Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Centrul de Studii Europene INTEGRARE ECONOMIC EUROPEAN -CURS JEAN MONNETProf. univ.

. dr. Gabriela Carmen PASCARIU !!" INTEGRARE ECONOMIC EUROPEAN CURS JEAN MONNET CUPRINS MODUL 1 Euro#a $n %&u'area unei noi iden'i'&(i ...................................................................................) 1 Identitate european! 1 " De la idee la #ratatele $onstitutive % & 'ederalis( i $ooperare inter)uverna(ental! *n $onstru$+ia politi$! a Uniunii Europene 1, % -ntre.!ri i exer$i+ii pentru veri/i$area $unotin+elor "% MODULUL " Teoriile e%onomi%e ale in'e*r&rii +i a#li%area lor $n #ro%e,ul in'e*r&rii euro#ene........... " 1 Ce este un pro$es de inte)rare i $are sunt prin$ipalele teorii privind realizarea inte)r!rii e$ono(iilor 0teritorial!1 "2 " Etape *n evolu+ia inte)r!rii europene &% & #eoriile stati$! i dina(i$! a inte)r!rii e$ono(i$e %% % Inte)rarea european!3 pro$es de inte)rare pozitiv! ,& , Mize i pro.le(e ale uni/i$!rii (onetare europene 4, MODULUL & Teme ma-ore #rivind fun%(ionarea Pie(ei In'erne ............................................................. 5& 1 6e)i(ul $on$uren+ei pe pia+a intern! 5& " Li(ite i strate)ii *n realizarea li.ert!+ii de $ir$ula+ie a lu$r!torilor 52 & 7oliti$a privind $on$uren+a *n Uniunea European! /i! .i.lio)ra/i$! 2% MODUL % Coe.iunea e%onomi%o-,o%ial&/ #rin%i#iu de in'e*rare $n Uniunea Euro#ean&................)!0 1 Conver)en+! i diver)en+! 8 realit!+i europene 195 " Coeziune prin inte)rare pozitiv! 119 & Contri.u+ia politi$ilor $o(unitare la realizarea $oeziunii e$ono(i$o8so$iale 111 MODULUL , 1e.vol'are durabil& $n UE....................................................................................................)!0 1 Ar)u(entele do$trinare ale teoriei dezvolt!rii dura.ile 192 " Dru(ul european $!tre Strate)ia de dezvoltare dura.il! Apli$area prin$ipiului inte)r!rii 1"9 & 'ie de sintez! privind politi$ile so$ial! i de (ediu 1"& MODULUL 4 Per,#e%'ivele Uniunii Euro#ene %a a%'or *lobal ................................................................) 2 1 Uniunea European! *n pro$esul )lo.aliz!rii Despre li(itele :Unit!+ii Europene 1"2 " 7roie$tul Europa extins! ;oua ve$in!tate 1&, & 'i! .i.lio)ra/i$!< Or)anizarea rela+iilor e$ono(i$e externe ale Uniunii Europene< o sinteza a prin$ipalelor orient!ri i pro.le(e 1%5 MODULUL = 3u*e'ul %omuni'ar 4 %on,'i'uire +i u'ili.are .......................................................................)56 1 6esursele .u)etului 1,% " Constr>n)eri .u)etare 141 & 'i! de studiu< 7erspe$tivele /inan$iare "99= "91& 1=9 MODULUL 5 E7TIN1EREA UNIUNII EUROPENE.............................................................................)2) 1 Coordonatele extinderii UE spre Europa Central! i de Est 12" " 7ro$esul de ne)o$iere 122

& Strate)iile extinderii $oordonate e$ono(i$e "92 % 'ise .i.lio)ra/i$e "1, 1odul ). Euro#a $n %&u'area unei noi iden'i'&(i Modulul are drept s$op introdu$erea studentului *n /iloso/ia inte)r!rii europene3 *n *n+ele)erea pri(ar! a pre(iselor3 $ontroverselor i pailor par$uri de europeni *n realizarea uni/i$!rii Studentul se va /a(iliariza $u ideea de inte)rare *n Europa3 re)!sind *n sintez! prin$ipalele idei i (o(ente din perioada anterioar! se(n!rii #ratatului de la 6o(a 012,=13 $a (o(ent al de$lan!rii pro$esului de inte)rare su. /or(ulaunei Co(unit!+i E$ono(i$e pilon $entral al /or(!rii i /un$+ion!rii Uniunii Europene ast!zi Modulul $uprinde o sin)ur! unitate de $urs 0(axi( & ore de studiu13 stru$turat pe & p!r+i< :Identitate european!3 :De la idee la #ratatele $onstitutive i 'ederalis( i $ooperare inter)uverna(ental! *n inte)rarea politi$! a Europei Europa nu este dect o voin comun a celor care triesc n ea, printr-o vocaie comunUnitatea european st n spiritul european. Bernard Voyenne -n ani de z.u$iu(at! istorie i perpetu! $!utare a sta.ilit!+ii i e$?ili.relor de putere3 pe $ontinentul european s8a $onturat treptat i a supravie+uit *n ti(p tuturor (i$!riloror)olioase ale entit!+ilor na+ionale ideea de 8Euro#a9. Esen+a ideii de Europ! unit! a )!sit un nesperat izvor de inspira+ie i sus+inere *n$ontiin+a i senti(entul identit!+ii europene dat! de unitatea $ultural! i intele$tual! @usti/i$at! apare ast/el re/le$+ia lui @ean Monnet su/letul $reator al Europei $>nd3 dup! ani de z.ateri3 de evolu+ii i involu+ii *n uni/i$area /ederativ! a +!rilor europene3 spunea< ac ar !i s rencep, a" ncepe prin cultur Cultura este $ea $are d! liantul european i poate (en+ine o unitate dura.il! *ntr8 o at>t de vast! diversitate 7entru a tre$e *ns! de la ideea uni/i$!rii la transpunerea ei *n proie$te pre$ise i institu+ionalizarea unor noi stru$turi a /ost nevoie de un ti(p *n $are $eea $e unea popoarele Europei s! devin! (ai puterni$3 raportat la $eea $e di/eren+ia i le separaA un ti(p *n $are3 de la si(pl! aspira+ie a artitilor3 /iloso/ilor sau a unor oa(eni politi$i3 ideea european! s! ani(e lar) at>t de puterni$ile individualit!+i u(ane i entit!+i na+ionale i s! se transpun! ast/el *ntr8o voin+! politi$! *n (!sur! s!8i $on/ere /inalitate ). Iden'i'a'e euro#ean& Continent al unor popoare aspir>nd dintotdeauna la identitate na+ional! i la a/ir(area lor e$ono(i$!3 politi$! i $ultural!3 Europa a $unos$ut o evolu+ie $on/li$tual!3 $ara$terizat! de rivalit!+i $o(er$iale3 $oloniale i r!z.oaie3 $a (ani/est!ri ale na+ionalis(elor exa$er.ate $e leau do(inat existen+a Ba(ilton 'is?3 (ult ti(p senator *n Con)resul a(eri$an3 re/erindu8se la europeni *ntre $ele dou! r!z.oaie (ondiale3 /!$ea tri(itere la un dis$urs al lui #?o(as @e//erson< Interesele lor politi$e sunt $o(plet di/erite de ale noastre 0ale SUA8n n 1 Invidiile lorre$ipro$e3 e$?ili.rele de putere3 alian+ele $o(pli$ate3 /or(ele i prin$ipiile lor de )uvernare nesunt3 toate3 str!ine Sunt na+iunile unui veni$ r!z.oi #oate ener)iile lor sunt $?eltuite pentrudistru)erea averii i vie+ii $et!+enilor lor 1Sunte( $u si)uran+! tenta+i s! re/uz!( o ast/el de i(a)ine asupra Europei ;u pute(*ns! s! nu a$$ept!( $! divizarea politi$!3 e$ono(i$! si reli)ioas! a $ontinentului european$onstituie o per(anen+! Cu( a /ost atun$i posi.il! inte)rarea european!C -n$er$>nd s!8i expli$e o ast/el de (uta+ie de propor+ii *n evolu+ia Europei3 Louis Carton este de p!rere $!3 dei divizat!3 Europaprezint! o $onstant! $o(unitatea $iviliza+iei3 *n+eleas! ast/el< Dar3 da$! Europa este divizat!*n a$+iune3 r!(>ne o $o(unitate a $iviliza+iei O $o(unitate $are nu *nsea(n! unitate sau (onolitis( Di(potriv!3 diversitatea i varietatea $ara$terizeaz! $iviliza+ia $o(un! a Europei Ea este /ondat! pe o anu(it! $on$ep+ie a individului Dar3 /ie$are individ este $o(plex i poart! *n el dou! $apa$it!+i $are uneori se $o(pleteaz!3 alteori se $ontrazi$< inteli)en+a3 partea ra+ional! a spiritului3 apt! s! analizeze3 s! *n+elea)!3 s! $onstruias$! i i(a)ina+ia3 intui+ia3 parte ira+ional! $are ur(eaz! i(pulsuri adesea (isterioase Co(plexitatea $iviliza+iei Europeieste i(a)inea spiritului u(an Este de alt/el $onstruit! pe du.lul aport al tradi+iei p!)>ne axat!pe ra+iunea u(an! i al $elei $retine3 /unda(entat! pe $redin+! Ca i spiritul u(an3 $iviliza+ia o$$idental! va /i $onstant soli$itat! de spirit i de ra+iune Uneori una din sursele tradi+ieieuropene va do(ina< Evul Mediu va /i era $redin+ei3 6enaterea va dezvolta in/luen+a ra+iunii Alteori3 $redin+! i ra+iune se vor e$?ili.ra3 *n indivizi $a i *n so$ietate DEF "Co(unitatea $iviliza+iei nu se(ni/i$! aadar uni/or(itate Ceea $e o $ara$terizeaz!nu este ase(!narea indivizilor3 $i spe$i/i$ul $o(un< $apa$itatea de a *n+ele)e i de a asi(ilaa$eleai idei C(unitatea $iviliza+iei europene st! *n $apa$itatea $o(un! a europenilor de aDeter(inat! politi$3 uni/i$area european! este *n esen+! un pro$es institu+ional i $ulturalA i da$! institu+iile sunt o.ie$tivarea $ulturii&3 rezult! $! Europa unit! se datoreaz! apartenen+ei popoarelor la $ultura european!3 (ani/est!rii *n /apt a a$eluiai siste( de valori De/inirea $ulturii europene este esen+ial! pentru sta.ilirea apartenen+ei la Europa3 *ntr8un (o(ent *n $are a$easta se rede/inete i se $aut! Ce /el de Europ! i p>n! undeCMult ti(p Europa a /ost identi/i$at! $u zona de do(inant! $atoli$! i uneori $?iar nu(ai $u partea

"

ei o$$idental!3 unde s8ar /i trans(is i $onservat $ultura anti$! Ar)u(entul esen+ial +ine de s$iziunea .iseri$ii3 prin $are $retinis(ul )re$o8ortodox a trans(is alte valori de$>t $atoli$is(ul Opti$a s8a (odi/i$at *ns! dup! 6e/or(a protestant! i (ai ales prin $ontri.u+ia lui ;ietzs$?e% 7entru ;ietzs$?e3 Europa este dat! de spe$i/i$ul ei $ultural i este /or(at! din # $amilton %is&, 'earl $ar(or, )alta "i trdarea Europei, Ed. Venus, Bucure"ti, #**+, p.,. - .ouis /arton, .0Union europ1enne, allo2, 'aris, #**3, p. ,-+4. + 5ndrei 6ar7a, %iloso!ia uni!icrii europene, /olecia 8tudii europene, /lu9 #**:, p. -:. 3 6an!red ;iedel, $er<un!t und 2u<un!t Europas. =iet2sc&e in unserer >eit, n 8tudia Universitatis Ba(e"-Bolyai, '&ilosop&ia, #, /lu9, #**#, p. * -#-., dup 5ndrei 6ar7a, op. cit., p.-,. & a$ele popoare i p!r+i de popoare $are au tre$utul $o(un *n )re$is(3 ro(anitate3 iudais( i $retinis( Si(ilar3 AndrG 7?ilip $ara$terizeaz! $ultura european! prin trei $on$epte< $on$eptual )re$ al individualit!+ii3 $on$eptul ro(an al Husti+iei i al $et!+eanului i $on$eptul .i.li$ alpersoanei u(ane, Co(unitatea este ast/el dat! de u(anis(ul i ra+ionalis(ul )re$o8latin3*(.o)!+it prin $retinis( Spe$i/i$area $ulturii europene s8a /!$ut prin desprinderea de Orient3 apoi de A/ri$a i *n ti(purile (oderne de A(eri$a 7roud?on3 Ioet?e3 Jaudelaire3KierLe)aard3 DostoievsLi3 ;ietzs$?e vor.es$ $?iar de o desp!r+ire de ve$?ea Europ!3 *n$ep>nd$u 6enatereaA este (o(entul *n $are individul *n$epe s! /ie ani(at (ai (ult de ra+iune i s!se *ndep!rteze *n a$+iunile sale de eti$! i (oral! Din a$est (otiv3 6enaterea este $onsiderat!a (ar$a o $riz! a $ontiin+ei europeneA ea se(ni/i$! *ns! i o revolu+ie intele$tual! $are se va trans(ite *n plan e$ono(i$3 so$ial i politi$ i $are va /a$e din Europa prin$ipala s$en! pe $are s8a des/!urat istoria universal! Europa nu (ai *nsea(n! *ns! Europa $apitalis(ului (odern3 siste(ul (ondial (odern al lui Mallerstein3 $i Europa unit!+ii spirituale3 $onst>nd din autono(ia valorilor i re$unoaterea de le)i i re)uli )enerale $are sus+in valoarea /unda(ental! a solidarit!+ii A$$entul *n identi/i$area Europei $ade *n prezent pe $on$eptele de solidaritate i de identitate Europa se $l!dete pe $ultivarea senti(entului de identitate european!3 de apartenen+! la un siste( $o(un de valori $are d! spe$i/i$area Europei3 se $onstituie *n .aza pro)resului individual i so$ial i per(ite (ani/estarea solidarit!+ii $a expresie a op+iunii pentru un .ine $o(un european Identitatea european! poate /i de/init!3 dup! A Mar)a3 prin< $on$eptual cunoa"terii orientat! spre atin)erea s$opurilor u(aneA $on$eptul raionalitii $are presupune $!utarea e/i$ien+ei a$+iunilor noastreA $on$eptul dreptului $a ansa(.lu de re)uli )eneraleA $on$eptul individualismului prin $are individul se (ani/est! li.erA $on$eptulpersoanei umane $are *nsea(n! dorin+a individului de dezvoltare spiritual!A $on$eptual adevrului $a valoare /unda(ental! i $on$eptul s!erei pu(lice $a (ediu al sta.ilirii voin+ei politi$e 7reo$uparea pentru a o/eri identitate Europei vine din $onvin)erea $!3 pentru a seputea (ani/esta3 indivizii au nevoie de senti(entul apartenen+ei i din $ontientizarea /aptului $! Europa unit! nu (ai poate /i sus+inut! doar la nivelul elitelor Al/onso Mattera este $onvins $! o.ie$tivele Uniunii Europene pot /i atinse doar da$! se a$+ioneaz! pentru (ani/estarea *n /apt a unui $et!+ean european av>nd identitate proprie3 $ontient i $onvins $! apar+ine unei $ulturi europene3 unui siste( $o(un de valori pe $are tre.uie s!8l proteHeze i s!8l pro(oveze 4Senti(entul identit!+ii europene a /ost tr!it p>n! *n se$ NN de elita intele$tual! i de )rupuri (ai lar)i *n (o(entele de z.u$iu( ale istoriei 'oarte (ulte nu s8au s$?i(.at ni$i ast!zi Europenii *i dau /oarte .ine sea(a $! /!r! senti(entul lar) al apartenen+ei la o identitate $o(un! european!3 (ai i(portant! de$>t identitatea na+ional!3 nu se poate asi)ura solidaritatea i voin+a politi$! ne$esar! $onstru$+iei europeneA $! /!r! a$$eptarea existen+ei unui .ine $o(un european3 Europa ris$! s! devin! $u (ult (ai pu+in de$>t este ast!zi Dar3 da$! pentru a (er)e (ai departe *n pro$esul uni/i$!rii europene3 este nevoie de o (uta+ie de propor+ii *n plan $ultural3 $o(unitatea $iviliza+iei dat! de valorile spirituale $o(une a pliat : 5ndr1 '&ilip, %or a European 'olicy, n ?&e 5(sent /ountries o! Europe, 8c&ri!tenrei&e der @steuropa, 8tras(our7, #*:,, p.-:,. A 6ic&ael u!ranc, /on!1d1ration - !1d1ration et identit1, les /a&iers Universitaires 'aneurop1ens, nr.#, 'aris, #**3, p. 3:. % identitatea european! pe identit!+ile na+ionale3 o/erind Husti/i$are i /or+! pro$esului de inte)rare 7e a$est /ond3 (ani/estarea *n /apt a unui .ine $o(un european *n anii O,9 dat de a$$eptarea unui real peri$ol ideolo)i$ venit din partea 6usiei sovieti$e3 a unui peri$ol de ?e)e(onie din partea SUA i a unui peri$ol de $on/li$t ar(at $a ur(are a r!z.oiului re$e3 a /!$ut posi.il! uni/i$area european! 'unda(entat! pe $o(unitatea e$ono(i$!3 $onstru$+ia european! presupune un e/ort $onstant de a (en+ine unitatea diversit!+ilor De (odul *n $are identitatea european! se va trans(ite *n planul a$+iunilor u(ane depinde esen+ial viitorul $ontinentului european . 1e la idee la Tra'a'ele %on,'i'u'ive

&

Ideea $! popoarele au valori i r!d!$ini $ulturale $o(une3 $are au supravie+uit *n istorie tuturor anta)onis(elor na+ionaliste3 a )enerat3 $?iar din se$olul tre$ut3 speran+a *ntr8o Europ! unit!3 de la Atlanti$ la Urali i de la Marea Mediteran! la Marea ;ordului O $ontiin+! european!3 dat! de unitatea $ultural! i intele$tual! axat! pe universalis(ul $retin3 $onstituie3 dup!3 I Us$!tes$u3 *ns!i ideea de Europa = Ea este $ea $are a ani(at spiritele lu(inate ale se$olului NIN i le8a /!$ut s! si(t! posi.ilitatea unit!+ii *n diversitate pe spa+iul european Su. /or(a unor si(ple idei i nu de pu+ine ori a unor proie$te $on$rete3 s$riitori3 /iloso/i3 reprezentan+i ai .iseri$ii3 oa(eni politi$i i8au prezentat speran+ele i viziunile lor despre viitorul $ontinentului european 7ot /i $itate diverse lu$r!ri reli)ioase3s$rierile din epo$a lu(inilor3 ideile 6evolu+iei /ran$eze3 (e(oriile lui ;apoleon 0151,13dis$ursul lui Pi$tor Bu)o despre Statele Unite ale Europei 015%513 $on$ep+iile lui 7aul PalGrQ despre spiritul european 0151=812%,1 5Dintre lu$r!rile $on$rete3 detaliate3 $are se re/er! la $ondi+iile3 $!ile i ne$esitatea $re!rii unei Europe unite3 Edouard Iruter prezint! *ntr8o $ole$+ie de texte privind ideea de inte)rare european!<2 8 proie$tul p!$ii perpetue a a.atelui St 7ierre3 privind So$ietatea European! 01=1&1A 8 prin$ipiile i $ondi+iile or)aniz!rii Europei *n viziunea lui Saint8Si(on 0151%1A 8 proie$tul privind alian+a /ran$o8)er(an! $a pre(is! a p!$ii i unit!+ii europene Pi$tor Bu)o 015%"1A 8 ar)u(entarea prin$ipiului /ederativ pentru or)anizarea Europei de $!tre 7roud?on 0154&1A 8 $on$ep+ia lui 7 R J Jou$?ez despre $ondi+iile realiz!rii unei unit!+i /ederale europene 015&11A 8 ar)u(entarea rolului pe $are $onstituirea Statelor Unite ale Europei l8ar putea avea *n rezolvarea di/erendelor *ntre statele europene i pentru triu(/ul p!$ii i li.ert!+ii 8 JaLunin 0129"1 Proiectul Pcii perpetue a.atele Saint87ierre3 1=1& Suveranii prezen+i deputa+i se(natari $onvin asupra ur(!toarelor arti$ole B Coana 6usta, Deor7e Usctescu, 'ledoarie pentru Europa, Edit. ;o2a Vnturilor, Bucure"ti, #**4, p. *3-*:. , /om(es, Eean -.0Europa de la pre&istoire F nos 9ours, $orvat&, Ecully, #**#, p. +-3, 3:-#+,, #*:-#*A. * Druter, Edouard - .0id1e europ1enne, 5rmand /olin, =ancy, #*B#, p. A--3. , I Pa exista din a$est (o(ent o So$ietate3 o Uniune3 per(anent! i perpetu! *ntre to+i Suveranii $retini pentru a asi)ura 7a$ea *n Europa i3 *n a$est s$op3 Uniunea va *n$?eia3 da$! esteposi.il3 $u Suveranii (a?o(edani ve$ini tratate pentru (en+inerea p!$ii DEF Suveranii vor /i reprezenta+i de Deputa+i *ntr8un $on)res sau Senat per(anent *ntr8un ora li.er II So$ietatea European! nu se va i(pli$a *n )uvernarea unui Stat3 de$>t pentru a p!stra /or(a /unda(ental! i pentru a a$orda un aHutor pro(pt 7rin+ilor *n Monar?ii i Ma)istra+ilor *n 6epu.li$i3$ontra Insti)atorilor i 6e.elilor DEF III 'ie$are Suveran va dispune li.er3 at>t el $>t i su$$esorii lui3 de teritoriul pe $are *l posed! *n prezent sau pe $are tre.uie s!8l posede $on/or( prezentului #ratat Suveranii nu pot s$?i(.a *ntre ei ni$i un teritoriu de$>t $u $onsi(+!(>ntul i su. )arantarea Uniunii $u trei s/erturi din $ele "% de voturi3 iar Uniunea va deveni )aranta respe$t!rii pro(isiunilor re$ipro$e DEFIP Deputa+ii vor lu$ra *n per(anen+! la reda$tarea Arti$olelor de Co(er+ *n )eneral3 i la di/erite a$te de $o(er+ *n parti$ular3 *n aa /el *n$>t Le)ile s! /ie e)ale i re$ipro$e pentru toate na+iunile i /ondate pe e$?itate DEF P ;i$i un suveran nu va *ndrepta ar(ele i nu va a$+iona ostil de$>t *(potriva $elui $are se vade$lara ina(i$ul So$iet!+ii europeneA dar da$! va exista un (otiv de pl>n)ere *(potriva unuia dintre(e(.ri sau o $erere3 atun$i va tre.ui s! *nainteze prin Deputat un (e(oriu $!tre Senat i Senatul va $on$ilia di/erendele prin Co(isarii s!i Mediatori sau va Hude$a di/erendul i va de$ide $u unani(itate de voturi i $u trei s/erturi de voturi *n re$urs DEF Suveranului $are va ridi$a ar(ele /!r! $a Uniunea s! de$lare r!z.oi sau $are va re/uza s! exe$ute un 6e)ula(ent al Uniunii3 i se va de$lara r!z.oi p>n! va /i dezar(at3 va pl!ti $?eltuielile de r!z.oi i prin 7a$ea $are va /i *n$?eiat! va /i pentru totdeauna *nl!turat de la $ondu$erea Statului s!u DEFIN -n Senatul Europei vor /i "% de Senatori sau Deputa+i ai Suveranilor uni+i DEF 'ie$are Deputat va avea un vot N Me(.rii i Aso$ia+ii Uniunii vor $ontri.ui la $?eltuielile So$iet!+ii i la su.sidiile de )aran+ie propor+ional $u veniturile i .o)!+ia popoarelor lor DEF NII ;u se va s$?i(.a ni(i$ din $ele 11 arti$ole /unda(entale (ai sus expri(ate3 /!r!$onsi(+!(>ntul unani( al tuturor (e(.rilorA So$ietatea va putea *ns!3 $u trei s/erturi de voturi3 s! adau)e sau s! adu$! $lari/i$!ri da$! va $onsidera $! se i(pune pentru utilitate $o(un! SDenis de 6ou)e(ont3 Vin7t-&uit siecles d0Europe3 Ed 7aQot3 7aris3 12413 pp 1928111 Principii i condiii privind reorganizarea Societii Europene - Saint Si(on3 151% SOr)anizarea Europei3 aa $u( era ea *n se$olul al patruspreze$elea3 este in/init superioar! proie$tului a.atelui Saint 7ierre

Ori$e or)anizare politi$!3 $a i ori$e or)anizare so$ial!3 are prin$ipiile sale /unda(entale $are reprezint! esen+a sa i /!r! de $are ea nu poate ni$i s! existe3 ni$i s! produ$! e/e$tele $are se ateapt! de la ea A$este prin$ipii3 pe $are a /ost /ondat! or)anizarea papal!3 nu au /ost $unos$ute de a.ateleSaint 7ierreA le pute( redu$e la patruA 1 Ori$e or)anizare politi$! instituit! pentru a le)a ansa(.lul (ai (ultor popoare3 $onserv>nd /ie$!ruia independen+a sa na+ional!3 tre.uie s! /ie siste(ati$ o(o)en!3 $eea $e *nsea(n! $! toate institu+iile tre.uie s! /ie rezultatul unei $on$ep+ii uni$e i3 prin $onse$in+!3 )uvernul3 la toate nivelurile3 tre.uie s! ai.! o /or(! ase(!n!toareA " Iuvernul )eneral tre.uie s! /ie total independent de )uvernele na+ionaleA & Cei $are $o(pun )uvernul )eneral tre.uie s! ai.! vederi )enerale i s! se o$upe spe$ial deinterese )eneraleA % Ei tre.uie sus+inu+i de o putere $are rezid! *n ei i $are s! nu ai.! ni(i$ de a /a$e $u o /or+! din a/ar!< a$east! putere este opinia pu.li$! 4 Ast/el3 nu (ai este de$>t un pas p>n! la a realiza $ea (ai .un! $onstitu+ie posi.il! a unei so$iet!+i a popoarelor Este su/i$ient s! se adau)e la prin$ipiile sta.ilite ur(!toarele trei $ondi+ii< 1 Ca $ea (ai .un! $onstitu+ie posi.il! s! se apli$e )uvernului )eneral i )uvernelor na+ionaleA " Ca (e(.rii )uvernului )eneral s! /ie $onstr>ni prin /or+a lu$rurilor s! lu$reze la .inele $o(un DEF & Ca /or+a lor *n opinia pu.li$! s! /ie /ondat! pe raporturi pe $are ni(i$ s! nu le zdrun$ine i $are s! se (en+in! ori$>nd i *n ori$e lo$ S Saint Si(on, e la ;eor7anisation de la 8ociete Europeenne G#,#3H3 Centre de 6e$?er$?e europeennes3 Lausanne3 124=3 pp &28%9 "Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, !"# SS! re$apitul!( A$u( dou! sute de ani3 dou! state invadatoare presau Europa Alt/el spus3 dou! e)ois(e a(enin+au $iviliza+ia A$este dou! state3 dou! e)ois(e3 erau #ur$ia i Spania Europa s8a ap!rat Cele dou! state au $!zut Ast!zi pro.le(a alar(ant! se reprodu$e Alte dou! state3 pe a$eleai .aze $a i pre$edentele3 a(enin+! Europa A$este dou! state3 a$este dou! e)ois(e sunt 6usia i An)lia Europa tre.uie s! se apere Pe$?ea Europ!3 $are era o $onstru$+ie $o(pli$at!3 este de(olat!A Europa a$tual! este de o /or(! (ai si(pl! Ea se $o(pune esen+ial din 'ran+a i Ier(ania3 du.lu $entru pe $are se spriHin! la nord $a i *n $entru )rupul de na+iuni Alian+a 'ran+ei $u Ier(ania este $onstitu+ia Europei Ier(ania3 ostil! 'ran+ei3 las! s! intre6usiaA 'ran+a3 ostil! Ier(aniei3 las! s! intre An)lia De$i3 $eea $e tre.uie s! /a$! $ele dou! state invadatoare este s! dez.ine Ier(ania i 'ran+a A$east! dez.inare a /ost pre)!tit! $u a.ilitate *n 151, de politi$a ruso8en)lez! A$east! politi$! a $reat un (otiv per(anent de ani(ozitate *ntre $ele dou! na+iuni $entrale A$est (otiv de ani(ozitate este (alul st>n) al 6inului $are apar+ine de drept 'ran+ei 7entru $a prada s! /ie .ine p!strat!3 ea a /ost dat! $elui (ai t>n!r i (ai puterni$ dintre popoarele )er(ane3 7rusiei DEF7eri$olul $rete din zi *n zi Un an+ pro/und s8a s!pat Un (are in$endiu (o$nete pro.a.il *n tene.re Anul tre$ut3 )ra+ie An)liei3 /o$ul era $>t pe $e s! $uprind! Europa Or3 $ine ar putea spune $e8ar deveni Europa C DEF Civiliza+ia ar pieri S Pi$tor Bu)o3 .e ;&in, /onclusion, G#,3-H3 Ed Clu. 'ran$ais du Livre3 7aris3 12453 p ,&, Se poate o.serva $!< ideile de uni/i$are a +!rilor Europei sunt )enerate deter(inantde !actori politici3 respe$tiv de dorin+a de a (en+ine pa$ea i sta.ilitateaA proie$tele propun o uni/i$are politi$! *ntr8un do(eniu restr>ns3 *n $adrul unor aliane con!ederative $are s! respe$te suveranitatea popoarelorA parti$iparea la alian+! presupune op+iunea pentru ap!rarea unor interese 7enerale i a$$eptarea unei li(it!ri a suveranit!+iiA se propun instituii independente3 $u reprezenan+i ai statelor (e(.re3 dar $are s! a$+ioneze *n /avoarea interesului )eneralA uniunea va )enera un drept comun $are se va i(pune +!rilor (e(.reA uniunea va /un$+iona pe .aza principiului proporionalitiiA siste(ul de vot li(iteaz!i independena "i suveranitatea +!rilor (e(.re 7ra$ti$3 se re)!ses$ *n a$este proie$te idei i prin$ipii $are i8au dovedit Huste+ea i realis(ul prin apli$area e/e$tiv! *n pro$esul de inte)rare3 $e8i drept3 dup! dou! se$ole = :n #erioada in'erbeli%& renate ideea uniunii europene i au lo$ o serie de

eveni(ente $are intr! prin natura lor *n istoria pro$eselor de inte)rare vest8 european! -n 12"&3 la ini+iativa $ontelui 6i$?ard Couden?ove8Kaler)i3 se $onstituie la Piena (i$area 7an8European! 6olul ei era s! (iliteze pentru $rearea unei $on/edera+ii europene pe /ondul re$on$ilierii /ran$o8)er(ane *n s$opul ap!r!rii de dou! peri$ole< unul politi$ la Est 06usia Sovieti$!1 i unul e$ono(i$ la vest 0Statele Unite ale A(eri$ii1 -n prezent3 (i$area se $onstituie *ntr8o alternativ! $on/ederal! la uni/i$area pe .aze /ederaliste a Co(unit!+ii Europene19 Un alt eveni(ent avea *ns! s! (ar$?eze a$east! perioad!< propunerea prezentat! de Aristide Jriand 0(inistrul de externe al 'ran+ei1 *n 12"23 Adun!rii So$iet!+ilor ;a+iunilor privind ela.orarea unui proie$t de $reare a Statelor Unite ale Europei S$opul ur(!rit $onsta *n (en+inerea p!$ii i prosperit!+ii prin sta.ilirea unei le)!turi /ederale *ntre popoarele europene Cli(atul spe$i/i$ *n$eputului de de$eniu patru /a$e $a proie$tul Jriand s! /ie lipsit de /inalitateA a r!(as totui3 $a (o(ent de re/erin+!3un /el de de.ut *n planul pro$esului de $onstituire a Co(unit!+ii Europene Aristide $riand % &iscurs 'n (aa Adunrii Societii )aiunilor, reunit la Geneva la * sept+ ,#, M8a( aso$iat *n ulti(ii ani la o propa)and! *n /avoarea unei idei pe $are a( .inevoit a o $ali/i$a )eneroas! poate pentru a ne dispensa de a o $ali/i$a i(prudent! DEFA$east! idee $are a o.sedat i(a)ina+ia /iloso/ilor i poe+ilor DEF a s/>rit prin a apare $a r!spunz>nd unei ne$esit!+i DEF ;u (8a( /erit *n a$est ti(p s! $onstat di/i$ult!+ile unei ast/el de *ntreprinderi3 s! evaluez toate in$onvenientele pentru $a un o( de stat s! se lanseze *n $eea $e a( putea nu(i o ast/el de aventur! Dar $red $!3 *n toate a$tele oa(enilor3 $ele (ai i(portante i $ele (ai *n+elepte3 exist! *ntotdeauna un )r!unte de ne.unie sau de te(eritate Atun$i (8a( d!ruit total i /a$ un pas *nainte -l /a$ $u pruden+! 6ealizez $! i(provizarea ar /i re)reta.il! i nu as$und $! pro.le(a ar putea /i pu+in *n a/ara pro)ra(ului So$iet!+ii ;a+iunilor Se ataeaz! totui3 deoare$e So$ietatea3 de la *n$eputuri3 nu a *n$etat s! pre$onizeze apropierea popoarelor i a unit!+ilor re)ionale $?iar i $ele (ai *ntinse Cred $! *ntre popoare $are sunt )eo)ra/i$ )rupate aa $u( sunt popoarele Europei3 tre.uie s! existe un )en de le)!tur! /ederal! A$este popoare tre.uie s! ai.! *n ori$e (o(ent posi.ilitatea s! intre *n $onta$t3 s!8i dis$ute pro.le(ele3 s! ia solu+ii $o(uneA ele tre.uie3 *ntr8un $uv>nt3 s! sta.ileas$! *ntre ele o le)!tur! de solidaritate $are s! le per(it! s! /a$! /a+!3 la (o(entul oportun3 $ir$u(stan+elor )rave $are ar apare A$easta este3 Do(nilor3 le)!tura pe $are eu a dori s! o realizez Evident3 aso$ia+ia va a$+iona (ai ales *n do(eniul e$ono(i$3 $ea (ai presant! pro.le(! Cred $!3 *n a$est do(eniu3 pute( o.+ine su$$ese Dar sunt si)ur3 de ase(enea3 $! din pun$t de vedere politi$ sau din pun$t de vedere so$ial3 le)!tura /ederal!3 /!r! a atin)e suveranitatea ni$i uneia dintre na+iunile $are ar putea /a$e parte dintr8o ast/el de aso$ia+ie3 ar putea /i .ene/i$! Se i(pune totui s! re(ar$!( pruden+a (ani/estat! *n propunerea de /ederalizare Jriand a +inut s! pre$izeze $! o.ie$tivul este e$ono(i$ iar *n plan politi$ nu va /i a/e$tat! suveranitatea na+iunilor Aadar3 o le)!tur! /ederal! $are s! nu adu$! atin)ere drepturilor suverane ale statelor (e(.re 7rin$ipiul este reluat i *n Me(orandu(ul lui 5leIis .e7er din (ai 12&9 privind or)anizarea unui re)i( de Uniune 'ederal! European! T!rile Europei sunt $?e(ate la un e/ort de aso$iere prin $ooperare politi$! pe .az! de solidaritate S$opul /inal ar #4 Vasile /. =ec&ita, Cnte7rarea european, Ed. e"teptarea, Bacu, #**A, p. ::. 5 ur(a s! /ie o /edera+ie de state /ondat! pe ideea de uniune i nu de unitate3 $u alte $uvinte3 su/i$ient de supl! pentru a respe$ta independen+a i suveranitatea na+ional! a /ie$!ruia dintre state3 asi)ur>ndu8le *n a$elai ti(p .ene/i$iul solidarit!+ii $ole$tive *n re)le(entarea $?estiunilor politi$e DEF Con$ep+ia despre or)anizarea e$ono(i$! tre.uia s! ur(!reas$! DEF o apropiere a e$ono(iilor europene realizat! su. responsa.ilitatea politi$! a )uvernelor solidare i s! /ie su.ordonat! $on$ep+iei politi$e ;i$i a$est proie$t nu du$e la o realizare $on$ret!3 ideea unui /ederalis( european3 ori$>t de nuan+at i lipsit de $onse$in+e pra$ti$e3 ridi$>nd /oarte (ulte o.ie$+ii *n r>ndul (e(.rilor So$iet!+ii ;a+iunilor 7e un plan restr>ns3 se /a$e i pri(ul pas $on$ret spre inte)rare e$ono(i$! *n Europa O$$idental!3 *ntre Luxe(.ur) i Jel)ia3 prin Conven+ia de instituire a Uniunii E$ono(i$e Jel)iano8Luxe(.ur)?eze 0UEJL13 *n$?eiat! la ", iulie 12"1 -i ur(eaz! Conven+ia de la On$?Q din 12"&3 prin $are UEJL i Olanda *i propuneau eli(inarea restri$+iilor $o(er$iale re$ipro$e Dei nerati/i$ate3 a$este $onven+ii vor $ondu$e la se(narea *n 12%% *ntre $ele trei +!ri a unei Conven+ii va(ale i *n 12,5 la *n$?eierea tratatului de $onstituire a Jenelux3 $a o uniune e$ono(i$! $u un ridi$at nivel de inte)rare

S/>ritul $elui de8al doilea r!z.oi (ondial punea *ns! statele europene *n /a+a unei situa+ii a.solut noi3 deose.it de di/i$ile Distru)erile r!z.oiului erau i(ense< pierderi e$ono(i$e3 dislo$area pro/und! a *ntre)ului aparat produ$tiv3 divizarea $ontinentului prin $rearea de .lo$uri politi$o8(ilitare i de$lanarea r!z.oiului re$e Metropol! a )eniului u(an3 $entru e$ono(i$ al lu(ii p>n! la al doilea r!z.oi (ondial3 Europa vedea pierdut rolul s!u de $entru de putere (ondial! Cele dou! $on/la)ra+ii i tensiunile provo$ate de /a$tori e$ono(i$i i politi$i i(puneau $!utarea unor solu+ii via.ile pentru a /a$e /a+! noii $onHun$turi interna+ionale #ru(an era $onvins $!3 pentru a *(piedi$a Europa s! $ad! su. in/luen+a ideolo)iei $o(uniste3 a$easta avea nevoie de un aHutor e$ono(i$ i /inan$iar pro(pt Se$retarul de stat $u a/a$eri e$ono(i$e Millia( ClaQton3 *n ur(a unei $!l!torii prin Europa3 *nto$(ete un raport se$ret privind distru)erile r!z.oiului Con$luzia era $!3 dei re(ediul +inea de Europa *ns!i3 aHutorul de ple$are tre.uia /urnizat de S U A SpriHinul a(eri$an a /ost )r!.it *ns! de de$izia Marii Jritanii3 luat! *n /e.ruarie3 de a suspenda spriHinul (ilitar a$ordat Ire$iei i #ur$iei3 aHutor la $are se an)aHase dup! r!z.oi pentru a *nt!ri linia de rezisten+! *n /a+a presiunilor sovieti$e11 La propunerea lui #ru(an de a spriHini /inan$iar i (ilitar Ire$ia i #ur$ia *n e/orturile de a rezista inten+iilor de a /i supuse prin (iHloa$e ar(ate sau presiuni externe3 Ieor)e Mars?all 0se$retar de stat1 r!spunde $u ini+ierea unui plan de aHutor al Europei @ean Monnet apre$iaz! planul $a /iind (o(entul apari+iei unui nou tip de rela+ii interna+ionale< a aHuta pe al+ii pentru a se aHuta pe sine 1" SUA erau interesate *n aHutorarea Europei nu doar pentru evitarea pro(ov!rii i extinderii $o(unis(ului3 $i i pentru a8i o/eri o solu+ie la re$esiunea e$ono(i$! prin $are tre$eau 7lanul Mars?all a /ost $on$eput su. /or(a unei $ontri.u+ii la un e/ort european de relansare e$ono(i$! Se soli$ita +!rilor europene ela.orarea unui plan $o(un pe .aza evalu!rii resurselor i de/i$itelor existente Uaispreze$e +!ri ale Europei O$$identale i 6usia sovieti$! 0reprezentat! de Molotov1 se *nt>lnes$ la 7aris 6e/uzul sovieti$ilor de a parti$ipa la un pro)ra( de ansa(.lu $ontrar suveranit!+ii na+iunilor este ur(at de re/uzul sateli+ilor U6SS i se produ$e ast/el ruptura de$isiv! a Europei Jene/i$iarele planului vor /i doar +!rile Europei O$$identale $are3 pentru a r!spunde o/ertei /!$ute de a(eri$ani3 se(neaz! la 7aris *n 12%5 Conven+ia de Cooperare E$ono(i$! European!3 $onstituind OECE 0Or)aniza+ia European! pentru Cooperare E$ono(i$!1 ## C7nat, Con - Uniunea Economic "i 6onetar European, Ed. 8ynposion, #**3, Ca"i, p. #+. #- 6onnet, Eean - 6emoires, %ayard, 'aris, #*BA, p. +,+. 2 Se(ni/i$ativ! pentru *n+ele)erea evolu+iei ulterioare a Europei de Pest este p!rerea lui Monnet despre a$east! or)aniza+ie3 expri(at! *ntr8o s$risoare $!tre Ieor)es Jidoult3 preedintele Consiliului Europei< E/ortul di/eritelor +!ri3 *n $adrele na+ionale a$tuale3 nu va /i dup! p!rerea (ea su/i$ient Ideea $! 14 +!ri suverane $oopereaz! e/e$tiv este o iluzie Eu $red $! doar $rearea unei /edera+ii la Pest3 $uprinz>nd An)lia3 ne va per(ite *n ti(p rezolvarea pro.le(elor i3 *n /inal3 *(piedi$area r!z.oiului -ntr8o alt! s$risoare3 $!tre 6 S$?u(an3 pre$izeaz! dup! o perioad! de edere *n SUA< ;u (! pot opri s! /iu ui(it de natura rela+iilor $are ris$! s! se sta.ileas$! *ntre a$east! (are +ar! dina(i$! i +!rile Europei3 da$! ele se (en+in *n /or(a i (entalitatea a$tual!< nu este posi.il3 dup! p!rerea (ea3 $a Europa s! r!(>n! dependent! (ult ti(p i aproape ex$lusiv3 privind produ$+ia sa3 de $reditele a(eri$ane3 i privind se$uritatea sa3 de /or+a a(eri$an!3 /!r! $onse$in+e ai$i i *n Europa Solu+ia3 *n viziunea lui Monnet3 nu putea /i de$>t o /edera+ie a Pestului 1& 7rin interesele pe $are3 pe de o parte a(eri$anii3 pe de alt! parte sovieti$ii3 le aveau $u privire la Ier(ania3 a$easta *n$epea s! reprezinte din nou un peri$ol pentru Europa i (ai ales pentru 'ran+a -n a$east! $onHun$tur!3 sin)ura solu+ie era $onsiderat! o a$+iune i(ediat! asupra unui pun$t esen+ial A$est pun$t a /ost )!sit *n produ$+ia de $!r.une i o+el a 'ran+ei i Ier(aniei 6e$on$ilierea $elor dou! veni$e rivale era (iHlo$ul prin $are se spera *n (en+inerea p!$ii pe $ontinent I(portan+a produ$+iei de $!r.une i o+el3 pre$u( i $o(ple(entaritatea existent! *n a$est do(eniu *ntre 'ran+a i Ier(ania a /!$ut $a ai$i s! se *ntrevad! solu+ia La 2 (ai 12,93 6o.ert S$?u(an3 la *ndru(area lui Monnet3 propune Ier(aniei plasarea ansa(.lului produ$+iei /ran$o8)er(ane de $!r.une i o+el su. o autoritate interna+ional! des$?is! parti$ip!rii i altor +!ri ale Europei Uase +!ri au a$$eptat planul i au se(nat la 7aris la 15 aprilie 12,1 tratatul de $onstituire a Co(unit!+ii Europene a C!r.unelui i O+elului

0C E C O 1 7rin institu+iile i (e$anis(ele de /un$+ionare3 C E C O a reprezentat pri(a realizare $on$ret! pe dru(ul uni/i$!rii Europei pe .aze /ederale -ean .onnet .emorandum, / mai ,*0, privind plasarea produciilor de oel "i cr(une !rance2e "i 7ermane su( o or7ani2are comun SSpiritele se $ristalizeaz! asupra unui o.ie$tiv si(plu i peri$ulos< r!z.oiul re$e DEF -n /apt3 deHa sunte( *n r!z.oi #re.uie s! s$?i(.!( $ursul eveni(entelor 7entru asta3 tre.uie s! s$?i(.!( spiritul oa(enilor Por.ele nu (ai sunt su/i$iente Sin)ur! o a$+iune i(ediat! asupra unui pun$t esen+ial poate s$?i(.a starea a$tual! #re.uie o a$+iune pro/und!3 real!3 i(ediat! i dra(ati$! $are s! s$?i(.e lu$rurile i s! /a$! realiza.ile speran+ele pe $are popoarele sunt pe pun$tul de a nu le (ai avea Ui ast/el s! d!( popoarelor +!ri li.ere3 speran+! *n $ele (ai *ndep!rtate o.ie$tive pe $are le pot sta.ili i s! $re!( dorin+a de a le ur(!ri Situ+ia )er(an! devine rapid un $an$er peri$ulos pentru pa$ea *n viitorul *ndep!rtat3 i pentru 'ran+a *n viitorul i(ediat3 da$! dezvoltarea sa nu orienteaz! )er(anii spre speran+! i $ola.orare $u popoarele li.ere A$east! situa+ie nu poate /i re)lat! prin uni/i$area Ier(aniei3 $!$i ar tre.ui un a$ord USAU6SS3 i(posi.il de $on$eput pentru (o(ent Ea nu poate /i re)lat! prin inte)rarea Pestului )er(an $u O$$identul3 #+ C(id., p.+*+. 19 8 pentru $! Ier(ania de Pest s8ar (en+ine din a$est (otiv3 /a+! de Est3 *n situa+ia de a /i a$$eptat separa+ia3 *n ti(p $e unitatea tre.uie s! /ie *n (od ne$esar o.ie$tivul lor $onstantA 8 pentru $! inte)rarea pune pro.le(a *nar(!rii Ier(aniei i ar antrena r!z.oiul3 prin provo$area /a+! de U6SSA 8 pentru $?estiuni politi$e nerezolva.ile Cu toate a$estea3 A(eri$anii vor insista $a inte)rarea Pestului s! se /a$!3 8 pentru $! ei vor $a $eva s! se /a$! i pentru $! nu au alte solu+iiA 8 pentru $! ei se *ndoies$ de soliditatea i de dina(is(ul /ran$ez Unii $red $! e ti(pul s! se )!seas$! un *nlo$uitor pentru 'ran+a ;u tre.uie *n$er$at! re)larea pro.le(ei )er(ane3 $!$i ea nu poate /i realizat! *n $ondi+iile a$tuale #re.uies$ s$?i(.ate $ondi+iile3 trans/or(>ndu8le Se i(pune o a$+iune dina(i$! $are s! trans/or(e situa+ia )er(an! i s! orienteze spiritul )er(an spre a nu $!uta o re)lare *n .aza datelor a$tuale Continuarea relans!rii 'ran+ei va /i stopat! da$! pro.le(a produ$+iei industriale )er(ane i a $apa$it!+ii sale de $on$uren+! nu va /i re)lat! i(ediat Jaza superiorit!+ii pe $are o re$unos$ industriaii /ran$ezi tradi+ional Ier(aniei este produ$+ia sa de o+el la un pre+ pe $are nu8l poate $on$ura 'ran+a De unde ei tra) $on$luzia $! toat! produ$+ia /ran$ez! este ?andi$apat! DeHa Ier(ania $ere ridi$area produ$+iei sale de la 11 la 1% (ilioane tone ;oi re/uz!(3 dar A(eri$anii insist! -n /inal3 vo( avea rezerve3 dar vo( $eda -n a$elai ti(p produ$+ia /ran$ez! sta)neaz! sau $?iar s$ade Este su/i$ient s! enun+!( a$este realit!+i pentru a nu (ai /i nevoie de des$ris *n detaliu $onse$in+ele< Ier(ania *n expansiuneA du(pin) )er(an la exportA $erere de prote$+ie pentru industria /ran$ez!A stoparea li.eraliz!rii s$i(.urilorA re$onstituirea $artelurilor de dinainte de r!z.oiA orientarea eventual! a expansiunii )er(ane spre Est3 preludiu la a$ordurile politi$eA 'ran+a re$!zut! *n rutina unei produ$+ii proteHate De$iziile $are vor du$e la a$east! situa+ie vor /i lansate3 da$! nu $?iar luate3 la $on/erin+a de la Londra su. presiune a(eri$an! Or3 SUA nu dores$ $a lu$rurile s! evolueze ast/el Ele vor a$$epta o alt! solu+ie da$! este dina(i$! i $onstru$tiv!3 (ai ales da$! este propus! de 'ran+a Cu solu+ia propus! ar dispare pro.le(a do(ina+iei industriei )er(ane3 a $!rei existen+! ar $rea *n Europa o tea(!3 $auz! a unor pertur.!ri $onstante i $are3 *n /inal3 ar *(piedi$a uniunea Eoropei i ar $auza o nou! pierdere Ier(aniei *ns!i A$east! solu+ie $reeaz!3 di(potriv!3 at>t pentru industria /ran$ez!3 $>t i pentru $ea )er(an! i european!3 $ondi+iile expansiunii $o(une *n $ondi+ii de $on$uren+! dar /!r! do(ina+ie Din pun$t de vedere /ran$ez3 o ast/el de solu+ie pune industria na+ional! pe a$eleai .aze de

ple$are $u industria )er(an!3 eli(in! du(pin)ul la export $are ar surveni din partea industriei )er(ane de o+el3 /a$e s! parti$ipe industria /ran$ez! de o+el la expansiunea european!3 /!r! tea(! de du(pin)3 /!r! tenta+ia $artelului #ea(a industriailor3 $are ar antrena (alt?usianis(ul3 stoparea Sli.eraliz!riiS i3 *n /inal3 *ntoar$erea la rutin! s8ar eli(ina Cel (ai (are o.sta$ol *n $ontinuarea pro)resului industrial /ran$ez ar /i *ndep!rtat A( /ost3 p>n! *n a$est (o(ent3 an)aHa+i *ntr8un e/ort de or)anizare a Pestului3 $on$o(itent e$ono(i$3 (ilitar i politi$< O E C E 3 pa$tul de la Jruxelles3 Stras.ur) Experin+a $elor doi ani 8 dis$u+iile din O E C E asupra a$ordurilor de pl!+i3 li.eralizarea s$?i(.urilor3 et$ 3 pro)ra(ul de *nar(are supus ulti(ei reuniuni de la Jruxelles3 dis$u+iile de la Stras.ur)3 e/orturile /!r! rezultat de $onstituire a unei uniuni va(ale /ran$o8italiene3 arat! $! nu /a$e( ni$i un pro)res real spre s$opul pe $are ni l8a( asu(at i $are este or)anizarea Europei3 /!r! dezvoltare e$ono(i$! i /!r! se$uritate $ole$tiv! An)lia3 dorni$! s! $ola.oreze $u Europa3 nu va $onsi(+i la ni(i$ $are s! ai.! $onse$in+e asupra le)!turilor sale $u Do(inioanele sau $are s! a/e$teze rela+iile $u A(eri$a 11 Ier(ania3 ele(ent esen+ial al Europei3 nu poate /i an)aHat! *n or)anizarea european! *n $ondi+iile a$tuale3 pentru (otivele prezentate (ai sus Este si)ur $!3 $ontinuarea a$+iunii *ntreprinse pe $alea pe $are sunte( an)aHa+i $ondu$e la un i(pas i ris$! s! a(>ne lu$rurile3 *n ti(p $e $ealalt! or)anizare a Europei ar /i posi.il! S 7u.li$at *n S.e mondeJ la 2 (ai 12=9 &eclaraia lui 1o2ert Sc3uman3 2 (ai 12,9 Euro#a nu ,e va fa%e din'r-o da'& +i ni%i #rin'r-o %on,'ru%(ie de an,amblu; ea ,e va fa%e #rin reali.&ri %on%re'e/ %re<nd mai $n'<i o ,olidari'a'e de fa#'. Mul+i(ea de na+iuni europene $ere $a opozi+ia se$ular! *ntre 'ran+a i Ier(ania s! /ie eli(inat!< a$+iunea *ntreprins! tre.uie s! atin)! *n pri(ul r>nd 'ran+a i Ier(ania -n a$est s$op3 )uvernul /ran$ez propune a$+iunea i(ediat! asupra unui pun$t li(itat3 dar de$isiv Guvernul fran%e. #ro#une #la,area an,amblului #rodu%(iei fran%o-*ermane de %&rbune +i o(el ,ub o :nal'& Au'ori'a'e %omun&/ $n'r-o or*ani.are de,%=i,& #ar'i%i#&rii al'or ,'a'e ale Euro#ei. 7lasarea *n $o(un a produ$+iilor de $!r.une i o+el va asi)ura i(ediat sta.ilirea de .aze $o(une dezvolt!rii e$ono(i$e3 pri(! etap! a 'edera+iei europene3 i va s$?i(.a destinul a$estor re)iuni (ult ti(p dedi$ate /a.ri$!rii ar(elor de r!z.oi ale $!rora au /ost $ele (ai $onstante vi$ti(e Solidari'a'ea %are va fi a,'fel a,i*ura'& va fa%e ori%e r&.boi $n're >ran(a +i Germania nu doar de ne%on%e#u'/ dar ma'eriali%e+'e im#o,ibil. Constituirea a$estei unit!+i puterni$e de produ$+ie des$?is! tuturor +!rilor $are vor dori s! parti$ipe3 /urniz>nd tuturor +!rilor pe $are le va $uprinde ele(entele /unda(entale ale produ$+iei industriale *n a$eleai $ondi+ii3 va pune .azele reale ale uni/i$!rii lor e$ono(i$e A$east! produ$+ie va /i o/erit! *ntre)ii lu(i /!r! distin$+ie i /!r! ni$i o ex$ludere3 pentru a $ontri.ui la ridi$area nivelului de via+! i la pro)resul p!$ii Europa va putea3 $u (iHloa$e sporite3 s!8i ur(!reas$! unul din s$opurile sale esen+iale< dezvoltarea $ontinentului a/ri$an As/el va /i realizat! si(plu i rapid /uziunea de interese indispensa.ile sta.ilirii unei $o(unit!+i e$ono(i$e i introdu$erea /er(entului unei $o(unit!+i (ai lar)i i (ai pro/unde *ntre +!ri (ult ti(p opuse prin diviz!ri s>n)eroase Prin #unerea $n %omun a #rodu%(iei de ba.& +i in,'i'uirea unei :nal'e Au'ori'&(i/ ale %&rei de%i.ii vor le*a >ran(a/ Germania +i %elelal'e (&ri %are vor adera/ ,e vor a,i*ura #rimele ba.e %on%re'e ale unei >edera(ii euro#ene indi,#en,abil& men(inerii #&%ii. 6 Bostiou3 J;o(ert 8c&uman et lKEuropeJ3 Ed CuHas3 7aris3 12423 pp 1&=81&5 1" Un alt eveni(ent deose.it de i(portant al anului 12,98 invadarea3 la ", iunie3 a Coreei de Sud de $!tre nord8$oreeni3 deter(in! o alt! rea$+ie /ran$ez! #ea(a de peri$olul $o(unist ia /!$ut pe a(eri$ani s! propun! a$$eptarea *nar(!rii Ier(aniei pentru a se ap!ra *(potriva unei eventuale a)resiuni din partea Uniunii Sovieti$e 'ran$ezii se si(t ei *nii a(enin+a+i i dui de istorie spre un destin /atal 6ea$+ia lor se $on$retizeaz! *n planul 7leven Un rol i(portant revine i de a$east! dat! lui @ean Monnet3 $are se adreseaz! lui 6enG 7leven3 preedintele Consiliului Europei3 pentru a8l $onvin)e de ne$esitatea unei de$izii ur)ente i

$onstru$tive pentru a $rea un /ront $o(un european de ap!rare 7lanul 7leven $uprindea propunerea de a *n/iin+a3 pentru ap!rarea $o(un!3 o ar(at! european!3 su. $ondu$erea unei autorit!+i europene politi$e i (ilitare uni$e A$eleai ase +!ri $are au se(nat #ratatul C E C O se(neaz! la 7aris3 pe "= (ai 12,"3 #ratatul de $onstituire a Co(unit!+ii Europene de Ap!rare 0CEA1 -ns! dorin+a de a $onstitui o ar(at! european! s8a dovedit a /i pre(atur! i a d!unat unirii Europei Controverselor *ntre /ederaliti i na+ionaliti din $adrul a$estui or)anis( li se atri.uie lipsa *n viitoarele tratate ale EU6A#OM i ale Co(unit!+ii E$ono(i$e Europene a unor or)ane exe$utive puterni$e de tipul -naltei Autorit!+i a C E C O 1% CEA s8a soldat $u un ee$ )eneral i a $reat o .re! puterni$! *ntre $ei $e sperau *n inte)rarea politi$! a Europei i $ei $are optau pentru (en+inerea st!rii de /apt sau $el (ult *ntr8o Europ! a patriilor de tip $on/ederal A$east! pri(! etap! a $onstru$+iei europene ne per(ite s! pre$iz!( /a$torii $are au stat la .aza pro$esului de inte)rare< (en+inerea p!$ii i sta.ilit!+ii pe $ontinentul european3 tea(a de peri$olul reprezentat de $o(unis(ul din Est3 dorin+a statelor vest8europene de a se desprinde de dependen+a a(eri$an! i de a8i re$!p!ta lo$ul pierdut pe s$ena politi$! i e$ono(i$! interna+ional! Dou! $auze prin$ipale par a /i deter(inante *n ee$urile *nre)istrate< $ontradi$+ia existent! *ntre /ederaliti i na+ionaliti i *n$er$area de a uni/i$a +!rile europene pe .aze politi$e O nou! etap! *n$epe *n 12,, prin ini+iativa lui Monnet de $onstituire a unui Co(itet de a$+iune pentru realizarea Statelor Unite ale Europei Monnet ple$a de la $onvin)erea $! si(pla $ooperare *ntre state suverane nu este su/i$ient! i se i(pune $a statele s! dele)e o parte din puterile lor unor institu+ii /ederale europene -n a$elai ti(p3 dorita unitate politi$! depindea de realizarea e/e$tiv! a uniunii e$ono(i$e 'a$tori e$ono(i$i se *(pletes$ $u $ei politi$i deHa (en+iona+i i orienteaz! a$+iunile viitoare pentru $rearea Europei unite 7ri(a sesiune a Co(itetului de a$+iune s8a +inut la 7aris la 15 ianuarie 12,4 6ezultatul unui an de dez.ateri a /ost o de$lara+ie prin $are se $erea $rearea unei $o(unit!+i *n do(eniul ener)iei nu$leare dup! (odelul C E C O Co(itetul a *ns!r$inat pe .el)ianul 7aul Benri SpaaL $u ela.orarea a dou! proie$te de tratat< unul viz>nd $rearea unei $o(unit!+i *ntr8un do(eniu restr>ns 0ener)ia ato(i$!1 i altul3 (ai a(plu3 de realizare a unei pie+e $o(une Uase +!ri 0Jenelux3 'ran+a3 Ier(ania i Italia1 vor se(na la 6o(a3 *n (artie 12,=3 dou! tratate< unul privind instituirea Co(unit!+ii E$ono(i$e Europene 0C E E 1 i al doilea privind Co(unitatea European! a Ener)iei Ato(i$e 0Eurato(1 Din a$el (o(ent3 etape su$$esive vor a$$entua treptat )radul de inte)rare e$ono(i$! a +!rilor vest8europene3 s$opul /inal de$larat /iind unitatea politi$! a Europei 0#a.loul 1 11 #3 6aurice uver7er, Europa de la 5tlantic la elta unrii, @me7apres, Bucure"ti, #**#, p. B:-,4. 1& .omente principale 'n construcia european -)? a#rilie )25)3 #ratatul de la 7aris privind $onstruirea Co(unit!+ii E$ono(i$e a C!r.unelui i O+elului 0CECA1A 8 0 mai )25 3 se(narea la 7aris a tratatului privind Co(unitatea European! de Ap!rareA 8 5 mar'ie )2503 #ratatele de la 6o(a asupra Co(unit!+ii E$ono(i$e Europene 0CEE1 i asupra Co(unit!+ii E$ono(i$e a Ener)iei Ato(i$e 0EU6A#OM1A 8 ) ianuarie )2523 de$lanarea pro$esului de eli(inare a .arierelor va(ale interneA 8 6 ianuarie )2"!3 $onstituirea Aso$ia+iei Europene a Li.erului S$?i(. 0AELS13 )rup>nd Marea Jritanie3 Suedia3 ;orve)ia3 Austria3 Elve+ia3 7ortu)alia3 Dane(ar$aA 8 au*u,' )2")3 $andidatura Marii Jritanii i a Dane(ar$eiA 8 ianuarie )2" 3 a$ord asupra prin$ipiilor politi$ii a)ri$ole $o(une 07AC1 i $rearea 'ondului European de Orientare i Iarantare A)ri$ol! 0'EOIA1A 8 ) iunie )2"63 intrarea *n vi)oare a Conven+iei de la IaoundG $are aso$iaz! la CEE optspreze$e +!ri a/ri$ane i Mada)as$arA 8 ? a#rilie )2"53 tratatul de la Jruxelles de /uzionare a institu+iilor $elor trei $o(unit!+i A 8 iunie )2"53 'ran+a adopt! politi$a s$aunului )ol A 8 ianuarie )2""3 $o(pro(isul de la Luxe(.ur) privind apli$area re)ulii unani(it!+ii $>nd sunt *n Ho$ interese vitale ale unui statA 8 ) iulie )2"?3 eli(inarea tari/elor va(ale interneA

19

8 ) ianuarie )20@3 intrarea *n CEE a Irlandei3 Marii Jritanii i Dane(ar$eiA 8 )! de%embrie )2063 de$izia $a 7arla(entul european s! se /or(eze prin su/ra)iu universal dire$tA 8 ? februarie )2053 Conven+ia de la Lo(G *ntre CEE i statele AC7 0A/ri$a3 Carai.e3 7a$i/i$1A 8 ) ianuarie )2?)3 intrarea Ire$iei *n Co(unitateA 8 ) iunie )2?53 Consiliul $onvoa$! o $on/erin+! inter)uverna(ental! *ns!r$inat! $u revizuirea #ratatului de la 6o(a i se pu.li$! Cartea Al.! asupra /or(!rii pie+ei interneA 8 ) ianuarie )2?"3 intr! *n CEE Spania i 7ortu)aliaA -)0 februarie )2?23 se(narea A$tului Uni$ European $are relanseaz! $onstru$+ia european!A 8 )2 iunie )22!3 a$ordul de la S$?en)en 0'ran+a3 Ier(ania3 Jel)ia3 Olanda3 Luxe(.ur)1 asupra li.erei $ir$ula+ii a persoanelorA 8 0 februarie )22 3 #ratatul de la Maastri$?t privind Uniunea European! 8 CEE devine Uniunea E$ono(i$! European! 0UEE 1A 8 mai )22 3 A$ordul asupra Spa+iului E$ono(i$ European 0SEE1 privind $rearea unei zone de li.er s$?i(. *ntre CEE i AELSA 8 ) ianuarie )22@3 intrarea *n vi)oare a pie+ei uni$e3 $onsa$r>nd li.era $ir$ula+ie a (!r/urilor3 $apitalurilor3 servi$iilor i /or+ei de (un$!A 8 ) noiembrie )22@3 intrarea *n vi)oare a tratatului asupra Uniunii Europene A 8 ) ianuarie )2263 intrarea *n vi)oare a SEEA 8 mar'ie )2263 se(narea a$telor de adeziune la UE de $!tre Austria3 'inlanda3 ;orve)ia3 SuediaA 8 2 de%embrie )2263 *nt>lnirea de la Essen prin $are se de$ide extinderea UEA 8 ) ianuarie )2253 intrarea *n UE a Austriei3 'inlandei i Suediei *n .aza re/erendu(urilor na+ionaleA 1% 8 )! noiembrie )2203 A$ordul Consiliului asupra strate)iei de preaderare A)enda "999 8 pentru o Uniune (ai puterni$! i (ai lar)! - de%embrie )220/ #ratatul de la A(sterda( privind re/or(a $adrului institu+ional al UEA 8 ) -)@ de%embrie )2223 Consiliul european de la Luxe(.ur)A se de$ide *n$eperea ne)o$ierilor $u 4 dintre $ele 1" $andidate la aderare - @! mar'ie )22?3 lansarea pro$esului de adeziune a $elor 19 +!ri $andidateee ale Europei Centrale i de Est i a CipruluiA - @) mar'ie )22?3 intrarea Italiei *n spa+iul S$?en)enA - )-@ mai )22?/ Consiliul (initrilor de /inan+e ai $elor 1, i Consiliul european3 privind intrarea *na treia /az! a instituirii (onedei uni$e 8 ) ianuarie )2223 11 +!ri intr! *n a8&a /az! a (onedei uni$eA 8 ) mai )222 3 intr! *n vi)oare a #ratatului de la A(sterda(A 8 )!-)) de%embrie )2223 Consiliul european de la BelsinLiA se de$ide *n$eperea ne)o$ierilor i $u $elelalte +!ri $are *ndeplines$ $riteriile de aderareA 8 de%embrie !!!/ #ratatul de la ;i$e privind re/or(a institu+iilor europeneA 8 "4 /e.ruarie "9913 se(narea #ratatului de la ;i$e A 8 ) ianuarie !! 3 intr! *n $ir$ula+ie Euro A 8 ? februarie !! 3 de.utul Conventiei europene $u privire la viitorul Uniunii Europene A 8 de% !! 3 Uniunea Europeana de$ide sa se extinda spre 19 din $ele 1" tari $u $are este in pro$es de ne)o$iere 0(ai putin 6o(ania si Jul)aria1 A 8 /e.r "99&3 intrarea in vi)oare a #ratatului de la ;i$e A Aprilie "99&3 se(narea #ratatului de aderare intre UE si 6epu.li$a Ce?a3 Cipru3 Estonia3 Letonia3 Lituania3 Malta3 7olonia3 Slovenia3 Slova$ia3 Un)aria3A 8 iulie !!@3 adoptarea de $atre Conventie a proie$tului de Constitutie A 8 6 o%'ombrie !!@3 in$eprea $elei de8a 48a Con/erinte inter)uverna(entale 06o(a13 $u s$opul prin$ipal de a de/ini /or(a /inala a unei pri(e Constitutii europene3 in .aza textului ela.orat de ConventieA - ) mai !!63 intrarea in vi)oare a #ratatului de aderare a $elor noi 19 tari (e(.re A - 5 mai !!6/ apro.area /or(ala de $atre 7arla(ent a $elor 19 noi $o(isari A 8 iunie !!6/ Consiliul european de$ide lansarea pro$edurilor de ne)o$iere $u CroatiaA - )0-)? iunie !!6/ Consiliul European de la Jruxelles3 apro.area #ratatului Constitutional

11

iulie !!6/ este apro.at de $atre 7arla(ent noul 7resedinte al Co(isiei 8 @osG Manuel Jarroso A - 6 o%'ombrie !!6/ se(narea la 6o(a a #ratatului Constitutional A - ) febr. !!5/ intrarea in vi)oare a a$ordului de aso$iere UE Croatia A"9 /e.r "9943 Spania este pri(a tara $are or)anizeaza un re/erendu( pentru apro.area #ratatului ConstitutionalA 8 )@ a#rilie !!5/ a$ordul 7arla(entului european privind aderarea 6o(aniei si Jul)ariei in "99=A - 6 a#rilie !!5/ se(narea #ratatului de aderare a 6o(aniei si Jul)arieiA - 2 mai !!53 'ranta spune ;U #ratatului $onstitutional A - ) iunie !!5/ Olanda spune ;U #ratatului $onstitutionalA - @ o%'ombrie !!5/ des$?iderea ne)o$ierilor de aderare $u #ur$ia si CroatiaA - ) iulie !!"/ 'inlanda preia 7resedintia Consiliului 1, @. >ederali,m +i %oo#erare in'er*uvernamen'al& $n %on,'ru%(ia #oli'i%& a Uniunii Euro#ene Uniunea European! este un pro$es de inte)rare deplina3 e$ono(i$!3 so$ial!3 institu+ional! i3 prin :/or+a lu$rurilor 0expresie /olosit! de $!tre spe$ialiti $u re/erire la (ani/estarea unei le)i $u(ulative de inte)rare odat! *n$eput3 pro$esul $ontinu! *n (od o.ie$tiv3 da$! exist! voin+! politi$!13 un pro$es de inte)rare politi$! Uniunea s8a $onstruit politi$ *n $adrul unui pro$es $ara$terizat de $on/runtarea *ntre dou! orient!ri< /ederal! i $on/ederal! @.). Curen'e fundamen'ale $n in'e*rarea #oli'i%& a Euro#ei -n$ep>nd $u pri(a Co(unitate European! 0CECO 8 15 aprilie 12,113 s8a putut $onstata tendin+a vest8europenilor de a $rea o stru$tur! de tip /ederal $are3 pro)resiv3 s! se su.stituie ve$?ilor state 6o.ert S$?u(an3 (inistru /ran$ez al a/a$erilor externe3 prin o/erta /!$ut! )uvernului 6 ' Ier(ane3 nu /!$ea alt$eva de$>t s! de(areze pro$esul $onstruirii unei /edera+ii europene3 indispensa.il! p!str!rii p!$ii 1, 7entru pri(a dat!3 o institu+ie -nalta Autoritate 3 $o(pus! din (e(.ri independen+i3 era *ns!r$inat! $u puteri suprana+ionale i ur(a s! a$+ioneze $on/or( intereselor Co(unit!+ii CECO avea s! /ie ast/el pri(a etap! a $onstituirii /edera+iei europene %ederalismul european3 inspirat din tradi+ia de(o$rat8$retin! i experien+a )er(an!3 este un !ederalism prin inte7rare S$opul este atin)erea unei (ai (ari e/i$a$it!+i3 nerealiza.il! *ntr8un $adru na+ional Datorit! a$estui /apt3 pentru /ederaliti pare a.surd! dorin+a na+iunilor de a $rea o Europ! unit!3 $onserv>nd *n a$elai ti(p stru$turile ve$?i i re/uz>nd renovarea a$estora 'ederalitii detest! na+ionalis(ul pentru $! separ! oa(enii de al+i oa(eni i8l $onsider! piedi$! *n $alea (ani/est!rii solidarit!+ii u(ane 'ederalis(ul *i /a$e pe oa(eni (ai responsa.ili i li.eri3 sti(ul>ndu8le ini+iativa $ivi$! -n a$elai ti(p3 el este sin)urul $are asi)ur! $oexisten+a pani$! a )rupurilor di/erite3 respe$t>ndu8le identitatea i eli(in>nd ori$e /or(! de asi(ilare a (inorit!+ii de $!tre (aHoritate 0situa+ie $ara$teristi$! na+iunii1 Spre deose.ire de /edera+ie3 con(ederaia e o si(pl! aso$iere de state pe .aza unui tratat3 pentru realizarea *n $o(un a unui o.ie$tiv3 de o.i$ei ap!rareaA $on/edera+ia e situat! la Hu(!tatea dru(ului *ntre superstat i alian+! 14 'iind o aso$ia+ie $ontra$tual! *ntre suverane3 $on/edera+ia reprezint! o $ate)orie a dreptului interna+ional 0spre deose.ire de /edera+ie3 $are e(an! din dreptul pu.li$ intern1 1= -n $adrul Con/edera+iei3 statele (e(.re *i p!streaz! toate $o(peten+ele3 (en+in>ndu8se prin$ipiul suveranit!+ii i al e)alit!+ii Huridi$e O.ie$tivele sunt3 aadar3 ur(!rite *n .aza re)ulilor $ooper!rii inter)uverna(entale Din pun$t de vedere politic3 $on/ederalitii $o(.at op+iunea /ederal! *n inte)rarea Europei $u ar)u(ente $e +in3 *ndeose.i3 de na+iune i de identitate ;a+iunile Europei sunt puterni$e iar na+ionalis(ul3 $?iar *n Europa de Pest3 nu +ine de do(eniul tre$utuluiA ele dau $ulturii $ontinentului .o)!+ia i diversitatea ;a+iunile al$!tuies$ $adre politi$e ad>n$ #: /&ristian '&ilip - ?eItes instituti!s des communaut1s europ1enes. 'resses Universitaires de %rance, 'aris, #*,3, p.:. #A /&ristine Douaud - ;e!l1Iions sur le concept de con!1deration, les /a&iers Universitaires 'aneurop1ens, nr.#, #**3, 'aris, p.-#. #B Eli2a /ampus - Cdeea !ederal n perioada inter(elic, Editura 5cademiei ;omne, Bucure"ti, #**+, p.#A-#,. 14

1"

*nr!d!$inate *n istorie i *n $ontiin+a popoarelor i $on/er! indivizilor identitate3 senti(entul de apartenen+! Un siste( $on/ederal $oordoneaz! entit!+ile3 $onserv>ndu8le personalitatea3 suveranitatea3 *n ti(p $e siste(ul /ederal las! $o(ponentelor sale o autono(ie li(itat! Europa politi$! nu poate /i *n $onse$in+! de$>t $on/ederal! Doar ast/el poate s! $uprind! i +!rile din $entrul i estul $ontinentului3 $are prin $ultur! i istorie sunt ataate valorilor europene Ca solu+ie de $o(pro(is3 AndrG 7ostel8PinaQ propune3 /ie o /edera+ie politi$! $u $ara$ter de(o$rati$3 /ie o Europ! a *n+ele)erii -n pri(ul $az s8ar pune pro.le(a $ara$terului de(o$rati$ al institu+iilor i al votului 0/olosirea (aHorit!+ii $ali/i$ate i a dreptului de vot pentru /ie$are stat sau )rupuri de state1 Co(peten+ele /ederale ar tre.ui li(itate la a/a$erile externe3 ap!rare3 (oned! i $o(er+ exterior A doua solu+ie este (ai realiza.il! *n $onHun$tura a$tual! Ea presupune (en+inerea institu+iilor i re)ulilor anterioare Maastri$?tului3 $rearea de $o(itete suple3 sta.ilirea $on$esiilor +!rilor (e(.re asupra orient!rilor3 prin$ipiilor i (odalit!+ilor de apli$are3 /!r! ni$i o atin)ere a li.ert!+ii de de$izie a statelor (e(.re Aadar3 (odele apropiate (ai $ur>nd de /edera+ie de$>t de $on/edera+ie Mauri$e Duver)er propune *n s$?i(. europenilor un nou tip de /ederalis(3 .azat pe du.la natur! a *ntre)ului $e ur(eaz! a /i or)anizat i respe$t>nd prin$ipiul du.lei le)iti(it!+i 15 -n a$east! $o(unitate /ederal! se va produ$e o evolu+ie *n dou! sensuri< $ooperare a$olo unde ?ot!r>rile nu pot /i luate de$>t de unani(itate i suprana+ionalitate *n $elelalte situa+ii #re$erea de la $ooperare la suprana+ionalitate se va /a$e treptat Siste(ul propus se dorete a /i un r!spuns la .!t!lia /ederalis(8na+ionalis( $are nu poate avea un *nvin)!tor deoare$e /ie$are expri(! un ele(ent de .az! al Europei3 una din laturile du.lei sale naturi @. . Confrun'area federali,m - %oo#erare in'er*uvernamen'al& $n #ro%e,ul %on,'ru%(iei #oli'i%e a UE La 2 (ai 12,13 *n /a+a Adun!rii So$iet!+ii ;a+iunilor3 6o.ert S$?u(an d!dea $itire a$tului de natere al pro$esului de inte)rare $e a dus la a$tuala Uniune European! Au r!sunat atun$i i au devenit $ele.re $uvintele< Europa nu se va !ace dintr-o dat "i nici printr-o construcie de ansam(luL ea se va !ace prin reali2ri concrete, crend mai nti o solidaritate de !apt.M...N 'lasarea n comun a produciilor de cr(une "i oel su( o Onalt 5utoritate comun, ntr-o or7ani2are desc&is participrii altor state ale EuropeiM...N va asi7ura imediat sta(ilirea de (a2e comune de2voltrii economice, prima etap a %ederaiei europene, "i va sc&im(a destinul acestor re7iuni mult timp dedicate !a(ricrii armelor de r2(oi M...N. 'rin punerea n comun a produciei de (a2 "i crearea Onaltei 5utoriti M...N se vor asi7ura primele (a2e concrete ale unei !ederaii europene indispensa(il meninerii pcii. Con$retizat! prin $ele trei #ratate ale Co(unit!+ilor 8 CECO3 CEE i EU6A#OM3 (etoda de inte)rare propus! 0nu(it! (etoda $o(unitar! sau @ean Monnet1 a salvat pra$ti$ ideea de Europa3 intrat! *n $riz! din $auza ee$urilor de inte)rare pe .aze politi$e i a opozi+iei *ntre /ederaliti i $on/ederaliti Me'oda %omuni'ar& $n #ro%e,ul %on,'ru%(iei euro#ene -n ur(a Con)resului de la Ba)a din 12%53 M Jritanie3 'ran+a3 Olanda3 Jel)ia i Luxe(.ur) au al$!tuit /omitetul permanent pentru studiul "i de2voltarea !ederaiei europene Europa se lansa ast/el *ntr8un e/ort $o(un de )!sire a $elor (ai $onvena.ile i #, 6aurice uver7er - Europa de la 5tlantic la elta unrii, @me7apress, Bucure"ti, #**, p.*:-#44. 1= totodat! e/i$iente (etode de uni/i$are politi$! ;e)o$ierile purtate au /ost do(inate de dou! $urente /unda(entale< metoda supranaional3 sus+inut! de /ran$ezi i metoda interguvernamental3 pro(ovat! de .ritani$i 6ezultatul a $onstat *n $rearea Consiliului Europei 8 pri(ul or)an de $ooperare politi$! *n Europa 8 prin se(narea de $!tre 19 state3 la , (ai 12%23 a #ratatului de la Londra Cu un Consiliu de (initri $u rol exe$utiv3 $o(pus din reprezentan+ii statelor (e(.re3 i $u o Adunare parla(entar! $onsultativ!3 Consiliul Europei reprezenta o soluie de compromis ntre inter7uvernamental "i supranaional Din a$el (o(ent3 $ele dou! (etode au intrat *n $o(peti+ie Dup! $u( diverii oa(eni politi$i $u rol i(portant *n istoria Europei au aderat la una sau alta dintre $on$ep+ii3 inte)rarea politi$! a *nre)istrat o evolu+ie /ie spre /or(ula /ederal!3 /ie spre $ea a $ooper!rii inter)uverna(entale Din pun$t de vedere politi$3 rati/i$area pri(ului #ratat al Co(unit!+ilor privind CECO are $a se(ni/i$a+ie orientarea Europei spre /ederalis(3 $?iar da$! textul este lipsit de

1&

pre$izie $u privire la /inalitatea politi$! -nalta Autoritate3 /or(at! din 2 (e(.ri dese(na+i de )uvernele statelor (e(.re dar *n total! independen+! i li.ertate de a$+iune i ale $!ror de$izii vor avea titlu exe$utoriu3 este o expresie $lar! a suprana+ionalis(ului -n a$eeai perioad!3 op+iunea /ederalist! pri(ea *ns! o puterni$! lovitur! prin ee$ul planului 7leven 6enG 7leven3 preedinte al Consiliului3 propunea *n o$to(.rie 12,9 un proie$t $are s! transpun! /ederalis(ul par+ial al lui S$?u(ann *n do(eniul (ilitar3 prin $rearea Co(unit!+ii europene a ap!r!rii Considerat un atentat la suveranitatea na+ional! 0ar(ata ur(a s! /ie ataat! institu+iilor politi$e ale Europei unite i plasat! su. $o(anda unui (inistru european responsa.il *n /a+a Adun!rii europene13 proie$tul a /ost respins i inte)rarea european! p!rea s! intre *n $riz! 7ro$esul a /ost relansat *n 12,, la ini+iativa Jenelux de $reare a unei pie+e $o(une Co(itetul inter)uverna(ental $ondus de .el)ianul 7 B SpaaL a ela.orat un raport $e propunea dou! $o(unit!+i 8 CEE i EU6A#OMA raportul a /ost apro.at rapid i a intrat *n vi)oare la 1 ian 12,5 Cel (ai i(portant este indis$uta.il #ratatul CEE prin /unda(entul Huridi$ pe $are l8a asi)urat pro$esului de inte)rare< institu+ii $u rol3 /un$+ii i pro$eduri proprii -n planul inte)r!rii politi$e3 CEE a *nse(nat un pas *napoi /a+! de CECO Siste(ul institu+ional era /or(at din patru institu+ii politi$e< Adunarea european!3 Consiliul de (initri3 Co(isia i Curtea de Husti+ie 7ri(ele dou! erau expresie a $ooper!rii inter)uverna(entale3 iar ur(!toarele expresie a suprana+ionalis(ului 7uterile Co(isiei $a institu+ie $entral! $u rol exe$utiv erau *ns! in/erioare $elor ale -naltei Autorit!+i iar esen+ialul $o(peten+elor revenea Consiliului de Minitri $a or)an inter)uverna(ental Mai t>rziu3 de$eniul apte3 $ara$terizat de su$$ese in$ontesta.ile pe $alea inte)r!rii e$ono(i$e3 a /ost de/init politi$ printr8un $li(at in$ert i $ontradi$toriu 7ri(ul (o(ent i(portant *l $onstituie planul 'ou$?et La ini+iativa 'ran+ei3 Consiliul de Minitri a de$is /or(area unei $o(isii3 $ondus! de C?ristian 'ou$?et3 pentru ela.orarea unui proie$t de uniune politi$! Su. in/luen+a $on$ep+iei )aulliste3 de/init! sinteti$ prin re/uzul suprana+ionalit!+ii3 uniunea politi$! propus! se prezenta $a o or)aniza+ie interna+ional! tradi+ional!3 /!r! personalitate Huridi$! Uniunea ur(a s! /ie $ondus! de un Consiliu /or(at din e/ii de state i )uverne $are ar /i de$is *n unani(itate3 o Adunare parla(entar! $u rol $onsultativ i o Co(isie politi$! european! $u rol te?ni$3 /or(at! din spe$ialiti Era3 aadar3 un proie$t pe .az! de $ooperare inter)uverna(ental!3 *n $are s8a v!zut o a(enin+are pentru stru$turile Co(unit!+ilor existente Jel)ia i Olanda s8au opus i $eea $e se spera a /i ansa uni/i$!rii politi$e a r!(as drept (area o$azie ratat! 7e de parte3 *ns!3 $el (ai $unos$ut (o(ent al $ontroversei /ederalis( 8 $ooperare inter)uverna(ental!3 un /el de expresie sinteti$! a $on/runt!rii *ntre $ele dou! (odele privind Europa3 *l $onstituie $riza s$aunelor )oale3 pri(a $riz! institu+ional! din istoria pro$esului 15 de inte)rare Con/li$tul a /ost )enerat de propunerea Co(isiei de $reare a unui siste( de resurse .u)etare proprii3 ne$esar /inan+!rii $?eltuielilor $o(une3 *ndeose.i a $elor antrenate de apli$area 7oliti$ii A)ri$ole Co(une Ju)etul CEE ar /i ur(at s! $apete $ara$teristi$ile unui .u)et /ederal3 Co(unitatea av>nd rolul de ad(inistrare3 *n $on/or(itate $u prevederile #ratatului -n plus3 se $erea o *nt!rire a rolului 7arla(entului $are ar /i tre.uit s! parti$ipe la pro$edura .u)etar! 7ropunerea a ap!rut *ntr8o /az! *n $are +!rile (e(.re se pre)!teau s! intre *n ulti(a etap! a perioadei de tranzi+ie3 perioad! *n $are ar /i ur(at s! trea$! la votul $u (aHoritate $ali/i$at! *n Consiliul de (initri3 *n lo$ul re)ulei unani(it!+ii 8 expresia $ea (ai si)ur! a intan)i.ilit!+ii suveranit!+ii na+ionale 'ran+a a re/uzat i s8a retras de la (asa ne)o$ierilor3 .lo$>nd luarea de$iziilor *n Consiliu 'ran+a a revenit *n ianuarie 1244 prin aa nu(itul $o(pro(is de la Luxe(.ur)< pentru do(eniile $e $!deau su. in$iden+a votului (aHoritar3 da$! o +ar! invo$a un interes /oarte i(portant3 dis$u+iile tre.uiau s! $ontinue p>n! se )!sea un a$ord unani( Ex$ep+ia a devenit re)ul! p>n! la A$tul uni$ 0125413 (aHoritatea de$iziilor *n Consiliu lu>ndu8se *n unani(itate Co(pro(isul de la Luxe(.ur) a $on/ir(at *n$! o dat! $! inte)rarea era un proie$t $u preten+ii /ederaliste3 realizat prin $ooperare inter)uverna(ental! 6olul esen+ial revenea statelor (e(.re i ori$e *n$er$are de a$$entuare a $ara$terului suprana+ional al Co(unit!+ilor era aspru penalizat! Europa tre.uia s! apar+in! europenilor i institu+iile suprana+ionale nu puteau /i deasupra statelor na+ionale De$eniul opt a relansat pro$esul inte)r!rii politi$e prin De$izia Consiliului din aprilie 12=9 de *nlo$uire a $ontri.u+iilor na+ionale la .u)etul $o(unitar prin siste(ul resurselor proprii Era indis$uta.il un su$$es al /ederalitilor3 al prin$ipiilor /ondatoare<

1%

institu+ii $o(une3 independente3 $u stru$turi i (iHloa$e proprii Extinderile au *nt!rit *ns! )rupul +!rilor puterni$ ataate intereselor na+ionale 'ran+ei s8au adau)at M Jritanie3 Dane(ar$a i Ire$ia -n Consiliu3 unani(itatea devenise o re)ul!3 iar *n 12=% s8a $reat Consiliul european $are a devenit institu+ia politi$! de$isiv! *n $onstru$+ia Europei Consiliul european este o stru$tur! inter)uverna(ental! $are orienteaz! i $oordoneaz! a$+iunile statelor (e(.re3 respe$t>nd responsa.ilit!+ile institu+iilor $o(unitare Jalan+a s8a *n$linat3 ast/el3 spre inter)uverna(ental Ca o $o(pensa+ie3 s8au extins $o(peten+ele 7arla(entului *n pro$esul de$izional3 *nt!rindu8se ast/el se)(entul /ederativ pentru a $rea un e$?ili.ru *ntre di(ensiunea suprana+ional! i $ea inter)uverna(ental! -n a$elai sens au $ontri.uit (ai t>rziu A$tul uni$ European 0125=1 i #ratatul de la Maastri$?t 0122"1 6ezult! $! inte)rarea european! a evoluat printr8un pro$es $on/li$tual axat pe $uplul suprana+ional8inter)uverna(ental3 av>nd drept $onse$in+! *n plan pra$ti$ un dualis( institu+ional a$uzat ast!zi $a /iind $auza sl!.i$iunilor Europei politi$e Dorin+a europenilor de a $rea o uniune european! s8a lovit (ereu de o anu(e a(.i)uitate $u privire la de/inirea /or(ei a$esteia3 pra$ti$ la /inalitatea pro$esului de inte)rare 'or(ula Statele Unite ale Europei3 lansat! $u (ult ti(p *n ur(! de $!tre Pi$tor Bu)o3 a $oalizat ener)iile *n dire$+ia $onstru$+iei politi$e a Europei unite *n pri(ii ani post.eli$i A /ost *ns! rapid a.andonat! *n /avoarea unor /or(ule (ai suple 8 Europa na+iunilor3 Europa popoarelor3 Europa $et!+enilor3 'edera+ia european!3 /!r! *ns! un e/ort de de/inire a /or(ei i a (odului de realizare #ratatele s8au li(itat la a pre$iza $! +!rile se(natare *i propun o uniune tot (ai str>ns! *ntre +!rile (e(.re A(.i)uitatea $on$eptual! s8a trans(is i *n planul a$+iunilor3 du$>nd la /re$vente $rize *n planul inte)r!rii politi$e 7roie$tul european a .ene/i$iant *ns! de un ele(ent de $ontinuitate (etoda /un$+ionalist! A inte)ra prin e$ono(i$3 $u pai (!run+i3 *ntr8un (odel de $ooperare $are s! per(it! a$$entuarea interdependen+elor i dezvoltarea solidarit!+ii3 alt/el spus3 :*nv!luirea politi$ului printr8o strate)ie e$ono(i$! de $retere 12 /un$+ional!12 *n .aza unei lo)i$i $u(ulative de inte)rare i respe$t>nd rit(ul de evolu+ie spe$i/i$ /ie$!rui stat (e(.ru $onstituie e,en(a me'odei fun%(ionali,'e/ %omuni'are. Metoda $o(unitar! a per(is3 indis$uta.il3 pro)rese pe $alea apro/und!rii inte)r!rii europene i orientarea3 ast/el3 a proie$tului european *n dire$+ia uni/i$!rii politi$e 7lasarea *n $o(un a produ$+iei de $!r.une i o+el3 apoi a ener)iei ato(i$e3 $rearea pie+ei $o(une3 (oneda uni$! au pus3 pas $u pas3 .azele $onstru$+iei politi$e a Europei i au (en+inut viu interesul pentru ad>n$irea )radului de inte)rare *ntre +!rile (e(.re Cu toate a$estea3 /ie$are etap! de pro)res pe $alea inte)r!rii e$ono(i$e nu a /ost posi.il! de$>t printr8o voin+! politi$! /er(! Este su/i$ient s! ne a(inti( de :$o(pro(isul de la Luxe(.ur) 0124,1 $are a per(is dep!irea pri(ei $rize institu+ionale3 A$ordul de la 'ontain.leau 0125%1 $are a asi)urat dep!irea poate a $elei (ai )rave $rize .u)etare3 A$tul Uni$ European 0125=1 $are a relansat pro$esul de realizare a pie+ei interne i de adoptare a (onedei uni$e E$ono(i$ul s8a dovedit insu/i$ient pentru a sti(ula statele parti$ipante s! par$ur)! etapele unei inte)r!ri depline3 *n aa /el *n$>t3 inte)rarea politi$! s! /ie doar $onse$in+a ulti(! a lo)i$ii $u(ulative de inte)rare De alt/el3 proie$tul european este un proie$t politi$3 *n $are e$ono(i$ul nu Hoa$! de$>t rolul de instru(ent Ideea european! nu a de$urs dintr8o /iloso/ie (aterialist!3 $antitativist!3 $i este (ai $ur>nd de esen+! /ilozo/i$!3 idealist! Este su/i$ient s! $iti( art " al #ratatului de la Maastri$?t< 6isiunea /omunitii este ca M...N s promove2e o de2voltare armonioas "i ec&ili(rat a activitilor M...N o cre"tere dura(il "i nein!laionist care s respecte mediul M...N, un nivel nalt al ocuprii !orei de munc "i al proteciei sociale M...N coe2iunea economico-social "i solidaritatea ntre statele mem(re. -n plus3 da$! ne )>ndi( la ar)u(entele /ondatorilor3 Europa Unit! s8a $onstruit politi$ *n Hurul o.ie$tivului se$urit!+ii i p!$ii pe $ontinentul european i din dorin+a de a se (en+ine pe s$ena politi$! a lu(ii $a lea)!n al $ulturii i $iviliza+iei (oderne Ast!zi3 dup! $e pro$esul de inte)rare european! a avansat at>t de (ult din pun$t de vedere e$ono(i$3 o.ie$tivul ini+ial *i p!streaz! /or+a de atra$+ie i (en+ine *n Ho$ na+iuni $u pun$te de vedere di/erite asupra /inalit!+ii inte)r!rii ;ivelul ridi$at de prosperitate3 solidaritatea antrenat! prin (etoda $o(unitar! de inte)rare3 (odelul so$ial pro(ovat de europeni i extre( de atra$tiv *ntr8o lu(e a/lat! *n plin! $riz! a valorilor (orale3 plasat! su. do(nia $antit!+ii3 sunt pun$te de spriHin3 repere valorizante pentru sus+inerea pro$esului de inte)rare Dar3 da$! (etodei $o(unitare *i revine (eritul de /i salvat ideea de Europa unit!3 *n prezent3 ea se dovedete in$apa.il!3 $el pu+in din anu(ite

1,

perspe$tive3 s! se $onstituie *n suport te?ni$3 (etodolo)i$3 pentru uni/i$area politi$! Adep+ii unei uniuni su. /or(ul! /ederativ! sunt de p!rere $! se i(pune un salt *n planul (etodei de la /un$+ionalis( la politi$ 'un$+ionalis(ul s8a dovedit e/i$ient pentru etape inter(ediare de inte)rare e$ono(i$!3 un nu(!r relativ redus de +!ri i $u niveluri3 *n )eneral3 apropiate de dezvoltare e$ono(i$! Dar3 utilitatea lui *n planul inte)r!rii politi$e i al de(o$ratiz!rii Europei s8a dovedit a /i li(itat!"9 A$olo unde +!rile (e(.re au $onsiderat $! le este (ai /avora.il3 au re/uzat parti$iparea la un (e$anis( de inte)rare 0spre exe(plu3 (oneda uni$!3 Europa so$ial!3 spa+iul S$?en)en13 du$>nd la o Europ! $u )eo(etrie varia.il! -ntr8un anu(e /el3 to$(ai a$east! /lexi.ilitate a /!$ut posi.il a$ordul politi$ al at>tor +!ri $u op+iuni i interese diver)ente de avansare pe $alea inte)r!rii e$ono(i$e -n a$elai ti(p3 *ns!3 o di/eren+iere din $e *n $e (ai puterni$!3 pe (!sura apro/und!rii inte)r!rii i a extinderii3 pe #* @ctav Bi(ere, Uniunea European! *ntre real i virtual3 Ed. 5ll Educaional, Bucure"ti, #***, p.##+. -4 Eosc&<a %isc&er, De la Con/GdGration a la 'GdGration< rG/lexion sur la /inalitG de lOintG)ration europGenne3 iscurs pronunat la Universitatea $um(old, Berlin, #- mai -444. "9 /ondul li(itelor siste(ului institu+ional $o(unitar a$tual3 ris$! s! se trans/or(e *ntr8un /a$tor de dezinte)rare DeHa3 (etoda $o(unitar! a per(is o a$$elerare a pro$esului de inte)rare e$ono(i$!3 provo$>nd un de$alaH /a+! de inte)rarea politi$! Europa e$ono(i$! a evoluat $!tre $el (ai ridi$at nivel de inte)rare uniune (onetar!3 $u un nu(!r i(presionant de politi$i $o(une3 /!r! o re/or(! institu+ional! Con$eput pentru /un$+ionarea unei uniuni va(ale i a unei pie+e $o(une3 siste(ul institu+ional $o(unitar a suportat doar $>teva $os(etiz!ri Ele i8au adus $ontri.u+ia la dep!irea $rizelor Europei3 dar Uniunea European! va tre$e *n a$tualul de$eniu de la 1, (e(.ri la $el pu+in "= Creterea nu(!rului de (e(.ri3 pe /ondul a(pli/i$!rii $o(peten+elor $o(unitare pentru asi)urarea /un$+ionalit!+ii uniunii e$ono(i$e i (onetare3 ridi$! dou! pro.le(e i(portante< e/i$a$itatea i reprezentativitatea de(o$rati$! Este evident $!3 pentru a evita diluarea *ntr8o si(pl! zon! de li.er s$?i(.3 *nainte de a se extinde3 Uniunea tre.uie s! devin! puterni$!3 dotat! $u (e$anis(ele i instru(entele ne$esare )estion!rii unui ansa(.lu de peste ,99 (ilioane de lo$uitori3 siste(e e$ono(i$e3 so$iale3 politi$e3 $ulturale di/erite3 *ntr8o lu(e supus! tot (ai puterni$ $o(peti+iei )lo.ale -n /a+a provo$!rii unei extinderi rapide3 Uniunea are drept sin)ur! solu+ie pentru a evita diluarea *ntro si(pl! zon! de li.er s$?i(. sau $el (ult o pia+! $o(un!3 tre$erea *n ulti(a etap! a inte)r!rii uni/i$area politi$! printr8o re/or(! /unda(ental! la nivel $on$eptual i institu+ional 7ro.le(a este *ns! de a de/ini uniunea politi$! i de a )!si $ea (ai potrivit! /or(ul! pentru o Europ! extins! *n aa /el *n$>t s! se $onserve realiz!rile de p>n! a$u( i s! se (en+in! $apa$itatea de a$+iune a Uniunii pe s$ena politi$! a lu(ii S%enarii #oli'i%e euro#ene La 11 de$e(.rie "9993 Con/erin+a inter)uverna(ental! de la ;i$e a lansat o/i$ial dez.aterile asupra perspe$tivelor politi$e ale Uniunii Europene prin adoptarea eclaraiei cu privire la viitorul Uniunii. De$laratia propunea $a dez.aterile s! ai.! lo$ *n Hurul a patru 'eme #riori'are; deli(itarea $o(peten+elor *ntre Uniune i statele (e(.reA de/inirea statutului Cartei drepturilor /unda(entale pro$la(at! la ;i$eA si(pli/i$area tratatelorA de/inirea rolului parla(entelor na+ionale *n ar?ite$tura institu+ional! european! La 1, de$e(.rie "9913 Consiliul european de la LaeLen a adoptat eclaraia asupra viitorului Uniunii Europene, a/ir(>nd $! Uniunea are nevoie de o nou! $on$ep+ie3 adaptat! extinderii i $apa.il! s! /a$! /a+! du.lei provo$!ri< pe plan intern3 li(itele siste(ului institu+ional3 a$uzat de lips! de transparen+!3 e/i$a$itate i reprezentativitate de(o$rati$! i pe plan extern3 un (ediu tot (ai (ondializat3 a/lat *n $!utarea unui nou e$?ili.ru Europa *i dorete un rol de pri( plan3 sta.ilizator3 pe (!sura tre$utului s!u istori$3 i a valorilor pe $are le8a trans(is u(anit!+ii3 o Europ comunitar clar, transparent, e!icace "i democratic, respectnd speci!icitile naionale "i re7ionale, capa(il s 7seasc soluii "i s-"i asume responsa(iliti n re2olvarea unor pro(leme concrete, ndeose(i asi7urarea cadrului pentru o calitate mai (un a vieii Din$olo de $uvinte3 ideea $entral! a De$lara+iei este $! Europa nu (ai poate /un$+iona $a p>n! a$u( Metoda $o(unitar! i siste(ul institu+ional .azat pe $ei trei piloni unul $o(unitar 7ia+a Co(un! i doi inter)uverna(entali 8 politi$a extern! i de se$uritate i a/a$erile interne i Husti+ia 8 au per(is evolu+ia inte)r!rii *ntr8un pro$es $u un nu(!r redus de state i *ntr8o perioad! *n $are nivelul de inte)rare a /ost relativ redus -n prezent3 +!rile

14

(e(.re se a/l! deHa *n /aza uni/i$!rii (onetare3 iar Uniunea tre.uie s!8i asi)ure (iHloa$ele ne$esare inte)r!rii *n a$east! /az! i a t!rilor $andidate3 /!r! ris$uri de dezinte)rare prin dis/un$+ionalitate In a$est s$op3 se i(pune cutarea unor soluii pentruL 8 a,i*urarea %elei mai bune definiri +i re#ar'i(ii a %om#e'en(elor %omuni'are. Uniunea este deseori a$uzat! $! /a$e prea (ult *n unele do(enii i prea pu+in *n altele "1 Apli$area e/i$a$e a su.sidiarit!+ii va per(ite3 prin rena+ionaliz!ri ale unor politi$i i trans/er de $o(peten+e *n $azul altora3 o deli(itare $lar! *ntre $o(peten+ele ex$lusive ale Uniunii3 $ele ex$lusive ale statelor i $ele *(p!r+ite *ntre stat i Uniune Di/i$ult!+ile vin (ai ales din )radul /oarte ridi$at de inte)rare i disparit!+ile stru$turale $are i(pun o $oordonare a politi$ilor e$ono(i$e i politi$i $o(une $are s! (en+in! un nivel (ini( de $oeziune e$ono(i$o8so$ial! *n spa+iul europeanA a$estea se vor a(pli/i$a prin extindere3 av>nd *n vedere $reterea dispari+!+ilor i $apa$itatea redus! a +!rilor $andidate de apli$are a a$Vuis8ului $o(unitarA 8 ,im#lifi%area in,'rumen'elor +i me%ani,melor de in'e*rare. #ratatele europene au (odi/i$at i $o(pli$at siste(ati$ ea/odaHul te?ni$ al inte)r!rii< politi$i $o(une3 ar(onizare3 re$unoatere (utual!3 $oordonare3 su.sidiaritate3 re)le(ent!ri3 dire$tive3 et$ A$u( pro.le(a e de adaptare a a$estora la o Europ! pro.a.il de peste &9 de (e(.ri i de $retere a e/i$ien+ei *n apli$are3 *n aa /el *n$>t s! asi)ure /un$+ionalitatea siste(ului $o(unitar *ntr8o uniune politi$!A 8 %onferirea de mai mul'& demo%ra(ie/ 'ran,#aren(&/ efi%a%i'a'e Uniunii. -n a$est s$op3 sunt ne$esare (odi/i$!ri de pro/unzi(e la nivelul siste(ului institu+ional $are s! a(elioreze e/i$a$itatea pro$esului de$izional i a /un$+ion!rii institu+iilor prin< *nt!rirea autorit!+ii i e/i$a$it!+ii Co(isiei3 a rolului 7arla(entului european i a $elor na+ionale3 a rolului 7reedintelui Co(isiei3 apropierea proie$tului european de $et!+eanA 8 elaborarea unei Con,'i'u(ii %are ,& %onfere mai mul'& le*i'imi'a'e Uniunii -n prezent3 Uniunea dispune de o Constitu+ie /or(at! din tratatele de .az! Extre( de $o(pli$ate3 a$estea tre.uies$ /!$ute (ai lizi.ile pentru $et!+eni i in$luse *ntr8un do$u(ent $onstitu+ional propriu8zis Stri$t te?ni$3 Uniunea nu poate avea Constitu+ie /!r! a /i un stat /ederal3 da$! ave( a$$ept!( $! o Constitu+ie este le)ea /unda(ental! a unui stat suveran3 $eea $e nu e $azul UE Un $on$ept (ai /lexi.il ar /i $el de tratat $onstitu+ional $are ar $onserva suveranitatea na+ional!3 $uprinz>nd doar aspe$tele $onstitu+ionale ale tratatelor i3 eventual3 Carta drepturilor /unda(entale 7erspe$tivele ela.or!rii unei $onstitu+ii depind *ns! de /or(apoliti$! pe $are o va avea Uniunea european!< stat /ederal3 /edera+ie de na+iuni sau o $o(.ina+ie ori)inal! de stat /ederal i $on/edera+ie $are s! per(it! o evolu+ie a pro$esului de inte)rare $on/or(! $u op+iunile parti$ulare ale tuturor +!rilor (e(.re 7entru a da i(pulsul ne$esar a$$eler!rii dez.aterilor asupra te(elor de (ai sus3 Consiliul de la LaeLen a $onvo$at 9/onvenia asupra viitorului Europei. Conven+ia a /ost lansat! la 1 (artie "99"3 a /ost *nso+it! de un 'oru( de dez.ateri la nivelul so$it!+ii $ivile i a avut rolul de a pre)!ti un do$u(ent /inal $are s! in$lud! di/eritele op+iuni i re$o(and!ri $u privire la Europa politi$! Lu$rarile Conventiei s8au /inalizat in iulie "99& $u proie$tul de Constitu+ie El a /ost dez.atut *n $adrul $elei de8a 4 a Con/erin+e inter)uverna(entale $are a de.utat la 6o(a la % o$to(.rie "99& #ratatul $onstitu+ional a /ost se(nat *n o$to(.rie "99% la 6o(a i spera in intrarea lui in vi)oare in$epand $u "99= 0unele arti$ole3 *n$ep>nd $u "99213 dupa rati/i$area de $atre statele (e(.re 6e/uzul de rati/i$are din partea 'rantei si a Suediei a de$lansat insa un i(portant pro$es de $riza a inte)rarii europene3 adu$andu8se tot (ai (ult in dis$utie posi.ilitatea ela.orarii unui nou tratat Dou! opiuni !undamentale au do(inat *n dez.aterile $are au avut lo$ *n spe$ial la nivel politi$ *nalt< me'oda fran%e.& 4 in'er*uvernamen'al& i me'oda *erman& 4 federal&3 inspirat! din /ederalis(ul )er(an Me'oda %onfederal& ur(!rete (en+inerea na+iunii $a peri(etru opti( al dezvolt!rii $iviliza+iei europene *ntr8un (odel european de inte)rare politi$! /lexi.il i e/i$ient Ideea este de a $rea o Europ! a na+iunilor suverane3 nu un super stat european3 $are s! $onserve statul "" na+iune $u tradi+iile sale $ulturale i de(o$rati$e In a$est s$op3 noua ar?ite$tur! european! tre.uie s! introdu$! ele(ente de /lexi.ilitate *n $adrul o/erit de $ooperarea *nt!rit! @ Delors propune3 spre exe(plu3 operarea unei distin$+ii *ntre o Uniune /unda(entat! )eopoliti$ i o avan)ard! des$?is! or)anizat! su /or(a unei /edera+ii la $are s8ar al!tura UE Uniunea ar

1=

r!(>ne un si(plu spa+iu de li.er! $ir$ula+ie 0$ele patru li.ert!+i1 $u un (ini( de re)le(ent!ri ne$esare asi)ur!rii $onver)en+ei na+ionale i re)ionale Siste(ul institu+ional ar tre.ui $on$eput *n aa /el *n$>t s! $onserve /a$torul na+ional i3 ast/el3 spe$i/i$itatea european! Metoda de inte)rare ar /i $ea $o(unitar!3 pe /ondul unei re/or(e institu+ionale $are s! e/i$ientizeze (e$anis(ele de$izionale i s! apropie Uniunea de $et!+eanul european Un nu(!r redus de state i8ar putea asu(a di(ensiunea /ederal!3 av>nd *n vedere pro)resele o.+inute pe $alea inte)r!rii i op+iunea politi$! pentru un siste( de or)anizare $u i(portante li(it!ri ale suveranit!+ii na+ionale La .aza /edera+iei ar sta un tratat ad8?o$ i nu o Constitu+ie3 /edera+ia ur(>nd s! /ie reprezentat! *n Uniune3 dar $u o anu(e separa+ie instu+ional! 0Consilii di/erite3 7arla(ente di/erite1 Ideea nu este nou! -n 122%3 a /ost prezentat *n Jundesta) un (e(orandu( *n $are era propus! pro(ovarea unei inte)r!ri a$$entuate doar pentru un nu(!r redus de state $are ar putea i3 *n a$elai ti(p3 i8ar dori s! evolueze (ai rapid $!tre uniunea politi$! Constituirea unui nu$leu dur ar reprezenta pentru $elelalte state (e(.re un pun$t de atra$+ie i3 treptat3 +!rile interesate ar putea s! i se al!ture 7ra$ti$3 Europa nu$leului dur sau a $er$urilor $on$entri$e ar /i o solu+ie te(porar! de $o(pro(is $are s! per(it! o a$$elerare a pro$esului de uni/i$are politi$! Jritani$ii *(.r!+ieaz! op+iunea $on/ederal!3 dar se opun ideii avan)ardei Ei nu ex$lud $ooperarea *nt!rit! dar apelul la a$easta nu ar tre.ui s! introdu$! di/eren+e esen+iale de rit( *n inte)rare3 )enerate de etero)enitatea Europei extinse Este $lar *ns! $!3 apli$area a$estui prin$ipiu ar e$?ivala $u o *n$etinire de rit(3 da$! nu $?iar $u o diluare a )radului de inte)rare3 av>nd *n vedere etero)enitatea e$ono(i$o8so$ial! i politi$! pe $are o va indu$e Uniunii ur(!toarea extindere Ca re/or(! institu+ional!3 .ritani$ii propun o serie de (!suri $are s! *nt!reas$! di(ensiunea $on/ederal!< a doua $a(er! parla(entar! /or(at! din reprezentan+i ai parle(entelor na+ionale3 un Consiliu (ai a$tiv stru$turat pe trei do(enii 0/inan+e i e$ono(ie3 a/a$eri externe i ap!rare3 Husti+ie i a/a$eri interne13 o Co(isie $u responsa.ilit!+i stri$t te?ni$e3 un 7arla(ent european $u /un$+ie predo(inant de $ontrol de(o$rati$ Me'oda *erman& $onst! *n adoptarea unui /ederalis( $onstruit pe *(p!r+irea suveranit!+ii *ntre Europa i statul na+iune i $onserv>nd diversitatea $ulturilor politi$e i opiniilor pu.li$e na+ionale Din pun$t de vedere /un$+ional3 @os$?La 'is?er propune un 7arla(ent .i8$a(eral $are s! reprezinte at>t Europa statelor na+ionale3 $>t i Europa $et!+enilorA un exe$utiv puterni$3 /or(at /ie prin trans/or(area Consiliului european *n )uvern3 /ie pe stru$tura a$tualei Co(isii dar $u ale)erea dire$t! a 7reedintelui a$esteiaA un tratat $onstitu+ional $are s! re)le(teze $u pre$izie reparti+ia $o(peten+elor *ntre /edera+ie i statele na+ionale3 l!s>nd *ns! /edera+iei doar do(enii esen+iale ale suveranit!+ii Europa politi$! ar /i *n a$east! viziune o /edera+ie a/lat! la Hu(!tatea dru(ului *ntre stat na+ional i stat /ederal3 o /edera+ie a statelor i $et!+enilor3 $onserv>nd statul na+ional Metoda de inte)rare va tre.ui s! per(it! o di/eren+iere a parti$ip!rii +!rilor (e(.re la proie$tul european3 $on/or(! $u rit(ul propriu de evolu+ie *n plan e$ono(i$3 so$ial3 politi$3 dar av>nd )riH! $a a$east! di/eren+iere s! nu du$! la o pierdere a identit!+ii europene i la o in$oeren+! $are s! .lo$?eze pro$esul de inte)rare O sintez! a propunerilor politi$ienilor i teoreti$ienilor inte)r!rii *n le)!tur! $u perspe$tivele Europei politi$e ne per(ite s! $ontur!( 'rei ,olu(ii #o,ibile< soluie minim "& con!ederalA o soluie medie, pe structura Europei comunitare, meninnd dualismul structural !ederalism P inter7uvernamentalQ o soluie maIimal, prin !ormarea unei !ederaii. -n pri(a variant!3 +!rile (e(.re ar parti$ipa la o zon! de li.er s$?i(. $are3 av>nd *n vedere )radul deHa ridi$at de inte)rare e$ono(i$!3 ar prezenta (ai $ur>nd $ara$teristi$ile unei pie+e $o(une Solu+ia ar $onserva suveranitatea na+ional!3 rela+iile derul>ndu8se pe .aza $ooper!rii inter)uverna(entale 6is$urile anti$ipate +in de e/e$tele ne)ative ale $on$uren+ei interne i externe asupra e$ono(iilor sla. $o(petitive ;eparti$iparea a$estora la politi$ile $o(unitare le8ar priva de (e$anis(ele de prote$+ie i spriHin 0politi$a de $oeziune3 politi$a so$ial!3 politi$a a)ri$ol!1 *ntr8o lu(e supus! pro$esului li.eraliz!rii )lo.ale3 $u i(pa$t dur asupra o$up!rii i nivelului veniturilor A doua solu+ie ar presupune *n pri(ul r>nd o si(pli/i$are a #ratatelor i re/or(area siste(ului institu+ional 0pentru a /a$e /a+! (onedei uni$e i extinderii1 i realizarea unui e$?ili.ru *ntre $ei trei piloni< Co(unitatea3 CII pentru politi$a extern! i de se$uritate $o(un! i CII pentru a/a$eri interne i @usti+ie "1 7ra$ti$3 inte)rarea european! s8ar :opri la stadiul

15

unei uniuni e$ono(i$e i (onetare3 /un$+ion>nd pe prin$ipiul )eo(etriei varia.ile3 prin o.inuitele :dero)!ri0*n do(eniul (onetar3 so$ial3 de (ediu3 a)ri$ol1 in$luse *n tratate #rans/erul de suveranitate ar ra(>ne totui ridi$at3 (ai ales pentru +!rile parti$ipante la pilonul $o(unitar Iradul ridi$at de inte)rare ar o.li)a la $ontinuarea ar(oniz!rii i $onver)en+ei politi$ilor )uverna(entale3 li(it>nd (arHa de a$+iune la nivel na+ional3 *n $ondi+ii de trans/er a deze$?ili.relor *n toate +!rile (e(.re prin existen+a zonei de li.er s$?i(. O ast/el de perspe$tiv! prezint! *ns! serioase ris$uri de dezinte)rare prin dis/un$+ionalitate *ntr8o Uniune de "=8&9 de (e(.ri S$?e(a $lasi$!3 /olosit! de Co(unitate pentru extinderile anterioare3 presupune o aderare di/eren+iat!3 evolutiv!3 stri$t $orelat! $u posi.ilit!+ile +!rilor $andidate de parti$ipare la di/eritele etape ale inte)r!rii i $u $apa$itatea de a.sor.+ie pe plan intern Con$ret3 s8ar indu$e rit(uri di/erite de inte)rare /ie$!rei $andidate3 *n /un$+ie de per/or(an+ele e$ono(i$e i de dorin+a de parti$ipare la politi$ile Uniunii #ratatul de la Maastri$?t a $reat .azele a$estei inte)r!ri di/eren+iate3 prin introdu$erea perioadelor de tranzi+ie i a dero)!rilor Metoda ar $ondu$e spre o Europ! $u S)eo(etrie varia.il!S3 *n $are /ie$are +ar! ar parti$ipa la a$ele politi$i pentru $are este pre)!tit! iWsau pe $are le $onsider! $a /iind $on/or(e $u propriile interese O ast/el de strate)ie are avantaHul /exi.ilit!+ii3 dar exist! ris$ul (aHor $a re)ulile de .az! ale SHo$ului $o(unitarS s! se s$?i(.e Dero)!rile tranzitorii s8ar putea prelun)i3 produ$>nd distorsiuni *n /un$+ionarea pie+ei interne i antren>nd $osturi ridi$ate de aHustare sau s8ar putea trans/or(a *n re)ul! a pro$esului de inte)rare3 di(in>nd natura $o(unitar! a Uniunii Din pun$t de vedere institu+ional3 nivelul $o(unitar de de$izie ar sl!.i3 pilonul $o(unitar di(in>ndu8i /or+a Da$!3 *ns!3 prin$ipiul )eo(etriei varia.ile ar /i apli$at $a solu+ie tranzitorie i *n $ondi+iile unui rit( de extindere $orelat $u evolu+iile interne ale Uniunii i $u per/or(an+ele +!rilor $andidate3 (etoda poate asi)ura o evolu+ie a pro$esului de inte)rare european! spre uniune politi$! Solu+ia (axi(al! poate /i $on$eput! at>t *n variant! /ran$ez!3 $>t i *n variant! )er(an! Metoda $o(unitar! adaptat! i extins! la pilonii iner)uverna(entali3 strate)ia $ooper!rii *nt!rite3 dero)!rile3 perioadele de tranzi+ie3 nu$leul dur pot /i /olosite $o(.inat printr8o adaptare $ontinu! *n aa /el *n$>t s! per(it! uni/i$area politi$! *ntr8o /or(ul! /lexi.il! $onserv>nd statul na+ional -# ;o(ert ?oulemon, Ruelle /onstitution pour Suelle EuropeT, ;evue de 6arc&1 /ommun et de l0Union Europ1enne, = 33,, mai -44#, p.-*BQ "% 6euita uni/i$!rii politi$e depinde *ns! de (odul *n $are proie$tul european va /i apropiat de $et!+ean3 de (!sura *n $are a$esta se va re)!si *n proie$+ia politi$! A(pli/i$area pluralis(ului $ultural prin extindere3 pe /ondul lipsei senti(entului de apartenen+! la o identitate european!3 ris$! s! a(pli/i$e di/eren+ele de opinii i atept!ri le)ate de viitorul Europei O Uniune puterni$! este stri$t $ondi+ionat! de sta.ilirea unei li(ite a extinderii3 $a i a apro/und!rii -n a$est sens3 un spriHin poate /i )!sit *n senti(entul de apartenen+! la un spa+iu $o(un de valori $are tre.uie ap!rat (ai presus de $ontradi$+iile de interese *ntre na+iunile (e(.re i $osturile pe ter(en s$urt A$$entul pus pe solidaritate i $oeziune e$ono(i$oso$ial! are to$(ai rolul de a $rea .azele unei unit!+i *n diversitate3 diversitate pe $are popoarele europene dores$ s! o p!streze Sunt pre)!ti+i *ns! europenii s! a$$epte ideea de apartenen+! la o identitate european! i *n nu(ele a$esteia s! a$$epte $osturile apro/und!rii i ale extinderiiC 6i$?ard Jeer 8 reda$tor e/ la 8emaine de lKEurope 8 este de p!rere $! europenii sunt *n)riHor!tor de Sdezinteresa+i3 indi/eren+i3 ne(ul+u(i+i i re$al$itran+iS *n le)!tur! $u proie$tul european "" Exist! deHa un de$alaH puterni$ *ntre opinia pu.li$! i de$iziile Uniunii Ce se va *nt>(pla *n $ondi+iile extinderii spre popula+ii $are *n+ele) i (ai pu+in strate)ia inte)r!rii i op+iunile $o(unitareC Exist! $u adev!rat valori $o(une $are pot $ondu$e spre $onturarea unei identit!+i europene su/i$ient de puterni$! pentru a da un $ontur .ine de/init i /or+! unei Europe /ederaleC -ntr8un siste( de(o$rati$3 puterea tre.uie s! se spriHine pe voin+a $et!+enilor Asi)urarea .azelor de(o$rati$e pentru pro(ovarea proie$tului de uniune politi$! ar tre.ui s! $onstituie azi o prioritate3 at>t *n a$tualele +!ri (e(.re3 $>t i *n +!rile $andidate A $ontura o identitate european!3 a $rea senti(entul de apartenen+!3 a $onvin)e de existen+a unui patri(oniu $o(un3 a unui .ine $o(un 3 a )enera o $et!+enie european! presupune un e/ort $on$ertat3 la toate nivelurile edu$a+ionale3 i orientat $u pre$!dere $!tre )enera+iile de (>ine Apar+in>nd :.!tr>nului $ontinent3 lea)!n al $iviliza+iei (oderne3 europenii ar putea /i atrai de /or+a $e e(an! din ideea parti$ip!rii a$tive la un proie$t $o(un de readu$ere a Europei *n

12

$entrul lu(ii 7roie$tul european poate /i :v>ndut $et!+enilor su. a$east! /or(ul!3 adresat! (ai $ur>nd :spiritului european -n plus3 pierderea suveranit!+ii la nivelul na+iunilor va /i $o(pensat! prin $onturarea suveranit!+ii la nivelul Uniunii3 (ult (ai puterni$! *ntr8o lu(e *n $are rolul statului na+ional pe s$ena e$ono(i$!3 politi$! i (ilitar! a lu(ii este pe o pant! des$endent! 7rin ur(are3 viitorul politi$ al Uniunii europene +ine de (odul *n $are $et!+enii vor /i $u$eri+i de ideea de a apar+ine unei noi identit!+i i de a parti$ipa la un pro$es3 poate $ostisitor din pun$t de vedere (aterial pe ter(en s$urt3 dar no.il i )arant>nd o lu(e (ai .un! pe ter(en lun) O Europ! puterni$! nu se va $onstrui /!r! senti(entul de apartenen+! i de identitate $o(un! :n'reb&ri +i eAer%i(ii #en'ru verifi%area %uno+'in(elor 1 Ce *n+ele)e+i prin identitate european! i $e rol are a$est $on$ept *n de/inirea perspe$tivelor un/i$!rii europeneC " Analiza+i proie$tele de uni/i$are a Europei prezentate pe s$urt *n text i *n$er$a+i s! deter(ina+i s$opuri3 /a$tori3 prin$ipii i instru(ente de realizare a proie$telor de uni/i$areC & Ce rol au Hu$at /a$torii politi$i *n de(ararea pro$esului de inte)rare european!C -- UUU.europe-semaine.com ", % Ce (etode de inte)rare s8au $on/runtat *n pro$esul uni/i$!rii europene i $are este o.ie$tivul /inal al inte)r!riiC , Care s*nt $ele (ai i(portante (o(ente *n istoria e/orturilor de $oalizare a ener)iilor *n dire$+ia a$ordului pentru realizarea unei Co(unit!+i europeneC #EMA 7E;#6U S#UDIU I;DIPIDUAL< Analiza+i $o(parativ rolul institu+iilor europene propus *n $adrul $onven+iei de $atre diverse tari europene Ce $on$eptie $ara$terizeaza siste(ul institutional propus in proie$tul de ConstitutieC Surse de in/or(atie < XXX europa eu int 3 XXX eura$tiv $o( 0$uvinte $?eie < Conventie3 )uvernare viiturul UE3 CII3 #ratat Constitutional1 6e$o(andare < a se $iti $ap % " 3 (odulul " "4 Modulul . Teoriile e%onomi%e ale in'e*r&rii +i a#li%area lor $n #ro%e,ul in'e*r&rii euro#ene Modulul #re.in'& #rin%i#alele 'eorii ale in'e*r&rii +i modul $n %are ,e re*&,e,% $n #ro%e,ul de in'e*rare euro#ean&. S'uden(ii #o' $n(ele*e #ro%e,ele e%onomi%e %are au lo% $n'r-un ,#a(iu de liber& %ir%ula(ie a m&rfurilor +i a fa%'orilor/ modul de evolu(ie a #ro%e,ului de a#rofundare a in'e*r&rii %omuni'are/ #rin%i#iile +i #ro%edeele de in'e*rare folo,i'e #en'ru a de#&+i diferi'ele momen'e de ,'a*nare $n dire%(ia reali.&rii uniunii e%onomi%e +i mone'are. Modulul in$lude la s/>rit 1 /i! .i.lio)ra/i$a3 av>nd rolul de a $o(pleta i apro/unda3 pe .aza $unotin+elor do.>ndite prin (aterialul de $urs3 aspe$tele $ele (ai i(portante ale uni/i$!rii (onetare Modulul este stru$turat pe % unit!+i de $urs i ne$esit! 1& ore de studiu Dup! $el de8al doilea r!z.oi (ondial s8au /or(at dou! opinii dia(etral opuse $u privire la $ooperarea european! 7ri(a $onsta *n a realiza o si(pl! zon! vast! de li.er s$?i(. prin eli(inarea .arierelor va(ale i a altor restri$+ii din $alea s$?i(.urilor re$ipro$e A doua opinie presupunea $onstituirea unei uniuni e$ono(i$e3 a $!rei pri(! etap! ar /i /ost a/ir(area unei personalit!+i proprii prin realizarea unei uniuni va(ale3 opinie a/lat! *ntr8o du.l! diver)en+! /a+! de pri(a< privind suprana+ionalitatea i privind des$?iderea $!tre restul lu(ii o$$identale 1 Ca ur(are a a$estor dou! $on$ep+ii di/erite3 Europa O$$idental! s8a s$indat *n dou!< +!rile $are au se(nat la % ianuarie 1249 la Sto$L?ol( Conven+ia de $reare a Aso$ia+iei Europene a Li.erului S$?i(. 0Marea Jritanie3 Austria3 Dane(ar$a3 ;orve)ia3 7ortu)alia3 Suedia3 Elve+ia1 i +!rile $are au /or(at Co(unitatea E$ono(i$! European! 0'ran+a3 Ier(ania3 Italia3 Jel)ia3 Olanda i Luxe(.ur)1 Ca si(pl! zon! de li.er s$?i(.3 /!r! a sta.ili i un tari/ va(al extern $o(un3 AELS a /ost )>ndit! $a etap! inter(ediar!3 indispensa.il!3 *n vederea unei alian+e $o(er$iale la nivelul Europei O$$identale Ea s8a dorit a /i un /ront e/i$ient de ne)o$ieri $u 7ia+a

"9

Co(un! i .az! de lansare spre a$easta3 prin do.>ndirea unei experien+e pra$ti$e *ntr8un $adru restr>ns do(eniului inte)r!rii $o(er$iale 7oliti$a $o(er$ial! a AELS a /ost /unda(entat! pe ideea $! li.erul s$?i(. se poate e/e$tua /!r! tari/ extern $o(un i /!r! politi$i $on$ertate3 ele(entul de su.stituire /iind un siste( de re)uli de ori)ine 7rin /or(ula (ai supl! pe $are o presupune3 zona de li.er s$?i(. a /ost $onsiderat! de $!tre +!rile AELS $a r!spunz>nd (ai .ine de$>t alte /or(e de inte)rare unor interese di/erite ale )rupurilor $e dores$ s!8i l!r)eas$! nivelul de $ooperare *n do(eniul $o(er$ial3 dar s!8i p!streze *n a$elai ti(p deplina suveranitate E/e$tele /avora.ile rezultau din dezvoltarea s$?i(.urilor externe *ntre +!rile partenere i trans/or(!rile produse *n alo$area resurselor proprii3 )eneratoare de e/e$te de $reare de tra/i$A lo)i$3 *ns!3 e/e$te li(itate prin # 'ierre Duillaume ".a., =ouvelle &istoire 1conomiSue, vol. CC, 5rmand /olin, 'aris, #**-, p. -,*. "= raportare la alte /or(e de inte)rare apro/undat!3 (ai ales $a ur(are a lipsei de (o.ilitate a /a$torilor de produ$+ie AELS s8a dovedit totui a /i $eea $e s8a dorit s! /ie< o treapt! *n inte)rarea european! pentru +!rile $e nu s8au ar!tat *n$rez!toare de la *n$eput *ntr8un proie$t $are ur(a s! adu$! li(it!ri prin$ipiului suveranit!+ii na+ionale #reptat3 $ea (ai (are parte a +!rilor (e(.re au /ost inte)rate *n 7ia+a Co(un!3 AELS $uprinz>nd *n prezent doar ;orve)ia 0$a ur(are a nerati/i$!rii a$ordului de aderare13 Elve+ia3 Islanda i Lie$?tenstein 7roie$tul Co(unit!+ii E$ono(i$e Europene era (ult (ai a(.i+ios3 viz>nd $a s$op /inal uniunea politi$!3 dei /!r! pre$iz!ri *n a$est sens ;u era *n$! ti(pul i europenii (ai euaser! *n$er$>nd s! uni/i$e Europa prin politi$ 7rin #ratatul de la 6o(a privind $rearea Co(unit!+ii E$ono(i$e Europene3 +!rile se(natare *i propuneau $a3 prin sta.ilirea unei pie+e $o(une i prin apropierea pro)resiv! a politi$ilor lor e$ono(i$e3 s! pro(oveze dezvoltarea ar(onioas! a a$tivit!+ilor e$ono(i$e *n ansa(.lul Co(unit!+ii3 o expansiune $ontinu! i e$?ili.rat!3 o $retere sta.il!3 o ridi$are a$$elerat! a nivelului de via+! i rela+ii (ai str>nse *ntre statele (e(.re 0art &1" Arti$olul % al tratatului prevede i $!ile de atin)ere a o.ie$tivului propus&< aH eliminarea ntre statele mem(re a taIelor vamale "i a restriciilor cantitative la intrarea "i ie"irea mr!urilor, precum "i orice alt msur cu e!ect ec&ivalentQ (H sta(ilirea unui tari! vamal comun "i o politic comercial comun !a de statele tereQ cH eliminarea, ntre statele mem(re, a o(stacolelor n calea li(erei circulaii a persoanelor, serviciilor "i capitalurilorQ dH instaurarea unei politici comune n domeniul a7riculturiiQ eH instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilorQ !H sta(ilirea unui re7im prin care concurena s nu !ie n7rdit n cadrul pieei comuneQ 7H aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor mem(re "i de evitare a de2ec&ili(relor (alanelor de pliQ &H apropierea le7islaiilor naionale n msura necesar !uncionrii pieei comuneQ iH crearea unui %ond social european, n scopul ameliorrii posi(ilitilor de utili2are a !orei de munc "i a ridicrii nivelului de viaQ 9H instalarea unei (nci europene de investiii, destinat s !acilite2e eIpansiunea economic a /omunitii Q <H asocierea rilor "i teritoriilor de peste mare n vederea cre"terii sc&im(urilor "i pentru a urmri n comun e!ortul de de2voltare economic "i social. 7ute( o.serva $!< 11 ini+iatorii tratatului au optat pentru /or(ula pie+ei $o(une3 dar (ai (ulte dispozi+ii 0.3 d3 i privind politi$i $o(une i /3 )3 ?3 i3 H3 L8 re/eritoare la $oordonarea politi$ilor e$ono(i$e1 de(onstreaz! dorin+a de a dep!i a$est nivel de inte)rareA "1 sunt prev!zute dou! (ari tipuri de a$+iuni < 8 eli(inarea o.sta$olelor *n $alea (i$!rii li.ere a (!r/urilor3 persoanelor3 servi$iilor3 $apitalurilor 0pia+a $o(un!1 i - .0Union europ1enne. .es trait1s de ;ome et de 6aastric&t, .a documentation %ranVaise, 'aris, p.*.

"1

+ C(idem, p.*-#4. "5 8 ela.orarea de politi$i $oordonate3 ar(onizate sau $o(une 0$ara$teristi$i ale uniunii e$ono(i$e1A &1 pun$tul de ple$are pe $alea inte)r!rii e$ono(iilor *l $onstituie li.era $ir$ula+ie a (!r/urilor *n interiorul Co(unit!+ii pun$tul a1 De/inirea o.ie$tivului si (odalitatile prin $are tarile (e(.re si8au propus sa8l realizeze au suportat (odi/i$ari se(ni/i$ative prin #ratatul de la Maastri$?t In prezent ele au /ost re$onsiderate prin #ratatul Constitutional In art & 0o.ie$tivele Uniunii1 se stipuleaza< 1 S$opul Uniunii este pro(ovarea pa$ii3 a valorilor sale 0respe$tul de(nitatii u(ane3 li.ertatea3 de(o$ratia3 e)alitatea3 statul de drept3 respe$tarea drepturilor o(ului3 intr8 o so$ietate $ara$terizata de pluralis(3 toleranta3 Hustitie3 solidaritate si non dis$ri(inare art "1 si .unastarea popoarelor tarilor (e(.re " Uniunea o/era $etatenelor si $etatenilor un spatiu de li.ertate3 se$uritate si Hustitie /ara /rontiere interne si o piata uni$a unde $on$urenta este li.era si nedistorsionata & Uniunea ur(areste realizarea unei Europe a dezvoltarii dura.ile /ondata pe o $restere e$ono(i$a e$?ili.rata3 o e$ono(ie so$iala de piata inalt $o(petitiva3 ur(!rind o$uparea deplin! i pro)resul so$ial3 un nivel ridi$at de prote$+ie i a(eliorare a $alit!+ii (ediului Ea pro(oveaza pro)resul stiinti/i$ si te?ni$ Co(.ate ex$luderea so$ial! i dis$ri(in!rile3 pro(oveaza Hustitia si prote$tia so$ila3 e)alitatea intre /e(ei si .ar.ati3 solidaritatea intre )eneratii si prote$tia drepturilor $opiilor Ea pro(oveaza $oeziunea e$ono(i$a3 so$iala si teritoriala si si solidaritatea intre tarile (e(.re Uniunea respe$ta .o)atia diversitatii sale $ulturale si lin)visti$e si ve)?eaza la $onservarea si dezvoltarea patri(oniului $ultural european % In relatiile $u restul lu(ii3 Uniunea a/ir(a si pro(oveaza valorile si o.ie$tivele sale Ea $ontri.uie la pa$ea3 se$uritatea3 dezvoltarea dura.ila a planetei3 solidaritatea si respe$tul (utual intre popoare3 la $o(ertul li.er si e$?ita.il3 la eli(inarea sara$iei si prote$tia drepturilor o(ului3 in spe$ial a drepturilor $opilului3 $a si respe$tul stri$t si dezvoltarea dreptului international3 indeose.i a Cartei O;U , A$este o.ie$tive sunt ur(arite prin (iHloa$e potrivite3 in /un$tie de $o(petentele $on/erite Uniunii de prezenta Constitutie 7rin$ipiul in .aza $aruia Uniunea isi exer$ita $o(petentele este $el al atri.uirii 0atri.uite de $atre statele (e(.re3 in .aza prin$ipiilor de su.sidiaritate si proportionalitate1 Deter(inat! politi$3 inte)rarea european! s8a realizat prin (e$anis(e $o(plexe .azate pe li.era $ir$ula+ie S8au avut *n vedere politi$i $o(une3 ar(onizarea le)isla+iilor3 $oordonarea politi$ilor na+ionale3 /onduri i institu+ii $o(uneA o $onstru$+ie inedit! $e ur(a s! unes$! na+iunile Europei *ntr8un e/ort $o(un de pro)res i prosperitateA o op+iune des$?is! tuturor statelor $e *(p!rt!eau idealurile /ondatorilor i su.s$riau la o.ie$tivele i prin$ipiile $o(unitare "2 Uni'a'ea de ,'udiu ) Tim#ul re%omanda' de ,'udiu e,'e @ ore. ). Ce e,'e un #ro%e, de in'e*rare +i %are ,un' #rin%i#alele 'eorii #rivind reali.area in'e*r&rii e%onomiilor B'eri'orial&C 7ro$esul de inte)rare a +!rilor (e(.re ale Uniunii europene reprezint! un exe(plu de integrare total prin $are di/eritele e$ono(ii na+ionale ur(!res$ s! /or(eze o nou! entitate e$ono(i$o8so$ial! (ai vast!3 e$?ili.rat!3 su.stituind pro)resiv ele(entele $o(ponente % 7entru Mar$?al3 unul din teoreti$ienii de re/erin+! *n teoria inte)r!rii3 un ast/el de pro$es este integrare teritorial deoare$e se re/er! la un /eno(en $are3 *ntr8un spa+iu deli(itat )eo)ra/i$3 este total *n $e privete toate ele(entele vie+ii e$ono(i$e3 so$iale3 te?ni$e i politi$e La a$east! de/ini+ie Mar$?al (ai adau)! $el pu+in *n$! dou! < /uziune pro)resiv! a e$ono(iilor na+ionale pe toate planurile3 *n pri(ul r>nd e$ono(i$ i apoi3 prin /or+a lu$rurilor3 pe plan so$ial i *n /inal politi$ i intensi/i$area 0$onsolidarea1

""

solidarit!+ii $are do(nete sau tre.uie s! do(ine *ntre diversele ele(ente ale unui ansa(.lu, 7e .aza a$estor de/ini+ii3 se *n+ele)e $! inte)rarea teritorial! este un pro$es dina(i$3 pro)resiv3 li(itat *n spa+iu3 de $reare a unui ansa(.lu nou3 .azat pe o re+ea $o(plex! de le)!turi de solidaritate *n toate do(eniileA este un pro$es prin $are e$ono(iile na+ionale /a$ lo$ unei noi entit!+i3 pun$tul de ple$are /iind /uziunea e$ono(i$!3 iar $el /inal /uziunea politi$! dar nu $a s$op *n sine3 $i $a o ne$esitate3 prin /or+a lu$rurilor Un pri( aspe$t $e poate /i $onstatat este i(portan+a a$ordat! solidarit!+ii *n pro$esul de inte)rare e$ono(i$! Mar$?al nu las! ai$i lo$ de dis$u+ii El pre$izeaz! $lar < un spa+iu inte)rat va /i un spa+iu de solidaritate Solidaritatea este ne$esar! pentru a asi)ura unitatea i e$?ili.rul noii entit!+i i va deter(ina o anu(it! viziune asupra $ondi+iilor de inte)rare3 a (e$anis(elor i instru(entelor /olosite3 deoare$e< exist! un spa+iu inte)rat atun$i $>nd le)!turile de solidaritate $are exist! *ntre diversele sale ele(ente sunt ast/el *n$>t li.ertatea total! a s$?i(.urilor nu d!uneaz! ni(!nui i este *n pro/itul tuturor 4 A$easta $ara$terizeaz! spa+iul na+ionalA un spa+iu si(ilar tre.uie $reat prin inte)rare3 un spa+iu *n $are indivizii i )rupurile so$iale s! /ie $ontiente de apartenen+a la o $o(unitate3 s! /ie solidare at>t $>t u(an este posi.il A$ord>nd solidarit!+ii o i(portan+! deter(inant! *n realizarea unui spa+iu inte)rat3 Mar$?al va de/ini trei procese de inte7rare3 laturi 0$o(ponente1 ale inte)r!rii depline3 *n /un$+ie de natura solidarit!+ii3 respe$tiv< inte7rare economic, social "i politic. 4ntegrarea economic reprezint! realizarea solidarit!+ii e$ono(i$e prin /or(area unei re+ele $o(plexe de le)!turi interdependente *ntre a)en+ii e$ono(i$i ai +!rilor parti$ipanteA integrarea social $o(pleteaz! inte)rarea e$ono(i$! i este spe$i/i$! inte)r!rii depline3 dar nu va /i ni$iodat! total!3 deoare$e ni$iodat! oa(enii nu se vor si(+i deplin solidariA 35ndr1 6arc&al, .0int17ration territoriale, 'resses Universitaires de %rance, 'aris, #*A:, p.B. : C(id., p.B, #4, -4. A C(idem, p.-3. &9 integrarea politic/ $onse$in+! a $elorlalte3 reprezint! existen+a unit!+ii de de$izie i se poate realiza su. dou! /or(e< $on/ederal! i /ederal! Ca /inalitate3 inte)rarea teritorial! va /i at>t e$ono(i$! $>t i so$ial! i politi$!3 un pro$es des/!urat *n toate $ele trei do(enii O.serv!( la Mar$?al aa nu(ita lo)i$! $u(ulativ! a inte)r!rii3 prin$ipiul solidarit!+ii i $riteriul teritorial8 $on/ir(ate *n planul $on$ret al inte)r!rii europene I(portan+a le)!turilor de solidaritate pentru existen+a unui spa+iu inte)rat pare a /i luat! *n $onsiderare i de 'r 7erroux 6e/erindu8se la inte)rarea vest8european!3 7erroux $onsider! inte)rarea drept pro$esul prin $are se ur(!rete *nlo$uirea e$?ili.relor na+ionale i a e$?ili.relor *ntre na+iunile europene i *ntre a$estea i $ele din a/ara Europei3 $u un nou e$?ili.ru al unui ansa(.lu /or(at din na+iunile europene3 $onsiderat (ai /avora.il i so$otit $a sta.il *n pro/itul s!u = -n studiul IntG)ration G$ono(iVue Yui intZ)reC Au .ene/i$e de Vui sOopZre lOintG)rationC5 7erroux dep!ete $adrul european al analizei pentru a o/eri3 *n $on$ep+ia sa3 o teorie )eneral vala.il! a inte)r!rii re)ionale El pornete de la a.ordarea $o(parativ! a inte)r!rii unei na+iuni i a inte)r!rii unor spa+ii e$ono(i$e di/erite3 ur(!rind s! de(onstreze $are sunt $ondi+iile de inte)rare3 ne$esitatea adopt!rii unei politi$i de inte)rare3 $onse$in+ele posi.ile i s! pre$izeze (odul *n $are tre.uie apre$iate rezultatele o.+inute -n expli$area inte)r!rii la nivelul na+iunii a$$entul $ade pe li(itele autore)l!rii e$ono(i$e pe .aza (e$anis(elor pie+ei li.ere 0$retere polarizant!3 dezinte)rant!1 i a rolului inte)rator al puterilor pu.li$e 0prin /avorizarea $ir$ula+iei in/or(a+iei i repartizarea $ore$tat! a avantaHelor o.+inute1 Con$luzia la $are aHun)e 7erroux este $! pro.le(a /unda(ental! a inte)r!rii unor spa+ii e$ono(i$e di/erite i3 (ai ales3 ine)al dezvoltate o $ontituie evitarea exer$it!rii de $!tre una din p!r+i a rolului de inte)rator *n .ene/i$iul s!u i *n dezavantaHul $elorlalte p!r+i 0$?iar da$! .ene/i$iul respe$tiv $oin$ide $u $el al ansa(.lului1 6ezultatele o.+inute nu se apre$iaz! prin pris(a ansa(.lului3 $i a /ie$!reia dintre unit!+ile $o(ponente Asi)urarea $oeziunii e$ono(i$e i so$iale a ansa(.lului3 respe$tarea prin$ipiului re$ipro$it!+ii3 eli(inarea ori$!ror raporturi de do(ina+ie *ntre parteneri i evitarea polariz!rii sunt a.solut ne$esare $re!rii unui spa+iu inte)rat3 e$?ili.rat

"&

i solidar O serie de $lari/i$!ri utile *n+ele)erii pro$esului de inte)rare adu$e i Louis 7?ilips El a$ord! o i(portan+! deose.it! distin$+iei *ntre inte7rarea pieelor "i inte7rarea economiilor, $onsider>nd $! integrarea pieelor reprezint! un (iHlo$ de a $rea $o(porta(ente (ai $on$urente3 de a realiza o pia+! $on$uren+ial! i se de/inete *ntr8o opti$! pe ter(en s$urt 0*n $are /or(ele de pia+! deter(in! $o(porta(entele12A integrarea economiilor este $onsiderat! $a /iind pro$esul prin $are se ur(!rete o.+inerea unui pro)res sus+inut3 i(pli$! solidaritate i re$ipro$itate i este $on$eput! *ntr8o opti$! pe ter(en lun) 0*n $are $o(porta(entele in/luen+eaz! la r>ndul lor /or(ele de pia+!3 aa *n$>t3 rezultatele /inale o.+inute *n s$urt! perioad! $ondu$ pe ter(en lun) la $o(porta(ente noi i3 prin a$estea3 la noi /or(e de pia+!19 B %r. 'errouI, .0Europe sans riva7es , 'resses Universitaires de %rance, 'aris, #*:3, p.3#*. , %r. 'errouI, .0Wconomie du XX-e siYcle , 'resses Universitaires de Dreno(le, #**#. * .ouis '&ilips, 0int17ration des marc&1s, Edition E.=auUelaerts, .ouvain, #*A-, p.B:. #4 C(idem, p.A-. &1 6ezult! $!3 inte)rarea pie+elor este o $o(ponent! a (e$anis(ului de inte)rare a e$ono(iilor i presupune *n pri(ul r>nd eli(inarea .arierelor arti/i$iale din $alea s$?i(.urilor 0inte7rare ne7ativ1 i apoi a(eliorarea /un$+ion!rii pie+ei respe$tive 0inte7rare po2itiv1 Con$eptele de inte7rare ne7ativ i inte7rare po2itiv dese(neaz! pra$ti$ dou! (e$anis(e de realizare a inte)r!rii e$ono(i$e sau3 eventual3 dou! laturi ale a$eluiai (e$anis( 4ntegrarea negativ $onst! *n des/iin+area tuturor o.sta$olelor din $alea li.erei $ir$ula+ii $are pot exista *n interiorul statelor11 sau a.olirea )radual! a restri$+iilor $antitative i a taxelor de i(port din $alea s$?i(.urilor dintre +!ri3 *n s$opul .un!st!rii $o(er$iale a ariei inte)rate1" Con/or( opti$ii li.erale3 inte)rarea este doar a(enaHarea spontan! a e$ono(iilor aa $u( rezult! din [le)ea pie+eiO 1& Eli(inarea .arierelor va(ale de$laneaz! un pro$es auto(at de inte)rare datorit! $apa$it!+ii autore)ulatoare3 de adaptare3 a e$ono(iilor A Mar$?al a de/init *ns! pseudo8inte)rare pro$esul inte)r!rii e$ono(iilor prin (e$anis(ul inte)r!rii ne)ative 1% Motivat de prin$ipiul solidarit!+ii3 el este un adept al inte)r!rii voluntariste3 diriHiste3 al inte)r!rii pozitive 4ntegrarea pozitiv presupune $el pu+in un (ini( de interven+ie *n dire$+ia $oordon!rii i ar(oniz!rii politi$ilor e$ono(i$e *n s$opul a(elior!rii /un$+ion!rii pie+ei Inte)rarea e$ono(iilor apare ast/el $a un proces declanat prin integrare negativ i reglat prin integrare pozitiv 0A Mar$?al3 'r 7erroux3 J Jalassa1 Spre exe(plu3 'r 7erroux $onsider! $! prin inte)rare se ur(!rete o.+inerea pentru un anu(it nu(!r de spa+ii e$ono(i$e a (iHloa$elor unei (ai .une alo$!ri a resurselor lor3 pentru o dezvoltare autono(!3 *n .ene/i$iul propriilor popula+ii MiHloa$ele nu se o.+in *ns! auto(at3 prin li.eralizarea s$?i(.urilor3 $i prin trei mecanisme de inte7rare 1, 4ntegrarea prin pia 0prin Ho$ul li.er al le)ilor pie+ei13 *n ur(a eli.er!rii .arierelor din $alea s$?i(.urilor re$ipro$e3 este $onsiderat! insu/i$ient! $reterii i dezvolt!rii autono(e pe ter(en lun) 7erroux propune dou! (e$anis(e $o(ple(entare8 inte)rarea prin investi+ii i inte)rarea institu+ional!3 dei /!r! ri)oare tiin+i/i$! 4ntegrarea prin investiii $onst! *n $rearea de spa+ii industriale $e dep!es$ pe $ele na+ionale pentru $reterea interdependen+ei e$ono(i$e *ntre diversele p!r+i $onstitutive3 pro.a.il *n s$opul asi)ur!rii .azelor solidarit!+ii Ea apare *ns!3 (ai $ur>nd3 nu $a un (e$anis( distin$t $i $a un rezultat i3 *n a$elai ti(p3 /a$tor de sus+inere a pro$esului inte)r!rii 4ntegrarea instituional este propus! a se /olosi $on$o(itent $u $elelalte dou! *n pro$esul inte)r!rii unor spa+ii ine)al dezvoltate i $onst! *n interven+ii pu.li$e a$olo unde le)ile pie+ei nu o/er! posi.ilitatea unei dezvolt!ri autono(eA este o inte)rare pozitiv!3 a.solut ne$esar! *n inte)rarea spa+iilor ine)al dezvoltate ## /&ristian $en, EacSues .eonard, op.cit., p.-B. #- Ean ?in(er7en, Cnternational economic inte7ration, Elsevier 'u(lis&in7 /ompany, 5msterdam-.ondon-=eU )or<, #*A:, p. XV-XVC. #+5ndr1 6arc&al, .0int17ration territoriale, 'resses Universitaires de %rance, 'aris,

"%

#*A:, p.#:. #3 C(idem, p.#A. #: %r. 'errouI, .0Economie du XX-e siYcle, 'resses Universitaires Dreno(le, #**#, p.3-4. &" #eoria inte)r!rii a $>ti)at (ult i prin dez.aterile le)ate de per$eperea integrrii economiilor ca proces sau ca stare #endin+a do(inant! este de a $onsidera inte)rarea un pro$es3 deoare$e < 8 inte)rarea deplin! nu exist! $a stare $i este doar un pro$es i (ai $ur>nd o politi$!3 pentru $! nu exist! solidaritate deplin! i inte)rarea presupune (ereu e/orturi de $oordonare3 instru(ente3 politi$i et$ 0A Mar$?al1A 8 dina(is(ul vie+ii e$ono(i$e /a$e $a ori$e ansa(.lu inte)rat s! /ie (ereu *n $urs de inte)rare 0I Cevallos1 Un (are su$$es a avut J Jalassa $u propunerea de a de/ini inte)rarea e$ono(i$! at>t $a pro$es3 $>t i $a stare 7rivit! $a pro$es3 ea *nsea(n! luarea a$elor (!suri $are s! du$! la a.olirea dis$ri(in!rilor *ntre unit!+ile e$ono(i$e apar+in>nd unor state na+ionale di/eriteA $onsiderat! $a stare3 reprezint! lipsa ori$!rei /or(e de dis$ri(inare din $alea e$ono(iilor na+ionale 14 O.serv!(3 $a i la A Mar$?al3 $! exist! o politi$! de inte)rare i nu o inte)rare auto(at!3 realizat! prin (e$anis(ele pie+ei li.ere3 sti(ulate *n a$+iunile lor de li.eralizarea s$?i(.urilor i l!r)irea pie+elor 7rivit! $a pro$es evolutiv3 inte)rarea e$ono(iilor3 *n$ep>nd $u pun$tul de de$lanare3 se va des/!ura etapizat Sta.ilirea etapelor i a $ara$teristi$ilor /ie$!reia $onstituie una din pro.le(ele pe $are teoria inte)r!rii a *n$er$at s! le rezolve i *n $are vo$ea $ea (ai auzit! 0pun$tul de vedere $el (ai r!sp>ndit i a$$eptat *n literatura de spe$ialitate1 este $ea a lui J Jalassa Ast/el3 $onsider>nd inte)rarea e$ono(i$! un pro$es *n evolu+ie spre o situa+ie $ara$terizat! de inte)rare3 J Jalassa pune *n eviden+! (ai (ulte etape ale a$estuia3 $are reprezint! tot at>tea trepte1= Sunt *ns! /or(e sau trepteC 7rezent>ndu8le3 vo( o.serva $! $ele patru etape pot /i apre$iate $a /or(e de inte)rare a e$ono(iilor i $a trepte ale inte)r!rii depline 0totale1 7ri(a etap!3 2ona de li(er sc&im(3 presupune eli(inarea taxelor va(ale i a restri$+iilor $antitative din $alea s$?i(.urilor *ntre statele (e(.re Uniunea vamal3 a doua etap!3 adau)! la pro$esul li.eraliz!rii s$?i(.urilor $o(er$iale dintre +!rile partenere $onstituirea unui tari/ va(al $o(un /a+! de +!rile ter+e -n pra$ti$!3 se $onstat! $! zonele de li.er s$?i(. $unos$ i ele(ente spe$i/i$e3 teoreti$3 doar uniunii va(ale Me(.rii Aso$ia+iei Europene a Li.erului S$?i(. 0A E L S 1 $onsider!3 de exe(plu3 $! ni(i$ nu *(piedi$! adoptarea *ntr8o zon! a li.erului s$?i(. a unor dispozi+ii $o(ple(entare 0privind re)ulile $on$uren+ei3 ar(onizarea unei politi$i e$ono(i$e3 et$ 1 Experien+a AELS de(onstreaz! $! realizarea unei zone de li.er s$?i(. presupune (ai (ult de$>t si(pla des/iin+are a .arierelor interne din $alea s$?i(.urilor re$ipro$eA s8a produs o uni/or(izare a re)ulilor privind pra$ti$ile $on$uren+ei3 a avut lo$ i $oordonarea li(itat! a politi$ilor na+ionale3 *ndeose.i a politi$ii $o(er$iale adoptat! /a+! de +!rile UE O a treia etap! de inte)rare este piaa comun *n $are3 *ntre +!rile (e(.re3 sunt eli(inate restri$+iile *n $alea li.erei (i$!ri a (!r/urilor i a /a$torilor de produ$+ie Ulti(a /az!3 uniunea economic3 $o(.in! ele(entele spe$i/i$e pie+ei $o(une $u ar(onizarea politi$ilor e$ono(i$e na+ionale i $?iar politi$i $o(une #A B. Balassa, ?&e t&eory o! economic inte7ration , Deor7e 5llen, Unvoin .? , .ondon, #*A-, p.-. #B C(idem, p.#. && Di/eren+ele *ntre pia+a $o(un! i uniunea e$ono(i$! sunt3 *n realitate3 )reu o.serva.ile Li.ertatea de $ir$ula+ie a (!r/urilor i a /a$torilor de produ$+ie nu se poate realiza /!r! politi$i $o(une i ar(onizarea politi$ilor e$ono(i$e Se poate apre$ia3 (ai $ur>nd3 $! pia+a $o(un! i(pune tre$erea la un nivel superior de inte)rare E$ono(iile na+ionale devin deHa at>t de interdependente *n$>t ori$e (!sur! de politi$! e$ono(i$! luat! de unul dintre parteneri are i(pa$t $e dep!ete spa+iul na+ional3 i(pun>nd $oordonarea

",

Este ast/el de *n+eles de $e se vor.ete de o lo)i$! $u(ulativ! a inte)r!rii dup! $are3 odat! de.utat3 pro$esul $ontinu! natural prin deter(inare e$ono(i$! p>n! la inte)rarea politi$!A evident3 da$! exist! voin+a politi$! ne$esar! Inte)rarea e$ono(i$! par$ur)e toate $ele patru etape i presupune *n /inal uni/i$area politi$ilor (onetar!3 /is$al!3 so$ial!3 anti$i$li$! i re$unoaterea unei autorit!+i suprana+ionale ale $!rei de$izii lea)! statele (e(.re 15 -n $on$luzie3 integrarea european este un pro$es evolutiv de inte)rare deplin! a e$ono(iilor na+ionale *ntr8o nou! entitateA ele(entele de/initorii sunt< 8 de$lanarea pro$esului de inte)rare se produ$e prin des/iin+area .arierelor tari/are i netari/are din $alea s$?i(.urilor $o(er$ialeA 8 inte)rarea e$ono(i$! se realizeaz! $on$o(itent *n toate do(eniile3 pro)resiv3 etapizat3 $on/or( unei le)it!+i proprii3 /inaliz>nd $u inte)rarea politi$!A 8 prin$ipiul de .az! al inte)r!rii *l $onstituie solidaritatea3 *n toate /or(ele saleA 8 o serie de instru(ente de interven+ie se i(pun deoare$e si(pla a$+iune a le)ilor pie+ei nu $ondu$e la situa+ia $onsiderat! a /i *n avantaHul /ie$!rui parti$ipant i a ansa(.lului *n a$elai ti(p Uniunea Europeana este in prezent o uniune e$ono(i$a si (onetara3 /un$+ion>nd in .aza prin$ipiului )eo(etriei varia.ile3 $a rezultat al $o(ple(entarit!+ii *ntre (e$anis(e de inte)rare ne)ativ! 0li.eralizarea pie+elor1 i de inte)rare pozitiv! 0politi$i $o(une3 ar(onizare 8 $oordonare de politi$i3 institu+ii $o(une3 .u)et $o(un1 Siste(ul de inte)rare este 3 de ase(enea3 rezultatul unei $o(ple(entarit!+i *ntre (etoda $o(unitar!3 apli$at! pilonului $entral 7ia+a Intern!3 i (etoda $ooper!rii inter8)uverna(entale3 apli$at! do(eniilor @usti+ie i A/a$eri Interne @AI i 7oliti$! Extern! i de Se$uritate Co(un! 7ESC3 *n $adrul Con/erin+elor Inter)uverna(entale :n'reb&ri #en'ru verifi%area %uno+'in(elor ). Ce e,'e un #ro%e, de in'e*rare 'eri'orial& +i %are e,'e rolul ,olidari'&(ii $n definirea in'e*r&riiD . Care ,un' diferen(ele $n're; in'e*rarea #ie(elor +i in'e*rarea e%onomiilor/ in'e*rarea #o.i'iv& +i in'e*rarea ne*a'iv&/ in'e*rarea #rin #ia(a +i in'e*rarea in,'i'u(ional&D @. Care e,'e rolul in'e*r&rii in,'i'u(ionale $n'r-un #ro%e, de in'e*rare e%onomi%&D 6. Care ,un' #rin%i#alele e'a#e ale in'e*r&rii %a #ro%e,D 5. Ce $n(ele*e(i #rin #ro%e,ul de in'e*rare de#lin&D #, Bela Balassa, op. cit., p. -. &% Uni'a'ea de ,'udiu Tim#ul re%omanda' 4 ore. Se adau*& ore #en'ru ,'udiul fi+ei de do%umen'are ). . E'a#e $n evolu(ia in'e*r&rii euro#ene Uniunea European! in$lude *n prezent ", de +!ri 0"=3 dup! aderarea de la 1 ianuarie "99= a 6o(>niei i Jul)ariei13 $u posi.ilitatea extinderii $el pu+in $!tre Croa+ia i #ur$ia3 *n perioada ur(!toare T!rile se(natare ale #ratatului de la 6o(a3 *(preun! $u $ele $are au aderat ulterior 0Marea Jritanie3 Irlanda3 Dane(ar$a *n 12=&3 Ire$ia *n 12513 Spania i 7ortu)alia *n 12543 Suedia3 'inlanda i Austria *n 122,1 au par$urs p>n! ai$i un dru( lun)3 $on/li$tual i $ontroversat3 pro$esul de inte)rare put>nd /i de/init $a o evolu+ie prin $riz! De la 6o(a la 6o(a 012,=8"99%1 a $urs un ti(p *n $are3 *n .aza unei le)it!+i proprii i prin voin+! politi$!3 inte)rarea european! a evoluat prin apro/undare i prin extindere3 apropiindu8se de o.ie$tivul /unda(ental 8 uni/i$area politi$!3 dar par$ur)>nd *n e)al! (!sur! etape de $riz! institu+ional!3 .u)etar! i de li.eralizare a pie+elor De.utul inte)r!rii s8a realizat prin $onstruirea unei uniuni vamale $a pre(is! esen+ial! /or(!rii pie+ei $o(une i $ontur!rii $elorlalte politi$i e$ono(i$e ne$esare uni/i$!rii A+ 5niunea vamal Europenii i8au propus /or(area unei uniuni vamale *ntre +!rile (e(.re *ntr8o perioad! de tranzi+ie de 1" ani 0eventual 1, ani da$! se i(punea13 prin eli(inarea taxelor va(ale3 sta.ilirea unui tari/ va(al $o(un i eli(inarea restri$+iilor $antitative 12 7ri(ul pro$es3 derulat *n trei etape3 a /ost uni!icarea tari!ar realizat! prin

"4

dezar(area tari/ar! intra8$o(unitar! liniar sau sele$tiv O $lauz! de a$$elerare a per(is adoptarea unui rit( (ai rapid pentru realizarea redu$erilor tari/are *ntr8un $ontext e$ono(i$ /avora.il #axele va(ale interne au /ost des/iin+ate *n totalitate i aliniate la tari/ul va(al $o(un la 1 iulie 12453 $u doi ani (ai devre(e de$>t ter(enul prev!zut #ari/ul va(al extern $o(un s8a sta.ilit la nivelul (ediei arit(eti$e a taxelor apli$ate la 1 ianuarie 12,=3 *n $ele patru zone va(ale ale Co(unit!+ii 0Jenelux3 'ran+a3 Italia3 i 6 ' I 13 $u $>teva ex$ep+ii3 *ndeose.i pentru se$torul a)ri$ol 'un$+ionarea e/i$ient! a Uniunii va(ale a i(pus pe l>n)! eli(inarea taxelor va(ale i tari/ul va(al $o(un3 des/iin+area $elorlalte restri$+ii $o(er$iale i ar(onizarea re)le(ent!rilor na+ionale "9 T!rile (e(.re i8au p!strat *ns! nu(eroase (!suri de politi$! $o(er$ial! netari/ar!3 *n prin$ipal de natur! /is$al!3 te?ni$! i /ito8sanitar!3 $are s8au $onstituit *n i(portante o.sta$ole *n $alea s$?i(.urilor re$ipro$e Ca ur(are3 dup! pri(ii ani de su$$es3 inte)rarea european! a par$urs o perioad! de $riz!3 /iind relansat! la (iHlo$ul anilor \59 printr8un pro)ra( av>nd drept s$op Sdes!v>rirea pie+ei $o(uneS p>n! *n 122" #* Vasile /. =ec&ita, Cnte7rarea european, Editura e"teptarea, Bacu, #**B, p.B+. -4 C. C7nat, op. cit., p.+A. &, $+ Piaa comun Uniunea va(al! a /ost doar o pri(! etap! *n li.eralizarea pie+elor interne T!rile $o(unitare au $onsiderat $! tre.uie s! $ontinue pro$esul inte)r!rii prin instituirea deplin! a $elor patru li2erti (undamentale < a mr!urilor, a capitalurilor, a serviciilor "i a persoanelor. Ele dau $on+inut unei alte /or(e de inte)rare3 etap! a inte)r!rii totale3 nu(it! #ia(a %omun& 6i2era circulaie a mr(urilor reprezint! /unda(entul inte)r!rii e$ono(i$e Condi+ii spe$i/i$e au deter(inat *nre)istrarea unor pro)rese rapide3 taxele va(ale /iind eli(inate p>n! la 1 iulie 12453 /a+! de 1 ianuarie 12=93 $>t prevedea tratatul Anii $are au ur(at au /ost3 *ns!3 $ara$teriza+i de o relansare a pra$ti$ilor prote$+ioniste3 a$$eptate prin unele dispozi+ii ale tratatului Ele au /ost )enerate de di/i$ult!+i stru$turale *nre)istrate *ndeose.i *n industriile tradi+ionale ale +!rilor (e(.re3 *n$etinirea $reterii e$ono(i$e3 intensi/i$area $on$uren+ei interna+ionale 6e$ur)erea la (!suri prote$+ioniste prezint! pentru un )rup de +!ri $are se inte)reaz! $el pu+in trei in$onveniente "1< 8 (en+inerea unor pre+uri (ai ridi$ate pe pia+a intern! antreneaz! un trans/er de venit de la $onsu(ator la produ$!tor i este la ori)inea unor pierderi le)ate de dezvoltarea unor produ$+ii (ai pu+in e/i$iente de$>t *n $ondi+ii de li.er s$?i(. A 8 prote$+ia li(iteaz! s$?i(.urile interna+ionale3 posi.ilit!+ile spe$ializ!rii i de$i ale unei (ai .une exploat!ri a e$ono(iilor de di(ensiuneA 8 se produ$e /ra)(entarea pie+ei Cartea al.! distin)ea *n 125,3 pentru +!rile europene3 patru tipuri prin$ipale de o.sta$ole *n realizarea pie+ei uni/i$ate< pre/erin+e na+ionale *n $adrul pie+elor pu.li$e3 /rontiere /izi$e3 /rontiere te?ni$e i /rontiere /is$ale"" -n $onse$in+!3 e/orturile europenilor s8au $on$entrat asupra instituirii unei $ir$ula+ii li.ere reale a (!r/urilor prin eli(inarea o.sta$olelor existente i ar(onizarea le)isla+iilor na+ionale Con$o(itent3 s8a avut *n vedere i li2ertatea de micare a persoanelor+ -(preun! $u alte (!suri de ar(onizare so$ial!3 li.era $ir$ula+ie a persoanelor asi)ur! $oeziunea so$ial! ne$esar! existen+ei unui spa+iu unitar3 inte)rat3 solidar Li.ertatea de (i$are a lu$r!torilor se detaeaz! $a i(portan+! datorit! i(pli$a+iilor asupra o$up!rii /or+ei de (un$!3 re(uner!rii3 $ondi+iilor de (un$! i drepturilor $uvenite #ratatul de la 6o(a prevedea prin arti$olul %5 prin$ipiul li.erei $ir$ula+ii a (un$itorilor3 su. rezerva li(it!rilor Husti/i$ate de ra+iuni de ordin pu.li$3 se$uritate i s!n!tate pu.li$! i neapli$a.il o$upa+iilor din ad(inistra+ia pu.li$! -n 1245 era deHa eli(inat! ori$e restri$+ie privind seHurul (un$itorilor i /a(iliilor a$estora A$tul uni$3 a$ordul de la S$?en)en i #ratatul de la Maastri$?t (ar$?eaz! (o(ente de$isive *n realizarea a $eea $e vest8europenii nu(es$ Europa $et!+enilor Dar3 ur(are a disparit!+ilor na+ionale *n$! -# '. 6aiellet, '&. ;ollet,op. cit., p.B4.

"=

-- /artea al( repre2int un document al /omisiei europene, pre2entat /onsiliului European n #*,:, cu privire la nc&eierea procesului de reali2are a pieei comune. =u tre(uie con!undat cu /artea al( adoptat de /onsiliul de la Essen G#**3H privind acSuis-ul comunitar. &4 existente3 se i(pune $ontinuarea e/orturilor de apropiere a le)isla+iilor i *nt!rirea $o(peten+elor $o(unitare *n s$opul $onstituirii unui verita.il spa+iu intern /!r! /rontiere 6i2era circulaie a serviciilor are dou! $o(ponente< li.ertatea de sta.ilire i li.ertatea de prestare 6ealizarea ei presupune /olosirea *ntr8o (!sur! i(portant! a prin$ipiului re$unoaterii (utuale i $el al ar(oniz!rii (ini(ale Li.ertatea de sta.ilire presupune dreptul unei *ntreprinderi dintr8un stat (e(.ru de a i(planta o /ilial! sau ori$e alt tip de unitate *n ori$e alt! +ar! partener! Ori$e dis$ri(inare pe $riteriu de na+ionalitate este interzis! Li.ertatea de prestare reprezint! dreptul de a presta servi$ii3 oriunde *n $o(unitate i indi/erent de na+ionalitate Di/i$ult!+ile *nre)istrate *n a$est do(eniu +in de pro)resele insu/i$iente *n re$unoaterea (utual! a diplo(elor i a.sen+a unui drept european al so$iet!+ilor "& 6i2era micare a capitalurilor presupune li.ertatea de presta+ie a servi$iilor *n do(eniul /inan$iar i li.era $ir$ula+ie a $apitalurilor Ea este $onse$in+a /ireas$! a (i$!rii li.ere a (!r/urilor3 servi$iilor i persoanelorA $o(pleteaz! i spriHin! inte)rarea $o(er$ial! AvantaHele ateptate *n ur(a a$estui pro$es sunt < s$!derea $osturilor inter(ediareA diversi/i$area o/erteiA o (ai .un! or)anizare i i(pli$it posi.ilit!+i ridi$ate de a /a$e /a+! $on$uren+ei pe pia+a /inan$iar! interna+ional!A $reterea posi.ilit!+ilor de /inan+are datorit! (ai .unei (o.iliz!ri a e$ono(iilor europene 7ia+a intern! uni$! a evoluat lent Su. i(pulsul dat de A$tul uni$ 0nu(it i Cartea Al.!13 adoptat *n 125= *n s$opul de a pre)!ti terenul pentru uni/i$area european!3 pia+a $o(un! a putut deveni e/e$tiv! doar la 1 ianuarie 122& -n 125,, Co(isia european! a e(is un do$u(ent intitulat Cartea al.! Do$u(entul in$ludea ar)u(entele i (iHloa$ele ne$esare pentru o realizare (ai rapid! a $elor :patru li.ert!+i 7ropun>nd supri(area /rontierelor /is$ale 0di/eren+ele de #PA13 te?ni$e 0nor(e sanitare i te?ni$e3 (onopoluri pu.li$e na+ionale1 i /izi$e 0$ontroale va(ale1 Do$u(entul a /ost a se(nat *n /e.ruarie 12543 reprezint! A$tul uni$ i este de /apt a$tul de relansare a pro$esului de inte)rare3 pro$es a/lat *n $riz! prin a(pli/i$area .arierelor netari/are *n spa+iul $o(unitar Tarile (e(.re se an)aHau *ntr8un pro$es de ar(onizare le)isla+iilor ne$esar *ntr8un spa+iu de li.er! $ir$ula+ie a (!r/urilor i /a$torilor de produ$+ie 7entru a /a$ilita pro$esul de ar(onizare3 A$tul uni$ a introdus prin$ipiul re$unoaterii (utuale *n .aza ar(oniz!rii (ini(ale i a extins a$ordul $u (aHoritate $ali/i$at! -n 12=23 ?ot!r>rea Cur+ii de @usti+ie a Co(unit!+ii europene :Cassis de DiHon a de$is $! un .un sau servi$iu $o(er$ializat le)al *ntr8un stat (e(.ru tre.uie s! poat! /i v>ndut /!r! restri$+ii *n toate $elelalte +!ri (e(.re A$est prin$ipiu3 al re$unoaterii (utuale per(itea $!derea *ntre)ului arsenal prote$+ionist pe $are uniunea va(al! nu l8a putut eli(ina i $are s8a dezvoltat pe /ondul *n$etinirii $reterii3 $u *n$epere de la (iHlo$ul anilor =9 Apli$area prin$ipiului se lovea *ns! de $o(pro(isul de la :Luxe(.ur) $are *nse(na $! *n luarea de$iziilor la nivelul Consiliului se pra$ti$a pro$edura unani(it!+ii :$u o di/eren+! rezona.il! 7ra$ti$ ori$e de$izie putea /i pus! *n dis$u+ie printr8un veto al unui stat Co(pro(isul *nt>rzia prin ur(are pro$esul de li.eralizare a pie+elor A$ordul uni$ a per(is apli$area e/e$tiv! a prin$ipiului re$unoaterii (utuale i avansarea *n pro$esul inte)r!rii -+ C(idem, p.,4. &= A$tul uni$ (en+ine par+ial i prin$ipiul ar(oniz!rii dar pentru toate pro.le(ele re/eritoare la des!v>rirea pie+ei uni$e3 prin$ipiul votului $u (aHoritate $ali/i$at! se su.stituie $elui al unani(it!+ii Se (en+in de$iziile unani(e *n do(enii :sensi.ile< /is$alitate3 extindere3 li.era $ir$ula+ie a persoanelor3 a$+iuni noi 7>n! la s/>ritul lui 122,3 $vasi8totalitatea $elor "5" de dire$tive de ar(onizare ne$esare des!v>ririi pie+ei uni$e au /ost adoptateA nu toate au /ost transpuse *ns! *n le)isla+iile na+ionale 7+ 5niunea economic -n literatura de spe$ialitate3 pia+a $o(un! i uniunea e$ono(i$! sunt prezentate $a

"5

/or(e distin$te de inte)rare Din analiza a $eea $e este *n /apt o pia+! intern! uni$!3 se poate $onstata $! realizarea ei i(pli$! (!suri $e +in3 teoreti$3 de uniunea e$ono(i$! Sta.ilirea unui (o(ent *n $are un ansa(.lu de +!ri tre$e de la realizarea *ntre ele a unei pie+e $o(une la o uniune e$ono(i$!3 este3 $rede(3 i(posi.il! 7ia+a $o(un! pare (ai $ur>nd o $o(ponent! a uniunii e$ono(i$e3 un (iHlo$ de realizare a a$esteia -n $adrul uniunii e$ono(i$e pot exista *ns! di/erite nivele de inte)rare3 *n /un$+ie de< nu(!rul de politi$i $o(une3 )radul de ar(onizare al le)isla+iilor3 interdependen+a existent! *ntre e$ono(iile parti$ipante Condi+iile $onsiderate (ini(e pentru reuita unei uniuni e$ono(i$e sunt<"% 8 existen+a pie+ei uni$e3 $u $ele patru li.ert!+i i ar(onizarea /is$alit!+ilor indire$te 0# P A 3 a$$ize1 A 8 o politi$! a $on$uren+ei $are s! asi)ure .una /un$+ionare a (e$anis(elor pie+eiA nu poate exista pia+! uni$! /!r! posi.ilitatea de a $ontrola a$ordurile3 (onopolurile3 $on$entr!rile i aHutoarele pu.li$e A 8 politi$i $o(une *n s$opul realiz!rii $oeziunii e$ono(i$e i so$iale a uniunii A 8 $oordonarea politi$ilor e$ono(i$e a statelor (e(.re3 o.li)atorie la un nivel al interdependen+ei3 $>nd o (!sur! de politi$! e$ono(i$! a unui stat dep!ete s/era a$+iunii sale spa+iul na+ionalA 8ar(onizarea politi$ilor i re$unoaterea (utual! Uniunea e$ono(i$! este un stadiu de inte)rare *n $are interdependen+ele sunt at>t de a$$entuate *n$>t aproape toate politi$ile e$ono(i$e ies de su. ela.orarea stri$t na+ional! Statele (e(.re *i p!streaz! deplina li.ertate *n ela.orarea politi$ii (onetare 6enun+area la a$easta3 un pas deose.it de di/i$il3 se $onsider! un i(perativ deoare$e independen+a statelor (e(.re *n do(eniul (onetar li(iteaz! e/e$tele /avora.ile ale $onstituirii pie+ei uni$e 'ondatorii Co(unit!+ii erau $onvini $! realizarea pie+ei $o(une va /i $ondi+ionat! de politi$i e$ono(i$e i (onetare $o(une Era de la sine *n+eles $! instituirea pro)resiv! a pie+ei $o(une va antrena interdependen+e a$entuate *ntre e$ono(iile (e(.re3 o.li)>nd la ar(onizare i $oordonare *ntr8o pri(! etap! iar apoi la adoptarea de politi$i $o(une -n (o(entul lans!rii pro$esului3 pozi+ia adoptat! a dovedit *ns! realis( prin op+iunea pentru o /or(! de inte)rare $e nu adu$ea atin)ere prin$ipiului suveranit!+ii Ela.orarea politi$ilor e$ono(i$e a revenit statelor (e(.re $are *i asu(au o.li)a+ia de a ur(!ri o.ie$tivele sta.ilite la nivel $o(unitar *n str>ns! $ola.orare $u institu+iile CEE Dar3 ex$ept>nd a)ri$ultura8 do(eniu *n $are a /ost pus! rapid *n apli$are o politi$! $o(un!3 -3 6. Bert&iaume "i ;. ;evol, lucr. cit., p.:B. &5 pro)resele *n planul $oordon!riiWar(iniz!rii au /ost extre( de lente3 *nt>rziind i $?iar pun>nd *n peri$ol pro$esul de inte)rare La Con/erin+a de la Ba)a din 12423 statele (e(.re au apro.at ini+ierea unor (!suri pentru $onstituirea unei uniuni e$ono(i$e i (onetare M!surile propuse au dat $on+inut planului Merner ", 7lanul prevedea realizarea uniunii e$ono(i$e i (onetare *n trei etape *n $are statele (e(.re ar ur(a s!8i ar(onizeze politi$ile na+ionale pentru a putea tre$e la politi$i $o(une 6ezultatul a /ost un ee$ iar pro$esul a /ost relansat "9 de ani (ai t>rziu prin planul Delors012521 Adoptat *n iunie 12523 planul a reprezentat .aza a$+iunilor $e au $ondus la Uniunea European! &+ 5niunea economic i monetar 7reo$uparea +!rilor (e(.re CEE de a introdu$e o dis$iplin! (onetar! intern! s8a datorat ini+ial pro.le(elor ridi$ate de interdependen+a ridi$at! a e$ono(iilor i /lotarea li.er! a (onedelor *n$ep>nd $u de$eniul opt Di/erite etape s8au su$$edat p>n! la de$izia adopt!rii unei (onede uni$e "4 Studiul literaturii privind inte)rarea (onetar! relev! dou! $ate)orii de pro.le(e< oportunitatea unei (onede uni$e3 *n /un$+ie de avantaHele i dezavantaHele instituirii a$esteia i modul concret de reali2are a Uniunii Monetare 11 Dou! optici di!erite se desprind $u privire la oportunitatea monedei unice+ a1 Sta.ilirea unei (onede uni$e este3 *n viziunea e$ono(itilor $are o sus+in /!r! rezerve3 $onse$in+a /ireas$! a pie+ei uni$e i instru(entul indispensa.il /un$+ion!rii a$esteia Ei au *n vedere o serie de avantaHe pe $are (oneda uni$! le8ar produ$e Ar)u(entele aduse plea$! de o.i$ei de la rolul (onedei *ntr8o e$ono(ie (odern! Iat! $e

"2

ne spune *n a$est sens AndrG 'our]ans< Moneda di(inueaz! $osturile de in/or(are i tranza$+ii aso$iate s$?i(.urilor -n rolul s!u de unitate de $ont3 (iHlo$ de s$?i(. i de rezerv!3 ea /a$e dovada unei produ$tivit!+i e$ono(i$e i so$iale in$o(para.ile Ea redu$e in$ertitudinea i $osturile inerente a$tivit!+ii e$ono(i$e3 di(inu>nd resursele $are ar tre.ui alt/el investite pentru a o.+ine3 utiliza i sto$a in/or(a+ia i pentru a e/e$tua tranza$+iile ne$esare pro$eselor de produ$+ie i s$?i(. 0Jrunner i Meltzer3 12=11 A$este avantaHe sunt $u at>t (ai i(portante $u $>t domeniul de utili2are al monedei se lr7e"te 0Mendel3 12411 -: 'ierre Zerner, pe atunci pre"edinte de 7uvern "i ministru al !inanelor n .uIem(ur7. -A /&r. Bordes ".a., .a coordination des politiSues mon1taires, ;evue d01conomie politiSue, nr.#, #**#, p.#-#B. &2 Alt/el spus3 $alitativ3 ar)u(entele *n /avoarea unei (onede uni$e sunt a$eleai $u $ele *n /avoarea unei e$ono(ii (onetare /a+! de e$ono(ia de tro$3 $?iar da$!3 $antitativ3 $>ti)urile sperate sunt (ai (i$i Con$ret3 o sin)ur! (oned! /a$iliteaz! $o(pararea pre+urilor interna+ionale /!r! a /i nevoie s! se str>n)! i s! se produ$! in/or(a+ii privind ratele de s$?i(. prezente i viitoare3 $a i in/or(a+ii privind di/eritele $onstr>n)eri i re)le(ent!ri ale pie+elor de s$?i(. Ea eli(in! in$ertitudinea le)at! de ratele de s$?i(.3 pre$u( i $osturile de $onversie aso$iate tranza$+iilor *ntre devize O (oned! uni$! eli(in! opera+iunile de s$?i(. neprodu$tive pentru $ole$tivitate *n ansa(.lu s!u O lu(e $u (onede (ultiple3 i pentru $are exist! un ris$ 0poten+ial sau real1 de s$?i(.3 $onstituie un o.sta$ol *n inte)rarea pie+elor nu doar (onetare i /inan$iare $i i de .unuri i servi$ii 0Kenen3 12=41 "= C?ristian de Joissieu3 pro/esor la Universitatea 7aris 13 sintetizeaz! *ntr8un arti$ol $on$ep+iile sus+in!torilor (onedei uni$e *n spa+iul vest8european privind avantaHele nete ale realiz!rii U E M "5 AvantaHele $onsiderate $erte sunt< 8 U E M este $o(ple(entul lo)i$ al (arii pie+e i al inte)r!rii /inan$iareA (oneda $o(un! este o $ontra8parte a inte)r!rii pie+elor na+ionale de /a$tori de produ$+ie 0(ai ales (un$! i $apital1 i a pie+elor de .unuriA uniunea (onetar! $ondi+ioneaz! i deter(in! $reterea (o.ilit!+ii .unurilor i /a$torilor de produ$+ieA 8 $u o (oned! uni$! ris$ul de s$?i(. intra8european dispare i se eli(in! $osturile datorate re$ur)erii la di/erite instru(ente de a$operire a a$estui ris$A 8 se eli(in! $osturile de tranza$+ie datorate tre$erii de la o (oned! la alta 0se esti(eaz! o redu$ere de 93, ^ din 7;J al UE3 variind *ntre 931^ pentru +!rile $u (oned! puterni$! i 1^ pentru +!rile $u (oned! sla.!1A 8 posi.ilitatea redu$erii $osturilor de inter(ediere .an$ar! i $onver)en+a ratelor do.>nziiA 8 *nt!rirea dis$iplinei /inan$iare3 redu$erea insta.ilit!+ii i in$ertitudinii3 dezvoltarea $ooper!rii e$ono(i$eA 8 atra)erea unei /ra$+iuni i(portante a e$ono(iei (ondiale su. /or(a investi+iilor dire$te i de porto/oliu .1 O alt! $on$ep+ie despre oportunitatea (onedei uni$e este dat! de autorii $are v!d *n a$easta o (are )reeal! -B 5. %ourVans, .0Union mon1taire de l0Europe L !ondements t&1oriSues, pro(lYmes et propositions , ;evue d01conomie politiSue, nr.#, #**#, p.#+4. -, /&ristian de Boissieu, 5vanta7es de l0Union 1conomiSue et mon1taire ;evue d01conomie politiSue, nr.#, #**#, p.#:+-#AA. %9 Spre exe(plu3 7?ilippe La)aQette aHun)e la $on$luzia $! o pia+! uni$! nu in$lude o (oned! uni$! deoare$e nu exist! le)!tur! lo)i$! *ntre inte)rare e$ono(i$! i uni/i$are (onetar! 7ro.le(a prin$ipal! a siste(elor (onetare i3 *ndeose.i a Siste(ului Monetar European 0SME13 nu $onst! *n a.sen+a unei (onede uni$e3 $i *n /aptul $! sunt /ondate pe iresponsa.ilitate institu+ional! Un siste( de .!n$i li.ere *n $are ori$ine este li.er s! utilizeze ori$e (oned! ar /i evident (ult (ai .un deoare$e ar reintrodu$e responsa.ilitatea .!n$ilor individuale Existen+a pie+ei $o(une este per/e$t $o(pati.il! $u o (ultitudine de (onede deoare$e se(ni/i$a+ia ei ar /i dere)le(entarea3 $on$uren+a i diversi/i$area "2

&9

Ar)u(entele aduse *n )eneral *(potriva unei (onede uni$e sunt < 8 (oneda uni$!3 eli(in>nd varia+iile no(inale de s$?i(. ale $ursurilor3 /a$e (ai di/i$ile aHust!rile pe ter(en s$urt A 8 /ie$are na+iune *i pierde suveranitatea *n politi$a (onetar! 0deter(inarea ratei de in/la+ie i ar.itrarea *ntre in/la+ie i o(aH1 A 8 $onse$in+e re)ionale nedorite3 )enerate de ne$on$ordan+a *ntre evolu+ia aproape uni/or(! a salariilor no(inale i produ$tivit!+ile (ai s$!zute ale re)iunilor peri/eri$e i de (i$!rile de /or+! de (un$! i de $apital *ntre re)iuniA o politi$! de redistri.uire a veniturilor3 sti(ularea delo$aliz!rilor de /or+! de (un$! spre re)iunile peri/eri$e ar $onstitui solu+ia eli(in!rii a$estui dezavantaH "1 Mai (ulte $on$ep+ii s8au $onturat *n ti(p $u privire la modalitile concrete de uni(icare a unei zone (onetare &9 a1 7ri(a $on$ep+ie de inte)rare (onetar!3 $ea (ai $unos$ut!3 o reprezint! sistemele de sc&im( or7ani2ate Uni/i$area (onetar! se produ$e *n doi ti(pi< (ai *nt>i se sta.iles$ parit!+i /ixe *ntre (onedele +!rilor (e(.reA ulterior se sta.ilete o (oned! uni$! Siste(ele (onetare europene $orespund a$estei orient!ri Experien+a a$u(ulat! de(onstreaz! o serie de ine/i$ien+e3 unele /oarte i(portante Opti$a unei inte)r!ri prin pro$edura siste(elor de s$?i(. or)anizate nu are /unda(ente teoreti$e Sta.ilitatea ratelor de s$?i(. nu i(pli$! *n (od ne$esar posi.ilitatea unei (onede uni$e La a$est aspe$t se(ni/i$ativ se adau)! i lipsa (iHloa$elor .!n$ilor $entrale pentru a /a$e /a+! opera+iunilor spe$ulative3 e/e$te perverse asupra +!rilor (ai pu+in dezvoltate *n $adrul ader!rii lor la siste(3 lipsa de suple+e pentru a resor.i o$urile externe violente 0experien+a uni/i$!ri (onetare )er(ane1 -* '&ilippe .a7ayette, .a dinamiSue de l0Union economiSue et monetaire , ;evue d0economie politiSue, nr.#, #**#, p.#4*-#-A. +4 '&ilippe =arassi7uine, .0Uni!ication mon1taire europ1enne, Economica, 'aris, #**+. %1 .1 -n 12413 6 A Mundell ela.oreaz! teoria zonei (onetare opti(ale i s8au pus ast/el .azele /unda(ent!rii teoreti$e a uni/i$!rii spa+iilor (onetare #eoria3 $u dezvolt!rile ulteriore $e i8au /ost aduse de $!tre al+i $er$et!tori3 r!spunde unei concepii constructive despre inte)rare (onetar!3 $on$ep+ie nu(it! de tip [eynesist.+# Con/or( lui 6 A Mundell&"3 pro.le(a /unda(ental! a pro$eselor de inte)rare i dezinte)rare (onetar! o $onstituie zona (onetar! opti(al! A$easta este o zon! *n interiorul $!reia nu se i(pune o aHustare a ratelor de s$?i(. *ntre re)iuni i unde se poate adopta o (oned! uni$! sau parit!+i /ixe O ase(enea zon! poate exista da$! *n interiorul ei /a$torii de produ$+ie i *n spe$ial /a$torul (un$! sunt per/e$t (o.ili De a$eea3 spa+iul natural al unei (onede nu este neap!rat $el na+ional Uo$urile externe pot provo$a e/e$te perverse *n uniunea (onetar!3 /apt pentru $are tre.uie $ore$tate deoare$e ar putea deveni de/initive Dintre e/e$tele de a$est tip pot /i (en+ionate< su.utilizarea poten+ialului re)iunilor a/e$tate 0de o.i$ei $ele peri/eri$e13 deerti/i$area re)iunilor pertur.ate3 redu$erea s$?i(.urilor intrare)ionale3 $reterea ratei do.>nzii3 $reterea prelev!rilor o.li)atorii3 de/or(area stru$turii e$ono(i$e a re)iunilor pertur.ate Core$tarea a$estor e/e$te presupune (o.ilitatea /or+ei de (un$! *ntre re)iuni $1 #ratatul de la Maastri$?t $orespunde unei $on$ep+ii constructiviste de tip monetarist Ea sta.ilete drept $ondi+ie /unda(ental! pentru uni/i$area zonelor (onetare o.+inerea unor di/eren+e nule *ntre ratele de in/la+ie ale na+iunilor respe$tive A$east! viziune este $o(pletat! prin de/inirea *n $adrul tratatului a unor $riterii (a$roe$ono(i$e< 8 in/la+ia nu tre.uie s! /ie (ai (are de 13,^ /a+! de (edia a trei state $ele (ai per/or(anteA 8 de/i$itul pu.li$ nu tre.uie s! dep!eas$! &^ din 7IJ A 8 datoria pu.li$! tre.uie s! /ie $el (ult 49 ^ din 7IJ A 8 do.>nda pe ter(en lun) nu tre.uie s! dep!eas$! $u (ai (ult de "^ (edia pri(elor trei +!ri (e(.re $ele (ai per/or(ante Al!turi de a$este $riterii3 7? 6ollet $onsider! deose.it de i(portante pentru sta.ilitatea unei uniuni (onetare< $onver)en+a rit(urilor de $retere e$ono(i$! i $oeren+a /eno(enelor de spe$ializare && Ui a$estei $on$ep+ii i se reproeaz! lipsa /unda(ent!rii teoreti$e i /aptul de a l!sa

&1

/!r! r!spuns *ntre.!ri esen+iale &% d1 /oncepia concurenial a uni/i$!rii (onetare este (ulti/or(!&, i $ara$teristi$a sa prin$ipal! o $onstituie strate)ia )radual! de uni/i$are3 .azat! pe $on$uren+a li.er! *ntre (onede Dou! aspe$te esen+iale sintetizeaz! a$east! $on$ep+ie < 8 ale)erea (onedei se /a$e de $!tre $onsu(ator3 $are deter(in! zonele (onetare opti(ale 0p!r+i din pia+! de+inute de di/erite (onede1A 8 zona (onetar! opti(al! evolueaz! suplu3 *n /un$+ie de pre/erin+ele $onsu(atorilor +# C(idem, p. #+B +- C(idem, p. 3:-B# ++ '&ilippe ;ollet, /onver7ence r1elle, conver7ence structurelle et Union EconomiSue et 6on1taire, /entre Economie et 'olitiSues Europ1ennes, .ille, #**-. +3 '&ilippe =arassi7uin, lucr.cit., p.+. +: C(idem, p.#+-. %" Un pro$es $on$uren+ial de inte)rare (onetar! este pre/era.il unui siste( $entralizat i $onstru$tivist El per(ite $on$uren+a *ntre siste(e (onetare3 servi$iile (onetare i /inan$iare i las! pie+ei ale)erea (onedei uni$e 7ia+a va sele$ta (oneda uni$! i va sta.ili zonele (onetare opti(ale Mai (ulte proie$te privind uni/i$area (onetar! *n UE au /ost ela.orate *n viziune $onstru$tivist! -n 12=, e$ono(itii Mani/estului de la #oussaint propuneau e(isiunea unei (onede europene EuropaA (onedele na+ionale ar /i $ondus $onsu(atorii la ale)erea $elor (ai per/or(ante devize #ot *n 12=,3 @ 6i.oud propunea $rearea unei (onede europene Eurosta.le3 si(ilar! $u Europa3 dar rezervat! doar tranza$+iilor interna+ionale Mai re$ent3 *n 12523 .ritani$ii re$o(andau $on$uren+a *ntre toate (onedele na+ionale europene Monedele prezent>nd $ele (ai .une per/or(an+e le8ar /i eli(inat pro)resiv pe $elelalte Dei $on$ep+ia $on$uren+ial! evit! aHust!rile $ostisitoare ale adopt!rii prea rapide a unei (onede uni$e3 $on$ep+ia adoptat! pentru uni/i$area (onetar! european! a /ost $ea $onstru$tivist! Europa monetar )250-)20 ; cooperare monetar _ 8 $rearea unit!+ii de $ont a)ri$ole *n 124"A _ 8 planul Jarre 0*n 12421 pentru $onver)en+a politi$ilor na+ionale pe ter(en s$urt i asisten+a /inan$iar! a +!rilor $u di/i$ult!+i *n e$?ili.rarea .alan+ei de pl!+iA _ 8 planul Merner 0*n 12=91 privind $onstituirea unei uniuni (onetare p>n! *n 1259A _ 8 a$ordul de la Mas?in)ton 0*n 12=11 pentru $reterea (arHei de /lu$tua+ie *n SMI de la 1^ 0sta.ilit! prin a$ordul de la Jretton Moods1 la "3",^ )20 -)202 ; e/orturi de sta.ilizare a $ursurilor de s$?i(. _ 8 arpele (onetar european 012="1 8 /ixarea (arHei de /lu$tua+ie *ntre (onedele europene i *ntre a$estea i dolar la "3",^A _ 8 $rearea 'ondului European de Cooperare Monetar! 012=&1 i adoptarea unit!+ii (onetare de $ont europene $u valoare de 93555 )ra(e aur /inA _ 8 adoptarea *n 12=, a unit!+ii de $ont europene de/init! printr8un $o de (onedeA _ 8 a$ordul de la Jre(en din iulie 12=5 privind $rearea unui siste( (onetar european pentru a /a$ilita $onver)en+a dezvolt!rii e$ono(i$e i a i(pulsiona pro$esul de uniune european! )202; $onstituirea Siste(ului Monetar European< _ 8 (arHe de /lu$tua+ie de `"3,^ 04^ pentru (onedele sla.e1A _ 8 solidaritate prin 'ECOM *n (en+inerea sta.ilit!+iiA _ 8 adoptarea ECU pe .aza uni $o de (onede *n /un$+ie de ponderea +!rilor *n 7IJ $o(unitar i *n s$?i(.urile intra8$o(unitareA _ 8 sta.ilirea unui $urs pivot prin de/inirea (onedelor *n ECU )202-)22! ;(odi/i$!ri ale $o(pozi+iei ECUA _ 8 reaHust!ri (onetare3 *n spe$ial ale (!r$ii )er(ane3 /ran$ului /ran$ez i lirei italiene %& )22! ; 7onsiliul european de la .adrid< statele (e(.re de$id asupra $onstituirii Uniunii E$ono(i$e i Monetare

&"

)22!-)22@ ; pri(a etap! de /or(are UEM _ 8 de/initivarea pro$esului de realizare a pie+ei $o(uneA _ 8 e/orturi de $onver)en+! a per/or(an+elor e$ono(i$e )226-)220 B)222C; a doua etap! 8 atin)erea $riteriilor de $onver)en+! _ 8 sta.ilitatea pre+urilor 0rat! a in/la+iei (ai (i$! de 13,^ din rata (edie a pri(elor trei e$ono(ii $ele (ai per/or(ante1A _ 8 de/i$it pu.li$ W 7IJ de (axi( &^A _ 8 datoria pu.li$! W 7IJ de $el (ult 49^A _ 8 respe$tarea (arHelor de /lu$tua+ie prev!zute de SME pentru $el pu+in doi ani /!r! devalorizare /a+! de alte (onede europeneA _ 8 rat! no(inal! a do.>nzii $u $el (ult "^ (ai (are de$>t (edia $elor (ai per/or(ante +!ri (e(.reA _ 8 instituirea Siste(ului European de J!n$i Centrale /or(at din Jan$a Central! European! i J!n$ile Centrale ;a+ionaleA _ 8 $oordonarea politi$ilor e$ono(i$eA _ 8 sta.ilirea +!rilor $e vor parti$ipa la EU6O mai )22? ; 11 +!ri din $ele 1, de$id s! parti$ipe la EU6O 0nu parti$ip! Ire$ia3 Dane(ar$a3 Marea Jritanie i Suedia1 ) ianuarie )222 ; sta.ilirea parit!+ilor /ixe ) ianuarie !! ; intrarea *n vi)oare a (onedei uni$e EU6O prin $ir$ula+ie *n paralel $u (onedele na+ionaleA ) iunie !! < tre$erea de/initiv! la expri(area opera+iunilor pu.li$e i private *n euro Instituirea unei (onede uni$e an)aHeaz! $osturi de aHustare $onsidera.ile3 di/i$il de suportat de $!tre popula+ii Criti$i severe sunt aduse $on$ep+iei de uni/i$are a #ratatului de la Maastri$?t i se re$o(and! pruden+! sus+in!torilor a$esteia 7e de alt! parte3 speran+e (ari sunt puse *n des!v>rirea pro$esului de realizare a uniunii (onetare europene3 apre$iind avantaHele (ai presus de ris$urile asu(ate Controversat *n$!3 pro$esul uni/i$!rii (onetare /un$+ioneaz! $on/or( $on$ep+iei Europei cu geometrie varia2il Doar douaspreze$e din $ele ", de +!ri (e(.re 0(ai pu+in Dane(ar$a3 Marea Jritanie i Suedia din EU1, i noile +!ri (e(.re1 au de$is *n (ai 1225 s! parti$ipe la EU6O 8 viitoarea (oned! uni$! 0Ire$ia a aderat *n "99"1 La 1 ianuarie 1222 a avut lo$ sta.ilirea parit!+ilor /ixe3 de la 1 ianuarie "99" EU6O va $ir$ula *n paralel $u (onedele na+ionale3 iar de la 1 iunie "99" (onedele na+ionale vor $eda lo$ul *n totalitate (onedei $o(une :n'reb&ri #en'ru verifi%area %uno+'in(elor ). Ce e,'e uniunea vamal& +i %um a fo,' reali.a'& $n #ro%e,ul in'e*r&rii euro#eneD . Ce $n(ele*e(i #rin %ele 6 liber'&(i fundamen'ale ale #ie(ei in'erneD @. Cum ,e eA#li%& re%ur*erea la m&,uri #ro'e%(ioni,'e #en'ru un *ru# de (&ri an*a-a'e $n'r-un #ro%e, de in'e*rare +i %e efe%'e are #ro'e%(ia a,u#ra in'e*r&riiD %% 6. Ce #ro%eduri au relan,a' #ro%e,ul de reali.are a #ie(ei uni%e euroe#neD 5. Care ,$n' ar*umen'ele #ro +i %on'ra unifi%&rii mone'are $n'r-un #ro%e, de in'e*rareD ". Ce 'eorii ,-au %onfrun'a' $n #ro%e,ul unifi%&rii mone'are euro#eneD 0. Cum ,e reali.ea.& unifi%area mone'ar& euro#ean&D ?. S'udia(i fi+a ) de do%umen'are de la ,f<r+i'ul modulului. R&,#unde(i urm&'oarelor $n'reb&ri; 8 %are ,$n' ar*umen'ele de ordin mi%roe%onomi% $n favoarea monedei inu%eE 8 %are ,$n' ar*umen'ele de ordin ma%roe%onomi% $n favoarea monedei uni%eE 8 %are ,$n' #rin%i#alele difi%ul'&(i $n ado#'area monedei uni%eE 8 e,'e Uniunea euro#ean& o .on& mone'ar& o#'im&E 8 Care ,$n' ri,%urile din $n'<r.ierea #ro%e,ului de unifi%are mone'ar& +iF,au unifi%area $n mai mul'e e'a#eE 8 Ce ,olu(ii ,e #o' ado#'a #en'ru o Euro#& %u mai mul'e vi'e.eD Uni'a'ea de ,'udiu @

&&

#i(p ne$esar de studiu 8 % ore @. Teoriile ,'a'i%& +i dinami%& a in'e*r&rii e%onomi%e Inte)rarea re)ional!&4 nu reprezint! un s$op *n sine in punct de vedere politic3 inte)rarea este $onsiderat! (iHlo$ de a redu$e tensiunile politi$e3 de a /avoriza $ola.orarea pe plan politi$3 de a (!ri )radul de parti$ipare la via+a politi$! interna+ional! T!rile *n $urs de dezvoltare (en+ioneaz! adesea posi.ilitatea de a o.+ine puterea $ole$tiv! de ne)o$iere *n s$opul o.+inerii de avantaHe dar3 (ai ales3 dorin+a de a evita izolarea3 de a nu r!(>ne pe dina/ar! in punct de vedere economic3 I I)nat $onsider! $! ar)u(entele $e vin *n spriHinul inte)r!rii e$ono(i$e sunt &=< e$ono(iile derivate din produ$+ia de s$ar!A intensi/i$area $on$uren+eiA atenuarea deze$?ili.relor .alan+ei de pl!+iA dezvoltarea unor a$tivit!+i di/i$il de realizat *n li(itele pie+elor na+ionaleA $reterea puterii de ne)o$iereA un plus de $oeren+! *n politi$ile e$ono(i$eA adoptarea unor re/or(e stru$turale alt/el i(posi.ileA a$$elerarea dezvolt!rii e$ono(i$e Inte)rarea re)ional! presupune $onstituirea de zone de li.er s$?i(.3 )eo)ra/i$ li(itate3 *n s$opul opti(iz!rii alo$!rii resurselor3 $reterii e/i$a$it!+ii aparatului produ$tiv i dina(iz!rii vie+ii e$ono(i$e +A Unitatea teritorial de (a2 in procesul inte7rrii europene a devenit re7iunea. /onsiderm n consecin c cel mai relevant concept n de!inirea acestuia este cel de inte7rare re7ional. +B C. C7nat, 8.'ralea, Economie mondial, Ed. 8ymposion, Ca"i, #**3, p.#:A-#:*. %, AvantaHele de$ur) din (ai .una valori/i$are a /a$torilor de produ$+ie disponi.ili prin $rearea unui spa+iu $on$uren+ial de (ari di(ensiuni3 /avora.il atin)erii e$ono(iilor de s$ar! i spe$ializ!rii $on/or( $osturilor $o(parative @.). Anali.a ,'a'i%& #e ba.a 'eoriei uniunilor vamale Jaza teoreti$! a inte)r!rii deriv! din a.ord!rile $lasi$e i neo$lasi$e privind li.erul s$?i(. i a /ost /unda(entat! de @a$o. Piner *n 12,9 prin teoria uniunilor va(ale&5 Dezvolt!rile ulterioare3 e/e$tuate de @ E Meade 012,,13 Ie?rels 012,,13 S$itoXsLQ 012,513 6 C LipseQ 0124913 B I @o?nson 0124,13 A Mar$?al0124,13 J Jalassa0124"1 i @ #in.er)er0124,1 au per(is sta.ilirea e/e$telor3 a $ondi+iilor *n $are rezultatele pot /i net /avora.ile at>t pentru /ie$are parti$ipant $>t i pentru ansa(.lu3 a (e$anis(elor i a instru(entelor prin $are pro$esul inte)r!rii poate /i des!v>rit Inte)rarea e$ono(i$! este3 *n /apt3 un pro$es de aHustare i $onver)en+! stru$tural! a e$ono(iilor (e(.re spre un nou spa+iu unitar3 o(o)en i solidar3 ve$?ile e$?ili.re /iind *nlo$uite $u o nou! re+ea de le)!turi )ener>nd un e$?ili.ru relativ sta.il la nivel $o(unitar 7un$tul de pornire *l reprezint! li.eralizarea s$?i(.urilor re$ipro$e prin $onstituirea unei zone de li.er s$?i(. 'inalitatea pro$esului3 tre$>nd prin etape inter(ediare 0Uniunea va(al!3 7ia+a $o(un!3 Uniunea e$ono(i$! i Uniunea (onetar!13 este uniunea politi$!3 despre $are opiniile sunt *(p!r+ite Adep+i ai /ederalis(ului i ai $on/ederalis(ului vin $u ar)u(ente $onvin)!toare pentru a8i sus+ine pun$tul de vedereA o disput! ne/inalizat!3 (ai ales $u privire la perspe$tivele spa+iului european3 dar $are (o(entan este pus! *n u(.r! de realiz!rile Uniunii Europene i de de(ersurile i(puse de #ratatul de Maastri$?t $are presupun $reterea rolului institu+iilor $o(unitareA o disput! $are revine *ns! $u uurin+! odat! $u ori$e (ani/estare a $ontradi$+iei *ntre dorin+a de autono(ie na+ional! i interna+ionalizarea pro$eselor i $o(porta(entelor 6ealo$area resurselor3 deter(inat! de li.eralizarea s$?i(.urilor re$ipro$e i de sta.ilirea unui tari/ va(al $o(un *n $adrul unei Uniuni va(ale este expli$at! de Piner *n ter(eni de creare "i deturnare de $o(er+ Crearea de %omer( este situa+ia *n $are ve$?ile surse de aprovizionare sunt *nlo$uite de altele noi3 (ai ie/tineA realo$area este pozitiv!3 )ener>nd e$ono(ie de /a$tori de produ$+ie -n $azul de'urn&rii de %omer(/ resursele sunt orientate $!tre produ$!torii (ai pu+in e/i$ien+i 7e ansa(.lu uniunea este avantaHoas! din pun$t de vedere al restru$tur!rii produ$+iei da$! e/e$tele nete sunt de $reare de $o(er+ &2 Apre$ierea rezultatelor unei uniuni va(ale se poate e/e$tua pe .aza unui exe(plu ipoteti$3 ple$>nd de la un (odel si(pli/i$at $u dou! +!ri 0A i J1 i un produs 0N1 *n dou! situa+ii ini+iale< a1 tax! va(al! de 199^ i .1 tax! va(al! de ,9^ Ipotezele de lu$ru sunt< $on$uren+! pur! i per/e$t!3 (o.ilitatea produselor3 i(o.ilitatea /a$torilor3 $osturi

&%

$onstante3 elasti$itate nul! a $ererii *n /un$+ie de pre+ i elasti$itate in/init! a o/ertei *n /un$+ie de pre+ Costul unitar al .unului N *n +ara A este de 199 u ( 3 *n J de 5% u ( i *n restul lu(ii de 49 u ( 0se ia *n $onsiderare $el (ai (i$ $ost posi.il1 #a.elul 1 1 prezint! $ostul aprovizion!rii $u N pentru +ara A *n situa+iile ini+iale i dup! $onstituirea uniunii $u J3 pentru nivele di/erite ale taxelor va(ale pre$u( i *n $azul +, Viner E., ?&e /ustoms Union Cssue, /arne7ie EndoUment !or Cnternational 'rice, =eU )or<, #*:4. +* C(idem. %4 ideal al li.erului s$?i(. )eneralizat Se poate o.serva $!3 *n $azul unui tari/ va(al pro?i.itiv3 dei $ostul intern este $el (ai ridi$at3 $ererea este orientat! $!tre produ$!torul auto?ton 'or(area unei uniuni va(ale $u J deter(in! aprovizionarea din J p>n! la o tax! va(al! de &9^ in$lusiv i din restul lu(ii pentru o tax! va(al! (ai (i$! de &9^ Deoare$e3 /a+! de situa+ia ini+ial!3 resursele sunt alo$ate $!tre un produ$!tor (ai e/i$ient3 uniunea )enereaz! $reare de $o(er+3 indi/erent de nivelul ulterior al taxei va(ale 8a2elul + + /ostul aprovi2ionrii cu (unul X pentru ara 5 8peci!icare 'roveniena A J 6estul lu(ii 1 tax! va(al! de 199^ 199 145 1"9 " tax! va(al! de ,9^ 199 1"4 29 & Uniune va(al! $u J tax! va(al! de 59^ tax! va(al! de ,9^ tax! va(al! de &9^ tax! va(al! de "9^ 199 199 199 199 5% 5% 5% 5% 192 29 5% =" % li.er s$?i(. )eneralizat 199 5% 49 7le$>nd *ns! de la un tari/ va(al de ,9^3 $az *n $are provenien+a .unului o reprezint! $el (ai e/i$ient produ$!tor3 uniunea orienteaz! $ererea spre produ$!torul din J p>n! la o tax! va(al! $o(un! de &9^ Are lo$ de$i o deturnare de tra/i$ 7entru o tax! (ai (i$! de &9^3 uniunea nu s$?i(.! sensul aprovizion!rii i este lipsit! de e/e$te asupra produ$+iei .unului N E$ono(iile realizate de +ara A prin /or(area uniunii va(ale $u J sunt prezentate *n ta.elul 1 " 8a2elul +#+ Economiile reali2ate de ara 5. Spe$i/i$are Situa+ia ini+ial! 199^ ,9^ Costul aprovizion!rii anterior /or(!rii uniunii 199 u ( 29 u ( E$ono(iilea realizate prin< 1 Uniune va(al! $u J #ax! va(al! de 59^ #ax! va(al! de ,9^ #ax! va(al! de &9^

&,

#ax! va(al! de "9^ " Li.er s$?i(. )eneralizat 14 u ( 14 u ( 14 u ( "5 u ( %9 u ( 4u( 4u( 4u( 15 u ( &9 u ( \ 8e calculea2 ca di!eren ntre costul aprovi2ionrii n situaiile iniiale "i !iecare din costurile ulterioare Analiza datelor a$estui $az parti$ular ne per(ite s! )eneraliz!(3 apre$iind $!< 1 Da$! A i J produ$ .unul N (ai pu+in e/i$ient raportat la +!rile ter+e i tari/ul va(al anterior este pro?i.itiv3 uniunea este avantaHoas! deoare$e $ondu$e la $reare de $o(er+A %= " Da$! A i J produ$ .unul N (ai pu+in e/i$ient de$>t +!rile ter+e i /or(eaz! o uniune va(al! $u un tari/ anterior nepro?i.itiv3 atun$i uniunea3 dei )enereaz! e$ono(ii *n aprovizionare3 este dezavantaHoas! deoare$e deter(in! deturnare de $o(er+ 0spe$ializarea se realizeaz! *n /avoarea unui produ$!tor (ai pu+in e/i$ient1A & Da$! J produ$e .unul N (ai e/i$ient de$>t +!rile ter+e3 atun$i3 ori$are ar /i nivelul taxei va(ale3 uniunea este avantaHoas!3 $ondu$>nd la $reare de tra/i$ *n /avoarea $elui (ai e/i$ient produ$!torA % -n $azul *n $are A este sin)ura *n (!sur! s! produ$! .unul N3 dar ine/i$ient raportat la +!rile ter+e3 uniunea poate )enera /ie $reare3 /ie deturnare de tra/i$3 *n /un$+ie de raportul de $o(petitivitate i de nivelul taxei va(ale anterior i ulterior $onstituirii uniuniiA , Da$! A i J nu produ$ .unul N3 uniunea este /!r! e/e$t $u privire la produ$+ia i s$?i(.ul a$estuiaA 4 E/e$tele sunt $u at>t (ai /avora.ile $u $>t se plea$! de la un tari/ va(al (ai ridi$at i $el ulterior este (ai s$!zutA = 6ezultatele $onstituirii uniunii sunt (ai pu+in /avora.ile de$>t *n $ondi+ii de li.er s$?i(. )eneralizat Sta.ilirea rezultatelor nete ale uniunii va(ale i desprinderea $ondi+iilor *n $are un ast/el de pro$es poate /i net avantaHos sunt /a$ilitate de reprezentarea )ra/i$! 'ie trei +!ri A3 J i C i un produs N posi.il de i(portat de $!tre A la pre+urile 7J i 7C 07Jb 7C b7A1 plus taxa va(al! t 07Jt i 7Ct1 'or(area unei uniuni va(ale *ntre A i J )enereaz! ur(!toarele e/e$te< a1 %reare de %omer( 8 supra/a+a DnuvF $orespunz!toare $reterii i(porturilor $u AC c JC prin alo$area resurselor spre un produ$!tor (ai e/i$ient $o(parativ $u $el internA .1 de'urnare de %omer( - supra/a+a Du)?LF3 prin orientarea resurselor spre un produ$!tor a/lat *n in/erioritate $o(parativ! /a+! de C3 dar avantaHat de eli(inarea taxei va(ale $are s$ade pre+ul de i(portA $1 un efe%' de %on,um 8 supra/a+a DlLHF3 $onst>nd *n avantaHul o.+inut de $onsu(ator prin redu$erea pre+ului $u 7Jt 7CA %2 @. . Anali.a dinami%&E %on%uren(& +i e%onomii de ,%ar& Li.eralizarea s$?i(.urilor re$ipro$e devine surs! a economiilor de scar da$! di(ensiunea (ini(! pentru asi)urarea e/i$ien+ei opti(e a produ$+iilor este superioar! $elei pe $are ar /i per(is8o *ntinderea pie+ei interne E$ono(iile de s$ar! realizate *ntr8un se$tor sunt *n /un$+ie de di(ensiunea (ini(! te?ni$ e/i$a$e i de panta $osturilor3 *n+eleas! drept $retere a $osturilor unitare3 $orespunz!toare unui pro$ent de s$!dere a produ$+iei 0,9^ prin $onven+ie13 raportat la di(ensiunea opti(!%9 Creterea di(ensiunii *ntreprinderilor per(ite redu$erea $osturilor3 a(eliorarea produ$tivit!+ii i $o(petitivit!+ii3 l!r)irea posi.ilit!+ilor de /inan+are a $er$et!rii

&4

dezvolt!rii3 devine surs! de $retere e$ono(i$! prin surplusul de export realiza.il AvantaHele spe$i/i$e e$ono(iilor de di(ensiune se $o(.in! *ntr8o pia+! uni$! $u $ele ale $on$uren+ei La nivel (a$roe$ono(i$ e/e$tele sperate sunt prezentate *n /i)ura 1 " 7rin eli(inarea .arierelor tari/are3 li.erul s$?i(. sti(uleaz! investi+iile3 (e$anis(ele $on$uren+ei i pro$esul $reterii e$ono(i$e 6ezultatele vor depinde de tipul de spe$ializare existent3 $apa$itatea aparatului produ$tiv de a se adapta $ererii3 $alitatea in/rastru$turii3 situarea )eo)ra/i$! 0zone de $on$entrare e$ono(i$! sau de peri/erie13 /a$torii psi?olo)i$i i intele$tuali3 se)(entarea pie+elor3 politi$ile de aHustare3 instru(entele de re)lare a inte)r!rii prin (e$anis(ele pie+ei et$ 34 5lain Bu2elay, Cnt17ration et desint17ration europ1enes/ Economica, 'aris, #**A, p.-*. ,9 %i7. #.-. E!ectele a"teptate prin constituirea pieei unice A$olo unde des$?iderea pie+elor nu este pre$edat! de o perioad! tranzitorie de $onver)en+! i a$$entuare a interdependen+elor prin /luxuri $o(er$iale i /inan$iare3 (o.ilitatea /a$torilor de produ$+ie a$$entueaz! spe$ializ!rile existente3 ine)alit!+ile stru$turale i disparit!+ile re)ionale .i(erul sc&im( pune produ$!torii *n $o(peti+ie3 investi+iile sunt orientate spre ra(uri $are asi)ur! $el (ai (are randa(ent i re)iunile $ele (ai dezvoltate Se *nre)istreaz! ast/el dou! pro$ese de $on$entrare< pri(ul este de $on$entrare stru$tural!3 *n industriile tinere3 pro(otoare de pro)res te?ni$ pentru $are se (ani/est! $erere ridi$at!3 industrii $u puterni$e e/e$te de antrenareA al doilea este de $on$entrare re)ional! *n /avoarea $entrelor $are atra) *ndeose.i /ir(ele (ari $u putere $on$uren+ial! ridi$at! 6e)iunile peri/eri$e vor /i *n )eneral populate $u industrii ve$?i3 ra(uri de trans/or(are pri(ar!3 dezvolt>ndu8se (ai ales /ir(e de (i$i di(ensiuni donele a$tive vor $rete3 $ele re)resive 0sau sta)nante1 vor s$ade3 $u o a$$entuare a disparit!+ilor3 (ai ales *n perioade de re$esiune e$ono(i$! Des$?iderea pie+elor pu.li$e Eli(inarea $ontroalelor de /rontier! Li.eralizarea servi$iilor /inan$iare E/e$t de o/ert! Dina(izarea investi+iilor Con$uren+! S$!derea pre+urilor Creterea puterii de $u(p!rare a venitului intern 7lus de $o(petitivitate A(eliorarea soldului .alan+ei externe Creterea 7IJ S$!derea $osturilor 6edu$erea datoriei pu.li$e Lo$uri de (un$! Eli(inarea .arierelor netari/are ,1 isparitile re7ionale atra) $el pu+in trei $onse$in+e (aHore< *nt>rzie sau $?iar /r>neaz! $reterea e$ono(i$!3 $onstituie /a$tor de in/la+ie *n (!sura *n $are revendi$!rile salariale *n re)iunile (ai sla. dezvoltate3 prin raportare la $ele dezvoltate3 nu pot /i a$operite printr8un spor de produ$tivitate3 $i doar prin $reterea pre+urilor i atra) $osturi ridi$ate de sus+inere a dezvolt!rii re)iunilor de/avorizate La nivel (a$roe$ono(i$3 alinierea la rile cele mai puin in!laioniste o.li)! partenerii la adoptarea de pro)ra(e de/la+ioniste3 $on$retizate *n politi$i (onetare restri$tive i redu$erea $?eltuielilor pu.li$e A$east! aHustare *n$etinete rit(ul $reterii e$ono(i$e3 s$ade veniturile .u)etului de stat3 (!rete de/i$itele i atra)e $osturi so$iale

&=

$onst>nd *n o(aH3 deplasarea /or+ei de (un$! spre zonele dezvoltate3 li(iteaz! posi.ilit!+ile de prote$+ie so$ial! La nivel (i$roe$ono(i$3 presiunea concurenial o.li)! /ir(ele la alinierea la pre+urile din +!rile sau re)iunile $u in/la+ie s$!zut! sau $u produ$tivitate ridi$at!3 (ai *nainte $?iar $a restru$tur!rile i pro)resele ateptate s! per(it! redu$erea $osturilor -ntreprinderile (ai pu+in $o(petitive sunt $onstr>nse s!8i redu$! investi+iile din $auza posi.ilit!+ilor s$!zute de auto/inan+are Da$! aHust!rile apas! prea (ult asupra (asei salariale3 $ostul so$io8e$ono(i$ *n ter(eni de o(aH i depre$iere a puterii de $u(p!rare poate deveni ex$esiv De$linul rezult>nd de ai$i a$$entueaz! disparit!+ile i a/e$teaz! $onsensul *n /avoarea inte)r!rii 6o(ilitatea !actorilor de producie are un e/e$t si(ilar -ntr8un spa+iu e$ono(i$ insu/i$ient inte)rat *n $are su.zist! di/eren+e *ntre trata(entele /is$ale3 $ondi+iile so$iale i nivelul de via+!3 deplasarea $apitalurilor deter(in! $osturi so$iale prin o(aH *n re)iunile de/avorizate i $reeaz! lo$uri de (un$! *n $ele dezvoltate Ai$i se adau)! i surplusul de o/ert! de /or+! de (un$! prin e(i)rare $are preseaz! asupra nivelului salariilor *n sensul s$!derii a$estora 7rezen+a disparitilor sociale sti(uleaz! exploatarea lor de $!tre e$ono(iile sla. $o(petitive prin raporturi salariale3 $ondi+ii de (un$! i nor(e de prote$+ie in/erioare $elor per(ise de nivelul produ$tivit!+ii 7ro$esul este nu(it du(pin) so$ial i )enereaz! patru e/e$te desta.ilizatoare asupra inte)r!rii< a/e$teaz! li.era $on$uren+!3 prin $rearea unei /alse $o(petitivit!+iA $ondu$e din$olo de un anu(it pra) la delo$aliz!ri ale produ$+ieiA /avorizeaz! (un$a la ne)ru i exer$it! presiuni asupra avantaHelor so$iale deHa do.>ndite *n +!rile (ai dezvoltate #oate a$este e/e$te ne)ative rezultate3 pe de o parte3 din disparit!+ile ini+iale i3 pe de alt! parte3 din (e$anis(ul propriu8zis al inte)r!rii prin pia+!3 i(pun $a ntr-un proces de inte7rare s participe economii concureniale cu nivele de de2voltare similare sau, cel puin, trecerea printr-o !a2 anterioar de conver7en structural. 6eaHust!rile vor $ondu$e ast/el la spe$ializ!ri de tip intra8ra(ur! i or)anolo)i$!3 /or(>nd le)!turi de solidaritate e$ono(i$o8so$ial! pe .aza $!rora s! se poat! $onstrui un spa+iu unitar3 o(o)en3 $u un nivel de via+! ridi$at *n toate zonele -n a$elai ti(p3 or)anizarea prin pia+! ar tre.ui s! /ie *nso+it! de o inte7rare po2itiv prin armoni2are pe (a2 de re7uli "i politici comune $are s! aHusteze *n per(anen+! deze$?ili.rele i s! per(it! un pro$es de $retere sus+inut! /!r! ris$uri de dezinte)rare Uniunea European! se a/l! *n prezent *ntr8un du(lu proces< de a$$entuare a inte)r!rii i de extindere Constr>n)erile parti$ip!rii la spa+iul euro sau la zona de sta.ilitate (onetar! 0pentru +!rile $e nu parti$ip! la uniunea european!1 i i(pa$tul pie+ei interne *n ," $ondi+iile ader!rii unui nu(!r (are de +!ri $u niveluri s$!zute de dezvoltare%1 vor a$$entua disparit!+ile3 $u i(portante ris$uri de dezinte)rare prin dis/un$+ionalitate Solu+ia )eo(etriei varia.ile pare a veni *n spriHinul a(.elor dire$+ii3 o/erind /lexi.ilitate at>t $u privire la $apa$itatea inte)r!rii $>t i la li(itele e$ono(i$e i )eo)ra/i$e ale restru$tur!rii i solidarit!+ii /inan$iare A$ordurile de aso$iere $u +!rile est8europene au asi)urat o perioad! tranzitorie de adaptare a e$ono(iilor la exi)en+ele parti$ip!rii la un spa+iu $on$uren+ial de (ari di(ensiuni $are s! di(inueze $osturile e$ono(i$o8so$iale ale inte)r!rii i s! nu exer$ite presiuni dezinte)ratoare asupra Uniunii Europene Corelat $u apli$area dero)!rilor te(porare i a perioadelor de tranzi+ie3 pe /ondul unor re/or(e at>t a siste(ului institu+ional3 $>t i a politi$ilor (aHore ale Uniunii Europene3 (odelul de extindere apli$at poate veni *n spriHinul perspe$tivelor de uni/i$are politi$! a Uniunii3 da$! a$east! va reui s! dep!eas$! p>n! la ur(! prin$ipalele /or+e $e a$+ioneaz! *n sens dezinte)rator 0a se vedea $ap =1 :n'reb&ri +i eAer%i(ii #en'ru verifi%are +i a#rofundare ). Care ,un' ar*umen'ele #oli'i%e ,i e%onomi%e $n favoarea in'e*r&riiD . Ce #re,u#une din #un%' de vedere e%onomi% in'e*rarea re*ional&D @. Ce $n(ele*e(i #rin %reare +i de'urnare de 'rafi%D 6. :n %e %ondi(ii/ #rin'r-un #ro%e, de in'e*rare/ re.ul'& efe%'e ne'e de %reare de 'rafi%D

&5

5. Care ,un' %ondi(iile #en'ru %a o uniune vamal& ,& fie ne' avan'a-oa,&D ". Ce avan'a-e re.ul'& din %re+'erea dimen,iunii #ie(ei Bavan'a-ele e%onomiei de ,%ar&CD 0. Care ,un' efe%'ele liberului ,%=imb $n'r-un ,#a(iu %on%uren(ial de mari dimen,iuniD ?. Ce $n(ele*e(i #rin #ro%e,e de %on%en'rare ,e%'orial& +i re*ional&D 2. Care ,un' %au.ele +i efe%'ele di,#ari'&(ilor re*ionale $n'r-un #ro%e, de in'e*rareD Unitatea de studiu % #i(pul de lu$ru ne$esar este de " ore 3# 'rin comparaie !a de eItinderea spre sud, populaia Dreciei, 8paniei "i 'ortu7aliei repre2enta n #*,4 --] din UE-* "i #4] din 'CB G#3] la paritatea puterilor de cumprareH. /omparnd 'olonia "i 8pania, cele mai mari ri din cele dou 7rupe, 'olonia repre2int #4] din populaia UE-#: "i -] din 'CB, n timp ce 8pania repre2enta #3 ] din populaia UE-* "i ,] din 'CB. Ontr-o Europ cu -B de ri mem(re Gactualele ri mem(re, plus ;omnia "i Bul7ariaH, populaia va cre"te cu -,] din Europa celor #: GUE#:H, n timp ce 'CB-ul va cre"te doar cu :] G##] la paritatea puterilor de cumprareH. isparitile n termeni de 'CB pe locuitor vor trece de la #L: pentru UE-#: la #LB pentru UE--B. ,& 6. In'e*rarea euro#ean&/ #ro%e, de in'e*rare #o.i'iv& 4ntegrarea pozitiv presupune $el interven+ie *n dire$+ia $oordon!rii i ar(oniz!rii politi$ilor e$ono(i$e *n s$opul a(elior!rii /un$+ion!rii pie+ei O serie lar)! de (e$anis(e i instru(ente au /ost apli$ate de europeni pentru a per(ite atin)erea o.ie$tivelor tratelor3 *ntr8un $ontext de inte)rare a unor +!ri $u niveluri die/rite de dezvoltare3 prezent>nd disparit!+i re)ionale i stru$turale i(portante3 a(pli/i$ate pe (!sura apro/und!rii i extinderilor su$esive 6.). Conver*en(&/ %oe.iune +i ,ub,idiari'a'e 4 #rin%i#ii ale in'e*r&rii re*ionale C?iar din pri(ele (o(ente ale inte)r!rii vest8europene3 statele (e(.re au re+inut $a o $ondi+ie esen+ial! asi)urarea o(o)enit!+ii e$ono(i$o8so$iale prin redu$erea di/eren+elor $e le $ara$terizeaz! Ar)u(entarea teoreti$! a conver7enei $a prin$ipiu al inte)r!rii rezult! din a.ord!rile $lasi$e i neo$lasi$e privind li.erul s$?i(.3 din noile teorii ale $reterii i din teoria uniunilor va(ale ela.orate de Piner *n 12,9 Ele pun *n eviden+! pro/ita.ilitatea inte)r!rii re)ionale *n $azul *n $are +!rile partenere au nivele de dezvoltare $o(para.ile i stru$turi produ$tive $on$uren+iale $are s! )enereze prin restru$turarea de$lanat! de li.erul s$?i(. $o(ple(entarit!+i de tip intrara(ur! i or)anolo)i$! Conver*en(& +i %oe.iune $n #ro%e,ul in'e*r&rii euro#ene Apropierea nivelurilor de dezvoltare a di/eritelor +!ri3 $a o $ondi+ie a (en+inerii siste(elor inte)ratoare 0sau *n inte)rare13 reprezint! un pro$es de conver7en Ini+ial3 $onver)en+a e$ono(iilor a /ost li(itat! la $ea a varia.ilelor (onetare< nivelul pre+urilor3 de/i$itul .u)etar3 rata de $retere a (asei (onetare3 rata do.>nzii3 $ursul de s$?i(.3 datoria pu.li$! ;u(it! conver7en nominal, ea a devenit un o.ie$tiv stri$t *n $ontextul e/orturilor de instituire a (onedei uni$e Conver)en+a varia.ilelor no(inale o presupune *ns! pe $ea a varia.ilelor $are o deter(in! i $are +in de $ondi+iile o/ertei< stru$turile produ$tive3 in/rastru$tura3 volu(ul investi+iilor3 nivelul $er$et!rii8dezvolt!rii3 produ$tivitatea (un$ii3 $osturile salariale et$ Spre exe(plu3 aproprierea pre+urilor *n +!rile (ai pu+in dezvoltate de pre+urile $elor (ai per/or(ante e$ono(ii ris$! s! antreneze o redu$ere a $apa$it!+ii lor investi+ionale prin di(inuarea pro/iturilorA s$ade $o(petitivitatea3 nivelul a$tivit!+ii3 se a$$entueaz! di/eren+ele de dezvoltare i unitatea siste(ului este pus! *n dis$u+ie Se intr!3 de /apt3 *ntr8o spiral! dezinte)ratoare *n $are $!utarea $onver)en+ei no(inale provoa$! disparit!+i reale /!$>nd i(posi.il! (en+inerea pe ter(en lun) a $oeziunii no(inale -n $onse$in+!3 o.ie$tivul $onver)en+ei s8a extins asupra varia.ilelor reale3 *n spe$ial asupra stru$turilor produ$tive i a nivelurilor de via+! 7rin A$tul Uni$3 el a $edat lo$ul

&2

o.ie$tivului (ai lar) de coe2iune economico-social Con$eptul dese(neaz! a$el nivel de $onver)en+! real! *ntre e$ono(iile i re)iunile unui siste( a/lat *n pro$es de inte)rare $are asi)ur! /un$+ionarea opti(!3 e$?ili.rarea i pro(ovarea unei dezvolt!ri ar(onioase #re$erea de la prin$ipiul $onver)en+ei la $el al $oeziunii 0$on$epte deseori ,% $on/undate1 este rezultatul evolu+iei Co(unit!+ii Europene spre $onstituirea unei uniuni e$ono(i$e i (onetare Mult ti(p s8a $onsiderat $! pentru di(inuarea etero)enit!+ii i asi)urarea sta.ilit!+ii *n interiorul Co(unit!+ii este su/i$ient! $!utarea i (en+inerea $onver)en+ei varia.ilelor no(inale prin ar(onizarea politi$ilor sus$epti.ile de a le in/luen+a A$$entuarea nivelului de inte)rare i (en+inerea disparit!+ilor stru$turale au /!$ut ne$esar! adoptarea unei politi$i unitare3 $oerente3 de sus+inere a pro$esului de $onver)en+! real!3 at>t *ntre e$ono(iile na+ionale3 $>t i *ntre re)iuni -n prezent3 $oeziunea e$ono(i$o8so$ial! a devenit pentru Uniunea European! un prin$ipiu deter(inant3 o $ondi+ie esen+ial! a realiz!rii (onedei uni$e i a extinderii Lo$ul pe $are *l o$up! politi$a de $oeziune *n ansa(.lul e/orturilor de inte)rare european! este3 *n prin$ipal3 $onse$in+a re/uzului Europei cu 7eometrie varia(il Dei existent! deHa *n do(eniul industrial3 al li.erei $ir$ula+ii a persoanelor3 al ap!r!rii i prev!zut! de a$ordul de la Maastri$?t pentru parti$iparea la (oneda uni$!3 )eo(etria varia.il! $a perspe$tiv! de inte)rare nu este a)reat! *ndeose.i de (e(.rii s!ra$i ai Uniunii Europene De ase(enea3 o parte a spe$ialitilor *n inte)rare $are opteaz! pentru uni/i$area politi$! de tip /ederativ sunt de p!rere $! solu+ii de tipul Europei $u dou! viteze3 a Europei $er$urilor $on$entri$e3 a nu$leului dur sau $u )eo(etrie varia.il! prezint! ris$uri de dezinte)rare at>t din pun$t de vedere e$ono(i$ $>t i politi$ 'or(ula Europei $u )eo(etrie varia.il! este $onsiderat! un $o(pro(is te(porar *ntre i(posi.ilitatea pra$ti$! de parti$ipare a tuturor +!rilor la (oneda uni$! i preo$uparea de a asi)ura un (ini( de $oeren+! $are s! per(it! (en+inerea $onstru$+iei europene *n $ondi+iile a$$entu!rii disparit!+ilor prin extindere 'ie$are +ar! ar ur(a s! respe$te un (ini( de re)uli variind *ntre o zon! de li.er s$?i(. i uniunea (onetar!%" Etero)enitatea e$ono(i$!3 so$ial!3 institu+ional! i politi$! a *nse(nat *n pro$esul de inte)rare european! o provo$are $ontinu! -n tratatul de la 6o(a se stipula ne$esitatea ar(oniz!rii3 a li(it!rii disparit!+ilor existente -ns!3 *n po/ida e/orturilor depuse3 disparit!+ile ini+iale s8au a$$entuat $a e/e$t al li.eraliz!rii s$?i(.urilor i al extinderilor su$$esive 7rin$ipalele elemente de di!ereniere $are *(piedi$! parti$iparea tuturor +!rilor la a$eeai etap! de inte)rare sunt< nivelul de dezvoltare e$ono(i$! i nivelul unor indi$atori (a$roe$ono(i$i $are re/le$t! )radul de $onver)en+! real!3 a$$eptarea politi$! i e$ono(i$! a (onedei uni$e3 politi$ile so$iale3 op+iunile *n (aterie de rela+ii externe i de ap!rare3 or)anizarea institu+ional! a Uniunii Europene Cel (ai ridi$at ris$ de dezinte)rare dintre di/eren+ele (en+ionate *l reprezint! disparit!+ile stru$turale re)ionale Este (otivul pentru $are A$tul Uni$ a lansat $a prioritate politica de coe2iune av>nd $a s$op di(inuarea dis$repan+elor reale *ntre +!rile (e(.re i *ntre re)iuni 7rin$ipalul instru(ent utilizat este sistemul !ondurilor structurale A$+iunea lor este $o(pletat! prin 'ondul de Coeziune3 spe$ial $onstituit prin #ratatul de la Maastri$?t3 prin a$+iunile de spriHin ale J!n$ii Europene de Investi+ii i prin politi$i $are se adreseaz! altor do(enii dar $are au i(pa$t i asupra $oeziunii 0politi$a de dezvoltare a in/rastru$turii3 politi$a a)ri$ol! $o(un!3 politi$a .u)etar!3 $oordonarea politi$ilor (a$roe$ono(i$e1 Coeziunea e$ono(i$o8so$ial! presupune3 *ns!3 *n pri(ul r>nd3 $oeren+a a$+iunilor 3- 'ierre 6aillet, u constat de l0&1tero71nit1 F l0id1e de 71ometrie varia(le or7anis1e, n 'ierre 6aillet "i aio Velo, .0Europe F 71ometrie varia(le, Ed. .0$armattan, 'aris, #**3, p.#*. ,, lo$ale3 re)ionale3 na+ionale3 $o(unitare ;u este vor.a doar de o .un! arti$ulare3 $i (ai ales de opti(izarea repartiz!rii de$iziilor la $ele (ai potrivite nivele In pro$esul inte)r!rii3 o ast/el de $oerenta a /ost asi)urata prin apli$area prin$ipiului su.sidiarit!+ii 1e,#re #rin%i#iul ,ub,idiari'&(ii Uniunea European! se $onstruiete politi$ pe prin$ipiile or)aniz!rii /ederative Una dintre pro.le(ele prin$ipale pe $are au /ost europenii nevoi+i s! o rezolve a /ost $ea a

%9

*(p!r+irii $o(peten+elor la di/erite niveluri 0individ3 stat3 institu+ii suprana+ionale1 'ie$!rui nivel a tre.uit s! i se atri.uie doar $o(peten+ele pe $are le poate *ndeplini +in>nd $ont de dou! exi)en+e< 8 autoritatea i *ndeose.i statul nu poate *(piedi$a persoanele sau )rupurile so$iale s!8i des/!oare a$tivit!+ile proprii prin $are realizeaz! at>t interesul parti$ular3 $>t i $el )eneralA 8 /ie$are autoritate este responsa.il! $u ap!rarea interesului )eneral3 (en+inerea solidarit!+ii i $oeziunii e$ono(i$e i so$iale a ansa(.luluiA ea intervine doar a$olo unde poate /i (ai e/i$a$e de$>t nivelurile in/erioare 7rin$ipiul $on/or( $!ruia $o(peten+ele se delea)! la un nivel superior nu(ai da$! pot avea o e/i$a$itate sporit! este prin$ipiul de su.sidiaritate A$esta are la .az! /unda(ente eti$e provenind din /ilozo/ia politi$! %& Ori$e o( este de la natere i prin natur! $?e(at s!8i )uverneze propria persoan! Ori$e autoritate extern! tre.uie s! r!(>n! su.sidiar!3 adi$! s! nu a$+ioneze de$>t pentru a *nt!ri autoritatea pe $are o exer$it! /ie$are individ asupra lui *nsui Su.sidiaritatea este orizontal! atun$i $>nd traseaz! o linie de de(ar$a+ie *ntre puterea pu.li$! i so$ietatea $ivil! i verti$al!3 $>nd la /ie$are nivel ierar?i$ sunt plasate de$iziile $are pot /i luate $u $ea (ai (are e/i$ien+!A prin$ipiul este plasarea pe nivelul $el (ai apropiat posi.il de indivizi at>ta ti(p $>t nu se i(pune trans/erul la ealonul superior Apli$at! $onstru$+iei europene3 su.sidiaritatea a presupus *(p!r+irea de$iziilor *ntre $et!+enii europeni3 )uvernele +!rilor (e(.re3 re)iuni3 ad(inistra+iile lo$ale i Co(unitate Inte)rarea european! a o/erit $?iar de la *n$eput un $>(p lar) de a$+iune a$estui prin$ipiu3 posi.il de apli$at $a ur(are a de/inirii i a$$ept!rii unui .ine $o(un european3 a unui ansa(.lu de interese apre$iate $a /iind (ai i(portante de$>t $ele ale na+iunilor A$$eptarea ideii de .ine $o(un $are prevaleaz! se spriHin! *n Europa *n pri(ul r>nd pe $ertitudinea unei identit!+i $ulturale $o(une (ai i(portant! de$>t interesele na+ionale $on/li$tuale ;a+iunile europene au a$$eptat s! parti$ipe la $onstituirea unei stru$turi suprana+ionale pentru a8i putea rezolva pro.le(e i(posi.il de rezolvat separatA $ontiin+a i senti(entul apartenen+ei la un spa+iu $o(un de valori a $onstituit *ns! pre(isa esen+ial! a $onstru$+iei europene -n dreptul european3 prin$ipiul su.sidiarit!+ii a /ost /olosit pentru pri(a dat! *n #ratatul CECO 0art ,13 $u re/erire la atri.u+iile -naltei Autorit!+i 8 $a pri( or)anis( $u /un$+ii suprana+ionale din istoria $onstru$+iei europene #rans/erurile de $o(peten+e au /ost *ns! (ini(e Ulterior3 o.ie$tivele propuse prin tratatul CEE 8 raportate la $ondi+iile $on$rete *n $are s8au inte)rat +!rile parti$ipante 8 au deter(inat trans/eruri tot (ai nu(eroase spre institu+iile $o(unitare -n prezent3 o serie *ntrea)! de aspe$te ale politi$ii a)ri$ole3 ale politi$ii transporturilor3 ale politi$ii $o(er$iale sau ale $on$uren+ei +in de 3+ 5lain Bu2elay, IntG)ration et dGsinte)ration europGennes, Economica, 'aris,. #**A, p.A+. ,4 $o(peten+a ex$lusiv! a Co(isiei Cu toate a$estea3 aso$ierea prin$ipiului su.sidiarit!+ii la ideea /ederal! 8 pe $are europenii au re/uzat8o (ult ti(p i de $are (ul+i *n$! nu sunt $onvini $! ar reprezenta o solu+ie via.il! pentru Europa de (>ine 8 a /!$ut $a su.sidiaritatea s! /ie in$lus! expli$it a.ia *n #ratatul de la Maastri$?t -n art &J se stipuleaz!< Co(unitatea a$+ioneaz! *n li(itele $o(peten+elor $are *i sunt $on/erite i a o.ie$tivelor $are *i sunt date prin prezentul tratat -n do(eniile $are nu +in de $o(peten+a sa ex$lusiv!3 Co(unitatea nu intervine3 $on/or( prin$ipiului su.sidiarit!+ii3 de$>t da$! i *n (!sura *n $are o.ie$tivele nu pot /i realizate *ntr8o (!sur! su/i$ient! de $!tre statele (e(.re i pot s! /ie (ai .ine realizate la nivel $o(unitar Gimi'ele au'onomiei $n %ondi(iile a#li%&rii ,ub,idiari'&(ii -ntre.area $are se pune este da$! apli$area su.sidiarit!+ii *n $ondi+iile parti$ip!rii la UE nu presupune $u(va o $on$entrare a puterii de de$izie la nivelul institu+iilor $o(unitare3 e$?ival>nd $u trans/or(area ad(inistra+iei pu.li$e ro(>neti3 *ndeose.i a $elei lo$ale3 *n a$tor pasiv al apli$!rii politi$ilor europene Pa (ai r!(>ne lo$ pentru autono(ie3 li.ertate de de$izie i ini+iativ! la nivelul ad(inistra+iei interne3 /ie ea na+ional!3 /ie lo$al!C Con/ederalitii $riti$! op+iunea /ederal! a #ratatului de la Maastri$?t3 printre altele3 i prin a$est ex$es de trans/eruri suprana+ionale $are ar antrena un de/i$it de(o$rati$ i o li(itare a dreptului de ini+iativ!3 a li.ert!+ilor individului3 a rolului statului

%1

na+ional3 du$>nd i(pli$it i la o pierdere de identitate 7arti$iparea la EU6O presupune3 dup! spusele spe$ialitilor europeni3 redu$erea pro)resiv! a puterilor le)islative ale parla(entelor na+ionale *n propor+ie de 59^ pentru a le trans/era or)anis(elor $o(unitare Ce rol r!(>ne atun$i ad(inistra+iei pu.li$e interne pe diversele paliere pe $are se plaseaz!C Pa /i su/i$ient oare $a spe$ialitii s! dispun! de un (ini( de in/or(a+ii i $o(peten+e $are s!8i /a$! su/i$ient de $apa.ili pentru a *n+ele)e i apli$a textele $o(unitareC Desi)ur $! nu -n /ie$are do(eniu distin$t3 apli$area su.sidiarit!+ii presupune a$$eptarea unui interes )eneral european $on$retizat *n /inalit!+i $o(une Dar3 (iHlo$ele $on$rete de realizare vor +ine evident de a$ele niveluri de de$izie $are vor opti(iza rezultatele3 un rol esen+ial revenind ad(inistra+iei lo$ale Inte)rarea european! se $onstruiete ad(inistrativ pe un du.lu pro$es< di(inuare i ierar?izareWre$unoatere (utual! A se di(inueaz! spa+iul de interven+ie al puterii pu.li$e3 $on$o(itent $u spa+iul de (anevr! al ad(inistra+iei na+ionale3 i se ierar?izeaz! $o(peten+ele pe patru niveluri 0$o(unitar3 na+ional3 re)ional i lo$al13 $on/or( prin$ipiului su.sidiarit!tii i $u respe$tarea re)ului re$unoaterii (utuale $are a *nlo$uit prin #ratatul de la Maastri$?t re)ula ar(oniz!rii -n $adru intern3 se vor dezvolta $o(peten+ele la nivel re)ional i la nivel lo$al 7rin$ipiul de su.sidiaritate presupune to$(ai $on/erirea unei autono(ii sporite indivizilor3 )rupurilor i nivelurilor de de$izie pu.li$! $>t (ai apropiate de individ3 $on/or( re)ulii proxi(it!+ii Con$ret3 repartizarea $o(peten+elor se va realiza dup! $riteriul insu/i$ien+eiWe/i$a$it!+ii $are va /ixa li(itele autono(iei pe diversele paliere interne #rans/erul de $o(peten+e spre instan+ele $o(unitare3 $u respe$tarea re)ulii apropierii $>t (ai (ult posi.il de individ3 se va /a$e< 8 *n $az de externalit!+i3 adi$! a$olo unde na+iunile nu8i pot asu(a *ntrea)a responsa.ilitate a politi$ii pe $are o adopt!3 $a ur(are a trans(iterii e/e$telor din$olo de spa+iul na+ionalA 8 *n $az de insu/i$ien+! 0ine/i$ien+!13 /ie din lips! de (iHloa$e3 /ie prin ine/i$ien+a (iHloa$elorA ,= 8 *n situa+ii li(it! 0$are )enereaz! insu/i$ien+e te(porare1A 8 *n $az de $on$uren+! ex$esiv!3 $are pune *n peri$ol realizarea o.ie$tivelor $o(unitare3 /iind nevoie ast/el de interpunerea unui ar.itruA 8 *n $azurile *n $are ar per(ite stru$turilor de proxi(itate s!8i dezvolte autono(ia %% -n $onse$in+!3 va rezulta o rede/inire a $o(peten+elor *ntr8o stru$tur! ierar?i$! $u niveluri (ultiple 0suprana+ional3 na+ional3 re)ional3 lo$al13 *n .aza su.sidiarit!+ii3 printrun pro$es $o(plex de $entralizareWdes$entralizare #ipi$ *ns! $onstru$+iei europene este dezvoltarea stru$turilor ad(inistrative re)ionale 6e)iunea a devenit *n UE unitatea de .az! a pro$esului de inte)rare i nivelul re)ional $>ti)! tot (ai (ult din $o(peten+ele ne$esare i(ple(ent!rii politi$ilor europene *n +!rile (e(.re Spe$i/i$ este i /aptul $! de$iziile pe planul na+ional vor presupune re$unoatere (utual! iar la nivel re)ional se vor dezvolta re+elele eurore)ionale $are vor i(pune noi $o(peten+e 6. . Si,'emul in,'i'u(iilor %omuni'are 'un$+ionarea ansa(.lului $o(unitar a /!$ut ne$esar! $rearea unor institu+ii i adoptarea de re)uli $are s! asi)ure e$?ili.rul *ntre interesele +!rilor (e(.re i atin)erea o.ie$tivelor propuse -n .aza prin$ipiului de su.sidiaritate3 siste(ului institu+ional $o(unitar i8au /ost dele)ate prero)ative na+ionale *n do(enii $are a$oper! $a s/er! de in/luen+! (ai (ult de$>t spa+iile na+ionale A rezultat ast/el un drept derivat nu(it Ha%Iui,H %omuni'ar3 o.li)atoriu at>t pentru a$tualii (e(.ri $>t i pentru +!rile $are soli$it! aderarea 7rin$ipalele ele(ente $are /or(eaz! ast!zi dreptul $o(unitar sunt< 8 reglementrile 9regulamentele:3 apli$a.ile dire$t *n toate +!rile (e(.re din (o(entul adopt!rii /!r! a (ai /i nevoie de transpunerea lor *n dreptul na+ionalA 8 directivele3 $are sta.iles$ doar o.ie$tive3 l!s>nd statelor (e(.re li.ertatea de a ale)e (odul $on$ret de realizare i (iHloa$ele ne$esareA se trans$riu *n le)isla+ia intern! *ntr8un anu(it ter(en3 asi)ur>nd ast/el $oordonarea i ar(onizarea le)isla+iilor na+ionaleA

%"

8 deciziile3 $uprinz>nd (!suri o.li)atorii pentru su.ie$+i stri$t dese(na+i< unul sau (ai (ulte state3 *ntreprinderi et$ A 8 avizele3 rezoluiile i recomandrile3 $u rol de in/or(are asupra pozi+iei institu+iilor *n anu(ite pro.le(e de interes $o(unitar Se adau)! tratatele i toate a$ordurile interna+ionale Institu+iile $o(unitare $are asi)ur! /un$+ionalitatea Uniunii sunt< 1 7omisia european3 $o(pus! din ", de (e(.ri nu(i+i pentru , ani de $!tre Consiliul de Minitri 0$>te unul pentru /ie$are dintre +!rile (e(.re1 Lo$ul o$upat de Co(isie *n siste(ul institu+ional este $entral3 prin $ele trei /un$+ii pe $are i le asu(!< de ini+iativ! le)islativ!3 de exe$u+ie 0pune *n apli$are de$iziile Consiliului1 i de suprave)?ere i $ontrol asupra apli$!rii dreptului $o(unitar Co(isia /un$+ioneaz! prin "2 de dire$+ii )enerale si noua servi$ii< a)ri$ultura3 $on$urenta3 e$ono(ie 33 /&antal 6illon - elsol3 Le prin$ipe de su.sidiaritG, 'resses Universitaires de %rance, 'aris, #**+, p.##3. ,5 si /inante3 edu$atie si $ultura3 (un$a si a/a$eri so$iale3 so$ietati3 ener)ie3 transporturi3A /is$alitate si uniune va(alaA $er$etareA @AIA (ediuA piata internaA pes$uitA politi$a re)ionalaA sanatate si prote$tia $onsu(atorilorA so$ietatea in/or(ationalaA extindereA $o(ertA dezvoltareA relatii externe De$iziile se iau *n .aza votului (aHoritar #+ 7onsiliul de .initri este prin$ipala institu+ie de de$izie a UniuniiA reunete (initrii $elor ", 0*n /un$+ie de ordinea de zi1 i de$ide3 dup! $az3 prin unani(itate3 (aHoritate si(pl! sau (aHoritate $ali/i$at! Con/or( arti$olului "9" al tratatului $onsolidat al CE3 Consiliul asi)ur! $oordonarea politi$ilor e$ono(i$e )enerale ale statelor (e(.re -n a$est s$op3 Consiliul dispune de putere le)islativ! pe $are o exer$it! *(preun! $u 7arla(entul3 de putere .u)etar! i rati/i$! a$ordurile interna+ionale ne)o$iate de Co(isie Consiliul se *ntrunete periodi$ la Jruxelles sau la Luxe(.ur)3 la $onvo$area 7reedintelui 'ie$are +ar! (e(.r! exer$it! preeden+ia3 prin rota+ie3 ti(p de ase luni De$iziile Consiliului sunt pre)!tite de /omitetul repre2entanilor permaneni ai statelor mem(re G/@;E'E;H3 asistat de )rupuri de lu$ru /or(ate din /un$+ionari ai (inisterelor de resort #ratatul de la A(sterda( extinde $>(pul de apli$a.ilitate al votului $u (aHoritate $ali/i$at! *n $adrul Consiliului la noi do(enii3 *n$er$>nd o e/i$ientizare a a$tivit!+ii a$estuia Unani(itatea se (en+ine doar pentru aa 8 nu(itele do(enii $onstitu+ionale 0aderarea de noi (e(.ri3 (odi/i$area tratatelor1 i pentru unele do(enii apre$iate $a sensi.ile3 de tipul /is$alit!+ii Din totalul de &%, de voturi 0"2 Ier(ania3 'ranta3 Italia3 Maria JritanieA "= Spania si 7oloniaA 1% 6o(aniaA 1& OlandaA 1" Ire$ia3 Ce?ia3 Jel)ia3 Un)aria3 7ortu)aliaA 19 Suedia3 Jul)aria3 AustriaA = Slova$ia3 Dane(ar$a3 'inlanda3 Lituania3 IrlandaA % Letonia3 Slovenia3 Estonia3 Cipru3 Luxe(.ur)A & Malta13 (aHoritatea $ali/i$ata se o.tine $u "&" de voturi da$a propuenrea vine de la Co(isie3 in alte $azuri /iind nevoie $a $ele "&" de voturi sa expri(e "W& din nu(arul statelor (e(.re In plus3 votul (aHoritatii $ali/i$ate tre.uie sa reprezinte 4"^ din populatia UE Minoritatea de .lo$aH este sta.ilita la 11% voturi /+ Parlamentul european este ales pentru , ani prin su/ra)iu universal 0dup! 12=21 i $uprinde =&" de deputa+i 022 Ier(ania3 $>te =5 'ran+a3 Italia i Marea Jritanie3 ,% Spania si 7olonia3 "= Olanda3 $>te "% Ire$ia3 Jel)ia3 Ce?ia3 Uni)aria i 7ortu)alia3 12 Suedia3 15 Austria3 $>te 1% Dane(ar$a3 Slova$ia i 'inlanda3 1% Irlanda i Litauania3 2 LetoniaA = SloveniaA 4 Estonia 3 Cipru si 4 Luxe(.ur)3 , Malta1A nu(!rul reprezentan+ilor /ie$!rei +!ri este le)at de ponderea popula+iei *n total Uniune 6o(ania a pri(it &, de lo$uri si Jul)aria 15 Ini+ial3 7arla(entului european i8au /ost $on/erite trei /un$+ii< $onsultativ!3 politi$! i .u)etar! #reptat3 *n .aza A$tului uni$ i a #ratatului de la Maastri$?t3 rolul le)islativ al 7arla(entului a /ost *nt!rit3 *n aa /el *n$>t3 *n prezent3 s8au $onturat dou! /un$+ii< le)islativ! i .u)etar!A /un$+iile sunt exer$itate al!turi de Consiliu prin patru pro$eduri< - procedura de consultare3 $onst>nd *n avizul 7arla(entului *nainta de adoptarea de $!tre Consiliu3 *n .aza unei propuneri le)islative a Co(isieiA 8 procedura de cooperare3 prin $are 7arla(entul este autorizat s! adu$! a(enda(ente unui proie$t de le)eA se apli$! *n $azul le)isla+iei $u privire la /ondurile

%&

stru$turale3 $er$etare3 (ediu3 $ooperae3 politi$! so$ial!3 dis$ri(in!ri na+ionale3 ar(onizarea le)isla+iilor na+ionaleA 8 procedura de codeci2ie3 $are *(parte puterea de de$izie *ntre 7arla(ent i Consiliu 6ezultat al *n$er$!rilor de di(inuare a de/i$itului de(o$rati$ de $are este a$uzat ,2 siste(ul institu+ional $o(unitar3 pro$edura presupune adoptarea de texte $o(une3 prin inter(ediul unui $o(itet de $on$iliere 0reprezentan+i ai 7arla(entului3 ai Consiliului i ai Co(isiei1 i *n $ondi+ii de drept de veto al 7arla(entuluiA se apli$! *n do(eniile< li.era $ir$ula+ie a lu$r!torilor3 li.ertatea de sta.ilire3 re$unoaterea (utual! a diplo(elor3 a$$esul la a$tivit!+i nesalariale3 pia+a intern!3 prote$+ia $onsu(atorilor3 edu$a+ie3 $ultur!3 s!n!tate pu.li$!3 re+ele transeuropeneA 8 procedura de avi2 con!orm3 apli$at! de$iziilor privind a$ordurile interna+ionale3 or)anizarea /ondurilor stru$turale3 Jan$a Central! European! 7arla(entul are dreptul s! apro.e sau s! respin)! a$tul le)islativ3 dar nu8i poate adu$e a(enda(ente Cu ex$ep+ia $>torva $apitole privind Uniunea E$ono(i$! i Monetar!3 #ratatul de la A(sterda( a *nlo$uit pro$edura de $ooperare3 extre( de )reoaie3 $u pro$edura de $ode$izie3 *n s$opul si(pli/i$!rii pro$edurilor le)islative i asi)ur!rii unui plus de $oeren+! 7entru a *nt!ri rolul le)islativ i de $ontrol al 7arla(entului3 tratatul prevede de ase(enea i extinderea pro$edurii de aviz $on/or(3 $reterea rolului .u)etar al a$estuia i a$ordarea dreptului de interven+ie *n dese(narea (e(.rilor i preedintelui Co(isiei "+ 7urtea de -ustiie3 ulti(a dintre $ele patru institu+ii $o(unitare /unda(entale3 asi)ur! respe$tarea dreptului *n interpretarea i apli$area tratatelor Curtea este /or(at! din ", Hude$!tori i 4 avo$a+i )enerali3 dese(na+i $u a$ordul tuturor +!rilor (e(.re pentru o perioad! de 4 ani Bot!r>rile Cur+ii sunt luate $u (aHoritate de voturi i sunt apli$a.ile i(ediat 7rin ?ot!r>rile luate i prin interpret!rile asupra tratatelor3 Curtea exer$it! dreptul european *n ansa(.lul Uniunii3 )arant>nd uni/or(itatea i apli$area ar(onizat! a a$Vuisului $o(unitar *n toate +!rile (e(.re Al!turi de $ele patru institu+ii de .az!3 siste(ul institu+ional $o(unitar $uprinde i o serie de alte institu+ii $o(ple(entare Cele (ai i(portante sunt< 8 /onsiliul european3 $u rolul de a da Uniunii i(pulsurile ne$esare dezvolt!rii i de a de/ini *n a$est s$op orient!rile politi$e )enerale Consiliul se *ntrunete $el pu+in de dou! ori pe an *ntr8un ora al +!rii $are exer$it! preeden+ia 0prin rota+ie3 /ie$are +ar! pentru 4 luni1A 8 /urtea de /onturi3 $onstituit! prin tratatul de la Jruxelles din iulie 12=,3 exer$it>nd rolul de $ontrol al le)alit!+ii *n$as!rilor i $?eltuielilor .u)etare3 pre$u( i de asisten+! a 7arla(entului i Consiliului de Minitri *n *ndeplinirea /un$+iei de $ontrol politi$ al exe$ut!rii .u)etului #ratatul de la Maastri$?t $on/er! Cur+ii de Conturi o i(portan+! sporit!3 dese(n>nd8o a8P8a institu+ie $o(unitar!A se $o(pune din ", (e(.ri alei *n unani(itate pentru 4 ani de $!tre Consiliul de Minitri dup! apro.area 7arla(entuluiA 8 /omitetul economic "i social3 $a or)an $onsultativ al Consiliului i Co(isieiA este /or(at din &1= de (e(.ri reprezentan+i ai di/eritelor $ate)orii ale vie+ii e$ono(i$e i so$iale Me(.rii sunt dese(na+i de $!tre Consiliu pentru o perioad! de patru ani i sunt )rupa+i pe se$+iuni spe$ializateA 8 /omitetul re7iunilor3 $reat prin #ratatul asupra Uniunii Europene3 $a ur(are a re$unoaterii $on$ep+iei re)ionale asupra inte)r!rii *n EuropaA este /or(at din &1= de reprezentan+i ai $ole$tivit!+ilor re)ionale i lo$ale3 nu(i+i de Consiliula propunerea statelor respe$tive pentru % ani Co(itetul este $onsultat de $!tre Consiliu sau Co(isie pentru avizare3 dar poate e(ite avize i din proprie ini+iativ! Siste(ul institu+ional a /ost supus unor etape su$$esive de (odi/i$!ri pentru a8i da un plus de e/i$ien+!3 transparen+! i reprezentativitate Ulti(a re/or(! este realizat! prin #ratatul de la ;i$e3 rolul esen+ial al a$estuia /iind $el de pre)!tire a siste(ului institu+ional 49 $o(unitar pentru extindere 7rin$ipalele prevederi prives$< repartizarea nu(!rului de lo$uri i de voturi *n institu+ii i or)anis(e3 extinderea votului $u (aHoritate $ali/i$at!3 $reterea rolului le)islativ al 7arla(entului Cu si)uran+!3 *ns!3 proie$tul de Constitu+ie 0iunie "99&13 supus dez.aterilor Con/erin+ei inter)uverna(entale de.utat! la % o$to(.rie "99&3 reprezint! $el (ai i(portant

%%

(o(ent *n evolu+ia institu+iilor UE #a.loul de (ai Hos sintetizeaz! ele(entele de/initorii ale siste(ului institu+ional propus de Conven+ia $u privire la viitorul Uniunii Europene prin proie$tul de Constitu+ie SIS#EMUL I;S#I#U#IO;AL SI DE DECIdIE 7OLI#ICA AL U;IU;II EU6O7E;E3 CO;'O6M 76OIEC#ULUI DE CO;S#I#U#IE3 IU;IE "99&819811 I. Ca'e*oriile de %om#e'en(e in UE 8 %om#e'en'e eA%lu,ive< doar Uniunea poate le)i/era si adopata a$te Huridi$eA a$estea sunt o.li)atorii pentru statele (e(.reA 8 %om#e'en'e im#ar(i'e< Uniunea si statele (e(.re le)i/ereaza si adopta a$te Huridi$e o.li)atoriiA statele ii exer$it! $o(peten+ele *n (!sura *n $are Uniunea nu le exer$it! sau de$ide s! $edeze dreptul s!u de a le exer$itaA 8 pro(ovarea si asi)urarea %oordonarii #oli'i%ilor e$ono(i$e i de o$upare ale statelor (e(.reA 8 de/inirea i apli$area unei #oli'i%i eA'erne +i de ,e%uri'a'e %omun&3 in$lusiv de/inirea pro)resiv! a unei politi$i $o(une de ap!rareA 8 adoptarea de (!suri pentru ,#ri-inirea/ %oordonarea ,au %om#le'area a$+iunilor statelor (e(.reA DOME;IILE DE COM7E#E;#A ENCLUSIPA< 1 sta.ilirea re)ulilor $on$urentei3 ne$esare /un$+ion!rii pie+ei interneA " politi$a (onetara $o(una in statele euroA & politi$a $o(er$iala $o(unaA % uniunea va(alaA , $onservarea resurselor .iolo)i$e ale (!rii3 *n $adrul politi$ii $o(une a pes$uituluiA 4 in$?eierea a$ordurilor interna+ionale3 da$a a$ordul este prevazut intr8un a$t le)islativ al UE3 ne$esar a$esteia sa8si exer$ite $o(petentele pe plan intern DOME;IILE DE COM7E#E;#E IM7A6#I#E< 1 pia+! intern!A " spatiu de li.ertate3 se$uritate si HustitieA & a)ri$ultura si pes$uit3 (ai putin $onservarea resurselor .iolo)i$e (arineA % transport si retele transeuropeneA , ener)ieA 4 politi$a so$ialaA = $oeziune e$ono(i$a3 so$iala si teritorialaA 5 (ediuA 2 prote$tia $onsu(atorilorA 19 a$tiuni $o(une de se$uritate in do(eniul sanatatii pu.li$eA 11 $er$etare3 dezvoltare te?nolo)i$a3 spatiuA 1" $ooperare pentru dezvoltare si aHutor u(anitar 41 COO6DO;A6EA 7OLI#ICILO6 ECO;OMICE SI DE OCU7A6E 1 adoptarea de dire$tii3 orientari pentru politi$ile e$ono(i$e ale statelor (e(.re3 in vederea $oordonarii a$estoraA " dispozitii spe$i/i$e pentru tarile euroA & (asuri de $oordonare a politi$ilor so$iale3 prin linii dire$toare 7OLI#ICA EN#E6;A SI DE SECU6I#A#E COMU;A 1 toate aspe$tele privind politi$a externa si de se$uritate $o(una3 in$lusiv de/inirea unei politi$i de aparare $o(unaA " statele (e(.re spriHina /ara rezerva a$tiunile Uniunii3 a.tinandu8se de la a$tiuni $ontrare intereselor Uniunii sau du$and la di(inuarea e/e$a$itatii a$tiunilor a$esteia AC#IU;I DE S76I@I;3 COO6DO;A6E SAU DE COM7LE#A6E in do(eniile< 1 industrieA " prote$tia si a(eliorarea sanatatiiA & edu$atie3 /or(are pro/esionala3 tineret si sportA % $ulturaA , prote$tie $ivila II. SISTEMUG INSTITUTIONAG AG UE

%,

). Parlamen'ul euro#ean; 8 exer$ita3 i(preuna $u Consiliul de Ministri3 /un$tiile le)islativa3 .u)etara3 si3 separat3 /un$tia de $ontrol politi$ si $onsultativA 8 ale)e 7resedintele Co(isieiA 8 este ales prin su/ra)iu universal dire$t3 pentru , aniA 8 are un nu(ar (axi( de =&4 (e(.riA 8 reprezentativitatea se asi)ura in .aza prin$ipiului de)resivitatii proportionale3 $u un pra) (ini( de % persoane . Con,iliul euro#ean; 8 da Uniunii i(pulsurile ne$esare dezvoltarii sale si de/ineste orientarile si si prioritatile politi$e )eneraleA 8 nu are /un$tie le)islativaA 8 este /or(at din se/ii de state si de )uverne ai tarilor (e(.re3 7resedintele Consiliului si 7resedintele Co(isiei 0a$estia din ur(a3 nu parti$ipa la vot1A (inistrul A/a$erilor Externe al Uniunii parti$ipa la lu$rariA 8 se pronunta prin $onsens3 in $azurile in $are Constitutia nu dispune alt/elA 8 Pre,edin'ele este ales de Consiliul european3 $u (aHoritate $ali/i$ata3 pe o perioada de doi ani si Hu(atateA el reprezinta Uniunea in plan extern in do(eniul politi$ii externe si de se$uritate $o(una3 /ara a preHudi$ia $o(petentele (inistrului a/a$erilor externe @. Con,iliul de mini,'ri; 8 exer$ita3 i(preuna $u 7arla(entul3 /un$tiile le)islativa3 .u)etara3 si3 separat3 /un$tiile de de/inire a politi$ilor si de $oordonareA 8 este $o(pus dintr8un reprezentant la nivel (inisterial nu(it de tarile (e(.re pentru /ie$are dintre /or(atiunile ConsiliuluiA 4" 8 se de$ide $u (aHoritate $ali/i$ata3 (ai putin in $azurile unde Constitutia prevede alt/elA ma-ori'a'ea %alifi%a'a tre.uie sa reuneas$a votul (aHoritatii statelor (e(.re reprezent>nd $el putin &W, din populatia UniuniA atun$i $>nd Consiliul european si Consiliul de Ministri nu de$id pe .aza unei propuneri a Co(isiei i ni$i la ini+iativa Ministrului A/a$erilor externe3 ma9oritatea cali!icata se o.+ine prin votul a "W& din tarile (e(.re3 reprezint>nd $el putin &W, din populatia UniuniiA 8 /or(atiunile Consiliului sunt< Consiliul le)islativ si al a/a$erilor )eneraleA Consiliul a/a$erilor externeA alte /or(atiuni de$ise de Consiliul europeanA 8 $oerenta lu$rarilor Consiliului este asi)urata de $atre Consiliul le)islativ 0in a$easta $alitate3 Consiuliul de Ministri deli.ereaza si se pronunta i(preuna $u 7arla(entul asupra le)ilor europene si a le)ilor $adruA reprezentarea statelor se asi)ura prin reprezentanti la nivelul (inisterial $orespunzator ordinii de zi1 si al a/a$erilor )enerale 0$and a$tioneaza in a$easta $alitate3 Consiliul pre)ateste reuniunile Consiliul european1A 8 Consiliul a/a$erilor externe ela.oreaza politi$ile externe ale Uniunii3 in .aza liniilor strate)i$e de/inite de Consiliul european si asi)ura $oerenta a$tiunilor UniuniiA este prezidat de (inistrul a/a$erilor externe al UniuniiA Mini,'rul afa%erilor eA'erne este nu(it de Consiliul european3 $u (aHoritate $ali/i$ata3 in a$ord $u 7resedintele Co(isieiA el este unul din Pi$e8presedintii Co(isieiA 8 Pre,edin'ia Con,iliului3 $u ex$eptia $elei a a/a$erilor externe3 se asi)ura de reprezentantii statelor (e(.re in Consiliu3 prin rotatie3 pe o perioada e)ala de $el putin 1 anA 6. Comi,ia euro#eana; 8 pro(oveaza interesul )eneral european si ia initiative le)islative in a$est s$opA 8 ur(areste apli$area dispozitiilor Constitutiei si a dispozitiilor adoptate la nivelul instititiilor UniuniiA 8 suprave)?eaza apli$area dreptului Uniunii3 su. $ontrolul Curtii de HustitieA 8 exe$uta .u)etul si )estioneaza pro)ra(eA 8 are rol de $oordonare3 exe$utie si )estiuneA 8 $u ex$eptia politi$ii externe si de se$uritate $o(una si a altor $azuri prevazute de Constitutie3 asi)ura reprezentarea externa a UniuniiA

%4

8 ia initiative de pro)ra(are anuala si plurianuala in vederea dezvoltarii de a$orduri interinstitutionaleA 8 este /or(ata dintr8un Cole)iu $o(pus din 7resedintele Co(isiei3 (inistrul a/a$erilor externe al Uniunii 0Pi$e 8 7resedintele13 1& $o(isari sele$tati in .aza unui siste( de rotatie e)ala intre statele (e(.re si $>te un Co(isar /ara drept de vot pentru /ie$are din $elelalte tariA 8 este responsa.ila in /ata 7arla(entuluiA a$esta poate adopta o (otiune de $enzura si Co(isia de(isioneaza in .lo$A 8 Pre,edin'ele Comi,iei este ales de $atre 7arla(entul european3 $u (aHoritate de voturi3 la propunerea Consiliului european adoptata $u (aHoritate $ali/i$ata 8 7resedintele Co(isiei dese(neaza $ei 1& Co(isari ale)>nd $>te o persoana din /ie$are )rupa de $>te & 0a(.ele sexe reprezentate1 propusa de 1& state (e(.re prin rotatie 7resedintele3 persoanele dese(nate $a (e(.ri ai Cole)iului3 (inistrul a/a$erilor externe si Co(isarii /ara drept de vot sunt supusi $ole$tiv apro.arii 4& 7arla(entuluiA (andatul e de , ani 5. Cur'ea de -u,'i'ie; 8 in%lude din Curtea europeana de Hustitie3 #ri.unalul de inalta instanta si tri.unale spe$ializateA 8 Cur'ea euro#eana e,'e forma'a dintr8un Hude$ator din partea /ie$arui stat (e(.ru si este asistata de avo$ati )eneraliA #ri.unalul ets e/or(at din $el putin 1 Hude$ator pentru /ie$are stat (e(.ruA Hude$atorii si avo$atii )enerali sunt dese(nati si alesi de $o(un a$ord de $atre tarile )uvernele tarilor (e(.reA 8 asi)ura respe$tarea dreptului in interpretarea si apli$area Constitutiei III. AGTE INSTITUTII SI ORGANISME 3an%a %en'rala euro#eana/ *(preun! $u .!n$ile $entrale na+ionale3 $onstituie Siste(ul European al Jan$ilor Centrale O.ie$tive< de/inirea si apli$area politi$ii (onetare pentru +!rile EuroA sta.ilitatea pre+urilorA sus+inerea politi$ilor e$ono(i$e ale UniuniiA Cur'ea de Con'uri asi)ur! $ontrolul *n$as!rilor i $?eltuielilor UniuniiA este /or(at! din $>te un reprezentant pentru /ie$are dintre +!rile (e(.reA Comi'e'ul re*iunilor/ $u rol $onsultativ3 asist! 7arla(entul3 Consiliul de Minitri i Co(isiaA este $o(pus din reprezentan+i ai $ole$tivita+ilor lo$ale i re)ionale $are sunt titulari ai unui (andat ele$toral *n $ole$tivit!+ile respe$tive sau sunt responsa.ili politi$ *n /a+a unui or)anis( alesA Comi'e'ul e%onomi% ,i ,o%ial $u rol $onsultativ3 asist! 7arla(entul3 Consiliul de Minitri i Co(isiaA este $o(pus din reprezentan+i ai or)aniza+iilor patronale3 de salaria+i i al+i reprezentan+i ai so$iet!+ii $ivile3 *ndeose.i din do(eniile so$io8e$ono(i$3 $ivi$3 pro/esional i $ultural Cele dou! $o(itete a$+ioneaz! *n interesul )eneral al Uniunii IJ. ACTEGE JURI1ICE AGE UNIUNII ). Ge*ea euro#ean& 4 a$t le)islativ de orientareWvaloare )eneral!3 o.li)atoriu *n toate ele(entele i apli$a.il dire$t *n toate +!rile (e(.reA . Ge*ea %adru euro#ean& 4 a$t le)islativ $are lea)! toate +!rile europene $!rora i se adreseaz! de un o.ie$tiv $e tre.uie atins3 l!s>nd instan+elor na+ionale $o(peten+a asupra /or(ei i (iHloa$elor de apli$areA @. Re*ulamen'ul Bre*lemen'areaC euro#ean a$t non8le)islativ de orientare )eneral!3 ur(!rind apli$area a$telor le)islative i a unor dispozi+ii spe$i/i$e ale Constitu+ieiA poate /ie s! /ie o.li)atoriu *n toate ele(entele i apli$a.il dire$t *n toate +!rile (e(.re3 /ie s! le)e toate +!rile europene $!rora i se adreseaz! de un o.ie$tiv $e tre.uie atins3 l!s>nd instan+elor na+ionale $o(peten+a asupra /or(ei i (iHloa$elor de apli$areA 6. 1e%i.ia euro#ean& 4 a$t non8le)islativ o.li)atoriu *n toate ele(entele saleE 5. Re%omand&rile +i avi.ele /!r! e/e$t $onstr>n)!tor Le)ile i le)ile $adru europene sunt adoptate3 la propunerea Co(isiei3 de $!tre 7arla(ent i Consiliul de (initriA pot /i adoptate i la ini+iativa unui )rup al +!rilor 4%

%=

(e(.re 6e)ula(entele i de$iziile pot /i adoptate de $!tre Consiliul de Minitri3 Co(isie3 Consiliul european i Jan$a $entral! european!3 pentru $azurile prev!zute de Constitu+ie In .aza dis$u+iilor i ne)o$ierilor din $adrul Con/erin+ei Inter)uverna(entale3 /a+! de propunerile de proie$t au ap!rut ur(!toarele (odi/i$!ri< 8 nu(!rul (axi( de parla(entari< =,9A 8 pra)ul (ini( de parla(entari< 4A 8 (aHoritatea $ali/i$at! *n Consiliu< ,,^ din (e(.ri3 reprezent>nd (ini( 1, +!ri i (ini( 4,^ din popula+ieA da$! ?ot!r>rile nu se iau la propunerea Co(isiei sau a Ministrului de externe< ="^ din (e(.ri i 4,^ din popula+ieA 8 pentru pri(a Co(isie se va respe$ta prin$ipiul 1 stat8 1 $o(isarA ulterior se va asi)ura un siste( de rota+ie3 nu(!rul de $o(isari /iind sta.ilit la "W& din nu(arul statelor (e(.re Ieneza $onstru$+iei europene i /unda(entele Huridi$e ale /un$+ion!rii UE ne per(it s! apre$ie( $! pro$esul de inte)rare vest8european! este un pro$es de inte)rare institu+ional!3 deter(inat politi$3 av>nd drept o.ie$tiv /inal uniunea politi$! su. /or(! /ederal! #rans/or(!rile siste(ului institu+ional au ur(!rit3 $a o $onstant!3 de(o$ratizarea institu+iilor3 a(eliorarea apli$!rii prin$ipiului su.sidiarit!+ii i $reterea e/i$ien+ei pro$edurilor de$izionale :n'reb&ri #en'ru verifi%area %uno+'in(elor ). Care e,'e diferen(a $n're %onver*en(& +i %oe.iuneD . Cum ,e ar*umen'ea.a ado#'area #rin%i#iului %oe.iunii $n #reo%e,ul in'e*r&rii euro#eneD @. Ce $n(ele*e(eeeeeeeeeeeeei #rin %on%e#'ul de KEuro#& %u *eome'rie variabil&9D 6. Ce e,'e ,ub,idiari'a'ea +i %are e,'e rolul ei $n in'e*rarea euro#ean&D 5. Care ,$n' indi%a'orii di,#ari'&(ilor re*ionale +i %are e,'e nivelul di,#ari'&(ilor $n Uniunea Euro#ean&D ". Ce in,'rumen'e #rin%i#ale de in'e*rare #o.i'iv& au fo,' folo,i'e $n #ro%e,ul in'e*r&rii euro#eneD 0. Ce modifi%&ri e,en(iale ale ,i,'emului in,'i'u(ional ,un' #ro#u,e #rin #roie%'ul de Con,'i'u(ie TEME #en'ru ,'udiul individual; aC Sin'e'i.a(i elemen'ele defini'orii ale Si,'emului Mone'ar Euro#eanE 4, bC Pre.en'a(i #rin%i#alele momen'e ale unifi%&rii mone'are +i in,'rumen'ele #oli'i%ii mone'are %omune. 3iblio*rafie re%omanda'&; I I)nat3 Uniunea European, de la piaa comun la moneda unic, Ed E$ono(i$!3 Ju$ureti3 "99" >i+a de do%umen'are ). 0#extul a /ost rearanHat pentru a /a$ilita o (ai .un! *n+ele)ere1 >loran%e Luar'/ Univer,i'a'ea Gille >ran(a/ $n HIn'e*rarea e%onomi%& euro#ean&H/ %oord. N. Su'&/ Ed. E%onomi%&/ 3u%ure+'i/ )222/ ##.)@0-)5? Mi.e +i #robleme ale unifi%arii mone'are euro#ene Unspreze$e tari din Uniunea Europeana 0UE1 au pus *n apli$are o uniune (onetara *n$epand $u 1 ianuarie 1222 Este o experienta uni$a3 $are se va tradu$e prin s$?i(.ari radi$ale (ai ales *n planul or)anizarii politi$ii e$ono(i$e Este de ateptat $a vor exista avantaHe i(portante pentru ansa(.lul e$ono(iilor europene3 dar3 *n a$elai ti(p3 de$izia *n/aptuirii uniunii (onetare provoa$a nu(eroase neliniti i $?iar $riti$i din partea euro8s$epti$ilor Multe dintre a$este $riti$i sunt deter(inate de /aptul $a e$ono(iile europene sunt destul de etero)ene atat din pun$t de vedere al stru$turilor e$ono(i$e3 $at i din $el al per/or(antelor (a$roe$ono(i$e Ast/el3 pro$esul uni/i$arii (onetare este $onsiderat de unii a /i putin pre(atur3 iar de $atre altii $a /iind $onvena.il sa se realizeze3 dar (er)and din$olo de (odalitatile prevazute In #ratatul de la Maastri$?t3 pentru a lua (ai .ine *n $onsiderare a$easta etero)enitate a e$ono(iilor Po( ar)u(enta *n $ele $e ur(eaza ideea $a uniunea (onetara a devenit o ne$esitate3 dar $a nu tre.uie as$uns /aptul $a3 *n anii ur(atori3 statele (e(.re tre.uie sa se atepte la nu(eroase di/i$ultati Este ne$esara de$i o preo$upare pentru adan$irea pro$esului de inte)rare3 ast/el *n$at uniunea (onetara sa devina o zona $u adevarat

%5

opti(ala ). 1e%i.ia unifi%arii mone'are -o ne%e,,i'a'e In )eneral3 ar)u(entele prezentate *n /avoarea uni/i$arii (onetare sunt ar)u(ente vala.ile i3 la drept vor.ind3 UE nu a avut de ales O revenire la ve$?iul siste( (onetar european 0SME13 $u (arHe de /1u$tuatie reduse3 este i(posi.ila astazi pentru $a a$esta nu ar putea /un$tiona $ore$t3 (ai ales din $auza (arii (o.ilitati internationale a $apitalurilor Siste(ul a$tual3 $u li(ite de /lu$tuatie (ari3 nu /un$tioneaza .ine pentru $a a$torii de pe pietele /inan$iare sunt $onvini $a a$est siste( va /i *nlo$uit de o uni/i$are (onetara3 $eea $e uureaza politi$ile de sta.ilizare a $ursurilor de s$?i(. puse *n apli$are de .an$ile $entrale Ui $ealalta solutie3 a revenirii la $ursurile de s$?i(. /lexi.ile ar /i peri$uloasa pentru /un$tionarea pietei $o((une europene Sa reveni(3 de$i3 la ar)u(entele pro i $ontra uni/i$arii (onetare i sa dis$uta(3 apoi3 de$izia realizarii unei uni/i$ari (onetare *ntre 11 state (e(.re *n$epand $u 1222 ).). Ar*umen'e de ordin mi%roe%onomi% 44 Din 12543 o data $u se(narea a$tului uni$ vest8european3 tarile UE au avansat /oarte (ult *n or)anizarea unei piete $o((une< o.sta$olele din $alea s$?i(.urilor de .unuri i de servi$ii ne/inan$iare sunt /oarte (ult reduse3 (i$arile de $apitaluri pe ter(en s$urt sau lun) sunt li.ere3 iar inte)rarea pietelor /inan$iare este deHa o realitate Unul din prin$ipalele ar)u(ente avansate *n /avoarea uni/i$arii (onetare este a$ela $a o anu(ita sta.ilitate a $ursurilor de s$?i(. este ne$esara pentru /un$tionarea $ore$ta a a$estei piete $o(une De notat $a a$easta sta.ilitate poate /i o.tinuta $u aHutorul unei (onede uni$e3 dar i prin siste(e de $ursuri de s$?i(. $vasi/ixe i aHusta.ile pre$u( SME3 de exe(plu In a$este $onditii tre.uie pre$izat de $e (oneda uni$a este o solutie (ai interesanta A1e)erea *ntre a$este (odalitati di/erite este (ai ales de ordin (i$roe$ono(i$ 0vezi pun$tul 1 " 1 Sa a(inti( $a3 *n plan (i$roe$ono(i$3 o (oneda uni$a supri(a $osturile de tranza$tie le)ate de existenta (ai (ultor (onede nationale3 pre$u( i ori$e nesi)uranta le)ata de $ursulde s$?i(. Doua ar)u(ente i(portante sunt avansate pentru a apara un siste( de $ursuri de s$?i(. $vasi/ixe sau o (oneda uni$a 7e de o parte3 pe o piata (are3 existenta (ai (ultor (onede deter(ina un /el de separare3 $are este $u atat (ai pute(i$a $u $at (onedele nu sunt sta.ile O varia.ilitate ridi$ata a $ursurilor de s$?i(. a/e$teaza de$iziile de produ$tie3 de investitii3 de $onsu( ale di/eri+ilor parti$ipanti la piata 8 *ntreprinderi3 $onsu(atori 8deoare$e a$etia *i spriHina de$iziile pe in/or(atiile date de siste(ul de pre+uri i pentru $a sunt in$apa.ili sa prevada $u su/i$ienta $ertitudine dire$tiile *n $are vor evolua preturile relative A$easta varia.ilitate poate du$e de$i la (asuri )reite3 poate antrena o proasta alo$are a resurselor3 pe s$urt3 poate a$+iona *(potriva tuturor e/orturilor /a$ute pentru realizarea (onedei uni$e 7e de alta parte3 *n lipsa unor re)u1i $are sa $onstran)a sau sa $oordoneze politi$ile de s$?i(. ale di/eritelor tari parti$ipante la piata uni$a3 unele dintre a$estea pot dezvolta politi$i de devalorizare $o(petitiva3 /alsi/i$and ast/el $on$uren+a interna i3 (ai i(portant *n$a3 diviziunea internationala a (un$ii *ntre tarile (e(.re #re.uie sa reveni( asupra a$estor doua ar)u(ente $are reprezinta $redo8ul partizanilor (onedei uni$e + + + Varia2ilitatea cursurilor de sc3im2 i piata unica 7ri(ul ar)u(ent este $ontroversat din (ai (ulte (otive pe $are le vo( dis$uta pe s$urt Mai *ntai3 se (otiveaza $a /lu$tua+iile $ursurilor de s$?i(. au un trend uor de anti$ipat de $atre a)en+ii e$ono(i$i i3 de$i3 uor de inte)rat *n $al$ulele lor de pre+uri i de renta.ilitate In a$est $az3 nu ar /i nevoie de or)anizarea sta.ilita+ii $ursurilor de s$?i(. sau de introdu$erea unei (onede uni$e Sla.i$iunea unui ast/el de ar)u(ent $onsta *n a$eea $a3 *n realitate3 este extre( de di/i$il3 $?iar i pentru un e$ono(ist $unos$ator3 sa $al$uleze tendin+ele $ursurilor de s$?i(. 7aritatea puterilor de $u(parare nu d!3 *n $el (ai .un $az3 de$at o tendin+a pe ter(en /oarte lun)3 din$olo de orizontul de previziune al *ntreprinderii *ntru$at se uita $a3 pe lan)a preturi3 alte ele(ente /unda(entale in/luen+eaza evolu+ia $ursului de s$?i(.< /a$torii stru$turali $e in/luen+eaza evolu+ia .alan +elor $urente3 rit(urile de $retere e$ono(i$a3 politi$ile e$ono(i$e Cal$ulele privind $ursul de s$?i(. de e$?ili.ru in$lud diverse ele(ente /unda(entale dar ele sunt $o(plexe i $ondu$3 ast/el3

%2

la rezultate di/erite *n /un$+ie de i(portan a a$ordata unei varia.ile e$ono(i$e sau alteia 0$/ 3 de exe(plu3 @ Millia(son3 122%1 Apoi3 se ar)u(enteaza $a *ntreprinderile *i diversi/i$a sursele de aprovizionare i pie+ele de des/a$ere3 se extind pe pie +ele externe3 4= ast/el *n$at ris$urile de s$?i(. sunt de /apt diversi/i$ate i se $o(penseaza re$ipro$ A$easta ar *nse(na *nsa sa uita( $a pia+a $o(una $u 1, +ari $onstituie prin$ipala pia+a de des/a$ere a intreprinderilor europene 0#a.elul1 1 i $a supri(area ori$arei in$ertitudini *n privin+a s$?i(.ului $u un nu(ar atat de i(portant de parteneri $onstituie un $ati) si)ur *n raport $u o ipoteti$a $o(pensa+ie a diverselor $ursuri de s$?i(. In /ine3 este )reu de dovedit $a redu$erea varia.ilita+ii $ursurilor de s$?i(. are e/e$te i(portante asupra investi+iilor i a $o(er+ului interna+ional 0 $/ de exe(plu3 A Sapir i K SeLLat3 12291 A$est lu$ru este $ert3 dar 3 pentru $a studiile e(piri$e nu per(it o $on$luzie de/initiva *n a$est sens3 tre.uie sa ra(ane( *n planul lo)i$ Din a$est pun$t de vedere3 ar)u(entele partizanilor (onedei uni$e ra(an (ai solide + +#+ &ezec3ili2re legate de cursurile de sc3im2 i piata unica 7ro.le(a i(pa$tului devalorizarilor asupra .alan+ei e$ono(i$e 8i3 *n )eneral3 asupra per/or(an+elor (a$roe$ono(i$e ale +arilor 8este i ea una din $ele (ai $ontroversate pro.le(e *n randul spe$ialitilor Con$ep+ia $ea (ai raspandita3 inspirata de $urentul (onetarist3 este $a devalorizarea nu are ni$i o in/luen+a dura.ila asupra per/or(an+elor reale 8.alan+! $o(er$iala3 $retere e$ono(i$a i nu /a$e de$at sa $reas$a3 *ntr8un /inal3 nivelul )eneral al pre+urilor Ea ar tre.ui3 de$i3 eli(inata A$easta ine/i$ien+a a politi$ii de s$?i(. $onstituie3 paradoxal3 un ar)u(ent serios *n /avoarea (onedei uni$e< ne pute( lipsi $u uurin+a de un instru(ent de politi$a e$ono(i$a inutil Cu toate a$estea3 este posi.il $a a$easta $on$e +ie sa nu /ie *(partaita i sa se $onsidere3 *ntr8o opti$a LeQnesiana sau post8 LeQnesiana3 $a (odi/i$arile $ursurilor de s$?i(. in/luen+eaza puterni$ $o(petitivitatea i3 de ai$i3 .alan+a opera+iilor $urente3 $reterea e$ono(i$a indire$t via $onstran)erea exterioara3 dire$t via rolul de i(pulsionare Hu$at de $o(ertul exterior Mai (ulte eviden+e e(piri$e par3 de alt/el3 orientate *n a$est sens< 8se $onstata $a3 *n )eneral3 /lexi.ilitatea pe ter(en lun) a pre+urilor din $o(er+ul exterior al +arilor UE nu este nula3 $i $?iar deose.it de ridi$ata pentru anu(ite +ari3 *ntru$at re/le$ta $ara$teristi$ile diviziunii interna+ionale a (un$ii< Italia3 Spania3 7ortu)alia sunt *n$a3 de exe(plu3 pute(i$ spe$ializate *n a$tivita+ile din se$toarele tradi+ionale $u (are /lexi.ilitate a pre+urilorA 8una dintre sla.i$iunile SME3 aa $u( a /un$+ionat el pana la $riza din septe(.rie 122"3 este a$eea $a ar /i /avorizat /eno(ene stru$turale de apre$iere i de depre$iere reale 45 ale (onedelor< +arile $u (oneda puterni$a 8Ier(ania3 Olanda3 de exe(plu 8nu i8au reevaluat su/i$ient (oneda i au .ene/i$iat ast/el de o puterni$a a(eliorare a $o(petitivita+ii pre+urilor lor *n $adrul s$?i(.urilor intra$o(unitareA +arile $u (oneda sla.a 8Spania3 Italia3 7ortu)alia3 'ran +a au avut de su/erit evolu+ii inverse A$easta supra 0su.1 evaluare a (onedelor europene a /avorizat deze$?ili.re i(portante ale s$?i(.urilor intra$o(unitare i a /ost una din prin$ipalele $auze ale $rizei din 122" 0 Supraevaluarea 1irei ster1ine3 de ordinul a 19 ^3 *n (o(entu1 intrarii ei *n SME $onstituie un ar)u(ent de a$eeai natura Di/erite1e $auze ale $rizei SME sunt deta1iate de J Ei$?en)reen C MQp1osz f122&13 M Juiter3 I Corsetti i 7 7esenti 012241 8ieirea lirei din SME In 122" s8a tradus printr8o pute(i$a depre$iere a a$estei (onede 8$are a /a$ut (ai (ult de$at sa $ore$teze supraevaluarea pre$edenta8 i printr8o $retere su.stantiala a exporturilor italieneti Din toate a$estea de$ur) doua $onse$inte < 11 re)ulile Ho$ului sunt ne$esare pentru a evita depre$ierile sau devalorizarile $o(petitive< ele nu sunt $u adevarat $onstran)atoare de$at *n siste(e de tipul SME i dispar o data $u introdu$erea unei (onede uni$eA "1 /aptul $a e/e$tul evolutiei $ursurilor de s$?i(. nu este neutru pentru e$ono(ii a$$entueaza ne$esitatea unei $autari a sta.ilitatii (onetare *n $adrul pie+ei uni$e europene dar3 *n a$elai ti(p3 o i $o(pli$a3 deoare$e3 da$a e/e$tul nu este neutru3 (anevrarea $ursurilor de s$?i(. $onstituie un instru(ent e/i$ient de politi$a e$ono(i$a 7entru a se putea lipsi de a$est instru(ent3 o tara tre.uie /ie sa dispuna de instru(ente de politi$a e$ono(i$a sau de (e$anis(e e$ono(i$e

,9

alte(ative3 /ie sa /avorizeze aparitia unei situatii e$ono(i$e *n $are $ursurile de s$?i(. sunt *n (od natural sta.ile *ntre tari ). . Ar*umen'ele de ordin ma%roe%onomi% Da$a ar)u(entele e$ono(i$e pre$edente (iliteaza *n /avoarea $autarii sta.ilitalii $ursurilor de s$?i(.3 ele nu *n$lina de/initiv .alan+a *n /avoarea uniunii (onetare sau a unui siste( de $ursuri de s$?i(. /ixe sau $vasi/ixe #rei sunt ar)u(entele de ordin (a$roe$ono(i$ $are ne /a$ sa $rede( $a a$est pas tre.uia /a$ut i $a tre.uia introdusa3 *n $iuda nu(eroaselor di/i$ultati asupra $arora vo( reveni3 (oneda uni$a Le a(inti(3 *n ordinea i(portantei lor Primul mo'iv3 esential3 este $a (ediul e$ono(i$ inte(ational s8a (odi/i$at peo/und de $ativa ani Mo.ilitatea inte(ationala a $apitalurilor 8*ntarita de inte)rarea /inan$iara *n Europa 8este de aa natura *n$at un siste( de $ursuri de s$?i(. /ixe este de a$u( *nainte extre( de /ra)il Diversi/i$area porto/oliilor /inan$iare la s$ara (ondiala3 /ie $a a$easta este sau nu (otivata de dorinta de a spe$ula $u (onedele3 poate deter(ina (i$ari de $apitaluri de o ase(enea a(ploare *n$at .an$ile $entrale devin in$apa.ile3 $?iar (o.ilizand totalitatea rezervelor lor3 sa (entina $ursurile de s$?i(. *n li(ite (i$i de /lu$tuatie Sunt posi.ile trei (asuri< li(itarea (o.ilitatii $apitalurilor prin /is$alitate3 revenirea la $ursuri de s$?i(. /lexi.ile3 orientarea spre o dire$tie di/erita de pre$edenta prin introdu$erea (onedei uni$e 7ri(a (asura3 su)erata de @ #o.in3 presupune o apli$are la s$ara (ondiala i ridi$a pro.le(e pra$ti$e di/i$ile 0J Spa?n3 12241 De exe(plu3 pe .aza $aror $riterii pot /i $onsiderate suspe$te operatiunile spe$ulativeC 42 Cu( pot /i ele deose.ite de operatiunile de prote$+ie *(potriva ris$ului de s$?i(.C Care tre.uie sa /ie rata taxei pentru $a a$easta sa /ie $u adevarat des$uraHatoareC 7oate /i des$uraHatoare da$a $ati)urile anti$ipate prin spe$ulatie sunt i(portanteC 7oate /i ea e/i$ienta da$a nu privete produsele derivateC Ori a taxa produsele derivate Insea(na a dauna opera+iilor de prote$+ie $ontra ris$ului de s$?i(.C In plus3 vor ti statele sa aHun)a la un $onsens *n privin+a ratei taxei i *n privin+a destina+iei resurselor o.+inute din a$easta taxa i3 pur i si(plu3 vor $adea ele de a$ord *n vederea apli$arii e/e$tive a a$estei taxeC 6is$ul $el (ai (are *l reprezinta s$ur)erea a$tivita+ilor /inan$iare *n a/ara +arilor $are au pus8o *n apli$are In $on$luzie3 tre.uie $o(parate $osturile (a$ro8e$ono(i$e ale $rizelor de s$?i(. $u $ele (i$roe$ono(i$e ale unei reveniri la $ontrolul s$?i(.urilor A doua (asura este3 aa $u( a( vazut3 ris$anta pentru /un$+ionarea pie+ei uni$e Evident3 ra(>ne a treia (asura Cel de-al doilea ar*umen' *n /avoarea (onedei uni$e se re/era la or)anizarea politi$ii (onetare Da$a se ad(ite ne$esitatea unei sta.ilit!+i (ari a $ursurilor de s$?i(.3 politi$ile (onetare na+ionale nu (ai pot /i autono(e *ntr8o lu(e $ara$terizata printr8o (are (o.ilitate a $apitalurilor 0triun)?iul de in$o(pati.ilitate1 #arile tre.uie3 de$i3 sa adopte una dintre ur(atoarele trei 3 solu+ii< 8 /ie a$$epta sa8i le)e politi$a (onetara de $ea a unei +ari leader 0teoria (onedei *n siste(ele de s$?i(.uri /ixe13 8 /ie se an)aHeaza *ntr8o $ooperare (onetara ri)uroasa3 8 /ie de/ines$ i pun *n apli$are o politi$a (onetara $o(una 7ri(a solu+ie a /ost aleasa o data $u SME< Ier(ania 8sau (ai $urt>nd .an$a ei $entrala 8*i /ixa politi$a (onetara i ratele de do.t>nzi *n /un$+ie de propriile ei priorita+i i $elelalte +ari o ur(au A$easta or)anizare asi(etri$a a /ost a$$eptata de +arile (e(.re ale SME pentru $a initial aveau a$elai o.ie$tiv prioritar $u al Ier(aniei3 lupta *(potriva in/la+iei3 i pentru $a politi$a (onetara )er(ana era apre$iata3 din a$est pun$t de vedere3 $a /iind $ea (ai $redi.ila A$est $onsens a disparut *nsa pe (asura $e in/la+ia re)resa3 o(aHul $retea i3 de$i3 priorita+ile politi$ilor e$ono(i$e se (odi/i$au La *n$eput3 a$easta s$?i(.are a priorita+ilor nu a /ost o.servata *n Ier(ania pentru $a o(aHul nu era prea ridi$at i3 apoi3 dupa reuni/i$are3 pentru $a tre.uia sa se lupte *n a$elai ti(p *(potriva noilor tendin+e in/la+ioniste i sa se a$opere $osturile uni/i$arii Mai exa$t3 politi$a (onetara )er(ana a ra(as restri$tiva i a (en+inut rate ale do.>nzii ridi$ate3 *n ti(p $e *n

,1

restul UE nevoia unei di(inuari a ratelor do.t>nzii pentru relansarea $reterii i pentru a lupta *(potriva o(aHului devenea din $e *n $e (ai (are Solu+ia pentru a$easta dile(a era o $ooperare (ai str>nsa *ntre politi$ile (onetare na+ionale sau punerea *n apli$are a unei politi$i (onetare $o(une3 ?otar>ta *n $o(un3 *n $adrul unei .an$i $entrale $o(une A$easta solu+ie sus$ita3 totui3 doua re(ar$i< 8datorita s$aderii ratelor lor de in/la+ie3 partenerii Ier(aniei au .ene/i$iat de anu(ite (arHe de interven+ie $are3 *n )eneral3 nu au /ost utilizate O devalorizare a (onedelor lor3 *n (o(entul reuni/i$arii )er(ane3 le8ar /i per(is sa nu (ai ur(eze $reterea ratelor de do.>nd! )er(ane O s$adere a ratelor do.anzii era i ea posi.ila3 dar $u o depre$iere a (onedelor lor $a ur(are a (aririi (arHelor de /lu$tua+ie ale SME *n 122& A$easta politi$a3 pre$onizata *n 'ran+a3 nu a /ost ur(ata pentru $a atat autoritatile politi$e3 =9 $at i .an$a $entrala doreau sa dea un se(nal $! ratele de s$?i(. erau sta.ile3 iar /ran$ul puterni$ A$easta eroare de politi$a e$ono(i$a a intarziat s$aderea ratelor de do.anda survenita a.ia in $ursul I anului 1224 i redu$erea o(aHuluiA 8o politi$a (onetara $o(una presupune o $onver)enta a o.ie$tivelor e$ono(i$e i de$i a situatiilor e$ono(i$e ;u este *nsa $azul Europei 0#a.elul nr "1 *ntr8adevar3 da$a apli$area #ratatului de la Maastri$?t s8a (aterializat printr8o pute(i$a $onver)enta a ratelor in/latiei i a de/i$itelor pu.li$e ale tarilor (e(.re3 di/erentele ra(an i(portante3 (ai ales *n ur(atoarele do(enii< nivelurile de viata respe$tive3 o(aHul3 or)anizarea pietelor de (un$a3 datoria pu.li$a3 $o(petitivitatea siste(elor produ$tive Cel de-al 'reilea ar*umen' se re/era la relatiile (onetare ale UE $u restul lu(ii i $u SUA *n spe$ial 7e de o parte3 o (oneda uni$a va per(ite UE sa /ie (ai putin preo$upata de politi$a sa (onetara externa i sa se $onsa$re (ai (ult pro.le(elor sale inte(e 0de exe(plu lupta *(potriva o(aHului1 In prezent3 ratele de s$?i(. *ntre (onedele europene sunt pute(i$ in/1uen+ate de evolu+ia dolarului i de politi$a (onetara euroreana 0de exe(plu realo$arile de porto/oliu *ntre dolar i (ar$a in/1uen+eaza /ran$ul /ran$ez sau $elelalte (onede1A a$easta dependen+! va disparea o data $u (oneda uni$a 7uterea e$ono(i$a a a$esteia va /i3 de ase(enea3 (ai i(portanta3 *n raport $u dolarul3 de$at a$eea pe $are o are *n prezent /ie$are dintre (onedele europene Si (ai ales UE3 *n ansa(.lu3 va /i (ult (ai *n$?isa de$at /ie$are dintre e$ono(iile europene luate serarat 0#a.elul nr &1 =1 In ansa(.lu3 UE va /i de$i (ai pu+in sensi.ila la o$urile exterioare i (ai ales la $ele privind rata de s$?i(. In parti$ular3 da$a rata de s$?i(. a EU6O este /1exi.ila *n raport $u $elelalte (ari (onede 0*n pri(ul rand $u dolarul13 variatiile preturilor *n restul lu(ii nu vor exer$ita ni$i un e/e$t asupra nivelurilor de venit i de pre+ ale tarilor din uniunea (onetara 6e)asi( ai$i una dintre preo$uparile (aHore ale pri(ilor autori ai teoriei zonelor (onetare orti(ale 0(ai ales 6 M$Kinnon3 124&3 7 Kenen3 12421 ;u(ai $a3 *n realitate3 a$est avantaH pe $are *l asi)ura uniunea (onetara nu are sens de$at da$a preturile sunt insta.ile *n restul lu(ii -ntru$at astazi3 (aHoritatea +!rilor dezvoltate 0i3 de alt/el3 (ulte dintre $ele (ai pu+in dezvoltate1 sunt an)aHate sa asi)ure sta.ilitatea preturilor3 tre.uie $onsiderate (ai de)ra.a e/e$tele $elorlalte tipuri de o$ Or3 *n a$easta privin+!3 se poate de(onstra printr8un (odel $u doua +ari a/late *n uniune (onetara3 de tip Mundell8'le(in) 8 $u preturi /lexi.ile i o (o.ilitate i(per/e$ta 0dar puterni$a1 a $apitalurilor *ntre uniunea (onetara i restul lu(ii 8 $a o uniune (onetara nu izoleaza e$ono(iile na+ionale de o$urile reale exterioare3 $?iar da$a (oneda uni$a are o rata de s$?i(. /lu$tuanta $u (onedele exterioare 0' Buart3 12251 Ast/el3 dupa anu(ite valori ale para(etrilor stru$turali ai (odelului para(etrii $ererii de (oneda3 extensi.ilitatea $o(ertului exterior3 stru$tura )eo)ra/i$a a s$?i(.urilor exterioare3 )radul i natura ri)idit!+ii salariilor3 ponderea preturilor .unurilor i(portate din restul lu(ii *n nivelul )eneral al preturilor 83 un o$ de venit va avea e/e$te pozitive (ai (ult sau (ai pu+in i(portante i un o$ de rata de do.anda reala va avea e/e$te (ai (ult sau (ai pu+in asi(etri$e asupra e$ono(iilor na+ionale A$este rezultate su)ereaza $a avantaHele ateptate de la (oneda uni$a vor /i $u atat (ai si)ure i (ai i(portante $u $at e$ono(iile +!rilor parti$ipante sunt (ai apropiate pe plan stru$tural 7e de alta parte3 i(portan+a $o(er$iala a UE3 i(portan+a pie+ei ei ="

,"

/inan$iare vor /a$e3 pro)resiv3 din EU6O o (oneda interna+ionala #oate a$estea vor spori rolul politi$ al UE *n ne)o$ierile (onetare inte(a+ionale 0B Jour)uinat 012251 a(intete $a do1aru1 a in1o$uit lira ster1ina $a va1uta /orte dupa &9 sau %9 de ani de $oa.itare Iasi( la a$est autor o ana1iza deta1iata a /a$tori1or $e /avorizeaza dezvo1tarea ro1u1ui inte(a1iona1 a1 EU6O1 ;e pute( atun$i atepta la (ai (ulta sta.ilitate (onetara interna+ionala da$a (arile puteri e$ono(i$e i (onetare 8#riada 8*i vor $oordona (ai (ult politi$ile ;e pute( atepta *nsa i la (ai (ulta insta.ilitate da$a a$este puteri vor /i *n $on$ur+a i vor ne)liHa pro.le(ele de e$?ili.ru extern ).@. O uniune mone'ara in're ?/ )) ,au )5D #arile $are parti$ipa la uniunea (onetara *n$epand $u 1 ianuarie 1222 au /ost sele$+ionate pe .aza respe$tarii $riteriilor de $onver)en+a ale #ratatului de la Maastri$?t Din (otive predo(inant politi$e 8dorin+a i (area di/i$ultate de a nu ex$lude +ari $are au depus e/orturi $onsidera.ile de $onver)en+a3 $?iar da$a se (ai (en+in unele *ndoieli asupra $ara$terului dura.il al $onver)en+ei 8s8a ?otarat $onstituirea unei uniuni (onetare *ntre 11 +!ri< 5 +ari $onsiderate dintotdeauna $a tre.uind sa /a$a parte din )rupul dur 8Ier(ania3 'ran+a3 Jel)ia3 Luxe(.ur)3 Olanda3 Austria3 'inlanda3 Irlanda 8i & +!ri din sudul Europei 8 Spania3 Italia3 7ortu)alia 7atru +ari nu parti$ipa3 /ie pentru $a nu vor sa ai.a (ainile le)ate *n planul politi$ii e$ono(i$e 06e)atul Unit13 /ie $a sunt oare$u( nelinitite *n privin+a $onstran)erilor i(puse de uni/i$area (onetara asupra politi$ilor so$iale i de redistri.uire a veniturilor 0Dane(ar$a3 Suedia13 /ie3 *n s/>rit3 pentru $a nu $orespund delo$ $riteriilor de $onver)enta 0Ire$ia1 Dn.n. Drecia "i-a anunat n -44# intenia de participare la moneda unicaF Este Hudi$ioasa a$easta ale)ereC Sau3 $u alte $uvinte3 a$easta uniune (onetara tre.uia $onstituita din 5 0respe$tand destul de stri$t $riteriile13 din 110$riterii e$ono(i$e apre$iate suplu3 *n /un$tie de o vointa politi$a1 sau din 1,C Da$a reveni( la ar)u(entele pre$edente i da$a Hude$a( UE *n ansa(.lul sau3 raspunsul este destul de evident< $u $at uniunea (onetara este (ai lar)a3 $u atat avantaHele $o1e$tive $e se ateapta de la ea vor /i i ele (ai i(portante De exe(plu3 uniunea (onetara tre.uie sa a$opere $ea (ai lar)a posi.ila piata uni$a i atun$i 1, valoreaza (ai (ult de$at 11 i 11 de$at 5 A$elai rationa(ent /un$tioneaza i pentru relatiile (onetare externe Alte doua aspe$te sunt deose.it de i(portante pentru i(pli$atiile lor *n /un$tionarea viitoare a experientei de inte)rare europeana. Mai $n'ai3 politi$a (onetara uni$a ar tre.ui dusa3 *n (od nor(al3 *n /un$tie de interesele ansa(.lului tarilor (e(.re ale zonei EU6O #re.uie sa /ie $lar $a a$easta politi$a va avea $u atat (ai (ulte anse sa ia *n $onsiderare ansa(.lul european $u $at zona EU6O va /i (ai (are 0-n a$elai ti(p3 $u $at e$ono(ii1e sunt (ai di/erite3 $u atat politi$a e$ono(i$a are di/i$u1ta+i in luarea in $onsiderare a unor o.ie$tive i situa+ii diversi/i$ate Ale)erea pre$onizata initial a unui nu$leu dur apropiat de a$tuala zona a (ar$ii ar /i $ondus /oarte pro.a.il la (entinerea politi$ii (onetare a$tuale 8apre$iata $a prea restri$tiva 8 i ar /i /ost3 *n $ontinuare3 /oarte )reu de (odi/i$at In prezent3 di(potriva3 Ho$ul este des$?is i sperantele *ntr8o politi$a (ai supla i (ai pra)(ati$a sunt sporite A#oi3 pe un plan (ai pro/und3 se poate $onsidera $a *n$er$arile de a instaura o inte)rare europeana *n (ai (ulte reprize3 *n (od dura.il3 nu se *ns$riu *n lo)i$a inte)rarii europene i pot sa o repuna *n dis$utie3 $o(pli$and atat relatiile e$ono(i$e interne 0 de =& exe(plu 8o piata $o(una $u tari ne$onstranse de un siste( de rate de s$?i(. 13 $at i Ho$ul institutiilor 0de exe(plu pro.le(a parti$iparii tarilor UE $are vor /i *n a/ara UEM la reuniunile Consiliului EU6O1 Exista3 (ai ales3 un ris$ (aHor $a o UEM *n (ai (ulte etape sa nu se realizeze din (ai (ulte (otive< 8tarile outsider 8$are nu vor parti$ipa de la *n$eput la UEM 8vor avea (ari di/i$ultati *n realizarea $riteriilor de $onver)enta pentru intrarea In UEM 0M CraX/ord3 122&3 7 de IrauXe3 12241 Ideea $entrala este $a3 da$a3 aa $u( se ateapta3 EU6O va /i o (oneda pute(i$a i sta.ila3 $apitalurile se vor deplasa dinspre tarile outsider spre $ele insider -n $onse$inta3 o tendinta dura.ila spre o depre$iere no(inala e/e$tiva a (onedelor lor va $rea tensiuni in/lationiste i se va tradu$e prin rate de do.anda (ai ridi$ate3 in$luzand pri(e de ris$ In $ele din ur(a3 ni$i un $riteriu de $onver)enta al #ratatului de la

,&

Maastri$?t nu va putea /i respe$tat3 avand in vedere le)aturile stranse dintre $riteriiA 8pro)resele de $onver)en+a ale +!rilor outsideri vor /i *n)reunate de o puterni$a insta.ilitate (onetara datorata ata$urilor spe$ulative asupra (onedelor lor iWsau unor (arHe de (anevra li(itate *n raspunsurile la o$uri 0U Jurani3 122,3 L Joone i al 3 12241 In plus3 $ondi+iile de intrare pot deveni (ai stri$te o data $u $rearea unei UEM restransa la un nu(ar (i$ de +!ri $e (ani/esta a$eeai pre/erin+a pentru o in/la+ie sla.a 0A Alesina i v Irilli3 122&1 8* *nsui o.ie$tivul $oeziunii e$ono(i$e i so$iale *n UEM ar /i a(enin+at< $rearea unei UEM *n (ai (ulte etape ar putea avea $onse$in+e ne)ative asupra tarilor $are au rela+ii $o(er$iale .ilaterale /oarte dezvoltate i $are nu parti$ipa *(preuna la UEM 0# JaQou(i3 122%3 C @o?nson3 12241 A$est /apt ar putea $rea tensiuni *ntre +!rile in8 i $ele outsideri3 (ai ales *n le)atura $u politi$ile $o(er$iale i $u $ondi+iile de /un$+ionare ale pie+ei uni$e 0@ ArroXs(it?3 122,1 De alt/el3 ar exista i ris$ul unor delo$alizari ale a$tivitalilor din larile outsideri spre $ele insideri 07? Martin3 I Ottaviano3 122,1 Este $lar $a a$este peri$ole se pot (aterializa da$a nu se or)anizeaza o $oordonare e$ono(i$a i (onetara stransa *ntre +!rile parti$ipante la UEM 0 $ele deHa (e(.re1 i $elelalte +!ri europene 0ne(e(.re1 7e de alta parte3 ar)u(entele *n /avoarea realizarii unei uniuni (onetare $at (ai (ari sunt de ordin $ole$tiv i prives$ UE *n ansa(.lul sau Sunt de ateptat diverse di/i$ulta+i $e vor a/e$ta (ai ales anu(ite e$ono(ii3 di/i$ulta+i de$ur)and din /aptul $a Europa este o zona e$ono(i$a etero)ena Europa a tre.uit sa se an)aHeze *n rezolvarea a$estor di/i$ulta+i *n$a de la *n$eputul anului 12223 a$easta presupunand o adan$ire a Europei e$ono(i$e i politi$e . 1ifi%ul'a'i %e 'rebuie re.olva'e 7ro$esul de uni/i$are (onetara europeana este $el pulin paradoxal Uniunea (onetara 8$ea (ai lar)a posi.il 8este o ne$esitate *ntru$at este nevoie de sta.ilitate (onetara pentru a .ene/i$ia e/e$tiv de toate avantaHele pie+ei uni$e i pentru $a siste(ul (onetar european nu (ai poate /un$+iona .ine da$a perspe$tiva (onedei uni$e dispare In a$elai ti(p3 +!rile (e(.re nu *ndeplines$ toate $ondi+iile ne$esare pentru /un$+ionarea /!ra di/i$ulta+i a a$estei uniuni (onetare Avand *n vedere $a UE nu are de ales3 a$este di/i$ulta+i nu tre.uie su.esti(ate3 $i tre.uie sa se *n$er$e rezolvarea lor 7unerea *n apli$are a (onedei EU6O nu reprezinta pun$tul de sosire 0/inal13 $i (ai ales o etapa a unui pro$es de inte)rare $e tre.uie3 pro.a.il3 *ntarit =% Sa vede(3 de$i3 $are sunt prin$ipalele pro.le(e *n le)atura $u etero)enitatea e$ono(iilor europene3 in$ertitudinile privind or)anizarea politi$ii e$ono(i$e *n UEM i relaliile dintre +!rile (e(.re i ne(e(.re .). UE nu %on,'i'uie o .ona mone'ara o#'imala Or)anizarea unei uniuni (onetare presupune $! anu(ite $onditii3 $e nu pot /i luate *n $onsiderare separat3 sunt *ndeplinite de e$ono(iile interesate Unele dintre a$este $onditii se re/era la per/or(antele (a$roe$ono(i$e i la stru$turile e$ono(i$e In $iuda e/orturilor /a$ute *n $adrul #ratatului de la Maastri$?t3 a$este $onditii nu sunt *ndeplinite *n prezent i nu vor /i *n$a (ult ti(p deoare$e pro$esul de $onver)enta e$ono(i$a3 $?iar da$a este uurat de $el de inte)rare e$ono(i$a i (onetara3 $ere ti(p Celelalte $onditii se re/era la or)anizarea politi$ii (a$roe$ono(i$e i sunt $u atat (ai i(portante $u $at pri(ele nu sunt *ndeplinite In (od $urios 8i a$esta este $u si)uranta $el de8al doilea paradox al $onstru$tiei (onetare europene 83 politi$a e$ono(i$a europeana este i(a)inata *n prezent dupa nor(e (ini(ale< o politi$a (onetara orientata prioritar spre lupta *(potriva in/latiei3 politi$i .u)etare nationale puterni$ $onstranse prin pa$tul de sta.ilitate3 re/uzul /ederalis(ului .u)etarA a$este nor(e nu iau su/i$ient in $onsiderare etero)enitatea situatiilor i a pro.le(elor e$ono(i$e Sa reveni( la prin$ipalele $onditii $erute *n preala.il pentru realizarea unei uniuni (onetare #+ + + 7onvergenta ratelor de in(latie Da$a di/erentele privind nivelul in/latiei sunt i(portante3 $onditiile de $o(petitivitate $ondu$ la deze$?ili.re ale s$?i(.urilor *ntre tari In a.senta unei uniuni (onetare3 este posi.ila o aHustare privind variatia ratei de s$?i(.3 dar a$est instru(ent dispare o data $u (oneda uni$a Mi$arile de $apital privat din tarile ex$edentare spre $ele

,%

de/i$itare per(it i ele $o(pensarea deze$?ili.relor $o(er$iale3 dar nu exista $ertitudinea $a ele se vor produ$e 0In a/ara de $azul *n $are perspe$tivele e$ono(i$e ale tarilor de/i$itare sunt /avora.ile 1 -n ti(p $e un .u)et /ederal $are sa asi)ure trans/erurile internationale de /onduri pu.li$e ar tre.ui sa ai.a di(ensiuni su/i$iente 0Sa a(inti( deose.irea dintre (i$!irile de $apita1 pe ter(en s$urt3 $are au (ai $ur>nd o /un$tie de /inantare dar pot /i3 desta.ilizatoare i $ele pe ter(en lun) $are au o /un$tie de aHustare la o$uri per(anente 1 Ulti(ul (e$anis( de aHustare este variatia $?eltuielilor sau a venitului national3 dar a$easta se tradu$e prin variatii ale nu(arului lo$urilor de (un$a i3 de$i3 prin posi.ilitatea $reterii o(aHului in re)iunile $u di/i$ultati In prezent3 datorita e/orturilor i(puse de #ratatul de la Maastri$?t3 ratele in/latiei din tarile UE sunt relativ apropiate i3 pro.a.il3 la nivelul $el (ai s$azut posi.il 0 $/ ta.elului1 Dar persista indoielile privind $apa$itatea 8i $?iar vointa 8 anu(itor tari de a (entine *n (od dura.il ratele de in/latie la niveluri /oarte s$azute In/lexi.ilitatea preturilor i $ea a salariilor sunt /eno(ene nor(ale in e$ono(iile UE3 deoare$e aHustarile per(anente au un pret pentru toti a)entii e$ono(i$i AHustarile de preturi se /a$3 in (od nor(al3 $u intarziere i se (ani/esta $a atare3 o in/latie naturala3 di/erita 3 pro.a.il3 in /un$tie de e$ono(ii3 in /un$tie3 de exe(plu3 de evolutia produ$tivitatii $are variaza nor(al de la un se$tor la altul De alt/el3 in anu(ite tari3 'ranta de exe(plu3 $?iar li(itata3 in/1atia a /ost (ereu un (iHlo$ pentru a pro$eda la redistri.uiri =, de venituri3 /ara o$uriWe/e$te ne)ative La /el3 in alte tari3 in $are siste(ul /is$al este sla. 0Italia3 de exe(plu13 tentatia (entinerii unei in/1atii putin (ai ridi$ate3 pro.a.il3 poate /i (are3 pentru a redu$e valoarea reala a datoriei pu.li$e A$eti /a$tori a$tioneaza in sensul unor rit(uri de in/latie putin (ai ridi$ate3 pro.a.il3 i $u si)uranta di/erentiate in $adrul spatiului european #+ +#+ 7onvergenta masurilor de politica economica #arile tre.uie sa (ani/este pre/erinte apropiate in (aterie de politi$a e$ono(i$a< da$a a$estea sunt di/erite3 vor avea di/i$ultati enor(e in de/inirea politi$ilor uni/i$ate sau in $oordonarea politi$ilor nationale Conver)enta o.ie$tivelor presupune o $onver)enta a rezultatelor (a$roe$ono(i$e3 $onver)enta departe de a /i sta.ilita in Europa Intr8adevar3 dei pre/erintele e$ono(i$e ale tarilor (e(.re par sa $onvear)a spre o.ie$tive prioritare de sta.ilitate de preturi i de dis$iplina .u)etara3 a$easta $onver)enta nu )aranteaza realizarea dura.ila a o.ie$tivelor in UEM da$a vor persista disparitatile stru$turale intre e$ono(iile nationale Si)ur $a literatura re$enta asupra zonelor (onetare opti(ale su)ereaza $a a$este disparitati nu sunt pro?i.itive pentru su$$esul uniunii (onetare deoare$e $onver)enta per/or(antelor3 a $o(porta(entelor i a stru$turilor e$ono(i$e ar /i endo)en! pro$esului de uni/i$are (onetara #rei exe(ple3 intre altele3 pot ilustra a$easta idee< 8re/uzul aderarii la UEM al tarilor /oarte indatorate este S$ontraprodu$tivS intru$at parti$iparea la uniunea (onetara va uura redu$erea datoriei a$estor tari 0(ai ales prin disparitia pri(ei de ris$ de devalorizare3 printr8un a$$es (ai uor i (ai putin $ostisitor la piata /inan$iara inte)rata europeana1A 8intensi/i$area s$?i(.urilor *ntre tarile uniunii (onetare va deter(ina o (ai (are sin$ronizare a $i$lurilor $onHun$turale 0@ 'ranLe3 A 6os3 12241 A 8*n uniunea (onetara3 tinand $ont de o transparenta a preturilor nationale3 de o (ai (are $on$urenta pe pietele de .unuri3 de servi$ii3 de (un$a i de o politi$a de sta.ilitate a preturilor dusa de o .an$a $entrala $o(una3 atitudinea sindi$atelor nationale va /i de apropiere 0)radul de $entralizare a ne)o$ierilor salariale3 $el de indexare a salariilor *n /un$tie de preturi13 ast/el *n$at evolutiile salariilor i ale lo$urilor de (un$a vor $onver)e Cu toate a$estea3 a$est opti(is(3 le)at de o endo)eneitate a apropierii e$ono(iilor3 tre.uie nuantat Mai *ntai3 a$easta apropiere nu va /i instantanee i $osturile aHustarii pe ter(en s$urt sau (ediu3 (ai (ult sau (ai putin ridi$ate3 *n /un$tie de tari3 nu pot /i ex$luse Apoi3 $?iar da$a $i$lurile $onHun$turale vor /i $orelate pro)resiv *n e$ono(iile uniunii (onetare3 va /i nevoie de ti(p pentru eli(inarea di/erentelor dintre (e$anis(ele de trans(itere a politi$ii (onetare -ntre ti(p3 e/e$tele unei politi$i (onetare uni$e vor /i di/erite de la o e$ono(ie la alta3 *n (asura *n $are exista (ari disparitati *ntre stru$turile /inan$iare ale e$ono(iilor europene 8de exe(plu stru$tura platilor do.anzilor pentru *ndatorarea a)entilor3 $o(porta(entul privind o/erta de $redit de $atre .an$i3 disponi.ilitatea surselor

,,

de /inantare ne.an$are 0$/ C Jorde3 122=3 A Kas?Qap3 @ Stein3 122=1 In s/arit3 $onver)enta pre/erintelor vizand politi$a e$ono(i$a a statelor (e(.re $atre pre/erintele Ier(aniei 0sta.ilitate de pre1Uri1 nu raspunde *n (od ne$esar nevoilor reale ale e$ono(iilor i ar putea /oarte .ine sa *ntarzie da$a uniunea (onetara nu raspunde ateptarilor populatiilor3 (ai ales ne$esitatii redu$erii o(aHului 0sa nu uita( $a )uve(ele statelor (e(.re au S vandutS UEM $eta+enilor lor >nd $a a$easta va /avoriza $rearea de lo$uri de (un$a1 =4 #+ +/+ .ecanisme de a;ustare la ocurile asimetrice #arile $are sunt supuse unor di/i$ultati (a$roe$ono(i$e spe$i/i$e 8$e nu a/e$teaza $elelalte tari sau le a/e$teaza dar (ai putin 0o$uri asi(etri$e1 tre.uie sa poata /a$e /ata a$estora $u aHutorul unuia din ur(atoarele instru(ente< 8(o.ilitatea (un$ii Salariatii se deplaseaza spre tarile a/late *n pro$es de $retere e$ono(i$a i a$easta redu$e o(aHul *n tarile a/e$tate de $riza A$est (e$anis( va /i li(itat *n Europa3 te(porar3 din ratiuni institutionale 0dei (o.ilitatea /ortei de (un$a este or)anizata prin #ratatul de la 6o(a3 ra(ane o pro.le(a de ar(onizare a diplo(elor3 a siste(elor de a$operire so$iala3 a /is$alitatii1 i per(anent3 din ratiuni $ulturale 0li(.a3 $ulturile de *ntreprindere /oarte di/erite 1A 8/lexi.ilitatea se$toriala a preturilor i (ai ales a salariilor Salariile s$ad *n tarile i *n se$toarele a/e$tate de $riza3 $eea $e per(ite redu$erea o(aHului i resta.ilirea $o(petitivitatii A$easta /1exi.ilitate este pro.a.il li(itata *n Europa 0$u destul de (ari di/erente3 de alt/el3 *ntre tari1 Este $lar $a tre.uie realizate pro)rese 7ro.le(a esentiala pentru Europa este or)anizarea a$estei /lexi.ilitati /!r! punerea *n dis$utie a unuia dintre o.ie$tivele sale prioritare3 $oeziunea e$ono(i$a i so$iala3 $are a /ost i ra(ane per(anent un /a$tor esential al $o(petitivitatii i $reterii sale e$ono(i$e Con$ilierea a$estor doua i(perative reprezinta3 pro.a.il3 $ea (ai i(portanta provo$are $u $are se $on/runta Europa *n prezentA 8politi$a .u)etara nationala Independenta politi$ilor (onetare nationale privind (odul *n $are raspund diverselor o$uri *ntr8o uniune (onetara este de dorit $u atat (ai (ult $u $at situatiile de *n$eput i orientarile tarilor (e(.re sunt di/erite 07 Masson i @ Melitz3 12211 Cu toate a$estea3 politi$a .u)etara va avea de *n/runtat nu(eroase $onstran)eri *n uniunea (onetara Mai *ntai3 de/i$itele pu.li$e vor /i puterni$ li(itate prin pa$tul de sta.ilitate i tarile (e(.re nu vor /i autorizate sa depaeas$a un de/i$it de & ^ din 7IJ de$at *n $azul unei re$esiuni i(portante3 $e ar depai " ^ din 7IJ Apoi3 $ontrar a $eea $e se a/ir(a adesea3 politi$ile .u)etare nationale nu vor deveni *n (od ne$esar (ai e/i$iente *n $azul UEM 0' Buart3 12251 *n (asura *n $are i(pa$tul (asurilor de relansare depinde (ult de stru$turile e$ono(iilor 0 elasti$itatea $ererii de (oneda *n raport $u venitul3 elasti$itatea *n raport $u preturile a$tivitatii de $o(ert exterior3 )radul de indexare a salariilor *n raport $u preturile et$ 1 -n /ine3 a$este politi$i vor a/e$ta puterni$ $elelalte e$ono(ii i o anu(ita $oordonare $e *n prezent nu este $u adevarat or)anizata3 va /i ne$esara #+ +"+ )ecesitatea unui 2uget (ederal O ulti(a $onditie esentiala3 evidentiata de (ulta vre(e 0$/ 3 de exe(plu3 7 Kenen3 12423 raportul Ma$Dou)all3 12==13 este a$eea $a tarile $e dores$ sa ai.a o (oneda uni$a tre.uie sa ai.a un .u)et /ederal $are sa asi)ure la s$ara uniunii (onetare o /un$tie de sta.ilitate i una de redistri.uire 'un$tia de sta.ilizare per(ite unei tari a/e$tate de o $riza sa .ene/i$ieze de trans/eruri de la .u)etul /ederal3 su. /or(a de alo$atii 0de exe(plu3 alo$alii pentru o(aH1 Este vor.a despre un (e$anis( de solidaritate deoare$e tarile a/1ate *n $riza plates$ (ai pu+ine i(pozite la .u)etul /ederal i pri(es$ alo$a+ii3 *n ti(p $e pentru $elelalte tari se == petre$e /eno(enul invers Ast/el3 *n Statele Unite3 .u)etul $entral a.soar.e *ntre &, i %9^ dintr8un o$ de venit re)ional 0N Sala I Martin i @ Sa$?s3 12211 In Europa3 a$easta /un$tie nu este asi)urata3 .u)etul /iind li(itat la 13"= ^ din 7IJ8 ul UE -n $eea $e privete /un$tia de redistri.uire3 a$easta opereaza trans/eruri nu in (od $onHun$tural3 $a in $azul unei /un$tii de sta.ilizare3 $i stru$tural3 din tarile sau re)iunile $ele (ai .o)ate $atre $elelalte A$easta /un$tie este asi)urata3 *n prezent3 prin /ondurile

,4

stru$turale dar3 dei trans/erurile /(an$iare *n /avoarea re)iunilor sau a tarilor $el (ai putin prospere sunt $onsidera.ile3 e/e$tele de redistri.uire ra(an sla.e Se pare3 de alt/el3 $a /un$tia a$easta este repusa *n dis$utie de tarile $ontri.ua.ile nete la .u)etul european 0intre $are Ier(ania13 $are dores$ sa8i redu$a parti$iparea3 *n viitor3 /apt $e provoa$a neliniti le)iti(e *n alte tari3 $a Spania< ris$ul de nu (ai .ene/i$ia de trans/erurile din 'ondul de $oeziune3 ris$ul $a (oneda uni$a sa desolidarizeze tarile europene *n a.senta unui .u)et european (ai i(portant3 ris$ul $a extinderea UE la tarile din Europa Centrala i Orientala 0#ECE1 sa antreneze o di(inuare a aHutoarelor /inan$iare $o(unitare a$ordate Sudului UE *n /avoarea $elor dintai3 $a i o *ndepartare $res$anda a investitorilor straini3 atrai din $e *n $e (ai (ult de oportunitatile de investitii o/erite de #ECE 0 Ier(ania este *n prezent pri(ul investitor strain *n Spania1 Europa $elor 11 sau 1, nu reprezinta3 de$i3 o zona (onetara opti(ala3 $eea $e *nsea(na $a tarile $e $unos$ di/i$ultati (a$roe$ono(i$e deose.ite le vor /a$e /ata $u )reu i va tre.ui3 pro.a.il3 sa *nre)istreze un o(aH (ai ridi$at da$a a$este di/i$ultati apar ;u ar /i o dovada de responsa.ilitate da$a s8ar uita a$est ele(ent esential pentru Europa e$ono(i$a #re.uie /a$ute e/orturi3 apriori3 *n trei dire$tii< 8ar(onizarea e$ono(iilor< $u $at zona va /i (ai o(o)ena3 $u atat va putea trata pro.le(ele $u instru(ente $o(une A$est pro$es va ne$esita *nsa /oarte (ult ti(pA 8dezvoltarea /ederalis(ului .u)etar< Uniunea Europeana va /i3 *ntr8adevar3 sin)ura uniune (onetara /ara .u)et /ederal 0spre deose.ire de Statele Unite3 Canada3 Ier(ania1A 8*ntarirea /lexi.ilitatii e$ono(iilor3 di/i$ultatea $onstand *n a nu o realiza *n detri(entul $oeziunii e$ono(i$e i so$iale . . UE nu e,'e o uniune #oli'i%a O pro.le(a esentiala este a$eea a relatiilor dintre inte)rarea politi$a i $ea e$ono(i$a i (onetara La nivelul institutional al statelor sau la nivelul institutiilor $o(unitare3 a$easta pro.le(a nu este tratata $u adevarat Con$eptia )er(ana a /a$ut *ntotdeauna din uniunea politi$a 8sau3 $el putin3 din orientarea spre a$easta 8un prea(.ul la uniune (onetara 0in $iuda reviri(entului re$ent al autoritatilor )er(ane1 Dez.aterea reapare *n prezent pentru a su.linia $ara$terul /ra)il al unei inte)rari (onetare lipsite de /unda(ente politi$e #rei sunt ar)u(entele $e pot /i invo$ate Un $onsens asupra o.ie$tivelor e$ono(i$e i so$iale ale UE este ne$esar atat din partea /a$torilor de de$izie pu.li$i3 $at i din partea populatiilor A$easta presupune dezvoltarea (e$anis(elor de $ooperare e$ono(i$a 8$are nu tre.uie sa priveas$a nu(ai aspe$tele (onetare3 $a in prezent 8i intarirea autoritatii instantelor de(o$rati$e $e trateaza pro.le(e de interes )eneral $o(unitar -ntr 8adevar 3 este i(portant sa se a$opere de/i$itul de(o$rati$ a$tual al uni/i$arii e$ono(i$e i (onetare europene< e )reu de i(a)inat $a3 in siste(ele de(o$rati$e3 de$izii $are a/e$teaza interesul $ole$tiv pot /i luate /!ra un anu(e $ontrol din =5 partea unui parla(ent reprezentativ3 $adrul de expri(are al reprezentantilor opiniei pu.li$e europene -n a$easta privinta3 reti$entele populatiei s$andinave /ata de adan$irea $onstru$tiei europene se expli$a3 in pri(ul rand3 prin re/uzul unei $reteri a puterilor le)islative ale institutiilor europene al $aror pro$es de de$izie este $onsiderat in$?is i $entralizat Ast/el3 in Dane(ar$a i in Suedia3 transparenta de$iziilor autoritatilor pu.li$e se realizeaza prin a$$esul pu.li$ului la do$u(ente3 /iiere i ar?ive o/i$iale 8a$esta /iind un drept al $etateanului in ti(p $e transparenta de$iziilor UE tre$e nu(ai printr8o in/or(are a pu.li$ului 0 $/ C Iron.e$?8@ensen3 12251 Spatiul european va ra(ane pentru (ult ti(p ine)al3 $eea $e presupune dezvoltarea unor solidaritati e$ono(i$e 0 a se vedea (ai sus rolul .u)etului /ederal13 $u atat (ai uor de or)anizat $u $at o solidaritate politi$a va /i preexistenta -n s/arit3 istoria pare sa ne adu$a a(inte $a uniunile (onetare $are nu au /ost sustinute de o uniune politi$a au euat3 in )eneral< uniunea latina3 uniunea s$andinava3 de exe(plu Celelalte3 in s$?i(.3 au reuit< $on/ederatia elveti$a 015%513 6ei$?8ul )er(an 015=113 uni/i$area italiana 015411 Ar)u(entul este puterni$ i este reluat3 de alt/el3 atat de $atre partizanii unei inte)rari pro/unde3 $are insista asupra ne$esitatii unei adan$iri a pro$esului de inte)rare i $are vad in uniunea (onetara o etapa a uni/i$arii politi$e3 $at i de oponentii uni/i$arii (onetare $are sustin $a ale)erea anului 1222 este pre(atura

,=

.@.). In%er'i'udinile #rivind or*ani.area #oli'i%ii e%onomi%e .@.). In%er'i'udinile #rivind #oli'i%a ma%roe%onomi%a <rientarea politicii monetare O.ie$tivul sta.ilit pentru Jan$a Centrala Europeana 0JCE1 este3 in pri(ul rand3 sta.ilitatea preturilor La ora a$tuala3 dei tensiunile in/lationiste au disparut *n (aHoritatea +!rilor din UE3 .an$ile $entrale (en+in rate de do.anda relativ ridi$ate *n$a3 *n ter(eni reali Da$a se Hude$a pe ter(ene (edii i lun)i3 persista nelinitea le)ata de (en+inerea unei ast/el de politi$i3 din doua (otive Mai *ntai3 pentru $a JCE nu are3 $a alte .an$i $entrale din lu(e3 $a o.ie$tive prioritare $reterea e$ono(i$a de /olosire deplina a /ortei de (un$a 6ezerva /ederala a Statelor Unite are ur(atoarele o.ie$tive< S/olosirea deplina a /ortei de (un$a3 pre+uri sta.ile3 redu$erea ratelor do.anzii pe ter(en lun)S Apoi3 .an$?erii $entrali au /ost alei3 *n )eneral3 pentru $onservatois(ul i aversiunea lor /a+! de in/1atie i3 de$i3 vor /i Hude$a+i 8 aa $u( )andes$ i ei 8din a$est pun$t de vedere Da$a se Hude$a pe ter(en s$urt3 exista te(erea $a JCE3 pentru a8i $onsolida reputa+ia3 va /i tentata sa (areas$a ratele de do.anda *n$a de la *n$eputul introdu$erii (onedei uni$e 6a(ane totui nesi)uran+a3 i tre.uie sa spera( $a3 *n $ele din ur(a3 alte doua ele(ente vor /avoriza o anu(ita suple+e3 pro)resiva dar dura.il!3 a politi$ilor (onetare 7e de o parte3 .an$?erii $entrali nu vor (ai avea de ad(inistrat relatiile de s$?i(. interne3 vor putea du$e o politi$a de uoara i)norare a exteriorului i3 prin ur(are3 se vor putea o$upa (ai (ult de e$ono(ia interna 7e de alta parte3 pro.le(a esen+iala a Europei este o(aHul $are3 *n $iuda unor di/er+e na+ionale destul de (ari3 ra(ane o pro.le(a de interes $o(un Credi.ilitatea uniunii (onetare se .azeaza pe $apa$itatea ei de a se o$upa de a$easta pro.le(a 7ro.a.il $a .an$?erii $entrali sunt $ontien+i de a$est lu$ru i a$easta atitudine se *ns$rie *n linia unei (alea.ilita+i i a unei politi$i (ai (ult pra)(ati$e3 dupa (odelul $elei duse de 'ED de $a+iva ani =2 1olul politicilor 2ugetare nationale 7oliti$ile .u)etare na+ionale vor $onstitui sin)urul instru(ent de $are statele (e(.re vor dispune *n pri(ii ani ai uniunii (onetare pentru a /a$e /a+! o$urilor spe$i/i$e 7a$tul de sta.ilitate vizand e$?ili.rul .u)etar3 $?iar ex$edentul3 ur(arete sa redea politi$ii .u)etare na+ionale (arHe de a$+iune 0*n /a+a unui o$ spe$i/i$3 +!rile $e dispun de un .u)et ex$edentar sau *n e$?ili.ru vor putea $rete $?eltuielile pu.li$e i sa a$$epte un de/i$it te(porar1 A$est pa$t ridi$a3 totui3 trei pro.le(e $are vor da lo$ la dis$u+ii i3 poate3 la o repunere *n dis$u+ie a a$estui pa$t In pri(ul rand3 *n pri(ii ani ai uniunii (onetare3 (arHele de (anevra vor /i extre( de li(itate< (aHoritatea +!rilor au respe$tat $u di/i$ultate $riteriul de &^ i3 *n $azul unui o$ spe$i/i$3 )reu ne pute( da sea(a $u( vor /a$e /a+! /ara a *n$al$a o.li)a+iile pa$tului de sta.ilitate Apoi3 va tre.ui $a +!rile sa $ontinue e/orturile $are au /ost deHa /oarte i(portante i $are au $ontri.uit pro.a.il la $rearea unui $li(at re$esionist #re.uie3 de ase(enea3 sa ne pune( *ntre.area 0*n le)atura $u sensul unei ast/el de politi$i1< nu este (ai .ine sa atepta( de la o $retere (ai (are3 /avorizata de o s$adere a ratelor de do.anda i de la a$tiuni de relansare $on$ertate ale statelor3 o a(eliorare a /inantelor pu.li$e de$at invers3 adi$a o $retere /ranata sau de/e$tuoasa prin politi$i restri$tive in (od inutilC In /ine3 nor(ele a$tuale de de/i$ite .u)etare i de indatorare pu.li$a nu par3 din pun$t de vedere e$ono(i$3/oarte inte(eiate i3 $a atare3 nu sunt ni$i uor de aparat3 ni$i $redi.ile ;u exista ni$i o analiza e$ono(i$a $are sa Husti/i$e3 la (odul a.solut3 restri$tia de a nu depai un de/i$it de &^ i o datorie pu.li$a de 49^ din 7IJ Sin)urul $riteriu $lar este $el al suporta.ilitatii datorieiA a$easta neputand $rete intr8un rit( superior $elui al $reterii e$ono(i$e Exista de$i posi.ilitatea unor interpretari (ult (ai suple i3 de exe(plu3 o nor(a de 4^ de/i$it pu.li$ este $o(pati.ila $u o datorie sta.ilizata la 1"9^ $u ipotezele de $retere $are au /ost3 i(pli$it3 retinute pentru a sta.ili $riteriile #ratatului de la Maastri$?t 0L 7asinetti3 12251 #otul depinde3 de /apt3 de rata de $retere a e$ono(iei i de rata de do.anda no(inala i $u $at distanta dintre ele este (ai i(portanta $u atat se pune (ai putin pro.le(a datoriei pu.li$e 0indatorarii1 6e)asi( ideea $a pro.le(a esentiala nu o reprezinta atat de/i$itele pu.li$e $eea $e nu ne i(piedi$a sa $auta( o e/i$ienta $res$anda a $?eltuielilor statului 8$at i $reterea i politi$a (onetara

,5

.@. . Rela'iile de ,%=imb in're 'arile membre +i nemembre -n ur(atorii 1981, ani3 uni/i$area (onetara se va realiza in Europa in (ai (ulte etape Din 12223 11 din +!rile UE au in$eput $onstituirea UEM in$a de la in$eput3 Ire$ia va intra pro.a.il *n "99" iar $elelalte nu vor intra in a$easta pri(a etapa ;u tre.uie uitat $a3 pe ter(en lun)3 pro$esul de lar)ire este an)aHat deHa $u 19 +!ri iar o parte vor /a$e parte din UEM poate in Hurul anului "994 Un o.sta$ol (aHor este $el de a or)aniza relatii de s$?i(. intre +!rile (e(.re i $ele ne(e(.re El $onstituie o preo$upare pentru a(.ele )rupuri de +!ri 7e de o parte3 este esentiala )arantarea unei sta.ilitati (onetare in ansa(.lul UE3 avantaHele (onedei uni$e ris$>nd *n $az $ontrar sa /ie reduse pentru +!rile (e(.re Ast/el3 'ranta $ati)a printr8o parti$ipare a tarilor din Sud in$a din 1222< nu nu(ai $a evita in$?iderea ei intr8o uniune (onetara do(inata in$a de Ier(ania 8i spera poate $a +!rile din Sud se vor $oaliza $u ea pentru votul de$iziilor in Consiliul )uvernatorilor JCE 8dar se asi)ura $a nu va avea de su/erit depre$ieri $o(petitive ale (onedelor din a$este +!ri La /el3 pentru alte +!ri (e(.re 8Irlanda i 'inlanda3 (ai ales 8o insta.ilitate (onetara a +!rilor ne(e(.re ar putea /i daunatoare< exporturile $atre 6e)atul 59 Unit reprezinta (ai (ult de &9^ i3 respe$tiv3 aproape "9^ din exporturile intra$o(unitare totale ale a$estor doua tari La /el3 Suedia este al treilea $lient al 'inlandei *n UE 0 aproape 15^ din exporturile intra$o(unitare ale 'inlandei13 dupa Ier(ania i 6e)atul Unit 7e de alta parte3 este *n interesul tarilor ne(e(.re sa ve)?eze la o sta.ilitate a ratei de s$?i(. a (onedelor lor nationale *n raport $u EU6O3 din doua (otive< pentru a evita o deturnare a $o(ertului 0prin$ipalii lor parteneri $o(er$iali vor /i *n zona EU6O3 *n pri(ul rand Ier(ania13 pentru a se pre)ati sa intre *n UEM $at (ai repede posi.il sau de *ndata $e (o(entul va /i apre$iat oportun De a$eea3 or)anizarea relatiilor (onetare *ntre tarile (e(.re i ne(e(.re tre.uie sa respe$te $el putin $onditiile ur(atoare< 8sa li(iteze /lu$tuatiile intre EU6O i (onedele tarilor ne(e(.reA 8sa *(piedi$e pra$ti$ile de Sdepre$iere $o(petitivaS de $!tre a$estea din ur(!A 8sa li(iteze /eno(enele de supraevaluare (onetara $are au pus *n di/i$ultate SME initialA 8sa per(ita aHustarea politi$ilor e$ono(i$e devenita ne$esara *n ur(a3evolutiilor e$ono(i$e ale tarilor ne(e(.reA 8sa per(ita intrarea *n zona EU6O $at (ai rapid posi.il i /!ra $osturi e$ono(i$e i(portante In de$e(.rie 12243 Consiliul European de la Du.lin a adoptat prin$ipiile unui nou siste( european 8SME .is 8$u paritati $al$ulate pornind de la $el a$tual $u (arHe lar)i de /lu$tuatie A$esta nu are3 pentru (o(ent3 $ara$ter o.li)atoriu i pot exista unele *ndoieli *n privinta $apa$itatii sale de a respe$ta ulti(ele trei $onditii puse (ai sus 0dei a treia $onditie este luata *n $onsideratie1 In (od deose.it este re)reta.ila o $on$eptie in)usta asupra $onditiilor de sta.ilitate a ratelor de s$?i(. 0 ea se .azeaza *n (od esential pe o a.ordare (onetara a ele(entelor deter(inante ale ratelor de s$?i(.1 i de $onver)enta e$ono(i$a 0 $onditiile pa$tului de sta.ilitate nu tre.uie sa le o$ulteze pe $ele ale $onver)entei reale i stru$turale1 Exista3 de ase(enea3 ris$ul $a3 din (otive de $redi.ilitate 8pentru a de(onstra $a sunt )ata sa se lipseas$a de aHustarile ratei de s$?i(.3 de$i sa *(parta o (oneda uni$a $u tarile (e(.re 8tarile ne(e(.re $are parti$ipa la SME .is sa /a$a e/orturi *n pri(ul rand pentru a pastra rata de s$?i(. a (onedelor lor *n raport $u EU6O la paritatea $entrala adoptata i3 *n $onse$inta3 sa nu pro/ite de (arHele de (anevra o/erite de li(itele lar)i de /lu$tuatie A$est tip de $o(porta(ent a /ost adoptat de tarile (e(.re SME odata $u lar)irea (arHelor i s8a tradus printr8o s$adere prea pro)resiva a ratelor dire$toare ale .an$ilor $entrale3 o (entinere prelun)ita a ratelor de do.anda reale la niveluri ridi$ate3 o apre$iere reala a anu(itor (onede 0 es$udo o/erind exe(plul $el (ai /rapant $u o pierdere de $o(petitivitate a $osturilor de aproape 19^ *ntre al treilea tri(estru 122& i pri(ul tri(estru 122=1 In )eneral3 SME .is nu pare satis/a$ator In teorie sunt posi.ile (ai (ulte solutii e$ono(i$e alternative3 dar ele prezinta unele in$onvenie?te Se pot distin)e trei alt/el de solu+ii< 8/lotarea Este o solutie $are ar putea sa atra)a tarile ne(e(.re pentru $a ar per(ite raspunsul la eventualele o$uri asi(etri$e3 la $onstran)eri sau la pre/erinte de

,2

politi$a e$ono(i$a spe$i/i$e a$estor tari 07 Artus3 12241 Dar3 pe de o parte3 a$easta solu+ie nu ar /avoriza o parti$ipare pre$o$e la UEM 7e de alta parte3 ar putea antrena $on/li$te de interese $u tarile (e(.re 0 $/ 7? Martin3 122,3 ' I?ironi i ' Iiavazzi3 122=1 In spe$ial3 a$estea din ur(a s8ar opune3 a(enint>nd3 de exe(plu3 $u privarea tarilor ne(e(.re de avantaHele pie+ei uni$e3 $u di(inuarea aHutoarelor din /ondurile stru$tura1eA 51 8an$orarea unilaterala3 $u o re)ula (onetara de $ontrol al in/latiei A$easta este solutia pe $are a ales8o 6e)atul Unit i $are prezinta avantaHe apre$ia.ile dintre $are $ele (ai i(portante sunt eli(inarea pentru tarile (e(.re a a(enintarii $u depre$ieri $o(petitive i posi.ilitatea pentru tarile ne(e(.re de a se .u$ura de o autono(ie (onetara 0 $/ M Canzonieri et a1ii3 12243 # 7ersson i I #a.ellini3 12241 #otui ea nu per(ite o $ore$tare a deze$?ili.relor ratelor de s$?i(. reale 0pierderile de $o(petitivitate a pre+urilor *n 6e)atul Unit sunt i(portante1 i tre.uie3 de ase(enea3 sa te asi)uri $a JCE va asi)ura sustinerea *n $azul unor ata$uri spe$ulative 0 $/ experientelor tarilor s$andinave la *n$eputul anilor \291A 8a$orduri .ilaterale 'ie$are tara ne(e(.ra ar putea *n$?eia $u tarile (e(.re un a$ord privind rata de s$?i(. stipuland paritatea $entrala *n raport $u EU6O i li(itele de /lu$tua+ie $e tre.uie aparate3 $a i pro)ra(e de $onver)enta $e tre.uie ur(ate In $ontrapartida3 tarile ne(e(.re ar .ene/i$ia de $ooperarea JCE $u $ondi+ia3 totui3 $a e/orturile pentru realizarea pro)ra(elor de $onver)enta sa /ie reale i $a tarile ne(e(.re sa se $on/runte $u ata$uri spe$ulative $are se auto8sus+in 0D Spaventa3 12241 Interesul unei ast/el de solutii ar /i sa tina sea(a de situa+iile e$ono(i$e proprii /ie$arei +!ri ne(e(.re 0 $el pulin da$a pro)ra(ele de $onver)enta sunt dire$tionate *n a$est sens 13 dar ea are a$eleai li(ite $a i SME .is deoare$e se .azeaza pe prin$ipii ase(anatoare In ori$e $az3 $ele trei solutii pun o pro.le(a de interpretare a #ratatului de la Maastri$?t sau ne$esita adau)area unui proto$ol *n $eea $e privete $riteriul ratei de s$?i(b3 pentru $! (onedele +!ilor s$andinave $andidate la UEM tre?uie sa parti$ipe3 in preala.il3 la un SME 7are3 de$i3 pre/era.il sa se adu$a a(elior!ri la SME .is3 (ai ales $u punerea *n apli$are a zonelor tinta de rate de s$?i(. reale In (od deose?it3 zone tinta lar)i de $urs de s$?i(. no(inale ar putea /i $o(.inate 8pentru a proteHa (onedele de ata$uri spe$ulative 8$u zone tinta (ai reduse de rate de s$?i(. reale3 spe$i/i$e /ie$arei tari 8pentru a preveni pro.le(ele de supraevaluare sau de su.evaluare a (onedelor 0 ex aHustarile de paritati ar /i sta.ilite re)ulat pentru a $ore$ta variatiile de in/latie $u(ulate1 Siste(ul ar putea /un$tiona i dupa re)ulile ur(atoare< 8 o distri.uire a responsa.ilitatilor *n (aterie de interventie pe pietele de s$?i(. *n /un$tie de ori)iea tensiunilor (onetare 0 ex JCE ar interveni *n $az de tensiuni asupra (onedelor +!rilor ne(e(?re datorate insta.ilitatii dolarului3 alt/el3 a$estea ar interveni sin)ure 1A 8 o punere *n $o(un a unei p!r+i din rezervele de s$?i(.A 8 de/inirea de pro)ra(e de $onver)enta no(inala i reala i de asistenta /inan$iara Interesul unui ast/el de siste( ar $onsta pentru tarile ne(e(.re *n a nu /i $onstr>nse sa apere $ursul de s$?i(. no(inal $u ori$e pret 0In $az de tensiuni spe$ulative sau *n $iuda evolutiilor de pret i de $ost1 $u ris$ul de a pune *n peri$ol propriile e/orturi de $onver)enta e$ono(i$a In ori$e $az3 prin$ipiile re)i(ului de s$?i(.3 ori$are ar /i ele3 tre.uie sa /avorizeze3 *n a$elai ti(p3 o $ooperare (onetara e$?ili.rata *ntre +!rile (e(.re i $ele ne8(e(?re i ur(arirea $onver)entei e$ono(i$e 0In sensul lar)1 a tarilor ne(e(?re In $az $ontrar3 ris$ul $a statutul de tara ne(e(.ra sa se prelun)eas$a la in/init este (are i a$est lu$ru ar indu$e *n eroare pro)resele $onstru$tiei europene3 o.ie$tivul de $oeziune e$ono(i$a i so$iala *n Europa i ideea de solidaritate *ntre popoarele Europei 5" Con$luzie< Uniunea (onetara europeana prezinta avantaHe indis$uta.ile3 dar ridi$a i la /el de indis$uta.ile di/i$ultati $are pot deveni3 da$a nu sunt rezolvate3 in$onveniente serioase Din pun$t de vedere e$ono(i$3 .alanta nu este3 de$i3 *n (od ne$esar pozitiva Dar3 *n (od real3 Europa nu prea are de ales pentru $a $elelalte solutii 8revenirea la $ursurile de s$?i(. /lotante3 (entinerea siste(ului (onetar european $u (arHe lar)i de /lu$tuatie ar /i pro.a.il i (ai putin interesante i ar repune *n dis$utie ansa(.lul experientei de inte)rare3

49

*(piedi$and o /un$tionare $ore$ta a pietei uni$e Strate)ia europeana este3 de$i3 $lara i tre.uie deHa sa ne an)aHa( *n rezolvarea nu(eroaselor di/i$ultati le)ate de o(o)enitatea s$azuta a spatiului european i de insu/i$ienta or)anizare a politi$ii e$ono(i$e 5& MO1UGUG @ Teme ma-ore #rivind fun%(ionarea Pia(ei In'erne ; re*imul %on%uren(ei +i liber'a'ea de %ir%ula(ie a #er,oanelor Modulul #re.in'& dou& ,i,'eme B%om#onen'eC ale Pie(ei In'erne/ %a #ilon %en'ral al #ro%e,ului de in'e*rare al Uniunii Euro#ene; re*imul %on%uren(ei +i liber'a'ea de %ir%ula(ie a #er,oanelor. S%o#ul modulului e,'e de a eA#li%a $n #rimul r<nd modul $n %are fun%(ionea.& %on%uren(a #e un ,#a(iu e%onomi% de mari dimen,iuni ,u#u, unui #ro%e, de liberali.are a ,%=imburilor re%i#ro%e. Ul'erior/ e,'e anali.a'&/ a'<' din #er,#e%'iv& #o.i'iv& Ba 'eoriilorC/ %<' +i din #er,#e%'iv& norma'iv& Ba re*lemen'&rilorC una din're %om#onen'ele #ie(ei in'erne 4 liber'a'ea de %ir%ula(ie a #er,oanelor/ %u a%%en' #e anali.a evolu(iei liber'&(ii de %ir%ula(ie a lu%r&'orilor/ ,in'e'i.<nd %ele mai im#or'an'e ob,'a%ole $n *enerarea unor fluAuri mi*ra'orii in'ra-euro#ene ,emnifi%a'ive +i m&,urile #romova'e de Comuni'a'ea $n ,%o#ul %on'ur&rii unei veri'abile euro-#ie(e a mun%ii. 6odulul este structurat pe dou uniti de studiu "i o !i" (i(lio7ra!ic. ?impul necesar de studiu este de #- ore. Uni'a'ea de %ur, ); Re*imul %on%uren(ei #e #ia(a in'ern& Unitatea expli$! pro$esul $on$uren+ei pe un spa+iu de (ari di(ensiuni3 *n $adrul unui pro$es de inte)rare3 distorsiunile $are pot apare i i(pa$tul a$estora asupra pro$esului inte)r!rii 7rezentarea este $o(pletat! $u o /i! de do$u(entare privind politi$a de $on$uren+! Unitatea ne$esit! & ore de studiu individual Se adau)! & ore pentru studiul /iei de do$u(entare ). 1i,'or,iunile %on%uren(ei $n #ro%e,ele de in'e*rare e%onomi%& 7ro$esele de inte)rare e$ono(i$!3 de$lanate prin des/iin+area .arierelor tari/are i netari/are3 l!r)es$ s/era de a$+iune a (e$anis(elor $on$uren+ei Se ur(!rete 3 ast/el3 $rearea unei stru$turi opti(e a aparatului produ$tiv la nivelul ansa(.lului inte)rat3 dina(izarea $reterii i a(eliorarea .un!st!rii Con/or( opti$ii li.erale3 a ortodoxiei e$ono(i$e3 o.ie$tivele (en+ionate sunt atinse prin a(enaHarea spontan! a e$ono(iilor $a ur(are a $apa$it!+ilor autore)latoare ale pie+ei 7ro$esul este de/init inte)rare ne)ativ!3 prin pia+!3 i $onst! *n adaptarea de la sine a siste(elor e$ono(i$e prin inter(ediul %on%uren(ei Con$uren+a este *n+eleas! ai$i $a un instru(ent $u /un$+ie de orientare a restru$tur!rii e$ono(iilor *n $adrul unui pro$es de inte)rare Cu $>t $on$uren+a este (ai puterni$! $u at>t resursele sunt alo$ate (ai e/i$ient *n interesul $onsu(atorului 6ezultatul /inal se $onstituie *ntr8o ordine e$ono(i$! $are asi)ur! (axi( de li.ertate i de .un!stare 'un$+ionarea $on$uren+ei pe un spa+iu e$ono(i$ de (ari di(ensiuni este de natur! s! $ondu$! la utilizarea opti(! a /a$torilor de produ$+ie printr8o $o(.inare e/i$ient!3 $retere $ontinu! i e$?ili.rat! da$! sunt $u(ulate $>teva condiii< a$$esul li.er pentru toate /ir(ele pe ori$e pia+! i *n ori$e a$tivitateA su/i$ient! transparen+! i in/or(a+ie despre situa+ia i perspe$tivele de evolu+ie ale industriilor i /ir(elorA li.era $ir$ula+ie a /a$torilor de produ$+ieA inexisten+a unor pra$ti$i dis$ri(inatorii $u privire la di/uzarea i utilizarea rezultatelor $er$et!rii tiin+i/i$e i pro)resului te?ni$A pra$ti$! loial! a /ir(elor dintr8o anu(it! ra(ur! /a+! de noii veni+iA posi.ilitatea $onsu(atorilor de a $unoate *n ori$e (o(ent pre+urile di/eritelor .unuri i a$$esul li.er la ele3 et$ 5% EIistena unor condiii identice de concuren repre2int a"adar un principiu esenial al !uncionrii optime a sistemelor inte7rate. ;u este o $on$uren+! a.solut!3 $lasi$! $i una pra$ti$a.il! i de$i e/e$tiv!3 presupun>nd a$ea or)anizare de pia+! $are3 *n po/ida unui nu(!r de interven+ii exterioare3 $ondu$e la un rezultat apropiat $elui al $on$uren+ei totale De/or(!rile siste(ati$e ale $on$uren+ei3 antren>nd dis$ri(in!ri la nivel na+ional3 de ra(ur! sau de /ir(! privind $ir$ula+ia nor(al! a produselor i /a$torilor de produ$+ie sunt nu(ite distorsiuni Ele provin din interven+iile exterioare (e$anis(elor pie+ei3 interven+ii $are

41

(odi/i$! e$?ili.rul realiza.il auto(at ;u ori$e interven+ii exterioare provoa$!3 *ns!3 distorsiuni $are li(iteaz! sau de/or(eaz! $on$uren+a Intervine un aspe$t de propor+ii3 de di(ensiune a e/e$telor produse asupra li.erei $ir$ula+ii a (!r/urilor3 servi$iilor i /a$torilor de produ$+ie ).). Clarifi%&ri %on%e#'uale A distorsiona un $orp *nsea(n! a8i (odi/i$a prin a$+iuni externe starea nor(al! din$olo de li(ita elasti$it!+ii -n $azul $orpului e$ono(i$3 distorsiunea este de/init! $a o situa+ie )enerat! de a$+iuni private sau pu.li$e $are (odi/i$! starea de e$?ili.ru ini+ial! Cu privire la situa+iile *n $auz!3 op+iunile spe$ialitilor di/er! Unii $onsider! distorsiunea $a o (odi/i$are de ori)ine /is$al! net di/erit! de re)i(ul /is$al al +!rilor partenere3 $az *n $are s8ar i(pune pre$izarea da$! situa+ia partenerilor este un $riteriu sau re/le$t! $ondi+ia de e$?ili.ru 0L 6e.ond1 Al+ii *n+ele) prin distorsiune o alterare provo$at! de dispozi+ii /is$ale $ontrare o.ie$tivelor politi$ii e$ono(i$e i so$iale 0' ;eu(arL1 sau di/eren+a existent! *ntre un stat /!r! /is$alitate i un stat $u /is$alitate *n $are eli(inarea i(pozitului nu ar (odi/i$a $ondi+iile $on$uren+ei 0M Laure1 -n a$est ulti( exe(plu se pune pro.le(a $alit!+ii /is$alit!+ii3 o /is$alitate opti(! 0/!r! distorsiuni1 /iind $onsiderat! $ea *n $are /ie$are a)ent este i(pozitat propor+ional $u $ontri.u+ia sa la .un!starea )eneral! De /apt3 preo$uparea vine din ne$esitatea de a de/ini3 *n $azul $orpului e$ono(i$3 (ai *nt>i starea nor(al! i apoi3 prin analiza tipolo)iei interven+iilor externe s! se sta.ileas$! $are dintre a$estea sunt distorsiuni )rave i tre.uies$ eli(inate Din a$est pun$t de vedere exist! trei criterii aplica(ile noiunii de distorsiune a concurenei< raportarea la o situa+ie $onsiderat! nor(al!3 respe$tiv $ea a $on$uren+ei opera.ile3 raportarea la o situa+ie anterioar! de e$?ili.ru i raportarea la o nor(! /ixat! $a o.ie$tiv -n $adrul Uniunii Europene prin$ipiul esen+ial de inte)rare a devenit $el al $oeziunii e$ono(i$o so$iale3 starea de $onver)en+! real! /iind $onsiderat! $ondi+ie sine Vua non a evolu+iei spre inte)rare politi$! /ederativ! -n $onse$in+!3 pentru UE distorsiunea se de/inete $a /iind a$ea stare provo$at! de /ir(e sau de )uverne $are ris$! s! *nt>rzie sau s! *(piedi$e $onver)en+a real! a re)iunilor +!rilor (e(.re 7rin ur(are politi$ile $o(unitare au rolul s! eli(ine sursele distorsiunilor i s! *nl!ture distorsiunile ap!rute $a ur(are /ie a existen+ei disparit!+ilor ini+iale3 /ie a a$$entu!rii a$estora prin (e$anis(ele antrenate de pro$esul inte)r!rii3 /ie a (!surilor de politi$! e$ono(i$! a )uvernelor +!rilor partenere ). . In'erven(ii eA'erioare *enera'oare de di,'or,iuni 5, -n analiza distorsiunilor $on$uren+ei3 sunt $onsiderate in'erven(ii eA'erioare a$ele (!suri3 de$izii $u privire la pro$esul e$ono(i$3 luate *n .aza unor prin$ipii $e nu sunt spe$i/i$e e$ono(iei de pia+! Cunoaterea interven+iilor exterioare se i(pune pentru a putea identi/i$a sursele distorsiunilor3 tiut /iind $! nu ori$e interven+ie este )eneratoare de distorsiuni #eoreti$ienii inte)r!rii sunt de p!rere $! se i(pune s! ne $on$entr!( aten+ia asupra ur(!toarelor $ate)orii de interven+ii< - di,#o.i(ii %are influen(ea.& %om#e'i'ivi'a'ea $n rela(iile de %omer( eA'erior; taIe vamale "i prelevriE taIe asupra ci!rei de a!aceri din opera+iuni de i(port i !aciliti !iscale pentru export $are /a$ o.ie$tul unei apli$!ri di/eren+iateA re7lementri vamale "i administrative privind valoarea *n va(!3 re)ulile de ori)ine3 re)i(ul de tranzit3 s$utirea de taxe va(ale3 re)ulile anti8du(pin)3 restri$+iile $antitative3 et$A o(stacole n calea li(erei circulaii a !orei de munc "i restriciile privind li(ertatea de sta(ilireQ o(stacolele n calea li(erei circulaii a capitalurilorQ - di,#ari'&(ile $n're le*i,la(iile na(ionale #rivind normele 'e=ni%e +i de %ali'a'eE - di,#o.i(ii +i m&,uri %u im#a%' a,u#ra #rodu%(iei +i re#ar'i(iei $n %adrul e%onomiilor na(ionale membre; interven+ii *n (e$anis(ul pre+urilor3 (!suri de politi$! /is$al!3 su.ven+ii3 et$ A - di,#o.i(ii le*i,la'ive ,au de re*lemen'are %u im#a%' neiden'ifi%abil a,u#ra ,'ru%'urii e%onomiei/ de.vol'&rii +i %on%uren(ei; $ontri.u+ii la asi)ur!ri so$iale3 se$uritatea (un$ii3 transparen+a i /luiditatea pie+ei3 re)i(ul pu.li$it!+ii3 al li$ita+iilor pu.li$e3 et$

4"

Iden'ifi%area in'erven(iilor eA'erioare %are *enerea.& di,'or,iuni are la .az! dou! criterii< $ara$terul (!sur!rii i di(ensiunea e/e$tului trans(is e$ono(iei 7ra$ti$3 se i(pune s! deli(it!( interven+iile deli.erate $u a$+iune asupra $ondi+iilor $on$uren+ei de rezultatele inevita.ile ale siste(ului existent In'erven(iile delibera'e sunt $ele $are $onstau *ntr8o sar$in! supli(entar! sau *ntr8un avantaH spe$i/i$ a$ordat *n s$opul (odi/i$!rii $ondi+iilor $on$uren+ei De ase(enea3 pentru a exista o distorsiune3 efe%'ul tre.uie s! /ie %ifrabil +i ,u#erior anumi'or valori limi'&. #otui3 utilizarea doar a $riteriului disparit!+ii nu este /un$+ional! deoare$e unele e/e$te se(ni/i$ative asupra $on$uren+ei nu sunt (!sura.ile -n a$este $azuri3 $riteriul opera.il este $el al volumului fluAurilor %omer%iale afe%'a'e de interven+iile asupra li.erei $ir$ula+ii a (!r/urilor3 servi$iilor i /a$torilor de produ$+ie Mauri$e JQG propune o alt! s$?e(! de analiz! a disparit!+ilor El $onsider! $! pun$tul de ple$are tre.uie s! /ie deli(itarea di,#ari'&(ilor neu're 4 de/inite $a di/eren+e *ntre dispozi+iile ad(inistrative i le)islative $are nu antreneaz! distorsiuni )rave *n reparti+ia /a$torilor de produ$+ie i nu *(piedi$! realizarea o.ie$tivelor siste(ului inte)rat JQG in$lude ai$i< disparit!+i $e nu a/e$teaz! $ondi+iile de produ$+ie3 disparit!+i auto8$o(pensatorii3 disparit!+i $u e/e$t propor+ional3 distorsiuni spe$i/i$e de$ur)>nd din existen+a sau $ore$tarea unor disparit!+i i distorsiuni ad(isi.ile 0/!r! in$iden+! pe plan interna+ional3 ad(ise *n interiorul +!rilor (e(.re i $o(pati.ile $u o.ie$tivele $o(unitare1 Odat! identi/i$ate distorsiunile deli.erate i )rave prin raportare la $riteriile apli$a.ile3 se pune pro.le(a eli(in!rii surselor )eneratoare pentru a per(ite adaptarea pro)resiv! a siste(ului la starea apre$iat! $a nor(al! i /avora.il! o.ie$tivelor propuse 54 La a$est nivel este opera.il! distin$+ia *ntre di,'or,iunile *lobale +i di,'or,iunile ,#e%ifi%e. Da$! prin interven+iile externe are lo$ alterarea $ondi+iilor de $on$uren+! *ntre e$ono(iile na+ionale *n ansa(.lul lor3 distorsiunile produse sunt 7lo(ale A a$estea sunt $o(pensate *n prin$ipal prin (!suri (onetare3 respe$tiv prin ar(onizarea politi$ilor sau adoptarea unei politi$i $o(une A/e$tarea $on$uren+ei *ntre ra(urile de a$tivitate deter(in! distorsiuni speci!ice. Ele apar atun$i $>nd dispozi+iile le)islative sau ad(inistrative )enereaz! disparit!+i *ntre $osturile reale i no(inale ale diverselor se$toare de produ$+ie3 iar a$este di/eren+e nu8i )!ses$ e$?ivalentul *ntre +!rile partenere Eli(inarea distorsiunilor spe$i/i$e poate /i realizat! prin ar(onizarea le)isla+iilor +!rilor (e(.re i adoptarea unei politi$i a $on$uren+ei ).@. Sur,ele di,'or,iunilor Sur,ele di,'or,iunilor sunt $onsiderate a /i< pra$ti$i ale /ir(elor3 sus$epti.ile de a restr>n)e sau eli(ina $on$uren+aA aHutoarele a$ordate de statele (e(.re anu(itor /ir(e sau produ$+ii i $are nu8i )!ses$ $oresponden+a *n $elelalte +!riA disparit!+ile existente *ntre dispozi+iile le)islative3 ad(inistrative i de re)le(entare ale e$ono(iilor $are se inte)reaz!A (odi/i$area $ursurilor de s$?i(. aH practici ale !irmelor -ntr8un spa+iu *n inte)rare3 a,o%ierea firmelor *n diverse /or(e poate avea $onse$in+e ne)ative asupra /un$+ion!rii siste(ului prin li(itarea s/erei de a$+iune a $on$uren+ei i prin (odi/i$area /luxurilor $o(er$iale intra8$o(unitare Aso$ierea poate /i supus! dreptului $o(unitar $are s! sta.ileas$! situa+iile de in$o(pati.ilitate *ntre aso$ieri i pia+a $o(un! ;u este ex$lus! *ns! posi.ilitatea $a unele *n+ele)eri sau /uziuni s! vin! *n spriHinul inte)r!rii prin $ontri.u+ia la a(eliorarea produ$+iei sau distri.u+iei produselor3 pro(ovarea pro)resului te?ni$3 de)aHarea e$ono(iilor de di(ensiune 7oliti$a $o(unitar! a $on$uren+ei adoptat! *n $adrul Uniunii Europene $onHu)!3 $a instru(ent al inte)r!rii pozitive3 dou! prin$ipii /unda(entale< li.era $on$uren+! i neutralitatea e$oni(i$! Se are *n vedere to$(ai a$$eptarea du.lei naturi a unor /eno(ene e$ono(i$e pre$u( /uziunile $are *n anu(ite $ir$u(stan+e pot deter(ina rezultate (ult (ai /avora.ile inte)r!rii de$>t Ho$ul li.er al /or+elor pie+ei 7ra$ti$3 a(endarea unei *n+ele)eri tre.uie s! ple$e de la analiza $o(parativ! a in$onvenientelor )enerate de li(itarea $on$uren+ei pe pia+a *n $auz! i a $ontri.u+iei pe $are o adu$e la realizarea o.ie$tivelor $o(unitare

4&

(H su(venii "i a9utoare pu(lice 7ro$esul de inte)rare e$ono(i$! (odi/i$! ve$?ile e$?ili.re realizate la nivel na+ional ur(!rind *nlo$uirea lor $u un e$?ili.ru )eneral la nivel $o(unitar Are lo$ un a(plu e//ort de adaptare3 $o(plex i de lun)! durat!3 la noile $ondi+ii de $on$uren+! Din (otive de se$uritate so$ial! sau de$ur)>nd din inadaptarea politi$! la exi)en+ele parti$ip!rii la $onstituirea unei noi entit!+i e$ono(i$e3 statele (e(.re a$ord! a$ord! a-u'oare i ,ubven(ii $are de/or(eaz! $on$uren+a 6ezult! avantaHe arti/i$iale /avoriz>nd reuita e$ono(i$! a /ir(elor sau ra(urilor *n $auz! *n detri(entul $on$uren+ilor 5= SpriHinul statului per(ite realizarea unor redu$eri de $osturi da$! este vor.a de pre+uri de $u(p!rare anor(al de s$!zute sau $ondi+ii de $reditare (ai /avora.ile de$>t $ele de pe pia+! i $reterea *n$as!rilor Con$uren+a este distorsionat! (ai ales pe pie+ele unde presiunea $on$uren+ial! este puterni$! prin existen+a unei supra8o/erte se(ni/i$ative Ori$e aHutor a$ordat unei /ir(e a$+ion>nd pe o pia+! $ara$terizat! de produ$+ie ex$edentar! sau unde se exer$it! o $on$uren+! e/e$tiv! din partea produ$!torilor di/eritelor state (e(.re a/e$teaz! s$?i(.urile *ntre +!rile (e(.re i re)i(ul $on$uren+ial *n (!sura *n $are (en+inerea respe$tivei /ir(e pe pia+! o.stru$+ioneaz! extinderea $on$uren+ilor -ns!3 $a i *n $azul *n+ele)erilor *ntre /ir(e3 aHutoarele pu.li$e pot /i a$$eptate da$! sunt $o(pati.ile $u o.ie$tivele $o(unitare Spre exe(plu3 *n $azul inte)r!rii vest europene in$o(pati.ilitatea aHutoarelor pu.li$e $u prin$ipiile $e stau la .aza /un$+ion!rii $o(unit!+ii este sta.ilit! prin #ratatul de la 6o(a 0art 2"1 Cu toate a$estea3 sunt a$$eptate trei dero)!ri pentru situa+ii $onsiderate a $ontri.ui la asi)urarea e$?ili.rului i $oeziunii e$ono(i$o8so$iale a ansa(.lului inte)rat 7ri(a dintre ele le)iti(eaz! spriHinul a$ordat pentru de2voltarea re7iunilor de!avori2ate, $u un nivel de via+! s$!zut i rat! ridi$at! a o(aHuluiA e/e$tul ar ur(a s! /ie redu$erea disparit!+ilor re)ionale i asi)urarea $oeziunii siste(ului $o(unitar A doua dero)are ia *n $onsiderare proiectele de interes european i $azurile *n $are aHutoarele pu.li$e ar /a$ilita remedierea unei pertur(ri 7rave a economiei respe$tive Sunt $onsiderate proie$te de interes $o(un pro)ra(ele transna+ionale sus+inute $on$o(itent de (ai (ulte state (e(.re 7ertur.!rile )rave sunt apre$iate de ase(enea *n $ontext $o(unitar prin raportare la situa+ia e$ono(i$! existent! *ntr8un alt stat (e(.ru Ulti(a dero)are $o(port! tot dou! aspe$te distin$te< de2voltarea unor re7iuni i de2voltarea anumitor activiti Deli(itarea lor are la .az! rolul aHutoarelor respe$tive *n di(inuarea disparit!+ilor re)ionale *n interiorul unui stat (e(.ru i3 respe$tiv3 *n spriHinirea unor a$tivit!+i de interes strate)i$ Co(pati.ilitatea $u pia+a $o(un! este aadar sta.ilit! prin $ontri.u+ia e/e$tiv! la realizarea interesului $o(unitar i raportarea a$esteia la e/e$tele de distorsionare a s$?i(.urilor intra8$o(unitare $1 dispariti le7islative "i administrative 1i,#ari'&(ile eAi,'en'e $n're di,#o.i(iile le*i,la'ive/ admini,'ra'ive ,au de re*lemen'are ale e$ono(iilor $are se inte)reaz! de/or(eaz! sau li(iteaz! $ondi+iile de $on$uren+! i provoa$! distorsiuni $e tre.uies$ eli(inate Cele (ai i(portante disparit!+i provin din suveranitatea /inan$iar! i (onetar! a +!rilor (e(.re $are intr! *n $ontradi$+ie $u exi)en+ele li.erei $ir$ula+ii3 *n spe$ial din di!erenele ntre sistemele !iscale 7oliti$ile /is$ale au un du.lu e/e$t de distorsionare *n $ondi+iile di/eren+ierii lor pe +!ri sau pe a$tivit!+i< *n interiorul +!rii i *n exterior3 asupra s$?i(.urilor interna+ionale Ar(onizarea siste(elor /is$ale este din a$est (otiv o ne$esitate i presupune un $o(pro(is3 varia.il *n ti(p3 *ntre nevoia de ar(onizare i $ea de p!strare a unei (arHe de a$+iune 0Ho$ /is$al1 pentru /ie$are partener 7ro$esul de ar(onizare ridi$! dou! pro.le(e esen+iale< ale)erea $elei (ai .une /or(ule de i(pozitare i tre$erea de la situa+ia ini+ial! la /or(ula dorit! -n $azul $ir$ula+iei (!r/urilor se pot rezu(a ur(!toarele variante de i(pozitare pentru a li(ita distorsiunile asupra $on$uren+ei< la locul de ori7ine cu taI unic pe tot 55 teritoriul3 pentru toate produseleA la locul de ori7ine cu impo2ite unice pe tot teritoriul dar di!erite pe produseQ la locul de ori7ine cu impo2it unic pe produse "i di!erit ntre ri

4%

Ge7alitatea condiiilor de concuren "i ec&ili(rul sc&im(urilor sunt asi7urate prin cursul de sc&im(HQ la locul de ori7ine, cu di!erene moderate ntre ri "i produse Gdistorsiunile sunt moderate "i ec&ili(rul este asi7urat prin cursul de sc&im(HQ la locul de destinaie cu impo2ite ce pot di!eri ntre ri "i pe produse3 prin sta.ilirea unor /rontiere /is$ale Cara$terul transparent al taxei pe valoarea ad!u)at! /a$e $a3 indi/erent de (odul de i(pozitare3 distorsiunile $on$uren+ei s! se (ani/este li(itat doar *n $azul v>nz!rilor dire$te $!tre $onsu(atorul /inal 'olosirea #PA *nl!tur! *n a$elai ti(p i di/i$ult!+ile de tre$ere de la un siste( de i(pozitare la altul3 (ai ales da$! di/eren+ele *ntre +!ri nu sunt prea (ari d1 modi!icarea cursurilor de sc&im( Modifi%area %ur,urilor de ,%=imb a/e$teaz! $o(petitivitatea real! i )enereaz! distorsiuni )enerale asupra spe$ializ!rii interna+ionale Devalorizarea (onedei na+ionale ie/tinete exporturile i s$u(pete i(porturile iar revalorizarea a$+ioneaz! *n sens invers in/luen+>nd $apa$itatea $o(petitiv! a /ir(elor $on$urente -n $azul Uniunii Europene3 pentru +!rile $e vor parti$ipa la (oneda uni$!3 se vor eli(ina distorsiunile provo$ate de /olosirea $ursului de s$?i(. $a instru(ent al politi$ii $o(er$iale 7entru +!rile $e nu vor parti$ipa3 *n perspe$tiva unei inte)r!ri *n /or(ula )eo(etriei varia.ile sau $ea a $er$urilor $on$entri$e3 distorsiunile )enerale vor /i li(itate printr8o dis$iplin! (onetar! ri)uroas! ).6. Con%lu.ii Distorsiunile $on$uren+ei provoa$! apari+ia unor deze$?ili.re /unda(entale $ara$terizate prin dis$ordan+a *ntre o.ie$tivele )enerale i ordinea de /apt Apari+ia lor este inerent! *n $ondi+iile unei inte)r!ri *ntre +!ri $u nivele de dezvoltare i re)le(ent!ri le)islative di/erite3 da$! nu se intervine prin inte)rare institu+ional! 'un$+ionarea opti(! a unui spa+iu inte)rat prin parti$iparea (ai (ultor e$ono(ii este $ondi+ionat! ast/el de< sta(ilirea unei politici a concurenei $are s! asi)ure .una /un$+ionare a (e$anis(elor pie+eiA coordonarea "i armoni2area politicilor "i o(iectivelorQ armoni2area le7islaiilor, re7lementrilor, etcQ adoptarea de politici comune $are s! /a$iliteze realizarea $oeziunii e$ono(i$o8so$iale C?iar da$! se presupune $! *n (o(entul de$lan!rii unui pro$es de inte)rare e$ono(iile parti$ipante *ndeplines$ $ondi+iile re$o(ndate de teorie pentru o inte)rare net avantaHoas!3 inte)rarea ne)ativ! se i(pune o.li)atoriu a /i $ore$tat! prin (!suri $are s! evite pro$esele de $on$entrare *n (!sur! s! a$$entueze ine)alit!+ile i disparit!+ile ini+iale Adoptarea unei politi$i a$tive de inte)rare $are s! $o(pleteze pe $ea ne)ativ!3 auto(at!3 ur(!rete to$(ai evitarea apari+iei i a(pli/i$!rii deze$?ili.relor pre$u( i asi)urarea $oeziunii noului spa+iu $o(unitar $a prin$ipiu esen+ial de /un$+ionare opti(! :n'reb&ri #en'ru verifi%area %uno+'in(elor 1 Care este rolul $on$uren+ei *n restru$turarea e$ono(i$! *n $adrul unui pro$es de inte)rareC " -n $e $ondi+ii $on$uren+a du$e la (axi(izarea .un!st!riiC 52 & Cu( se de/ines$ distorsiunile i $e interven+ii exterioare produ$ distorsiuni *ntr8un pro$es de inte)rareC % Care s*nt sursele distorsiunilor i $u( a$+ioneaz! asupra $ondi+iilor $on$uren+eiC , Care s*nt $ondi+iile /un$+ion!rii opti(e a unui spa+iu inte)ratC 4 Studia+i /ia de do$u(entare 13 $u privire la politi$a $on$uren+ei *n UE 6!spunde+i ur(!toarelor *ntre.!ri< 8 $are s*nt ar)u(entele teoreti$e ale politi$ii $on$uren+eiA 8 $are s*nt prevederile #ratelor privind a$+iunile in$o(pati.ile $u /un$+ionarea $ore$t! a pie+ei i pozi+iile do(inante ale /ir(elorA 8 de $e a$+iunile de $artelizare a produ$+iei i distri.u+iei provoa$! distorsiuniA 8 $u( se expli$! dero)!rile Co(isiei de la re)ulile privind $on$uren+a *n do(eniul $er$et!rii dezvolt!riiA 8 $u( poate /i deter(inat! pozi+ia do(inant! a unei $o(paniiA 8 $are este atitudinea Co(isiei $u privire la aHutoarele a$ordate /ir(elor pu.li$eA 8 $are este pro$edura de $ontrol a aHutoarelor $e a/e$teaza $on$uren+aA 8 $e rol are Co(isia *n i(ple(entarea politi$ii $on$uren+eiA

4,

8 $are este (e$anis(ul a$?izi+iilor i /uziunilor *n UEC = Studia+i /ia "3 privind politi$a industrial! 6!spunde+i ur(!toarelor *ntre.!ri< 8 $are s*nt deter(inan+ii $on/li$telor *ntre politi$ile se$toriale $o(unitareA 8 $e rela+ii exist! *ntre politi$a $on$uren+ei3 politi$a industrial! i politi$a $o(er$ial!A 8 $e se *n+ele)e prin politi$! industrial! i $are s*nt *n sintez! prevederile tratatelor privind politi$a industrial!A 8 $are s*nt o.ie$tivele politi$ii industrialeA 8 $u( $oordoneaz! Co(isia politi$a industial!A 8 $are s*nt $orela+iile politi$ii industriale $u alte se$toareC Uni'a'ea de ,'udiu ; GIMITE MI STRATEGII :N REAGINAREA GI3ERTOII 1E CIRCUGAOIE A GUCRTORIGOR INTRO1UCERE 7ilonul $entral al pro$esului de inte)rare e$ono(i$! este pia+a intern!3 de/init! prin instituirea aa nu(itelor li.ert!+i /unda(entele de $ir$ula+ie< a .unurilor3 a servi$iilor3 a (un$ii i a $apitalului -n+eleas! ast/el3 ea este rezultatul unui ansa(.lu de (e$anis(e de inte)rare ne)ativ! 0de des/iin+are a .arierelor din $alea li.erei $ir$ula+ii1 *n $are $on$uren+a asi)ur! un pro$es de spe$ializare $e opti(izeaz! alo$area /a$torilor de produ$+ie i )enereaz!3 *n ti(p3 dezvoltarea $onver)ent! a e$ono(iilor parti$ipante .).MO3IGITATEA MUNCII MI CONJERGENOA ECONOMICMO1EGUG 1E ANAGN Mo.ilitatea /a$torilor de produ$+ie *ntr8un pro$es de inte)rare a pie+elor )enereaz! e/e$te si(ilare li.erei $ir$ula+ii a .unurilor< o (ai .un! alo$are a resurselor produ$tive 29 prin spe$ializare3 dina(izarea $reterii prin $on$uren+! i e$ono(ii de s$ar!3 $onver)en+a per/or(an+elor e$ono(i$e3 a re(uner!rilor /a$torilor i a nivelurilor de dezvoltare -n sintez!3 ele pot /i puse *n eviden+! $u aHutorul unui (odel $are presupune dou! +!ri $u dotare di/erit! *n /a$tor (un$! i3 $a ur(are3 $on/or( analizei neo$lasi$e3 $u re(uner!ri di/erite -n /i)ura de (ai Hos3 A reprezint! +ara $u nivel s$!zut de dezvoltare 0a.undent! *n /a$tor (un$! 8 OALAJ13 J +ara $u nivel ridi$at de dezvoltare 0$u dotare (ai redus! *n /a$tor (un$! 8 OJLAJ13 iar OAOJ $antitatea total! de (un$! *n $ele dou! +!ri *n $ondi+ii de restri$+ii privind $ir$ula+ia (un$ii AD i J' reprezint! e$?ili.rul $elor dou! pie+e3 respe$tiv e)alitatea *ntre nivelul salariilor i produ$tivitatea (ar)inal! a (un$ii3 pentru diverse niveluri ale o/ertei de (un$! -n J3 la $antitatea de (un$! OJLAJ3 nivelul salariului real este SJ3 (ai ridi$at de$>t *n A3 unde nivelul salariului este SA3 $orespunz!tor $antit!+ii de (un$! OALAJ -n ipoteza elasti$it!+ii per/e$te a (un$ii /un$+ie de salariul real3 li.eralizarea $ir$ula+iei (un$ii deter(in!3 $a ur(are a di/eren+ei de re(unerare3 deplasarea o/ertei de (un$! dinspre A spre J3 p>n! la e)alizarea re(uner!rilor la nivelul SAJ al salariului Da$! presupune( $! lu$r!torii e(i)ran+i se vor sta.ili *n J3 venitul na+ional al +!rii J va $rete $u supra/a+a LALEEC3 *n ti(p $e venitul na+ional al +!rii A va s$!dea $u supra/a+a LALEED 7e ansa(.lul $elor dou! e$ono(ii3 din e$?ili.rarea pie+ei (un$ii la nivelul SAJ al salariului real3 rezult! un $>ti) net *n ter(eni de venit na+ional $u supra/a+a EDCi E$?ili.rul pie+ei (un$ii tre.uie $orelat i $u e$?ili.rul pie+ei $apitalurilor Con$o(itent deplas!rii /or+ei de (un$! dinspre A spre J3 $apitalul se deplaseaz! invers3 rezult>nd pra$ti$ un pro$es de su.stituire *ntre $ei doi /a$tori 6e(unerarea $apitalurilor *n $ele dou! e$ono(ii se e)alizeaz!3 s$ade venitul *n J i $rete *n A3 $orespunz!tor produ$tivit!+ii (ar)inale i a nivelului $apitalului $e (i)reaz! Dei restri$tiv 0analiz! stati$!3 elasti$itate per/e$t!3 (o.ilitate per/e$t!3 ter(en lun) de analiz!1 i extre( de si(plist3 (odelul prezentat 0dia)ra(a Ma$Dou)all1ii ne per(ite s! pune( *n eviden+! efe%'ele in'e*r&rii #ie(elor fa%'orilor de #rodu%(ie3 o.+inute prin li.eralizarea $ir$ula+iei 0inte)rare ne)ativ!1< conver7ena remunerrii !actorilor 0i(pli$it3 a per/or(an+elor e$ono(i$e i a nivelurilor de dezvoltare13 ameliorarea veniturilor *n ansa(.lul siste(ului a/lat *n pro$es de inte)rare i potenarea cre"terii economice. LE LAJ OA OJ

44

' I SA SAJ D C E SAJ SJ J A 21 Anali.a nu ia $n,& $n %on,iderare fa%'ori #re%um< mo(ilitatea relativ redus a !orei de munc, n special a celei cali!icate 0$?iar *ntre +!ri apropiate $a nivel de dezvoltare i siste(e so$io8$ulturale1A con!lictul potenial de interese determinat de !luIurile de munc mi7ratorii 0salaria+ii din J pierd prin di(inuarea salariilor3 an)aHatorii din A pierd prin plata unor salarii (ai (ari1A re2istena la scdere a salariilor n B3 *n (!sur! s! indu$! (ai $ur>nd $reterea o(aHului de$>t redu$erea re(uner!riiA di/eren+ele te?nolo)i$e i sla.a (o.ilitate a te?nolo)iei3 (en+in>nd di/eren+e de produ$tivitateA 7radul posi(il ridicat de su(stitui(ilitate ntre !luIurile comerciale "i cele ale !actorilor, precum "i ntre capital "i !ora de muncA de2ec&ili(rele poteniale determinate de procesul concentrrii spaiale a activitilor economice 0$apitalul i /or+a de (un$! *nalt $ali/i$at! se deplaseaz! spre re)iunile dezvoltate3 a(pli/i$>nd de$alaHele1 -n $on$luzie3 $on/or( teoriei e$ono(i$e3 li.eralizarea $ir$ula+iei (un$ii *ntr8un pro$es de inte)rare a pie+elor .unurilor3 servi$iilor i /a$torilor este *n (!sur! s! indu$!3 *n anu(ite $ondi+ii3 pro$ese $u(ulative de $retere i de $onver)en+! a per/or(an+elor e$ono(i$e Iarantarea li.ert!+ii de $ir$ula+ie este *ns! doar o $ondi+ie ne$esar!3 nu i su/i$ient! 6ealitatea pro$esului de inte)rare european! $on/ir(! (ai $ur>nd aa8nu(ita teorie a diver)en+ei3 $on/or( $!reia li.era $ir$ula+ie *ntr8un pro$es de inte)rare la $are parti$ip! +!ri $u niveluri di/erite de dezvoltare i $o(ple(entaritate a spe$ializ!rilor produ$tive 0$azul UE1 deter(in! o a$$entuare a de$alaHelor *n lipsa unor politi$i redistri.utive 0de inte)rare pozitiv!1 -n plus3 $?iar da$! a$$ept!( $! pe ter(en lun) rezultatul posi.il ar putea /i $onver)en+a3 pia+a european! a (un$ii este $ara$terizat! printr8un nivel s$!zut al (o.ilit!+ii pro/esionale i re)ionale Din a$est (otiv3 europenii au adoptat3 *n .aza tratatelor3 o serie lar)! de (!suri de inte)rare ne)ativ! pentru sti(ularea (o.ilit!+ii intra8europene a (un$ii Ea este $onsiderat! nu doar o $ondi+ie esen+ial! a /un$+ion!rii e/i$a$e a pie+ei interne3 $i i un /a$tor esen+ial *n realizarea spa+iului so$ial european $a pre(is! pentru dezvoltarea $on$eptului de $et!+ean european3 sti(ularea solidarit!+ii i a $ontur!rii senti(entului de identitate european! . .REGGEMENTRI AGE TRATATEGOR MI REAGITOI PRIJIN1 MO3IGITATEA MUNCII :N SPAOIUG INTRA-EUROPEAN Li.ertatea de $ir$ula+ie a (un$ii *n spa+iul $o(unitar a /ost stipulat! *n #ratatul de la 6o(a3 $a o $o(ponent! a pie+ei interne Con/or( arti$olului %53 li.era $ir$ula+ie a lu$r!torilor ur(a s! /ie asi)urat! *n perioada de tranzi+ie prin :$nl&'urarea ori%&ror di,%rimin&ri/ ba.a'e #e na(ionali'a'e/ $n're lu%r&'orii (&rilor membre/ %u #rivire la o%u#are/ remunerare +i al'e %ondi(ii de mun%& iii -n .aza a$estui arti$ol3 statele (e(.re *i asu(au o.li)a+ia s! asi)ure lu$r!torilor dreptul de a a$$ede la ori$e lo$ de (un$! 0$u ex$ep+ia ad(inistra+iei pu.li$e13 de a se deplasa li.er i de a8i sta.ili do(i$iliul3 *n a$est s$op3 pe teritoriul ori$!rui stat (e(.ru3 su. rezerva li(it!rilor Husti/i$ate de ra+iuni de ordine3 se$uritate i s!n!tate pu.li$! -n plus3 pentru asi)urarea $ondi+iilor ne$esare li.erei $ir$ula+ii3 tratatul prevede (!suri privind dre#'ul de ,'abilire 0li.ertatea de a$$es i de prestare a unor a$tivit!+i non8salariale3 pre$u( i de $reare de a)en+ii3 su$ursale sau /iliale1 i (!suri privind liber'a'ea de %ir%ula(ie a ,ervi%iilor 0$u $ara$ter industrial3 $o(er$ial3 artizanal i pro/esiuni li.erale1 2" 7e plan institu+ional 0al re)le(ent!rilor13 li.era $ir$ula+ie a lu$r!torilor a reprezentat un su$$es 7>n! *n 12453 toate +!rile introduseser! *n le)isla+ia (un$ii

4=

e)alitatea *n drepturi la o$uparea unui lo$ de (un$! i prioritatea *n /a+a lu$r!torilor proveni+i din +!rile ter+e iv Analiza /luxurilor (i)ratorii intra8europene relev!3 *ns!3 o diminuare a mi7raiei dup crearea pieei comune Da$! *n 12,23 =,^ din lu$r!torii i(i)ran+i din Co(unitate proveneau din +!rile (e(.re3 *n 12=& ponderea a$estora s$!zuse la "5^ 'luxurile (i)ratorii intra8europene au $res$ut (ai $ur>nd p>n! *n 1245 0la 599 999 /a+! de ,99 999 *n 124913 s$!z>nd apoi la 4,9 999 *n anii O59v -n prezent3 din aproxi(ativ " (ilioane de i(i)ran+i3 doar %9^ provin din +!rile (e(.re >a%'orii %are au de'ermina' o ,lab& mobili'a'e *eo*rafi%& in'ra-euro#ean& a (un$ii pot /i )rupa+i *n dou! (ari $ate)orii< !actori 7enerali i !actori speci!ici Din $ate)oria fa%'orilor *enerali o in/luen+! se(ni/i$ativ! au avut8o< di!erenele culturale3 (arierele lin7vistice3 o(stacole socio-psi&olo7ice 0ataa(entul europenilor de siste(ul propriu de valori i (odul o.inuit de via+!3 ataa(entul de /a(ilie13 di!erenele relativ mici ntre salariile reale pe pie+ele pro/esiunilor ne$ali/i$ate i sla. $ali/i$ate3 di/i$ult!+i le)ate de $o(pati.ilitatea $ali/i$!rilor i re$unoaterea diplo(elor C>t privete fa%'orii ,#e%ifi%i #ro%e,ului de in'e*rare3 $ei (ai i(portan+i sunt< 8 in'ere,ul rela'iv ,%&.u' al 'ra'a'elor de ba.& 0$o(parativ3 $el pu+in3 $u $el pentru pia+a .unurilor1 #en'ru de.vol'area unei euro-#ie(e a mun%ii #ratatul de la 6o(a nu $uprinde prevederi $are s! sti(uleze sau s! deter(ine (odalit!+i prin $are s! /ie pro(ovat! li.era $ir$ula+ie a (un$ii Mai apoi3 ni$i A$tul Uni$3 ni$i #ratatul de la Maastri$?t nu introdu$ re)le(ent!ri $o(ple(entare3 arti$olele privind $ir$ula+ia lu$r!torilor r!(>n>nd pra$ti$ ne(odi/i$ateA 8 de%i.ia Tra'a'ului de a eA%lude o ,erie de ,e*men'e de #ia(& de la a#li%area #rin%i#iului liberei %ir%ula(ii 0o$upa+iile din se$torul pu.li$3 $ele $e +in de ordinea3 se$uritatea i s!n!tatea pu.li$!1A 8 men(inerea 'ra'amen'ului na(ional B#rin %on'rolul (&rii *a.d&C pe pia+a (un$ii pentru lu$r!torii i(i)ran+i A$etia nu pot $on$ura pe pia+a (un$ii prin salarii (ai s$!zute3 si(ilar situa+iei de pe pia+a .unurilor3 iar pe pie+ele ne$ali/i$ate sau sla. $ali/i$ate trata(entul na+ional este un /a$tor puterni$ in?i.ant pentru (o.ilitatea trans/rontalier!viA 8 li#,a armoni.&riiF%oordon&rii re*lemen'&rilor na(ionale Di/eren+ele *ntre politi$ile na+ionale pe o pia+! intern! re)ional! supus! unui pro$es de inte)rare prin li.eralizarea $ir$ula+iei .unurilor3 servi$iilor i /a$torilor sunt surs! de distorsiuni3 deze$?ili.re i .lo$aHeA 8 li#,a unui ,i,'em de ,e%uri'a'e ,o%ial& minim&3 $u(ulat $u sla.a transparen+! a pie+ei (un$ii i di/i$ult!+ile )enerale de a$$es la o$upa+ii trans/rontaliere 0non8trans/era.ilitatea pensiilor3 sla.a ar(onizare a $ali/i$!rilor3 .ariere lin)visti$e3 $ulturale3 pro.le(a lo$uin+elor3 et$1A 8 $n'<r.ierile +i limi'ele $n re%unoa+'erea re%i#ro%& a di#lomelor +i a %alifi%&rilorA 8 diferen(ele $n're ,'ru%'urile #rodu%'ive na(ionale 0ponderea se(ni/i$ativ! a spe$ializ!rilor inter8ra(ur! pentru +!rile sla. dezvoltate din Co(unitate3 +!ri e(itente de /luxuri (i)ratorii1A 2& 8 ,ub,'i'u(ia $n're mobili'a'ea mun%ii +i fluAurile %omer%iale/ de ,ervi%ii +i de %a#i'al 7ro)resele *n do(eniul $ir$ula+iei .unurilor au /ost rapide3 di(inu>nd interesul pentru $ir$ula+ia /a$torilor prin tendin+a de apropiere a re(uner!rilor /a$torilorA 8 %re+'erea e%onomi%& *nre)istrat! de +!rile $o(unitare (ai pu+in dezvoltate3 du$>nd la o a(eliorare a e$ono(iilor lo$ale i a $alit!+ii vie+ii3 *n $ondi+iile unui o(aH ridi$at i *n +!rile dezvoltateA 8 #riori'a'ea a%orda'& de euro#eni %oe.iunii e%onomi%o-,o%iale +i 'eri'oriale 0*n$ep>nd $u 125513 av>nd $a e/e$t o di(inuare a disparit!+ilor i i(pli$it o $retere a atra$tivit!+ii zonelor relativ sla. dezvoltate3 (ai ales prin pro)ra(ele stru$turaleA 8 %ri.ele in'e*r&rii 0neo8prote$+ionis(ul3 $riza .u)etar!3 $riza institu+ional!1 din de%eniul o#'/ %umula' %u %ri.ele mondiale 0re$esiune3 $riz! ener)eti$!3 /inan$iar!1 7erioadele de $riz! a(pli/i$! di/i$ult!+ile de a$$es pe pie+ele

45

externe ale (un$ii3 $?iar i *n +!rile dezvoltate 0+!ri de destina+ie1 Drept $onse$in+!3 pia+a european! a (un$ii este $ara$terizat! de sla.! (o.ilitate )eo)ra/i$! trans/rontalier! -n ulti(ii 19 ani3 &5^ din $et!+enii UE i8au s$?i(.at reedin+a3 dar nu(ai %3%^ s8au sta.ilit *ntr8un alt stat (e(.ru3 (o.ilitatea trans/rontalier! /iind (ai redus! de$>t $ea din anii O49 Din totalul popula+iei ea reprezint! doar 93&^3 /a+! de 93,^ *n SUA -n $on$luzie3 nu se poate vor.i despre o europia+! a (un$ii3 si(ilar! $elei pentru .unuri sau $apitaluri3 /luxurile (i)ratorii trans/rontaliere /iind reduse -n a$est $ontext3 *n$ep>nd $u anii O293 Co(unitatea a ini+iat i pro(ovat un ansa(.lu de a$+iuni de sti(ulare a (o.ilit!+ii pro/esionale i teritoriale3 *n $adrul politi$ilor de o$upare i a (!surilor de $reare a Spa+iului So$ial European Un rol esen+ial revine 7lanului de a$+iune al Co(isiei *n do(eniul $o(peten+elor pro/esionale i al (o.ilit!+ii 3 adoptat *n "99" .@. STRATEGIA EUROPEAN PENTRU COMPETENOE MI MO3IGITATEA MUNCII O.ie$tivele $o(unitare *n do(eniul o$up!rii /or+ei de (un$! /a$ parte inte)rant! din Strate)ia de la Lisa.ona -n vederea atin)erii lor3 *n planul pro(ov!rii (o.ilit!+ii trans8/rontaliere3 Co(unitatea i8a propus 3 pe de o parte3 ameliorarea %om#e'en(elor i3 pe de alt! parte3 ,'imularea mobili'&(ii re*ionale M!surile propuse vizeaz!vii< 8 adaptarea sistemelor de educaie "i de !ormare la nevoile pieei munciiQ 8 introducerea "i consolidarea unor strate7ii e!icace de de2voltare a competenelor pro!esionaleQ 8 nlturarea o(stacolelor n le7tur cu recunoa"terea reciproc a diplomelor "i asi7urarea trans!era(ilitii cali!icrilorQ 8 de2voltarea re7iunilor mai puin avansateQ 8 nlturarea o(stacolelor administrative "i 9uridiceQ 8 de2voltarea competenelor lin7vistice "i trans-culturaleQ 8 !avori2area recunoa"terii cali!icrilor prin ameliorarea transparenei sistemelor de educaie "i de !ormareQ 8 de2voltarea unei politici comunitare de imi7rareQ 8 ameliorarea in!ormrii "i transparenei privind piaa muncii. 2% 7>n! *n prezent3 au /ost *nre)istrate #ro*re,e ,emnifi%a'ive *n introdu$erea $!r+ii europene a asi)ur!rilor de s!n!tate3 $oordonarea siste(elor de se$uritate so$ial!3 )arantarea dreptului de $ir$ula+ie i seHur3 in/or(area i transparen+a asupra $ererii de (un$!3 $ooperarea *n do(eniul politi$ilor de i(i)rare Do(eniile *n $are au /ost *nre)istrate #ro*re,e len'e i asupra $!rora se vor $on$entra e/orturile *n perioada ur(!toare sunt< re$unoaterea $ali/i$!rilor pro/esionaleA re)le(entarea $ondi+iilor de intrare i seHur *n spa+iul $o(unitar a lu$r!torilor din +!rile ter+eA de/inirea $o(un! a $o(peten+elor *n do(eniul #ICA dezvoltarea $apitalului u(anA a(eliorarea trans/era.ilit!+ii drepturilor de se$uritate so$ial! Ur(!rind dire$+iile sta.ilite prin planul de a$+iune3 Co(unitatea sper! *n $onturarea unei euro8pie+e a (un$ii $apa.il! s! $ontri.uie la a'in*erea obie%'ivului ,'ra'e*i% ,'abili' #rin S'ra'e*ia de la Gi,abona< ^de2voltarea unei economii a cunoa"terii, cea mai competitiv "i mai dinamic a lumii, capa(il s asi7ure o cre"tere economic dura(il, nsoit de o ameliorare cantitativ "i calitativ a ocuprii "i un 7rad ridicat de coe2iune social. :n'reb&ri #en'ru verifi%area %uno+'in(elor 1 Expli$a+i $are sunt e/e$tele teoreti$e ale (o.ilit!+ii /or+ei de (un$! " Cu( a evoluat pia+a /or+ei de (un$! *n pro$esul /or(!rii pie+ei inetrne $o(unitare i analiza+i /a$torii $are li(iteaz! (o.ilitatea (un$ii *n spa+iul intra8european & Care sunt prin$ipalele orient!ri strate)i$e *n pro(ovarea (o.ilit!+ii teritoriale i pro/esionale a (un$ii *n Uniunea European! Gu%rare #en'ru ,'udiu individual; Analiza+i pro$esul ne)o$ierilor UE 6o(>nia *n pro$esul apli$!rii a$Vuis8ului pie+ei interne 0rapoarte de +ar!3 tratat de aderare1 @. Poli'i%a #rivind %on%uren(a $n Uniunea Euro#ean& 4fi+& biblio*rafi%&

42

>i+a de do%umen'are ) Du(itru Miron3 Comer(/ %on%uren(& +i #oli'i%& indu,'rial&/ $n In'e*rarea e%onomi%& euro#ean&/ Ed. E%onomi%a/ 3u%ure+'i/ )222 Intrea)a $onstru$tie inte)rativa s8a /ondat pe in$rederea in /ortele re)ulatorii ale pietei3 postulat pus partial in apli$are in (aHoritatea se)(entelor inte)rarii Orientarea spre piata a Co(unitatilor Europene este $el (ai .ine re/le$tata de analiza politi$ii $on$urentiale $o(unitare Dezvoltarea i adan$irea pro$esului de inte)rare a $apatat noi di(ensiuni i a dat roade nu(ai in (asura in $are e$ono(iile se dezvoltau i erau e/i$iente 7oliti$a in do(eniul $on$urentei i8a sporit i(portanta pe (asura $e $li(atul de a/a$eri depaea $adrul in)ust national i opera pe .aze a(ple europene A$tiunile de 2, $ola.orare intre $o(panii3 a$?izitiile i /uziunile de /ir(e au re)resat sau au sporit in i(portanta3 paralel $u evolutiile $i$lului e$ono(i$3 tendinta pe ter(en lun) /iind $ea de $on$entrare a $apitalurilor la un nivel $are sa (axi(izeze avantaHele derivand din piata $o(una i apoi din piata uni$a 7e (asura $e se pro$eda la /uziuni intre $o(panii apareau tot (ai evident avantaHele e$ono(iei de s$ara paralel $u $ati)urile derivate din utilizarea in $o(un a retelelor de distri.utie i a $analelor de $o(er$ializare a produselor C?iar da$a a$este a$tiuni sunt .ene/i$e pentru a$torii e$ono(i$i3 in anu(ite $ir$u(stante ele pot deveni ne/avora.ile pentru Co(unitate in ansa(.lul sau 7oliti$a in do(eniul $on$uren+ei a /ost o $o(ponenta i(portanta a #ratatului de la 6o(a Arti$olul & 0/1 prevede $rearea unui siste( $are sa o/ere )aran+ia $a pro$esele $on$uren+ei loiale pe pia+a nu vor /i distorsionate 6e)ulile a$tuale in do(eniul $on$uren+ei /a$ o.ie$tul Art 5,82% ale #ratatului A$este re)le(entari sunt indreptate in e)ala (asura *nspre a$tivitatea $o(paniilor3 dar i a autorita+ilor )uverna(entale na+ionale Evolu+ia in ti(p a pro$esului de inte)rare a $reat pre(ise pentru un tot (ai pronun+at (ediu $on$uren+ial in spa+iul european O data $u lansarea 7ie+ei Uni$e Interne (ulte din avantaHele dina(i$e pot /i pierdute prin (en+inerea arti/i$iala a unor o.sta$ole le)islative i institu+ionale in $alea a$tivita+ii $o(paniilor sau in $azul in $are se per(ite a.uzul de pozi+iile do(inante pe un se)(ent de pia+a $are a/e$teaza (e$anis(ul li.er al pie+ei Da$a se dorete identi/i$area re)ulilor Ho$ului pentru Co(unita+ile Europene3 indeose.i in /aza de uniune e$ono(i$a i (onetara3 atun$i raspunsul tre.uie $autat in a$easta parte a tratatelor i a pra$ti$ii $o((une l. Ra'iunile unei #oli'i%i in domeniul %on%uren'ei E$ono(itii3 in )eneral3 aso$iaza pia+a $u (e$anis(ul $el (ai e/i$a$e pentru alo$area e/i$ienta a resurselor Intr8o pia+a per/e$ta3 /ir(ele vor $on$ura una $u alta pentru a satis/a$e3 in $ele (ai .une $ondi+ii3 $ererea O ast/el de pia+a $on$uren+iala va /i $ara$terizata prin presiuni Sa la .aisseS asupra pre+urilor3 pana la un nivel $are sa a$opere $osturile i (arHele de pro/it rezona.ile pentru produ$atori i o/ertan+i 'ir(ele vor /ali(enta sau vor /i eli(inate de pe pia+a de al+i $on$uren+i (ai adapta+i la realita+ile e$ono(i$eA unele vor in$er$a sa pra$ti$e pre+uri /oarte ridi$ate dar vor /i nevoite sa revina la pre+uri rezona.ile da$a exista $on$uren+a In $on/or(itate $u a$est ra+iona(ent3 pia+a este un siste( $are se autoe$?ili.reaza /avora.il3 atat pentru $u(paratori3 $at i pentru o/ertan+i3 )ra.ind diversi/i$area o.i$eiurilor de $onsu( i a in$lina+iei spre inovare i (en+inand e$ono(ia la un nivel rezona.il de e/i$ien+a Un ast/el de un)?i de vedere este3 evident3 unul ideal3 realita+ile e$ono(i$e /iind de (ulte ori /oarte di/erite Independent de i(per/e$+iunile pie+ei i in po/ida se(nalelor a$esteia3 totui3 exista (otive pentru $a /ir(ele din anu(ite se$toare sa $oopereze sau sa se aso$ieze sau $a o /ir(a sa ai.a o pozi+ie do(inanta pe un se)(ent de pia+a Sta.ilirea pre+urilor3 partaHarea pie+elor sau alte /or(e de $o(porta(ent anti$on$ure+ial pot aparea din dorin+a $onservarii unor pro/ituri ridi$ate sau a unei sta.ilita+i produ$tive linititoare 7entru (area (aHoritate a e$ono(itilor3 (etoda de $uanti/i$are a a$estui peri$ol3 in ter(eni atat de prevenire3 $at i de san$+ionare a a$estui $o(porta(ent a /ost pra$ti$area unor $ontroale ad(inistrative $are sa i(pli$e o tinere su. $ontrol a a.aterilor $on$urentiale 8$u alte $uvinte se $redea $a pot /i $ore$tate i(per/e$tiunile pietei prin re)le(entari le)ale Alti e$ono(iti au pre/erat (odalitati alternative de $ontrol3 prin (entinerea unui anu(it nivel al proprietatii pu.li$e3 indeose.i in se$toarele in $are /a$torii te?ni$i pareau sa ne$esite o stru$tura 24

=9

relative (onopolisti$a iar $ontrolul autoritatilor pu.li$e era privit $a un rau ne$esar3 alternativa (ai .una de$at o pozitie de (onopol ne$ontrola.ila 7rin ur(are3 politi$a in do(eniul $on$urentei este i(portanta $a (e$anis( de $ore$tare a i(per/e$tiunilor pietei 7ro$edand prin punerea in pra$ti$a a unei ast/el de politi$i se spera in plus $a se va (entine un nivel )eneral rezona.il de e/i$ienta e$ono(i$a 7rin prelun)irea rationa(entului3 se poate a/ir(a $a lipsa unei ast/el de politi$i arti$ulate3 sau3 (ai rau3 existenta uneia ne/un$tionale vor $rea pre(ise $a /ir(ele sa opereze ne$on$urential sau sa $on$ureze neloial3 )enerand e/e$te de ine/i$ienta in produ$tie i in alo$area /a$torilor de produ$tie 7ro.le(a $u privire la $e se intele)e prin i $u( opereaza in pra$ti$a (e$anis(ele anti$on$urentiale3 pre$u( i $ea re/eritoare la $e /el de $ontrol se poate exer$ita asupra a$estora este /oarte $o(plexa in plan international i $?iar re)ional Multe /eno(ene pe $are le)islatiile i pra$ti$ile nationale nu le8au surprins opereaza nu(ai trans/rontalier3 $u( ar /i /oarte /re$venta pra$ti$a a $artelurilor internationale in (ulte se$toare indusiale In plus3 o sursa supli(entara de pra$ti$e ne$on$urentiale o reprezinta )uvernele insele3 $are3 prin aHutoare /inan$iare dire$te3 alte /or(e de spriHin intern sau re)uli i pro$eduri restri$tive3 pot /avoriza a)entii e$ono(i$i interni sau dis$ri(ina /ir(ele din tarile partenere A$este din ur(a pra$ti$i sunt /re$vent $onsiderate a /i i .ariere netari/are3 analizate pe lar) de spe$ialitii in do(eniul politi$ilor $o(er$iale In a$est (od3 separatia intre politi$a in do(eniul $on$urentei i politi$ile $o(er$iale devine )reu de /a$ut In $ontextul unei )rupari inter)rationiste re)ionale de tipul Co(unitatii Europene3 a$este (asuri se ins$riu (ai $lar in $adrul politi$ii $on$urentiale A$olo unde un )uvern in$ear$a sa spriHine propriile /ir(e in interiorul unei uniuni va(ale3 el va pro$eda /ie la su.ventionare dire$ta sau indire$ta3 /ie la relaxarea pro$edurilor de a$?izitii i /uziuni Ca atare3 o politi$a in do(eniul $on$urentei la nivelul unei re)iuni $uprinzand (ai (ulte state va /i o e$uatie $u (ai (ulti para(etri i se va re/eri in e)ala (asura la /ir(e dar i la )uverne Devenind posi.ile surse de $on$urenta neloiala3 statele $o(ponente ale unei )rupari re)ionale3 pe lan)a analiza (odului $u( ela.oreaza re)uli de $ontrol al pra$ti$ilor neloiale3 devine esentiala analiza (anierei in $are le pun in pra$ti$a pentru toti a)entii e$ono(i$i $are opereaza pe teritoriul lor In literatura de pro/il3 autoritatilor pu.li$e li se a$orda un rol aparte i s8au ela.orat (odele $o(plexe de $uanti/i$are a $apa$itatilor i resurselor de $are dispun statele pentru a pune in apli$are strate)ii sanatoase i a trans(ite $atre $o(panii se(nale /er(e in a$est sens E/i$a$itatea $ontrolului este o di(ensiune i(portanta a ori$arui )en de politi$a in do(eniul $on$urentei3 atat la nivel national3 $at i $o(unitar 7entru a da su.stanta unei politi$i in do(eniul $on$urentei este essential (e$anis(ul le)islativ i institutional in vi)oare3 /a$torii de/initorii $u( ar /i resursele3 responsa.ilitatile i /orta de a transpune in pra$ti$a3 pre$u( i $redi.ilitatea (esaHului trans(is i in/or(area a)entilor e$ono(i$i despre $ontinutul politi$ii #re.uie su.liniat3 din nou3 $a in ti(p $e a$eti /a$tori pot a$tiona /oarte e/i$ient la nivel national3 ei devin /oarte $o(ple$i $a rea$tie in $ontext re)ional3 inte)rationist #re.uie distins intre $eea $e poate /i plauzi.il intr8 o lu(e ideala3 $are sta3 de re)ula3 la .aza (odelelor teoreti$e i $eea $e este posi.il in lu(ea e$ono(i$a reala 6esponsa.ilitatile in do(eniul politi$ii $on$urentiale la nivelul Uniunii Europene sunt partaHate intre or)anele $o(unitare i autoritatile din tarile (e(.re3 dar 2= a$easta diviziune nu este /oarte $lar $onturata 7oliti$a in do(eniul $on$urentei la nivelul UE i(pli$a o (onitorizare a (asurilor i o interventie in e$uatia pietei pentru asi)urarea unui nivel ade$vat de $o(petitie In ter(eni e$ono(i$i3 telul a$estei interventii este asi)urarea unei e/i$iente alo$ari a resurselor Dupa $u( su.linia(3 ideea $a (e$anis(ul pietei este /oarte .un in rolul de alo$are a resurselor tre.uie insotita de $onditia existentei unui nu(ar (are de o/ertanti i utilizatori3 pe /ondul unei pro(pte i $ore$te re$eptari de $atre a$etia a (esaHelor pietei In e$ono(ia (oderna exista nu(eroase situatii $and /ir(e de di(ensiuni /oarte (ari do(ina piata sau o anu(ita piata A$est lu$ru nu este dis/un$tional da$a pozitia do(inanta se .azeaza pe posi.ilitatea i $o(petitivitatea superioara in raport $u

=1

$on$urentii sai 7ornind de la a$easta situatie3 $elelalte /ir(e3 prin intensivizare te?nolo)i$a3 (ini(izarea $osturilor de produ$tie3 strate)ii o/ensive e internationalizare3 retele (oderne de distri.utie i (ana)e(ent per/or(ant3 pot $ati)a ele pozitii do(inante Asista(3 in a$est $az3 la o /un$tionare $ore$ta a re)ulilor pietei Con$urenta nu este intotdeauna de ori)ine interna3 in se$toare $u( ar /i industria aviati$a3 produ$tia de $o(putere3 $on$urenta este prioritar internationala In a$est $az penetrarea pe piata i(pune $ooperarea3 aso$ierea sau alte /or(e $onlu$rative Spre exe(plu3 Air.us a /ost $reat prin a$tiunea $o(una a (ai (ultor $o(panii europene3 $u un su.stantial spriHin )uverna(ental3 pentru a rezista s/idarii lansate de Joein) . Re*uli +i #ro%eduri %omuni'are #rivind %on%uren(a D F O $ara$teristi$! distin$ttiv! a siste(ului $o(unitar este $orelatia puterni$! *ntre le)isla+ia privitoare la $on$uren+! i politi$a *n do(eniul $on$uren+ei Esen+a politi$ii este $uprins! *n Art 5,3 $are se re/er! la aranHa(entele *ntre /ir(e i alte pra$ti$i $onsor+iale $are pot a/e$ta $o(er+ul sau distorsiona $on$uren+a3 Art 54 re/eritor la a.uzuri derivate din pozi+ia do(inant! i Art 2"3 $u privire la aHutorul )uverna(ental a$ordat /ir(elor Art 5, interzi$e a$ele a$tivit!+i $are sunt in$o(pati.ile $u /un$+ionarea $ore$t! a pie+ei3 *(pieteaz! asupra $o(er+ului dintre +!rile (e(.re i au $a e/e$t *n)r!dire3 eli(inarea sau distorsionarea $on$uren+ei -n art 54 sunt $uprinse prevederi re/eritoare la a$tivitatea /ir(elor $are a.uzeaz! de pozi+ia lor do(inant! pe o anu(ita pia+! Este di/i$il! *nsa dovedirea i expri(area pozitiei do(inante i3 (ai ales3 se(nalarea a.uzarii de a$easta pozitie Ceea $e s8a reuit in pra$ti$a a /ost sta.ilirea a$elor pra$ti$i la $are o /ir(a $u o pozitie i(portanta pe piata nu tre.uie sa apeleze A$este pra$ti$i se re/era la i(punerea unor preturi nerezona.ile sau a unor $onditii $o(er$iale neHusti/i$ate in raport $u partenerii lor Da$a ele vor /olosi pozitia do(inanta pe piata pentru a valori/i$a neloial a$easta stare de /apt3 sau pentru a o (entine i a$$entua3 se vor intreprinde i(potriva lor (asuri $ore$tive din partea Co(isiei3 $are se poate autosesiza sau din $auza unor plan)eri /or(ulate de /ir(ele sau )rupurile de interese a/e$tate Exista la nivel european o i(presionanta $azuisti$a in $eea $e privete atat pra$ti$ile neloiale ale $o(paniilor3 $at i raspunsurile or)anelor $o(unitare Un ast/el de $az s8a re/erit la /a.ri$a de .ere din Jel)ia 8SInter.reXS Co(isia Europeana a /ost anuntata in aprilie l22% $a produ$atorul respe$tiv de .ere tre.uie sa renunte la dreptul ex$lusiv de a distri.ui .erea daneza de tip Carls.er) i #u.or) pe piata .el)iana Co(isia a apre$iat $a aranHa(entul era unul de partaHare a pietei $are i(piedi$a (utatii in stru$tura pietei S8a sperat $a va /i $on/erit un real i(puls $on$urentei in 25 diversi/i$ata piata a .erii Anuntul per(itea Inter.reX sa8i (entina pozitia do(inanta pe piata nationala $on$o(itent $u $reterea i(portantei produ$atorilor (i$i i autono(i Ca ur(are a interventiei Co(isiei Exe$utive3 produ$atorii danezi de .ere au pro$edat la $rearea unei noi $o(panii de distri.utie su. /or(a unei so$ietati (ixte $u o alta $o(panie .el)iana ; P Ba$lter(an S A $eea $e a polarizat $o(petitia pe piata .el)iana De ase(enea3 $ele (ai spe$ta$uloase $azuri de $artelizare a produ$tiei i distri.utiei3 des$operite de Co(isie in ur(a unor a$tiuni de pro/unzi(e3 au /ost aranHa(entele din anu(ite se$toare ale industriei $?i(i$e europene #otui3 atri.utiile Co(isiei de a des$operi $azuri i a le lua in analiza i e/i$a$itatea (asurilor luate de a$easta au dus de $ele (ai (ulte ori la e/e$te .ene/i$e pentru $o(panii $are i8au de/init (ai .ine strate)iile i au inre)istrat e/e$te .ene/i$e in plan /inan$iar #otui3 Co(isia nu a avut a$elai su$$es i in $o(.aterea a.uzurilor derivate din pozitia do(inanta pe piata3 in prin$ipal datorita sensi.ilitatii pro.le(ei i a di/i$ultatii dovedirii preHudi$iilor Un $az $are a detinut (ai (ulta vre(e $apul de a/i la /inele anilor \=9 a /ost a$tiunea de$lanata i(potriva (ultinationalei elvetiene Bo//(an8La6o$?e Co(pania era un produ$ator (aHor de vita(ine In $azul vita(inelor J" si B detinea $?iar 59^ din piata 'ir(a utiliza platile de /idelitate $a (asura de a (entine loialitatea $onsu(atorilor A$easta inse(na $a3 da$a utilizatorii $u(parau ex$lusiv de la $o(panie3 ei se puteau

="

atepta la preturi (ult (ai avantaHoase A$este preturi de /idelitate nu erau proportionale $u $antitatile a$?izitionate3 $i $u (entul /ata de o/ertant A$easta pra$ti$a avea $a e/e$t inlaturarea unor $urenti $are ar /i /ost $apa.ili sa o/ere a$eleai produse (ult (ai ie/tin Era (enita sa per(ita $o(paniei sa8i $onserve pozi+ia do(inanta pe piata Au (ai /ost i alte3 dar putine3 situatii analizate de Co(isie3 $u( ar /i $azul in l22l3 nota.il pentru $a a interzis pra$ti$area unor pre+uri /oarte (ari i #etra 7aL3 tot din l22l3 de retinut prin a(ploarea operatiunii Co(isia a$tioneaza (ai ales la plan)erile inaintate de diverse /ir(e sau )rupuri de interese Dei re)ulile $o(une privind $on$urenta prevaleaza asupra $elor nationale3 apar di/erente inevita.ile de interpretare3 intru$at (ulte tari (e(.re au le)islatii ela.orate in a$est se)(ent at politi$ii $o(unitare Sunt u(eroase $azuri in $are Co(isia a a$ordat dreptul la dero)ari pentru o serie de a$tiuni $u( ar /i< aranHa(ente privind distri.utia produselorA .revetele de inventie3 a$tiunile de $er$etare8dezvoltare i a$ordurile in do(eniul transporturilor (ariti(e sau al industriei aeronauti$e Do(eniul $er$etarii8dezvoltarii este unul i(portant in $are Co(isia a a$ordat dero)ari de la re)ulile privind $on$urenta 7ro.le(ati$a inovativa este extre( de di/i$il de in$adrat in re)ulile $on$uren+ei reale In po/ida parerii lui S$?u(peter $a (onopolurile sunt lea)anul inventi$ii3 preo$upari (ai re$ente3 $on/or( $arora $on$urenta uneori $ultiva un $o(porta(ent in)ust al /ir(elor i investitorilor sau $a $ooperarea este ne$esara pentru i(pulsionarea pro)resului te?nolo)i$3 $on$urenta i $o(petitivitatea pot aparea $a o.ie$tive opuse De $urand3 au /ost dez.ateri a(ple asupra (anierei in $are $ooperarea in do(eniul $er$etarii poate /i (ult (ai avantaHoasa de$at stradania /ir(elor de a8i atin)e sin)ure o.ie$tivele tiinti/i$e i $reative In $ontrast $u alte tipuri de aranHa(ente3 $ele in do(eniul $er$etarii sunt per$epute de Co(isie $a pro(ovand i nu a/e$tand $on$urenta3 $ontri.uind la lansarea 22 unor noi produse pe piata i sporind .unastarea $onsu(atorilor #otodata3 Co(isia ia (asuri i(potriva ris$urilor $e pot aparea din a$este tipuri de $ola.orare3 pastrandu8se un e$?ili.ru intre avantaHele aranHa(entelor i potentialele lor preHudi$ii in plan $on$urential A$easta s8a realizat de$izandu8se $are /or(e de aranHa(ente intra i $are nu su. in$identa Art 5, i da$a unele dintre ele sunt $ali/i$ate a /i dero)ari Cand s8a pus pro.le(a unor /ir(e $u pozitie do(inanta pe pia+a3 s8a dovedit di/i$ila de/inirea $on$eptului de piata3 intru$at o /ir(a poate avea o $ota de piata i(portanta in interiorul Co(unita+ii pentru a .ene/i$ia de avantaHele e$ono(iei de s$ara $a o re$onditie a $o(petitivitatii internationale De ase(enea3 a sus$itat lar)i dis$utii la nivel $o(unitar indeose.i in $adrul Co(isiei3 pro.le(a di(ensiunii /ir(elor $o(unitare3 a opti(ului $are sa per(ita distorsionante la s$ara $o(unitara dar $o(petitive la s$ara )lo.ala Deter(inarea pozitiei do(inante a unei $o(panii nu tre.uie /a$uta doar dupa ponderea de piata a a$esteia3 $i i dupa )radul de inte)rare verti$ala sau stru$tura pietei In plus3 detinerea unei pozitii do(inante pe piata nu este i(puta.ila in ori$e $ir$u(stante3 tre.uind sa se /a$a dovada $a se a.uzeaza de a$easta i apar e/e$te preHudi$iante Art 29 din #ratatul de la 6o(a se re/era la trata(entul a$ordat proprietalii pu.li$e i industriilor esentiale Un do(eniu in $are Co(isia a /ost /oarte a$tiva este $el al aHutorului a$ordat /ir(elor a/late in proprietatea pu.li$a #ratatul nu a.ordeaza expres pro.le(a proprietatii pu.li$e3 a$easta /iind atinsa doar tan)ential in sensul $a Snu se vor preHudi$ia in ni$i un /el re)le(entarile din tarile (e(.re $are )uverneaza siste(ul proprietatiiS In prin$ipiu3 aa $u( s8a $onsa$rat i in di/erite de$izii ale Curtii de @ustitie3 Co(unitatile Europene nu ur(ares$ in ni$i un /el da$a o /ir(a este privata sau nationalizata Cu toate a$estea3 anu(ite prevederi din tratat se re/era totui la /ir(ele proprietate de stat indeose.i la (onopolul statului3 punand intreprinderile i autoritatile pu.li$e su. in$identa re)ulilor $o(unitare privind $on$urenta #otodata3 in a$est do(eniu3 Co(isia este i(puterni$ita sa e(ita dire$tive /ara a soli$ita apro.area Consiliului Dei $u privire la spriHinul a$ordat /ir(elor de stat s8au adoptat nite

=&

re)le(entari3 in plan pra$ti$ s8a /a$ut /oarte putin3 $a ur(are a pozitiei /er(e a autoritatilor din tarile (e(.re In l2293 Co(isia a adoptat o dire$tiva prin $are se $erea transparenta $u privire la raporturile /inan$iare intre intreprinderile pu.li$e i autoritatile )uverna(entale3 utilizand a.ilitatea sa de a i(pune le)islatia $o(unitara $?iar da$a un stat (e(.ru se opune A$easta o.li)a tarile (e(.re sa /urnizeze in/or(atii Co(isiei3 la $ererea a$esteia3 $u privire la natura3 (ari(ea i e/e$tele raporturilor /inan$iare3 indeose.i in se$torul industrial O serie de )uverne au adus pro.le(a in /ata Curtii Europene de @ustitie $are a $on/ir(at dreptul Co(isiei de a interveni Autoritatile )uverna(entale au $ontinuat sa /ie reti$ente in pozitia lor3 /urnizand doar in/or(atii partiale sau raspunzand doar la anu(ite soli$itari S/era de $uprindere a a$estei dire$tive a /ost lar)ita in l25, pentru a $uprinde i industriile esentiale3 iar in l22l Co(isia a propus inasprirea re)le(entarilor A$tivitatea Co(isiei in a$est se$tor s8a intensi/i$at in ulti(ii ani3 pe (asura $e in/or(atiile $u privire la spriHinul a$ordat de )uverne unor se$toare e$ono(i$e s8a a(pli/i$at3 paralel $u a$utizarea tensiunilor intre /ir(ele private i $ele pu.li$e In prin$ipiu3 Co(isia i8a propus sa de/ineas$a (ai stri$t un (odul in $are autoritatile pot 199 spriHini diverse se$toare e$ono(i$e Un ele(ent8$?eie al a$estei atitudini a /ost prin$ipiul investitorului rational3 potrivit $aruia ori$e /el de spriHin va tre.ui a$ordat pe $riterii $o(para.ile $u $ele apli$ate de un investitor privat $and plaseaza $apital Co(isia i8a intensi/i$at preo$uparile in do(eniul se$torului pu.li$ indeose.i in $e privete a$tivitatea /ir(elor de utilitate pu.li$a A$estea sunt se$toare in (od natural (onopolizate3 intru$at $onstituie in/rastru$tura e$ono(iilor nationale a$operind a$tivitati $u( ar /i /urnizarea de )aze i ele$tri$itate3 servi$ii potale i de tele$o(uni$atii3 anu(ite $ate)orii de transporturi de $alatori A$este se$toare au evoluat de la retele lo$ale la $ele nationale deseori in proprietate ex$lusiv pu.li$a3 avand o pronuntata di(ensiune (onopolisti$a O ast/el de stru$tura a /ost Husti/i$ata $u (ulte ar)u(ente i pana de $urand a$$eptata indis$uta.il $a nor(ala Ca (onopoluri Sle)iti(eS3 operand prioritar sau ex$lusiv intre )ranitele nationale3 a$este se$toare nu au /ost o tinta pre/erata a politi$ii $o(unitare #otui3 in ulti(ii ani3 s8au pus .azele unei politi$i $o(unitare i $u privire la a$este se$toare 7rin inter/erenta $u alte a$tivitati3 prin inexistenta $on$urentei reale3 a$este se$toare pot sa du$a la $ultivarea non loialitatii in $on$urenta i pot du$e la distorsionarea pietei De a$eea3 Co(isia i8a intarit re)le(entarile pentru a ur(ari da$a a$tivitatea din a$este se$toare este $o(pati.ila $u noile evolutii ale pro$esului inte)rationist i $u noua etapa in $are a intrat a$esta 7reo$uparile autoritatilor $o(unitare sunt indreptate in dire$tia sti(ularii unui (ai (are )rad de li.eralizare in a$este se$toare i indeose.i in $el al tele$o(uni$atiilor La nivel $o(unitar sunt tot (ai nu(eroae vo$ile $are $er inte)rarea $o(pleta a a$estor servi$ii i utilitati pu.li$e in $onduita prevazuta de politi$a $o(unitara in do(eniul $on$urentei Arti$olul 2" statueaza (odalitatile de $ontrol al aHutoarelor de ori$e /el $are pertur.a sau a(eninta sa a/e$teze $on$urenta #otui3 a$easta $ate)ori$a pro?i.ire 3 din tratate a /ost nuantata printr8o serie de prevederi $are per(it a$ordarea aHutoarelor pu.li$e3 dar /orta dero)atorie apartine Co(isiei i nu statelor (e(.re 6ealizarea pra$ti$a ur(eaza o pro$edura i anu(e< o soli$itare din partea statului (e(.ru adresata Co(isiei3 anterior noti/i$arii intentiei de a o/eri o /or(a de spriHin unui anu(it se$tor e$ono(i$ pe $are Co(isia il $onsidera eli)i.ilA Co(isia are /un$tional un siste( de revizuire i o pro$edura prin $are (odi/i$a (ari(ea i /or(a a$estui aHutor sau il poate suspenda In pra$ti$a3 Co(isia nu exa(ineaza $azuri individuale3 $i $adrul )eneral pentru di/erite s$?e(e de spriHin3 lasand la latitudinea tarilor (e(.re3 su.ventionarea $on/or( $u a$este s$?e(e $adru In de$ursul ti(pului3 Co(isia a apro.at $u uurinta s$?e(e de spriHin nationale3 re/le$tand utilizarea relativ li(itata a a$estor (e$anis(e de $atre tarile (e(.re Cadrul leHer $u privire la a$este pro.le(e3 pe /ondul (aturizarii 7ietei Uni$e Interne i (ai ales al indeplinirii $riteriilor de $onver)enta3 se va trans/or(a initial in potentiale raz.oaie ale su.ventiilor i se va stin)e de la sine ulterior su. loviturile

=%

austeritatii .u)etare Co(isia are un rol i(portant in i(ple(entarea politi$ii $o(unitare in do(eniul $on$urentei Ast/el3 ea va putea soli$ita toate in/or(atiile ne$esare din partea tarilor (e(.re sau a $o(paniilor i poate pro$eda la derularea unor investi)atii Se pot studia do$u(ente3 /or(ulare sau se pot $ere expli$atii dire$te din partea (ana)erilor /ir(elor 191 O/i$iali ai Co(isiei3 paralel $u $ei din tarile (e(.re3 investi)?eaza a$tivitatea unei anu(ite $o(panii presupuse a viola re)ulile privind $on$urenta Da$a se dovedete $a pra$ti$a neloiala a avut lo$3 Co(isia poate expli$a o a(enda de pana la l9^ din $i/ra de a/a$eri din anul anterior realizata de /ir(aA adopta (asuri interi(are pentru a stopa $o(porta(entul preHudi$iant Un exe(plu de $o(panie $are a re/uzat sa se supuna $erintelor Co(isiei este $el al $on$ernului )er(an produ$ator de in)?etata S$?oeller In (ai l22%3 $o(pania a /ost a(enintata $u o a(enda de l999 ECU pe zi da$a va $ontinua sa apli$e a$ordul de ex$lusivitate in$?eiat $u (a)azinele )er(ane A$est a$ord in)reuna a$$esul altor produ$atori in a$eleai (a)azine3 /iind o .ariera atat pentru produ$atorii )er(ani3 $at i pentru $ei din $elelalte tari (e(.re 7ra$ti$a $o(paniei a in$eput in l25" i i s8a $erut sa renunte la ea a.ia in l22" In po/ida re$o(andarii Co(isiei3 S$?oeller a se(nat peste l% 999 de aranHa(ente de ex$lusivitate i in l22&3 Co(pania ar)u(enta $a a i)norat re$o(andarea Co(isiei .azandu8se pe /aptul $a aranHa(entele erau pe o perioada li(itata de nu (ai (ult de $in$i ani In pri(ii ani de /un$tionare a Co(unitatilor3 ee$urile Co(isiei au /ost /oarte nu(eroase indi$and lipsa (iHloa$elor de apli$are a le)islatiei 7anoplia de instru(ente punitive s8a diversi/i$at3 nu(arul $azurilor nesolutionate s$azand si(titor Spre exe(plu3 in l22&3 din ="& de $azuri exa(inate de Co(isie3 49^ au /ost noti/i$ate de partile i(pli$ate3 ",^ au reprezentat plan)eri ale unor )rupuri de interese3 iar l,^ $azuri initiate dire$t de $atre Co(isie Co(isia Europeana a /ost /re$vent $riti$ata pentru /aptul $a indeplinete $on$o(itent rolurile de investi)ator3 Hude$ator i Huriu in $azurile re/eritoare la $on$urenta A$est lu$ru este doar partial Hust3 deoare$e exista i Curtea Europeana de @ustitie3 $are poate revizui de$iziile adoptate de Co(isie3 putand $on/ir(a3 redu$e sau anula penalitatile apli$ate sau (odi/i$a ori$e de$izie /or(ala Apelul se va /a$e nu(ai $u privire la de$izia adoptata de Co(isie i nu $u privire la investi)atiile de$lanate in ur(a unor sesizari 7ro$esul de revizuire a de$iziilor a /ost (ult per/e$tionat prin $onstituirea in l255 a Curtii de 7ri(a Instanta 7ozitia a /ost /or(alizata $on/or( Art l450a1 din #ratatul de la Maastri$?t $are o pune alaturi de Curtea de @ustitie3 insar$inand8o3 in prin$ipal3 $u $azurile derivate din i(pli$area politi$ii in do(eniul $on$urentei 6olul sau a sporit3 intru$at ea supune unei a(anuntite analize de$iziile Co(isiei i per(ite (entinerea $ore$titudinii in pro$esul de re)le(entare a $on$urentei In po/ida i(.unatatirilor in (aniera de apli$are a ri)urozitatii in /un$tionarea pietei inte)rate sunt o serie de aspe$te $e vor tre.ui revizuite Ast/el3 se re$o(anda o expli$are (ai a(anuntita a a$tiunilor Co(isiei i va tre.ui i(pli/i$ata pro$edura de apel la de$iziile luate @. Me%ani,mul a%=i.i'iilor +i fu.iunilor in UE In/aptuirea 7ietei Uni$e a (odi/i$at su.stantial natura $on$urentei intra$o(unitare 'ir(ele se $on/runta $u tot (ai (ulte provo$ari pe pietele $are le erau rezervate pana a$u(3 intru$at )ranitele devin tot (ai des$?ise3 aproape i(per$epti.ile e$ono(i$ i $o(er$ial3 iar .arierele netari/are au /ost in (aHoritatea lor inlaturate O rea$tie naturala de aHustare la o piata in$o(para.il (ai a(pla a /ost $reterea di(ensiunii (edii a $o(paniilor in vederea (axi(izarii avantaHelor e$ono(iei de s$ara in (aterie de produ$tie i $er$etare8dezvoltare A$easta tendinta a /ost a(pli/i$ata de dorinta de a proteHa totui piata interna de presiunile $on$urentiale provenind din $elelalte 19"tari ale Uniunii Europene In alte $azuri3 sporirea di(ensiunilor /ir(elor a /ost o strate)ie o/ensiva pentru a o.tine avantaHele o/erite de o piata (ult (ai (are In ti(p $e unele /ir(e au putut sa8i sporeas$a di(ensiunile prin propriile resurse3 altele au ales $alea a$?izitiei altor $o(panii $u a$tivitati $o(ple(entare sau $?iar $on$urente Consolidandu8i pozitiile pe piata interna3 o serie de (ari $o(panii i8au lansat pro$esul de a$?izitii trans/rontaliere 7entru a8i $rea resursele ne$esare a$?izitionarii altor /ir(e3 (ulte $o(panii s8au dispensat de o serie de a$tivitati peri/eri$e $on$entranduse pe a$tivitatile prin$ipale3 $eea $e le8a per(is sa se extinda in plan )eo)ra/i$ O alta (etoda de a deveni $o(panii $u adevarat $o(unitare a /ost

=,

/uziunea $u alte /ir(e din state (e(.re Paloarea a$tiunilor de /uziuni i a$?izitii a sporit su.stantial dupa lansarea pro$esului de /unda(entare a 7ietei Uni$e Ast/el3 in l2523 valoarea a atins un nivel re$ord de %% (iliarde ECU3 adi$a de &3, ori (ai (ult de$at in l254 Dupa a$ea data $i/ra a$estor a$tivitati a re)resat putin i $a ur(are a pro$eselor de re$esiune $u $are s8a $on/runtat )ruparea re)ionala Palul de /uziuni s8a extins $ontinuu i a $uprins treptat noi tari (ern.re Da$a in l2543 Hu(atate din /uziuni erau esential(ente de/ensive3 /iind Husti/i$ate de $onsiderente siner)i$e sau de rationalitate e$ono(i$a i te?nolo)i$a3 in l22l nu(ai l4^ au avut a$este (otivatii3 ratiunea prin$ipala devenind intarirea pozitiilor de piata i expansiunea Conditiile o/erite de $li(atul (a$roeuropean au /ost sti(ulative pentru a$?izitii i /uziuni de /ir(e Cei (ai i(portanti /a$tori au /ost< i(.unatatirea pro/ita.ilitatii a/a$erilorA sta.ilitatea $ursurilor de s$?i(. i oportunitatile o/erite de 7iata Uni$a #re.uie re(ar$at $a o tendinta si(ilara s8a inre)istrat i in $azul SUA3 $eea $e su)ereaza $a o parte din dina(i$a a$?izitiilor i /uziunilor se ins$rie intr8o tendinta )lo.ala a i(pulsionarii a$tivitatii trans/rontaliere Unele tari s8au ins$ris (ai dina(i$ in tendintele din a$?izitiilor3 $?iar (ai (ult de$at le per(itea (ari(ea e$ono(iilor lor A$easta a re/le$tat experienta propriilor $o(panii in a$este a$tiuni i des$?iderea pietei de $apitaluri prin $otarea titlurilor /inan$iare e(ise de $o(panii Este relevant in a$est sens exe(plul Marii Jritanii 7e de alta parte3 i(pli$area )er(ana in a$tiunile de a$?izitii i /uziuni de /ir(e a /ost relativ (ai (odesta S8a inre)istrat o $retere a volu(ului a$?izitiilor )er(ane in pri(a parte a anilor \293 dar indeose.i pe sea(a pro$eselor de privatizare din landurile esti$e #raditiile nationale in $e privete in$linatiile spre investitii arata $a alte tari (e(.re ale C E sunt putin antrenate in a$est pro$es De ase(enea3 $onditiile pentru preluari ostile au variat se(ni/i$ativ de la o tara la alta Jarierele te?ni$e i stru$turale pentru a preinta(pina preluarile neloiale3 $u( ar /i /ost destul de .ine reprezentata proprietatea pu.li$a3 existenta i /un$tionarea unor $o(itete de supervizare3 pre$u( i posi.ilitatea identi/i$arii do.anditorilor de a$tiuni peste un anu(it nivel3 sunt pre(ise pentru s$aderea nu(arului de preluari ostile in anu(ite state #oate a$este realitati i evolutii au i(pus uni/or(izarea pro$edurilor la nivel $o(unitar3 prin introdu$erea in l252 a unei le)islatii $o(unitare $u privire la /uziuni3 $a o re$unoatere a /aptului $a un $ontrol al /uziunilor a devenit esential A$easta noua dire$tie a /ost ne$esitata i de evolutiile spre 7iata Uni$a Interna i li.eralizarea pietelor /inan$iare i de $apitaluri S8a a$$eptat $a pro$esul de reor)anizare a $o(paniilor va 19& $ontinua3 dar s8a trans(is (esaHul $a a$esta nu va tre.ui sa se deruleze prin in$al$area re)ulilor unei $on$urente loiale S8a $onstatat $a3 pe de o parte3 le)islatiile nationale nu vor (ai putea re)le(enta a$tivitatea unor /ir(e i (onopoluri paneuropene3 iar Art 5, si 54 din #ratatul de la 6o(a nu erau ade$vate pentru a re)le(enta a$est pro$es Au /ost ne$esari peste l= ani de ne)o$ieri pentru a se ela.ora un 6e)ula(ent $o(unitar $u privire la /uziuni i a se de$ide $e a.ilitati in do(eniu vor /i a$ordate Co(isiei Exe$utive O pro.le(a deli$ata s8a dovedit $ea $u privire la tipul de /uziuni $e puteau /i plasate su. $ontrol $o(unitar3 paralel $u partaHarea responsa.ilitatilor intre autoritatile nationale i $ele $o(unitare Unele re)le(entari tre.uiau sa ar.itreze intre tranza$tiile $are3 dupa unele re)le(entari nationale3 erau per(ise3 dar dupa $ele $o(unitare3 nu sau invers 7ro.le(a se rezolva in sensul $a le)islatia $o(unitara se va li(ita prioritar la noile operatiuni de /uziune A$easta solutie a /ost o vi$torie a Ier(aniei i a Marii Jritanii3 doua tari $u le)islatii nationale in do(eniu /oarte ela.orate 6e)ula(entul $o(unitar $u privire la /uziuni a intrat in vi)oare in 0 septe(.rie l229 i se apli$a asupra tranza$tiilor $are ar putea a/e$ta $o(petitia loiala Se sta.ilete $a o /uziune va tre.ui noti/i$ata Co(isiei Europene in ur(atoarele situatii< S $i/ra de a/a$eri rezultata din $o(.inarea /ir(elor depaete , (iliarde ECU $i/ra de a/a$eri realizata pe piata europeana de /ie$are din parteneri a /ost de peste ",9 (ilioane ECUA $i/ra de ",9 (ilioane ECU $a $i/ra de a/a$eri pentru /ie$are din

=4

se(natarii unui aranHa(ent de /uziune are (enirea de a ex$lude de la analiza tranza$tiile (arunte in $are o (are $o(panie se aso$iaza $u unele /oarte (i$i 'uziunile $are se in$adreaza in $riteriile $o(unitare vor tre.ui noti/i$ate Co(isiei i vor /i exa(inate ex$lusiv de a$easta 'ie$are $az in parte este exa(inat individual din pun$tul de vedere al pro.a.ilitatii distorsionarii $on$urentei 7ro$edura are o di(ensiune te(porala destul de ri)uroasa Ast/el3 dupa noti/i$are3 Co(isia tre.uie sa adopte o de$izie in (axi(u( o luna Inainte de intrarea in vi)oare a 6e)ula(entului3 Co(isia avea de exa(inat $a( ,9849 de /uziuni pe an Din ,5 de $azuri a/late pe rol in l22&3 ,9 au /ost $onsiderate /\ara pro.le(e3 % s8au a/lat in a/ara $riteriilor prevazute de 6e)ula(ent3 iar % au /ost per(ise sa se des/aoare3 dar la & dintre ele s8au operat o serie de (odi/i$ari 6atiunile unor pra)uri /oarte inalte de la $are /uziunile /a$ o.ie$tul validarii de $atre or)anele $o(unitare s8au $antonat in ideea $a nu ar /i rezona.il $a Uniunea Europeana sa se i(pli$e in (onitorizarea unui (are nu(ar de operatiuni de /uziune de di(ensiuni reduse In a$este $azuri3 $and apar pro.le(e $e i(pieteaza asupra $on$urentei loiale3 ele vor putea /a$e o.ie$tul exa(inarii de $atre Co(isie in $on/or(itate $u Art 5, i 54 din #ratat Esenta $on$entrarii a /ost sa se ia in $onsiderare< nevoia de a (entine i dezvolta o $on$urenta reala3 $u luarea in $onsiderare a stru$turii pietelor i(pli$ate i existenta $on$urentei prezente i viitoareA $onditiile de piata ale $elor avuti in vedere3 paralel $u /orta lor e$ono(i$a i /inan$iara3 perspe$tivele de evolutie $a (ari o/ertanti i $ele de a$$es la piete Cerinta este $a or)anele $o(unitare sa /ie in/or(ate nu (ai tarziu de o sapta(ana de la inaintarea intentiei de in$?eiere a unui a$ord3 de la anuntarea unei o/erte sau de la a$?izitionarea pa$?etului de $ontrol la o $o(panie O data $e de$izia de /uziune este luata3 a/a$erea este suspendata te(porar i se ur(eaza pro$edura< 19% O /uziune poate /i interzisa da$a ea $reeaza sau a$utizeaza o pozitie do(inanta pe piata3 lu$ru $are va i(pieta asupra $on$urentei la nivel $o(unitar sau intr8o zona i(portanta a a$esteia In $azul ;estleW 7errier3 analizat in iulie l22" i /inalizat $u de$izia de neapro.are a /uziunii3 interpretarea pozitiei do(inante $on/or( prevederilor re)ula(entului a /ost extinsa pentru a $uprinde stru$turi in $are nu nu(ai o sin)ura /ir(a do(ina piata3 $i un )rup de /ir(e $are i(preuna au o pozitie do(inanta i a$el oli)opol este pro.a.il sa a$tioneze intr8o (aniera $on$ertata Un alt $az analizat a /ost $el al pre$onizatei /uziuni in Marea Jritanie 8 #ur(aeWSteetleQ In a$est $az s8a apre$iat $a /uziunea produ$e e/e$te nu(ai in a$easta tara3 pentru $a3 $ostul de transport al (aterialelor de $onstru$tii /a$e $a a$easta sa /ie o piata distin$ta Doar aproxi(ativ l9^ din $azuri aHun) in pozitia in $are sunt investi)ate de Co(isie in detaliu Ori$e de$izie adoptata in $on/or(itate $u $riteriile $o(unitare are o (are doza de su.ie$tivis(3 iar punerea ei in apli$are depinde de $eea $e a avut in vedere Co(isia in a$el (o(ent Un $az nota.il prin a(ploarea i i(pli$atiile sale a /ost $el al o/ertei /a$ute de Aerospatiale din 'ranta i Alenia din ltalia produ$atorului $anadian de aeronave De Bavilland De$izia Co(isiei a /ost ne)ativa3 dar a $auzat nu(eroase $ontroverse $?iar in interiorul Co(isiei3 intru$at s8a $onsiderat $a do$trina pietei li.ere a repurtat o vi$torie ne/ireas$a i(potriva realitatilor $o(er$iale ;u(arul (i$ de $azuri /a$e relativ uor de )estionat pro$esul 6e)ula(entul $o(unitar $u privire la /uziuni este destul de .ine pri(it de lu(ea de a/a$eri europeana 19, Centrul pentru Cer$etari de 7oliti$a E$ono(i$a3 exa(inand i(pa$tul a$estuia pe $oordonatele /ir(elor i(pli$ate in a$tiuni de /uziune i a le)islatiei la inde(ana $o(paniilor in ast/el de $azuri3 a sta.ilit $a /ir(ele erau i(presionate de rapiditatea i /lexi.ilitatea $u $are s8a apli$at 6e)ula(entulA nu s8au se(nalat $azuri in $are /uziunile au /ost stop ate doar din ratiuni pro$eduraleA au existat unele se(nale $a /ir(ele au luat in $onsiderare apriori $riteriile le)islative pentru a se adapta la $erintele $o(unitareA Co(isia Europeana a a$tionat doar in dire$tia i(.unatatirii $li(atului de a/a$eri

==

Se aud tot (ai (ulte vo$i $are $er $o.orarea pra)ului exi)entelor $riteriale $o(unitare pentru a intra su. in$identa lor (ai (ulte $azuri3 $riteriile /iind evizuite periodi$ Se esti(eaza insa $a3 spre exe(plu3 doar $o.orarea li(itei valori$e a $i/rei de a/a$eri realizate in Co(unitate de la ",9 (ilioane ECU la lOO (ilioane ECU va du$e la du.larea $azurilor analizate de Co(isie i va trans/era spre analiza $o(unitara (ulte /uziuni $are au in$a doar un interes national Si la nivelul Co(isiei apar diver)ente de pareri i se aHun)e )reu la un $o(pro(is intru$at opti$a $u privire la /uziuni este /oarte di/erita de la o tara la alta re/le$tand /ilozo/ii di/erite $u privire la rolul $on$urentei i la politi$ile industriale Spre exe(plu3 politi$a /ran$eza in do(eniul $on$urentei per(ite /uziunile i da$a unele e/e$te anti$on$urentiale )enerate sunt $o(pensate de e/e$te /avora.ile3 $u( ar /i e$ono(ii la $osturi3 a(pli/i$area inovarii te?nolo)i$e 7e de alta parte3 )uvernele .ritani$ i )er(an apre$iaza $a Co(isia poate sa /ie tentata sa utilizeze o strate)ie e/i$a$e de aparare $a (odalitate de a $rea S$a(pioni europeniS3 apti sa $on$ureze $u (arile $o(panii Haponeze i a(eri$ane Cursa spre punerea in apli$are a unei politi$i $o(unitare /un$tionale in do(eniul $on$urentei a avut (ai (ulte etape i tot atatea o.sta$ole 7e (asura $e a /ost (ai .ine stru$turata le)islativ i institutional3 a /ost intensivizata in apli$are i (ai $lara in deziderate3 a$easta politi$a a $reat tot (ai (ulte $ontroverse Doua dintre aspe$tele a/late in dez.atere $are $ir$u(s$riu /un$tionarea sa au devenit prevalente in ulti(a vre(e 7ri(ul privete o.ie$tivele a$estei politi$i3 indeose.i rolul pe $are pro(ovarea $on$urentei poate Hu$a in asi)urarea unei $o(petitivitati externe Al doilea aspe$t privete opti(a partaHare a responsa.ilit!+ilor *n do(eniul politi$ii $on$urentiale intre tarile (e(.re i Uniunea European! Este *n )eneral a$$eptat $! politi$a $on$uren+ial! $o(unitar! este ne$esar! pentru asi)urarea (axi(izarii $ati)urilor rezultate din inte)rarea europeana3 dar este destul de ne$lar in$a da$a sti(ularea $on$urentei intra$o(unitare este $el (ai .un (iHlo$ de a provo$a sporirea /ortei $o(petite a Europei la s$ara e$ono(iei )lo.ale 7e (asura $e politi$a in do(eniul $on$urentei a $apatat un tot (ai pronuntat A $ara$ter de$larativ3 relatiile intre or)anele $o(unitare i tarile (e(.re au devenit tot (ai tensionate 7oliti$ile /er(e din ulti(a vre(e de $o(.atere a aHutorului pu.li$ i a a$?izitiilor pu.li$e au inta(pinat o serioasa opozitie din partea statelor (e(.re Sunt tot (ai nu(eroase luarile de pozitie $u privire la $ea (ai ade$vata diviziune a Hurisdi$tiei in (aterie de politi$a $on$urentiala 7e (asura $e lu(ea a/a$erilor se )lo.alizeaza i pietele devin retele $e se extind din$olo de )ranitele Uniunii Europene3 $o(porta(entul /ir(elor i al autoritatilor terte poate a/e$ta dire$tiile de evolutie a a/a$erilor la nivel $o(unitar devenind o pro.le(a de luat in $onsiderare 194 i Este posi.il! i situa+ia *n $are li.eralizarea $ir$ula+iei deter(in! o (i)ra+ie de /rontier!3 lu$r!torii din A $?eltuindu8i veniturile o.+inute nu *n J $i *n A -n a$est $az3 venitul na+ional al +!rii J ar $rete doar $u supra/a+a CEI3 dar ar $rete i venitul +!rii A $u supra/a+a DEI ii 6ollet 7? 3 u 7rand marc&1 F l0Union EconomiSue et 6on1taire, Ed CuHas3 7aris3 122,3 p) &= iii xxx3 .0Union Europ1enne. .es traits de ;ome et de 6aastric&t3 La Do$u(entation 'ran$aise3 7aris3 122"3 p) &4 iv -n pra$ti$!3 *ns!3 s8au (en+inut i(portante dis$ri(in!ri3 (ai ales a$olo unde dreptul $o(unitar nu era /oarte $lar i a per(is )enerarea unei Hurispruden+e $are ex$lude din li.era $ir$ula+ie unele se)(ente de pia+! 0a se vedea a/a$erea Malrave sau Dona C Montero1 v @anovi$ ; Miroslav3 European economic inte7ration3 London and ;eX RorL3 122=3 p) &&= vi 7elL(ans @ 3 Cnte7rare european. 6etode "i 5nali2 economic, Institutul European din 6o(>nia3 Ju$ureti3 "99&3 p) 144 vii xxx3 Co((ission des Co((unautGs EuropGennes3 Co((uni$ation sur le 7lan dOa$tion en (atiGre de $o(peten$es et de (o.ilitG3

=5

Jruxelles3 "99" 19= Modul 6 Coe.iunea e%onomi%o-,o%ial&/ #rin%i#iu de in'e*rare $n Uniunea Euro#ean& 5m v2ut n modulul # c, prin ?ratatul de la ;oma privind crearea /omunitii Economice Europene, rile semnatare "i propuneau ca, prin sta(ilirea unei piee comune "i prin apropierea pro7resiv a politicilor lor economice, ^s promove2e de2voltarea armonioas a activitilor economice n ansam(lul /omunitii, o eIpansiune continu "i ec&ili(rat, o cre"tere sta(il, o ridicare accelerat a nivelului de via "i relaii mai strnse ntre statele mem(re Gart.-H#. 5nali2a tratatului relev !aptul c iniiatorii acestuia sperau ca li(ertatea de circulaie a (unurilor "i a !actorilor s asi7ure automat, prin concuren, speciali2are, investiii directe "i prin diminuarea distorsiunilor, conver7ena real necesar !uncionrii e!iciente a pieei interne. Este de neles, dac avem n vedere c disparitile eIistente ntre rile semnatare, la acea dat, erau su!icient de reduse pentru ca mecanismele declan"ate prin li(erali2area pieelor s nu 7enere2e riscuri de de2inte7rare prin dis!uncionalitate. 'rocesul de inte7rare european nu a con!irmat, ns, teoria conver7enei. 'e perioade destul de lun7i, decala9ele de de2voltare s-au accentuat, cu riscuri pentru evoluia procesului de inte7rare n ansam(lul su. rept consecin, n conteItul pre7tirii pentru trecerea la moneda unic "i a cri2elor inte7rrii ce au caracteri2at deceniul nou, europenii au adaptat strate7ia de inte7rare la o nou concepie P cea a diver7enei. /oncret, o ast!el de orientare a nsemnat acceptarea ideii c, !ie conver7ena nu se asi7ur prin mecanismele pieei li(ere Ga"a numitul e"ec al pieeiH, !ie procesul este prea lent "i risc s pun n discuie avanta9ele "i o(iectivele proiectului european. On planul inte7rrii po2itive, opiunea pentru intervenie s-a concreti2at n principal n adoptarea politicii de coe2iune. /oe2iunea economico P social urma s devin ns un o(iectiv al tuturor politicilor, !ie naionale, !ie comunitare, n msura n care, prin tratatul de la 6aastric&t Gart. -H, iar mai recent n (a2a art. + al proiectului de /onstituie, Uniunea promovea2 coe2iunea economic, social "i teritorial ntre rile mem(re ca o(iectiv !undamental. 'rin urmare, se poate aprecia c, n pre2ent, coe2iunea constituie un principiu de inte7rare. El devine cu att mai important cu ct, prin eItinderea UE spre Europa /entral "i de Est, disparitile se vor du(la, antrennd importante riscuri de de2inte7rare. 're2entul modul cuprinde o sin7ur unitate de cursQ n prima parte este pre2entat evoluia proceselor de conver7en "i de diver7en n procesul inte7rrii europene, iar n partea a doua modul n care politicile comunitare, altele dect politica re7ional Gstructural sau de coe2iuneH particip la susinerea procesului de conver7en real. 8unt reinute, cu titlu de eIempluL politica privind concurena, politica social "i politica a7ricol. 'olitica re7ional va !i pre2entat n capitol distinct. Gsemestrul CC la pro7ramul de 6aster in 8tudii Europene 1 xxx3 .0Union Europ1enne. .es traits de ;ome et de 6aastric&t, La Do$u(entation 'ran$aise3 7aris3 p 2 195 Unitatea de curs necesit 3 ore de studiu individual ). Conver*en(& +i diver*en(& - reali'&(i euro#ene 'unda(entarea $onstru$+iei europene pe pilonul $entral al pie+ei interne *i )!sete Husti/i$area *n avantaHele li.erului s$?i(. pe o pia+! de (ari di(ensiuni Li.ertatea de $ir$ula+ie a .unurilor3 a servi$iilor i a /a$torilor de produ$+ie deter(in! o (ai .un! alo$are a resurselor produ$tive prin spe$ializare3 dina(izarea $reterii prin $on$uren+! i e$ono(ii de s$ar!3 $onver)en+a per/or(an+elor e$ono(i$e3 a re(uner!rii /a$torilor i3 drept $onse$in+!3 a nivelurilor de dezvoltare Ast/el3 $?iar da$! la pro$esul de inte)rare parti$ip! +!ri di/erite din pun$t de vedere al e/i$ien+ei i al $apa$it!+ii de a parti$ipa la Ho$ul $on$uren+ei3 li.eralizarea pie+elor poate s! $ondu$! *n ti(p spre un nivel al disparit!+ilor intra8$o(unitare tolera.ile e$ono(i$3 so$ial i politi$ Este teoria $onver)en+ei3 $on/or(! $on$ep+iei li.erale $are a stat la .aza ela.or!rii #ratatului 7ie+ei Co(une i a apli$!rii (etodei neo8/un$+ionaliste de inte)rare pozitiv!"

=2

-n sintez!3 i(pa$tul pie+ei interne asupra de$alaHelor de dezvoltare *ntr8un pro$es de inte)rare re)ional! poate /i pus *n eviden+! $u aHutorul unui (odel $are presupune dou! +!ri $u dotare di/erit! *n /a$tori de produ$+ie i3 $a ur(are3 $on/or( analizei neo$lasi$e3 $u re(uner!ri di/erite3 (odel prezentat *n (odulul & 0a se revedea1 Dei restri$tiv 0analiz! stati$!3 elasti$itate per/e$t!3 (o.ilitate per/e$t!3 ter(en lun) de analiz!1 i extre( de si(plist3 (odelul prezentat 0dia)ra(a Ma$Dou)all1& ne per(ite s! pune( *n eviden+! efe%'ele in'e*r&rii #ie(elor3 o.+inute prin li.eralizarea $ir$ula+iei 0inte)rare ne)ativ!1< conver7ena remunerrii !actorilor 0i(pli$it3 a per/or(an+elor e$ono(i$e i a nivelurilor de dezvoltare13 ameliorarea veniturilor *n ansa(.lul siste(ului a/lat *n pro$es de inte)rare i potenarea cre"terii economice. 6ealitatea european! $on/ir(! un pro$es de $onver)en+! real!3 dar /oarte lent E$artul tip de venit pe $ap de lo$uitor *ntre re)iuni s8a redus p>n! *n 1259 $u "^ anual 0pentru di(inuarea doar $u ,9^ a de$alaHelor ar /i /ost nevoie3 *n a$est rit(3 de &, de ani13 dup! $are rit(ul $onver)en+ei a *n$etinit -ntre 12598553 rata anual! de $onver)en+! a /ost de 93,^3 *n$etinirea /iind pus! *n prin$ipal pe sea(a $reterii e$ono(i$e reduse i a insta.ilit!+ii (a$roe$ono(i$e Dup! re/or(a stru$tural! din 12523 $on/ir(>nd preo$uparea europenilor pentru $oeziune e$ono(i$o8so$ial! *n spa+iul intra8$o(unitar3 s8a *nre)istrat o a(eliorare a $onver)en+ei3 *ntr8un rit( anual de 93=^ *ntre 125582% i de 932^ *ntre 122%8"991 -n $ele trei +!ri (e(.re relativ s!ra$e ale UE 0Ire$ia3 7ortu)alia3 Spania13 7IJWlo$ a $res$ut de la 45^ /a+! de (edia $o(unitar! *n 1255 la =2^ *n 12223 iar *ntre 122%8"9913 $reterea anual! 7IJWlo$ a dep!it $u 1^ (edia $o(unitar! De ase(enea3 a avut lo$ un pro$es de $onver)en+! re)ional!3 *n spe$ial pentru re)iunile de O.ie$tiv 1 0$u un 7IJWlo$ b =,^ din (edia $o(unitar!1 -ntre 122%8"9913 7IJWlo$ *n a$este re)iuni a $res$ut $u &^ *n ter(eni reali3 /a+! de o (edie de aproxi(ativ "^ Da$! lu!( *n $al$ul $ele (ai s!ra$e 19 re)iuni ale Uniunii3 7IJWlo$ *n a $res$ut de la %1^ din (edia UE la ,9^ *ntre 125481224 -n a$elai ti(p *ns!3 disparit!+ile re)ionale intra8na+ionale s8au " Inte)rarea ne)ativ! de/inete ansa(.lul a$+iunilor de des/iin+are a tuturor o.sta$olelor din $alea li.erei $ir$ula+ii a .unurilor3 a servi$iilor i a /a$torilor *ntre statele (e(.re 0opti( de ran) II1 A(eliorarea prin interven+ii pu.li$e a /un$+ion!rii pie+ei *n s$opul asi)ur!rii (a$rosta.ilit!+ii i a realiz!rii o.ie$tivelor $o(une este denu(it! inte)rare pozitiv! & 6ollet 7? 3 u 7rand marc&1 F l0Union EconomiSue et 6on1taire, Ed CuHas3 7aris3 122,3 p) &= 192 a$$entuat3 e$artul tip de venit pe lo$uitor al disparit!+ilor re)ionale pe ansa(.lul Uniunii $res$>nd de la "43=^ *n 1255 la "53&^ *n 1225 Spre exe(plu3 *n a$eeai perioad!3 e$artul a tre$ut de la "%3,^ la ",3=^ *n Jel)ia3 de la "13"^ la "53&^ 6e)atul Unit3 de la 431^ la 193"^ *n Ire$ia3 de la 193=^ la 1=31^ *n Spania -ntr8un ast/el de $ontext3 spe$ialitii au *n$eput s! vor.eas$! tot (ai (ult despre un (odel al sin$roniz!rii pro$eselor de $onver)en+! i de diver)en+! *n pro$esul inte)r!rii -n ti(p $e disparit!+ile *ntre +!rile (e(.re se di(inueaz!3 $ele inter8re)ionale au tendin+a de a se a$$entua3 (ai ales prin $reterea de$alaHelor re)ionale *n interiorul +!rilor (e(.re >enomenele de diver*en(& sunt expli$ate3 *n )eneral3 prin< participarea la procesul de inte7rare a unor ri cu niveluri di!erite de de2voltare "i complementariti inter-ramur3 )ener>nd $osturi ridi$ate de aHustare stru$tural! pentru re)iunile s!ra$eA randamentele cresctoare3 prin $on$entrarea $apitalurilor *n re)iunile $o(petitive3 unde $osturile de tranza$+ie sunt relativ reduse3 $ostul a$$esului la te?nolo)ie s$!zut iar nivelul $apitalului u(an ridi$at 0eIternalitile po2itive ce re2ult n a7lomerri1A di!erenele te&nolo7ice "i sla(a mo(ilitate a te&nolo7iei3 (en+in>nd di/eren+e de produ$tivitateA 7radul posi(il ridicat de su(stitui(ilitate ntre !luIurile comerciale "i cele ale !actorilor3 $a ur(are a li.erei $ir$ula+ii i a $osturilor de tranza$+ie inter8re)ionale s$!zuteA mo(ilitatea relativ redus a !orei de munc, n special a celei cali!icate 0$?iar *ntre +!ri apropiate $a nivel de dezvoltare i siste(e so$io8$ulturale1 Dup! @a$Vues 7elL(ans3 dou! (otive sunt esen+iale *n si(ultaneitatea /eno(enelor de $onver)en+! i de diver)en+!< /eno(enele a)lo(er!rilor de tip MQrdal 0externalit!+ile pozitive te?nolo)i$e3 in/or(a+ionale sau te?nolo)i$e de $are pot .ene/i$ia /ir(ele *n a)lo(er!ri1 i (i)ra+ia /a$torilor $o(ple(entari 0$are deter(in! extinderea a)lo(er!rilor i de$linul peri/eriilor1% Dup! $u( a$estea sunt (ai (ult de natur! re)ional!3 *n ori$e $az3 intra8na+ional!3 $onver)en+a *ntre e$ono(iile na+ionale este

59

posi.il! $on/or( teoriilor $lasi$e3 dar *n interiorul +!rilor disparit!+ile pot $rete -n po/ida unui pro$es )eneral de $onver)en+! *nre)istrat (ai ales *n a doua Hu(!tate a anilor O293 Uniunea Euro#ean& e,'e %ara%'eri.a'& de im#or'an'e di,#ari'&(i e%onomi%e/ ,o%iale +i 'eri'oriale< n Drecia "i 'ortu7alia, 'CB_loc repre2int doar B4] din media comunitar, iar n Drecia "i 8pania, rata de ocupare este cu A-,] mai mic dect media n UniuneA raportul 'CB_loc ntre cele mai prospere re7iuni Gdac se ia n calcul #4]din populaia UEH "i cele mai puin prospere este de -,AQ rata "oma9ului este de , ori mai mare pentru #4] din populaia din 2onele cele mai a!ectate !a de #4] din populaia din 2onele cele mai prospere 0"&^ /a+! de &^1A doar #,B] din supra!aa UE produce 3B] din 'CB-ul comunitar, iar productivitatea ur(an din 2onele centrale este -,3 ori mai mare !a de cea din 2onele peri!erice -n (odulul " au /ost expli$ate pe lar) e/e$tele disparit!+ilor asupra unui pro$es de inte)rare< a/e$tarea $reterii3 $osturi so$iale i e$ono(i$e ridi$ate *n re)iunile relativ s!ra$e3 ris$ de in/la+ie3 du(pin) so$ial3 delo$aliz!ri ale produ$+iei3 $on$uren+a /is$al!3 % @a$Vues 7elL(ans3 Cnte7rare european. 6etode "i 5nali2 Economic3 Institutul European din 6o(>nia3 Ju$ureti3 "99& pp &998&9&A 119 et$ -n $ondi+iile *n $are pro$esele de $onver)en+! nu au rezultat din si(pla des$?idere a pie+elor *n (!sura ne$esar! /un$+ion!rii e$?ili.rate a pie+ei interne i a atin)erii o.ie$tivelor /ixate prin tratate3 Co(unitatea a adoptat un ansa(.lu de (!suri de inte)rare pozitiv! 0prin politi$i3 re)le(ent!ri1 $are au dus treptat la o su.ordonare a politi$ilor europene o.ie$tivului de $oeziune $a prin$ipiu $?eie al inte)r!rii +!rilor (e(.re . Coe.iune #rin in'e*rare #o.i'iv& Li.eralizarea $ir$ula+iei *ntr8un pro$es de inte)rare a pie+elor .unurilor3 servi$iilor i /a$torilor poate s! indu$! pro$ese $u(ulative de $retere i de $onver)en+! a per/or(an+elor e$ono(i$e3 dar $rearea $adrului pentru )arantarea li.ert!+ii de $ir$ula+ie este doar o $ondi+ie ne$esar!3 nu i su/i$ient! A( v!zut $! realitatea pro$esului de inte)rare european! $on/ir(! (ai $ur>nd aa8nu(ita teorie a diver)en+ei la nivel re)ional Con/or( a$esteia3 li.era $ir$ula+ie *ntr8un pro$es de inte)rare la $are parti$ip! +!ri $u niveluri di/erite de dezvoltare i $o(ple(entaritate inter8ra(ur! a spe$ializ!rilor produ$tive deter(in! o a$$entuare a de$alaHelor *n lipsa unor politi$i redistri.utive -n plus3 $?iar da$! a$$ept!( $! pe ter(en lun) rezultatul posi.il ar putea /i $onver)en+a 0a se vedea (ai sus13 rit(ul a$$elerat al inte)r!rii i $u(ularea pro$eselor de ad>n$ire $u $ele de extindere pe /ondul (ani/est!rii disparit!+ilor $e $ara$terizeaz! spa+iul european3 )enereaz! pe ter(en s$urt i(portante ris$uri de dezinte)rare $are pot *nt>rzia realizarea o.ie$tivelor )enerale ale inte)r!rii sau $?iar pot pune *n peri$ol *nsui pro$esul de inte)rare Din a$est (otiv3 europenii au adoptat3 *n .aza tratatelor3 o serie lar)! de m&,uri de in'e*rare #o.i'iv& #en'ru ,'imularea mobili'&(ii fa%'orilor +i redi,'ribuirea avan'a-elor in'e*r&rii $n favoarea re*iunilor ,lab de.vol'a'e 7oliti$a prin $are Uniunea ur(!rete di(inuarea de$alaHelor de dezvoltare3 nu(it! politi$! de $oeziune3 a prins $ontur $lar la s/>ritul de$eniului 23 iar $oeziunea devenit un o.ie$tiv /unda(ental al inte)r!rii prin #ratatul de la Maastri$?t Con/or( art " al tratatului3 Co(unitatea *i propune :s promove2e o de2voltare armonioas "i ec&ili(rat a activitilor economice n ntrea7a /omunitate, MN un 7rad nalt de conver7en a per!ormanelor economice, MN coe2iunea economic "i social "i solidaritatea ntre statele mem(re Ea ur(!rete3 *n spe$ial3 :reducerea di!erenelor dintre nivelurile de de2voltare ale diverselor re7iuni "i ridicarea nivelului re7iunilor de!avori2ate, inclusiv a 2onelor rurale 0art 1&9 A1 Institu+ionalizarea $oeziunii $a prin$ipiu de inte)rare s8a realizat *ns! prin art 1&9 J #ratatul prevede $! :statele mem(re "i conduc politica economic "i o coordonea2 ast!el nct s atin7 "i o(iectivele prev2ute n articolul #+4 5. %ormularea "i implementarea politicilor "i aciunilor /omunitii, precum "i reali2area pieei interne in cont de o(iectivele prev2ute n articolul #+4 5 "i contri(uie la ndeplinirea lor Se poate $onstata $u

51

uurin+! $!3 teoreti$3 ,'ra'e*ia de in'e*rare ,e ,ubordonea.& obie%'ivului %oe.iunii 'or+a a$estuia se expli$! prin ris$urile pe $are disparit!+ile re)ionale le prezint! pentru realizarea uniunii (onetare i3 *n perspe$tiv!3 a uniunii politi$e 7entru a r!spunde o.ie$tivelor tratatului privind $oeziunea3 Co(unitatea a dezvoltat i apli$at un ansa(.lu lar)3 extre( de ela.orat 0so/isti$at13 de (!suri de inte)rare3 rolul $entral revenind /ondurilor stru$turale Dar3 e/i$ien+a relativ s$!zut! a politi$ii stru$turale3 a orientat strate)ia Co(isiei $!tre %om#a'ibili.area #oli'i%ilor %omuni'are %u obie%'ivul %oe.iunii -n prezent3 *n ela.orarea i apli$area politi$ilor $o(unitare3 inte)rarea di(ensiunii re)ionale reprezint! o $ondi+ie :sine Vua non3 al!turi 111 de $ea a dezvolt!rii dura.ile O ast/el de a.ordare a strate)iei de inte)rare pozitiv! ne per(ite s! apre$ie( $! diminuarea disparitilor a devenit un o(iectiv ori2ontal, un principiu de inte7rare a Uniunii Europene @. Con'ribu(ia #oli'i%ilor %omuni'are la reali.area %oe.iunii e%onomi%o-,o%iale Creterea preo$up!rilor pentru :su.ordonarea politi$ilor $o(unitare i na+ionale o.ie$tivului de $onver)en+! real! a +!rilor i re)iunilor +!rilor (e(.re *i )!sete ar)u(entarea nu doar *n nivelul s$!zut de e/i$ien+! a politi$ii stru$turale $i i *n lipsa de $o(ple(entaritate *ntre a$easta i alte politi$i at>t la nivel $o(unitar3 $>t i la nivel na+ional Spre exe(plu3 politica a7ricol comun G'5/H3 prin siste(ul pre+urilor de interven+ie3 a$$entueaz! deze$?ili.rele stru$turale i re)ionale Studiile asupra e$ono(iilor europene de(onstreaz! $! .ene/i$iile 7AC s8au distri.uit (ai $ur>nd la nivelul exploata+iilor *nalt produ$tive3 din re)iuni prospere 'olitica de mediu i(pune o serie de $onstr>n)eri $are sunt )reu suportate de $!tre +!rile sla. dezvoltate3 li(it>nd posi.ilitatea a$estora de a$$es la o serie de /inan+!ri i antren>nd $?eltuieli i(portante pentru respe$tarea exi)en+elor de (ediu -n ter(eni de $o(petitivitate i $retere rezult! pierderi pe ter(en s$urt i (ediu $are a$$entueaz! de$alaHele ;e7ulile pieei interne i(pun eli(inarea dis$ri(in!rilor pe pie+ele pu.li$e 'ir(ele (ai sla. $o(petitive din +!rileWre)iunile sla. dezvoltate nu pot /a$e /a+! $on$uren+ei pe o pia+! extins! i re)ula a$+ioneaz!3 evident3 *n /avoarea (arilor *ntreprinderi din zonele dezvoltate Da$!3 din perspe$tiva inte)r!rii $on/or( prin$ipiului unei e$ono(ii de pia+! des$?ise3 *n $are $on$uren+a este li.er! o ast/el de situa+ie este $on/or(! pie+ei uni$e3 din perspe$tiva prin$ipiului $onver)en+ei3 ea $ontri.uie la a$$entuarea disparit!+ilor3 at>t prin e/e$te dire$te 0asupra $ererii3 a veniturilor3 a o$up!rii13 $>t i prin e/e$te induse 0de(ultipli$area veniturilor3 a $?eltuielilor poten+iale1 De ase(enea3 i(pa$tul politi$ii re)ionale $o(unitare asupra $onver)en+ei este in/luen+at *n (are (!sur! i de e!ectele politicilor re7ionale ale statelor mem(re Statele (e(.re pot s! sus+in! prin su.ven+ii a$tivit!+i diverse la nivel re)ional3 $u respe$tarea art 2" i 2& ale #ratatului -n pra$ti$!3 pre$iz!rile de tratat au dus la dezvoltarea unor a(ple politi$i re)ionale *n toate +!rile Dar3 e/i$a$itatea lor este (ai (are *n +!rile .o)ate3 a$$entu>nd ast/el disparit!+ile *ntre e$ono(iile +!rilor (e(.re i di(inu>nd i(pa$tul politi$ii re)ionale $o(unitare asupra $onver)en+ei T!rile s!ra$e nu dispun de sursele de /inan+are ne$esare apli$!rii unei politi$i re)ionale na+ionale de anver)ur! Iravitatea vine din /aptul $! sla.a $o(petitivitate a e$ono(iilor lor )enereaz! $osturi e$ono(i$e i so$iale ridi$ate prin parti$iparea la pia+a intern!3 iar e/e$tele .ene/i$e sunt reduse3 (ai ales *n re)iunile peri/eri$e Disparit!+ile se a$$entueaz! i antreneaz! deze$?ili.re $u i(pa$t ne)ativ asupra nivelului de via+! i asupra pro$esului de inte)rare *n ansa(.lul s!u 6ezult! din $ele de (ai sus3 $! politica de coe2iune tre(uie ela(orat "i aplicat n a"a !el nct s asi7ure coerena aciunilor la nivelul tuturor politicilor comunitare "i naionale "i s permit compensarea e!ectelor ne7ative asupra conver7enei determinate de constrn7erile participrii la piaa unic "i la uniunea monetar. Cele mai im#or'an'e #oli'i%i %omuni'are %u #o,ibil im#a%' a,u#ra %oe.iunii sunt< politica social, politica privind concurena, politica a7ricol, politica transporturilor, politica ener7iei, politica de ntreprindere, politica de mediu, piaa intern "i uniunea monetar 7entru exe(pli/i$are3 ne opri( aten+ia *n $ontinuare asupra 11" a dou! politi$i orizontale 0a $on$uren+ei i so$ial!1 i asupra unei politi$i se$toriale 0$ea

5"

a)ri$ol!13 prezentate $a studii de $az @.). Poli'i%a #rivind %on%uren(a Unul dintre $ele (ai i(portante instru(ente de orientare stru$tural! i )eo)ra/i$! a$tivit!+ilor e$ono(i$e *l $onstituie a-u'oarele #ubli%e Dar3 pentru a eli(ina distorsiunile privind $on$uren+a3 art 2" al #ratatului Uniunii E$ono(i$e 0#UE1 prevede $! :sunt incompati(ile cu piaa comun a9utoarele acordate de state sau $ele a$ordate su. ori$e /or(! prin inter(ediul resurselor statului care distorsionea2 sau amenin cu distorsionarea concurenei prin /avorizarea anu(itor *ntreprinderi sau produ$+ii3 *n (!sura *n $are a/e$teaz! s$?i(.urile $o(er$iale *ntre statele (e(.re Tra'a'ul in'e*rea.& $n,& obie%'ivul %oe.iunii #rin eA%e#(iile de la ar'. 2 Con/or( a$estuia3 sunt $o(pati.ile $u pia+a $o(un!< :a9utoarele destinate de2voltrii economice a9utoarelor cu un nivel de trai anormal de sc2ut sau caracteri2ate de un nivel 7rav al "oma9ului Gpara7ra! +, pct. aH "i ^a9utoarele destinate s !acilite2e de2voltarea anumitor activiti sau a anumitor re7iuni economice, dac nu alterea2 condiiile sc&im(urilor comerciale ntr-o msur contrar interesului comun Gpara7ra! +, pct. cH. Co(par>nd $u zonarea politi$ii stru$turale re)ionale3 se $onstat! $! re)iunile de tip :a sunt re7iunile =U?8 CC G$u un 7IJWlo$ (ai (i$ de =,^ din (edia $o(unitar!1, respe$tiv re)iunile de o.ie$tiv 1, iar re)iunile de tip :$ sunt *n )eneral re7iuni =U?8 CCC, 0re)iuni de o.ie$tiv "1 i a$oper! (axi( ,9^ din popula+ia nea$operit! de re)iunile tip a 6ezult!3 prin ur(are3 $! #oli'i%a #rivind %on%uren(a are dimen,iune re*ional& +i %om#a'ibili'a'ea %elor dou& #oli'i%i ,e a,i*ur& #rin %oeren(a ,i,'emelor .onale 7entru a a(eliora $ontri.u+ia a$estei politi$i la realizarea $oeziunii *n $ondi+iile li(it!rii distorsiunilor pe $are le produ$ *ntotdeauna aHutoarele pu.li$e3 pro$edura $o(unitar! presupune< %on%en'rarea re*ional&/ %u 'endin(& de redu%ere 0,=34^ din aHutoarele pu.li$e se a$ord! pentru re)iunile de tip :a i :$3 /a+! de aproxi(ativ ,9^ *n anii O298 O2"1A re)iunile eli)i.ile sunt apro.ate de $!tre Co(isie3 la propunerea statelor3 ur(!rindu8se asi)urarea e$?ili.rului *ntre i(portan+a distorsiunilor i avantaHele *n planul dezvolt!rii re)ionaleA #lafonarea %omuni'ar& a a-u'oarelor/ %u 'endin(& de redu%ere 0%43=^ din popula+ia $o(unitar! *n 12223 /a+! de %"3=^ *n "9911A nivelul )lo.al al aHutoarelor pu.li$e este (ai ridi$at de$>t *n 1224812253 dar *n s$!dere 0""4gWlo$ *n 22W913 ",1gWlo$ *n 2=W223 1%=gWlo$ *n 24W2=1A #lafonarea na(ional& B%a #ro%en' din #o#ula(ieC/ $n fun%(ie de ,i'ua(ia ,o%io-e%onomi%& rela'iv& a re*iunilor 07ortu)alia3 Ire$ia i Irlanda sunt a$operite *n totalitate3 Spania *n propor+ie de =4^3 Dane(ar$a3 Suedia i Olanda *n propor+ie de "9^A (aHoritatea +!rilor (e(.re au rate de a$operire $uprinse *ntre &,^ i %2^1A #lafonarea in'en,i'&(ii a-u'oarelor #e $n're#rindere. De ase(enea3 nivelul aHutoarelor este di/eren+iat pe tipuri de re)iuni3 *n /un$+ie de di/i$ult!+ile de restru$turare pe $are le *nt>(pin! a$estea i de )ravitatea o(aHului Dar3 im#a%'ul #oli'i%ii %on%uren(ei a,u#ra %oe.iunii r&m<ne limi'a' Din$olo de tendin+a )eneral! de di(inuare a aHutoarelor pu.li$e 0din dorin+a di(inu!rii distorsiunilor *n /un$+ionarea pie+ei interne13 nivelul aHutoarelor este (ai s$!zut *n +!rile 11& (ai s!ra$e ale Uniunii A$estea au o $apa$itate relativ redus! de a utiliza pla/oanele $o(unitare 0%9^ *n Spania3 Irlanda3 /a+! de 498=9^ *n Jel)ia3 Ier(ania1 -ntre statele (e(.re se (en+in disparit!+i i(portante *n $e privete aHutoarele pu.li$e 0&<113 *n de/avoarea o.ie$tivului $oeziunii< +!rile de $oeziune 011^ din 7IJ1 reprezint! 19^ din aHutoarele pentru industrie 0"99113 *n ti(p $e Ier(ania3 'ran+a3 6e)atul Unit i Italia 0="^ din 7IJ1 reprezint! =4^ din totalul aHutoarelor pu.li$eA aHutorul pe lo$uitor *n re)iunile din +!rile de $oeziune este de 48&9^ din $el a$ordat *n Italia Din $ele de (ai sus3 rezult! $! politica privind concurena este ela(orat "i aplicat pentru a veni n spri9inul politicii de coe2iune 6ealitatea relev! *ns! o serie de limi'e %e #o' fi de#&+i'e #rin< accentuarea dimensiunii re7ionale3 pentru li(itarea teritorial! a distorsiunilor i sus+inerea e/ortului de dezvoltare a re)iunilor s!ra$e i de adaptare a

5&

a$estora la evolu+iile $o(unitareA ameliorarea coerenei ntre criteriile de sta(ilire a 2onelor eli7i(ile celor dou politici "i ntre instrumentele "i msurile adoptateA controlul strict al a9utoarelor pu(lice $a un $o(ple(ent o.li)atoriu al politi$ii re)ionale 0apli$area ri)uroas! a $riteriilor de eli)i.ilitate re)ional!1A o concentrare tematic mai e!icace 0spre do(enii i /a$tori de $o(petitivitate $e per(it atin)erea o.ie$tivelor de la Lisa.ona1A reconsiderarea ec&ili(rului ntre intervenie "i pia3 sti(ul>nd orientarea spre alte surse de /inan+are 0$reterea rolului pie+ei3 sti(ularea e/i$ien+ei e$ono(i$e3 responsa.ilizarea /ir(elor i a$torilor lo$ali3 *nt!rirea dis$iplinei /inan$iare3 $reterea )radului de i(pli$are a JEI1A ameliorarea condiiilor de inte7rare ne7ativ 0de apli$are a li.ert!+ilor de $ir$ula+ie *n aa /el *n$>t s! $reas$! rolul pie+ei interne *n realizarea $oeziunii1 @. . Poli'i%a ,o%ial& 7oliti$ii so$iale *i revine un rol esen+ial *n di(inuarea di,#ari'&(ilor ,o%iale re)ionale3 (ult (ai ridi$ate *n UE de$>t $ele e$ono(i$e i teritoriale3 i $u i(portante ris$uri privind $rearea Spa+iului So$ial European< rata "oma9ului variaz! *ntre &^ i "%^A proporia tinerilor de #*--- ani care urmea2 o !orm de nvmnt este de 49^ *n Austria /a+! de %1^ *n Irlanda3 iar rata celor cu studii superioare variaz! *ntre &1^ i 19^A *n statele (ai pu+in avansate doar 234^ din ocupaii sunt de mai puin de un an3 /a+! de "&3&^ *n $ele avansate 0$a indi$ator al dina(i$ii pie+ei (un$ii1 Analiza pro)ra(elor $o(unitare privind o$uparea i (o.ilitatea (un$ii relev! $! politi$a so$ial! are o dimensiune re7ional implicit 0prin< (!suri a$tive i preventive *n /avoarea o(erilor i ina$tivilorA (!suri privind $rearea de lo$uri de (un$! i sti(ularea spiritului de *ntreprindereA dezvoltarea $apitalului u(anA edu$a+ia i /or(area $ontinu!A $rearea $apa$it!+ii de a /a$e /a+! s$?i(.!rilor i de adaptare la dina(i$a pie+ei (un$ii1 i o dimensiune re7ional eIplicit 0prin a$+iuni viz>nd di(inuarea disparit!+ilor re)ionale *n (aterie de o$upare3 dezvoltarea re)iunilor (ai sla. dezvoltate3 sti(ularea (o.ilit!+ii intra8$o(unitare1 'ondul So$ial European 0'SE13 prin$ipalul instru(ent /inan$iar al politi$ii so$iale3 /a$e parte din $ate)oria /ondurilor stru$turale i intervine la nivelul a(.elor o.ie$tive re)ionale ale politi$ii stru$turale< o(iectivul # 8 dezvoltarea i aHustarea stru$tural! a re)iunilor (ai pu+in dezvoltate i o(iectivul - 8 re$onversia e$ono(i$! i 11% so$ial! a zonelor a/late *n di/i$ultate stru$tural! 7rin o(iectivul + 0adaptarea i (odernizarea politi$ilor i siste(elor de edu$a+ie3 /or(are i o$upare13 o.ie$tiv $e nu are di(ensiune re)ional!3 'SE sus+ine a$+iuni privind< pro(ovarea politi$ilor a$tive pe pia+a (un$ii pentru $o(.aterea o(aHuluiA pro(ovarea a$$esi.ilit!+ii pe pia+a (un$iiA $reterea anselor de o$upare prin siste(ul de edu$a+ie i /or(are $ontinu!A pro(ovarea (!surilor pentru /a$ilitarea adapt!rii la trans/or(!rile e$ono(i$e i so$ialeA pro(ovarea e)alit!+ii anselor Av>nd *n vedere $! $ele (ai (ari di/i$ult!+i de o$upare3 /or(are pro/esional! i re$onversie se re)!ses$ *n re)iunile sla. dezvoltate3 a$este $ate)orii de (!suri vin *n (od natural *n spriHinul politi$ii re)ionale -n plus3 pentru a )aranta inte)rarea di(ensiunii re)ionale3 a$Vuis 8 ul $o(unitar prevede $! ori$e pro)ra( prin o.ie$tivul & poate /i apli$at doar da$! nu preHudi$iaz! prin$ipiul $oeziunii -n .aza $elor de (ai sus3 pute( spune $! politi$a so$ial! o/er! un eAem#lu de %om#a'ibili'a'e %u #oli'i%a de %oe.iune 7rin (odul *n $are este $on$eput! i apli$at!3 politi$a so$ial! este $?e(at! s! $ontri.uie la realizarea $oeziunii so$iale3 $on/or( obie%'ivului ,'ra'e*i% ,'abili' la Gi,abona< ^de2voltarea unei economii a cunoa"terii, cea mai competitiv "i mai dinamic a lumii, capa(il s asi7ure o cre"tere economic dura(il, nsoit de o ameliorare cantitativ "i calitativ a ocuprii "i un 7rad ridicat de coe2iune social. @.@. Poli'i%a a*ri%ol& 7rin #ratatul 7ie+ei Co(une3 politi$a a)ri$ol! avea drept ,%o# s! asi)ure cre"terea productivitii, sta(ili2area pieelor, un nivel de via ec&ita(il pentru populaia a7ricol, securitatea aprovi2ionrii "i preuri re2ona(ile pentru cumprtori. #extul tratatului nu /a$e re/erire $lar! la aspe$tele re)ionale3 dar art &20"1

5%

prevede $! *n ela.orarea politi$ii a)ri$ole $o(une i a (etodelor spe$i/i$e DEF se iau *n $onsiderare< caracterul particular al activitilor a7ricole ce re2ult din structura social a a7riculturii "i din de2acordurile structurale ntre re7iuniA necesitatea de a adopta 7radual a9ustrile necesare i /aptul $! a7ricultura constituie un sector strns le7at de ansam(lul economiei -n plus3 Con/erin+a de la Stressa 012,51, sta.ilea $! politi$a a)ri$ol! $o(un! tre.uia s! asi)ure de2voltarea economic ec&ili(rat i meninerea sistemului de eIploataie !amilial. Condi+ionarea o.ie$tivelor de luarea *n $al$ul a /ra)ilit!+ii stru$turale i re)ionale a re)iunilor rurale i a di/i$ult!+ilor de adaptare la $ondi+iile pie+ei interne relev! preo$uparea europenilor pentru dezvoltarea e$?ili.rat! a spa+iului $o(unitar Cu toate a$estea3 instru(entele 7AC i apli$area a$estora nu au venit *n spriHinul strate)iei de dezvoltare e$?ili.rat! a UniuniiA (ai (ult $?iar3 ele au sti(ulat a$$entuarea de$alaHelor de dezvoltare Si,'emul de in'erven(ie este do(inat de pieele comune or7ani2ate 029^ din .u)etul pentru a)ri$ultur!13 respe$tiv de re)le(entarea pie+elor prin 'ondul European de Orientare i Iarantare A)ri$ol!3 se$+iunea Iarantare 0'EOIA8I1 7rin$ipalul instru(ent de interven+ie este pre+ul )arantat 0=9^ din pie+e13 la *n$eput3 i pentru (are parte dintre pie+e3 a$ordat ne$ondi+ionat 0pentru $antit!+i neli(itate1 #reptat3 pe (!sura a(pli/i$!rii $rizelor a)ro8.u)etare3 pie+ele $u )arantare (axi(! au $edat lo$ul $elor $u interven+ii $ondi+ionale3 prin introdu$erea unor $riterii de )arantare< li(itarea *n ti(p i spa+iu3 standarde de $alitate3 $antit!+i (axi( )arantate Co(ple(entar pie+elor or)anizate3 siste( pro(ovat su. denu(irea de :pilon 13 7AC presupune i un ansa(.lu , Con/erin+! la $are s8au sta.ilit liniile dire$toare i instru(entele politi$ii a)ri$ole $o(une 07AC1 11, de intervenii structurale 8 pilonul " 0(!suri de dezvoltare rural! 19^ din .u)et13 /inan+ate prin 'ondul European de Orientare i Iarantare A)ri$ol!3 se$+iunea Orientare 0'EOIA8O1 6e/or(ele din 122"3 1222 i "99&3 au $onsolidat pilonul "3 pe /ondul redu$erii )radului )eneral de interven+ie *n a)ri$ultur! 0de la 93,= din 7IJ *n 29W2" la 93%=^ din 7IJ *n 99W9"13 al di(inu!rii pre+ului )arantat 0aproxi(ativ =,^ (edie $o(unitar! /a+! de 12291 i al extinderii pl!+ilor dire$te pe venit sau pe a$tiv a)ri$ol Dar3 rolul predo(inant *n politi$a a)ri$ol! revine *n$! interven+iilor $e lea)! nivelul /inan+!rii de produ$tivitate sau de di(ensiunea e$ono(i$! a exploata+iei e"i pre2entarea de mai sus este eItrem de sintetic, ea permite nele7erea o(servaiilor ce re2ult prin anali2a politicii a7ricole din perspectiva corelrii ei cu o(iectivul coe2iunii< #re(ul *aran'a' a %on'ribui' la ,u,(inerea duali,mului ,'ru%'ural a*ri%ol3 dezavantaHos o.ie$tivului $oeziunii3 dar avantaHos din pun$t de vedere al renta.ilit!+ii a)ri$oleA a'<' finan(area #rin #re(/ %<' +i %ea #rin ,ubven(ii dire%'e #e a%'iv a*ri%ol B,u#rafa(&/ lu%r&'or/ %a# animalC au favori.a' fermele de mari dimen,iuniA *n "9913 ,^ din exploata+ii3 toate de (ari di(ensiuni 0din se$toarele $ereale i $reterea ani(alelor13 au a.sor.it peste ,9^ din pl!+ile dire$teA prin avantaHarea exploata+iilor (edii i (ari3 produ$tive3 siste(ul a a$$entuat de$alaHele re)ionale3 av>nd *n vedere $! di(ensiunea (edie a exploata+iilor este (ai ridi$at! *n +!rile i *n re)iunile dezvoltate ale UniuniiA diminuarea *eneral& a *radului de in'erven(ie a de'ermina' o re#ar'i.are mai e%=i'abil& a finan(&rii PAC $n're re*iuni/ %u im#a%' favorabil a,u#ra redu%erii de%ala-elor 0pierderea relativ! de venit este (ai (are pentru exploata+iile produ$tive i re)iunile dezvoltate1A eA'inderea u'ili.&rii #l&(ilor dire%'e s$?i(.! /luxurile trans/erurilor de venit *n /avoarea $onsu(atorilor $u venituri reduse 0avantaHe *n planul $oeziunii so$iale13 dar nu vine $n mod real $n ,#ri-inul %oe.iuniiA repartizarea .ene/i$iilor 7AC3 apre$iate $a nivel al su.ven+iilor pentru produ$+ie pe Unitate de Mun$! Anual! nu s8a (odi/i$at esen+ial dup! 122" 0de$alaHele de /inan+are prin su.ven+ii s8au a$$entuat *n /avoarea exploata+iilor de peste 199 UDE i a $elor de %98199 UDE1A e/e$tul se datoreaz! alo$!rii pl!+ilor dire$te *n /un$+ie de di(ensiunea e$ono(i$! a exploata+iei3 li(it>ndu8se ast/el i(pa$tul .ene/i$ al di(inu!rii pre+urilorA reformele PAC au %ondu, la in'erven(ia >EOGA-G $n a%(iunile

5,

Obie%'ivului ) 0*(preun! $u 'EOIA8O asi)ur! peste ,9^ din a$+iunile $o(unitare *n re)iunile de tip 11 %on'ribuind la a#ro#ierea %elor dou& #oli'i%i ;e!orma din -44+ a acionat cu mai mult !ermitate n direcia complementaritii politicilor a7ricol "i re7ional< se redu$e rolul pre+ului )arantatA s$ad aHutoarele dire$te pentru (arile exploata+ii 0redu$ere pro)resiv!3 pe (!sura $reterii di(ensiunii exploata+iei1A se de$upleaz! pl!+ile dire$te de produ$+ie3 prin introdu$erea pl!+ii uni$e pe exploata+ie3 $ondi+ionat! de respe$tarea unor standarde de (ediu i de se$uritate ali(entar!A este $onsolidat pilonul "3 prin trans/erul /inan$iar dinspre pilonul 13 su(ele adi+ionale alo$>ndu8se *n .aza $riteriilor politi$ii stru$turale Ast/el3 ea asi)ur! o a(eliorare a inte)r!rii o.ie$tivelor $oeziunii3 dar i(pa$tul ris$! s! /ie li(itat deoare$e redu$erile pl!+ilor dire$te sunt (oderate3 iar de$uplarea este par+ial! 0plata uni$! se sta.ilete *n /un$+ie de per/or(an+ele anterioare ale /er(elor1 114 7e ansa(.lu3 pute( apre$ia $! politi$a a)ri$ol! $o(un! este departe de a r!spunde o.ie$tivului $oeziunii C?iar da$! 7AC a avut un rol pozitiv *n a(eliorarea veniturilor a)ri$ole i *n dezvoltarea zonelor rurale3 (odul $on$ret de apli$are a sti(ulat a$$entuarea de$alaHelor a)ri$ole re)ionale3 pe /ondul di(inu!rii $elor *ntre statele (e(.re -n$ep>nd $u re/or(a din 122"3 s8a *n$er$at adaptarea 7AC la o.ie$tivul $oeziunii i $reterea $oeren+ei $elor dou! politi$i3 dar $o(ple(entaritatea a$estora este *n$! redus! -n $onse$in+!3 se i(pun (!suri (ai /er(e de adaptare a siste(ului de interven+ie prin politi$a a)ri$ol! la o.ie$tivul $oeziunii i al dezvolt!rii rurale prin (!suri viz>nd diversi/i$area a$tivit!+ilor3 a servi$iilor pentru a)ri$ultur!3 $onstituirea de re+ele3 pro(ovarea parteneriatelor i a pro$eselor de inte)rare orizontal! i verti$al! a produ$+iei3 /or(area pro/esional!3 dezvoltarea te?nolo)i$!3 prote$+ia (ediului3 a(eliorarea $o(petitivit!+ii3 (!suri $are reprezint! *n prezent3 din totalul /inan+!rilor3 doar 19^ #reptat3 politi$a a)ri$ol! ar putea /i inte)rat! $elei stru$turale prin $orelarea siste(elor de interven+ie3 *n $ontextul $reterii rolului (e$anis(elor pie+ei Con%lu.ie ;oua etap! a extinderii Uniunii Europene va a$$entua disparit!+ile e$ono(i$e3 so$iale i teritoriale3 $u i(portante ris$uri privind sta.ilitatea i perspe$tivele pro$esului de inte)rare Av>nd *n vedere li(itele .u)etare $o(unitare i e/e$tele poten+iale relativ (odeste ale politi$ii stru$turale3 o.+inerea unui i(pa$t /avora.il asupra $onver)en+ei este $ondi+ionat! de )enerarea unor siner)ii *n dire$+ia $oeziunii -n prezent3 politi$ile $o(unitare3 dei au in$lus! di(ensiunea re)ional!3 nu re/le$t! o adaptare e/i$a$e la o.ie$tivul $onver)en+ei i li(iteaz!3 *n )eneral3 e/e$tele politi$ii de $oeziune Strate)ia de inte)rare va tre.ui s! asi)ure o $oeren+! a politi$ilor na+ionale i $o(unitare *n s$opul dezvolt!rii e$?ili.rate a spa+iului $o(unitar O ast/el de exi)en+! se *n$adreaz!3 de alt/el3 *n prioritatea a$ordat! de Uniune inte)r!rii dura.ilit!+ii *n politi$ile e$ono(i$e Asta ar *nse(na adoptarea la nivel de prin$ipiu3 *n politi$ile e$ono(i$e3 a triun)?iului (a)i$ $retere e$ono(i$!3 $oeziune so$ial!3 prote$+ia (ediului3 posi.il de o.+inut *ntr8un spa+iu de inte)rare $a $el european doar *n $ondi+ii de $onver)en+! stru$tural! re)ional! :n'reb&ri #en'ru verifi%area %uno+'in(elor 1 Cu( au evoluat disparit!+ile intra8$o(unitare *n pro$esul de inte)rare european!C " De $e pute( $onsidera $oeziunea $a prin$ipiu de inte)rareA re)le(ent!ri ale tratatelor & -n $e (!sur! politi$ile a)ri$ol!3 so$ial!3 de $on$uren+! sunt $o(ple(entare o.ie$tivului $oeziuniiA $e (!suri de re/or(are ar putea /i adoptate Tem& #en'ru ,'udiu individual Anali.a(i evolu(ia di#ari'&(ilor $n %adrul Uniunii Euro#ene $n %on'eA'ul ader&rii noilor (&ri din Euro#a Cen'ral& +i de E,'. 11= Modulul 5 1e.vol'are durabil& $n UE Au tre$ut peste trei de$enii de $>nd Uniunea European! a adoptat pri(ul pro)ra( de a$+iune pentru prote$+ia (ediului De la o a.ordare se$torial!3 europenii au tre$ut la ela.orarea de strate)ii de dezvoltare dura.il!3 inte)r>nd (ediul *n toate $o(ponentele politi$ilor $o(unitareA Uniunea a adoptat peste "99 de a$te le)islative3 a dezvoltat un

54

siste( tot (ai $o(plex de instru(ente3 a pro(ovat $er$etarea i inovarea te?nolo)i$! pentru a )!si te?nolo)ii nepoluante3 a dezvoltat e$o8pie+e3 a *n$er$at s! a$+ioneze la nivelul $o(porta(entelor de $onsu( i de produ$+ie 0apre$iate ast!zi $a /a$tor $?eie deter(inant al de)rad!rii siste(ati$e a (ediului i a e$o8siste(elor13 s8a i(pli$at a$tiv *n a$+iunea la nivel )lo.al *n dire$+ia reorient!rii politi$ilor e$ono(i$e $!tre o dezvoltare dura.il! *n toate +!rile lu(ii 6odulul A anali2ea2 ar7umentele teoretice ale modelului de2voltrii dura(ile "i eIplic modul n care ^dura(ilitatea a !ost inte7rat n politicile comunitare, devenind principiu ori2ontal de inte7rare. .a !inal sunt pre2entate o serie de sc&eme privind politica de mediu "i politica social, cele dou dimensiuni ale de2voltrii dura(ile, complementare dimensiunii economice "i de2voltrii conver7ente, ec&ili(rate a spaiului intra-comunitar. 6odulul presupune 3 ore de studiu. In'rodu%ere Strate)ia european! de dezvoltare dura.il! *i are /unda(entarea Huridi$! *n arti$olul " al #ratatului de la Maastri$?t 0122"13 $on/or( $!ruia +!rile (e(.re *i propun $a o.ie$tive $o(une promovarea unei de2voltri armonioase "i ec&ili(rate a activitilor economice n ansam(lul /omunitii, o cre"tere dura(il "i non-in!laionist respectnd mediul, un 7rad ridicat de conver7en a per!ormanelor economice, un nivel ridicat de ocupare "i de protecie social, cre"terea nivelului "i a calitii vieii, coe2iunea economico-social "i solidaritatea ntre statele mem(re. e!inirea n acest mod a scopului constituirii "i !uncionrii /omunitii a presupus renunarea la modelul li(eral neo-clasic a"e2at la (a2a metodei comunitare n construcia european, prin adu7area de o(iective speci!ice modelului de2voltrii dura(ileL protecie social, conver7ena per!ormanelor economice, protecia mediului, coe2iunea economic "i social, solidaritatea. /onceptul de de2voltare dura(il a !ost de2voltat prin contri(uia /omisiei 6ondiale asupra 6ediului "i e2voltrii G/omisia BrundtlandH din #*,B "i nseamn, n esenL ^a rspunde nevoilor actuale !r a compromite "ansa 7eneraiilor viitoare de a-"i satis!ace propriile lor nevoi. On anii urmtori, conceptul de dura(ilitate a !ost nsu"it de ecolo7i"ti, economi"ti, sociolo7i de manier di!erit, speci!ic, !r un e!ort de inte7rare a principiilor "i o(iectivelor. Cnclusiv la nivel instituional, aspectele de2voltrii dura(ile au !ost, cel mai adesea, reduse la aspectele de mediu, ntr-o a(ordare unilateral. /inci ani mai tr2iu, n #**-, /on!erina =aiunilor Unite asupra 6ediului "i e2voltrii G/=UE H de la ;io e Eaneiro, mpreun cu modi!icrile n ?ratatul /omunitilor Europene aduse la 6aastric&t, au marcat nu doar un an7a9ament politic al Uniunii pentru orientarea ctre o de2voltare dura(il la nivel 7lo(al ci, mai ales, au promovat o a(ordare inte7rat a ##, proteciei mediului prin corelarea o(iectivelor de mediu cu cele sociale "i economice n toate politicile europene. *+ +Argumentele doctrinare ale teoriei dezvoltrii dura2ile in punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei de2voltrii dura(ile se 7sesc n economia (unstrii "i n economia social de pia. Economia 2unstrii are la (a2 distincia ntre costurile private "i costurile sociale sau ntre productivitatea mar7inal privat "i productivitatea mar7inal social G5rt&ur /ecil 'i7ouH. i!erena ine de impactul pe care o activitate economic l produce asupra mediului Gn sens lar7H, respectiv e!ectul unui act de consum sau de producie asupra unui a7ent din a!ara tran2aciei, eIterior pieei respective. E!ectul este numit eIternalitate Ge!ect eIternH "i poate !i po2itiv sau ne7ativ, dup cum produce utilitate sau de2utilitate. EIternalitile depind de natura activitilor "i de mediul Geconomic, social, cultural, ecolo7icH n care acestea se des!"oar. ?eoria distin7e ntre eIternaliti individuali2a(ile GneoclasiceH, atunci cnd se poate sta(ili asupra cror teri se transmit e!ectele eIterne, "i eIternaliti colective, atunci cnd e!ectele sunt transmise asupra mediului. /on!orm teoriei, ori de cte ori se produc asemenea e!ecte, ele tre(uiesc internali2ate, pentru a apropia costul privat de costul social#. Un alt concept c&eie, !olosit att n economia (unstrii, ct "i n economia social de pia, este cel de optim paretian. El este de!init ca acea stare de ec&ili(ru n

5=

care (unstarea unuia nu poate !i crescut dect prin diminuarea (unstrii altuia. Cntervine aici o anume doctrin politic "i o anume paradi7m despre or7ani2area societilor umane, sinteti2at prin de!inirea ca o(iectiv al or7ani2rii sociale a maIimi2rii (unstrii tuturor consumatorilor. /um (unstarea social total Gdeterminat de societate pe criterii politiceH nu este o simpl sum de (unstri individuale Gdeterminate "i optimi2ate prin pieele li(ereH, pro(lema este de a a!la n ce msur alocarea !actorilor de producie prin mecanismele concurenei asi7ur sau nu atin7erea optimului paretian. ac lum n calcul eIternalitile, imper!eciunile pieei, e!ectele non-economice ale pieelor li(ere, re2ult c nu este su!icient s cree2i o structur maIim e!icient a produciei pentru a optimi2a (unstarea social. 'olitica economic are rolul, prin urmare, de a m(ina e!iciena sistemului economiei de pia cu o(iective non-economice Gsolidaritate, coe2iune, ec&itateH P ca valori speci!ice pro7resului social. 6odelul de producie "i de consum ce caracteri2ea2 societatea contemporan este apreciat ca non-dura(il, pornind tocmai de la considerentele de mai sus. eterminat de principiul e!icienei "i aIat pe valori materiale, cantitativiste, modelul a promovat un comportament pe termen scurt, avnd drept re2ultate primare utili2area eIcesiv a resurselor naturale, accentuarea disparitilor sociale "i cre"terea decala9elor de de2voltare ntre naiuni. EIternalitile ne7ative Gepui2area resurselor, reducerea (iodiversitii, poluarea, srcia, alienarea social, inec&itatea, decala9ele de de2voltareH au mrit n permanen costurile sociale, att pe plan intern, ct "i pe plan internaional. On plus, impactul asupra (unstrii sociale nu tre(uie privit doar la timpul pre2ent ci "i n raport cu (unstarea social a 7eneraiilor de mine, meninerea # 'o&oa, C, G-444H, p.-4, ##* tendinelor actuale n producie "i consum riscnd s compromit "ansele 7eneraiilor viitoare de a-"i satis!ace nevoile. /on"tienti2area acestor riscuri a determinat, ncepnd cu a doua 9umtate a deceniului nou, o ampl mi"care de cooperare la nivel internaional, dar n special la nivel european, pentru integrarea principiului dura2ilitii 'n politicile economice. 5sta ar nsemna adoptarea la nivel de principiu, n politicile economice, a triun7&iului ma7ic P cre"tere economic, coe2iune social, protecia mediului. 'oliticile economice tradiionale pun accentul pe sta(ilitatea macroeconomic "i pe !uncionarea pieelor. EIternalitile sociale "i cele ecolo7ice, cu impact ne7ativ asupra produsului mar7inal social dar "i a e!icacitii economice, "i 7sesc eIplicaia tocmai n sla(a inte7rare a dimensiunilor social "i ecolo7ic n o(iectivele politicilor macroeconomice. Este adevrat c au !ost nre7istrate o serie de pro7rese n domeniul politicilor sociale, mai ales n economiile sociale de pia, n adoptarea "i c&iar n aplicarea unor politici de mediu. ar, cele trei aspecte au !ost mai curnd a(ordate, pn nu demult, ntr-o concepie sectorial. 5doptarea principiului dura(ilitii cere ca toate politicile s !ie ela(orate "i aplicate n !uncie de impactul economic, social "i de mediu. On plus, internaionali2area economiilor ridic o serie de eIi7ene n aplicarea acestui principiu nu doar n politicile interne, ci "i n relaiile de cooperare eItern. 'rin urmare, din perspectiva acestei a(ordri inte7rate, este de dorit ca dura(ilitatea s devin un catali2ator al deci2iilor politice interne "i eIterne, al aciunilor economice "i al opiniei pu(lice pentru a promova att noi re!orme structurale, instituionale, ct "i modi!icarea comportamentelor de producie "i de consum. 'entru reali2area acestui o(iectiv ar tre(ui, mai nti, asi7urat coerena 'ntre cele trei coordonate - cre"tere economic, coe2iune social "i protecia mediului apreciate clasic drept opiuni contradictoriiL urmrirea coe2iunii sociale presupune o politic de redistri(uire a veniturilor, care limitea2 sursele cre"teriiQ protecia mediului presupune adoptarea unor msuri restrictive cu privire la utili2area resurselor naturale "i a te&nolo7iilor, producnd distorsiuni n alocarea !actorilor pe criterii de e!icien economic. 5 concilia ntre cele trei coordonate ale de2voltrii dura(ile ar nsemnaL o cre"tere economic asi7urnd premisele pro7resului social "i proteciei mediuluiQ o politic social stimulativ pentru cre"terea economicQ o politic de mediu aIat pe

55

instrumentele speci!ice economiei de pia, concomitent e!icace "i economic. On al doilea rnd, aplicarea principiului dezvoltrii dura2ile ar presupune adoptarea unor re(orme structurale i instituionale care s permit coerena intern i e=tern a politicilor "i asi7urarea convergenei o2iectivelor economice, sociale i politice din cadrul unui proiect. /ele mai importante msuri ce ar tre(ui luate n aceast direcie suntL re7lementarea unui sistem de instrumente economice care s asi7ure inte7rarea o(iectivelor sociale "i de protecie a mediului n politicile economice Gpreuri, drepturi de proprietate, taIe, drepturi de emisie ne7ocia(ile, su(venii, acorduri ne7ocia(ileHQ reconsiderarea procesului deci2ional, pentru a permite o lar7 participare a societii civile "i a !actorilor de deci2ie la diverse niveluriQ crearea "i de2voltarea unui sistem de in!ormare asupra consecinelor unor politici "i aciuni pentru a !acilita inversarea tendinelor actuale, non-dura(ileQ de2voltarea pieelor (unurilor pu(lice "i a (unurilor "i serviciilor ecolo7iceQ de2voltarea cercetrii n direcia te&nolo7iilor, !olosind mai puine resurse naturale, mai puin poluante, cu riscuri reduse pentru mediu "i pentru #-4 individQ de2voltarea unui sistem de educaie "i de !ormare_comunicare care s cree2e premisele unui dialo7 social, a unui proces deci2ional transparent n condiiile unei responsa(iliti individuale "i colective "i a unei evoluii spre dura(ilitate n comportamentele de consum "i de producieQ aplicarea ori2ontal a criteriilor dura(ilitii, asupra tuturor politicilor economiceQ de2voltarea unui sistem de indicatori care s permit o evaluare periodic, e!icace a dura(ilitii politicilor "i aciunilor. On politicile europene, corelarea mediului cu dinamica economic "i coe2iunea social ntr-o ast!el de vi2iune pe termen lun7 "i-a !cut loc treptat, momentul decisiv !iind ?ratatul de la 5msterdam Ga se vedea mai 9osH. in acel moment, n ela(orarea strate7iilor de mediu, a diverselor pro7rame speci!ice sau complementare "i n aplicarea acestora, principiul c&eie a devenit cel al inte7rrii. 5plicarea principiului nu a !ost ns consecvent pn la pro7ramul al "aselea de aciune pentru mediu "i adoptarea n -44# de ctre /onsiliul European de la D`te(or7 a ^8trate7iei de de2voltare dura(il a UE care a con!irmat, pro(a(il pentru urmtoarele decenii, sc&ema central a aciunii comunitareL mediul, ca al treilea pilon alturi de cel economic i social+ e alt!el, ?ratatul /onstituional a ntrit aceast orientare prin articolul CC-*B, con!orm cruia ^Un nivel ridicat de protecie "i de ameliorare a calitii mediului tre(uiesc inte7rate n politicile Uniunii "i reali2ate con!orm principiului de2voltrii dura(ile-. *+#+ &rumul european ctre Strategia de dezvoltare dura2il+ Aplicarea principiului integrrii 'rincipiul inte7rrii ecolo7ice are la (a2 ideea c o politic sectorial n domeniul proteciei mediului nu este su!icient pentru a asi7ura condiiile unei de2voltri dura(ile+ "i este n mare parte un produs al eIperienei rilor mem(re n aplicarea primelor + pro7rame de aciune pentru mediu3. 'ro7ramul 3, lansat n #*,B, enun principiul, dar a(ordarea a rmas predominat sectorial "i lipsit de o vi2iune strate7ic pe termen lun7. 6omentul de ruptur clar cu o ast!el de a(ordare a venit a(ia dup ?ratatul de la 5msterdam. On (a2a tratatului, /onsiliul European de la .uIem(ur7 din #**B recuno"tea necesitatea inte7rrii considerentelor de mediu n celelalte politici europene "i a cerut /omisiei ela(orarea unei strate7ii n acest sens. 'ropunerea /omisiei a venit n #**,, prin /omunicarea >Parteneriat pentru integrare? M/@6G*,H +++N. On esen, documentul sta(ilea an7a9amentul /omisiei pentru inte7rarea o(iectivelor de mediu Gprin adoptarea unui mecanism de evaluare de mediuH, ela(orarea de strate7ii de aciune n sectoarele cu impact important asupra mediului, identi!icarea unor indicatori de per!orman "i aplicarea unor proceduri de evaluare a strate7iilor n direcia de2voltrii dura(ile. ocumentul includea, de asemenea, solicitarea !cut /onsiliului European de a eIamina periodic inte7rarea mediului n politicile sectoriale c&eie. /ele mai importante momente care au urmat n direcia aplicrii o(iectivelor de mediu con!orm principiilor !iIate prin ?ratatul de la 5msterdam "i parteneriatului pentru inte7rare au !ostL - ?rait1 1ta(lissant une /onstitution pour lKEurope G-443H, p.3* + /@6G-443H +*3 !inal, p.-

52

3 5Iate pe o a(ordare vertical, sectorial a pro(lemelor de mediu, pro7ramele de pn n #**- s-au dovedit a !i mult prea puin e!iciente n re2olvarea pro(lemelor de mediu n Uniune #-# - lansarea procesului de la 7ardi(( 'n ,,!, care a nsemnat, n principal, solicitarea !cut anumitor !ormaiuni ale /onsiliului de 6ini"tri, de ctre /onsiliul European, de a ela(ora strate7ii "i pro7rame de inte7rare a mediului n politicile lor sectoriale. 5u !ost vi2ate nou sectoare c&eie, apreciate ca avnd un nivel ridicat de complementaritate cu politicile de protecie a mediuluiL ener7ie, transport, a7ricultur, industrie, pia intern, de2voltare, pescuit, a!aceri 7enerale, a!aceri economice "i !inanciareQ - adoptarea n iunie #**, a 7onveniei de la Aar3us 9&anemarca:, privind accesul la in!ormaie "i participarea pu(licului la procesul deci2ional "i la 9ustiie n materie de mediu. On principiu, /onvenia a avut rolul de a crea un conteIt !avora(il pentru o mai (un transparen a politicilor de mediu "i ameliorarea accesului la in!ormaia de mediu, precum "i de a ntri po2iia ceteanului european n raport cu instituiile comunitare prin eIprimarea po2iiei "i prin posi(ilitatea de aprare n !aa nclcrilor le7islaieiQ - 7onsiliul european de la Helsin@i 9 ,,,:, care a solicitat /omisiei "i diverselor !ormaiuni ale /onsiliului s asi7ure aplicarea imediat a strate7iilor de inte7rare adoptate, odat ce au !ost de!initeQ /onsiliul a anali2at, de asemenea, raportul de mediu al /omisiei "i evaluarea acesteia cu privire la aplicarea celui de-al cincilea pro7ram de aciune "i a invitat /omisia s ela(ore2e o strate7ie pe termen lun7 privind de2voltarea dura(ilQ - 5doptarea n -44# de ctre /onsiliul European de la D`te(or7 a Strategiei 5E pentru dezvoltare dura2il* "i adu7area mediului la o(iectivele 8trate7iei de la .isa(ona. On esen, 8trate7ia pune accent pe necesitatea corelrii ntre o(iectivele economice, sociale "i de mediu "i pe necesitatea unor aciuni mai !erme "i mai e!iciente de inte7rare a mediului n politicile sectorialeQ - instituirea n -44- a unui sistem uni(icat pentru analiza de impact eIante a principalelor propuneri operaionale la nivelul /omisiei din perspectiva impactului potenial economic, social "i de mediu M/@6G-44-H -BA !inalNQ - adoptarea la 7onsiliul European de la 6ae@en 9#00#: a principalilor indicatori de mediu M/@6G-44-H :-3NQ - adoptarea la 7onsiliul European de la $arcelona 9#00#: a planului de aciune pentru promovarea te3nologiilor de mediu i adugarea dimensiunii e=terne la strategia european de dezvoltare dura2ilAQ - intrarea n vi7oare, n -44-, a celui de-al aselea program de aciune pentru mediuA, Ga se vedea mai 9osHQ - includerea de noi sectoare complementare 'n strategia de integrare a considerentelor de mediu, prin /onsiliul european de la BruIelles G-44-HL educaie "i sntate, politica privind protecia consumatorilor, turism, cercetare, politica de ocupare "i politica socialQ - adoptarea 'n #00/ a Strategiei europene de mediu i sntate 9S7A6E:, care sta(ile"te le7tura cau2al ntre mediu "i sntate, cu centrarea politicilor pe 7rupurile sociale vulnera(ile, n special copiiiQ : ^5 8ustaina(le Europe !or a Better ZorldL 5 European Union 8trate7y !or a 8ustaina(le evelopment A /omunicarea /@6G-44-H,- din #+.-.-44- a Vers un partenariat mondial pour un d1veloppement dura(leb B eci2ia #A44_-44-_/E a 'arlamentului european "i a /onsiliului privind sta(ilirea celui de-al "aselea pro7ram de aciune comunitar pentru mediu, E@ . -3-_#4.4*.4#-- ela2orarea 'n #00/ a unor strategii de dezvoltare integrBnd principiile dezvoltrii dura2ile 'n cele mai multe dintre rile mem2reQ - adoptarea 'n #00" a Planului de Aciune pentru EcoC8e3nologii M/@6G-443H +, !inalND - revizuirea strategiei de de2voltare dura(il "i adoptarea n -44: unei declaraii privind principiile dezvoltrii dura2ile M/@6G-44:H -#, !inalNQ - pu2licarea de ctre 7omisie, 'n #00*, a listei indicatorilor de evaluare

29

a dezvoltrii dura2ile G#:: de indicatori 7rupai pe + niveluri, n !uncie de o(iective "i msurile necesare aplicriiH, structurai pe #4 teme prioritareL de2voltare economic, srcie "i eIcludere social, m(trnirea populaiei, sntate pu(lic, sc&im(are climatic "i ener7ie, modele de producie "i de consum, 7estiunea resurselor naturale, transport, (un 7uvernare, parteneriat 7lo(al,. On toate documentele mai sus menionate se poate constata c principiul inte7rrii este considerat cel mai important principiu operaional n instituionali2area "i aplicarea politicii europene de mediu "i a strate7iei de de2voltare dura(il. ocumentele pun accent pe necesitatea aplicrii principiului n toate politicile "i la toate nivelurile, urmrindu-se consecvent, att pe vertical Gntre nivelurile de deci2ieH, ct "i pe ori2ontal Gntre politiciH a unei corelri ct mai e!iciente a celor trei cate7orii de o(iectiveL economice, sociale "i de mediu. 5plicarea lui n practic a urmat dou aIe strate7ice. 'e de o parte, a presupus inte7rarea considerentelor de mediu n alte politici sectoriale "i, pe de alt parte, a urmrit asi7urarea coerenei ntre o(iectivele de mediu, economice "i sociale n cadrul strate7iei de de2voltare dura(il, prin urmtoarele principii "i aciuniL - concilierea ntre condiiile cre"terii economice "i eIi7enele sociale "i de mediu, prinL disocierea cre"terii de utili2area resurselor, crearea pieelor competitive pentru (unuri "i servicii ecolo7ice, optimi2area ntre instrumentele de intervenie (a2ate pe re7lementare "i cele pe piaQ cre"terea e!icienei "i ec&itii n aplicarea sistemelor de intervenieQ consolidarea componentei ecolo7ice a politicii !iscale n condiiile meninerii unui ec&ili(ru ntre e!icacitate "i ec&itateQ de2voltarea unui sistem e!icient de in!ormareQ - inte7rarea 7radual a considerentelor sociale "i de mediu n deci2iile "i comportamentele de producie "i de consum. EIi7enele de2voltrii dura(ile nu pot pune n pericol competitivitatea economiilor europene. Cnternaionali2area costurilor eIterne tre(uie s se produc 7radual "i n (a2a principiului e7alitii de tratament, pentru a nu produce distorsiuni n mecanismele pieei "i pentru a permite adaptarea strate7iilor de ntreprindere la noile constrn7eriQ - asi7urarea coerenei ansam(lului politicilor economice prin de!inirea strate7iilor "i coordonarea aciunilor la nivel comunitar. ?oate politicile tre(uie s-"i sta(ileasc drept prioritate de2voltarea dura(il. /ompleIitatea structurilor comunitare de deci2ie "i numrul mare de politici comunitare cu implicaii concomitent economice, politice "i de mediu o(li7 ns la o a(ordare intersectorial 7lo(al, n a"a !el nct s se asi7ure maIim de e!icien n introducerea principiului dura(ilitii, iar pro7resele ntr-un domeniu s nu altere2e dura(ilitatea ntr-un alt domeniu. On acest scop, Uniunea "i-a !iIat urmtoarele coordonate ale politicilor sectorialeL limitarea sc&im(rii climatice "i utili2area unor ener7ii "i te&nolo7ii mai curateQ limitarea riscurilor pentru sntatea , /omunicarea 8E/G-44:H #A# !inal, din *.-.-44:, a Cndicateurs de d1veloppement dura(le pour suivre la mise en oeuvre de la strat17ie de d1veloppement dura(le de lKUE b #-+ pu(licQ 7estionarea resurselor de o manier mai responsa(ilQ ameliorarea sistemelor de transport "i de amena9are a teritoriuluiQ lupta mpotriva srciei "i a eIcluderii socialeQ ncetinirea tendinei de m(trnire a populaieiQ - de2voltarea unor structuri de cooperare la nivel internaional care s !acilite2e "i s promove2e a9utorul pentru de2voltare n !avoarea rilor srace ale lumii, s asi7ure cadrul pentru aplicarea e!icient a principiul dura(ilitii "i pentru un mediu loial n competiia internaionalQ - aplicarea principiului e!icacitii asupra procedurilor de inte7rare a dimensiunii mediu n politicile economice "i sociale. 'rincipiul cere ca e!ectele (ene!ice ale aplicrii dura(ilitii s !ie mai importante dect costurile antrenateQ - instituirea unui sistem de indicatori de evaluare a utili2rii "i e!icacitii instrumentelor de inte7rare a politicilor economice, sociale "i de mediu, din perspectiva de2voltrii dura(ile. 8istemul va servi n evaluarea costurilor "i (ene!iciilor economice, sociale "i ecolo7ice ale unei aciuni, att n interiorul, ct "i n eIteriorul /omunitii. - instituirea unui sistem de suprave7&ere multilateral a re!ormelor structurale n domeniul de2voltrii dura(ile la nivelul tuturor instituiilor europene "i prin antrenarea unor lar7i de2(ateri la nivelul opiniei pu(lice. in cele pre2entate, re2ult c anul -44#, prin strate7ia de de2voltare dura(il,

21

marc&ea2 de(utul unei noi metode n ela(orarea politicilor comunitare, constnd n primul rnd ntr-un plus de coeren prin aplicarea ori2ontal a unor principii, cel al inte7rrii considerentelor de mediu !iind unul prioritar. =u tre(uie omis ns !aptul c de2voltarea dura(il tre(uie raportat "i la considerentele sociale, de"i a(ordarea la nivel european este mai curnd una sectorial. 'rocesul de inte7rare european este caracteri2at de o rmnere n urm a dimensiunii sociale !a de cea economic. 'olitica social este un domeniu al cooperarii inter7uvernamentale, !iind corelat, dup re!orma structural din #**,, cu politica re7ional. %iecare stat "i pstrea2 propriul sistem de protecie social "i nu eIist o armoni2are a sistemelor de securitate social. *+ /+ Fie de sintez privind politicile social i de mediu, Politica social On pre2ent, politica social comunitar are A orientri strate7ice, sta(ilite la /onsiliul european de la =isaL - crearea de locuri de muncaQ - dinami2area pieei munciiQ - inte7rarea social a persoanelor de!avori2ateQ - moderni2area sistemelor de protecie socialQ - e7alitatea ntre !emei "i (r(aiQ - consolidarea cadrului social al eItinderii. A+ <2iectivele generale ale politicii sociale * 5m(ele politici !ac o(iectul unor a(ordri separate, n detaliu, n capitole distincte. Gsemestrul CC pentru pro7ramul de 6aster n 8tudii EuropeneH #-3 /re"terea 7radului de ocupare /oncilierea ntre criteriile per!ormanelor economice "i cele ale (unstrii sociale 5daptarea la pro7resul te&nic Destionarea de2ec&ili(relor le7ate de m(trnirea populaiei ?ratamentul ec&ita(il ntre (r(ai "i !emei /onstruirea unei Europe pentru ceteni Grespectarea drepturilor !undamentaleH 8uccesul eItinderii UE ;econcilierea UE6 cu principiul coe2iunii economice "i sociale $+ Actorii principali ai politicii sociale 4nstituiile comunitare Ageniile europeneE %undaia european pentru m(untirea condiiilor de munc "i de via, 57enia european pentru sntate "i securitate la locul de munc, @(servatorul european pentru rasism "i Ieno!o(ie /omitetele consultativeL pentru securitatea social a muncitorilor imi7rani, pentru ocuparea !orei de munc "i piaa muncii Partenerii socialiE /on!ederaia european a sindicatelor, Uniunea an7a9atorilor din industrie "i comer, /entrul european pentru ntreprinderi pu(lice <rganizaii nonCguvernamentale 7+ Fondul social european % instrument principal al politicii sociale comunitare &omeniile de intervenie e2voltarea "i promovarea unor politici active pe piaa muncii 'romovarea unor oportuniti e7ale pentru toi la accesul pe piaa muncii, n special pentru cei eIpu"i eIcluderii sociale 'romovarea "i m(untirea instruirii, educaiei "i consilierii, ca parte a politicii de !ormare continu #-: 'romovarea unei !ore de munc nalt cali!icat, instruit "i adapta(il, a inovaiei "i adapta(ilitii la munca n or7ani2aie, de2voltarea antreprenoriatului "i !acilitarea unor condiii pentru crearea de locuri de munc, m(untirea cali!icrii "i !olosirea potenialului uman n cercetare, "tiin "i te&nolo7ie

2"

 'romovarea unor msuri de m(untire a accesului "i participrii !emeii le piaa muncii Principiu de intervenieE co-!inanarea Fncadrarea (inanciarE prin politica structural, #4] din (u7etul comunitar Politica de mediu 6oment de re!erinL #*B-, /on!erina =aiunilor Unite pentru 6ediu Etapa C. # programe de aciune 9A/CA" i A!C!#: % principiiE prevenirea polurii luarea n calcul a impactului asupra mediului n orice proiect reducerea eIploatrii resurselor naturale acolo unde provoac de2ec&ili(re ma9ore de2voltarea cercetrii principiul ^poluator-pltitor i2olarea naional a e!ectelor de poluare luarea n calcul "i a intereselor rilor n curs de de2voltare eIternali2area aciunilor de protecie a mediului de2voltarea educaiei ecolo7ice aplicarea su(sidiaritii armoni2area politicilor naionale cu pro7ramul /omisiei Etapa a CC a !#C!AE al /Clea programE #-A strate7ie 7eneral de prote9are a mediului "i resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de controlQ inte7rarea politicilor de mediu n celelalte politici comunitare Etapa a CCC aL !AC,#E al "Clea program, centrat pe integarea politicilor de mediu 'n politicile sectorialeE implementarea e!ectiv a politicilor eIistente re7lementarea impactului asupra mediului, produs de sursele de poluare m(untirea accesului pu(lic la in!ormaia privind mediul crearea de noi locuri de munc Etapa a CV aL ,,#C#000E al *Clea programC >Spre dezvoltare dura2il? Elemente c3eieE meninerea calitii vieiiQ meninerea accesului permanent la resursele naturaleD 'mpiedicarea degradrii mediuluiQ conservarea capacitii generaiilor viitoare de a-"i satis!ace propriile nevoi PrincipiiE integrarea politicii de mediu 'n politicile sectoriale 'nlocuirea sistemelor de comand i control cu instrumente care mpart responsa(ilitatea ntre diver"i actori 4nstrumenteE legislative P impunerea unor standarde de mediu, inte7rarea politicilor de mediu n politicile sectoriale "i de plani!icare teritorial economice P ncura9area produciei "i a utili2rii produselor "i te&nolo7iilor ca nu a!ectea2 mediul, includerea costurilor de mediu orizontale - in!ormaie, educare, cercetare (inanciare Sectoare intL industria, ener7ia, transportul, a7ricultura, turismul #-B Pro2leme de mediuE sc&im(rile cliamtice acidi!icarea "i calitatea aeruluiQ mediul ur(anQ 2onele de coastQ 7estionarea de"eurilorQ

2&

 7estionarea resurselor de apQ protecia naturii "i (iodiversitatea Etapa a V aL #00 C#0 0, al GClea program >Viitorul nostru, alegerea noastr? m(untirea le7islaiei de mediu eIistenteQ mai (una inte7rare a politicilor de mediu n alte politici comunitareQ cooperarea cu piaa, n (a2a principiilorL - consumatorii au nevoie de in!ormaie G8c&ema european de ecoetic&etareHQ - productorii nu tre(uie doar penali2ai ci "i premiaiQ - oprirea su(veniilor pu(lice periculoase pentru mediuQ - implicarea cetenilor mai (un plani!icare a teritoriuluiQ sc&im(rile climatice- sta(ili2area concentraiilor de 7a2eQ protecia naturii "i a vieii sl(aticeQ aciuni pentru mediu n raport cu sntateaQ protecia resurselor naturaleQ 7estionarea de"eurilorQ implicarea internaionalQ inte7rarea rilor candidate Bi(lio7ra!ieL #. ;. .ipsey "i [. /&rystal, Economia po2itiv, Editura Economic, Bucure"ti, #***Q #-, -. 'o&oa, octrine economice universale, %undaia 5cademic D&. >ane, #**+Q +. \\\, Keveloppement dura(le en Europe pour un monde meilleurLstrate7i1 de lKUnion europ1enne en !aveur de d1veloppement dura(le, /ommission des /ommunaut1s Europ1ennes, BruIelles, -44#. Fntre2ri pentru veri(icarea cunotinelor #. EIplicai ar7umentele teoretice ale de2voltrii dura(ile -. /um anume urmre"te Uniunea European s aplice dura(ilitatea ca principiu de inte7rareT +. /are sunt o(iectivele politicii sociale comunitare "i de ce credei c este considerat o politic necesar asi7urrii de2voltrii dura(ile n UET 3. /are sunt o(iectivele politicii comunitare de mediuQ apreciai c pro7ramele de2voltate pn n pre2ent, pot susine strate7ia european a de2voltrii dura(ileT ?E6EL #. 5nali2ai evoluia "i perspectivele politicii sociale comunitare -. 5le7ei una din politicile comunitare sectoriale Ga7ricultur, transporturi, turism, ener7ie, alteH "i anali2ai modul n care Uniunea asi7ur aplicarea principiului dura(ilitii n ela(orarea "i aplicarea acesteia la nivel comunitar "i la nivelul rilor mem(re. Bi(lio7ra!ie recomandatL tratatele comunitare, le7islaia comunitar n domeniu, studii "i rapoarte ale /omisiei Gadrese de internetL UUU.europa.eu.int , UUU.euractiv.com H #-* .<&5656 G Perspectivele 5niunii Europene ca actor glo2al .odulul este structurat pe dou uniti de curs+ Prima unitate prezint o serie de aprecieri critice cu privire la >limitele? unitii europene i elementele de condiionalitate pentru asumarea de ctre 5niunea European a unui rol activ ca actor glo2al+ Fn unitatea a doua este analizat politica european de vecintate, ca cel mai recent sistem de organizare a relaiilor e=terne ale 5E+ <2iectivul urmrit prin aceste dou teme este 'nelegerea de ctre studeni a perspectivelor de evoluie a 5niunii Europene ctre un sistem de organizare 'n plan intern i a relaiilor e=terne care sCi permit o mai 2un raportare la conte=tul geostrategic actual+ .odulul include i o (i 2i2liogra(ic ce (ace legtura cu disciplinele care analizeaz

2%

dimensiunea economic a relaiilor e=terne ale 5niunii Europene+ 6odulul necesit , ore de studiu individual G+ pentru studiul !i"ei (i(lio7ra!iceH. 5nitatea de studiu E 5niunea European 'n procesul glo2alizrii % &espre limitele >5nitii Europene? Unitatea de studiu anali2ea2 n prima parte raportare Uniunii la procesul 7lo(ali2rii, iar n partea a doua !actorii ce condiionea2 perspectivele Uniunii Europene. ?impul de lucru necesar este de - ore. + 5niunea Europeana nu este un simplu proces de regionalizare /onstituirea (locurilor economice re7ionale este ar7umentat prin avanta9ele li(erului sc&im( pe piee de mari dimensiuni, care permit atin7erea economiilor de scar n condiii de concuren "i, ast!el, asi7ur optimi2area aparatului productiv. ar, aceea"i !uncie o ndepline"te "i 7lo(ali2area prin accelerarea !enomenelor de internaionali2are a economiilor, li(erali2area pieelor, multinaionali2area !irmelor, diminuarea rolului politicilor naionale. 'rocesul de inte7rare a de(utat ntr-un conteIt 7eneral, mondial, de desc&idere spre eIterior a economiilor europene. /rearea @/ E, participarea la ne7ocierile D5?? dup #*3B "i di!eritele acorduri (ilaterale ce prevedeau concesii comerciale au condus la o li(erali2are continu a sc&im(urilor internaionale. Cn aceste conditii, crearea (locurilor re7ionale nu produce distorsiuni si nu intra in contradictie cu lo7ica li(erala, constituind o piedica in calea li(erali2arii sc&im(urilor internationaleT Cn istoria politicii sale comerciale, Uniunea European a !ost !recvent acu2at de practici protecioniste care constituie o piedic n calea 7lo(ali2rii "i o nclcare a insaGeHsi principiilor li(erale ce stau la (a2a crerii pieei unice. On plus, lo7ica !ormrii (locurilor re7ionale este ca procesele de inte7rare declan"ate prin li(erul sc&im( intern s !avori2e2e statele mem(re n competiia 7lo(al. 'rotecia !a de rile tere, cumulat cu practicile neo-protecioniste interne !olosite pentru ameliorarea competitivitii, determin procese de deturnare de tra!ic, produce distorsiuni n mecanismele concurenei "i ntr2ie reali2area unei speciali2ri internaionale pe criterii de competitivitate real. On Uniunea European, principiul pro7resivitii n nlturarea (arierelor din calea sc&im(urilor internaionale - instituit pentru a permite a9ustri suporta(ile "i o de2voltare ec&ili(rat n ansam(lul /omunitii - a condus la un ritm de li(erali2are mai ncet dect cel 7lo(al stimulat n special de ne7ocierile multilaterale @6/. =u re2ult de aici un de!icit de (unstare pentru ceteanul europeanT 'rin urmare, din punct de vedere al doctrinei li(erale, lo7ica teritorial care st la (a2a procesului de re7ionali2are europen ar intra n opo2iie cu 7lo(ali2area si, in plus, presupune costuri in termeni de (unastare pentru proprii cetateni. #+4 %enomenele de re7ionali2are nu sunt ns speci!ice Europei, iar Europa nu este mai puin desc&is spre eIterior dect 8U5 - Jprima voceJ a li(erului sc&im( 7lo(al. 8pre eIemplu, rata de dependen comercial Graportul procentual ntre importurile unei ri sau re7iuni "i produsul intern (rutH "i rata de desc&idere spre eIterior Graportul procentual ntre eIporturile unei ri sau re7iuni "i produsul intern (rutH, ca indicatori ai inseriei relative n economia mondial, precum "i nivelul mediu al taIelor vamale, ca eIpresie a 7radului de protecie eItern, relev o situaie apropiat pentru UE "i 8U5. Uniunea European are o rat de dependen de ##, #*], o rat de desc&idere de ##,+#] "i o medie ponderat a taIelor vamale Gla produsele industrialeH de 3,A] !a de #4,--], B,A#] "i, respectiv, 3,+] aceia"i indicatori pentru 8U5. esc&iderea comercial a UE a !ost, n acela"i timp, nsoit de !enomene de internaionali2are a economiilor europene care au contri(uit esenial la accelerarea 7lo(ali2rii. Un rol important a revenit li(erali2rii !luIurilor de capital care au a!ectat n mare msur autonomia politicilor naionale - ca eIpresie a internaionali2rii accentuate. Economiile "i-au creat structuri !inanciare tot mai variate "i mai suple pentru a atra7e capitalurile strine, ducnd la o eIpansiune !r precedent a pieelor !inanciare. ac n #*B: !luIurile !inanciare mondiale 2ilnice erau de #4-#: miliarde c, n #*,: se ridicau la -44 miliarde c, a9un7nd, n pre2ent, la peste #444 miliarde. Europa comunitar particip activ la aceast mi"care de mondiali2are a !luIurilor !inanciare. 5ctul unic european a permis reali2area pieei interne a capitalurilor n cadrul unei mi"cri mondiale de dere7lementare "i desc&idere a pieelor !inanciare. e asemenea, mondiali2area !inanciar este nsoit de !enomene speci!ice 7lo(ali2riiL cre"terea rolului !irmelor multinaionale ale cror strate7ii 7lo(ale permit o internaionali2are accentuat a economiei mondiale Gproducia multinaionalelor se ridic la o treime din produsul mondialHQ ampli!icarea !luIurilor de servicii pentru care noiunea de !rontier nadddddddddddional nu mai eIistQ diminuarea constant a nivelului proteciei eIterne c&iar pe !ondul unei diversi!icri a msurilor de

2,

protecie non-tari!ar. in nou, Europa nu se plasea2 n a!ara acestei mi"cri. in primele #44 de !irme industriale cel mai (ine clasate n ierar&ia mondial, dup ci!ra de a!aceri, +3 sunt europene. 'este 3:] din investiiile directe mondiale provin din ri ale UE care atra7e +B-34] din investiiile eIterne directe. 'rin urmare, Uniunea European particip la procesul 7lo(ali2rii n msur compara(il cu 8U5, economiile europene cunoscnd un 7rad ridicat de internaionali2are "i desc&idere spre eIterior. 5st!el, interaciunea constant ntre natura li(eral a procesului de inte7rare an7a9at de rile Europei comunitare "i inseria continu a economiilor naionale europene n procesul de internaionali2are au diluat 7rania ntre re7ionali2area european "i 7lo(ali2are. Ontr-o ast!el de perspectiv, re7ionali2area n Europa ar putea !i privita ca etap sau o eIpresie a 7lo(ali2rii. .............sters tot aliniatul .i(erali2area sc&im(urilor reciproce , ducand spre re7ionali2are, a repre2entat insa in Europa doar solutia la esecurile sistematice de uni!icare pe (a2e politice, ca o conditie esentiala pentru asi7urarea pacii si sta(ilitatii pe continentul european.. e"i o(iectivul !inal e acela"i - uni!icarea politic, spre deose(ire de inte7rarea politica, metoda comunitara Gneo-!uncionalistH a avut la (a2a ideea c o Europ unit putea !i reali2at n mod dura(il nu prin acorduri politice ntre ri G^printr-o construcie de ansam(luH, ci prin mi9loace economice, crend ^o solidaritate de !apt. 5vanta9ul esenial al inte7rrii economice este dat a(ordarea 7radual a strate7iei de inte7rare, de(utnd cu li(erali2area sc&im(urilor reciproce de (unuri, servicii "i !actori de producie. /on!orm unei lo7ici cumulative de inte7rare, determinat de e!ectul de propa7are#, li2ertile de circulaie o(li7 la # E!ectul de propa7are se re!er la !aptul c reali2area o(iectivelor unei etape poate !i posi(il prin aciuni speci!ice etapei urmtoare, a cror reali2are, la rndul lor, presupune noi aciuni complementare, re2ultnd, pe ansam(lu, un cumul de procese "i mecanisme de accentuare treptat a 7radului de inte7rare. 8pre eIemplu, crearea uniunii vamale, presupune aplicarea unui tari! vamal comun "i, de aici, o politic comercial comun. 5ceasta, ns, este speci!ic uniunii economice. .i(erali2area pieelor presupune o(li7aia de coordonare - armoni2are a politicilor naionale "i ela(orarea, cel puin, a unei #+# de2voltarea pro7resiv a politicilor comunitare Gprin mprirea competenelor ntre 7uvernele naionale "i /omunitate, n (a2a principiului de su(sidiaritateH "i a politicilor comune Gprin trans!erul total de competeneH "i, n !inal, ^prin !ora lucrurilor, asi7ur inte7rarea politic. Cn conclu2ie, Uniunea European este mai mult decat un proces de re7ionali2are si nu tre(uie privita ca etapa sau ca simpla eIpresie a li(erali2arii sc&im(urilor la nivel 7lo(al. Uniunea participa la e!orturile de de2volare a unui comert li(er, con!orm opticii sale li(erale, dar !ara sa considere li(erul sc&im( ca scop in sine. Cn tratatele de (a2a, dar mai ales prin ?ratatul de la 6aastric&t, iar in pre2ent prin /onstiutie, Uniunea a a!irmat dorinta sa de a promova un model de societate (a2at pe concurenta si principiile e!icientei economice, dar de!init, in e7ala masura, printr-un nivel ridicat de solidaritate "i de coe2iune ntre naiunile Europei, un model care sa raspunda principiului dura(ilitatii atat in plan intern, cat si al relatiilor eIterne. Este solutia pe care europenii o considera potrivita pentru a menine pacea "i sta(ilitatea pe continentul european concomitent cu ntrirea rolului su pe scena economic "i politic mondial. Cn procesul 7lo(ali2arii, Uniunea poate veni cu contri(utia sa economica, dar si cu valorile si principiile sale, dovedind !ermitate si !orta in promovarea lor. Factori ce conditioneaza pozitia economica si politica a 5niunii Europene in conte=tul mondializarii %ara pretentia de a cuprinde toate aspectele de vulnera(ilitate ale Uniunii in !ata pro(lemelor le7ate de mondiali2are, credem ca, in asumarea rolului pe care si-l doreste de la inceputuri pe scena lumii, Uniunea Europeana tre(uie sa raspunda urmatoarelor prioritati si conditiiL + ameliorarea gradului de coeziune economica, sociala si teritoriala ;e2ultat al unui proces de inte7rare ntre ri di!erite ca nivel de de2voltare, capacitate competitiv si structuri ale speciali2rilor, Uniunea European este caracteri2at, n pre2ent, de dispariti teritoriale semni!icative, care risc s se trans!orme n !actori de de2inte7rare prin dis!uncionalitate n condiiile !unctionarii monedei unice concomitent cu eItinderea spre Europa /entral "i de Est. /on!orm teoriilor statice "i dinamice ale inte7rrii, un proces de inte7rare poate conduce la o de2voltare ec&ili(rat la nivelul ansam(lului doar n condiiile participrii unor economii compara(ile, competitive. @r, nu este ca2ul UE. isparitile iniiale au !ost accentuate de li(erali2area pieelor "i de eItinderile succesive, !cnd tot mai di!icil procesul de apro!undare a inte7rrii. 5"a se

24

eIplic de ce UE, atunci cnd a decis accelerarea crerii pieei unice "i adoptarea EU;@, a re!ormat radical "i politica structural !iIndu-"i ca prioritate reali2area coe2iunii economico-sociale. 6surile adoptate au dus la reale pro7rese pe calea conver7enei dar, n perspectiva eItinderii, va re2ulta o du(lare a disparitilor actuale, cu riscuri pentru !unctioanrea pietei interne si, implicit pentru uniunea monetara si reusita procesului de inte7rare politica. /oe2iunea tre(uie sa devina e!ectiv un principiu de inte7rare, aplica(il tuturor politicilor, !ie ca sunt comunitare, !ie ca sunt nationale. #+ ameliorarea competitivitii internaionale, 'n condiiile unei participri active la circuitul economic mondial 'onderea Uniunii Europene in totalul !luIurilor comerciale a inre7istrat o tendinta de scadere, ponderea produselor C?e/ este relativ sca2uta, atat in reali2area 'CB-ului comunitar, cat si a eIporturilor, UE este mai putin pre2enta pe pietele dinamice Gcele din 5sia, spre eIempluH, iar li(erali2area 7lo(al a sc&im(urilor ampli!ic riscurile de de2ec&ili(re n spaiul european si ridica pro(leme de competitivitate pentru unele dintre tarile mem(re. 8pre eIemplu, economiile din sud, mai puin avansate, suport cu di!icultate presiunile concureniale antrenate, pe de o parte, de piaa unic intern "i, pe de alt parte, de li(erali2area eItern. On plus, UE urmre"te ntrirea competitivitii !irmelor europene n domenii de nalt te&nolo7ie unde concurena internaional este ridicat. .ipsite politici comune a concurenei, componente ale unei etape superioare de inte7rare. On plus, intervin aspecte le7ate de e!icacitatea unei etape. ;eali2area ei poate duce la re2ultate (une, dar nu su!iciente, raportat la o(iectivele propuse sau la (ene!iciile care s-ar putea o(ine prin trecerea la etapa urmtoare de inte7rare. #+de protectie, o serie de activiti cu rol esenial n ameliorarea productivitii "i potenarea cre"terii economice nu ar re2ista n spaiul comunitar "i ar accentua 7radul de dependen eItern, cu e!ecte ne7ative asupra competitivitii "i posi(ilitilor de restructurare a aparatului productiv, mai ales in conditiile aderarii noilor tari. ;e2ulta prin urmare, ca prioritara, diminuarea &andicapului G7apH de competitivitate al economiei europene, in special in domeniile de inalta te&nolo7ie, in conditiile reconsiderarii locului pietei li(ere si a adoptarii unei politici comerciale care sa asi7ure participarea activa la comertul international, dar !ara a pune in pericol reali2area o(iectivelor uniunii cu privire la protectia mediului, ocuparea deplina si protectia sociala, coe2iunea. /+ reducerea decala;ului 'ntre puterea economic i cea politica 8tatutul UE de putere mondiala se datorea2a !ortei sale economice. 'e primul loc dupa populatie, cu o pondere in D ' mondial de -+] si ca principal partener comercial al lumii Glocul # la import cu #,,-] in total mondial !ata de #A,-] 8U5 si locul - la eIport, cu #*,#] !ata de -+,# ] 8U5H, Uniunea Europeana este cu certitudine o putere mondiala din punct de vedere economic. 8peci!icul procesului de inte7rare europeana a dus insa la un recul pro7resiv al puterii politice si de re7lementare a tarilor mem(re, !ara ca aceasta sa !ie compensata cu o crestere e!ectiva a puterii politice la nivel comunitar. 5 re2ultat ast!el un decala9 intre puterea economica si cea politica, in masura sa lipseasca Uniunea de mecanismele necesare atat pentru asi7urarea ec&ili(rului intern, cat si pentru mani!estarea ca pol de putere pe plan mondial. 'entru a deveni o !or n competiia 7lo(al, UE tre(uie s compense2e acest de!icit de putere politica prin ntrirea rolului instituiilor comunitare. EItinderea spre Europa /entrala si de Est risca sa accentue2e decala9ul ntre puterea economic "i cea politic a Europei comunitare, impunand o re!orma mai ampla a sistemului institutional. 'revederile /onstitutiei mer7 insa mai curand in directia ameliorarii e!icientei in !unctionarea institutiilor, a repre2entativitatii si a caracterului democratic al acestora. Este ca si cum s-ar !i atins un pra7 ce nu poate !i depasit. ;e2ultat al unei con!runtrii Suasi-permanente ntre con!ederali"ti "i !ederali"ti, sistemul instituional comunitar ramane in continuare mai curnd eIpresia unui compromis ntre cele dou concepii "i mai puin eIpresia unei uniti de deci2ie politic n msur s asi7ure identitate Europei unite pe plan mondial. 'arlamentul are nc !uncii prea limitate c&iar daca se eItinde procedura de codeci2ieQ principala institutie de deci2ie politica ramane /onsiliul, ca institutie de eIprimare a interesului nationalQ /omisia acionea2 n prea multe domenii "i dreptul comunitar este prea de2voltat, accentund 7radul de re7lementare economic n spaiul comunitar si cu riscuri de aparitie si mani!estare a unor con!licte de interese, mai ales pe !ondul eItinderii ma9oritatii cali!icate Ga se vedea discutiile purtate, din aceasta teama, pe tema conditiionarii ma9oritatii cali!icate in /onsiliu si pe tema numarului de comisari, c&iar daca acestia actionea2a independent, pentru aplicarea tratatelorHQ deci2ii importante pentru evoluia inte7rrii se iau prin vot unanim lipsind instituiile de e!icien "i coeren deci2ionalQ nu eIist autonomie (u7etar "i !iscal la nivel comunitar. ;amane de asemenea

2=

de va2ut daca noile !unctii de 'resedinte a /onsiliului european si de 6inistru al 5!acerilor EIterne, cu de!inirea unei politici comune de securitate si aparare vor !i su!iciente pentru a da un plus de coerenta deci2ionala si de unitate de actiune politica, necesare atat conturarii identitatii politice in plan international cat si asi7urarii ec&ili(rului intern. "+ conturarea si dezvoltarea identitatii europene, conservand si valorizand diversitatea culturala, intarirea sentimentului de apartenenta la 5niunea Europeana+ %orta Uniunii pe plan international si viitorul sau politic depind esential de masura in care Uniunea va ameliora acest !actor necuanti!ica(il de putere. =u este su!icient ca prin tratate sau prin /onstitutie sa se stipule2e cetatenia europeana. Este nevoie da mani!estarea in !apt a unui sentiment real de apartenenta la un spatiu comun de valori, care tre(uie aprat mai presus de interesele individuale sau ale naiunilor mem(re "i de costurile pe termen scurt. Cn mani!estarea #++ comportamentelor lor, indivi2ii sunt conditionati de sentimentul de apartenenta, de identitate. 'entru a mer7e mai departe in procesul uni!icarii europene este nevoie de mai mult decat o /onstitutie. Este nevoie de o mutatie de proportii in plan cultural, care sa plie2e pe indentitatile nationale o noua identitate, cea europeana, sin7ura care poate da reala le7itimitate Uniunii. Europa unita nu mai poate !i sustinuta doar la nivelul elitelor sau al unor 7rupuri restranse. Ea are nevoie de lar7a sustinere a cetateanului, sustinere care poate veni dura(il Gpe termen lun7H din convin7erea apartenentei la o identitate comuna europeana. oar ast!el se poate mani!esta solidaritatea Gconditie !undamentala a inte7rariiH, se pot de!ini o(iective comune mai importante decat cele nationale, se pot armoni2a interese contradictorii, se pot asi7ura (a2ele actiunilor comune pe plan international. Cn aceasta directie, un rol esential tre(uie sa revina educatiei, dar pe !ondul apropierii Uniunii de cetatean. ;e2ulatele sonda9elor, participarea la vot tra7 semnale de alarma cu privire la !aptul ca cetateanul european este rupt de proiectul european, in care nu se re7aseste, ale carui mi2e nu le intele7e, ale carui (ene!icii nu le resimte. @ 7ura de optimism si de incredere este adusa de eItinderea spre Europa /entrala si de Est, cetatenii noilor tari mem(ri mani!estand mai multa incredere in Uniune. =u este insa su!icient pe termen lun7. *+ asigurarea coerentei politicilor europene,cu mentinerea unui ec3ili2ru sta2il intre nivelurile de decizie si un a unui raport adecvat intre nevoia de unitate decizionala si cea de (le=i2ilitate a politicilor+ 'resupunnd un 7rad ridicat de interdependen Gprin li(erali2area pieelorH ntre economii cu structuri productive, per!ormane "i niveluri de de2voltare di!erite, procesul inte7rrii europene a impus comunitari2area unei mare pri din deci2iile de politic economic prin armoni2are "i coordonare Gca2ul politicilor comunitareH sau c&iar prin adoptarea de politici comune. ura(iliatea procesului de inte7rare europeana depinde n mare msur de ec&ili(rarea raportului ntre nivelurile de deci2ie comunitar "i cel naional Gn a"a !el nct s se asi7ure concomitent !leIi(ilitate "i coeren sistemului comunitarH "i de aplicarea unor instrumente si metode adecvate de comunitari2are a politicilor economice. 5plicarea e!icace a su(sidiaritatii, sta(ilind o serie de principii ori2ontale de inte7rare Gde2voltarea dura(ila, coe2iuneaH aplica(ile atat politicilor nationale cat si celor comunitare pot sa asi7ure ec&ili(rul necesar !unctionarii Uniunii in conditiile accentuarii diversitatii economiilor mem(re prin eItindere. Uniunea tre(uie sa-si sta(ileasca limite !erme de interventie a nivelului comunitar, lasand cat mai multa li(ertate de deci2ie in politicile economice statelor mem(re. Cnstrumentul le7islativ principal tre(uie sa !ie le7ea cadru, care sa urmareasca armoni2area_coordonarea politicilor nationale si nu le7ea europeana. G+ respectarea ritmului natural de evolutie a societatilor %actorii politici presea2a si au avut un rol determinant atat in constituirea /omunitatilor in anii :4, cat si in evoluatia ulterioara a Uniunii. 'erspectivele uniunii politice !ederative, daca aceasta este optiunea europeana, sunt conditionate de masura in care strate7iile adoptate Gde participare la euro, de eItindere, de uni!icare politica, alteH nu presupun salturi temporale, daca aplicarea lor nu o!era timpul necesar diverselor entitati luate in considerare Gstate, 7rupuri, indivi2iH sa se adapte2e noilor ec&ili(re, noilor conteIte. Deometria varia(ila si cooperarea intarita o!era solutii pe termen scurt, cel mult mediu. evenite insa din eIceptie, re7ula, si mentinute o perioada indelun7ata de timp vor conduce Europa spre o Uniune cu mai multe vite2e, situatie care va indeparta procesul de inte7rare de uni!icarea politica, c&iar cu riscul ca Europa sa devina cu mult mai putin decat este asta2i. B. o politica de dezvoltare mai activa, gestionata con(orm principiului dezvoltarii dura2ile. Dlo(ali2area, in conditiile accentuarii 7radului de li(erali2are a sc&im(urilor internatioanle,

25

risca sa accentue2e decala9ele 7lo(ale. Uniunea Europeana nu se poate construi si de2volta dura(il intr#+3 o lume ravasita de con!licte politice si militare, de pro(leme de su(2istenta, de acces minim la educatie si un mediu sanatos de viata. Cn eclaratia 8c&uman de la * mai #*:4 se spunea /ontri(utia pe care o Europa or7ani2ata si puternica poate sa o aduca civili2atiei este indispensa(ila mentinerii relatiilor de pace. Uniunea este asta2i or7ani2ata si poate deveni puternica prin intarirea dimensiunii sale politice. Este, prin urmare, momentul sa raspunda visului !ondatorilor de a contri(ui activ la pacea si prosperitatea 7lo(ala. =u este su!icient ca Uniunea Europeana este principalul contri(utor al a9utoarelor de de2voltare si nici ca art + al /onstituiei prevede ca in relatiile sale eIterne contri(uie la ^pacea, securitatea de2voltarea dura(ila a planetei, la solidaritatea si respectul mutual intre popoare, la comertul li(er si ec&ita(il, la eliminarea saraciei... 'rin eIperienta acumulata, prin promovarea valorilor si principiilor sale, cu respectarea valorilor si intereselor celorlalti, Uniunea poate contri(ui esential la crearea cadrului institutional international si la adoptarea de strate7ii si politici e!icace care sa asi7ure premisele si conditiile unei de2voltari dura(ile la nivelul intre7ii lumi. @ Europa puternica tre(uie sa !ie nu doar o Europa pentru cetatenii ei ci o ^Europa a lumii. ,. eliminarea de(icitului de imagine. /&iar daca, Uniunea Europeana este perceputa adeseori mai (ine pe plan eItern decat in interior, ea su!era inca de un de!icit de ima7ine raportat la aspiratiile pe care si le propune. 6odelul sau de economie sociala de piata, promovand o de2voltare dura(ila este catalo7at cu super!icialitate, c&iar in mediul academic, drept un model al plani!icarii, al interventiei pu(lice eIcesive, un model care preia prea multe valori sociale, c&iar in detrimentul economicului. i!erenta de competitivitate !ata de principalii competitori este pusa pe insu!icienta !leIi(ilitate a pietelor europene si pe indepartarea modelului european de valorile li(erale care au stat la (a2a crearii comunitatilor. Cn plus, in plan international, Uniunea o!era inca ima7inea unui dualism strate7ic, nu de putine ori contradictoriuL luari de po2itie di!erite in pro(leme de securitate si aparareQ o strate7ie comunitara in directia apro!undarii 7radului de inte7rare pe !ondul aplicarii unei 7eometrii varia(ile ^mult prea varia(ila, cu voci care reclama dimunarea competentelor nivelului comunitar de deci2ieQ reusite diplomatice comunitare Ginstituirea Euro, !inali2area proiectului de /onstitutie si semnarea /onstitutiei, reali2area primului val de eItindere spre Europa /entrala si de EstH, in conteItul incalcarii prevedirilor 'actului de 8ta(ilitate, a unui interes sca2ut al cetatenilor cu privire la proiectul european sau al contradictiilor de opinii cu privire la viitorul uniunii politice, pana si competitie intre institutiile comunitare G/onsiliu P 'arlament, /omisie - /onsiliuH. ?oate acestea o!era ima7inea unei Uniuni lipsita de coerenta, de identitate si, implicit de !orta. /at priveste politica sa de de2voltare si strate7ia de eItindere, Uniunea a !ost si este cali!icata, cel putin in anumite cercuri, ca entitate ^neocolonialista, urmarind propriile sale interese economice, de unde poate si o serie de e2itari si de!iciente in aplicarea politicilor comunitare. Uniunea tre(uie sa investeasca mai mult in promovarea valorilor si principiilor pe care se construieste procesul de inte7rare si care de!inesc in e7ala masura politicile sale eIterne. Uniunea va casti7a in planul identitatii sale, dar si in planul po2itiei sale politice daca se va !ace inteleasa de cetateanul o(isnuit, daca va reusi sa transmita preocuparea sa pentru individ, pentru respectarea drepturilor !undamentale si a democratiei, pentru de2voltarea economica si ameliorarea nivelului de viata la nivelul intre7ii lumi. ^5 iesi din cercul institutional si diplomatic, pentru a se adresa individului, ar putea sa se de!ineasca o ast!el de orientare in mar<etin7ul politic eItern al Uniunii. Cn conclu2ie, Uniunea Europeana "i va de!ini locul "i rolul n procesul 7lo(ali2rii, n !uncie de capacitatea de a contracara !orele centri!u7e care acionea2 asupra procesului de inte7rareL insu!icienta conver7en real "i solidaritate ntre naiunile mem(re, cri2a suveranitii naionale su( impactul 7lo(ali2rii "i al inte7rrii corelat cu limitele sistemului instituional comunitar, accelerarea ritmului de inte7rare "i de eItindere n condiiile inadaptrii metodelor "i mi9loacelor, coerenta redusa a politicilor europene, lipsa unui verita(il sentiment de identitate europeana. #+: e modul in care Uniunea va reusi sa contracare2e aceste !orte, re7ionali2area pe continentul european va duce la uni!icarea politica si la recasti7area po2itiei de centru economic si politic al lumii. Va !i de asemenea, o victorie a civili2aiei europene, nu att n raport cu alte spaii culturale, ct, mai ales, asupra propriei istorii 2(uciumate, r2(oinice "i con!lictuale. @ victorie a spiritului european n lupta cu domnia cantitii ce de!ineste modelele de de2voltare ale lumii contemporane. 5nitatea de studiu # E Proiectul HEuropa e=tins % )oua vecintate? Unitatea include o anali2 a 'oliticii Europene de Vecintate din perspectiva activrii rolului Uniunii ca actor re7ional "i a asi7urrii ec&ili(rului n de!inirea limitelor sale eIterne.

22

'EV este anali2at nu doar prin elementele de!initorii, ci mai ales din punct de vedere al ariei de aplicare "i a raportrii la unele dintre politicile interne apreciate ca potenial complementare. Unitatea necesit + ore de studiu individual. 8e recomand raportarea 'EV la 'olitica EItern "i de 8ecuritate /omun. + Sistemul PEV Ultimul val de eItindere a Uniunii Europene, numit t&e a(in7-(an7b enlar7ement, a modi!icat esenial conteItul 7eopolitic n Europa "i a creat condiiile pentru a!irmarea vocaiei eIterne a Uniunii. Cnclus n proiectele !ondatoare, dar mar7inali2at prin adoptarea metodei neo-!uncionaliste de inte7rare, dimensiunea eItern a procesului de inte7rare s-a conturat cu di!icultate "i a rmas n domeniul cooperrii inter-7uvernamentale. ;o(ert 8c&umann, n eclaraia de la * mai #*:4 spuneaL /ontri(uia pe care o Europ or7ani2at "i puternic poate s o aduc civili2aiei este indispensa(il meninerii relaiilor de pace. Uniunea este ast2i su!icient de or7ani2at "i poate deveni puternic prin ntrirea dimensiunii sale politice, pentru a contri(ui activ la pacea "i prosperitatea 7lo(al. /on"tient "i interesat de cre"terea rolului su pe plan eItern, Uniunea European a iniiat n deceniul trecut un proces din ce n ce mai coerent de cooperare re7ional "i de desc&idere n proIimitatea sa 7eo7ra!ic, de!init prin + arii de interesL Europa /entral "i de Est, Balcanii de Vest "i 6editerana. Elementele comune diverselor a(ordri re7ionale au !ostL pacea, sta(ilitatea, promovarea valorilor comune Gn special democraia "i li(ertile !undamentaleH, de2voltarea "i inte7rarea comercial. /ea mai de succes component a politicii eIterne a !ost indiscuta(il procesul de eItindere. ar, eItinderea Uniunii nu poate continua la nes!r"itQ cel puin, nu raportat la opiunea pentru meninerea actualelor structuri de inte7rare "i perspectiva uni!icrii politice. .imitele sistemului instituional, nivelul redus de coe2iune social, sla(a solidaritate "i identitate european, di!icultile de armoni2are "i coordonare a politicilor naionale n msura necesar !uncionrii pieei interne "i a reali2rii o(iectivelor comune sunt doar cele mai vi2i(ile aspecte care atra7 atenia asupra !aptului c Uniunea European a atins punctul critic n procesul de eItindere. /um poate !i ns conciliat nevoia de a !iIa limitele eIterne ale UE cu prevederile tratatelor !ondatoareT /on!orm art.3* al ?ratatului Uniunii Europene, orice stat european poate cere aderarea la Uniune, dac respect valorile comune ale rilor mem(re- "i criteriile de aderare. On po!ida di!icultilor pe care le ntmpin "i a ima7inii sale eIterne nu !oarte !avora(il, Uniunea "i menine !ora de atracie "i unele ri vecine "i-au eIprimat de9a aspiraia lor european+. 5ccentuarea disparitilor intra-europene prin aderarea unor ri cu niveluri sc2ute de de2voltare pre2int ns importante riscuri de de2inte7rare, putnd mer7e c&iar pn la trans!ormarea spaiului european doar ntr-o simpl 2on de li(er sc&im(. -.i(ertate, democratie, respectarea drepturilor omului "i a li(ertilor !undamentale "i statul de drept. + 8pre eIemplu, 6oldova, Ucraina, Deor7ia, rile din Balcanii de Vest. #+A On consecin, presat, din eIterior, pentru a primi noi mem(ri "i, din interior, pentru a-"i sta(ili2a structurile "i e!icienti2a !uncionalitatea, Uniunea a de2voltat o nou a(ordare n relaiile eIterne cu rile vecine, a!lat la limita ntre cooperare "i inte7rare. /onsiliul european de la /open&a7a din decem(rie -44-, a!irmnd c actuala eItindere creea2 condiiile pentru o Uniune cu perspective puternice de cre"tere dura(il "i de asumare a unui rol important n consolidarea sta(ilitii, pcii "i democraiei n Europa "i n lume, preci2a c Uniunea European este interesat s ntreasc relaiile de cooperare re7ional "i trans!rontalier cu rile vecine, n scopul de2voltrii depline a potenialului re7iunilor MN "i pentru a evita riscul unor noi linii de divi2are n Europa.3 /onsiliul european a ntrit ast!el intenia Uniunii, pre2entat de /onsiliul pentru 5!aceri Denerale "i ;elaii EIterne din noiem(rie -44-, de a de2volta noi relaii cu rile vecine din est, n !uncie de nivelul de2voltrii lor economice "i politice, n perspectiva conturrii unei HEurope E=tinse?+ 8oluia propus de /omisia european a venit n martie -44+, prin /omunicarea >Iider Europe % )eig32our3oodE A )eJ FrameJor@ (or 1elations Jit3 our Eastern and Sout3tern )ig32ours?:D pe scurt, proiectul HEuropa e=tins % )oua vecintate?. On esen, /omunicarea o!erea noi perspective de inte7rare politic "i economic rilor ce nu pot !i acceptate ca mem(re ale UEA, cu scopul de a crea un spaiu de securitate, prosperitate, de2voltare dura(il "i (un vecintate, un acerc de prietenib la !rontierele eIterne ale Uniunii, caracteri2at de relaii strnse "i paci!iste !ondate pe cooperare. =oul ansam(lu de msuri de politic eItern a !ost ulterior 7rupat su( denumirea de >Politica European de Vecintate? 9PEV:, n /omunicarea /omisiei din iunie -443B, care, constituie document cadru al 'EV, alturi de /omunicarea privind crearea =oului Cnstrument pentru Vecintate din iulie -44+. 5nul -443 a nsemnat "i de(utul aplicrii 'EV Gadoptarea ;apoartelor de

199

ar "i a 'lanurilor de aciune,H, ntr-un conteIt de clari!icare "i structurare a an7a9amentului UE prin contri(uia /onsiliului pentru 5!aceri Denerale "i ;elaii EIterne, a 'arlamentului european "i a /onsiliului european. Ga se vedea 5neIa #H 'rin noua politic, Uniunea se an7a9ea2, condiionat de ndeplinirea anumitor criterii, s susin e!ortul partenerilor vecini n ^reducerea srciei "i crearea unui spaiu de prosperitate "i valori comune, (a2at pe inte7rare economic ridicat, relaii politice "i culturale mai intense, o cooperare trans!rontalier ntrit "i prevenirea n comun a con!lictelor*. 'entru cele mai avansate ri, Uniunea ^promite c&iar perspectiva participrii la piaa intern, precum "i posi(ilitatea de aderare pro7resiv la anumite pro7rame comunitare n domeniile cultural, educativ, mediu, te&nic, "tiini!ic#4. ^Denero2itatea european se eIplic prin !aptul c, n lipsa motivaiei aderrii Gca n ca2ul strate7iei de eItindereH, o!erta tre(uia s !ie su!icient de atractiv, pe de o parte, pentru a limita presiunile de aderare la UE a rilor vecine "i, pe de alt parte, pentru a le determina s adopte msurile necesare pentru a de2volta un spaiu de securitate "i sta(ilitate pe continentul european. ;omano 'rodi, la /on!erina E/85-Zorld din :-A decem(rie -44-##, n "edina de nc&idere, a sinteti2at, poate, n cel mai reu"it mod esena strate7iei UE !a de noii veciniL s&arin7 everyt&in7 Uit& t&e Union (ut institutions.Ga se vedea 5neIa -H 3 /onsiliul European de la /open&a7a, #- - #+ decem(rie -44-, /onclu2iile 're"edeniei, p.B., &ttpL__Ue.Eu.Cnt_Uedocs_/msd ata_ ocs_'ressdata_En_Ec_B+,3-.'d! : /@6G-44+H#43 !inal, Brussels, ##.+.-44+ A 8udul 6editeranean G5l7eria, E7ipt, Csrael, Cordania, .i(an, .i(ia, 6aroc, 5utoritatea 'alestiniana, 8iria, ?unisiaH, =oile 8tate Cndependente @ccidentale GBelarus, 6oldova, UcrainaH "i ;usiaQ /omunicarea /omisiei din -443 a completat lista cu rile /auca2ului de 8ud G5rmenia, 52er(ai9an, Deor7iaH. Ontr-o ast!el de a(ordare a relaiilor de vecintate, 'EV poate !i considerat un compromis ntre dorina noilor ri vecine de a deveni mem(re ale Uniunii "i imposi(ilitatea UE de a accepta noi eItinderi. 5plicarea ei va duce la conturarea unei regiuni panCeuropene i mediteraneene, organizat dup modelul cercurilor concentriceL un nucleu dur !ormat din Uniunea European Ga!lat n stadiu ridicat de inte7rareH, acionnd ca pol de di!u2are a unor procese trans!ormative n vecintatea sa estic "i sudic pentru a de2volta un spaiu lar7 de sta(ilitate, securitate "i prosperitateQ un numr de ri tere, cele mai avansate, participnd la piaa intern "i, ultimul 7rup, participnd doar la 2ona de li(er sc&im(. Cdeea, lansat de EacSues elors n cadrul propunerii pentru crearea unei !ederaii de state naiuni, a !ost privit n anii 0*4 ca soluie la dilema apro!undare P eItindere n strate7ia de inte7rare a UE, iar mai tr2iu ca soluie la e"ecul ?ratatului /onstituional. 6etoda cercurilor concentrice corespun2toare 7radelor di!erite de inte7rare ar permite diminuarea contradiciei eItindere P apro!undare "i poate !i luat n considerare n or7ani2area relaiilor de vecintate. Ea introduce ns o discriminare prin eIcluderea participrii statelor aparinnd cercului eIterior, la politici "i aciuni permise statelor din cercul de mi9loc. @ soluie de compromis ar putea !i cea a nucleului dur cu 7eometrie varia(ila, respectiv participarea tuturor statelor la un numr de politici "i aciuni comune corespun2toare celui mai ridicat nivel de inte7rare "i di!erenierea, acolo unde nu se poate 7si un numitor comun. omeniile ma9ore de aplicare a 7eometriei varia(ile ar putea !iL piaa intern, educaia, cercetarea P de2voltarea, politicile industriale, politica de mediu, politica social, 9ustiia "i a!acerile interne "i relaiile eIterne. -. Strategia i metodologia Politicii Europene de Vecintate 'EV a !ost conceput ca un cadru de re!erin pentru relaiile ntre Uniunea European "i rile mem(re, pe de o parte, "i rile din vecintatea estic "i sudic, pe de alt parte. Ea nu creea2 noi structuri "i noi o(li7aii, ci doar urmre"te s o!ere un plus de motivaie, concentrare pe o(iective prioritate "i valoare adu7at pentru relaiile de cooperare re7ional derulate n cadrul 5cordurilor de 5sociere#- sau a 5cordurilor de 'arteneriat "i /ooperare#+. A+ Elementele de(initorii ale Politicii Europene de Vecintate suntE aH documentul de strate7ieQ (H planurile de aciuneQ cH rapoartele de arQ dH noul instrument pentru vecintate "i parteneriat G=CV'H. a: /omunicarea /omisiei >Politica European de Vecintate C &ocument de <rientare? este considerat documentul de strategie al 'EV. Ea sta(ile"te o(iectivele, elementele c&eie, metoda, principiile, instrumentele !inanciare, acoperirea 7eo7ra!ic, domeniile de aciune "i modul de

191

inte7rare al politicii de vecintate n cadrul mai lar7 al relaiilor de cooperare re7ional trans!rontalier "i transnaional. /on!orm /omunicrii /omisiei, o(iectivul strate7ic al 'EV l constituie mprirea cu rile vecine a (ene!iciilor eItinderii UE spre Europa /entral "i de Est, pentru a ntri sta(ilitatea, securitatea "i (unstarea tuturor popoarelor acestora. 'EV va ncerca s previn emer7ena unor noi linii de divi2are ntre Uniunea eItins "i noii si vecini "i s le o!ere posi(ilitatea de a participa la diverse activiti ale UE printr-o cooperare ntrit n domeniul politic, economic, al securitii "i n domeniul cultural.#3 ;elaiile privile7iate cu vecinii sunt condiionate de an7a9amentul n direcia promovrii "i respectrii valorilor comune Gn special n domeniul statului #- 'entru rileparticipante la 'arteneriatul Euro-6editeranean. #+ 'entru rile din Europa de Est #3 /@6G-443H+B+ !inal, p.+. #+, de drept, al (unei 7uvernane, al drepturilor omului, inclusiv dreptul minoritilor, promovarea relaiilor de (un vecintate, adoptarea principiilor economiei de pia "i ale de2voltrii dura(ileH "i de asumarea unor o(iective eseniale ale 'oliticii EIterne "i de 8ecuritate /omun a UE, n specialL com(aterea terorismului "i a proli!errii armelor de distru7ere n mas, asumarea responsa(ilitii n prevenirea con!lictelor "i 7estiunea cri2elor, respectarea dreptului internaional. <2iectivele ma;ore ale politicii de vecintate pot (i sintetizate ast(elE#:L prevenirea con!lictelor "i a actelor de a7resiune n vecintatea Uniunii EuropeneQ soluionarea disputelor "i con!lictelor eIistenteQ sta(ilirea unor relaii strnse de parteneriat n domeniul politic, economic "i cultural, (a2ate pe valori comune, prosperitate "i securitateQ controlul mi7raiei "i a tuturor !ormelor de tra!ic ile7alQ protecia securitii cetenilor Uniunii "i ai rilor vecine. 2: Elementul central al 'EV l constituie Planurile de aciune 9PA:. Ele sta(ilesc prioritile c&eie, respectivL respectarea valorilor comuneQ dialo7ul politicQ de2voltarea economic "i social Ginclusiv promovarea unui mediu !avora(il pentru a!aceri "i atra7erea investiiilor strineHQ comer, pia intern "i re!orme le7islative Gpromovarea comerului "i susinerea inte7rrii rilor partenere n sistemul comerului internaional, ncura9area adoptrii le7islaiei europene "i a standardelor privind piaa internHQ cooperarea n domeniul 9ustiiei, al li(ertii "i securitii Gre!orma 9ustiiei "i controlul mi7raiei "i a tra!icului de !rontierHQ inte7rarea n reele de in!rastructur Gener7ie, transport "i telecomunicaii, societate in!ormaional "i noile te&nolo7iiHQ cooperarea n domeniul proteciei mediuluiQ politica social "i contacte ^peoplePto- people. 'lanurile de aciune vor !i di!ereniate pe ri, pentru a re!lecta situaia eIistent n relaiile cu UE, precum "i nevoile speci!ice ale partenerilor "i capacitatea acestora de a adopta diverse msuri de re!orm n direcia reali2rii o(iectivelor comune. Ele vor !i ela(orate de /omisie, n cola(orare cu ara partener, pe o perioad de + - : ani, "i vor !i apro(ate n cadrul /onsiliului de 5sociere sau /ooperare. '5 nu vor crea noi structuri ci vor susine reali2area o(iectivelor acordurilor eIistente. 5cestea, la rndul lor, au !ost adaptate pentru a rspunde prioritilor 'EV. e asemenea, planurile de aciune vor repre2enta un cadru de re!erin "i pentru alte politici "i pro7rame de asisten ale UE. 'n n pre2ent, au !ost adoptate planuri de aciune pentru Csrael, Cordania, 6oldova, 6aroc, 5utoritatea 'alestinian, ?unisia "i Ucraina, urmnd ca pn la s!r"itul anului -44: s mai !ie adoptate nc cinci, pentru 5rmenia, 52er(aid9an, E7ipt , Deor7ia "i .i(an. On perspectiv, Uniunea European intenionea2 s o!ere un nou cadru de parteneriat su( !orma unor Acorduri Europene de Vecintate, care vor nlocui actuala 7eneraie de acorduri (ilaterale. c: 1apoartele de ar sunt documente de anali2 a relaiilor (ilaterale, a situaiei politice, instituionale, economice "i sociale a rii partenere "i a pro7reselor nre7istrate de aceasta n domeniile prioritare !iIate prin 'lanurile de 5ciune#A. ;apoartele se ntocmesc periodic, de ctre /omisie, n cola(orare cu structurile de cooperare ale acordurilor de parteneriat sau asociere, "i vor sta la (a2a reeIaminrii "i adaptrii planurilor de aciune. d: )oul instrument pentru vecintate i parteneriat finnd cont de constrn7erile pe termen scurt le7ate de coordonarea instrumentelor !inanciare de cooperare trans!rontalier, /omunicarea /omisiei din # iulie -44+ P 'avin7 t&e Zay !or a =eU =ei7&(our&ood Cnstrument a propus introducerea noului instrument !inanciar printr-o a(ordare etapi2atL g #00"C#00GE introducerea Programelor de Vecintate #: ;i< /oolsaet e 8ven Biscop Geds.H, 5 European 8ecurity /oncept !or t&e -#st /entury, ;oyal Cnstitute !or Cnternational ;elations, E7mont 'aper =o. #. Brussels, -443, p.+.

19"

#A 'rimele rapoarte de ar au !ost ela(orate n scopul adoptrii planurilor de aciune. #+* 'entru perioada -443--44A, o(iectivul principal l constituie coordonarea di!eritelor instrumente !inanciare eIistente, att n politicile eIterne, ct "i n cele interne. /oordonarea se reali2ea2 n cadrul 'ro7ramelor de Vecintate, prin inte7rarea actualelor instrumente de cooperare re7ional "i trans!rontalierL C=?E;;ED, '$5;E - /B/, ?acis P /B/, /5; 8 "i 6eda#B. 'rincipalele instrumente vor rmne ?acis "i 6E 5, la care se adau7 alte pro7rame ale Uniunii Gn special, Cniiativa European pentru emocraie "i repturile @mului "i 5sistena 6acro-!inanciarH "i mprumuturile Bncii Europene pentru Cnvestiii. 'rimele pro7rame au !ost de9a adoptate n -443. g PostC#00GE )oul 4nstrument de Vecintate i Parteneriat Oncepnd cu -44B, n cadrul 'erspectivelor !inanciare -44B--4#3, 'EV va (ene!icia de un nou instrument, numit 83e European )eig32our3ood and Partners3ip 4nstrument C E)P4#,+ 5cesta va !ace parte din cate7oria instrumentelor 7enerale de susinere direct a politicilor eIterne europene, alturi de 're-5ccession Cnstrument GC'5H#* "i evelopment /ooperation and Economic /ooperation Cnstrument G /E/CH-4. On actuala concepie, )oul 4nstrument de Vecintate i Parteneriat 9)4VP: va completa instrumentele eIistente G?acis, 6edaH "i va !unciona n (a2a eIperienei pro7ramelor de vecintate adoptate pentru perioada -443--44A. %inanarea va !i orientat ctre urmtoarele o(iective c&eieL g 'romovarea de2voltrii dura(ile n re7iunile de !rontierQ g /ooperarea n domeniul proteciei mediului, al si7uranei pu(lice, al prevenirii con!lictelor "i crimei or7ani2ateQ g 6ana7ementul !rontierelorQ g 'romovarea cooperrii trans!rontaliere la nivel local "i a contactelor Jpeople-to-peopleJ-#. On acest scop, Cnstrumentul European de Vecintate "i 'arteneriat va !inana proiecte comune, propuse de ctre "i n (ene!iciul att al rilor mem(re UE, ct "i al rilor vecine. 5plicarea sa va presupune, n principal, com(inarea o(iectivelor 'EV din cadrul pro7ramelor de cooperare trans!rontalier "i de cooperare transnaional cu o(iectivele politicii de coe2iune economico-social. =oul instrument !inanciar va introduce, ast!el, un element de ori7inalitate n mecanismele UE, prin asocierea instrumentelor !inanciare eIterne cu instrumente interneQ el va !unciona n (a2a unei metodolo7ii comune "i a unei 7estiuni armoni2ate dup modelul !ondurilor structuraleL pro7ramare plurianual, parteneriat, co-!inanare. /on!orm 'erspectivelor !inanciare -44B P -4#+, resursele vor !i alocate pe dou linii (u7etare, una intern P prin ru(rica de /oe2iune a (u7etului "i una eItern P prin ru(rica de 'olitic eItern. 'e linia politicii de coe2iune, sumele vor !i reparti2ate pe stat mem(ru "i se vor ncadra n suma total acordat cu titlu de %onduri structurale, pla!onat n pre2ent la 3] din 'CB--. /omplementar, resursele E='C vor !i susinute prin instrumente !inanciare speci!ice diverselor politici comunitare Geducaie, cercetare, mediu, etc.H "i prin mprumuturi BEC "i BE; . $+ .etoda i principiile PEV #B ?&e 4)8E11EG 7ommunitK 4nitiative, ca instrument !inanciar al politicii re7ionaleQ PHA1E, instrument !inanciar al strate7iei de pre-aderare, a crui component PHA1EC7$7 susine pro7rame de cooperare trans!rontalier ntre UE "i rile candidate Q 8acis 7$7, ca instrument !inanciar pentru Europa de Est "i 5sia /entralQ .eda, ca pro7ram de promovare a cooperrii re7ionale n cadrul parteneriatului Euro-6edQ 7A1&S, ca principal instrument pentru Balcani n cadrul 'rocesului de 8ta(ili2are "i 5sociere. #, /ommunicarea /omisiei catre /onsiliu "i 'arlament, %inancial 'erspectives -44B P -4#+, /@6G-443H 3,B !inal Brussels, #3.B.-443. #* C'5 se va adresa rilor candidate G?urcia, /roatiaH "i celor potenial candidate GBalcanii de VestHQ el va nlocui instrumentele eIistente G'$5;E, C8'5, 85'5; , ;e7ulamentul pentru pre-aderarea ?urciei "i /5; 8H. -4 /E/C va !i !olosit n sustinerea e!orturilor de de2voltare a rilor neacoperite de C'5 "i =CV'. -# /@6G-443H+B+ !inal, Brussels, #-.:.-443, p. -*. -- /@6G-443H 3,B !inal Brussels, #3.B.-443, p. -:. #34 8trate7ia 'oliticii Europene de Vecintate a !ost ela(orat n a"a !el nct s duc la conturarea la 7raniele UE a unui Hcerc de ri? care s 'mprteasc valorile (undamentale i o2iectivele 5E, ri a(late 'n relaii de cooperare 'ntrit cu rile mem2re, presupunBnd inclusiv un nivel ridicat de integrare economic i politic.-+ 6etoda sta(ilit prin documentul de strate7ie

19&

presupuneL - de!inirea unui ansam(lu comun de principii "i valori, precum "i an7a9amentul reciproc n respectarea acestoraQ - cadru (ilateral, inte7rat dimensiunii re7ionale a cooperrii, avnd drept scop !undamental sta(ilitatea "i securitatea la !rontierele eIterne ale UEQ - de!inirea, de comun acord cu partenerii, a unor o(iective "i prioriti n domenii c&eie, n !uncie de realitile concrete din !iecare arQ - evaluarea periodic "i adaptarea 'EV n !uncie de evoluiile nre7istrate de ara partenerQ - !iIarea unor criterii de re!erin, economice "i politice, care s permit o evaluare clar "i transparent a pro7reselor nre7istrate de !iecare ar n ndeplinirea o(li7aiilor asumate prin planurile de aciuneQ - an7a9amentul pro7resiv al UE, su(ordonat respectrii o(iectivelor prev2ute prin planurile de aciuneQ Uniunea nu va o!eri noi avanta9e n a(sena pro7reselor n ara partenerQ - asi7urarea coerenei ntre instrumentele 'EV "i cele ale politicilor complementare-3Q 'EV va constitui n acest sens un cadru de re!erinQ - inte7rarea 'EV n 8trate7ia de securitate, prin contri(uia la ntrirea !ormelor de cooperare re7ional "i prin promovarea n comun a o(iectivelor UE n domeniul 'oliticii EIterne "i de 8ecuritate /omunQ - 7enerarea de valoare adu7atL concentrare mai clar pe o(iective adaptate re7ional "i (ilateralQ noi teritoriiQ trecerea de la simpla cooperare "i li(erali2are reciproc a comerului, pe termen scurt, la inte7rare n piaa intern, pe termen lun7Q ntrirea cooperrii politice "i c&iar desc&iderea pro7resiv a anumitor pro7rame comunitareQ noi instrumente !inanciareQ noi relaii contractuale prin perspectiva adoptrii 5cordurilor Europene de Vecintate. On conclu2ie, metoda 'EV const n de2voltarea relaiilor de cooperare intr-un nou cadru de re!erin, de!init prin raportare la o(iective c&eie le7ate de sta(ilitate, securitate "i de2voltare dura(il, structurat pe cei trei piloni actuali ai !uncionrii UEL piaa intern, 9ustiie "i a!aceri interne, politica eItern "i de securitate. On aplicarea metodei, se vor adopta urmtoarele principiiE cooperarea n (a2a unor valori comuneQ concentrarea pe prioritiQ di!ereniereaQ condiionalitatea po2itiv n (a2a unor criterii de re!erinQ evaluarea periodicQ pro7resivitate prin introducerea distinciei termen scurt_termen lun7. 8e poate spune, prin urmare, c politica de vecintate se a!l la 7rania ntre strate7ia european de securitate "i strate7ia de eItindereQ ea com(in, de alt!el, elemente ale celor dou strate7ii, prin adaptarea instrumentelor !olosite n procesul eItinderii Gprioriti, criterii de evaluare, rapoarte de ar, instrumente !inanciare speci!iceH la relaiile de cooperare re7ional. /+ 1egiuni i state incluse 'n Politica European de Vecintate+ 7onte=tul relaiilor cu 5E i stadiul actual al aplicrii PEV 'olitica European de Vecintate include n pre2ent #B ri ce pot !i 7rupate n trei arii geogra(iceL ;e7iunea 6editeranean G#4 riH, Europa de Est G3 riH "i /auca2ul de 8ud G+ riH. g 1egiunea .editeranean cuprinde rile care particip la HParteneriatul EuroC .editeranean? 9EuroC.ed:-:, numit "i HProcesul $arcelona?L Algeria, Egipt, 4srael, 4ordania, -+ /@6G-443H+B+ !inal, Brussels, #-.:.-443, p. :. -3 5 se vedea #.+. #3# 6i2an, 6i2ia#G, .aroc, Siria, 8unisia i Autoritatea Palestinian#A+ 'arteneriatul a !ost iniiat n #**: "i se derulea2, n pre2ent, n (a2a 8trate7iei comune pentru re7iunea mediteranean-, , a ocumentului de 8trate7ie ;e7ional-* -44---44A "i a 'ro7ramului Cndicativ ;e7ional -44:--44A+4. <2iectivele generale ale parteneriatului suntL - crearea unei 2one de pace "i securitate (a2at pe valori comune, n special democraie "i respectarea drepturilor omuluiQ - de2voltarea unui spaiu de prosperitate prin reali2area pro7resiv a unei 2one de li(er sc&im( ntre Uniune "i partenerii mediteraneeniQ - apropierea ntre popoarele re7iunii "i ale Uniunii, prin promovarea dialo7ului inter-cultural "i de2voltarea societii civileQ - crearea unei 2one de pace, sta(ilitate "i de prosperitate. 7a metod, EuroC.ed com2in a2ordarea regional cu cea 2ilateral. .a nivel multilateral, cooperarea se reali2ea2 prin pro7rame re7ionale+#, or7anisme create la nivel politic Greuniunile nalilor !uncionari, /on!erinele 6inisterialeH "i la nivel o!icial G/omitetul Euro-6edH,

19%

precum "i n cadrul unor reele de cooperare de tipul EU;@6E8/@ G/omitetul de 8tudii Euro6editeraneeneH sau %E6C8E G%orumul euro-mediteranean al Cnstitutelor de htiine EconomiceH. .a nivel (ilateral, parteneriatul se reali2ea2 prin Acordurile de Asociere i prin Programele 4ndicative )aionale, ne7ociate cu !iecare dintre statele partenere, n !uncie de prioritile speci!ice. 5cordurile prevd reali2area pro7resiv a unei 2one de li(er sc&im( pentru produsele industriale, li(erali2area comerului cu produse a7ricole "i servicii, cooperarea politic, economic, n domeniul social "i al mi7raiei, precum "i cooperarea cultural. 5sistena !inanciar se reali2ea2, n principal, prin pro7ramul .eda, alocat n proporie de ,4] pentru aplicarea pro7ramelor indicative naionale n , state ale parteneriatului "i n proporie de -4] pentru cooperarea re7ional. 8e adau7 mprumuturile "i !acilitile BEC, iar ncepnd cu -44resurse complementare prin %acilitatea euro-mediteranean pentru investiii "i parteneriat G%E6C'H, creat special pentru a susine de2voltarea sectorului privat. Aplicarea PEV la rile EuroC.ed a presupus, n primul rnd, ntrirea a(ordrii (ilaterale, prin ela(orarea rapoartelor naionale pentru Csrael, Cordania, 6aroc, ?unisia, 5utoritatea 'alestinian, E7ipt "i .i(an, "i prin adoptarea 'lanurilor de aciune pentru cele mai avansate ri n respectarea condiionalitii politice GCsrael, Cordania, 6aroc, 8iria, ?unisia "i 5utoritatea 'alestinianH. e asemenea, prin 'ro7ramul Cndicativ ;e7ional "i prin 'ro7ramele Cndicative =aionale pentru perioada -44:--44A, parteneriatul mediteranean a !ost adaptat pentru a corela prioritile c&eie ale 8trate7iei ;e7ionale cu o(iectivele 'EV. /ooperarea re7ional va veni, practic, n spri9inul reali2rii o(iectivelor incluse n planurile (ilaterale de aciune. 5ccentul va !i pus pe reali2area re!ormelor necesare pentru a permite participarea partenerilor la piaa intern, a re!ormelor n domeniul 9ustiiei "i a!acerilor interne, pe armoni2area le7islativ, pe dialo7ul cultural "i pe de2voltarea reelelor. -A On cadrul 'rocesului Barcelona, .i(ia are doar statut de o(servator. -B /ipru "i 6alta, partenere Euro-6ed, au devenit ntre timp mem(re ale Uniunii, iar ?urcia este inclus n 8trate7ia de preaderare. -, 5doptata de /onsiliul european din iunie -444 de la 8anta 6aria da %eira, G/ommon 8trate7y @! ?&e European /ouncil, @n ?&e 6editerranean ;e7ionH, oc.-444_3:,_/%8', pu(licata n @E/E . #,+ o! --.B.-444, p.:. -* 5doptat de ctre /omisie la #, decem(rie -44#, dup avi2ul !avora(il al /omitetului 6E 5 din : decem(rie -44#. +4 'ro7ramul Cndicativ ;e7ional, -44:--44A, adoptat de ctre /omisie n -443, dup acordul !avora(il al /omitetului 6E . +# 8pre eIempluL JEustice and $ome 5!!airs 'ro7rammeGi A 6illionH, 8upport to t&e Zater Cn!ormation 8ystem Gi 6illionH, ?rainin7 o! pu(lic administrations Gi A 6illionH, Euro-6ed $erita7e CCC Gi #4 6illionH. #3On perspectiva imediat, se a"teapt adoptarea unor planuri de aciune pentru E7ipt "i .i(an, iar n ca2ul .i(iei, aderarea, pentru nceput, la 'rocesul Barcelona. g Lona Europei de Est include a"a numitele H)oi State 4ndependente <ccidentale? C I)4S G.oldova, 5craina, $elarusH "i 1usia. 8pre deose(ire de 2ona mediteranean, Europa de Est nu (ene!icia2 de o a(ordare re7ional+-. ;elaiile se des!"oar, n principal, (ilateral, prin Acorduri de Parteneriat i 7ooperare 9AP7:. 5'/ sunt (a2ate pe respectarea principiilor democratice "i a drepturilor omului "i sta(ilesc cadrul le7al al relaiilor economice, politice "i comerciale ntre UE "i rile partenere. 8unt prev2ute, de asemenea, msuri de cooperare n domeniul 9ustiiei "i al a!acerilor interne Gn special, prevenirea activitilor ile7ale, com(aterea tra!icului cu dro7uri "i a splrii (anilorH, al mediului, al "tiinei "i culturii. /a element de speci!icitate, spre deose(ire de relaiile contractuale cu alte ri vecine, 5'/ nu prevd un cadru de relaii comerciale pre!ereniale cu UE. ;elaiile cu ;usia, cel mai important partener al Uniunii n vecintatea estic, se des!"oar n cadrul parteneriatului strate7ic privind crearea a patru spaii comune 97ommon European Economic Space://E un spaiu economic Ginclu2nd prevederi speciale privind mediul "i ener7iaHQ un spaiu comun al li(ertii, securitii "i 9ustiieiQ un spaiu al cooperrii n domeniul securitii "i un spaiu al cercetrii, educaiei "i culturii. Un loc special n cadrul parteneriatului revine dialo7ului politic "i cooperrii n domeniul ener7iei. On ce prive"te $elarus, 5cordul de 'arteneriat "i /ooperare, de"i ne7ociat din #**:, nu a intrat n vi7oare. On msura n care se vor nre7istra evoluii !avora(ile n direcia democrati2rii "i an7a9amentului de respectare a valorilor comune promovate de UE, Uniunea va iniia procedurile de aplicare a 'EV. .oldova i 5craina sunt de9a inte7rate n 'EV, avnd adoptate planuri de aciune. incolo

19,

de elementele de speci!icitate, planurile includ un set de prioriti 7enerale n arii acoperite de 5cordurile de 'arteneriat "i /ooperareL ntrirea sta(ilitii "i ameliorarea e!icienei instituiilor democratice "i a statului de dreptQ 7arantarea respectrii li(ertii media "i a li(ertii de eIprimareQ ntrirea cooperrii n domeniul securitii re7ionale "i al relaiilor de (un vecintate, n special 7sirea unei soluii pentru con!lictul transnistreanQ mana7ementul !rontierelorQ aderarea la @6/ Gn ca2ul UcraineiH "i aplicarea inte7ral a acordului cu @6/, n ca2ul ;epu(licii 6oldova G;6HQ ameliorarea mediului de a!aceri "i atra7erea investiiilor strineQ sta(ilirea unui dialo7 constructiv "i a unei cooperri e!icace privind mi7raia "i re7imul vi2elor n asi7urarea li(erei circulaii ntre UE, pe de o parte, "i ;6 "i Ucraina, pe de alt parteQ apropierea 7radual a le7islaiei, normelor "i standardelor de acSuis-ul comunitarQ ntrirea capacitii 9uridice "i administrative. 'ro7resele n reali2area prioritilor sta(ilite prin planurile de aciune vor !i monitori2ate n cadrul structurilor 5'/, iar /omisia europeanp va ela(ora rapoarte periodice. On pre2ent, principalul instrument de asisten n Europa de Est l constituie programul 8acis , care include att pro7rame naionale, ct "i pro7rame multilaterale n domeniul si7uranei nucleare, al cooperrii trans!rontaliere "i al cooperrii re7ionale. /omplementar, pot !i accesate "i alte instrumente speci!iceL 5sistena 6acro-%inanciar, a9utorul umanitar E/$@, 'ro7ramul pentru 8ecuritatea 5limentar. g 7aucazul de Sud 9Georgia, Armenia, Azer2aid;an:+ >ona nu a !ost inclus n prima /omunicare a /omisiei asupra Europei EItinse. ar, ;aportul 'arlamentului european asupra propunerii /omisiei Gnoiem(rie -44+H "i 8trate7ia de 8ecuritate adoptat de /onsiliul european din decem(rie -44+ au sta(ilit 2ona /auca2ului de 8ud ca 2on de interes pentru UE n prevenirea con!lictelor re7ionale, avnd n vedere c cele trei ri sunt mem(re ale /onsiliului Europei "i ale +-8in7urul cadru re7ional poate !i considerat imensiunea =ordic, dar la care particip doar ;usia. ++ 5doptat la 8umitul de la 'eters(ur7, din mai -44+. #3+ @8/E. Un rol esenial a revenit ns ;e2oluiei 'arlamentului din -A !e(ruarie -443 HE5 policK toJards Sout3 7aucasus?/", prin care se recomanda /onsiliului ca re7iunea s primeasc un statut de!initiv n politica de vecintate, n con!ormitate cu principiul evitrii unor noi linii de demarcaie n Europa, att pentru a stimula rile din re7iune s avanse2e n adoptarea re!ormelor economice "i politice, ct "i pentru a rspunde interesului UE de a cre"te rolul su politic n re7iune "i de a-"i asuma un rol sporit n re2olvarea con!lictelor+:. /a urmare, n /omunicarea din iunie -443 asupra 'oliticii Europene de Vecintate, /omisia a propus includerea Deor7iei, 5rmeniei "i 52er(aid9anului n sistemul 'EV, n !uncie de pro7resele !iecrei ri n domeniile democraiei, a statului de drept, a respectrii drepturilor omului "i a de2voltrii economiei de pia. 5n7a9amentul Uniunii Europene !a de rile din re7iune este acela"i ca pentru orice ar inclus n politica de vecintateL susinerea re!ormelor n domeniile prioritare speci!ice, perspectiva inte7rrii economice apro!undate prin aderarea la piaa intern, implicarea n prevenirea con!lictelor "i 7estionarea cri2elor, inte7rarea n reelele transeuropene, cu un accent special pe domeniul ener7iei, avnd n vedere c re7iunea pre2int interes ca productor "i ca 2on de tran2it. 'rimul pas ctre aplicarea 'EV n cele trei ri a !ost !cut n martie -44: prin pu2licarea 1apoartelor de ar, cu recomandarea /omisiei de a se ela(ora 'lanurile de aciune. ;apoartele descriu situaia actual n domeniile importante pentru politica de vecintate Gdemocraie, stat de drept, respectarea drepturilor omului, cooperarea n materie de 9ustiie "i a!aceri interne, re!ormele economice "i sociale, li(erali2area sc&im(urilor, contri(uia la sta(ilitatea re7ionalH "i propun o(iectivele c&eie pentru Planurile de Aciune. 5cestea vor (i orientate pe urmtoarele prioritiL ntrirea statului de drept, a pluralismului "i a structurilor democraticeQ ameliorarea climatului de a!aceri "i moderni2area sectorului pu(licQ re!orma administraiei "i a le7islaiei n domeniile !iscal "i vamalQ lupta contra corupiei "i !raudeiQ diminuarea srcieiQ asi7urarea (a2elor de2voltrii dura(ile "i ameliorarea proteciei mediuluiQ aplicarea de politici macroeconomice prudenteQ nre7istrarea de pro7rese n materie de cooperare re7ional "i re2olvarea con!lictelor. /on!orm /onclu2iilor /onsiliului din aprilie -44:, 'lanurile vor tre(ui ela(orate pe o perioad de minim + ani "i vor !i !inali2ate pn la s!r"itul anuluiQ ele vor acorda o atenie special ntririi capacitii de cooperare re7ional "i de re2olvare a con!lictelor+A. On pre2ent, relaiile UE cu cele trei ri se des!"oar, n principal, n cadru (ilateral, prin Acordurile de Parteneriat i 7ooperare+ imensiunea multilateral se reali2ea2 prin pro7rame de cooperare re7ional "i trans!rontalier, de2voltate n cadrul 8trate7iei re7ionale ?acis "i orientate

194

ncepnd cu #**A pe trei prioritiL reele de transport "i ener7ie, mediu "i 9ustiie "i a!aceri interne. 5coperirea 7eo7ra!ic a 'EV, prin conteItul de cooperare re7ional "i de inte7rare pe care l o!er, este n msur s stimule2e conturarea unei vaste arii de sta(ilitate, pace, prosperitate "i li(er circulaie care ar putea !i denumit, con!orm propunerii 'arlamentului european, Hregiunea paneuropean i mediteranean?+ Elementele sale de identitate ar !i spaiile de aciune comun P politice, economice "i de securitate, (a2ate pe mprt"irea unor valori comuneL statul de drept, democraia, li(ertile !undamentale, drepturile omului/A. "+ &omeniile de aciune ale Politicii Europene de Vecintate +3 ;e!erinta ':d?5G-443H4#--. +: ;e2olutia 'arlamentului european -44+_---:GC=CHH, p.:. +A ?&e -A::t& /ouncil meetin7 Deneral 5!!airs and EIternal ;elations - Deneral 5!!airs, .uIem(our7, -: 5pril -44:, ,4+:_4: G'ress ,AH, p. #-. +B ;aportul 'arlamentului european asupra /omunicrii /omisiei ^Europa lr7it "i noul cadru al relaiilor cu vecinii din Europa de Est "i de 8ud Gdocument /@6G-44+H #43H, : noiem(rie -44+, p -4. #33 On (a2a o(iectivelor 'oliticii de Vecintate "i a prioritilor incluse n planurile de aciune, pot !i de!inite / mari domenii de aciune ale PEV, numite "i spaii sau dimensiuniL g dimensiunea politic, uman "i culturalQ g dimensiunea economicQ g dimensiunea de securitate. &imensiunea politic, uman i cultural 'EV va aciona n principal pentru promovarea n re7iune a democraiei, a statului de drept, a drepturilor i li2ertilor (undamentale, precum "i pentru intensi(icarea cooperrii culturale i a dialogului ntre popoarele rilor mem(re "i ale rilor vecine. On ?ratatul /onstituional, se preci2ea2 c n relaiile cu restul lumii, Uniunea a!irm "i promovea2 valorile "i interesele sale. Uniunea se ntemeia2 pe valorile respectrii demnitii umane, a li(ertii, democraiei, e7alitii, statului de drept, precum "i pe respectarea drepturilor omului M...N, ntr-o societate (a2at pe pluralism, ne-discriminare, toleran, 9ustiie, solidaritate "i e7alitate ntre !emei "i (r(ai+,. 5cesta este "i cadrul politic de dialo7 "i cooperare presupus "i impus de politica de vecintate. 'rin tratatele multilaterale, acordurile (ilaterale cu UE sau ca mem(re ale diverselor or7ani2aii internaionale G/onsiliul Europei, @8/EH, rile vecine ale UE sunt de9a an7a9ate n respectarea democraiei, a statului de drept, a li(ertilor "i drepturilor !undamentale. Unele sunt semnatare ale /onveniilor =aiunilor Unite privind drepturile omului "i au rati!icat /onvenia European a repturilor @mului "i a .i(ertilor %undamentale sau, n ca2ul semnatarelor Euro-6ed, au acceptat o declaraie de principiu privind promovarea "i respectarea acestora. 'olitica European de Vecintate are, prin urmare, un punct de plecare destul de puternic n conturarea dimensiunii sale politice. 'rin planurile (ilaterale de aciune, Uniunea va urmri n toate rile partenere, ca prioritiL ntrirea democraiei "i a statului de drept, respectarea drepturilor omului "i a li(ertilor !undamentale Gin special li(ertatea presei "i li(ertatea de eIprimareH, drepturile minoritilor "i ale copiilor, e7alitatea ntre !emei "i (r(ai, de2voltarea societii civile. Un rol important va reveni n acest conteIt inte7rrii rilor partenere n spaiul european al educaiei, precum "i promovrii dialo7ului inter-cultural. Un proces dura(il de europeni2are nu poate !i conceput n a!ara unui contact real ntre popoarele rilor partenere care s !acilite2e nele7erea "i respectul reciproc, tolerana, solidaritatea, non-discriminarea, de2voltarea societii civile. 'olitica de vecintate va promova, n consecin, cooperarea n domeniul educaiei, al cercetrii, al culturii "i al de2voltrii capitalului uman. &imensiunea economic On domeniul economic pot !i identi!icate / a=e ma;ore ale politicii de vecintateL aH comer "i pia internQ (H reele de ener7ie, transport "i telecomunicaiiQ cH de2voltarea economic "i social. aH 'lanurile de aciune vor promova "i vor crea condiiile li2eralizrii sc3im2urilor comerciale, con!orm dispo2iiilor acordurilor de asociere sau a acordurilor de parteneriat "i cooperare. On conteItul 'rocesului Barcelona, a !ost de9a iniiat crearea unei 2one de comer li(er, n (a2a principiului asimetriei concesiilor. 'EV va susine acest proces de li(erali2are comercial "i de inte7rare, n acord cu o(iectivele Euro-6ed. 'entru Europa de Est, prioritile suntL implementarea

19=

o(iectivelor 5'/Q aderarea la @r7ani2aia 6ondial pentru /omer - @6/ Gn ca2ul UcraineiHQ aplicarea inte7ral a acordului @6/, n ca2ul 6oldovei. '5 vor urmri ns "i o accentuare a 7radului de inte7rare economic "i comercial, dincolo de prevederile 5cordurilor de /ooperare "i +, III, ?ratatul de instituire a unei /onstitutii pentru Europa, Cnstitutul European din ;omania P irectia /oordonare traduceri, Bucuresti, -443, pp.3#-3-. #3: 'arteneriat.+*. ;e2ultatul ar putea s se constituie ntr-o vast 2on pan-european "i mediteranean de li(er sc&im( G'an-European and 6editeranean %ree ?rade 5reaH. 'e termen lun7, de"i documentele o!iciale nu !ac preci2ri clare "i nu sta(ilesc termene, 'EV o!er posi(ilitatea aderrii rilor partenere la piaa intern. On acest scop, planurile de aciune vor susine un proces de armoni2are le7islativ prin adoptarea diverselor componente de acSuis n !uncie de evoluiile !iecrei ri n parte. (H 'rincipal importator "i al doilea consumator de energie al lumii, Uniunea European este interesat de asi7urarea securitii ener7etice. 5vnd n vedere c vecintatea sa estic "i sudic dispune de cele mai importante re2erve de petrol "i 7a2 natural, este de neles de ce n politica de vecintate, parteneriatul ener7etic strate7ic este o aI prioritar. 'lanurile de aciune vor urmri de2voltarea reelelor "i interconectarea rilor UE "i a rilor partenere, cooperarea n domeniul ener7iei, conver7ena politicilor ener7etice "i corelarea acestora cu o(iectivele de2voltrii dura(ile. ;eelele de transport i telecomunicaii au, de asemenea, un rol c&eie n promovarea inte7rrii comerciale "i economice la nivel re7ional. 'lanurile de aciune vor urmri de2voltarea "i interconectarea reelelor la nivel pan-european, ameliorarea e!icacitii "i si7uranei sistemelor de transport, armoni2area le7islativ. cH 'EV dispune de un ridicat potenial privind ameliorarea condiiilor de dezvoltare economic i social n rile vecine. On primul rnd, li(erali2area !luIurilor comerciale va 7enera e!ecte de creare de comer, economii de scar "i ameliorarea condiiilor de concurent. 5poi, armoni2area le7islativ, cre"terea sta(ilitii "i securitii, asistena te&nic "i !inanciar din partea UE, ntrirea dialo7ului "i cooperrii n domeniul social "i al proteciei mediului, promovarea te&nolo7iilor in!ormaiei "i comunicrii vor m(unti mediul de a!aceri, vor atra7e !luIuri de investiii strine directe "i vor crea condiiile unei de2voltri economice "i sociale dura(ile. Bene!iciile sunt ns condiionate de adoptarea politicilor complementare necesare asi7urrii macro-sta(ilitii "i !uncionalitii mecanismelor economiei de pia, precum "i pentru diminuarea impactului social pe termen scurt determinat de restructurrile economice. &imensiunea de securitate 5Iele prioritare ale planurilor de aciune 'EV n domeniul securitii suntL aH 9ustiia "i a!acerile interneQ (H politica eItern "i de securitate. aH 'ro(lema principal n materie de ;ustiie i a(aceri interne este le7at de 7sirea soluiilor adaptate !iecrei re7iuni "i ri pentru a rspunde, pe de o parte, o(iectivului de desc&idere a 7ranielor si, pe de alt parte, nevoii de securitate "i sta(ilitate re7ional. On consecin, mana7ementul !rontierelor este considerat o prioritate n ma9oritatea planurilor de aciune. Ele sta(ilesc msuri privind cooperarea n domeniul mi7raiei, al re7imului vi2elor "i condiiilor de a2il, com(aterea terorismului, a crimei or7ani2ate "i a splrii (anilor, com(aterea tra!icului cu dro7uri "i arme. e asemenea, '5 identi!ic posi(ilitile de ntrire a cola(orrii n domeniul 9ustiiei "i al poliiei, inclusiv prin cooperarea cu or7anismele europene speciali2ate, cum ar !i EU;@'@. "i EU;@EU8?. On acest scop, o atenie special va !i acordat rati!icrii "i implementrii unor convenii internaionale c&eie. (H 'EV, ca element al strategiei europene de securitate, are rolul de a ntri participarea Uniunii la prevenirea con!lictelor "i 7estionarea cri2elor. On consecin, 'lanurile de aciune vor de!ini att ariile de dialo7 (ilateral, ct "i cadrul de cooperare multilateral privind 7uvernarea 7lo(al "i com(aterea ameninrilor la adresa securitii "i sta(ilitii n ntrea7a lume. Uniunea European urmre"te s inte7re2e rile partenere n unele aspecte ale 'oliticii de 8ecuritate "i 5prare EItern "i ale 'oliticii Europene de 8ecuritate "i 5prare "i s sta(ileasc un cadru de responsa(iliti mprite n domeniul securitii "i sta(ilitii re7ionale. +* /@6G-443H+B+ !inal, p. #A. #3A *+ 7omplementariti 'ntre PEV i alte politici ale 5E in cele de mai sus, re2ult c 'olitica European de Vecintate, prin spectrul !oarte lar7 de arii de aciune, intr n corelaie cu mare parte a politicilor Uniunii. On !uncie de pro7resele pe care

195

'EV le va !avori2a n domeniul inte7rrii politice "i economice, rile partenere vor participa, pro(a(il ntr-un sistem al 7eometriei varia(ile, la ansam(lul politicilor "i pro7ramelor comunitare. 'e termen scurt "i mediu, ns, pot !i identi!icate cinci complementariti cu impact semni!icativ asupra e!icacitii 'EV "i a perspectivelor sale de evoluieL g 'olitica re7ionalQ g Eustiie "i a!aceri interneQ g Educaie, cultur "i cercetareQ g 'oliticile de de2voltare dura(ilL social "i de mediuQ g 'olitica eItern "i de securitate Politica regional 'olitica re7ional european, n special prin sistemul !ondurilor structurale, va avea un rol important n aplicarea 'EV. Urmrind ca o(iectiv 7eneral diminuarea decala9elor de de2voltare, cea mai mare parte a resurselor este orientat ctre re7iunile relativ srace "i care nre7istrea2 di!iculti de adaptare la piaa intern. ;e7iunile a!late la 7raniele eIterne ale UE, suportnd n plus !a de e!ectele datorate decala9elor iniiale de de2voltare "i e!ectele de peri!ericitate, sunt, n consecin, (ene!iciare privile7iate ale politicii re7ionale. 'rin pro7ramele de potenare a !actorilor endo7eni de de2voltare "i prin conectarea la reelele transeuropene de transport, comunicaie "i ener7ie, politica re7ional diminuea2 caracterul de peri!ericitate al acestor re7iuni, !cnd posi(il "i trans!erul peste 7rani al sta(ilitii "i prosperitii lor economice. On plus, prin iniiativa C=?E;;ED, aplicat n cadrul politici re7ionale, sunt susinute + pro7rame Gde cooperare trans!rontalier, transnaional "i interre7ional, de de2voltare a reelelor ener7etice "i de amena9are a teritoriuluiH, pro7rame care pot !i corelate cu o(iectivele !iIate prin planurile de aciune ale 'EV. ;e!orma politicii re7ionale din -443 ntre"te, de alt!el, complementaritatea cu 'EV prin includerea cooperrii trans!rontaliere, pentru perioada de pro7ramare -44B--4#+, n cate7oria o(iectivelor de coe2iune. -ustiie i A(aceri 4nterne omeniul Eustiie "i 5!aceri Cnterne P E5C acoper urmtoarele aIe prioritareL drepturile !undamentale, cetenie european, mo(ilitatea persoanelor, mi7raie "i a2il, re7imul vi2elor, mana7ementul !rontierelor eIterne, cooperarea ntre autoritile naionale vamale, ale poliiei "i ale 9ustiiei. @(iectivul strate7ic al UE n domeniul E5C l constituie crearea unui ^spaiu de li(ertate, securitate "i 9ustiie n cadrul !rontierelor interne. On 'olitica European de Vecintate, 9ustiia "i a!acerile interne repre2int o arie dominant a domeniului de securitate, impunnd modi!icri importante ale acSuis-ului comunitar, pentru a-l adapta speci!icului rilor vecine "i relaiilor de cooperare ce vor !i de2voltate. 'ractic, prin 'EV, va re2ulta o eItensie parial a spaiului intern al li(erei circulaii, cu un trans!er al centrului de 7reutate privind pro(lemele de securitate Ga2il, mi7raie, vi2e, msuri de lupt contra terorismului "i a crimei or7ani2ate, etcH la 7raniele eIterne a ceea ce ncepe se conture2e ca ;e7iune 'an - European. 'lanurile de aciune includ, de9a, c&iar n primele lor !ormulri, aciuni ma9ore ale domeniului E5C Gmi7raie, mana7ementul !rontierelor, com(aterea crimei or7ani2ate, com(aterea splrii (anilor "i a crimei or7ani2ate n domeniul economic "i !inanciarH "i prevd posi(ilitatea participrii rilor vecine la diverse pro7rame "i or7anisme europene "i internaionale. Eustiia "i a!acerile interne pre2int, prin urmare, pe termen scurt, cel mai ridicat 7rad de complementaritate cu o(iectivele 'EV "i o!er posi(iliti variate de inte7rare politic. Educaie, cultur i cercetare #3B 'ro7ramele comunitare n domeniul educaiei, culturii "i cercetrii pot !i conectate !r di!icultate la politica european de vecintate, avnd n vedere eIperiena UE n de2voltarea pro7ramelor de cooperare internaional privind !ormarea pro!esional, mo(ilitatea, cercetarea P de2voltarea "i crearea reelelor de cercetare "i eIperti2, recunoa"terea reciproc a diplomelor "i cali!icrilor, aplicarea noilor te&nolo7iei ale in!ormaiei "i comunicrii, inte7rarea dimensiunii culturale "i europene n politicile de educaie. Cntensi!icarea cooperrii "i inte7rarea rilor vecine n spaiul european al educaiei "i cercetrii vor crea premisele att pentru de2voltarea resurselor umane, ct "i pentru reali2area unui spaiu de sta(ilitate "i securitate, prin conturarea "i ntrirea sentimentului de apartenen la un spaiu comun de valori "i de interese. On cadrul acordurilor (ilaterale, /omisia de2volt de9a pro7rame n domeniul cultural "i al educaiei prin ?acis "i 6eda, iar prin planurile de aciune, /omisia are n vedere participarea rilor partenere la /ommunity ;e %rameUor< 'ro7rammes, /ulture -444, ?empus CCC, Erasmus 6undus "i )out&. Politicile de dezvoltare dura2il e2voltarea dura(il constituie un o(iectiv al procesului de inte7rare european, trans!ormat

192

din deceniul trecut n criteriu de condiionalitate al adoptrii "i aplicrii politicilor Uniunii "i ale rilor mem(re. On politica de vecintate, de"i strate7ia !ace re!eriri la de2voltarea dura(il, iar multe dintre prioritile planurilor de aciune vin n promovarea unei ast!el de orientri, Uniunea nu este clar "i cate7oric cu privire la aplicarea principiului dura(ilitii. 5vnd ns n vedere situaia, n unele ca2uri dramatic, a rilor inte7rate n 'EV n ceea ce prive"te pro(lemele de mediu, 7radul de srcie "i eIcludere social "i de2ec&ili(rele de pe piaa muncii este de a"teptat o ntrire a dimensiunilor social "i de mediu n relaiile de cooperare "i n pro7ramele ce vor !i de2voltate. ura(ilitatea va deveni, cu si7uran, criteriu de condiionalitate n aplicarea 'EV, iar le7islaia comunitar n direcia de2voltrii dura(ile va inte7ra "i componenta eItern pan-european. Politica e=tern i de securitate e"i 'EV este o component individuali2at n relaiile eIterne ale UE Gprin o(iective, metod, instrumente "i aria 7eo7ra!ic de acoperireH, una din !unciile sale implicite o constituie atra7erea noilor parteneri privile7iai n promovarea prioritilor 'oliticii EIterne "i de 8ecuritate /omun "i a 'oliticii Europene de 8ecuritate "i 5prare. /on!orm ocumentului de 8trate7ie, rile partenere sunt c&emate s se implice n asumarea responsa(ilitilor privind securitatea "i sta(ilitatea, nu doar la nivelul re7iunii din care !ac parte, ci "i la nivel mondial. On consecin, relaiile de cooperare vor dep"i cadrul re7ional, planurile de aciune urmnd s inte7re2e o(iective ale celor dou politici n domeniul securitii 7lo(ale. On plus, respectarea de ctre rile partenere a an7a9amentelor internaionale n materie de securitate constituie criteriu de condiionalitate. 5vnd n vedere aria !oarte lar7 de aciune a 'EV "i inter- condiionalitatea ridicat cu multe dintre politicile comunitare, succesul strate7iei UE va depinde de msura n care va reu"i s asi7ure coerena diverselor instrumente "i pro7rame, ntr-o a(ordare raportat att la o(iectivele interne, ct "i la cele eIterne ale procesului de inte7rare. Un rol important va reveni rilor "i re7iunilor !rontaliere. /a viitoare ar de 7rani a Uniunii, ;omnia va avea att oportunitatea, ct "i responsa(ilitatea de2voltrii unor relaii de cooperare trans!rontalier ntrit cu 6oldova "i Ucraina, n scopul reali2rii prioritilor !iIate prin planurile de aciune. finnd cont de !aptul c strate7ia 'EV transpune n noul conteIt metodolo7ia aplicat n cadrul strate7iei de eItindere a UE spre Europa /entral "i de Est, cele dou ri viitoare vecine ale UE pot !olosi eIperiena ;omniei n ndeplinirea criteriilor de aderare "i n reali2area proceselor trans!ormative n direcia europeni2rii ca suport n aplicarea planurilor de aciune "i inte7rarea n politicile "i pro7ramele europene. #3, /+ Fi 2i2liogra(icE <rganizarea relaiilor economice e=terne ale 5niunii EuropeneE o sinteza a principalelor orientari i pro2leme 9P3ilippe 1ollet, 'n >4ntegrarea economic european?, Ed+ Economic, $ucureti, ,,,: @r7ani2area relatiilor comerciale eIterne constituie un element c&eie ntr-o eIperienta inte7rationista. /a "i n alte domenii, "i n acest ca2 parerile sunt impartite n ceea ce prive"te modul n care tre(uie orientate aceste relatii, n mod special ca urmare a intensi!icarii concurentei pe plan mondial. Cn 7eneral, opiniile au la (a2a doua puncte de pornire di!eriteL este mai (ine ca 7ruparea sa !ie desc&isa catre eIterior, transpunand elementele pietei unice interne la relatiile cu tarile nemem(re, sau este de pre!erat ca accesul tertilor la piata unica sa !ie limitat prin impunerea de diverse !orme de protectie, cel putin n calea (unurilor ce provin din economiile concurenteT /+ + Politica comerciala /+ + + <ptiunea initiala a 7omunitatiiE li2eralizarea progresiva a sc3im2urilor comerciale cu tertii Ba2ele politicii comerciale comune au !ost puse prin ?ratatul de la ;oma Gn spe articolul ##+H. .otivatiile economice ale acestui proces sunt clareL aplicarea la nivel naional a unor politici comerciale necoordonate la nivel de 7rupare ar !i a!ectat costurile "i condiiile de producie n interiorul pieei comune, n conclu2ie ar !i a!ectat alocarea e!icienta a resurselor. incolo de aceste motivatii eIista "i (actori de natura politica. e eIemplu, necesitatea adoptarii unei po2iii comune n ne7ocierile comerciale multilaterale, n special cele din cadrul D5??, ale caror re2ultate depindeau G"i depindH de raporturile de !orte dintre participani. 5"adar, un aspect este certL statele mem(re ale /omunitaii sunt mem(re ale aceluia"i ec&ipa9, !ie ca el conduce o nav sau o 7aler. /eea ce rmne de anali2at este de v2ut spre ce se ndreapt aceast politicL li(er sc&im( sau protecionism. /omunitatea, innd cont de dimensiunile sale, "i poate permite -ceea ce nu ar !i ca2ul unora dintre rile mem(re daca ele ar aciona n a!ara spaiului comunitar -sa !ie, ntr-o oarecare masura, cel puin mai Jnc&isJ. iversitatea resurselor "i dimensiunile pieei permit punerea din plin n aplicare a unor mecanisme cu e!ect (ene!ic, ca, de eIemplu, speciali2area "i economiile de scara. ?rendul actual

119

nu este ns acesta. Onc din #*:,, /omunitatea "i-a mani!estat clar intenia de a Jcontri(ui la eliminarea pra7resiva a (arierelar din calea sc&im(urilor comerciale internaionale G?ratatul de la ;oma, pream(ulH, de a contri(ui la de2voltarea armonioas a comertului internaionalJ G?ratatul de la ;oma, articolul ##4H. 5ceasta atitudine se nscrie n vasta mi"care post(elica de li(erali2are a sc&im(urilor comerciale internaionale "i se eIplic prin aciunea con9u7ata a mai multor !actori. On primul rand, tre(uie sa avem n vedere apariia noului curent teoretic privind politicile comerciale, care ncearc s demonstre2e c, de cele mai multe ori, nu protecionismul este cel mai potrivit mi9loc pentru remedierea distorsiunilar pieei "i ca, dimpotriv, desc&iderea reciproc a pieelor ctre concurenta internationala repre2inta cea mai adecvata sursa de e!icienta pentru ntreprinderi, de satis!actie pentru consumatori "i de prosperitate a natiunilor ca ansam(lu. 5poi, eIista convin7erea ca aceste tearii !usesera de9a veri!icate n practic, ca n ca2ul cri2ei din #*-* care !usese a7ravata de escaladarea protectionismului. Un !actor important l-a constituit orientarea puterii &e7emonice din acea vreme, 8U5, catre o politica a li(erului sc&im( motivata, desi7ur, atat politic cat "i economic. 'rin urmare, te2ele li(erale au in!luentat constructia europeana, iar o(iectivul li(erului sc&im( este su(liniat n actul !ondator al /omunitatii. <2iectivul politicii comerciale comune era a"adar clar. 'ro(lema care se punea era n ce ritm acesta urma sa !ie atins. @ptiunea /omunitatii nu a !ost Jli(er sc&im( imediatJ, ci Jli(er sc&im( #3* pro7resivJ. Cn acest sens sunt elocvente att 'ream(ulul ?ratatului de la ;oma -contri(utia la eliminarea pro7resiv a o(stacolelor din calea comerului international-ct "i articolul + care stipulea2a c actiunile /omunitatii n vederea atin7erii o(iectivelor economice "i sociale su(liniate n articolul necesita instituirea unui tari! vamal eItern comun-care nu ar !i avut rost daca optiunea li(erali2arii imediate "i totale ar !i !ost acceptata -"i a unei politici comerciale comune !ata de terti. Era deci vor(a de un anumit 7rad de protectie -unii autori va2and n aceasta o eIpresie a pre!erintei comunitare Pcare urma sa !ie pro7resiv redus. 6ogica acestei strategii era de a reali2a procesul de inte7rare n interesul prioritar al statelor mem(re "i de a nu l supune unor in!luente eIcesive din eIterior. Car acest lucru presupunea inte7rarea pietelor de (unuri "i speciali2area internationala. ;e7asim aici vec&iul ar7ument al lui .ist al industriilor tinere Gin!ant industriesH, care sustine ca unele dintre industriile emer7ente necesita un anumit 7rad de protectie -temporara "i care urmea2a sa !ie diminuata pro7resiv -pentru a se putea de2volta normal "i pentru a atin7e, prin intermediul e!ectelor de nvare "i al economiilor de scara, acel nivel de productie care le va permite sa !aca !ata concurentei mondiale. 5cest ar7ument, adesea utili2at de catre rile n curs de de2voltare, s-a aplicat initial "i /omunitatiiL se vor(ea pe atunci despre ,, o structura industriala n !ormareJ. 5ceasta atitudine nu contravenea intereselor 8tatelor Unite, pentru care era avanta9os sa reali2e2e sc&im(uri comerciale cu parteneri pe masura. 6ai apoi, se considera necesara reali2area unei complementaritati ntre piata intern "i cea eItern, ale carei e!ecte urmau sa se impulsione2e reciproc. Esenta inte7rarii europene, la nceputurile sale, era de a permite /omunitatii, 7ratie dinamicii inte7rationiste -care urma sa nu se limite2e doar la crearea unei piete unice interne -sa ameliore2e e!icienta "i competitivitatea aparatului productiv comunitar, sa se inte7re2e ntr-o lume a li(erului sc&im( "i sa !aca !ata, e!icient, concurentei internationale. 'entru reali2area acestor o(iective, /omunitatea tre(uia sa pastre2e un ec&ili(ru "i o coerenta ntre pro7resul procesului de inte7rare pe plan intern "i li(erali2area sc&im(urilor comerciale cu eIteriorul, atat n ceea ce prive"te (unurile, cat "i n domeniul capitalurilor . .a !inele anilor K*4 se punea nsa pro(lema daca optiunea initiala mai este vala(ila. =u cumva este momentul ca UE sa suprime orice !orma de protectie la !rontiera n ceea ce prive"te sc&im(urile comerciale cu tertiiT 5ceasta este teza li2eral, care pare sa se a!le la (a2a politicilor comunitare actuale. 'utem evidentia, con!orm unor autori precum .a!ay "i Unal-[esenci, trei cau2e esentiale ale acestei tendinteL -in!luenta sporita a statelor ultrali(erale, n mod special a 6arii Britanii, dupa prima eItindere spre nord a /omunitatii, n #*B+ Q -reducerea rolului statelor cu traditii interventioniste, ca, de eIemplu, %ranta, ca urmare a anumitor e"ecuri din propriile lor politiciQ -eIcedentele nre7istrate n domeniul a7riculturii, unde au !ost mpinse prea departe principiile interventiei puterii pu(lice comunitare "i protectiei !ata de statele terte. EIista, totu"i, "i o serie de opinii n !avoarea mentinerii !iloso!iei initiale sau c&iar n !avoarea accentuarii protectionismului n UE. /+ +#+ Sc3im2urile comerciale tre2uie controlateM /+ +#+ + .itul Europei (ortrea

111

Onainte de a anali2a aceste opinii, !acem nsa o preci2areL ideea eIistentei unei Europe protectioniste, a unei Europe J!ortareataJ este !alsa. ?rei elemente demonstrea2a acest lucru. On primul rand, protectionismul tari!ar comunitar nu este mai ridicat decat cel al principalilor sai competitoriH. upa ne7ocierile din cadrul ;undei ?o<yo, media aritmetica simpla a taIelor vamale pentru produse industriale era de A,3] pentru /EE, de A,+] pentru 8U5 -dar indicatorul de dispersie arata ca n ca2ul 8tatelor Unite apar numeroase di!erente ntre nivelul taIelor la diverse produse, !iind mult mai prote9ate produsele sensi(ile "i sla( prote9ate celelalte -"i de A] pentru Eaponia. On urma ne7ocierilor din cadrul ;undei Uru7uay, aceasta protectie a !ost "i mai mult diminuata. 5st!el ncat, din punct de vedere tari!ar, protectia la 7ranitele /omunitare este !oarte sla(a, ca "i n ca2ul altor tari industriali2ate, #:4 de"i la unele 'roduse sensi(ile G componente electronice, teItileH taIele vamale sunt oarecum mai ridicate. ar n pre2ent protectionismul cel mai important este cel netari!ar. El m(raca !orme !oarte diverse, unele dintre ele !oarte cunoscute Pprecum contin7entele de import sau limitarile voluntare la eIport, ac&i2iiile 7uvernamentale "i comertul de stat, su(ventiile de eIport -"i care pot !i relativ u"or reperate. 5ltele nsa sunt mai su(tileL utili2area a(u2iva a procedurilor n mod normal antiprotectioniste, cum ar !i, de eIemplu, taIele antidumpin7, practica mentinerii unei monede nationale su(evaluate sau, n !ine, controlul circuitelor de distri(utie. Este !oarte di!icil sa masuram amploarea acestor noi tipuri de protectionism n di!erite tari. 5r !i interesant, dar e 7reu sa demonstram cu preci2ie care din cele trei mari puteri GUE, 8U5, EaponiaH recur7e mai des la aceste (ariere. 8-a reu"it determinarea ponderii n total a importurilor supuse unor anumite masuri de protectie Grestrictii cantitative, taIe compensatorii etc.H, dar nu amploarea -deci nici e!icienta -(arierelor netari!are. /el putin aparent, 8U5 "i UE se a!la cam pe acela"i plan. Eaponia recur7e mai rar la aceste ultime msuri amintite dar acest stat este (ine-cunoscut pentru ta#entul de a utili2a n !olosul sau diversele re7lementari "i pentru controlul strict at companiilor nipone asupra circuitelor de distri(utie, ceea ce !ace di!icila vinderea produselor straine pe piata 9apone2a. Dradul redus de penetrare a pietei nipone prin intermediul importurilor- de doua ori mai mic decat n ca2ul 8U5 sau al UE -indica aceast protectie deose(it de puternica. /eea ce putem spune este ca la nivel comunitar protectia la !rontiera prin intermediul (arierelor netari!are este mai redusa decat n ca2ul 8U5 "i al Eaponiei. 5"adar, Europa J!ortareataJ este un mit, !ara ndoial util statelor concurente n ne7ocierile re!eritoare la concesii privind sc&im(urile comerciale internationale, dar totu"i doar un mit. /+ +#+#+ Argumente 'n (avoarea strategiei de desc3idere progresiv 5"adar, (arierele comerciale au eIistat dintotdeauna. Este oare ntr-adevar (ine sa le suprimam total, c&iar n conditii de nereciprocitate din partea concurentilor no"triT oua ar7umente ne ndeamna la prudenta. Cn primul rand, /omunitatea este un spatiu relativ etero7en. ?arile cel mai puin avansate -cele din sud sau Crlanda -tre(uie sa "i moderni2e2e structurile productie, sa se speciali2e2e. 5cest lucru nu este u"or n conditiile concurentei puternice din partea tarilor din /omunitate, ca urmare a eIistentei pietei unice, "i ar !i "i mai di!icil n conteItul unei concurente din eIterior c&iar "i mai putemice dac sar reali2a li(erali2area comertului mai ales cu tarile n care mana de lucru e mai ie!tina. =ecesitatea a9ustarilor pro7resive "i a reducerii pro7ramate "i controlate a protectiei are temei. 5cest ar7ument va !i "i mai vala(il n momentul care /omunitatea se va eItinde catre est. 5poi, este !oarte pro(a(il c strate7ia marii piete unice este mai e!icienta n condiiile mentinerii unei anumite protectii la !rontiera. Unul dintre o(iectivele sale este ntrirea competitivitatii !irmelor europene. Cn anumite sectoare, rolul protectiei este destul de important, ca, de eIemplu, n domeniile te&nolo7iilor de vr! "i a constructiei de automo(ile, n care companiile europene sunt supuse unei puternice concurente nord-americane sau nipone. aca ar !i total lipsite de protectie n perioada cand se restructurea2a pentru a se adapta marii piete europene, companiile din /omunitate ar risca sa "i vad (ene!iciile pierdute n !avoarea !irmelor straine. in acest motiv, n industria automo(ilelor, de eIemplu, pentru restrictiile cantitative la importul de produse 9apone2e de acest 7en a(ia #*** este ultimul an de aplicare. 5cest tratament n-ar tre(ui oare aplicat "i la alte produse, tinnd totodata seama de un !enomen care i n7reunea2 e!ectul, "i anume investitiile straine directeT /+ +#+/+ 8re2uie instaurat un protectionism zonalM 5lternativele posi(ile nu sunt doar cele doua amintite - li(erali2area rapid sau cea pro7resiva. upa Eeanneney, o serie de speciali"ti au avansat ideea unui protectionism 2onalL li(erali2area ct mai completa a relatiilor comerciale "i economice intre tarile unei re7iuni -aici ridicandu-se o pro(lem !undamentalaL cum poate !i de!inita J2ona europeanaJ, care sunt partenerii ce

11"

#:# tre(uie luai in calculT -concomitent cu mentinerea protectionismului !a de restul lumii sau cel puin !a de o parte dintre tarile terte. 5ceasta propunere su7erea2a naivitatea vi2iunii prea li(erale privind "c&im(urile comerciale eIterne ale /omunitii. 6i2erul sc3im2 nu este interesant dect daca sunt indeplinite cateva conditii o2iectiveL reciprocitatea desc&iderii pieelor, speciali2are determinata de condiii o(iective de productie -dotarea cucapital, resursele umane, !actorii naturali care in!luenea2 preurile "i costul acestor !actori P "i nu elemente le7ate de politicile economice sau sociale !oarte di!erite. On realitate, aceste conditii o(iective nu sunt indeplinite. 5(senta reciprocitii din partea celor mai multi dintre competitori in ceea ce prive"te desc&iderea pieelor lor, necesitatea conservarii unui aparat industrial coerent " diversi!icat ntr-un mediu economic mondial !oarte insta(il - ceea ce nu este posi(il pentru o ar sau un numar mic de state dar se poate reali2a la nivel european, eventual lr7it ctre est -, voina de amenine un model european de de2voltare economic "i social, concurena internaional impulsionnd e7ali2area nivelurilor de protecie social, c&iar ntre ri care nu doresc acest lucru sunt ar7umente solide n !avoarea meninerii unui anumit 7rad de protecie la !rontiera comunitar. 5ceasta tre(uie sa !ie !leIi(ila, sa ina seama de diversele situaii ce pot aparea "i sa poata corecta elementele de distorsiune impuse de concurentaL di!erene n ceea ce prive"te protecia sociala "i costurile salariale care nu sunt motivate de di!erene n nivelul de de2voltare economic, rate de sc&im( su(evaluate. 'entru sustinatorii protectionismului 2onal, pentru a pune n practica aceasta idee, imperativul privind concurenta impune !ie reor7ani2area pro!unda a muncii "i a sistemelor de protectie sociala, !ie, cel mai pro(a(il, deoarece di!erentele n ceea ce prive"te costurile de productie sunt prea mari pentru a se putea reali2a a9ustarea, delocali2area. @ alta strate7ie poate !i, desi7ur, luata n calcul -reconversia catre alte activitati, industriile de var!, sectorul tertiar Pdar este putin pro(a(il ca aceasta sa constituie un panaceu, atata vreme cat eIista tot mai multe ri cu niveluri de de2voltare apropiate de cel comunitar, cu competente te&nolo7ice similare "i, n special, cu costuri de productie -"i nu ne re!erim doar la cele salariale -aprecia(il mai mici. 5cestor ar7umente li se adau7a consideratii privind independenta economica. 5numite activitati 9oaca un rol !undamental n competitivitatea "i cre"terea productivitatii pe termen lun7 a unui stat, ca urmare a e!ectelor de antrenare "i a rolului pe care ele l 9oaca n crearea "i di!u2area noilor te&nolo7ii P "i deci a normelor de producie -sau a noilor produse. .i(erul sc&im( nu 7arantea2a pre2ena dura(ila a acestor activitati strate7ice pe teritoriul economic al unei ri. ependenta te&nolo7ica ce ar re2ulta s-ar traduce prin reducerea competitivitatii n sectoarele de var! "i, mai ales, prin limitarea posi(ilitatilor de speciali2are "i de restructurare a aparatului productiv. @ protectie la nivel 2onal care sa !avori2e2e mentinerea "i de2voltarea acestor sectoare se 9usti!ica deci prin aceea ca economiile eIterne compensea2a costurile sale. 5r7umentul poate !i 7enerali2at, deoarece de!initia activitatilor strate7ice poate !i eItinsa la cele care produc (unuri vitale pentru populatieL produse a7ricole, ener7ie, produse ale industriei armamentului. Este, deci, vor(a de a permite /omunitatii pastrarea controlului asupra modalitatilor sale de productie "i consum. ?otu"i, "ansele aplicarii unei ast!el de strate7ii sunt reduse, ca urmare vi2iunii li(er-sc&im(iste a multor state europene. ar ntre(arile pe care ea le ridica merita tot interesulQ de eIemplu, ntr-un climat de concurent puternic pe plan mondial, este oare piata unica su!icienta pentru promovarea ocuparii !ortei de munca "i pentru relansarea cre"terii europeneT /+#+ Politica de spri;in pentru dezvoltare 8tatele din Europa au ntretinut ntotdeauna relatii privile7iate cu tarile curs de de2voltare, n special cu cele care au !acut parte din !ostele lor imperii coloniale. Ele participa la pro7rame multilaterale de a9utor pentru de2voltare, dar au "i initiative proprii. /+#+ + <2iective #:5rticolul#+4U din tratat sta(ile"te urmatoarele o2iectiveL -de2voltarea economica "i sociala dura(ila a tarilor n curs de de2voltare, n 8pecial a celor mai putin avansateQ -inte7rarea armonioasa "i pro7resiva a tarilor n curs de de2voltare in economia mondialaQ -lupta mpotriva sraciei n rile n curs de de2voltareQ -consolidarea democratiei, a statului de drept "i a respectrii drepturilor omului n tarile n curs de de2voltare. /+#+#+ 1ealizari Cnserarea unor dispo2itii re!eritoare la politica de spri9in pentru de2voltare in ?ratatul de la

11&

6aastric&t este importanta pe plan politic, repre2entand un element al politicii commune al statelor mem(re. 'e ln7a o(iectivele 7enerale privind spri9inul pentru de2voltare, mai eIista "i alte trei o(iective impuse /omunitatii "i statelor mem(re. 5rticolul #+4V impune /omunitatii sa tina cont de o(iectivele 7enerale privind spri9inul pentru de2voltare atunci cand ia masuri ce sunt suscepti(ile de a a!ecta tarile n curs de de2voltare. 5rticolul #+4X se re!era la cooperarea n materie de de2voltare, iar articolul #+4) se aIea2a pe relatiile cu tarile tere "i cu or7ani2atiile n ceea ce prive"te acordarea spri9inului pentru de2voltare. 'unerea n practica a acestei politici de catre /omunitate m(raca doua !ormeL #. 5cordurile re7ionale 5cestea cuprind /onventia de la .ome semnata cu B4 de tari din 5!rica, /arai(e "i 'aci!ic, precum "i acordurile semnate cu rile din 6a7&re( G5l7eria, ?unisia, 6aroc, .i(ia "i 6auritaniaH "i 6ac&re< GE7ipt, Cordania, 8iria, .i(an, Csrael "i teritoriile palestinieneH. 5ceasta politica re7ionala pre2inta caracteristici ce pot !i re2umate ast!elL - acordurile con9u7a toate mi9loacele de actiune G comercial, te&nolo7ic, !inanciar "i culturalH "i, pentru cele mai multe dintre acordurile recente, "i dialo7ul politicQ - ele sunt nscrise n tratate internationale rati!icate de catre parlamentele rilor implicateQ - rile (ene!iciare decid ele nsele cum vor s utili2e2e mi9loacele de cooperare ce le sunt puse la dispo2itieQ - acest tip de cooperare este propus unor tari n curs de de2voltare din re7iuni 7eo7ra!ice determinate. -. 5ciunile la nivel mondial /uprind acordurile comerciale de diverse tipuri cu tarile din 5sia "i 5merica .atina, sistemul comunitar de pre!erinte tari!are 7enerali2ate, a9utorul !inanciar "i te&nolo7ic acordat tarilor amintite, a9utorul umanitar, !ondurile speciale, precum "i lupta contra cri2ei alimentare la nivel mondial. 5ceste actiuni cuprind, deci, !orme de cooperare numeroase "i se adresea2a tuturor statelor n curs de de2voltare din 5sia "i 5merica .atina Gpre!erinte 7enerali2ate "i a9utor alimentarH, cu prevederi speciale pentru !iecare tara Gacorduri comercialeH sau 7rup de tari G6E;/@8U;, 58E5=H. 'olitica de spri9in pentru de2voltare a UE este o com(inatie a acordurilor re7ionale "i a actiunilor la nivel mondial. Ea corespunde, n acest mod, att lo7icii ?ratatuiui UE, cat "i tendintelor economice recente care au demonstrat ca UE nu poate sa "i permita sa eIcluda nici un partener din s!era relatiilor sale eIterne. Fntre2ri pentru veri(icarea cunotinelor #:+ #. /are sunt !actorii ce vor de!ini locul "i rolul UE n procesul 7lo(ali2riiT -. /e este politica european de vecintate "i care sunt elentele sale de!initoriiT +. 5nali2ai metoda "i principiile 'EV 3. /are sunt principalele arii de aciune ale 'EV Gtematic, 7eo7ra!icH :. 5nali2ai complementaritatea ntre 'EV "i alte politici ale UE. Dsii "i ar7umentai alte domenii de complementaritate. A. /e !actori economici "i politici au determinat adoptarea politicii comerciale comuneT B. 8tudiai articolele ?ratatelor cu privire la politica comercial. esprindei o(iectivele, principiile, instrumentele "i interpretai modi!icrile aprute de la ?ratatul de la ;oma la ?ratatul de la 6aastric&t. ,. /e ar7umente pot !i aduse n !avoarea unei desc&ideri pariale "i pro7resive a Uniunii ctre rile tereT *. /t de prote9at poate !i considerat UE raportata la principalii si parteneriT #4. /are sunt ar7umentele n !avoarea li(erului-sc&im(T #:3 .odulul A $ugetul comunitar % constituire i utilizare 6odulul pre2int resursele (u7etului comunitar Gstructur "i evoluieH, cri2ele

11%

(u7etare Gcau2eH "i principalele capitole de c&eltuieli+ 6odulul include o sin7ur unitate de curs "i necesit + ore de studiu. + 1esursele 2ugetului ;esursele (u7etului s-au !ormat ntr-o prim etap prin contri2uii naionale, sta(ilite ca procent din 'CB-ul !iecrei ri mem(re. 'rocedura (u7etar avea s se sc&im(e n urma con!erinei de la $a7a Gdec. #*A*H prin instituirea resurselor proprii "i ntrirea rolului 'arlamentului European. Evoluia spre autonomie (u7etar a /omunitii, de"i prev2ut prin tratatul iniial Gart. -4#H, a 7enerat numeroase di!iculti. Un proiect propus de /omisie n #*A: a provocat, spre eIemplu, una din cele mai 7rave cri2e din istoria UE prin adoptarea de ctre %rana a politicii scaunului 7ol# timp de "apte luni. Onlocuirea sistemului contri(uiilor naionale a devenit, ns, o necesitate determinat de evoluia procesului de inte7rare european. /omunitatea avea nevoie de independen politic "i !inanciar pentru dep"irea primei cri2e instituionale pe care o traversa "i pentru a putea !ace !a an7a9amentelor tot mai costisitoare ale '5/. 5doptarea sistemului de resurse proprii repre2int, n !apt, o re!lectare a accenturii nivelului de inte7rare a rilor mem(re UE, care a antrenat un mare trans!er de deci2ii de la nivel naional la nivel comunitar. Este adevrat c la acea dat doar a7ricultura solicita un ast!el de trans!er al planurilor de deci2ie dar, ca sin7ur politic comun, '5/ mo(ili2a aproIimativ ,4] din resursele (u7etare. 'onderea # On #*A:, %rana re!u2 s participe la votarea n cadrul /omisiei a re7lementrilor privind a7ricultura "i solicit adoptarea re7ulii unanimitii atunci cnd sunt n 9oc interesele vitale ale unei ri. On #*AA, se rspunde solicitrii %ranei prin /ompromisul de la .uIem(ur7 "i ncetea2 ast!el prima cri2 instituional. #:: %E@D5 n (u7etul comunitar se va menine, de alt!el, mult timp n 9urul a A4-B4] din total (u7et. + + Sistemul resurselor 2ugetare &ecizia 7onsiliului din aprilie ,A0 apro(a, dup avi2ul 'arlamentului, trei cate7orii de resurse propriiL aH ta=ele vamale percepute asupra produselor importate din rile tereQ (H un procent din ta=a pe valoarea adugat G?V5H perceput n rile mem(re. 'rocentul iniial a !ost de #], dar cre"terea c&eltuielilor (u7etare, n special prin aderarea 8paniei "i 'ortu7aliei, a condus la sta(ilirea unui procent de #,3] din ?V5Q cH resurse proprii agriculturii, !ormate din prelevrile varia(ile cu rolul de a compensa di!erena ntre preurile interne "i preurile mondiale "i coti2aii percepute n cadrul or7ani2rii comune a pieei 2a&rului pentru a limita eIcedentele Gsta(ilite pentru producia "i stocarea 2a&rului "i i2o7luco2ei, la care se adau7 coti2aia complementar de resor(ieH. Bu7etul se completa cu orice alte contri(uii !inanciare, su( titulatura de Jncasri diverseJ. 'olitica a7ricol comun (ene!icia2 "i de alte ncasri speci!ice care nu sunt ns de natura resurselor proprii. Este ca2ul diverselor ta=e de coresponsa2ilitate aplicate n cadrul pieelor comune or7ani2ate pentru lapte, produse lactate "i cereale - pentru un anumit timp. Oncasrile sunt considerate ns ca !cnd parte din mecanismele de intervenie pentru ec&ili(rarea pieelor a7ricole "i sunt !olosite pentru diminuarea c&eltuielilor n sectoarele respective. ;esursele sta(ilite s-au dovedit n scurt timp insu!iciente. /re"terea eIcedentelor a7ricole, scderea preurilor mondiale, eItinderea /EE, reducerea pro7resiv a taIelor vamale ca urmare a acordurilor @6/ antrenea2 o cri2 (u7etar de proporii care va o(li7a la o re(orm a sistemului resurselor proprii, pe de o parte, "i la adoptarea unor re7uli stricte de disciplin 2ugetar, pe de alt parte. - /ommission des /ommunaut1s europ1ennes, %onds Europ1en d0@rientation et de Darantie 57ricole, #*,3, p.#:. #:A /ri2a (u7etar s-a datorat, n special, cre"terii ntr-un ritm rapid a c&eltuielilor de !inanare a '5/, iar n cadrul acestora, mai ales a c&eltuielilor de intervenie prin

11,

sistemul de 7arantare a preurilor. + #+ 1evizuirea sistemului resurselor 2ugetare /a urmare a a7ravrii cri2ei (u7etare "i n perspectiva eItinderii /EE prin aderarea 8paniei "i 'ortu7aliei ca (ene!iciare nete ale contri(uiilor !inanciare comunitare, /omisia a pre2entat diverse propuneri de revi2uire a sistemului resurselor proprii. 5tenia a !ost orientat iniial spre pla!onul de #] din ?V5-ul prev2ut de deci2ia /onsiliului din #*B4, atins n scurt timpL 4,B-] n #*B*Q 4,B+] n #*,4Q 4,B,A,] n #*,#Q 4,*-3,] n #*,-Q 4,**,4] n #*,+Q #,4] n #*,3. On mai #*,+ /omisia a propus cre"terea taIei pe valoarea adu7at n /omunitate, prin deci2ia 'arlamentului ca autoritate (u7etar, !r a se recur7e la rati!icarea de ctre statele mem(re. =u era ns momentul pentru a se accepta un nou trans!er de deci2ii spre nivelul comunitar. ar, anul #*,3 7r(e"te lucrurile. ;esursele proprii nu mai acoper necesitile de !inanare. up luarea n discuie a posi(ilitii de a se reveni la sistemul contri(uiilor naionale, statele mem(re decid s accepte o contri(uie complementar pentru a acoperi de!icitul de #44,# milioane E/U. 8ituaia se repet n #*,:, statele contri(uind la (u7etul comunitar cu #*,#,A milioane E/U, de data aceasta ca sum neram(ursa(il. G?a(elul #H. . #A# #+ 7onstrBngeri 2ugetare On plan !inanciar, evoluia a7riculturii europene "i meninerea mecanismelor iniiale de intervenie au antrenat costuri tot mai ridicate provocnd o criz 2ugetar n #*,+-#*,3. 'entru prima dat n istoria UE c&eltuielile dep"eau resursele proprii, '5/ !iind cel mai important capitol (u7etar GA:,A] n #*,3H. On plus, particularitile produciei a7ricole "i in!luena unor parametri autonomi Gpreurile mondiale "i cursurile de sc&im(H determina variaii importante ale c&eltuielilor de intervenie de la un an la altul 7enernd o insta(ilitate con7enital a (u7etului a7ricol. Cdeea pla!onrii c&eltuielilor a7ricole a devenit n acest conteIt o constant a de2(aterilor comunitare. On cadrul procedurilor (u7etare pentru #*B,, #*B* "i #*,4 'arlamentul solicitase /omisiei "i /onsiliului ca re7lementrile privind preurile a7ricole s asi7ure reducerea pro7resiv a %E@D5-D "i de2voltarea seciunii @rientare. ar, un prim pas n direcia instituirii disciplinei 2ugetare avea s-l repre2inte Acordul de la Fontaine2leau din #*,3. 8e sta(ileau atunci cinci principii pentru ela(orarea (u7etului3L - c&eltuielile a7ricole determinate de @/' tre(uie s creasc n ritm mai sc2ut dect resursele propriiQ - n ca2 de dep"ire a orientrii calitative, c&eltuielile a7ricole vor !i pla!onate n urmtoarele dou eIerciii (u7etare n a"a !el nct s se asi7ure respectarea pe ansam(lu a primului principiuQ - instituirea unei proceduri lunare de suprave7&ere a c&eltuielilor a7ricole Gearly Uarnin7 systemHQ - recur7erea la (u7etul suplimentar dup epui2area oricror alte posi(iliti de diminuare a c&eltuielilor a7ricoleQ - luarea n considerare a eItinderilor /omunitii n sta(ilirea orientrii calitative. 'rimul cadru de re!erin !iInd volumul maIim al c&eltuielilor a7ricole a !ost sta(ilit pentru #*,:. 3 Eean /&arles .ey7ues, .es politiSues internes de l0Union Europ1enne, ./ E, 'aris, #**A, p. -4. #A#+ + &isciplina 2ugetar agricol C coninut i aplicare 5doptarea pac&etului elors C n #*,, a nsemnat, din punct de vedere !inanciar, consacrarea 9uridic a disciplinei 2ugetare agricole. 8copul urmrit era diminuarea c&eltuielilor a7ricole n !avoarea celor pentru coe2iune. 'rin deci2ia /onsiliului nr. ,,_+BB : se sta(ilea pla!onarea c&eltuielilor de 7arantare a7ricol la o rat anual de cre"tere de maIim B3] din rata de cre"tere a '=B comunitar. ac %E@D5 !inana inte7ral msurile de retra7ere a terenurilor din !olosina

114

a7ricol, pla!onul putea !i ridicat la ,4]. 'entru #*,,, rata de cre"tere a !ost calculat plecnd de la o (a2 de re!erin de -B.:44 E/U numit linia directoare agricol. %inanarea liniei directoare a !ost nsoit de crearea unui al doilea instrument de ncadrare (u7etar numit sistemul de alert Gearly Uarnin7 systemH. 8istemul, aIat pe disciplina (u7etar comunitar, are la (a2 sta(ilirea anual de ctre /omisie a pro!ilului c&eltuielilor de 7arantare pentru !iecare produs sau 7rup de produse n !uncie de evoluia anual a c&eltuielilor a7ricole n ultimii trei ani. Ulterior, n timpul eIerciiului (u7etar, /omisia pre2int lunar 'arlamentului "i /onsiliului un raport al evoluiei c&eltuielilor e!ective comparativ cu pro!ilurile de!inite. ac ritmul de evoluie a c&eltuielilor dep"e"te sau tinde s dep"easc pro!ilurile prev2ute, /omisia intervine n 7estiunea pieelor. ac, ns, msurile /omisiei sunt insu!iciente sau ine!iciente, ea sesi2ea2 /onsiliul propunnd consolidarea sta(ili2atorilor a7ricoli. /onsiliul este o(li7at s se pronune n termen de dou luni. Sta2ilizatorii 2ugetari /onsecin a costurilor de 7arantare tot mai 7reu de suportat "i a dep"irii nivelului de auto-aprovi2ionare inte7ral la un numr mare de produse, introducerea sta(ili2atorilor a7ricoli a nsemnat o important inovaie n politica a7ricol comun. Darantarea nelimitat a produciei cedea2 locul unui sistem restrictiv prin sta(ilirea cantitilor maIime 7arantate G/6DH. 5doptat n #*,- doar pentru patru produse Glapte, : 5doptat n iunie #*,, "i completat prin 5cordul inter-instituional privind disciplina (u7etar "i ameliorarea procedurii (u7etare. #A+ cereale, tomate trans!ormate, rapiH "i eItins n #*,3 la 7ru dur, ulei "i sta!ide, sistemul a !ost 7enerali2at n #*,,. El presupune pla!onarea la nivel comunitar a produciei pentru care se aplic mecanismele de intervenie '5/. On ca2 de dep"ire a produciei maIim 7arantate se aplic sanciuni su( !orma taIelor de coresponsa(ilitate, diminurii preurilor de intervenie sau a primelor compensatorii. 5plicarea sta(ili2atorilor s-a dovedit e!icient, constatndu-se o relativ sta(ili2are a volumului produciilor respective. ;e!orma j*- a anulat sistemul /6D pentru ma9oritatea produselor, n special pentru cereale "i olea7inoase-protea7inoase, nlocuindu-l cu sistemul plilor compensatorii "i 7enerali2area conservrii terenurilor. On perioada de aciune a msurilor de re!orm propuse prin pac&etul elors C G#*,*-#**+H, linia directoare a7ricol a !ost respectat n !iecare an, n po!ida costurilor suplimentare determinate de reuni!icarea Dermaniei "i a insta(ilitii accentuate de pe unele piee a7ricole #+#+ 4mplicaiile re(ormei N,# asupra disciplinei 2ugetare 8u( impactul !actorilor interni "i a presiunii eIterne eIercitate n cadrul ne7ocierilor a7ricole @6/, n #**- a !ost adoptat proiectul 6ac 8&arry care propunea o re!orm !undamental a '5/. =oile orientri n materie de politic a7ricol au avut trei consecine ma9ore 'n planul (inanrii comuneL - diminuarea ritmurilor de cre"tere a c&eltuielilor de 7arantareQ - atenuarea insta(ilitii c&eltuielilor prin reducerea aciunii parametrilor eIterni "i cre"terea posi(ilitilor de previ2ionare a produciei "i a c&eltuielilor de !inanare antrenateQ - costuri suplimentare pe !ondul modi!icrii structurale a capitolelor %E@D5-D, prin cre"terea ponderii compensaiilor "i su(veniilor directe. ;e2ultatele sperate "i con!irmate de9a de anii de aplicare a re!ormei nu au nlturat ns pro(lematica (u7etar, cu att mai mult cu ct politica de coe2iune, moneda unic "i eItinderea UE o(li7 la o reconsiderare a 'erspectivelor !inanciare. #A3 On !ond, mecanismele tradiionale de intervenie se menin, re!orma nu atin7e toate @/', iar !actorii eIterni "i pstrea2 in!luena. On consecin, /onsiliul European de la Edin(ur7& a meninut linia directoare

11=

agricol, pe de o parte pentru a asi7ura pla!onarea c&eltuielilor "i, pe de alt parte, pentru a o!eri 7aranii (ene!iciarilor !inanrii c re!orma nu va diminua susinerea comunitar. .inia directoare a7ricol se aplic tuturor c&eltuielilor ce decur7 din aplicarea msurilor de re!ormL politica de 7arantare, compensaiile pentru retra7erea terenurilor din !olosina a7ricol, aciunile complementare privind pensionrile, mediul "i !ondul !orestier. 'rin propunerile !cute, /omisia urmre"te ncadrarea (u7etar prin luarea n calcul att a preurilor ct "i a msurilor 7eneratoare de c&eltuieli incluse n linia directoare. 8istemul pstrea2, de asemenea, "i mecanismul de alert. /omisia este n continuare o(li7at s suprave7&e2e or7ani2rile comune de pia "i s ia msurile necesare n ca2 de de2ec&ili(re cu e!ecte ne7ative asupra c&eltuielilor (u7etare. Ea in!ormea2 lunar /onsiliul "i 'arlamentul asupra evoluiei pieelor "i a impactului msurilor corective, motivea2 neintervenia n ca2 de dep"ire a pro!ilurilorA "i comunic situaiile privind c&eltuielile pe capitole pe care statele mem(re sunt o(li7ate s le pre2inte /omisiei lunar. 'entru a ntri disciplina (u7etar, /omisia are dreptul de a suspenda provi2oriu acordarea avansurilor lunare statelor mem(re cnd declaraiile pe care acestea le pre2int nu permit s se aprecie2e dac sunt respectate re7lementrile comunitare. 'erioada care a urmat adoptrii re!ormei s-a caracteri2at prin recesiune economic. E!ectele ne7ative asupra evoluiei '=B s-au transmis "i asupra (u7etului a7ricol prin recalcularea dreptei (u7etare la un nivel mai sc2ut dect cel prev2ut. Ultimii ani s-au des!"urat n 7eneral, din punct de vedere (u7etar, ntr-un climat de austeritate, a9un7ndu-se c&iar la opiunea pentru cre"terea 2ero n #**B. 5u !ost posi(ile totu"i !inanri complementare le7ate de prioritile comunitare. ar, n po!ida cre"terii costurilor de intervenie pentru pieele a7ricole incluse n re!orm "i a c&eltuielilor a7ro-monetare ridicate, %E@D5-D s-a ncadrat n pla!onul A =u se intervine n situaia n care /omisia aprecia2 c n timpul eIerciiului (u7etar capitolul respectiv nu va !i dep"it. #A: sta(ilit !r apelul la mecanismul Edin(orou7& Gmecanism constnd n crearea de resurse eItra(u7etareH. /ontinuarea re!ormei "i accentuarea orientrii li(erale, creia politica a7ricol ia creat o (re" n #**-, vor permite treptat reducerea ponderii c&eltuielilor de 7arantare "i de2voltarea componentei structurale a '5/. #+/+ 7onstrBngerile e=tinderii On perspectiva unei Europe cu -B de ri mem(reB, populaia va cre"te cu -,] din Europa celor #: GUE-#:H, n timp ce 'CB-ul va cre"te doar cu :] G##] la paritatea puterilor de cumprareH., isparitile n termeni de 'CB pe locuitor vor trece de la #L: pentru UE-#: la #LB pentru UE--B. 'rin comparaie !a de eItinderea spre sud, populaia Dreciei, 8paniei "i 'ortu7aliei repre2enta n #*,4 --] din UE-* "i #4] din 'CB G#3] la paritatea puterilor de cumprareH. /omparnd 'olonia "i 8pania, cele mai mari ri din cele dou 7rupe, 'olonia repre2int #4] din populaia UE-#: "i -] din 'CB, n timp ce 8pania repre2enta #3 ] din populaia UE-* "i ,] din 'CB.* 'rin urmare, este evident c actuala eItindere va antrena importante trans!eruri (u7etare n numele principiului coe2iunii, trans!eruri care presupun, pe de o parte, o cre"tere a participrii rilor mem(re la (u7etul comunitar "i, pe de alt parte, o redistri(uire ntre potenialii (ene!iciari, redistri(uire operat n de!avoarea actualelor ri net (ene!iciare. /on!orm unui studiu dat pu(licitii de resdner Ban< Economic ;esearc& n mai -44##4, costul eItinderii cu primele #4 ri G/ipru, ;epu(lica /e&, Estonia, Un7aria, .etonia, .ituania, 6alta, 'olonia, 8lovacia, 8loveniaH ar !i evaluat la 33 miliarde euro, dac se menin politicile comunitare actuale. 5sta ar nsemna o cre"tere a (u7etului actual al Uniunii cu :4], antrennd o cre"tere a contri(uiilor naionale de la #,-B] din '=B Glimita actualH, la #,3] din '=B Gta(elul -H. /ontri(uia net a Dermaniei se va du(la G-# miliarde euroH, a 6arii Britanii va trece de la :,+ la #A,+ miliarde euro, a %ranei de la B /ei #:, plus rile asociate din Europa /entral "i de Est, /ipru "i 6alta. , .a nivelul anului #**,. * European /ommission, ?&e economic impact o! enlar7ement, Enlar7ement 'apers, num(er 3, Eune -44#, p. -.

115

#4 Eur5ctiv.com 'ortal - .in<s ossiers #AA #,# la ,,- miliarde "i a Ctaliei de la #,, la ,,: miliarde euro. /ele mai importante trans!eruri ctre noii mem(ri vor !i pentru a7ricultur "i pentru politicile structurale Gta(elul +H. 5ctualele economii central "i est europene se a!l ntr-un di!icil proces de implementare a mecanismelor economiei de pia "i de adaptare instituional n vederea asi7urrii !uncionalitii pieei. 'rocesul poate !i de durat "i poate 7enera e!ecte de2inte7ratoare n interiorul Uniunii, dac eItinderea va avea loc anterior reali2rii unui minim de conver7en structural ntre actualele "i viitoarele ri mem(re. Cnsta(ilitatea macroeconomic, sla(a capacitate a instituiilor de a se adapta pe de o parte noului sistem economic "i, pe de alt parte, cerinelor participrii la uniunea economic, sla(a competitivitate a economiilor rilor candidate sunt !actori desta(ili2atori care pot pune n pericol proiectul comunitar. 8a2elul /+ $ugetul comunitar, estimare 'n perspectiva e=tinderii 9mii Euro: #+"+ 6imitele solidaritii+ &espre Hcontri2uia 2ritanic? 8olidaritatea repre2int un principiu esenial al proceselor de inte7rare. Un spaiu inte7rat este un spaiu de solidaritate. 8olidaritatea este necesar pentru a asi7ura unitatea "i ec&ili(rul noii entiti. 6ecanismele "i instrumentele aplicate tre(uie s asi7ure acea stare n care le7turile de solidaritate care eIist sunt ast!el nct li(ertatea total a sc&im(urilor nu dunea2 nimnui "i este n pro!itul tuturor##. 'rincipiul solidaritii este lar7 consacrat n literatura de specialitate iar '5/ este construit pe solidaritatea !inanciar. On practic s-a dovedit a !i ns di!icil de aplicat, 7enernd con!licte de interese, con!licte a7ravate de eItinderile succesive ale Uniunii. ?ensiunile provin din !aptul c unele ri sunt (ene!iciare nete n timp ce altele, mai puine la numr, sunt contri(uitoare nete. /on!lictul de interese a !ost accentuat dup #*,, de trans!erul important de !onduri spre economiile mai puin prospere Grile mediteraneene "i CrlandaH antrenat de politica de conver7en structural adoptat pentru reali2area coe2iunii economicosociale n Uniune. On principiu, statele mem(re au c2ut de acord asupra modului de !inanare a mecanismelor de inte7rare instituional. ar, n !apt, aplicarea solidaritii !inanciare s-a lovit de 7radul sc2ut de inte7rare care menine di!erenele structurale, re7ionale "i de venituri semni!icative "i de pre2ena intereselor naionale care "i-au pstrat !ora politic. /el mai puternic penali2at de structura sistemului de resurse "i reparti2area c&eltuielilor a !ost 6area Britanie. /&iar din perioada ne7ocierilor n vederea aderrii G#*A*-#*B-H, discuiile pe aceast tem au !ost aprinse. 6area Britanie atr7ea atenia asupra marilor de2avanta9e pe care le-ar avea din participarea la piaa comun. 'e de o parte, ca mare importator de produse a7ricole "i cu un '=B pe locuitor mai mare dect media comunitar, 6area Britanie ar !i contri(uit semni!icativ la !ormarea (u7etului UE. 'e de alt parte, primea din (u7et sume reduse avnd n vedere c a7ricultura repre2int doar #,3] din 'CB "i -,-] din populaia activ. On plus, principiul pre!erinei comunitare ## 5. 6arc&al, .0int17ration territoriale, 'resses Universitaires de %rance, 'aris, #*A:, p. B, #4, -4, -3. #A, i aducea pierderi prin cre"terea preurilor a7ricole "i a celor ale produselor alimentare "i prin a!ectarea relaiilor cu partenerii tradiionali G8U5, =oua >eeland, 5ustraliaH. ;ealitatea a con!irmat punctul de vedere (ritanic. On #*,-, spre eIemplu, 6area Britanie nre7istra un sold ne7ativ de -4+A milioane E/U, !iind dep"it doar de Dermania cu -4*A milioane E/U. .a mare distan, %rana, ca a doua contri(uitoare net dup Dermania, nre7istra un sold ne7ativ doar de #* milioane E/U, !iind cea mai important (ene!iciar a c&eltuielilor de !inanare a a7riculturii. /u toate acestea, realitatea este ceva mai compleI. /nd 6area Britanie a re!u2at iniial participarea la piaa comun, pre!ernd s !orme2e mpreun cu alte ri vest-europene o simpl 2on de li(er sc&im(, Eean 6onnet a spus lini"titL Britanicii vor lua trenul din mers dac vor vedea c mer7e. hi trenul s-a dovedit c mer7ea, cu vite2 am putea spune, !r contri(uia (ritanic. On po!ida

112

costurilor pe care le-ar !i suportat 6area Britanie din participarea la procesul european de inte7rare, era evident c interesele i impuneau s le accepte. 5vanta9ele economice "i politice erau indiscuta(ile "i (ritanicii au reali2at rapid c nu-"i pot permite s rmn n a!ara spaiului european. Ei au o(inut oricum prin acordul de aderare, n re7im tran2itoriu, dero7ri o!iciale de la re7ula pre!erinei comunitare. e asemenea, pentru a-"i conserva relaiile tradiionale, 6area Britanie a continuat s importe produse a7ricole din a!ara /omunitii, pre!ernd s !ie de2avanta9at prin sistemul taIelor vamale "i al prelevrilor varia(ile. ate statistice arat ns c, n realitate, critica (ritanicilor le7at de contri(uia ridicat la (u7etul comun determinat de re7imul '5/ cu privire la importuri nu se con!irm. 8pre eIemplu, n #*,:, prelevrile varia(ile pe care le cedau erau de -,4 milioane E/U n timp ce italienii plteau +3- milioane E/U. /t prive"te taIele vamale, 6area Britanie - cu -#:B milioane E/U - era devansat de Dermania cu -+34 milioane E/U. incolo de toate aceste ar7umente rmne un simplu raionamentL (ritanicii nu ar !i solicitat participarea la un proces practic ireversi(il care s nu !ie con!orm intereselor lor politice "i economice. Eusti!icate sau nu, protestele (ritanicilor au determinat totu"i adoptarea n #*B:, iniial cu titlu eIcepional, a unui mecanism (inanciar corector numit corecia 2ritanic sau corecia dezec3ili2relor 2ugetare. Cntrodus pentru o perioad de "apte #A* ani, mecanismul avea drept scop s corecte2e situaia inaccepta(il n care o economie este a!ectat ne7ativ de o contri(uie eIa7erat la (u7etul comunitar. Situaia de(avora2il era apreciat n ca2ul ndeplinirii urmtoarelor criteriiL 'CB pe locuitor mai mic de ,:] din media comunitar, rat de cre"tere a '=B mai mic de #-4] din rata medie "i o participare la !ormarea resurselor proprii mai mare cu #4] !a de situaia n care (u7etul comunitar s-ar constitui prin contri(uii naionale determinate n !uncie de '=B. Economiile a!late n di!icultate puteau (ene!icia de maIim -:4 milioane E/U sau +] din totalul c&eltuielilor (u7etare. 6ecanismul corector apro(at de /onsiliul din mai jBA s-a dovedit inoperant. On po!ida !aptului c nu satis!cea toate criteriile, sin7ura (ene!iciar a mecanismului corector pentru situaii de!avora(ile a !ost 6area Britanie, care a o(inut o reducere de aproIimativ dou treimi din contri(uia prev2ut, timp de mai muli ani. 8pre eIemplu, de la +*-3 milioane E/U pentru #*,4 "i #*,#, contri(uia (ritanic a !ost redus la #++* milioane E/U. Un moment important n generalizarea coreciei 2ritanice l-a repre2entat /onsiliul european de la %ontaine(leau Giunie #*,3H. Oncepnd de atunci, coreciile (u7etare nu au mai !ost considerate o eIcepie, o c&estiune de con9unctur. @rice stat mem(ru care participa eIcesiv la !ormarea (u7etului comunitar n raport cu situaia sa economic era ndreptit s (ene!icie2e de o compensaie. 6ecanismul a !ost simpli!icat prin luarea n calcul a unui sin7ur indicatorL di!erena dintre cota de participare a unei economii la resursele proprii provenite din ncasrile ?V5 "i cota de c&eltuieli comunitare alocate economiei respective. On ca2ul (ritanic, compensaia a !ost sta(ilit la AA] din di!erena eIistent "i suportat de celelalte state n !uncie de ponderea lor n ncasrile (u7etare cu titlu de ?V5. On #*,A, compensaia a !ost de #,3 miliarde E/U. /onsiliul european de la BruIelles G!e(ruarie #*,,H a 7enerali2at cota de corecie de AA] aplicat 6arii Britanii. ar, lund n considerare noua structur a resurselor proprii Gincluderea resursei '=BH, s-a modi!icat (a2a de calcul. On pre2ent, statele mem(re pot (ene!icia de o corecie 2ugetar de GGO din di!erena ntre cota-parte de participare la constituirea celor de-a treia G?V5H "i a patra G'=BH resurse "i cota de c&eltuieli reparti2at din (u7etul comunitar. /orecia este acoperit de ctre celelalte #B4 state, cu un re7im special pentru Dermania, 8pania "i 'ortu7alia, sta(ilit n a"a !el nct acestea s nu se considere a!ectate de noua repartiie. i!icultile le7ate de principiul redistri(uirii veniturilor n UE se vor menine, cel puin att timp ct disparitile structurale "i di!erenele de de2voltare ntre economiile mem(re vor pre2enta un risc ridicat de de2inte7rare, iar sistemul de resurse comunitare va !i aIat pe contri(uii naionale. 8e poate aprecia c perspectivele UE sunt condiionate de

1"9

modul n care instituiile europene vor reu"i s o!ere o soluie contradiciei ce re2ult din concepia re7ional a procesului de inte7rare "i mani!estarea intereselor naionale, nu rareori diver7ente. Este eItrem de di!icil de meninut interesul rilor de2voltate ale UE pentru un e!ort de solidaritate costisitor, !r o(inerea unor re2ultate pe msur. 'n n pre2ent, pro7resele n reali2area conver7enei structurale sunt nencura9atoare iar rile prospere consider c (ene!icia2 de prea puin din punct de vedere economic din participarea la piaa comun european. e curnd, protestelor (ritanicilor li s-au alturat cele ale 7ermanilor, demonstrnd o dat n plus limitele solidaritii europene. 'erspectiva eItinderii spre rile Europei /entrale "i de Est - ri cu pondere ridicat a a7riculturii n ocuparea !orei de munc "i n reali2area 'CB, dar cu o capacitate contri(utiv redus, risc s accentue2e di!icultile de aplicare a principiului solidaritii !inanciare. /+ Fi de studiuE Perspectivele (inanciare #00A C #0 / 5 se anali2a, in re2umat, prioritile si ariile tematice propuse pentru !inanarea din (u7etul comunitar, n cadrul 'erspectivelor !inanciare -44B--4#+, con!orm /omunicrii /omisiei /@6G-443H #4# !inal_-. ?eItul eItins "i discuiile la nivelul UE cu privire la adoptarea noului cadru !inanciar pot !i studiate la adresa &ttpL__UUU.euractiv.com_en_a7enda-443_!inancial-perspective--44B--4#+_article-#+43*B #B# #BA+ .odulul ! EP84)&E1EA 5)45)44 E51<PE)E .odulul cuprinde coordonatele actualului proces de e=tindere al 5niunii Europene 9aspectele economice i politice:, prezentarea strategiei de preCaderare, prezentarea strategiilor posi2ile privind e=tinderea i analiza situaiei 1omBniei 'n procesul de aderare+ Situaia 1omBniei este prezentat su2 (orma unei (ie 2i2liogra(ice 'n lim2a englez+ Parcurgerea modulului va permite (amiliarizarea cu principalele provocri ale e=tinderii 5niunii Europene, do2Bndirea cunotinelor necesare evalurii critice a strategiilor 8E7E de aderare la 5niune, cunoaterea i 'nelegerea e=igenelor de 'ndeplinire a criteriilor de aderare de ctre rile asociate i, 'n special, de ctre 1omBnia+ .odulul necesit apro=imativ G ore de studiu, 'mprite 'n / uniti de studiuD se adaug " ore pentru studiul (ielor 2i2liogra(ice despre 1omBnia+ EItinderea Uniunii Europene spre rile central "i est europene repre2int, alturi de uni!icarea monetar, cele mai dure provocri din istoria procesului de inte7rare n Europa "i cu implicaii ma9ore asupra viitorului continentului european. On termeni macro-economici, actualele ri candidate, raportat la mrimea celor #: GUE-#:H, repre2int ec&ivalentul Dreciei, 8paniei "i 'ortu7aliei !a de UE-* din anii ,4. ar, diversitatea economic, social "i instituional, disparitile economice "i di!icultile tran2iiei, n conteItul eIi7enelor privind adoptarea monedei unice, 7enerea2 importante riscuri de de2inte7rare. Europa are ast2i o "ans unic s devin o !or n competiia 7lo(al "i s ntoarc de!initiv spatele con!lictelor care i-au 2(uciumat destinul. Uniunea European, ca motor al inte7rrii, dar "i statele asociate, sunt, prin urmare, o(li7ate s-"i asume aceast responsa(ilitate cu realism "i s adopte strate7ii su(ordonate o(iectivelor pe termen lun7. Ba2at pe ceea ce une"te popoarele Europei, pe valorile "i interesele comune, actuala eItindere poate !i drumul spre sta(ilitate, pace dura(il "i (unstare n Europa. #*5nitatea de studiu + + 7oordonatele e=tinderii 5E spre Europa 7entral i de Est 5nitatea necesit / ore de studiu+ .a s!r"itul anilor K,4, rile Europei comunitare erau preocupate de relansarea procesului de inte7rare, proces a!lat n sta7nare de aproape dou decenii. 5ccelerarea procedurilor de instituire e!ectiv a celor patru li(erti "i adoptarea de noi principii de inte7rare urmau s pre7teasc terenul pentru mult controversata uni!icare monetar. On strate7ia inte7rrii, conceptul c&eie a devenit conver7enaL conver7ana nominal, pentru ndeplinirea criteriilor de participare la moneda unicQ conver7ena real, pentru crearea

1"1

unei 2one monetare optime. 'e ansam(lu, conver7ena politicilor "i resurselor spre reali2area Uniunii Economice "i 6onetare, n (a2a unei lo7ici cumulative de apro(undare a inte7rrii economiilor mem(re, n vederea uni!icrii politice. ;elaiile cu rile Europei /entrale "i de Est GE/EH se pre!i7urau ca relaii de cooperare di!ereniat, con!orm acordurilor (ilaterale "i multilaterale nc&eiate. 8c&im(area re7imurilor politice din centrul "i estul continentului precum "i opiunea !erm a !ostelor ri socialiste de orientare politic "i economic spre modelul occidental au modi!icat strate7ia Uniunii Europene GUEH prin perspectiva e=tinderii. /onsiderat imediat, att n Vest ct "i n Est, ca prioritate politic, eItinderea a !ost ima7inat ca un Jproces rapid "i 7lo(alJ, posi(il de !inali2at pn la nceputul noului mileniu.# 'rin urmare, apro!undarea "i eItinderea au devenit coordonatele eseniale ale strate7iei de inte7rare pe continentul european. .a (a2a strate7iei de eItindere au !ost a"e2ate criteriile de aderare de!inite la /open&a7a "i principiul e7alitii de tratament. /onsiliul european de la 6adrid Gdec. #**:H insista asupra necesitii ca, att desc&iderea ct "i derularea ne7ocierilor, s se decid n (a2a evalurilor /omisiei asupra 7radului de ndeplinire de ctre !iecare candidat n parte a criteriilor de la /open&a7a. On decem(rie #**B, /onsiliul european lansa o!icial procesul de eItindere. 5cesta include n pre2ent #+ riL Bul7aria, /ipru, ;epu(lica /e&, Estonia, # 6ic&el %ouc&er, J.KEurope centrale et les Unions europ1ennesL la dou(le di!!1renciationJ, ;evue dK1tudes comparatives Est-@uest, nr. 3, #**A, p. -#B. #*+ Un7aria, .etonia, .ituania, 6alta, 'olonia, ;omnia, 8lovacia, 8lovenia "i ?urcia. /onsiliul de la .uIem(ur7 a decis n special c eItinderea va tre(ui s includL - /on!erina european, cadru multilateral inclu2nd cele #4 ri E/E, /ipru "i 6altaQ /on!erina a !ost lansat n #**,Q - 'rocesul de aderare, pentru cele #4 ri E/E "i /ipruQ procesul a !ost lansat n +4 martie #**,Q - =e7ocierile de aderare, desc&ise la +# martie #**, cu "ase ri, con!orm recomandrilor /omisiei, respectivL /ipru, ;epu(lica /e&, Estonia, Un7aria, 'olonia "i 8lovenia. 6alta, care n7&ease candidatura n #**A, a relansat-o n #**,. On decem(rie #***, /onsiliul de la $elsin<i a con!irmat caracterul 7lo(al al eItinderii "i a decis, ca n (a2a recomandrilor /omisie, s se desc&id ne7ocieri !ormale de aderare cu alte A ri candidate, respectivL Bul7aria, .etonia, .ituania, 6alta, ;omnia "i 8lovacia. =e7ocierile au !ost desc&ise !ormal cu acest al doilea 7rup pe #: !e(ruarie -444. espre ?urcia, /onsiliul de la $elsin<i a decis c este un candidat cu vocaie de posi(il mem(ru pe (a2a acelora"i criterii de la /open&a7a. Uniunea European a cunoscut de9a cteva valuri reu"ite de eItindere. ?ratatele de la 'aris G#*:#H, instituind /omunitateEuropean a /r(unelui "i @elului "i ?ratatele de la ;oma G#*:BH, instituind /omunitatea Economic European "i EU;5?@6 au !ost semnate de "asa ri !ondatoareL Bel7ia, %rana, Dermania, Ctalia, @landa "i .uIem(ur7. Ulterior, au avut loc 3 eItinderi care au ridicat la #: numrul statelor mem(reL - #*B+ P anemarca, Crlanda "i ;e7atul UnitQ - #*,# P DreciaQ - #*,A P 'ortu7alia "i 8paniaQ - #**: P 5ustria, %inlanda "i 8uedia. 5ctuala eItindere este ns apreciat ca !r precedent, implicnd riscuri ridicate din punct de vedere economic, social "i politic, dac se are n vedere anver7ura "i diversitatea pe care o presupune. + + Qrile asociate, de la cooperare la aderare up cderea 2idului Berlinului, n #*,*, /omunitatea a de2voltat rapid relaii diplomatice cu toate rile E/E, a nc&eiat acorduri de comer "i de cooperare "i a creat #*3 pro7ramul '&are de susinere !inanciar a e!orturilor de tran2iie. '&are a devenit ntre timp cel mai important pro7ram de spri9in a ?E/E n e!orturile de pre-aderare. On anii *4, /omunitatea a nceput s nc&eie 5corduri de asociere, numite 5corduri Europene, cu #4 ri ale Europei /entrale, acorduri care constituie (a2a 9uridic a relaiilor

1""

(ilaterale ntre UE "i aceste ri. 5st!el de acorduri eIistau de9a pentru ?urcia G#*A+H, 6alta G#*B4H "i /ipru G#*B-H. On ca2ul ?E/E, !inalitatea acordurilor este instituirea unei 2one de li(er sc&im( ntre UE "i rile asociate, n (a2a principiului asimetriei concesiilor Go li(erali2are mai rapid de ctre UE dect de ctre rile asociateH. On ca2ul /iprului, 6altei "i ?urciei, 5cordurile acoper domenii similare, mai puin dialo7ul politic, "i au drept o(iectiv instituirea unei uniuni vamale. @(iectivul a !ost atins cu ?urcia Gn #**:H, iar cu /ipru uniunea vamal a devenit e!ectiv n -44-. 5cordurile europene au !acilitat de2voltarea comerului ntre UE "i ?E/E, au promovat a9utorul !inanciar "i investiiile. 5cordurile europene au recunoscut intenia rilor asociate de a deveni mem(re ale Uniunii Europene, o(iectiv con!irmat prin depunerea candidaturilor individuale ale acestor ri. fara 8emnarea 5cordului European Cntrarea n vi7oare a 5cordului european Cntroducerea candidaturii la UE Onceperea ne7ocierilor de aderare Un7aria ec #**# %e(r. #**3 +# mart. #**3 +# martie #**, 'olonia ec #**# %e(r. #**3 #3 dec. #**: +# martie #**, Bul7aria 6artie #**+ %e(r. #**: #3 dec. #**: #: !e(r. -444 ;ep. /e& @ct. #**+ %e(r. #**: #B ian. #**A +# martie #**, ;omnia %e(r. #**+ %e(r. #**: -- iunie #**: #: !e(r. -444 ;ep. 8lovacia @ct. #**+ %e(r. #**: -B iunie #**: #: !e(r. -444 Estonia Cunie #**: %e(r. #**, -3 nov. #**: +# martie #**, .etonia Cunie #**: %e(r. #**, #+ oct. #**: #: !e(r. -444 .ituania Cunie #**: %e(r. #**, , dec. #**: #: !e(r. -444 8lovenia Cunie #**A %e(r. #**, #4 iunie #**A +# martie #**, ?urcia 8ept. #*A+ ec. #*A3 #3 apr. #*,B @ctom(rie -44: 6alta ec. #*B4 5pr. #*B# #A iulie #**4 #: !e(r. -444 #*: /ipru ec. #*B- Cunie #*B+ + iulie #**4 +# martie #**, + + + 7riteriile de aderare /ondiiile de (a2 pentru eItindere au !ost prev2ute prin ?ratatul de la ;oma Gart. 3* n ?ratatul de la 5msterdamHL @rice stat european poate deveni mem(ru al Uniunii. El adresea2 cererea /onsiliului, care se pronun cu unanimitate de voturi, dup consultarea /omisiei "i dup avi2ul con!orm al 'arlamentului european care se pronun cu ma9oritatea a(solut a mem(rilor care-l compun. 6omentul cel mai important al actualei eItinderii l constituie /onsiliul de la /open&a7a, prin deci2ia c orice ar asociat a Europei /entrale "i de Est, dac dore"te, poate deveni mem(r a Uniunii Europene. in acel moment pro(lema principal a devenit cea a momentului aderrii "i a procedurilor de aderare. On acest scop, pentru a putea sta(ili o strate7ie con!orm cu interesele pe termen lun7 ale procesului de inte7rare europen, /onsiliul a preci2atL 5derarea va avea loc pe msur ce statele asociate vor indeplini condiiile economice "i politice cerute. /ondiiile, de!inite atunci, snt cunoscute su( denumirea de Hcriteriile de la 7open3aga?E a: instituii sta2ile, garantBnd democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectul i protecia minoritilorD 2: o economie de piaa via2il i capacitatea de a(ace (a presiunii concureniale i (orelor pieei interne uniceD c: capacitatea de asumare a o2ligaiilor aderrii, 'n special su2scrierea

1"&

la o2iectivele uniunii politice, economice i monetare+ 5derarea presupune, de asemenea, capacitatea rilor candidate de a crea condiiile inte7rrii "i participrii la politicile Uniunii, prin adaptarea structurilor administrative+ 7onsiliul european de la .adrid 9dec+ ,,*: a su(liniat c, de"i adoptarea le7islaiei europene GaSuis-ului comunitarH "i transpunerea ei n dreptul intern snt eItrem de importante n procesul aderrii, mult mai important este crearea "i de2voltarea structurilor administratice "i 9uridice necesare aplicrii politicilor europene. 'rin urmare, criteriilor de la /open&a7a, le- a !ost adu7at un al 3-lea criteriuL #*A d: capacitatea administrativ de aplicare a acRuisCului comunitar+ AcRuisCul comunitar cuprindeL #. dispo2iiile ?ratatului instituind /omunitatea European G;oma, -: martie #*:BH, ale ?ratatului privind Uniunea European G6aastric&t, B !e(r. #**-H, ale ?ratatului instituind /omunitatea European a Ener7iei 5tomice G;oma, -: martie #*:BH, precum "i ale tuturor acordurilor care le-au modi!icat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor mem(riQ -. re7ulamentele, directivele "i deci2iile emise de instituiile europene, ca acte de putere o(li7atorie, precum "iL declaraiile, re2oluiile, strate7iile comune, conclu2iile, deci2iile cadru, etc.Q +. conveniile multilaterale desc&ise numai statelor mem(re ale Uniunii Europene, precum "i cele desc&ise unui numr mai mare de state, la care statele mem(re "i /omisia European snt pri, desemnate de ctre /omisie ca !cnd parte din acSuisQ 3. 9urisprudena /urii de Eustiie a /omunitilor Europene. /onsiliul european de la .uIem(ur7 Gdec. #**BH a su(liniat apoi c ^EItinderea Uniunii necesit n preala(il ntrirea "i ameliorarea !uncionrii instituiilor con!orm dispo2iiilor ?ratatului de la 5msterdam, iar /onsiliul de la $elsin<i Gdec #***H a con!irmat c aderarea la Uniune este su(ordonat respectrii criteriilor de la /open&a7a, rile candidate tre(uind s ^mprt"easc valorile "i o(iectivele Uniunii a"a cum snt ele enunate n tratate. /onsiuliul dela $elsin<i a insistat n special asupra necesitii de respectare a criteriilor politice "i a importanei asi7urrii unui nivel ridicat de securitate nuclear. + + #+ Agenda #000 Avizele 7omisiei europene /onsiliul european de la 6adrid a cerut /omisiei s supun evalurii cererile de aderare ale rilor candidate, ct mai curnd posi(il dup /on!erina inter7uvernamental G/CDH asupra re!ormei instituiilor europene Giunie #**BH "i s pre7teasc o anali2 detaliat asupra consecinelor eItinderii pentru UE. ocumentul cadru pentru de!inirea aciunilor n msur s permit Uniunii Europene att procesul de accentuare, ct "i cel de eItindere l repre2int J57enda -444 - pentru o Uniune mai puternic "i mai sta(ilJGiulie#**BH. 57enda -444 pre2int principalele #*B perspective de de2voltare ale UE, perspectivele politicilor comune, concepia despre eItinderea spre noi mem(ri, cadrul !inanciar dup anul -444 "i insist asupra necesitii unei re!orme instituionale care s permit !uncionarea unui ansam(lu etero7en de peste -4 de ri.Politicile comunitare /u privire la politicile comune interne, /omisia a reinut patru o2iectiveL crearea condiiilor pentru o cre"tere dura(il, aIarea cre"terii pe cunoa"tere, moderni2area pro!und a sistemului de ocupare a !orei de munc "i promovarea unei societi solidare "i si7ure, respectnd mediul "i interesul 7eneral. 'entru a atin7e o(iectivele menionate, se propune n document creterea (inanrii i concentrarea acesteia pe prioriti cum ar !i cercetarea "i de2voltarea, !ormarea pro!esional, marile reele de transport "i comunicaie etc. Un rol important revine ameliorrii capacitii comunitare de 7estiune, coordonare "i control. /ele mai importante politici, cu impact esenial asupra (u7etului comunitar, snt politica de coe2iune "i poltica a7ricol. Politica 5E de coeziune economic i social tre(uie s conduc la reducerea disparitilor re7ionale, de2voltarea re7iunilor a!late n re7res economic "i de2voltarea

1"%

resurselor umane. 'utem o(serva c se dore"te practic o accentuare a 7radului de concentrare a politicii re7ionale prin diminuarea numrului de o(iective la trei Go(iectiv reali2at, de alt!el, prin sat(ilirea cadrului !inaciar -444--44AH. 8e sper ast!el ntr-un plus de e!icacitate a msurilor structurale. /omisia preconi2ea2, de asemenea, "i o mai mare concentrare 7eo7ra!ic n a"a !el nct, cu meninerea e!ortului 7lo(al de coe2iune din anul #***, s se asi7ure necesarul de !inanare n perspectiva eItinderii. in (u7etul comunitar, !ondurile structurale au a(sor(it n perioada -444--44A -+4 miliarde E/U Gn preuri #**BH pentru EU#: "i 3: miliarde E/U pentru noii mem(ri, din care B miliarde E/U su( !orma su(veniilor de preaderare. /re"terea trans!erurilor spre noii venii se va asi7ura pro7resiv, n !uncie de capacitatea lor de a(sor(ie, dar !r s dep"easc 3] din 'CB naional. %ondul de coe2iune "i va pstra destinaia actual, respectiv susinerea participrii la EU;@ a rilor cu '=B su( - /ommission europ1enne, J57enda -444 - pour une Union plus !orte et plus lar7eJ, Bulletin de lKUnion europ1enne, supl. ,_*B. #*, *4] din media comunitar. On politica agricol comun, /omisia estimea2 necesitatea de a apro!unda direciile re!ormei 6ac 8&arry "i de a ncerca o mai mare apropiere a preurilor europene de cele mondiale, n asociere cu su(veniile directe pe venit. %actorii determinani n aplicarea '5/ vor !iL riscul de de2ec&ili(rare a pieelor, an7a9amentele multilaterale @6/, constrn7erile de mediu "i de calitate, perspectiva eItinderii. /oncret, se prevede o reducere a preurilor instituionale, n special pentru cereale, carne de vit "i lapte, reducere compensat prin su(venii in!erioare ns pierderilor de venit. isparitile eIistente vor impune n scurt timp ela(orarea unei politici de de2voltare rural, desprins din politica a7ricol comun, cu accent pe msuri structurale "i de mediu. <pinia 7omisiei privind e=tinderea 5niunii /omisia european aprecia2 c eItinderea UE va !i (ene!ic nu doar din punct de vedere politic ci "i economic. ar, accentuarea disparitilor ce vor re2ulta ca urmare a sla(elor per!ormane economice ale rilor central "i est-europene, pre2int riscuri de de2inte7rare european prin dis!uncionalitate. On consecin, rile ce doresc aderarea tre(uie s parcur7 o etap de tran2iie n care economiile s devin competitive "i acSuis-ul comunitar s !ie transpus n dreptul intern. On spri9inul rilor candidate, /omisia a preconi2at o important susinere !inanciar pentru perioada -444--44A, constnd n pro7rame '$5;E, su(venii pentru de2voltarea a7riculturii "i su(venii structurale, n special pentru transport "i mediu. /omisia urma s raporte2e anual /onsiliului evoluia nre7istrat de !iecare ar "i s recomande lansarea procesului de aderare pe msura ndeplinirii criteriilor solicitate. Perspective (inanciare Uniunea European adoptase pn n #**B dou perspective !inanciare G#*,*#**+ "i #**3-#***H, din dorina unei mai e!iciente 7estionri a (u7etului comunitar. /adrul !inanciar -444--44A a avut rolul de a asi7ura att apro!undarea inte7rrii ct "i eItinderea. /omisia estima prin 57enda -444 c necesarul de !inanat poate !i #** acoperit prin meninerea actualului pla!on al resurselor proprii, care urma s !ie atins n #*** G#,-B] din '=B comunitarH. 4mplicaiile (inanciare ale prevederilor cuprinse n 57enda -444 se estimau laL 3 miliarde E/U suplimentar pe an pentru politica a7ricol comun Gcu o mar9 de 3,B miliarde E/U su( linia directoare a7ricol, necesar a9ustrilor determinate de eItindereHQ -B: miliarde E/U pentru politica de coe2iune, din care 3: miliarde E/U vor !i acordate noilor mem(riQ +4 miliarde E/U asisten pentru preaderare. On conclu2ie, cadrul european al e=tinderii 5E, !iIat prin 57enda -444, poate !i de!init prinL cre"terea rolului politicilor interne n procesul inte7rrii, concentrarea !ondurilor re7ionale n scopul asi7urrii conver7enei reale ntre re7iunile "i rile mem(re, continuarea re!ormei 6ac 8&arry n politica a7ricol comun, disciplin (u7etar, eItindere di!ereniat, cu parcur7erea asistat a unei etape de preaderare, pe msur ce rile candidate ndeplinesc condiiile preci2ate la /open&a7a. 57enda -444 include, de asemenea, avizele 7omisiei asupra situaiei rilor

1",

candidate, prin raportare la criteriile de aderare. 5nali2a a !ost reali2at n (a2a unui c&estionar de #A4 de pa7ini completat de rile asociate. 5cesta a cuprins cteva mii de ntre(ri, acoperind -+ de sectoare de activitate. /omisia a luat n considerare autoevaluarea rilor candidate dar "i rapoartele "i re2oluiile 'arlamentului european, rapoartele or7ani2aiilor internationale "i a instituiilor !inanciare internaionale, ca "i pro7resele n (a2a 5cordurile europene. 5vi2ele au avut rolul de evaluare a per!ormanelor !iecrui candidat, dar "i de a !ace o anali2 a potenialului acestora de ndeplinire a criteriilor de aderare. 5vi2ele au !ost urmate n !iecare an de cte un raport in care sunt pre2entate pro7resele !iecrei candidate n pre7tirea pentru aderare, o evaluare a e!icienei instrumentelor de pre-aderare "i prioritile pe termen scurt "i mediu. On (a2a acestor rapoarte, /onsiliul a decis "i decide asupra asupra modului de reali2are a procesului de negociere+ 5nitatea de studiu #+ + +/+ Procesul de negociere -44 'e (a2a recomandrilor /omisiei europene, /onsiliul european de la .uIem(ur7 Gdec. #**BH a decis lansarea unui ^proces 7lo(al de eItindere ctre toate rile care solicit aderarea. 'rocesul a presupusL #. @ 7on(erin european care s 7rupe2e toate rile candidate, respectiv #4 ri din Europa central, /ipru, 6alta "i ?urcia. /on!erina este un !orum multilateral cu rolul de a eIamina aspecte de interes 7eneral privindL politica eItern "i de securitate comun, 9ustiia "i a!acerile interne, domeniile economice sau de cooperare re7ional. /on!erina s-a reunit pentru prima dat la .ondra, n #- martie #**,. -. 5derarea, n (a2a unei strategii de preCaderare, a ne7ocierilor de aderare, a eIaminrii analitice a le7islaiei comunitare G^screenin7H "i a unei proceduri de suprave7&ere. +. =e7ocieri de aderare, sta(ilind condiiile n care !iecare ar va adera la UE. =e7ocierile se concentrea2 asupra condiiilor de adoptare "i aplicare a acSuis-ului n rile candidate. =e7ocierile propriu-2ise au luat !orma unor serii de con!erine (ilaterale inter7uvernamentale ntre statele mem(re UE "i rile candidate. up eIaminarea detaliat a capitolelor de acSuis+ G^screenin7H, ne7ocierile s-au desc&is cu !iecare ar candidat, capitol cu capitol. /omisia a propus po2iii de ne7ociere comune UE pentru !iecare capitol, relativ la aspectele ce in de competena comunitar Gn (a2a principiului de su(sidiaritateH. 'ropunerile de ne7ociere au !ost apoi apro(ate de rile mem(re cu unanimitate de voturi. =e7ocierile s-au inut la nivel ministerial Grepre2entanii permaneni pentru rile mem(re "i am(asadorii sau ne7ociatorii "e!i pentru rile candidateH. ;e2ultatele ne7ocierilor au !ost preluate ntr-un proiect de aderare supus apro(rii /onsiliului "i 'arlamentului pentru avi2 con!orm. up semnare, tratatul de aderare urmea2 un proces de rati!icare n rile mem(re "i n ara + #. .i(era circulaie a mr!urilor -. .i(era circulaie a persoanelor +. .i(era prestare a serviciilor 3. .i(era circulaie a capitalurilor :. reptul societilor A. 'olitica concurenei B. 57ricultur ,. 'escuit *. 'olitica transporturilor #4. %iscalitate ##. Uniune economic "i monetar #-. 8tatistic #+. 'olitic socilal "i ocupare #3. Ener7ie #:. 'olitic industrial #A. Ontreprinderi mici "i mi9locii #B. htiin "i cercetare #,. Educaie "i !ormare #*. ?elecomunicaii "i te&nolo7iile in!ormaiei -4. /ultur "i audio-vi2ual -#. 'olitic re7ional "i coordonarea instrumentelor --. 6ediu -+. /onsumatori "i protecia sntii -3. /ooperare n domeniile 9ustiie "i a!acerilor interne -:. Uniune vamal -A. ;elaii eIterne -B. 'olitic eItern "i de securitate comun -,. /ontrol !inanciar -*. ispo2iii !inanciare "i (u7etare +4. Cnstituii +#. iverse -4# candidat Gprocesul poate dura aproIimativ - aniH. up intrarea n vi7oare, ara candidat devine ar mem(r. =e7ocierile au !ost desc&ise o!icial la +# martie #**, cu A riL ;epu(lica /e&, Estonia, Un7aria, 'olonia, 8lovenia "i /ipru. .a #: !e(ruarie -444, ne7ocierile au !ost desc&ise !ormal cu alte A ri candidateL ;omnia, Bul7aria, .etonia, .ituania, 6alta "i ;epu(lica 8lovacia. eci2ia de a desc&ide simultan ne7ocierile cu mai multe ri nu a implicat meninerea aceluia"i ritm al ne7ocierilor. 5cestea s-au purtat individual, cu !iecare candidat n parte, ritmul !iind le7at de 7radul de pre7tire al !iecrei candidate "i de di!icultatea pro(lemelor ce se impuneau a !i soluionate. On procesul ne7ocierilor, UE "i statele candidate au !olosit ca instrumenteL perioade de tran2iie, dero7ri permanente, dero7ri temporare "i soluii novatoare. /on!orm unui studiu al

1"4

Cnstitutului European din ;omnia3, modul n care au decurs ne7ocierile evidenia2 !aptul c statele candidate s-au !ocali2at pe solicitarea unor perioade de tran2iie "i nu pe dero7ri sau soluii novatoare. 5ceste perioade de tran2iie au !ost solicitate din cau2e de ordin te&nic Gcrearea mecanismelor aplicrii acSuisuluiH, economic Gatenuarea impactului poeei uniceH, politice Ginteres naionalH, social Gdiminuarea costurilor socialeH. =e7ocierile s-au purtat capitol cu capitol, #: !iind considerate de relativ importanL u"oar G"tiina "i cercetarea, educaia "i !ormarea, C66, politic industrial, statisticH "i cu importan limitata Gtelecomunicaii "i te&nolo7ia in!ormaiei, 'olitica eItern "i de securitate, 'rotecia consumatorului "i sntatea, control !inanciar, UE6, cultur "i audio-vi2ual, coe2iune economic "i social, uniune vamal, relaii economice eIterne, politica comun a pescuituluiH. , capitole au !ost considerate cu pro(leme sectoriale punctuale, sectoare de a cror !inali2are a depins n cea mai mare msur !inali2area ne7ocierilor Gli(era circulaie a (unurilor, li(era circulaie a serviciilor, dreptul societilor comerciale, impo2itarea, politica de concuren "i a9utoarele de stat, politica social "i ocuparea !orei de munc, ener7ie, transporturiH. 3 @ana 6ocanu, 5lina Voicu, 5nali2 comparativ a stadiului ne7ocierilor n vederea aderrii la Uniunea European a statelor candidate din Europa /entral "i de Est, Bucure"ti, -44#, p. ##. -4Ultima rund a ne7ocierilor a cuprins domeniile cele mai sensi(ileL a7ricultur, mediu, 9ustiie "i a!aceri interne, li(era circulaie a persoanelor, li(era circulaie a capitalului, !inane "i (u7et, pro(leme instituionale. =e7ocierile au !ost !inali2ate n -44- pentru #4 din cele #- ri a!late n proces de ne7ociere, mai puin pentru ;omnia "i Bul7aria care le-au !inali2at n -443. 'rima etap a eItinderii s-a reali2at n mai -443 pentru cele #4 ri. ;edactarea tratatelor de aderare pentru ;omnia "i Bul7aria a nceput n iulie -443, !iInd ca termen pentru aderare # ianuarie -44B, "i au inclus trei clau2e de salva7ardareL economie, pia intern "i E5C antrennd riscul amnrii aderrii pn n -44,. Ulterior semnrii ?ratatului Gaprilie -44:H, cele dou ri au intrat ntr-un sistem de monitori2are, iar n (a2a ultimului raport G-A septem(rie -44AH, a !ost avansat ca dat cert a aderrii celor dou ri la UE data de # ianuarie -44B. 5lte dou ri au nceput ne7ocierile n -44: P /roaia "i Bul7aria, cu perspective pentruL 5l(ania, Bosnia "i $er2e7ovina, ;epu(lic o! 6acedonia, 8er(ia "i 6ontene7ro, inclusiv [osovo. + +"+ E=amenul analitic 9>screening?: al acRuisCului comunitar On #**,, /omisia s-a an7a9at la un proces de eIamin analitic a acSuis-ului att cu rile a!late atunci n ne7ociere, ct "i cu celelalte A din Europa /entral. ;olul eIaminrii a !ost acela de a spri9ini rile candidate n nele7erea re7ulilor de !uncionare a Uniunii "i a msurilor ce tre(uiau adoptate pentru aplicarea acSuis-ului, inclusiv pre7tirea procesului de ne7ociere. On decem(rie #***, /onsiliul de la $elsin<i a introdus "i ?urcia n procesul de screenin7. ?ot atunci s-a su(liniat importana ca avansarea ne7ocierilor s ai( loc nu doar n msura introducerii acSuis-ului n le7islaiile naionale, ci "i a crerii condiiilor necesare aplicrii acestuia n practic. + +*+ Procedura de supraveg3ere % 1apoartele de ar up pu(licarea avi2elor /omisiei din #**B asupra pro7reselor rilor candidate n procesul aderrii, /omisia a supus avi2rii /onsiliului, anual, ^;apoarte asupra pro7reselor reali2ate de rile candidate pe calea aderrii. ;apoartele servesc drept puncte de plecare n deci2iile luate de /onsiliu cu privire la mersul ne7ocierilor "i strate7iile eItinderii. -4+ On noiem(rie #**,, /omisia a naintat /onsiliului un prim ansam(lu de ;apoarte pentru cele #4 ri ?E/E, /ipru "i ?urcia. up reactivarea cererii de ctre 6alta de aderare la UE Goct. #**,H, /omisia a inclus "i aceast ar n seria de rapoarte. ;apoartele au inclus o anali2 a evoluiilor relaiilor ntre Uniune "i acea ar, anali2a 7radului de ndeplinire a criteriilor politice, economice precum "i a evoluiei adoptrii acSuisului, pre2entarea "i anali2a prioritilor parteneriatului pentru aderare precum "i a pro7ramului naional de adoptare a acSuis-ului. Un moment eItrem de important pentru evoluia procesului de eItindere a !ost cel al

1"=

;apoartelor din #*** Gnoiem(rieH. 5tunci, /omisia a recomandat /onsiliului caL - ne7ocierile s !ie an7a9ate n -444 cu toate arile care satis!ac condiiile politice sta(ilite la /open&a7a "i care au dovedit c snt 7ata s ia msurile necesare pentru a satis!ace condiiile economice, respectivL Bul7aria, 6alta, .etonia, .ituania, ;omnia "i 8lovacia Q - ^desc&iderea ne7ocierilor cu Bul7aria s !ie su(ordonat o(li7aiei din partea acesteia de a nc&ide unitile # "i 3 ale centralei nucleare de la [o2lodui "i con!irmrii unui pro7res semni!icativ n !inali2area procesului de re!ormQ - ^desc&iderea ne7ocierilor cu ;omnia s !ie su(ordonat con!irmrii de ctre autoritile romne a lansrii unei actiuni e!icace privind alocarea resurselor (u7etare necesare centrelor pentru copii "i luarea msurilor necesare aplicrii re!ormelor structurale ale instiiilor pentru copii, pn la s!r"itul anului #***Q de asemenea desc&iderea va !i su(ordonat unei evaluri suplimentare a situaiei economice, n special n domeniul macro-economic Q - ^natura "i numrul capitolelor desc&ise ne7ocierii cu !iecare candidat n parte vor sta(ilite de UE n (a2a principiului di!erenierii, adic prin luarea n considerare a pro7reselor !iecrei candidate n pre7tirea pentru aderare, prin raportare la criteriile de la /pen&a7aQ - ^capitolele nc&ise provi2oriu n cadrul ne7ocierilor, vor !i rev2ute pentru a se ine cont de acSuis-ul nou adoptat. Onc&iderea provi2orie va !i decis innd cont eIclusiv de re2ultatul ne7ocierilor "i msura n care rile "i-au ndeplinit an7a9amentele de pro7resare n pre7tirea pentru aderare.Q - ^?urcia va tre(ui considerat pe viitor drept o ar candidat, c&iar dac nu se pune n discuie desc&iderea ne7ocierilor n acest stadiu. -43 /onsiliul european de la $elsin<i Gdec. #***H a apro(at aceste recomandri, desc&i2nd ne7ocierile "i pentru ceea ce s-a numit apoi ^7rupul $elsin<i. 6omentul relev o !leIi(ili2are a criteriilor de aderare, eItrem de 7reu de ndeplinit de ctre rile candidate pe termen scurt "i mediu. /onsiliul a desc&is ast!el drumul spre o inte7rare mai rapid n UE "i a dat asi7urrile necesare statelor rmase n urm pentru intensi!icarea e!orturilor de ndeplinire a criteriilor de aderare. +#+ Strategia de preCaderare On #**3, /onsiliul de la Essen a de!init o strate7ie de pre-aderare pentru a pre7ti rile Europei /entrale pentru aderarea la UE. 8trate7ia era (a2at pe + elemente principaleL 5cordurile europeneQ 'ro7ramul '&areQ ialo7ul structurat. On urma propunerilor /omisiei europene pre2entate n 57enda -444, /onsiliul de .uIem(ur7 a decis asupra unei strate7ii ^ntrite pentru cele #4 ri candidate ale Europei centrale "i o strate7ie speci!ic pentru /ipru. Ulterior, au !ost adoptate strate7ii "i pentru ?urcia "i 6alta. 8trate7ia de pre-aderare pentru ?E/E a inclusL - 5cordurile europeneQ - 'arteneriatele pentru aderare G'5H "i 'ro7ramele =aionale de 5doptare a 5cSuis-ului G'=55HQ - 59utoarele de pre-aderare, n special pro7ramele '&are, Cspa, 8apard "i co!inanarea ci instituiile internaionaleQ - 'articiparea la pro7ramele "i 57eniile /omunitii. 8trate7ia de pre-aderare pentru /ipru "i 6alta s-a (a2at peL - 5cordurile de asociereQ - 'arteneriatele pentru aderare G'5H "i 'ro7ramele =aionale de 5doptare a 5cSuis-ului G'=55HQ - Un a9utor speci!ic de pre-aderareQ - 'articiparea la pro7ramele "i 57eniile /omunitii. 8trate7ia de pre-aderare pentru ?urcia includeL - -5cordul de asociere "i 5cordul de uniune vamalQ - dialo7ul politic ntritQ -4: - 'arteneriatul pentru aderare G'5H "i 'ro7ramul =aional de 5doptare a 5cSuis-ului G'=55HQ

1"5

- Un a9utor speci!ic de pre-aderareQ - 'articiparea la pro7ramele "i 57eniile /omunitii. +#+ + Acordurile Europene i Acordurile de Asociere Acordurile europene au inclus prevederi cu privire la sc&im(urile comerciale, dialo7ul politic, apropierea le7islaiilor, domeniile de cooperare Gn special industria, mediul, transporturile "i vmileH. Ele au avut drept scop constituirea unei 2one de li(er-sc&im( ntre UE "i rile asociate ?E/E, ntr-un termen de #4 ani pentru Bul7aria, ;ep. /e&, Un7aria, 'olonia, ;omnia, 8lovacia, de A ani pentru .ituania, 8lovenia "i de 3 ani pentru .etonia. .i(erul sc&im( a !ost instituit cu Estonia la # ian. #**:. in momentul intrrii n vi7oare a 5cordului European G5EH, nu au mai putut !i introduse noi taIe vamale sau restricii cantitative ntre /omunitate "i ara asociat. 'entru alte domenii, acordurile prevd perioade de tran2iie. On (a2a acordurilor, a avut loc un proces de aliniere pro7resiv a le7islaiilor arilor asociate la re7lementrile comunitare, n special cu privire la li(ertatea de mi"care a capitalurilor, re7ulile concurenei, drepturile de proprietate intelectual "i industrial, pieele pu(lice. On po!ida caracterului asimetric al 5E, care a ridicat restriciile la eIporturile ?E/E mai rapid dect pentru eIporturile UE, (alana comercial 7lo(al a UE cu aceste ri a rmas po2itiv. 8la(a competitivitate a produselor ?E/E, natura speciali2rilor Gn 7eneral produse care !olosesc intensiv !actorul muncH, di!icultile tran2iiei "i re!ormelor structurale "i instituionale antrenate de ndeplinirea criteriilor de aderare nu au permis rilor asociate s (ene!icie2e de avanta9ele asimetriei concesiilor. /u toate acestea, 5E au stimulat cooperarea "i sc&im(urile comerciale reciproce, crend ast!el un cadru !avora(il inte7rrii ?E/E n Uniune. On plus, 5E au creat structurile de dialo7 necesare procesului de aderare. Oncepnd cu #**3, pentru !iecare ar asociat a eIistat un ciclu de reuniuni anuale ale unui /onsiliu de 5sociere Gla nivel ministerialH "i un /omitet de asociere Gla nivelurile superioare ale !unctiilor pu(liceH "i o /omisie miIt 'arlamentar Gla nivel politicH. 5ceste structuri au 9ucat un rol esenial n strate7ia de pre-aderare, ndeose(i prin suprave7&erea pro7reselor rilor candidate n adoptarea "i aplicarea acSuis-ului ca "i n respectarea parteneriatului de aderare Gprocesul de -4A screenin7H. e asemenea, 5E au promovat cooperarea n diverse domenii, participarea rilor asociate la pro7rame comunitare, la dialo7ul politic structurat. Acordurile de asociere 9AS: cu /ipru, 6alta "i ?urcia datea2 din anii kA4 "i nceputul anilor kB4. ;olul 58 a !ost de a crea un cadru de de2voltare a cooperrii "i sc&im(urilor comerciale ntre UE "i aceste ri n vederea constituirii pro7resive a unei uniuni vamale. On ca2ul ?urciei o(iectivul a !ost atins n #**: iar cu /ipru uniunea a devenit e!ectiv la s!r"itul lui -44-. 8pre deose(ire de 5cordurile europene, 58 nu au pre2ut dialo7ul politic. 5cesta s-a derulat cu /ipru "i 6alta n (a2a unei deci2ii a /onsiliului 5!acerilor 7enerale "i cu ?urcia are loc n (a2a unor re2oluii speci!ice ale /onsiliul de 5sociere "i a /onclu2iilor /onsiliului de la $elsin<i G^?urcia tre(uie considerat n continuare o ar candidat, c&iar dac nu ndepline"te condiiile de desc&idere a ne7ocierilorH. On decem(rie #**B ?urcia a suspendat unilateral dialo7ul politic cu UE "i l-a reluat n #***. +#+#+ Parteneriatele pentru aderare 'rin 57enda -444, /omisia a scos n eviden necesitatea de a orienta spri9inul comunitar pentru rile candidate ctre domenii particulare, con!orm ;apoartelor de ar. 'arteneriatele pentru aderare G'5H au rspuns acestei cerine "i s-au constituit ntr-o pies central a strate7iei de pre-aderare ntrit. Ele au !iIat prioritile pentru rile candidate n pre7tirea pentru aderare "i au re7rupat ansam(lul di!eritelor !orme de a9utor al UE ntr-un cadru unic. /onsiliul european de la .uIem(ur7 a acceptat 'arteneriatul pentru aderare ca un instrument c&eie al strate7iei de pre-aderare. /onsiliul a adoptat apoi, n martie #**,, un re7ulament !iInd principiile, prioritile "i condiiile 7enerale ale !iecrui parteneriat. 'e aceast (a2a, /omisia a adoptat parteneriate detaliate pentru !iecare ar. 5cestea au eIpus prioriti clare pe termen scurt "i mediu "i sta(ileau instrumentele principale "i resursele !inanciare disponi(ile, orientate pe o(iective. 'arteneriatele au devenit cadru unic de pro7ramare a spri9inului !inanciar comunitar. Ele erau actuali2ate permanent, n !uncie de conclu2iile ;apoartelor de ar. On (a2a 'arteneriatelor, !iecare ar a !ost invitat s adopte un pro7ram naional de adoptare a acSuis-ului G'=55H care s de!ineasc modul concret n care !iecare ar nele7e

1"2

s respecte parteneriatul pentru aderare "i s preci2e2e calendarul implementrii msurilor -4B necesare cu incidenele umane "i !inanciare pe care le implic. hi '=55 erau revi2uite periodic. +#+/+ Spri;inul (inanciar comunitar pentru preCaderare /on!orm conclu2iilor /onsiliului european de la Berlin, pentru -444--44A, spri9inul de pre-aderare pentru rile din Europa /entral urma s se ridice la +#-4 milioane euro anual. /omisia a propus ns suplimentri ale !ondurilor, n vederea accelerrii procesului de eItindere. %ondurile au !ost alocate prin intermediul a trei instrumente (inanciareL - '&are, cu rolul de !inanare a msurilor pentru ntrirea instituiilor Gdemocrati2are, sistem de 7estiune, !ormare pro!esionalH "i investiii n pro7rame neacoperite de celelalte dou !onduri, n special pentru pro7rame inte7rate de de2voltare re7ionalQ %ondul a !ost plasat su( responsa(ilitatea irectiei Denerale pentru EItindere "i a dispus de un (u7et anual de #:A4 milioane euroQ - C8'5, cu rol de !inanare a in!rastructurilor ma9ore n domeniul transportului "i mediuluiQ a dispus de un (u7et anual de #434 milioane euro "i este plasat su( responsa(ilitatea ireciei Denerale pentru politic re7ionalQ - 85'5; , cu rol de !inanare a de2voltrii a7ricole "i ruraleQ un (u7et anual de :-4 miloane euro "i ine de irecia Deneral pentru 57ricultur. /ipru "i 6alta au (ene!iciat ncepnd cu -444 de un (u7et de *: milioane euro pentru -444--443, !olosit pentru procesul de armoni2are n domeniile prioritare !iIate prin parteneriatul pentru aderare. /roaia a (ene!iciat pentru -44: de #4: millioane euros "i pentru -44A de #34 milioane. 59utorul destinat ?urciei a !ost de +44 de milioane n -44: "i de :44 milioane n -44A. On procesul de spri9in pentru pre-aderare, un rol important a revenit, ncepnd din #**,, sistemului de >'n(rire? 9>;umelages?:+ 5cesta a contri(uit n special la constituirea unor administraii moderne "i e!icace, dispunnd de structuri, resurse umane "i competene de 7estiune necesare aplicrii acSuis-ului comunitar. 8istemul a constat n cola(orarea ntre administraii "i or7ani2aii semi-pu(lice din rile candidate "i din rile mem(re pentru ela(orarea "i aplicarea unui proiect privind transpunerea "i aplicarea unei pri speci!ice din -4, acSuis-ul comunitar. /aracteristica principal a sistemului a constituit-o producia de re2ultate speci!ice concrete, n domenii prioritare !iIate prin 'arteneriatul pentru aderare. $anca European pentru 4nvestiii, n cola(orare cu Cnstituiile %inanciare Cnternaionale, a contri(uit, de asemenea, la susinerea procesului de pre-aderare. %inanrile au !ost orientate pentru investiii prioritare n rile candidate, n special n proiecte care au !acilitat adoptarea acSuis-ului comunitar "i inte7rarea cu UE. %ondurileau !ost concentrea2 peL protecia mediului, de2voltarea reelelor de transport, telecomunicaii, ener7ie, competitivitatea industriei "i de2voltarea re7ional. frile candidate au (ene!iciat "i de sistemul de participare la programele i ageniile 7omunitii. 'ro7ramele comunitare au avut rolul de a promova cooperarea ntre statele mem(re n domenii politice speci!ice Gsntate pu(lic, mediu, cercetare, ener7ieH "i de !avori2a sc&im(urile de studeni "i tineri Gpro7ramele 8ocrates, .eonardo, Eeunesse pour l0EuropeH. 'ro7ramele au spri9init acomodarea rilor candidate cu politicile "i instrumentele comunitare. e asemenea, rile candidate au participat la a7eniile comunitare, ndeose(i 57enia european pentru mediu "i @(servatorul european al dro7urilor "i toIicomaniei. Fntre2ri pentru veri(icarea cunotinelor + 7e 7onsilii europene au avut un rol esenial 'n strategia de e=tindere a 5EM #+ 7e ri au (ost incluse 'n strategia de e=tindere i care au (ost reperele relaiilor acestora cu 5EM /+ 7are sunt principalele momente ale procesului de preCaderareM "+ 7are sunt criteriile de aderare i ce rol au avut acesteaM *+ 7e include acRuisCul comunitarM G+ 7e este Agenda #000 i care este rolul acesteia 'n strategia e=tinderiiM A+ 7e este procesul de negociere i care sunt capitolele de negociereM !+ 7e rol are e=amenul analitic i procesul de supraveg3ere 'n strategia de preaderareM

1&9

,+ 7e elemente a (ormat sistemul de spri;in (inanciar pentru preCaderareM -4* 5nitatea de studiu / Strategiile e=tinderii % coordonate economice Unitatea necesit - ore de studiu. On urma /onsiliilor de la /open&a7a Giunie #**+H "i de la Essen Gdec. #**3H, a !ost con!irmat opiunea UE de eItindere spre est n (a2a unei strate7ii de pre-aderare. 8trate7ia s-a articulat treptat n 9urul acordurilor de asociere, a dialo7ului structurat cu instituiile comunitare, a spri9inului !inanciar european, a /rii al(e "i a 'arteneriatelor de aderare. 8e spera atunci ntr-o eItindere rapida si 7lo(al.. 5u aprut ns imediat di!iculti n aplicarea strate7iei, le7ate de disparitile situaiilor politice "i economice ale rilor candidate. Unele s-au considerat !avorite "i au adoptat o strate7ie de tip J!iecare pentru ea ns"iJ, n detrimentul cooperrii re7ionale. /elelalte, a!late n !aa unor criterii ce pareau s doreasc anterior inte7rrii crearea unor state Jper!ecteJ, s-au v2ut n perspectiva de ri mar7inali2ate n procesul inte7rrii europene "i inute la nes!r"it la poarta Europei comunitare sau c&iar a!late n pericolul de revenire la re7imul comunist. Etero7enitatea situaiilor "i disparitile eIistente, pe de o parte, ntre rile asociate "i, pe de alt parte, ntre acestea "i rile mem(re, au dus treptat la o nuanare a strate7iei "i la o apreciere di!ereniat, speci!ic. /onsiliul european de la $elsin<i Gdec.#***H a decis, spre eIemplu, nceperea ne7ocierilor cu rile care ndeplineau cel puin criteriile politice. Ulterior, ne7ocierile au nceput cu toate rile E/E, su( re2erva ndeplinirii unor condiii politice apreciate ca eseniale. in rapoartele /omisiei re2ulta n mod constant c, de"i, n principiu, criteriile politice erau ndeplinite, rmneau o serie lar7 de pro(leme de re2olvat. /u toate acestea, ne7ocierile continuau "i c&iar se stimula accelerarea lor, adeseori doar n plan !ormal. On plus, de"i au eIistat di!erene semni!icative ntre 'olonia, ;epu(lica /e&, 8lovenia, 8lovacia, .etonia, .ituania, Estonia sau Un7aria n ce prive"te ndeplinirea criteriilor de aderare, n aproape toate strate7iile de eItindere se prevedea c vor intra mpreun n primul val de inte7rare, pn n -443. -#4 Ontre timp, Uniunea European s-a pre7tit. 'oate surprin2tor, nu att din punct de vedere economic, ct din punct de vedere democratic "i instituional. 5ctuala eItindere antrenea2 sc&im(ri calitative n sistemul comunitar din toate punctele de vedere - politic, instituional, economic, social. ar, n7ri9orarea Europei comunitare se plasea2 mai ales n planul perspectivelor democratice "i al e!icienei deci2ionale. 5ctuala eItindere risc s sc&im(e radical natura Uniunii "i, ast!el, ima7inea Europei de mine. e la o simpl 2on de li(er sc&im(, ca minim al inte7rrii, pn la o !ederaie de state, ca maIim de inte7rare, au !ost ima7inate !el "i !el de scenarii. ?oate ns duc la conclu2ia c perspectivele sunt condiionate deL aH - evoluia decala9ului ntre puterea economic "i cea politic a Europei comunitare. (H msura n care Uniunea va !i capa(il s-"i !iIe2e limitele "i s construiasc o unitate n diversitate. cH - adoptarea unui ritm adecvat de uni!icare monetar "i cre"terea 7radului de armoni2are-coordonare a politicilor naionale. dH - modul n care inte7rarea noilor venii va !i reali2at cu luarea n considerare a capacitii de a(sor(ie a Uniunii "i a posi(ilitilor e!ective ale noilor ri mem(re de participare la diversele trepte ale inte7rrii. /omunitatea nu se a!l la prima eItindere. /t ns, din eIperiena acumulat poate servi n 7estionarea actualei eItinderiT /e riscuri pre2int di!eritele strate7ii posi(ileT /are va !i impactul actualei eItinderi asupra con!i7uraiei politice a Europei de mineT /are sunt limitele Europei comunitareT On interior, Uniunea se recon!i7urea2 pstrnd lo7ica comunitar, spernd n e!icienti2area sistemului instituional. 'entru a !ace !a eItinderii democratice, au !ost antrenate de2(ateri pu(lice care s apropie opinia pu(lic de proiectul european. ?ratatul de la =ice a ncercat s asi7ure democrati2area instituiilor "i e!iciena deci2ional. On diverse medii academice "i politice au !ost ela(orate "i s-au propus strate7ii, de pe po2iiile aprrii unor

1&1

vi2iuni speci!ice asupra perspectivelor Europei. ar, dincolo de diversitatea concepiilor, pot !i identi!icate dou strate7ii ma9oreL eItindere dup modelul celor anterioare, cu inte7rarea deplin a noilor mem(ri, "i eItindere parial, la nivelul pilierelor - "i + ale inte7rrii G'olitica eItern "i de securitate comun "i -## Eustiie "i a!aceri interneH, cu o(inerea calitii de Jmem(ru parialJ. /e ar7umente pot !i aduse "i ce perspective o!er Europei cele dou strate7iiT a: E=tindere dup sc3ema clasic /a proces de inte7rare ntre economii di!erite ca nivel de de2voltare, capacitate competitiv "i structuri ale speciali2rilor, Uniunea European este caracteri2at de importante dispariti teritoriale. 5cestea risc s se trans!orme n !actor de de2inte7rare prin dis!uncionalitate, n condiiile avansrii pe calea apro!undrii inte7rrii "i a eItinderii rapide spre est. /on!orm teoriilor inte7rrii, un proces de inte7rare poate !i dura(il "i e!icace dac se reali2ea2 ntre economii compara(ile ca nivel de de2voltare, cu structuri productive similare. =u este ns ca2ul pentru rile mem(re UE. isparitile iniiale s-au ampli!icat prin li(erali2area pieelor "i eItinderile succesive, antrennd dis!uncionaliti "i con!licte n procesul de accentuare a 7radului de inte7rare. 5"a se eIplic de ce, atunci cnd s-au cutat soluii pentru dep"irea cri2ei anilor K,4, cele mai importante msuri n planul politicilor comunitare au vi2at reali2area coe2iunii economice "i sociale n spaiul comunitar. 'ro7resele nre7istrate sunt remarca(ile Go cre"tere a 'CB-ului celor + mai puin de2voltate economii de la A,] din media comunitar n #*,, la B*] n #***H, dar disparitile se vor du(la n conteItul eItinderii Gta(el #H. /oncomitent, li(erali2area sc&im(urilor n procesul 7lo(ali2rii ampli!ic "i ea riscurile de de2ec&ili(re n spaiul european. 5ctualele economii central "i est europene se a!l ntr-un di!icil proces de implementare a mecanismelor economiei de pia "i de adaptare instituional n vederea asi7urrii !uncionalitii pieei. 'rocesul poate !i de durat "i poate 7enera e!ecte de2inte7ratoare n interiorul Uniunii, mai ales c eItinderea a avut loc anterior reali2rii unui minim de conver7en structural ntre EU#: "i noile ri mem(re. Cnsta(ilitatea macroeconomic, sla(a capacitate a instituiilor de a se adapta pe de o parte noului sistem economic "i, pe de alt parte, cerinelor participrii la uniunea economic "i monetar, sla(a competitivitate a economiilor rilor candidate sunt !actori desta(ili2atori care pot pune n pericol proiectul comunitar. 8c&ema clasic, !olosit de /omunitate pentru eItinderile anterioare, presupune o aderare di!ereniat, evolutiv, strict corelat cu posi(ilitile rilor candidate de participare la di!eritele etape ale inte7rrii "i cu capacitatea de a(sor(ie pe plan intern. /oncret, s-ar induce ritmuri di!erite de inte7rare !iecrei candidate, n !uncie de per!ormanele economice "i de dorina de participare la politicile Uniunii. ?ratatul de la 6aastric&t a creat (a2ele acestei inte7rri di!ereniate, prin introducerea perioadelor de tran2iie "i a dero7rilor. 6etoda ar conduce spre o Europ cu J7eometrie varia(ilJ, n care !iecare ar ar participa la acele politici pentru care este pre7tit "i_sau pe care le consider ca !iind con!orme cu propriile interese. @ ast!el de strate7ie are avanta9ul !leIi(ilitii "i ar diminua riscurile de de2inte7rare prin dis!uncionalite Gle7ate de piaH. ar, eIist riscul ma9or ca re7ulile de (a2 ale J9ocului comunitarJ s se sc&im(e. ero7rile tran2itorii s-ar putea prelun7i, producnd distorsiuni n !uncionarea pieei interne "i antrennd costuri ridicate de a9ustare sau s-ar putea trans!orma n re7ul a procesului de inte7rare, diminund natura comunitar a Uniunii. in punct de vedere instituional, nivelul comunitar de deci2ie ar sl(i, pilierul comunitar diminundu-"i !ora. ac ns, principiul 7eometriei varia(ile ar !i aplicat ca soluie tran2itorie "i n condiiile unui ritm de eItindere corelat cu evoluiile interne ale Uniunii "i cu per!ormanele rilor candidate, metoda poate asi7ura o evoluie a procesului de -#+ inte7rare european spre uniune politic. On aceast perspectiv, eutsc&e Ban[ ;esearc& propunea n -44# urmtoarele variante de e=tindere:L Jlar7e convoyJ, cel mai devreme n -44:, cu eItinderea spre cele , ri care ar putea rspunde pe termen mediu criteriilor de aderareQ Jsmall convoyJ, ncepnd cu -443, cu !ormarea unor 7rupuri mai mici "i eItinderea n mai multe etape, n ordinea ndeplinirii criteriilor de aderareQ Jre7attaJ , ncepnd cu -44+, dup o sc&em pro(a(il con!orm ta(elului -. 8a2elul #+ Pro2a2ilitatea aderrii, 'n strategia "regatei" -44+ -443 -44: -44A -44B

1&"

;epu(lica /e& 34 ,: *: #44 Estonia +4 B: *: #44 Un7aria -4 34 ,: *: #44 .etonia :4 *: #44 .ituania :4 *: #44 'olonia #4 B: *: #44 8lovacia #4 B: *: #44 8lovenia -4 34 ,: *: #44 Bul7aria dup -44, ;omnia dup -44, 8ursaL eutsc&e Ban< ;esearc& Uniunea European a optat mai curnd pentru o cale de mi9loc ntre Jlar7e convoyJ, "i Jsmall convoyJ, prin deci2ia luat n -44- de eItindere ctre #4 din cele #- ri a!late n proces de ne7ociere. 2: E=tindere parial 8trate7ia Jmem(rului parialJ a !ost propus de pe po2iia concepiei con!ederale asupra perspectivelor inte7rrii europene. iversitatea economic, politic, social, cultural a rilor Europei, limitele prea lar7i pe care le poate impune Uniunea unei posi(ile Europe !ederale, !ora identitilor "i intereselor naionale nu !avori2ea2 constituirea unei !ederaii de state pe continentul european. On plus, n vederea meninerii pcii "i securitii la scar continental, este su!icient participarea rilor la pilierele - "i + ale Uniunii, respectiv 'olitica eItern "i de : UUU. Euractiv.com -#3 securitate comun "i 5!acerile interne "i 9ustiia, cele dou con!erine inter-7uvernamentale care !ormea2 structura Uniunii, alturi de pilonul comunitar. ;e2ultatul ar !i o Europ a cercurilor concentrice, n care cele mai multe ri candidate ar participa la 2ona de li(er sc&im( "i la activitile celor dou con!erine. Ele ar avea calitatea de mem(ru al Uniunii, ar putea (ene!icia de avanta9ele politice "i de cele ale pieei unice, !r costuri economice "i sociale ridicate "i !r trans!eruri din (u7etul comunitar care s pun n pericol o(iectivele pe termen lun7. ?reptat, noile ri parial mem(re ar putea adera la piaa comun sau la uniunea monetar, n !uncie de interesele economice "i politice. Europa s-ar construi n 9urul unui nucleu dur !ormat din ri care ar aplica toate re7ulile tratatului, urmat de ri care ar (ene!icia de dero7ri temporare "i care ar intra n nucleul dur pe msura evoluiilor lor n plan economic. Un numr de ri ar putea aplica doar parial tratatul, din considerente economice sau politice. 'roiectul de /onstituie propus de ctre /onvenie "i modul n care este conceput n pre2ent eItinderea re!lect aplicarea strate7iei dup sc&ema clasic, noile ri urmnd s aplice ntre7 acSuis-ul comunitar si s participe ast!el, con!orm 7eometriei varia(ile, la toate politicile Uniunii. Fntre2ri pentru veri(icarea cunotinelor + 7are sunt (actorii care determin perspectivele Europei comunitareM #+ 7are sunt argumentele pro i contra e=tinderii dup sc3ema clasicM /+ 7are sunt coordonatele e=tinderii pariale i ce perspective o(er Europei comunitareM 8E.EE + Ela2orai un studiu asupra e=tinderii 5E ca s includE implicaiile 2ugetare ale e=tinderiiD implicaiile e=tinderii asupra politicii agricole comune i asupra politicii structuraleD coordonatele re(ormei instituionale 'n perspectiva e=tinderii+ #+ Alegei unul din capitolele de negociere a 1omBniei cu 5E+ E=tragei din 8ratatul de aderare principalele prevederi si comentai, prin raportare la aceleai prevederi relativ la o alt ar inclus 'n sistemul e=tinderii+ /+ Analizai impactul aderrii celor 0 ri noi mem2re 'n #00" asupra principalelor varia2ile macroeconomice+ -#: F4SE $4$64<G1AF47EE

1&&

+ Fisa 2i2ligra(ica + >&rum catre Europa?, 2rosura ela2orata de 7onsiliul -udetean 4asi, in cola2orare cu 7entrul de Studii Europene, aprilie #00*, Editura 5niversitatii >Al+ 4+ 7uza? 4asi 7A6E)&A156 A&E1S144 1<.T)4E4 6A 5)45)EA E51<PEA)S ,,/ - # !e(ruarie - ;omnia semnea2 5cordul European G5cordul european instituie o asociere ntre ;omania, pe de o parte, "i /omunitile Europene "i 8tatele 6em(re ale acestora, pe de alt parteHQ - 6ai - se ncepe aplicarea prevederilor comerciale din 5cordul European, prin intermediul unui 5cord CnterimarQ ,,* - # !e(ruarie - intr n vi7oare 5cordul EuropeanQ - Cunie - ;omnia depune cererea de aderare la Uniunea EuropeanQ ,,A - Culie - /omisia European adopt 57enda -444, care include @pinia asupra cererii de aderare a ;omniei la Uniunea EuropeanQ ,,! - 6artie - Uniunea European lansea2, n mod o!icial, procesul de eItindereQ - =oiem(rie - /omisia Europeana pu(lic primele ;aporturi de far privind procesul de aderare al ;omniei G"i al tuturor celorlalte ri candidateH la Uniunea EuropeanQ ,,, - Cunie - ;omnia adopt 'lanul =aional de 5derare la Uniunea EuropeanQ - =oiem(rie - /omisia Europeana pu(lic cel de-al doilea ;aport de far privind pro7resele ;omniei n procesul de aderare la Uniunea EuropeanQ ecem(rie - la $elsin<i, /onsiliul European decide nceperea ne7ocierilor cu "ase ri candidate, printre care "i ;omniaQ #000 - %e(ruarie - n cadrul reuniunii /onsiliului UE pentru 5!aceri Denerale, dedicat lansrii /on!erinei Cnter7uvernamentale, are loc desc&iderea o!icial a ne7ocierilor de aderare a ;omanieiQ - 6artie - ;omnia adopt 8trate7ia Economic pe ?ermen 6ediu G8E?6H "i o pre2int n cadrul reuniunii /onsiliului de 5sociere ;omnia - Uniunea EuropeanQ - On primul semestru al anului Gn timpul 're"edintiei 'ortu7&e2e a UEH se desc&id spre ne7ociere : capitoleL Ontreprinderi mici "i mi9locii G/ap #AH, htiin "i cercetare G/ap #BH, Educaie "i !ormare pro!esional G/ap #,H, ;elaii eIterne G/ap -AH "i 'olitica eItern "i de securitate comun G/ap -BH, care sunt "i nc&ise provi2oriuQ -#A - 6ai - Duvernul ;omniei adopt 'ro7ramul =aional de 5derare la Uniunea European Gactuali2atH, precum "i 'lanul de 5ciune "i /adrul 6acroeconomic, complementare 8E?6Q - -3 octom(rie - n timpul 're"ediniei %rance2e a UE, au !ost desc&ise - capitole de ne7ociere - 8tatistica G/ap #-H "i /ultura si audiovi2ual G/ap -4HQ , noiem(rie - se pu(lic al treilea ;aport de far asupra pro7reselor nre7istrate de ;omnia n pre7tirea pentru aderareQ - #3 noiem(rie - sunt desc&ise nc - noi capitole de ne7ociereL ?elecomunicaii "i te&nolo7ia in!ormaiei Gcap. #*H "i 'olitica n domeniul concurenei Gcap. AH. 'n la s!r"itul anului este nc&is un sin7ur capitol - 8tatisticaQ - ecem(rie - /onsiliul European de la =isa adopt po2iia comun a Uniunii Europene privind re!ormele instituionale necesare eItinderii. /onsiliul evidenia2 c, odat cu intrarea n vi7oare a ?ratatului de la =isa "i cu re!orma instituional a!erent, Uniunea European va putea primi ca noi state mem(re acelea dintre rile candidate care vor !i pre7tite la s!r"itul anului -44-Q #00 - Canuarie - iunieL n timpul 're"ediniei suede2e a UEH sunt desc&ise spre ne7ociere : noi capitoleL reptul societilor comerciale G/ap :HQ 'escuitul G/ap ,HQ Uniunea vamal G/ap -:HQ .i(era circulaie a capitalului G/ap 3H "i 'olitica n domeniul transporturilor G/ap -:H. Un sin7ur capitol este nc&is pe durata acestei pre"ediniiL 'escuitulQ

1&%

- #+ noiem(rie - al patrulea ;aport de far este pu(licatQ - noiem(rie - /omisia pre2int o ediie revi2uit a 'arteneriatului pentru 5derare cu ;omniaQ - #3-#: decem(rie - /onsiliul European de la .ae<en nominali2ea2, pentru prima dat, rile candidate suscepti(ile s nc&eie ne7ocierile de aderare pn la s!r"itul anului -44-. >ece dintre rile candidate sunt nominali2ate, cu eIcepia ;omniei "i Bul7arieiQ - iunie - decem(rie Gn timpul 're"ediniei Bel7iene a UEH - alte trei capitole sunt desc&iseL /ap #4 - Cmpo2itare, /ap #+ - 'olitici sociale "i de ocupare a !orei de munc "i /ap -+ 'rotecia consumatorilor "i a sntii. ou capitole sunt nc&iseL /ap : - reptul societilor comerciale "i /ap -+ - 'rotecia consumatorilor "i a sntiiQ - ecem(rie - numrul capitolelor de ne7ociere nc&ise de ctre ;omania a9un7e la *Q #00# - ianuarie - mai Gn timpul 'resedintiei 8paniole a UEH - sunt dec&ise * capitoleL /ap # .i(era circulaie a mr!urilor, /ap - - .i(era circulaie a persoanelor, /ap ## - Uniunea Economic "i 6onetar, /ap #3 - Ener7ie, /ap -# - 'olitica re7ional "i de coordonare a instrumentelor structurale, /ap -- - 'rotecia mediului, /ap -3 - Eustiie "i a!aceri interne, /ap -, - /ontrol !inanciar "i /ap +4 - Cnstituii. ?rei capitole sunt nc&iseL /ap #+ 'olitica social "i de ocupare a !orei de munc, /ap ## - Uniunea Economic "i 6onetar "i /ap +4 - CnstituiiQ - * octom(rie P /omisia European pu(lic al cincilea ;aport de farQ - #+ noiem(rie - /omisia adopt cte o J%oaie de parcursJ pentru ;omnia "i Bul7ariaQ - -4 noiem(rie - 'arlamentul European ia n considerare data de # ianuarie -44B ca dat int pentru aderarea ;omniei la Uniunea EuropeanQ - #- - #+ decem(rie - /onsiliul European de la /open&a7a decide asupra aderrii a #4 noi state mem(re "i adopt !oile de parcurs pentru ;omnia "i Bul7ariaQ -#B - iunie - decem(rie Gn timpul 're"ediniei ane2e a UEH - sunt desc&ise ultimele 3 capitole de ne7ociereL /ap #: - 'olitica industrial, /ap B - 57ricultura, /ap + - .i(era circulaie a serviciilor "i /ap -* - 'revederi !inanciar-(u7etare. ?ot n cursul acestei pre"edintii sunt nc&ise 3 capitoleL /ap #: - 'olitica industrial, /ap #* - ?elecomunicaii "i te&nolo7ia in!ormaiei, /ap -4 - /ultur "i audiovi2ual "i /ap -: - Uniunea vamalQ #00/ - -A martie - /omisia European pre2int ediia revi2uit a 'arteneriatului de 5derare cu ;omniaQ - ianuarie - mai Gn timpul 're"edintiei Elene a UEH - sunt nc&ise trei capitoleL /ap # .i(era circulaie a mr!urilor, /ap 3 - .i(era circulaie a capitalurilor "i /ap #4 Cmpo2itareaQ - : noiem(rie - este dat pu(licitii ;aportul de far privind pro7resele ;omniei n procesul de aderareQ - iunie - decem(rie Gn timpul 're"ediniei Ctaliene a UEH - sunt nc&ise nca trei capitoleL /ap - - .i(era circulaie a persoanelor, /ap * - 'olitica n domeniul transporturilor "i /ap -, - /ontrol !inanciarQ - decem(rie - din cele +4 de capitole, -- sunt nc&ise provi2oriu. #00" - ianuarie-iunie - Gn timpul 're"ediniei Crlande2e a UEH alte trei capitole de ne7ociere au !ost nc&iseL /ap B - 57ricultura, /ap #3 - Ener7ie "i /ap -* - 'revederi !inanciare "i (u7etare. - +4 iunie - la !inalul 're"ediniei Crlande2e a UE, -: din +4 de capitole de ne7ociere au !ost nc&ise. - #B decem(rie - la /onsiliul European de la BruIelles, ;omnia a primit con!irmarea politicl a nc&eierii ne7ocierilor de aderare la Uniunea Europeanl. ;omniei i se recomandl sl continue re!ormele "i sl implemente2e an7a9amentele re!eritoare la acSuis-ul comunitar, n special n domeniileL Eustiie "i a!aceri interne, /oncurenl "i 6ediu. Uniunea Europeanl va continua monitori2area pre7ltirilor de aderare "i considerl cl ;omnia va !i capa(ill sl-"i asume o(li7aiile de mem(ru de la # ianuarie -44B. e asemenea, /onsiliul European recomandl semnarea ?ratatului de aderare comun pentru ;omnia si Bul7aria n aprilie -44:, dupl primirea avi2ului 'arlamentului European, "i

1&,

aderarea e!ectivl la # ianuarie -44B. #00* - : ianuarie -44: P introducerea clau2ei adiionale de salv7ardare pentru ;omnia "i Bul7aria Gclau2a de amnareH - !e(ruarie -44: P !inali2area teItului ?ratatului de 5derare g ## (e2ruarie #00* % 7omisia European (ace pu2lic avizul su (avora2il asupra aderrii la 5niunea European a $ulgariei i 1omBniei+ g / aprilie #00* C 7omisia pentru politica e=tern a Parlamentului European a votat 'n (avoarea aderrii 1omBniei i $ulgariei la 5niunea European g / aprilie #00* C Parlamentul European a dat unda verde 9avizul con(orm: aderrii 1omBniei i $ulgariei la 5niunea European+ 7u ",A voturi pentru, ,/ 'mpotriv i A de a2ineri, rezoluia re(eritoare la aderarea 1omBniei la 5niunea European 'n -#, #00A a (ost adoptat+ Fn ceea ce privete aderarea $ulgariei au (ost *## voturi pentru, A0 'mpotriv i G, a2ineri+ g #0 aprilie #00* C statele mem2re apro2 'n 7<1EPE1 proiectul &eciziei 7onsiliului 5E privind 8ratatul de aderare a 1omBniei i $ulgarieiD -: aprilie -44: - apro(area de cltre /onsiliul UE a teItului ?ratatului de aderare, urmatl de semnarea acestuia. - #B decem(rie - la /onsiliul European de la BruIelles, ;omnia a primit con!irmarea politicl a nc&eierii ne7ocierilor de aderare la Uniunea Europeanl. ;omniei i se recomandl sl continue re!ormele "i sl implemente2e an7a9amentele re!eritoare la acSuis-ul comunitar, n special n domeniileL Eustiie "i a!aceri interne, /oncurenl "i 6ediu. Uniunea Europeanl va continua monitori2area pre7ltirilor de aderare "i considerl cl ;omnia va !i capa(ill sl-"i asume o(li7aiile de mem(ru de la # ianuarie -44B. e asemenea, /onsiliul European recomandl semnarea ?ratatului de aderare comun pentru ;omnia si Bul7aria n aprilie -44:, dupl primirea avi2ului 'arlamentului European, "i aderarea e!ectivl la # ianuarie -44B. #00* - : ianuarie -44: P introducerea clau2ei adiionale de salv7ardare pentru ;omnia "i Bul7aria Gclau2a de amnareH - !e(ruarie -44: P !inali2area teItului ?ratatului de 5derare g ## (e2ruarie #00* % 7omisia European (ace pu2lic avizul su (avora2il asupra aderrii la 5niunea European a $ulgariei i 1omBniei+ g / aprilie #00* C 7omisia pentru politica e=tern a Parlamentului European a votat 'n (avoarea aderrii 1omBniei i $ulgariei la 5niunea European g / aprilie #00* C Parlamentul European a dat unda verde 9avizul con(orm: aderrii 1omBniei i $ulgariei la 5niunea European+ 7u ",A voturi pentru, ,/ 'mpotriv i A de a2ineri, rezoluia re(eritoare la aderarea 1omBniei la 5niunea European 'n #00A a (ost adoptat+ Fn ceea ce privete aderarea $ulgariei au (ost *## voturi pentru, A0 'mpotriv i G, a2ineri+ g #0 aprilie #00* C statele mem2re apro2 'n 7<1EPE1 proiectul &eciziei 7onsiliului 5E privind 8ratatul de aderare a 1omBniei i $ulgarieiD -: aprilie -44: - apro(area de cltre /onsiliul UE a teItului ?ratatului de aderare, urmatl de semnarea acestuia. 81A8A856 &E A&E1A1E C 7<)Q4)58 - 8ratatul n sine, ntre statele mem(re ale Uniunii Europene "i Bul7aria "i ;omnia. - Protocolul n privinta condiiilor "i aran9amentelor pentru admiterea ;epu(licii Bul7aria "i ;omniei n Uniunea European. 5cest protocol conine, la rndul suL -#* g Principii - de!iniii "i prevederi privind caracterul o(li7atoriu pentru ;omnia "i Bul7aria al tratatelor !undamentale "i al actelor adoptate de instituiile comunitare "i de Banca /entrall Europeanl anterior aderlrii acestora la UEQ g A;ustri constituionale - participarea ;omniei "i Bul7ariei la instituiile Uniunii EuropeneQ

1&4

g Prevederi permanente - o(li7aia adoptlrii re7lementrilor emise de instituiile Uniunii Europene n di!erite domenii, precum "i re!erirea la mecanismul "i condiiile n care se va reali2a aceastl adaptareQ g Prevederi temporare P se re!er la msurile tran2itorii, prevederile instituionale "i prevederile !inanciare, precum "i la clau2ele de salv7ardareQ g Prevederi legate de implementarea protocolului. - Ane=ele, al cror volum este mai mare decat cel al ?ratatului si al 'rotocolului in sine, sunt n numar de nou. g 5neIa C - .ista conveniilor "i protocoalelor la care Bul7aria "i ;omnia devin pri la data aderriiQ g 5neIa CC - .ista dispo2iiilor acSuis-ului 8c&en7en, ast!el cum este acesta inte7rat n cadrul Uniunii Europene, care urmea2 s !ie o(li7atorii "i aplica(ile pe teritoriul noilor state mem(re de la data aderriiQ g 5neIa CCC P V .ista menionat la articolul #* din actul de aderareE adaptri i condiii suplimentare ale actelor doptate de instituiile europene, devenite necesare ca e(ect al aderrii 1omBniei i $ulgarieiD g 5neIa VC P VCC - .ista menionat la articolul -+ din 5ctul de aderareL msuri tran2itorii Bul7aria, respectiv ;omnia g 5neIa VCCC - e2voltarea rural Gmenionat la articolul +3 din 5ctul de aderareH g 5neIa CX - 5n7a9amente speciale asumate "i cerine acceptate de ;omnia la nc&eierea ne7ocierilor de aderare din data de #3 decem(rie -443 Gmenionate la articolul +* din 5ctul de aderareHQ 'ac&etul de documente este completat de Actul Final, declaraii "i sc3im2ul de scrisori ntre cele dou noi mem(re "i Uniunea European. P5)78E &E 4.P<18A)QS 14&47A8S F) 81A8A8 g ?ratatul de aderare sta(ile"te numrul de europarlamentari la +: pentru ;omnia "i #, pentru Bul7aria. 5ce"tia vor avea mandat n perioada dintre aderare si -44*, anul nceperii unui nou mandat al 'arlamentului European. --4 g Onainte de +# decem(rie -44B, Bul7aria "i ;omnia vor tre(ui s !ac ale7eri pentru 'arlamentul European, prin vot direct universal. g 'na la data or7ani2rii ale7erilor pentru 'arlamentul European n cele dou ri, de la data aderrii, romnii "i (ul7arii vor !i repre2entai n 'E de +: de parlamentari din parlamentul naional, desemnai n con!ormitate cu procedurile !iecrui stat. g e la data aderrii, Bul7aria "i ;omnia vor plti urmtoarele sume, corespun2toare cotei proprii de capital, de!init de 8tatutul Bncii Europene de Cnvestiii "i de /onstituie. - Bul7ariaL #3 ,44 444 Euro - ;omniaL 3- +44 444 Euro 5ceste contri(uii vor !i pltite n opt tran"e e7ale la urmtoarele dateL +#_4:_-44B, +#_4:_-44,, +#_4:_-44*, +4_##_-44*, +#_4:_-4#4, +4_##_-4#4, +#_4:_-4## si +4_##_-4##. g Bul7aria "i ;omnia vor contri(ui "i la sumele care vor completa re2ervele, constnd n (alana dintre pro!it "i pierderi, sta(ilit la s!r"itul lunii care precede aderarea, prin sume corespun2toare urmtoarelor procente din re2erve "i stocuriL - Bul7ariaL 4,#,#] - ;omaniaL 4,:#B] 'lile prev2ute mai sus vor !i !cute n cas& GeuroH, cu eIcepia unei dero7ri acceptate n unanimitate de Board-ul Duvernatorilor. g Bul7aria "i ;omnia vor plti urmtoarele sume ctre %ondul de /ercetare pentru /r(une "i @elL - Bul7ariaL ##,*: milioane Euro - ;omniaL -*,,, milioane Euro 5ceste sume vor !i pltite n patru tran"e ast!elL -44*L #:] -4#4L -4] -4##L +4] -4#-L +:].

1&=

g .icitaiile, implementarea contractrii "i plile pentru asistena de aderare a pro7ramelor '&are "i '&are /B/ "i pentru asitena %acilitii de ?ran2iie vor !i reali2ate prin implementarea de a7enii n Bul7aria "i ;omnia ncepand cu data aderrii. PAU44 568E14<14 F) P1<7ES56 &E A&E1A1E --# #00* C #00G, rati(icarea 8ratului de ctreE - 'arlamentul EuropeanQ - 'arlamentul ;omniei "i 'arlamentul Bul7arieiQ - 'arlamentele statelor mem(reQ continuarea re(ormelor i a aplicrii acRuisCului comunitar, con(orm rezultatului negocierilorD adoptarea msurilor prevzute 'n clauza de amBnareE 5. 8emnarea ?ratatului de 5derare a repre2entat o recunoa"tere a !aptului cl ;omnia a nre7istrat pro7rese "i c era pre7ltitl sl "i respecte an7a9amentele care rlmneau pnl la # ianuarie -44B. /u toate acestea, era important ca n cele -4 de luni rmase pn la momentul aderrii, ;omnia s-"i ndeplineasc an7a9amentele asumate, asa cum au !ost ele sta(ilite n calendar. Uniunea European a su(liniat c orice de!iciene n ce prive"te ndeplinirea de ctre ;omnia a an7a9amentelor sale, "i n particular a oricruia dintre urmtoarele condiii speci!ice, pot sta la (a2a activrii clau2ei de salv7ardare secundare, introduse la : inuarie -44:. 7ondiii impuse la 7apitolul >-ustiie i A(aceri 4nterne? 9 : Cmplementarea !r alte ntr2ieri a Planului de Aciune Sc3engen, amendat cu acSuis-ul comunitar, cu respectarea termenelor limitQ 9#: 5si7urarea unui nalt nivel al controlului "i suprave7&erii la viitoarele 7ranie eIterne ale Uniunii Europene, accelerarea considera(il a e!orturilor de moderni2are a ec&ipamentului "i in!rastructurii la 7rania verde, 7rania al(astr "i punctele de trecere a !rontierei, m(untirea n continuare a capacitii de anali2 a riscului operaional. 9/: &ezvoltarea i implementarea unui Plan de aciune actualizat i integrat i a unei Strategii de re(orm a Sistemului -udiciar 9": 5ccelerarea considera(il a luptei mpotriva corupiei "i n particular a corupiei la nivel nalt prin asigurarea aplicrii stricte a legislaiei anticorupie i a independenei e(ective a Parc3etului )aional Anticorupie 9P)A: precum "i prin reali2area ncepnd cu noiem(rie -44: a unui raport anual de activitate convin7tor al '=5 n domeniul luptei mpotriva corupiei la nivel nalt. --9*: ;eali2area unui audit independent al rezultatelor i impactului generate pBn acum de Strategia )aional Anticorupie. 9G: 5si7urarea pn n martie -44: a unui cadru le7al clar pentru ndeplinirea sarcinilor ;andarmeriei i poliiei precum "i a cooperrii dintre acestea inclusiv n ce prive"te implementarea le7islaiei, de2voltarea "i implementarea unui plan clar de recrutare de personal pn la mi9locul anului -44: pentru am(ele instituii. 9A: e2voltarea "i implementarea unei strategii coerente multianuale anticriminalitate inclusiv aciuni concrete pentru a reduce rolul ;omniei ca ar de ori7ine, tran2it "i destinaie a victimelor tra!icului de persoane "i pentru a ntocmi anual din martie -44: statistici credi(ile privind controlul acestui !enomen. 7ondiii 7apitolul >7oncuren? 9 : ;omnia va asi7ura, prin /onsiliul /oncurenei un control real al potenialelor a;utoare de stat, inclusiv n ceea ce prive"te ree"alonarea o(li7aiilor din domeniul !iscal, social "i ener7etic. 9#: ;omnia "i va ntri !r ntr2iere mecanismele de monitorizare a a;utoarelor de stat. 9/: 5doptarea "i respectarea planului revi2uit de restructurare privind industria siderurgic Ginclusiv 'ro7ramul =aional de ;estructurare "i 'lanurile de 5!aceri CndividualeH n con!ormitate cu cerinele sta(ilite n 'rotocolul - din 5cordul European pentru sectorul siderur7ic. 9": ;omnia va continua s aloce 7onsiliului 7oncurentei mi9loace !inanciare

1&5

adecvate "i resurse umane cali!icate. Fia 2i2liogra(ic #+ 8ratatul de aderare a 1omBniei i $ulgariei, sintez .inisterul 4ntegrrii, 3ttpEVVmie+roVinde=+p3pMpW A, consultat 'n / noiem2rie #00G Prezentare generalX 8emnat la -: aprilie -44: la .uIem(our7, ?ratatul de aderare prevede aderarea ;omniei si a --+ Bul7ariei la Uniunea Europeanl. 5cesta re!lectl conditiile aderlrii ;omniei Gsi Bul7arieiH la Uniunea Europeanl si repre2intl re2ultatul inte7ral al procesului de ne7ociere a celor +# de capitole. 'rin ?ratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii devin parte inte7rantl a le7islatiei ;omniei. On conditiile aderlrii la Uniunea Europeanl, principiul suprematiei dreptului comunitar asupra dreptului intern se va aplica si n ;omnia. ?ratatul de aderare este direct aplica(il tuturor cetltenilor ;omniei, crend att drepturi, ct si o(li7atii pentru acestia. 8pre deose(ire de cele 2ece state mem(re care au aderat la # mai -443, ;omnia si Bul7aria vor adera prin ?ratatul de aderare si la ?ratatul de instituire a /onstitutiei pentru Europa, dacl acesta va !i rati!icat de toate statele mem(re pnl la data aderlrii e!ective a ;omniei si a Bul7ariei. On acest conteIt, ?ratatul de aderare a ;omniei si a Bul7ariei contine adaptlrile necesare aduse ?ratatului de instituire a /onstitutiei pentru Europa. 8-au redactat n paralel un Act de aderare si un Protocol de aderare. Actul de aderare cuprinde modi!iclrile aduse prin aderarea ;omniei si a Bul7ariei la Uniunea Europeanl tratatelor constitutive n vi7oare n pre2entL ?ratatul privind Uniunea Europeanl, ?ratatul de instituire a /omunitltii Europene si ?ratatul de instituire a /omunitltii Europene a Ener7iei 5tomice GEU;5?@6H. Protocolul de aderare adaptea2l ?ratatul /onstitutional pentru a !ace posi(ill aderarea ;omniei si a Bul7ariei la acest document. 5ctul si 'rotocolul au, n principiu, continut identic Gdi!erl doar re!erirea la teItele din /onstitutia Europeanl, respectiv ?ratatul instituind /omunitatea Europeanl si ?ratatul privind Uniunea EuropeanlH. 5ctul si 'rotocolul vor intra 'n vigoare alternativ, n !unctie intrarea n vi7oare a ?ratatului de instituire a /onstitutiei pentru Europa. On ca2ul n care ?ratatul de instituire a /onstitutiei pentru Europa va intra n vi7oare naintea aderlrii ;omniei si Bul7ariei G# ianuarie -44BH, 'rotocolul de aderare va intra direct n vi7oare. acl, nsl, ?ratatul /onstitutional va intra n vi7oare dupl aderarea ;omniei si Bul7ariei, la momentul aderlrii acestora, va intra n vi7oare 5ctul de aderare, iar odatl cu intrarea n vi7oare a ?ratatului /onstitutional, 5ctul de aderare va !i a(ro7at si 'rotocolul va ncepe sl producl e!ecte 9uridice. Structura si continutul 8ratatului de aderare ?ratatul de aderare a ;omniei si a Bul7ariei la Uniunea Europeanl cuprindeL PXrtile generaleL ?ratatul propriu-2is, 5ctul de aderare _ 'rotocolul de aderareQ Ane=eleE mlsurile convenite n cadrul ne7ocierilor P mlsuri permanente si mlsuri temporare &eclaratiile+ 8pre deose(ire de ?ratatul celor 2ece noi state mem(re, ?ratatul ;omniei si Bul7ariei nu contine n aneIl adaptlrile te&nice aduse acSuis-ului comunitar, avnd n vedere perioada mare ntre momentul semnlrii ?ratatului si momentul aderlrii e!ective. 5daptlrile te&nice au !ost redactate n paralel cu ?ratatul si au !ost convenite la nivel politic n ## !e(ruarie -44: si vor !i adoptate prin acte ale institutiilor comunitare, respectiv /onsiliul si /omisia. 8ratatul de aderare propriu-2is Gcare cuprinde sase articoleH consacrl aderarea ;omniei si a Bul7ariei la Uniunea Europeanl, precum si !aptul cl prin aderare cele doul state devin parte la ?ratatul de instituire a /onstitutiei pentru Europa, n conditiile re7lementate prin --3 'rotocolul aneIat la acest ?ratat. ?ratatul contine o clau2l privind intrarea n vi7oare alternativl a 5ctului de aderare si a 'rotocolului de aderare. e asemenea, se preci2ea2l data la care ?ratatul de aderare va intra n vi7oare, precum si !aptul cl acesta va !i rati!icat de plrtile contractante con!orm procedurilor interne.

1&2

Cnstrumentele de rati!icare vor !i depuse pnl la +# decem(rie -44A. /on!orm clau2ei !inale, dacl unul dintre cele doul state care aderl nu depune instrumentul de rati!icare pnl la aceastl datl, ?ratatul va intra n vi7oare pentru celllalt stat, /onsiliul urmnd sl adopte a9ustlrile necesare 'rotocolului de aderare sau, dupl ca2, 5ctului de aderare. Actul de aderare V Protocolul de aderare contineE 'artea C P 'rincipiile 'artea a CC-a P 'revederi 7eneraleL elemente privind a9ustarea ?ratatelor _ /onstitutiei 'artea a CCC-a P 'revederile permanente Gn principal adaptarea acSuis-uluiH 'artea a CV-a P 'revederile temporare Gperioadele de tran2itieH 'artea a V-a P 'revederi le7ate de implementarea 5ctului Partea 4 9Principiile: contine de!initii si prevederi privind caracterul o(li7atoriu pentru ;omnia si Bul7aria al tratatelor !undamentale si al actelor adoptate de institutiile comunitare si de Banca /entrall Europeanl anterior aderlrii acestor state la UE. 5plicarea dispo2itiilor tratatelor ori7inare si ale actelor institutiilor sunt supuse dero7lrilor convenite n cursul ne7ocierilor de aderare cu !iecare stat candidat. Este statuatl o(li7atia celor doul noi state mem(re de a adera la conventiile si acordurile nc&eiate de Uniune cu terte state, conventiile nc&eiate ntre statele mem(re, precum si nsusirea acSuisului 8c&en7en. .ista conventiilor nc&eiate ntre statele mem(re este aneIatl 5ctului_'rotocolului. ;omnia si Bul7aria au o(li7atia de a modi!ica, pnl la data aderlrii, tratatele nc&eiate cu state terte, care sunt incompati(ile cu dreptul comunitar. On ca2 contrar, aceste tratate vor !i denuntate. 8e prevede !aptul cl Uniunea va adapta restrictiile cantitative la otel si produse din otel n relatia cu statele terte, n !unctie de importurile ;omniei si Bul7ariei. e asemenea, restrictiile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse teItile si de m(rlclminte vor !i adaptate pentru a tine cont de aderarea ;omniei si a Bul7ariei la Uniune. On ceea ce priveste acordurile (ilaterale privind pescuitul nc&eiate de ;omnia si Bul7aria nainte de aderare, acestea vor !i administrate ulterior de Uniune. ;omnia si Bul7aria vor participa n cadrul Uniunii Economice si 6onetare, de la data aderlrii, !iind considerate state cu dero7are de la adoptarea monedei unice con!orm articolului #-- al ?ratatului de instituire a /omunitltii Economice Europene. Partea a 44Ca contine prevederile institutionale, respectiv participarea ;omniei si Bul7ariei la institutiile Uniunii Europene. ;omnia va avea +: de locuri n 'arlamentul European, pentru perioada -44B P -44*. upl aceastl datl, numlrul locurilor n 'arlamentul European va !i sta(ilit prin eci2ie a /onsiliului European. ;omnia va avea #3 voturi n /onsiliul Uniunii. ;omnia are dreptul la un 9udecltor la /urtea de Eustitie a Uniunii Europene si unul la ?ri(unalul de 'riml Cnstantl. 6andatul este de sase ani. .a !iecare trei ani, se vor sc&im(a, alternativ, treispre2ece sau paispre2ece 9udecltori. --: ;omnia va avea #: mem(ri n /omitetul Economic si 8ocial si #: mem(ri n /omitetul ;e7iunilor. ;omnia are dreptul de a numi mem(ri n /omitetul irector al Blncii Europene de Cnvestitii, precum si n /omitetul 8tiinti!ic si ?e&nic prevl2ut de ?ratatul EU;5?@6. 8e stipulea2l cl lim(a romnl si lim(a (ul7arl devin lim(i o!iciale ale Uniunii. Partea a 444Ca 9Prevederile permanente: contine acceptarea mlsurilor ne7ociate permanente Gprevl2ute ntr-o aneIlH, precum si re!erirea la mecanismul e!ectulrii adaptlrilor te&nice ale acSuis-ului adoptat pnl la # octom(rie -443 Gcut-o!! dateH. Partea a 4VCa 9Prevederile temporare: se re!erl la mlsurile tran2itorii convenite n cadrul ne7ocierilor Gcontinute n aneIlH, prevederile institutionale si prevederile !inanciare cu caracter temporar. 'otrivit prevederilor institutionale cu caracter temporar, ;omnia va avea +: de locuri n 'arlamentul European n perioada cuprinsl ntre data aderlrii e!ective la Uniune si data la care se vor des!lsura noi ale7eri pentru 'arlamentul European G-44*H. ;omnia are o(li7atia de a des!lsura ale7eri pentru 'arlamentul European ^nu mai tr2iu de +# decem(rie

1%9

-44B. 5ceasta nseamnl cl ;omnia poate or7ani2a aceste ale7eri oricnd nainte de +# decem(rie -44B, inclusiv n intervalul dintre semnarea ?ratatului de aderare, care va avea loc la -: aprilie -44: si data aderlrii. On ipote2a n care /onstitutia Europeanl va intra n vi7oare n -44B, pnl n -44* se va mentine sistemul de vot ^=isa, ;omnia avnd #3 voturi n /onsiliu, precum si numlrul de #: locuri n /omitetul Economic si 8ocial si #: n /omitetul ;e7iunilor. /on!orm prevederilor !inanciare cu caracter temporar, ;omnia va contri(ui la capitalul su(scris Blncii Europene de Cnvestitii cu 3-,+ milioane Euro. /ontri(utia ;omniei la %ondul de /ercetare pentru /lr(une si @tel este de -*,,, milioane Euro. e asemenea, n perioada de tran2itie, ;omnia va (ene!icia de %acilitatea 8c&en7en avnd ca scop !inantarea actiunilor des!lsurate la !rontiera eIternl n vederea implementlrii acSuis-ului 8c&en7en, precum si de %acilitatea pentru !luIuri monetare G/as&-!loU %acilityH n vederea m(unltltirii acestora. 5loclrile pentru ;omnia vor !i deL -*B,- milioane Euro n -44B #+#,, milioane Euro n -44, #+4,, milioane Euro n -44*. 8e stipulea2l 7estionarea de cltre a7entiile de implementare a !ondurilor din cadrul asistentei de pre-aderare, acordatl prin pro7ramul '$5;E, pro7ramul '$5;E P /B/ G/ross-(order cooperationH, pro7ramul C8'5, pro7ramul 85'5; si %acilitatea pentru perioada de tran2itie. 8umele anuale pentru aloclrile privind actiunile structurale pentru ;omnia n perioada -44B--44* vor !i deL # +** milioane Euro n -44B # *B- milioane Euro n -44, - A4+ milioane Euro n -44*. Partea a 4VCa cuprinde si clauzele de salvgardare. /a si n ca2ul celor 2ece noi state mem(re, ?ratatul contine trei clauze generale de salvgardareL clauza de salvgardare generalX 9economicX: acl, pnl la s!rsitul a trei ani de la aderare, vor aplrea di!icultlti 7rave si persistente ntr-un --A anumit sector economic sau care ar putea deteriora situatia economicl ntr-un anumit domeniu, ;omnia sau Bul7aria pot solicita /omisiei autori2atia de a lua mlsuri de protectie pentru a ameliora situatia creatl si a a9usta respectivul sector economic al 'ietei /omune. On aceleasi circumstante, orice stat mem(ru actual poate solicita autori2atia de a lua mlsuri protectioniste cu privire la unul sau am(ele noi state mem(re. clauza de salvgardare privind Piata 4nternX acl n primii trei ani de la aderare, ;omnia si Bul7aria nu si ndeplinesc an7a9amentele asumate n cadrul ne7ocierilor periclitnd ast!el !unctionarea 'ietei Cnterne, /omisia Europeanl, din proprie initiativl sau la solicitarea unui stat mem(ru, poate sl ia mlsurile necesare pentru remedierea acestei situatii. 5ceastl clau2l poate !i invocatl si nainte de data aderlrii celor doul state. clauza de salvgardare ;ustitie si a(aceri interne acl n ;omnia si Bul7aria eIistl ntr2ieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare re!eritoare la recunoasterea mutuall n domeniul civil si penal, /omisia, din proprie initiativl sau la solicitarea unui stat mem(ru, poate, pnl la s!rsitul a trei ani de la intrarea n vi7oare a ?ratatului, sl ia mlsurile necesare si sl speci!ice conditiile de aplicare a acestora. 5ceste mlsuri tre(uie sl !ie 9usti!icate si mentinute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situatiei. %ata de ?ratatul celor 2ece noi state candidate, n ca2ul ;omniei si al Bul7ariei se poate aplica o clauzX de amBnare a aderXrii. /onsiliul, prin vot n unanimitate, la recomandarea /omisiei, poate lua deci2ia de a amna data aderlrii cu un an, pnl la # ianuarie -44,, dacl n urma monitori2lrii /omisiei se constatl cl stadiul pre7ltirii si implementlrii acSuis-ului de cltre cele doul state demonstrea2l pre7ltirea insu!icientl a acestora pentru a deveni mem(re ale Uniunii. On plus, n ceea ce priveste ;omnia, /onsiliul poate decide, prin vot cu ma9oritate cali!icatl, amBnarea aderXrii cu un an, pnl la # ianuarie -44,, dacl se constatl o pre7ltire insu!icientl n domeniul 9ustitiei si a!acerilor interne si n domeniul concurentei GeIistl ##

1%1

o(li7atii mentionate ntr-o aneIlH. Partea a VCa G'revederi re!eritoare la adaptlrile institutionaleH cuprinde dispo2itii privind adaptlrile institutionale care sunt necesare n urma aderlrii ;omniei si Bul7ariei, modalitltile de aplicare a actelor institutiilor comunitare !atl de Bul7aria si ;omnia si prevederile !inale. Ane=ele, care sunt identice pentru cele doul documente, 5ctul de aderare, respectiv, 'rotocolul de aderare, cuprind listele de acorduri si conventii la care ;omnia si Bul7aria tre(uie sl devinl parte de la data aderlrii, listele documentelor comunitare care tre(uie adaptate n vederea lulrii n considerare a participlrii ;omniei si Bul7ariei, precum si mlsurile convenite n urma ne7ocierii celor +# de capitole. &eclaratiile aneIate ?ratatului de aderare au caracter politic si nu produc e!ecte 9uridice. 5st!el, se re7lsesc urmltoarele documenteL eclaratia comunl a statelor mem(re GUE -:H privind li(era circulatie a persoanelorQ eclaratia comunl a UE -: si a /omisiei Europene privind pre7ltirile pentru aderare ale Bul7ariei si ale ;omnieiQ eclaratia comunl a Dermaniei si 5ustriei privind li(era circulatie a persoanelorQ eclaratia Bul7ariei privind al!a(etul c&irilic. Elemente de noutate --B ?ratatul de aderare introduce n dreptul intern romn un nou concept, cel de ^resortisant. On ntelesul ?ratatului de aderare, al ?ratatului de instituire a unei /onstitutii pentru Europa, al ?ratatului de instituire a /omunitltii Europene a Ener7iei 5tomice si al ?ratatului privind Uniunea Europeanl, precum si al actelor normative cu caracter o(li7atoriu adoptate n temeiul acestor tratate, ^resortisant al unui stat repre2intl persoana !i2icl care are aceastl calitate n con!ormitate cu le7islatia internl a acelui stat si persoanl 9uridicl care are nationalitatea acelui stat n con!ormitate cu le7islatia sa internl. On acelasi conteIt, ^resortisant romBn nseamnl persoana !i2icl care are calitatea de cetltean romn si persoanl 9uridicl care are sediul n ;omnia si este nre7istratl potrivit le7islatiei romne. 1ati(icarea 8ratatului de aderare ?ratatul de aderare va intra n vi7oare dupl ce va !i rati!icat, con!orm procedurilor nationale, de toate statele mem(re. 'nl n pre2ent, ?ratatul de aderare a ;omniei si a Bul7ariei a !ost rati!icat deL 8lovacia, 8lovenia, Un7aria, /ipru, Drecia, Estonia, ;epu(lica /e&l, 8pania si Ctalia. 6ista perioadelor de tranzitie cuprinse 'n 8ratatul de aderare a 1omBniei la 5niunea EuropeanX 5neIa VCC la 5ct_'rotocol cuprinde mlsurile tran2itorii convenite n cadrul ne7ocierilor. 7apitolul # % 6i2era circulatie a persoanelor perioadl de tran2itie de -m+m- ani privind li(era circulatie a lucrltorilor 'nl la s!rsitul unei perioade de doi ani dupl data aderlrii, actualele state mem(re vor aplica mlsuri de drept intern, sau mlsuri re2ultate din acorduri (ilaterale, care re7lementea2l accesul cetltenilor romni pe piata !ortei de muncl din !iecare din aceste state. 5ctualele state mem(re pot continua sl aplice aceste mlsuri pnl la eIpirarea unei perioade de cinci ani dupl data aderlrii. .a s!rsitul perioadei de cinci, un stat mem(ru care mentine mlsuri de drept intern sau mlsuri care re2ultl din acorduri (ilaterale poate continua, n ca2ul n care pe piata !ortei de muncl din respectivul stat mem(ru se produc sau eIistl riscul sl se producl pertur(lri 7rave, precum si dupl ce noti!icl /omisia, sl aplice aceste mlsuri pnl la s!rsitul unei perioade de sapte ani dupl data aderlrii. 7apitolul / % 6i2era circulatie a serviciilor o perioadl de tran2itie de cinci ani pentru transpunerea irectivei nr. *B_*_/E, privind sc&emele de compensare a investitorilor 'rin dero7are de la articolul 3 alineatul G#H din irectiva *B_*_/E, cuantumul minim al compenslrii G-4 444 EuroH nu se aplicl n ;omnia pnl la +# decem(rie -4##. ;omnia asi7url cl sistemul slu de compensare pentru investitori prevede o despl7u(ire n valoare de minim3:44 EU; de la # ianuarie -44B si pnl la +#decem(rie-44B, de minim B444 EU; de la #ianuarie-44, si pnl la +#decem(rie-44,, de minim*444 EU; de la #ianuarie-44* si pnl la +#decem(rie-44*, de minim ##444 EU; de la #ianuarie -4#4 si pnl la +#decem(rie-4#4 si de minim #:444 EU; de la #ianuarie-4## si pnl la +#decem(rie-4##.

1%"

7apitolul " % 6i2era circulatie a capitalurilor o perioadl de tran2itie de B ani pentru ac&i2itionarea de teren a7ricol, plduri si teren !orestier de cltre cetltenii UE si 8patiul Economic European G8EEHQ ;omnia poate mentine n vi7oare, timp de sapte ani de la data aderlrii, eIistente la momentul --, semnlrii pre2entului 'rotocol, restrictiile sta(ilite de le7islatia sa privind do(ndirea proprietltii asupra terenurilor a7ricole, pldurilor si terenurilor !orestiere de cltre cetltenii statelor mem(re sau ai statelor care sunt parte la 5cordul privind 8patiul Economic European G58EEH, precum si de cltre societlti comerciale constituite n con!ormitate cu le7islatia altui stat mem(ru sau a unui stat parte a 58EE si care nu sunt nici sta(ilite, nici nre7istrate n ;omnia. On nici un ca2, un cetltean_resortisant al unui stat mem(ru nu poate !i tratat mai putin !avora(il n ceea ce priveste do(ndirea de teren a7ricol, plduri sau teren !orestier dect la data semnlrii ?ratatului de aderare sau nu poate !i tratat n mod mai restrictiv dect un cetltean al unei tlri terte. 57ricultorilor care des!lsoarl activitlti independente, care sunt cetlteni_resortisanti ai unui alt stat mem(ru si care doresc sl se sta(ileascl si sl ai(l resedinta n ;omnia nu li se aplicl dispo2itiile para7ra!ului precedent sau orice alte proceduri, dect cele care se aplicl cetltenilor romni. o perioadl de tran2itie de : pentru dreptul de ac&i2itie asupra terenului pentru resedinta secundarl. ;omnia poate mentine n vi7oare, timp de cinci ani de la data aderlrii, restrictiile sta(ilite de le7islatia sa, eIistente la momentul semnlrii pre2entului 'rotocol, cu privire la do(ndirea proprietltii asupra terenurilor pentru resedinte secundare de cltre cetltenii_resortisantii statelor mem(re sau ai statelor care sunt parte la 5cordul privind 8patiul Economic European G58EEH, nere2identi n ;omnia, precum si de cltre societltile comerciale constituite n con!ormitate cu le7islatia altui stat mem(ru sau a unui stat mem(ru al 58EE si care nu sunt sta(ilite, si nici nu au o sucursall sau repre2entantl pe teritoriul ;omniei. /etltenilor_resortisantilor statelor mem(re si cetltenilor_resortisantilor statelor care sunt parte la 5cordul privind 8patiul Economic European cu drept le7al de re2identl n ;omnia nu li se aplicl dispo2itiile para7ra!ului precedent sau orice alte norme sau proceduri, altele dect cele care se aplicl cetltenilor romni. 7apitolul G % Politica 'n domeniul concurentei o perioadl de tran2itie pentru aplicarea impo2itului pe pro!it Gcon!orm @rdonantei de Ur7entl a Duvernului nr. -3_#**,H pentru ntreprinderile clrora li s-a dat certi!icatul de investitor permanent ntr-o 2onl de!avori2atl nainte de # iulie -44+L 'entru + 2one de!avori2ate GBrad, Valea Eiului, BllanH pnl la +# decem(rie -44,Q 'entru -- de 2one de!avori2ate G/omlnesti, Bucovina, 5ltn ?epe, %ilipesti, /eptura, 5l(eni, 8c&ela, 6otru ;ovinari, ;usca 6ontanl, Bocsa, 6oldova =oul-5nina, Baraolt, 5puseni, 8tei-=ucet, Borod 8uncuius- o(resti-Vadu /risului, 'opesti- erna-5lesd, Cp, $ida-8urduc- Ei(ou-Bllan, 8lrmlsa7-/&ie9d-Bo(ota, Baia 6are, Borsa Viseu, ;odnaH pnl la +# decem(rie -44*Q 'entru + 2one de!avori2ate G/u7ir, >imnicea, /opsa 6iclH pnl la +# decem(rie -4#4 o perioadl de tran2itie pnl la +# decem(rie -4## pentru aplicarea unor scutiri de la plata redeventei pentru 2onele li(ere, pentru !irmele care au semnat contracte comerciale cu 5dministratiile >onelor .i(ere nainte de # iulie -44-Q o perioadl de tran2itie pentru restructurarea sistemului siderur7ic pnl la +# decem(rie -44,. --* 7apitolul A % Agricultura perioadl de tran2itie de , ani pnl la +# decem(rie -4#3 pentru de!risarea supra!etelor de +4 444 &a ocupate cu &i(ri2i inter2isi si replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vini!era, cu recunoasterea dreptului de replantareQ o perioadl de tran2itie de + ani pnl la +# decem(rie -44* pentru moderni2area si rete&nolo7i2area unitltilor de tliere si alinierea la cerintele europene a unitltilor de procesare a clrnii G-A unitltiHQ

1%&

o perioadl de tran2itie de + ani pnl la +# decem(rie -44* pentru moderni2area si rete&nolo7i2area unitltilor de procesare a clrnii de paslre G- unitltiHQ o perioadl de tran2itie de + ani pnl la +# decem(rie -44*, pentru moderni2area si rete&nolo7i2area unitltilor de procesare a laptelui G-, unitltiH, precum si pentru or7ani2area centrelor de colectare si a celor de standardi2are lapteQ o perioadl de tran2itie de + ani pnl la +# decem(rie -44*, pentru con!ormarea la cerintele comunitare a !ermelor de animale de lapte si la calitatea laptelui crud o(tinutQ o perioadl + ani pnl la +# decem(rie -44* P pentru utili2area produselor de protectie a plantelor omolo7ate n pre2ent n ;omnia si care contin urmltoarele su(stante active incluse in 5neIa C a irectivei *#_3#3_/EEL sul!, acetoclor, dimetoat si, respectiv, - ani pnl la +# decem(rie -44, pentru su(stanta activa -,3 , cupru Gsu( !orma de sul!at, oIiclorura sau &idroIidH. 7apitolul , % Politica 'n domeniul transporturilor perioadl de tran2itie de -m+ ani pentru ;e7ulamentul EE/ +##,_*+ privind ca(ota9ul rutier Gla cererea statelor mem(re ale UniuniiH 'nl la s!rsitul celui de-al treilea an de la data aderlrii, transportatorii sta(iliti n ;omnia sunt eIclusi de la prestarea serviciilor de transport rutier national de mar!l n celelalte state mem(re, iar transportatorii sta(iliti n celelalte state mem(re sunt eIclusi de la prestarea serviciilor de transport rutier national de mar!l n ;omnia. Onainte de s!rsitul celui de-al treilea an de la data aderlrii, statele mem(re in!ormea2l /omisia n ca2ul n care vor prelun7i aceastl perioadl pentru cel mult doi ani sau n care, de la acea datl, vor aplica n ntre7ime articolul # din re7ulament. On lipsa unei asemenea noti!iclri se aplicl articolul # din re7ulament. =umai transportatorii sta(iliti n acele state mem(re n care se aplicl articolul # din re7ulament pot presta servicii de transporturi rutiere de mar!l n celelalte state mem(re n care se aplicl, de asemenea, articolul #. o perioadl de tran2itie de B ani pnl la +# decem(rie -4#+ pentru aplicarea inte7rall a prevederilor re!eritoare la 7reutltile maIime ale irectivei *A_:+, care sta(ileste dimensiunile maIime admise n tra!icul national si international si 7reutltile maIime admise n tra!icul international. 'erioada de tran2itie este acordatl pentru deplsirea 7reutltii maIime pe aIa motoare Gnu si pentru deplsirea 7reutltii totaleH si se aplicl pentru reteaua de drumuri secundare nerea(ilitatl. 8unt prevl2ute urmltoarele suprataIe pentru ve&iculele cu suspensie mecaniclL ntre #4 si #4,: toneL 4.## euro_<m ntre #4,: si ## toneL 4.+4 euro_<m ntre ## si ##,: toneL 4.33 euro_<m 'entru ve&iculele cu suspensie pneumaticl taIele vor !i cu cel putin -:] mai reduse. 'entru -+4 reteaua de tran2it principall nu a !ost acordatl perioadl de tran2itie ntruct cea mai mare parte a retelei respective va !i rea(ilitatl pnl la data aderlrii. perioadl de tran2itie de 3 ani pnl la +# decem(rie -4#4 n care nu se aplicl n ;omnia ve&iculelor an7a9ate eIclusiv n operatiunile de transport intern nivelurile tari!elor minime prevl2ute de aneIa C la irectiva #***_A-_/E. 7apitolul 0 % 4mpozitarea o dero7are de la aplicarea art. -3G-H din irectiva BB_+,,_EE/ privind re7imul special aplica(il micilor ntreprin2ltori n ceea ce priveste aplicarea pra7ului de impo2itare de +: 444 Euro ci!rl de a!aceri anuall pentru plltitorii de ?V5. o dero7are de la irectiva BB_+,,_EE/ , potrivit art. -, alin. + G(H si 5neIei % pct. #B, pentru aplicarea scutirii cu drept de deducere a transportului international de persoane. o perioadl de tran2itie de + ani pnl la +# decem(rie -44* privind aplicarea acci2ei minime totale aplicate la pretul de vn2are cu amlnuntul Gcare include toate taIeleH al ti7aretelor din cate7oria de pret cea mai vndutl, cu conditia ca n aceastl perioadl ;omnia sl-si a9uste2e treptat cotele acci2elor la acci2a miniml totall prevl2utl de irectiva *-_B*_/EE privind apropierea taIelor pentru ti7arete o dero7are pentru acordarea unui re7im special pentru acci2area (luturilor alcoolice distilate din !ructe, o(tinute de !ermieri si destinate autoconsumului, ec&ivalent a :4 litri (luturi spirtoase _7ospodlrie_an, cu concentratie de 34] n volum, prin aplicarea unei cote de :4] din acci2a standard aplicatl n ;omnia.

1%%

urmltoarele perioade de tran2itie pentru aplicarea irectivei -44+_*A_/EL pnl la # ianuarie -4##, sl alinie2e nivelul national de impo2itare a (en2inei !lrl plum( utili2atl drept car(urant la nivelul minim de+:* EU; pentru #444 l. Oncepnd de la # ianuarie -44,, cota e!ectivl de impo2itare aplicatl (en2inei !lrl plum( utili2atl drept car(urant nu poate !i mai micl de+-+ EU; pentru #444 lQ pnl la # ianuarie -4#+, sl alinie2e nivelul national de impo2itare a motorinei utili2atl drept car(urant la nivelul minim de++4 EU; pentru #444 l. /ota e!ectivl de impo2itare aplicatl motorinei utili2atl drept car(urant nu poate !i mai micl de -B3 EU; pentru #444 l ncepnd de la # ianuarie -44, si de+4- EU; pentru #444 l ncepnd de la # ianuarie -4##Q pnl la # ianuarie -4#4, sl alinie2e nivelul national de impo2itare a 7a2ului natural utili2at pentru ncll2ire n scopuri necomerciale la nivelul minim de impo2itare sta(ilit la aneIa C ta(elul /Q pnl la # ianuarie -4#4, sl alinie2e nivelul national de impo2itare a plcurei 7rele utili2ate n termo!icare la nivelul minim de impo2itare sta(ilit la aneIa C ta(elul /Q pnl la # ianuarie -44*, sl adapte2e nivelul national de impo2itare a plcurei 7rele utili2atl n alt scop dect n termo!icare, la nivelul minim de impo2itare sta(ilit la aneIa C ta(elul /. e la # ianuarie -44B, cota e!ectivl de impo2itare aplicatl produselor din plcurl nu poate !i mai micl de#+ EU; pentru #444 <7. pnl la # ianuarie -4#4 pentru alinierea nivelului national de impo2itare a ener7iei electrice la nivelele minime de impo2itare sta(ilite la aneIa C ta(elul /. e la # ianuarie -44B, cotele e!ective de impo2itare aplicate ener7iei electrice nu pot !i mai mici de :4] din cota miniml n materie la nivel comunitar. o perioadl de tran2itie de 3 ani pnl la +# decem(rie -4#4 pentru aplicarea irectivei -44+_3*_/E. 'e durata acestei perioade de tran2itie, cota impo2itului pe plltile de -+# do(ndl sau redevente e!ectuate cltre o societate asociatl din alt stat mem(ru sau cltre un sediu permanent situat n alt stat mem(ru al unei societlti asociate dintr-un stat mem(ru nu tre(uie sl deplseascl #4]. 7apitolul " % Energia o perioadl de tran2itie de : ani pnl la +# decem(rie -4## pentru constituirea stocului minim, datl la care ;omnia va atin7e un nivel de stocare de AB,: 2ile. o dero7are de -:] din nivelul stocului minim de petrol si_sau produse petroliere, ntruct ;omnia este tarl producltoare de petrol si, n pre2ent, consumul este acoperit n proportie de cca. :4] din productia internl. 5st!el, ;omnia va asi7ura un stoc minim corespun2ltor consumului pe AB,: 2ile, !atl de *4 de 2ile, ct prevede acSuis-ul. 7apitolul ## % Protectia mediului 'ncon;urXtor &irectiva ,"VG/VE7 privind controlul emisiilor de compusi organici volatili 97<V: rezultati din depozitarea 2enzinei si distri2utia sa de la terminale la statiile de distri2utie a 2enzinei o perioadl de tran2itie de # an, pnl la +# decem(rie -44B, pentruL ##: instalatii de depo2itare la #- terminale, care tran2itea2l o cantitate de (en2ina cuprinsa intre -: 444 P:4 444t_anQ #+, instalatii de depo2itare la #+ terminale, care tran2itea2l o cantitate de (en2ina mai mica de -: 444 t_anQ +A instalatii de nclrcare si desclrcare a containerelor mo(ile la #- terminale, care tran2itea2l o cantitate de (en2ina cuprinsa intre -: 444 P #:4 444t_anQ ,- instalatii de nclrcare si desclrcare a containerelor mo(ile la #, terminale, care tran2itea2l o cantitate de (en2ina mai mica de -: 444 t_anQ +# containere mo(ile Gcisterne autoHQ ##A instalatii de nclrcare n instalatii de depo2itare la statiile de distri(utie a (en2inei, care tran2itea2l o cantitate de (en2ina mai mare de # 444 mc_anQ 3* instalatii de nclrcare in instalatii de depo2itare la statiile de distri(utie a (en2inei, care tran2itea2l o cantitate de (en2ina cuprinsa intre :44-# 444 mc_anQ -+ instalatii de nclrcare in instalatii de depo2itare la statiile de distri(utie a (en2inei, care tran2itea2l o cantitate de (en2ina mai mica de :44 mc_anQ

1%,

o perioadl de tran2itie de - ani, pnl la +# decem(rie -44,, pentruL 3 instalatii de depo2itare la # terminal, care tran2itea2l o cantitate de (en2ina ntre -: 444 P :4 444 t_an. :B instalatii de depo2itare la #4 terminale, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl mai micl de -: 444 t_anQ #3 instalatii de nclrcare si desclrcare a containerelor mo(ile la ## terminale, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl mai micl de -: 444 t_anQ #4# containere mo(ile Gcisterne autoH #* instalatii de nclrcare n instalatii de depo2itare la statiile de distri(utie a (en2inei, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl mai mare de # 444 mc_anQ ## instalatii de nclrcare n instalatii de depo2itare la statiile de distri(utie a (en2inei, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl cuprinsl ntre :44-#444 mc_anQ #3 instalatii de nclrcare n instalatii de depo2itare la statiile de distri(utie a (en2inei, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl mai micl de :44 mc_an o perioadl de tran2itie de + ani, pnl la +# decem(rie -44*, pentruL -+:-A instalatii de depo2itare la A+ de terminale, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl mai micl de -: 444 t_an ##3 instalatii de nclrcare si desclrcare a containerelor mo(ile la :, de terminale, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl mai micl de -: 444 t_anQ 3+- containere mo(ile Gcisterne autoHQ #4A instalatii de nclrcare n instalatii de depo2itare la statiile de distri(utie a (en2inei, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl mai mare de # 444 mc_anQ ,: instalatii de nclrcare n instalatii de depo2itare la statiile de distri(utie a (en2inei, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl cuprinsl ntre :44-# 444 mc_anQ #,, instalatii de nclrcare in instalatii de depo2itare la statiile de distri(utie a (en2inei, care tran2itea2l o cantitate de (en2inl mai micl de :44 mc_an &irectiva Parlamentului si 7onsiliului ,"VG#V7E privind am2ala;ele si deseurile de am2ala;e, modi(icatX prin &irectiva Parlamentului si 7onsiliului #00"V #V7E o perioadl de tran2itie de : ani, pnl la +# decem(rie -4##, pentru atin7erea o(iectivului 7lo(al de valori!icare de :4] si a o(iectivului de reciclare de #: ] pentru plastic, prevl2ute in irectiva 'arlamentului si /onsiliului *3_A-_/EQ o perioadl de tran2itie de : ani, pnl la +#.#-.-4#+, considernd anul -44, ca an de re!erinta, pentru atin7erea o(iectivului 7lo(al de valori!icare de A4], pentru atin7erea o(iectivului 7lo(al de reciclare de ::], pentru atin7erea o(iectivului de reciclare de A4] pentru sticla si de --,:] pentru plasticQ o perioada de tran2itie de + ani, pnl la +#.#-.-4##, pentru atin7erea o(iectivului de reciclare de #:] pentru lemn. &irectiva 7onsiliului nr+ #000VAGV7E privind incinerarea deseurilor o perioadl de tran2itie de # an, pnl la +# decem(rie -44B, pentru nc&iderea a :- instalatii eIistente pentru incinerarea !ractiei de deseuri periculoase re2ultatl din activitlti medicaleQ o perioadl de tran2itie de - ani, pnl la +#.#-.-44,, pentru nc&iderea a :, instalatii eIistente pentru incinerarea !ractiei de deseuri periculoase re2ultatl din activitlti medicale. &irectiva 7onsiliului ,,V/ V7E privind depozitarea deseurilor perioade de tran2itie pnl la #A. iulie -4#B, calculate dupl eIpirarea perioadei de tran2itie acordatl statelor mem(re, ncepnd cu luna iulie -44*, pentru aplicarea art. #3 GcH si pct. -, +, 3 si A ale aneIei #, pentru #4# depo2ite ur(ane de deseuri clasl (L -A depo2ite pnl la #A iulie -4#4 : depo2ite pnl la #A iulie -4## -# depo2ite pnl la #A iulie -4#+ depo2ite pnl la #A iulie -4#+ 3 depo2ite pnl la #A iulie -4#3 B depo2ite pnl la #A iulie -4#: * depo2ite pnl la #A iulie -4#A -A depo2ite pnl la #A iulie -4#B

1%4

o perioadl de tran2itie de la # ianuarie -44B la +# decem(rie -44*, pentru depo2itarea temporarl a deseurilor industriale periculoaseQ -++ perioade de tran2itie, pnl la +# decem(rie -4#+, pentru inter2icerea depo2itarii deseurilor lic&ide, inter2icerea depo2itarii deseurilor cu anumite proprietlti Gcoro2ive si oIidanteH si privind prevenirea in!iltrlrii de apl n depo2itul de deseuri Gnumai apa de supra!ataH, dupl cum urmea2lL pnl la +#.#-.-4#+, pentru -+ de depo2ite din industria ener7eticl, c&imicl si metalur7ie pnl la +#.#-.-4##, pentru - depo2ite din industria minierl pnl la +#.#-.-4#4, pentru 3 depo2ite din industria minierl &irectiva 7onsiliului nr+ #00#V,GV7E privind deseurile de ec3ipamente electrice si electronice 9&EEE: o perioadl de tran2itie de - ani, pnl la +# decem(rie -44,, pentru atin7erea tintei de colectare de 3 <7 EEE_locuitor_anQ o perioadl de tran2itie de - ani, pnl la +# decem(rie -44,, pentru atin7erea tintelor de reciclare si valori!icare. 1egulamentul 97EE: nr+ #*,V,/ privind supraveg3erea si controlul transportului de deseuri 'n, dinspre si 'nspre 7omunitatea EuropeanX pnl la +#.#-.-4#:, toate transporturile cltre ;omnia de deseuri destinate valori!iclrii, listate n 5neIa CC a ;e7ulamentului G/EEH -:*_*+, vor !i noti!icate autoritltilor competente si procesate n concordantl cu 5rticolele A, B, si , ale ;e7ulamentuluiQ prin dero7are de la art. BG3H al ;e7ulamentului G/EEH -:*_*+, autoritltile competente romne pot o(iecta asupra transporturilor de deseuri pentru valori!icare, listate n aneIele CC, CCC si CV ale ;e7ulamentului si asupra transporturilor de deseuri pentru valori!icare, nelistate n aceste aneIe, destinate unei instalatii care (ene!icia2l de o dero7are temporarl de la anumite prevederi ale irectivei *A_A#_/E privind prevenirea si controlul inte7rat al polulrii GC''/H, ale irectivei -44#_,4_/E privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in aer proveniti de la instalatiile mari de ardere si irectivei -444_BA_/E privind incinerarea deseurilor, pe perioada in care se aplica dero7area temporara instalatiei de destinatie.Q prin dero7are de la articolul BG3H al ;e7ulamentului G/EEH nr. -:*_*+, pana la +#.#-.-4##, autoritltile competente romne pot ridica o(iectii la transporturile cltre ;omnia pentru valori!icare a anumitor deseuri listate n aneIa CCC ca si a deseurilor listate n aneIa CV si a deseurilor nelistate n aneIele CC, CCC si CV ale re7ulamentului. +.#. ;omnia poate eItinde perioada de tran2itie solicitata pnl nu mai tr2iu de +# decem(rie -4#:, n con!ormitate cu procedura de!initl n art. #, al irectivei /onsiliului B:_33-_/EE, modi!icatl de irectiva *#_#:A_/EE. &irectiva 7onsiliului , V#A V7EE privind epurarea apelor uzate ur2ane o perioadl de tran2itie pnl la +# decem(rie -4#:, pentru -A+ de a7lomerlri cu mai mult de #4 444 l.e., repre2entnd A#,*] din nclrcltura (iode7rada(ila totallQ o perioadl de tran2itie pnl la +# decem(rie -4#,, pentru -+3A a7lomerlri cu mai putin de #4 444 l.e., repre2entnd +,,#] din nclrcltura (iode7rada(ila totall &irectiva 7onsiliului ,!V!/V7E privind calitatea apei destinate consumului uman o perioadl de tran2itie pnl la +# decem(rie -4#4L pentru oIida(ilitate, amoniu, nitrati, tur(iditate, aluminiu, !ier, metale 7rele, pesticide, man7an pentru localitltile cu populatie peste #44.444 locuitoriQ -+3 pentru oIida(ilitate si tur(iditate pentru localitltile cu populatie cuprinsl ntre #4 444 si#44 444 locuitoriQ pentru oIida(ilitate si man7an pentru localitltile su( #4.444 locuitoriQ o perioadl de tran2itie pnl la +# decem(rie -4#:L pentru amoniu, nitrati, aluminiu, !ier, metale 7rele, pesticide si man7an pentru localitltile cu populatie cuprinsa intre #4 444 si #44 444 locuitoriQ pentru amoniu, nitrati, tur(iditate, aluminiu, !ier, metale 7rele si pesticide pentru localitltile su( #4 444 locuitori. &irectiva 7onsiliului nr+ AGV"G"V7EE privind poluarea cauzatX de anumite su2stante periculoase deversate 'n mediul acvatic al 7omunitXtii 9si cele A &irective >(iice?:

1%=

o perioadl de tran2itie de + ani, pnl la +# decem(rie -44*, pentru : su(stante periculoaseL &eIaclor(en2en, &eIaclor(utadiena, #, - P diclor-etan, tricloretilena, triclor(en2en si -# unitlti industriale apartinnd industriei c&imice Ganor7anicl, or7anicl, a cauciucului, petroc&imicl, celulo2l si &rtieHQ doul su(stante periculoaseL cadmiu si mercur si -B unitlti industrialeQ o su(stantl periculoaslL lindan si + unitlti industriale. &irectiva 7onsiliului ,GVG V7E privind prevenirea si controlul integrat al poluXrii perioade de tran2itie pentruL &irectiva 7onsiliului !!VG0,V7EE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti 'n atmos(erX de la instalatiile mari de ardere 9amendatX prin &irectiva 7onsiliului #00 V!0V7E: o perioadl de tran2itie pnl la +# decem(rie -4#+ pentru implementarea prevederilor re!eritoare la valorile limitl de emisie de 8@- pentru +3 instalatii eIistente, o perioadl de tran2itie pnl la +#.#-.-4#+ pentru implementarea prevederilor re!eritoare la valorile limitl de emisie de =@I pentru A3 instalatii eIistente, o perioadl de tran2itie pnl la +#.#-.-4#+ pentru implementarea prevederilor re!eritoare la valorile limitl de emisie la pul(eri pentru -- instalatii eIistente perioadl de tran2itie de la +#.#-. -4#A pnl la +#.#-.-4#B pentru valoarea limita de emisie a oIi2ilor de a2ot pentru A instalatii mari de ardere. Ane=a 4P a 8ratatului de aderare /uprinde an7a9amente speci!ice asumate si cerinte acceptate de cltre ;omnia la nc&iderea ne7ocierilor de aderare din #3 decem(rie -443. 7apitolul G % Politica 'n domeniul concurentei -+: + 5si7urarea unui control e!ectiv de cltre /onsiliul /oncurentei al oriclrui potential a9utor de stat, inclusiv al a9utoarelor !iscale, sociale si al esalonlrilor la plata ener7iei. #+ /onsolidarea !lrl ntr2iere a implementlrii le7islatiei n domeniul a9utorului de stat. 5si7urarea unei implementlri satis!lcltoare a le7islatiei att n domeniul antitrust ct si al a9utorului de stat. /+ 5doptarea, pnl la mi9locul lunii decem(rie -443, a variantei revi2uite a 8trate7iei de restructurare a industriei siderur7ice si a 'lanurilor individuale de via(ilitate n con!ormitate cu o(li7atiile prevl2ute n 'rotocolul - al 5cordului European. On acest conteIt, ;omnia si-a asumat urmltoarele an7a9amenteL a+ 8l nu mai acorde sau pllteascl, n perioada # ianuarie -44: P +# decem(rie -44,, a9utoare de stat companiilor prevl2ute n 8trate7ia de restructurare a industriei siderur7ice. 2+ 8l respecte nivelul a9utorului de stat a7reat n conteItul 'rotocolului - al 5cordului European pentru companiile prevl2ute n 8trate7ia de restructurare a industriei siderur7ice. c+ 8l respecte reducerile de capacitlti pentru produse !inite, de -,4: milioane tone, prevl2ute pentru ntrea7a perioadl de restructurare G#**+--44,H. "+ /ontinuarea de2voltlrii capacitltii administrative a /onsiliului /oncurentei prin alocarea de resurse !inanciare adecvate si su!iciente, precum si prin cali!icarea corespun2ltoare a personalului. 7apitolul #" C -ustitie si A(aceri 4nterne *+ Cmplementare, !lrl nici o ntr2iere a 'lanului de 5ctiune 8c&en7en amendat, con!orm acSuis-ului si con!orm termenelor. G+ 5ccelerarea n mod considera(il a e!orturilor n ceea ce priveste moderni2area ec&ipamentului si in!rastructurii la !rontiera verde, al(astrl si n punctele de trecere a !rontierei, precum si continuarea ntlririi capacitltii de anali2l a riscului, pentru a asi7ura un nalt nivel al controlului si suprave7&erii viitoarelor !rontiere eIterne ale UE. 5ceasta tre(uie sl !ie re!lectatl ntr-un sin7ur plan multi-anual de investitii, reali2at pnl n martie -44: si care sl permitl /omisiei sl evalue2e anual pro7resele pnl la data aderlrii ;omniei la spatiul 8c&en7en. On plus, ;omnia tre(uie sl accelere2e considera(il planurile de recrutare a celor 3,3+, de a7enti si o!iteri de politie de !rontierl si, n special, sl asi7ure cl nivelul ocuplrii posturilor la !rontierele cu Ucraina, 6oldova, litoralul 6lrii =e7re va !i reali2at ct mai aproape de #44], pnl la data aderlrii. e asemenea, ;omnia tre(uie sl implemente2e toate mlsurile necesare pentru a com(ate e!ectiv imi7ratia ile7all, inclusiv prin ntlrirea cooperlrii cu tlrile terte.

1%5

A+ e2voltarea unei 8trate7ii si a unui 'lan de 5ctiune privind re!orma sistemului 9udiciar actuali2atl si inte7ratl, inclu2nd cele mai importante mlsuri pentru implementarea .e7ii privind or7ani2area 9udiciarl, .e7ii privind statutul ma7istratilor si .e7ii privind /onsiliul 8uperior al 6a7istraturii, care au intrat n vi7oare la +4 septem(rie -443. 5m(ele documente actuali2ate tre(uie sl !ie transmise UE pnl n martie -44:Q resursele !inanciare si umane adecvate pentru implementarea 'lanului de 5ctiune tre(uie sl !ie asi7urate si implementate !lrl nici o ntr2iere, con!orm calendarului sta(ilit. ;omnia tre(uie sl demonstre2e, pnl n martie -44:, operationa(ilitatea inte7rall a noului sistem pentru distri(utia aleatorie a ca2urilor. !+ 5ccelerarea considera(ill a luptei mpotriva coruptiei si, n special, mpotriva coruptiei la nivel nalt, prin asi7urarea apliclrii ri7uroase a le7islatiei anti-coruptie n vi7oare si independenta e!ectivl a 'arc&etului =ational 5nticoruptie G'=5H si prin transmiterea anuall, ncepnd cu noiem(rie -44:, a unui ;aport convin7ltor privind activitatea 'arc&etului =ational 5nticoruptie n lupta mpotriva coruptiei la nivel nalt. '=5 tre(uie sl primeascl -+A resursele !inanciare, umane si de !ormare, precum si ec&ipamentul necesar pentru a-si putea ndeplini !unctiile pentru a !ost creat. ,+ ;eali2area unei auditlri independente privind re2ultatele si impactul 7enerat de pre2enta 8trate7ie =ationall 5nticoruptieQ re!lectarea conclu2iilor si recomandlrilor acestei auditlri n noua strate7ie multianuall, care tre(uie sl !ie un document cuprin2ltor, n vi7oare pnl n martie -44:, nsotit de un 'lan de actiune cu tinte clar de!inite, cu re2ultate care tre(uie o(tinute, precum si cu prevederi (u7etare adecvateQ implementarea 8trate7iei si a 'lanului de 5ctiuni tre(uie suprave7&eate de o autoritate clar determinatl si independentlQ 8trate7ia tre(uie sl includl an7a9amentul de revi2uire a procedurii penale, pnl la s!rsitul lui -44:, pentru a se asi7ura cl toate ca2urile de coruptie sunt solutionate n manierl rapidl si transparentl, pentru a 7aranta sanctiunile adecvate care au un e!ect de descura9are. e asemenea, tre(uie sl continl mlsuri care sl reducl considera(il numlrul autoritltilor care au atri(utii de prevenire sau investi7are a coruptiei, pnl la s!rsitul lui -44:, ast!el nct sl !ie evitate suprapunerile n ceea ce priveste responsa(ilitltile. 0+ 5si7urarea unui cadru le7al clar privind sarcinile si cooperarea dintre 9andarmerie si politie, inclusiv implementarea le7islatiei, pnl n martie -44:, de2voltarea si implementarea unui plan de recrutare clar, pnl la 9umltatea anului -44:, pentru am(ele institutii, cu scopul de a !ace pro7rese considera(ile, pnl la data aderlrii, n ocuparea celor B.444 de posturi vacante n politie si #,.444 de posturi vacante n 9andarmerie. + e2voltarea si implementarea unei strate7ii multi-anuale coerente de com(atere a criminalitltii, care sl includl actiuni concrete care sl modi!ice statutul ;omniei de tarl de ori7ine, tran2it si destinatie a victimelor tra!icului si transmiterea anuall, ncepnd din martie -44:, a unor statistici credi(ile privind modul n care criminalitatea este com(ltutl.

1%2