile pentru toi locuitorii statului i, respectiv, posibilitatea de a convieui mpreun i de a cere sau pedepsi, dup caz, pentru nerespectarea regulilor respective. Drepturile omului Democraia i drepturile omului sunt strns intercalate. Drepturile omului constituie esena democraiei pentru c deriv din conceptul de demnitate uman. Acestea sunt valorile care reflect respectul pentru via viaa omului i demnitatea uman. Un stat nu poate fi considerat democratic, dac nu protejeaz demnitatea uman, respectiv drepturile omului. La fel, drepturile omului nu pot fi respectate ntr-o dictatur, unde nu este asigurat participarea popula populaiei la actul de guvernare (a se vedea pentru detalii capitolul 1.2 din prezentul compartiment). Pluralismul politic O democra democraie presupune existena mai multor fore social-politice, care particip la guvernare i ntrein in rela relaia individ putere. Pluralismul asigur diversitatea de opinii i prin aceasta controlul asupra celor care guverneaz pe moment. Diversitatea partidelor politice promoveaz valorile democratice i i pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice. Partidele particip la alegeri prin naintarea i susinerea candidailor, contribuie la constituirea autoritilor publice, participnd, prin reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n stat i stimuleaz participarea cetenilor la alegeri. Existena mai multor partide politice d posibilitatea alegtorului torului s aleag n mod informat pe cei n care are ncredere c vor conduce conform valorilor i opiniilor lui.

Capitolul I

45

Nu toate partidele acced n parlament i de asemenea nu toate particip similar la actul de guvernare. n cadrul Parlamentului se creeaz diferite coaliii sau grupuri, n funcie de numrul, viziunile i calitatea partidelor politice care au trecut pragul electoral. Majoritatea parlamentar este considerat fraciunea sau coaliia fraciunilor, anunat prin declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din deputaii alei. Opoziie parlamentar se consider fraciunea sau fraciunile care nu fac parte din majoritatea parlamentar i care s-au declarat n opoziie fa de aceasta. Astfel, partidele care au intrat n parlament, dar care nu dein majoritatea n parlament sau nu au format o coaliie cu alte partide pentru a constitui majoritatea parlamentar i s-au declarat n opoziie fa de majoritatea parlamentar, se numesc partide de opoziie. Partidele de opoziie sunt foarte importante ntr-o democraie pentru a critica constructiv aciunile partidelor majoritare i a promova aspectele neglijate de acestea. Aceasta desigur poate avea loc atunci cnd partidele de opoziie sunt dedicate valorilor promovate i sunt profesioniste. Partidele care nu intr n parlament se numesc partide extraparlamentare. Partidele extraparlamentare, chiar dac nu au reprezentani n parlament, au un rol important n asigurarea guvernrii democratice a rii prin continuarea monitorizrii activitii acestuia i propunerea diferitor iniiative. Transparena Democraia implic un proces transparent de luare a deciziilor, ceea ce presupune consultarea populaiei n procesul de adoptare a deciziilor de interes public i accesul publicului la informaia de interes public. Transparena actului decizional se asigur prin informarea i implicarea publicului n adoptarea deciziilor. n Republica Moldova exist o lege special care consacr principiul transparenei actului decizional i oblig autoritile publice i locale s activeze ntr-un mod transparent i s implice publicul n deciziile publice luate, cu anumite excepii (a se vedea pentru detalii Legea nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional i capitolul 1.3. al prezentului compartiment). Accesul la informaia de interes public se asigur prin publicarea informaiei despre activitatea autoritilor publice, spre exemplu pe paginile web sau n mass-media, ntocmirea rapoartelor de activitate etc. De asemenea, autoritile publice sunt obligate s rspund la solicitrile despre o anumit informaie, dac aceasta nu are un caracter limitat (a se vedea pentru detalii Legea nr. 982/2000 privind accesul la informaie i capitolul 1.4 din prezentul compartiment). Un rol deosebit de important n asigurarea transparenei n guvernarea unui stat l are mass-media. Astfel, ntr-o democraie este asigurat libertatea de exprimare prin intermediul mass-media, fiind asigurate condiii de acti-

46

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

vitate diferitor mijloace de informare n mas presa scris, presa electronic, televiziunea, radioul. Deseori mass-media este numit puterea a patra sau poliistul statului, deoarece public informaii de interes public prin care se informeaz populaia despre anumite probleme de importan naional sau local sau se informeaz despre anumite abuzuri n cadrul autoritilor statului .a. Funcionarii publici sunt contieni de puterea pe care mass-media o are n societate, pericolul difuzrii unor informaii despre abuzurile comise de acetia fiind un mecanism de prevenire a eventualelor abuzuri. Astfel i se realizeaz acel rol deosebit de important al mass-mediei de cine de paz al democraiei. n acelai timp, fiind contiente de puterea mass-mediei ntr-un stat, deseori statul i/sau anumite partide politice i/sau grupuri de interes ncearc s o controleze pentru a manipula opinia public. Astfel, deseori guvernul, partidele politice sau anumite grupuri de interes sunt proprietari ai unor mijloace de informare n mas, spre exemplu un ziar, o televiziune sau un post de radio, prin intermediul crora ncearc s manipuleze opinia public. De aceea populaia trebuie s cunoasc dac un anumit mijloc de informare este independent sau controlat, pentru a putea filtra informaia primit i a trage concluziile utile (a se vedea pentru detalii Codul nr. 260/2006 al audiovizualului, Legea nr. 64/2010 cu privire la libertatea de exprimare). Responsabilitatea Responsabilitatea este indispensabil pentru o guvernare democratic. Guvernanii sunt responsabili n primul rnd fa de cetenii care i-au ales. Ei sunt responsabili pentru corectitudinea legilor adoptate, ct i pentru mecanismul i rezultatul implementrii acestora. i cetenii, la rndul lor, au responsabilitatea de a respecta legile i de a cere guvernanilor s-i respecte cu exactitate obligaiile asumate. Separarea puterilor n stat Un sistem democratic de guvernare include diverse mecanisme pentru a preveni preluarea i exercitarea abuziv a puterii de ctre un grup de persoane. Separarea puterilor n stat este unul din aceste mijloace. Astfel, conform principiului separrii puterilor n stat, puterea legislativ (parlamentul), puterea executiv (preedintele, guvernul i autoritile publice subordonate acestuia) i puterea judectoreasc (instanele de judecat) sunt separate una de alta, ceea ce asigur o conlucrare ntre acestea, dar i posibilitatea de a se verifica reciproc i a limita posibilitatea abuzului de putere din partea uneia dintre acestea. Spre exemplu, parlamentul adopt legi care determin competena instanelor de judecat. n acelai timp, Curtea Constituional poate verifica dac o lege este sau nu conform Constituiei i o poate declara neconstituional, ceea ce

Capitolul I

47

oblig parlamentul s o modifice ulterior. Curtea Constituional nu face parte din sistemul judectoresc, ci este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova independent de orice alt autoritate public. Rolul comunitii internaionale Experiena celor dou rzboaie mondiale a determinat comunitatea internaional s elaboreze un ir de mecanisme pentru a proteja drepturile omului. Astfel, au fost create un ir de organizaii interguvernamentale cu scopul de a favoriza cooperarea dintre state, pentru a asigura pacea i bunstarea statelor-membre. Aceste organizaii poart un caracter politic i modalitatea principal de activitate const n adoptarea tratatelor semnate de statele-membre i asigurarea implementrii acestora. Asigurarea drepturilor omului n statele-membre constituie o preocupare major a acestor organizaii. Astfel, au fost elaborate o serie de tratate internaionale i au fost create organe care pot monitoriza i pedepsi statul n cazul n care acesta din urm nu asigur respectarea tratatelor (a se vedea subcapitolul 1.2.3. pentru detalii despre principalele tratate internaionale la care Republica Moldova este parte). Cele mai importante organiza organiza ii interguvernamentale la care Republica Moldova este parte sunt urmtoarele: Organizaia Naiunilor Unite (ONU www.un.org g ), creat dup al Doilea Rzboi Mondial, cu obiectivele principale de a promova drepturile fundamentale ale omului, a prentmpina declanarea conflictelor violente, a garanta respectul pentru dreptul internaional, precum i de a ameliora standardele de via la nivel global. Republica Moldova a devenit membru ONU pe data de 2 martie 1992; Consiliul Europei ( (www.coe.int t), nfiinat n 1949 cu scopul de a crea un spaiu democratic i legal comun pe ntregul continent european, asigurnd respectarea valorilor fundamentale: drepturile omului, democraia i statul de drept. Aceste valori constituie temelia unei societi tolerante i civilizate i sunt indispensabile stabilitii europene, creterii economice i coeziunii sociale. Republica Moldova a devenit parte a Consiliului Europei la 13 iulie 1995; Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE www. osce. org), creat n 1975 cu scopul de a depi divizarea Europei dup al Doilea Rzboi Mondial i a asigura securitatea printr-un forum de dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest (la acel moment organizaia se numea Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa). Mandatul actual al OSCE include diplomaia preventiv, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, consolidarea respectrii drepturilor omului, a

48

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

democraiei i statului de drept i promovarea tuturor aspectelor societii civile. Republica Moldova a aderat la organizaie la 30 ianuarie 1992; Uniunea European (UE www.europa.in www.europa.int), creat dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial pentru a garanta pacea, prosperitatea i stabilitatea pentru cetenii Europei. La moment aceasta este o entitate politic, social i economic, dezvoltat n Europa, compus din 27 de state, cu o populaie de aproximativ 500 mil. de locuitori. Reprezentanii UE au o influen mai mare la nivel mondial n momentul n care vorbesc cu o singur voce. rile UE coopereaz ndeaproape n ceea ce privete schimburile comerciale i politica pentru dezvoltare. UE dispune, de asemenea, de o politic de securitate i aprare comun. Republica Moldova nu este parte a Uniunii Europene, dar integrarea european constituie prioritatea politicii interne i externe a statului. Participarea Republicii Moldova la aceste organizaii i ofer posibiliti de cooperare n vederea mbuntirii sistemului de guvernare i i a nivelului de via din ar. n cazul unor nclcri grave ale drepturilor omului n ar, comunitatea internaional poate decide s se implice pentru a proteja populaia. n afar de ajutorul direct acordat de aceste organizaii, prezena n organizaiile menionate ofer i o asigurare pentru antreprenorii interesai s investeasc n Republica Moldova. n toate aceste organizaii democraia i drepturile omului sunt prioriti, de aceea este n interesul Republicii Moldova de a asigura un regim democratic de guvernare. n cazul n care Republica Moldova ncalc tratatele internaionale la care este parte i acordurile ncheiate cu aceste organizaii, ara risc s fie izolat de comunitatea internaional, adic de beneficiile acordate de apartenena la aceast comunitate. 1.1.3. Acte normative i surse utile de informaie Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, cu modificrile ulterioare; Programul de activitate al guvernului disponibil la www.gov.md; Asociaia pentru Democraie Participativ (Adept) www.e-demo-cracy.md

1.2. Drepturile omului de ce este bine s le cunoatem?


n acest capitol se explic ce reprezint drepturile omului i se dau exemple ale acestora. Este explicat rolul Constituiei i al tratatelor internaionale n proclamarea i aprarea drepturilor omului. Sunt enumerate cile principale de protecie a drepturilor omului i situaiile i condiiile n care drepturile unei persoane sau ale unui grup de persoane pot fi limitate n interesul public. Nu n ultimul rnd, este important de tiut c fiecare persoan pe lng drepturi are i anumite obligaii, respectarea crora este esenial pentru a asigura buna convieuire n societate.

Capitolul I

49

1.2.1. Ce reprezint drepturile omului? Drepturile omului reprezint acele garanii ce aparin oricrei fiine umane datorita simplului fapt de a fi om. Exist diferite definiii ale drepturilor omului. Cel mai des se explic drepturile omului ca fiind principii unanim recunoscute de echitate i justiie, sau ca garanii pe care nimeni nu le poate nega, limita sau refuza, f fr un proces echitabil n faa unui judector sau a unei autoriti cu putere de a judeca, sau ca prerogative garantate la nivel internaional vizavi de stat, care servesc pentru a proteja caracteristicile fundamentale ale fiinei umane i demnitatea acesteia n timp de pace i rzboi. n legislaie i n literatura de specialitate se utilizeaz termenul drepturi i liberti fundamentale ale omului. Drepturile i libertile sunt termeni similari n esen. Libertile se refer la: libertatea individual dreptul care garanteaz inviolabilitatea persoanei; libertatea de contiin dreptul persoanei la opinie proprie, i libertatea de gndire i de expresie dreptul de a exprima opiniile proprii verbal sau n scris. Nu exist o definiie juridic unanim acceptat a drepturilor omului, i nici nu este necesar una. Conteaz nu o definiie strict, ci nelegerea a ceea ce reprezint drepturile omului. Pentru aceasta este oportun definirea drepturilor omului prin prisma caracteristicilor acestora, i anume: drepturile omului sunt: (1) inalienabile nu pot fi refuzate sau alienate n mod arbitrar de la individ, (2) indivizibile toate drepturile au o importan egal i nu pot fi negate unele n favoarea altora, (3) interdependente toate drepturile sunt legate ntre ele; garantarea unuia depinde de respectarea celorlalte, spre exemplu dreptul de a fi ales depinde direct de libertatea de exprimare, i (4) individuale majoritatea drepturilor pot fi exercitate individual sau n grup, dar deintorul dreptului este ntotdeauna o persoan individual; drepturile omului creeaz anumite prerogative ale celor crora le aparin aceste drepturi altfel spus, omul are dreptul la ceva, are dreptul s se atepte de la cei din jur s-i respecte drepturile; drepturile omului sunt garantate la nivel internaional ceea ce nseamn c statul nu poate adopta msuri restrictive fa de anumite drepturi, iar n cazul n care statul adopt unele msuri abuzive care restrng anumite drepturi, persoana i poate realiza drepturile bazndu-se pe prevederile tratatelor internaionale la care este parte; drepturile omului sunt realizate vizavi de autoritile statului sau autoritile cvazistatale i vizavi de persoanele individuale prin intermediul autoritilor statului;

50

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

drepturile omului sunt aplicabile, n principiu, pe timp de pace i conflicte armate, dar pot fi limitate n anumite circumstane pe o perioad temporar; drepturile omului sunt recunoscute de state ca fiind necesare pentru dezvoltarea fiinei umane i de aceea sunt considerate fundamentale pentru fiina uman.

Istoric, drepturile omului au jucat un rol important n lupta mpotriva absolutismului politic, n special la sfritul secolului al XVIII-lea i al XIX-lea. Dei se utiliza o alt terminologie, esena consta n protejarea libertii i egalitii individuale. Abia dup atrocitile comise de regimul nazist din Germania n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, comunitatea internaional a realizat importana formalizrii drepturilor omului, considerate fundamentale la moment. Astfel, a fost adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, la 10 decembrie 1948, Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Declaraia ncorporeaz speranele i doleanele comune ntregii umaniti. Declaraia a fost adoptat pentru a servi un standard comun pentru a fi atins de ctre toate popoarele i naiunile. Declaraia include diferite drepturi i este utilizat ca un indicator pentru evaluarea msurii n care statul implementeaz drepturile omului. Normele referitoare la drepturile omului nc sunt n proces de dezvoltare i elaborare la nivel internaional. Drepturile omului pot fi invocate n instanele judectoreti sau n faa autoritilor publice n cazuri concrete, pentru aprarea unui anumit drept. De asemenea, drepturile omului pot fi invocate pentru determinarea adoptrii unei legi, decizii, inclusiv la nivel local. Sunt utilizate diferite criterii pentru clasificarea drepturilor omului. Cea mai frecvent clasificare se refer la coninutul drepturilor i reiese i din cronologia tratatelor internaionale n domeniu (a se vedea pentru detalii subcapitolul 1.2.4): drepturi civile i politice sunt acele drepturi care protejeaz libertile inerente fiinei umane i asigur participarea acesteia la viaa public, spre exemplu: dreptul la via; dreptul la libertate i securitate; dreptul la ntrunire panic; dreptul la viaa privat i de familie; dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie; dreptul la onoare i reputaie; dreptul la inviolabilitatea domiciliului; dreptul la cetenie al copilului; dreptul de a alege i de a fi ales; dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice; libertatea gndirii; libertatea contiinei; libertatea de exprimare; libertatea sindical; interzicerea torturii, a tratamentului inuman i degradant; interzicerea sclaviei; dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul minoritilor de a avea via cultural, religie i de a folosi propria limb etc;

Capitolul I

51

drepturi sociale, economice i culturale sunt acele drepturi care asigur accesul la resurse indispensabile existenei i dezvoltrii fiinei umane din punct de vedere economic, social i cultural, spre exemplu: dreptul la securitate social i la asigurri sociale; dreptul la munc; dreptul la un salariu echitabil; dreptul la securitatea i igiena muncii; dreptul la odihn i la timp liber; dreptul la un nivel de trai suficient pentru sine i familia sa, inclusiv de a beneficia de hran, mbrcminte i locuin suficiente, precum i la o mbuntire continu a condiiilor de existen; dreptul de a fi protejat contra foamei; dreptul la sntate fizic i mintal; dreptul la educaie; libertatea prinilor de a alege pentru copiii lor instituiile de nvmnt; dreptul de a participa la viaa cultural; dreptul de a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale; dreptul autorului de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic a sa; libertatea cercetrii tiinifice i a activitilor creatoare etc; drepturi ce in de dezvoltare sau de solidaritate drepturile care au fost consacrate n a doua jumtate a secolului al XX-lea i al cror coninut nc este elaborat, spre exemplu: dreptul la autodeterminare, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu curat i sntos, dreptul la pace.

Drepturile omului impun anumite obligaii statului, i anume: de a respecta drepturile omului, numite i obligaii negative, adic statul trebuie s se abin de la aciunile care ar nclca drepturile, spre exemplu s nu tortureze, s nu mpiedice organizarea de ntruniri, s nu interzic anumite publicaii (dreptul la libera exprimare) etc.; de a proteja drepturile omului, numite i obligaii pozitive, adic statul trebuie s protejeze drepturile unei persoane fa de aciunile terilor, sau statul trebuie s ntreprind anumite aciuni n vederea asigurrii protejrii drepturilor unei persoane sau ale unui grup de persoane, spre exemplu s apere persoanele care particip la o ntrunire public de atacurile altor persoane, s ntreprind msuri fa de prinii care nu ngrijesc copiii lor etc.; de a facilita sau promova drepturile omului, ceea ce presupune, spre exemplu, facilitarea accesului cetenilor la resurse pentru satisfacerea unui anumit drept, obligaii ce depind ntr-o mare msur de sursele financiare disponibile. Spre exemplu, obligaii s instituie un sistem de nvmnt primar, s instituie mecanisme pentru asigurarea calitii de ctre avocaii care acord asisten juridic garantat de stat, s in-

52

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

stituie sisteme de protecie a copiilor rmai if fr ngrijire printeasc etc. n afar de drepturi, orice fiin uman are i anumite responsabiliti sau ndatoriri de a nu nclca drepturile altei fiine umane i de a-i ajuta pe cei ale cror drepturi sunt nclcate. Obligaia general a tuturor oamenilor este de a-i respecta pe ceilali i a-i trata cu respect, indiferent de diferenele dintre acetia. Aceste ndatoriri reies din nsi natura drepturilor omului, fiecrui drept aparinndu-i i ndatorirea celorlalte persoane de a nu-l nclca. Constituia Republicii Moldova prevede, la articolul 55, c orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, f r s ncalce drepturile i libertile altora. Constituia menioneaz urmtoarele ndatoriri fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova: devotamentul fa de ar o ndatorire aplicabil tuturor cetenilor, iar n cazul cetenilor care dein anumite funcii publice, se depune jurmntul i obligaii speciale conform funciei. Spre exemplu, preedintele rii, judectorii, precum i militarii; aprarea patriei una din metodele de realizare a acesteia este satisfacerea serviciului militar; plata impozitelor i taxelor stabilite conform legii din acestea se formeaz bugetul de stat i local, orice persoan care are un venit trebuie s achite impozitele i taxele stabilite; protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale ndatorire care necesit a fi ndeplinit contiincios n fiecare zi. Obligaia de a respecta drepturile omului i a se abine de la orice interferen cu aceste drepturi este esenial conceptului drepturilor omului. ns acestea totui nu sunt concepte absolute i anumite drepturi n anumite situaii pot fi supuse unor limitri: nu pot fi supuse limitrilor un numr restrns de drepturi, consacrate la nivel internaional i naional, cum ar fi dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentului inuman i degradant; de a nu fi supus sclaviei; de a nu fi pedepsit pentru o aciune care nu constituia infraciune la momentul comiterii acesteia; unele drepturi, dei absolute prin natura sa, totui pot fi limitate n cazuri excepionale, spre exemplu dreptul la via este garantat i orice aciune ce atenteaz la viaa unei persoane este pedepsit. Totui, acest drept poate fi limitat n timp de rzboi, atunci cnd soldaii nu sunt pedepsii pentru omorurile comise n timpul serviciului militar;

Capitolul I

53

unele drepturi, cum este dreptul la viaa privat i de familie, libertatea de gndire, de contiin i religie, libertatea de exprimare, libertatea de ntrunire i asociere, pot fi limitate de ctre stat pentru a nu duna intereselor altor persoane sau interesului public. Aceste limitri sunt permisibile conform tratatelor internaionale, dar trebuie s fie conform condiiilor prevzute de acestea. i anume, orice limitare trebuie s ntruneasc 3 condiii: (1) s fie prevzut de lege (sau alt act normativ care este clar i accesibil pentru populaie), (2) s serveasc un interes public (spre exemplu, ordinea public, securitatea naional, prevenirea infraciunilor sau protecia drepturilor altor persoane) i (3) s fie necesar ntr-o societate democratic (limitarea trebuie s fie conform principiului de proporionalitate, adic metoda utilizat s fie adecvat pentru atingerea scopului urmrit, s fie ct de puin posibil de uoar i s fie proporional interesului protejat).

ntr-o societate n unele cazuri apar conflicte ntre drepturile diferitor persoane. Un conflict dintre dou sau mai multe drepturi sau interese urmeaz a fi soluionat prin compararea sau punerea pe cntar a intereselor n conflict. Dac este necesar de a fi limitat dreptul unei persoane sau al unui grup de persoane n favoarea altuia sau pentru protejarea unui interes public, aceste limitri sunt posibile att timp ct ntrunesc condiiile stipulate n lege i sunt necesare ntr-o societate democratic. Astfel, limitarea respectiv trebuie s fie prevzut de lege, s aib un scop legitim i s fie necesar ntr-o societate democratic. n cazul n care apare un conflict ntre persoane, acesta poate fi soluionat prin nelegerea dintre acestea (a se vedea compartimentul 14), de ctre administraia instituiei care a emis actul n cauz (a se vedea compartimentul 3 pentru detalii cu privire la competena a a diferitor autorit autorit i administrative, poliiei i procuraturii), cu ajutorul avocatului parlamentar (a se vedea capitolul 1.2.4 din compartimentul 1, mai jos) sau prin intermediul instanei de judecat (a se vedea compartimentele 15 cu privire la procedura civil, 16 cu privire la procedura contravenional i 17 cu privire la procedura penal). ). Foarte des nu este posibil implementarea tuturor drepturilor n aceeai msur din cauza lipsei de bani n bugetul de stat i local. Guvernul (la nivel central) i primria (la nivel local) n permanen analizeaz i aleg domeniile prioritare n care trebuie investite resursele statului. Apoi parlamentul, respectiv consiliul local, aprob bugetele respective. Publicul are dreptul s participe la acest proces, prin diferite metode i n msuri diferite, n funcie de tipul problemelor. Este important de reinut c posibilitatea de a implementa anu-

54

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

mite drepturi n funcie de disponibilitatea resurselor financiare nu se aplic n cazul drepturilor civile i politice. 1.2.2. Constituia Republicii Moldova i drepturile garantate Constituia este legea suprem a statului, ceea ce nseamn c orice lege i act normativ adoptate n Republica Moldova trebuie s fie conforme Constituiei, adic s nu contrazic prevederile scrise n Constituie. Consacrarea drepturilor omului n Constituie este foarte important, deoarece acest lucru asigur un grad mai nalt de protecie a acestora, condiionnd orice act adoptat ulterior s fie conform Constituiei (a se vedea pentru detalii despre coninutul Constituiei i procedurile speciale de adoptare i modificare n compartimentul 2). Constituia conine un compartiment special dedicat drepturilor omului titlul II, intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Constituia proclam urmtoarele principii generale pentru aplicarea i interpretarea normelor ce in de drepturile omului: superioritatea normelor internaionale privind drepturile omului fa de prevederile naionale conform art. 4 al Constituiei, dispoziiile constituionale privind drepturile omului se interpreteaz i se aplic n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului (a se vedea capitolul 1.2.3, mai jos), cu pactele i cu celelalte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. n cazul n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Moldova este parte i legile ei interne, se aplic prevederile tratatelor internaionale; universalitatea conform art. 15 i 19 din Constituie, toi cetenii Republicii Moldova beneficiaz de toate drepturile consacrate n Constituie i n alte acte normative. Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. Unele norme se refer doar la cetenii Republicii Moldova, acest lucru fiind menionat n actul/legea respectiv; egalitatea conform art. 16 din Constituie, toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. Astfel, nimeni nu poate fi discriminat, adic tratat diferit n condiii similare, doar din cauza originii sociale, a limbii vorbite etc.

Capitolul I

55

Discriminarea reprezint acea aciune sau inaciune, cu caracter predominant negativ, prin care o persoan sau un grup de persoane nu pot s acceseze nite drepturi prescrise de lege datorit faptului c aparin acestui grup sau sunt prezumai c aparin acestui grup. Discriminare poate fi orice act de excludere, deosebire, restricionare sau limitare, prefereniere sau omitere a accesului la un drept n baza unor criterii de apartenen la un grup cu caracteristici comune. Discriminarea poate aprea n orice domeniu al vieii n relaiile publice, private, la serviciu, la coal etc. De obicei, persoana care discrimineaz fie refuz, fie limiteaz sau omite accesul la un drept fundamental. Discriminarea poate fi direct i indirect. Discriminarea direct apare atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan n situaii comparabile din cauza originii etnice sau apartenenei la o ras, a religiei ori credinelor, vrstei, orientrii sexuale sau strii de sntate. Discriminarea indirect se produce atunci cnd un anumit criteriu sau o procedur, o practic aparent neutr dezavantajeaz sau ar putea dezavantaja predominant persoane aparinnd unui grup distinct conform criteriilor de mai sus i nu poate fi justificat n mod obiectiv. Pentru a asigura egalitatea n faa legii, statul trebuie s interzic discriminarea. n acelai timp, interzicerea discriminrii cere statului s aib n vedere diferenele dintre diferitele grupuri care locuiesc pe teritoriul statului. n unele situaii, statul poate lua msuri pentru a mri egalitatea de anse a unui grup discriminat sau exclus n trecut i numai ca o msur cu caracter temporar. Astfel de msuri se numesc msuri pozitive sau afirmative, care sunt msurile pe care statul sau o instituie privat le ia pentru a remedia efectele unei discriminri trecute sau prezente prin acordarea unor beneficii adiionale care favorizeaz membrii grupului respectiv. Aceste msuri pot fi: beneficii fiscale pentru angajatorii persoanelor aparinnd grupurilor dezavantajate; msuri programe create pentru a atrage reprezentani ai grupurilor dezavantajate vizate; tratament preferenial (spre exemplu, cote); i redefinirea criteriilor la angajare pentru a include un criteriu interzis de discriminare ca un criteriu pentru calificarea la un post. De asemenea, interzicerea discriminrii presupune luarea msurilor numite acomodarea rezonabil, care reprezint orice modificare sau ajustare a unui/unei post/poziii, a unei practici de angajare, mediul de lucru sau modalitatea n care o poziie este exercitat, care face posibil acceptarea unei persoane calificate pentru a exercita poziia respectiv. Cerina referitoare la acomodarea rezonabil a aprut cel mai des n contextul dizabilitii. Spre exemplu, n cazurile particulare n care se impune, angajatorii trebuie s ia msurile necesare pentru a permite unei persoane cu dizabiliti s aib acces, s participe sau s promoveze la locul de munc sau s beneficieze de instruire, cu excepia cazului n care astfel de msuri ar presupune

56

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

un efort disproporionat din partea angajatorului. Fr astfel de msuri care s rspund nevoilor lor, persoanele cu dizabiliti ar putea fi dezavantajate n asemenea msur, nct n-ar putea s fie angajate. Exemplu practic: pentru a permite unei persoane cu deficiene e de auz s aib acces la training, angajatul trebuie s i asigure un interpret. Sau, dac dup un accident de munc, un angajat care presteaz o munc fizic este inapt pentru postul respectiv, angajatorul trebuie s i ofere instruirea necesar necesar i un loc de munc adecvat, la birou1. Orice persoan care crede c este discriminat n exercitarea drepturilor sale se poate plnge autoritii care a discriminat-o sau n instana de judecat, invocnd tratatele internaionale relevante la care Republica Moldova este parte (a se vedea pentru detalii subcapitolul 1.2.3), articolul 16 i alte articole din Constituia Republicii Moldova. Dac este vorba de discriminarea n baza sexului, este aplicabil Legea nr. 5/2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. accesul liber la justiie conform art. 20 din Constituie, orice persoan are dreptul de a se adresa instanelor de judecat competente pentru a fi remediat orice nclcare a drepturilor, libertilor i intereselor sale legitime. Astfel, statul este obligat s creeze instane de judecat accesibile pe ntreg teritoriul rii, capabile s examineze cererile depuse. Nu este rezonabil de a se adresa n instana de judecat cu toate problemele, altfel instanele ar fi mult prea ncrcate i examinarea ar dura prea mult. Mai mult, soluionarea cauzelor prin intermediul instanelor de judecat presupune o perioad mai ndelungat, apariia n faa judectorului de obicei mai mult dect o dat i costuri att pentru persoana n cauz cheltuielile de judecat (a se vedea pentru detalii compartimentul XIV) i onorariul avocatului (a se vedea compartimentul II), ct i pentru stat ntreinerea instanelor de judecat. De aceea multe probleme prevd calea obligatorie de soluionare prealabil ceea ce nseamn procedura de soluionare a conflictului cu autoritatea care a comis pretinsa nclcare, i doar dac aceast etap nu este satisf satisfctoare, persoana se poate adresa n instana de judecat. Stabilirea restriciilor de aa gen pentru a se adresa n instanele de judecat nu constituie o nclcare a accesului la justiie. Unul din obiectivele crerii reelei de parajuriti este de a ajuta populaia s-i soluioneze problemele juridice simple rapid i s

Adaptate din www.antidiscriminare.ro i Non-Discrimination in International Law. A Handbook for Practitioners. Edited by Kevin Kitching. Interights, 2005.

Capitolul I

57

previn conflicte care ar putea fi pasibile doar de soluionarea n instana de judecat. n cazul n care persoana decide sau trebuie s mearg n instana de judecat pentru aprarea dreptului su, dar nu dispune de mijloace financiare pentru a angaja un avocat i interesele justiiei cer ca respectiva persoan s fie asistat de un avocat, statul este obligat s-i acorde un avocat. De obicei, n orice cauz n care persoana risc a fi privat de libertate, statul este obligat s-i acorde un avocat din contul statului. Costurile acestui avocat pot fi rambursate la sf sfritul cauzei, dac persoana are mijloace financiare i a fost prevenit despre acest lucru. n Republica Moldova principiile generale de acordare a avocatului din contul statului sunt prevzute n Legea nr. 198/2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat i n actele adoptate de Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat (www.cnajgs.m (www.cnajgs.md), autoritatea nvestit fiind chemat s administreze sistemul de asisten juridic garantat de stat (a se vedea pentru detalii compartimentul II). prezumia nevinoviei conform art. 21 din Constituie, acest principiu nseamn c nicio persoan nu poate fi considerat vinovat dect dac vinovia sa a fost confirmat n cadrul unui proces judiciar de ctre o instan de judecat. Astfel, dac persoana X a fost reinut de ctre poliistul de sector pentru c un vecin a informat poliistul c persoana X i-a furat vaca, persoana X nu poate fi considerat vinovat pn cnd nu va fi gsit vinovat de instana de judecat. n mod similar, atunci cnd n pres sau la televiziune o persoan se numete infractor, criminal sau cu alte cuvinte similare, dar persoana nc nu a fost adus n faa judectorului pentru a-i examina fapta imputat, utilizarea acestor cuvinte ncalc dreptul persoanei de a fi prezumat nevinovat. Este necesar s ne abinem de a utiliza astfel de etichetri fa de persoanele care sunt doar bnuite sau nvinuite de comiterea unei infraciuni, n special trebuie s se abin funcionarii publici i mass-media. neretroactivitatea legii conform art. 22 din Constituie, acest principiu nseamn c nicio persoan nu poate fi condamnat pentru o fapt care la momentul comiterii nu constituia infraciune. Spre exemplu, dac persoana X a comis la 2 februarie 2010 un furt al unui obiect n valoare de 100 de lei, dar legea la acel moment prevedea ca obiect al furtului suma minim de 500 de lei, atunci persoana nu poate fi tras la rspundere penal, chiar dac la 3 februarie a fost adoptat o lege care prevedea suma minim de 100 de lei pentru a fi considerat furt. De asemenea, acest principiu prevede c nu poate fi aplicat o

58

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

pedeaps mai aspr dect cea care era prevzut pentru fapta comis la momentul comiterii acesteia. Acest principiu reiese din umanismul dreptului penal i scopul pedepsei penale, care este n primul rnd prevenirea comiterii de noi infraciuni i pedepsirea pentru educarea persoanei, i nu doar pedepsirea persoanei ce a comis o infraciune. dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle conform art. 23 din Constituie, acesta este un drept foarte important, care oblig statul s publice toate legile, actele normative i deciziile (cu excepia unor decizii, cum ar fi cele care implic secret de stat) ntr-un mod clar i accesibil. Dreptul de a cunoate drepturile i ndatoririle sale este un drept esenial, o condiie pentru realizarea celorlalte drepturi. Dar este i un drept specific, realizarea cruia depinde de interesul fiecrei persoane de a-i cunoate drepturile.

1.2.3. Principalele tratate internaionale la care Republica Moldova este parte Dup cum s-a menionat mai sus, n subcapitolul 1.2.2, n cazul n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, se aplic prevederile tratatelor internaionale. Aceasta nseamn c atunci cnd legile naionale prevd ceva care este contrar tratatelor internaionale, sau nu prevd ceea ce este garantat de tratatul internaional la care este parte, persoana i poate revendica dreptul invocnd tratatul internaional. Pentru aceasta este important s cunoatem ce prevd tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Pentru c sunt foarte multe tratate ce vizeaz diferite aspecte ale vieii i nu este posibil de calificat unele mai importante ca altele, mai jos sunt date doar cteva tratate ca exemple. Tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte pot fi gsite pe pagina web a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova: http://www.mfa.gov.md/tratateintern-md/. Tratatele ncheiate n cadrul ONU: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, n vigoare pentru Republica Moldova din 28 iulie 1990. Declaraia a fost primul document internaional politic care a proclamat n mod solemn drepturile i libertile fundamentale care trebuie garantate oricrei fiine umane. Declaraia nu este un tratat internaional ce ar implica consecine juridice n cazul nclcrii acesteia, fiind conceput ca un ideal comun atins pentru toate popoarele i

Capitolul I

59

naiunile. Dar aceasta a devenit cu timpul un document de referin spre care tind statele i conform cruia se verific cum se respect drepturile omului n diferite state ale lumii, prevederile acesteia fiind ulterior preluate i extinse n diferite tratate internaionale. Printre drepturile garantate de declaraie sunt drepturi civile dreptul la via, libertatea i securitatea persoanei, via privat i de familie, inviolabilitatea locuinei, secretul corespondenei, onoare i demnitate, libera circulaie, cstorie i ntemeierea familiei, ntrunire panic; politice dreptul la azil, cetenie, alegeri; drepturi economice dreptul la proprietate, retribuie egal pentru munca egal; drepturi procedurale dreptul de a fi un subiect de drept, dreptul la recurs efectiv, la un proces echitabil; drepturi sociale asigurri sociale, munc, dreptul de a nfiina sindicate, dreptul la odihn i timp liber, la un nivel de trai decent, asigurare n caz de boal, omaj, vduvie, btrnee, dreptul la educaie. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993, garanteaz cele mai importante drepturi civile i politice. Pactul a creat Comitetul pentru Drepturile Omului, care verific respectarea de ctre statele-membre a drepturilor prevzute de Pact. Statele depun rapoarte periodice despre faptul cum implementeaz Pactul la nivel naional. Societatea civil de asemenea are posibilitatea s depun rapoarte alternative despre starea de lucruri n statul respectiv. Rapoartele sunt examinate de Comitet i ulterior acesta prezint statului concluziile i i observa observaiile sale, inclusiv recomandrile pentru mbuntirea anumitor domenii. De asemenea, persoanele care se consider victime ale nclcrilor drepturilor prevzute de Pact pot depune plngeri individuale la Comitetul pentru Drepturile Omului, dup epuizarea cilor interne de recurs. Drept rezultat, Comitetul face constatri pe care le trimite statului. n n ambele cazuri, observa observaiile Comitetului nu au valoarea de hotrre judectoreasc, pedeapsa pentru stat pentru ignorarea acestora fiind msurile politice, inclusiv imaginea statului n comunitatea interna ional. Acestea sunt mecanisme importante prin care statele sunt ncurainterna jate s depun eforturi de protecie a drepturilor civile i politice. Printre drepturile proclamate de Pact se includ dreptul la via via, libertate i securitate, dreptul la ntrunire panic, dreptul la viaa privat i de familie, inviolabilitatea domiciliului, secretul coresponden coresponden ei, onoarea i demnitatea deinu inu ilor, libera circula inu circulaie, dreptul la cstorie torie i ntemeierea familiei, dreptul la onoare i i reputa reputaie, dreptul la cetenie al copilului, alegeri, dreptul la personalitate juridic, recurs efectiv, proces echitabil i dreptul la un nivel dublu de jurisdicie. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16 decembrie 1966, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993,

60

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

prevede o serie de drepturi sociale, economice i culturale pe care statele semnatare se oblig s le respecte. Pactul respectiv de asemenea a creat un Comitet pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale (CDESC), similar Comitetului pentru Drepturile Omului menionat mai sus. Dreptul de a depune plngeri individuale la CDESC a fost prevzut mai trziu i n acest moment nu este aplicabil pentru Republica Moldova pn nu va fi ratificat de parlament protocolul prin care acest Comitet a fost creat. Printre drepturile garantate de Pact sunt dreptul la un salariu echitabil, securitate i asigurri sociale, dreptul la munc, de a nfiina sindicate, dreptul la odihn i timp liber, dreptul la un nivel de trai decent, de a fi protejat contra foamei, dreptul la condiii de munc prielnice, securitatea i igiena muncii, dreptul la grev, dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal, dreptul la educaie. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 1965, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Comitetul pentru Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. n Convenie, expresia discriminare rasial are n vedere orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau a compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice. Prin aderarea la Convenia respectiv, statele-pri se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fiecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de rasa, culoare, origine naional sau etnic, n folosina urmtoarelor drepturi: dreptul la un tratament egal n faa tribunalelor i a oricrui alt organ de administrare a justiiei; dreptul la securitatea persoanei i la protecia statului mpotriva violenelor sau a maltratrilor, fie din partea funcionarilor guvernului, fie a oricrui individ, grup sau instituie; drepturi politice, drepturi civile, economice, sociale i culturale, precum i dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice, cum ar fi mijloacele de transport, hoteluri, restaurante, cafenele, spectacole, parcuri. Convenia evideniaz o serie de drepturi civile, economice, sociale i culturale care urmeaz a fi respectate n mod special. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 18 decembrie 1979, n vigoare pentru Republica Moldova din 31 iulie 1994. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei (CEDAW) este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. Prin Convenia respectiv, statele-pri condamn discriminarea fa de femei sub orice form

Capitolul I

61

i i asum responsabilitatea de a adopta msurile necesare pentru eliminarea acestei discriminri sub toate formele i manifestrile ei. Conform Conveniei, discriminarea fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau n orice alt domeniu. Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante din 10 decembrie 1984, n vigoare pentru Republica Moldova din 28 decembrie 1995. Comitetul mpotriva Torturii este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. n Convenie, termenul tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau de ctre orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea ori cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. Acest termen nu se refer la durerea ori suferinele rezultnd exclusiv din sanciuni legale, inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele. Adernd la respectiva Convenie, statele-membre au acceptat: interzicerea absolut a torturii; responsabilitatea de a-i aduce n faa justiiei i de a pedepsi torionarii; responsabilitatea de a asigura dreptul victimelor torturii la reparaie, inclusiv reabilitare complex; responsabilitatea de a instrui i a educa persoanele din grupul de risc, care ar putea comite acte de tortur. Convenia cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Comitetul pentru Drepturile Copilului este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. n sensul Conveniei, prin copil se nelege orice fiin uman sub 18 ani, exceptnd cazurile n care legea aplicabil copilului stabilete limita majoratului sub aceast vrst. Convenia pornete de la premisa c, din cauza lipsei de maturitate fizic i intelectual, copilul are nevoie de o protecie special i de ngrijiri speciale, n principal de o protecie juridic potrivit, nainte i dup natere. Convenia proclam o serie de drepturi specifice copilului i indic msurile necesare a fi luate de statele-pri pentru a le garanta.

62

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Convenia proclam un principiu foarte important pentru protejarea copilului, i anume prevalarea intereselor copilului n toate aciunile care privesc copiii, ntreprinse de instituiile de asisten social publice sau private, de instanele judectoreti, autoritile administrative sau de organele legislative. Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti din 13 decembrie 2006, ratificat de Republica Moldova la 9 iulie 2010. Comitetul pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. Convenia prevede o schimbare fundamental n modul de gndire despre persoanele cu dizabiliti, oferind un cadru legal internaional pentru a nlocui un ir de tratamente i abordri fa de persoanele cu dizabiliti. Convenia are drept scop s elimine abordrile medicale i caritabile fa de aceste persoane. Noua abordare, din perspectiva drepturilor omului, are drept scop s identifice domeniile de discriminare, precum i alte bariere care mpiedic participarea deplin a persoanelor cu dizabiliti n societate, bariere care urmeaz ulterior s fie eliminate. Convenia stabilete cadrul juridic internaional pentru schimbrile fundamentale n legi, politici i n societate, astfel nct t persoanele cu dizabiliti s fie tratate cu respect i s participe n mod egal la dezvoltarea societii din care fac parte. Tratate ncheiate n cadrul Consiliului Europei: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i i a libert libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950, n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997 (a se vedea pentru detalii subcapitolul 1.2.5). Carta social european revizuit revizuit din 3 mai 1996, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 ianuarie 2002. Comitetul de Experi a fost instituit pentru a revizui rapoartele statelor-pri referitoare la gradul de realizare a dispoziiilor Cartei i pentru a examina plngeri colective. Carta social european revizuit include toate drepturile prevzute de Carta social din 1961, avnd unele amendamente i drepturi noi. Printre drepturile prevzute de Carta social european revizuit sunt dreptul la locuin, sntate, educaie, munc, nediscriminare, dreptul la protecie social, precum i o serie de drepturi specifice ce in de protecia persoanelor cu dizabiliti, protecia mamelor, protecia mpotriva srciei i excluderii sociale, protecia n cazurile de eliberare de la locul de munc, protecia mpotriva hruirii sexuale la locul de munc i a altor forme de hruire, drepturile lucrtorilor cu responsabiliti de familie la oportuniti egale i tratament egal etc. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante din 26 noiembrie 1987, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998. Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante este organul ce monitorizeaz implementarea Conveniei. Una din funciile principale ale Comitetului este vi-

Capitolul I

63

zitarea oricrui loc de detenie a persoanelor private de libertate de ctre autoritile publice. Ulterior, rapoartele Comitetului se fac publice cu acordul statului. Convenia-cadru pentru protecia ia minorit minoritilor naionale, adoptat la 1 februarie 1995, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998. Convenia este primul instrument multilateral obligatoriu pentru statele pri, care reglementeaz protecia minoritilor naionale n general. Convenia asigur egalitatea minoritilor naionale prin crearea condiiilor adecvate pentru ca acestea s-i pstreze i s-i dezvolte cultura i identitatea proprie. Convenia stabilete principiile generale ce in de participarea minoritilor naionale la viaa public, i anume dreptul la ntruniri panice, dreptul la asociere, libertatea de expresie, libertatea de gndire, contiin i religie, accesul la mass-media, precum i n domenii ce in de limba utilizat, educaie, cooperare transfrontalier etc. Convenia a creat un Comitet Consultativ din 18 experi independeni, care monitorizeaz aplicarea Conveniei n statele-membre ale Consiliului Europei i consult Comitetul de Minitri al acestuia n domeniul Conveniei. Carta european pentru autoadministrarea local din 15 octombrie 1985, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998. Carta proclam principiul autoadministrrii locale. Congresul Autoritilor Locale i Regionale monitorizeaz aplicarea prevederilor Cartei n statele-membre. Convenia cu privire la lupta contra traficului de fiine umane din 16 mai 2005, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 2008. Convenia se bazeaz pe principiul c traficul de fiine umane constituie o violare a drepturilor omului i o infraciune ce atenteaz la demnitatea i integritatea fiinei umane. Convenia este un document comprehensiv ce are ca scop s previn traficul de fiine umane, s protejeze drepturile victimelor traficului i s aduc n faa justiiei persoanele vinovate de traficul de fiine umane. Implementarea Conveniei este asigurat de un grup de experi independeni GRETA i de Comitetul Prilor. 1.2.4. Mecanisme de aprare a drepturilor omului n cazul n care o persoan consider c i-a fost nclcat un drept, aceasta are posibilitatea s fie repus n drepturile sale. Pentru aceasta persoana trebuie s utilizeze metodele legale de aprare a dreptului sau drepturilor nclcate. Am menionat mai sus i reiterez c n primul rnd este necesar cunoaterea drepturilor de ctre o persoan, aceasta fiind premisa pentru o aprare de succes. Doar o persoan informat poate sesiza/nelege c i-a fost nclcat un drept. Atunci cnd cineva crede c un drept i-a fost nclcat, este mai bine s verifice cu specialitii dac e aa dect s renune la aprarea dreptului su. n al doilea rnd, este important s se identifice ce drept a fost nclcat i care sunt cile de soluionare. ndrumarul de fa ar trebui s fie de folos n

64

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

primul rnd pentru a nelege dac un drept s-a nclcat i pentru a identifica unde poate fi gsit soluia. n compartimentul III sunt enumerate principalele autoriti publice i competena acestora, care ar trebui s ajute persoana s gseasc autoritatea corect la care ar trebui s se plng i s caute soluie la problema sa. n situaiile n care este vorba de un atac asupra persoanei sau proprietii persoanei i, respectiv, este nevoie de ajutor urgent, se recomand de apelat imediat la poliie (la inspectorul de poliie sau 911). Atunci cnd este vorba de o nclcare ce nu necesit o intervenie imediat, se recomand de adresat pentru consultaie parajuristului sau avocatului, n cazul n care nu este un parajurist n localitate sau persoana are mijloace financiare pentru a achita consultaia. n unele localiti pot exista organizaii neguvernamentale (a se vedea capitolul 1.5 mai jos) care pot acorda consultaii juridice. Consultaia respectiv este important pentru a ajuta persoana s identifice corect problema i soluia eventual. Adresarea n timp util i ctre instituia/organizaia corect este foarte important pentru a obine un rezultat pozitiv. Adresarea n timp util este important pentru c legea stabilete anumite termene pentru diferite situaii i dac persoana nu reuete n acel timp, pierde dreptul. Spre exemplu, termenul de 6 luni de acceptare a motenirii, termenul de 30 de zile pentru a ataca un act administrativ, termenul de 15 zile pentru a contesta hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii etc. Dac persoana nu ntreprinde aciunea n termenul stabilit, n exemplele de mai sus nu depune la notar declaraia de acceptare a motenirii n termen de 6 luni din ziua deschiderii succesiunii, nu atac n instana de judecat actul administrativ n termen de 30 de zile de cnd a aflat rezultatul la cererea sa prealabil, nu a atacat la Curtea de Apel hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii n timp de 15 zile de cnd i-a fost adus la cunotin atunci persoana pierde dreptul respectiv. Sunt situaii n care persoana poate fi repus n drepturi, dar acest lucru poate fi f fcut doar prin intermediul instanei de judecat i de obicei necesit implicarea unui avocat datorit complexitii procedurii. Adresarea la instituia corect este necesar pentru c, adresndu-se la instituia care nu are competen s soluioneze problema/conflictul, persoana doar pierde timpul su i timpul funcionarului public care examineaz petiia adresat incorect. n cazul n care problema poate fi soluionat doar pe cale judiciar, persoana poate pierde i termenul de a se adresa n instana de judecat i, respectiv, calea de soluionare a problemei sale. Spre exemplu, atunci cnd o persoan nu este de acord cu hotrrea instanei de judecat, aceasta poate utiliza doar cile de atac prevzute de Codul de procedur civil sau penal. Adresarea ctre Preedintele rii, prim-ministru sau un alt ministru este inutil, deoarece acestea sunt autoriti publice care nu pot s se implice n exercitarea puterii judectoreti.

Capitolul I

65

Soluionarea conflictului prin intermediul instanei de judecat constituie mecanismul judiciar de aprare a drepturilor nclcate. Ca mecanism, soluionarea conflictului pe cale judiciar presupune o serie de reguli strict stabilite, care necesit cunotine juridice specifice, pe care nu toi le posed. De aceea este recomandabil adresarea pentru servicii juridice avocatului. Pe lng aceasta, pentru c procesul n instana de judecat necesit timp i cheltuieli att pentru pri, ct i pentru bugetul statului, n multe domenii se impune parcurgerea etapelor de soluionare prealabil a conflictului; spre exemplu, pn a ataca un act administrativ, se cere depunerea cererii prealabile ctre instituia care a emis actul i doar n cazul nesoluionrii conflictului, persoana se poate adresa n instana de judecat. De asemenea, sunt prevzute un ir de ci alternative de soluionare a conflictului, care sunt mai rapide i controlabile de pri dect instana de judecat, spre exemplu negocierea, medierea, arbitrajul, mpcarea prilor n procesul penal (pentru detalii a se vedea compartimentul 14). n ndrumar sunt explicate competenele autoritilor publice (a se vedea pentru detalii compartimentul III) i procesul de adresare n instana de judecat (a se vedea pentru detalii compartimentul XV, precum i compartimentele IV-XII pentru probleme specifice), precum i metodele de soluionare a litigiilor f r a apela la instana de judecat (a se vedea compartimentul XIV). f n Republica Moldova de asemenea avem o instituie specializat n aprarea drepturilor omului, i anume instituia avocailor parlamentari, care este o autoritate public independent, constituind un mecanism nejudiciar de aprare a drepturilor omului. Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM) este persoana juridic sau instituia ai crei funcionari asigur asistena organizatoric, informaional, tiinifico-analitic i de alt natur a activitii avocailor parlamentari. Activitatea avocailor parlamentari este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. CpDOM este format din 4 avocai parlamentari, egali n drepturi. Unul dintre avocaii parlamentari este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (avocat al copilului). CpDOM are trei reprezentane amplasate n Bli, Cahul i Comrat (Unitatea Teritorial Autonom Gagauz-Yeri), activnd ca subdiviziuni teritoriale ale instituiei. De asemenea, n urma semnrii i ratificrii de ctre Republica Moldova a Protocolului opional la Convenia ONU mpo-

66

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

triva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante, n vigoare din 24 iulie 2006, a fost creat un Consiliu consultativ n cadrul instituiei avocailor parlamentari ca mecanism naional de prevenire a torturii. Acesta vizeaz efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate (pentru detalii a se vedea compartimentul 2). Principalele forme de activitate a avocailor parlamentari 1. Examineaz sesizrile rile cet cetenilor Republicii Moldova, ale cet cetenilor str str ini i ale apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul ei, denumii n continuare petiionari, ale cror drepturi i i libert liberti au fost nclcate n Republica Moldova. Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, ale instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, ale asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. Nu poate fi adresat o plngere avocatului parlamentar, dac aceasta urmeaz a fi examinat conform legislaiei de procedur penal, civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaie a muncii. Cererea adresat avocatului parlamentar se depune pn la expirarea unui an din ziua nclcrii presupuse a drepturilor i libertilor constituionale ale petiionarului sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre presupusa nclcare. Cererea trebuie s fie semnat de petiionar, indicndu-se numele, prenumele, domiciliul acestuia. Dac acestea nu sunt indicate, atunci cererea se consider anonim i nu se examineaz. n cazul cererilor din partea unei persoane aflate ntr-un loc de detenie, aceasta nu va fi controlat de administraia penitenciarului i va fi trimis CpDOM-ului n decurs de 24 de ore. Petiionarul nu trebuie s plteasc pentru cererea depus. Petiionarul urmeaz s fie informat n decurs de 10 zile de la depunerea cererii despre faptul dac cererea lui este acceptat spre examinare, este remis organelor competente sau este respins, indicndu-se motivele respingerii. Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat. Sesizarea repetat se accept spre examinare numai n cazul apariiei unor circumstane noi. Dac, n urma examinrii cererii, s-a constatat c faptele expuse nu sau adeverit i nu au fost nclcate drepturile i libertile constituionale ale petiionarului, avocatul parlamentar ia o decizie argumentat privind respingerea cererii. 2. ntreprinde aciuni din iniiativ proprie (autosesizare). Avocatul parlamentar este n drept s acioneze din proprie iniiativ, lund, n limitele

Capitolul I

67

competenei sale, msurile corespunztoare, inclusiv intentarea unui proces, n cazul cnd exist informaii veridice privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, n cazurile de o importan social deosebit sau n cazul n care este necesar de a apra interesele unor persoane ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare. n cazul primirii sesizrii sau aciunii din propria iniiativ, avocatul parlamentar poate efectua urmtoarele: dac se constat nclcarea unui drept, avocatul parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni (inaciuni), dup prerea sa, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului, un aviz care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta petiionarul; se adreseaz organului superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n avizul prezentat, n cazul n care nu este de acord cu msurile ntreprinse; adreseaz n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate; intervine pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului; sesizeaz persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism. 3. Efectueaz vizite de monitorizare a locurilor de detenie Avocatul parlamentar, membrii Consiliului consultativ i alte persoane care i nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia, sau cu acordul ori consimmntul su tacit. Scopul vizitelor este de a asigura respectarea drepturilor persoanelor deinute i a preveni tortura. n cazul n care avocatul parlamentar depisteaz anumite nclcri n timpul vizitei, acesta prezint recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate, a condiiilor de detenie i a prevenirii torturii instituiei vizitate. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoare n

68

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

vederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze opinia public, inclusiv s divulge numele persoanelor autorizate s acioneze n numele acelei autoriti. n afar de vizite de monitorizare, CpDOM opereaz o linie fierbinte, unde poate apela orice persoan care a fost supus torturii, tratamentelor sau pedepselor inumane n instituiile de detenie din Republica Moldova. Astfel, orice persoan poat suna ntre orele 8.00 i 20.00 la linia verde a Centrului pentru Drepturile Omului: 0-8001-2222. 4. Alte drepturi specifice ale avocailor parlamentari: Avocaii parlamentari n permanen analizeaz nivelul de respectare a drepturilor omului n ar prin examinarea analizelor i sesizrilor primite, a vizitelor efectuate i a propriilor observaii i analize. Pentru a mbunti respectarea drepturilor omului n ar, avocaii parlamentari pot ntreprinde msuri de reacie la sesizrile primite, ct i msuri orientate spre viitor pentru a anula cauzele care au determinat nclcrile respective. Pentru ultimele avocaii parlamentari sunt n drept: s prezinte parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului; s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile lor de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului administrativ; n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor i libertilor constituionale ale omului, avocatul parlamentar are dreptul s prezinte un raport la una din edinele Parlamentului, precum i s propun instituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze aceste fapte; s asiste i s ia cuvntul la edinele parlamentului i ale guvernului; s sesizeze Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilor parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor guvernului, asupra corespunderii lor principiilor general acceptate i actelor juridice internaionale cu privire la drepturile omului. Astfel, avocaii parlamentari au atribuii largi pentru a ajuta o persoan individual, ct i pentru a contribui la gsirea unei soluii pentru cauzele ce genereaz un ir de probleme. Este recomandabil apelarea la avocaii parlamentari pentru gsirea soluiilor la problemele att individuale, ct i de sistem.

Capitolul I

69

n afar de autoritile publice abilitate cu funcia de aprare a drepturilor omului, exist o serie de organizaii neguvernamentale (ONG) create pentru a promova i a asigura respectarea drepturilor omului. n capitolul 1.5 se explic noiunile de baz despre ce reprezint i cum funcioneaz organizaiile neguvernamentale. Este bine de reinut c fiecare organizaie are un mandat sau domeniul specific de activitate, de aceea e bine de cunoscut cu ce se ocup diferite organizaii neguvernamentale din localitate pentru a ti cui te poi adresa. Exist i o serie de organizaii internaionale, interguvernamentale sau neguvernamentale, care de asemenea pot s acorde asisten persoanelor n cazul nclcrii drepturilor. De cele mai multe ori aceste organizaii activeaz prin intermediul ONG-urilor locale sau al reprezentanelor locale. Spre exemplu, n cazul n care o persoan este supus maltratrii sau cineva observ nclcri grave ale drepturilor omului, aceasta poate trimite informaia la secretariatul Amnesty International, care ulterior poate investiga cazul. Amnesty International nu poate remedia direct situaia, dar poate investiga i scrie apeluri ctre guvern pentru a stopa aciunile ce ncalc drepturile omului. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) poate primi petiii de la locuitorii din Republica Moldova despre nclcri ale dreptului omului. La rndul su, OSCE poate verifica petiia i stabili dac sunt motive de a interveni. n cazul n care sunt, aceasta poate adresa un apel ctre autoritatea care a nclcat drepturile omului, inclusiv poate adresa recomandri de remediere a nclcrilor. OSCE este o organizaie inter-guvernamental, n care Republica Moldova a intrat benevol. Respectiv, n cazul n care organizaia denot nclcri ale drepturilor omului n ar, aceasta face presiuni directe asupra statului. Organizaiile internaionale de asemenea pot elabora rapoarte i recomandri despre starea de lucruri n Republica Moldova referitor la respectarea drepturilor omului n general sau a unor drepturi specifice. Aceste rapoarte ulterior sunt f fcute publice. Dac sunt depistate nclcri ale drepturilor omului, aceasta tirbete din imaginea statului pe arena internaional. Imaginea proast poate constitui i un motiv pentru reducerea investiiilor n stat i acordarea creditelor. Din aceste considerente statul este interesat s aib o imagine bun la nivel internaional i astfel se manifest eficacitatea rapoartelor i a altor constatri cu privire la respectarea drepturilor omului n ar. n unele situaii, de asemenea este util a transmite informaia despre nclcrile comise ctre mass-media. Mass-media poate rapid s o fac public, ceea ce uneori i poate determina pe cei care au comis nclcrile s le rectifice. n alte cazuri, faptul c despre caz i victima nclcrii (ptimaul) se cunoate

70

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

poate constitui o msur de protecie a acestei persoane de eventuale atacuri din partea celor care au comis nclcrile respective. 1.2.5. Convenia i Curtea European pentru Drepturile Omului Convenia European pentru Drepturile Omului (Convenia) poate fi pe drept numit cea mai important dintre conveniile internaionale la care Republica Moldova este parte. Importana acesteia se explic prin trei aspecte principale: Convenia asigur o gam larg de drepturi indispensabile fiinei umane ntr-o democraie; Convenia este superioar legislaiei i practicii naionale, ceea ce nseamn c nicio lege, act normativ ori hotrre nu pot fi contrare Conveniei; Convenia are un mecanism judiciar de implementare i se aplic direct n Republica Moldova. i anume, Convenia a creat Curtea European pentru Drepturile Omului (Curtea European), care poate exa), mina plngeri de la orice locuitor din Republica Moldova referitor la o nclcare comis de autoritile statului i ulterior, dac se constat o violare, Curtea European poate aplica o sanciune statului. Drepturile garantate de Convenie i de Protocoalele acesteia sunt dreptul la via; dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentelor i pedepselor inumane sau degradante; dreptul de a nu fi inut n sclavie; dreptul la libertatea i sigurana persoanei; dreptul la un proces echitabil; dreptul de a nu fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau o nclcare la momentul comiterii acesteia; dreptul la viaa privat i de familie, libertatea de gndire, contiin i religie; libertatea de exprimare i de ntruniri panice; dreptul la proprietate; dreptul la educaie; dreptul la alegeri libere; interzicerea privrii de libertate pentru nerespectarea obligaiilor contractuale; dreptul la libera circulaie; dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal; dreptul la reparaii n caz de eroare judiciar; dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt; egalitatea n drepturi i responsabiliti ntre soi; abolirea pedepsei cu moartea. Drepturile prevzute de Convenie sunt aplicate de ctre Curtea European, care prin jurisprudena sa explic drepturile, extinde aplicarea acestora i le interpreteaz n lumina situaiei curente. Astfel, Convenia nu este un text nvechit, ci un instrument viu ce se dezvolt odat cu noile realiti. Existena Curii Europene servete ca o garanie important pentru a asigura respectarea corect a drepturilor omului de ctre statele-membre ale Consiliului Europei. Dac statul nu asigur cile necesare de a remedia problemele n ar, atunci locuitorii au posibilitatea de a se adresa la Curtea European.

Capitolul I

71

Deoarece statul este sancionat pentru nclcri, este n interesul acestuia s asigure respectarea ntocmai a Conveniei. n acelai timp, nu orice nclcare poate fi transmis Curii Europene. Pentru c aceasta este unic pentru 47 de state-membre ale Consiliului Europei i primete foarte multe plngeri, Convenia prevede un ir de condiii stricte care trebuie ntrunite pentru a admite examinarea plngerii. Aceste condiii sunt necesare pentru a asigura o anumit legalitate n rapoartele juridice. Condiiile principale de admisibilitate a unei plngeri sunt: o plngere la Curtea European poate fi depus doar dup ce problemele invocate au fost examinate de ctre organele competente i instanele de judecat la nivel naional; nu poate fi depus o plngere mai trziu de 6 luni din momentul adoptrii ultimei hotrri la nivel naional; persoana care depune plngerea trebuie s fie victima nclcrii de care se plnge; nclcarea trebuie s fie comis de instituiile care reprezint statul sau ndeplinesc funcii publice delegate. Plngerea se poate referi i la nclcri comise de persoane particulare, dac responsabilitatea statului poate fi angajat, spre exemplu, nu a luat msurile necesare pentru a preveni nclcarea sau nu a efectuat o investigaie prompt i efectiv pentru a descoperi infraciunea, sau nu a asigurat executarea hotrrii etc. Depunerea plngerii necesit cunotine specifice referitoare la aplicarea Conveniei, de aceea este recomandabil ca persoana care intenioneaz s depun o plngere s apeleze la serviciile unui avocat pentru a-i ntocmi corect i n termen plngerea. 1.2.6. Acte normative i surse utile de informaie Lista tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, inclusiv data intrrii n vigoare pentru Republica Moldova disponibile pe pagina web a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova: www.mfa.gov.md/tratate-intern-md www.mfa.gov.md/tratate-intern-md. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, disponibil n romn la http://lex.justice.md/ in-dex.php?action=view&view=doc&lang=1&id=285802. Curtea European pentru Drepturile Omului www.echr.coe.int (n englez i francez). Legea nr. 1349/1997 cu privire la avocaii parlamentari. Centrul pentru Drepturile Omului www.ombudsman.md.

72

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Asociaia Obteasc Juritii pentru Drepturile Omului www.lhr. md (publicaii despre Convenia i Curtea European n limba romn).

1.3. Participarea cetenilor la procesul decizional


Participarea cetenilor la guvernare este o trstur esenial a unei democraii, unde ceteanul este un participant activ i partener al autoritilor publice. Pentru caracterizarea procesului respectiv se utilizeaz diferii termeni, cum ar fi participarea populaiei, participarea publicului, participarea cetenilor, care n esen sunt sinonime. Condiia esenial a unui cetean activ este informarea acestuia, ceea ce este i o form iniial de participare. La alegeri cetenii i aleg liderii pentru a guverna ara. Reprezentanii alei au dreptul de a lua decizii. Dar aceasta nu nseamn c pn la viitoarele alegeri ceteanul nu mai particip la actul de guvernare. Ceteanul trebuie s se implice n procesul de luare a deciziilor de diferite tipuri i niveluri pentru a mbunti calitatea acestora. Aceasta se manifest i prin aderarea la partide politice i promovarea scopurilor acestora, prin organizarea aciunilor de interes public sau local, prin aderarea sau crearea de organizaii formale sau neformale de promovare a anumitor drepturi, prin participarea la viaa comunitii. n prezentul capitol se analizeaz rolul participrii populaiei la procesul decizional, condiiile i formele unei participri efective, responsabilitile cetenilor. Procesul decizional se refer la procedura de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre autoritile publice. Termenul cetean se refer att la cetenii Republicii Moldova, ct i la cetenii strini i la apatrizi, dac nu este indicat altfel. Pri interesate pentru a fi consultate pot fi cetenii; asociaiile obteti constituite n corespundere cu legea; sindicatele; asociaiile de patronat; partidele i alte organizaii social-politice; mijloacele de informare n mas; reprezentanii mediului de afaceri etc. Actul normativ de baz relevant este Legea nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional. 1.3.1. De ce este important s ne implicm n luarea deciziilor? Ce reprezint participarea cetenilor la procesul decizional? Participarea cetenilor se refer la participarea la actul de guvernare, la activitile societii civile i la responsabilitatea fa fa de comunitate i i fa fa de al ali ceteni. Atunci cnd vorbim despre actul de guvernare, se are n vedere participarea cetenilor la alegeri i la procesul decizional. Participarea la procesul decizional d posibilitatea persoanelor la care se refer i/sau care sunt interesate de a-i apra in-

Capitolul I

73

teresele sau de a nainta cerinele n timpul elaborrii planurilor, programelor, politicilor sau actelor normative. Participarea populaiei, a publicului sau a cetenilor sunt termeni general acceptai pentru a include un cerc deschis i nelimitat de persoane, toi membrii i modalitile organizaionale ale societii. Astfel, la procesul decizional pot participa: persoane individuale; grupuri de persoane. Grupurile de persoane pot s se organizeze adhoc pentru un anumit motiv, spre exemplu un grup de iniiativ pentru un anumit proiect de lege, sau pot fi grupuri de persoane constituite pentru un scop de lung durat. Astfel de grupuri sunt numite i public organizat. La acestea se refer organizaiile necomerciale ale societii civile, sindicatele, patronatele, organizaii care reprezint interesele diferitor grupuri din sectorul privat, organizaii religioase. Prin decizie se nelege orice act juridic (act legislativ, act normativ, act administrativ) adoptat de autoritile publice centrale (Cancelaria de Stat, ministerele, alte autoriti administrative centrale, serviciile publice deconcentrate ale acestora) i autoritile administraiei publice locale, inclusiv persoanele juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice (n continuare, autoritatea public), care pot avea impact social, economic, de ), mediu (asupra modului de via i a drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, a serviciilor publice). Participarea cetenilor la luarea deciziilor este important din urmtoarele motive principale: contribuie la mbuntirea calitii deciziei. Pentru ceteni participarea este important ca s transmit mesajul lor i s fie siguri c prerea lor este luat n consideraie. Cetenii sunt clienii serviciilor publice, de aceea este important ca o autoritate public s consulte clienii serviciilor sale pentru a evalua calitatea lor, ct i pentru a colecta idei i sugestii noi pentru mbuntirea acestora. Cetenii pot oferi perspective foarte diferite de funcionarii publici; sporete interesul i i acordul cet cet enilor enilor cu decizia luat luat i, astfel, ridic gradul de respectare a acestora. Este un proces natural atunci cnd persoana este consultat, aceasta este predispus spre respectare mai mult dect atunci cnd opinia sa este ignorat; duce la mbuntirea relaiilor din comunitate, deoarece cetenii se ntlnesc i discut problemele de interes pentru comunitate, se ascul-

74

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

t unii pe alii i n final ajung la anumite concluzii acceptate mai mult sau mai puin de toi; sporete gradul de r rspundere al autoritilor publice fa de ceteni i fa de societate, deoarece autoritile publice tiu c se afl sub controlul strict al cetenilor, care i exprim acordul sau dezacordul cu deciziile luate de autoriti; contribuie la creterea ncrederii acestora n autoritatea public. Deseori deciziile sunt luate ntr-un context necunoscut de ceteni. Spre exemplu, bugetul satului trebuie s corespund anumitor limite i criterii stabilite la nivel central. Din aceast cauz primarul i consilierii trebuie s fac alegeri ntre ce este urgent i ce poate fi planificat mai trziu. Aceste alegeri uneori nu sunt nelese de ceteni, de aceea consultarea lor n procesul de planificare a bugetului este important.

Astfel, participarea cetenilor la procesul decizional este benefic pentru ambele pri autoritatea public i cetean. Dar implicarea cetenilor nu are loc de la sine. Pentru o implicare util, autoritatea public trebuie s aloce suficient timp, resurse umane care s organizeze procesul de implicare i resurse financiare pentru organizarea procesului (spre exemplu, s multiplice proiectele de documente supuse discuiilor, anunurile, s aloce spaii pentru ntruniri etc). n funcie de problema pus n discuie, aceasta poate s trezeasc opinii diferite i chiar conflicte n comunitate. Autoritatea public care a iniiat procesul trebuie s fie capabil s faciliteze discuii n contradictoriu, s motiveze decizia luat i s informeze persoanele ce au participat la procesul lurii deciziei. Participarea publicului este recomandabil n mod deosebit atunci cnd: tema deciziei se refer la cercuri largi ale populaiei sau acestea sunt interesate de ea; tema ar putea s fie discutabil, adic nu exist un rspuns clar sau limite clare conform crora s fie adoptat. Spre exemplu, strategii de dezvoltare a localitii; pentru realizarea abordrilor politice, a planurilor, programelor, actelor legislative e necesar colaborarea cu un cerc de persoane interesate; exist tendina pentru o larg nelegere, acceptabilitate i un rezultat de nalt calitate. Nu toate deciziile trebuie s fie luate cu implicarea populaiei . Spre exemplu, sunt iei situaii cnd deciziile trebuie luate urgent i implicarea cetenilor este imposibil. Le-

Capitolul I

75

gea privind transparena n procesul decizional prevede, la art. 14, c n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, precum i n cazul actelor ce urmeaz a fi adoptate de Comisia Electoral Central n perioada electoral, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de prezenta lege, adic fr respectarea cerinei cu privire la consultarea publicului. Autoritatea care a adoptat o astfel de decizie trebuie s aduc la cunotina publicului argumentarea necesitii de a adopta o astfel de decizie n termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin plasare pe pagina web a autoritii publice, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz. n alte situaii problema este foarte complicat pentru a fi discutat cu populaia i, respectiv, este nevoie doar de implicarea specialitilor, spre exemplu, metodologia de stabilire a tarifului pentru ap. Unele decizii nu pot fi luate dup cum ar dori populaia, spre exemplu, politica statului referitoare la tratamentul persoanelor condamnate, care trebuie s fie elaborat i implementat conform standardelor internaionale la care Republica Moldova a aderat i studiilor specializate n domeniu. Legea privind transparena n procesul decizional i Regulamentul de implementare a acesteia prevede c cetenii nu sunt implicai n procesul de elaborare i adoptare de ctre guvern i autoritile publice a proiectelor de decizii ce conin informaii oficiale cu accesibilitate limitat, a proiectelor de acte normative i administrative care au ca obiect modificarea actelor n vigoare sub aspect redacional, fr a schimba conceptul sau impactul acestora i a proiectelor de acte administrative cu caracter individual, care nu au impact economic, de mediu i social. Autoritatea public trebuie s ia decizia privind implicarea cetenilor i forma cea mai potrivit n funcie de problema discutat. i cetenii, la rndul lor, nu trebuie s fie pasivi, ci s rspund la invitaiile autoritii publice i s vin ei nii cu propuneri de implicare. 1.3.2. Cum are loc participarea cetenilor la procesul decizional? Cetenii pot participa la procesul decizional prin mai multe forme sau metode. Acestea pot fi clasificate n metode de informare i metode de consultare i participare activ. De asemenea, acestea pot fi clasificate n metode deliberative i nondeliberative. n cele deliberative, participanii au ocazia s dezbat opiniile exprimate i s participe la un dialog ntre ei i autoritatea public. n cele nondeliberative, participanii doar i exprim opinia, nu pot discuta contraargumente sau alte opinii i comunicarea este unidirecional, dinspre participant spre autoritatea care colecteaz mesajele. Mai jos vom enumera i descrie unele metode de informare a cetenilor i metode de consultare i participare a cetenilor.

76

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

I. Informarea cetenilor Informarea cetenilor este condiia de baz pentru implicarea lor ulterioar i prima etap de implicare a cetenilor. De calitatea procesului de informare depind n mod direct i calitatea, i rezultatele implicrii cetenilor, pentru c cetenii nu-i pot exprima opinii pertinente dac sunt lipsii de informaia necesar pentru a formula opinii. n procesul de participare a publicului informarea se face ntr-o form clar i pe nelesul tuturor. Acest lucru faciliteaz buna nelegere i permite de a evita trgnrile, deziluzionarea sau alte complicri n colaborare. Exist diferite metode de informare a cetenilor, spre exemplu: spaii de afiaj din cadrul instituiei informaiile sunt afiate n locul cel mai frecventat de ctre public din cadrul instituiei. Din cauza spaiului limitat, se afieaz doar anunul despre informaia ce se aduce publicului i locul unde pot fi solicitate materiale adiionale (spre exemplu, proiectul de decizie, nota informativ etc), precum i persoana de contact; publicaii proprii tiprite buletine informative ale autoritii publice, ziare proprii sau pagini gzduite de ziarele locale; publicaii electronice buletinele informative ale autoritii publice, n format electronic; pagina web a autoritii publice pagina web conine informaii despre activitatea autoritii publice, de obicei are un compartiment special destinat transparenei n procesul decizional. Este cea mai rspndit i cea mai ieftin metod de informare a cetenilor; centre de informare pentru ceteni un birou amenajat ntr-un loc accesibil publicului. Dispune de personalul, logistica i mecanismele de comunicare cu autoritatea public respectiv; transmiterea, n direct, a edinelor pe internet o metod uor de implementat, dar mai puin util dac nu este nsoit de rezumate ale edinelor i mecanisme uoare de cutare a informaiei; lucrul cu mass-media autoritatea public anun publicul despre procesul iniiat prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Este o metod eficient pentru a ajunge la un public larg, utilizator al mijlocului respectiv de informare; mijloace stradale de informare postere, panouri etc. stradale; transmiterea direct de informaii ctre organizaiile nonguvernamentale, grupurile interesate, ceteni (pri interesate) o metod eficient, pentru c este direcionat publicului interesat de subiect. Pentru aceasta este nevoie ca autoritatea public s-i ntocmeasc liste de

Capitolul I

77

pri interesate de subiectul pus n discuie i s le actualizeze la un interval regulat de timp pentru a avea informaia curent. II. Consultarea i participarea activ a cetenilor Consultarea i participarea activ nu pot fi departajate foarte clar. Autoritile publice pot implica cetenii prin diferite metode de consultare i participare. Acestea pot fi deliberative i nondeliberative. Metodele deliberative favorizeaz discuiile ntre participani, dezbaterile i examinarea. Avantajul acestor metode const n faptul c acestea fac posibil atingerea consensului i educ n acelai timp participanii. Metodele nondeliberative sunt importante pentru colectarea informaiilor de la ceteni, examinarea atent a diverselor aspecte ale problemei i pot fi mult mai structurate dect cele deliberative. Exemple de metode deliberative:2 1. ateliere de scenarii 2. ateliere, seminare, conferine 3. brainstorming 4. cafeneaua public 5. celula de planificare 6. comisii tripartite 7. dezbateri publice 8. forumuri deliberative 9. grupuri de lucru comune 10. jurii ceteneti 11. metoda spaiului deschis 12. simpozionul cetenesc 13. summitul cetenilor 14. ntlnirile publice. Exemple de metode nondeliberative: 1. audieri publice 2. audieri la sediul instituiei 3. comitetele consultative 4. focus-grupuri 5. forumul on-line 6. grupul cetenesc 7. metoda Delphi

A se vedea detalii pe pagina web a Centrului Acces-Info la http://www.acces-info.org. md/index.php?cid=225&lid=917

78

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

8. 9. 10. 11. 12.

ore deschise preluarea proiectelor de hotrri de la organizaii i ceteni referendumul local sondajele de opinie sugestii n scris de la ceteni.

Indiferent de metoda de consultare aleas, este important informarea cetenilor cu privire la iniierea procesului de adoptare a unei decizii. Legea privind transparena n procesul decizional (art. 9) i Regulamentul de implementare a acesteia (p. 19-23) stabilesc cerinele pentru anunarea publicului despre iniierea procesului de adoptare a unei decizii i organizarea consultrilor publice. Autoritatea public n mod obligatoriu face public informaia despre iniierea procesului de adoptare a unei decizii. Informaia despre organizarea consultrilor publice referitoare la un proiect de decizie este redactat sub forma unui anun. Anunul include argumentarea necesitii de a adopta decizia; data plasrii anunului; termenullimit de prezentare a recomandrilor; modalitatea prin care prile interesate pot avea acces la proiectul de decizie; modalitatea consultrilor publice; modalitatea prin care prile interesate pot prezenta sau expedia recomandri; numele i informaia de contact (numrul de telefon, adresa potei electronice, adresa potal) ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor referitoare la proiectul de decizie supus consultrii. Anunul este nsoit de proiectul deciziei i materialele aferente acestuia (note informative i, dup caz, studii analitice, acte de analiz a impactului de reglementare, alte materiale care au stat la baza elaborrii proiectului de decizie etc.). Anunul de organizare a consultrii publice este fcut public cu cel puin 15 zile lucrtoare nainte de iniierea procedurii de ntocmire a variantei finale a proiectului deciziei. Legea privind transparena n procesul decizional i Regulamentul de implementare a acesteia reglementeaz mai detaliat urmtoarele metode de consultare a cetenilor: solicitarea opiniei cetenilor practic anunul este difuzat de autoritatea public prin care se solicit recomandri de la ceteni. Recomandrile cetenilor se recepioneaz de persoanele responsabile indicate n anun; solicitarea opiniilor experilor n domeniu autoritatea public solicit contribuia prilor interesate (a se vedea n descrierea capitolului cine sunt prile interesate) i recepioneaz recomandrile conform indicaiilor din anunul dat sau scrisoarea adresat; organizarea dezbaterilor publice dezbaterile publice reprezint ntrunirea reprezentanilor autoritii publice i ai prilor interesate

Capitolul I

79

pentru exprimarea ntr-un cadru organizat a viziunilor privind proiectul deciziei. Autoritatea public organizeaz dezbaterile publice, ceea ce presupune stabilirea subiectului dezbaterilor din timp i i contactarea prilor interesate pentru a fi incluse n n ordinea de zi. Autoritatea informeaz prile ile interesate cu cel pu puin 3 zile pn la dezbateri despre data, locul i ordinea de zi propus. Dezbaterile sunt de obicei moderate de un moderator care faciliteaz i menine dezbaterile n conformitate cu ordinea de zi. Autoritatea public care iniiaz dezbaterile publice prezint n cadrul discuiilor punctul de vedere, l argumenteaz i i exprim, dup caz, acordul sau dezacordul asupra recomandrilor i opiniei participanilor la dezbaterile publice. Rezultatul dezbaterilor publice se fixeaz n procesul-verbal privind consultarea public a prilor interesate; organizarea audierilor publice audierea public reprezint o modalitate de ntrunire bine sistematizat a autoritii publice, autor al proiectului de decizie, i a prilor ilor interesate. Spre deosebire de dezbaterile publice, n cadrul audierilor publice autoritatea public, care iniiaz audierile publice, prezint tema discuiei, adreseaz, dup caz, ntrebri i ia act de recomandrile i opiniile participanilor la audieri, f fr a-i exprima poziia fa de recomandrile i opiniile expuse. Audierile publice sunt organizate de o comisie de lucru, desemnat de ctre autoritatea public, care stabilete regulile de organizare i desf desf urare a discuiilor i ordinea vorbitorilor. Regulile se aduc la cunotina prilor interesate la nceputul audierilor publice. Anunul despre desf desfurarea audierilor publice, n care se face referin la data, locul i subiectele discuiilor, se face public, de regul, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de data stabilit. Recomandrile parvenite n cadrul audierilor publice se nregistreaz n procesulverbal privind consultarea public a prilor interesate; organizarea grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu participarea reprezentanilor societii civile grupurile de lucru sunt create de autoritatea public n scopul iniierii i meninerii unui dialog constant pe parcursul procesului decizional, n cazul celor permanente, i n scopul discutrii proiectului de decizie supus consultrii, obinerii de consens n aspecte contradictorii, n cazul celui ad-hoc. Grupurile de lucru ad-hoc sunt deseori create, spre exemplu, pentru elaborarea unui proiect de lege. Rezultatele obinute n cadrul grupurilor se nregistreaz n procese-verbale privind consultarea public a prilor interesate. Cetenii care au un interes fa fa de un anumit subiect discutat n cadrul unui grup de lucru pot prezenta direct recomandri referitoare la subiectul discutat sau prin intermediul unui membru, n cazul n care ultimul este de acord;

80

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

organizarea sondajului de opinie sondajul de opinie este o procedur sociologic de consultare a opiniei cetenilor, menit s identifice atitudinea acestora fa de inteniile sau aciunile planificate ale autoritilor publice, stabilite prin proiectele de decizii elaborate. Pentru organizarea unui sondaj de opinie autoritatea public propune un ir de ntrebri tematice privind subiectul supus consultrii, incluse ntrun chestionar, care este implementat de o organizaie specializat. Sondajul nu este, deocamdat, o metod de consultare des utilizat n Republica Moldova; organizarea referendumului referendumul reprezint un instrument de consultare a opiniei cetenilor privind cele mai importante probleme ale statului i societii i se desfoar conform procedurilor stabilite de Codul electoral. Referendumul este rar utilizat n Republica Moldova, de obicei doar la nivel de ar.

n afar de participarea la elaborarea deciziilor, cetenii pot participa la edinele autoritilor publice n cadrul crora sunt examinate i adoptate deciziile (a se vedea pentru detalii capitolul III al Legii prind transparena n procesul a decizional). edinele respective sunt publice, cu excepia cazurilor cnd n cadrul edinelor sunt examinate sau audiate informaii oficiale cu accesibilitate limitat (pentru detalii referitoare la informaie cu accesibilitate limitat limitat a se vedea capitolul 1.4 art. 7 al Legii nr. 982/2000 privind accesul la informaii). n orice caz n care edina este nchis, autoritatea public este obligat s fac public argumentarea desf urrii edinelor nchise. desf Desf urarea edinei publice, data, ora i adresa unde aceasta va avea loc, orDesf dinea de zi a edinei sunt anunate de autoritatea public n prealabil, de regul, cu cel puin 3 zile lucrtoare, toare, prin plasarea unui anun i/sau trimiterea informa informa iei prilor interesate. Fiecare autoritate public stabilete modalitatea de organizare i participare la edin edin ele publice n regulile interne de organizare a procedurilor de edin consultare public n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor. Regulile de organizare a edin edin ei publice sunt aduse la cunotin edin tin participanilor la edin, care tin sunt obliga obligai s le respecte. Participarea publicului se asigur n limitele locurilor disponibile din sala de edine i n n ordinea prioritar stabilit de persoana care prezideaz edina, n conformitate cu interesul fiecrei pri i interesate fa fa de subiectele examinate n cadrul edinei publice. Rezultatele edin edin elor sunt f edin fcute publice prin publicarea acestora pe paginile web ale autoritii publice. Autoritatea public poate de asemenea s le fac publice prin afiarea la sediul su ntr-un ntr-un spa spaiu accesibil publicului, prin difuzarea, dup caz, a unui comunicat de pres n mijloa-

Capitolul I

81

cele de informare centrale sau locale, sau prin informarea prilor interesate care au participat la edin. Ce urmeaz dup consultarea publicului? Examinarea recomandrilor rilor cet cet enilor, enilor, a asociaiilor constituite legal, a altor pri interesate de procesul de elaborare a proiectelor de decizii autoritatea public care a iniiat consultarea public privind un proiect de decizie nregistreaz toate recomandrile cetenilor i prilor interesate parvenite pe parcursul desfurrii consultrii publice a proiectului de decizie i le include n sinteza recomandrilor. Sinteza recomandrilor este ntocmit sub forma unui tabel i include recomandarea recepionat, autorul recomandrii i poziia autoritii publice privind acceptarea sau respingerea recomandrii i argumentarea, n cazul respingerii recomandrii. Informarea publicului referitor la deciziile adoptate autoritatea public informeaz publicul despre rezultatele consultrii la finele acesteia, dar pn la adoptarea deciziei, fcnd publice rezultatele consultrii (procese-verbale, sinteza recomandrilor), dup aprobarea acestora de ctre conducerea autoritii publice. Rezultatele se fac publice prin plasarea unui anun i/sau prin informarea direct a prilor interesate, n funcie de metoda de informare i consultarea aleas de autoritate la iniierea procesului de consultare. Deciziile adoptate ale autoritilor publice, supuse consultrii publice, de asemenea sunt fcute publice prin inserarea acestora pe paginile web ale autoritii publice. De asemenea, autoritatea public poate s le fac publice prin afiarea la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului, prin difuzarea, dup caz, a unui comunicat de pres n mijloacele de informare centrale sau locale sau prin informarea prilor interesate care au participat la consultri. Actele normative sunt publicate n mod obligatoriu n Monitorul Oficial pentru a avea for juridic. 1.3.3. Participarea la guvernare la nivel central Metodele generale de implicare a populaiei la nivel central i local sunt similare, dar aplicarea acestora difer datorit faptului c sunt diferite obiectele de reglementare i prile interesate. Participarea direct a cetenilor la nivel central este rar, dar nu este exclus. Cel mai des la procesul decizional particip organizaii specializate sau grupuri de persoane interesate de un anumit subiect. n 2010 guvernul a creat Consiliul Naional de Participare (n continuare CNP) pentru a facilita participarea prilor interesate la procesul de elaborare, implementare, monitorizare, evaluare i actualizare a documentelor de planificare strategic. CNP este un organ consultativ al guvernului, fr statut de persoan juridic. Conform legii, CNP are drept scop dezvoltarea i promovarea parte-

82

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

neriatului strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat n vederea consolidrii democraiei participative n Republica Moldova, prin facilitarea comunicrii i participrii prilor interesate la identificarea i realizarea prioritilor strategice de dezvoltare a rii la toate etapele i crearea cadrului i capacitilor instituionale de asigurare a implicrii plenare a prilor interesate n procesul de luare a deciziilor. CNP este format din 30 de membri, reprezentani ai grupurilor organizate ale societii civile, reprezentnd diferite domenii de expertiz. Mandatul membrilor CNP este de 2 ani (a se vedea pentru detalii Hotrrea Guvernului nr. 11/2010 cu privire la crearea Consiliului Naional de Participare, compartimentul Transparen decizional de pe pagina web a guvernului www.gov.m www.gov.md i pagina web a CNP www.cnp.m www.cnp.md). Pe pagina web a CNP pot fi gsite informaii despre iniiativele curente consultate cu cetenii, evenimentele relevante i persoanele de contact. Doritorii se pot abona la noutile trimise de CNP prin pota electronic. Orice cetean poate trimite sugestii sau comentarii CNP referitoare la iniiative i documente de politici ale statului. Pentru a facilita dialogul continuu ntre ceteni eni i autoritile publice, a fost creat o pagin web dedicat participrii rii popula populaiei la procesul de luare a deciziilor: www.particip.gov.m www.particip.gov.md, care este o platform guvernamental online care are ca scop ncurajarea participrii cetenilor la procesul decizional. Proiectele de legi, hotrrile de guvern i strategiile sunt prezentate ntr-un limbaj accesibil tuturor. Orice persoan interesat poate lsa comentarii pe pagina respectiv, care sunt examinate de administratorii paginii i adresate factorilor decizionali. Autoritile publice centrale, inclusiv persoanele juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice (autoriti publice centrale) sunt obligate s fac publice programele (planurile) anuale de activitate, programele anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative, cu indicarea proiectelor de decizii care urmeaz a fi supuse consultrii publice. De obicei, informa informaia este plasat pe pagina web a autoritii publice n compartimentul transparena n procesul decizional, proiecte de acte normative sau altele de acest tip. De asemenea, orice autoritate public trebuie s adopte regulile interne privind procedurile de informare, consultare i participare la procesul de elaborare i adoptare a deciziilor i s numeasc o persoan responsabil de coordonare i monitorizare a asigurrii transparenei n procesul de elaborare i adoptare a proiectelor de decizii din cadrul autoritii respective coordonatorul procesului de consultare public. Orice cetean poate urmri anunurile plasate de autoritile publice pe paginile web i poate trimite comentarii sau solicitri de a fi informat despre actul respectiv, totodat poate adresa ntrebri coordonatorului procesului de consultare public.

Capitolul I

83

1.3.4. Participarea la guvernare la nivel local Unul din principiile de baz ale administrrii publice locale n Republica Moldova este consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Autoritile publice locale pot s elaboreze i s aprobe regulile interne proprii de organizare a procedurilor de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor dup modelul celor centrale. Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu, social (asupra modului de via i a drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, a serviciilor publice) se consult public, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz. Consiliul raional dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i a drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, a serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale. Aparatul preedintelui raionului asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului raional i de dispoziii normative ale preedintelui raionului i informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la dispoziiile emise. Consiliile locale sunt obligate s asigure informarea adecvat i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local. Acestea sunt obligate s asigure publicarea programelor, strategiilor, agendei edinelor elor pe diverse suporturi informaionale. Secretarul consiliului local are funcia de a asigura consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului local i de dispoziii normative ale primarului, informarea publicului referitor la deciziile adoptate i i la dispozi dispoziiile emise. Astfel, orice cetean ean poate cere secretarului informa informaii despre anumite decizii i despre modul cum se poate implica n procesul de elaborare a acestor decizii. Orice cetean poate adresa autoritii ii publice locale sugestii, comentarii referitor la probleme de interes local, fie legate de planul anunat, fie iniiative noi. Acestea pot fi adresate prin intermediul coordonatorului procesului de consultare public, dac a fost creat un astfel de post n statele autoritii, prin intermediul orelor de audien la primar, viceprimar, preedini sau vicepreedini de raion, consilieri locali sau raionali, sau s se implice ntr-un proces de consultare public iniiat de autoritatea public local. Cetenii pot participa la procesul de luare a deciziilor prin transmiterea sugestiilor i recomandrilor, ct i prin participarea la edinele consiliului local (stesc, comunal, orenesc, municipal).

84

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Orice cetean are dreptul de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii, de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. Consiliul local este obligat s recepioneze i s examineze, n timp util, toate recomandrile, sesizrile, scrisorile, adresate de ctre ceteni la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor de activitate. edinele consiliului local sunt publice. Cetenii pot participa la edinele consiliului local, n limitele spaiului disponibil i dac n cadrul edinelor nu sunt examinate sau audiate informaii oficiale cu accesibilitate limitat. Orice persoan interesat are dreptul de a avea acces la informaii privind ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei. Pentru a implica publicul n elaborarea deciziei autoritatea public local poate utiliza una sau cteva din procedurile de consultare explicate mai sus n subcapitolul 1.3.2. Specific este dreptul primarului de a propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit. n cazul raionului, preedintele raionului propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii referendumului. 1.3.5. Acte normative i surse utile de informaie Legea nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional. Hotrrea Guvernului nr. 96/2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional. Hotrrea Guvernului nr. 11/2010 cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare. Pagina web a Consiliului Naional de Participare www.cnp.m www.cnp.md Platforma guvernamental online consacrat participrii populaiei www.particip.gov.md www.particip.gov.m Asociaia Obteasc Centrul de Promovare a Libertii de Exprimare i a Accesului la Informaie Access-Info (Centrul Acces-Info n continuare) www.acces-info.org.m www.acces-info.org.md, compartimentul Transparen i participare Asociaia obteasc Asociaia pentru Democraie Participativ, care efectueaz monitorizarea transparenei decizionale n cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, rapoartele creia sunt publicate pe pagina web http://www.e-democracy.m http://www.e-democracy.md

Capitolul I

85

1.4. Accesul la informaie


Doar un cetean bine informat poate s-i apere drepturile i s participe activ la viaa politic i social-economic. Dreptul la informaie este un drept fundamental, garantat de art. 10 al Conveniei Europene i art. 34 al Constituiei Republicii Moldova. Accesul la informaie este un drept al ceteanului, dar i o obligaie a autoritilor publice de a asigura informarea corect a cetenilor asupra problemelor de interes public. Este important de reinut c dreptul de acces la informaie nu se refer la toate tipurile de informaie, ci la informaia de interes public sau informaiile oficiale. n capitolul de fa se explic ce reprezint informaiile oficiale la care ceteanul are dreptul, precum i tipurile de informaie la care cetenii nu au acces sau au acces limitat. Se explic procedura de obinere a informaiei necesare i procedura de contestare n caz de refuz. n Republica Moldova termenii de informaie de interes public i informaii oficiale sunt echivalente, aa cum reiese din interpretarea Curii Supreme de Justiie (Hotrrea nr. 1 din 2.04.2007). Pentru a utiliza terminologia folosit n legislaia i practica din instane, n capitol se utilizeaz termenul informaii oficiale. Dar pentru c avem termenul informaie de interes public utilizat n Constituia Republicii Moldova i n jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului, nu este o greeal dac utilizm i termenul informaie de interes public. n acest capitol termenul cetean se refer la cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Republicii Moldova. 1.4.1. Ce reprezint informaiile oficiale? Ceteanul are dreptul la informaia pe care o deine autoritatea public, pentru c autoritatea public activeaz pentru ceteni, care achit impozitele ce permit activitatea autoritilor publice. Astfel, ceteanul are dreptul la informaia pe care autoritatea public o deine despre sine, ct i la informaia pe care o deine autoritatea public care nu se refer n mod direct la cetean, dar care i-ar putea afecta bunstarea ca membru al societii i/sau i-ar putea fi de folos n exercitarea drepturilor sale. Dreptul la informaie are dou componente majore: elementul activ obligaia pozitiv a autoritilor publice de a pune la dispoziie, a publica i a disemina informaii despre activitile lor principale, cum ar fi bugetul i politicile elaborate, astfel nct cetenii s tie despre activitatea lor, s poate participa la procesul de elaborare a deciziilor i s fie n stare a controla comportamentul instituiilor publice;

86

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

elementul pasiv sau de reacie dreptul oricrei persoane de a solicita informaie de la autoritile publice despre activitatea acestora, precum i orice document deinut de acestea i dreptul persoanei de a primi un rspuns la solicitarea sa. Autoritatea public rspunde solicitrii prin furnizarea informaiei pe care o deine, permite accesul la documentul n original sau trimite copii ale acestora.

Majoritatea informaiei deinute de autoritile publice trebuie s fie disponibil, cu excepia informaiei care nu se face public pentru a proteja viaa privat, securitatea naional i interesele comerciale3. Informaia de interes public sau informaiile oficiale includ o serie de domenii de interes, cum ar fi funcionarea unei autoriti publice, viaa politic, social, educaie, mediu, sntate, economie, securitate, justiie, achiziii publice etc. Cu titlu de exemplu, ceteanul are dreptul s cunoasc: ce se ntmpl n parlament deputaii sunt alei de ceteni i, respectiv, acetia au dreptul s tie ce acte normative i ce politici adopt deputaii, cum parlamentul revizuiete activitatea executivului, care sunt planurile de noi acte normative i politici etc. Cetenii sunt n drept s tie ce se petrece n parlament cel puin pentru a ti mai departe pentru ce partid sau candidat independent s voteze; ce se ntmpl n autoritile publice autoritile publice implementeaz legile i politicile aprobate de parlament, care a fost ales de ceteni. Autoritile publice sunt n serviciul cetenilor i, respectiv, acetia au dreptul s tie despre activitatea lor. Deciziile adoptate de autoritile publice de orice nivel primrie, departament, agenie, minister etc. pot afecta viaa fiecrui cetean, de aceea accesul la informaia despre activitatea acestora trebuie s fie garantat. Mai mult, autoritile publice trebuie s publice nu doar deciziile finale, dar i inteniile de a adopta decizii, pentru a asigura posibilitatea cetenilor de a participa efectiv la procesul de luare a deciziilor respective; ce se ntmpl n instanele de judecat justiia ia nu doar trebuie f fcut, dar trebuie s fie i vzut. Accesul publicului la instanele de judecat este o garanie c acestea vor activa adecvat i vor trata corect prile; nu n ultimul rnd, parlamentul, autoritile publice, instanele de judecat funcioneaz datorit impozitelor pltite tite de ceteni. De aceea cetenii au dreptul s tie cum banii publici sunt cheltuii de aceste instituii;

Adaptat dup www.acces-info.org

Capitolul I

87

cetenii au dreptul s cunoasc adevrul despre nclcrile comise n prezent i n trecut, indiferent dac aceast informaie este sau nu comod pentru guvernare. Accesul la astfel de informaii este esenial pentru a asigura tragerea la rspundere a celor care au comis nclcri grave ale drepturilor omului i pentru a reabilita moral persoanele care au suferit. Constituia Republicii Moldova prevede, la art. 34, c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Legea nr. 982/2000 privind accesul la informa informaie definete te informa informaia oficial (la care cetenii enii au acces sau informa informaie de interes public) toate toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre tre ali subieci de drept. Hotrrea Curii Supreme de Justiie din 2.04.2007 prevede urmtoare toarele: se toare atenioneaz instanele judectoreti asupra similitudinii noiunilor de informaie oficial i informaie de interes public, ambele noiuni avnd semnificaia prevzut la art. 6, alin. (1) din Lege. Acest fapt rezult att din interpretarea sistematic a Legii, ct i din jurisprudena CEDO (ex.: cazul Srbu mpotriva Republicii Moldova; cazul de Haes i Gijsels mpotriva Belgiei). Pentru consecven, se recomand aprecierea informaiei sub aspectul oficialitii ei n conformitate cu art. 6 din Lege, aceasta figurnd n calitate de parte component a eventualului raport litigios. De ce este important de a ne realiza dreptul de acces la informaie? ntr-un stat cu ceteni activi, care n permanen verific activitatea autoritilor ilor publice, aceste institu instituii funcioneaz responsabil i se reduce semnificativ probabilitatea oricrui abuz din partea autoritilor. Atunci cnd instituiile publice tiu c sunt verificate de ceteni, acestea comit mult mai puine nclcri. Cu ct controlul publicului este mai mare, cu att mai mult scade corupia, deoarece instituiile publice tiu c nclcrile lor pot deveni cunoscute. Accesul la informaie duce la mbuntirea calitii actului decizional i, respectiv, a politicilor statului. Atunci cnd ceteanul n permanen ntreab de ce i pentru ce sunt cheltuii banii publici, instituiile statului se vor asigura pe viitor s adopte politici i decizii n favoarea cetenilor. Accesul la informaie contribuie la mbuntirea mediului de via i a sntii populaiei. Cnd cetenii au informaii corecte despre efectul diferitor activiti i ntreprinderi asupra mediului, ei sunt interesai s se implice

88

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

activ n procesul de monitorizare a activitii acestora i de adoptare a deciziilor corecte. La fel, accesul la informaia corect despre efectul diferitor produse asupra sntii cetenilor i va ajuta s ia decizii corecte cu privire la modul de alimentare. Sau accesul corect la informaia despre modul de transmitere a unor boli i efectul acestora asupra organismului uman i va ajuta pe oameni s adopte comportamentul corect. irul avantajelor poate fi continuat. Nu toat informaia deinut de autoritile i instituiile publice trebuie s fie disponibil. Legea privind accesul la informaie reglementeaz un ir de informaii la care accesul este interzis sau care au un caracter limitat. Accesul la informaii oficiale poate fi supus unor restricii reglementate prin lege organic pentru motive specifice, ce corespund principiilor dreptului internaional, i anume, respectarea drepturilor i reputaiei altei persoane i protecia securitii naionale, a ordinii publice, ocrotirea sntii sau protecia moralei societii. Accesul la informaii oficiale nu poate fi ngrdit, cu excepia: informaiilor ce constituie secret de stat acestea sunt reglementate prin lege organic (Legea nr. 245 din 27.11.2008), a cror divulgare neautorizat sau pierdere poate aduce atingere intereselor i/sau securitii Republicii Moldova; informaiilor confideniale din domeniul afacerilor informaii care sunt prezentate instituiilor publice cu titlu de confidenialitate, reglementate de legislaia privind secretul comercial, i care in de producie, tehnologie, administrare, finane, de alt activitate a vieii economice, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate atinge interesele ntreprinztorilor; informaiilor cu caracter personal informaii a cror divulgare este considerat drept o imixtiune n viaa privat a persoanei, protejat de legislaie, accesul la care poate fi admis numai cu respectarea prevederilor art. 8 al Legii privind accesul la informaie (accesul la informaie cu caracter personal); informaiilor ce in de activitatea operativ i de urmrire penal a organelor de resort numai n cazurile n care divulgarea acestor informaii ar putea prejudicia urmrirea penal, interveni n n desf desfurarea unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect i imparial a cazului su, ori ar pune n pericol viaa sau securitatea fizic a oricrei persoane aspecte reglementate de legislaie;

Capitolul I

89

informaiilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice i a cror divulgare priveaz autorii investigaiilor de prioritatea de publicare sau influeneaz negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege.

Legea stabilete reguli foarte importante pentru limitarea abuzului de ctre autoritile publice referitor la posibilitatea de a declara o informaie cu caracter limitat, i anume: dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat, furnizorii de informaii sunt obligai s prezinte solicitanilor prile documentului, accesul la care nu conine restricii conform legislaiei, indicndu-se n locurile poriunilor omise una din urmtoarele sintagme: secret de stat, secret comercial, informaie confidenial despre persoan. Refuzul accesului la informaie trebuie ntocmit conform cerinelor legii; accesul la informaii poate fi limitat doar dac furnizorul de informaii poate demonstra c restricia este reglementat prin lege organic i este necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei sau pentru protecia securitii naionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar fi mai mare dect interesul public n cunoaterea informaiei; nimeni nu poate fi pedepsit pentru c a f fcut publice anumite informaii cu accesibilitate limitat, dac dezvluirea informaiilor nu atinge i nu poate s ating un interes legitim legat de securitatea naional sau dac interesul public de a cunoate informaia depete atingerea pe care ar putea s o aduc dezvluirea informaiei. Ce reprezint informaia cu caracter personal i care sunt regulile specifice aplicabile? Este important de tiut c nu avem un drept nelimitat la informa informaie despre orice persoan. n cazul n care ne interesm m despre via viaa privat a unei persoane, avem un conflict ntre ntre dreptul nostru la informa informaie i i dreptul persoanei la via viaa privat. n acest caz prevaleaz dreptul persoanei la via viaa privat, , deoarece informa informaia despre via viaa privat sau personal a unei persoane nu afecteaz via via a noastr, iar dac aflm m informa informaii pe care cealalt persoan nu vrea s le cunoasc al al ii, atunci nclcm dreptul acesteia. Doar n cazul n n care accesul la informa informaii despre via viaa privat a unei persoane servete un interes public, dreptul nostru la informa informaie prevaleaz. De obicei, aceasta are loc n cazul persoanelor cu funcii publice.

90

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Legea privind accesul la informa informaie definete n felul urmtor tor tor informa informa ia cu caracter personal: datele ce se refer la o persoan privat identificat sau identificabil, a crei dezvluire ar constitui o violare a intimitii persoanei, fac parte din categoria informaiei confideniale despre persoane. Nu constituie informa ie confiden ial datele ce in exclusiv de identificarea persoanelor (datele ce se conin n buletinele de identitate). Furnizorii de informaii, posesori de informaie cu caracter personal, sunt obligai s protejeze confidenialitatea vieii private a persoanei. Protejarea confidenialitii vieii private include: dreptul la consimmntul persoanei ale crei interese sunt atinse n procesul de divulgare a informaiei cu caracter personal; dreptul de a participa la procedura de luare a deciziilor n calitate de parte egal; dreptul de a i se pstra anonimatul n cazul furnizrii de informaii cu caracter personal, cu respectarea confidenialitii; dreptul de a controla i a rectifica informaiile neadecvate, incorecte, incomplete, neactualizate, irelevante; dreptul de a nu fi identificat, n mod automat, n cadrul procedurii de luare a deciziilor asupra divulgrii informaiei; dreptul de a se adresa n instanele de judecat. Informaiile cu caracter personal vor fi: obinute, colectate, prelucrate, pstrate i utilizate corect, n scopuri legitime strict determinate; veridice, adecvate, pertinente i neexcesive n raport cu scopurile n care au fost obinute; conservate, ntr-o form care s permit identificarea persoanei la care se refer, pe un termen nu mai mic de cel necesar realizrii scopurilor pentru care au fost obinute. Furnizorii de informaii pot s divulge orice informaii cu caracter personal n cazul cnd sunt solicitate conform legii doar n cazurile cnd: persoana la care se refer consimte divulgarea lor; informaia solicitat, n integritatea sa, a fost pus la dispoziia publicului (publicat n conformitate cu legislaia n vigoare), anterior datei solicitrii;

Capitolul I

91

accesul la aceste informaii este permis prin hotrrea instanei de judecat, care a stabilit c divulgarea va fi n interesul public, adic se va referi la ocrotirea sntii populaiei, la securitatea public, la protecia mediului nconjurtor, chiar dac persoana la care se refer informaiile cu caracter personal nu consimte divulgarea lor. Oricrei persoane i se asigur accesul la informaiile cu caracter personal despre sine. Ea are dreptul: s ia cunotin de aceste informaii personal sau n prezena altei persoane; s precizeze aceste informaii n scopul asigurrii plenitudinii i veridicitii lor; s obin, dac este cazul, rectificarea informaiilor sau lichidarea lor atunci cnd ele vor fi tratate neadecvat; s afle cine i n ce scop a utilizat, utilizeaz sau intenioneaz s utilizeze aceste informaii; s ia copii de pe documentele, informa informaiile despre sine sau de pe unele pri ale acestora. Furnizorii de informaii vor aplica msurile necesare pentru protecia informaiilor contra distrugerii sau pierderii lor, contra accesului, modificrii sau difuzrii neautorizate, dar aceste msuri nu pot limita dreptul de acces la informaiile oficiale n condiiile stabilite de Legea privind accesul la informaie. 1.4.2. Care este procedura pentru a obine informaii oficiale? Unde putei i adresa o solicitare de prezentare a informa informaiei oficiale? Conform Legii privind accesul la informaie, solicitrile de furnizare a informa iei se depun la furnizorii informa furnizorii de informa informaii, care sunt: autoritile publice centrale i locale autoritile administraiei de stat, prevzute n Constituia Republicii Moldova i anume: parlamentul, Preedintele edintele Republicii Moldova, guvernul, administra administraia public, autoritatea judectoreasc; instituiile publice centrale i locale organizaiile fondate de ctre stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au ca scop exercitarea atribuiilor de administrare, social-culturale i a altor atribuii cu caracter necomercial; persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori instituia public, sunt abilitate cu gestionarea unor servicii publice i colecteaz, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal.

92

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Aspecte importante de reinut pn la depunerea cererii n scopul asigurrii transparenei activitii instituiilor, eficientizrii accesului la informaie, crerii condiiilor pentru cutarea, identificarea operativ a documentelor i informaiilor, autoritile publice, instituiile publice vor edita, cel puin o dat pe an, ndrumare ce vor conine liste ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente oficiale, emise de instituia respectiv, i domeniile n care pot furniza informaii, vor pune la dispoziia reprezentanilor mijloacelor de informare n mas date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre domeniile n care pot furniza informaii. Respectiv, pn la solicitarea informaiei, verificai dac aceasta nu este deja publicat, deoarece autoritatea public nu este obligat s furnizeze informaia deja publicat. Dac nu suntei siguri de formularea corect a solicitrii sau nu tii unde s o adresai, nu ezitai s cerei ajutorul autoritii publice, care are obligaia s acorde asistena i sprijinul necesar solicitanilor pentru cutarea i identificarea informaiilor. Mai mult, pentru facilitarea accesului la informaie, orice furnizor de informaii este obligat s fac publice sau s informeze direct solicitanii de informaie despre: descrierea structurii instituiei i adresa acesteia; descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate ale instituiei; descrierea subdiviziunilor cu competenele lor, a programului de lucru al acestora, cu indicarea zilelor i orelor de audien a funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor, documentelor oficiale; deciziile finale asupra principalelor probleme examinate. Informaiile iile respective sunt f fcute publice n afara procedurii de examinare a cererilor privind accesul la informaie. Dac informaia care v intereseaz lipsete, putei solicita furnizorilor de informaii, personal sau prin reprezentanii dvs., orice informaii care se afl n posesia acestora. Depunerea cererii privind accesul la informaie reguli principale Cererea poate fi depus n scris sau formulat verbal. Cererea poate fi naintat verbal n cazurile n care este posibil rspunsul pozitiv, cu satisfacerea imediat a cererii de furnizare a informaiei. n cazul n care furnizorul intenioneaz s refuze accesul la informaia solicitat, el va informa solicitantul despre aceasta i despre posibilitatea depunerii unei cereri scrise. Solicitantul de informaie nu este obligat s-i motiveze cererea. Respectiv, nu trebuie s motivai pentru ce cerei informaia. n cazul cererii scrise, aceasta trebuie s conin: detalii suficiente i concludente pentru identificarea informaiei solicitate (a unei pri sau a unor pri ale acesteia);

Capitolul I

93

modalitatea acceptabil de primire a informaiei solicitate; date de identificare ale solicitantului la dorina solicitantului, cu excepia ia cazurilor de solicitare a informa informaiei cu caracter personal.

Ce fel de informaie ie ie solicit solicit m? Autoritatea public este obligat s furnizeze informa informaia pe care o deine. Elaborarea i furnizarea unor informaii analitice, de sintez sau inedite pot fi efectuate n baza unui contract ntre solicitant i furnizorul de informaii, contra unei pli negociabile, dac furnizorul va fi disponibil i n drept s realizeze o asemenea ofert. Care este modalitatea de r rspuns la solicitarea depus? Solicitantul de informaie poate primi rspunsul la solicitarea sa n una din urmtoarele forme: audierea informaiei pasibile de o expunere verbal; examinarea documentului (unor pri ale acestuia) la sediul instituiei; eliberarea copiei de pe documentul, informaia solicitate (de pe unele pri ale acestora); eliberarea copiei traducerii documentului, informaiei (unor pri ale acestora) ntr-o alt limb dect cea a originalului, pentru o plat suplimentar; expedierea prin pot (inclusiv pota electronic) a copiei de pe document, informa informaie (de pe unele pri ale acestora), a copiei de pe traducerea documentului, informaiei ntr-o alt limb, , la cererea solicitantului, pentru o plat corespunztoare; extrasele din registre, documente, informaii (unele pri ale acestora), n conformitate cu cererea solicitantului, pot fi puse la dispoziia persoanei date, ntr-o form rezonabil i acceptabil pentru aceasta, spre a fi: examinate la sediul instituiei; dactilografiate, fotocopiate sau copiate ntr-o alt modalitate ce ar asigura integritatea originalului; nscrise pe un suport electronic, imprimate pe casete video, audio, alt suport rezultat din progresul tehnic. Informaiile, documentele solicitate n conformitate cu dispoziiile egale sunt puse la dispoziia solicitanilor n limba de stat sau n limba n care au fost elaborate. n cazul n care informaiile, documentele au fost elaborate ntr-o alt limb dect cea de stat, furnizorul de informaii este obligat s prezinte, la cererea solicitantului, o copie a traducerii autentice a informaiei, documentului n limba de stat.

94

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Informaiile oficiale, documentele, prile acestora, extrasele din registre, copiile traducerilor, eliberate conform dispoziiilor legale, vor fi semnate de persoana responsabil. Care este termenul de furnizare a informaiei solicitate? Informaiile, documentele solicitate sunt puse la dispoziia solicitantului din momentul n care sunt disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie. Termenul de furnizare a informaiei/documentului poate fi prelungit cu 5 zile lucrtoare de ctre conductorul instituiei publice dac: cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor; sunt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea. Autorul cererii trebuie informat despre orice prelungire a termenului de furnizare a informaiei i despre motivele acesteia cu 5 zile nainte de expirarea termenului iniial. Cererea de furnizare a informaiei poate fi readresat altui furnizor, cu informarea obligatorie a solicitantului n decurs de 3 zile lucrtoare de la momentul primirii cererii i cu acordul solicitantului, n urmtoarele cazuri: informaia solicitat nu se afl n posesia furnizorului sesizat; informaia solicitat deinut de alt furnizor ar satisface mai deplin interesul fa de informaie al solicitantului. Sunt percepute pli pentru furnizarea informaiei solicitate? Pentru furnizarea informaiilor oficiale pot fi percepute pli, cuantumul crora nu va depi valoarea cheltuielilor suportate de ctre furnizor pentru efectuarea copiilor, expedierea lor solicitantului i/sau pentru traducerea, la cererea solicitantului, a informaiei/documentului. Plile pentru furnizarea informaiilor analitice, de sintez sau inedite, executate la comanda solicitantului, se vor stabili conform contractului dintre solicitant i furnizorul de informaii. Plile pentru informaia furnizat sunt vrsate n bugetul de stat. Nu sunt percepute pli pentru informaiile oficiale care: ating nemijlocit drepturile i libertile solicitantului; sunt expuse oral; sunt solicitate pentru a fi studiate la sediul instituiei; prin faptul c au fost furnizate, contribuie la sporirea gradului de transparen a activitii instituiei publice i corespund intereselor societii.

Capitolul I

95

n cazurile n care informaia pus la dispoziia solicitantului conine inexactiti sau date incomplete, instituia public este obligat s efectueze rectificrile i completrile corespunztoare gratuit, cu excepia cazurilor n care completarea informaiei implic eforturi i cheltuieli considerabile care n-au fost prevzute i taxate la eliberarea primar a informaiilor. Refuzul de a furniza informaia solicitat Refuzul de a furniza o informaie, un document oficial trebuie fcut n scris, indicndu-se data ntocmirii refuzului, numele persoanei responsabile, motivul refuzului, fcndu-se n mod obligatoriu trimitere la actul normativ (titlul, numrul, data adoptrii, sursa publicaiei oficiale), pe care se bazeaz refuzul, precum i procedura de recurs a refuzului, inclusiv termenul de prescripie. Furnizorii de informaii nu pot fi obligai s prezinte probe ale inexistenei informaiilor nedocumentate. 1.4.3. Cum ne aprm dreptul la informaie? Ce putem contesta? Persoana care se consider lezat ntr-un drept sau interes legitim poate ataca orice aciune sau inaciune a persoanei responsabile pentru primirea i examinarea cererilor de acces la informaii, dar n special cu privire la: refuzul nentemeiat de a primi i a nregistra cererea; refuzul de a asigura accesul liber i necondiionat la registrele publice aflate la dispoziia furnizorului de informaii; nclcarea termenelor i a procedurii de soluionare a cererii de acces la informaie; neprezentarea sau prezentarea necorespunztoare a informaiilor solicitate; refuzul nentemeiat de a prezenta informaiile solicitate; atribuirea nentemeiat a informaiei la categoria informaiilor care conin secrete de stat, secrete comerciale sau la categoria altor informaii oficiale cu accesibilitate limitat; secretizarea nentemeiat a unor informaii; stabilirea plii i mrimii acesteia pentru informaiile furnizate; cauzarea unor prejudicii materiale i/sau morale prin aciunile ilegale ale furnizorului de informaii. Unde putem contesta? Calea extrajudiciar

96

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Persoana poate contesta aciunile sau inaciunea iunea furnizorului de informaii la conducerea acestuia i/sau la organul ierarhic superior al furnizorului n termen de 30 de zile de la data cnd a aflat sau trebuia s afle despre nclcare. Conducerea furnizorului de informaii i/sau organul ierarhic superior al acestuia va examina contestrile solicitanilor de informaii n decurs de 5 zile lucrtoare i va informa n mod obligatoriu petiionarul despre rezultatele examinrii n decurs de 3 zile lucrtoare. De notat c persoana nu este obligat s conteste aciunea sau inaciunea furnizorului de informa informaii la conducerea acestuia i apoi n instana de judecat, ci poate ataca direct n instana de judecat. Avantajul de a ataca iniial la conductor tor este posibilitatea de a obine ine o solu soluie mai rapid dect t t prin intermediul instanei de judecat. Oricum, dac se atac la conductor, nu se pierde posibilitatea de a ataca ulterior n instana de judecat (a se vedea mai jos pentru detalii). De asemenea, persoana se poate adresa pentru aprarea drepturilor i intereselor sale legitime avocatului parlamentar. Instana de judecat n cazul n care persoana care consider c drepturile sau interesele legitime n ceea ce privete te accesul la informa informaie i-au fost lezate, precum i n cazul n care nu este satisf satisfcut de soluia dat de ctre conducerea furnizorului de informaii sau de ctre organul ierarhic superior al acestuia, ea poate ataca aciunile sau inaciunea furnizorului de informaii direct n instana de contencios administrativ competent. Sesizrile, prin care sunt atacate aciunile sau inaciunea organizaiilor care nu au organele lor superioare, sunt adresate direct instanei de contencios administrativ competente. Termenul de sesizare a instan instanei de judecat este de o lun de la data primirii rspunsului de la furnizorul de informaii sau, n cazul n care nu a primit rspuns, de la data cnd trebuia s-l primeasc. Dac solicitantul de informaii a atacat anterior aciunile furnizorului de informaii pe cale extrajudiciar, termenul de o lun curge de la data comunicrii rspunsului conducerii furnizorului de informaii i/sau organului ierarhic superior al acestuia sau, n cazul n care nu a primit rspuns, de la data cnd trebuia s-l primeasc (a se vedea pentru detalii despre contenciosul administrativ compartimentul II). Ce remedii prevede legea pentru nclcarea dreptului la informaie? n funcie de gravitatea efectelor pe care le-a avut refuzul nelegitim al funcionarului public, responsabil pentru furnizarea informaiilor oficiale, de a asigura accesul la informaia solicitat, instana de judecat decide: aplicarea unor sanciuni n conformitate cu legislaia;

Capitolul I

97

repararea prejudiciului cauzat prin refuzul nelegitim de a furniza informaii sau prin alte aciuni ce prejudiciaz dreptul de acces la informaii; satisfacerea nentrziat a cererii solicitantului. 1.4.4. Acte normative i surse utile de informaie Legea nr. 982/2000 privind accesul la informaie Legea nr. 245/2008 cu privire la secretul de stat Legea nr. 171/1994 cu privire la secretul comercial Legea nr. 17/2007 cu privire la protecia datelor cu caracter personal Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice O persoan activ este una bine informat. Ghidul ceteanului, Centrul Access-Info, Chiinu, 2009, www.access-info.org.m www.access-info.org.md d (conine modele de: formular pentru solicitarea informaiilor oficiale; formular de reclamaie administrativ; cerere de chemare n judecat; cerere de recurs).

1.5. Alegeri
Organizarea alegerilor periodice, libere i corecte constituie un principiu de baz al unei democraii. n prezentul capitol sunt explicate cteva aspecte-cheie ce in de alegeri, cum ar fi principiile participrii la alegeri, tipurile alegerilor, procedura de votare i argumentarea necesitii de a participa la alegeri. Mesajul principal al capitolului este apelul ctre toi cetenii Republicii Moldova de a se informa despre programele propuse de candidaii electorali i a participa la alegeri, alegndu-i pe cei al cror program rspunde cel mai bine cerinelor i ateptrilor lor. n prezentul capitol termenul alegeri se utilizeaz ca i n Codul electoral i anume referindu-se, n cazul n care nu se face vreo specificare, la alegerile n parlament, n autoritile ile administra administraiei publice locale, precum i la referendumuri. Aceeai noiune vizeaz aciunile cetenilor, partidelor i ale altor organizaii social-politice, blocurilor electorale, organelor electorale i ale altor organe de stat, orientate spre ntocmirea listelor electorale, desemnarea i nregistrarea candidailor, efectuarea agitaiei electorale, votarea i constatarea rezultatelor votrii, precum i alte aciuni electorale ntreprinse n conformitate cu legislaia n vigoare. 1.5.1. De ce este important participarea la alegeri? Alegerile reprezint o oportunitate pentru ceteni de a aprecia i a evalua aleii (de a le da o not), votndu-i pe cei care rspund cel mai bine necesitilor lor. Dei autoritile publice implic populaia n procesul decizional pe parcursul mandatului lor, aceast implicare nu nseamn c ceteanul ia decizia. Decizia este luat n final tot de autoritatea public, care a fost nvestit de ctre ceteni s guverneze

98

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

ara n numele lor. Alegerile sunt unica ans n care doar cetenii iau decizia i determin cine va guverna ara pentru o perioad anumit. De aceea participarea tuturor cetenilor cu drept de vot la alegeri este foarte important pentru susinerea si promovarea democraiei. Dac cetenii nu particip la alegeri, un mesaj eronat se transmite celor alei, i anume c cetenii nu sunt interesai s ia decizii, respectiv, autoritile publice alese pot ulterior ignora voina cetenilor cu uurin. Cu timpul, aceasta poate avea consecine grave, inclusiv abuzul puterii de stat. Alegerea propriu-zis trebuie s fie una informat. Pn n ziua alegerilor, ceteanul trebuie s se intereseze de programul oferit de candidatul electoral (un partid, bloc electoral, candidat independent), de ceea ce a fcut respectivul candidat. Ceteanul trebuie s cntreasc aspectele pozitive i negative ale candidatului nainte de a-i face alegerea. Un cetean care se respect pe sine i cruia i pas de viitor ia o decizie bine documentat nainte de a face alegerea propriu-zis. Cine are dreptul de a alege? Dreptul de a alege l au cetenii Republicii Moldova care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani (art. 11 Cod Electoral). Nu au dreptul de a alege (alin. (1) art. 13 Cod Electoral) persoanele care: nu au dreptul de a alege; snt recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat. Despre existena unor astfel de cazuri, Ministerul Justiiei informeaz primarul, iar dup implementarea Registrului de stat al alegtorilor Comisia Electoral Central. Nu pot fi alei (alin. (2) art. 13 Cod Electoral): militarii cu serviciul n termen; persoanele care nu au dreptul de a alege; persoanele care snt condamnate la nchisoare (privaiune de libertate) prin hotrre judectoreasc definitiv i i ispesc pedeapsa n instituii penitenciare, precum i persoanele care au antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie. Organele electorale snt informate despre existena antecedentelor penale de ctre organele Ministerului Afacerilor Interne; persoanele private de dreptul de a ocupa funcii de rspundere prin hotrre judectoreasc definitiv. Organele electorale snt informate despre existena interdiciei de ctre Ministerul Justiiei i/sau de ctre Ministerul Afacerilor Interne.

Capitolul I

99

1.5.2. Principiile participrii la alegeri Ceteanul Republicii Moldova particip la alegeri prin vot: salitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social; egal n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegtor are dreptul la un singur vot. Fiecare vot are putere juridic egal; direct alegtorul voteaz personal. Votarea n locul unei alte persoane este interzis. n cazul n care alegtorul, din motive de sntate sau din alte motive temeinice, nu poate veni n localul de votare, biroul electoral al seciei de votare desemneaz, la cererea scris a acestuia, cel puin 2 membri ai biroului care se deplaseaz cu o urn de vot mobil i cu materialul necesar votrii la locul unde se afl alegtorul pentru ca acesta s voteze. Cererile pot fi f fcute n scris, ncepnd cu dou sptmni nainte de ziua votrii i pn la ora 18.00 a zilei precedente votrii. n ziua votrii, rii, cererile pot fi f fcute n scris pn la ora 15.00 dac se prezint i certificat medical (art. 55, alin. (4) Cod electoral); secret votarea la alegeri este secret, excluzndu-se astfel posibilitatea influenrii voinei alegtorului. Nimeni nu este obligat s spun pentru cine a votat sau s fie verificat pentru cine a votat; liber exprimat nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului pentru a-l face s voteze sau s nu voteze, precum i pentru a-l mpiedica s-i exprime voina n mod independent. Orice ncercare de presiune asupra alegtorului ncalc acest principiu. Aceste principii sunt recunoscute n toate statele democratice sau n curs de dezvoltare a democraiei. 1.5.3. Tipurile de alegeri n funcie de cine este ales sau ce subiect este pus spre discuie, avem urmtoarele: alegeri locale generale se refer la alegerea consiliilor raionale i municipale, oreneti i steti, precum i la alegerea primarilor; alegeri parlamentare se refer la alegerea parlamentului. Spre exemplu, alegerile din 5 aprilie i 29 iulie 2009; alegeri prezideniale se refer la alegerea preedintelui rii; referendum este scrutinul prin care poporul i exprim opiunea n cele mai importante probleme ale statului i societii n ansamblu, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Referendumul poate fi republican i local. Exemplu de referendum republican referendumul din

100

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

5 septembrie 2010, care este primul referendum constituional din Republica Moldova, n cadrul cruia alegtorii s-au pronunat n problema alegerii directe a efului statului. Alegtorilor li s-a propus s rspund la ntrebarea: Suntei pentru modificarea Constituiei care s permit alegerea Preedintelui Republicii Moldova de ctre ntreg poporul?. Alegtorii au votat pentru una din opiunile: Pentru sau Contra. n funcie de timpul alegerilor, avem urmtoarele: toarele: alegeri generale, care reprezint orice tip de alegeri care au loc ntr-o singur zi, de duminic sau n oricare alt zi indicat n actul de stabilire a alegerilor, pe ntreg teritoriul rii. Alegerile au loc conform normelor n vigoare, la expirarea mandatului pentru care a fost ales organul electiv (alegeri ordinare; spre exemplu, alegerile parlamentare din 2005; alegerile locale generale din 2007 etc.); alegeri anticipate, care reprezint alegerea organului electiv n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului sau dizolvrii acestuia ori n cazul reorganizrii administrativ-teritoriale. Spre exemplu, alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009. 1.5.4. Listele electorale. Soluiile n cazul n care persoana nu este nscris n listele electorale Lista electoral este o list ce cuprinde toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz sau i au reedina n raza unei secii de votare. n cazul n care o persoan nu a fost nscris n lista electoral principal, organul electoral ntocmete o list list electoral suplimentar suplimentar , n care se nscriu persoanele care nu au fost nscrise n listele electorale principale (art. 1, Cod electoral). Listele electorale se ntocmesc de ctre primrie, n dou exemplare, pentru fiecare secie de votare i includ toi cetenii cu drept de vot care, la momentul ntocmirii listelor, domiciliaz n raza acestora. Dup ce au fost ntocmite, listele se verific la domiciliul alegtorilor nscrii n ele, se semneaz de ctre primarul localitii i se aduc la cunotin public cel mai trziu cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor (alin. (1) art. 39 Cod Electoral). n cazul alegerilor parlamentare i referendumurilor republicane, persoanele cu drept de vot care, dup ultima participare la alegeri, i-au schimbat locul de edere sunt n drept, cel trziu cu 45 de zile nainte de urmtoarele alegeri, s-i declare locul nou de edere la organul administrrii publice locale, pentru a putea fi nscrise n lista de alegtori n secia de votare corespunztor locului ederii. Autoritile administraiei publice locale, n fiecare an (dup 1 ianuarie), precizeaz listele electorale la domiciliul alegtorilor i, cel trziu la 1 martie, prezint informaia respectiv Comisiei Electorale Centrale (alin. 2, 3 art. 39 Cod Electoral).

Capitolul I

101

Alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i la o singur secie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestora n perimetrul seciei de votare respective. Alegtorul care are i domiciliu, i reedin este nscris, n perioada valabilitii reedinei, n lista electoral de la secia de votare n a crei raz teritorial acesta i are reedina. n cazul n care alegtorul i schimb domiciliul n perioada dintre data ntocmirii listelor electorale i data alegerilor, biroul electoral al seciei de votare, la rugmintea acestuia i pe baza buletinului de identitate, a paaportului sau a unui alt act de identitate, i elibereaz un certificat pentru drept de vot. Alegtorul care a primit certificat pentru drept de vot confirm primirea lui semnnd n lista electoral, n dreptul numelui su (alin. 8, 9 art. 39 Cod Electoral). (Not din 2015 vor fi aplicabile alte prevederi cu privire la listele electorale, a se vedea Codul Electoral.) Listele electorale se fac accesibile n localurile seciilor de votare, totodat se plaseaz pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor. Un exemplar al listei se pstreaz la primrie. Alegtorilor li se comunic, cel trziu cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor, prin toate mijloacele de comunicare disponibile (mass-media, telefon, afie, internet), sediul seciei de votare la care ei vor putea vota. Alegtorilor li se asigur posibilitatea de a lua cunotin de listele electorale i de a verifica corectitudinea ntocmirii lor. Ei au dreptul s fac contestaii mpotriva neincluderii lor n list sau excluderii din ea, precum i mpotriva altor erori comise la nscrierea datelor despre sine sau despre ali alegtori cel trziu n ziua precedent zilei alegerilor. Contestaiile se examineaz de ctre organele electorale respective n decurs de 24 de ore, iar deciziile acestora pot fi contestate de subiecii interesai n instana de judecat, dup procedura stabilit, n cazul n care acetia au primit refuz de corectare sau includere n list (art. 40 Cod Electoral). Pentru a asigura o mai bun funcionare a procesului de votare, cetenii sunt ncurajai s verifice listele electorale pn n ziua alegerilor (cel trziu cu 5 zile pn la alegeri) i s solicite modificrile necesare pn la data alegerilor (art. 40, Cod electoral). 1.5.5. Procedura de votare Fiecare alegtor voteaz personal. Votarea n locul altor persoane nu se admite. Procedura de votare este urmtoarea: biroul electoral al seciei de votare nmneaz alegtorului buletinul de vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de identitate; la primirea buletinului, alegtorul semneaz n lista electoral n dreptul numelui i i se aplic n fia de nsoire a buletinului de identitate

102

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

sau n actul n a crui baz voteaz tampila cu meniunea iunea care confirm votarea n ziua respectiv (art. 53, alin. (1) Cod electoral); buletinul de vot se completeaz de ctre alegtor numai n cabina pentru vot secret. Alegtorul care nu este n stare s completeze de sine stttor buletinul are dreptul s invite n cabin o alt persoan, cu excepia membrilor biroului seciei de votare, reprezentanii concurenilor electorali i ai persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale. Aceste cazuri vor fi consemnate aparte n raportul biroului electoral al seciei de votare (art. 54 alin. (1) Cod Electoral); alegtorul aplic tampila cu inscripia Votat n interiorul cercului unui singur patrulater din buletinul de vot, ceea ce nseamn c a votat pentru concurentul electoral corespunztor. Cercurile din celelalte patrulatere trebuie s rmn curate (art. 54 alin. (2) Cod Electoral). Un alegtor poate vota numai pentru un singur concurent electoral. Dac alegtorul a completat greit buletinul, la cererea lui biroul electoral al seciei de votare anuleaz acest buletin i i elibereaz imediat, o singur dat, un nou buletin de vot. Acest caz va fi menionat n procesul-verbal cu privire la votare i n lista electoral; alegtorul pliaz buletinul de vot i l introduce n urna de vot. Se interzice scoaterea din localul seciei de votare a buletinului eliberat pentru vot (art. 54 Cod Electoral). Pentru a vota, alegtorul trebuie s prezinte unul din urmtoarele acte de identitate: buletinul de identitate al ceteanului Republicii Moldova, cu fia de nsoire n care se indic domiciliul sau reedina alegtorului pe teritoriul seciei de votare; paaportul de tip ex-sovietic, modelul anului 1974, cu meniunea privind cetenia Republicii Moldova, numrul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP) i nregistrarea la domiciliu; paaportul aportul de tip ex-sovietic, modelul anului 1974, f fr numr de identificare de stat (IDNP) cu meniunile: valabil pe un termen nelimitat, cetenia Republicii Moldova i nregistrarea la domiciliu pentru persoanele care au renunat la actele de identitate ale Republicii Moldova din considerente religioase; actul de identitate provizoriu de tip F-9 cu meniunile privind cetenia Republicii Moldova, domiciliul titularului; paaportul pentru intrare-ieire din ar, livretul de marinar, n cazul alegerilor Parlamentare sau n cazul referendumului naional, n seciile de votare constituite peste hotarele Republicii Moldova;

Capitolul I

103

legitimaia de serviciu pentru militarii n termen, livretul eliberat de Centrul Serviciului Civil pentru persoanele care-i i satisfac serviciul civil (de alternativ) (art. 53, alin. (3) Cod electoral).

Votarea se efectueaz n ziua alegerilor ntre orele 07.00 i 21.00. Biroul electoral al seciei de votare aduce la cunotin publicului timpul i locul votrii cel trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor. Biroul electoral decide asupra prelungirii, cu cel mult 2 ore, a termenului votrii pentru a le permite alegtorilor, care stau la rnd la secia de votare respectiv, s-i realizeze drepturile, informnd despre prelungire Consiliul electoral de circumscripie i Comisia Electoral Central (art. 50 i 53, alin. (6) Cod electoral). 1.5.6. Contestaiile alegtorilor Alegtorii pot contesta aciunile/inaciunile i hotrrile consiliilor i birourilor electorale i aciunile/inaciunile concurenilor electorali. Pn a depune cererea n instana de judecat, alegtorul trebuie s depun o contestare prealabil la organul electoral ierarhic superior organului al crui act se contest, cu excepia contestaiilor ce se refer la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea alegerilor depuse la biroul electoral n ziua alegerilor (art. 65 alin. (1) Cod Electoral). Dac nu este de acord cu hotrrea acestui organ, alegtorul o poate ataca n instana de judecat. Unde pot fi depuse contestaiile: contestaiile privind organizarea i desfurarea alegerilor se examineaz de ctre organele electorale, respectndu-se ierarhia acestora. Procedura detaliat de examinare a contestaiilor n perioada electoral se aprob prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale; contestaiile privind reflectarea campaniei electorale de ctre radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Republicii Moldova se examineaz de ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului n conformitate cu prevederile Codului audiovizualului al Republicii Moldova; contestaiile ce vizeaz mijloacele de informare n mas scrise se examineaz de ctre instana de judecat; n cazul alegerilor locale, hotrrile consiliilor electorale asupra contestaiilor ce vizeaz aciunile/inaciunile concurenilor electorali pot fi atacate n instana de judecat n a crei raz teritorial se afl consiliul respectiv; deciziile organelor electorale i ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului asupra contestaiilor pot fi atacate n instana de judecat;

104

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale se depun la Curtea de Apel Chiinu (art. 65 i 66, Cod electoral).

Contestaia va conine descrierea faptelor invocate ca presupuse nclcri, probele, temeiul legal, cerinele contestatarului, semntura i datele de identitate ale persoanei care o depune. n cazul contestaiilor privind hotrrile organelor electorale, ultimele trebuie s dovedeasc c nu este corect contestaia (lor le revine sarcina probrii legalitii hotrrii atacate). Alegtorul depune contestaia n termen de 3 zile calendaristice de la data svririi aciunii/identificrii inaciunii sau adoptrii hotrrii. Termenul de depunere a contestaiei se calculeaz ncepnd cu ziua urmtoare zilei n care a fost svrit aciunea, a fost identificat inaciunea sau a fost adoptat hotrrea (art. 66, alin. (1) Cod electoral). Termenul de examinare a contestaiilor (art. 67, Cod electoral): contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral se examineaz n termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor; contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor seciilor de votare se examineaz n termen de 3 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. La examinarea contestaiilor i litigiilor, organele electorale/instanele de judecat vor acorda prioritate celor care se refer la corectitudinea ntocmirii listelor electorale; contestaiile depuse la instanele de judecat n ziua alegerilor se examineaz n aceeai zi, iar contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor se examineaz de ctre instana de judecat concomitent cu confirmarea legalitii i validarea mandatelor. Hotrrea instanei de judecat este definitiv i executorie din momentul pronunrii. mpotriva hotrrii instanei de judecat poate fi depus un recurs n termen de 3 zile de la pronunare. Recursul se examineaz n termen de 3 zile de la primirea dosarului n cauz (art. 67 i 68 Cod Elecroal). 1.5.7. Acte normative i surse utile de informaie Codul electoral, Cod nr. 1381/1997 Legea nr. 793/2000 privind contenciosul administrativ www.cec.md pagina Comisiei Electorale Centrale (CEC) a Republicii Moldova

Capitolul I

105

www.voteaza.md pagina meninut de CEC cu informaie actualizat pentru fiecare scrutin www.alegeri.md pagina Asociaiei pentru Democraie Participativ, www.alegeri.m cu informaie despre alegerile din Republica Moldova i analize ale acestora

1.6. Societatea civil


Conceptul de societate civil include diverse organizaii i asociaii care nu fac parte din stat i piaa/sfera economic. Prezentul capitol explic conceptul de societate civil i rolul acestuia ntr-o democraie. De asemenea, capitolul include informaii de baz despre asociaiile obteti, acestea fiind una din cele mai rspndite forme de organizaii ale societii civile din ar. Capitolul explic i noiunea de voluntariat, datorit importanei acestei activiti n societate n general i la nivel comunitar n special. 1.6.1. Rolul societii civile Ce reprezint reprezint societatea civil? Termenul societate civil este utilizat foarte des n perioada actual, dei semnificaia acestuia variaz de la utilizator la utilizator. Ali termeni semnificnd n mare parte acelai sens sunt: sectorul trei n societate, sectorul nonprofit sau sectorul neguvernamental. Nu exist o definiie strict a conceptului societate civil, diferite organizaii utiliznd diferite definiii. Spre exemplu, Banca Mondial a adoptat urmtoarea definiie a conceptului de societate civil, elaborat de un grup de cercettori din domeniu: Societatea civil se refer la un ansamblu de organizaii neguvernamentale i nonprofit care au o prezen n viaa public, exprimnd interesele i valorile membrilor si i ale altor persoane, formate n baza consideraiilor etice, culturale, politice, tiinifice, religioase sau filantropice. Organizaiile societii civile, respectiv, se refer la un set variat de organizaii: grupuri comunitare, organizaii-baz, organizaii bazate pe credin, asociaii profesionale i fundaii 4. coala londonez de economie, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz urmtoarea definiie de lucru: Societatea civil se refer la un ansamblu de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii nonprofit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social i civic5.

A se vedea http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/CSO/0,,-contentMDK:20101499~menuPK:244752~pagePK:220503~piPK:220476~theSiteP-K:228717,00.html A se vedea http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html Fundaia Naional pentru Dezvoltare Comunitar, Romnia.

106

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Deseori termenul de societate civil se utilizeaz eronat ca reprezentnd doar organizaiile nregistrate oficial organizaii formale (organizaiile neguvernamentale sau organizaiile necomerciale). Este important de reinut c organizaiile neguvernamentale sunt doar o parte a societii civile. Cetenii se pot organiza n asociaii formale (asociaii obteti, fundaii, organizaii nonprofit a se vedea detalii n subcapitolul urmtor), care se nregistreaz de instituiile de stat abilitate cu acest drept i care, respectiv, trebuie s ndeplineasc anumite cerine de form i coninut, cum ar fi ntocmirea statutului i stabilirea scopurilor care nu sunt interzise de lege. De asemenea, cetenii se pot organiza n asociaii neformale, care nu se nregistreaz de nici o instituie statal, ai crei membrii i organizeaz singur forma de activitate conform doleanelor proprii. Spre exemplu, studenii pot crea anumite asociaii sau iniiative. Astfel, societatea civil se refer la orice form de participare a cetenilor n mod individual sau asociat n viaa public (la nivel naional i/sau local). Organizaiile sau asociaiile pot reprezenta interesele unui anumit grup de persoane, spre exemplu o asociaie a elevilor dintr-o anumit coal, sau pot promova anumite drepturi sau valori democratice, spre exemplu o asociaie obteasc ce promoveaz implementarea standardelor internaionale cu privire la drepturile omului n Republica Moldova. n primul caz, organizaia reprezint interesele membrilor sau ale constituenilor si. n cazul al doilea, organizaia pledeaz pentru implementarea standardelor naionale n general, dar nu reprezint interesele unui anumit grup identificabil de persoane pentru c nu a primit un mandat de la societate, aa cum, spre exemplu, guvernul primete mandatul la alegeri. Aspectul dat este important de reinut atunci cnd ne referim la faptul dac o anumit organizaie reprezint membrii societii civile sau promoveaz anumite drepturi, valori, interese. Pentru ce este necesar societatea civil? Muli politologi, sociologi, preedini de ar, politicieni, activiti, donatori, cercettori etc. consider societatea civil un factor necesar i indispensabil unei democraii. n special dup anii 1990 conceptul este utilizat i n regiunea noastr. Societatea civil s-a dezvoltat ndeosebi n urma schimbrii regimului politic, a procesului de privatizare, a reformelor n sfera economic i a reducerii rolului i ntinderii statului n societate. Care este totui rolul societii civile? Societatea civil este important ntr-un stat democratic n special n tranziie pentru a asigura protejarea interesului public n deciziile politice i economice, care deseori sunt influenate de interesele promovate de unii politicieni sau oameni de afaceri. Astfel, deseori se subliniaz c societatea civil acioneaz ca mecanism regulator pentru societile democratice.

Capitolul I

107

Societatea civil are de asemenea menirea de a contribui la mbuntirea calitii actului de guvernare i, respectiv, la mbuntirea calitii vieii cetenilor. Astfel, societatea civil trebuie s colaboreze cu instituiile de stat spre a gsi cele mai potrivite soluii pentru populaie. Societatea civil fiind foarte complex, compus din diferite grupuri, organizaii i asociaii, reprezentnd un spectru foarte larg de puncte de vedere i interese, aduce opiniile i experienele diferitor categorii de persoane la cunotina instituiilor publice pentru a mbunti deciziile adoptate de acestea. Societatea civil poate contribui la actul de guvernare i prin oferirea expertizei instituiilor de stat pe care acestea nu o au, ct i prin criticarea deciziilor incorecte. Nu n ultimul rnd, societatea civil poate acoperi unele domenii pe care statul nu le acoper; spre exemplu, oferirea de servicii pe care statul nu le presteaz sau conlucrarea cu statul la oferirea unor servicii. Rolul societii civile este nsemnat, dar nu trebuie exagerat. Este important de reinut c societatea civil nu se substituie statului i nu este un ingredient determinant pentru constituirea unei democraii. Societatea civil nu este un mediu omogen ce ar promova doar interesele general valabile ale populaiei, pentru c aceasta este compus dintr-o serie de organizaii, grupuri de interese, asociaii, unele promovnd dreptule omului i alte valori democratice, iar altele promovnd interesele membrilor lor, care nu sunt neaprat n tandem cu valorile democratice. De aceea aciunile reprezentanilor societii civile trebuie privite sub spectrul responsabilitii, corectitudinii i calitii prestaiei. 1.6.2. Asociaiile obteti Clarificri terminologice Organizaiile neguvernamentale sunt una din cele mai rspndite categorii ce formeaz societatea civil. Acest termen este prezent n diferite state. n Republica Moldova se utilizeaz diferii termeni care se refer n esen la acelai lucru: organizaie neguvernamental (spre exemplu, Legea nr. 263/2005 cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului i Legea nr. 5/2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai), organizaie necomercial (art. 180 Cod civil), persoan juridic fr scop lucrativ (art. 55 alin. (2) Cod civil), organizaie nonprofit (Legea nr. 263/2005 cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, Legea nr. 1585/1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti), organizaie filantropic (Legea nr. 1420/2002 cu privire la filantropie i sponsorizare), asociaii obteti (Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti). Conform Codului civil al Republicii Moldova (art. 180), organizaii

108

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

necomerciale sunt organizaiile care nu au ca scop obinerea venitului, care pot avea una din urmtoarele forme de asociere: asociaia obteasc, fundaia sau instituia. Utilizarea diferitor termeni este confuz i necesit modificri de rigoare. Nu intrm n detalii pentru c nu este obiectul prezentului ndrumar, doar menionm c n esen aceti termeni sunt sinonimi i cei mai adecvai ar fi termenii de organizaie neguvernamental sau necomercial, ca termeni generici caracteriznd organizaiile nonprofit, neafiliate statului i care promoveaz interesul public i/sau anumite drepturi. n prezentul capitol explicm doar asociaia obteasc, aceasta fiind cea mai des ntlnit form de organizare a organizaiilor necomerciale n Republica Moldova. Ce reprezint asociaia obteasc? Conform art. 1 al Legii cu privire la asociaiile obteti (Legea AO n continuare), asociaia obteasc este o organizaie necomercial, independent de autoritile publice, constituit benevol de cel puin dou persoane fizice i/ sau juridice (asociaii obteti), asociate prin comunitate de interese n vederea realizrii, n condiiile legii, a unor drepturi legitime. Ca asociaii obteti se consider: asociaiile pacifiste; asociaiile de aprare i de promovare a drepturilor omului; asociaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i de copii; societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive; uniunile de creaie; comunitile naional-culturale; alte asociaii ale persoanelor fizice i/sau juridice (asociaii obteti) legal constituite. Nu se consider asociaii obteti i, respectiv, sunt reglementate de alte acte normative urmtoarele formaiuni: partidele i alte organizaii social-politice; sindicatele; asociaiile de patronat; organizaiile religioase i persoanele juridice create de acestea; organizaiile create de autoritile publice; organizaiile cooperatiste i alte organizaii. n Republica Moldova, n funcie de aria de activitate, asociaia obteasc poate fi (art. 9 Legea AO): republican asociaia obteasc a crei activitate, n conformitate cu scopurile i sarcinile statutare, se extinde asupra ntregului teritoriu al Republicii Moldova sau asupra majoritii raioanelor, oraelor i

Capitolul I

109

municipiilor ei ori care are fondatori sau structuri organizatorice n aceste uniti administrativ-teritoriale; local asociaia obteasc a crei activitate se extinde asupra teritoriului unei sau al ctorva uniti administrativ-teritoriale; internaional asociaia obteasc a crei activitate se extinde asupra teritoriului unui sau al ctorva raioane, orae i municipii ale Republicii Moldova sau asupra ntregului ei teritoriu, precum i asupra teritoriului unui sau al ctorva state strine, i care are sau intenioneaz s aib, conform statutului, structuri organizatorice peste hotare.

Pentru ce este creat o asociaie obteasc? Asociaiile obteti sunt constituite pentru diferite scopuri. Legea privind asociaiile obteti (art. 2) prevede diferite scopuri, cum ar fi realizarea i aprarea drepturilor i intereselor legitime, dezvoltarea activismului social i a spiritului de iniiativ al persoanelor, satisfacerea intereselor profesionale i de amatori n domeniul creaiei tiinifice, tehnice, artistice; ocrotirea sntii populaiei, antrenarea acesteia n activitatea filantropic, n practicarea sportului de mas i i a culturii fizice; desf desfurarea activitii de culturalizare a populaiei; ocrotirea naturii, a monumentelor de istorie i cultur; educaia patriotic i umanistic; extinderea contactelor internaionale; consolidarea pcii i prieteniei ntre ntre popoare; desf desfurarea altor activiti neinterzise de legislaie. Respectiv, lista nu este una exhaustiv, asociaiile putnd fi constituite pentru diferite scopuri att timp ct acestea nu sunt interzise de lege. n funcie de scopul urmrit, asociaiile obteti se clasific n: asociaii ce urmresc beneficiul public asociaiile al cror obiect de activitate este n exclusivitate aprarea drepturilor omului, nvmntul, dobndirea i propagarea cunotinelor, ocrotirea sntii, asistena social, cultura, arta, sportul de amatori, lichidarea efectelor calamitilor naturale, protecia mediului nconjurtor i alte domenii cu caracter social-util; asociaii obteti ce urmresc beneficiul mutual asociaii care se constituie n vederea satisfacerii intereselor particulare i corporative ale membrilor acestor asociaii. Legea interzice expres constituirea asociaiilor care ar promova schimbarea prin violen a regimului constituional, subminarea integritii teritoriale a Republicii Moldova, propaganda rzboiului, a violenei i a cruzimii, aarea urii sociale, rasiale, naionale sau religioase, alte fapte pasibile de pedeaps n conformitate cu legislaia; a asociaiilor obteti paramilitare i a

110

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

formaiunilor armate i a asociaiilor obteti care atenteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanelor, la sntatea oamenilor i la morala public. De asemenea, n art. 8, alin. (5) al Legii AO este prevzut expres c asociaiile obteti i persoanele lor juridice nu au dreptul s utilizeze proprietatea acesteia pentru susinerea partidelor politice, a organizaiilor social-politice, a blocurilor i a candidailor aparte n cadrul alegerilor autoritilor publice. Cum se nfiineaz o asociaie obteasc? Pentru a nfiina o asociaie obteasc sunt necesare urmtoarele: voina fondatorilor (cel puin dou persoane); consemnarea acestei voine n actul de constituire a asociaiei obteti; formarea proprietii asociaiei obteti; nregistrarea asociaiei obteti. Fondator al unei asociaii obteti poate fi: orice persoan fizic care are capacitate deplin de exerciiu i/sau orice persoan juridic care sunt constituite ca asociaie obteasc. Nicio alt persoan juridic nu poate fi fondator al unei asociaii obteti. Nu pot fi fondatori ai unei asociaii obteti autoritile publice. [Pentru c legea nu specific ce reprezint autoritatea public, definiia acesteia poate fi preluat din Legea privind transparena n procesul decizional (a se vedea capitolul 1.3).] La constituirea asociaiei obteti, fondatorul devine membru al acesteia. Membru al unei asociaii poate fi orice persoan fizic sau o asociaie obteasc. Persoana fizic trebuie s aib capacitate deplin de exerciiu i poate fi cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid. n cadrul unor asociaii obteti membri pot fi i persoanele care nu au capacitate deplin de exerciiu, dar au vrsta minim de: 14 ani n asociaiile obteti de tineret, i 10 ani n asociaiile obteti pentru copii. Asociaiile obteti pot intra, cu drepturi de membru, n componena altor asociaii obteti, dac acest fapt este prevzut de statutele asociaiilor. Asociaia obteasc are doar un act de constituire statutul asociaiei obteti. Acesta reprezint temeiul juridic i expresia consimmntului privind nfiinarea asociaiei obteti. Coninutul statutului este stabilit de art. 16 din Legea privind asociaiile obteti. Organul suprem de conducere al aso-

Capitolul I

111

ciaiei obteti este congresul (conferina) sau adunarea general. Organul de conducere permanent al asociaiei obteti este un organ colegial, eligibil, subordonat congresului (conferinei) sau adunrii generale, care dup nregistrarea asociaiei obteti exercit drepturile persoanei juridice n numele asociaiei obteti i ndeplinete obligaiile acesteia n conformitate cu statutul. Proprietatea asociaiei obteti este foarte important, altfel aceasta nu poate exista i activa. La nfiinarea asociaiei obteti, fondatorii acesteia doteaz asociaia cu proprietate, de obicei prin depunerea taxei de fondare stabilit n statutul asociaiei, prin contribuirea cu anumite valori sau activiti la formarea patrimoniului asociaiei obteti. Legea nu stabilete o mrime minim sau obiectele necesare n proprietatea asociaiei obteti, stipulnd la articolul 27 al Legii o gam de obiecte ce pot constitui proprietatea asociaiei obteti, interzicnd doar obiectele care, conform legislaiei sau acordurilor internaionale, se pot afla numai n proprietatea statului. Legea de asemenea stabilete o list deschis a surselor de formare a proprietii: taxe de aderare i cotizaii; donaii i granturi; ncasri din organizarea leciilor publice, expoziiilor, loteriilor, licitaiilor, aciunilor sportive i de alt natur; venituri realizate din activitatea economic; venituri realizate din actele juridice civile; venituri realizate din activitatea economic extern; mijloace materiale i financiare donate de sponsori i filantropi n conformitate cu Legea cu privire la filantropie i sponsorizare; alte ncasri neinterzise de legislaie. Este important de reinut c proprietatea asociaiei obteti este doar a acesteia (cnd asociaia este nregistrat i, respectiv, are personalitate juridic). Membrii acesteia nu au dreptul de proprietate asupra cotei de bunuri. Astfel, bunurile rmase dup dizolvarea asociaiei obteti i executarea creanelor creditorilor sunt folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statutare, iar n caz de lips a capitolelor respective n statut, sunt folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor stabilite prin decizia de dizolvare adoptat de congresul (conferina) sau adunarea general a membrilor asociaiei sau prin hotrrea pronunat de instana de judecat (art. 36, alin. (2) al legii AO). Bunurile asociaiei obteti dizolvate prin hotrre a instanei de judecat, rmase dup executarea creanelor creditorilor, se trec, cu titlu gratuit, n proprietatea statului, pentru a fi utilizate n scopuri de caritate (art. 36, alin. (5) al legii AO).

112

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Statutul asociaiei obteti se nregistreaz de ctre: Ministerul Justiiei asociaiile obteti republicane i internaionale, organul de administrare public local n a crui raz activeaz asociaia asociaiile obteti locale. nregistrarea statutului este necesar pentru a obine capacitatea juridic a unei persoane juridice. Altfel, asociaia rmne o asociaie neformal a persoanelor particulare, care nu este reglementat de Legea privind asociaiile obteti. Pn la nregistrarea statului, fondatorii solicit eliberarea certificatului cu privire la denumirea asociaiei. Pentru nregistrarea statutului, asociaia obteasc prezint, n termen de 1 lun de la data aprobrii statutului, la organul de stat respectiv, urmtoarele documente (art. 17 al legii AO): a) cererea, semnat de toi membrii organului de conducere al asociaiei obteti, n care se va indica domiciliul fiecruia; b) statutul, n dou exemplare; c) dou copii de pe procesul-verbal al congresului (conferinei) de constituire sau adunrii generale la care a fost adoptat statutul asociaiei obteti; d) lista fondatorilor asociaiei obteti, autentificat prin semnturile acestora; e) n cazul folosirii n denumirea asociaiei a numelui unei persoane fizice declaraia prin care persoana respectiv consimte la folosirea numelui su n denumirea asociaiei obteti; f) documentul prin care se adeverete stabilirea sediului; g) documentul bancar care face dovada achitrii taxei de nregistrare n mrime de 90 de lei; h) avizul organului de specialitate al administraiei publice, n cazurile prevzute de legislaie. Lista actelor necesare pentru nregistrarea asociaiei obteti i forma acestora este disponibil pe pagina web a Ministerului Justiiei. Organul abilitat cu dreptul de a nregistra statutul unei asociaii obteti trebuie, n termen de 1 lun de la depunerea statutului i a actelor aferente, s ia una din urmtoarele decizii: s nregistreze statutul asociaiei obteti i s elibereze fondatorilor certificatul de nregistrare de stat; s amne nregistrarea statutului; s refuze nregistrarea statutului. Amnarea nregistrrii are loc dac a fost nclcat procedura de constituire a asociaiei pentru maxim 3 luni. Refuzul de nregistrare se poate fundamenta pe motivele indicate la art. 21 al legii i trebuie prezentat n scris de ctre

Capitolul I

113

autoritatea public. Refuzul de a nregistra statutul pe motivul inoportunitii constituirii asociaiei sau n legtur cu faptul c sediul pus la dispoziia asociaiei obteti este domiciliul unei persoane nu se admite. Persoanele care au primit refuz pot depune n mod repetat documentele pentru nregistrare sau pot ataca refuzul autoritii publice n instana de contencios administrativ competent n termen de 30 de zile de la data comunicrii deciziei de refuz. Ministerul Justiiei ine Registrul de stat al asociaiilor obteti. Datele din Registrul de stat al asociaiilor obteti pe anul calendaristic precedent se public n mod obligatoriu pe site-ul Ministerului Justiiei pn la sf sfritul trimestrului 2 al fiecrui an calendaristic. Astfel, oricine are dreptul s consulte registrul respectiv sau s cear Ministerului Justiiei prezentarea Registrului n cazul n care acesta nu este plasat pe pagina web a ministerului. Activitatea n cadrul asociaiilor obteti poate fi remunerat sau neremunerat (activitate de voluntariat a se vedea pentru detalii subcapitolul urmtor). n cazul angajrii, lucrtorii aparatului asociaiilor obteti cad sub incidena legislaiei muncii, precum i a legislaiei cu privire la asistena social i la asigurarea social (art. 7, alin. (7) al legii AO). Dei asociaiile obteti sunt separate de stat, fiind prin definiie neguvernamentale, aceasta nu exclude colaborarea dintre stat i asociaiile obteti. Din contra, parteneriatul ntre stat i asociaiile obteti este foarte important, pentru c asociaiile obteti pot acoperi unele goluri n activitatea statului i pot ajuta statul s-i mbunteasc performana. Statul poate s acorde sprijin asociaiilor obteti prin: finanarea cu destinaie special, la cererea acestora, a unor programe sociale, tiinifice i culturale; ncheierea unor contracte pentru executare de lucrri i prestare de servicii; plasarea, pe baz de concurs, a unor comenzi sociale de realizare a diferitor programe de stat unui numr nelimitat de asociaii obteti; promovarea unei politici fiscale prefereniale fa de asociaiile obteti ce urmresc beneficiul public. 1.6.3. Activitatea de voluntariat Legea nr. 121/2010 a voluntariatului definete urmtoarele: voluntariatul participarea benevol la oferirea de servicii, cunotine i abiliti sau la prestarea unor activiti n domenii de utilitate public, din proprie iniiativ, a persoanei denumit voluntar. Voluntariatul poate fi desf desfurat n baza contractului de voluntariat sau n afara acestuia conform definiiei; omenii de utilitate public social i comunitar; de asisten i protecie social; de protecie a drepturilor omului; de ocrotire a sntii; cultural; artistic; de protecie a mediului; educaional; tiinific; umanitar; religios; filantropic; sportiv;

114

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

de organizare a activitii de voluntariat, precum i alte domenii de utilitate public; voluntar orice cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid care, n sprijinul solidaritii civice, se implic n activiti de voluntariat organizate de persoane juridice de drept public sau de drept privat f fr 6 scop lucrativ. Declaraia universal cu privire la voluntariat explic foarte bine n preambul importana i necesitatea promovrii voluntariatului. Voluntariatul este o component fundamental a societii civile. El nsufleete cele mai nobile aspiraii ale omenirii pacea, libertatea, oportunitatea, sigurana i justiia pentru toate persoanele. n aceast epoc a globalizrii i a schimbrilor continue, lumea devine din ce n ce mai mic, mai interdependent, mai complex. Voluntariatul la nivel individual sau de grup reprezint o modalitate prin care: pot fi ntrite i susinute valorile legate de comunitate, de serviciul adus aproapelui i de ataamentul fa de aproape; persoanele pot s i exercite drepturile i responsabilitile de membri ai comunitilor, n timp ce nva i se dezvolt pe parcursul ntregii viei, realizndu-i astfel ntregul potenial uman. Se pot stabili puncte de legtur ntre diferenele care ne despart, astfel nct s putem tri mpreun n comuniti sntoase, puternice, i s lucrm mpreun la identificarea de soluii la provocrile pe care le ntlnim i s conturm destinul nostru comun. n zorii noului mileniu, voluntariatul reprezint un element esenial al tuturor societilor. Voluntariatul transform n aciune declaraia Naiunilor Unite conform creia Noi, oamenii, avem puterea de a schimba lumea7. Activitatea de voluntariat se poate desf desfura n baza unui contract de voluntariat, prevzut de Legea voluntariatului, ct i if fr contract sau alt formalitate. Avantajele semnrii unui contract de voluntariat constau n faptul c acesta i atribuie o form cerut de lege acestei activiti i permite reglementarea prestaiei voluntarului pentru a proteja voluntarul de cerine sau ateptri nerezonabile de la beneficiar sau instituia-gazd (persoana juridic de drept public sau persoana juridic de drept privat f fr scop lucrativ care administreaz activitatea de voluntariat i care ncheie contracte de voluntariat). Contractul, certificatele nominale de voluntariat, scrisorile de recomandare i carnetul de voluntar constituie dovezi ale activitii de voluntariat, pe care persoana le poate utiliza pentru a beneficia

Universal Declaration on Volunteering, adopted by the Board of Directors of the International Association for Volunteer Effort (IAVE), January 2001, The Netherlands. Traducere neoficiala realizata de o echipa de voluntari ai Centrului de Voluntariat Pro Vobis, Cluj-Napoca, disponibil la http://www.voluntariat.ro/voluntariatul_in_lume. htm#a.

Capitolul I

115

de msurile de stimulare a voluntariatului, prevzute de Legea voluntariatului. Pentru instituia-gazd, formalizarea relaiei cu voluntarul responsabilizeaz voluntarul, asigurnd prestaia ateptat de instituia-gazd. 1.6.4. Acte normative i surse utile de informaie Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti http://www.justice.gov.md/ro/organizatii-necomerciale/ http://www.justice.gov.md/ro/organizatii-necomerciale Ministerul Justiiei, direcia organizaii necomerciale http://rson.justice.md/organizations http://rson.justice.md/organization Registrul de stat al organizaiilor necomerciale www.contact.md www.cntm.md Legea nr. 121/2010 a voluntariatului www.voluntariat.ro

116

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

2. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA


n acest compartiment sunt descrise felurile de reguli ce reglementeaz conduita oamenilor, este explicat ce este o lege, care este importana legilor ntr-o societate democratic, cine i cum elaboreaz legile, ce tipuri de legi exist, cum acioneaz o lege, de cnd i pn cnd acioneaz o lege, asupra cui se rsfrnge legea, cine i cum aplic legile, ce este un act normativ subordonat legilor, cum procedm dac un act normativ subordonat legii contravine legii. De asemenea, sunt descrise situaiile n care este nevoie de un avocat, cum poate fi gsit un avocat, cum o persoan poate beneficia de asisten juridic gratuit i cine ofer asemenea asisten.

2.1. Noiuni generale despre legi i alte acte normative


2.1.1. Ce este legea? Conduita oamenilor este reglementat de diferite categorii de norme sociale: norme de moral, norme religioase, obiceiuri, norme juridice etc. Normele sociale prevd ce trebuie fcut, ce este interzis de a face i ce se permite de a face. Din categoria normelor sociale fac parte i normele juridice. Normele juridice sunt deosebit de importante deoarece sunt obligatorii, fiind elaborate i aprobate de stat. Dac sunt nclcate, normele juridice sunt garantate prin fora de constrngere a statului (dac nu sunt respectate din convingere, atunci sunt aduse la ndeplinire n mod forat, prin constrngere). Normele juridice sunt incluse n diverse acte normative. Actele normative sunt adoptate de ctre autoritile publice, avnd un caracter general i impersonal (se refer la toi, se aplic ntr-un numr nedeterminat de situaii similare). Ele sunt destinate de a apra drepturile, libertile, interesele legitime ale persoanelor, egalitatea i echitatea social. n categoria actelor normative un loc special l ocup legea. n sens larg, lege ar nsemna orice act normativ. n sens ngust, legea este un act normativ care eman de la organul legislativ suprem Parlamentul Republicii Moldova. Exerciiul 1. Semnificaia legii n ceea ce faci zilnic ntocmete o list a activitilor ntreprinse pe parcursul zilei precedente (ex. igiena de diminea, drumul spre serviciu, discuia cu vecinul, ndeplinirea atribuiilor de serviciu, pauza de mas, procurarea produselor alimentare etc). Stabilete care din aceste activiti, n opinia ta, sunt reglementate de lege? Cum i influeneaz legea comportamentul n aceste situaii? Ce scop urmrete legea i ce ateapt aceasta de la tine?

Capitolul II

117

2.1.2. Ce este un act normativ subordonat legii? Legea nu prevede i nici nu poate s prevad toate situaiile care pot s apar n viaa cotidian. Pentru aducerea la ndeplinire a legilor, pentru detalierea coninutului acestora, administraia public central i local, pornind de la competena pe care o are, emite acte generale i obligatorii acte normative subordonate legii. Din categoria actelor normative subordonate legii fac parte: hotrrile Parlamentului; decretele preedintelui; hotrrile i ordonanele Guvernului; regulamentele, instruciunile, regulile, hotrrile, deciziile, dispoziiile autoritilor administraiei publice centrale, ale autoritilor i instituiilor publice autonome, ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut special i ale altor autoriti ale administraiei publice locale. 2.1.3. De ce sunt necesare legile ntr-o societate democratic? Fiecare comunitate uman a recunoscut necesitatea unor reglementri clare, precise, care ar prevedea anumite modele de comportament obligatorii pentru toi membrii comunitii, prin aceasta garantndu-le libertatea i limitnd abuzurile. Fr legi viaa social ar nsemna haos, confuzie i incertitudine. De regul, legile includ spiritul de dreptate i echitate. Chiar dac o lege poate provoca dubii din acest punct de vedere, att timp ct are for juridic, ea trebuie respectat cu strictee. Exerciiul 2. Importana legii pentru ordinea social Pe cota de teren care i aparine, ai crescut n acest an porumb. Recolta este bogat. Vrei s vinzi recolta i s acumulezi nite bani. Ce rol are legea n realizarea speranelor tale? Cu ce te ajut aceasta? Ai fi la fel de sigur dac nu ar exista legi?

2.2. Elaborarea legilor i categoriile de legi


2.2.1. Cine adopt legile n Republica Moldova Legile sunt adoptate de unica autoritate legislativ Parlamentul, n baza Constituiei, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte reglementri n vigoare i ocup cea mai nalt poziie n ierarhia actelor normative din Republica Moldova. 2.2.2. Cum se elaboreaz i se adopt o lege? Dreptul de iniiativ legislativ (de a iniia adoptarea unei legi) aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia.

118

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

Procesul de elaborare i adoptare a unei legi are cteva etape: investigaii tiinifice un proces de cercetare i documentare. Aici se includ: cercetri, constatri referitoare la situaia de fapt, eventualele consecine ale legii n plan politic, social, economic, financiar, juridic, cultural, sanitar, psihologic; studiul practicii judectoreti i doctrinei juridice n domeniu etc.; Parlamentul sau autoritile abilitate instituie un grup de lucru din specialiti n materie, care ntocmete proiectul iniial de lege i o not informativ; proiectul de lege este transmis spre avizare/consultare autoritilor i instituiilor interne i internaionale interesate i se supune procedurii de consultare public. De asemenea, proiectul de lege urmeaz o expertiz juridic, anticorupie, economic, financiar, tiinific, ecologic i de alt gen, dup caz; proiectul de lege n varianta final este transmis autoritii care a decis elaborarea i/sau a instituit grupul de lucru; examinarea proiectului de lege n conformitate cu programele legislative ale Parlamentului (planul de acte normative ce urmeaz a fi adoptate) i adoptarea legii; promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii Moldova. 2.2.3. Categoriile de legi Din punctul de vedere al forei juridice, exist trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. 2.2.3.1. Constituia i legile constituionale Constituia este legea fundamental, suprem a societii i a statului, este baza ordinii juridice. Constituia stabilete drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului; principiile de instituire, exercitare i limitare a puterii publice; principiile de baz de organizare i funcionare ale autoritilor publice; principiile ordinii sociale ntr-un stat, inclusiv cele ale economiei i finanelor publice. Constituia are o procedur special de adoptare. Normele constituionale se adopt cu votul a 2/3 din deputaii alei. Constituia, de asemenea, este modificat dup o procedur special, care este mai complex dect procedura de modificare a altor categorii de legi. Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la data de 29 iulie 1994 i a intrat n vigoare pe 27 august 1994. Toate actele normative trebuie s fie conforme Constituiei. Dac un act normativ, inclusiv o lege, contravine Constituiei, acesta nu poate produce efecte juridice.

Capitolul II

119

2.2.3.2. Legile organice Legile organice sunt o categorie intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare. Prin legi organice se reglementeaz, de regul, organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe ale statului, inclusiv: sistemul electoral; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea i funcionarea Parlamentului; organizarea i funcionarea Guvernului; organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a contenciosului administrativ; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; modul de stabilire a zonei economice exclusive; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor religioase; regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi; infraciunile, pedepsele i regimul de executare al acestora, acordarea amnistiei i graierii etc. Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dac Constituia nu prevede o alt modalitate. Codurile reprezint o form sistematizat a unor legi dintr-un anumit domeniu. 2.2.3.3. Legile ordinare Legile ordinare se adopt pentru toate celelalte domenii ale relaiilor sociale. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i sunt subordonate legilor constituionale i organice.

2.3. Aciunea legii i a actelor normative subordonate legii


2.3.1. De cnd i pn cnd acioneaz o lege? Legile intr n vigoare la data publicrii acestora n Monitorul Oficial sau la data indicat n textul legii. n acest ultim caz, data indicat n textul legii trebuie s fie una ulterioar datei publicrii. Nepublicarea legii nseamn inexistena acesteia. Lega produce efecte numai pentru viitor (cu unele excepii). Legea i nceteaz aciunea dac: a fost abrogat (Parlamentul a scos din vigoare prevederile legii); a fost declarat nul total sau parial printr-o hotrre a unei instane competente (Curtea Constituional); a ajuns la termen (atunci cnd a fost aprobat pentru o anumit perioad de timp); s-a consumat (au fost ndeplinite toate aciunile prevzute n lege); a czut n desuetudine (aceasta ar nsemna c, dei legea exist, nu mai exist relaiile sociale pe care le reglementa).

120

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

2.3.2. Asupra cui acioneaz o lege? Legile pot fi: generale (se aplic tuturor raporturilor sociale sau tuturor persoanelor/subiecilor de drept); speciale (se aplic exclusiv anumitor raporturi sociale sau subieci strict determinate prin derogare/abatere de la regula general). Dac legea special prevede altceva dect legea general cu aceeai for juridic, se aplic legea special. de excepie (se aplic n situaii excepionale). Dac legea de excepie prevede altceva dect legea general sau cea special cu aceeai putere juridic, se aplic legea de excepie. Astfel, avem legi care se refer la toate persoanele, anumite legi care se refer numai la anumite categorii de persoane (ex: judectori, poliiti, funcionari publici etc.) i legi care se refer la un cerc restrns de persoane (ex: doar la membrii Guvernului). 2.3.3. Cum acioneaz un act normativ subordonat legii? Toate actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale se public, sub responsabilitatea conductorilor acestora, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Dup publicare, actul normativ subordonat legii produce efecte (la fel ca i legea numai pentru viitor). Actul normativ se aplic f f r limit de timp, dac n textul lui nu este prevzut altfel. Actul normativ sau o parte a lui poate avea aplicare temporar (n asemenea caz n text este indicat termenul de aplicare sau evenimentul la a crui survenire nceteaz a aciona actul normativ). Actul normativ se aplic cetenilor i persoanelor juridice din Republica Moldova, cetenilor strini i apatrizilor care se afl pe teritoriul Republicii Moldova, persoanelor fizice strine cu sediul n Republica Moldova, persoanelor fizice care practic activitatea de ntreprinztor etc.

2.4. Aplicarea legii


2.4.1. Cum se implementeaz n viaa cotidian o lege? Legea se transpune n via (se implementeaz) atunci cnd noi respectm o interdicie (interzicere) sau executm o obligaie stabilit prin lege. Dac n acest proces se implic organele competente ale statului, atunci are loc aplicarea legii. Aplicarea legii nseamn transpunerea n via a prevederilor legii de ctre organele competente ale statului. A aplica o lege nseamn a trece de la prevederi generale i abstracte ale legii la situaii i cazuri concrete. Aplicarealegii se refer la o anumit situaie distinct, cu subieci/persoane determinai/determinate.

Capitolul II

121

2.4.2. Cine aplic legea? Fiecare organ de stat are anumite competene i atribuii. Legea este pus n aplicare de ctre organele de stat n limita competenei pe care o au. Unele legi sunt puse n aplicare de ctre Parlament, altele de ctre Guvern, Ministere, Departamente i structurile teritoriale ale acestora, organele administraiei publice locale, instanele de judecat, alte organe de drept. Marea majoritate a actelor de aplicare a dreptului sunt cele ale organelor administraiei de stat i ale instanelor de judecat. 2.4.3. Cum se aplic legea? Organele de stat aplic legile dup o procedur bine stabilit i clar definit. Procesul de aplicare a legilor (normelor juridice) are cteva etape: stabilirea strii de fapt reconstituie ce s-a petrecut n realitate (ce? cine? cnd? unde? cum? de ce? ce a urmat?); alegerea legii (normei juridice) care prevede acea situaie (gsirea legii/normei, verificarea autenticitii normei, stabilirea coninutului/ nelesului exact/adevrat/deplin al normei, verificarea faptului dac norma/legea este n vigoare); elaborarea i emiterea actului de aplicare presupune luarea unei decizii care va duce n mod necesar la apariia, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice (relaii sociale, drepturi i obligaii). Este important ca actul de aplicare s fie adus la ndeplinire, s fie executat. Dac o persoan nu este de acord cu modul n care a fost aplicat legea, atunci aceasta are posibilitatea de a face o contestare. Ca efect, este declanat o procedur de control i verificare a modalitii n care a fost aplicat legea. 2.4.4. Supremaia legii. Cum procedm dac un act normativ subordonat legii contravine legii? Constituia este legea fundamental i toate legile (att cele organice, ct i cele ordinare) trebuie s fie conforme Constituiei. Dac o lege contravine Constituiei, aceasta nu poate produce efecte juridice (nu se aplic, nu are for/putere juridic). La rndul lor, legile sunt superioare altor acte normative prin puterea lor juridic, deoarece eman de la Parlament organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Legile ordinare sunt subordonate legilor constituionale (Constituiei) i celor organice. Actele normative subordonate legii trebuie s fie n conformitate cu legile. Dac un act normativ subordonat legii contravine prevederilor legii, acesta nu produce efecte juridice (nu se aplic, nu are for/putere juridic). n aa caz se aplic direct prevederile legii.

122

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

2.4.5. Cum procedm dac lipsete o lege sau dac aceasta este incomplet? Exist situaii n viaa cotidian cnd legislaia nu prevede cum trebuie s procedm ntr-un anumit caz. Juritii numesc o asemenea situaie lacun n drept. Lacunele pot aprea din cauze obiective (dezvoltarea rapid a relaiilor sociale i apariia unor noi relaii sociale pe care legislatorul nc nu a reuit s le reglementeze) sau din cauze subiective (legislatorul a considerat c anumite relaii sociale nu trebuie reglementate prin norme juridice sau i-a scpat din vedere necesitatea de reglementare a unei anumite relaii sociale). Astfel, dac legea nu prevede i nu interzice, persoana este liber s aleag orice comportament. n general, exist o maxim: Tot ceea ce nu este interzis este permis. Cnd vorbim de organele de stat, cel care aplic legea (organele statului) caut o lege (norm juridic) care ar reglementa o relaie social asemntoare (aplic legea prin analogie). Daca ns nu exist o norm care ar reglementa o situaie similar, atunci situaia este soluionat bazndu-ne pe principiile generale ale dreptului (umanism, echitate, egalitate etc.). Aceast situaie se numete analogie a dreptului. Analogia nu este posibil n toate cazurile (ex. n dreptul penal). 2.4.6. Asigurarea respectrii legii De cele mai multe ori, oamenii respect legile benevol, din convingere. Uneori le respect chiar fr a le cunoate, deoarece deseori ceea ce ne oblig sau interzice legea ne oblig i interzic i alte norme din societate (morala, obiceiul, religia etc.). Uneori, legile sunt respectate din frica de pedeaps. Este n sarcina statului s fac astfel ca oamenii s neleag importana respectrii legilor. Se ntmpl ns ca unii oameni s ncalce legile. n asemenea cazuri, intervine statul, care prin imtermediul organelor sale impune respectarea legilor i aplic pedepsele necesare celora care nu le respect.

2.5. Asistena juridic. Cine i cum o acord?


Fiecare om are dreptul s reacioneze (se s apere) independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. Datorit complexitii reglementrilor i procedurilor legale, oamenii apeleaz adesea la servicii de asisten juridic. Asistena juridic const n ndrumarea i ajutarea unei persoane de ctre o alt persoan cu calificare juridic i profesional corespunztoare, avnd ca efect sporirea posibilitilor de realizare a drepturilor i intereselor legitime ale celui asistat. n funcie de complexitatea problemei/si-

Capitolul II

123

tuaiei, asistena juridic poate fi acordat de ctre avocai, parajuriti, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale specializate, precum i de ctre alte persoane. 2.5.1. Avocatul 2.5.1.1. Cnd ai nevoie de un avocat? Avocatul este persoana cu pregtire juridic, ce are dreptul, conform legii, de a aciona n numele clienilor si i de a-i consulta i reprezenta n materie juridic. Avocat este doar persoana care are licen de avocat. Registrul licenelor eliberate pentru exercitarea profesiei de avocat se ine de ctre Ministerul Justiiei (vezi http://www.justice.gov.md/ro/avocat http://www.justice.gov.md/ro/avocati). Fiecare avocat depune jurmnt la primirea licenei i dispune de legitimaie. Uniunea Avocailor din Republica Moldova reunete toi avocaii din republic. De obicei, persoanele se adreseaz avocatului cnd au o problem pe care doresc s o rezolve pe cale judiciar; uneori ns, este util de a consulta un avocat nainte de a aciona, de ex: nainte de a ncheia un contract sau nainte de a porni o procedur judiciar (pentru a evita consecine juridice negative, pierderi sau chiar cheltuieli suplimentare, dat fiind faptul c vocabularul juridic complex nu este cunoscut i neles de ctre toi). Avocaii acord asisten juridic calificat prin: consultaii i explicaii; concluzii cu privire la problemele juridice; informaii verbale i n scris referitoare la legislaie; ntocmire a documentelor cu caracter juridic: cereri de chemare n judecat, petiii, plngeri, contracte etc.; reprezentare a intereselor clienilor n instanele de judecat, n relaiile cu autoritile publice, notarii, executorii judectoreti; reprezentare a intereselor clienilor n materie juridic n relaiile cu alte persoane fizice i juridice; participare la urmrirea penal i la dezbateri judiciare n cauzele penale n calitate de aprtor sau reprezentant al victimei, al prii civile, al prii civilmente responsabile i al martorilor (cine sunt aceste persoane vezi seciunea 16.4.3.6-16.4.3.8). 2.5.1.2. Unde gseti un avocat? Avocaii i exercit profesia (lucreaz) n cadrul unui birou asociat de avocai (mai muli avocai) sau n cadrul cabinetului avocatului (un singur avocat). Cabinetele avocailor i birourile asociate de avocai se nregistreaz de ctre Ministerul Justiiei. n fiecare centru raional, exist cel puin un birou asociat de avocai sau un cabinet al avocatului.

124

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

2.5.1.3. Relaiile avocatului cu clientul Asistena juridic acordat de avocat trebuie s fie calificat, profesionist. Avocatul acord asisten juridic n baza contractului ncheiat cu clientul su, stabilind, totodat, i mrimea onorariului perceput. n relaiile cu clientul, avocatul trebuie s se conduc de lege i s respecte interesele clientului su. Avocatul este liber n alegerea poziiei (tacticii) sale i nu este obligat s o coordoneze cu nimeni, n afar de client. Avocatul nu are dreptul s acioneze contrar intereselor legitime ale clientului. Avocatul nu este n drept s declare vinovat clientul, dac acesta nu-i recunoate vinovia. n cazul n care clientul i recunoate vina, avocatul poate totui s cear achitarea clientului. Informaiile confideniale (secrete), comunicate avocatului de ctre client, nu pot fi divulgate de ctre acesta, avocatul fiind obligat s pstreze secretul profesional. Dac clientul consider c avocatul a avut un comportament inadecvat sau a nclcat codul deontologic, a manifestat neglijen sau ignoran n rezolvarea cazului sau a folosit metode ilegale pentru a atinge rezultatul ateptat, el poate formula o petiie, n termen de un an, adresat Comisiei pentru etic i disciplin din cadrul Uniunii Avocailor, care va examina faptele reproate i va lua msurile corespunztoare (dac este cazul, va aplica sanciuni). 2.5.2. Asistena juridic gratuit, garantat de stat 2.5.2.1. Ce este asistena juridic garantat de stat? Uneori se ntmpl c cei care au probleme juridice nu au bani s plteasc serviciile juridice. n anumite situaii prevzute de lege, ei pot obine asisten juridic pltit din banii statului (garantat de stat). Asistena juridic garantat de stat const n: oferire de informaii, prin consultaii i explicaii n probleme juridice; ntocmire de acte juridice; reprezentare n faa autoritilor administraiei publice; aprare a intereselor n procesul penal i n cadrul procedurii n cauze contravenionale; aprare i reprezentare a intereselor persoanei n cadrul procesului civil i n instana de contencios administrativ. 2.5.2.2. Asistena juridic primar Unele problemele juridice pe care le are populaia nu sunt complicate. De exemplu, problemele cu vecinii ar putea fi soluionate i fr sesizarea instanei, prin intermediul unei mpcri cu ajutorul unei persoane care ar putea s ajute

Capitolul II

125

vecinii s gseasc soluia sau s le dea o consultaie. Asisten juridic primar nseamn: furnizarea de informaii privind sistemul de drept al Republicii Moldova, privind legile i actele normative n vigoare, drepturile i obligaiile persoanelor (subiecilor de drept); furnizarea de informaii privind modalitatea de realizare i de valorificare a drepturilor pe cale judiciar i extrajudiciar; acordare de consultan n probleme juridice, precum i explicarea drepturilor persoanelor interesate n privina problemei invocate, a posibilitii de soluionare a problemei pe cale extrajudiciar, a drepturilor i obligaiilor persoanei n cadrul procesului, a competenei instanelor judectoreti, a posibilitilor de executare a deciziilor judectoreti definitive etc., dar fr reprezentare n instana de judecat sau n organe i instituii de stat; acordare de asisten n vederea ntocmirii actelor juridice, cu excepia actelor procesuale; acordare a altor forme de asisten, care nu intr n categoria de asisten juridic calificat. Asistena juridic primar poate fi acordat prin diverse mijloace: organizaii neguvernamentale, secretarii primriilor, echipe mobile n teritoriu, parajuriti etc. Parajuritii sunt oameni dintr-o anumit comunitate rural, cu o reputaie ireproabil (nalt), care dup o instruire special acord gratis asisten juridic primar membrilor comunitii. Parajuristul este independent de orice organ al statului (cu excepia Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de ctre Stat). n exercitarea atribuiilor sale de serviciu parajuristul se conduce numai de lege i de interesele comunitii. n caz c unui parajurist i se adreseaz o persoan aflat n conflict cu autoritile statale, parajuristul va acorda asistena juridic necesar, pornind de la prevederile legii. Poate obine asisten juridic primar persoana care ntrunete cumulativ (mpreun) urmtoarele condiii: are o problem de natur juridic; domiciliaz (triete) pe teritoriul Republicii Moldova; este cetean al Republicii Moldova sau cetean strin sau apatrid, dar cauza ine de competena autoritilor administraiei publice sau a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova. Pentru a obine asisten juridic primar, persoana se va adresa parajuristului sau organizaiilor obteti specializate n acordarea de asisten juridic

126

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

din raza domiciliului su (locului de trai). Asistena juridic primar se acord imediat, la momentul adresrii. Dac nu este posibil ca persoana s primeasc imediat rspunsul, acesteia i se comunic data i ora urmtoarei ntlniri, ce urmeaz s aib loc n cel mult 3 zile de la data adresrii. n cazul n care, n procesul de acordare a asistenei juridice primare, se constat c este nevoie de asisten juridic calificat (a unui avocat), persoana va fi informat despre condiiile obinerii acestei asistene i, dac va solicita (cere), ea va fi ajutat la ntocmirea cererii de asisten juridic calificat. Asistena juridic primar este totdeauna total gratuit pentru solicitant. n anumite situaii, parajuristul poate recomanda persoanei n cauz s se adreseze la o organizaie neguvernamental, dup caz. 2.5.2.3. Asistena juridic calificat, garantat de stat Uneori, persoana are nevoie de servicii juridice profesioniste (calificate), dar nu are suficiente resurse financiare ca s le achite. n anumite situaii prevzute de lege, se poate obine asisten juridic calificat, garantat de stat (pltit din banii statului). Felurile de asisten juridic calificat garantat de stat sunt similare serviciilor pe care le ofer avocaii n baz de contract, cu anumite excepii. De asemenea, calitatea acestor servicii trebuie s fie la acelai nivel. Asistena juridic calificat se acord de ctre avocai publici i avocai la cerere (privai). Avocat public este avocatul care acord doar asisten juridic garantat de stat. Avocatul la cerere este avocatul cu care statul, prin intermediul organelor sale specializate, are ncheiat un contract ca s acorde asisten juridic garantat de stat n anumite cauze. n prezent, asistena juridic garantat de stat este gratuit pentru cei care o obin. Condiiile de obinere a asistenei juridice garantate de stat sunt descrise n Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat, anumite referine pentru cauze penale fiind la seciunea 16.4.3.4, i pentru cauze civile n seciunea 15.2.11. 2.5.3. Organizarea sistemului de asisten juridic garantat de stat Principalul organ de administrare a sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat l reprezint Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat i oficiile lui teritoriale, la care se altur Ministerul Justiiei i Uniunea Avocailor. Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat este un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept public, format din 7 membri. Din componena Consiliului Naional fac parte: 2 membri desemnai de Ministerul Justiiei, 2 membri desemnai de Baroul

Capitolul II

127

Avocailor, un membru desemnat de Ministerul Finanelor, un membru desemnat de Consiliul Superior al Magistraturii, un membru din partea asociaiilor obteti sau a mediului academic. Asistena tehnico-material i activitatea de secretariat ale Consiliului Naional sunt asigurate de Ministerul Justiiei de la bugetul de stat i din alte surse neinterzise de lege. Consiliul Naional i i desf desfoar activitatea n edine, ntlniri i vizite de monitorizare a oficiilor teritoriale i a subiecilor ce acord servicii de asisten juridic de stat, precum i prin alte forme de lucru neinterzise de lege. Pentru exercitarea atribuiilor sale, Consiliul Naional adopt hotrri cu votul majoritii membrilor lui. Hotrrile Consiliului Naional sunt obligatorii pentru toate oficiile sale teritoriale, pentru avocaii care acord asisten juridic garantat de stat, pentru parajuriti i ali subieci autorizai s acorde asisten juridic garantat de stat. Acordarea asistenei juridice garantate de stat n teritoriu este asigurat de ctre Oficiile Teritoriale ale Consiliul Naional. Oficiile Teritoriale ale Consiliului Naional funcioneaz n oraele (municipiile) de reedin ale curilor de apel (Chiinu, Bli, Cahul, Comrat, Bender (Cueni) i exercit urmtoarelor funcii: organizeaz acordarea de asisten juridic garantat de stat; ncheie contracte cu avocaii care acord asisten juridic garantat de stat; examineaz cererile i documentele prezentate de solicitanii de asisten juridic garantat de stat, decid asupra acordrii unei astfel de asistene; numesc avocaii care s acorde asisten juridic calificat, inclusiv asisten juridic de urgen; ncheie contracte de colaborare cu para tii i cu asociaiile obteti care acord asisten juridic gaparajuri rantat de stat; ndeplinesc alte funcii, n conformitate cu legea.
Date de contact: Oficiul Teritorial Chiinu: MD 2068, mun. Chiinu, str. Alecu Russo, nr. 1, bl. A1, bir. 301, 302, tel. / fax: (022) 49-69-53, 49-63-39, e-mail: ot_chisinau@cnajgs.md; Oficiul Teritorial Bli: mun. Bli, str. Mihail Sadoveanu, nr. 2 , tel. / fax (0231) 61-316; e-mail: ot_balti@cnajgs.md; Oficiul Teritorial Cahul: or. Cahul, Str. Independenei, nr. 6, tel. / fax (0299) 204-13; e-mail: ot_cahul@cnajgs.md Oficiul Teritorial Comrat: or. Comrat, str. Tretiakov, nr. 42, tel. / fax (0298) 28-853, e-mail: ot_comrat@cnajgs.md;

128

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

Oficiul Teritorial Bender (Cueni): or. Cueni, str. tefan cel Mare, nr. 6, n incinta Judectoriei raionului Cueni, tel. / fax (0243) 24-159, e-mail: ot_ bender@cnajgs.md.

2.5.4. Cine mai acord asisten juridic gratuit? n diferite localiti ale Republicii Moldova, pot exista i alte persoane care acord asisten juridic gratuit, n special organizaiile neguvernamentale specializate, inclusiv clinicile juridice. Datorit diversitii prevederilor statutare ale acestor organizaii, serviciile de asisten juridic oferit sunt diferite. Este de menionat c, n cazul organizaiilor care nu fac parte din sistemul de asisten juridic garantat de stat, responsabilitatea pentru calitatea serviciilor acordate aparine n exclusivitate acestor prestatori de servicii juridice. Dac organizaiile neguvernamentale specializate n acordarea serviciilor juridice gratuite sunt active, probabil parajuritii cunosc despre activitatea lor.

Capitolul III

129

3. OMUL I ADMINISTRAIA DE STAT


Ceteanul deine puterea n stat. Acesta alege n mod direct, prin alegeri, reprezentanii si primari, consilieri, consiliile raionale, parlamentari .a. n mod indirect, cetenii sunt reprezentani de preedini de raion, Guvern i alte instituii. n capitolul Omul i administraia de stat sunt descrise atribuiile principalelor instituii de stat Parlament, Preedinte, Guvern, Consiliul Superior al Magistraturii i Consiliul Superior al Procurorilor, Notarul, Avocatul parlamentar .a. Cunoaterea atribuiilor instituiilor statului va contribui la dezvoltarea, creterea, educarea unui cetean activ, iar n caz de necesitate apt de a se apra i mpiedica orice abuz din partea instituiilor de stat.

3.1. Parlamentul
Parlamentul Republicii Moldova este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate a statului care adopt legi. Cetenii Republiii Moldova, care au vrsta de cel puin 18 ani, aleg prin vot direct membrii Parlamentului o dat la patru ani. Alegerile parlamentare pot avea loc mai devreme de patru ani n cazul dizolvrii Parlamentului i pot interveni n urmtoarele cazuri: 1) este imposibil de format Guvernul (alin. (1) art. 85 al Constituiei); 2) nu s-a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur (alin. (2) art. 85 al Constituiei); 3) este blocat procedura de adoptare a legilor timp de 3 luni (alin. (1) art. 85 al Constituiei); 4) nu este ales preedintele republicii, dup alegerile repetate de ctre Parlament (alin. (5) art. 78 al Constituiei). Parlamentul poate fi dizolvat de preedintele republicii. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Republicii Moldova, cu excepia cazului prevzut la articolul 78 alineatul (5), i nici n timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi. Pentru detalii referitor la condiiile pentru a putea vota i specificul alegerilor parlamentare, vezi Capitolul I, 1.3.2.
IMPORTANT! Cei 101 deputai, alei n mod direct, sunt n serviciul poporului, deci se afl acolo pentru a v apra i promova drepturile i interesele.

130

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

3.1.1. Atribuiile Parlamentului. Deputaii activeaz n parlament prin intermediul fraciunilor parlamentare, formate din membrii partidelor politice. Preedintele Parlamentului este ales cu votul a 52 de deputai. El poate fi revocat n orice moment, prin vot secret, de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile tuturor deputailor. Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Parlamentului, care au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor acestuia, n exercitarea funciilor parlamentare, n special a celei legislative i a celei de control. Comisiile sunt specializate pe ramuri de activitate, fiind legate de diferite domenii ale responsabilitilor guvernamentale, dup cum urmeaz:

Comisia administraie public, mediu i dezvoltare regional Comisia agricultur i industrie alimentar Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media mass-medi Comisia drepturile omului i relaii interetnice Comisia economie, buget i finane finan Comisia juridic, numiri i imuniti Comisia politic extern i integrare european european Comisia protecie social, sntate i familie Comisia securitate naional, aprare i ordine public public

Pentru elaborarea unor legi complexe, Parlamentul poate constitui comisii speciale i comisii de anchet. Biroul permanent propune Legislativului spre aprobare componena nominal a comisiei i termenul n care va fi depus raportul acesteia. Comisia de anchet poate fi constituit la cererea unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de cel puin 5 % din numrul deputailor alei.
IMPORTANT! Ca urmare a prezentrii rapoartelor comisiilor parlamentare, instituiile de stat indicate sunt obligate s prezinte informaii suplimentare Parlamentului.

edinele Parlamentului sunt publice, ceea ce nseamn c ordinea de zi este public, iar reprezentanii presei pot avea acces i pot transmite cetenilor discuiile i hotrrile adoptate prin televiziune, radio .a. Parlamentul i desfoar activitatea n plen, n comisii i n fraciuni, de regul, conform urmtorului program: a) luni lucrul cu alegtorii (zi de audien, deplasri n teritoriu);

Capitolul III

131

b) mari edine ale fraciunilor parlamentare; c) miercuri edine ale comisiilor permanente; d) joi i vineri edine n plen. IMPORTANT! Nici un deputat nu poate lipsi de la edinele Parlamentului sau ale comisiei permanente din care face parte dect din motive ntemeiate. Pentru nclcarea Regulamentului Parlamentului, deputailor li se pot aplica urmtoarele sanciuni: a) avertisment; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) lipsirea de cuvnt pe o durat de pn la 5 edine; e) eliminarea din sala de edine; f) interzicerea participrii la edinele plenare pe o durat de pn la 10 edine. Principalele atribuii ale Parlamentului sunt: adopt legi, hotrri i moiuni; declar referendumuri. IMPORTANT! Cele mai importante probleme ale societii i ale statului sunt supuse referendumului. Hotrrile adoptate prin referendum republican au putere juridic suprem, deci sunt mai presus de orice lege. exercit controlul parlamentar asupra puterii executive; aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui; iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii; suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile prevzute de lege; adopt acte privind amnistia; ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.

Datele de contact ale Parlamentului: Adresa: MD 2073, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162 Secia petiii i audiene Telefon/Fax: +373 (22) 23-32-29 Adresa internet www.parlament.md

132

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Parlamentul Republicii Moldova Adresa: MD-2073, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 162 www.parlament.md

Preedintele Republicii Guvernul Republicii Curtea Suprem de Justiie Curtea Constituional

Aparatul Parlamentului Adresa: MD-2073, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 162, Tel. (22) 26-82-35 e-mail: admin@parlament.md Director General Consilieri Consultani Secii i direcii

Preedintele Parlamentului Vicepreedinii Parlamentului

Curtea de Conturi Procuratura General Serviciul de Informaii i Securitate

Biroul Permanent

Fraciunile parlamentare

Comisii permanente

Comisii speciale

Comisii de anchet

101 deputai

3.1.2. Colaborarea Parlamentului cu alte instituii ale statului Fiecare deputat poate adresa ntrebri membrilor Guvernului sau conductorilor altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Acetia din urm sunt obligai s prezinte rspunsurile la informaiile i documentele cerute de deputai. Rspunsurile la ntrebrile deputailor pot fi oferite imediat (n form verbal) sau n termen de 15 zile. n exercitarea atribuiilor sale, Parlamentul colaboreaz cu urmtoarele instituii: Curtea Constituional, Guvern, Serviciul de Informaii i Securitate, Procuratura General, Consiliul Superior al Magistraturii, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, Academia de tiine etc.

Capitolul III

133

3.1.3. Cum putei s contribuii la activitatea Parlamentului? Putei contribui la adoptarea unor legi mai bune i o activitate mai bun a Parlamentului prin: participarea la alegeri i votarea celui mai bun candidat; sugestii cu privire la modificarea legilor care considerai c v ncalc drepturile, care pot fi adresate deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia; informarea despre activitatea defectuoas a reprezentanilor APL sau a oricrei instituii de stat; orice alte propuneri i sugestii ce in de atribuiile Parlamentului, indicate la Capitolul III, 3.1.1. IMPORTANT! Pentru ca iniiativele dumneavoastr s fie luate n serios i/sau discutate n edinele Parlamentului, apelai ONG-urile sau mass-media. Experiena acestora va contribui la accelerarea lurilor de decizii i, posibil, la determinarea Parlamentului de a discuta n public problemele invocate, care sunt de interes naional sau local. Mai mult, n cadrul emisiunilor sau interviurilor, jurnalitii ar putea s adreseze parlamentarilor ntrebrile dumneavoastr sau ale comunitii din care facei parte. Putei obine informaii ce in de activitatea i atribuiile Parlamentului, dup cum urmeaz: Secia petiii i audiene a Parlamentului, poate fi contactat prin pot la adresa: MD 2073, Mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare 162 sau la tel. +373 (22) 23-32-29. Comisiile parlamentare, care pot fi contactate direct prin telefon:
Nr. 1 2 3 4 5 6 7 Numele comisiei Economie, buget i finane Politic extern i integrare european Drepturile omului i relaiile interetnice Protecie social, sntate i familie Securitate naional, aprare i ordine public Agricultur i industrie alimentar Administraie public, mediu i dezvoltare regional Contact Tel: +373 (22) 26-85-73 Tel: +373 (22) 23-75-08 Tel: +373 (22) 26-83-90 Tel: +373 (22) 26-85-07 Tel: +373 (22) 23-34-85 Tel: +373 (22) 23-33-59 Tel: +373 (22) 26-83-75

134

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

8 9

Cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media Juridic, numiri i imuniti

Tel: +373 (22) 23-22-71 Tel: +373 (22) 26-82-90

IMPORTANT! n petiiile adresate trebuie s descriei doar faptele/informaiile ce in de atribuiile Parlamentului indicate la 3.1.1. n cazul n care vei meniona alte pretenii/fapte (de ex. nu suntei de acord cu hotrrea unei instane judectoreti), petiia nu va fi examinat. Ba mai mult, ndeplinirea unei asemenea cerine ar putea fi considerat ca o imixtiune a Parlamentului n activitatea instanelor judectoreti. Putei obine rspunsuri la orice informaii publice ce in de activitatea i atribuiile parlamentului, invocnd Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaii. Vezi mai multe detalii n Capitolul I 1.4.

3.1.4. Surse de informaii recomandate Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, publicat n Monitorul Oficial nr. 50 din 07.04.2007; Codul Electoral nr. 1381 din 21.11.1997, publicat n Monitorul Oficial nr. 81 din 08.12.1997; Legea nr. 39 din 07.04.1994 despre statutul deputatului n Parlament, publicat n Monitorul Oficial nr. 59-61 din 15.04.2005 ; Legea nr. 294 din 21.12.2007 privind partidele politice, publicat n Monitorul Oficial nr. 42-44: din 29.02.2008; www.parlament.md. www.parlament.m

3.2. Preedintele republicii


Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlamentul Republicii Moldova pentru un mandat de 4 ani, care este exercitat de la data depunerii jurmntului. eful statului i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre preedintele nou-ales. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat (aprobat) de Curtea Constituional. Dup validarea mandatului de ctre Curtea Constituional, Preedintele depune jurmnt, care are urmtorul coninut: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii

Capitolul III

135

Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei. Datele de contact ale Preediniei: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 75 Serviciul petiii i audien +373 (22) 25-10-16 Adresa internet w.w.w.prm.md 3.2.1. Atribuiile i competena preedintelui republicii Preedintele Republicii Moldova, n calitatea sa de ef al statului, reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele rii este comandantul suprem al armatei i este responsabil personal de securitatea statului.
IMPORTANT! Termenul de ef al statului desemneaz persoana care este chemat s reprezinte la cel mai nalt nivel statul, personificnd ntreaga naiune i teritoriul rii.

Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Preedintele Republicii Moldova are urmtoarele atribuii: emite decrete i promulg legile; confer decoraii i titluri de onoare; soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic; acord graiere individual; poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional; confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorilor i altor categorii de funcionari; poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice .a. n exercitarea funciilor, activitatea Preedintelui este asigurat de aparatul Preedintelui. 3.2.2. Cum putei contribui la activitatea preedintelui republicii? Putei contribui la activitatea Preedintelui prin propunerea de persoane pentru a fi decorate cu distincii i ordine de stat, oferirea diferitor sugestii i informaii despre activitatea sau inactivitatea diferitor instituii ale statu-

136

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

lui, dar n limitele competenei Preedintelui, indicate la Capitolul III, 3.2.1. Acestea pot fi adresate n timpul audienei, fie prin expedierea unor scrisori n adresa Preedintelui.
IMPORTANT! Pentru ca iniiativele dumneavoastr s fie luate n serios i/sau discutate de Preedinte cu alte instituii ale statului, putei apela la ONG-uri sau mass-media. Experiena i suportul lor vor contribui la accelerarea lurilor de decizii i, posibil, determinarea Preedintelui de a discuta n public problemele invocate, care sunt de interes naional sau local. Mai mult, n cadrul emisiunilor sau interviurilor, jurnalitii ar putea s adreseze Preedintelui ntrebrile dumneavoastr.

Putei contribui cu orice alte propuneri i sugestii ce in de atribuiile Preedintelui Republicii Moldova, indicate la Capitolul III, 3.1.2, dar i solicita informaii referitor la activitatea Preedintelui la Serviciul petiii i audiene a Preedintelui: Mun. Chiinu, str. Sfatul rii 53 sau la tel. +373 (22) 25-10-16.
IMPORTANT! Putei obine rspunsuri la orice informaii publice ce in de activitatea i atribuiile Preedintelui Republicii, invocnd Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaii. Vezi mai multe detalii n Capitolul I 1.4.

3.2.3. Surse de informaii recomandate. Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 1234 din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 139140 din 02.11.2000; Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, publicat n Monitorul Oficial nr. 50 din 07.04.2007.

3.3. Guvernul i alte autoriti centrale


Pentru ca oamenii s triasc mpreun sunt necesare anumite reguli. Lucrnd pentru oameni, Guvernul decide ceea ce este mai bun pentru ei i cum trebuie utilizate resursele lui pentru a asigura o via mai bun pentru comunitate. Astfel, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice (centrale i locale) i este responsabil n faa Parlamentului.

Capitolul III

137

Guvernul ofer servicii importante i este responsabil de: protecia cetenilor prin intermediul poliiei i forelor de ordine; asigurarea activitii serviciilor de pompieri i asistenei medicale urgente; construcia drumurilor; adoptarea actelor prin care stabilete comportamentul cetenilor i al funcionarilor publici; stabilirea standardelor prin care legile s fie mai bine aplicate; protecia proprietii .a. Datele de contact ale Guvernului: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, 1 Serviciul petiii: +373 (22) 25-03-83 E-mail: petitii@gov.m petitii@gov.md Adresa internet www.gov.md 3.3.1. Atribuiile i componena Guvernului Dup consultarea majoritii parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Numirea Guvernului de ctre Parlament se face n baza programului de guvernare pentru care a fost investit. Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa.
IMPORTANT! Fr Guvern nu este posibil funcionarea normal a instituiilor statului.

Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Republicii Moldova jurmnt, care are urmtorul coninut: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei. Activitatea Guvernului este asigurat de ctre Cancelaria de Stat, condus de un ministru de stat i un aparat al acestuia. O dat n decursul unei sesiuni, Parlamentul audiaz Guvernul n probleme ce in de activitatea acestuia. O dat pe an, n luna aprilie, Guvernul prezint, n edina n plen a Parlamentului, raportul anual al activitii sale.

138

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile formulate de deputai referitor la activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui. Principalele competene ale Guvernului sunt: asigur populaia republicii cu un nivel de trai decent; ia msuri pentru creterea locurilor de munc, crearea condiiilor pentru ridicarea nivelului de trai, a unor condiii normale de munc i odihn, asistena social; creeaz o baz tehnico-material i fonduri speciale pentru dezvoltarea nvmntului public, tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant; elaboreaz direciile de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de locuine; dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement; ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor; ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni; ia msuri n vederea ocrotirii i folosirii raionale a pmntului subsolului, a resurselor de ap, a faunei i florei; repartizeaz mijloace pentru acordarea de ajutor zonelor din republic i ramurilor economiei ei care se afl n condiii dificile sau care necesit o dezvoltare accelerat; elaboreaz programele de reparaie i ntreinere a drumurilor publice, pornind de la limitele mijloacelor prevzute pentru aceste scopuri n legea bugetar anual .a.

IMPORTANT! Despre aciunile abuzive ale organelor de control putei scrie pe adresa Prim-ministrului abuzcontrol@gov.m abuzcontrol@gov.md sau pe adresa: MD 2012, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, 1 La propunerea a cel puin o ptrime din deputai, Parlamentul poate exprima oricnd vot de nencredere Guvernului.

Capitolul III

139

Guvernul Republicii Moldova Adresa: MD-2033, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, nr. 1 www.gov.md Biroul Naional de Statistic Agenia Relaii Funciare i Cadastru Biroul Relaii Interetnice Serviciul Grniceri Agenia Moldsilva Agenia Turismului Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Cancelaria de Stat Adresa: MD-2033, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, nr. 1, Tel. (22) 250-104 Fax: (22) 242-696 e-mail: petitii@gov.md

Parlament Preedintele Republicii Curtea Suprem de Justiie Curtea Constituional Curtea de Conturi Serviciul de Informaii i Securitate Procuratura General

Ministere: Ministerul Economiei Ministerul Finanelor Ministerul Justiiei Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene Ministerul Aprrii Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor Ministerul Mediului Ministerul Educaiei Ministerul Culturii Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Ministerul Sntii Ministerul Tineretului i Sportului Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor;

3.3.2. Ministerul Economiei Ministerul Economiei este organul central al administraiei publice responsabil de activitatea ntreprinztorilor, dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic i asigurarea competitivitii.

140

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

IMPORTANT! Linia Verde - (+373 22) 25-05-00 Telefonul de ncredere: (+373 22) 2505-35 Protecia consumatorului: (+373 22) 74-14-64 Programul de abilitare a tinerilor: (+373 22) 25-57-99

Principalele atribuii ale Ministerului Economiei sunt: monitorizeaz i evalueaz tendinele evoluiei srciei n Republica Moldova; atrage investiii autohtone i strine; contribuie la adoptarea actelor normative i reducerea birocraiei pentru facilitarea activitii mediului de afaceri; asigur condiiile pentru finanarea mediului de afaceri la un cost rezonabil; contribuie la optimizarea activitii comerciale, tipizarea reelei de comer ambulant i n piee, protejarea drepturilor consumatorilor, eficientizarea activitii ntreprinderilor de comer i alimentaie public i prestri de servicii; promoveaz implementarea noilor tehnologii, echipamente, aparate, maini, mecanisme performante; elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniile proteciei consumatorilor, supravegherii pieei i securitii industriale .a. n subordinea Ministerului Economiei sunt urmtoarele instituii principale:
Denumirea instituiei 1. 2. 3. 4. 5. Agenia Proprietii Publice Camera de Liceniere Date de contact +373 (22) 23 43 50 +373 (22) 27 22 21; 54 21 14

Inspectoratul Principal de Stat pentru Supraveghe- +373 (22) 23-77-04; rea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor +373 (22) 25-06-87; Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnic a Obiectelor Industriale Periculoase Inspectoratul Energetic de Stat +373 (22) 74 85 88 +373 (22) 22 33 20

Datele de contact ale Ministerului Economiei: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, nr. 1 Secretariat +373 (22) 23-74-48 Fax. +373 (22) 23-40-64 Web: www.mec.gov.m www.mec.gov.md

Capitolul III

141

3.3.3. Ministerul Justiiei Ministerul Justiiei este organul central al administraiei publice care asigur realizarea politicii de stat n sfera justiiei. Principalele atribuii ale Ministerului Justiiei sunt: elaborarea proiectelor de legi i hotrri ale Guvernului n domeniul justiiei; mbuntirea legislaiei; contribuirea la funcionarea instanelor judectoreti (de ex., alocarea sumelor de bani pentru reparaii); asigurarea procedurilor de nregistrare (de ex., asociaiile obteti de nivel naional, licenele avocailor i notarilor .a.); realizarea activitii de armonizare a legislaiei cu recomandrile Consiliului Europei .a.
IMPORTANT! Ministerul Justiiei nu este competent s examineze: Legalitatea hotrrilor judectoreti; Pedeapsa aplicat deinuilor; Condiiile de detenie; Petiiile sau plngerile ce in de competena altor instituii (de ex., Consiliul Superior al Magistraturii, Centrul pentru Drepturile Omului, Baroul Avocailor .a.).

n subordinea Ministerului Justiiei se afl urmtoarele instituii principale:


Denumirea instituiei 1. 2. 3. 4. 5. 6. Departamentul instituiilor penitenciare Centrul naional de expertize judiciare Departamentul de administrare judectoreasc Serviciul Starea Civil Camera nregistrrilor de Stat Direcia de justiie a UTA Gguzia Date de contact (+373 22) 55-15-21 (+373 22) 23-84-22 (+373 22) 26-11-06 (+373 22) 25-71-25 (+373 22) 27-44-06 (+373 298) 22-53-37

Datele de contact ale Ministerului Justiiei: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, str. 31 August 1989, 82 Secretariat (+373 22) 23-47-95 Fax (+373 22) 23-47-97

142

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

E-mail: secretariat@justice.gov.m secretariat@justice.gov.md Web: www.justice.gov.m www.justice.gov.md 3.3.4. Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor este organul central de specialitate care elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul amenajrii i planificrii teritoriului, arhitecturii, urbanismului, construciei, producerii materialelor de construcie, locuinelor i dezvoltrii regionale.
IMPORTANT! Agenia de Dezvoltare Regional Nord: Nord MD-3100 mun. Bli, Piaa Vasile Alecsandri, 8A, Tel./Fax (+373 231) 6 19 80Email: office@adrnord.m office@adrnord.md Agenia de Dezvoltare Regional Centru: Centru MD-6801 or. Ialoveni, str. Alexandru cel Bun, 33, Tel. (+373 268) 2 26 92, Email: office@adrcentru.m office@adrcentru.md Agenia de Dezvoltare Regional Sud: Sud MD-4101 or. Cimilia, bd. tefan cel Mare, 12, Tel. (+373 241) 2 62 86, Email:office@adrsud.m office@adrsud.md

Principalele atribuii ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor: elaboreaz acte normative n domeniile amenajrii i planificrii teritoriului, arhitecturii, proiectrii, urbanismului, construciilor, industriei materialelor de construcie, locuinelor i dezvoltrii regionale; asigur calitatea construciilor sub aspectul securitii fa de toate categoriile factorilor de risc natural, tehnogen i antropogen , precum i sub aspectul eficienei economice i tehnologice (consum redus de materiale, energie, for de munc la realizarea i exploatarea obiectivelor); elaboreaz, n comun cu autoritile administraiei publice locale, programe naionale i regionale de reabilitare a fondului locativ, implementnd principiile de eficien energetic a cldirilor; atrage mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional (vezi de asemenea Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova); acord asisten informaional, metodologic i consultativ tuturor autoritilor administraiei publice interesate de problemele din competena sa (de ex. planul de dezvoltare a localitii, amenajarea teritoriului i construciilor, informaii referitoare la calitatea solurilor pentru construcii i culturi agricole etc.).

Capitolul III

143

n subordinea Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale se afl urmtoarele instituii principale:


Denumirea instituiei 1. Inspecia de Stat n Construcii Date de contact (+373 22) 23-80-24

2. .S. Institutul Naional de Cercetri i Proiectri n Domeniul Amenajrii Teritoriului, Urbanismului i (+373 22) 24-21-64 Arhitecturii URBANPROIECT (cu funcii teritriale) 3. .S. Institutul de Stat de Proiectare RURALPROIECT (+373 22) 22-19-22 4. .S. Serviciul de Stat pentru Verificare (+373 22) 24-22-27

Datele de contact ale Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale: Adresa: MD 2005, mun. Chiinu, str. Cosmonauilor, 9. Secretariat (+373 22) 20-45-69 Fax. (+373 22) 22- 07-48 Telefonul de ncredere: (+373 22) 20-45-76 E-mail: mcdr@mcdr.gov.m mcdr@mcdr.gov.md Web: www.mcdr.gov.m www.mcdr.gov.md 3.3.5. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este organul central de specialitate care elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul agriculturii i industriei alimentare. Principalele atribuii ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare: dezvolt piaa produselor agroalimentare, inclusiv de producie ecologic prin intermediul programelor i granturilor oferite fermierilor; asigur securitatea alimentar a rii (calitatea, cantitatea i accesibilitatea alimentaiei); susine activitatea agenilor economici din sectoarele agrar i agroindustrial ale rii; promoveaz folosirea raional a parcului existent de maini i tractoare, n scopul implementrii tehnologiilor moderne n agricultur i sporirii eficienei produciei agricole; asigur folosirea raional a resurselor energetice, inclusiv prin utilizarea pe larg a surselor regenerabile de energie; promoveaz extinderea suprafeelor de terenuri agricole irigate, precum i contribuie la modernizarea infrastructurii sistemelor de irigaie, cu excepia reelelor magistrale de distribuie a apei;

144

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

repartizeaz mijloacele financiare din fondul pentru subvenionarea productorilor agricoli; asigur dezvoltarea bazei reproductive a agriculturii n sfera semenologiei i pepinieritului, de producere i comercializare a seminelor i a materialului sditor; asigur dezvoltarea reproducerii animalelor de prsil; asigur sntatea i protecia animalelor, prevenirea transmiterii bolilor de la animale la om, sigurana produselor de origine animal destinate consumului uman, salubritatea furajelor pentru animale, protecia mediului n raport cu creterea animalelor, identificarea i nregistrarea animalelor; asigur sntatea plantelor; asigur controlul semincer, elibereaz certificate, monitorizeaz i supravegheaz agenii economici liceniai n producerea i comercializarea seminelor; asigur sporirea produciei de calitate superioar prin perfecionarea resurselor de soiuri n baza testrii soiurilor de plante de selecie autohton sau strin; consult organizaiile neguvernamentale pe parcursul procesului de luare a deciziilor, ncurajeaz dialogul social .a.

n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare se afl urmtoarele instituii principale:


Denumirea instituiei 1. 2. 3. 2. 3. Comisia de Stat a RM pentru Testarea Soiurilor de Plante Inspectoratul General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer Institutul tiinifico-Practic de Biotehnologii n Zootehnie i Medicin Veterinar Date de contact (+373 22) 21 15 37 (+373 22) 21 05 36 r-nul Anenii Noi, s. Maximovca, tel. (+373 22) 359 351

ntreprinderea de Prsil i nsmnare Artificial a or. Sngerei, str. InAnimalelor din Sngerei dependenei, 233 ntreprinderea de Stat pentru Reparaii i Exploatare mun. Chiinu, str. Auto Burebista, 17 mun. Chiinu, str. Vadul lui Vod, 100

4. Staia de Stat pentru ncercarea Mainilor, Chiinu

Capitolul III

145

5. 6. 7.

Centrul de Standardizare i Stabilire a Calitii Nutreurilor i Produselor Cerealiere

mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162

Centrul de Standardizare i Experimentarea Calitii mun. Chiinu, str. Produciei de Conserve Uzinelor, 19 Centrul de Stat pentru Certificarea Materialului Semincer mun. Chiinu, str. M. Manole, 4

Datele de contact ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare: Adresa: MD-2004, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162 Telefon de ncredere (+373 22) 23 23 90 Fax. (+373 22) 21 02 04 Web: www.maia.gov.m www.maia.gov.md E-mail: adm_maia@maia.gov.m adm_maia@maia.gov.md 3.3.6. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este organul central de specialitate care este abilitat s elaboreze, promoveze i s asigure realizarea politicii statului n domeniul muncii, proteciei sociale, persoanelor cu dizabiliti, protecia familiei i drepturilor copilului, prevenirii traficului de fiine umane. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei are urmtoarele atribuii principale: n domeniul raporturilor de munc, retribuirii muncii, sntii i securitii n munc, precum i a parteneriatului social: controleaz i asigur respectarea prevederilor legislaiei muncii i Legii securitii i sntii n munc prin intermediul Inspeciei Muncii (de ex., calculul corect al tuturor drepturilor salariale, corectitudinea nscrierilor n carnetul de munc a datelor ce in de funcia, locul i remunerarea .a.); analizeaz informaia privind respectarea legislaiei muncii, condiiile de munc i de salarizare .a. n domeniul dezvoltrii resurselor umane i ocuprii forei de munc: coordoneaz activitile de orientare i formare profesional, plasare n cmpul muncii i protecie social a omerilor; elaboreaz i aplic msuri speciale de integrare pe piaa muncii a persoanelor cu risc sporit de a fi traficate, n special, a femeilor i a persoanelor marginalizate social; elaboreaz mecanisme de stimulare a agenilor economici pentru crearea locurilor noi de munc n scopul angajrii omerilor .a.

146

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc: Adresa: MD-2009, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri, Informaii despre piaa muncii: 0 8000 1000 (din strintate + 373 22 838414) http://www.anofm.md Web: http://www.anofm.m E-mail: anofm@anof anofm@anofm.gov.md

n domeniul migraiei forei de munc: negociaz i ncheie acorduri bilaterale ce vizeaz reglementarea fluxurilor migraiei forei de munc i protecia lucrtorilor migrani; IMPORTANT! Dac totui ai decis s plecai n strintate, informaiv. Privind plecarea peste hotare i asistena n cazuri de trafic, apelai la 0-800-77777 (apel gratuit). asigur evidena lucrtorilor migrani, prin nregistrarea contractelor individuale de munc ncheiate ntre cetenii Republicii Moldova i angajatorii strini; monitorizeaz activitatea ageniilor private de ocupare a forei de munc peste hotare .a.

n domeniul asigurrilor sociale: determin mecanismele la stabilirea dreptului la pensii, altor drepturi de asigurri sociale i a drepturilor acordate prin legi speciale; coordoneaz i monitorizeaz implementarea politicilor de asigurri sociale de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale; coordoneaz sistemele de securitate social cu statele de destinaie a lucrtorilor migrani originari din Republica Moldova .a. n domeniul asistenei sociale: coordoneaz funcionarea sistemului naional de asisten social; dezvolt programe, msuri, activiti de suport i protecie a persoanelor defa defavorizate; elaboreaz standarde minime de calitate pentru serviciile sociale; inspecteaz calitatea serviciilor sociale prestate de instituiile publice i private, organizaiile neguvernamentale, n conformitate cu standardele minime de calitate; creeaz parteneriate sociale cu organizaiile neguvernamentale n vederea implementrii programelor n domeniul asistenei sociale .a.

Capitolul III

147

n domeniul proteciei familiei i drepturilor copilului: elaboreaz i monitorizeaz aplicarea standardelor minime de calitate pentru diverse tipuri de servicii sociale adresate familiilor cu copii i copilului n dificultate; asigur dezvoltarea mecanismelor de protecie social a familiei cu copii, accesul copilului i familiei la servicii de asisten social de calitate; monitorizeaz activitatea serviciului de asisten parental profesionist i a caselor de copii de tip familial; coordoneaz activitatea autoritilor de tutel i curatel; coordoneaz i monitorizeaz activitile n domeniul adopiei; promoveaz msuri de prevenire a violenei fa de copil .a. n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti: asigur dezvoltarea mecanismelor de protecie social a persoanelor cu dizabiliti; coordoneaz activitatea de expertiz medical a vitalitii i asigurarea cu articole protetico-ortopedice; creeaz parteneriate sociale cu organizaiile neguvernamentale n vederea implementrii programelor n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti .a. n domeniul asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii violenei n familie i a traficului de fiine umane: promoveaz valorile familiale axate pe respectarea principiilor drepturilor egale i comportamentului nonviolent; elaboreaz i promoveaz standardele minime de calitate pentru toate tipurile de servicii sociale adresate victimelor violenei n familie, agresorilor i victimelor a traficului de fiine umane; creeaz parteneriate sociale n domeniile promovrii egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii violenei n familie i n baz de gen, traficului de fiine umane; asigur repatrierea i protecia adulilor, victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani i a migranilor aflai n dificultate .a. n domeniul recepionrii i distribuirii ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova: exercit controlul asupra recepionrii i distribuirii ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova;

148

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

n comun cu comisiile teritoriale pentru ajutoarele umanitare, identific beneficiarii care au nevoie de astfel de ajutoare n mod prioritar; depisteaz nclcrile comise la recepionarea, distribuirea i utilizarea ajutoarelor umanitare i ia msuri pentru lichidarea acestora .a.

Datele de contact ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei: Adresa: MD-2009, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri, 1. Tel. (+373 22) 26-93-01; 26-93-60; Telefon de ncredere (+373 22) 26-93-00 Fax. (+373 22) 26-93-10 E-mail: secretariat@mmpsf.gov.m secretariat@mmpsf.gov.md Adresa internet: www.mmpsf.gov.m www.mmpsf.gov.md n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei se afl urmtoarele instituii principale: a. Inspecia muncii exercit controlul de stat asupra respectrii legilor n domeniul muncii la orice ntreprindere, instituie i organizaie (de stat sau privat), la persoane fizice care angajeaz salariai, precum i n autoritile administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare angajatori; verific inclusiv: contractul individual i contractul colectiv de munc; carnetele de munc; timpul de munc i timpul de odihn; retribuirea muncii; disciplina muncii; munca minorilor i a femeilor; protecia muncii i alte condiii de munc; cerceteaz accidentele de munc .a.
IMPORTANT! n cazul accidentelor de munc, sunai la telefonul de ncredere: +373 (22) 49-94-00

Inspecia Muncii este n drept s aplice amenzi, pentru nclcarea de ctre angajator a condiiilor de munc i protecie a salariailor (de ex., angajatorul nu v-a eliberat sau nu a completat carnetul de munc, la antierul de construcii angajatorul refuz s echipeze muncitorii cu echipament de protecie, va micorat nejustificat salariul, nu v-a achitat pentru orele suplimentare sau munca n zilele de odihn .a.).

Capitolul III

149

Datele de contact ale Inspeciei Muncii: Adresa: MD-2068, mun. Chiinu, str. Miron Costin, 17/2. Telefon (+373 22) 49-94-02 Web: www.inspectiamuncii.m www.inspectiamuncii.md b. Consiliul Republican de Expertiz Expertiz Medical a Vitalit ii determinarea i evaluarea dereglrilor funcionale i structurale ale organismului uman, nsoite de reducerea activitii i capacitilor individului cu vrst apt de munc. Datele de contact ale Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii: Adresa: MD-2028, mun. Chiinu, str. Gheorghe Tudor, 3. Telefon (+373 22) 72-87-98 (anticamera) (+373 22) 24-01-90 (registratura) c. Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare asigur cu articole de protezare, ortopedie (proteze, orteze, corsaje, pansamente, nclminte ortopedic special, crje, bastoane etc.) i mijloace de locomoie. n cadrul Centrului se afl Policlinica i Staionarul, nzestrate cu utilaj modern i computerizat, pentru efectuarea operativ i eficient a investigaiilor n vederea stabilirii unui diagnostic ct mai exact, dar i pentru tratarea cu succes a pacienilor. Aici se efectueaz reabilitarea medical a tuturor veteranilor de rzboi. Datele de contact ale Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare: Adresa: MD-2005, mun. Chiinu, str. Roman, 1. Telefon (+373 22) 22 77 51 E-mail: anticamera@crepor.or anticamera@crepor.org g web: www.crepor.or www.crepor.org g d. Centrul Republican de Reabilitare a Invalizilor i Pensionarilor Speran Speran a de profil cardiologic, gzduiete invalizi i pensionari, preponderant pentru tratarea maladiilor aparatului locomotor. Datele de contact ale Centrul Republican de Reabilitare a Invalizilor i Pensionarilor Sperana: Adresa: MD-2046, oraul Vadul lui Vod, municipiul Chiinu, str. Balnear, 11. Telefon +373 (22) 41-62-93

150

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

e. Azilul Republican pentru Invalizi i Pensionari aici sunt cazate temporar sau permanent persoane somatice, f fr susintori legali. Instituia ofer servicii de ntreinere complet, asisten medical i social. Datele de contact ale Azilului Republican pentru Invalizi i Pensionari: Adresa: MD-2070, municipiul Chiinu, str. Valea Rdiului, 16. Telefon +373 (22) 72-53-77 (anticamera) Centrul de Asisten i Protec ie este deschis pentru persoanele traficate i copiii lor, minori nensoii i potenialele victime (persoanele expuse riscului de a fi traficate). Se ofer azare temporar, consiliere psihologic, suport social, asisten medical, asisten juridic i alte activiti. Datele de contact ale Centrului de Asisten i Protecie Adresa: MD-2062, municipiul Chiinu, str. Burebista, 93. Telefon +373 (22) 55-84-41 3.3.7. Ministerul Sntii Ministerul Sntii este autoritatea public central abilitat cu meninerea i mbuntirea strii de sntate a populaiei prin asigurarea accesului la servicii de sntate de calitate i cost-eficiente, prin susinerea i promovarea interveniilor de prevenie, protecie i promovare a sntii. Principalele atribuii ale Ministerului Sntii sunt: aprob urmtoarele liste: a. ale profesiilor i factorilor de producie nocivi, precum i ale lucrrilor pentru executarea crora se efectueaz examene medicale la angajare i examene periodice; b. ale bolilor transmisibile supuse nregistrrii i notificrii; c. ale bolilor infecioase contra crora se aplic vaccinarea profilactic sistematic i lista grupurilor de risc; asigur monitorizarea finanelor n domeniul sntii, inclusiv a policlinicii sau a spitalului din localitatea dumneavoastr; asigur calitatea serviciilor de sntate i a securitii dumneavoastr n calitate de pacient. Fiecare instituie medico-sanitar este obligat s afieze ntr-un loc accesibil pentru public informaia cu privire la drepturile pacienilor, modul i termenele de depunere a petiiilor i sugestiilor; f.

Capitolul III

151

IMPORTANT! Medicii, ali lucrtori medico-sanitari, farmacitii sunt obligai s pstreze secretul informaiilor referitoare la boal, la viaa intim i familial a pacientului de care au luat cunotin n exerciiul profesiunii, cu excepia cazurilor de pericol al rspndirii maladiilor transmisibile, la cererea motivat a organelor de urmrire penal sau a instanelor judectoreti.

aplic msuri pentru mbuntirea calitii asistenei medicale acordate de instituiile medico-sanitare i ntreprinderile farmaceutice; aprob preurile de productor la medicamente; examineaz petiiile cetenilor, organizeaz audiena cetenilor referitor la calitatea serviciilor prestate n instituiile medico-sanitare; colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, ONG-urile pentru exercitarea funciilor i pentru ndeplinirea atribuiilor .a.

IMPORTANT! Lista ONG-urilor care colaboreaz cu Ministerul Sntii http://www. ms.gov.md/ministry/links/neguvernamentale/ 2. Informaii referitoare la educaie pentru sntate http://www.ms.gov. md/ public/ policies/ 1.

Datele de contact ale Ministerului Sntii: Adresa: MD 2009, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri, 2 Telefonul verde: 0 800 71010 Tel: (+373 22) 26-88-18 Fax: (+373 22) 73-87-81 E-mail: office@ms.gov.md Web: www.ms.gov.md 3.3.8. Surse de informaii recomandate Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern, publicat n Monitorul Oficial nr. 131-133: din 26.09.2002; Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008 privind Codul de conduit a funionarului public, publicat n Monitorul Oficial nr. 74-75 din 11.04.2008; Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 21-24 din 16.02.2007;

152

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Hotrrea Guvernului nr. 657 din 06.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale Cancelariei de Stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 162 din 10.11.2009; Hotrrea Guvernului nr. 690 din 13.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr. 166-168 din 20.11.2009; Hotrrea Guvernului nr. 662 din 10.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 163164 din 13.11.2009; Hotrrea Guvernului nr. 793 din 02.12.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr. 174-176 din 04.12.2009; Hotrrea Guvernului nr. 691 din 17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr. 166-168 din 20.11.2009; Hotrrea Guvernului nr. 397 din 31.05.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr. 95 din 07.06.2011.

3.4. Administraia public local


Fiecare dintre noi triete ntr-o localitate, mai mare sau mai mic. Ea este gospodrit, mai bine sau mai puin bine, de primari i consilieri. Toate instituiile care exist primria, coala, biserica, spitalul, poliia, pompierii, ziarele locale constituie comunitatea dumneavoastr local. Problemele comunitii sunt rezolvate de nsi comunitatea n care locuii i activai, doar dac suntei activ i ajutai administraia public local cu soluii de rezolvare a acestora. Atunci cnd este nevoie, n situaii dificile, cum ar fi inundaiile, secetele, incendiile mari, comunitatea local este sprijinit din exterior de Ministere, Guvern, .a.

Capitolul III

153

Sub aspect administrativ teritoriul Republicii Moldova este organizat n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n activitatea lor, autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie. Ele decid care sunt cheltuielile necesare, adopt singure decizii i hotrri pentru a garanta dezvoltarea comunitii i rspund pentru gestionarea banilor publici.
IMPORTANT! Dac considerai c autoritile publice locale au adoptat anumite hotrri sau dispoziii contrare legii, sau care v ncalc un drept, v putei adresa acestor instituii pentru ca ele s-i anuleze actul propriu, putei contacta reprezentantul Cancelariei de Stat din raionul n care locuii sau s-l contestai n instana de judecat.

3.4.1. Primarul Primarul este eful administraiei publice locale care este ales direct de locuitorii localitii pentru un mandat de patru ani. El i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar. Orice persoan poate deveni primar dac ntrunete urmtoarele condiii: 1. are peste 18 ani, 2. are capacitate deplin de exerciiu, 3. este ales de 50% + 1 vot din totalul cetenilor care locuiesc n localitatea dumneavoastr. n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Primarul particip la edinele consiliului local, are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii i are urmtoarele atribuii principale: asigur executarea deciziilor consiliului local; rspunde, administreaz i ine evidena bunurilor localitii; supravegheaz i ia msuri pentru buna lor funcionare a trgurilor, pieelor, parcurilor, spaiilor verzi, locurilor de distracie i agrement; asigur ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere; nregistreaz i sprijin activitatea asociaiilor obteti care intenioneaz s activeze n localitate; supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor; coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public;

154

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale; ia msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor i mobilizeaz, dup caz, populaia, agenii economici i instituiile publice din localitate .a.

3.4.2. Consiliul local Consiliul local este ales de ceteni n vederea soluionrii problemelor de interes local. El activeaz i ia decizii prin edinele de lucru, care sunt publice. Orice persoan poate asista la edinele consiliului local. Consiliul local are urmtoarele atribuii principale: stabilete i modific impozitele i taxele locale, termenele de plat i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; ine evidena bunurilor localitii; decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor localitii; decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor care sunt proprietate a localitii; decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, infrastructurii economice, sociale i de agrement de interes local; decide asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor; decide asupra regulilor de asigurare a cureniei n localitate; decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate; aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local; aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al localitii; contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; formeaz comisii administrative (vezi detalii la Capitolul III 3.4.8); adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local;

Capitolul III

155

contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide trecerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; dispune consultarea public a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice, precum i n alte probleme care preocup populaia.

IMPORTANT! Consiliile locale sunt obligate s: informeze n timp ct mai restrns posibil asupra subiectelor dezbtute de consiliul local; recepioneze i s examineze, n timp util, toate recomandrile, sesizrile, scrisorile adresate, la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor de activitate; promoveze o politic de comunicare i dialog cu cetenii; publice programe, strategii i alte informaii utile pentru locuitorii comunitii.

Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.
IMPORTANT! Putei contribui la activitatea consiliilor locale prin: participarea la alegeri i votarea pentru cel mai bun candidat; participarea la luarea deciziilor i hotrrilor; verificarea modului de utilizare a resurselor bugetului local; propunerea de iniiere a elaborrii i adoptrii unor decizii; recomandarea de adoptare a deciziilor sau hotrrilor de interes local, n nume propriu sau n numele mai multor locuitori.

Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice, dup cum urmeaz:

156

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale pn la 1500 ntre 1501 i 2500 ntre 2501 i 5000 ntre 5001 i 7000 ntre 7001 i 10000 ntre 10001 i 20000 ntre 20001 i 50000 ntre 50001 i 100000 ntre 100001 i 200000 peste 200000

Numrul de consilieri 9 11 13 15 17 23 27 33 35 43

3.4.3. Comisiile administrative Comisia administrativ se instituie de ctre consiliul local n scopul examinrii i aplicrii unor sanciuni administrative. Din componena comisiei administrative fac parte preedintele, vicepreedintele, secretarul responsabil i 4-7 membri (ceteni sau membri ai ONGurilor locale). Preedintele, vicepreedintele, secretarul i membrii comisiei administrative pot fi remunerai la decizia consiliului local. Remunerarea se face individual pentru participarea la fiecare cauz examinat. Valoarea remunerrii pentru o cauz este stabilit de consiliul local. Comisia administrativ examineaz urmtoarele contravenii: Divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV) ce provoac maladia SIDA (art. 75 CCA); Eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament sau nclcarea regimului prescris (art. 76 CCA); Conectarea neautorizat la sursele de energie electric, termic sau la sursele de gaze (art. 108 CCA); Deconectarea neautorizat a energiei electrice (art. 161 CCA); Deteriorarea intenionat a conductelor de gaz la efectuarea de lucrri (art. 167 CCA); Conectarea neautorizat la sistemul de alimentare cu ap i la sistemul de canalizare (art. 170 CCA); Deteriorarea intenionat a sistemului de alimentare cu ap i a sistemului de canalizare la efectuarea de lucrri (art. 171 CCA);

Capitolul III

157

nclcarea regulilor de asigurare a cureniei n localitile urbane i rurale (art. 181 CCA); Nerespectarea regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor (art. 227 CCA) .a.

Deciziile comisiei administrative (de sancionare sau nesancionare) se adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor comisiei prezeni la edin. Comisia administrativ examineaz cauza contravenional n termen de 30 de zile de la data nregistrrii de ctre secretarul consiliului local. La examinarea cauzei, comisia administrativ clarific i ine cont de urmtoarele aspecte: existena veridic a contraveniei; existena cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei; vinovia persoanei n privina creia a fost intentat procesul contravenional; gradul de responsabilitate al acesteia; existena circumstanelor atenuante sau agravante; necesitatea sancionrii i, dup caz, caracterul sanciunii .a. Hotrrea comisiei administrative se pronun imediat n edin public i se nmneaz sub semntur contravenientului i agentului constatator. n cazul examinrii cauzei n lipsa contravenientului, copia hotrrii comisiei se expediaz acestuia n mod obligatoriu, n termen de 3 zile de la data pronunrii hotrrii. Mai multe detalii referitoare la contravenii, vezi Capitolul XVII 17.1.2., 17.1.3., 17.1.4, 17.2.1.1. 3.4.4. Secretarul consiliului local Secretarul consiliului este ales pe baz de concurs de consiliul local i are urmtoarele atribuii principale: pregtete materialele pe marginea problemelor supuse dezbaterii n consiliul local; asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului local i de dispoziii ale primarului, informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la dispoziiile emise; elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, extrase i copii de pe actele de stare civil (mai multe detalii referitor la actele de stare civil vezi Capitolul XVIII); organizeaz, coordoneaz, poart rspundere pentru activitatea serviciilor de stare civil, de protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective; ine evidena gospodriilor rneti (de fermier);

158

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

pstreaz i aplic, dup caz, sigiliul; elibereaz certificate de proprietate privat ce confirm dreptul de proprietate asupra cotelor-pri valorice din patrimoniul fostelor ntreprinderi agricole; nregistreaz contractele de locaiune sau, dup caz, contractele de arend a bunurilor imobile pe un termen mai mic de 3 ani .a.

IMPORTANT! Secretarul consiliului local ndeplinete urmtoarele acte notariale: a. legalizeaz semnturi de pe documente; b. legalizeaz copii de pe documente i a extraselor din ele; c. ia msuri de paz a bunurilor succesorale; d. autentific testamente; e. autentific procuri pentru primirea pensiilor, indemnizaiilor, precum i pentru primirea sumelor indexate din depunerile bneti ale cetenilor n Banca de Economii; f. autentific contracte de nstrinare (vnzare-cumprare, donaie, schimb) a bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor cu destinaie agricol.

3.4.5. Consiliul raional Consiliul raional este ales pe un mandat de patru ani i este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului. Acesta coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional. Consiliul raional se compune din consilieri, care sunt alei de locuitorii raionului respectiv. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai raionului. Consiliul raional are urmtoarele atribuii principale: aprob bugetul raional i modul de utilizare a fondurilor speciale; decide administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului; decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului public sau privat al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional; decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, precum i altor obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional; decide organizarea serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea; alege din rndul consilierilor preedintele raionului;

Capitolul III

159

desemneaz, pe baz de concurs, secretarul consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine; decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiveducative, cultural-educative, sportive i de tineret, de interes raional; contribuie la formarea i buna activitate a comisiilor locale de monitorizare a locurilor de detenie;

IMPORTANT! Monitorizarea condiiilor de detenie ale deinuilor i a tratamentului aplicat acestora se efectueaz de ctre Comisiile de monitorizare, instituite n fiecare unitate administrativ-teritorial unde exist instituii care asigur detenia persoanelor (de ex. penitenciar, Instituiile de Detenie Preventiv, Instituiile psihiatrice etc.). Membrii Comisiilor de monitorizare sunt reprezentanii societii civile (ONG). Pentru detalii, vezi Legea nr. 235-XVI din 13.11.2008 privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor i Hotrrea Guvernului nr. 286 din 13 aprilie 2009, cu privire la activitatea Comisiei de monitorizare a respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor.

dispune consultarea public a proiectelor de decizii n problemele de interes raional care pot avea impact asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia raionului .a.

3.4.6. Preedintele raionului Consiliul raional alege preedintele raionului cu votul majoritii consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilieri. n activitatea sa, preedintele raionului este asistat de vice-preedini i de aparatul preedintelui raionului. Preedintele raionului are urmtoarele atribuii principale: convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor; asigur executarea deciziilor consiliului raional; nregistreaz asociaiile obteti de interes raional; verific ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent; audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora; contribuie la desfurarea alegerilor i a referendumurilor;

160

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri; raporteaz despre activitatea sa i a serviciilor publice din subordine .a.

Consiliul raional l poate elibera din funcie pe preedintele raionului nainte de termen cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei. 3.4.7. Transparena n activitatea administraiei publice locale n republic activeaz zeci de instituii de stat Parlament, Guvern, Ministere, Agenii de Stat .a., care adopt n mod continuu un mare numr de acte normative. Tot acest volum de acte normative apare i este frecvent modificat fr implicarea direct a cetenilor.
E bine s tii! Pe paginile oficiale din internet ale Parlamentului, Preediniei, ministerelor i altor instituii de stat putei gsi proiectele de legi i hotrri. Oricine poate trimite recomandri pentru mbuntirea legilor, hotrrilor, altor documente oficiale sau ateniona despre neexecutarea acestora. De exemplu, pe pagina web www.ms.gov.m www.ms.gov.md, la compartimentul Transparena decizional, putei gsi proiectele care sunt examinate la moment de Ministerul Sntii.

La nivel local, primarul, consilierul local i ceteanul sunt partenerii care conduc comunitatea. La adoptarea hotrrilor, primarul i consilierul local iau asumat responsabilitatea s mbunteasc calitatea vieii din localitate. Ei trebuie convini c problemele comunitii sunt importante pentru ei personal i pentru partidul pentru care va candida mai devreme sau mai trziu.
IMPORTANT! Lipsa consultrilor face ca legile, actele normative i deciziile s fie frecvent modificate sau nlocuite. Consultarea, informarea i implicarea cetenilor la luarea deciziilor ar duce la o mai mare ncredere n legi i instituiile de stat.

Legea privind transparena n n procesul decizional stabilete c autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, au obligaia de a face publice proiectele de acte normative nainte ca acestea s fie adoptate. Persoanele fizice sau juridice au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri. Sugestiile formulate vor fi analizate de ctre autoriti care vor decide asupra necesitii includerii n textul final.

Capitolul III

161

IMPORTANT! Beneficiile legii privind transparena n procesul decizional pentru APL: obine informaii suplimentare cu privire la domeniile care vor fi reglementate n documentele oficiale; explic necesitatea adoptrii documentului propus; evit eventualele probleme la implementarea documentelor oficiale; ctig ncrederea opiniei publice. Beneficiile legii privind transparena n procesul decizional pentru ceteni: i-au cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public; i exprim punctele de vedere cu privire la calitatea proiectelor.

n cazul situaiilor excepionale, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de Legea privind transparena n procesul decizional. Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr consultarea cetenilor i asociaiilor va fi adus la cunotina publicului n termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin plasare pe pagina web a autoritii publice, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local. 3.4.8. Surse de informaii recomandate Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, publicat n Monitorul Oficial nr. 32-35 din 09.03.2007; Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, publicat n Monitorul Oficial nr. 230-232 din 23.12.2008; Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional, publicat n Monitorul Oficial nr. 215-217 din 05.12.2008; Legea nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local, publicat n Monitorul Oficial nr. 34 din 24.03.2000; Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 29-31 din 02.03.2007; Hotrrea Parlamentului nr. 55 din 25.03.2010 privind aprobarea Regulamentului comisiei administrative, publicat n Monitorul Oficial nr. 78-80 din 21.05.2010.

162

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

3.5. Contestarea actelor adoptate de administraia de stat (nivel local, raional i central)
3.5.1. Care acte ale administraiei publice pot fi contestate? Dac considerai c o hotrre, decizie sau alt document emis de o autoritate public (acte administrative) v ncalc vreun drept recunoscut de lege, le putei contesta la instituia care le-a emis sau n instana de judecat. Pot fi contestate i cererile nesoluionate n termenul de 15 sau 30 de de la depunere.
IMPORTANT! Termenul de 15 zile se aplic cererilor depuse n baza legii nr. 982 din 11.05.2000 cu privire la accesul la informaii (publicat n Monitorul Oficial nr. 88-90 din 28.07.2000). Detalii referitor la accesul la informaii vezi la Capitolul I 1.4. Termenul de 30 de zile se aplic tuturor petiiilor i cererilor care nu in de accesul la informaii.

Nu pot fi contestate: actele exclusiv politice i actele administrative cu caracter individual ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului; legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ; actele de comandament cu caracter militar; actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor i altor fenomene de aceeai natur; actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile. 3.5.2. Care este procedura de contestare a actelor administrative? n termen de 30 de zile de la data comunicrii, vei depune o cerere prealabil autoritii publice care a emis actul administrativ care considerai c v ncalc drepturile. n cererea prealabil vei solicita autoritii publice care l-a emis revocarea n tot sau n parte a actului administrativ. Dup recepionarea cererii prealabile, autoritatea public: va respinge cererea prealabil; va admite cererea prealabil i, dup caz, va revoca sau modifica actul administrativ.

Capitolul III

163

Dac ai depus cererea prealabil la organul ierarhic superior, acesta: va respinge cererea prealabil; va admite cererea prealabil i va anula actul administrativ n tot sau n parte. Totodat, va obliga organul ierarhic inferior s v repun n drepturi ori s revoce actul administrativ. Dac nu ai primit nici un rspuns n termen de 30 de zile sau nu suntei de acord cu hotrrea autoritii publice care a emis actul sau organul ierarhic superior, putei sesiza instana de judecat. Cererea de chemare n judecat trebuie depus n termen de 30 de zile dup ce ai primit refuzul sau trebuia s primii rspuns la cererea prealabil. n cererea de chemare n judecat putei solicita: anularea actului administrativ contestat; obligarea autoritii publice s emit actul administrativ solicitat; obligarea autoritii administrative s recupereze daunele (materiale i morale) cauzate. La cererea de chemare n judecat vei depune copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre autoritatea public, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile. Lund n considerare nivelurile diferite ale autoritilor care adopt acte administrative local, raional i central , trebuie s depunei cererea de chemare n judecat dup cum urmeaz: Judectoria de sector: examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului; Curile de Apel: examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului, actelor administrative emise sau adoptate de autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul acestor organe; Curtea Suprem de Justiie: exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern. Pentru mai multe detalii referitoare la competenele judectoriilor de sector, Curilor de Apel i Curii Supreme de Justiie, vezi Capitolul 15 15.1.3. Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat sau respingerea acesteia n termen de 3 zile de la data depunerii, citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol.

164

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Judecnd aciunea, instana adopt una din urmtoarele hotrri: respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie; admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau oblig s fie emis actul administrativ cerut; admite cererea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz. Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei; este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite (de ex., nu a fost adoptat cu votul majoritii consilierilor alei).
Actul administrativ care v ncalc drepturile n 30 de zile depunei cerere prealabil pentru a anulat Autoritatea public Respingerea cererii Organul ierarhic superior Nu ai primit rspuns

Admiterea cererii

n termen de 30 de zile, depunei cerere de chemare n judecat Instana de judecat Admitei aciunea i anulai, n tot sau n parte, actul administrativ sau obligai s e emis actul administrativ cerut Dac nu suntei de acord, putei contesta hotrrea la instana ierarhic superioar Admitei cererea i constatai circumstanele care justic suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz.

Respingei aciunea ca ind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie

Capitolul III

165

3.6. Poliia
Poliia Republicii Moldova este un organ armat de drept, aflat n componena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime.
IMPORTANT! Putei contribui la activitatea poliiei i prinderea infractorilor sunnd la: 902 sau 112 pentru orice infraciune (sunetul este gratuit, de la orice tip de telefon); (+373 22) 25-49-98 cazuri de trafic de persoane i organizare a migraiunii ilegale; (+373 22) 93-04-19 cazuri de consum i trafic de droguri; (+373 22) 26-11-12 cazuri de corupie din partea angajailor MAI; (+373 22) 57-72-38 cazuri de corupie, mituire i abuz de putere sau abuz n serviciu.

3.6.1. Structura i atribuiile poliiei Poliia se divizeaz n poliie de stat i poliie municipal. Poliia de stat i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova i poliia municipal, pe teritoriul municipiului. Poliia de stat se subordoneaz Ministerului Afacerilor Interne. Poliia municipal se subordoneaz concomitent Ministerului Afacerilor Interne i autoritilor administraiei publice locale. Departamentul Poliie din cadrul MAI are urmtoarea structur: Direcia general poliie ordine public; Direcia poliie rutier; Direcia poliiei transporturi; Direcia general paz de stat; Direcia investigare a fraudelor; Direcia misiuni speciale; Direcia tehnico-criminalistic; Direcia operativ .a.
Datele de contact ale Ministerului Afacerilor Interne: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 75 Unitatea de gard a MAI: 25-53-46, 25-57-78 Web http://www. mai.md/audienta_cet

166

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Atribuiile principale ale poliiei sunt: aprarea vieii, sntii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime; constatarea i descoperirea infraciunilor, urmrirea persoanelor care le-au svrit; meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice; acordarea de ajutor cetenilor, autoritilor administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor; efectuarea msurilor de protecie de stat fa de persoanele care acord ajutor n procesul penal.
IMPORTANT! Nici un fel de limitri ale drepturilor i libertilor cetenilor nu sunt admise dect n temeiul i n modul stabilit de lege. Cetenii sunt n drept s primeasc de la colaboratorii de poliie explicaii privind limitrile drepturilor i libertilor lor. Poliia asigur dreptul la aprare juridic i alte drepturi ale persoanelor reinute i puse sub stare de arest, comunic locul lor de aflare rudelor, administraiei de la locul de lucru sau de nvtur. n caz de necesitate, ia msuri pentru a le acorda asisten medical urgent. Este interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de viaa personal a oricrei persoane i denigreaz onoarea i demnitatea acesteia sau pot prejudicia interesele ei legitime.

Poliia este obligat: s controleze respectarea ordinii publice pe strzi, piee, artere rutiere, n grdini publice i n alte locuri publice pentru a asigura securitatea personal i public; s examineze n msura competenei cauze privind contraveniile administrative; s nf nf ptuiasc controlul asupra comportamentului persoanelor arestanf te la domiciliu, liberate provizoriu sub control judiciar sau pe cauiune; s acorde sprijin persoanelor care au ispit pedeapsa la adaptarea lor social; s controleze respectarea de ctre ceteni i persoanele oficiale a regimului de paapoarte, avnd pentru acest scop dreptul de intrare n locuinele cetenilor de la ora 6.00 pn la ora 22.00; s verifice respectarea de ctre cetenii statelor strine sau de persoanele fr cetenie a regulilor de intrare i de ieire din Republica Moldova;

Capitolul III

167

s acorde prim ajutor persoanelor care au suferit de pe urma infraciunilor i accidentelor; s asigure aducerea n instana judectoreasc a persoanelor care se eschiveaz s se prezinte; s contribuie la aducerea n autoritile sau instituiile publice respective a persoanelor care se sustrag de la prezentare benevol i care sufer de alcoolism cronic, de narcomanie sau de toxicomanie, sunt afectate de boli psihice sau venerice, n privina crora exist temeiuri suficiente de a presupune c sunt contaminate de virusul imunodeficitar al omului (HIV); s controleze permisele de conducere a autovehiculelor i a actelor tehnice la mijloacele de transport pentru identificarea persoanelor i a vehiculelor care se afl n cutare .a. Poliia are dreptul: s ntocmeasc procese-verbale de constatare a contraveniilor administrative; s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la trei ore persoanele care au sv rit contravenii administrative, s le v supun controlului corporal, s le controleze obiectele pe care le au cu ele; s rein persoanele bnuite sau nvinuite de comiterea infraciunii, persoanele care se ascund de urmrirea penal i de judecat, precum i persoanele fa de care a fost aplicat arestarea preventiv; s rein minorii pn la 24 de ore; s intre n orice timp al zilei n locuine i n alte ncperi ale cetenilor, pe loturile de pmnt ce le aparin, pe teritoriul i n localul ntreprinderilor i instituiilor, s le cerceteze n scopul prevenirii infraciunilor sau contraveniilor, urmririi persoanelor suspectate de comiterea infraciunilor, persoanelor care se ascund de organele de urmrire penal i de judecat, se sustrag de la executarea pedepsei penale sau contraveniilor, de la arestul administrativ, de la tratamentul obligatoriu de alcoolism cronic, narcomanie sau toxicomanie; s ia decizii privind reducerea termenului de edere i s ntocmeasc dosare de expulzare a cetenilor strini sau a apatrizilor. n activitatea sa poliia mizeaz pe respectarea personalitii cetenilor, constituind un garant al aprrii demnitii, drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime.

168

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

IMPORTANT! Poliia trebuie s respecte cetenii. Poliia i apr pe ceteni indiferent de situaia lor social, patrimonial, de apartenena naional, de ras, de sex i vrst, de studii i limb, de atitudinea fa de religie, de convingerile politice i de alt natur. Cetenii sunt n drept s primeasc de la colaboratorii de poliie explicaii privind limitrile drepturilor i libertilor lor. Este interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de viaa personal a unui cetean i denigreaz onoarea i demnitatea acestuia sau pot prejudicia interesele lui legitime. Despre toate cazurile n care colaboratorii poliiei sunt impui de circumstane s ptrund n locuine i n alte ncperi ce aparin cetenilor judectorul de instrucie este ntiinat despre aceasta n timp de 24 de ore.

3.6.2. Aplicarea forei, mijloacelor speciale i a armei de foc Poliia are dreptul s aplice fora fizic, mijloacele speciale i arma de foc. Aplicarea forei, mijloacelor speciale sau a armei de foc trebuie s fie precedat de un avertisment. n toate cazurile cnd aplicarea forei nu poate fi evitat, colaboratorii poliiei sunt datori s aduc o daun ct mai mic snti cetenilor i s asigure acordarea asistenei medicale victimelor.
IMPORTANT! Arma de foc nu se aplic contra femeilor i minorilor, persoanelor de vrst naintat, precum i contra oamenilor cu evidente deficiene fizice.

3.6.3. Cum pot fi sesizate nclcrile poliitilor? Dac poliistul v-a nclcat drepturile sau interesele legitime, putei depune o plngere la conductorul instituiei unde acesta activeaz sau contactai Direcia Investigaii i Securitate Intern (+373 22) 26-11-12.
IMPORTANT! Dac ai fost supus torturii sau altor tratamente inumane de ctre poliie: ncercai s reinei orice ar putea ajuta la identificarea ulterioar a celor care v-au torturat ncperile sau birourile, mbrcminte, numele etc.; Imediat depunei o plngere la procuratur; Descriei cele ntmplate, cine i n ce circumstane v-au reinut, arestat, motivele; Descriei ce vi s-a ntmplat n local dac ai fost ameninat, torturat sau supus relelor tratamente; Cerei i insistai s fii supus examinrii medico-legale.

Capitolul III

169

3.6.4. Rspunderea disciplinar i penal a poliiei Pentru activiti ilegale colaboratorul poliiei poart rspundere n conformitate cu legislaia i cu Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne. Colaboratorilor de poliie pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare: avertisment; mustrare; mustrare aspr; retrogradarea n gradul de calificare; retrogradare n funcie; retrogradare n gradul special cu o treapt; concedierea din organele afacerilor interne. Sanciunile disciplinare se aplic numai dup efectuarea anchetei de serviciu. Ancheta de serviciu se efectueaz n termen de pn la 30 zile.
IMPORTANT! Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat, dac din ziua svririi nclcrii a trecut mai mult de ase luni. n cazul n care nu vei depune plngerea la timp, nu va mai fi posibil s fie dispus efectuarea anchetei de serviciu i nici atragerea la rspundere a colaboratorului de poliie pentru aciunile ilegale invocate n plngere.

Colaboratorul de poliie care a svrit infraciuni poart rspundere potrivit dispoziiilor legii penale. 3.6.5. Acte normative i bibliografie util Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 416 din 18.12.1990 cu privire la poliie, publicat n Monitorul Oficial nr. 17-19 din 31.01.2002; Legea nr. 110 din 18.05.1994 cu privire la arme, publicat n Monitorul Oficial nr. 4 din 08.09.1994; Hotrrea Guvernului nr. 2 din 04.01.1996 cu privire la aprobarea Statutului disciplinar al organelor afacerilor interne i Regulamentului consiliilor de onoare ale efectivului de trup i corpului de comand ale organelor afacerilor interne, publicat n Monitorul Oficial Nr. 2324 din 18.04.1996.

170

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

3.7. Procuratura
Procuratura este o instituie care apr interesele generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i libertile persoanelor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele de judecat. 3.7.1. Structura i atribuiile procurorului Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura General, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate.
Procurorul General

Consiliul Superior al Procurorilor

Procuratura General a Republicii Moldova Procuratura anticorupie Procuratura militar Chiinu Procuratura de transport Procuraturile teritoriale: (Procuratura UTA Gguzia, ale municipiului Chiinu, ale raioanelor, municipiilor, oraelor i sectoarelor.

Adjuncii Procurorului General Aparatul Procurorului General Direciile Procuraturii Generale - Direcia conducere a urmririi penale - Direcia exercitare a urmririi penale - Direcia control al urmririi penale - Direcia judiciar - Direcia investigaii generale - Direcia resurse umane - Direcia administrativ-economice - Procurorii pentru misiuni speciale

n scopul exercitrii atribuiilor care i revin Procuraturii, procurorul este n drept: s citeze orice persoan i s solicite explicaii verbale sau scrise n cazul urmririi penale sau al lezrii drepturilor i libertilor omului, precum i n cazul nclcrii ordinii de drept;

Capitolul III

171

s solicite persoanelor juridice i fizice prezentarea de documente, materiale, date statistice, informaii de alt natur; s dispun organelor abilitate efectuarea controlului, a reviziei privind activitatea agenilor economici i a altor persoane juridice; s aib acces liber n localurile instituiilor publice, ale agenilor economici, ale altor persoane juridice, precum i la documentele i materialele lor; s dispun efectuarea unor controale asupra materialelor, informaiilor, comunicrilor primite de organele Procuraturii i s cear prezentarea rezultatelor acestor aciuni; s sesizeze instanele de judecat n vederea judecrii cauzelor penale; s participe, n condiiile legii, la examinarea cauzelor civile i contravenionale n calitate de participant la proces; s efectueze controlul asupra legalitii aflrii persoanelor n instituiile care asigur detenia, inclusiv n spital n cazul acordrii de asisten psihiatric fr liberul consimmnt al persoanei; s ia msuri pentru repunerea persoanelor n drepturile n care au fost lezate prin aciunile ilegale ale organelor de urmrire penal; s solicite organelor de urmrire penal s ia msuri pentru protejarea vieii i pentru sigurana martorilor, a victimelor infraciunii i a membrilor lor de familie, precum i a altor persoane care acord ajutor n procesul penal .a.

IMPORTANT! n cazul n care procurorul depisteaz c o persoan este deinut ilegal, ea este eliberat imediat prin ordonana procurorului, care urmeaz a fi executat necondiionat i imediat.

Vezi mai multe detalii referitor la drepturile procurorului n cadrul urmririi penale n Capitolul XVI n special 16.4.3.2., 16.5.1.4., 16.6.2.1, 16.6.3., 16.6.4., 16.6.5. i 16.6.6. Procurorului i este interzis: s participe n proces de judecat, dac se afl cu judectorul, cu avocatul sau cu un alt participant la proces n relaii de cstorie, de rudenie sau de afinitate de pn la gradul II inclusiv; s desfoare ori s participe la activiti cu caracter politic, iar n exercitarea atribuiilor s exprime sau s manifeste n orice mod convingerile sale politice;

172

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

s-i exprime public opinia cu privire la dosare, la procese, la cauze aflate n curs de desfurare sau cu privire la cele despre care dispune de informaie n legtur cu funcia exercitat, altele dect cele care sunt n gestiunea sa; s desfoare activitate de ntreprinztor sau activitate comercial, direct sau prin alte persoane; s acorde consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase .a.;

3.7.2. Statutul i etica procurorului Procurorul General este numit prin Hotrrea Parlamentului. Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul General i i sunt subordonai. Mandatul procurorilor este de 5 ani. Pe parcursul mandatului acesta i i desf desfoar activitatea n mod autonom, imparial i se supune numai legii. Poate fi numit n funcia de procuror persoana care ntrunete urmtoarele condiii: deine cetenia Republicii Moldova i este domiciliat pe teritoriul ei; are capacitate de exerciiu deplin; este liceniat n drept; are vechimea n munc necesar pentru a fi numit n funcia respectiv i se bucur de o bun reputaie sau a absolvit cursurile de formare iniial a procurorilor la Institutul Naional al Justiiei; nu are antecedente penale; cunoate limba de stat; este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea atribuiilor. Dup numirea n funcie, procurorul depune urmtorul jurmnt: Jur s respect cu strictee Constituia, legile Republicii Moldova, s apr ordinea de drept, drepturile i libertile omului, interesele generale ale societii, s ndeplinesc contiincios obligaiile ce mi revin.
IMPORTANT!

Obligaia de imparialitate rezult din textul jurmntului procurorului. nclcarea obligaiei de imparialitate constituie o abatere disciplinar i o nclcare grav a eticii procurorului. 3.7.3. Consiliul Superior al Procurorilor CSP este un organ reprezentativ i de autoadministrare a procurorilor garantul autonomiei, obiectivitii i imparialitii procurorilor. CSP este constituit din 12 membri i este alctuit din Procurorul General, preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, Ministrul Justiiei, 5 procurori i 4 profesori titulari. Durata mandatului este de 4 ani.

Capitolul III

173

CSP are urmtoarele competene: examineaz petiiile cetenilor n probleme ce in de etica, comportamentul procurorilor; organizeaz concursuri pentru ocuparea funciei de procuror; face propuneri Procurorului General de numire, promovare, transferare, delegare, detaare, ncurajare, suspendare, eliberare din funcie a procurorilor, sistare a demisiei; examineaz contestaiile la hotrrile (avizele) emise de Colegiul de calificare i de Colegiul disciplinar .a.
Datele de contact ale Consiliului Superior al Procurorilor: Adresa: MD 2009, mun. Chiinu, str. Bnulescu-Bodoni, 26 Tel.: (+373 22) 21-20-42, 21-23-48 Adresa internet http://www.procuratura.md/md/CSP/

3.7.4. Rspunderea procurorului Procurorii pot fi trai la rspundere disciplinar pentru abatere de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportament care prejudiciaz interesele de serviciu i discrediteaz imaginea Procuraturii. Procurorii pot fi trai la rspundere disciplinar, administrativ i penal ca i orice persoan, n condiiile legii. Colegiul disciplinar pe lng Consiliul Superior al Procurorilor este instituit pentru examinarea cazurilor de rspundere disciplinar a procurorilor, examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a procurorilor i aplic, dup caz, sanciuni disciplinare. Abateri disciplinare ale procurorilor pot fi: ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu; interpretarea sau aplicarea incorect sau tendenioas, n mod intenionat sau din neglijen grav, a legislaiei; imixtiunea n activitatea altui procuror sau interveniile de orice natur pe lng autoriti, instituii sau funcionari pentru o soluionare a unor cereri (alta dect n limitele prevederilor legale); pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei sale; nclcarea intenionat a legii, dac aceasta nu atrage rspundere penal, civil sau contravenional; participarea la activiti publice cu caracter politic; refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de serviciu;

174

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea nainte de program; atitudinea nedemn, n exerciiul funciei, fa de colegi, judectori, avocai, experi, martori sau fa de ali participani la proces; nclcarea normelor din Codul de etic al procurorului; folosirea statutului de procuror n scopul obinerii de foloase sau de avantaje necuvenite .a.

IMPORTANT! Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile comise de procurori n exerciiul funciei.

n cazul n care un procuror a comis asemenea nclcri, putei depune plngere adresat CSP, la care trebuie anexate i dovezi. Dup ce va fi examinat plngerea, CSP va adopta o hotrre prin care poate s nu constate aciunile sau va valida aplicarea urmtoarelor sanciuni: avertismentul; mustrarea; mustrarea aspr; retrogradarea n funcie; retrogradarea n grad de clasificare sau n grad militar special; concedierea din organele Procuraturii .a. 3.7.5. 7 7.5. Acte normative i bibliografie util Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur, publicat n Monitorul Oficial nr. 55-56 din 17.03.2009; Regulamentul Consiliului Superior al Procurorilor, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Procurorilor nr.2-2d-1/10 din 16.02.2010 http://procuratura.md/file/Regulamentul%20CSP.pdf Codul deontologic al procurorului, aprobat prin ordinul Procurorului General nr. 192/22 din 28.10.2004.

3.8. Organizarea justiiei


Puterea judectoreasc este una dintre cele trei puteri n stat, iar justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, curile de apel, judectorii.

Capitolul III

175

Curtea de Apel Economic: (10 judectori) Judectoria Economic de Circumscripie (12 judectori)

Curtea Suprem de Justiie: (49 de judectori) Adresa: mun. Chiinu, str. M. Koglniceanu, nr. 70 e-mail: info@csj.md

Parlament Guvern Preedintele Republicii Curtea Constituional Curtea de Apel Comrat: (6 judectori) Adresa: mun. Comrat, Str. Lenin, nr. 177 Tel./fax (298) 2 34 46 e-mail: caco@justice.md

Curtea de Apel Chiinu: (35 de judectori) Adresa: mun. Chiinu, Str. Teilor, nr. 4 Tel: (22) 768833 e-mail: cac@justice.md

Curtea de Apel Bli: (20 de judectori) Adresa: mun. Bli, Str. tefan cel Mare, nr. 54 tel: (231) 6 07 45

Curtea de Apel Bender: (10 judectori) Adresa: or. Cueni, str. tefan cel Mare, nr. 86 Tel: (243) 27616 e-mail: cabe@justice.md

Curtea de Apel Cahul: (6 judectori) Adresa: mun. Cahul, str. tefan cel Mare, nr. 30 Tel: (299) 2-55-85; e-mail: cach@justice.md

Judectoria Militar (3 judectori) Judectoriile: Botanica, mun. Chiinu, Buiucani, mun. Chiinu, Centru, mun. Chiinu, Ciocana, mun. Chiinu, Rcani, mun. Chiinu, Basarabeasca, Clrai, Cimilia, Criuleni, Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni.

Judectoriile: Bender, Anenii Noi, Cueni, Dubsari, Grigoriopol, Rbnia, Slobozia, tefan-Vod, Tiraspol. Judectoriile: Bli, Briceni, Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca, oldneti, Teleneti, Ungheni.

Judectoriile din localitile aate n componena UTA Gguzia

Judectoriile: Cahul, Cantemir Leova, Taraclia

176

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

3.8.1. Cum se nfptuiete justiia? Justiia se nfptuiete n strict conformitate cu legea i nici o instituie a statului (de ex. Guvernul Parlamentul, Preedintele Republicii .a.), persoan fizic sau juridic nu poate influena adoptarea hotrrilor judectoreti.
IMPORTANT! Exercitarea de presiune asupra judectorilor cu scopul de a mpiedica judecarea complet i obiectiv a cauzei sau de a influena emiterea hotrrii atrage rspundere administrativ sau penal.

Orice persoan se poate adresa cu o cerere n instana de judecat pentru a-i apra drepturile, libertile i interesele sale legitime. Dup ce este primit cererea, se va stabili data edinei de judecat. Persoana care a depus cererea de chemare n judecat (reclamantul) i persoana care se presupune c i-a nclcat drepturile (prtul) vor primi citaii de la judectorie. n caz de necesitate, citaiile pot fi nmnate i altor persoane, de exemplu martor, expert .a. Citaiile trebuie s cuprind urmtoarele informaii/date: Instana de judecat care examineaz cazul; Numrul dosarului; Data i ora edinei de judecat; Denumirea/Numele, prenumele prilor n proces; Indicarea calitii procesuale a persoanei citate (de ex. reclamant, prt .a.); Propunerea de a prezenta probe; Numele, prenumele i semntura judectorului/judectoarei. Citaia se nmneaz cu cel puin 3 zile nainte de data judecrii. Oricine este n drept s cear amnarea procesului, dac citaia nu i s-a nmnat n termen. Persoana care refuz s primeasc citaia se consider ntiinat despre locul, data i ora edinei de judecat. Neprezentarea ei n instan nu mpiedic judecarea pricinii. edinele de judecat sunt publice, deci orice persoan poate s participe la edinele de judecat. n condiiile legii, judectorul poate dispune ca edinele s fie nchise. Participanii la procesul de judecat au dreptul s fie nsoii de un avocat i/sau traductor. n cazul n care persoana dorete s angajeze un avocat, ns nu are bani, poate solicita acordarea asistenei juridice gratuite. Mai multe detalii vezi la Capitolul II 2.5.

Capitolul III

177

Dac prile n proces doresc s fac obiecii, s-i exprime opiniile sau s dea careva explicaii, ei trebuie s se adreseze judectorului Onorat instan. Mai multe detalii referitor la comportamentul n instana de judecat vezi la Capitolul XV 15.4.5. n cadrul tuturor edinelor de judecat prile trebuie s participe n mod activ i egal la prezentarea, argumentarea i dovedirea probelor pe care le dein, s combat probele aduse de cealalt parte, s-i exprime opinia asupra iniiativelor instanei pentru examinarea ntr-un termen redus, stabilirea adevrului i pronunarea unei hotrri legale i temeinice. Judectorul poate adresa ntrebri, n cazul n care nu-i este clar sau dorete s clarifice anumite chestiuni. n cazul n care persoanele nu sunt de acord cu decizia adoptat de judector, acetia o pot ataca la Curtea de Apel sau la Curtea Suprem de Justiie. Mai multe detalii la apel i recurs vezi la Capitolul IX 15.7.1. - 15.7.23. Respectarea i executarea sentinelor i a altor hotrri definitive ale instanelor judectoreti sunt obligatorii. 3.8.2. Statutul i etica judectorului Judectorii, judectorii de instrucie i judectorii curilor de apel se numesc n funcie, din numrul candidailor selectai prin concurs, de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorii se numesc iniial pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii pot fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst de 65 de ani. La numirea n funcie, judectorul este obligat s depun urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, drepturile i libertile omului, s-mi ndeplinesc cu onoare, contiin i if fr r prtinire atribuiile ce-mi revin. Pe tot parcursul examinrii cauzei, judectorul trebuie s dea dovad de independen, imparialitate i respect fa de toate persoanele.
IMPORTANT! Obligaia de imparialitate rezult din textul jurmntului judectorului. nclcarea obligaiei de imparialitate constituie o abatere disciplinar i o nclcare grav a eticii judiciare.

3.8.3. Consiliul Superior al Magistraturii CSM este un organ independent, format n vederea organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, i este garantul independenei autoritii judectoreti. CSM este constituit din 12 membri i este alctuit din judectori, profesori, Preedintele Curii Supreme de Justiie, Ministrul Justiiei i Procurorul General. Durata mandatului membrilor CSM este de 4 ani.

178

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

CSM are urmtoarele competene: examineaz petiiile cetenilor n problemele ce in de etica judectorilor; selecteaz candidaturi pentru funcia de judector; aplic msuri de ncurajare i sanciuni disciplinare n privina judectorilor; examineaz contestaiile mpotriva hotrrilor (avizelor) emise de Colegiul de calificare i Colegiul disciplinar; asigur controlul efecturii pregtirii profesionale a judectorilor n funcie i a colaboratorilor instanelor judectoreti; solicit organelor fiscale efectuarea controlului veridicitii declaraiilor despre veniturile familiei judectorului .a. n cadrul CSM activeaz dou colegii: Colegiul disciplinar pe lng Consiliul Superior al Magistraturii este instituit pentru examinarea cazurilor de rspundere disciplinar a judectorilor; el examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a judectorilor i aplic, dup caz, sanciuni disciplinare; Colegiul de calificare pe lng Consiliul Superior al Magistraturii organizeaz un examen de capacitate pentru funcia de judector, d avize privind posibilitatea propunerii candidatului pentru funcia de judector, organizeaz atestarea judectorilor i le stabilete gradul de calificare. Datele de contact ale Consiliului Superior al Magistraturii: Adresa: MD 2009, mun. Chiinu, str. M. Koglniceanu, 70 Cancelaria/fax (+373 22) 22-38-40 Adresa internet www.csm.md 3.8.4. Rspunderea judectorilor Judectorii sunt trai la rspundere disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportrile care duneaz interesului serviciului i prestigiului justiiei. Abateri disciplinare ale judectorii pot fi: nclcarea obligaiei de imparialitate; interveniile de orice natur pe lng autoriti, instituii sau funcionari pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei; activitile publice cu caracter politic; nclcarea intenionat a termenelor de examinare a cauzelor aflate n procedur;

Capitolul III

179

nclcarea termenelor de redactare a hotrrilor judectoreti i de transmitere a copiilor participanilor la proces; absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea de la program; atitudinea nedemn, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, fa de colegi, avocai, experi, martori sau ali participani la proces; nclcarea sistematic sau nclcarea grav a eticii judiciare.

n cazul n care un judector a comis asemenea nclcri, putei depune plngere adresat Consiliului Superior al Magistraturii, la care trebuie anexate i dovezi.
IMPORTANT! n plngerea adresat CSM trebuie s descriei doar abaterile disciplinare sau nclcarea eticii judectoreti. n cazul n care vei meniona alte pretenii (de ex., nu suntei de acord cu hotrrea adoptat) plngerea voastr nu va fi examinat.

Dup ce va fi examinat plngerea, CSM va adopta o hotrre prin care poate s nu constate faptele descrise de dumneavoastr sau va valida aplicarea urmtoarelor sanciuni: a) avertisment; b) mustrare; c) mustrare aspr; d) retrogradare; e) eliberare din funcie; f) eliberare din funcia de preedinte sau vicepreedinte. 3.8.5. Acte normative i bibliografie util Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 544 din 20.07.1995 cu privire la Statutul judectorului, publicat n Monitorul Oficial nr. 117-119 din 15.08.2002; Legea nr. 514 din 06.07.1995 cu privire la Statutul judectorului, publicat n Monitorul Oficial nr. 117-119 din 15.08.2002; Legii nr. 789XIII din 26.03.1996 privind organizarea judectoreasc, publicat n Monitorul Oficial nr. 58 din 19.10.1995; Legea nr. 950 din 19.07.1996 cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 182-185 din 19.08.2003;

180

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Legea nr. 947 din 19.07.1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, publicat n Monitorul Oficial nr. 186-188 din 22.08.2003; Codul de etic al judectorului, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 366/15 din 29 noiembrie 2007; Regulamentul privind soluionarea petiiilor de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, aprobat prin hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 142/10 din 27.06.06.

3.9. Notarul
3.9.1. Atribuiile notarului Notarul este persoana autorizat de stat s presteze servicii publice n baza licenei eliberate de Ministerul Justiiei. n activitatea sa el este independent i se supune numai legii. Orice imixtiune n activitatea notarului este interzis. Notarul depune solemn urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile Republicii Moldova, s-mi ndeplinesc cu onoare i credibilitate public, contiincios i imparial obligaiile ce mi revin i s pstrez secretul profesional. Notarul ntocmete urmtoarele documente: autentific testamente, procuri, contracte (de ex. vnzare-cumprare, donaie .a.); deschide procedura succesoral i elibereaz certificatul de motenitor; elibereaz certificate de proprietate; legalizeaz semnturile de pe documente; legalizeaz copiile de pe documente i ale extraselor din ele; efectueaz i legalizeaz traducerea documentelor; primete documente la pstrare; elibereaz duplicate de pe actele notariale pe care le-a ntocmit .a.
IMPORTANT! Dac notarul refuz nentemeiat s ntocmeasc anumite acte notariale, refuzul lui poate fi atacat n instana de judecat, conform procedurii menionate la Capitolul III 3.5.2.

Anumite acte notariale pot fi ntocmite de secretarul consiliului local. Mai multe detalii vezi Capitolul III 3.4.9. Actele notariale pot fi ntocmite i de oficiile consulare i misiunile diplomatice ale Republicii Moldova n strintate.

Capitolul III

181

Actele notariale acordarea consultaiilor notariale, redactarea proiectelor de documente i prestarea altor servicii notariale, se efectueaz contra plat. Plata achitat notarului este compus din: taxa de stat, se stabilete de lege i nu poate fi modificat. De ex., pentru autentificarea testamentelor 5 lei; pentru eliberarea certificatelor de succesiune (motenitorilor de gradul I) 0,1% din preul averii motenite; pentru autentificarea contractelor de nstrinare a mijloacelor de transport 1% din preul contractului; pentru legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor din ele 0,5 lei pentru o pagin .a. plata pentru serviciul notarial este mult mai mare dect taxa de stat i se stabilete de notar. Unele categorii de persoane beneficiaz de reduceri la plile pentru serviciile notariale. Notarul are dreptul: s solicite de la persoane fizice i juridice documente i informaii necesare pentru ndeplinirea actelor notariale; s aib acces la informaiile i documentele autoritilor publice, inclusiv ale organelor cadastrale, necesare pentru ndeplinirea actelor notariale; s ia cuvntul n judecat n nume propriu; s ncaseze plat pentru ndeplinirea actelor notariale; s ncheie contracte cu personalul tehnic i cu alt personal pentru asigurarea activitii sale .a. Notarul este obligat: s acorde persoanelor fizice i juridice asisten, s explice persoanelor menionate coninutul actului notarial i drepturile i obligaiile lor, s-i avertizeze despre consecinele actelor notariale ndeplinite; s pstreze n tain informaiile care i-au devenit cunoscute n exerciiul funciunii .a. 3.9.2. Rspunderea notarului Notarul poart rspundere pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale. n cazul n care din vina notarului au fost cauzate daune persoanelor, toate pagubele vor fi restituite, deoarece fiecare notar este obligat s ncheie contract de asigurare de rspundere civil. Colegiul disciplinar activeaz pe lng Ministerul Justiiei i examineaz, la cererea ministrului Justiiei i a notarilor, sesizrile privind nclcarea de ctre notari a obligaiilor profesionale i/sau a Codului deontologic al notarilor.

182

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

n funcie de gravitatea faptelor, se aplic urmtoarele sanciuni disciplinare: avertizarea; mustrarea; suspendarea din funcie pe o durat maxim de 6 luni; retragerea licenei. Notarul care a svrit o infraciune poart rspundere potrivit dispoziiilor legii penale. 3.9.3. Acte normative i bibliografie util Legea nr. 1453 din 08.11.2002 cu privire la notariat, publicat n Monitorul Oficial nr. 154-157 din 21.11.2002; Legea nr. 1216 din 03.12.1992 taxei de stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 53-55 din 02.04.2004.

3.10. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova. Avocatul parlamentar.


Avocaii parlamentari mpreun cu funcionarii angajai, formeaz o instituie independent, numit Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM). CpDOM este format din 4 avocai parlamentari, egali n drepturi, i are trei Reprezentane amplasate n Bli, Cahul i Comrat, activnd ca subdiviziuni teritoriale ale instituiei. Sediul central se afl n mun. Chiinu.
Datele de contact ale Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, str. Sfatul rii, 16 Tel. +373 (22) 23 48 00 Fax: +373 (22) 22 54 42 E-mail: cpdom@mdl.net Adresa internet www.ombudsman.md Reprezentanele Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova: Mun. Bli, str. Independenei 1. Tel. +373 (231) 2 81 49 Mun. Cahul, str. Republicii 6, bir. 415 (Sediul Primriei). Tel. +373 (299) 2 17 81 Mun. Comrat, str. Lenin 204 A. Tel. +373 (298) 2 51 05

3.10.1. Atribuiile avocatului parlamentar Avocaii Parlamentari sunt numii de Parlament cu votul majoritii, pe un mandat de 5 ani. La investirea n funcie depune urmtorul jurmnt: Jur s ndeplinesc cinstit i contiincios atribuiile de avocat parlamentar, s apr drepturile i libertile omului, cluzindu-m de Constituie i de legile Republicii Moldova, de actele juridice internaionale cu privire la drepturile omului la care Republica Moldova este parte.

Capitolul III

183

IMPORTANT! Avocatul parlamentar NU este n serviciul Parlamentului sau pentru parlamentari. n alte ri, avocatul parlamentar este numit avocat al poporului. Totui, ca i n alte ri, el apr drepturile i interesele oricrei persoane ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini i apatrizi care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul rii.

Avocatul parlamentar contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrii acestora i repunerea n drepturi a omului, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la instruirea juridic a populaiei. n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari sunt independeni fa de deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii Moldova, autoritile publice centrale i locale i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. Avocaii parlamentari nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui controlului personal fr acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant. Avocaii parlamentari: examineaz sesizrile persoanelor, ale cror drepturi i liberti au fost nclcate; examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, instituiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale; sesizeaz Curtea Constituional dac legile i hotrrilor Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului nu corespund actelor internaionale cu privire la drepturile omului. n termen de 10 zile de la recepionarea sesizrilor (petiiilor), avocatul parlamentar: accept cererea spre examinare; respinge cererea, explicnd petiionarului procedura pe care poate s o urmeze; remite cererea organelor competente pentru a fi examinat. Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat n instana de judecat.

184

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor i libertilor constituionale ale omului, avocatul parlamentar are dreptul s prezinte un raport la una din edinele Parlamentului, precum i s propun instituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze aceste fapte. n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar prezint un aviz care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i ntiineaz petiionarul despre aceasta. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze organului ierarhic superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n aviz.
IMPORTANT! Avocaii parlamentari NU examineaz plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaia muncii. 2. Cererea trebuie s fie semnat de petiionar, indicndu-se numele, prenumele (prenumele i patronimicul), domiciliul acestuia. n cazul n care aceste date lipsesc, cererea se consider anonim i nu se examineaz. 3. Cererea adresat avocatului parlamentar din partea unei persoane aflate ntr-un loc de detenie nu va fi controlat de administraia penitenciarului i va fi trimis adresantului n decurs de 24 de ore. 1.

3.10.2. Avocatul pentru protecia drepturilor copilului Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului reprezint Centrul pentru Drepturile Omului n relaiile cu alte autoriti i cu instituii din ar i din strintate care promoveaz i asigur protecia drepturilor copilului. Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului examineaz petiii privind protecia drepturilor copilului i este n drept s acioneze din proprie iniiativ. n activitatea sa, avocatul copilului este susinut de Serviciul protecie a drepturilor copilului, care are urmtoarele atribuii: informeaz avocatul copilului asupra cazurilor care pot constitui obiect de autosesizare; acumuleaz i analizeaz informaii privind nclcarea drepturilor i libertilor copilului; propune perfecionarea legislaiei, pregtete avize la proiectele de acte normative privind drepturile copilului .a.

Capitolul III

185

IMPORTANT! Dac considerai c vi s-au nclcat drepturile copilului apelai la avocatul copilului la telefonul 0 800 111 16 (sunetul este gratuit, accesibil doar la telefonul fix).

Anual, pn la 20 ianuarie, avocatul copilului prezint directorului CpDOM informaie despre respectarea drepturilor copilului n anul calendaristic expirat. Informaia se include ca un capitol n raportul anual al Centrului. 3.10.3. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii n scopul asigurrii proteciei persoanelor mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, CpDOM creeaz un consiliu consultativ. Avocatul parlamentar, membrii consiliului consultativ i alte persoane care i nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia (de ex. penitenciar, instituiile de detenie preventiv, instituiile psihiatrice etc.). Membrii consiliului consultativ nu au dreptul s dezvluie informaii confideniale i date cu caracter personal despre o persoan privat de libertate fr acordul acesteia, n situaia n care informaiile au fost obinute n cadrul vizitelor preventive. Membrii Consiliului consultativ sunt mputernicii: s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate;
IMPORTANT! Membrii Mecanismului Naional de Prevenire a torturii pot efectua vizite fr ntiinare i permisiunea prealabil a vreunei autoriti. n timpul vizitelor preventive pot fi utilizate aparatele audio sau video, cu consimmntul persoanei care urmeaz a fi nregistrat.

s aib acces liber la instituii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii obteti, n comisariate de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare, n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten social, medical sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu devieri de comportament i n alte instituii similare;

186

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar n caz de necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie, precum i cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare; s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor; s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii, inclusiv juriti, medici, psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti .a.

IMPORTANT! Dac cunoatei un caz de tortur, tratament inuman sau degradant, contactai Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii 0 800 122 22 (sunetul este gratuit, accesibil doar la telefonul fix).

n urma nclcrilor depistate n cadrul vizitelor preventive de ctre membrii Consiliului consultativ, avocatul parlamentar este n drept: s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate; s intervin cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis sau a nclcat drepturile i libertile omului; s sesizeze persoane cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism; s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului .a. Ca urmare a vizitei i documentrii nclcrilor depistate, avocatul parlamentar va prezenta autoritii sau persoanei cu funcie de rspundere recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate, a condiiilor de detenie i a prevenirii torturii. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior n vederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze despre aceasta opinia public. Organul sau persoana cu funcii de rspundere care a

Capitolul III

187

primit avizul este obligat s-l examineze n termen de o lun i s comunice avocatului parlamentar n scris despre msurile luate. Avocatul parlamentar periodic face publice rapoartele ntocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare. Datele de contact ale Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, str. Sfatul rii, 16. Tel. +373 (22) 23 48 00 Fax: +373 (22) 22 54 42 Adresa internet www.ombudsman.md 3.10.4. Acte normative i bibliografie util Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari, publicat n Monitorul Oficial nr. 82-83 din 11.12.1997; Legea nr. 338 din 15.12.1994 privind drepturile copilului, publicat n Monitorul Oficial nr. 013 din 02.03.1995; Hotrrea Parlamentului nr. 57 din 20.03.2008 de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia.

3.11. Cetenia i actele de identitate


3.11.1. Cetenia Cetenia Republicii Moldova se dobndete prin: natere; recunoatere; nfiere; redobndire; naturalizare (a acorda unui strin cetenia statului n care locuiete). Cetenii Republicii Moldova, domiciliai legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova, care posed legal i cetenia unui alt stat beneficiaz n egal msur de aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali ceteni ai Republicii Moldova.
IMPORTANT! Dac deinei i cetenia altor state, dect a Republicii Moldova, putei activa n calitate de poliist, judector, funcionar public etc. Dac anterior ai fost transferat la un alt loc de munc sau eliberat din funcie din cauza deinerii ceteniei altui stat, suntei n drept, n baza unei cereri scrise, s fii rencadrat la locul de munc precedent sau la un loc de munc similar.

188

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Dobndirea de ctre ceteanul Republicii Moldova a ceteniei altui stat nu atrage pierderea ceteniei Republicii Moldova. Totui, unele state impun la momentul dobndirii ceteniei lor, ca persoana s renune la cetenia Republicii Moldova (de ex. Federaia Rus). 3.11.2. Actele de identitate Actele de identitate ale persoanei sunt: certificatul de natere, buletinul de identitate, paapoartele, permisele de edere, documentele de cltorie, permisul de conducere .a. Pentru eliberarea acestor documente, cetenii se pot adresa n funcie de domiciliu la secia (biroul) de eviden i documentare a populaiei n vederea obinerii actului de identitate solicitat. Buletinul de identitate Cetenii Republicii Moldova sunt obligai s dein buletine de identitate. Buletinul de identitate al ceteanului RM se elibereaz cetenilor de la momentul naterii pentru ntrebuinare pe teritoriul republicii sau peste hotarele ei, n conformitate cu acordurile internaionale. Buletinul de identitate al ceteanului Republicii Moldova se elibereaz: de la natere pn la 10 ani; de la 10 pn la 16 ani; de la 16 pn la 25 ani; de la 25 pn la 45 ani; de la 45 ani pe via. n buletinele de identitate cu termen de valabilitate de la natere pn la 10 ani nu sunt necesare fotografia i semntura personal a titularului. Documente necesare pentru perfectarea buletinului de identitate: Copiii pn la 16 ani: certificatul de natere; buletinul de identitate (dac-l deine); actul de identitate al unuia din prini, tutore, nfietor; certificatul sau meniunea instituiei medicale privind grupa sangvin n certificatul de natere. Pentru eliberarea buletinului de identitate al ceteanului Republicii Moldova copiii se prezint cu unul din prini, tutore pentru identificare, stabilirea statutului juridic i a domiciliului. Persoane de la 16 ani: actul de identitate; certificatul de natere; certificatul de cstorie/divor (dup caz); certificatele de natere ale copiilor pn la 16 ani;

Capitolul III

189

livretul militar sau adeverina de recrut; diploma de studii superioare i de confirmare a gradului tiinific (dup caz); certificatul de schimbare a numelui/prenumelui (dup caz); dovada spaiului locativ, nregistrrii la domiciliu sau avizul S(B)EDP.

Categoria de ceteni ai Republicii Moldova crora li se elibereaz gratuit documentul: invalizii de gradul I, II, III; participanii la Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei i persoanele lor egalate; copiii orfani i elevii colilor internat, elevii colilor profesionale tehnice, aflai n asigurarea statului la documentarea iniial la vrsta de 16 ani; participanii la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl; persoanele care au primit mutilri n urma conflictului armat din Transnistria; cetenii din localitile din stnga Nistrului, nregistrai la domiciliu pe teritoriul dat pn la 10.09.2005, o singur dat; cetenii care au atins vrsta de 16 ani, la prima documentare; copiii, rmai fr ocrotirea printeasc, aflai la documentarea iniial la vrsta de 16 ani; copiii din familii cu muli copii (de la 5 i mai muli copii), la documentarea iniial la vrsta de 16 ani. n perioada schimbrii actelor de identitate, cetenii Republicii Moldova care s-au nscut sau au nregistrat cstoria pn n anul 1945 (inclusiv) i ale cror acte de stare civil nu s-au pstrat completeaz o cerere de model stabilit. Cetenii enii se pot adresa pentru schimbarea buletinului de identitate, f fr a prezenta actele de stare civil, dac nu au survenit schimbri n statutul persoanei i n datele personale (numele, prenumele, patronimicul, data i locul naterii), n caz de expirare a termenului de valabilitate al buletinului de identitate (la 25 i 45 ani) sau deteriorare.
IMPORTANT! Cetenii moldoveni nu vor mai putea perfecta acte de identitate prin procur. Buletinele de identitate i paapoartele pot fi perfectate doar dac posesorul se prezint personal la Secia de Eviden i Documentare a Populaiei sau la Ambasada din ara n care se afl.

190

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

n cazul furtului sau pierderii buletinului de identitate al ceteanului Republicii Moldova v putei adresa la Secia de Eviden i Documentare a Populaiei din raza de domiciliere. n cazul n care Secia de Eviden i Documentare a Populaiei din raza de domiciliere nu acord servicii n regim de urgen (8 ore, 24 ore) pentru perfectarea buletinului de identitate sau fiei de nsoire n caz de pierdere/furt, cetenii se pot adresa la Biroul de primire i eliberare a documentelor urgente nr. 1 (mun. Chiinu, str. Alexandru cel Bun 56) i Biroul de primire i eliberare a documentelor urgente nr. 3 (mun. Chiinu, str. tefan Neaga 19). n cazul pierderii/furtului buletinului de identitate este necesar s prezentai urmtoarele acte: certificatul de natere; certificatul de cstorie/divor (dup caz); certificatele de natere ale copiilor pn la 16 ani; livretul militar sau adeverina de recrut; diploma de studii superioare i de confirmare a gradului tiinific (dup caz); certificatul de schimb al numelui/prenumelui (dup caz); dovada spaiului locativ, nregistrrii la domiciliu. Paaportul ceteanului Republicii Moldova se elibereaz cetenilor pentru ieire i intrare n Republica Moldova. Paaportul poate fi eliberat de la natere. Minorilor i persoanelor declarate de ctre instana de judecat incapabile li se elibereaz paaport numai n temeiul cererii unuia dintre reprezentanii legali. Paaportul se elibereaz de la natere i conine urmtoarele date biometrice suplimentare n format electronic: grupa sanguin, amprentele digitale, fotografia digital. Paaportul se elibereaz pe un termen de 7 ani, iar pentru copiii cu vrsta de pn la 7 ani pe un termen de 4 ani. Includerea amprentelor digitale n paaportul copilului cu vrsta de pn la 12 ani nu este obligatorie. ncepnd cu 1 ianuarie 2011 n paapoartele prinilor nu se includ datele despre copii. Pentru persoane peste 18 ani: buletinul de identitate; certificatul de natere; livretul militar sau adeverin de recrut; certificatul de cstorie/ de divor (dup caz); certificatul de natere a copiilor minori (dup caz); certificatul de schimbare a numelui, prenumelui;

Capitolul III

191

diploma de studii superioare; carnetul de pensionar.

n cazul depunerii cererii repetate pentru eliberarea paaportului: se depune paaportul precedent pentru anulare; se depune declaraie de pierdere a paaportului precedent (nemijlocit la secia de documentare); se depune cerere pentru deinerea a dou paapoarte valabile (dac nu au fost modificate datele personale i permite termenul valabilitii). Pentru persoane sub 18 ani (minori): cererea unuia dintre reprezentanii legali ai minorului prinii sau tutela (curatela); buletinul de identitate (cu fia de nsoire) al reprezentantului legal; buletinul de identitate al copilului care a mplinit vrsta de 16 ani; certificatul de natere al copilului (actele de stare civil ale solicitanilor, eliberate de autoritile ile unui stat str strin dup 17 august 2001, urmeaz a fi trecute n registrele de stare civil ale Republicii Moldova); acordul unuia din prini sau al ambilor prini, tutelei sau curatelei (dup caz) privind eliberarea paaportului pe numele minorului, autentificate de notar; certificat medical cu indicarea grupei sanguine; certificatul de cstorie/divor al prinilor (dup caz); decizia organelor administraiei publice locale despre instituirea tutelei (dup caz). n cazul perfectrii paaportului pentru minor, ai crui prini se afl n divor, la depunerea cererii se prezint hotrrea instanei de judecat cu privire la divor. n cazul depunerii cererii repetate pentru eliberarea paaportului: paaportul precedent se depune pentru anulare; se depune declaraie de pierdere (nemijlocit la secia de documentare); se depune cerere pentru deinerea a dou paapoarte valabile (dac nu au fost modificate datele personale i permite termenul valabilitii). Cetenii Republicii Moldova, aflai temporar i n condiii legale peste hotare se adreseaz la misiunile diplomatice i oficiile consulare n ara de edere pentru eliberarea paaportului.

192

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

IMPORTANT! Putei comanda perfectarea documentelor indicate mai jos prin intermediul portalului serviciilor electronice www.e-services.md sau la telefonul (+373 22) 25-70-70: Direcia de Documentare a Populaiei Al doilea paaport al ceteanului RM Adeverin privind apartenena etnic Adeverin privind confirmarea eliberrii paaportului ceteanului RM Adeverin privind confirmarea depunerii cererii de renunare la cetenia RM Adeverin privind confirmarea plecrii cu domiciliul stabil peste hotare RM Adeverin privind apartenena la cetenia RM Adeverin privind confirmarea nregistrrii la domiciliu Adeverin privind confirmarea eliberrii buletinului de identitate al ceteanului RM Direcia nregistrare a Transportului i Calificare a Conductorilor Auto Certificat cu privire la posesia unui autovehicul n conformitate cu datele din RST. Certificat de confirmare a eliberrii permisului de conducere cu categoriile corespunztoare.

3.11.3. Ieirea i intrarea n ar Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a iei i intra n Republica Moldova n baza paaportului, iar refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar n baza documentului de cltorie. Minorii au dreptul de a iei i de a intra n Republica Moldova numai nsoii de unul dintre reprezentanii lor legali sau de un nsoitor, desemnat prin declaraie de ctre reprezentantul legal a crui semntur se legalizeaz notarial. n declaraie se indic scopul cltoriei, durata acesteia i ara de destinaie. n cazul n care minorul pleac s se domicilieze n strintate, este necesar consimmntul, exprimat prin declaraie, al ambilor prini ale cror semnturi se legalizeaz notarial, iar n cazul altor reprezentani legali consimmntul acestora, exprimat prin decizie a autoritii tutelare. Minorii (elevii i studenii) care au mplinit vrsta de 14 ani i sunt nmatriculai la studii n instituii de nvmnt din alte state, la ieirea i intrarea n Republica Moldova, prezint actul de nmatriculare la instituia de nvmnt respectiv i declaraia eliberat de unul dintre prini, autentifi-

Capitolul III

193

cat notarial, care conine consimmntul acestuia pentru ieirea i intrarea minorului n Republica Moldova, cu indicarea rii de destinaie, scopului cltoriei, perioadei de aflare a minorului n ara de destinaie, iar n cazul altor reprezentani legali consimmntul acestora, exprimat prin decizia autoritii tutelare. Declaraia este valabil pe o perioad de un an de studii. 3.11.4. Aflarea cetenilor strini pe teritoriul Republicii Moldova Evidena cetenilor strini i a apatrizilor care intr n Republica Moldova se efectueaz la momentul trecerii frontierei de stat a Republicii Moldova, prin introducerea informaiei din actele de identitate n Registrul de stat al populaiei. Drept temei pentru ederea legal a cetenilor strini i a apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova, pe un termen de pn la 90 de zile pe parcursul a 6 luni, servete prezena n actele de identitate naionale a meniunilor aplicate de Serviciul Grniceri al Republicii Moldova, cu privire la trecerea frontierei de stat. Cetenii strini i apatrizii care intr n Republica Moldova prin segmentul de frontier moldo-ucrainean necontrolat de autoritile moldoveneti sunt obligai, n termen de 72 de ore din momentul trecerii frontierei de stat a Ucrainei, s declare despre aceasta la orice secie (birou) de eviden i documentare a populaiei a Ministerului Dezvoltrii Informaionale convenabil solicitantului, prezentnd actul de identitate naional pe baza cruia i se permite intrarea n Republica Moldova, pentru a fi luat n eviden. Ministerul Dezvoltrii Informaionale va elibera acestor persoane o anex la actul de identitate naional, care va servi drept temei pentru ederea lor legal pe teritoriul Republicii Moldova. Cetenii strini i apatrizii care au intrat n Republica Moldova pe un termen de peste 90 de zile se pot stabili cu traiul, temporar sau permanent, numai dup obinerea adeverinelor de imigrant sau a confirmrilor de repatriere, n baza crora se perfecteaz permisele de edere sau buletinele de identitate pentru apatrizi. 3.11.5. Acte normative i bibliografie util Legea nr. 1024 din 02.06.2000 ceteniei Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 98 din 10.08.2000; Legea nr. 273 din 09.11.1994 privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte, publicat n Monitorul Oficial nr. 9 din 09.02.1995; Legea nr. 269 din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 6 din 26.01.1995;

194

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Hotrrea Guvernului 376 din 6 iunie 1995 cu privire la msurile suplimentare de realizare a Sistemului naional de paapoarte (Regulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate ale Sistemului naional de paapoarte i Regulile de edere a cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova), publicat n Monitorul Oficial nr. 47 din 24.08.1995; www.registru.md.

Capitolul IV

195

4. DREPTUL DE PROPRIETATE
Cunoaterea celor mai eseniale prevederi ale legilor referitoare la dreptul de proprietate este necesar fiecrui cetean pentru a putea beneficia de bunurile publice i a folosi ct mai bine bunurile care-i aparin sau care ar trebui s-i revin dup lege lui i familiei sale. Proprietarul trebuie s tie cnd i cum bunurile lui pot fi luate forat i vndute, cum se poate apra n cazul n care cineva ilegal i ia bunul sau l mpiedic s foloseasc linitit bunurile sale. n acelai timp, este necesar ca ceteanul s tie cine i cum rspunde pentru nclcarea dreptului su de proprietate i cum rspunde proprietarul pentru daunele cauzate de bunurile sale altor persoane. Orientarea corect n legislaie l ajut pe proprietarul unui bun s evite conflictele cu ali proprietari, cum ar fi statul, rudele, vecinii. Urmtoarele capitolele includ explicaii la prevederile legale de baz referitoare la dreptul de proprietate i exemple de aplicare a normelor comentate: n capitolul 4.1 este reflectat subiectul privind dreptul de proprietate al statului i al localitilor; capitolul 4.2 cuprinde explicaii privind dreptul de proprietate privat al ceteanului asupra casei, terenurilor, bunurilor agricole privatizate; n capitolul 4.3 se vorbete despre dobndirea dreptului de proprietate prin folosirea ndelungat a bunului i n alte cazuri specifice; n capitolul 4.4 sunt comentate prevederile legii cu privire la registrul bunurilor imobile (cadastru); capitolul 4.5 include explicarea celor mai eseniale reguli pe care trebuie s le respecte vecinii; capitolul 4.6 este dedicat prevederilor legale ce in de aprarea dreptului de proprietate i rspunderea proprietarului.

4.1. Proprietatea public


n acest capitol sunt explicate prevederile legislaiei referitoare la dreptul de proprietate public bunurile ce aparin statului Republica Moldova sau structurilor teritoriale ale statului (sate, raioane, orae etc.). Anumite bunuri i resurse naturale, descrise n subcapitolul 4.1.1, sunt ale societii i sunt excluse din circuitul civil, adic aceste bunuri nu pot fi privatizate, nu pot trece n proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice. Aceste bunuri sunt denumite bunuri ale domeniului public, iar cetenii pot avea acces la aceste proprieti i resurse naturale i le pot folosi, cu respectarea condiiilor prevzute de lege.

196

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Bunurile ce aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale (sat, raion, ora, municipiu) care nu au o destinaie public strict nu fac parte din categoria celor din domeniul public. n privina acestor bunuri, descrise n subcapitolul 4.1.2, legea permite privatizarea, adic ceteanul poate beneficia personal de dreptul de a cumpra aceste bunuri. n legislaie aceste bunuri sunt denumite bunurile domeniului privat ale statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale. n privina unor bunuri publice, descrise n subcapitolul 4.1.3, legea permite transmiterea lor n folosin n baza contractelor de arend/nchiriere. Drepturile i obligaiile organelor publice i ale cetenilor cu privire la bunurile publice sunt reglementate printr-un ir de legi, principalele fiind urmtoarele: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.1 din 12.08.1994, art. 127, consfinete dreptul de proprietate asupra bunurilor publice; Codul civil, Legea 1107/06.06.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002, stabilete modul de dobndire i de realizare a dreptului de proprietate, inclusiv asupra bunurilor publice; Legea 121/04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 90-93/401 din 29.06.2007, prevede atribuiile organelor publice centrale i locale legate de administrarea bunurilor publice i transmiterea acestor bunuri n proprietatea sau folosina persoanelor fizice i juridice; Legea 436/28.12.2006 privind administraia public local, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007, include prevederi referitoare la atribuiile consiliului local i ale primriei ce in de bunurile publice de interes local. 4.1.1. Dreptul cetenilor de a folosi bunurile cu destinaie public (care nu pot fi privatizate) Potrivit legii, statul Republica Moldova este unicul proprietar al bunurilor care au o destinaie strict, de interes general pentru toat societatea, numite bunuri ale domeniul public. Din aceast categorie de bunuri fac parte bogiile subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile publice, drumurile etc. n aceeai categorie de bunuri intr i cldirile cu terenurile aferente, care sunt destinate pentru activitatea instituiile publice, obiectivele necesare pentru aprarea statului i a ordinii publice. De asemenea, sunt bunuri ale domeniului public un ir de ntreprinderi i instituii de interes deosebit pentru interesele statului i ale cetenilor (reele i centrale electrice, gri i aeroporturi, institu-

Capitolul IV

197

te tiinifice, teatre, potaetc.). Doar Parlamentul este n drept s includ un obiectiv sau altul n lista bunurilor domeniului public care aparin statului Republica Moldova sau s exclud un obiectiv din aceast list. Bunurile din domeniul public ale statului se afl n grija i gestiunea Guvernului i a autoritilor administraiei publice centrale. n sate (comune) bunurile cu destinaie public (pentru care este interzis privatizarea) cuprind terenurile pe care sunt amplasate construciile de interes public local, anumite poriuni de subsol, unele drumuri, strzile, pieele, iazurile separate, parcurile publice, monumentele, muzeele, precum i alte obiective. Aceste bunuri sunt denumite n lege bunuri ale domeniului public de interes local. Bunurile cu destinaie public de interes local se afl n grija autoritilor administraiei publice locale (consiliul local), care trebuie s asigure evidena separat a acestor bunuri. Toate bunurile domeniului public din sate (comune) sunt supuse inventarierii n fiecare an, iar consiliul examineaz rapoartele privind situaia acestor bunuri. Consiliul local poate decide, potrivit legii, privind lrgirea listei bunurilor cu destinaie public de interes local. Bunurile domeniului public ale statului i cele de interes local trebuie folosite strict dup destinaia lor, iar vnzarea/privatizarea lor este interzis prin lege. Persoanele private, cetenii i persoanele juridice nu pot obine n proprietatea lor privat prin cumprare/privatizare bunurile cu destinaie public, nici ale statului i nici ale subdiviziunilor teritoriale (sat (comun), raion etc). Persoanele private pot doar folosi limitat unele proprieti publice, n modul stabilit. Legea prevede c orice contract sau alt act juridic este nul de la natere, adic nu are nicio valoare juridic, dac prin acest act o persoan privat obine n proprietatea sau n folosina sa gratuit un bun cu destinaie public pentru care este interzis privatizarea. Astfel, statul sau organul administraiei publice locale oricnd poate cere napoi un bun cu destinaie public care se afl la o persoan privat, indiferent ct timp a trecut de la ntocmirea actului juridic ilegal. Este important deci ca ceteanul s cunoasc legea i s poat contribui la buna administrare a bunurilor publice n localitile lor, astfel nct ceteanul nsui i ntreaga comunitate s poat beneficia de proprietatea public. 4.1.1.1. Cldirile i terenurile cu destinaie public Cldirile cu destinaie public, cum ar fi cldirile Parlamentului, Preediniei i Guvernului, i terenurile aferente acestor edificii nu pot fi vndute/privatizate. La fel nu pot fi privatizate/vndute obiectivele din fondul cultural naional care sunt nscrise n registrul monumentelor ocrotite de stat, precum i terenurile aferente acestor obiective. Nu pot fi privatizate terenurile din domeniul public al statului (terenurile zonelor naturale protejate de stat, terenurile agricole des-

198

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

tinate cercetrilor tiinifice, terenurile pe care se afl pdurile i obiectivele acvatice publice ale statului, terenurile ocupate de drumurile naionale, terenurile necesare pentru securitatea statului etc). Legea prevede unele excepii cnd este permis privatizarea unor ncperi din cldirile n care sunt amplasate autoriti publice (subsolurile ori parterul acestor cldiri, n cazul n care, conform proiectului, este prevzut amplasarea unor obiective de menire social). n sate (comune) nu pot fi privatizate/vndute cldirile unde se afl primria, coala, grdinia, biblioteca i alte instituii publice locale, precum i terenurile pe care sunt amplasate aceste construcii de interes public local. Nu pot fi privatizate terenurile mpdurite care sunt n proprietatea localitii, terenurile ocupate de piee, strzi, pasaje, terenurile ocupate de parcuri, grdini publice, terenurile folosite pentru cimitire i pentru alte necesiti locale. Consiliul local din sate (comune) decide privind transmiterea cldirilor i terenurilor cu destinaie public n folosina i administrarea ntreprinderilor fondate de consiliul local i instituiilor publice din teritoriu (coli, grdinie etc).
Exemplu n 2008, Consiliul Comunal C. a adoptat o decizie privind vnzarea unui teren mpdurit cu suprafaa de 30 de ari. Terenul a fost cumprat de un agent economic privat pentru construirea unui obiectiv comercial. Procurorul raionului G. a depus cerere n judecat pentru anularea deciziei Consiliului Comunal C. i a contractului de vnzare-cumprare pentru c terenul vndut este pmnt din domeniul public de interes local (teren mpdurit) i nu putea s fie nstrinat. Prin hotrrea judecii au fost anulate decizia Consiliului Comunal C. i contractul privind vnzarea terenului public. Consiliul Comunal C. a depus cerere de recurs. Instana judectoreasc superioar a respins recursul i a constatat c terenul cu pricina se afl n proprietatea public a comunei, este ocupat cu plantaii silvice. Potrivit legii, acest teren este un obiectiv de interes public i nu putea fi inclus n circuitul civil, adic nu putea fi vndut unei persoane private.

Reglementri speciale privind terenurile publice se conin inclusiv n urmtoarele legi: Codul funciar, Legea 828/25.12.91, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 107/817 din 04.09.2001; Legea 91/05.04.2007 privind terenurile proprietate public i delimitarea lor lor, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 70-73/316 din 25.05.2007;

Capitolul IV

199

Legea 591/23.09.99 cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 133-134/649 din 02.12.1999; Legea 1538/25.02.98 privind fondul ariilor naturale protejate de stat stat, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-68/442 din 16.07.1998. 4.1.1.2. Punile i fneele publice

Potrivit legii (Codul funciar, art. 12), n procesul de privatizare a terenurilor agricole, pn la atribuirea cotelor de teren echivalent, comisiile funciare urmau s stabileasc suprafee de terenuri care rmn n proprietatea public a satului (comunei) pentru a fi folosite ca puni obteti. Aceste terenuri se afl n folosina cetenilor pentru punat i fnee. Cetenii trebuie s cunoasc regulile de folosire a punilor, astfel nct aceste terenuri s fie folosite ct mai raional. Sectoarele de teren rezervate pentru punat i termenele n care este permis punatul sunt stabilite de organele administraiei publice locale (consiliul local), care trebuie s informeze cetenii cu 10 zile nainte despre data i locul unde este permis punatul vitelor. Nu este voie s fie scoase animalele la punat imediat dup topirea zpezilor. Punatul poate ncepe doar dup 20 aprilie sau la nceputul lui mai, cnd solul s-a zvntat i temperatura aerului noaptea este de +5C i mai mult. Plantele de pe sectoarele destinate punatului trebuie s aib nlimea minim de aproximativ 10 cm pentru plantele joase i de aproximativ 15 cm pentru plantele nalte. n alte locuri (pante, terenuri cu pericol de eroziune etc.) punatul trebuie s nceap dup 20 mai sau pn la 10 iunie. Perioada de punat trebuie s se ncheie pn la 10 noiembrie sau cu o lun nainte de coborrea temperaturii medii sub 0C. Pentru punatul vacilor i al altor bovine trebuie s fie repartizate terenurile cu anumite ierburi, n luncile rurilor i n partea de jos a dealurilor. Pentru viei pn la vrsta de cinci luni trebuie s se repartizeze terenuri cu plante mustoase. Pentru oi i caprine trebuie s fie rezervate terenuri cu plante joase de pe vrfurile dealurilor. Sectoarele de puni trebuie s fie folosite pentru punat i fnee dup rotaie, pe parcele. Organele administraiei publice locale trebuie s elaboreze Planul lucrrilor de ntreinere, ameliorare i exploatare raional a punilor publice, conform cerinelor legislaiei cu privire la punat i cosit. Parcelele pentru punat trebuie s fie ngrdite, s fie amenajate ocoale i terenuri pentru adpatul vitelor. Amenajarea ocoalelor pentru vite se permite la o distan de cel puin 300-500 m de la bazinele de ap. La Prut, Nistru i Dunre distana trebuie s fie mai mare de un kilometru.

200

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Nu este voie s fie scoase animalele la punat imediat dup ploaie. Se interzice punatul n primul an de nfiinare a punilor. Nu se permite punatul comun al diferitelor specii de animale, punatul animalelor bolnave. Cositul fneelor se permite la o nlime nu mai mic de 5 cm de la suprafaa solului. Durata cositului nu trebuie s depeasc 10 zile. O dat la 2-3 ani se cosete mai trziu, pentru a da posibilitate plantelor s formeze semine. Ultimul cosit se efectueaz ntre 20 septembrie i 10 octombrie, cu cel puin trei sptmni nainte de perioada ngheurilor. Ageniile i inspeciile ecologice, serviciile sanitar-veterinare de stat i autoritile administraiei publice locale (consiliul local, primria) efectueaz controlul asupra ndeplinirii cerinelor cu privire la punat i cosit. n afar de Codul funciar, drepturile i obligaiile cetenilor privind folosirea terenurilor publice pentru punatul vitelor i cositul ierbii este reglementat prin: Legea zootehniei 412/27.05.1999, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1 din 12.08.1994; Legea regnului vegetal 239/08.11.2007, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1 din 12.08.1994; Hotrrea Guvernului nr. 667 din 23 iulie 2010 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la punat i cosit, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1 din 12.08.1994. 4.1.1.3. Sursele publice de ap (obiectivele acvatice) Apa este o resurs (bogie) natural, se afl n proprietate public exclusiv i poate fi atribuit doar n folosin, n modul stabilit de lege. Obiectiv acvatic este considerat orice surs de ap (ru, lac, iaz etc.), natural sau artificial (creat de om). Obiectivele acvatice se pot afla sau n proprietatea public a statului Republica Moldova, sau n proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale (sat (comun), ora etc.). Potrivit legislaiei, n proprietatea public a statului Republica Moldova se afl: Obiectivele acvatice de la suprafa care sunt amplasate n dou sau mai multe raioane (spre exemplu, rurile Nistru i Prut.); Obiectivele acvatice de la suprafa care sunt amplasate pe teritoriul unui raion, dar au o destinaie special pentru funcionarea unor sisteme de stat (aprarea statului, sistemul energetic, domeniul transporturilor, telecomunicaii, serviciul meteorologic etc.); Obiectivele acvatice de la grania statului;

Capitolul IV

201

Obiectivele acvatice declarate ca arii naturale protejate de stat; Obiectivele acvatice din componena staiunilor de odihn i tratament de importan naional; Apele subterane. Pescuitul n bazinele acvatice naturale, cum ar fi fluviile Nistru i Prut, este strict reglementat i pe anumite sectoare este interzis pe tot parcursul anului. Pescuitul este de asemenea interzis prin lege n majoritatea obiectivelor acvatice timp de trei luni (de regul, de la 1 aprilie pn la 30 iunie). Legea interzice pescuitul unor specii de pete i permite doar pescuirea petilor care au atins o anumit dimensiune. De asemenea este interzis confecionarea i folosirea unor tipuri de unelte i metode periculoase de pescuit. Pescuitul de amator n bazinele acvatice naturale (ruri) se efectueaz n baza permiselor speciale eliberate cetenilor de ctre Serviciul Piscicol din cadrul Ministerului Mediului, contra unei taxe (300 de lei pentru un an i 30 de lei pentru o zi; pentru pensionari - 150 de lei pentru un an i 15 lei pentru o zi; pentru pensionarii care au o pensie mai mic dect coul minim de consum - 30 de lei pentru un an i 2 lei pentru o zi). n proprietatea public a satului (comunei) se afl toate obiectivele acvatice care snt situate n ntregime pe teritoriul localitii respective i care nu snt n proprietatea public a statului i nu sunt n proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice. Consiliile locale sunt competente s decid asupra chestiunilor ce in de administrarea obiectivelor acvatice de interes public local. n multe sate exist iazuri care au fost construite pe timpuri din contul fostelor gospodrii agricole colective (colhozuri). Dup privatizarea i lichidarea acestor ntreprinderi au aprut situaii de conflict legate de folosirea apei din iaz, a terenurilor de sub iaz i din jurul iazului.
Exemplu Conform procesului-verbal al comisiei de privatizare al fostului colhoz din satul R., barajul de protecie a iazului a fost transmis la cot valoric grupului de cotai n numr de 442 de persoane, din care face parte i ceteanul D.S., lider al Gospodriei rneti D.S.. n 2004 ceteanul D.S. a ncheiat cu Primria un contract privind arendarea bazinului acvatic din satul R. pe un termen de 3 ani. n 2008 Consiliul Stesc R., prin licitaie, a ncheiat un alt contract cu SRL CM privind arendarea terenului de sub iaz (17, 55 ha) pe un termen de 3 ani. Ceteanul D.S. a sesizat instana de judecat i a cerut anularea deciziei Consiliului Stesc R. i a contractului de arend ncheiat cu SRL CM. Prin hotrrea Judectoriei C., cererea a fost admis integral i au fost anulate decizia Consiliului Stesc R. i contractul de arend a terenurilor ncheiat cu SRL CM. Hotrrea a fost meninut prin Decizia Curii Supreme de Justiie.

202

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Judecata a constatat c pe terenul de sub iaz se afl un dig de protecie. La privatizare digul a fost transmis grupului de 442 de persoane. Art. 28 al. (7) din Legea privind fondul piscicol prevede c dreptul de folosin a terenurilor de sub iazuri (fondul apelor) aparine anume coproprietarilor care au n proprietate construcia hidrotehnic digul iazului. Iazul este un obiectiv unic i nu poate fi dat n arend terenul de sub iaz unui agent economic atunci cnd digul iazului aparine altor persoane.

Este important s reinem c la folosirea unui obiectiv acvatic (ru, lac, iaz etc.) se aplic un complex de diverse norme juridice referitoare la apa propriuzis, la pescuit, la zonele de odihn din preajma apelor, la terenurile de sub ape i din jurul apelor, precum i la construciile hidrotehnice (dig, deversor etc.). Dup cum vedem din exemplul de mai sus, cel care are n proprietate construcia hidrotehnic a iazului are prioritate la folosirea terenului de sub iaz, dar terenul va rmne proprietate public i apa din iaz tot este proprietate public a ntregului sat. Dac prin decizia consiliului va fi dat n arend un iaz (mai bine zis, terenul de sub iaz), pentru a crete pete, asta nu nseamn c arendaul ar avea dreptul s interzic folosirea apei din iaz. Apa din iazurile care aparin satului este un bun public i trebuie s fie la dispoziia tuturor cetenilor din sat. Agenia Apele Moldovei, subordonat Ministerului Mediului, este autoritatea administrativ responsabil de implementarea politicii de stat n domeniul gospodririi resurselor de ap: http://www.apelemoldovei.gov.md/ Drepturile i obligaiile organelor publice i ale persoanelor fizice i juridice legate de folosirea apelor sunt reglementate prin legislaia special, inclusiv: Codul apelor, adoptat prin Legea 1532/22.06.93, Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 10/287 din 30.10.1993; Legea 149/08.06.2006 privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura, Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 126-130/597 din 11.08.2006; Legea 272/10.02.1999 cu privire la apa potabil, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 39-41/167 din 22.04.1999; Legea 171/09.07.2010 cu privire la asociaiilor utilizatorilor de ap pentru irigaie, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 160-162/588 din 07.09.2010; Legea 440/27.04.95 cu privire la zonele i if fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 43/ 482 din 03.08.1995;

Capitolul IV

203

Hotrrea Guvernului nr. 888 din 06.08.2007 privind autorizarea pescuitului n obiectivele acvatice piscicole naturale, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 127-130/933 din 17.08.2007. 4.1.1.4. Pdurile (fondul silvic) P

Pdurile au o importan deosebit pentru mediul nconjurtor, viaa i sntatea oamenilor, iar statul deine dreptul prioritar de a stabili i de a administra modul de folosire a pdurilor, a terenurilor mpdurite, a vnatului i a altor produse pe care le d pdurea. Cetenii au dreptul de acces liber i gratuit n pduri pentru a se odihni, pentru a recolta fructe i pomuoare slbatice, nuci, ciuperci i alte produse ale pdurii pentru consum personal. Populaia are dreptul la recoltarea cioturilor, cojilor, a altor produse lemnoase auxiliare. Recoltarea fructelor i pomuoarelor slbatice pentru producie sau vnzare poate fi permis doar n baza autorizaiilor (permiselor) speciale. Circulaia mijloacelor de transport pe teritoriul fondului forestier se permite numai pe drumuri publice, iar parcarea lor este permis numai n locuri special repartizate. n unele situaii accesul cetenilor n pduri i recoltarea produselor pot fi limitate sau interzise (pericol de incendii, stabilirea unui regim special n rezervaii i alte pduri etc.). n pduri nu se permite amenajarea stnelor i a adposturilor pentru animale domestice. Punatul caprelor i al oilor n pduri este interzis. Punatul vitelor este permis doar pe unele terenuri din fondul silvic (pdurile degradate, unde se prevd tieri masive, printre salcmii btrni de peste 15 ani .a.). ns punatul vitelor este permis numai n prezena pstorilor. Perioada punatului vitelor n pduri se stabilete de la 1 mai pn la 1 octombrie al anului. Cetenii interesai sa obin acces pentru punatul vitelor sau recoltarea ierbii n pdure trebuie s se adreseze ntreprinderilor (ocoalelor) silvice sau primriilor pentru a se informa care sunt terenurile de pdure n care punatul vitelor este interzis, unde se permite punatul i recoltarea ierbii pentru f fn, cum pot obine acces n pdure n aceste scopuri. Cetenii care particip la lucrrile de rennoire i la alte lucrri silvice beneficiaz de prioriti la atribuirea terenurilor pentru recoltarea ierbii i punatul vitelor. ntreprinderile silvice elibereaz permise de exploatare a pdurii aflate n gestiunea statului (autorizaii, bilete i bonurile silvice). Bonul pentru lemn (pn la 5 m3) este acordat persoanelor fizice de ctre ocolul silvic. Biletul silvic se elibereaz persoanelor fizice la recoltarea produselor auxiliare, folosirea pdurilor n scopuri culturale, sportive i turistice. Guvernul reglementeaz modul de folosire a pdurilor pentru vnat, stabilete termenele de vntoare dup specii de animale, interzice vnatul la

204

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

unele specii de animale i aprob limitele la vnat. Dreptul la vntoare l are doar persoana fizic, membru al unei societi de vntori care deine carnet de vntor i permisul sau autorizaia de vntoare. Cetenii sunt obligai s respecte n pduri regulile de aprare mpotriva incendiilor, s nu comit tierea i vtmarea arborilor i arbutilor, distrugerea i deteriorarea muuroaielor de furnici i a cuiburilor de psri, s recolteze produsele pdurii aa ca s nu mpiedice rennoirea. Legea prevede peste 20 de tipuri de nclcri (contravenii) legate de folosirea pdurilor, inclusiv: tierea ilicit sau vtmarea arborilor; cauzarea incendiilor; colectarea sau nimicirea plantelor; capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea roie a Republicii Moldova i n conveniile internaionale; aruncarea deeurilor de construcie, a gunoaielor .a. n afar de amenzi administrative pentru contravenii la folosirea pdurilor, cei vinovai compenseaz pagubele (a se vedea capitolul XVII). Organul autoritilor publice centrale este Agenia Moldsilva din subordinea Guvernului, care colaboreaz cu organele autoritilor publice locale n domeniul silviculturii. Pdurile din zonele de frontier sunt administrate cu participarea comandamentului trupelor de grniceri. n teritoriu activeaz ntreprinderi teritoriale i ocoale silvice subordonate Ageniei Moldsilva. Mai multe informaii despre fondul silvic pot fi gsite pe pagina web a Ageniei Moldsilva: http://www.moldsilva.gov.md/ Drepturile i obligaiile organelor publice i ale cetenilor legate de folosirea pdurilor sunt reglementate prin legislaie special, inclusiv: Codul silvic, Legea 887/21.06.1996, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 4-5/36 din 16.01.1997; Legea regnului animal 439/27.04.1995, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 62-63/688 din 09.11.1995; Legea regnului vegetal 239/08.11.2007 239/08.11.2007, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 40-41/114 din 26.02.2008; Legea 325/15.12.2005 cu privire la Cartea roie a Republicii Moldova, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 21-24/95 din 03.02.2006; Legea 1041/15.06.2000 pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 141-143/1015 din 09.11.2000; Hotrrea Guvernului nr. 27 din 19.01.2004 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la autorizarea tierilor n fondul forestier i ve-

Capitolul IV

205

getaia ia forestier forestier din afara fondului forestier, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 19-21/155 din 30.01.2004; Hotrrea Guvernului 740/17.06.2003 pentru aprobarea actelor normative viznd gestionarea gospodriei silvice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 126-131/778 din 27.06.2003, prin care au fost aprobate: Regulile de eliberare a lemnului pe picior n pduri; Regulamentul securitii antiincendiare n pduri; Regulamentul privind recoltarea ierbii i punatul vitelor pe terenurile fondului forestier; Regulamentul privind folosinele silvice n scopuri de recreere i cercetare tiinific; Regulamentul privind protecia pdurilor mpotriva bolilor i duntorilor; Regulamentul cu privire la modul de determinare i recuperare a pagubelor i pierderilor gospodriei silvice. 4.1.1.5. Subsolul i resursele naturale

Bogiile minerale de orice natur care se gsesc n subsolul Republicii Moldova, precum i spaiile subterane se afl n proprietatea exclusiv a statului. Adic, dreptul de proprietate al unei persoane asupra terenului este limitat asupra stratului de sol i nu se rsfrnge asupra bogiilor din subsol de sub poriunea de teren respectiv. Sectoarele de subsol nu pot fi vndute, ele pot fi date numai n folosin pentru cercetri geologice, extragerea substanelor minerale utile, inclusiv a apelor subterane, construirea i exploatarea construciilor subterane etc. Resursele naturale care pot fi extrase din subsol pentru a fi folosite ca materie prim i materiale, care au importan pentru ntreaga populaie, snt resurse naturale naionale i aparin statului (gazele naturale, substanele minerale solide). Aceste resurse naturale se dau numai n folosin, contra unei pli, agenilor economici. Resursele naturale care au importan pentru populaia unui teritoriu limitat snt resurse naturale locale. Aceste resurse includ apele freatice (pnza de ap care se afl pe primul strat de la suprafaa Pmntului), substanele minerale utile solide larg rspndite, cum ar fi lutul, argila, nisipul, prundiul i piatra calcaroas. ns legea limiteaz volumul acestor materiale care pot fi extrase pentru necesitile satului (comunei) cel mult 500 m3 pe an de la o adncime de pn la 2,5 m. Deciziile privind folosina resurselor locale se adopt de consiliile locale n coordonare cu Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale, subordonat Ministerului Mediului.

206

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Guvernul, Ministerul Mediului i Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale din cadrul acestui Minister au atribuii de reglementare n domeniul folosirii resurselor naturale. Informaii utile pot fi gsite pe pagina web: http://www.mediu.gov.md/md/asg/ Drepturile i obligaiile ce in de folosirea resurselor naturale din pmnt sunt reglementate prin legislaie special, inclusiv: Codul subsolului, aprobat prin Legea 3/02.02.2009 3/02.02.2009, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 75-77/197 din 17.04.2009; Legea 1102/06.02.97 cu privire la resursele naturale, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 40/337 din 19.06.1997 19.06.1997; Hotr r rea Guvernului nr. 570 din 11.09.2009 cu privire la aprobar rea unor acte normative n vederea implementrii prevederilor Codului subsolului, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 144-47/633 din 18.09.2009. 4.1.2. Dreptul cetenilor de a privatiza i a primi n folosin (locaiune) bunurile publice Dup cum am menionat mai sus, pot participa la circuitul civil (pot fi privatizate) doar bunurile din domeniul privat ale statului sau ale satului (comunei), adic acele bunuri care nu au o destinaie public strict, nu fac parte din categoria celor din domeniul public. Organele administraiei publice centrale i consiliile locale pot decide n privina acestor bunuri publice tot aa cum un cetean decide cum s foloseasc mai bine bunul su, cum s-l vnd, s-l dea cu chirie etc. Totodat, organul sau instituia public ce decide s vnd, s dea cu chirie un bun public altor persoane trebuie s asigure respectarea unor condiii i proceduri obligatorii. n caz contrar, att decizia organului respectiv, ct i contractul semnat cu o persoan privat privind privatizarea sau nchirierea unui teren sau a unei cldiri nu vor fi legale, ar putea fi anulate prin judecat. Doar n unele cazuri ceteanul poate obine gratuit n proprietatea sa un bun din domeniul privat al statului sau al satului (comunei): persoana fizic primete gratuit de la stat bunuri pentru lichidarea consecinelor calamitilor naturale; persoana fizic primete gratuit un teren pentru construcia unei case individuale. Bunurile publice pot trece n proprietatea cetenilor doar prin cumprarea lor contra unui pre, cu respectarea unor proceduri stabilite prin lege. Privatizarea bunurilor statului este administrat de Guvern i Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei (fosta Agenie Privatizare).

Capitolul IV

207

n sate (comune) consiliul local ndeplinete mputernicirile de proprietar i administreaz procedura de privatizare. Privatizarea bunurilor statului i ale satului (comunei) trebuie s fie efectuat n conformitate cu procedura prevzut de legile adoptate de Parlament i actele normative emise de Guvern n domeniul privatizrii. Procesul de privatizare este organizat de ctre o comisie de privatizare. Bunurile publice scoase la privatizare trebuie s fie incluse ntr-o list special. Pentru bunurile statului aceast list este aprobat de Guvern, iar pentru bunurile satului (comunei) lista este aprobat de consiliul local. Lista bunurilor supuse privatizrii se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i, dup caz, n presa local. n acelai mod urmeaz s fie publicat comunicatul informativ privind condiiile scoaterii bunului la privatizare. De regul, privatizarea are loc prin organizarea unor licitaii publice sau concursuri publice, ceea ce permite mai multor doritori s participe la privatizare. Ctig licitaia acel cumprtor care a oferit cele mai convenabile condiii i cel mai bun pre (a se vedea, spre exemplu, Hotr r rea Guvernului r nr. 136 din 10 februarie 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind licitaiile cu strigare i cu reducere). Consiliul local are obligaia s informeze comunitatea local despre iniierea privatizrii bunurilor proprietate a satului (comunei) i despre rezultatele privatizrii. Procedura de privatizare finalizeaz cu ntocmirea unui contract de vnzare-cumprare. Informaii utile privind administrarea bunurilor publice pot fi gsite pe pagina web a Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei: http://www.app.gov.md/ http://www.app.gov.md Drepturile i obligaiile organelor publice i ale cetenilor cu privire la privatizarea bunurilor publice sunt reglementate printr-un ir de legi i hotrri ale Guvernului, principalele fiind urmtoarele: Legea 121/04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 90-93/401 din 29.06.2007; Hotr r rea Guvernului nr. 932 din 14 august 2007 cu privire la privatir zarea terenurilor proprietate public a statului, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 127-130/966 din 17.08.2007; Hotr r rea Guvernului nr. 468 din 25 martie 2008 cu privire la privatir zarea ncperilor perilor nelocuibile date n locaiune, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-68/442 din 01.04.2008;

208

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Hotr r rea Guvernului nr. 919 din 30 iulie 2008 cu privire la organizarea r i i desf desfurarea concursurilor comerciale i investiionale de privatizare a proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 143-144/924 din 05.08.2008; Hotr r rea Guvernului nr. 945 din 20 august 2007 cu privire la msurile r de realizare a Legii nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 131-135/981 din 24.08.2007; Hotr r rea Guvernului nr. 136 din 10 februarie 2009 cu privire la apror barea Regulamentului privind licitaiile cu strigare i cu reducere, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 41-44/185 din 24.02.2009. 4.1.2.1. Privatizarea terenurilor aferente

n prezent atribuirea terenurilor aferente caselor de locuit i a terenurilor agricole n sate (comune) a luat sfrit, dei n unele localiti mai exist probleme nesoluionate. n afar de aceste terenuri care au fost atribuite n proprietate gratuit, cetenii sunt n drept s procure de la stat sau de la autoritatea public local i alte terenuri care sunt scoase la privatizare prin concurs sau la licitaie. De asemenea cetenii au dreptul s privatizeze terenurile aferente bunurilor imobile privatizate la cota-parte valoric (a se vedea subcapitolul 4.2.3). Terenuri aferente se consider terenurile pe care sunt amplasate staii i garaje (brigzi) de maini i tractoare, arii de pstrare i prelucrare a cerealelor, ncperi frigorifice pentru pstrarea fructelor i legumelor, sere, staii de purificare a reziduurilor animaliere, depozite, ateliere de reparaii, de prelucrare a materiei prime, ferme zootehnice etc. Privatizarea acestor terenuri nu are loc prin licitaii, deoarece legea garanteaz procurarea terenurilor n cauz anume persoanelor care sunt proprietarii cldirilor amplasate pe aceste terenuri. Deoarece zeci i chiar sute de persoane sunt coproprietari pe cote-pri ai construciei, terenul aferent de asemenea va fi dobndit n proprietate comun pe cote-pri. Dac ntre timp cineva a cumprat cotele-pri valorice n cldire, cumprtorul (noul proprietar al cldirii) va fi cel care va privatiza terenul aferent cldirii cumprate. Astfel, n exemplul de la subcapitolul 4.2.3, seciunea 4.2.3.2, ceteanca B. a procurat toate cotele-pri din casa mecanizatorilor, deci tot ea va fi n drept s privatizeze terenul aferent acestei cldiri. Privatizarea (vnzarea-cumprarea) terenurilor aferente cldirilor privatizate se efectueaz astfel: Proprietarii cldirii privatizate depun la primria satului (comunei) o cerere de cumprare a terenului cu anexarea documentelor necesare

Capitolul IV

209

(copia buletinului de identitate sau a paaportului, planul cadastral al terenului, extrasul din Registrul bunurilor imobile privind nscrierea n Registru a dreptului de proprietate asupra cldirii amplasate pe terenul solicitat spre cumprare, alte acte dup caz); Primria satului (comunei) este obligat s nregistreze cererea i, n termen de 30 de zile din data depunerii cererii, pregtete materialele dosarului de privatizare (completeaz borderoul de calcul al preului de vnzare-cumprare a terenului, ntocmete proiectul contractului de vnzare-cumprare a terenului aferent n patru exemplare) i prezint consiliului local documentele necesare pentru adoptarea deciziei privind vnzarea terenului respectiv; Dup adoptarea deciziei de ctre consiliul local, primarul semneaz contractul de vnzare-cumprare a terenului aferent i transmite contractele semnate cetenilor-cumprtori; Contractul de vnzare-cumprare se autentific din contul cetenilor-cumprtori la secretarul consiliului local sau la un notar; Cetenii-cumprtori prezint contractele de vnzare-cumprare i planul terenului la oficiul cadastral teritorial pentru nregistrarea dreptului de proprietate n registrul bunurilor imobile. Cheltuielile de nregistrare snt suportate de cumprtori; n termen de o lun, cetenii-cumprtori achit preul normativ al terenului.

Preul de vnzare a terenului aferent se determin n conformitate cu prevederile Legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, innd seama de suprafaa terenului aferent, bonitatea medie a solului, tariful pentru o unitate grad-hectar, coeficientul pentru gradul de amenajare a terenului. La cererea cumprtorilor i din contul lor, poate fi stabilit bonitatea exact a solului pentru terenul respectiv. Preul poate fi achitat integral sau pe etape, n rate. Tariful pentru o unitate grad-hectar este stabilit n anexa la Legea 1308/25.07.97 1308/25.07.97privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 147-149/1161 din 06.12.2001.
Exemplu Conform procesului-verbal al Comisiei de privatizare a fostului colhoz din satul X., un grup de cotai n numr de 400 de persoane au primit la cot valoric cteva sere pentru creterea legumelor i a rsadului, care erau ntr-o stare proast. n primii ani de dup privatizare aceti coproprietari nu au avut posibilitate s restabileasc serele.

210

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n 2009 civa coproprietari, cetenii A., B. i C., au hotrt s repare serele i au mers la primrie s vad ce fac cu terenul pe care erau serele i cum ar putea cotaii s cumpere acest teren aferent. La primrie au fost informai c n 2008 terenul de sub sere a fost vndut unui agent economic, SRL D. Cetenii A., B. i C. au sesizat instana de judecat i au cerut anularea deciziei Consiliului Stesc X. i a contractului de vnzare-cumprare a terenului aferent ncheiat cu SRL D.

Astfel, n cazul n care primria (consiliul local) va refuza vnzarea terenului aferent cldirilor i construciilor atribuite la cota valoric, precum i n cazul n care aceste terenuri vor fi vndute altor persoane, care nu sunt coproprietari ai construciei privatizate, cetenii sunt n drept s se adreseze instanei de judecat (a se vedea Capitolul XV). La fel, prin judecat vor trebui soluionate litigiile n cazul n care terenurile vor fi vndute doar unor persoane din grupul de cotai. Pe lng actele normative cu caracter general care reglementeaz privatizarea bunurilor publice, exist legi i acte normative destinate special privatizrii terenurilor aferente, inclusiv: Legea 1308/25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului,Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 147-149/1161 din 06.12.2001; Hotrrea Guvernului nr. 1428 din 16.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 226-229/1437 din 19.12.2008. 4.1.2.2. Transmiterea bunurilor publice n folosin prin locaiune n afar de privatizare, bunurile publice pot fi transmise altor persoane n folosin temporar. Locaiune este termenul juridic folosit n legislaie pentru situaiile cnd o persoan, de regul proprietarul, transmite bunurile sale n folosin altor persoane contra unei pli, numite chirie. n limbajul uzual pentru locaiune se folosete i noiunea de chirie. Pot fi date n locaiune bunurile public neutilizate (ncperile care nu pot fi folosite pentru locuit, utilajele, mijloacele de transport etc.). Astfel, cetenii sau persoanele juridice pot beneficia de dreptul de a ncheia contract de locaiune i de a folosi bunurile publice. Contractul de locaiune a bunurilor publice neutilizate ale satului (comunei) este legal numai dac pn la semnarea contractului a fost obinut acordul prealabil al consiliului local care este n drept s decid soarta bunurilor publice. Darea n locaiune a bunurilor proprietate a satului (comunei) are loc, de regul, prin licitaie public. Mrimea chiriei care se pltete pentru bunu-

Capitolul IV

211

rile publice neutilizate nu poate fi mai mic dect cuantumul minim al chiriei calculat conform legii. Plata chiriei pentru activele neutilizate se efectueaz exclusiv n mijloace bneti. Pe lng actele normative cu caracter general privind administrarea i privatizarea bunurilor publice, locaiunea bunurilor publice este reglementat prin: Hotr r rea Guvernului nr. 483 din 29.03.2008 pentru aprobarea Regur lamentului cu privire la modul de dare n locaiune a activelor neutilizate, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 69-71 din 04.04.2008.

4.2. Proprietatea privat


Acest capitol cuprinde comentarii la prevederile legale privind dreptul de proprietate privat a cetenilor cu referin la casa de locuit, lotul de pe lng cas, terenurile agricole, bunurile atribuite la cota-parte valoric. Este important ca proprietarul casei s tie care sunt drepturile sale privitoare la aceste bunuri importante, care sunt cerinele legislaiei privind construcia/ reconstrucia casei i a anexelor gospodreti, care sunt documentele ce confirm dreptul de proprietate asupra casei atunci cnd ceteanul cumpr o cas sau o motenete. La fel este bine ca ceteanul s tie cum ar putea folosi legea pentru a dobndi dreptul de proprietate n urma posesiunii i folosirii ndelungate a unor bunuri. Aceste subiecte sunt abordate n continuare la subcapitolele 4.2.1-4.2.4. 4.2.1. Casa de locuit cu teren aferent n localitile rurale Legea reglementeaz n mod diferit drepturile cetenilor privind terenurile ocupate de case i anexe gospodreti, n funcie de faptul dac aceste terenuri au fost atribuite pn la sau dup 1 ianuarie 1992, atunci cnd a intrat n vigoare noul Cod funciar din 25.12.1991. Despre terenurile care au fost n folosina cetenilor de la sate pn la 1 ianuarie 1992 se vorbete n seciunea 4.2.1.1. n seciunea 4.2.1.2. sunt date explicaii privind atribuirea terenurilor noi pentru construcia caselor potrivit noului Cod funciar. Normele legale privitoare la construcia/reconstrucia caselor de locuit sunt comentate n seciunea 4.2.1.3. 4.2.1.1. Obinerea n proprietate a terenurilor ocupate de case, anexe gospodreti i grdini

Reforma funciar a nceput n Republica Moldova odat cu atribuirea terenurilor ocupate de case i anexe gospodreti n proprietatea locuitorilor de la sate. Astfel, nainte de adoptarea actualului Cod funciar din 25.12.1991 a fost adoptat Concepia reformei agrare i a fost modificat articolul 82 din Codul

212

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

funciar vechi din 1970, prin care a fost legiferat transmiterea fr plat a loturilor de pe lng case n proprietatea cetenilor de la sate. Ulterior art. 82 din Codul funciar vechi, din 1970, a fost abrogat, dar loturile n cauz continu s fie identificate drept terenuri atribuite conform articolului 82. Legile menionate mai sus au prevzut c lotul de lng cas se repartizeaz n urmtoarele mrimi: 30 de ari pentru o familie de 1-3 persoane i suplimentar cte 10 ari pentru fiecare membru al familiei cu un numr mai mare de 3 persoane (familii care triesc i lucreaz permanent n localiti steti, care lucreaz permanent n agricultur sau n silvicultur i locuiesc n orae i orele, pe ale cror teritorii sunt situate sovhozuri sau alte ntreprinderi agricole); 15 ari pentru o familie format dintr-un singur pensionar sau invalid i 30 de ari pentru familia pensionarilor i invalizilor din 2 i mai multe persoane care locuiesc n localiti rurale, dar nu lucreaz. Totodat, legea a prevzut c organele locale sunt n drept s stabileasc alt mrime a lotului atribuit, n cazurile n care condiiile concrete nu permit s se repartizeze un sector de mrimea indicat n lege. Codul funciar nou, care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1992, art. 11, alineat 1) prevede c consiliile (primriile) sunt obligate s elibereze cetenilor documentele de proprietate pentru aceste terenuri. n anii 1991-1992 prevederile legale referitoare la terenul ocupat de case, anexe gospodreti i grdini au fost puse n aplicare practic n fiecare localitate rural, precum i n orelele unde au activat colhozuri i alte ntreprinderi agricole. ncepnd cu 1992, n Republica Moldova circa 983 de mii de familii au primit n proprietate 316 mii ha de terenuri-loturi pe lng cas. Consiliile locale i primriile au fost responsabile de atribuirea loturilor de lng cas n proprietatea cetenilor: Consiliile locale (fostele soviete steti) au adoptat decizii prin care, innd seama de posibilitile fiecrei localiti, a fost stabilit mrimea concret a terenurilor atribuite ca lot de pe lng cas. n multe sate aceste terenuri au fost atribuite cu suprafaa de 30 de ari. Fiecrei familii i-a fost eliberat un singur document, titlu provizoriu ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i i beneficiere funciar funciar sau certificat provizoriu, n care a fost indicat doar suprafaa total concret atribuit familiei, fr planul (configuraia) terenului. De regul, n titlu este menionat decizia consiliului (sovietului stesc) prin care au fost atribuite loturile de lng cas.

Capitolul IV

213

n cazul n care lotul pe care se afla casa i anexele gospodreti era mai mic dect suprafaa indicat n titlul provizoriu, erau atribuite loturi lng sat, pentru grdini. Informaia privind titlul eliberat i mrimea lotului atribuit fiecrei familii urma s fie indicat n Registrul cadastral al deintorilor de teren i n Registrul gospodriilor. Aceste registre pot fi gsite la primrii sau la arhiv.

Prin anul 2000, n cadrul primriilor au nceput s fie elaborate i aprobate planurile fiecrui teren de lng cas care a fost atribuit conform art. 82 Cod funciar vechi. n multe sate , n loc de titlul provizoriu, fiecare familie a primit titluri de form nou titlu de autentificare a dreptului deintorului de teren (de culoare albastr). Aceste titluri au fost eliberate pentru fiecare parcel de teren pentru terenul de lng cas i pentru terenul de grdin. De regul, aceste titluri au fost eliberate pe numele soului (capul familiei) i au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile (cadastru). Dac proprietarul lotului de pe lng cas a decedat pn la eliberarea titlurilor de form nou i motenitorii au prezentat la primrie certificat de motenitor, atunci motenitorilor trebuiau s le fie eliberate titluri noi i pentru terenurile motenite. La acest subiect este important s reinem urmtoarele: Loturile atribuite pentru case, anexe gospodreti i grdini au fost atribuite f fr plat ntregii familii. Respectiv, toi membrii familiei, inclusiv copiii, sunt n drept s foloseasc aceste terenuri. Noile titluri pentru lotul de lng cas i grdini trebuie s fie eliberate de primrie, de regul f r plat. Tot primria urmeaz s explice de ce nc nu a eliberat titlurile, cnd i cum pot fi obinute aceste documente care confirm dreptul de proprietate asupra terenurilor de pe lng cas. Titlurile eliberate pentru lotul de lng cas i titlurile nou-eliberate pentru terenurile agricole arat la fel. Pentru a identifica anume titlurile emise pentru lotul de lng cas trebuie s acordm atenie punctului 3 din titluri, unde este descris scopul repartizrii terenurilor. Pentru lotul de lng cas acest punct din titlu ar putea indica urmtoarele scopuri: pentru construcii; lot pentru construcie locativ, gr , gr dini; gr gr dini (lot de lng ng cas) ng etc. Dac identifica) rea titlurilor este dificil, persoana interesat ar putea apela la ajutorul inginerului cadastral din localitate pentru a clarifica situaia. Pierderea titlului provizoriu nu poate cauza pierderea dreptului asupra lotului atribuit pentru c atribuirea acestor terenuri poate fi confirmat prin alte documente. Pentru a verifica dac familia a primit de

214

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

la primrie titlurile pentru toat suprafaa lotului de pe lng cas, este necesar de a confrunta informaia din decizia sovietului stesc, care a stabilit mrimea concret a lotului atribuit locuitorilor din localitatea respectiv, cu informaia din titlul provizoriu i din titlurile noi, cu nscrierile din Registrul cadastral al deintorilor de terenuri (Registrul titularilor funciari), Registrele de eviden a gospodriilor. Aceste registre pot fi gsite la primrie sau la arhiv. n cazul n care informaia din documentele verificate nu coincide, persoana interesat urmeaz s se adreseze la primrie pentru a obine explicaiile necesare. De asemenea, situaia ar putea fi clarificat cu ajutorul informaiei din cadastru (a se vedea capitolul 4.4).
Exemplu Ceteanul A. i ceteanul B. sunt locuitori ai comunei C., r-nul D., i sunt vecini. La 12 martie 1992, n localitate au fost atribuite loturi de pe lng case n mrime de 30 de ari pentru familia ceteanului A. i 30 de ari pentru familia ceteanului B. Fiecare familie a primit cte un titlu provizoriu, unde era indicat suprafaa loturilor. Suprafaa real a terenului ocupat de cas i anexe gospodreti a ceteanului A. este de 21 de ari, iar a terenului nvecinat folosit de ceteanul B. este de 6 ari. Gardul dintre aceste dou terenuri nvecinate este instalat n conformitate cu aceste date. ns la ntocmirea n anul 2006 a noilor titluri de autentificare a dreptului deintorului de teren, pe numele ceteanului A. au fost emise dou titluri, un titlu pentru suprafaa de 11 ari (teren ocupat de cas i anexe gospodreti) i un titlu pentru suprafaa de 19 ari (teren pentru grdini). Adic, terenul ocupat de cas confirmat pentru ceteanul A. era cu 10 ari mai mic dect suprafaa real a terenului folosit de acest proprietar. Drepturile ceteanului A. au fost nregistrate la cadastru n conformitate cu aceste titluri. n acelai timp, pe numele ceteanului B. au fost emise dou titluri, un titlu pentru suprafaa de 16 ari (teren ocupat de cas i anexe gospodreti) i un titlu pentru suprafaa de 14 ari (teren pentru grdini). Adic, terenul ocupat de cas confirmat pentru ceteanul B. era cu 10 ari mai mare dect suprafaa real a terenului folosit de acest proprietar. Drepturile ceteanului B. au fost nregistrate la cadastru n conformitate cu aceste titluri. Vecinul A. s-a consultat cu un avocat i s-a adresat la primria din localitate, care a efectuat controlul, a constatat greeala comis la perfectarea titlurilor, iar consiliul stesc a emis o decizie prin care a fost dispus emiterea unor alte titluri n conformitate cu suprafeele corecte ale terenurilor cu pricina. Vecinul B. i-a dat acordul n scris pentru corectarea acestei greeli. n cazul n care vecinul B. i/sau primria (consiliul) ar fi refuzat s corecteze greeala comis, ceteanul A. urma s sesizeze instana de judecat pentru a-i restabili dreptul nclcat.

Capitolul IV

215

Cele mai importante acte legale care conin dispoziii privitoare la loturile de pe lng cas sunt: Concepia reformei agrare i a dezvoltrii social-economice a satului (Hotrrea Parlamentului 510 a /19.02.91), Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 5, 1991; Legea nr. 514-XII din 20.02.1991 cu privire la modificarea articolului 82 din Codul funciar al R.S.S. Moldova din 22 decembrie 1970, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-4-5-6/28 din 30.06.1991 (abrogat); Legea 369/10.02.95 pentru modificarea i completarea Codului funciar care a abrogat art. 82 Cod funciar din 22.12.70 n redacia Legii nr. 514XII din 20.02.1991, art. III III, Monitorul Oficial al Republicii. Moldova nr. 13/133 din 02.03.1995; Codul funciar, Legea 828/25.12.91, Monitorul Oficial al Republicii. Moldova nr. 107/817 din 04.09.2001,art. 11; Legea 1308/25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, Monitorul Oficial al Republicii. Moldova nr. 147-149/1161 din 06.12.2001. 4.2.1.2. Atribuirea terenurilor noi pentru construcia caselor de locuit Codul funciar nou (Legea 828/25.12.91), art. 11, alineat 1), subalineat 2, prevede dreptul locuitorilor de la sate de a primi n proprietate sectoare de teren pentru construcia caselor de locuit, a anexelor gospodreti i grdini. Din coninutul acestei norme desprindem urmtoarele condiii principale pentru aplicarea acestui drept al cetenilor de la sate: Terenul pentru construcia caselor de locuit poate fi atribuit doar prin decizia consiliului local i nu prin dispoziia primriei. Terenul pentru construcia caselor de locuit este atribuit n proprietatea cetenilor, fr plat. Terenul pentru construcia caselor de locuit poate fi atribuit doar familiilor nou-formate. Tradiional, aceste sectoare sunt atribuite tinerilor cstorii. Dei orice persoan care atinge vrsta majoratului ar fi n drept s plece de la prini i s locuiasc separat, acest fapt ar putea s nu fie suficient pentru ca consiliul local s atribuie persoanei singure un teren pentru construcia casei. Terenul pentru construcia caselor de locuit poate fi atribuit doar din rezerva intravilanului, numit uneori i rezerva primriei, atta timp ct aceast rezerv mai este. Intravilan este noiunea folosit n legislaie pentru teritoriul propriu-zis al satului (comunei) unde este am-

216

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

plasat fondul de locuine, loturile de pe lng case. Acest teritoriu este marcat pe planul (harta) localitii, iar consiliul local are dreptul s atribuie terenuri pentru construcia caselor de locuit numai n limita acestui teritoriu. n cazul n care toate terenurile din intravilanul localitii au fost deja repartizate, consiliul va refuza atribuirea terenurilor, dat fiind lipsa rezervelor care pot fi folosite n acest scop. Terenul pentru construcia casei de locuit poate fi atribuit doar n mrimea stabilit de lege: pn la 12 ari n localiti rurale, iar n orae de la 4 pn la 7 ari. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre consiliul local. Legea, art. 11 Cod funciar nou, alineat 2) i alineat 3), prevede unele restricii pentru atribuirea terenurilor pentru construcii: Doar primul teren pentru construcia casei de locuit este atribuit unei familii f fr plat; Se admite atribuirea repetat, , f fr plat, a terenurilor pentru construcia caselor de locuit doar cetenilor ale cror pmnturi au fost distruse n urma calamitilor naturale; n alte cazuri atribuirea repetat n proprietate privat a terenurilor pentru construcia caselor de locuit se efectueaz contra plat prin vnzare la licitaie, iar preul iniial de vnzare a terenului nu poate fi mai mic dect preul normativ al pmntului. Persoanele interesate s primeasc f f r plat un teren pentru construcia casei de locuit urmeaz s depun o cerere adresat consiliului local. n cazul n care n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii la secretarul consiliului local solicitantul nu va primi niciun rspuns sau dac va fi informat c cererea a fost respins, ceteanul va fi n drept s se adreseze instanei de judecat (a se vedea capitolul XV).
Exemplu n 1992 ceteanul A. din comuna B., r-nul C., a primit pentru familia sa, compus din 4 persoane (soul, soia i 2 copii minori), 40 de ari cu destinaia lot de pe lng cas i grdini, dintre care 30 de ari de teren se afl n sat i pe acest teren se afl casa i anexele gospodreti. Unul din copiii ceteanului A. a plecat la ora, iar al doilea, ceteanul B., s-a cstorit i a rmas s locuiasc n sat. n anul 2010 soia ceteanului A. (mama ceteanului B.) a decedat, iar ceteanul B. a motenit prin testament 1/2 din casa printeasc i 1/2 din lotul de pe lng cas (20 de ari). n anul 2008 ceteanul B. a depus cerere la primrie i a solicitat s i se atribuie teren pentru construcia unei case pentru familia sa. Prin decizia consiliului local cererea a fost respins din urmtoarele motive: rezervele primriei practic s-au epuizat, din care cauz, nc n anul 2006, consiliul local a decis c rezervele rmase vor fi folosite doar pentru con-

Capitolul IV

217

strucia obiectivelor de menire public i pentru atribuirea loturilor pentru construcie familiilor tinere care nu au unde locui; ceteanul B. a primit prin motenire 1/2 din cas i din teren i deci are unde locui; lotul atribuit ceteanului A. include 10 ari care au fost atribuii pentru copii i deci ceteanul B. este n drept s-i construiasc o cas pe acelai teren unde se afl casa printeasc, dac dorete s aib o cas separat.

La prima vedere, n cazul dat motivele de refuz nu corespund ntocmai cu interdiciile prevzute de lege menionate n comentariile de mai sus. n cazul n care ceteanul B. nu este de acord cu motivele refuzului, el este n drept s conteste decizia consiliului n judecat. 4.2.1.3. Construcia/reconstrucia casei de locuit Potrivit legii, dreptul de proprietate asupra unui bun nou aparine celui care a creat bunul. Astfel, cel care construiete o cas dobndete dreptul de proprietate asupra casei construite. ns legea oblig proprietarii de terenuri i construcii s in cont de interesele localitii, stabilite prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului atunci cnd realizeaz un proiect de construcii. La construirea unui bun imobil trebuie s se in cont de planurile administraiei publice locale privitoare la amenajarea i dezvoltarea teritoriului stesc (comunal). Pentru ca o cas construit s fie recunoscut drept proprietate a ceteanului, acesta din urm este obligat s respecte anumite reguli pentru ca obiectivul s fie construit calitativ, s se ncadreze mai reuit n structura localitii, s aib un aspect estetic i s nu afecteze drepturile vecinilor. innd seama de interesele comunitii, n procesul de construire a unei case sau a unei anexe gospodreti legislaia din domeniul construciilor prevede anumite cerine eseniale, iale, de principiu, f fr respectarea crora persoana nu poate obinere toate drepturile asupra obiectivului construit. Pentru construcia sau reconstrucia unei case sau a unei anexe gospodreti, persoana interesat este obligat s obin un ir de documente, cele mai importante fiind urmtoarele: Certificatul de urbanism pentru proiectare este un act (document) eliberat de primrie care conine informaii despre datele juridice, economice, tehnice i arhitecturale ale casei i/sau ale terenului, unde urmeaz s fie efectuate lucrri de construcie. Autorizaia de construire este un act (document) eliberat de primrie, prin care se autorizeaz (se permite) efectuarea lucrrilor de construcie n conformitate cu certificatul de urbanism pentru proiectare, proiectul construciei i alte documente.

218

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Autorizaia de desfiinare (drmare) este un act (document) eliberat de primrie, prin care se autorizeaz (se permite) executarea lucrrilor de demolare (drmare), total sau parial, a unei construcii, dac construcia este nregistrat n registrul bunurilor imobile.

Anumite lucrri de construcii pot fi efectuate fr certificat de urbanism pentru proiectare i fr autorizaie de construire: construcii auxiliare, anexe cu suprafaa construit de pn la 15 m2; reparaii pentru mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, dac nu se modific forma; nlocuiri i reparaii la ui, ferestre, dac se pstreaz forma i dimensiunile; lucrri de finisri interioare; lucrri de finisri exterioare, dac nu se modific elementele de faad; nlocuiri sau reparaii ale sobelor, instalaiilor, sistemelor, echipamentului i utilajului tehnico-sanitar din interiorul cldirilor; amenajarea terenului aferent construciei .a. Pentru a primi certificatul de urbanism pentru proiectare persoana interesat depune la primrie o cerere tip, conform unui model stabilit de Guvern, cu anexarea documentelor prevzute de lege: extrasul din registrul bunurilor imobile (n original i n copie), eliberat de ctre oficiul cadastral teritorial, nsoit de planul cadastral i/sau planul imobilului (a se vedea capitolul 4.4); buletinul de identitate (n original i n copie); raportul de expertiz tehnic, n cazul n care are loc reconstruirea imobilului existent, elaborat de ctre experi tehnici atestai; n cazul n care casa este mprit i aparine mai multor coproprietari, la cerere se anexeaz un acord autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren ale cror interese ar putea fi afectate n procesul executrii lucrrilor de construcie. Cererea privind eliberarea certificatului de urbanism pentru proiectare trebuie s fie examinat n termen de cel mult 20 de zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii. n cazul n care primria nu deine documentaie de urbanism i de amenajare a teritoriului, certificatul trebuie s fie elaborat n termen de cel mult 30 de zile lucrtoare. n acest termen primria conlucreaz cu structurile statului n domeniul arhitecturii i construciilor.

Capitolul IV

219

Certificatul de urbanism pentru proiectare se elaboreaz n 2 exemplare un exemplar se elibereaz solicitantului (beneficiarului), iar altul se pstreaz n arhiva primriei. Pentru a primi certificatul, solicitantul (beneficiarul) trebuie s prezinte dovada privind achitarea plii. Mrimea plii pentru emiterea certificatului de urbanism pentru proiectare este stabilit prin decizia consiliului local, dar nu poate fi mai mare de 50 de lei. Certificatul de urbanism pentru proiectare este valabil timp de 24 de luni. Acest termen poate fi prelungit o singur dat cu cel mult 12 luni. n cadrul acestui termen solicitantul (beneficiarul) elaboreaz documentaia de proiect pentru construcia planificat. Trebuie s avem n vedere c elaborarea proiectului nu este obligatorie pentru cldirile de locuit din localitile rurale care au un singur nivel (etaj) i o suprafa mai mic de 150 de metri ptrai. nainte de a ncepe lucrrile propriu-zise de construcie sau reconstrucie a casei, persoana interesat este obligat s obin autorizaie de construire. n acest scop solicitantul (beneficiarul) depune la primrie o cerere conform unui model stabilit de Guvern, cu anexarea documentelor prevzute de lege: extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de ctre oficiul cadastral teritorial, cu anexarea planului cadastral i/sau a planului imobilului; certificatul de urbanism pentru proiectare; buletinul de identitate; extrasul din documentaia de proiect, n cazul n care proiectul este obligatoriu; avizele de verificare a documentaiei de proiect sau raportul unic de verificare a proiectului, n cazul n care proiectul este obligatoriu; contractul privind supravegherea procesului de construire de ctre autorul proiectului, n cazul n care proiectul este obligatoriu. Cererea privind eliberarea autorizaiei de construire trebuie s fie examinat n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii. Autorizaia de construire se elaboreaz n 2 exemplare un exemplar se elibereaz solicitantului (beneficiarului), iar altul se pstreaz n arhiva primriei. Pentru a primi autorizaia de construire solicitantul (beneficiarul) trebuie s prezinte dovada privind achitarea plii n mrimea stabilit prin decizia consiliului local, dar care nu poate fi mai mare de 100 de lei. n cazul n care primria nu a respectat termenul de 10 zile i nu a informat n scris solicitantul (beneficiarul) despre refuzul de a elibera autorizaia de construire, solicitantul (beneficiarul) este n drept s nceap executarea lucrrilor, dar trebuie s informeze n scris primria i Inspecia de Stat n Construcii.

220

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Autorizaia de desfiinare (drmare) trebuie s fie solicitat de la primrie pentru drmarea unei construcii care este nregistrat n registrul bunurilor imobile sau a unei pri din construcie. La cererea pentru eliberarea acestui act se anexeaz urmtoarele documente: extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de ctre oficiul cadastral teritorial, cu anexarea planului cadastral i/sau a planului imobilului; proiectul de organizare a executrii lucrrilor de desfiinare; buletinul de identitate; expertiza tehnic, n cazul n care va fi demolat doar o parte din mobil; n cazul n care casa este mprit i aparine mai multor coproprietari, la cerere se anexeaz un acord autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren ale cror interese ar putea fi afectate prin demolarea parial a construciei. Autorizaia de desfiinare (dr r mare) trebuie s fie eliberat n termen de r 10 zile de la nregistrarea cererii. Pentru a primi acest permis, solicitantul (beneficiarul) trebuie s prezinte dovada privind achitarea plii. Mrimea plii este stabilit prin decizia consiliului local, dar nu poate fi mai mare de 100 de lei. n cazul n care primria nu a respectat termenul de 10 zile i nu a informat n scris solicitantul (beneficiarul) despre refuzul de a elibera autorizaia de desfiinare (dr r mare), solicitantul (beneficiarul) este n drept s nceap r drmarea, dar trebuie s informeze n scris primria i Inspecia de Stat n Construcii. n cazul n care primria respinge cererea de eliberare a certificatului de urbanism pentru proiectare sau a autorizaiei de construire, sau a autorizaiei de desfiinare (drmare), dup nlturarea neajunsurilor care au cauzat refuzul, persoana interesat poate depune o nou cerere. n cazul n care nu este de acord cu refuzul, ceteanul este n drept s se adreseze instanei de judecat. Lucrrile de construcie trebuie s fie executate calitativ, deoarece orice construcie prezint un potenial pericol pentru cei din jur. La finalizarea lucrrilor urmeaz s fie ntocmite actele de recepie final a lucrrilor de construcie. Pentru locuinele cu un nivel i anexele gospodreti, precum i pentru construciile provizorii cu suprafee mai mici de 150 de metri ptrai recepia final se efectueaz de ctre o comisie alctuit din proprietar i reprezentantul primriei. Recepia final se fixeaz ntr-un act, numit procesverbal de recepie, conform unui model aprobat de Guvern. n baza actelor de recepie noua construcie urmeaz a fi nregistrat n registrul bunurilor imobile (cadastru).

Capitolul IV

221

n unele cazuri proprietarul ar putea avea nevoie s nregistreze la cadastru o construcie nefinalizat. Legea permite o astfel de nregistrare. Pentru aceasta persoana interesat va depune o cerere la oficiul cadastral teritorial la care va anexa titlul ce confirm dreptul asupra terenului, autorizaia pentru construire i actul de constatare pe teren privind gradul de finalizare a construciei. Trebuie s avem n vedere c legislaia prevede rspundere administrativ pentru nclcarea legislaiei i a normelor n vigoare privind autorizarea i executarea construciilor. n afar de plata unor amenzi, nerespectarea cerinelor actelor normative n domeniul construciilor poate cauza alte dificulti serioase nu numai proprietarului, dar i motenitorilor lui.
Exemplu n 2004 a fost nregistrat n registrul bunurilor imobile casa ceteanului A. cu suprafaa de 60 m2, cas btrneasc cu un nivel, precum i anexele gospodreti. n 2006, alturi de casa btrneasc ceteanul A. a construit o cas nou, cu un nivel, cu suprafaa de 120 m2. Peste doi ani ceteanul A. a hotrt s druiasc feciorului su, proaspt cstorit, casa nou i o poriune de teren pe lng cas, iar el cu soia s se stabileasc n casa btrneasc. ns atunci cnd a mers la notar s se consulte referitor la acest plan, ceteanul A. a aflat c ncheierea actului de donaie nu este posibil pentru c imobilul nu este nregistrat la cadastru, iar la cadastru i s-a explicat c nregistrarea nu este posibil f r actul de recepie a casei. Astfel, ceteanul A. s-a pomenit n faa unei probleme pe care nu tie cum s o soluioneze mai bine. Unul din vecini i-a spus s aib mare grij ca nu cumva autoritile s-l oblige pe ceteanul A. s demoleze casa construit ilegal. Alt vecin l sftui s lase lucrurile aa cum sunt, cci nimeni nu are dreptul s-l scoat pe fecior din casa druit. La urma urmei, ceteanul A. poate merge la secretarul consiliului local i s fac un testament pentru casa nou pe numele feciorului. Soia insist ca ceteanul A. s fac actele pe casa nou cum se cuvine, pentru c ea nu ar vrea ca n viitor nora s pretind c are parte n cas. Ceteanul A. s-a adresat la primrie, unde i s-a explicat c dnsul a nclcat legea privind construcia caselor de locuit i c ar putea fi amendat. Ceteanul A. a mers la un avocat, care i-a explicat c exist mai multe argumente de ce documentaia privind casa construit ar trebui pus la punct, chiar dac exist riscul de a plti o amend pentru construcie neautorizat. Dac casa nu va fi nregistrat mult timp, aceast problem ar rmne ca motenire dup decesul ceteanului A. Chiar dac ceteanul A. ar face testament pe cas, feciorul su nu va putea obine certificat de motenitor i, probabil,

222

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

va trebui s mearg n judecat pentru a confirma care cas a fost scris n testament i c anume ceteanul A. a fost stpnul acestei case. ns, dac duce la bun sf sfrit legalizarea casei, ceteanul A. ar putea despri casa nou i o bucat de teren de casa veche, astfel ca n cadastru fiecare cas s fie nregistrat ca bun aparte (a se vedea capitolul 4.4.). Dup aceasta poate fi ntocmit contractul de donaie i feciorul va deveni gospodar independent dup toate regulile, iar ceteanul A. va fi linitit c a aezat lucrurile la locul lor. Dup multe frmntri, ceteanul A., susinut de fecior, a mers la primrie i a nceput procesul de legalizare a construciei.

Trebuie s reinem deci c edificarea unor construcii neautorizate nu mpiedic folosirea lor de ctre proprietar i membrii familiei sale, atta timp ct nu sunt nclcate drepturile altor persoane. Dar aceste construcii neautorizate nu vor putea fi nregistrate n registrul bunurilor imobile (cadastru), ceea ce face imposibil ncheierea actelor de donaie, vnzare, precum i eliberarea certificatului de motenitor asupra construciilor nelegalizate. Respectarea regulilor legate de construcia caselor i anexelor gospodreti este, evident, o necesitate pentru toi cetenii interesai. Dac autorizaiile necesare nu au fost obinute nainte de nceperea lucrrilor, se recomand ca proprietarul s iniieze ct mai curnd posibil procedurile de obinere a autorizaiilor, chiar dac construcia este de fapt finalizat. n practic astfel de cazuri sunt foarte frecvente. De regul, n asemenea situaii proprietarul va plti o amend i, dac construcia corespunde cerinelor, primria va aproba ntocmirea actelor necesare aa nct construcia s poat fi legalizat i nregistrat n registrul bunurilor imobile. Informaii utile privind Inspecia de Stat n Construcii sunt pe pagina web http://mdrc.gov.md/?pag=subdiviziuni&opa=view&id=49&start=. Pe pagina web http://arhitectura.md/ putei gsi mai multe informaii despre construcii i serviciile raionale de arhitectur. Cele mai importante legi i acte normative din domeniul construciilor sunt: Legea 163/09.07.2010 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 155-158 din 03.09.2010; Legea 721/02.02.96 privind calitatea n construcii, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 25 din 25.04.1996; Legea 835/17.05.96 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-2 din 02.01.1997;

Capitolul IV

223

Hotrrea Guvernului nr. 361 din 25.06.96 cu privire la asigurarea calitii construciilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 52-53 din 08.08.1996; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 285 din 23.05.96 cu privire la aprobarea Regulamentului de recepie a construciilor i instalaiilor aferente, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42 din 28.06.1996; Hotrrea Guvernului nr. 499 din 30.05.2000 despre aprobarea Regulamentului-cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur arhitectur i urbanism, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65-67 din 08.06.2000.

4.2.2. Terenul agricol (cota de teren echivalent) Privatizarea terenurilor agricole a provocat multe discuii controversate despre cum anume ar trebui realizat aceasta, cine anume ar trebui s beneficieze de dreptul de a primi n proprietate aceste terenuri. n instanele de judecat au fost soluionate ionate multe litigii legate de dreptul la cota de teren echivalent. n prezent acest proces practic este finalizat. Astfel, n perioada 1998-2000 au fost eliberate peste un milion de titluri de autentificare a drepturilor deintorului de teren, iar dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole a fost nregistrat n registrul bunurilor imobile. Or, n momentul actual apar multiple litigii legate de identificarea terenurilor atribuite, stabilirea pe loc a hotarelor etc. Acest subiect este discutat n seciunea 4.2.2.1 a prezentului subcapitol. Legislaia privind realizarea dreptului de proprietate asupra terenurilor destinate pentru agricultur are anumite particulariti, dat fiind faptul c aceste bunuri servesc nu numai interesul proprietarului. Terenurile agricole constituie baza economic pentru securitatea alimentar a rii i din aceste considerente legea prevede anumite restricii i reguli speciale privind vnzarea-cumprarea terenurilor agricole, folosirea lor raional i conform destinaiei, protejarea solului etc. Aceste aspecte sunt reflectate n seciunea 4.2.2.2 a prezentului subcapitol. n seciunea 4.2.2.3 sunt explicate prevederile legii privind reamplasarea/ consolidarea terenurilor agricole i drepturile proprietarilor n acest proces. 4.2.2.1. Dreptul de proprietate asupra terenului agricol (cota de teren echivalent) Categoriile de ceteni care au beneficiat de dreptul de a primi n proprietatea lor terenuri agricole (cota de teren echivalent) sunt enumerate n art. 12 din Codul funciar. Drepturile fiecrui pretendent la cota de teren echivalent au fost

224

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

stabilite conform situaiei de la 1 ianuarie 1992, adic au primit terenuri cei care erau n via la aceast dat i cei care au decedat dup aceast dat. De asemenea, unele categorii de persoane au obinut dreptul de a primi terenuri agricole n baza Legii 173/22.10.98 pentru modificarea i completarea Codului funciar. Comisiile funciare, consiliile locale i primriile au fost responsabile de atribuirea terenurilor agricole n proprietatea cetenilor, de ntocmirea planurilor (proiectelor) de organizare a cmpurilor, de eliberarea titlurilor, de nregistrarea terenurilor i a drepturilor deintorilor de teren n registrul bunurilor imobile (cadastru). n momentul actual procesul de atribuire a terenurilor agricole (cota de teren echivalent) n proprietatea cetenilor este finalizat. Legea 173/22.10.98 pentru modificarea i completarea Codului funciar, art. II (3), a stabilit c toate preteniile persoanelor referitoare la atribuirea terenurilor agricole cu titlu de cot de teren echivalent urmau s fie soluionate pn la 1 ianuarie 1999 i c dup expirarea acestui termen preteniile nu vor mai fi examinate. Respectiv, cetenii care din anumite motive nu au fost inclui n lista persoanelor care au obinut n proprietate terenuri agricole (cota de teren echivalent) nu mai pot pretinde la realizarea acestui drept. Dup cum arat practica, n cazul primirii unor astfel de pretenii, primriile refuz examinarea cererilor tocmai pe motiv c a fost omis termenul. n cazul primirii unui astfel de refuz, persoana interesat nu este lipsit de dreptul de a se adresa instanei de judecat, ns ansele de a obine pe aceast cale un teren agricol (cota de teren echivalent) sunt foarte mici.
Exemplu n anii 2005-2008, ceteanca A. a naintat Consiliului Comunal B. cereri de atribuire a terenului agricol, deoarece, potrivit art. 12 din Codul funciar, ea ar fi avut dreptul s primeasc teren n proprietate. ns toate aceste cereri au fost respinse prin decizia Consiliului Comunal i ceteanca A. a depus cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului Comunal B. cu privire la atribuirea n proprietate privat a cotei de teren echivalent. Prin hotrrea Judectoriei C. din 2009 aciunea a fost respins. Ceteanca A. a depus apel, dar Curtea de Apel C. a respins apelul i ceteanca A. a declarat recurs la Curtea Suprem de Justiie. Recursul ns nu a fost admis spre examinare pe motiv c cetean ca A. a fcut sesizarea prea trziu. Or, potrivit Articolului II al Legii pentru modificarea i completarea Codului funciar nr. 173 din 22 octombrie 1998, preteniile naintate dup anul 1999 privind atribuirea cotei de teren echivalent nu se mai examineaz. Curtea Suprem de Justiie a subliniat c ceteanca A. nu a prezentat niciun fel de probe ce ar dovedi c ea a fost mpiedicat s depun cererile n termen.

Capitolul IV

225

Persoanele care au primit terenuri agricole atribuite drept cot de teren echivalent ar trebui s tie cum s verifice dac actele lor sunt n regul. n acest scop ar putea fi util informaia de mai jos, care red sumar istoria i procesul (etapele) de privatizare a terenurilor agricole. Terenurile agricole (cota de teren echivalent) au fost atribuite f fr plat, nominal pentru fiecare deintor de teren. Iniial (prin anii 1994-1995) fiecrui proprietar i-a fost eliberat un singur document, titlu provizoriu ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i i beneficiere funciar funciar (certificat provizoriu), n care a fost indicat doar suprafaa total atribuit drept cot de teren echivalent, f fr planul (configuraia) terenului. De regul, cota de teren echivalent a fost divizat n cteva parcele, n funcie de calitatea (bonitatea) solului, amplasare, plantaii (vii, livezi) etc. Dei art. 13 din Codul funciar a stabilit clar c terenurile urmau s fie atribuite n cel mult 3 parcele (teren arabil, vie i livad), n foarte multe localiti, din anumite considerente, proprietarii au primit cota de teren echivalent amplasat n 4 i mai multe parcele. n anii 1998-2000 au fost elaborate i aprobate proiectele de organizare a teritoriului ocupat cu terenuri agricole i planurile fiecrui sector de teren agricol repartizat cetenilor. n conformitate cu aceste proiecte, fiecare proprietar a primit titluri de form nou titlu de autentificare a dreptului deintorului de teren (de culoare albastr), iar titlurile provizorii, de regul, au fost luate de la titulari. Terenurile agricole i dreptul de proprietate asupra acestor terenuri au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile (la cadastru). n cazurile n care deintorul titlului provizoriu a decedat pn la eliberarea titlurilor de form nou i motenitorii au prezentat la primrie certificat de motenitor, atunci, de regul, terenurile personale ale beneficiarului i terenurile motenite au fost comasate (unite). n unele cazuri suprafaa de teren indicat n titlurile provizorii ar putea s fie mai mic dect cea pentru care au fost eliberate titlurile definitive, de form nou.
Exemplu Ceteanca A. a fost mproprietrit cu cot de teren echivalent, care, conform titlului provizoriu, avea suprafaa de 2 hectare. n anul 2000 ceteanca A. a decedat, iar fiica ei, ceteanca B., a motenit n baza testamentului terenul agricol i a constatat c n natur mamei sale i-au fost repartizate nu 2 hectare de teren agricol, ci doar 1,77 hectare, adic cu 23 de ari mai puin. Motenitoarea B. a depus cerere la Consiliul Stesc C. i a cerut s i se atribuie

226

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

nc 23 de ari. Deoarece Consiliul Stesc i-a respins cererea, motenitoarea B. a depus cerere n judecat. Judectoria C. a respins aciunea i ceteanca A. a depus apel, dar Curtea de Apel B. i-a respins apelul. Motenitoarea B. a declarat recurs la Curtea Suprem de Justiie, care nu i-a admis recursul spre examinare. Instana a constatat c dup decesul cetencei A. a fost modificat Codul funciar i a fost lrgit substanial lista persoanelor care au avut dreptul la cota de teren echivalent. Prin decizia Primriei C. din 1998, nainte de eliberarea titlurilor noi, a fost modificat mrimea cotelor de teren echivalent atribuit proprietarilor din sat, fiind micorat pn la 1,7689 ha. Situaia n cauz s-a referit la toi cetenii, inclusiv la terenul atribuit mamei motenitoarei B.

Titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren a fost eliberat pentru fiecare parcel de teren care constituie cota de teren echivalent. Titlul a fost ntocmit n dou exemplare pentru fiecare parcel. Primul exemplar, cu tampila oficiului cadastral, trebuia s fie transmis proprietarului. Al doilea exemplar se pstreaz la dosarul cadastral, ceea ce permite restabilirea primului exemplar al titlului, n cazul n care acesta ar fi pierdut. Amplasarea n cmpuri a terenurilor atribuite n calitate de cote de teren echivalent a fost efectuat de primria ria satului (comunei) f fr cererea proprietarilor, n baza proiectelor de organizare a cmpurilor. Trebuie ns s facem deosebire ntre amplasarea n cmpuri a terenurilor i stabilirea hotarelor terenurilor n natur (pe loc). Amplasarea terenului conform hrilor cadastrale se limiteaz la marcarea hotarelor generale ale terenurilor pe hrtie, astfel nct s fie desenat planul cadastral al terenului. Formarea hotarelor generale are loc f fr coordonarea acestor hotare cu proprietarii terenurilor nvecinate. La ntocmirea planului cadastral n hotare generale, suprafaa terenului se consider aproximativ i poate fi precizat atunci cnd are loc fixarea hotarului n natur, la faa locului. Stabilirea hotarelor terenurilor n natur (pe loc) are drept scop fixarea hotarului la faa locului prin puncte (borne) de hotar. Hotarul fix se stabilete n baza actului de constatare pe teren, coordonat mpreun cu proprietarii terenurilor nvecinate. La stabilirea hotarului fix se ntocmete n mod obligatoriu planul geometric al terenului. Hotarul fix se stabilete la cererea i din contul proprietarului de teren.

Capitolul IV

227

Exemplu Ceteanca A. a primit cot de teren echivalent, inclusiv un teren arabil de 0,7 ha, care, conform planului de organizare a teritoriului, a fost amplasat pe o pant abrupt. Ceteanca A. nu a fost de acord cu amplasarea terenului i a depus cerere la primrie, apoi n judecat, solicitnd atribuirea altui teren. ns instanele de judecat au respins cererea, deoarece n localitatea respectiv sunt multe terenuri pe povrniuri i nu exist posibiliti de a repartiza tuturor beneficiarilor sectoare pe loc drept. Conform documentelor prezentate de primria din localitate, pe aceeai pant au fost amplasai ali peste 50 de proprietari.

Pentru a verifica dac persoana deine la mn toate titlurile pentru toate terenurile ce formeaz cota de teren echivalent, este necesar de a consulta informaia din deciziile comisiei funciare, ale primriei (consiliului) privind numrul de parcele n care a fost divizat cota de teren echivalent n localitatea dat. Respectiv, proprietarul trebuie s dein la mn attea titluri cte parcele au fost aprobate. Aici este foarte important s menionm c proprietarul trebuie s dein titlurile indiferent de faptul dac lucreaz terenurile sau dac le-a transmis n arend. Dup cum am menionat mai sus, fiecare titlu trebuie s aib tampila oficiului cadastral ce confirm nregistrarea n registrul bunurilor imobile. n cazul n care proprietarul nu are la mn titlurile sau dac are unele ndoieli privind titlurile pe care le deine, persoana interesat urmeaz s se adreseze la primrie pentru a obine explicaiile necesare. Deasemenea, situaia ar putea fi clarificat cu ajutorul datelor din cadastru (a se vedea capitolul 4.4). n mare parte parcelele de terenuri agricole nu au fast atribuite proprietarilor n natur, prin stabilirea hotarelor fixe pe loc, dat fiind faptul c de la bun nceput muli proprietari, mai ales cei n vrst, au dat terenurile n arend. n prezent cele mai multe litigii apar anume la stabilirea hotarelor terenurilor n natur (pe loc) n legtur cu rezilierea unor contracte de arend i ncheierea altor contracte, n cazul n care motenitorii doresc s lucreze individual terenurile, precum i din alte motive. Aceste situaii de conflict continu s apar i se pot isca i n viitor. Sunt i cazuri n care proiectarea terenurilor a fost efectuat necalitativ, cu greeli, ceea ce a cauzat prejudicii proprietarilor, dar i primriilor.
Exemplu Ceteanca A. a fost mproprietrit cu cot de teren echivalent, inclusiv un teren de livad cu suprafaa de 30 de ari, care timp de 10 ani a fost dat n arend. n anul 2009 ceteanca A. a decedat, iar fiica ei, ceteanca B., a

228

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

motenit terenul de livad i a hotrt s nu mai dea terenul n arend, ncercnd s ngrijeasc terenul. Motenitoarea B. a depus cerere la primrie i a solicitat stabilirea hotarelor pe loc. ns la msurarea terenului s-a constata c sectorul de livad este mai mic dect suprafaa total conform titlurilor eliberate. Din aceast cauz terenurile motenitoarei B. i al unui alt proprietar de la margine nu ncpeau n sectorul de livad unde au fost proiectate. Primria a recunoscut c greeala urmeaz a fi reparat i a trebuit s gseasc un alt sector de livad unde au fost amplasate parcelele celor doi proprietari. De asemenea primria a trebuit s aprobe un alt proiect pentru sectorul de livad cu pricina. Deci, n cazul dat problema a fost soluionat fr intervenia instanelor de judecat.

Atribuirea cotei de teren echivalent este reglementat n principal de urmtoarele legi i acte normative: Codul funciar, Legea 828/25.12.91, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 107/817 din 04.09.2001, art. 12, art. 13, art. 20; Legea 173/22.10.98 pentru modificarea i completarea Codului funciar, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 108 din 03.12.1998; Hotr r rea Guvernului nr. 449 din 29.06.92 despre aprobarea modelelor r unice ale documentelor, ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar funciar, Monitorul Parlamentului nr. 630 din 06.1992. 4.2.2.2. Drepturile i obligaiile proprietarului de teren agricol Proprietarul terenului agricol este n drept s lucreze de sine stttor terenul i s dispun de toate drepturile asupra produciei obinute, respectnd proiectul de organizare a teritoriului i drepturile altor proprietari, pstrnd bornele de hotar. Proprietarul terenului agricol este n drept s dea terenul n arend, s-l vnd, s-l doneze, s-l lase motenire. ns legea interzice vnzarea-cumprarea terenurilor cu destinaie agricol cetenilor strini, apatrizilor (persoanelor care nu dein cetenia vreunui stat), precum i persoanelor juridice al cror capital social conine investiii strine. Proprietarul terenului agricol este obligat s foloseasc terenul conform destinaiei pentru obinerea produciei agricole i agroindustriale, s respecte normele agrotehnice la exploatarea terenurilor, s-i organizeze asolamentul culturilor, s nu foloseasc abuziv ngrmintele chimice i preparatele fitosanitare. n grija proprietarului este luarea msurilor de protecie a solului, de sporire a fertilitii, de prevenire i combatere a eroziunilor, a alunecrilor de teren. Se interzice scoaterea stratului fertil cu scopul de a-l vinde.

Capitolul IV

229

n cazul n care deintorul nu-i ndeplinete obligaiile stabilite prin lege, organele din domeniul proteciei mediului sunt n drept s constate faptul comiterii contraveniei administrative prevzute n art. 115- 118 din Codul contravenional i s aplice sanciuni administrative (a se vedea capitolul XVII). Proprietarul poate solicita schimbarea destinaiei terenului agricol pentru a-l folosi pentru construcii i alte activiti neagricole. Schimbarea destinaiei se confirm prin hotrrea Guvernului, adoptat la propunerea consiliilor locale, n temeiul cererii proprietarului i cu acordul organelor pentru protecia mediului nconjurtor. n cazul n care calitatea solului scade i este mai mic de 40 grade, terenul agricol poate fi trecut n fondul silvic prin decizia consiliilor raionale, la propunerea consiliilor locale, n temeiul cererii proprietarului (art. 71 Cod Funciar). De asemenea, potrivit art. 73 Cod Funciar prorprieatrul poate solicita schimbarea modului de folosin a terenurilor agricole, cum ar fi plantarea livezilor pe terenuri arabile i invers, trecerea livezilor n categoria terenurilor arabile. Trecerea terenurilor arabile n alt form de folosin agricol are loc cu autorizarea autoritilor administraiei publice locale. Casarea (scoaterea, defriarea) viilor i livezilor se face cu autorizarea autoritilor administraiei publice locale n modul stabilit prin Hotr r rea Guvernului nr. 705 din 20 ocr tombrie 1995 Privind modul de nregistrare la venituri, punere pe rod, casare i defriare a plantaiilor perene (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 073 din 28.12.1995). Legea (art. 74 Cod funciar) prevede retragerea (luarea) temporar a unor terenuri agricole pentru executarea unor lucrri geologice, pentru instalarea unor linii de telecomunicaii, de transport electric sau conducte de gaz, apeducte i alte instalaii similare, dar numai cu acordul deintorilor de terenuri. n cazul unor avarii i lucrri de urgen pentru ntreinerea instalaiilor de telecomunicaii, transport electric, gaz etc., terenurile pot fi ocupate fr permisiunea proprietarilor, care n astfel de cazuri trebuie s primeasc despgubiri. Legea 124/23.12.2009 cu privire la energia electric (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 23-24 din 12.02.2010) conine prevederi mai detaliate privind folosirea terenurilor din apropierea liniilor de transport electric. Astfel, art. 22 din Lege prevede obligaia ntreprinderilor care administreaz astefl de reele de a notifica (informa) n scris proprietarul terenurilor despre efectuarea lucrrilor la reelele electrice. La finisarea lucrrilor ntreprinderile respective sunt obligate s degajeze (elibereze) terenul, s-l s -l repun repun (aduc (aduc) ) n situa ia ini ial i s pl plteasc proprietarului de teren despgubirea desp gubirea cuvenit cuvenit pentru

230

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

pagubele pricinuite. n unele cazuri, dac proprietarul mpiedic efectuarea lucrrilor legate de construirea i exploatarea reelelor electrice, terenurile pot fi expropriate (luate de la proprietar cu plata contravalorii terenului). Regulamentul cu privire la protecia reelelor electrice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 514 din 23 aprilie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-61 din 02.05.2002) stabilete anumite reguli care trebuie respectate de ctre proprietarii terenurilor n zona de protecie a liniilor electrice aeriene. Aceste zone sunt stabilite la o anumit distan de la 2 la 40 de metri, n funcie de tensiune. Proprietarii terenurilor aflate n aceste zone sunt obligai s ntreprind msurile necesare pentru a nu afecta liniile electrice i s permit accesul n aceste zone personalului tehnic i mijloacelor de transport pentru efectuarea lucrrilor la liniile electrice. Legisla gisla ia prevede anumite reguli care trebuie respectate privind terenurile din apropierea perdelelor (f (f iilor) forestiere. Potrivit art. 5 din Codul silvic 887/21.06.96 plantarea, ngrijirea, ngrijirea, folosirea i paza acestor planta plantaii forestiere este de competen competena autorit ilor administra iei publice locale. Hotr r rea Gur vernului 1157/13.10.2008 cu privire la aprobarea Reglementrii Reglement tehnice MM surile de protec protecie a solului n n cadrul practicilor agricole agricole (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 193-194 din 28.10.2008) prevede c c distan a dintre perdeaua de protec protecie i cmpurile mpurile protejate este maximum de 20 de ori mai mare dect nl imea perdelei de protec protecie. n cazul n n care proprietarul terenului consider c perdeaua forestier forestier mpiedic mpiedic folosirea terenului, el este n drept s s solicite compensarea pagubelor pagubel de la APL. Drepturile i obligaiile proprietarilor de terenuri agricole sunt reglementate n urmtoarele acte de baz: Codul funciar, Legea 828/25.12.91, art. 24 -art. 33, art. 96; Codul contravenional, Legea 218/24.10.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 din 16.01.2009; Legea 1515/16.06.93 privind protecia mediului nconjur onjur tor, Monitorul onjur Parlamentului nr. 10 din 01.10.1993. 4.2.2.3. Reamplasarea/consolidarea terenurilor agricole Privatizarea terenurilor agricole a dus la fragmentarea terenurilor deoarece persoanele care au avut dreptul de a primi terenuri agricole n proprietate au dorit s primeasc i terenuri arabile, i terenuri plantate cu vii i livezi. n aceti peste 10 ani de la finalizarea privatizrii terenurilor agricole multe terenuri au fost vndute, motenite, iar noii proprietari s-au pomenit c au terenuri n diferite cmpuri. Astfel, proprietarii care au procurat mai multe terenuri

Capitolul IV

231

au interes s le vad la un loc, aa ca s poat folosi mai eficient tehnologiile agricole i tehnica. De asemenea, agenii economici care doresc s investeasc n agricultur, s planteze noi vii i livezi, au interesul de a avea terenuri amplasate compact.
Exemplu n satul A. cota de teren echivalent a fost atribuit n trei parcele, un teren arabil de 1 hectar, un teren cu vie de 20 de ari i un teren de livad de 30 de ari. 100 de proprietari au primit cte 30 de ari n livada de meri de var, care are suprafaa total de 30 de hectare. Ali 150 de proprietari au primit cte 30 de ari n livada de meri de toamn. n 2008, 80 de proprietari ai terenurilor din livada de meri de var au vndut terenurile lor unui agent economic privat, care planific s planteze o livad nou pe acelai loc. ns ceilali 20 de proprietari din livada de meri de var nu doresc s vnd terenurile lor, ceea ce face imposibil realizarea acestui proiect. Totodat, mai muli proprietari ce-i au terenurile n livada de meri de toamn doreau s-i vnd terenurile. Agentul economic a nceput negocierile cu cei 20 de proprietari care nu doresc s vnd terenurile lor din livada de meri de var i le-a propus s schimbe terenurile lor cu terenurile din livada de meri de toamn. Dup ce lea fost explicat metodologia de consolidare a terenurilor, cei 20 de proprietari au schimbat terenurile lor din livada de meri de var cu terenuri din livada de meri de toamn. Dup aceasta agentul economic a cumprat celelalte 20 de terenuri din livada de meri de var i a nceput realizarea planului su de a sdi o livad nou pe masivul de 30 de hectare, care datorit consolidrii nu mai era fragmentat n 100 de sectoare mici, ci a devenit un sector unic.

Soluionarea situaiilor de genul celor descrise n acest caz este posibil datorit unor norme legale speciale privind consolidarea terenurilor, care este un proces ndreptat spre optimizarea suprafeelor, a dimensiunii, amplasamentului terenurilor i organizrii teritoriului. Consolidarea reprezint una din metodele care permit combaterea mai eficient a eroziunii solului i sporirea fertilitii lui, creeaz condiii favorabile pentru activitatea economic a gospodriilor rneti (de fermier) i a altor ntreprinderi agricole de producie. Statul susine iniiativele de consolidare a terenurilor agricole pentru c acest proces este n folosul economiei naionale i n folosul proprietarilor de terenuri. Potrivit legii, consolidarea poate cuprinde terenuri agricole situate n limitele unei singure localiti. Consolidarea terenurilor agricole poate fi efectuat prin mai multe modaliti. Spre exemplu: n baza contractului de activitate n comun mai muli proprietari se pot nelege pentru a folosi compact terenurile. De exemplu, dac

232

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

ntr-un cmp sunt 100 de hectare, proprietarii se neleg ca s semene aceeai cultur ntr-un an, o alt cultur n alt an. Prin cooperare, proprietarii se pot organiza pentru a ara mpreun, a semna i a lucra mpreun, mprind cheltuielile i recolta. Acest fapt le permite s utilizeze metode agrotehnic moderne i s sporeasc productivitatea. Prin unirea (comasarea) terenurilor mici se formeaz sectoare mari. Astfel dac un proprietar are mai multe terenuri alturate, el poate forma i nregistra la cadastru un singur teren, care va include toate terenurile mici; Prin ncheierea contractelor de vnzare-cumprare. Spre exemplu, ntr-o livad sunt 150 de parcele a cte 5 ari. Unul din proprietari a cumprat 100 de parcele, una lng alta, i astfel s-a format un teren mare de 5 hectare; Prin schimbul benevol al sectoarelor de teren. De exemplu, ntr-un cmp sunt 50 de parcele. Iniial n acel cmp au fost 50 de proprietari, dar treptat au rmas 5, pentru c acetia au cumprat celelalte terenuri. ns terenurile acestor 5 proprietari sunt amplasate haotic, adic nici unul nu-i are terenurile unul lng altul. n acest caz, prin schimbarea terenurilor ntre ele se poate obine ca fiecare proprietar s aib terenurile amplasate delaolalt. Proprietarii care particip la schimb trebuie s se neleag referitor la recoltarea produciei de pe terenurile schimbate; Prin combinarea metodelor. Aa cum vedem din cazul descris n aceast seciune, consolidarea a avut loc prin combinarea schimbului de terenuri cu vnzarea-cumprarea terenurilor.

Este important s menionm c, potrivit legii, consolidarea terenurilor agricole are loc benevol i orice proprietar de teren poate decide s participe la acest proces i este n drept s renune n orice moment, dac proiectul de consolidare nu a fost nc finisat. Metoda de consolidare a sectoarelor de teren agricol o aleg proprietarii de terenuri. Totodat, trebuie s avem n vedere c odat ce a depus cerere de a participa la un proiect de consolidare, n registrul bunurilor imobile (la cadastru) se va face o meniune special privind consolidarea nceput i deci participanii la procesul de consolidare nu vor putea s vnd, s doneze, s pun n gaj terenul propus spre consolidare pn la finalizarea procesului dat. Proprietarul care decide s se retrag din procesul de consolidare a terenului trebuie s anune n scris primarul. Atunci cnd un proiect de consolidare a terenului agricol a fot iniiat cu sprijinul i participarea primriei, o mare parte din cheltuieli sunt achitate de

Capitolul IV

233

la bugetul de stat sau de la bugetul local. Legea permite consiliilor locale s cumpere terenuri i s le consolideze, apoi s le vnd la un pre bun. Drepturile i obligaiile proprietarilor de terenuri agricole n procesul de consolidare sunt reglementate n urmtoarele acte de baz: Codul funciar, Legea 828/25.12.91, art. 70 1-70 5; Hotr r rea Guvernului nr.1075 din 1 octombrie 2007 privind aprobarea r Regulamentului privind consolidarea terenurilor agricole, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 161-164 din 12.10.2007. 4.2.3. Bunuri agricole privatizate (cota-parte valoric) Privatizarea bunurilor agricole ale fostelor ntreprinderi agricole colective a fost efectuat masiv n anii 1998-2001. n prezent practic nu mai exist gospodrii agricole colective, iar bunurile acestora (tehnica agricol, cldirile i alte bunuri) se afl n proprietatea privat a cetenilor. Procesul i principiile divizrii i atribuirii bunurilor ntreprinderilor agricole la cota-parte valoric sunt descrise succint n seciunea 4.2.3.1, iar n seciunea urmtoare, 4.2.3.2, sunt comentate prevederile legale privind drepturile i obligaiile coproprietarilor legate de folosirea, administrarea i nstrinarea bunurilor agricole privatizate. n seciunile 4.2.3.1 i 4.2.3.2 vor fi explicate prevederile eseniale ale urmtoarelor legi i acte normative privind bunurile agricole privatizate ale fostelor ntreprinderi agricole: Codul civil, Legea 1107/06.06.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002, art. 344-365, 1355-1370; Legea 1217/25.06.97 cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-60 din 11.09.1997. Aceast lege a acionat pn la 31 decembrie 2006. Dei actualmente aceast lege nu funcioneaz, ea se aplic pentru toate actele ntocmite i aciunile care au fost efectuate conforma acestei legi n perioada cnd legea a fost n vigoare; Legea restructur restructurrii ntreprinderilor agricole n procesul de privatizare 392/13.05.99, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 73-77 din 15.07.1999. Aceast lege a acionat pn la 1 iunie 2002. Dei actualmente aceast lege nu funcioneaz, ea se aplic pentru toate actele ntocmite i aciunile care au fost efectuate conform acestei legi n perioada cnd legea a fost n vigoare; Legea 387/25.11.2004 privind transmiterea valorilor mobiliare i a cotelor de participare nesolicitate n condiiile Legii nr. 392-XIV din

234

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

13 mai 1999, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 5-12 din 14.01.2005; Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 59; Legea 436/28.12.2006 privind administraia public local, art. 39, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007; Ordinul Ministerului Economiei nr. 29 din 19.04.2006 cu privire la aprobarea modelului Certificatului de proprietate privat asupra cotelor-pri valorice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-69 din 28.04.2006. 4.2.3.1. Obinerea i confirmarea dreptului de proprietate asupra cotei-pri valorice

Potrivit Legii 1217/25.06.97 cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, bunurile fostelor ntreprinderi agricole au fost atribuite participanilor la privatizare lucrtorilor i pensionarilor ntreprinderii. O parte nesemnificativ din aceste bunuri au fost atribuite i lucrtorilor din nvmnt, cultur i celor din sfera social care locuiesc pe teritoriul localitii unde a activat gospodria. Bunurile ntreprinderilor agricole au fost divizate numai n baza coteipri valorice, care a fost calculat individual pentru fiecare participant la privatizare, conform unor recomandri metodologice ale fostului Departament al Privatizrii. Metodologia concret de calculare a cotei-pri valorice n fiecare ntreprindere agricol a fost aprobat la adunarea general a lucrtorilor i pensionarilor. Comisiile de privatizare a bunurilor ntreprinderii agricole au organizat inventarierea i evaluarea bunurilor ntreprinderii agricole care au fost privatizate i au calculat cota-parte valoric pentru fiecare lucrtor i pensionar, fiind ntocmit un proces-verbal special. De asemenea, comisiile de privatizare au completat pentru fiecare participant la privatizare cte un certificate de proprietate privat conform unui model special, n care urma si fie indicat cota-parte valoric atribuit. De regul, repartizarea i atribuirea bunurilor agricole a fost efectuat n dou etape. n prima etapa (primul concurs) au fost atribuite tehnica agricol, fondul semincer i alte active necesare pentru lucrarea terenurilor agricole privatizate. Dup aceasta a avut loc procesul de stingere (achitare) a datoriilor ntreprinderii agricole fa de stat, bnci i ali creditori n conformitate cu Legea restructur rii ntreprinderilor agricole n procesul de privatizare 392/13.05.99. restructur O parte din bunurile ntreprinderii au fost transmise contra datoriilor, iar bu-

Capitolul IV

235

nurile care au rmas dup achitarea datoriilor au fost iari transmise la cotaparte valoric (concursul doi). Deoarece bunurile privatizate erau foarte diferite dup costul lor i dup starea lor calitativ, nu a fost posibil de a mpri n natur fiecrui proprietar cte un bun sau cteva bunuri, adic nu a fost posibil ca un proprietar s primeasc o combin ntreag, altul s primeasc un tractor, altul o cldire etc. Din aceste motive obiective proprietarii au format grupuri, au mputernicit o persoan (lider) ca s le reprezinte interesele la privatizare i aceast persoan a primit bunuri pentru ntregul grup. n unele sate aceste grupuri au fost mai mici, iar n altele au ajuns la cteva sute de persoane (cotai). Certificatul de proprietate privat asupra cotei-pri valorice este documentul care confirm suma total n bani a cote-pri valorice atribuite fiecrei persoane, precum i repartizarea acestei sume pe grupuri de bunuri (tehnica agricol, cldiri, plantaii etc). Certificatul se elibereaz n baza anexelor la procesele-verbale ale comisiei de privatizare a bunurilor ntreprinderii agricole. n cazul n care persoana nu a primit acest certificat sau l-a pierdut, documentul dat poate fi solicitat de la secretarul consiliului local. Potrivit Legii 436/28.12.2006 privind administraia public local, art. 39,secretarul are funcia de a ntocmi acest certificat dup modelul aprobat de Ministerul Economiei, Ordinul nr. 29 din 19.04.2006 cu privire la aprobarea modelului Certificatului de proprietate privat asupra cotelor-prii valorice. Certificatul este absolut necesar pentru ca proprietarul s poat vinde cota sa, s o druiasc, s o schimbe, s o dea n arend. n baza acestui certificat motenitorul va putea obine certificat de motenire pentru cota-parte valoric.
Exemplu n anul 2000, un grup de 500 de persoane l-a mputernicit pe ceteanul A. s participe la privatizarea bunurilor agricole ale gospodriei agricole X. n etapa a doua de privatizare (concursul II) acest grup a primit mai multe bunuri, inclusiv cldirea casei mecanizatorilor, care a fost evaluat conform actului de inventariere la preul de 150 000 de lei. Pentru a verifica dac o persoan deine o cot-parte n casa mecanizatorilor i pentru a determina care este mrimea acestei cote, urmeaz a fi consultat procesul-verbal al comisiei de privatizare (concursul II) prin care a fost aprobat atribuirea bunurilor pe grupuri de participani la privatizare, inclusiv pentru grupul condus de ceteanul A. (lider). La acest proces-verbal trebuie s fie anexate un ir de documente, inclusiv: Lista de 500 de persoane care au participat la privatizare n grupul condus de ceteanul A. (lider). Aceast list conine date despre cota-parte valoric a fiecrei persoane i repartizarea acestei cote n bunurile atribuite grupului

236

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

respectiv, inclusiv n casa mecanizatorilor; actul de transmitere a bunurilor atribuite la concursul II grupului condus de ceteanul A., n care trebuie s fie indicat casa mecanizatorilor i valoarea acestui bun (150 000 de lei). Aceste documente (procesele-verbale ale comisiei de privatizare cu anexe) se gsesc la persoana care a condus grupul n procesul de privatizare: ceteanul A. (lider). De asemenea, aceste documente urmau s fie transmise spre pstrare la primrie sau la arhiva raional.

Trebuie s avem n vedere c odat cu lichidarea fostelor gospodrii colective toat bunurile acestor gospodrii au fost mprite participanilor la privatizare (cotailor), astfel nct persoanele care nu se regsesc n listele persoanelor care au beneficiat de cota-parte valoric nu mai pot obine acest drept. De asemenea, ar fi foarte dificil corectarea unor greeli legate de mrimea cotei-pri valorice reflectat n documentele ntocmite de comisiile de privatizare. Astfel de schimbri ar fi posibile doar cu acordul tuturor cotailor din grup sau prin judecat. 4.2.3.2. Folosirea bunurilor agricole comune atribuite la cota-parte valoric Potrivit modelului aprobat, cota-parte valoric urmeaz a fi indicat n Certificatul de proprietate privat att n lei, ct i n procente (%). Acest procent (%) este numit n lege cot ideal, pentru c partea cotaului n bunurile comune nu are form fizic, adic cldirea sau alt bun nu sunt mprite pe bucele n natur. Deoarece fiecare bun atribuit la cota-valoric aparine mai multor persoane, acestea sunt coproprietari ai bunului comun, iar folosirea acestui bun are loc prin nelegerea i cu participarea tuturor coproprietarilor, fie c e vorba de paza sau reparaia bunului, de darea lui n arend sau de vnzarea bunului.
Exemplu n anul 2000, un grup de 500 de persoane l-a mputernicit pe ceteanul A. s participe la privatizarea bunurilor agricole ale gospodriei agricole X. n etapa a doua de privatizare (concursul II) acest grup a primit mai multe bunuri, inclusiv cldirea casei mecanizatorilor, care a fost evaluat conform actului de inventariere la preul de 150 000 de lei. Conform actelor aprobate de comisia de privatizare, toi cei 500 de cotai au cotele egale i le revine n cldirea dat cte 300 de lei (150 000 de lei : 500), iar n procente fiecrui cota i revine cte 0,2 %, ceea ce constituie cota-parte ideal a fiecrui cota (100%: 500). n cazul dat toi cei 500 de cotai sunt coproprietari ai cldirii respective.

Capitolul IV

237

Ceteanca B. este membr a grupului de 500 de persoane i a nregistrat o gospodrie rneasc, semnnd contracte de arend a terenurilor agricole cu o mare parte din cotai. De asemenea, dup privatizare, din anul 2000 i pn n 2005, cu acordul celorlali coproprietari, ceteanca B. a folosit casa mecanizatorilor, a asigurat paza bunului, l-a reparat substanial. n anul 2006 ceteanca B. a hotrt s cumpere casa mecanizatorilor. La o adunare a grupului ea a propus s cumpere acest bun la preul de privatizare 150 000 de lei. Fiecare coproprietar a obinut de la secretarul consiliului local certificate noi privind cota-parte valoric ce le aparine. Ceteanca B. a semnat contracte cu persoanele care au dorit s vnd cotele lor, contractele fiind autentificate de secretarul consiliului local. n decursul unui an ceteanca B. a cumprat cotele de la 400 de cotai, fiecare persoan primind suma de bani proporional cotei sale, cte 300 de lei (150 000 de lei x 0.2%). n total ceteanca B a achitat suma de 120 000 de lei (300 de lei x 400 de cotai). Ceteanca B. a prezentat la oficiul cadastral teritorial contractele de vnzare-cumprare, certificatele de privatizare, documentele ntocmite de comisia de privatizare i a nregistrat n registrul bunurilor imobile cldirea casei mecanizatorilor i dreptul su pentru 80% din acest imobil. Ali 100 de coproprietari mai nti au fost de acord s vnd cotele lor cetencei B., dar apoi s-au rzgndit. Aceste 100 de persoane au vndut cotele altei persoane, ceteanul C., care nu este membru al grupului de 500 de persoane i nu are cot n casa mecanizatorilor. Ceteanul C. a obinut prin cumprare n proprietatea sa 20% din casa mecanizatorilor i a nregistrat n cadastru acest drept al su. Cele 100 de persoane care au vndut cotele lor ceteanului C. nu au anunat-o pe ceteanca B. despre faptul c se vnd cotele lor. Astfel, ceteanca B. a obinut prin cumprare 80% din casa mecanizatorilor, iar ceteanul C. a obinut prin cumprare 20% din casa mecanizatorilor. Din motivul c mprirea imobilului n natur este imposibil, fiecare din ei dorete s fie proprietar unic al cldirii. Pentru c nu au putut s se mpace ntre ei, n 2008 au mers n judecat. Ceteanca B. a cerut s i se dea ei toat cldirea, iar ceteanul C. a cerut ca ntreaga cldire s-i fie dat lui. n anul 2010 ceteanca B. i ceteanul C. au ajuns cu judecata pn la Curtea Suprem de Justiie. Hotrrea final n acest caz a dat dreptate cetencei B., deoarece ea este membr a grupului de coproprietari, adic are cotparte n casa mecanizatorilor, iar ceteanul C. nu are cot-parte n acest bun. Potrivit legii, ceteanca B. are dreptul preferenial de a cumpra cotele care se vnd. Ceteanul C. ar avea dreptul s cumpere i el cotele vndute, dar numai dac ceteanca B. ar fi refuzat s le cumpere.

n baza exemplului descris mai sus vom reine cteva reguli principale prescrise de lege privind drepturile i obligaiile coproprietarilor unui bun comun pe cote-pri.

238

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Coproprietarii, proporional cotelor-pri, vor mpri ntre ei cheltuielile necesare pentru paza, reparaia i ntreinerea bunului, de asemenea vor mpri veniturile pe care le d bunul (plata de arend, fructele pomilor etc.). n cazul n care un coproprietar suport cheltuieli pentru a menine bunul n stare satisfctoare, el este n drept s cear de la ceilali coproprietari compensarea prii lor de cheltuieli. Fiecare coproprietar are dreptul de a folosi bunul conform acordului comun dintre coproprietari. n caz de nenelegere, modul de folosin este stabilit prin hotrre judectoreasc. Atunci cnd un coproprietar nu poate folosi real bunul comun, el este n drept s cear plata unei compensaii de la coproprietarii care posed i folosesc de fapt bunul comun. Aceast plat poate fi cerut inclusiv n cazul n care unul sau mai muli coproprietari folosesc bunul fr acordul celorlali coproprietari. Dac bunul este transmis n arend, plata de arend este repartizat ntre cotai. Un coproprietar poate fi exclus din rndul coproprietarilor unui bun comun prin decizia instanei de judecat atunci cnd acest proprietar ncalc n mod grav drepturile celorlali coproprietari. n acest caz excluderea are loc prin vnzarea cotei, benevol sau prin decizia judectoreasc, adic coproprietarul exclus are dreptul s primeasc costul cotei sale. Coproprietarul poate s doneze cota sa parte, s o lase motenire prin testament. Coproprietarul poate vinde cota sa parte n baza unui contract semnat personal de el i cumprtor. ns, la vnzarea cotei vnztorul are obligaia s informeze ceilali coproprietari despre vnzare. Ceilali coproprietari au dreptul preferenial s cumpere cotele ce se vnd. Dac timp de o lun niciunul din coproprietari nu va cumpra cota propus spre vnzare, vnztorul este n drept s nstrineze cota oricrei persoane. n cazul n care nu este respectat acest drept de preempiune, coproprietarul care a aflat despre vnzare este n drept s sesizeze instana de judecat pentru a lua locul cumprtorului. Aa s-a ntmplat n exemplul descris mai sus. n cazul n care toi coproprietarii, pn la unul, doresc s vnd cotele lor, atunci poate fi ncheiat un contract privind vnzarea bunului n ntregime, i n acest caz poate fi ncheiat un singur contract, care va fi semnat de toi coproprietarii, iar preul obinut va fi mprit ntre cotai proporional cotelor. n caz contrar, acest contract poate fi anulat prin judecat. n cazul n care toi coproprietarii, pn la unul, doresc s mpart ntre ei n natur bunurile comune, poate fi ncheiat un acord de mprire care trebuie semnat de toi coproprietarii. n caz contrar, acest acord poate fi anulat prin judecat. Dac bunul proprietate comun nu poate fi partajat n natur, atunci, cu acordul coproprietarilor, bunul poate fi atribuit unui sau mai multor

Capitolul IV

239

coproprietari, care vor trebui s plteasc o compensaie bneasc, numit sult, acelor coproprietari care se dezic de cotele lor n bunul comun. De asemenea, mprirea poate avea loc prin vnzarea bunului (prin nelegerea dintre coproprietari sau la licitaie), iar preul obinut se distribuie ntre coproprietari proporional cotelor lor. Niciun coproprietar nu poate cere altor coproprietari, sau liderului, sau primriei, ca n locul cotei-pri valorice s-i fie achitat o sum n bani. Obinerea unei sume de bani pentru cota-parte valoric este posibil numai prin vnzarea cotei-pri valorice sau prin vnzarea ntregului bun. Este foarte important s reinem c legea (Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.98, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 59) conine prevederi speciale privind nregistrarea la cadastru a contractelor privind nstrinarea bunurilor imobile privatizate ale ntreprinderilor agricole, precum i vnzarea cotelor-pri n aceste bunuri. Aceste prevederi specifice au fost necesare pentru c, spre deosebire de terenurile agricole, dreptul de proprietate al cetenilor asupra cldirilor i construciilor nu a fost nregistrat n registrul bunurilor imobile n mod organizat. Respectiv, spre deosebire de alte bunuri imobile, ncheierea primelor contracte de nstrinare a acestor bunuri (donaie, vnzare-cumprare, schimb) este posibil f f r nregistrarea bunului imobil n registrul bunurilor imobile i if fr extrasul din registrul bunurilor imobile. Totodat, dup ncheierea contractelor, persoana care a obinut n proprietate bunul sau cotele-pri din bunul imobil privatizat are obligaia s efectueze nregistrarea. Coproprietarii unui bun imobil privatizat sunt n drept s procure n condiii mai favorabile terenul aferent conform procedurilor stabilite la capitolul 4.1, subcapitolul 4.1.2, seciunea 4.1.2.1. n afar de proprietatea comun pe cote-pri exist i proprietatea comun n devlmie ie (f (fr stabilirea cotelor-pri ideale), cum ar fi bunurile comune dobndite de soi n timpul cstoriei. Acest subiect este reflectat n compartimentul 8. 4.2.4. Animalele domestice Legea oblig deintorul de animale domestice cum ar fi bovinele, ovinele, caprinele, porcinele, cabalinele, asinii, s respecte anumite reguli privind identificarea (nsemnarea) i nregistrarea acestor animale. Potrivt Legii nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 126-130 din 11.08.2006) orice deintor de animale are obligaia de a prezenta informaia privind animalele pe care le are pentru a fi incluse n Registrul de stat al animalelor.

240

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n termen de 15 zile de la naterea animalului deintorul de animale are obligaia de a prezenta informaia respectiv direciei raionale sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal. Identificarea (nsemnarea) animalelor se face prin aplicarea unor mijloace de identificare (semne) speciale. Deintorul de animale are obligaia de a declara medicului veterinar oficial, n cel mult 7 zile, cumprarea sau nstrinarea animalelor. n caz de moarte, dispariie i sacrificare a animalelor, deintorul de animale are obligaia de a declara aceste fapte direciei raionale sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal. Prevederile Legii nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor explicate mai sus vor fi puse n aplicare de la 01 ianuarie 2012. Agenia Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal este autoritatea public naional ce reglementeaz, coordoneaz i controleaz implementarea Legii nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor. Informaii despre Agenia dat sunt pe pagina web http://www.asv.gov.md http://www.asv.gov.md/ Legea (Codul civil, art. 341) prevede situaii aparte cnd unui proprietar i se pot lua animalele. n particular, n cazul n care proprietarul unor animale domestice d dovad de cruzime deosebit sau ncalc grav regulile de comportare cu animalele stabilite, prin lege, orice persoan are dreptul s cear predarea animalelor prin rscumprarea lor. Preul de rscumprare se stabilete prin acordul prilor sau prin hotrre judectoreasc.

4.3. Dobndirea dreptului de proprietate prin posesiune ndelungat i n alte cazuri specifice
Legea, n particular Codul civil, art. 320, stabilete modul sau calea pe care o persoan poate obine n proprietatea sa un bun. Una din aceste modaliti este crearea unui bun nou, cum ar fi construcia unei case, despre care s-a spus mai sus n subcapitolul 4.2.1, seciunea 4.2.1.3. Motenirea i ncheierea contractelor civile, despre care se va discuta n alte compartimente ale prezentului ndrumar, este o modalitate foarte des folosit pentru obinerea bunurilor n proprietate. De asemenea, privatizarea gratuit a terenurilor i a altor bunuri reprezint o alt cale legal pentru dobndirea bunurilor. n unele cazuri dreptul de proprietate poate fi obinut prin hotrre judectoreasc. n afar de aceste modaliti, care sunt ntlnite foarte frecvent, dreptul de proprietate poate fi dobndit i pe alte ci legale, care sunt mai noi n legislaie sau mai puin cunoscute de ceteni. Una din aceste modaliti este deinerea sau posesiunea ndelungat a unui bun, denumit n lege uzucapiune, care a

Capitolul IV

241

fost introdus doar odat cu adoptarea noului Cod civil. Despre acest subiect se vorbete la subcapitolul 4.3.1. La subcapitolul 4.3.2. este reflectat subiectul privind dobndirea ndirea dreptului de proprietate asupra bunului mobil f fr stpn, denumit n lege ocupaiune, i privind soarta bunului pierdut de un proprietar i gsit de un alt proprietar. Aceste dou subcapitole conin comentarii la urmtoarele norme legale de baz: Codul civil, Legea 1107/06.06.2002, art. 296, 320-336; Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.1998, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 401. 4.3.1. Dobndirea dreptului de proprietate prin deinerea (posesiunea) ndelungat a unui bun Potrivit legii (Codul civil, art. 332-336), o persoan poate deveni proprietar al unui bun dac l-a posedat (deinut) pe parcursul unei perioade ndelungate ca un adevrat proprietar. Aceast cale de dobndire a dreptului de proprietate este identificat n lege prin noiunea de uzucapiune. Prima condiie este ca posesiunea s dureze nentrerupt pe parcursul unei perioade de timp stabilite prin lege, i anume: Termenul de minimum 15 ani este necesar pentru ca o persoan s poat obine prin uzucapiune n proprietatea sa o cas, un teren i alt bun imobil; Termenul de minimum 5 ani este necesar pentru ca o persoan s poat obine prin uzucapiune n proprietatea sa un bun mobil, cum ar fi o main i alte bunuri care pot fi micate uor din loc. Totodat, legea prevede anumite condiii pentru ca posesiunea ndelungat s serveasc drept temei pentru recunoaterea dreptului de proprietate dobndit prin uzucapiune. Regulile i condiiile eseniale pentru uzucapiunea cldirilor i a altor bunuri imobile sunt aceleai i pentru uzucapiunea bunurilor mobile. Astfel, posesiunea trebuie s fie de bun-credin, adic cel care deine un bun nu tie i nici nu poate ti c bunul pe care l posed aparine altei persoane sau c posesiunea sa este ilegal. De asemenea, legea permite uzucapiunea doar dac pretendentul la dreptul de proprietate asupra unui bun a deinut bunul n mod deschis i netulburat. Din moment ce adevratul proprietar nainteaz pretenii i cere bunul su de la posesor, cel care posed (deine) bunul nu mai este posesor de bun-credin i devine posesor de rea-credin. Din exemplul descris n continuare vom deduce cum se calculeaz termenul posesiunii care d dreptul unei persoane s pretind la dreptul de proprietate asupra unei case, a unui teren i altui bun.

242

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Exemplu Ceteanul A. i ceteanul B. locuiau n casele lor individuale nvecinate (peste gard). n 1981 ceteanul A. a decedat. n legtur cu faptul c ceteanul A. nu a avut motenitori i nimeni nu a venit s se instaleze n cas, din anul 1982 ceteanul B. s-a mutat cu familia n casa care a aparinut ceteanului A., unde a locuit fr ntrerupere timp de 10 ani, a reparat casa de dou ori, a achitat impozitele. n anul 1992 a decedat ceteanul B., iar peste 3 ani a decedat i soia lui. n casa care a aparinut ceteanului A. a rmas s locuiasc ceteanul C., feciorul ceteanului B., cu familia sa. n 2005 ceteanul C. a depus cerere n judecat pentru a i se recunoate dreptul de proprietate asupra casei, dobndit prin uzucapiune. Cererea a fost admis. Astfel, ceteanul A. a dobndit dreptul asupra unei case care a aparinut altei persoane datorit faptului c timp de 23 de ani el i prinii lui au locuit n acest imobil, l-au folosit i l-au deinut ca nite proprietari. n cazul descris casa a fost posedat nentrerupt pe parcursul a 23 de ani. Tatl lui C. a locuit 10 ani n casa cu pricina i nsui B. a locuit n aceeai cas timp de 13 ani, n total 23 de ani. Astfel, legea permite ca aceste dou perioade s fie unite.

Pentru a obine dreptul asupra unui bun imobil prin uzucapiune, persoana interesat trebuie s depun cerere n judecat pentru constatarea faptului uzucapiunii. n temeiul hotrrii judectoreti, dreptul dobndit prin uzucapiune se nregistreaz n registrul bunurilor imobile. Este de menionat c legea interzice n mod expres obinerea dreptului de proprietate prin uzucapiunea bunurilor din domeniul public despre care s-a vorbit la subcapitolul 4.1.1.
Exemplu Ceteanul A. deine n proprietate o cas cu teren aferent n satul X. De la casa ceteanului A. pn la drumul central este o hudi (un drum ngust) cu lungimea de vreo 6 metri. n 1991, ceteanul A. a pus poart ntre hudi i drumul central. Prin 2009, ceteanul A. a depus cerere n judecat s i se recunoasc dreptul de proprietate dobndit prin uzucapiune asupra poriunii de teren care a servit cndva drept cale de acces (drum) de la gospodria ceteanului A. spre drumul central. ns, dei termenul posesiunii a fost de 18 ani, cererea a fost respins de judecat pe motiv c poriunea de drum este teren public de interes local i, potrivit art. 296 Cod civil, nu poate fi dobndit n proprietate prin uzucapiune.

Capitolul IV

243

4.3.2. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului fr stpn (ocupaiune) i asupra bunului gsit Un bun mobil f fr stpn devine proprietatea persoanei care l deine i l posed, aceast modalitate avnd n lege denumirea de ocupaiune. Astfel: pot fi dobndite prin ocupaiune doar bunurile mobile, afar de cldiri, terenuri i alte bunuri fixate solid de pmnt; pot fi dobndite prin ocupaiune iune doar bunurile f fr stpn, adic acele bunuri mobile care au fost prsite, al cror proprietar a renunat expres la dreptul de proprietate.
Exemplu Ceteanul A. din satul X. a hotrt s nnoiasc mobilierul din cas i a scos n strad lng poart mai multe piese din mobilierul vechi. La ntrebrile vecinilor i ale trectorilor, ceteanul A. spunea c el nu mai are nevoie de aceste lucruri. Deci este evident c ceteanul A. nu mai pretinde c este proprietarul mobilierului scos la poart. n aceste condiii, oricine, n principiu, ar putea lua aceste lucruri, iar proprietarul nou va fi acea persoan care va lua prima aceste obiecte n posesie (le va duce acas sau n alt loc pentru pstrare).

Trebuie s facem deosebire ntre bunul prsit (abandonat) i bunul pierdut de cineva i gsit de altcineva. n privina acestor lucruri, legea (Codul civil, art. 324) stabilete un ir de reguli pentru cel care a pierdut bunul su, pentru cel care l-a gsit i pentru alte persoane/organizaii. Potrivit legii (Codul civil, art. 324-326), bunul mobil pierdut continu s aparin proprietarului su. Cel care a gsit bunul este obligat s-l ntoarc proprietarului/posesorului. Dac proprietarul/posesorul nu poate fi identificat, persoana care a gsit bunul trebuie s-l predea autoritilor administraiei publice locale sau organului de poliie din localitatea n care a fost gsit bunul. Bunul gsit ntr-o ncpere public sau n transportul public se pred organizaiei de stat sau proprietarului mijlocului de transport. Organizaiile care au primit bunul gsit trebuie s afieze la sediul lor un anun despre bunul gsit i au obligaia de a pstra acest bun timp de 6 luni. Dac pstrarea bunului va duce la deteriorarea lui sau dac pstrarea este prea scump, bunul gsit este vndut nainte de expirarea termenului de 6 luni. n cazul n care, timp de 6 luni, proprietarul nu a cerut bunul mobil pierdut, acest bun devine proprietatea persoanei care l-a gsit. Dac cel care a gsit bunul refuz s-l ia, bunul trece n proprietatea statului. Dac bunul gsit este un animal, atunci fostul proprietar poate s-l cear napoi dac animalul ine n mod deosebit la fostul stpn sau dac noul stpn are un comportament crud fa de animalul gsit.

244

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Proprietarul bunului gsit este obligat s compenseze cheltuielile legate de pstrarea bunului su. n afar de aceasta, proprietarul bunului gsit este obligat s plteasc celui care l-a gsit o recompens n proporie de cel mult 10% din preul bunului. Dac mrimea recompensei nu a putut fi stabilit pe cale amiabil, cel care l-a gsit are dreptul la o sum stabilit de instana de judecat.
Exemplu Ceteanul A. din satul X. a pierdut un viel de vreo 4 luni, pe care l-a gsit ceteanul B. Ceteanul B. a dus vielul la el acas i a mers la primrie s anune gsirea vielului. Secretarul consiliului a afiat un anun despre vielul gsit, ns ceteanul A. nu a dat de tire c el ar fi proprietarul animalului, pentru c era plecat din sat i a revenit doar peste 8 luni dup dispariia vielului. Cnd a revenit n sat, ceteanul A. a aflat c animalul lui este la ceteanul B. i a mers la acesta s cear vielul. ns ceteanul B. a refuzat s-i dea vielul, care era deja de cteva ori mai mare, spunnd c el a cheltuit mult pentru a hrni vielul, pentru a-l ngriji i a-l lecui cu medicamente scumpe. Acum vielul gsit este animalul iubit al ntregii familii i el nu ar dori s ntoarc animalul fostului stpn. Ceteanul A. a mers la primrie, iar acolo l-au trimis la parajurist s clarifice care sunt drepturile lui asupra animalului pierdut. Parajuristul i-a explicat prevederile legii expuse mai sus, dup care ceteanul A. a calculat c ar iei cam scump s se judece cu ceteanul B. i s-i achite cheltuielile pentru c a inut i a crescut vielul timp de 8 luni. n final, ceteanul A. a renunat la viel dup ce ceteanul B. i-a pltit pentru viel, sum ct ar fi costat la momentul cnd l-a gsit.

Printre bunurile gsite, legea (Codul civil, art. 327) reglementeaz ntr-un mod aparte situaiile de noroc cum ar fi gsirea unei comori orice bun mobil ascuns sau ngropat al crui proprietar nu este. Cel care a gsit o comoar are dreptul la o parte din ea. n cazul n care ntr-un bun imobil (cas, teren) se descoper o comoar, ea aparine pe jumtate proprietarului bunului imobil i pe jumtate celui care a descoperit comoara. n cazul n care comoara are valoare istorico-cultural, ea este transmis n proprietatea statului, dar 50% din preul comorii trebuie pltite n mod egal celui care a descoperit comoara i proprietarului bunului imobil n care a fost gsit comoara.

Capitolul IV

245

4.4. nregistrarea bunurilor imobile


Potrivit legii (Codul civil, art. 321), dreptul de proprietate al unei persoane asupra bunurilor imobile (case i alte construcii, terenuri etc.) nu este recunoscut dac nu estre nscris (nregistrat) n registrul bunurilor imobile. Respectiv, nregistrarea corect n registrul bunurilor imobile (cadastru) a dreptului de proprietate asupra acestor bunuri importante pentru fiecare familie este absolut necesar, pentru ca ceteanul s fie sigur c are actele n regul i c nu vor aprea probleme atunci cnd bunurile imobile vor fi transmise prin motenire, sau donate, sau vndute. La subcapitolul 4.4.1. sunt incluse informaii succinte privind registrul bunurilor imobile i relaiile cetenilor cu organele cadastrale. Subcapitolul 4.4.2 conine comentarii la procedurile de nregistrare a bunurilor imobile. Informaiile din subcapitolele 4.4.1. i 4.4.2. sunt bazate pe prevederile legilor i actelor normative de baz cu privire la nregistrarea bunurilor imobile: Codul civil, Legea 1107/2002, art. 496-511; Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 59; Legea 393/2006 pentru aprobarea Metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea Specializat n Cadastru i filialele acesteia, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 18-20 din 09.02.2007; Hotrrea Guvernului nr. 1030/1998 despre unele msuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 96 din 22.10.1998; Hotrrea Guvernului nr. 770/2007pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 98-102 din 13.07.2007; Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Instruciune din 22.06.2005 cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 142 din 28.10.2005; Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Instruciunea din 27.05.2003 cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastrale i geometrice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 177 din 15.08.2003. 4.4.1. Registrul bunurilor imobile i sistemul organelor cadastrale La acest subcapitol, n seciunea 4.4.1.1. sunt explicate prevederile legale privind registrul bunurilor imobile n partea ce ine de bunurile imobile nregistrate ale cetenilor i informaiile din registru de care poate avea nevoie

246

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

ceteanul. n seciunea 4.4.1.2. se descrie succint sistemul organelor cadastrale i al persoanelor care acord servicii cetenilor: registratorul din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale, registratorul din cadrul ntreprinderii Specializate n Cadastru (.S. Cadastru), Agenia Relaii Funciare i Cadastru. 4.4.1.1. Registrul bunurilor imobile Cadastrul bunurilor imobile este un sistem complex unic care are rolul de a lua n eviden, prin nregistrarea de stat, toate bunurile imobile i drepturile asupra bunurilor imobile care aparin cetenilor, persoanelor juridice, statului. Registrul bunurilor imobile este un sistem de nscriere a datelor, efectuat conform legii, cu privire la bunurile imobile, la primii deintori (proprietari) ai acestor bunuri, precum i la transmiterea ulterioar a drepturilor legale asupra bunurilor imobile prin vnzare, donaie, motenire etc. Registrul conine date cu privire la fiecare bun imobil separat. Spre exemplu, dac una i aceeai persoan deine 3 terenuri agricole, un teren de grdin i o cas cu teren pe lng cas, n registrul bunurilor imobile va fi nregistrat separat fiecare dintre aceste 5 obiecte. Registrul se pstreaz permanent i se ine pe hrtie i n form computerizat (baz de date). Extrasul din registrul bunurilor imobile este un document ce confirm nregistrarea n registru a drepturilor cetenilor asupra bunurilor imobile ce le aparin. Extrasul reflect informaia din registru cu privire la un bun concret i va fi deci eliberat pentru fiecare bun imobil nregistrat. Modelul extrasului este aprobat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Acest document este mprit n capitole identificate cu litere (A,B,C) i conine informaii divizate n trei subcapitole principale. n subcapitolul I se nscriu datele despre bunul imobil: despre teren: (numrul cadastral, adresa, destinaia de folosin (pentru construcii, agricol etc.), suprafaa, tipul hotarelor (generale sau fixe); despre fiecare construcie aflat pe teren: (numrul cadastral, adresa, destinaia de folosin (cas de locuit, construcie accesorie etc.), suprafaa. subcapitolul II se nscriu datele referitoare la dreptul de proprietate: n despre teren: (numrul cadastral, mrimea cotei-pri (1.0, 1/2, 1/3 etc.), numele proprietarului, data naterii, codul personal, domiciliul, temeiul nscrierii dreptului de proprietate (titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren nr. data, certificatul de motenitor nr. data, contractul de vnzare-cumprare nr. data etc.), data nregistrrii; despre fiecare construcie aflat pe teren: (numrul cadastral, mrimea cotei-pri (1.0, 1/2, 1/3 etc.), numele proprietarului, data naterii, nu-

Capitolul IV

247

mrul codului personal, domiciliul, temeiul nscrierii dreptului de proprietate (actul de recepie a construciei, certificatul de motenitor nr. data, contractul de vnzare-cumprare nr. data etc.), data nregistrrii. n subcapitolul III se nscriu datele referitoare la grevarea dreptului de proprietate, adic referitor la gaj i la interdiciile aplicate fa de bunul ce aparine proprietarului. De regul, n acest capitol gsim o meniune c nu sunt nscrieri, ceea ce nseamn c bunul nu a fost pus n gaj i nu exist alte drepturi ale altor persoane asupra bunului. Referitor la interdicii, gsim aceeai meniune despre lipsa nscrierilor, ceea ce nseamn c asupra bunului nu a fost aplicat sechestru sau o alt interdicie. n cazul n care la acest capitol sunt meniuni privind gajul, sechestrul, etc., extrasul va face referin la documentul care a stat la baza nscrierii (contractul de gaj, ncheierea instanei de judecat etc.). Prezena acestor nscrieri l mpiedic pe proprietar s ncheie acte juridice n privina bunului imobil. Extrasul este semnat de registrator i conine tampila oficiului cadastral teritorial. Extrasul trebuie s fie eliberat de oficiul cadastral teritorial din locul de aflare a bunului imobil nregistrat, n termen de 3 zile lucrtoare, la cererea scris a persoanei interesate. n afar de datele confirmate prin extrasul din registrul bunurilor imobile, registrul bunurilor imobile conine informaii privind valoarea bunului imobil, care are importan, n particular, pentru calcularea impozitului pentru bunul imobil (teren i cas). Aceste date sunt confirmate prin eliberarea, dup achitarea unei pli stabilite, a unui certificat privind valoarea bunului imobil. Acest certificat este necesar i n cazul ntocmirii certificatului de motenitor asupra bunurilor nregistrate. Este important s reinem c, n principiu, ceteanul are nevoie de extrasul din registrul bunurilor imobile numai dac acest document este necesar pentru vnzarea bunului, pentru ntocmirea certificatului de motenitor, adic atunci cnd are loc schimbarea proprietarului. Extrasul eliberat n aceste scopuri este valabil doar timp de dou luni de la data eliberrii. n alte cazuri, dac ceteanul dorete s se informeze referitor la bunurile i drepturile sale nregistrate n cadastru, el poate veni la registratorul oficiului cadastral, unde poate lua cunotin de informaia din registru cu privire la bunul su, precum i privind alt bun imobil care-l intereseaz. De asemenea, ceteanul poate solicita eliberarea unui certificat informativ despre nscrierile existente referitor la oricare bun imobil i drepturile asupra bunului.

248

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Refuzul nentemeiat de a elibera informaii din cadastru poate fi atacat la Agenia Relaii Funciare i Cadastru, iar decizia Ageniei poate fi contestat n instana de judecat. 4.4.1.2. Agenia Relaii Funciare i Cadastru Agenia Relaii Funciare i Cadastru este un organ administrativ central, subordonat Guvernului, care conduce activitile de creare i administrare a cadastrului bunurilor imobile. Aceste funcii ale Ageniei sunt ndeplinite prin intermediul ntreprinderii Specializate n Cadastru (.S. Cadastru) i a filialelor acestei ntreprinderi oficiile cadastrale teritoriale care sunt amplasate n centrele raionale, n municipii i n orae. De regul, cetenii nu au nevoie s se adreseze direct Ageniei Relaii Funciare i Cadastru n probleme ce in de nregistrarea bunurilor imobile, deoarece procedurile de nregistrare sunt efectuate direct la filialele .S. Cadastru la locul de aflare a caselor i a terenurilor. Agenia Relaii Funciare i Cadastru nu intervine direct n aceste proceduri. n cazul n care ceteanul consider c n cadrul procedurilor de nregistrare i-au fost nclcate drepturile, el este n drept s se adreseze direct la .S. Cadastru sau n judecat. n cazul n care ceteanului i se refuz eliberarea informaiilor cadastrale, acest refuz poate fi contestat la Agenie, iar decizia Ageniei poate fi atacat n instana de judecat. Totodat, cetenii nu sunt lipsii de dreptul de a se adresa la Agenia Relaii Funciare i Cadastru cu cereri i petiii legate de activitatea .S. Cadastru sau a filialelor. Informaii utile despre Agenia Relaii Funciare i Cadastru sunt plasate pe pagina web http://www.arfc.gov.md/ http://www.arf 4.4.1.3. Registratorul din cadrul ntreprinderea de Stat Cadastru ntreprinderea Specializat n Cadastru (.S. Cadastru) este o ntreprindere de stat care se afl la Chiinu, dar are filiale n fiecare centru raional. Activitatea de baz a .S. Cadastru const n formarea i pstrarea informaiei cadastrale, inclusiv a datelor despre casele i terenurile cetenilor. n cadrul .S. Cadastru activeaz un registrator care deine prin lege dreptul de a controla activitatea registratorilor din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale. Deci nu este necesar ca cetenii s se adreseze registratorului din cadrul .S. Cadastru pentru a nregistra un drept. Cetenii sunt n drept de a se adresa registratorului din cadrul .S. Cadastru doar atunci cnd nu sunt de acord cu modul n care cererea lor a fost soluionat de registratorul oficiului cadastral teritorial.

Capitolul IV

249

Registratorul din cadrul .S. Cadastru este o persoan cu funcii de rspundere, are atribuii de supravegherea aciunilor registratorilor din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale i este n drept: s examineze cazurile de respingere a cererii ceteanului de nregistrare a bunului imobil atunci cnd cererea nu se nregistreaz i nu se examineaz; s examineze legalitatea deciziilor registratorilor din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale prin care cererea de nregistrare a fost examinat, dar a fost refuzat efectuarea nscrierilor n registrul bunurilor imobile; s decid privind corectarea unor greeli din registrul bunurilor imobile etc. n cazul n n care nu este satisf satisfcut de modul n care problema lui a fost soluionat de registratorul din cadrul .S. Cadastru, ceteanul poate contesta decizia acestui registrator n instana de judecat. Informaii despre activitatea .S. Cadastru sunt plasate pe pagina web http://www.cadastre.md/ 4.4.1.4. Registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial Oficiile cadastrale teritoriale amplasate n centrele raionale, n municipii i n orae sunt filiale ale .S. Cadastru. Aceste oficii efectueaz nemijlocit lucrrile cadastrale, ntocmesc dosarul cadastral al fiecrui bun imobil i documentele necesare pentru inerea cadastrului, efectueaz nregistrarea drepturilor cetenilor asupra bunurilor imobile, prezint informaii din cadastru privind bunurile imobile i drepturile nregistrate asupra acestor bunuri. Toate cererile ce in de nregistrarea bunurilor imobile sunt adresate direct registratorului din cadrul oficiului cadastral teritorial. Registratorul este o persoan cu funcii de rspundere care este n drept s examineze documentele i s decid privitor la nregistrrile (nscrierile) necesare prevzute de lege. n procesul nregistrrii, registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial: solicit de la cetean documentele necesare pentru a include n cadastru datele despre bunul imobil i drepturile cetenilor asupra bunurilor; adopt decizii privind efectuarea sau modificarea nscrierilor n registrul bunurilor imobile; este n drept s refuze efectuarea sau modificarea nscrierilor; elibereaz extrase din registrul bunurilor imobile etc. n cazul n care nu este de acord cu aciunile registratorului din cadrul oficiului cadastral teritorial, ceteanul poate contesta decizia acestui registrator

250

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

la registratorul din cadrul .S. Cadastru sau n instana de judecat. Mai detaliat, acest aspect este reflectat n continuare la seciunea 4.4.2.2. Informaii despre sistemul oficiilor cadastrale sunt plasate pe pagina web http://www.cadastre.md/?lang=ro&menu_id=191 4.4.2. nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra bunurilor imobile Pn nu demult, casele i gospodriile cetenilor de la sate erau luate la eviden de primrii ntr-un registru special: Registrele de eviden a gospodriilor (foste gospodrii colhoznice, gospodrii rneti (de fermier)). Aceste registre au continuat evidena bunurilor n gospodriile individuale n localitile rurale existente i n perioada de pn la anii 90 (n perioada sovietic). n prezent ns legea recunoate doar nregistrarea bunurilor i drepturilor cetenilor care este efectuat la oficiile cadastrale teritoriale. Este obligatorie nregistrarea la oficiile cadastrale teritoriale a caselor i a terenurilor, precum i a drepturilor cetenilor asupra acestor bunuri. Doar n unele cazuri, legea permite amnarea nregistrrii. Din punct de vedere legal, f r nregistrarea n cadastru, drepturile cetenilor asupra bunurilor imobile pe care le dein nu exist. Legea prevede c trecerea nregistrrii caselor i a anexelor gospodreti din sate n sistemul organelor cadastrale are loc prin nregistrarea primar (iniial). Informaia actual din Registrul de eviden a gospodriilor st la baza nregistrrii primare (iniiale) a caselor n registrul cadastral al bunurilor imobile. Cunoaterea procedurilor eseniale ale acestui proces le va ajuta cetenilor s i protejeze mai bine proprietile n cazul unor eventuale greeli sau inexactiti. Aceste aspecte sunt reflectate n seciunea 4.4.2.1. Dup nregistrarea primar, ceteanul intr n relaii cu oficiile cadastrale teritoriale n legtur cu nregistrrile curente, adic atunci cnd datele din Registrul bunurilor imobile trebuie s fie modificate n legtur cu vnzarea, motenirea bunurilor etc. Relaiile ceteanului cu oficiile cadastrale teritoriale n procesul nregistrrilor curente privind casele de locuit, terenurile de lng cas, terenurile agricole i alte bunuri imobile sunt explicate n seciunea 4.4.2.2. 4.4.2.1. nregistrarea primar a caselor de locuit i a terenurilor n localitile rurale nregistrarea primar presupune efectuarea primului nscris n Registrul bunurilor imobile privitor la case, terenuri i la drepturile cetenilor asupra

Capitolul IV

251

acestor bunuri, cu reflectarea datelor i a informaiei care este prevzut de lege. nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor se efectueaz de ctre oficiile cadastrale teritoriale raionale n locul unde se afl bunurile imobile: terenurile agricole; terenurile de lng casele de locuit; cldirile i construciile solid legate de pmnt (orice construcie ridicat pe pmnt sau n pmnt, care este legat de pmnt prin fundament, stlpi etc.), adic construcia care nu poate fi mutat din loc n loc. nregistrarea primar a terenurilor agricole a fost efectuat odat cu atribuirea n natur a cotelor de teren echivalent i este confirmat prin titlurile pe care le dein proprietarii. Acest subiect a fost discutat n subcapitolul 4.2.2. seciunea 4.2.2.1. n aceast seciune vor fi explicate doar prevederile legii privind nregistrarea primar a terenurilor de lng cas, a caselor i construciilor amplasate pe aceste terenuri. Pentru moment, n multe sate din republic s-a efectuat nregistrarea primar masiv, n mod organizat. nregistrarea primar masiv s-a efectuat n mod gratuit pentru ceteni, conform unui Program de stat special de creare a cadastrului bunurilor imobile. Dat fiind faptul c n acest proces a fost efectuat un volum mare de lucru, n unele cazuri, datele nregistrate privind bunurile imobile nu corespund ntocmai situaiei reale i corecte, n opinia proprietarilor. Anume aa s-a ntmplat n cazul descris la subcapitolul 4.2.1. seciunea 4.2.1.1, cnd ceteanul s-a pomenit c dup nregistrarea primar masiv, lotul lui de lng cas s-a micorat cu 10 ari, iar lotul vecinului s-a mrit cu 10 ari. O alt situaie este descris n urmtorul exemplu.
Exemplu Familia A. din s. C. raionul N. deine un teren aferent casei de circa 12 ari pe care l posed i l folosete n hotarele motenite dup bunica unuia din soii A. Terenul lor se mrginete dintr-o parte cu un drum public central, iar n capt a fost ntotdeauna nvecinat cu terenul vecinului B. Din alt parte terenul are hotar cu terenul vecinului C. cu suprafaa de peste 30 de ari. Vecinul C. avea poarta principal la un alt drum lateral. Prin anul 1982 soii A. au permis nuntailor s treac prin grdina lor la nunta fiicei vecinului C. Dup nunt, cu permisiunea vecinilor A., vecinul C. folosea ocazional grdina pentru a iei la drumul principal. n 1997 vecinul C. a decedat, casa acestuia revenind unei nepoate, care nu a venit s locuiasc n casa bunelului. Soii A. au fcut napoi gardul dintre grdina lor i grdina vecinului C. i au scos poarta instalat cu ocazia nunii din anul 1982.

252

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n anul 2003 n localitate au nceput lucrrile cadastrale pentru nregistrarea primar masiv. Motenitoarea vecinului C. a intrat n conflict cu soii A. insistnd la dreptul ei asupra poriunii din grdina soilor A. pentru a avea o cale suplimentar de ieire la drumul principal. Primria cunotea c ntre vecinii A. i C. exist un conflict cu privire la hotar. Conflictul dintre vecini s-a agravat, astfel nct n anul 2005 soii A. au hotrt s se adreseze n judecat. n procesul judecii soii A. au luat cunotin de titlul de autentificare din august 2003 eliberat de primrie pentru terenul lor de lng cas. De asemenea, soii A. au luat cunotin de planul terenului vecinului C. i au constatat c dup planul aprobat de consiliul local i care era nregistrat la cadastru terenul lor nu mai are hotar cu terenul vecinului B. ntre aceste dou terenuri a fost proiectat un mic sector care face parte din grdina terenului vecin motenit de nepoata lui C. Acest teren formeaz un drum suplimentar de la grdina vecinului C. spre osea.

Exemplul de mai sus ar putea fi util pentru evitarea greelilor i nclcrilor n procesul de nregistrare primar masiv a bunurilor imobile. n acest scop ne vom referi n continuare la specificul acestor lucrri cadastrale. O particularitate important a nregistrrii primare masive este faptul c bunurile au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile fr cererea i fr participarea activ a proprietarilor, n principal n baza documentelor pe care le dein primriile, inclusiv: datele din Registrele de eviden a gospodriilor; deciziile privind atribuirea loturilor de lng cas; actele privind recepia construciilor noi etc. Totodat, primriile urmau s informeze populaia despre nceperea nregistrrii primare masive, astfel nct cetenii s poat lua cunotin de documentaia elaborat pentru nregistrare i s propun modificarea i precizarea acestor documente. Informarea cetenilor despre mersul nregistrrii primare masive contribuie la reflectarea corect a informaiei n cadastru, la evitarea greelilor din documentaia cadastral care st la baza nregistrrii terenurilor i caselor. ns, n unele localiti, autoritile locale nu au avut nici grij i nici interes s colaboreze cu populaia pentru a evita nclcarea drepturilor cetenilor. Din cazul descris mai sus rezult c primria a lucrat insuficient cu populaia (titlurile cu indicarea planului terenului au fost aprobate n 2003, dar au fost eliberate cetenilor abia n 2005). Proiectul de organizare a teritoriului din intravilan (harta teritoriului) este un document cadastral de baz n care sunt artate strzile (drumurile) satului, hotarele fiecrui teren separat i construciile amplasate pe terenuri (case i anexe gospodreti). Din acest proiect se vede care sunt terenurile

Capitolul IV

253

nvecinate. Elaborarea acestei hri necesit efectuarea msurrilor pe teren. Deintorii de teren sunt obligai s permit examinarea bunului imobil persoanelor mputernicite de a efectua lucrrile cadastrale. De regul, inginerii cadastrali din cadrul primriilor au participat la aceste lucrri. Proiectul de organizare a teritoriului poate fi elaborat doar de ctre ntreprinderile ce dein licene n domeniul executrii lucrrilor cadastrale. Acest document trebuie s fie aprobat prin decizia consiliul local i, n corespundere cu acest plan, sunt ntocmite titlurile de autentificare a drepturilor deintorului de teren cu indicarea planului (configuraiei) terenului. Dosarul cadastral pentru fiecare bun imobil conine: fragmentul planului cadastral al terenului (o parte din planul general); extrasul din registrul de eviden a gospodriilor sau certificatul eliberat de primrie privind datele tuturor membrilor gospodriei; exemplarul doi al titlurilor de autentificare a drepturilor deintorului de teren; copiile deciziilor de atribuire a terenului adoptate de consiliul local; actul de dare n exploatare a construciei; alte documente, dup caz. Dosarul cadastral este ntocmit de oficiul cadastral teritorial i are un numr cadastral o combinaie de cifre ce reprezint elemente specifice ale cadastrului (raion, zon, masiv, sector cadastral etc.). Numrul cadastral este identic cu numrul din titlul de autentificare a drepturilor deintorului de teren. n baza dosarului cadastral, registratorul nregistreaz n Registrul bunurilor imobililor terenurile i construciile de pe terenuri i dreptul de proprietate al cetenilor asupra bunurilor imobile. Faptul nregistrrii se confirm prin aplicarea unei tampile speciale, numit parafa de nregistrare a drepturilor. Parafa de nregistrare se aplic pe toate exemplarele de documente, inclusiv pe titlul de autentificare a drepturilor deintorului de teren care este nmnat proprietarului. nregistrrile se fac att n fiierele de hrtie, ct i n varianta computerizat a registrului. O alt prevedere legal specific privind nregistrarea primar masiv spune c terenurile ocupate de case i anexe gospodreti au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile n baza hotarelor generale ale terenului. Astfel, nregistrarea primar masiv a avut loc fr stabilirea (fixarea) hotarelor la faa locului. Din cazul descris mai sus rezult c reprezentanii primriei (consiliului) aveau cunotin de conflictul de hotar dintre vecinii A. i C. Deci autoritile locale au putut refuza sau amna aprobarea planului cadastral i a hotarelor generale dintre aceste terenuri pn la mpcarea prilor sau pn la soluionarea cazului n judecat. Vecinii puteau fi ajutai s ajung la o nelegere care s mpace ambele pri. Spre exemplu, vecinul A. putea s cedeze partea din grdina lor vecinei C. pentru ieire la drumul principal, iar vecina C. putea s cedeze o f fie

254

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

din grdina sa pentru ca vecinii A. s nu fie aa de strmtorai, avnd n vedere c terenul vecinilor A. este de aproape 3 ori mai mic dect terenul vecinei C. Apariia litigiilor de genul celui existent dintre vecinii A. i C. este posibil atta timp ct hotarele nu sunt fixate pe loc. La solicitarea persoanei interesate i din contul acesteia poate fi efectuat fixarea hotarelor la faa locului i ntocmirea actelor privind stabilirea hotarelor. Acest proces trebuie s aib loc cu participarea proprietarului terenului pentru care are loc fixarea hotarelor i a proprietarilor terenurilor alturate. n cazul de mai sus, fixarea hotarelor putea fi f fcut doar n prezena vecinilor A., B. i C. Vecinii trebuie ntiinai prin aviz special, nmnat prin recipis, despre ziua cnd va avea loc fixarea hotarelor. Rezultatele stabilirii i coordonrii hotarelor se reflect n actul de stabilire a hotarelor fixe ntocmit conform unui model aprobat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Actul dat se semneaz de ctre proprietarul terenului, vecini i executantul lucrrilor de stabilire a hotarelor (de regul, specialistul n lucrri cadastrale de la oficiul cadastral). De asemenea, se ntocmete dosarul tehnic al bunului imobil i planul geometric al terenului (desene i schie care arat dimensiunile terenului, locul de amplasare a casei pe teren; planul casei n interior, dup caz). Acest plan geometric al terenului poate fi schimbat doar prin acordul tuturor proprietarilor terenurilor nvecinate. Modificarea planului poate fi efectuat prin hotrrea instanei de judecat, dac vecinii nu ajung la o nelegere privind stabilirea hotarelor. Este important s reinem c, n cadrul efecturii nregistrrii primare masive, de regul cetenii nu au primit extrasele din registrul bunurilor imobile la care ne-am referit mai amnunit n seciunea 4.4.1.1. a prezentului capitol. Dup cum am menionat mai sus, cetenilor trebuie s le fie eliberat titlul de autentificare a drepturilor deintorului de teren pentru sectorul pe care sunt amplasate casa i anexele gospodreti, care s aib aplicat parafa de nregistrare. Totodat, orice proprietar este n drept s mearg la oficiul cadastral teritorial i s solicite extrasul (informaia) privind bunurile sale nregistrate. Greelile din cadastru, comise n cadrul nregistrrii primare masive, pot fi corectate. Ceteanul care consider c la nregistrarea primar au fost admise greeli trebuie s mearg la oficiul cadastral teritorial i s se adreseze registratorului. Registratorul va studia cazul i va decide care este modalitatea n care este posibil corectarea greelii comunicate. Greelile din cadastru se corecteaz numai n temeiul deciziei registratorului. Corectarea greelilor tehnice (litere, cuvinte, cifre, calcule aritmetice etc.) are loc prin decizia registratorului. Alte greeli din registrul bunurilor imobile (indicarea greit a proprietarului, a suprafeei terenului, a cotelor-pri din proprietatea comun, a hotare-

Capitolul IV

255

lor etc.) pot fi corectate doar cu acordul n scris al fiecrei persoane interesate. n cazul n care persoanele interesate nu dau acordul lor pentru schimbarea datelor din registru, greeala va putea fi corectat doar prin hotrrea instanei judectoreti. n studiul de caz de mai sus, vecinii A. au considerat c nregistrarea terenurilor lor era greit, dar, deoarece vecina nu avea aceeai prere, corectarea hotarelor nu este cu putin prin decizia registratorului. Este important s reinem c, n astfel de situaii, fr acordul vecinilor interesai, nici primria (consiliul) nu mai poate schimba nimic, nu poate anula sau modifica titlurile eliberate sau planul terenurilor. n concluzie, cetenii care nu au primit nc titluri pe care este artat planul terenului de lng cas i casa de locuit sunt n drept s mearg la primrie i s precizeze: dac n localitatea lor nregistrarea primar masiv a avut loc, sau este de abia pornit, sau urmeaz nc s nceap; unde sunt titlurile lor pentru terenurile de lng cas i cnd ar putea s le primeasc. n cazul n care nregistrarea primar masiv gratuit nu a fost efectuat n localitate din anumite cauze, cetenii sunt n drept s mearg la oficiul cadastral teritorial i s depun cerere pentru efectuarea nregistrrii primare din contul lor. 4.4.2.2. nregistrarea modificrilor n registrul bunurilor imobile Dup nregistrarea primar, ar putea aprea situaii cnd cetenii vor trebui s apeleze la oficiile cadastrale teritoriale pentru a modifica nscrierile referitoare la bunul imobil ce le aparine. Astfel, este obligatorie modificarea datelor din registru n cazul n care proprietarul i-a lrgit casa prin construcia unor anexe, ori i-a micorat construciile prin demolarea unor pri etc. n aceste cazuri, proprietarul va trebui s prezinte documentele de construire (autorizaia de construire, procesul-verbal de recepie a lucrrilor etc.), despre care s-a scris mai sus la subcapitolul 4.2.1, seciunea 4.2.1.3. Fr modificarea datelor din registru, nu va fi recunoscut drept legal schimbarea suprafeei terenurilor i/sau modificarea hotarelor dintre terenuri, chiar dac schimbarea a avut loc cu acordul proprietarilor. Spre exemplu, pn la urm, vecinii A. i C. din cazul descris mai sus ar putea ajunge la o nelegere cum s instaleze ntre ei gardurile astfel ca s le fie convenabil. ns aceste schimbri trebuie confirmate prin documente i trebuie nregistrate n registrul bunurilor imobile. De asemenea, modificarea nscrierilor din registrul bunurilor imobile este necesar atunci cnd proprietarii terenurilor nvecinate cedeaz unul altuia

256

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

poriuni de teren. Spre exemplu, vecinii A. i C. din cazul descris mai sus ar putea conveni ca vecina C. s cedeze o parte din terenul su pentru a mri grdina vecinilor A. n acest caz, vecinii A. i C. vor trebui s ncheie un contract prin care vecina C. va nstrina vecinilor A. o parte din terenul ei (prin vnzare sau donaie) i aceast poriune de teren va fi alipit la terenul vecinilor A., fiind modificate planurile ambelor terenuri. n lege, aceast procedur se numete formarea bunului imobil prin combinare. Modificarea nscrierilor din registrul bunurilor imobile este necesar atunci cnd proprietarul a format bunuri noi prin divizarea, separarea sau unirea (comasarea) bunurilor imobile existente. Spre exemplu, n legtur cu divorul, fotii so i soie au hotrt s mpart n natur gospodria i terenul astfel, nct fiecare s aib intrare separat i spaiu separat. n acest caz, dac fotii soi vor gsi limb comun, ei pot apela la oficiul cadastral teritorial s le fac planul i alte documente pentru mprire, dup care vor ncheia un contract autentificat la notar i vor nregistra n registrul bunurilor imobile dou obiecte noi n locul celui nregistrat pn la mprire. Astfel, bunul va fi mprit att n natur (fizic), ct i din punct de vedere juridic. n cazul n care dup nregistrarea primar dreptul de proprietate trece de la primul proprietar la alt persoan n legtur cu vnzarea, schimbul, donaia bunului imobil, precum i n cazul motenirii bunului imobil, noul proprietar este obligat s nregistreze dreptul su n registrul bunurilor imobile (a se vedea Capitolul V i Capitolul VII). nregistrarea modificrilor n registru sau a drepturilor noilor proprietari are loc n baza cererii care se depune n dou exemplare. Cererea urmeaz a fi nregistrat ntr-o condic special. Un exemplar al cererii cu documentele anexate se transmite registratorului, iar al doilea exemplar de cerere se restituie solicitantului, cu indicarea pe cerere a datei primirii cererii. Termenul de examinare a cererii nu trebuie s depeasc 7 zile lucrtoare din data nregistrrii ei. Acest termen poate fi prelungit, la decizia registratorului, cu cel mult 40 de zile, n cazul n care este necesar nlocuirea documentelor sau primirea unor documente suplimentare. Dup examinarea cererii de nregistrare a modificrilor n registru sau a drepturilor noilor proprietari, registratorul emite decizia de nregistrare a dreptului sau refuz satisfacerea cererii de nregistrare. Decizia privind refuzul nregistrrii drepturilor se aduce la cunotina solicitantului n scris. Decizia de refuz poate fi atacat n instana de judecat sau la registratorul din cadrul .S. Cadastru. Decizia registratorului .S. Cadastru poate fi atacat n instana de judecat.

Capitolul IV

257

Trebuie s inem seama c depunerea cererii direct n judecat ar putea s nu fie cea mai bun soluie, deoarece registratorul din oficiul cadastral teritorial ar putea, ntr-adevr, avea motive pentru a nu satisface cererea de nregistrare. n plus, cererea n judecat trebuie formulat competent, deci persoana interesat va avea nevoie de bani pentru a apela la un avocat. Din aceste considerente, ar fi mai raional ca solicitantul nregistrrii s apeleze mai nti la registratorul din cadrul .S. Cadastru, care va examina cazul i va propune soluii pentru depirea situaiei de conflict. n ultim instan, aceast cale ar putea fi i mai ieftin (adresarea la .S. Cadastru este fr plat) i mai rapid (registratorul va examina cazul n cel mult o lun). 4.4.2.3. Taxe/tarife pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale Legea prevede ncasarea plilor pentru serviciile prestate de .S. Cadastru la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor cetenilor asupra bunurilor imobile, la modificarea nscrierilor din registrul bunurilor imobile, pentru obinerea informaiei din registru etc. Tarifele pentru aceste servicii, n marea lor parte, se aprob de Guvern. La moment sunt n vigoare tarifele aprobate prin Hotrrea nr. 770 din 02.07.2007 pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 98-102 din 13.07.2007). Unele tarife sunt stabilite n sum fix, altele se calculeaz pornind de la valoarea bunului imobil. n tabelul de mai jos sunt prezentate selectiv unele tarife, care sunt aplicate n prezent pentru cele mai frecvente servicii solicitate de ceteni.
Tipul bunului imobil i serviciul solicitat Teren cu destinaie agricol i/sau plantaie peren: nregistrarea primar selectiv 0,20%, dar nu mai puin de 84 lei i nu mai mult de 420 lei 0,20%, dar nu mai puin de 83 lei i nu mai mult de 415 lei 40 lei pentru fiecare bun imobil Cuantumul tarifelor

nregistrarea curent nregistrarea dreptului de proprietate al aceluiai titular asupra a dou sau mai multe terenuri cu destinaie agricol i/sau plantaii perene

258

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenurilor cu destinaie agricol consolidate, n conformitate cu art. 701 din Codul funciar Cas de locuit cu accesorii, alt bun imobil (cu sau fr teren): nregistrarea primar selectiv

40 lei pentru fiecare bun imobil

0,06%, dar nu mai puin de 99 lei i nu mai mult de 495 lei 0,05%, dar nu mai puin de 96 lei i nu mai mult de 480 lei

nregistrarea curent nregistrarea primar selectiv a dreptului de proprietate comun asupra bunului imobil privatizat n contul cotelor valorice din patrimoniul ntreprinderilor agricole: pentru un grup de pn la 10 coproprietari pentru un grup de la 11 coproprietari pn la 50 pentru un grup de la 51 coproprietari pn la 100 pentru un grup mai mare de 100 coproprietari nregistrarea dreptului de proprietate asupra bunului imobil n temeiul certificatului de motenire Eliberarea informaiei din registru: eliberarea extrasului din registrul bunurilor imobile eliberarea certificatului privind nscrierile din registrul bunurilor imobile, eliberarea certificatului asupra bunului imobil format eliberarea copiilor documentelor din dosarul cadastral: pentru un document pentru fiecare fil ulterioar eliberarea extrasului din capitolul-supliment al registrului bunurilor imobile eliberarea informaiei privind valoarea bunului imobil, eliberarea altei informaii nesistematizate din cadastru.

80 lei 220 lei 400 lei 3 lei pentru fiecare cot-parte 40 lei

51 lei

23 lei 4 lei

40 lei

Capitolul IV

259

La cererea ceteanului care a pltit tariful, plata achitat pentru serviciile solicitate se restituie, integral sau parial, n cazul n care: a fost achitat o plat mai mare dect tariful stabilit; a fost respins cererea de nregistrare; a fost adoptat decizia registratorului privind refuzul nregistrrii dreptului; ceteanul i-a retras cererea de prestare a serviciului; nu a fost respectat termenul prevzut de legislaie pentru prestarea serviciilor; n alte cazuri prevzute de legislaie.

4.5. Drepturile si obligaiile vecinilor


Dreptul de proprietate presupune nu numai dreptul proprietarului de a stpni liber i nestingherit bunurile sale. Stpnul unor bunuri are i anumite obligaii, pe care i le asum de bun voie sau care sunt prevzute direct de lege, care au menirea de a apra drepturile altor persoane (tere), de a nu nclca drepturile altor persoane. Legea (Cod civil, art. 377) spune c proprietarii terenurilor vecine sau ai altor bunuri imobile nvecinate trebuie s respecte drepturile i obligaiile prevzute de lege i s se respecte reciproc. Codul civil art. art. 377-394 este principala lege care stabilete drepturile i obligaiile vecinilor. n localitile rurale este foarte important ca proprietarii s cunoasc i s respecte drepturile i obligaiile specifice relaiilor dintre vecini, despre care se vorbete n acest capitol: stabilirea i respectarea hotarului dintre vecini (subcapitolul 4.5.1.) drepturi legate de construciile ridicate pe terenurile nvecinate (subcapitolul 4.5.2.) plantarea arborilor pe terenurile nvecinate (subcapitolul 4.5.3.) folosirea apelor de pe terenurile nvecinate (subcapitolul 4.5.4.) obligaia de a suporta mirosul, zgomotul etc. (subcapitolul 4.5.5.) dreptul de trecere prin terenul vecin (subcapitolul 4.5.6.) nclcarea hotarului la ridicarea construciilor pe dou terenuri nvecinate (subcapitolul 4.5.7). 4.5.1. Stabilirea i respectarea hotarului ntre terenurile nvecinate Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 1 Ion i Maria M. din satul X. sunt gospodari vrednici, au o cas bun, ograd i gradin mare, animale i psri. Alturi au trit nnaii lor, pe care i-au respectat i care i-au susinut. mpreun au construit o baie n ograda

260

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

nnailor, un perete fiind chiar pe hat i servind drept gard ntre gospodrii. Dar, mai n fundul grdinii, gard nu aveau, cci au fcut o fntn n grdin la Ion i Maria M., de unde ambii gospodari luau ap. n toamn, ginile ambilor gospodari ciuguleau mpreun ce mai rmnea prin grdini. Toate au mers bine pn cnd nnaii au trebuit s se mute n alt sat i au vndut gospodria unei familii tinere, Ileana i Grigore L. Acetia, de cum sau instalat, au nceput s gospodreasc pe placul lor. n primul rnd, vecinul Grigore a nceput s aduc vorba de gard, la care Ion a zis c nnaul a stricat gardul, deci Grigore ar trebui s-l fac napoi. i pe urm aa le era mai bine, fr gard, cci Ion i Maria M. mergeau s strng nucile czute n grdina nnailor, iar nnaii luau ap din fntna lor. Vecinul Grigore ar vrea un gard ca lumea i crede c vecinii ar trebui s mpart costurile, lucru care nu prea i-a plcut lui Ion, care i-a zis vecinului c poate s-i fac singur gard de care-i place. Peste o vreme, vecinul Grigore a adus nite stlpi i l-a chemat pe vecinul Ion s-l ajute s-i ngroape. ns, cnd au vrut s vad unde anume va fi gardul, vecinii nu au putut ajunge la o nelegere pentru c vecinul Ion crede c hotarul e cu o jumtate de metru mai spre vecinul Grigore.

n cazul vecinilor Ion i Grigore exist o nenelegere privind linia corect a hotarului dintre grdinile lor, pentru c nu exist semne clare dup care ar trebui s se conduc. n acest caz, legea (Cod civil, art. 394) prevede c se ine seama de posesiunea de fapt a vecinilor. Adic hotarul se pune dup cum fiecare vecin folosete terenul. Dac posesiunea de fapt nu poate fi determinat cu precizie, atunci poriunea de teren cu pricina se mparte n jumtate (n cazul vecinilor Ion i Grigore este vorba de vreo jumtate de metru de teren care ar trebui mprit n dou jumti). Dac prin stabilirea hotarului se schimb mrimea stabilit a terenului, hotarul definitiv se stabilete, la cererea unuia dintre vecini, de ctre instana de judecat. n studiul de caz de mai sus am vzut, de asemenea, c vecinii Ion i Grigore nu puteau conveni cu privire la instalarea gardului. Pentru astfel de situaii, legea (Cod civil, art. 393) prevede c vecinii sunt obligai s participe la instalarea unui hotar stabil ntre terenurile ce le aparin. Cheltuielile legate de punerea hotarului, de regul, se mpart ntre vecini n mod egal. Despre procedura de stabilire (fixare) a hotarelor s-a spus mai sus n capitolul 4.4., subcapitolul 4.4.2., seciunea 4.4.2.1. Ct privete nlimea i tipul gardului instalat, vecinii trebuie s ajung la un numitor comun.

Capitolul IV

261

4.5.2. Drepturi legate de construciile ridicate pe terenurile nvecinate Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 2 Dup ce au vorbit cu parajuristul din sat, vecinii Ion i Grigore au convenit unde pun stlpii pentru gard. Acum Grigore a adus vorba c ar fi bine ca gardul s fie din plas mai nalt, ca s nu sar psrile. Ion, la rndul lui, a spus c nu vede de ce ar trebui irosii bani n plus. Grigore ar face mai bine dac ar vedea ce-i cu anexa pentru psri care-i lipit de baie, cci peretele care d n ograda lui Ion a f fcut burt i e gata s cad drept peste trandafirii Mariei, i atunci Vecinul Grigore a zis c vede el ce face i cu plasa, i cu anexa. ntr-o vineri, vecinul Grigore l-a anunat pe Ion c smbt are de gnd s fac o mic clac pentru a construi o anex nou pentru psri tot acolo, lng baie. A doua zi, vecinul Ion a srit i el s dea o mn de ajutor la acoperi. i vecina Ileana nu s-a lsat. I-a spus vecinei Maria c are de gnd s vin n ograda lor ca s muruiasc i s vruiasc frumos peretele bii i al anexei pentru psri, c degrab e Duminica Mare i ateapt musafiri. Vecina Maria nu s-a artat tare ncntata de planurile Ilenei i i-a rspuns c nu tie cnd va fi acas ca s o primeasc pe vecin n ograda ei pentru mai mult timp. Ea a sdit deja flori sub peretele bii i Ileana o s-i strice grdinia. n plus, Maria crede c vecinii ar trebui s fac ceva, c apa de ploaie curge de pe streaina bii drept n flori i se face an. Potrivit legii, vecinii sunt obligai s respecte o distan minim de la hotar pentru ridicarea construciilor. Aceast distan minim pentru localitile rurale nu este stabilit prin lege, dar trebuie respectat conform obiceiului locului, astfel nct s nu aib de suferit drepturile proprietarului vecin. n cazul vecinilor din studiul de caz de mai sus vedem c baia i anexa pentru psri a vecinilor Grigore i Ileana a fost ridicat chiar pe hotarul dintre gospodrii, lucru care se ntmpl des n sate. n acest caz, potrivit legii (Cod civil, art. 391), Ion i Maria au obligaia s permit vecinei Ileana s vin pe terenul lor pentru ngrijirea pereilor construciilor. n acelai timp, vecina Ileana ar avea obligaia s aduc n ordine locul unde ar fi lucrat (s sdeasc florile distruse). n acelai mod, un vecin ar trebui s permit altui vecin s intre pe terenul su pentru a-i lua un bun al su care a nimerit la vecin (un animal, o pasre). La fel, vecinul poate cere altor vecini s-i permit utilizarea terenurilor lor pentru instalarea conductelor de ap, a firelor de energie electric, a conduc-

262

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

telor de gaze .a. Vecinul care permite folosirea terenului su are dreptul la o despgubire n bani. Din studiul de caz de mai sus am vzut c vecinul Ion i-a cerut lui Grigore s ia msuri ca s nu se prbueasc peretele anexei pentru psri. Acest drept al vecinului este prevzut i n lege (Cod civil, art. 380). Pretenia vecinei Maria cu privire la apa din streain are, de asemenea, soluie legal. Legea (Cod civil, art. 386) prevede c acoperiul de pe construciile vecinilor trebuie ridicat astfel, nct apa, zpada sau gheaa s cad numai pe teritoriul proprietarului construciei. 4.5.3. Arborii si plantaiile de pe terenurile nvecinate Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 3 Vecinul Grigore a cumprat plasa i l-a rugat pe vecinul Ion s-l ajute s o pun. Cnd au ajuns la sfritul gardului, Ion a zis c ar fi bine s lase o porti, c n toamn va avea nevoie s vin s-i strng nucile. Grigore, la rndul lui, a zis c nucul e prea mare i btrn i ar trebui scos, cci o jumtate din ramuri vin peste grdina lui Grigore, iar rdcinile ajung deja la gardul celuilalt vecin. Vorba vecinului l-a cam suprat pe Ion. Iar Grigore i tot da zor cu gospodria. A chitit un loc unde nu ajungea nucul vecinului i a sdit o mic livad de caii la mai puin de un metru de la hotarul cu grdina vecinilor si Ion i Maria. Legea (Cod civil, art. 388) i d dreptate vecinului Grigore, pe care l deranjeaz rdcinile i crengile btrnului nuc de pe terenul vecin al lui Ion i Maria. El ar putea s taie i s-i ia lui rdcinile i ramurile copacului care sunt n terenul i de asupra terenului lui. Grigore ns nu a procedat dup lege cnd a plantat caiii la mai puin de un metru de hotar, pentru c legea (Cod civil, art. 389) spune c arborii mai mari de doi metri trebuie sdii la o distana de cel puin 2 metri de la linia de hotar. n cazul n care caiii vor crete peste 2 metri, vecinii Ion i Maria ar putea cere scoaterea ori tierea arborilor la nlimea cuvenit. Potrivit legii (Cod civil, art. 387), nucile czute din pomul vecinilor Ion i Maria pe terenul vecin se consider fructe de pe terenul vecinilor Ileana i Grigore, deci numai cu acordul vecinilor Ion i Maria ar putea trece n grdina vecinilor ca s-i strng nucile.

Capitolul IV

263

4.5.4. Folosirea apelor Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 4 Din explicaiile primite de la parajurist, vecinul Ion s-a lmurit c vecinul Grigore ar avea dreptate n privina nucului, dar nu avea de gnd s-l taie, c era nc bun de rod. La urma urmei, Grigore poate strnge el nucile care-i cad n grdin, dac tot sunt ale lui dup lege. i vecinul Grigore a neles c a dat gre cu puieii de caii, dar s-a gndit c pomii sunt nc mici, pn una-alta, s-or aeza ele lucrurile ntre vecini. i poarta o s-i prind bine, se duce mine la vecinul Ion s vorbeasc s pun un motora n nf fntn ca s poat uda puieii i ceva legume pe care le-a sdit Ileana. A doua zi, vecinul Grigore l-a vzut pe vecinul Ion la f fntn i l-a ntrebat ce crede dac ar pune el un motora s ia ap din f fntn pentru udat. Vecinul Ion i-a spus c el nu ar avea nimic mpotriv, dar apa a sczut tare. n ultimii trei ani, ei i nnaii luau ap mai mult pentru gtit i pentru splat, c e moale apa. Nnaii mai luau ap i de la alt f f ntn ce se afl la trei case de casa care acum e a lui Grigore. Pentru udat, nnaul lua ap din prul ce curge prin rpa de sub cellalt gard. Drept c acum i acolo nu-i ap, pentru c Vasile, vecinul de mai n n deal, a f fcut un iaz i se ocup cu grdinritul. Grigore s-a dus la vecinul Vasile, care s-a artat bucuros c noul vecin a ajuns i la el. I-a artat iazul i rndurile frumoase de zarzavat. Anul acesta a pus mult elin i ptrunjel i ud mereu. Dar, m rog, Grigore poate lua ap chiar din iazul f fcut de el. De la una la alta, au ajuns cu vorba la Ion i Maria, despre care Vasile crede c sunt nite mahalagii de treab, numai c-s cam morocnoi acum, pentru c tnjesc dup nnaii lor tot satul tie ct de bine se mpcau pe cnd erau vecini. Legea (Cod civil, art. art. 381-385) stabilete drepturile i obligaiile proprietarilor terenurilor nvecinate referitor la folosirea apei. Astfel, apa care trece prin mai multe terenuri nvecinate nu poate fi mpiedicat s curg spre alte terenuri i nu poate fi folosit doar de un vecin n dezavantajul altui vecin. Contrar acestor prevederi ale legii, vecinul Vasile din studiul de caz de mai sus a oprit apa prului n iazul lui i i-a lipsit de ap curgtoare pe ceilali vecini, inclusiv pe vecinii Ileana i Grigore. Probabil, vecinul Vasile tia c nu a procedat dup lege, astfel nct i-a dat voie f r vorb lui Grigore s ia ap chiar din iazul f fcut de el. ns, dac ar fi i ali vecini interesai s ia ap din acelai pru, Vasile ar putea fi obligat s strice iazul sau sa fac o scurgere ca apa s mearg mai departe. Referitor la refuzul vecinului Ion de a-i permite lui Grigore s pun o pomp n fntn pentru a lua ap ca s-i irige terenul, menionm c legea nu-l

264

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

oblig n mod cert s fac acest lucru. Legea oblig proprietarul care are mai mult ap dect i-ar trebui pentru necesitile sale curente s ofere apa care-i rmne proprietarului vecin, dar ar putea cere pentru aceasta o despgubire, adic o plat. 4.5.5. Influena de la miros, funingine, fum, zgomot etc. Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 5 Grigore i-a spus soiei c apa din fntna vecinilor e tare bun la splat i c ar fi bine s fie mai ateni cu Ion i Maria, pentru c acetia nu sunt prea bucuroi c li s-au schimbat vecinii. Chiar a doua zi, Ileana a mers la fntn unde a gsit-o pe vecina Maria, care avea deja cldrile pline i s-a artat bucuroas de ntlnire. Vecina Ileana a spus c a lsat muruitul pe la toamn, cnd s-or mai trece florile. Acum, vrea s ncerce apa la splat rufe albe. I-a zis vecinei c i-a mutat sfoara pentru ntins rufele mai n fundul ogrzii i o roag pe Maria s aib grij ca funinginea de la cuptoraul de var al Mariei s nu-i strice albiturile. Maria, la rndul ei, a menionat c ea i nnaa splau rufele n aceeai zi i atunci se nelegeau s nu fac fum i funingine. Nnaul folosea icornia dimineaa, cnd toat lumea se trezete la treab, nu noaptea, cum face Grigore, cnd lumea se duce la odihn dup o zi de lucru. Iar Ileana a zis delicat c vecinii ar trebui s rneasc mai des la porc, c miroase ru cnd e cldur. Astea fiind spuse, vecinele s-au desprit. Maria s-a gndit s-i aminteasc lui Ion c e timpul s taie porcul, c le vin nnaii de Duminica Mare, la hram, iar Ileana era necjit c nu i-a reuit discuia cu vecina. jit Legea (Cod civil, art. 378) stabilete c vecinii trebuie s suporte reciproc deranjul care provine de la abur, miros, funingine, fum, zgomot, cldur, vibraie sau o alt influen de acest fel care vine de pe terenul vecin. Acest deranj este considerat drept un lucru obinuit, dac nu mpiedic proprietarul n folosirea bunului i dac deranjul este nesemnificativ. Dac ns deranjul trece limitele obinuite pentru localitatea respectiv, vecinul care sufer acest deranj poate cere ca proprietarul terenului vecin s-i plteasc o compensaie n form bneasc. Din cazul descris vedem c ntre vecini nu exist conflicte serioase legate de miros, funingine, fum, zgomot etc. i c deranjul de la aceste lucruri este n limitele obinuite ale unei localiti rurale. Deci am putea presupune c, de Duminica Mare, cnd au venit nnaii, toi vecinii s-au ntlnit bucuroi la mas. Ion i Maria ar putea s-i laude pe Grigore i Ileana c au f fcut multe la gospodrie, iar Grigore i Ileana ar putea spune c au noroc de vecini buni.

Capitolul IV

265

4.5.6. Dreptul de trecere prin terenul vecin n acest capitol sunt explicate principalele prevederi ale legii referitor la cazuri specifice cnd proprietarul unui teren nu poate folosi terenul su uf fr a avea acces la un alt teren. Primul teren este numit teren dominant, adic principal, deoarece proprietarul acestui teren are nevoie de acces la un alt teren, iar f fr acest acces el nu poate folosi terenul su dup destinaie i necesiti. Cel de al doilea teren este numit teren aservit, deoarece proprietarul acestui teren are obligaia de a permite folosirea terenului su de ctre proprietarul terenului dominant sau de a se abine de la anumite aciuni care ar pune piedici proprietarului terenului dominant. Servitutea este termenul juridic folosit n lege referitor la drepturile i obligaiile proprietarilor acestor dou terenuri, care sunt stabilite n Codul civil, art. art. 428-442. n studiul de caz de mai jos este descris o situaie caracteristic raporturilor de servitute.
Studiu de caz: Familia A. din s. X. raionul Y. deine un teren de lng cas de circa 30 de ari, care dinspre deal se mrgine te cu un drum public central, iar de la vale are hotar cu terenul vecinului B. cu suprafaa de circa 12 ari. Terenul vecinului B. este nfundat, pentru c are ieire doar la un drum lateral (hudi) i acest drum, din toamn i pn n primvar, nu poate fi folosit pentru c se adun ap i este mereu glod. Din timpurile cele mai vechi vecinul B. folosea cnd ieirea spre hudi, cnd ieirea la drumul principal, trecnd prin grdina i ograda vecinului A. ncepnd cu anii 1980, cnd s-a fcut osea, vecinul B., cu voia vecinului A., folosea mai mult trecerea prin terenul vecinului A. (a se vedea Schema nr. 1). n 1997 vecinul B. a decedat, casa ecesteia revenind unei nepoate, care a venit s locuiasc n casa bunicului cu familia sa, dar n anul 2004 vecinii de pe terenul B. au plecat peste hotare, iar prinii lor veniau doar din cnd n cnd s vad ce se mai face pe lng casa copiilor plecai.

Schema nr. 1 Hotarele dintre vecinii A. i B. pn n anul 2004


Drum principal (osea) Poarta vecinului A. Grdina vecinului A. Trecere Grdina vecinului B. Trecere Poarta vecinului B.

Drum lateral (hudi)

266

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n anul 2005 n localitate au nceput lucrrile cadastrale pentru nregistrarea primar masiv. Cineva le-a spus vecinilor A. c o parte din terenul lor ar putea fi dat vecinilor B. Atunci vecinii A. au hotrt s nchid ieirea prin terenul lor i au pus gard pe poriunea de hotar dintre terenurile A. i B. i de la osea, acolo unde a fost poart veche intalat cu muli ani n urm. astfel, vecinii de pe terenul B. au rmas doar cu ieireaspre durmmul lateral (hudi). n anul 2006 au fost eliberate titlurile pentru terenurile de lng cas care au artat hotarele dintre vecinii A. i B. anume aa cum vecinii A. au pus gardurile (a se vedea Schema nr. 2)

Schema nr. 2 Hotarele dintre vecinii A. i B. dup anul 2005


Drum principal (osea) Drum lateral (hudi) Poarta vecinului A. Grdina vecinului A.

Grdina vecinului B.

n anul 2007 vecinii de pe terenul B. au venit acas pentru vreo cteva luni i au vrut s reconstruiasc casa, da s-au trezit c le este foarte greu s se foloseasc numai de ieirea spre drumul lateral, nu pot aduce materiale, cci transportul trece cu greu prin glod. Vecinii de pe terenul B. ar vrea s trag gaz i ap de la reelele care vin pe osea, dar este prea departe i i-ar costa prea scump. Ei au mers la primrie se plng c veciinii de pe terenul A. nu le mai dau voie s treac prin terenul lor. Primarul le-a spus s se mpace cu vecinii, iar dac nu vor ajunge la o nelegere, vor trebui s mearg n judecat. Vecinii A. i B. au mers la parajurist s le spun ce prevede legea pentru cazul lor.

n cazul descris, exist mai multe semne care vorbesc despre faptul c terenul B. este teren dominant, adic principal, deoarece proprietarul acestui teren are nevoie s foloseasc un alt teren, terenul A. Lipsa accesului prin terenul A. nu-i d voie vecinului de pe terenul B. s foloseasc normal terenul su pentru cas. Terenul A. este teren aservit, deoarece proprietarul acestui teren trebuie s permit folosirea terenului su de ctre proprietarul terenului

Casa vecinului B.

Trecere

Capitolul IV

267

B. Pentru astfel de cazuri, legea a introdus norme despre servitute care prevd c proprietarul terenului A. este obligat s permit proprietarului terenului B. folosirea terenului su. Astfel: proprietarul terenului B. are nevoie s treac prin terenul A., deoarece drumul lateral (hudia) nu poate fi folosit, din cauza glodului; proprietarul terenului B. are nevoie s foloseasc terenul A. pentru a trece pe deasupra terenului evile pentru gaz, deoarece, conform proiectului, aa ar fi cel mai raional; proprietarul terenului B. are nevoie s foloseasc terenul A. pentru a trece pe sub pmnt evile pentru ap, deoarece aceasta ar fi calea cea mai scurt. Proprietarul terenului A. este obligat s nu-i mpiedice pe vecinii B. n folosirea dreptului de a trece prin terenul lui i nu va putea schimba locul de trecere n alt loc. n acelai timp, legea i permite proprietarului terenului A. s cear periodic pli de la proprietarul terenului B. La rndul su, proprietarul terenului B. trebuie s respecte interesele proprietarului terenului A. Legea l oblig s creeze ct mai puine piedici i incomoditi proprietarului terenului A. n cazul n care pe poriunea de teren care servete drept trecere sunt careva construcii i plantaii ale vecinilor A., proprietarul terenului B. nu are niciun drept asupra acestor bunuri i este obligat s repare pagubele aduse proprietarului terenului A. n unele cazuri, servitutea poate s apar prin uzucapiune dac dureaz timp de 15 ani i mai mult, n acelai mod cum apare dreptul de proprietate prin uzucapiune (despre care s-a vorbit la capitolul 4.3.). n cazul de mai sus se spune c proprietarii terenului B. s-au folosit de dreptul de trecere prin terenul A. din cele mai vechi timpuri, adic mai mult de 15 ani. Ei s-au folosit de acest drept n mod deschis, aveau i o poart f f cut de bunici n gardul vecinului, iar vecinii A. niciodat nu s-au opus acestui mod de folosin. Faptul c n 1997 a decedat bunicul actualei stpne a terenului B. nu are nici o importan, pentru c, potrivit legii, schimbarea proprietarului terenurilor sau mprirea terenurilor nu atinge dreptul de servitute. n afar de aceasta, dup lege, dac timp de cel puin 3 ani vecinii A. au respectat benevol i if fr obiecii dreptul de trecere al vecinilor B., atunci, n cazul apariiei unor litigii ntre vecini, aceast modalitate de folosin poate fi o dovad important la soluionarea litigiului. Servitutea poate s apar i n baza unui contract ntre vecinii A. i B., cu condiia ca acest document s fie autentificat la notar i s fie nscris n registrul bunurilor imobile. S admitem c vecinii au revenit n sat nu n anul 2007, ci n anul 2015, adic tocmai peste 11 ani (ei au plecat n anul 2004). n acest caz, vecinii ar putea

268

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

s nu mai recunoasc dreptul vecinilor B. de a trece prin terenul lor, pentru c, potrivit legii, dreptul de servitute se stinge (nu mai este valabil) dac nu este folosit timp de 10 ani. n cazul n care vecinii A. vor refuza s restabileasc benevol dreptul vecinilor B. de a trece prin terenul lor, litigiul ar putea ajunge n judecat i ambii vecini vor avea nevoie de avocai pentru a beneficia de asisten calificat n acest caz. 4.5.7. nclcarea hotarului la ridicarea construciilor pe dou terenuri nvecinate De cele mai multe ori, atunci cnd vorbim despre o cas sau despre o alt construcie, presupunem c proprietarul casei i proprietarul terenului pe care este ridicat cldirea este una i aceeai persoan. ns legea nu interzice ca proprietarul unei cldiri s fie o persoan, iar proprietarul terenului pe care se afl cldirea o alt persoan. n fapt, astfel de situaii se ntlnesc destul de des. De asemenea, sunt cazuri n care proprietarul unui teren construiete pe terenul su o construcie i, din greeal sau din neatenie, ar putea trece hotarul, ocupnd o parte din terenul ce aparine altui proprietar. Pentru astfel de situaii, legea a stabilit anumite reguli, astfel nct fiecare proprietar s-i poate realiza dreptul asupra bunului su ct t mai cu folos, f fr ca unul din aceti doi proprietari s fac abuz de drepturile sale. Drepturile i obligaiile proprietarilor n astfel de cazuri sunt stabilite n Codul civil, art. art. 329,390, 443-453. n continuare, vom urmri evoluia evenimentelor dintre vecinii A. i B. din studiul de caz de mai sus, n legtur cu planurile familiei B. de a reconstrui casa.
Studiu de caz: Vecinii de pe trenul A. au scos gardurile, astfel nct vecini de pe trenul B. au obinut iar trecere pe terenul A., pltind vecinilor o sum de bani. Timp de 6 luni vecinii de pe terenul B. au lucrat cu mare zor ca s renoveze casa btrneasc. Au fcut-o practic din nou, au lrgit-o pn la 120 de metri ptrai, i-au pus acoperi nou, ui i ferestre noi. Cnd au luat sfrit lucrrile i s-a luminat n jurul casei nou noue, vecinilor de pe terenul A. li s-a prut c vecinul, mai bin zis casa vecinului, trecut hotarul dintre cele dou terenuri, fiind cu vreo doi metri mai spre osea, pe poriunea de teren care servea drept trecere. Cnd au chemat inginberul de la oiciul cadastral s fac msurrile, acela a confirmat bnuiala vecinilor. O parte din casa vecinilor B. (vreo 20 de metri ptrai) se afl pe terenul vecinilor A.

Capitolul IV

269

Drum principal (osea) Terenul vecinului A. Drum lateral (hudi) Trecere Casa vecinului B. Terenul vecinului B.

Vecinii de pe terenul A. au mers la primrie s se plng c vecinii de pe terenul B. au cumprat o parte din terenul lor. Primarul le-a spus s se mpace cumva, c doar nu vor drma casa omului, iar dac nu vor ajunge la o nelegere, vor trebui s mearg n judecat. Vecinii A. i B. au mers la parajurist s le spun ce prevedea legea pentru cazul lor.

Din cazul descris rezult c vecinii A. nu au prea avut grij s urmreasc dac nu cumva construcia vecinilor B. le trece hotarul. Pentru astfel de situaii, legea (Codul civil, art. 390) spune c vecinul care vede c alt vecin ridic o construcie i a trecut hotarul ar trebui s-i spun imediat acestui vecin dac nu este de acord cu construcia. n cazul n care vecinul vede i nu spune nimic, el va trebui s rabde situaia n continuare. Totodat, vecinii A. ar putea cere o plat n bani de la vecinii B. pentru folosirea terenului lor sau pot cere ca vecinii B. s cumpere poriunea de teren ocupat de construcie. n cazul descris, doar o parte mic din casa vecinilor B. se afl pe terenul vecinilor A. Dac mai mult de jumtate din casa vecinilor B. ar trece hotarul i s-ar afla pe terenul vecinilor A., atunci drepturile i obligaiile vecinilor ar trebui clarificate conform altor reguli stabilite de lege (Codul civil, art. 329). Astfel, proprietarul terenului pe care se afl mai mult de jumtate din casa vecinului ar putea pretinde toat casa, pltind vecinului care a construit casa o despgubire. La rndul su, cel care a construit casa va avea dreptul s primeasc o plat pentru partea din terenul su ce se afl sub casa care a trecut n proprietatea vecinului.

4.6. ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate. Aprarea dreptului de proprietate. Rspunderea proprietarului
Dreptul ceteanului asupra bunurilor sale este protejat de Constituie (art. 46), care prevede:

270

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Articolul 46 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia (1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. gubire. (3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum... Statul Republica Moldova are obligaii internaionale privind aprarea dreptului de proprietate al ceteanului. Aceste angajamente sunt prevzute i n Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Articolul 1 din Protocolul Adiional: Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Principiile fundamentale privind respectarea dreptului de proprietate al ceteanului sunt aplicate n practic cu ajutorul multor norme din legi i din alte acte normative. Cele mai importante prevederi legale la acest subiect vor fi explicate n continuare n acest capitol: n subcapitolul 4.6.1. vor fi explicate prevederile legii privind ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate din voina proprietarului i fr voia proprietarului, ncetarea dreptului de proprietate prin rechiziie, confiscare i expropriere, precum i referitor la urmrirea (vnzarea) bunurilor pentru datoriile proprietarului. n subcapitolul 4.6.2. vor fi explicate prevederile legii privind aprarea dreptului de proprietate: ntoarcerea (revendicarea) bunului; nlturarea piedicilor n folosirea bunului; dreptul victimelor represiunilor politice la restituirea bunurilor confiscate; dreptul proprietarului de a cere compensarea daunelor cauzate bunurilor sale; rspunderea proprietarului/posesorului pentru daunele cauzate de bunurile sale. 4.6.1. ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate Potrivit legii (Codul civil, art. 337), proprietarul unui bun poate pierde drepturile sale doar n cazurile prevzute de lege i n conformitate cu procedurile stabilite de lege. Astfel, de cele mai dese ori, anume proprietarul este acela care decide cum i cnd va nceta dreptul su asupra bunurilor pe care le are. La acest subiect ne vom referi n seciunea 4.6.1.1. n unele cazuri ns proprietarul poate pierde bunurile fr voia sa, aa cum se ntmpl cnd bunurile

Capitolul IV

271

sunt distruse de forele naturii, sau mpotriva voinei sale, cum se ntmpl cnd bunurile sunt luate n mod forat de la proprietar pentru a fi transmise altor persoane. Aceste aspecte vor fi explicate n seciunea 4.6.1.2. 4.6.1.1. ncetarea dreptului de proprietate din voina proprietarului De regul, numai proprietarul poate decide soarta bunurilor sale, adic proprietarul i exprim voina dac s obin un bun n proprietate sau dac s nceteze de a mai fi proprietarul unui bun. Astfel, proprietarul poate ncheia acte juridice (contracte) prin care bunul va trece la alte persoane, contra unor sume de bani sau gratuit. n acest caz nceteaz dreptul de proprietate al persoanei care vinde sau doneaz bunul i apare dreptul de proprietate al altei persoane asupra aceluiai bun. Despre ncheierea contractelor se vorbete detaliat n Capitolul V. Proprietarul este n drept s renune la dreptul de proprietate asupra unui bun f fr a indica cui anume i revine bunul. ns, pentru ca renunarea s fie legal, s aib rezultat, legea (Codul civil, art. 338) prevede anumite reguli pe care trebuie s le respecte cel care nu mai dorete s fie proprietarul unui bun.
Exemplu Ceteanul A. a primit cot de teren echivalent, inclusiv un teren de livad btrn, cu suprafaa de 5 ari, care n prezent nu mai aduce rod. Ceteanul A. nu mai folosete sectorul de livad de vreo 3 ani i nici nu poate vinde acest teren, pentru c este prea costisitor s scoi pomii i s aduci terenul n ordine. n acelai timp, s-au adunat restane la impozite i ceteanul A. ar dori s scape de aceast povar. Cineva i-a spus c ar trebui s mearg la primrie i s depun cerere c renun s mai rspund pentru acest sector.

Este adevrat c cel care renun la dreptul su de proprietate trebuie s depun o declaraie (nu cerere). ns declaraia nu se depune la primrie. n cazul terenurilor, declaraia se ntocmete la notar i se nregistreaz n registrul bunurilor imobile (la oficiul cadastral teritorial). ns trebuie s inem seama c ceteanul A. va fi eliberat de obligaiile sale legate de terenul cu pricina, inclusiv de impozite, doar dup ce terenul va obine un alt proprietar (statul, spre exemplu). Pn la urm, s-ar putea ntmpla c ceteanul A. ar ctiga mai mult dac ar transmite terenul drept cadou unei persoane care ar gsi ce s fac cu acest bun. 4.6.1.2. ncetarea dreptului de proprietate fr voia proprietarului n unele situaii, bunurile, pur i simplu, dispar, nu mai exist din punct de vedere fizic, pentru c sunt consumate de proprietar sau pentru c sunt di-

272

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

struse n urma unor calamiti naturale (nghe, inundaii, cutremure, furtuni etc.). n astfel de cazuri, dispariia fizic a bunului duce la pierderea (ncetarea) dreptului de proprietate i din punct de vedere juridic, adic un bun care nu exist nu poate fi vndut, donat etc. n cazul n care un bun imobil (cas, teren) este distrus (demolat), acest fapt (ncetarea existenei bunului) trebuie nregistrat n registrul bunurilor imobile. Proprietarul poate ns construi o alt cas, dar o va nregistra din nou, ca un bun nou (despre construcia/reconstrucia caselor s-a scris la subcapitolul 4.2.1. seciunea 4.2.1.3.). 4.6.1.3. ncetarea dreptului de proprietate prin rechiziie, confiscare, expropriere n unele situaii de urgen, excepionale, bunurile pot fi luate de la proprietar n interes public. n corespundere cu Codul civil, art. 341, i cu Legea 1384/ 11.10.2002 cu privire la rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 178-181din 12.2002) bunurile pot fi luate prin rechiziie. Acest drept aparine organelor statului: Parlamentul sau Preedintele Republicii Moldova, n caz de rzboi; Parlamentul, n caz de stare de asediu sau de urgen; Guvernul, n caz de concentrri militare, exerciii de mobilizare, n caz de calamiti naturale, avarii i catastrofe. n caz de rechiziie, bunurile sunt luate doar vremelnic. Dup ce lucrurile revin la normal, bunurile trebuie ntoarse, iar proprietarii trebuie s primeasc o despgubire pentru bunurile rechiziionate care nu mai sunt. Legea (Codul civil, art. 343) prevede, de asemenea, confiscarea bunurilor, adic luarea lor pentru totdeauna de la cetean i transmiterea n proprietatea statului. Aceste msuri sunt luate n special dac bunurile au fost utilizate la comiterea crimelor sau au fost dobndite prin crime. Confiscarea are loc, de regul, prin hotrre judectoreasc, fr a compensa proprietarului costul bunului confiscat. Bunurile proprietate privat a cetenilor pot fi luate n folosul statului prin expropriere, cu respectarea cerinelor unei legi speciale Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr. 488/1999 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 042 din 20.04.2000). Exproprierea poate avea loc n interes naional sau n interes local, dar numai dup ce proprietarul primete o despgubire dreapt pentru bunurile luate. n primul rnd, trebuie s existe o necesitate (utilitate) public, fapt care este confirmat n rezultatul studierii prealabile a problemei de ctre o comisie special. Acest studiu se efectueaz n corespundere cu Hotrrea Guvernu-

Capitolul IV

273

lui nr. 660/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de cercetare prealabil pentru declararea utilitii publice a obiectului exproprierii (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 95-97 din 23.06.2006.). n baza cercetrii prealabile, un organ de stat competent trebuie s adopte o hotrre/decizie: Parlamentul decide privind declararea necesitii publice de interes naional; Guvernul decide privind declararea necesitii publice n interesul mai multor raioane, dac consiliile acestor uniti administrative au divergene ntre ele legate de expropriere; Consiliul local al satului (comunei) decide privind declararea necesitii publice n interes local. Hotrrea/decizia privind declararea utilitii publice se aduce la cunotin populaiei prin afiare la sediul consiliului local unde este situat obiectul exproprierii i prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Proprietarii bunurilor expropriate trebuie s fie informai n scris despre condiiile care li se propun pentru compensarea bunurilor supuse exproprierii. Proprietarul interesat este n drept s accepte propunerea fcut sau poate nainta propria sa propunere, numit ntmpinare, referitor la condiiile transmiterii bunului su, n termen de 45 de zile de la primirea propunerii organului de stat competent. Comisia special care se ocup de expropriere trebuie s soluioneze propunerea (ntmpinarea) proprietarului n termen de 30 de zile i s adopte o decizie motivat. n cazul n care proprietarul este de acord cu decizia comisiei, condiiile convenite vor fi stabilite ntr-un acord autentificat notarial.
Exemplu 20 de ceteni din satul X., raionul X. au aflat c o parte din terenurile lor vor fi luate de primrie (consiliul local) pentru a face un drum nou prin centrul satului. Dup respectarea procedurilor stabilite prin lege, 15 proprietari au fost de acord s primeasc n loc sectoare de teren lng sat i au semnat documentele necesare. Ceilali 5 proprietari de terenuri nu au fost de acord cu condiiile propuse, deoarece, n opinia lor, sectoarele propuse lor sunt prea departe i de o calitate mai joas dect terenurile oferite n schimb celor 15 ceteni. n afar de aceasta, pe terenurile acestor 5 proprietari sunt pomi fructiferi care acum dau cele mai multe fructe. Deci aceti 5 proprietari doresc s li se dea terenuri ntr-un loc bun i s li dea i cte o sum de bani. ns comisia special care se ocup de aceast problem nu a fost de acord cu propunerea celor 5 proprietari.

274

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n cazul descris, dac prile nu ajung la o nelegere, procedura de expropriere poate fi terminat numai prin hotrre judectoreasc, care va numi o comisie de experi, cu participarea reprezentanilor consiliului local i a proprietarilor. Experii vor determina despgubirile ce se cuvin proprietarului, care trebuie pltite proprietarului n cel mult 30 de zile de la data cnd hotrrea judectoreasc a devenit definitiv. n orice caz, luarea de fapt a terenurilor poate avea loc numai dup ce a fost strns recolta (dac despgubirea nu a inclus i costul produciei de pe terenurile expropriate). 4.6.1.4. Gajul bunurilor n prezent, sunt frecvente cazurile cnd cetenii iau bani cu mprumut de la bnci i de la alte persoane pentru diferite necesiti, cum ar fi procurarea unor bunuri importante, construcia/reconstrucia caselor etc. Cel care ia bani cu mprumut este numit n legi debitor, sau mprumutat. De regul, cel care d banii, numit creditor sau mprumuttor, vrea s fie sigur c banii vor fi ntori, pentru c viaa este via i multe se pot ntmpla. n acest scop, creditorul i poate cere debitorului s pun drept gaj un bun i, n acest mod, cel care a dat banii va avea dreptul s obin banii dai din valoarea bunului gajat i va avea prioritate fa de oricare alt creditor care ar pretinde o alt datorie de la acelai debitor. Deci, gajul este un drept special asupra unui bun care i d creditorului o garanie, un drept de a urmri (a vinde) bunul gajat pentru a obine plata unei datorii. Drepturile i obligaiile proprietarului bunului pus n gaj i ale persoanei care deine dreptul de gaj sunt reglementate prin Codul civil, art. 454 -495, Legea 449/2001 cu privire la gaj (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 120 din 02.10.2001) i alte legi.
Studiu de caz (Partea 1) Ceteanul A. a avut nevoie de bani c s plece peste hotare i a mprumutat 5000 EURO de la ceteanul B. pentru un termen de 1 an. Contractul de mprumut a fost ncheiat i autentificat la notar. Conform contractului ceteanul A. trebuia s-i ntoarc ceteanului B. n total suma de 14 000 EURO (adic suma mprumutat de 5000 EURO i 9000 EURO ca dobnd). Ceteanul B. i-a cerut ceteanului A. s ofere un gaj. ns ceteanul A. avea doar un apartament mic ntr-un centru raional, care ar costa mai puin dect 14 000 EURO, i atunci ceteanul A. a rugat-o pe mama sa, ceteanca C., s pun n gaj casa sa, cu terenul aferent, care era bun i ar fi costat cam 15 000 EURO. Ceteanca C. a mers i ea la notar, mpreun cu fiul su i cu ceteanul B., i a semnat contractul de mprumut care prevedea punerea n gaj a casei sale. Contractul a fost nregistrat la oficiul cadastral teritorial.

Capitolul IV

275

Dup cum vedem din cazul de mai sus, cel care ia bani cu mprumut poate pune n gaj chiar i un bun care nu-i al lui. n cazul dat, mama ceteanului A. a garantat pentru fiul su cu bunul su. Astfel, ceteanul B. are dreptul s obin napoi banii dai cu mprumut din contul casei ce aparine cetencei C. n gaj pot fi puse mai multe bunuri i de mai multe persoane. Potrivit legii, ceteanul B., care deine dreptul de gaj, este numit creditor gajist, iar persoana care a dat bunul su n gaj, n cazul dat ceteanca C., este debitor gajist. n cazul descris mai sus a fost ncheiat un singur contract cu privire la mprumut i cu privire la gaj, ceea ce este corect, dei, potrivit legii, puteau fi semnate dou contracte, unul de mprumut (ntre cetenii A. i B.) i altul de gaj (dintre cetenii A., B. i C. ). Este important s reinem c, n cazul dat, contractul de gaj a fost semnat numai de ceteanca C., deoarece ea este unica proprietar a casei. Dac soul ei sau alt persoan era coproprietar al casei, atunci contractul urma s fie semnat i de ali coproprietari, sau cu acordul lor n scris. Un alt moment esenial prevzut de lege este c, dac contractul de mprumut nu este legal, atunci nu este legal nici contractul de gaj. De cele mai multe ori, se pun n gaj case i terenuri, i acest fel de gaj se numete ipotec. Contractul dintre cetenii A., B. i C. privind mprumutul cu gaj (ipotec) a fost ncheiat la notar (n form autentic), altfel nu ar fi fost valabil, adic ar fi fost nul de la nceput. Contractul dintre cetenii A., B. i C. a fost nregistrat la oficiul cadastral teritorial aa cum prevede legea i, astfel, se consider c faptul punerii n gaj este cunoscut tuturor. De regul, cel care a pus n gaj o cas sau un teren continu s foloseasc bunul su, dar nu este n drept s-l vnd, s-l doneze, s-l dea cu chirie (arend) fr acordul creditorului gajist. Deci ceteanca C. ar putea ncheia contracte privitor la casa pus n gaj numai dac, n prealabil, ceteanul B. va da acordul su. n fapt, ceteanca C. nici nu va putea ncheia astfel de contracte, pentru c extrasul din registrul bunurilor imobile va conine nscrieri privind gajul. n orice caz, dac cineva ar procura casa pus n gaj, dreptul de gaj al ceteanului B. ar rmne valabil. Totodat, cetenii B. i C. se pot nelege s schimbe bunul gajat, adic, n loc de cas, s fie pus n gaj un alt bun. De asemenea, legea permite ca un bun care este deja gajat s fie iari pus n gaj pentru garantarea unei alte sume de bani. ns cel de-al doilea creditor gajist va putea obine bani din vnzarea bunului gajat numai dup ce primul creditor gajist va primi toat datoria. Trebuie s inem seama c punerea bunurilor n gaj este un drept, nu o obligaie, deci nimeni nu este n drept s oblige o persoan s dea n gaj bunurile sale. Dac ns proprietarul a hotrt s pun bunul su drept gaj, el

276

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

trebuie s neleag, s fie contient de faptul c ar putea pierde bunurile sale transmise n gaj, pentru c orice gaj nseamn c bunul gajat poate fi luat dac nu se pltete datoria garantat cu acest bun. Cel mai fericit sfrit n cazul gajului este atunci cnd creditorul gajist primete datoria sa i confirm c nu mai are pretenii fa de cel ce a luat bani cu mprumut. n acest caz, creditorul gajist i/sau debitorul gajist se prezint la oficiul cadastral teritorial i solicit radierea (tergerea) nscrierii din registru privind gajul, prezentnd documentul ce confirm c datoria a fost pltit. n cazul cetenilor A., B. i C. nu a fost s fie aa. Studiu de caz (Partea 2 ) Dup ce a trecut anul i a venit vremea s ntoarc datoria, ceteanul A. nu a putut aduna toat suma de 14 000 EURO, pentru c i-a gsit cu greu de lucru peste hotare. El i-a propus ceteanului B. s-i ntoarc mai nti datoria de baz de 5000 EURO, suma care a fost primit de fapt, i apoi s-i plteasc dobnda. Ceteanul B. nu a fost de acord i a venit la ceteanca C, spunnd c o va da n judecat i-i va lua casa dac nu primete toi banii dup cum s-au neles, lucru pe care l-a i fcut. ntre timp, ceteanca C. a nceput s caute bani s-i plteasc ceteanului B. n locul fiului su. Fiica ei, sora ceteanului A., a hotrt s-i ajute mama ca s nu i se ia casa printeasc. A gsit bani i a ncheiat contract cu un avocat. Ceteanului B. i s-a propus datoria de 5000 EURO i dobnd n sum de 2500 EURO. ns ceteanul B. a refuzat i a mers mai departe cu judecata. La judecat s-a hotrt mai nti c datoria ceteanului A. fa de ceteanul B. este de 14 000 EURO, plus taxa de stat, n sum de 420 EURO, i plus 1000 EURO pentru serviciile avocatului care i-a acordat servicii ceteanului B. n total, suma datoriei a ajuns la 15 420 EURO. Aceasta ar fi fost suma pe care urma s o primeasc ceteanul B., avnd dreptul s vnd casa cetencei C. Dar au urmat judecata la Curtea de Apel Chiinu i judecat la Curtea Suprem de Justiie, care au hotrt c datoria ceteanului A. fa de ceteanul B. este de numai 5000 EURO, pentru c n contractul de mprumut nu era clar pentru ce trebuie s fie pltit suma de 9000 EURO (despre dobnd putei afla mai mult la compartimentul 5). Ceteanca C., cu ajutorul fiicei, a achitat banii dup cum a hotrt judecata. Gajul asupra casei a fost stins i a fost radiat (ters) din registrul bunurilor imobile. n cazul de mai sus, ceteanca C. a nceput s caute bani pentru a plti datoria luat nu de ea, ci de fiul ei, ceteanul B., ca s salveze casa. Acest drept

Capitolul IV

277

este prevzut de lege i poate fi realizat oricnd, dar numai pn la vnzarea bunului gajat. n cazul n care nu primete banii, creditorul gajist, n cazul de mai sus ceteanul B., are dreptul s se foloseasc de dreptul su asupra bunului gajat, respectnd procedurile prevzute de lege. Potrivit legii, ceteanul B., care nu a primit la timp datoria, are dreptul de a urmri, adic de a vinde bunul gajat. Vnzarea poate fi benevol, atunci cnd debitorul gajist, n cazul de mai sus ceteanca C., semneaz la notar un acord prin care transmite bunul gajat creditorului gajist, n cazul dat ceteanului B., pentru ca bunul s fie vndut. n cazul n care nu este de acord cu suma datoriei sau cu alte momente legate de contractul de gaj, debitorul gajist nu va semna acordul, i atunci urmrirea, adic vinderea bunului gajat, poate avea loc numai prin judecat. n cazul de mai sus, creditorul gajist, ceteanul B., a mers direct la judecat, pentru c el cerea 14 000 EURO, iar ceteanca C. nu era de acord cu suma datoriei i nu dorea s rmn fr cas. Apare ntrebarea cum ar fi mers lucrurile dac ceteanca C. i fiica sa nu plteau banii conform hotrrii judectoreti. n acest caz, bunul gajat, casa cetencei C., urma s fie vndut. Legea spune c vnzarea trebuie s aib loc la cel mai bun pre posibil. Astfel, dup vnzarea casei, ceteanul B. urma s primeasc exact suma pentru care a garantat ceteanca C. cu bunul su, sum stabilit de instana de judecat, precum i cheltuielile legate de vnzare i de judecat. Dac din vnzarea bunului gajat mai rmneau ceva bani, suma rmas se transmitea debitorului gajist, n cazul dat cetencei C. O alt ntrebare este cum ar fi procedat ceteanul B. dac banii obinui din vnzarea casei nu ar fi ajuns pentru a acoperi toat datoria contractat de ceteanul A. n acest caz, ceteanul B. ar fi putut pretinde ncasarea sumei rmase anume de la ceteanul A., inclusiv prin urmrirea (vnzarea) bunurilor acestui proprietar. Despre aceasta vom discuta n seciunea urmtoare. 4.6.1.5. Sechestrul i vnzarea (nstrinarea) bunurilor n legtur cu datoriile proprietarului Orice creditor, indiferent de faptul dac are sau nu drept de gaj asupra unui oarecare bun care aparine unui debitor (persoana care este datoare cu bani), are dreptul s urmreasc bunurile proprietarului datornic, adic s cear vnzarea bunurilor. Procedura de urmrire (vnzare) depinde de faptul cine este creditorul, cine este persoana care are dreptul de a cere plata datoriilor. Spre exemplu, n cazul n care statul este creditor, pentru c proprietarul nu achit impozitele i s-a acumulat o datorie, urmrirea (vnzarea) bunurilor

278

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

va avea loc conform unor proceduri speciale, despre care se vorbete la capitolul 13.4., seciunea 13.4.2.3. din prezentul ndrumar ndrumar. n alte cazuri, creditorul va trebui s apeleze la instana judectoreasc. n cazul descris n seciunea precedent, ceteanul B., care pretinde de la ceteanul A. o datorie, a depus cerere n judecat pentru ncasarea sumei de 14 000 EURO. Atunci cnd a depus cererea, sau mai trziu, cnd merge judecata, ceteanul B. are dreptul de a solicita ca instana de judecat s aplice sechestru pe bunurile care aparin ceteanului A. Acest sechestru este aplicat de judecat pentru ca, ntre timp, bunurile ceteanului A. s nu fie vndute sau transmise altcuiva. Spre exemplu, sechestrul poate fi aplicat asupra apartamentului ce aparine ceteanului A. Sechestrul este nscris n registrul bunurilor imobile, ceea ce va mpiedica efectuarea oricror schimbri privind apartamentul sechestrat. Astfel va putea fi executat hotrrea judecii prin care se va stabili dac ceteanul A. trebuie s plteasc ceteanului B. o datorie i care este suma concret pe care trebuie s o plteasc. Dac judecata va stabili c ceteanul A. nu are de pltit ceteanului B. nicio datorie, atunci sechestrul este ridicat (ters) din registru i bunul devine iar liber, astfel nct proprietarul poate face ce dorete cu bunul su. n cazul analizat, judecata a stabilit definitiv c datoria ceteanului A. fa de ceteanul B. este de 5000 EURO. Dac aceast sum nu ar fi fost pltit de mama i de sora ceteanului A., precum i n cazul n care vnzarea casei gajate nu ar fi acoperit toat datoria, atunci ceteanul B. ar fi fost n drept s obin de la judector un document special, numit titlu executoriu, n care s fie indicat datoria pe care trebuia s o plteasc ceteanul A. ndeplinirea aciunilor legate de ncasarea datoriei intr n atribuiile executorilor judectoreti, care activeaz n baza unei legi speciale Legea 113/2010 privind executorii judectoreti (Monitorul Oficial al Republicii Molodva nr. 126-128 din 23.07.2010). Executorii judectoreti au dreptul s urmreasc (s vnd) bunurile proprietarului conform procedurilor speciale stabilite de Codul de executare al Republicii Moldova, aprobat prin Legea 443/2004 (Monitorul Oficial al Republicii Molodva nr. 214-220 din 05.11.2010). Urmrirea bunurilor debitorului are loc prin sechestrare, ridicare i vnzare. Potrivit legii, poate fi vndut aproape orice bun al debitorului i attea bunuri cte ar fi de ajuns ca s fie acoperit toat datoria. Anumite bunuri ale proprietarului nu pot fi vndute (unele bunuri personale din haine, mobil, bunuri ale copiilor, semine etc.). Casele i terenurile pot fi urmrite (vndute) dac, pentru achitarea datoriei, nu sunt de ajuns alte bunuri pe care le are

Capitolul IV

279

debitorul (bani i alte bunuri mobile). n cazul n care proprietarul decedeaz, urmrirea (vnzarea) bunurilor continu. De regul, vnzarea bunurilor sechestrate are loc prin licitaie. Dac din vnzarea unei pri din bunuri a fost obinut suma necesar pentru achitarea datoriei i a cheltuielilor de executare, vnzarea bunurilor nceteaz i se ridic sechestrele aplicate. n concluzie, inem s menionm c proprietarul poate evita vnzarea bunurilor sale numai pltind datoria, personal sau prin alte persoane, aa cum a fost n cazul ceteanului A. 4.6.2. Aprarea dreptului de proprietate Din subcapitolul precedent am aflat cnd i cum legea permite statului i altor persoane de a lua bunurile de la un proprietar. n acest subcapitol vom nva cum proprietarul poate folosi legea atunci cnd alte persoane ncalc drepturile proprietarului. n seciunea 4.6.2.1. vom vorbi despre dreptul proprietarului de a cere ntoarcerea bunului su de la o persoan care l deine nelegitim, iar n seciunea 4.6.2.2. vor fi comentate prevederile legale privind aprarea dreptului de proprietate atunci cnd cineva l mpiedic pe proprietar s foloseasc linitit bunul su. n continuare, n seciunea 4.6.2.3. vor fi explicate drepturile speciale ale persoanelor care au suferit n urma represiunilor politice. Despre rspunderea pentru prejudiciile aduse bunurilor proprietarului prin aciunile altor persoane se vorbete n seciunea 4.6.2.4., iar la final, n seciunea 4.6.2.5. ne vom opri la rspunderea proprietarului pentru pagubele pricinuite de bunurile sale, subiect care ncheie i ntreg compartimentul cu privire la dreptul de proprietate. 4.6.2.1. Dreptul proprietarului de a cere ntoarcerea bunului su (revendicarea) Cel mai grav lucru care i se poate ntmpla unui proprietar este deposedarea lui, adic luarea bunului su de ctre o persoan care nu are niciun temei legal, niciun drept asupra bunului. n astfel de cazuri, legea prevede c proprietarul care nu mai are la el bunul pe care l-a avut este n drept s mearg la persoana care nu este proprietar, dar care deine (posed) de fapt bunul, i s cear ntoarcerea bunului su. Acest drept al proprietarului este numit n lege dreptul de a revendica bunul din posesia nelegitim a altuia. Pentru a aduce un exemplu, ne vom aminti de vielul pierdut despre care am vorbit la capitolul 4.3., subcapitolul 4.3.2., dar vom admite c istorioara a avut o alt ntorstur.

280

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Studiu de caz Ceteanul A. din satul X. a pierdut un viel de vreo 4 luni, pe care l-a gsit ceteanul B. Ceteanul B. a dus vielul la el acas i a nceput s-l creasc, f r a spune cuiva c a gsit animalul. Vecinii l-au ntrebat de unde are vielul i ceteanul B. a trebuit s spun adevrul, i anume c a gsit vielul, dar nu tie al cui este i l ine la el. Ceteanul A. nu a gsit animalul n primele zile i a trebuit s plece din sat pentru puin timp. La ntoarcere, cineva i-a spus c vielul lui ar putea fi la ceteanul B. Ceteanul A. a venit la ceteanul B. i a cerut vielul, dar ceteanul B. a refuzat s dea animalul, spunnd c nu tie dac vielul este al acestui cetean. Ceteanul A. a mers la primrie, iar de acolo a fost trimis la parajurist s clarifice care sunt drepturile lui asupra animalului. Parajuristul i-a explicat prevederile legii privind revendicarea bunului, dup care Ceteanul A. a venit din nou la Ceteanul B. i i-a spus c l d n judecat dac nu-i ntoarce vielul de bun voie. El are martori, medicul veterinar i o ntreag mahala, care pot confirma c acest viel este al lui. Ceteanul B. a ntors vielul ceteanului A., care, la rndul su, i-a mulumit pentru c a avut grij de bunul lui.

Dup cum s-a menionat n capitolul 4.3., subcapitolul 4.3.2, cnd a gsit vielul, ceteanul B. urma s declare acest lucru la primrie. n caz contrar, se consider c ceteanul B. i-a nsuit bunul gsit, deci a acionat cu rea-credin. Potrivit legii, n astfel de situaii, proprietarul poate cere oricnd bunul su napoi. Situaia se complic ns n cazul n care vielul s-ar afla nu la ceteanul B., ci la o alt persoan, ceteanul C., care a primit bunul de la ceteanul B. i care habar nu avea c vielul nu este al ceteanului B. n astfel de cazuri, legea d diferite soluii, n funcie de situaia concret. Spre exemplu: dac vielul ar fi fost druit de ceteanul B. ceteanului C, ceteanul A. ar avea dreptul de a revendica bunul su n orice caz; dac vielul ar fi fost vndut de ceteanul B. ceteanului C, ceteanul A. ar avea oricum dreptul de a revendica bunul su pentru c el l-a pierdut; dac vielul ar fi fost furat de la ceteanul A. de ceteanul B. i apoi vndut ceteanului C, ceteanul A. ar avea dreptul de a revendica bunul su pentru c i-a fost furat. Revendicarea bunului imobil este mai complicat, pentru c, de regul, o alt persoan poate obine dreptul asupra casei, asupra unui teren prin act juridic scris, care, de cele mai multe ori, este autentificat la notar i care, mai devreme sau mai trziu, este nregistrat n registrul bunurilor imobile. n astfel de cazuri, nu poi veni la noul proprietar ca s ceri bunul, pentru c noul proprietar va prezenta titlul su de proprietate, un contract sau alt act juridic, i atunci, fostul proprietar trebuie s demonstreze c documentul pe care l

Capitolul IV

281

deine noul proprietar este unul ilegal, nul. Altfel, el nu poate obine napoi bunul care i-a aparinut.
Studiu de caz (Partea 1 ) n anul 2000, un grup de 50 de persoane au participat la privatizarea bunurilor agricole ale gospodriei agricole X. n etapa a doua de privatizare (concursul II), acest grup a primit mai multe bunuri, inclusiv o cldire amplasat n livada de meri de pe malul unui iaz, numit n documente csu de livad, care a fost evaluat la preul de 100 000 lei. n cazul dat, csua de livad are 100 de coproprietari, fiecare avnd o cot-parte. Toi cei 50 de coproprietari s-au neles c unul dintre coproprietari, ceteanul V., va avea grij de csua de livad i va avea i dreptul s o foloseasc. Ali coproprietari au primit n grija lor alte bunuri. n anul 2005, ceteanul V. a ncheiat un contract de vnzare-cumprare cu SRL X, prin care a vndut csua de livad la preul de 45 000 lei. Acest lucru a ieit la iveal numai n anul 2009, cnd noul stpn al SRL X a nceput s renoveze cldirea. Majoritatea coproprietarilor nu au fost de acord cu ceea ce a fcut ceteanul V. i au mers la judecat mpotriva ceteanului V. i mpotriva SRL X, cernd anularea contractului de vnzare-cumprare ncheiat n 2005 ca fiind ilegal. Instana de judecat a constatat c, la ncheierea contractului de vnzarecumprare, a fost nclcat grav legea, pentru c bunul csu de livad este proprietate comun a tuturor celor 50 de coproprietari, dar a fost nstrinat fr consimmntul tuturor proprietarilor, i deci contractul de vnzarecumprare este ilegal. Judecata a constatat c contractul este lovit de nulitate, adic nu are niciun efect, nicio valoare juridic, din care cauz prile care au ncheiat acest contract trebuie s revin la poziia iniial. Adic, deoarece contractul este ilegal, bunul a fost ntors celor 50 de coproprietari, iar SRL X a primit napoi banii pltii ceteanului V.

inem s menionm c anularea prin judecat a contractelor, a certificatelor de motenitor i a altor acte juridice necesit o pregtire calificat n jurispruden. Deci persoanele interesate vor trebui s apeleze la un avocat pentru a primi consultaii i asisten juridic calificat. 4.6.2.2. Dreptul proprietarului de a cere ncetarea aciunilor ce mpiedic folosirea bunului n multe alte cazuri, proprietarul nu este lipsit de bunul su, dar, prin aciunile nelegitime ale altor persoane, este mpiedicat s-l foloseasc linitit.

282

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Studiu de caz: Ceteanul O. este proprietarul unui teren agricol de 1,7 ha, amplasat n extravilanul comunei C., raionul C. n iarna anului 2009, el a observat c, pe terenul lui, o alt persoan, ceteanul P., efectueaz lucrri tehnice de montare a unor piloni de alimentare cu energie electric. Ceteanul O. i-a cerut ceteanului P. s nceteze lucrrile, ns acesta a refuzat, spunnd c el lucreaz dup un proiect coordonat cu primria pentru construcia unei linii electrice. Dup ce a fost la primrie, ceteanul O. s-a lmurit c ceteanul P. lucra pentru un agent economic, SRL N, care avea documentele eliberate n modul stabilit pentru construcia unei linii electrice necesare pentru activitatea ntreprinderii. ns SRL N nu a cerut acordul ceteanului O. pentru a efectua astfel de lu crri pe terenul lui. Ceteanul O. a depus cerere n judecat mpotriva SRL N. Judecata a stabilit c agentul economic SRL N este responsabil pentru nclcarea dreptului de proprietate al ceteanului O., pentru c a nceput construcia unei instalaii electrice pe un teren proprietate privat i, fr acordul proprietarului, a ocupat o parte din teren (0,41 ha), cauzndu-i inconveniente (incomoditi) i mpiedicnd folosirea terenului ce-i aparine dup destinaie. Judecata a admis cererea ceteanului O. i a hotrt: SRL N a fost obligat s nceteze nclcrile admise pe terenul agricol care aparine cu drept de proprietate ceteanului O.; SRL N a fost obligat, pe cheltuielile proprii, s ridice i s scoat n afara hotarului pilonii de beton montai pe terenului agricol ce-i aparine ceteanului O.; SRL N a fost obligat s scoat n afara hotarului pilonii de beton, n termen de 20 zile de la data cnd hotrrea judectoreasc va deveni definitiv; a fost ncasat de la SRL N n folosul ceteanului O. prejudiciul material cauzat n mrime de 3000 lei, pentru c proprietarul nu a putut cultiva nimic pe poriunea de teren ocupat, precum i cheltuielile de judecat i cheltuielile pentru avocat, n total peste 5000 lei.

n acest caz, ceteanul O. a depus cerere pentru aprarea dreptului su de proprietate printr-o cerere (aciune), n scopul ca judecata s interzic efectuarea unor aciuni nelegitime n privina bunului. Astfel de cereri pot fi depuse i n cazul n care nclcarea nc nu s-a produs, dar exist un pericol real c ar putea s se ntmple. Spre exemplu, n cazul vecinilor din capitolul 4.5., subcapitolul 4.5.2., dac vecinul Grigore nu ia msuri cu privire la peretele gata s se prbueasc, atunci vecinul Ion are dreptul s depun cerere n judecat pentru a-l obliga s previn prbuirea (s consolideze peretele sau s reconstruiasc anexa).

Capitolul IV

283

4.6.2.3. Dreptul victimelor represiunilor politice la restituirea bunurilor confiscate Potrivit legii, victimele represiunilor politice care i-au pierdut bunurile n urma confiscrii lor au dreptul de a primi napoi bunurile n natur sau de a primi o compensaie n bani. n cazul n care victimele represiunilor politice nu mai sunt n via, acest drept l au motenitorii lor.
Studiu de caz Ceteanca M. este fiica unor persoane supuse represiunilor politice. n anul 1944, tatl ei a fost condamnat la 10 ani de nchisoare, cu interdicia drepturilor pe 5 ani i confiscarea averii, i a decedat n 1945, n locul de detenie. n august 1949, mama cetencei M. a fost arestat i condamnat la 10 de ani nchisoare, cu interdicia drepturilor pe 5 ani, cu confiscarea averii. Dup condamnarea mamei sale, ceteanca M. a rmas copil orfan, fiind confiscat toat averea. Dup eliberare, mama cetencei M. a decedat n 1976. Prin hotrrea Prezidiului Judectoriei Supreme a RM din 26 decembrie 1994, prinii cetencei M. au fost reabilitai, post-mortem. n anul 2007, ceteanca M. a depus cerere la Consiliul raional S. pentru compensarea prejudiciului material cauzat n urma represiunilor politice n sum de 1 200 000 (un milion dou sute de mii) lei, dar cererea a fost respins. Ceteanca M. a depus cerere la judectoria din raion, care a ncasat de la Consiliul raional S. n beneficul cetencei M. prejudiciul material cauzat n urma confiscrii averii, n sum de 150 000 lei: casa 52 000 lei; 4 cai cte 5000 lei fiecare; 6 vaci cte 6 mii lei fiecare; 2 boi a cte 6 mii lei fiecare; 60 oi a cte 300 lei fiecare; 10 porci a cte 1200 lei fiecare. Judecata a respins cererea cetencei M. privind ncasarea valorii terenurilor, 23 hectare de pmnt, n sum de 850 000 (opt sute cincizeci mii) lei, deoarece, conform legii, cetenilor supui represiunilor politice i reabilitai nu li se restituie terenurile, pdurile, plantaiile multianuale etc. Ceteanca M. nu a fost de acord i s-a adresat la Curtea de Apel care a lsat n vigoare hotrrea judectoriei raionale.

Astfel, pentru a primi compensarea bunurilor confiscate, persoana interesat trebuie s depun cerere la comisiile speciale create de autoritile raionale unde persoanele reabilitate i aveau locul de trai n momentul confiscrii averii. La cererea de restituire a bunurilor se anexeaz documentele necesare: buletinul de identitate, care confirm cetenia Republicii Moldova; decizia de reabilitare; actele privind confiscarea, naionalizarea bunurilor; certificatul de motenitor i actele ce confirm relaia de rudenie cu persoana supus represiunii politice, dac cererea este depus de motenitorii persoanei supuse represiunii politice;

284

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

actele de evaluare a bunurilor, conform preurilor de pia n vigoare la data examinrii cererii.

Valoarea bunurilor confiscate se determin n felul urmtor: casele i alte bunuri imobiliare se evalueaz n baza calculelor efectuate de oficiul cadastral teritorial, conform preurilor de pia; costul animalelor domestice, al psrilor i al altor bunuri se stabilete la pre de pia (de regul, conform certificatelor eliberate de piaa local). Cererea de restituire a bunurilor confiscate se examineaz n termen de cel mult 6 luni de la depunerea documentelor necesare. Comisia special va emite o decizie privind restituirea bunurilor n natur sau privind compensarea valorii bunurilor. n cazul n care comisia refuz restituirea bunurilor sau dac solicitantul nu este de acord cu decizia comisiei speciale, aceast decizie poate fi contestat n instana judectoreasc. Drepturile persoanelor ndreptite s primeasc compensarea bunurilor confiscate n urma represiunilor politice sunt reglementate n urmtoarele acte legale de baz: Legea 1225/1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 241-246 din 10.12.2010; Hotrrea Guvernului nr. 627/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii persoanelor supuse represiunilor politice, precum i achitarea compensaiei n cazul decesului ca urmare a represiunilor politice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 78-81 din 08.06.2007; Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ordin nr. 136/2008 despre aprobarea Metodologiei de evaluare a bunurilor imobile confiscate, naionalizate sau scoase n orice alt mod din posesia persoanelor supuse represiunilor politice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 197 din 04.11.2008. n Republica Moldova exist Asociaia Victimelor Represiunilor Staliniste, unde persoanele interesate ar putea primi susinere n ce privete aprarea drepturilor lor garantate prin lege. 4.6.2.4. Dreptul proprietarului de a cere compensarea daunelor cauzate bunurilor sale Potrivit legii, Codul civil, art. 1398-1424, proprietarul care a suferit prejudiciu (daune) prin faptul c bunurile lui au fost distruse sau stricate prin aciu-

Capitolul IV

285

nile ilegale ale unei persoane are dreptul la despgubiri. Cel care l-a pgubit pe proprietar poate fi obligat, prin judecat: s-i dea proprietarului un alt bun, de acelai fel i de aceeai calitate; s repare bunul pe care l-a stricat; s compenseze paguba n echivalent bnesc.
Studiu de caz Soii A. i constenii B. i C. din satul X. au vite mari cornute, care sunt pscute pe rnd de fiecare proprietar. La 23 august 2008 a fost rndul constenilor B. i C, iar n locul consteanului B. a fost trimis fiul lui minor de 13 ani. Dimineaa, la 23 august 2008, soii A. au transmis constenilor B. i C. bovina sntoas, ns seara a fost ntoars bolnav. A fost chemat medicul veterinar. Constenii B. i C. nu au spus adevrul, i anume c bovina a fost alimentat cu porumb. La 24 august 2008, animalul a pierit. Conform procesului-verbal privind autopsia animalului din 25 august 2008, bovina a pierit din cauza intoxicaiei furajere, deoarece a mncat porumb. Soii A. i-au dat n judecat pe constenii B. i C. i au cerut: 7000 lei costul bovinei, n vrst de 4 ani, nr. 000000156167, rasa Roie de step; 9700 lei venitul pe care nu o s-l primeasc pentru lapte (vaca era bun de lapte i ddea zilnic cte 18 litri de lapte, preul unui litru fiind de 6 lei). Prin hotrrea judectoriei X. a fost admis cererea soilor A. Judecata a ncasat n beneficiul soilor A. total suma de 16 700 de lei, pe care constenii B. i C. sunt obligai s o plteasc n mod solidar (ei vor trebui s plteasc mpreun; dac unul din ei nu are bani, va plti cel care are). Constenii B. i C. au apelat la Curtea de Apel, care a hotrt c constenii B. i C. vor plti doar costul unei vaci de aceeai ras, n sum de 7000 lei. Cazul a ajuns la Curtea Suprem de Justiie, care a recunoscut dreptul soilor A. de a primi costul bovinei n sum de 7000 lei, deoarece constenii B. i C. nu i-au ndeplinit obligaiile cu bun-credin, n conformitate cu legea i n corespundere cu nelegerea pe care au avut-o cu soii A., precum i n concordan cu normele morale din societate. ns venitul pierdut de la lapte a fost micorat de la 9700 lei la 2000 lei. Judecata a menionat c trebuie s se ia n calcul c, dup cum au confirmat specialitii, de la punat se obine mai puin lapte (vreo 10 litri pe zi). n afara de aceasta, trebuie s fie sczute i cheltuielile pe care le-ar fi avut gospodarii pentru a obine laptele (hrana, plata la impozite, vaccinurile etc). n afar de cheltuielile de judecat, constenii B. i C. urmeaz s achite soilor A. n total suma de 9000 lei, i dac nu vor achita aceast datorie n termen de 90 de zile, vor plti i penaliti.

286

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n cazul de mai sus, vedem c proprietarii bovinei pierite au obinut costul bunului i alte pagube. Prejudiciul cauzat bunurilor trebuie s fie reparat de fpta, adic de persoana care a cauzat paguba, n cazul de mai sus constenii B. i C. n anumite cazuri ns rspunderea o poart alte persoane. n cazul n care fptaul este o persoan adult (care a mplinit vrsta de 18 ani) care nu este capabil s rspund pentru aciunile sale (este lipsit de capacitate de exerciiu), rspunderea fa de proprietar o poart tutorele sau instituia care sunt de vin c nu au avut suficient grij de persoana incapabil. n unele cazuri, dac fptaul are bani i bunuri suficiente pentru acoperirea pagubei, judecata poate hotr ca paguba s fie compensat din bunurile fptaului incapabil. Despre tutela asupra persoanelor adulte a se vedea Capitolul VIII VIII). n unele cazuri, judecata poate elibera de rspundere fptaul care a cauzat prejudiciul fiind ntr-o stare n care, temporar, nu putea dirija aciunile sale. ns aceast eliberare nu se refer la fptaii care au ajuns n astfel de stare din propria lor vin, din cauza consumului de alcool, de droguri i de alte substane. De asemenea, legea stabilete reguli speciale referitor la compensarea pagubelor cauzate de ctre copiii minori. n cazul de mai sus, la pscut vacile a fost trimis copilul consteanului B., dar el este de numai 13 ani i nu rspunde pentru paguba adus, rspunderea revenindui printelui lui. Legea prevede c, n cazul copiilor mai mici de 14 ani, paguba este pltit de prini (adoptatori) sau de tutori, dac au fost gsii vinovai c nu au avut grij s educe i s supravegheze copilul. Despre tutela asupra copiilor a se vedea Capitolul VIII VIII. n cazul copiilor care au mplinit 14 ani, legea prevede altfel.
Studiu de caz n mai 2009, elevul A. din satul X., care are 16 ani, a stricat un geam mare i scump de la veranda casei ceteanului B. Paguba este de circa 3000 lei. Ceteanul B. a mers la prinii elevului A. i a cerut repararea pagubei n bani, la care prinii biatului au spus c ei nu au bani. Ceteanul B. a mers la oficiul cadastral teritorial s vad ce bunuri au prinii fptaului i a stabilit c, n ianuarie 2009, elevul A. a primit prin motenire de la bunici o cas i terenuri agricole. Ceteanul B. s-a adresat parajuristului, care i-a explicat prevederile legii n cazul dat i privind revendicarea bunului, dup care ceteanul B. a venit din nou la prinii elevului A. Dup ceva vorb, prinii elevului A. au fost de acord s plteasc ceteanului B. 2000 de lei pentru reparaia geamului.

Capitolul IV

287

Astfel, n cazul de mai sus, fptaul, elevul A., a mplinit 14 ani i, dup lege, rspunde personal pentru prejudiciul cauzat dac are bunuri sau venituri suficiente pentru repararea pagubei. n cazul dat, minorul are bunuri i, n principiu, ceteanul B. putea cere ca anume elevul A. s repare paguba. n cazul n care un minor de 14 ani nu are bunuri sau are bunuri puine, care nu sunt de ajuns pentru acoperirea pagubelor cauzate, prinii sau curatorul vor rspunde n faa proprietarului. Ei pot fi eliberai de rspundere numai dac vor demonstra c nu au nicio vin pentru cauzarea prejudiciului. 4.6.2.5. Rspunderea proprietarului/posesorului pentru daunele cauzate de bunurile sale Dreptul de proprietate presupune c proprietarul trebuie s foloseasc bunurile sale astfel nct s nu fac ru altor persoane sau bunurilor altor persoane. n cazul n care, din cauza bunurilor unui proprietar, sufer alte persoane, potrivit legii, Codul civil, art. 1398-1424, proprietarul este obligat s repare pagubele pricinuite. n localitile rurale, deseori se ntmpl ca animalele unui proprietar s adu prejudicii semnturilor i plantaiilor unui alt proprietar. n acest caz, de regul, rspunde proprietarul, pentru c el este obligat s asigure paza animalului su. Dac, n baza unei nelegeri, o alt persoan are obligaia de a supraveghea animalul, aceast persoan rspunde pentru prejudiciul cauzat, dac nu va dovedi c nu este vinovat. Studiu de caz n martie 2003, gospodria rneasc G CAV a sdit pe un teren agricol cu suprafaa de 0,80 ha din satul M. semine de ceap pentru a cultiva arpagic. Prin octombrie 2003, cireada satului, n care erau vreo 150 de vaci, ptea pe aproape, i cteva vaci au rmas mas f fr supraveghere, au intrat pe terenul G CAV i au distrus semnturile. La 10 octombrie, G CAV a descoperit paguba i a informat Primria, care a ntocmit un act despre cele ntmplate. G CAV a ncercat s clarifice cine era cu rndul n acea zi i a stabilit c cetenii F. i O. se fac vinovai de pagubele aduse semnturilor. n octombrie 2004, G CAV i-a dat n judecat pe cetenii F. i O. i a cerut: 4910 lei cheltuieli pentru prelucrarea terenului; 4300 dolari SUA costul a 150 kg semine de ceap Halcedon; 1500 lei cheltuieli de judecat (asistena avocatului). care a trimis cauza pentru o nou judecare la Curtea de Apel, iar Curtea de Apel a trimis cauza pentru o nou judecare la judectoria X. n 2006, judectoria X. a emis o nou hotrre, n care a decis c cetenii F. i O. nu trebuie s plteasc nimic. G CAV a apelat la Curtea de Apel,

288

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

care a mai trimis o dat dosarul la judectoria X. n 2008, judecata a hotrt din nou c cetenii F. i O. nu trebuie s plteasc nimic. G CAV a apelat iari la Curtea de Apel, care a lsat n vigoare hotrrea judectoriei X. n 2009, cazul a ajuns iari la Curtea Suprem de Justiie, care a pus capt judecilor, spunnd c cetenii F. i O. nu trebuie s plteasc nimic, pentru c G CAV nu a dovedit c ntmplarea a avut loc anume la 10 octombrie, c anume aceti ceteni se fac vinovai de paguba pretins i nu a dovedit c pagubele lor ar fi anume de 4910 lei i 4300 dolari SUA. La examinarea cauzei au fost chemai o mulime de martori pentru a ajuta la clarificarea situaiei. Vreo 4 martori au depus mrturie n favoarea G CAV. Trei martori au spus c treceau cu maina i au vzut animalele n cmpul de ceap, au srit i le-au alungat de acolo. Ei nu in minte exact n ce zi din octombrie 2003 ar fi avut loc ntmplarea, dar in bine minte c nu i-au vzut pe cetenii F. i O. cu cireada. Ali 5 martori au declarat c cetenii F. i O. ar fi fost cu rndul tocmai n noiembrie 2003.

n cazul descris, proprietarul terenului G CAV este ndreptit prin lege s obin despgubiri pentru prejudiciul avut, dar aceste pagube trebuie s fie compensate anume de persoana vinovat, adic nu poi da n judecat toat cireada sau toi proprietarii vitelor din ciread. G CAV a avut obligaia de a dovedi cnd anume au avut loc faptele i cine anume era atunci cu cireada. n cazul dat, judecata a considerat c G CAV nu a adus probe destule ca s rspund anume cetenii F. i O. Accidentele rutiere sunt deseori cauza deceselor, a daunelor cauzate sntii unor ceteni, precum i a distrugerii bunurilor ce aparin cetenilor. Pentru aceste daune rspunde proprietarul sau posesoriul automobilului (mijlocului de transport), care n lege este numit izvor de pericol sporit.
Studiu de caz n anul 2008, ceteanul C.V. conducea camionul GAZ care aparinea ceteanului G.L. pe traseul B. Ch. Pe acelai traseu se deplasa automobilul de model Opel care aparinea ceteanului V.S., dar era condus, n acel moment, de ceteanul O.V. Ceteanul C.V. a nclcat Regulamentul circulaiei rutiere i a comis tamponarea camionului cu automobilul Opel. Ceteanul C.V. a fost gsit vinovat, n baza Codului penal, de comiterea accidentului rutier. n urma accidentului rutier, automobilul Opel a fost deteriorat, iar conform raportului de constatare tehnic, paguba material rezultat din accident a constituit 32 882 lei. Ceteanul V.S., proprietarul automobilului Opel, s-a adresat la

Capitolul IV

289

judecat i a cerut ncasarea prejudiciului. Judecata a ncasat prejudiciul material n sum de 32 882 lei de la Ceteanul C.V., care conducea camionul, i nu de la Ceteanul G.L., care este proprietarul camionului GAZ, pentru c dauna cauzat se repar nu de proprietarul automobilului, dar de cel vinovat de cauzarea prejudiciului produs n procesul de exploatare (folosire) a mijlocului de transport.

Un alt temei de rspundere a proprietarului pentru pagubele pricinuite de bunurile sale l costituie situaiile n care construciile proprietarului sunt n stare avariat i se prbuesc, parial sau n ntregime. S ne amintim iar de cazul vecinilor Grigore i Ion din subcapitolul 4.5.2. Dac se ntmpl c peretele cade peste trandafirii vecinei, consecinele vor fi minore, dar dac se ntmpl ceva mai grav, atunci i rspunderea va fi pe msur. Proprietarul construciei rspunde, de asemenea, n cazul cnd din construcie a czut un obiect, o piatr etc., ori a curs ceva, provocnd daune unor trectori sau unor bunuri. La acest subiect este important s reinem c orice proprietar trebuie s ia n serios situaiile n care pretinde despgubiri pentru daunele aduse lui sau bunurilor sale, precum i situaiile n care este rspunztor pentru pagube aduse altor persoane. Cea mai bun soluie ie este, f fr ndoial, cea de a avea grij i de a preveni problemele de genul acesta. Atunci ns cnd lucrurile s-au ntmplat, cea mai bun soluie este ca prile implicate s dea dovad de nelepciune i s se mpace. Or, dup cum vedem din cazurile descrise, judecarea preteniilor cost timp i bani, iar finalul proceselor nu este ntotdeauna cel ateptat.

290

C ON T R AC T E

5. CONTRACTE
5.1. Noiuni despre acte juridice i contracte
n capitolul dat ne propunem s ne axm pe o serie de probleme de ordin general ce ine de contractele i actele juridice. Considerm necesar s definim, nainte de toate, aceste noiuni pentru a putea face o diferen clar ntre noiunile de act juridic i de contract, care au o serie de elemente comune, dar i unele caracteristici ce le difereniaz. Nu n ultimul rnd, vom pune accentul pe situaii concrete legate de persoanele care au dreptul s ncheie un contract i de vrsta la care pot face acest lucru, mai bine zis, cine poate fi considerat subiect al unui contract. De asemenea, vom descrie condiiile care urmeaz a fi respectate pentru a considera un contract ncheiat conform legii, sau, altfel spus, pentru ca un contract s fie legal ncheiat. Tot n acest capitol vom vorbi i despre dou acte juridice foarte des ntlnite n perioada actual, am spune chiar cel mai des utilizate de ctre cetenii rii noastre, i anume procura i reprezentarea. Deci o s ncercm s descriem astfel de momente: cum trebuie ntocmite aceste acte, ce trebuie s conin ele i, nu n ultimul rnd, unde pot fi utilizate acestea. 5.1.1. Cine i cnd este n drept s ncheie un contract n funcie de necesitile sale, omul, ca persoan fizic i subiect de drept, poate participa la diverse relaii sociale ce sunt prevzute de legislaie (acestea fiind denumite raporturi juridice); lund parte la aceste relaii, persoanele obin n cadrul acestora o serie de drepturi, dar i de obligaii. Persoana juridic, de asemenea, este un subiect de drept participant la raporturi juridice; prin acest lucru, statul a permis colectivelor de indivizi s se manifeste n raporturile juridice ca i persoanele fizice. Cu alte cuvinte, pri ale raportului juridic sunt persoana fizic i persoana juridic (un colectiv de oameni, care sunt organizai ntr-o anumit form stabilit de lege i acioneaz ca o persoan fizic). Pentru a putea ncheia diferite acte juridice, att persoana fizic, ct i persoana juridic trebuie s ndeplineasc anumite condiii prevzute de actualul Cod Civil al RM. Dac vorbim de persoana fizic simplu cetean, trebuie s accentum c persoana poate ori nu poate ncheia acte juridice n funcie de vrsta la care se afl. Altfel spus, poi s nchei anumite contracte sau acte juridice doar dac ai vrsta cuvenit sau, dup cum este menionat n art. 20 din CC RM, capacitatea deplin de exerciiu. Numai persoana fizic ajuns la o anumit maturitate psihic poate ncheia n mod valabil, contient i sigur acte juridice.

Capitolul V

291

Maturitatea psihic se dobndete odat cu atingerea unei vrste anumite. Pn la mplinirea vrstei de 18 ani, persoana fizic, conform legii, este considerat minor; prin urmare, fie c este limitat n ncheierea anumitor acte juridice, fie c i se interzice s ncheie anumite acte juridice. Deci putem concluziona c, odat cu atingerea vrstei de 18 ani, se permite s nchei orice acte juridice f fr careva obstacole.

De la aceast regul exist dou abateri permise de lege, i anume:


o abatere de la aceast regul este cazul n care minorii se cstoresc; odat cu cstoria, ei dobndesc i dreptul de a ncheia diferite acte juridice, asemenea persoanelor majore; a doua abatere este cazul cnd minorul este emancipat; cu alte cuvinte, minorul care a atins vrsta de 16 ani i este angajat n cmpul muncii sau practic o activitate de ntreprinztor cu acordul prinilor, curatorului, adoptatorului, dobndete dreptul de a ncheia acte juridice, asemenea persoanelor majore. Aceast permisiune (emanciparea) se efectueaz printr-o hotrre a autoritii tutelare cu acordul prinilor, curatorului, adoptatorului sau, dac o asemenea hotrre lipsete, prin intermediul instanei de judecat, care emite o hotrre n acest sens.

Totodat, mai exist o alt categorie de persoane, cum ar fi minorii care nu au atins vrsta de 18 ani. Legea prevede c i minorii pot participa la ncheierea actelor juridice i a contractelor, dar numai n anumite situaii i numai anumite tipuri de acte i contracte, care sunt prevzute concret n lege. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani, cu acordul prinilor, adoptatorului, curatorului, n unele cazuri al autoritii tutelare, poate ncheia orice acte juridice. Conform legii, exist ns i cazuri cnd minorul poate ncheia singur anumite acte juridice concrete, care sunt enumerate n CC RM n art. 21, alin. (2), i anume: s dispun personal de burs, salariu i alte venituri obinute din activitatea proprie (indiferent de suma pe care o obine); n plus, la acest capitol inem s menionm c minorul este n drept s dispun liber i de bunurile pe care le procur cu banii din burs, salariu etc., deoarece aceste obiecte, de asemenea, fac parte din categoria alte venituri obinute din activitatea proprie; poate exercita dreptul de autor asupra unei lucrri tiinifice, literare, invenii executate de el, precum i s foloseasc banii primii ca rezultat al acestuia;

292

C ON T R AC T E

este n drept s depun bani ntr-o instituie financiar (banc) i s dispun liber de aceti bani; poate ncheia acte juridice de mic valoare ce se execut la momentul ncheierii (de exemplu, s cumpere o pine, un bilet la transportul n comun, o carte); poate ncheia acte juridice cu scopul de a obine gratuit anumite profituri pentru care nu este nevoie de aciuni suplimentare, cum ar fi s mearg la notar pentru a autentifica notarial acest act sau o nregistrare de stat (de exemplu, s primeasc ca donaie o biciclet); poate ncheia acte de conservare (de exemplu, s execute o reparaie).

Minorul cu vrsta de la 7-14 ani poate ncheia de sine stttor urmtoarele acte juridice: acte juridice de mic valoare ce se execut n momentul ncheierii acestora (de exemplu, s cumpere o pine, un bilet la transportul n comun, o carte); s ncheie acte juridice cu scopul de a obine gratuit anumite beneficii care nu necesit autentificare notarial sau nregistrare de stat (s primeasc o donaie); s ncheie acte de conservare, adic acte ce duc la meninerea unui bun (executarea unei reparaii).
Orice alte acte juridice sunt ncheiate n numele minorului cu vrsta de 7-14 ani de ctre prini, adoptatori, tutori (persoanele stabilite de autoritatea tutelar ca s aib grij de aceti copii).

n cazul n care actele juridice sau contractele care urmeaz s fie ncheiate att de ctre minorii cu vrsta de 14-18 ani, ct i de ctre persoanele majore, au drept rezultat nclcarea legii, ordinii publice i a bunelor moravuri (bunele deprinderi cu care triesc oamenii n acea societate), acestor persoane le poate fi interzis de lege s ncheie asemenea acte juridice. Dac vorbim despre persoana juridic, aceasta ncheie acte juridice prin intermediul administratorului a organului executiv. Administratorul poate fi una sau mai multe persoane fizice care au mplinit vrsta de 18 ani, i care, odat ce au fost alese n aceast calitate conform legii, ntru exercitarea funciei obin i dreptul de a ncheia acte juridice n numele persoanei juridice. Legea privind societile pe aciuni prevede c calitatea de administrator o poate avea i o persoan juridic.

Capitolul V

293

5.1.2. Condi Condi iile de legalitate/valabilitate Pentru a putea fi valabil, a putea produce efectele dorite, actul juridic trebuie s ndeplineasc anumite condiii stabilite de lege, iar uneori i o serie de condiii la care prile au convenit. Condiiile prevzute de lege care trebuie n mod obligatoriu respectate sunt urmtoarele: Consimmntul, adic la ncheierea actului juridic trebuie s existe acordul (dorina) persoanei de a ncheia actul juridic. Acest acord trebuie, n mod obligatoriu, s fie, dup cum ne spune CC RM n art. 199, alin. (1); exteriorizat. Aceasta nseamn c: persoana, nainte de a ncheia un act juridic sau un contract, trebuie s aib dorina de a face acest lucru, i anume, aceast dorin a sa trebuie s fie adus la cunotina altor oameni care o nconjoar. Aceasta poate fi efectuat pe diferite ci: verbal, n form scris sau prin aciuni ce demonstreaz dorina de a ncheia actul juridic. Trebuie avut n vedere faptul c, pentru unele acte juridice, CC RM prevede obligatoriu forma scris sau forma autentic (autentificarea notarial): de exemplu, emiterea unei procuri de vnzare a unui apartament. Un alt aspect foarte important legat de consimmnt este faptul c acordul de voin trebuie s provin de la o persoan ce contientizeaz aciunile sale, i d seama de urmrile lor i le dorete, cunoscnd efectele ce se vor produce (altfel spus, de la o persoan cu discernmnt art. 199 alin. (2) CC RM al RM). Nu n ultimul rnd, acordul de voin trebuie s fie exprimat astfel nct s reprezinte o intenie real, clar, ca actul juridic care va fi ncheiat s aib anumite urmri prevzute de lege (efecte juridice). Deci putem concluziona c, la ncheierea actului juridic, acordul de voin nu trebuie s fie influenat de situaii din exterior, cum ar fi: eroarea (greeala) n ncheierea actului juridic: persoana crede c ncheie un anumit act juridic (un contract de vnzare-cumprare), pe cnd, de fapt, ncheie un altul (un contract de donaie), sau crede c ncheie un act juridic (un contract de schimb), iar cealalt parte crede c ncheie alt act juridic (un contract de donaie); dolul (persoana a fost indus n eroare n mod intenionat pentru a ncheia un act juridic pe care, n alte condiii, nu l-ar fi ncheiat); violena (cnd persoana este silit fie s ncheie actul juridic, fizic cu aplicarea forei fizice, fie psihic este ameninat att ea, ct i rudele acesteia cu scopul de a ncheia un act juridic care nu este n folosul acesteia). Obiectul actului juridic constituie acele aciuni sau inaciuni, la care se oblig persoana la ncheierea actului juridic. Obligaia poate consta n: a da (a

294

C ON T R AC T E

da o sum de bani), a face (a transporta ceva) ori a nu face (a nu dona un bun pentru o anumit perioad). Obiect material al actului juridic poate fi orice bun ce se afl n circuitul civil (este permis de lege ca acesta s fie obiect la ncheierea unor asemenea acte juridice). Prin urmare, menionm c bunurile scoase din circuitul civil nu pot servi ca obiect al unui act civil, iar art. 286 din Codul Civil al RM stabilete c bunurile pot circula liber, cu excepia cazurilor cnd circulaia acestora este fie limitat, fie chiar interzis prin lege (drept exemplu ar servi armele de foc, a cror circulaie este limitat i, n anumite cazuri, interzis, sau substanele narcotice etc.) De asemenea, obiectul trebuie s existe n momentul ncheierii actului juridic, adic s existe n natur, dei nu este exclus ca obiect al unui act juridic s fie un bun care urmeaz s apar n viitor (cum ar fi ncheierea unui contract care ar avea ca obiect o anumit cantitate de cereale ce urmeaz a fi recoltate). Obiectul trebuie s fie legal (s fie permis de lege). Nu n ultimul rnd, obiectul trebuie s fie determinat sau, cel puin, determinabil, cu alte cuvinte, trebuie s se cunoasc caracteristicile bunului: culoare, cantitate, numr .a., pentru a fi clar despre ce bun concret este vorba n momentul ncheierii actului juridic. Cauza actului juridic, adic scopul pe care l are persoana la ncheierea actului juridic, interesul pe care dorete s-l satisfac n rezultatul ncheierii acestui act juridic sau contract. Pentru a putea fi valabil, cauza trebuie s existe la ncheierea actului juridic (n caz contrar, actul juridic ncheiat nu va produce niciun efect (rezultat)), s fie una real (s exprime dorina real a persoanei i s nu fie fals), s fie permis de lege i de bunele moravuri. Forma actului juridic, adic modul n care se exprim acordul de voin la ncheierea actului juridic. Cu alte cuvinte, forma reprezint haina pe care o mbrac actul juridic ca rezultat al ncheierii sale. Prin urmare, CC RM permite urmtoarele forme de ncheiere a actelor juridice: Forma verbal (atunci cnd prile se neleg vorbind), art. 209 CC RM al RM. Astfel, la acest capitol menionm c pot fi ncheiate n form verbal urmtoarele acte juridice: actele juridice pentru care legea sau nelegerea dintre pri nu prevede forma scris sau autentic; actele juridice care se execut chiar la ncheierea lor, indiferent de valoarea obiectului; important e ca actul juridic respectiv s fie ncheiat i executat n acelai moment, cu alte cuvinte, momentul ncheierii i momentul executrii s coincid. Astfel, n caz c are loc ncheierea unui contract de vnzare-cumprare care are valoarea obiectului 30

Capitolul V

295

000 lei, acesta poate fi ncheiat n form verbal, cu condiia c bunul i banii urmeaz a fi transmise n acelai moment; actele juridice n care valoarea obiectului este mai mic de 1000 de lei, iar momentul ncheierii i momentul executrii acestuia nu coincid (ca exemplu ar servi situaia cnd este nstrinat o carte n valoare de 800 lei, dar cumprtorul nu are banii cu el i urmeaz s-i transmit ulterior; n asemenea situaii nu este necesar de a ntocmi un contract n vederea documentrii acestei situaii, dei legea nu interzice acest lucru, lsnd la discreia prilor s decid ce form urmeaz s mbrace actul juridic respectiv). De asemenea, tot din cadrul formelor verbale face parte i situaia cnd un act juridic este considerat ncheiat ca rezultat al unor aciuni (aciuni concludente) care demonstreaz intenia clar de a ncheia actul juridic (extragerea banilor de la bancomat sau introducerea unei monede ntr-un automat ce exprim o voin clar n vederea procurrii unui bun).

n anumite cazuri, i tcerea este considerat ca un accept de a ncheia un act juridic. n asemenea situaie este nevoie ca legea s prevad n mod expres acest lucru. Totui exist situaii cnd ntre comerciani care practic o activitate comercial o durat ndelungat se instituie anumite reguli, care sunt respectate cu strictee; una din aceste regului ar fi c prin tcere (ceea ce presupune c prile nu exprim nici acceptul, nici refuzul de a ncheia contractul) se subnelege c persoanele au acceptat s ncheie un anumit contract n mod tacit. Forma scris presupune situaia cnd, ca rezultat al ncheierii unui act juridic, se ntocmete un document n scris. La rndul su, forma scris este de mai multe feluri, i anume: forma scris simpl i forma autentic. n form scris simpl urmeaz a fi ncheiate urmtoarele acte juridice: actele juridice ncheiate ntre persoanele juridice, cu excepia acelor acte juridice n care momentul executrii coincide cu momentul ncheierii; actele juridice ncheiate ntre persoanele juridice i persoanele fizice, cu excepia acelor acte juridice n care momentul executrii coincide cu momentul ncheierii; actele juridice ncheiate ntre persoanele fizice care au un obiect a crui valoare depete 1000 de lei, dac momentul ncheierii nu coinci de cu momentul executrii. ns aceast regul nu este obligatorie i reprezint o condiie necesar mai mult pentru actele juridice pentru care legea prevede n mod direct ncheierea acestora n form scris.

296

C ON T R AC T E

n caz c nu sunt respectate condiiile enumerate mai sus, survin dou situaii: n cazul cnd ntre pri apare un conflict n faa unei instane de judecat, i anume n cazul cnd actul juridic sau contractul nu a fost ncheiat n form scris, prile nu vor putea s aduc martori n favoarea sa n faa instanei de judecat n aprarea poziiei sale sau n scopul de a dovedi existena unui asemenea act juridic. Aceasta constituie deci mai mult o condiie de probare (ad probationem) dect de valabilitate (ad validitatem), ceea ce presupune cu certitudine c chiar dac prile nu au ncheiat contractul n forma scris, iar n CC al RM nu este indicat direct c contractul trebuie s fie ncheiat n form scris, aceasta nu va duce la nulitatea (nevalabilitatea) acestui contract, ns n caz de un eventual litigiu n instana de judecat prile nu vor putea utiliza proba cu martori pentru a demonstra c un oarecare contract a fost ncheiat (ad probatione din latin a proba). n caz c n lege este indicat concret c un anumit contract n anumite situaii trebuie s fie ncheiat n form scris, Ex: art. 876 alin. (1): Contractul de locaiune a unui bun imobil trebuie s fie ntocmit n scris; 912 CC al RM. n aceste situaii legiuitorul a impus forma dat ca o condiie de valabilitate pentru a ateniona prile contractante despre importana contractului, dat i asupra consecinelor pe care le poate avea contractul dat. n asemenea situaii aceste prevederi urmeaz a fi respectate, n caz contrar contractele vor fi nevalabil ncheiate i n aceast situaie forma scris joac rol ad validatem a valida, adic de forma n care este ncheiat contractul depinde valabilitatea contractului. nerespectarea formei scrise face ca actul juridic ncheiat s fie considerat nevalabil doar n cazurile cnd legea ne indic direct acest lucru.

n cazul ncheierii unui act juridic n form scris, urmeaz s fie ntocmit un document fie ntr-un singur exemplar, fie n dou exemplare. Pentru ca actul s fie considerat valabil, acest document trebuie s fie semnat de ambele pri. n cazul persoanelor fizice, n anumite situaii, unele pri nu au posibilitatea s semneze personal, din anumite considerente (boal, deplasare); n astfel de cazuri n locul acesteia poate semna o persoan mputernicit, ns semntura persoanei mputernicite trebuie n mod obligatoriu certificat de notar sau de o alt persoan mputernicit (secretarul primriei).

Capitolul V

297

Forma autentic presupune autentificarea unui document care dovedete ncheierea unui act juridic de ctre notar. Respectarea formei autentice este obligatorie doar n dou situaii: cnd legea prevede acest lucru; cnd prile au stabilit acest lucru. Forma autentic se utilizeaz cel mai des pentru actele juridice de o importan mare. Diferena dintre forma autentic i forma scris simpl este doar n faptul c semnturile prilor se autentific de ctre notar, astfel putem spune c prezint o valoare mai mare ca prob n cadrul unei judeci i insufl mai mult siguran prilor n vederea faptului c actul juridic ncheiat este legal.
Spre deosebire de forma scris simpl, nerespectarea formei autentice duce mereu la nulitatea actului juridic.

Un alt aspect destul de important legat de forma actului juridic vizeaz situaiile cnd este necesar nregistrarea anumitor acte juridice, pentru ca acestea s dea posibilitate prilor s se bucure de scopurile urmrite ca rezultat al ncheierii acestor acte i nimeni s nu poat s ngrdeasc exercitarea normal a drepturilor dobndite n rezultatul ncheierii actului juridic dat (s fie opozabil terilor). Astfel, CC RM menioneaz n art. 214 c toate actele juridice care au ca obiect bunuri imobile (terenuri, case) urmeaz a fi nregistrate n registrul bunurilor imobile. De asemenea, se menioneaz c prin lege pot fi stabilite anumite condiii de nregistrare a acestor acte. Totodat, menionm c nerespectarea acestei condiii nu atrage dup sine nulitatea actului juridic, ci doar n anumite situaii poate crea impedimente unei pri n utilizarea pe larg a dreptului su. Astfel c prin opozabilitatea fa de ter se neleg o serie de aciuni, formaliti care trebuie ndeplinite pentru a ocroti interesele unor persoane, altele dect prile contractului. Dup cum am observat, de regul legiuitorul impune aceste formaliti n cazul unor drepturi mai importante pentru titulari, cum ar fi dreptul de proprietate a unur imobile, ceea despre ce ne vorbete art. 214 CC al RM ct i 290 CC al RM. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale asupra bunurilor imobile, grevrile acestor drepturi, apariia, modificarea i ncearea lor sunt supuse nregisrrii de stat, deci aceste formaliti urmeaz a fi respectate (pe lng faptul c se ncheie un contract n scris, care se autentific notarial), pentru ca actul juridic respectiv s fie cunoscut i terilor, astfel c de fiecare dat cnd cineva urmeaz s ncheie un contract care are ca obiect un bun imobil, el poate verifica care este soarta acestui bun n registrul bunurilor imobile, ceea ce exclude la minim posibilitatea ca persoana s fie indus n eroare n mod intenionat.

298

C ON T R AC T E

5.1.3. Procura i Reprezentarea n subcapitolul respectiv ne vom axa cu prioritate pe dou instituii ale dreptului civil, larg ntlnite i utilizate. Importana acestora este enorm, fapt ce va fi expus n continuare. Urmeaz s ne expunem asupra avantajelor i dezavantajelor acestor instituii, ct i asupra elementelor i condiiilor principale ce urmeaz a fi respectate n vederea utilizrii acestor instituii civile. 5.1.3.1. Reprezentarea

De regul, actul juridic se ncheie personal de ctre persoana care dorete nemijlocit s ncheie acel act, prin urmare, ea dorete s survin urmrile actului juridic. Sunt ns cazuri cnd persoana care dorete s ncheie actul juridic, din anumite motive (se afl n strintate etc.), nu poate participa la ncheierea acestuia. n asemenea situaii, apare necesitatea nlocuirii persoanei ce dorete ncheierea actului juridic cu o alt persoan (reprezentant), care ar putea ncheia respectivul act juridic pentru persoana (reprezentat) ce dorete s ncheie actul juridic. Prin aceast operaie, actul juridic produce efectele asupra reprezentatului, ca i cum acesta ar fi participat la ncheierea actului juridic, deoarece actul juridic se ncheie n numele i pe socoteala lui. Ct privete reprezentantul (cel care reprezint), acesta acioneaz ca un intermediar (ca o persoan care face legtura) ntre prile care ncheie actul juridic i, n asemenea situaie, actul juridic ncheiat nu se rsfrnge n niciun fel asupra reprezentantului. Reprezentarea ndeplinete un rol important i are o deosebit utilitate n raporturile juridice. Astfel, dac n-ar exista reprezentare, persoanele care nu pot ncheia personal un act juridic valabil nu s-ar putea bucura de niciun avantaj al vieii juridice. Prin acest procedeu juridic, CC RM protejeaz incapabilii, dndu-le un reprezentant legal care, cu voina sa, nlocuiete voina necontient a celor lipsii de maturitatea psihic (vrsta) necesar pentru ncheierea actelor juridice i ncheie acte juridice n numele i pe socoteala acestora din urm, care, astfel, vor dobndi drepturi i i vor asuma obligaiile spre folosul lor, ca titulari de drepturi i obligaii. ns utilitatea reprezentrii se prezint i n cazul persoanelor crora li se permite s ncheie ncheie acte juridice (f (fr a lua parte, n persoan, la formarea lor) prin reprezentant, uurnd astfel relaiile economice ntre persoane aflate la mare distan unele de altele, permind o nsemnat economie de timp i de efort i asigurnd, totodat, folosirea de ctre cei interesai a persoanelor cu pregtire de specialitate ntr-un anumit domeniu etc. Tot prin procedeul reprezentrii, persoanele juridice pot ncheia acte prin mputerniciii (organele) lor.

Capitolul V

299

Reprezentarea poate fi: convenional (care se face la voina prilor) i legal (care este impus de lege), special (care se refer la o anumit situaie), general (ce se refer la toate situaiile posibile). Reprezentarea este legal atunci cnd legea mputernicete o persoan s svreasc anumite acte juridice n numele i pe socoteala altei persoane. n aceast situaie, cazurile i ntinderea mputernicirilor reprezentantului (cel care reprezint) sunt stabilite prin lege. Reprezentarea este convenional atunci cnd mputernicirea se acord de ctre reprezentat (cel care dorete s ncheie actul juridic) reprezentantului (cel care reprezint) printr-un contract. Reprezentarea este general atunci cnd reprezentantul (cel care reprezint) va reprezenta persoana ce dorete s ncheie acte juridice n toate cazurile i situaiile, pe cnd reprezentarea special se refer doar la un anumit act juridic pe care reprezentantul l va ncheia pentru persoana ce dorete s ncheie actul juridic respectiv. Dac, fa de persoana ce dorete s ncheie actul juridic, actul juridic ncheiat i produce toate consecinele juridice, atunci, fa de reprezentant (cel care reprezint), actul juridic ncheiat nu are nicio consecin.
Nu toate actele juridice pot fi ncheiate prin reprezentant, deoarece anumite acte juridice precum: cstoria, testamentul, adopia i alte acte juridice, au o natur personal, au o mare importan att pentru cel care le ncheie, ct i pentru ntreaga societate. Aceste acte in de persoana ce dorete s ncheie asemenea acte juridice. Acest caracter personal este stabilit n art. 242 alin. (5) din CC RM, unde se prevede expres c actul juridic ce urmeaz a fi ncheiat se ncheie personal de persoana ce dorete acest lucru. Un exemplu ar fi faptul c testamentul nu poate fi ncheiat prin intermediul unui reprezentant.

Persoanele juridice vor putea fi reprezentani cu condiia ca activitatea de reprezentare s nu contravin actelor de formare i scopului n vederea cruia au fost create. Pentru ca actul juridic ncheiat de reprezentant s-i produc efectele direct asupra persoanei reprezentatului (cel care dorete s ncheie respectivul act juridic), este necesar: ca reprezentantul s aib o mputernicire n acest sens, fie din partea reprezentatului nsui (reprezentare convenional), fie numai din partea legii (reprezentare legal); ca cel care reprezint s aduc la cunotina persoanei cu care ncheie actul calitatea sa de reprezentant, pentru ca acea persoan s tie c acel

300

C ON T R AC T E

act juridic nu se formeaz ntre ea i reprezentant, ci ntre ea i persoana reprezentat. Dac persoana care reprezint nu aduce faptul la cunotina celeilalte pri sau dac ea ignor calitatea sa de reprezentant, exist riscul ca actul juridic pe care l ncheie s-i produc efectele asupra sa, el asumndu-i obligaiile care vor aprea. Sunt ns cazuri cnd persoana reprezentat creeaz condiii pentru ca cealalt parte ce ncheie actul juridic s cread c persoana care reprezint este mputernicit de persoana reprezentat s ncheie acel act juridic. Cu alte cuvinte, dac persoana reprezentat a mputernicit persoana ce reprezint s mprumute o anumit sum de bani uitnd s specifice n procur c ea este valabil numai pentru un singur mprumut, ea va fi obligat s suporte i consecinele altor mprumuturi mprumuturi f fcute de persoana care reprezint, chiar dac ea nu a mputernicit-o pentru aceste mprumuturi; un alt moment important ce ine de reprezentarea persoanei este faptul c, pentru a putea fi reprezentant (s ncheie acte juridice pentru cineva), este necesar ca reprezentantul (persoana fizic) s aib maturitatea psihic necesar pentru a ncheia respectivul act juridic, adic vrsta de 18 ani. De asemenea, cei cu vrsta de 14-18 ani pot reprezenta cnd acest lucru este permis de lege pentru actul juridic ce urmeaz a fi ncheiat. n conformitate cu CC RM art. 244, persoana care reprezint poate transmite mputernicirile sale de a reprezenta unei alte persoane, cu condiia s-i aduc la cunotin persoanei reprezentate transmiterea mputernicirilor.
Persoana reprezentat (A) poate s-i permit persoanei care reprezint (B) transmiterea (dac dorete) mputernicirilor de reprezentare unei a treia persoane (C). n aceast situaie, persoana care reprezint (B) va purta rspundere n faa persoanei reprezentate (A) pentru toate aciunile pe care le va efectua persoana (C), creia i-au fost transmise mputernicirile sale, doar n cazul cnd persoana (C) a fost aleas de ctre (B) i nu va purta rspundere dac persoana (C), creia i-au fost transmise mputernicirile, a fost aleas de nsi persoana reprezentat (A).

mputernicirile se pot acorda prin exprimarea voinei fa de persoana care este mputernicit sau fa de persoana n a crei privin va avea loc reprezentarea. Exprimarea voinei poate fi sub forma unui act juridic fie autentificat notarial, fie sub semntur privat, sub forma unei scrisori etc., ori poate fi fcut chiar i n mod verbal.

Capitolul V

301

Art. 247 din CC RM prevede durata mputernicirilor de reprezentare, care se stabilete n momentul n care persoana reprezentat i exprim voina de a fi reprezentat la ncheierea actelor juridice. De asemenea, este posibil ca persoana reprezentat s manifeste dorina de a retrage mputernicirile sau s le modifice, n acest caz ea trebuind s anune persoanele cu care dorete s ncheie acte juridice despre modificrile aprute (art. 248 CC RM). Legea interzice, totodat, persoanei care reprezint s ncheie acte juridice n numele persoanei reprezentate cu sine nsui, att n nume propriu, ct i n calitate de reprezentant al altei persoane, fr acordul persoanei reprezentate, pentru a se evita conflictele ce pot aprea datorit interesului n ncheierea actului juridic sau pentru a nu favoriza pe una din persoanele pe care le reprezint, art. 251 CC RM. 5.1.3.2. Procura Procura este un nscris ce confirm mputernicirile pe care le acord persoana reprezentat unei sau mai multor persoane care o reprezint de a ncheia acte juridice n numele ei. Cu alte cuvinte, procura este un document n form scris care conine voina persoanei reprezentate de a fi reprezentat i limitele mputernicirilor acordate persoanei care reprezint. n procur se poate nscrie tot ce dorete s se realizeze persoana reprezentat la ncheierea actelor juridice de ctre persoana care o reprezint. Persoana reprezentat poate mputernici mai multe persoane s o reprezinte; n acest caz, este necesar ca numele persoanelor care o vor reprezenta s fie incluse n procur, de asemenea i modul n care vor aciona persoanele care o vor reprezenta.
Procura este un document n form scris, care, n anumite cazuri, trebuie autentificat notarial. n conformitate cu art. 252, alin.(2) CC RM, procura trebuie autentificat notarial cnd mputernicirile cuprinse de ea se refer la ncheierea unor acte juridice ce trebuie autentificate notarial. De exemplu: procura de vnzare a unui teren. Dac procura nu va fi autentificat notarial, atunci ea nu are nicio valoare juridic, este nul.

Pe lng notari, dreptul de a autentifica procuri l au i consulii i secretarii de primrie. Ca i procurile autentificate notarial, au aceeai putere juridic i procurile eliberate de: efii instituiilor medicale i ai sanatoriilor, medicii-efi, medicii de gard, n cazul n care persoana reprezentat se afl n aceste instituii; comandantul unitii militare, pentru militari i familia acestora, n punctele n care se afl unitile militare;

302

C ON T R AC T E

eful instituiilor de detenie, cnd persoana reprezentat se afl n nchisoare; conductorul organului de protecie social, cnd persoana reprezentat se afl n instituia de protecie social.

Procurile eliberate pentru primirea salariilor sau pentru alte acte ce se refer la locul de munc, pensii, burse, indemnizaii, colete, coresponden pot fi autentificate de administraia de la locul de munc, de instituia medical n care se afl persoana care elibereaz procura. Procura poate fi de dou feluri: general i special.
Prin procur general, persoana care o elibereaz mputernicete persoana care va reprezenta s ncheie orice fel de acte juridice. Prin procur special, persoana care o elibereaz mputernicete persoana care va reprezenta s ncheie doar acte concrete, de exemplu, a vinde un bun, a dona un bun.

Dac persoana care a eliberat procura dorete s o anuleze, ea este obligat s aduc la cunotin acest lucru persoanei mputernicite, precum i persoanelor cu care urma s ncheie acte juridice.
Procura este valabil pentru perioada indicat n ea, dar nu mai mult de trei ani. Dac n procur nu este indicat un termen de valabilitate, atunci acea procur va fi valabil timp de un an.

De asemenea, conform art. 255 CC RM, valabilitatea procurii va nceta: cnd expir termenul ei; cnd persoana care a eliberat procura o anuleaz, adic o declar nevalabil; cnd persoana care reprezint pe cineva n baza unei procuri renun s execute mputernicirile cu care a fost nsrcinat; odat cu moartea, dispariia persoanei care elibereaz procura sau a persoanei mputernicite prin procur; n cazul dizolvrii persoanei juridice care a eliberat procura sau care este mputernicit prin procur de a reprezenta. La ncetarea valabilitii procurii, persoana care reprezint sau urmaii acesteia sunt obligai s napoieze procura.

Capitolul V

303

5.2. Contractul de vnzare-cumprare


Vnzarea-cumprarea este unul din cele mai utilizate contracte din viaa de zi cu zi a oamenilor. Datorit acestui tip de contract, oamenii i pot satisface practic toate necesitile materiale i spirituale; de exemplu, de a cumpra produse alimentare, mbrcminte, case de locuit i altele. De asemenea, persoanele i pot vinde bunurile de care nu mai au nevoie. Contractul de vnzare-cumprare este un contract necesar. Considerm necesar de a descrie, n primul rnd, contractul de vnzarecumprare, deoarece anume acest contract conine o serie de elemente asemntoare i specifice altor contracte, care se aplic direct n anumite cazuri. n capitolul dat se va discuta despre elementele cele mai importante legate de coninutul contractului de vnzare-cumprare, cum ar fi prile contractului, ce lucruri pot fi vndute sau cumprate (obiectul contractului), preul i modul de achitare a preului, precum i formele n care poate fi ncheiat un contract de vnzare-cumprare. Nu n ultimul rnd, vom meniona i importana unor situaii la ncheierea contractului de vnzare-cumprare, i anume ale acelor legate de predarea-primirea i, totodat, verificarea bunului, de momentul obinerii dreptului de proprietate asupra bunului cumprat, de condiiile ce trebuie respectate referitor la calitate, ambalaj sau cantitate. 5.2.1. Ce este important s se cunoasc despre contractul de v v nzare-cumprare (elementele contractului de v vnzare-cumprare) Seciunile prezentului subcapitol conin o serie de chestiuni importante, cum ar fi: cine poate ncheia un contract de vnzare-cumprare i ce condiii trebuie s ntruneasc persoanele respective; un alt aspect va fi legat de categoriile de bunuri ce pot fi vndute i, respectiv, cumprate. Nu n ultimul rnd se vor stabili elementele principale ale preului i modul n care urmeaz a fi achitat acesta. i, n final, vor fi expuse formele n care urmeaz a fi ncheiat un contract de vnzare-cumprare, n funcie de anumite situaii. 5.2.1.1. Prile contractului de vnzare-cumprare Contractul de vnzare-cumprare se ncheie ntre vnztor, de o parte, i cumprtor, de cealalt parte. n calitate de pri ale contractului, pot fi att persoanele fizice, ct i cele juridice. n cadrul acestui contract, vnztorul are obligaia de a vinde ceva, un bun pe care l are n proprietate, pe care l va transmite n proprietatea cumprtorului, primind pentru acest bun o sum de bani (preul). Odat ce bunul a fost pus la dispoziia cumprtorului, vnztorul are dreptul de a primi suma de bani (preul) cu care se cumpr bunul.

304

C ON T R AC T E

Cumprtorul este persoana ce cumpr bunul ce se vinde, pentru care achit o sum de bani (preul). Odat ce are la dispoziie bunul pe care dorete s-l cumpere, el este obligat s plteasc vnztorului preul bunului. Indiferent de faptul dac, n calitate de subieci ai contractului de vnzare-cumprare, apar persoane fizice sau persoane juridice, acestea trebuie s ntruneasc unele cerine legale, i anume: s aib capacitatea de a contracta; s fie proprietarii bunului ce se vinde. Important att pentru vnztor, ct i pentru cumprtor este faptul ca prile s fi ajuns la maturitatea psihic (vrsta), s fie capabili de ncheierea contractului de vnzare-cumprare, iar persoanele juridice s fie legal constituite (a se vedea subcapitolul 5.1.1.). O alt condiie pentru vnztor ar fi c el trebuie s fie proprietarul bunului, ns legea prevede i cazuri cnd, n calitate de vnztor, pot aprea i alte persoane dect cele care au dreptul de proprietate asupra bunurilor care urmeaz a fi vndute. Aceste persoane sunt mputernicite s vnd n baza legii, a contractului sau a unui alt act legal care le permite s vnd bunuri ce nu le aparin. Asemenea situaii avem i n cazul cumprtorului, care nu devine proprietar al bunului dac cumpr bunul pentru o alt persoan. De exemplu, n cazul vnzrii unui bun n temeiul executrii contractului de comision, parte n contractul de vnzare-cumprare este comisionarul, care acioneaz n nume propriu, dar pe cheltuiala comitentului (art. 1061 (1) CC RM). Tot astfel, administratorul fiduciar (persoana care fie n baza unui contract, fie n baza unei hotrri judectoreti este mputernicit s administreze anumite bunuri, sau, altfel spus, s poarte de grij unor bunuri) poate ncheia n nume propriu contracte de vnzare-cumprare n privina patrimoniului pe care l-a primit n administrare fiduciar. Potrivit prevederilor art. 1056(2) CC RM, n raporturile cu terii, administratorul fiduciar are prerogativele unui proprietar. De regul, vnztorul trebuie s prezinte documentele care confirm c are n proprietate acel bun. n unele cazuri, nsi legea stabilete documentele necesare pentru a fi prezentate. De exemplu, n cazul n care prin contract de vnzare-cumprare se vinde un teren de pmnt, vnztorul trebuie s prezinte documentul ce confirm dreptul de proprietate asupra terenului de pmnt, precum i extrasul din registrul bunurilor imobile. De asemenea, la vnzarea bunului se vor prezenta i documente care ar atesta c bunul ce se vinde este de calitatea prevzut n contract. n cazul n care obiect al contractului de vnzare-cumprare este un bun ce aparine mai multor persoane (proprietate comun pe cote-pri), la vnzarea acestui bun este necesar acordul de voin al tuturor persoanelor care sunt pro-

Capitolul V

305

prietari ai bunului. Dac vnztorul care este proprietar asupra unei pri dintrun bun dorete s-i vnd partea, el este obligat s ntiineze ceilali proprietari ai prilor bunului despre oferta de vnzare, cu excepia cazului cnd partea din bun se vinde la licitaie. Conform art. 351 CC RM, n privina bunurilor proprietate comun pe cote-pri nu se pot ncheia acte de dispoziie dect cu acordul tuturor coproprietarilor (aceast situaie poart denumirea de respectarea dreptului de preemiune). Astfel, cnd nd cota-parte se vinde f fr respectarea dreptului de preemiune, oricare coproprietar poate intenta, n decursul a trei luni, aciune n instana de judecat pentru a declara contractul dat nevalabil, cu scopul s-i fie atribuite drepturi i obligaii de cumprtor (art. 352 CC RM). n cazul vnzrii unui bun de ctre o persoan care nu are dreptul s-l vnd, de regul, dreptul de proprietate asupra acestui bun nu trece la cumprtor. n anumite condiii ns cumprtorul vrednic (de bun-credin), care nu cunotea aceast situaie, poate deveni proprietar al bunului cumprat de la persoana care nu a avut dreptul de a-l nstrina. Astfel, potrivit art. 375 CC RM, dac un bun a fost dobndit cu titlu oneros (cu bani) de la o persoan care nu a avut dreptul s-l nstrineze, proprietarul poate s-l revendice (s-l ia napoi) de la dobnditorul de bun-credin numai n cazul n care bunul a fost pierdut de proprietar ori de persoana creia bunul i-a fost transmis de proprietar n posesiune, sau dac i-a fost furat unuia sau altuia, sau dac a ieit n n alt mod din posesiunea acestuia, f fr voia lui. Trebuie s menionm c legea mai prevede anumite situaii cnd unele persoane nu au dreptul s fie pri ale contractului de vnzare-cumprare, i anume: potrivit art. 801 CC RM, judectorii, avocaii, notarii, procurorii i executorii judectoreti nu pot dobndi drepturi litigioase sub sanciunea nulitii absolute, adic nu pot ncheia contracte de vnzare-cumprare dac acestea sunt legate nemijlocit de serviciul lor. Tot astfel, tutorele i curatorul, soul i rudele acestora pn la gradul al patrulea inclusiv nu au dreptul s ncheie contracte cu persoana pus sub tutel sau curatel (art. 43 alin. (3) CC RM). Reprezentantul nu are dreptul, cu excepia cazurilor n care nu i este permis n mod expres, s ncheie acte juridice n numele reprezentantului cu sine nsui, nici n nume propriu, nici n calitate de reprezentant al unui ter (art. 251 CC RM).
n ordinea celor menionate, putem concluziona urmtoarele: parte a contractului de vnzare-cumprare poate fi orice persoan fizic sau juridic, recunoscut ca subiect de drept. Obinnd un lucru de la vnztor n baza contractului de vnzare-cumprare, partea respectiv, n baza regulii generale, devine proprietar al acestui lucru. i, n sfrit, nu devin proprietari ai bunului dobndit n urma contractului de vnzare-cumprare persoanele fizice sau jusau juridice, mputernicite s ncheie contractul de vnzare-cumprare, n baza contractului de comision sau a contractului de administrare fiduciar.

306

C ON T R AC T E

5.2.1.2. Obiectul contractului de vnzare-cumprare (ce putem vinde i cumpra) Ca obiect al contractului de vnzare-cumprare apare bunul transmis de vnztor cumprtorului. Obiect al contractului de vnzare-cumprare poate fi orice bun mobil ori imobil. Pentru valabilitatea contractului, bunul vndut, n sensul obiectului material al contractului, trebuie s ntruneasc anumite condiii legale. Astfel, bunul trebuie s fie licit, s se afle n circuitul civil, s existe n momentul ncheierii contractului, s fie determinat sau determinabil cel puin n specia sa, i s reprezinte o prestaie posibil. Bunul vndut este ilicit dac actul juridic n privina lui ncalc dispoziiile legale privind ordinea public sau contravine bunelor moravuri, art. 220 alin. (2) CC RM, conform crora actul juridic sau clauza care contravine ordinii publice sau bunelor moravuri sunt nule. Prin condiia c bunul trebuie s fie determinat nelegem urmtoarele: se vinde apartamentul 53 din strada Ion Creang, or. Ungheni, adic este clar despre care bun se vorbete. Prin condiia c bunul este determinat generic nelegem situaia: se vinde 1 kg de gru, adic noi cunoatem c se vnd cereale i, mai concret, gru n cantitate de 1 kg. n orice contract de vnzare-cumprare este necesar s se stabileasc denumirea bunului i cantitatea bunului, n caz contrar contractul este nul, adic nu are putere juridic. De asemenea, pentru ca bunul s poat fi vndut, este necesar ca legea s permit acest lucru. Astfel, nu toate bunurile pot fi obiect al contractului de vnzare-cumprare, i anume bunurile care aparin statului (de exemplu, spaiul aerian, apele, pdurile).
Potrivit art. 127 al Constituiei Republicii Moldova, sunt excluse din circuitul civil bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaii, precum i alte bunuri stabilite de lege care sunt n proprietatea exclusiv a statului.

Pot face obiectul contractului de vnzare-cumprare numai bunurile aflate n circuitul civil. n funcie de criteriul admisibilitii n circuitul civil, bunurile pot fi mprite n trei categorii, dup cum urmeaz: bunuri excluse din circuitul civil; bunuri admise condiional n circuitul civil (bunuri pentru a cror participare la circuitul civil este necesar ndeplinirea unor condiii legale); bunuri admise f fr restricii n circuitul civil. Dup cum am menionat, obiecte ale contractului de vnzare-cumprare pot fi i bunurile pentru a cror participare la circuitul civil este necesar ndeplinirea unor condiii legale. n unele cazuri, pentru vnzarea anumitor bunuri, precum armele, unele sub-

Capitolul V

307

stane chimice, este necesar o autorizaie special eliberat de organul competent. Aceste cerine se instituie de ctre legiuitor din motive de respectare a ordinii publice. Categoriei acestora se atribuie, de exemplu, armamentul, muniiile, substanele explozive etc. n aceast ordine de idei, menionm c comercializarea tuturor tipurilor de armament i muniii aferente constituie monopolul statului i se exercit de magazinele de stat specializate n baza licenelor i autorizaiilor Ministerului Afacerilor Interne1. Bunul obiect material al contractului de vnzare-cumprare trebuie s existe n momentul ncheierii contractului. Contractul se consider valabil ncheiat i n cazul cnd obiectul contractului, adic bunul, nu este la momentul ncheierii acestuia, dar poate exista n viitor (de exemplu, utilajul ce urmeaz a fi executat, opera literar comandat, fructele viitoare etc.), art. 206 alin. (3) CC RM. ns nu toate bunurile viitoare pot constitui obiectul unui contract. Excepie sunt bunurile ce formeaz o motenire nedeschis. Astfel, potrivit prevederilor art. 675 alin. (1) CC RM, contractul asupra motenirii unui ter nc n via este nul. Nul este i contractul asupra cotei-pri legale sau a legatului din succesiunea unui ter nc n via. Toate condiiile referitoare la obiectul contractului analizate mai sus, precum i interesul prilor fa de acesta, sunt condiionate de posibilitatea existenei lui. Menionm c obiectul contractului trebuie s fie posibil. Un obiect imposibil atrage dup sine nulitatea contractului, dar numai n cazul cnd imposibilitatea dat se rsfrnge asupra tuturor persoanelor. De altfel, obiectul trebuie s fie imposibil pentru oricine n mod absolut. n cazurile cnd obiectul este imposibil pentru o singur parte contractant, contractul este valabil. La fel, imposibilitatea obiectului trebuie s existe chiar n momentul ncheierii contractului. Imposibilitatea ulterioar ncheierii contractului nu constituie un temei pentru invocarea nulitii acestuia. 5.2.1.3. Preul contractului de vnzare-cumprare (arvuna, plata nainte, plata dup) i i cine achit achit cheltuielile de v vnzare a unui bun Un alt element important al contractului de vnzare-cumprare este preul pe care l achit cumprtorul vnztorului pentru bunul cumprat. Pentru ca contractul de vnzare-cumprare s fie considerat valabil, preul acestuia trebuie s ntruneasc dou condiii: preul trebuie s fie n form bneasc, deoarece orice alt mod de plat ar face din contract, dup caz, un contract de schimb, dac n locul

Legea privind Controlul asupra armelor individuale din 18.05.1994, MO al RM, nr.4 din 08.09.94.

308

C ON T R AC T E

preului este un alt bun, sau un contract de nstrinare a bunului cu condiia ntreinerii pe via, n cazul cnd, n locul preului, se promite prestarea unei ntreineri; preul trebuie s fie stabilit sau cel puin determinabil la ncheierea contractului, deoarece cumprtorul trebuie s cunoasc la ce se oblig el cnd ncheie contractul. Dup cum vedem, n art. 756 CC RM este menionat clar c prile trebuie s stabileasc n contract care este preul bunului; n caz c preul nu este indicat direct n contract, aceasta nu este o problem, deoarece prile pot stabili modul de determinare a preului (spre exemplu, preul mediu pe pia al unui asemenea bun n perioada cnd va trebui s fie achitai banii sau, n funcie de cursul valutar, al unei valute concrete ntr-o anumit perioad). De regul, n contractul de vnzare-cumprare, preul bunului se achit vnztorului odat cu primirea bunului, ns la dorina prilor, printr-o dispoziie inclus n contract, preul poate fi achitat vnztorului att nainte, ct i dup primirea bunului n proprietate. De multe ori ntlnim n practic situaii cnd, pentru a cumpra bunul, cumprtorul achit o arvun vnztorului pentru a-i arta intenia de a cumpra bunul. n conformitate cu art. 631 CC RM n vigoare, arvuna ar constitui o sum de bani care ar demonstra ncheierea unui contract i ar garanta executarea unei obligaii. Arvuna poate s constea att din sume de bani, ct i din alte bunuri. Este important s inem cont de urmtoarele reguli legate de arvun, n vederea excluderii unor conflicte ce pot aparea n legtur cu instituia respectiv:
Arvuna poate servi ca dovad n instana de judecat referitor la faptul c ncheierea contractului a avut loc, n caz c una din pri nu recunoate c a ncheiat contractul de vnzare-cumprare, atunci cnd nu exist nscrisuri sau alte dovezi n acest sens. Astfel, n caz c apare un conflict n faa unei instane de judecat i una din pri nu recunoate c a ncheiat un contract de vnzarecumprare, cealalt parte care susine c un asemenea contract a fost ncheiat poate dovedi acest lucru dac are la sine un nscris, o recipis n care este indicat faptul c ea a achitat ca arvun o anumit sum de bani n vederea procurrii unui bun. Prin urmare, concluzionm c arvuna trebuie s fie n form scris, pentru ca, n caz de nenelegeri, s poat constitui un mijloc de prob. O alt funcie a arvunei este stimularea prilor s execute obligaiile, deoarece, dac cel care primete arvuna nu-i execut obligaia, el va fi obligat s napoieze suma arvunei dublu; iar dac cel care pltete arvuna nu-i execut obligaia, pierde suma arvunei achitate celeilalte pri.

Capitolul V

309

Studiu de caz Malai I. a vndut un televizor la preul de 1500 lei lui Cotruc G. n momentul vnzrii, Malai I. a cerut o arvun n sum de 300 lei, pe care Cotruc a achitat-o, iar restul sumei de 1200 lei urma s o achite peste trei zile, dup cum a fost nelegerea. Peste dou zile, Cotruc G. s-a rzgndit s mai procure televizorul de la Malai I. i i-a cerut acestuia s-i ntoarc suma de 300 lei, lucru pe care Malai I. l-a refuzat. Prin urmare, n aceast situaie, Malai I. era n drept s fac acest lucru i s rein suma de 300 lei achitat ca arvun, pe motiv c legea era de partea lui. Alta ar fi fost situaia dac Malai I. ar fi refuzat s-i dea lui Cotruc G. televizorul, atunci Cotruc G. ar fi fost n drept s solicite de la Malai I. o sum de 600 lei, ceea ce reprezint dublul arvunei achitate n momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare. Suma arvunei va fi inclus n suma preului pe care cumprtorul l va achita vnztorului. (Astfel, dac preul constituie 2000 lei, iar arvuna achitat a fost de 500 lei, atunci cumprtorul va trebui s mai achite 1500 lei pentru a procura bunul.)

Acesta i este aspectul care deosebete arvuna de plata n avans, deoarece: plata n avans poate fi restituit la cerere; plata n avans nu confirm ncheierea unui contract; plata n avans nu garanteaz executarea obligaiilor ce rezult din contract; dac exist careva dubii cu privire la arvun, atunci suma de bani achitat se consider ca fiind un avans la preul bunului cumprat. Dac vorbim despre vnzarea-cumprarea comercial, atunci, n cazul n care n contract nu e stipulat preul, se consider c prile contractului au convenit n mod tacit asupra preului, adic se ia preul bunului existent pe pia n acel moment. Contractul de vnzare-cumprare comercial se ncheie pentru exercitarea unei activiti de comer, adic activitatea ntreprinderii date. n partea ce ine de cheltuielile de vnzare a unui bun, trebuie s difereniem dou situaii. Cheltuielile de vnzare a unui bun mobil, i anume: cheltuielile de predare a unui bun mobil, de msurare, cntrire, ambalare sunt suportate de ctre vnztor; cheltuielile de primire i transportare a bunului mobil sau ncheierea contractului de vnzare-cumprare n alt loc dect cel care a fost sta-

310

C ON T R AC T E

bilit de vnztor sunt achitate de ctre cumprtor dac n contract nu este prevzut altfel. Cheltuielile de vnzare a unui bun imobil prevd alt regul, i anume: n sarcina persoanei ce cumpr un teren sau un alt bun imobil sunt puse cheltuielile ce in de: ntocmirea; autentificarea notarial; nregistrarea contractului de vnzare-cumprare n registrul bunurilor imobile; preluarea documentelor necesare. 5.2.1.4. n ce form putem ncheia un contract de vnzare-cumprare (recipisa, forma verbal, forma scris, forma autentic etc.)

Deoarece legislaia nu prevede o anumit form pentru contractul de vnzare-cumprare, forma contractului va fi dirijat de bunul ce este obiectul contractului. Astfel, contractul de vnzare-cumprare poate fi ncheiat n form verbal dac obiectul contractului nu necesit forma scris, autentificare notarial, nregistrare (de cele mai multe ori sunt bunuri cu o valoare mai mic de 1000 lei). Contractul de vnzare-cumprare poate fi ncheiat n form scris, dac legea prevede expres acest lucru sau la voina prilor. Contractul de vnzare-cumprare va fi autentificat notarial n toate cazurile cnd legea stipuleaz expres acest lucru i atunci cnd prile vor dori autentificarea notarial a contractului, autentificarea notarial innd mai mult de specificul bunului ce este obiect al contractului. De exemplu, contractul de vnzare-cumprare ce are ca obiect un bun imobil urmeaz a fi autentificat notarial, iar pentru ca cumprtorul s obin dreptul de proprietate asupra acestui imobil i s poat s se foloseasc de el n mod liber, acest contract trebuie nregistrat n registrul bunurilor imobile (a se vedea subcapitolul 5.1.2. referitor la forma actului juridic). O alt form a contractului de vnzare-cumprare este recipisa, care este un nscris ce cuprinde o anumit informaie care ar putea demonstra c a avut loc o vnzare-cumprare a unui bun, de exemplu, preul care a fost achitat vnztorului pentru procurarea bunului. Recipisa cuprinde un minimum de informaie, tocmai acest lucru i o deosebete de contract, care, de regul, conine o serie de clauze ce ar expune detaliat esena acelui contract. Vorbind despre forma scris, inem s menionm c, pentru ca nscrisul dat (recipisa), ce confirm ncheierea unui contract, s fie valabil, ea trebuie s conin urmtoarea informaie: data ntocmirii recipisei (data, luna, anul, locul); de cine este ntocmit, dup caz, numele/prenumele, datele din buletinul de identitate;

Capitolul V

311

suma care este transmis n calitate de arvun; bunul care urmeaz a fi procurat; dup caz: cnd urmeaz a fi achitat suma rmas, care este suma rmas.

Exemplu 01.01.2006 mun. Chiinu Eu, Andrei P., a.n. 12.05.1978, dom._________________, IDNP______ _____ confirm prin prezenta c la data de 23.04.2006 am transmis lui Craiu A., a.n.13.09.1977, dom.____________, IDNP_________, suma de 150 000 lei, ca rezultat al procurrii automobilului de marca Dacia Logan cu nr. de nmatriculare C KX 110. Andrei P. am transmis 150 000 lei semntura_______________ Craiu A. am primit 150 000 lei semntura_______________

5.2.2. Ce este important s se cunoasc la ncheierea unui contract de v vnzare-cumprare n coninutul subcapitolului dat ne vom referi la o serie de situaii de ordin practic legate de contractul de vnzare-cumprare. Deci urmeaz s ne expunem referitor la modul de primire-predare i verificarea bunului ce urmeaz a fi vndut. Nu n ultimul rnd, ne vom referi la condiiile legate de calitate, cantitate, ambalaj i sortiment. i, desigur, ne vom expune poziia referitor la momentul cnd are loc dobndirea dreptului de proprietate a bunului procurat. 5.2.2.1. Cum are loc predarea-primirea bunului i verificarea acestuia Una din obligaiile vnztorului este predarea bunului, care se afl n legtur cu dreptul cumprtorului de a primi bunul cumprat.
Predarea bunului poate avea loc fie la data stipulat n contract, fie ntrun termen apropiat de data ncheierii contractului de vnzare-cumprare.

Astfel, vnztorul se oblig s transmit bunul cumprtorului la data prevzut n contractul de vnzare-cumprare, iar n cazul cnd prile nu au stabilit data n contract, transmiterea bunului trebuie s se fac la data care poate fi dedus din contract sau ntr-un termen rezonabil, calculat din data ncheierii contractului, n celelalte cazuri. Mai mult, odat cu transmiterea bunului, vnztorul este obligat s transmit i documentele referitoare la bun (de exemplu: documentaia tehnic, polia de asigurare), dup cum este menionat n art. 753 alin. (2) CC RM. Documentele respective sunt incluse n clauzele contractului, iar dac n contract nu sunt prevederi referitoare la documente,

312

C ON T R AC T E

aceasta nu nseamn c ele nu trebuiesc prezentate, ci, din contra, se prezint acele documente ce sunt prevzute de lege ca obligatorii pentru prezentare. Lista documentelor referitoare la bunurile supuse vnzrii-cumprrii, de cele mai multe ori, se specific n contract. La acestea se refer att documentele de caracterizare a bunurilor (paapoartele tehnice, instruciunile de utilizare, certificatele de calitate etc.), ct i, dup caz, documentele de nsoire (poliele de asigurare, scrisorile de trsur, conosamentele etc.). Exist cazuri cnd contractul conine clauze prin care oblig la executarea strict la o anumit dat, iar neexecutarea ar dezinteresa cumprtorul n ce privete cumprarea acelui bun. n asemenea situaii, este recomandabil vnztorului care are ca scop vinderea bunurilor sale s respecte cu strictee aceast condiie; n caz contrar, aceasta se poate rsfrnge negativ asupra preului contractului i poate pune n pericol, n general, ncheierea contractului. Exist o serie de reguli care trebuie respectate ca rezultat al predrii bunului vndut. Astfel, momentul executrii obligaiei de transmitere a bunului de la vnztor la cumprtor poate fi stabilit n mai multe moduri: dac vnztorul torul se oblig oblig prin contract s transporte bunul ctre cumpr r tor, predarea-primirea bunului va fi executat atunci cnd bunul r este primit de cumpr r tor sau de persoana mputernicit de el; r dac bunul urmeaz s fie predat la locul aflrii acestuia, obligaia se va considera executat n momentul punerii la dispoziia cumprtorului sau a reprezentantului acestuia. n aceast ordine de idei, trebuie concretizat faptul c se consider pus la dispoziie bunul care ntrunete urmtoarele condiii: bunul este individualizat prin marcare sau n alt mod (adic este distinct de alte bunuri, dndu-i cumprtorului posibilitatea s stabileasc n mod clar care este bunul ce urmeaz a fi preluat i atribuit n proprietatea sa); totodat, bunul trebuie s fie pregtit de predare n termenul stabilit (adic cumprtorul, care trebuie s preia bunul, s nu mai fie obligat s nfptuiasc aciuni suplimentare sau s mai atepte, ci s-l preia deodat). O alt condiie pentru ca bunul s fie considerat pus la dispoziie ar fi ca cumprtorul s fie informat despre faptul punerii la dispoziie a bunului, potrivit prevederilor din contract (adic, odat ce vnztorul pune bunul la dispoziie i a executat toate condiiile necesare predrii, urmeaz, n mod obligatoriu, s-l ntiineze despre acest lucru pe cumprtorul ce urmeaz s preia bunul, deoarece faptul respectiv este important n cazul prelurii riscului pieirii fortuite a bunului).

Capitolul V

313

riscul pieirii sau deteriorrii fortuite (reprezint cazurile cnd nimeni nu poart nicio vin pentru faptul c un bun s-a stricat; aceasta are loc n urma unei calamiti naturale sau a unei situaii care nu depinde de voina omului) este transferat cumprtorului din momentul n care vnztorul i-a executat obligaia privind punerea bunului la dispoziia cumprtorului, aceasta fiind regula general. Exist ns i situaia cnd bunul este vndut pe parcursul transportrii; n aceast situaie, riscurile sunt transferate cumprtorului din momentul cnd s-a ncheiat contractul. Dac contractul se ncheie dup predarea bunurilor, rspunderea pentru deteriorarea fortuit a bunurilor rmne pe seama vnztorului. de asemenea, dac vnztorul nu este obligat s transporte bunul pn la cumprtor, atunci obligaia vnztorului de a preda bunul se consider executat la data predrii bunului oficiului potal spre transportare ctre cumprtor. De regul, cheltuielile de msurare, cntrire, ambalare vor fi suportate de vnztor, iar cheltuielile ce in de primirea bunului, transportarea bunului dintr-un loc n alt loc vor fi suportate de cumprtor (art. 760 CC RM ). Cumprtorul este obligat s ia n primire bunul cumprat n termenul n care vnztorul este obligat s-l predea. Astfel, cumprtorul este obligat s ndeplineasc o serie de operaiuni care ar asigura i uura predarea bunului de ctre vnztor (s indice adresa unde bunul va fi preluat, s pun la dispoziie mijlocul de transport necesar etc.). Dac cumprtorul nu recepioneaz sau refuz s recepioneze bunul, vnztorul este n drept s refuze executarea contractului, conform normei prevzute de art. 761 CC RM. Referitor la obligaia cumprtorului de a verifica bunul, menionm c acesta trebuie s verifice calitatea i cantitatea bunului n conformitate cu datele indicate n marcaj; actele de transport i de nsoire a mrfii care confirm calitatea i cantitatea etc.2

Dac cumprtorul nu l-a informat pe vnztor ntr-un termen rezonabil dup momentul n care a constatat sau trebuia s constate viciul (defectul), el va pierde dreptul de a cere s fie reparat bunul sau s i se ntoarc o sum de bani, sau chiar s desfac contractul, cu excepia cazului cnd vnztorul nu a spus n mod intenionat c bunul are defecte. De asemenea, dac se constat

n acest sens, a se vedea: Regulamentul cu privire la recepionarea mrfurilor conform cantitii i calitii n Republica Moldova, adoptat prin Hotrrea Guvernului RM din 20 octombrie 2000, Monitorul Oficial al RM, nr.137-138, 2000.

314

C ON T R AC T E

c cumprtorul tia la momentul ncheierii contractului de defecte, acesta nu mai poate avea careva pretenii fa de vnztor. n caz c este depistat un defect, cumprtorul este n drept s cear fie repararea defectului, solicitnd nlturarea defectului, fie un bun fr defecte, fie desfacerea contractului. 5.2.2.2. Respectarea condi condi iilor iilor ce in de cantitatea i calitatea bunurilor, termenul de garanie i termenul de valabilitate n cadrul contractului de vnzare-cumprare, vnztorul este obligat s transmit bunul n cantitatea i calitatea prevzut n contract, aceast obligaie rezultnd din prevederile art. 744 CC RM. Prin urmare, prile au obligaia de a stipula n contract cantitatea bunului sau modul de determinare a acesteia. Nerespectarea acestei prevederi din CC RM va atrage dup sine nevalabilitatea contractului. Astfel, din cele menionate mai sus, putem deduce faptul c condiia cu privire la cantitate este una obligatorie. Obligativitatea acesteia se stabilete prin faptul c, dac prile nu se expun asupra acesteia n contractul de vnzare-cumprare, acesta din urm nu este valabil. De aici rezult dou situaii legate de condiiile cu privire la cantitate.
Dac vnztorul i-a transmis cumprtorului bunuri ntr-o cantitate mai mic, cumprtorul poate refuza s primeasc bunul. Iar dac vnztorul transmite o cantitate de bunuri mai mare, cumprtorul este n drept s aleag: fie primete doar cantitatea de bunuri prevzut n contract, fie primete toate bunurile i achit preul respectiv. Studiu de caz Pagu I. s-a neles s-i vnd lui Ilacu A. 2 tone de gru la preul de 1000 lei tona. n momentul transmiterii grului s-a stabilit c Pagu I. a transmis 2,5 tone de gru, cernd o sum de 2500 de lei. La rndul su, Ilacu A. a preluat doar 2 tone de gru, aa cum le-a fost nelegerea, i a achitat 2000 lei. Dei era n drept s preia toate cele 2,5 tone, Ilacu A. ar fi fost obligat s achite suma respectiv de 2500 lei.

n ceea ce ine de calitatea bunurilor vndute, exist urmtoarele reguli principale de care trebuie s se in cont: dac prile nu au stabilit n contract care trebuie s fie calitatea bunului, se consider c ele s-au referit la calitile de utilizare obinuit ale acelui bun; dac vnztorul vinde bunul dup un model sau o descriere, atunci el este obligat s transmit cumprtorului bunul care corespunde modelului sau descrierii. Pentru anumite bunuri, n special cele alimentare, legea prevede anumite caliti obligatorii pe care trebuie s le aib

Capitolul V

315

bunul, de la care vnztorul nu se poate abate; de exemplu, termenul de valabilitate al produselor alimentare. O alt problem legat de calitatea bunului predat ar fi predarea acestuia fr vicii de ordin material; astfel, n art. 763 alin. (2) CC RM, este prevzut obligaia vnztorului de a transmite bunul fr defecte (vicii) materiale. Putem vorbi despre defecte de ordin material n cazul: cnd vnztorul sau persoana mputernicit de ctre acesta a efectuat asamblarea unui bun n baza celor indicate n contract cu defecte; n cazul cnd vnztorul pred numai o parte a bunului sau un alt bun, sau bunul ntr-o cantitate mai mic dect cea convenit; cnd este cu defect numai o parte a bunului, cu excepia cazurilor cnd defectul nu influeneaz prea mult folosirea bunului (art. 763 alin. (4) CC RM).

n unele cazuri, odat cu vnzarea bunului, se transmite i o garanie cu privire la caracteristicile bunului. n perioada de garanie, cumprtorul beneficiaz de toate drepturile stipulate n garanie; astfel, dac cumprtorul descoper n perioada de garanie careva neajunsuri ale bunului, el poate pretinde vnztorului s i se schimbe bunul sau s fie reparat. Termenul de garanie ncepe s curg din momentul predrii bunului de ctre vnztor dac n contract nu este prevzut altfel. De asemenea, trebuie s menionm c garania se aplic att pentru bunurile principale, ct i pentru bunurile accesorii, dac contractul nu prevede altfel. Prin urmare, dac n decursul termenului de garanie, cumprtorul a descoperit defecte la bunul sau accesoriul transmis, vnztorul, la cererea primului, va fi obligat s nlocuiasc bunul vndut sau accesoriul, stabilind pentru bunul respectiv un termen de garanie egal cu termenul pentru produsul vndut iniial, dac contractul nu prevede altfel. De asemenea, trebuie s fim foarte ateni cnd procurm un bun, pentru a stabili clar pentru ce este stabilit termenul de garanie: pentru bunul principal sau pentru accesorii. Astfel: dac termenul de garanie se refer la bunul principal, el se rsfrnge i asupra accesoriilor.
Dac termenul de garanie pentru accesorii este mai mic dect pentru bunul principal, cumprtorul poate s nainteze pretenii referitoare la defectele accesoriilor n interiorul garaniei bunului principal. Dac termenul de garanie pentru accesorii este mai mare dect pentru bunul principal, atunci cumprtorul poate s nainteze pretenii referitor la defectele accesoriilor n interiorul garaniei prevzute pentru bunurile accesorii (art. 784 CC RM).

316

C ON T R AC T E

Termenul de valabilitate a calitii bunurilor este stabilit prin lege, standarde sau alte dispoziii obligatorii. Dup expirarea termenului de valabilitate, bunul este considerat nesusceptibil de utilizare. Legiuitorul, n art. 773 alin. (2) CC RM, prevede obligaia vnztorului de a transmite bunul n privina cruia este stabilit un termen de valabilitate, astfel nct cumprtorul s-l poat utiliza dup destinaie pn la expirarea acestui termen. 5.2.2.3. Condi Condiiile cu privire la ambalaj, asortiment n conformitate cu art. 776 din CC RM, vnztorul trebuie s transmit bunul n asortimentul prevzut n contract, iar n cazul n care clauza cu privire la asortiment nu este inclus n contract, vnztorul este obligat s transmit bunuri n asortimentul ce corespunde necesitilor cumprtorului. Dac vnztorul transmite bunuri n alt asortiment dect cel prevzut n contract, cumprtorul are dreptul s refuze s achite preul, s refuze s primeasc bunul, s cear reducerea preului, ns trebuie s anune despre aceasta vnztorul n termenul stipulat n contract sau n cel mult 6 luni din ziua predrii bunului mobil i 1 an pentru bunul imobil (de exemplu, terenurile, casele). De asemenea, dac bunul este transmis cu garanie, atunci cumprtorul trebuie s anune vnztorul despre neajunsurile depistate n perioada de garanie. De regul, vnztorul trebuie s predea bunurile mpachetate corespunztor, pentru a putea fi utilizate conform destinaiei. Reprezint excepie cazurile cnd, dup caracterul lor, anumite bunuri nu necesit ambalare. n funcie de tipul bunurilor, exist diferite cerine referitoare la ambalare, care pot fi stabilite n contract sau sunt stabilite de uzane (norme obinuielnice). Reguli referitoare la ambalaj mai pot fi stabilite i de standarde (cum ar fi c produsele de panificaie urmeaz a fi comercializate doar ambalate fie n pachete de hrtie, fie de polietilen). ns, n contractul de vnzare-cumprare, prile pot stipula ca ambalajul s fie de orice fel. n cazul n care vnztorul transmite bunul neambalat sau ambalat necorespunztor, cumprtorul poate cere ambalarea bunului, reambalarea bunului sau reducerea preului. 5.2.2.4. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului cumprat Dac vnztorul nu are dreptul de proprietate i vinde bunul, iar cumprtorul cunoate acest lucru, atunci dreptul de proprietate nu trece la cumprtor; ns dac cumprtorul nu cunoate acest fapt, cumprtorul se consider de bun-credin, adic a acionat considernd c ncheie un contract valabil din punct de vedere juridic.

Capitolul V

317

Studiu de caz: Iurie G. a scos la vnzare un dormitor care nu-i aparine cu drept de proprietate, ci i-a fost transmis spre pstrare de un vecin. Anunul a fost citit de ctre Andrie V., care nu cunotea acest fapt i a procurat de la Iurie G. dormitorul la preul de 1000 lei. La rndul su, vecinul lui Iurie G. a aflat de faptul c dormitorul su a fost vndut i i-a cerut lui Andrie V. s-i ntoarc dormitorul, lucru pe care Andrie V. l-a refuzat, spunnd c el nu a tiut c acesta este dormitorul lui i c credea c-i aparine lui Iurie G., adugnd c, dac tia, nu avea s procure acest lucru. Prin urmare, n asemenea situaii, chiar dac adevratul proprietar va cere napoierea dormitorului, acesta va rmne totui la cumprtor. La rndul su, vecinul, adevratul proprietar, va fi n drept s se adreseze ctre Iurie G. n vederea reparrii pagubei care i-a fost provocat, i anume lipsirea de dormitor. El va putea solicita fie un dormitor asemntor, fie costul real al dormitorului.

Din moment ce cumpr r torul a cumprat bunul, el devine proprietar al r acestuia, i tot ce se va ntmpla cu bunul, din moment ce el este proprietarul, r mne r ne pe r rspunderea cumpr r torului. De regul, dreptul de proprietate r trece la cumpr r tor odat cu bunul, ns prile n contract pot prevedea o r dat anumit cnd se va transmite dreptul de proprietate. Astfel, chiar dac bunul se va afla la cumpr r tor, iar n contractul de vnzare-cumprare este r prevzut o dat ulterioar ulterioar , vnztorul torul va r rspunde pentru riscul deterior deteriorrii bunului sau al pierderii bunului f fr r vinovie (a se vedea seciunea 5.2.2.1. referitor la Riscul pieirii fortuite). 5.2.3. Tipurile contractului de vnzare-cumprare Datorit faptului c prin contract de vnzare-cumprare se pot vinde majoritatea bunurilor existente, pentru unele bunuri ce au anumite caracteristici specifice, contractul de vnzare-cumprare se prezint ca un model de contract aparte. Astfel, exist: contract de vnzare-cumprare a bunurilor pentru consum, care se refer la bunurile pe care le procur persoanele pentru necesitile zilnice de consum, de exemplu: produse alimentare, cri, caiete; contract de vnzare-cumprare a bunurilor imobile. Prin bun imobil se nelege acel bun care nu poate fi micat dintr-un loc n altul fr a fi deteriorat, de exemplu: case, terenuri; contract de vnzare a unei ntreprinderi; prin acest contract se vnd att drepturile i obligaiile pe care le are acea ntreprindere activitatea acesteia, tranzaciile ncheiate , ct i cldirile, terenurile.

318

C ON T R AC T E

5.2.4. Conflictele legate de contractul de vnzare-cumprare De cele mai multe ori, conflictele care apar n urma ncheierii unui contract de vnzare-cumprare sunt cele referitoare la calitatea bunului, deoarece deseori se ntmpl c la puin timp dup ce bunul a fost cumprat, el nu mai funcioneaz la fel de bine ca n momentul cumprrii. Vnztorul poate ascunde unele nereguli ale bunului, totui, chiar dac bunul a fost cumprat, cumprtorul poate s nainteze pretenii vnztorului dac nu a tiut de aceste neajunsuri, n decurs de 6 luni pentru bunul mobil (televizor, automobil, canapea etc.) i 1 an pentru bunul imobil (cas, apartament etc.) din momentul n care a fost ncheiat contractul de vnzare-cumprare. De asemenea, conflicte apar i n momentul transmiterii bunului, deoarece se ntmpl cazuri cnd vnztorul ntrzie cu transmiterea bunului, iar datorit acestei ntrzieri, cumprtorul i pierde interesul fa de cumprarea bunului.
Exemplu Cumprtorul dorete s cumpere brazi nainte de Anul Nou, iar vnztorul transmite brazii dup Anul Nou, astfel, cumprtorul nu mai are ce face cu acei brazi i nu mai dorete s-i cumpere. n astfel de cazuri, trebuie stipulat ct mai clar n contract momentul cnd are loc predarea-primirea bunului.

Un alt conflict ar fi situaia cnd, de exemplu, cumpr r torul a cumprat r un maiou, dar, ajung ajungnd acas, a constatat c are nevoie de o alt mrime (culoare, model). n astfel de situaii, cumpr r torul, cu cecul care i-a fost dat la r cumprare i cu maioul neutilizat, poate s schimbe la vnztor maioul pe un alt maiou sau un alt model, achitnd dup caz diferena de pre. .V Vnztorul este obligat s-i dea cumpr r torului maioul pe care l solicit. Aceast instir tuie poart denumirea de preschimbare i este descris n Compartimentul 4. Model de contract de vnzare-cumprare a imobilului (lot de pmnt)
Contract de vnzare-cumprare a lotului de pamnt ___________________ _________________200__ (localitatea) Noi, semnatarii__________________________________________, numii n continuare Vnztor, activnd n baza_________________, pe de o parte, i_____________________________________________, numit n continuare Cumprtor, pe de alt parte, au ncheiat prezentul contract despre urmtoarele: 1. Obiectul contractului

Capitolul V

319

pe contul nr.___________________ n banca________ ________, (rechizitele bancare) conform cerinei anexate la prezentul contract, a creditorului gajist n privina datoriei, pentru efectuarea stingerii obligaiei ipotecare n privina obiectului contractului, confirmat de ctre Vnztor. 2.3. Cumprtorul a transmis Vnztorului o sum n mrime___________ ______________________________________________________ (suma n litere) n numerar (n cazul achitrii depline sau pariale a preului lotului n numerar). 2.4. Alte forme de achitri: a) s-au transferat__________________________________________ n calitate de gaj, pentru participarea la (suma n lei) licitaie (concurs) conform documentului de plat ______________________________ (denumirea, numrul lui i data plii)

1.1. Vnztorul a vndut, iar Cumprtorul a procurat lotul de pmnt cu nr. cadastral_________________________, _____________________ (cu situarea pe dnsul a bunurilor imobiliare sau fr dnsele) n limitele planului (desenul tehnic), anexat la prezentul contract, cu suprafaa de __ ______________________m.p., situat pe terenurile______________ ________________ aflate n administrarea____________________ (destinaia de baz) (denumirea administraiei publice locale) propus pentru___________________________________________. (folosirea lotului de pmnt) 2. Plata conform contractului 2.1. Preul lotului de pmnt propus spre vnzare_____________________ __________________________________________________, este (la acord, n rezultatul concursului, licitaiei...) de ___________________________________________________, (suma n lei) inclusiv costul estimativ al bunurilor imobiliare pe lotul de pmnt_____ ______________________________________________________. (suma n lei) 2.2. Cumprtorul a transferat: 2.2.1. Vnztorului, pe contul nr._________________________________ _______________________ n banca________________________ (rechizitele bancare) (suma n lei) conform documentului de plat____________________________. (denumirea documentului de plat, numrul lui i data plii) 2.2.2. Creditorului gajist (n cazul n care obiectul contractului este grevat prin gaj)________________________ (denumirea creditorului gajist)

320

C ON T R AC T E

b) _______________________________________________________ ______________________________________________________ 3. Grevrile lotului de pmnt 3.1. O parte din lotul de pmnt, aflat n proprietatea Vnztorului i procurat de ctre Cumprtor, este grevat de drepturile altor persoane pe suprafaa de __________________________(m.p., ha) i pe suprafaa de ______ _______________________(m.p., ha) se dispune de folosin limitat. Graniele pmnturilor, grevate de drepturile altor persoane i coninutul acestor drepturi, precum i posesia folosinei limitate sunt indicate n planul (desenul tehnic) al lotului de pmnt anexate la prezentul contract. 4. Obligaiile prilor 4.1. Vnztorul a vndut, iar Cumprtorul a procurat, conform prezentului contract, un lot de pmnt liber de orice (n afar de cele indicate n capitolul 2 p.2.2.2. i capitolul 3 al prezentului contract) drepturi patrimoniale i pretenii ale persoanelor tere, despre care la momentul ncheierii contractului Vnztorul sau Cumprtorul nu au putut s nu tie. 4.2. Responsabilitile i drepturile prilor, neindicate n prezentul contract, se stabilesc n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. 5. Clauzele finale 5.1. Contractul intr n vigoare din momentul nregistrrii de ctre organul cadastral i funciar raional (ornesc) a contractului autentificat notarial. 5.2. Prezentul contract este ntocmit n ____________________ (cantitatea) exemplare. Primul este transmis Cumprtorului, cel de-al doilea Vnztorului. 5.3. La prezentul contract se anexeaz: planul lotului de pmnt sau desenul granielor lotului de pmnt (se anexeaz n toate cazurile); lista general a estimrii construciilor, cldirilor i ncperilor, situate pe lotul de pmnt (se anexeaz n cazul includerii construciilor, cldirilor i ncperilor n obiectul contractului); condiiile de cumprare a lotului de pmnt prin concurs (se anexeaz n cazul vnzrii lotului de pmnt prin concurs); cerina (creana) n privina datoriei creditorului gajist (se anexeaz n cazul n care obiectul contractului este grevat prin gaj); procura persoanei, mputernicit de ctre Vnztor s-l reprezinte la ncheierea contractului (se anexeaz n cazul semnrii contractului de ctre persoana mputernicit de Vnztor); procura persoanei, mputernicite de ctre Cumprtor s-l prezinte din numele lui la ncheierea contractului (se anexeaz n cazul semnrii contractului de ctre persoana mputernicit de Cumprtor).

Capitolul V

321

6. Data i semnturile Prilor: nscrisul autentificat al biroului notarial ______________________________________________________. nregistrarea de ctre organul teritorial funciar i cadastral ______________________________________________________.

5.3. Schimbul
Contractul de schimb reprezint unul dintre cele mai vechi contracte. n practic ns, chiar i dup apariia monedei, schimbul a fost folosit ntr-o important msur. n momentul de fa utilizarea acestui contract este mai rar, din motivul c tot mai des sunt utilizai banii ca mijloc de plat. n capitolul dat ne-am propus s facem o mic descriere a relaiilor ce apar n urma ncheierii unui asemenea contract i vom discuta n special despre asemnrile schimbului cu contractul de vnzare-cumprare i despre diferenele dintre aceste dou contracte; unde putem utiliza cel mai des schimbul i cnd este mai convenabil s utilizm schimbul. De asemenea, ne vom axa i pe cele mai des ntlnite conflicte legate de contractul de schimb. 5.3.1. Diferenierea contractului de schimb de instituia preschimbrii i de operaiunea de schimb valutar; coraportul contractului de schimb cu contractul de barter; legtura contractului de schimb cu contractul de v vnzare-cumprare Prin contract de schimb, prile i transmit reciproc dreptul de proprietate asupra unui bun. Cu alte cuvinte, fiecare parte devine proprietar al bunului primit n schimbul bunului pe care l-a dat. Deseori, denumirea de schimb se confund cu denumirea de barter, crendu-se impresia c aceste dou denumiri au acelai sens. ns barterul semnific schimbul de mrfuri pe mrfuri, de servicii pe servicii, pe cnd contractul de schimb se refer la orice se poate schimba, astfel poate fi schimbat o marf marf att t pe o marf marf, ct i pe un serviciu. De asemenea, dac prin contractul de schimb poate fi transmis i o sum mic de bani care ar egala valoarea bunurilor ce se schimb, n contractul de barter nu se poate transmite nicio sum de bani. Contractele de barter se ntlnesc cel mai des n comerul internaional, ele trebuie s fie ntocmite n form scris i s conin data i numrul contractului. Astfel, contractul de schimb se deosebete de barter prin urmtoarele: n primul rnd, barterul presupune un cerc mai larg de obiecte n legtur cu care se efectueaz schimbul (mrfuri, lucrri, servicii, rezultate ale activitii inte-

322

C ON T R AC T E

lectuale), pe cnd schimbul prevede ca obiect doar bunul ce aparine cu drept de proprietate prilor schimbului. n al doilea rnd, n cadrul contractului de schimb este posibil schimbul unor bunuri de valoare diferit, pe cnd barterul prevede doar un schimb egal, el excluznd plile n bani sau alte mijloace. nc una dintre condiiile principale pe care le ntrunete contractul de barter este c aceasta se ntocmete n forma unui singur document, pe cnd contractul de schimb se realizeaz n dou exemplare, cte unul pentru fiecare parte. Este foarte important s nu confundm schimbul cu preschimbarea, deoarece, chiar dac au unele caracteristici n comun, ele se deosebesc totui prin urmtoarele: preschimbarea ine de contractul de vnzare-cumprare a bunurilor pentru consum. Atunci cnd cumprtorul cumpr un bun de care fie c nu e mulumit, fie c i-a schimbat brusc prerea despre necesitatea unui asemenea bun, fie c vrea un bun cu aceeai destinaie dar cu alte proprieti (o persoan cumpr o biciclet, dar, ajungnd acas, constat c nu i este pe plac culoarea roie a bicicletei, astfel persoana este n drept s solicite de la vnztor nlocuirea bicicletei de culoare roie pe o biciclet de alt culoare), l poate schimba la vnztorul care i l-a vndut. preschimbarea bunului poate avea loc n termen de 15 zile din momentul primirii bunului de ctre cumprtor. O alt diferen const n faptul c prin contractul de schimb se schimb orice bunuri, pe cnd la preschimbare doar bunul care a fost cumprat de la vnztorul respectiv, cu proba care dovedete acest fapt (cecul), iar bunul trebuie s nu fi fost utilizat i s nu-i fi pierdut calitile de consum. Nu toate bunurile procurate pentru consum pot face obiectul preschimbrii sau restituirii. Lista bunurilor nealimentare de calitate adecvat ce nu pot fi preschimbate cu o marf similar (de exemplu, metale preioase) sunt specificate n anexa la Regulile de preschimbare a mrfurilor nealimentare, procurate n reeaua de comer cu amnuntul, adoptate prin Hotrrea Guvernului RM nr.1467/2003. Aadar, spre deosebire de vnzare, care implic n mod necesar darea unui lucru contra unei sume de bani, schimbul presupune, n mod necesar, darea unui lucru n schimbul altui lucru. Combinaiile de schimb pot fi dintre cele mai diverse: un apartament pentru un autoturism, o cantitate de fructe pentru o cantitate de cereale. Dac ceea ce urmeaz a fi schimbat const n sume de bani (de exemplu, se schimb o hrtie de 1000 lei contra 10 bancnote de 100 lei), operaiunea este considerat tot un schimb. ns acest fapt nu trebuie confundat cu schimbul

Capitolul V

323

valutar, care este o operaiune de tip bancar i se realizeaz de anumii subieci de drept: banca ce deine licena Bncii Naionale a Moldovei pentru desfurarea activitii financiare, care, printre altele, permite i activitatea de cumprare/vnzare a valutei strine; casa de schimb valutar constituit conform legii. Astfel, schimbul valutar nu este un schimb, ci un act de vnzare-cumprare ce are ca obiect instrumente de plat strine (valut strin). Din punct de vedere juridic, schimbul nu poate fi analizat ca o varietate de vnzare i nici ca o dubl vnzare nsoit de compensarea preurilor, deoarece nstrinarea se face nu pentru pre, ci pentru un alt lucru. Astfel, contractul de schimb se deosebete de contractul de vnzare-cumprare datorit faptului c schimbul are loc ntre bunuri, i nu un bun contra unei sume de bani (preul).
La acest capitol este important de menionat c asupra contractului de schimb se aplic cu prioritate toate regulile de la contractul de vnzare-cumprare, art. 824 CC RM. Prin urmare, menionm c, n coninutul prezentei lucr ri, informaia inclus n capitolul 5.2. se refer i la capitolul 5.3., cu unele lucr excepii care vor fi descrise direct n coninutul capitolului 5.3. (a se vedea cuprinsul i coninutul capitolului 5.2.)

5.3.2. Ce este sulta n cazurile n care bunurile schimbate nu au aceeai valoare, diferena de valoare poate fi compensat printr-o sum de bani numit sult. Cu alte cuvinte, sulta este acea sum de bani pe care o achit persoana al crei bun are o valoare mai mic, ns sulta nu poate depi valoarea bunului, deoarece, atunci cnd sulta depete valoarea bunului, are loc un contract de vnzare-cumprare i nu un contract de schimb. Ca rezultat, prile urmeaz s stabileasc direct n contract condiiile cu privire la sult; n caz contrar, pune c bunurile au aceeai valoare. Dac are loc schimbul bunurilor cu valoare diferit i n contract este prevzut sulta, fa de aceasta se aplic regulile de la contractul de vnzare-cumprare cu privire la pre (art. 756 CC RM).
Exemplu Aurel B. s-a neles s schimbe crua sa n valoare de 3500 lei pe motocicleta lui Leahu C., care valoreaz 4500 lei. Leahu C. a acceptat aceast nelegere, cu condiia ca Aurel B. s mai achite diferena de valoare dintre bunurile schimbate (o sult) n sum de 1000 lei, pentru a putea face schimbul dat. Prin urmare, conform art. 825 CC RM, Leahu C. este n drept s solicite aceast plat suplimentar, iar Aurel B. este obligat s o achite, dac dorete s aib loc schimbul.

324

C ON T R AC T E

5.3.3. Cine suport suport cheltuielile contractuale n cazul schimbului Prile n contractul de schimb sunt, n acelai timp, vnztori ai bunului pe care l dau i cumprtori ai bunului pe care l primesc, astfel contractului de schimb i pot fi aplicate i regulile ce se aplic contractului de vnzarecumprare. Datorit acestui fapt, n contractul de schimb, cheltuielile ce in de schimbarea obiectelor se suport n mod egal de ambele pri, deoarece ambele pri au att calitatea de vnztor, ct i calitatea de cumprtor. Chiar i n cazul schimbului de imobile, aceasta constituie o diferen fa de contractul de vnzare-cumprare. Dei prile pot conveni i asupra altei modaliti de repartizare a cheltuielilor contractuale. 5.3.4. Momentul trecerii dreptului de proprietate a bunurilor schimbate (condi (condiii specifice) Dup cum am menionat anterior, regulile de la contractul de vnzarecumprare se aplic cu prioritate fa de schimb, la fel este i n cazul momentului trecerii dreptului de proprietate asupra bunurilor care se schimb ca rezultat al ncheierii contractului de schimb. Contractul de schimb se consider ncheiat din momentul cnd prile i-au exprimat acordul de voin asupra condiiilor principale ale contractului. ns momentul ncheierii contractului poate s nu coincid cu momentul cnd are loc predarea bunurilor. Dreptul de proprietate asupra bunului trece odat cu primirea acestuia, astfel dreptul de proprietate este transmis celeilalte pri n momentul transmiterii bunului.
n caz c legea sau contractul de schimb nu prevede momentul trecerii dreptului de proprietate asupra bunului schimbat, dreptul de proprietate trece la pri n acelai moment pentru ambele pri, dup executarea obligaiei de predare a bunurilor de ctre ambele pri.

Prile pot ns stipula n contract un alt moment la care se va produce trecerea dreptului de proprietate. Pentru unele bunuri, cum ar fi terenurile, legea stabilete expres c dreptul de proprietate trece la cealalt parte din momentul nregistrrii acestui drept n registrul bunurilor imobile. Importana trecerii dreptului de proprietate se prezint prin faptul c, din acel moment, proprietarul va purta rspundere pentru ceea ce se ntmpl cu bunul su. 5.3.5. Tipurile contractului de schimb Prin contractul de schimb se pot schimba orice bunuri doresc prile; astfel, n funcie de aceasta, pot exista contracte de schimb de locuine, de schimb de terenuri, de schimb al bunurilor mobile, care presupun aceleai reguli ca i la contractul de vnzare-cumprare de acest tip etc.

Capitolul V

325

5.3.6. Conflictele ce decurg din relaiile contractuale de schimb Una dintre situaiile de conflict este momentul transmiterii dreptului de proprietate asupra bunului schimbat, deoarece schimbul de bunuri poate s nu aib loc n acelai moment i, prin urmare, cel care are bunul su i primete i cellalt bun va fi proprietarul celor dou bunuri. Pentru a se evita astfel de situaii, este bine ca schimbul de bunuri s se realizeze simultan. O alt confuzie creeaz aplicarea la contractul de schimb a regulilor contractului de vnzare-cumprare, deoarece aceste contracte au totui caractere diferite. n primul rnd, la schimb are loc schimbul unei proprieti pe alta, nepermindu-se plata n bani. Fa de schimb nu se aplic regulile cu privire la pre de la vnzare-cumprare (dei, referitor la sult, exist unele analogii). n al doilea rnd, la contractul de schimb nu pot fi aplicate regulile referitoare la vnzarea n credit a bunurilor. n al treilea rnd, la contractul de schimb se aplic norme speciale referitoare la momentul transmiterii dreptului de proprietate. De asemenea, este necesar de menionat c, n practic, apar o serie de litigii n legtur cu calitatea bunurilor ce urmeaz a fi schimbate, mai concret, referitor la defectele acestor bunuri. Astfel, propunem urmtorul
Studiu de caz M.R., proprietara unui apartament, a ncheiat un contract de schimb cu N.B., proprietara unei case de locuit, contractul fiind nregistrat la organul cadastral conform prevederilor legislaiei. Ulterior, M.R. a naintat o aciune n judecat mpotriva lui N.B. pe motiv c a fost indus n eroare de ctre prt la ncheierea contractului, deoarece casa unde ea a trecut cu traiul are multe vicii, cum ar fi umiditate sporit, necesitatea schimbrii ferestrelor i uilor i altele. Instana de fond a admis aciunea, pe cnd instana de apel a admis apelul declarat de N.B., casnd hotrrea primei instane i emind o hotrre nou prin care aciunea a fost respins. La rndul su, Colegiul civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a decis respingerea recursului declarat de M.R., cu meninerea deciziei instanei de apel. Ca temei pentru instana de recurs a servit faptul c, pn la ncheierea contractului de schimb, M.R. a luat cunotin de starea casei de locuit, a cunoscut starea uilor, ferestrelor, pereilor casei i alte circumstane care au interesat-o. n plus, imediat dup ncheierea contractului de schimb, M.R. s-a instalat cu traiul n acea cas i a i demolat una din construciile auxiliare, n locul creia a dorit s-i edifice o alt construcie. Prin urmare, instana a decurs din faptul c reclamanta a tiut din start toate condiiile contractului (adic defectele casei) i le-a acceptat f fr pretenii, iar conform art. 756, alin. (1) CC RM, instana a dispus ntemeiat respingerea aciunii. Deci, la acest capitol, putem concluziona urmtoarele: drepturile cumprtorului n privina viciilor imobilului n contractul de schimb sunt excluse, dac n momentul ncheierii contractului el cunotea aceste vicii (art. 756 alin. (1) CC RM).

326

C ON T R AC T E

5.4. Donaia
Capitolul dat este dedicat contractului de donaie, care am spune c este cel mai des utilizat de cetenii statului nostru dup contractul de vnzare-cumprare. n special este folosit n cazul donrii bunurilor imobile, deoarece este mai puin costisitor dect contractul de vnzare-cumprare. Aa c urmeaz s descriem, n primul rnd, ce reprezint acest contract, care sunt tipurile lui. De asemenea, ne vom referi i la cazurile cnd o donaie poate fi cu condiie, precum i la categoriile de persoane care, prin lege, nu pot primi anumite daruri n anumite situaii concrete. Nu n ultimul rnd, vom descrie cazurile cnd o donaie poate fi desfcut i de ctre cine poate fi efectuat acest lucru. 5.4.1. Ce este donaia (forma contractului, tipurile de donaie) Donaia are loc atunci cnd o persoan druiete ceva (bunuri, bani, aciuni, drepturi) altei persoane, f fr a cere beneficii pentru aceasta, adic transmite gratuit un bun altei persoane. Anume faptul c obiectul contractului este transmis gratuit ine de esena acestui contract. Pentru ca donaia s-i poat produce efectele, trebuie s existe i acordul celui care urmeaz s primeasc darul. Uneori, cel care druiete stabilete un anumit termen n decursul cruia cel care urmeaz s primeasc darul poate accepta sau refuza s primeasc donaia. Persoana care druiete trebuie s specifice concret ce druiete, altfel contractul de donaie nu este valabil. Dac prin contract de donaie se druiete un bun imobil (de exemplu, un teren, o cas), ), acest contract de donaie trebuie s fie autentificat notarial i nregistrat n registrul bunurilor imobile (a se vedea subcapitolul 5.1.2., forma actului juridic). Neautentificarea notarial face ca contractul de donaie s nu fie valabil. Astfel, forma contractului se afl n legtur cu obiectul ce se druiete. Deseori ntlnim n practic situaii cnd persoana face promisiunea c va drui n viitor un bun; astfel, pentru aceste contracte, aceast promisiune impune i autentificarea notarial. Prin urmare, dac cel care promite nu-i respect promisiunea, i aceasta nu este autentificat notarial, cel cruia i-a fost promis bunul nu va putea pretinde la bunul respectiv. Donaia este un contract prin care o persoan transmite un dar cu titlu gratuit altei persoane. ns tot printr-un contract de donaie se poate transmite un dar unei persoane n schimbul ndeplinirii de ctre aceasta din urm a anumitor aciuni (donaia sub condiie). n acest caz, tot ceea ce depete valoarea acelor aciuni pe care trebuie s le ndeplineasc persoana ce primete darul va fi considerat donaie.

Capitolul V

327

5.4.2. Cine nu este n drept s primeasc o donaie Pentru a proteja persoanele de diferite abuzuri i a le asigura o protecie maxim a drepturilor i intereselor, legea nu permite tuturor persoanelor s fie pri ale contractului de donaie. Este interzis donarea n numele persoanelor incapabile (care nu au maturitatea psihic necesar) sau care sunt declarate incapabile de instana de judecat, cu excepia unei donaii nensemnate, realizate pentru unele obligaii morale ale incapabilului. ns persoanele incapabile pot primi donaii att de sine stttor, ct i prin reprezentantul lor legal. O alt interdicie este chemat s lupte cu abuzurile angajailor din sfera social. Ea interzice proprietarilor, administratorilor i lucrtorilor din instituiile medicale (clinici, laboratoare, spitale, profilactorii i altele care ofer servicii medicale), educative (instituii de nvmnt precolar, liceal, universitar, postuniversitar etc.), de asisten social (case de copii, case de btrni etc.) i din alte instituii similare (sanatorii, case de odihn, centre de reabilitare) s accepte donaii din partea:
persoanelor fizice care se afl n instituiile respective, care beneficiaz de serviciile medicale, educative, sociale sau altele oferite de instituiile menionate; soului sau rudelor persoanelor beneficiare ale serviciilor oferite de instituiile menionate. Aceast regul nu se va aplica donaiilor nensemnate, efectuate pentru realizarea obligaiilor morale (de ex., donarea unui buchet de flori); Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008, Monitorul Oficial nr. 230-232/840 din 23.12.2008, interzice funcionarilor publici s primeasc daruri pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu, cu excepia normelor de politee i ospitalitate recunoscut;

nu se admit donaiile ntre persoanele juridice care au fost create pentru a realiza beneficii (scop lucrativ). Aceast interdicie are menirea s evite abuzurile i s protejeze interesele persoanelor fa de care ntreprinderea trebuie s-i execute obligaiile.

5.4.3. Donaia ia cu condi condiie Donaia este considerat cu condiie dac persoana care doneaz druiete n schimbul unui beneficiu.

328

C ON T R AC T E

De exemplu, cel care druiete o main, cu condiia ca persoana care va primi darul s ajute donatorul s-i strng roada n acel an. Astfel, dac cel care va primi automobilul va ajuta la strngerea roadei, acest lucru nseamn c el i ndeplinete sarcina; ns dac el nu va ajuta la strngerea roadei, cel care druiete este n drept s anuleze donaia.

Sarcina impus de donator nu poate fi imposibil (s poat fi realizat de cel care primete darul), ilegal (acea aciune s nu fie interzis de lege) i imoral (s corespund moralei existente n societate). n caz contrar, contractul de donaie condiionat va fi considerat nul. Sarcinile pot fi de mai multe feluri i pot fi stipulate: n folosul persoanei care doneaz (achitarea unei datorii a donatorului etc); n folosul persoanei ce primete darul (s utilizeze donaia pentru procurarea unei locuine, s-i achite studiile etc); n folosul unei a treia persoane (de exemplu, s primeasc pe cineva n gazd). Dac cel care primete darul nu execut sarcina impus, atunci persoana care druiete poate anula donaia. n cazul donaiei condiionate, legea recunoate drept donaie doar acea parte a bunurilor care a depit cheltuielile necesare pentru ndeplinirea condiiei de ctre cel care primete donaia.
Astfel, dac cineva primete o donaie n valoare de 10 000 lei, iar drept condiie servete achitarea unei datorii n valoare de 5000 lei pe care o are persoana care doneaz fa de un ter, donaia constituie doar 5000 de lei.

Dac sarcina nu este ndeplinit, cel care doneaz este n drept s anuleze donaia, dar pentru aceasta, este necesar ca cel care druiete s anuleze donaia n scris fa de cel care a primit darul, iar darul, la rndul su, s fie ntors celui care l-a donat. Dac persoana care doneaz a decedat, motenitorii acesteia pot cere persoanei care primete darul s execute sarcina. 5.4.4. Anularea donaiei i efectele acesteia Legea prevede mai multe posibiliti de desfacere a unei donaii pentru cel care face donaia, deoarece el este cel care transmite un bun ctre cineva fr s primeasc vreun profit. Iat de ce el este mai favorizat n aceast situaie. Donaia poate fi anulat n mai multe cazuri.

Capitolul V

329

5.4.4.1. Anularea donaiei pentru cazuri de comportament neadecvat cu donatorul i rudele acestuia Donaia este un contract prin care se druiete cu titlu gratuit, totui persoana care druiete ateapt de la persoana care primete darul respect fa de ea, recunotin, un comportament adecvat. Pentru a menine aceste relaii, legea protejeaz persoana care doneaz, pentru ca, n cazul n care persoana care primete darul se comport fr recunotin, persoana care doneaz s poat anula donaia i s primeasc darul napoi. CC RM, n art. 835, stabilete cazurile n care, din cauza comportamentului persoanei care primete darul, persoana care druiete poate anula contractual de donaie. Astfel:
se va anula donaia cnd persoana care primete darul atenteaz la viaa persoanei care druiete sau a rudelor acesteia (de exemplu, le lovete, le amenin cu moartea). Faptul c persoana care a primit darul a comis un atentat la viaa persoanelor sus-numite reprezint o abatere grav de la datoria de recunotin pe care o are i este firesc ca donatorul, n acest caz, s fie n drept s anuleze donaia; un alt temei de anulare a donaiei pentru nerecunotin reprezint comiterea de ctre persoana ce primete darul a altor fapte ilegale fa de persoana care doneaz sau rudele apropiate ale acesteia care atest o nerecunotin grav. Aici vorbim despre orice fapt ilegal, sub form de atentat la sntatea sau integritatea corporal, injurii, insulte, jigniri la adresa persoanei ce druiete sau a rudelor menionate, care demonstreaz o ingratitudine grav; un alt motiv pentru anularea donaiei este refuzul nemotivat al persoanei care primete darul de a oferi persoanei care druiete ntreinerea datorat. Se consider c ine de obligaia de recunotin a persoanei care primete darul de a oferi persoanei care druiete ntreinere (alimente, haine, ngrijire etc.) n limita valorii bunurilor donate, atunci cnd persoana care druiete este lipsit de mijloace pentru propria ntreinere. Refuzul de a oferi ntreinere se va considera drept o nerecunotin, atunci cnd persoana care druiete a avut nevoie de ntreinere i a cerut-o de la persoana care a primit darul, dar ultima, dei a avut posibilitatea, a refuzat s o ofere f fr vreun motiv serios. ns, dac persoana care doneaz are rude sau persoane care trebuie s o ntrein, ea nu va putea anula donaia pentru acest temei de nerecunotin.

Termenul n care cel care doneaz poate anula donaia este de un an din momentul cnd a cunoscut faptele de nerecunotin pe care le-a efectuat persoana care primete d