Sunteți pe pagina 1din 45

1) Instituia iniiatoare

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Agenia Naional a Funcionarilor Publici Aceast propunere de politic public a fost elaborat n cadrul proiectului Consolidarea performanei prefecilor din Romnia n contextul integrrii n Uniunea European i al descentralizrii administrative i financiare, cod SMIS 32582, implementat n perioada februarie 2012 februarie 2014, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) n calitate de beneficiar i Ministerul Afacerilor Interne prin Direcia General pentru Relaiile cu Instituiile Prefectului (DGRIP), n calitate de partener. Proiectul este cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa prioritar 1 - mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de intervenie 1.1 - mbuntirea procesului de luare a deciziilor. n elaborarea propunerii de politic public privind statutul prefecilor i subprefecilor a fost implicat un grup de lucru compus din reprezentani din cadrul Secretariatului General al Guvernului, reprezentani ai Ministerului Afacerilor Interne prin Unitatea de Politici Publice i prin Direcia General pentru Relaiile cu Instituiile Prefectului, reprezentani ai Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i din cadrul Ministerului Finanelor Publice, Ministerul Dezvoltrii Regional e i Administraiei Publice, precum i echipa tehnic a furnizorului de servicii de consultan i formare. Lucrrile grupului de lucru s-au desfurat n perioada ianuarie martie 2013 i au avut loc la sediul ANFP. La momentul elaborrii acestui document nu era adoptat modelul de reorganizare administrativ teritorial a Romniei, astfel nct informaiile, prevederile legale i datele utilizate n procesul de formulare a acestei propuneri de politic public sunt cele disponibile nainte de iniierea acestei reforme n Romnia. Cu toate acestea, indiferent de soluia ce

Document de propunere de politic public

urmeaz a fi adoptat, rezultatele dezbaterilor i a studiilor realizate pentru a fundamenta prezenta iniiativ , se pot dovedi utile n demersul de adaptare a prevederilor care reglementeaz poziionarea reprezentantului Guvernului la nivel local, n noul context al organizrii administrativ teritoriale, respectiv implicaiile acesteia pentru administraia public central i local. Cadrul general al politicii publice1 Indiferent de sistemul de organizare administrativ, cadrul instituional de exercitare a puterii executive centrale la nivel local are ca scop, pe de-o parte, meninerea unitii administrative a statului i, pe de alt parte, facilitarea implementrii politicilor publice iniiate la nivel central i asigurarea furnizrii omogene a serviciilor publice pe ntreg teritoriul unui stat. Particularitile acestui cadru instituional sunt diferite de la stat la stat, n funcie de o serie de factori specifici. Fie c este vorba de state federale sau de state naional unitare, cadrul instituional al exercitrii puterii executive la nivel local este influenat de particularitile culturale i politice consolidate pe parcursul unor evoluii istorice specifice dar i d e natura unor msuri de reform iniiate ca urmare a unor schimbri politice subite. Independent de diversitatea variabilelor care pot afecta profilul administrativ al unui stat, exist un element care se menine constant n evoluia administrativ a diferitelor state: n fiecare din cazuri exist o formul instituional specific prin care se asigur o modalitate de reprezentare, mai mult sau mai puin unitar, a puterii centrale la nivelul administraiei publice locale. n Europa, aceste diferene se estompeaz sub auspiciile unei uniuni suprastatale de forma Uniunii Europene, care a impus anumite ajustri diferitelor forme de organizare administrativ. Aceste ajustri, de multe ori cu un caracter mai degrab formal (n unele state regiunile nu au statut juridic ci numai statistic), corespund unei tendine de formare a unui spaiu administrativ european, fundamentat pe principii compatibile cu formele de guvernare democratice regsite, ntr-o msur relativ asemntoare, n toate statele din componena Uniunii. Principiul subsidiaritii precum i necesitatea creterii calitii serviciilor publice prin aducerea furnizrii acestora ct mai aproape

In elaborarea acestui capitol al propunerii de politic public precum i pe parcursul etapelor de formulare a variantelor, au fost utilizate datele i concluziile formulate n cadrul a 4 analize i un unui studiu elaborate n cadrul proiectului menionat. Acestea sunt considerate anex la aceast propunere i fundamenteaz corespunztor datele utilizate n cadrul acestei propuneri. Cele 4 analize sunt: Analiza privind evoluia istoric a termenului de prefect i numeroasele forme de exercitare a funciei n timp, Analiza sistemelor administrative la nivel internaional cu accent pe tema nivelului regional de guvernare , Analiza cadrului legislativ actual ce reglementeaz instituia prefectului n Romnia din prisma atribuiilor, instrumentelor administrative pe care le deine, incompatibilitilor, Analiza comparativ ntre modelul asiatic i cel vest-european de exercitare a prerogativelor prefectului, i studiul Studiu privind percepia asupra rolului prefectului i subprefectului. Informaii utile au fost obinute i pe parcursul unei vizite de lucru desfurate n Italia la care au participat membrii grupului de lucru. Aceasta a avut ca scop documentarea i schimbul de experien ce stau la baza elaborrii acestui document viznd totodat familiarizarea participanilor cu bunele practici dintr-o ar european cu tradiie n implementarea politicilor publice din sectorul administrativ n ceea ce privete funcia public.

Document de propunere de politic public

de ceteni, au impus msuri corespunztoare de cretere a autonomiei comunitilor locale de a decide cu privire la acele politici publice aplicabile la nivelul acestora, respectiv, de control asupra serviciilor publice de la nivelul administrativ corespunztor (deconcentrare/devoluie). n administraia public din Romnia, prefectul reprezint o autoritate veche, tradiional, fiind ntlnit nc nainte de Unirea Principatelor (1859), prima utilizare a termenilor folosii n zilele noastre fiind n perioada Revoluiei de 1848 1849, n Transilvania. n prezent, funcia Prefectului este reglementat n Constituia Romniei republicat, n Capitolul V, Seciunea a 2 -a, dedicat Administraiei publice locale, art. 123, intitulat Prefectul. Prefectul i instituia prefectului sunt parte a administraiei publice centrale cu activitate pe plan local, noiune care mai cuprinde i serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Constituia stabilete la alineatul 2 al articolului 123 faptul c prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i alte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Prefectul i instituia prefectului sunt reglementate prin Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, republicat n urma modificrilor aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004. Conform Legii nr. 340/2004 prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local (...) numit de Guvern la propunerea ministrului afacerilor interne (...) garant al respectrii legii i ordinii publice la nivel local...minitrii pot delega atribuii prefectului de conducere i control privind activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Profesionalizarea prefectului i subprefectului a fost promovat i susinut ca parte a angajamente lor de modernizare a administraiei publice i de depolitizare a funciilor publice asumate n cadrul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European. Datorit complexelor atribuii prevzute constituional i legal , precum i ca urmare a rolului important al prefectului n reprezentarea Guvernului la nivel local, era necesar modificarea statutului. Aceasta a presupus integrarea prefectului n rndul nalilor funcionari publici, acest fapt avnd implicaii asupra tuturor condiiil or de acces n funcie i asupra formrii care s l califice pentru ocuparea unei poziii att de importante. Statutul prefectului i subprefectului este definit de regimul juridic al funciei publice i prezint importan prin prisma relaiilor juridice pe care le genereaz. Prefectul a fost demnitar al statului pn n 2004, ulterior, prin Legea nr. 161/2003 i prin modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, acesta primind statut de nalt
3

Document de propunere de politic public

funcionar public, alturi de subprefect i secretarul prefecturii (funcie transformat ulterior n subprefect). Prefectul i subprefectul se ncadreaz n categoria nalilor funcionari publici , i n conformitate cu art. 10 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului (republicat), cu modificrile i completrile ulterioare. Principalele atribuii pentru aceast poziie, conform legislaiei n vigoare: a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial; e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de urgen; g) dispune, n calitate de preedinte al comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. n ultimii ani, practica exercitrii atribuiilor specifice poziiei reprezentantului statului la nivel local a artat apariia unor disfuncionaliti legate, pe de-o parte, de cadrul normativ al exercitrii atribuiilor i, pe de alt parte, de realitile administraiei publice locale. Iniiativa unei politici publice creeaz premisele unui demers de clarificare a poziiei reprezentantului puterii executive (Guvern) la nivel local. Acest document de politic public identific principalele probleme legate de statutul
4

Document de propunere de politic public

2)Formularea problemei

reprezentantului Guvernului pe plan local, oferind un set de variante de soluionare a acestor probleme, precum i o variant recomandat spre implementare. Pentru fiecare variant va fi prezentat o justificare temeinic argumentat, precum i o evaluare estimativ a impactului pe care respectiva variant l-ar putea avea asupra sistemului administrativ romnesc. Varianta recomandat va fi nsoit i de un plan de aciuni pentru implementarea acesteia. Problema central: Lipsa coerenei cadrului de exercitare a puterii executive centrale la nivel local prin reprezentatul acesteia, n sensul asigurrii unei dezvoltri socioeconomice unitare a teritoriului Romniei. Probleme specifice: Problemele specifice sunt mprite n urmtoarele categorii: a. Probleme legate de aspectele formale/normative ale statutului reprezentantului puterii executive la nivel local Numirea n funcie - numirea n posturi de prefeci i subprefeci a nalilor funcionari publici sau fotilor demnitari se realizeaz prin utilizarea generalizat a excepiilor manifestate prin ocupri temporare.

Descrierea problemei Statutul Prefectului este de reprezentant al Guvernului pe plan local (conform Art. 1, alin.(1) al Legii nr. 340/2004) , statut preluat din Constituie cu precizie (art. 123, alin. (2)). Din perspectiva ocuprii funciilor supuse analizei, confor m Legii nr. 188/1999 i HG nr. 341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari, ocuparea unei funcii viznd categoria nalilor funcionari publici se face, ca regul general, prin concurs naional organizat n condiiile legii, pe o funcie public vacant de inspector guvernamental. Cu titlu de excepie, legiuitorul a permis ocuparea funciilor prin recrutare i selecie pe post, ns din analiza datelor prezentate anual de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n rapoartele de management, a rezultat c n primul an de aplicare a legislaiei s-au realizat fie confirmri pe post, fie ocupri cu caracter temporar ale unei funcii de nalt funcionar public din categoria prefecilor i subprefecilor. Ulterior, aplicndu-se principiul mobilitii reglementat detaliat prin HG nr. 341/2007, o parte a nalilor funcionari (referindu-ne la prefeci i subprefeci) a fost trecut n corpul inspectorilor guvernamentali. Mai mult, n 2012, prin HG nr. 260/2012 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i
5

Document de propunere de politic public

mobilitatea nalilor funcionari publici, legiuitorul a decis utilizarea posibilitii de recrutare pe post cu titlu de regul, introducnd obligaia transmiterii de ctre autoritile i instituiile publice ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici a funciilor publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici vacante pentru care solicit organizarea concursului n anul respectiv. Statutul de nalt funcionar public al prefecilor i subprefecilor se aplic di n punct de vedere legal, dar efectele acestuia, preconizate la momentul modificrii statutului din funcie politic n funcie public, pot fi limitate prin utilizarea excepiilor, excepii ce ar putea conduce la o cretere semnificativ a riscului de politizare i deprofesionalizare a funciei. Modificarea raporturilor de serviciu (eliberarea din funcie) Inadvertene la nivel normativ ntre prevederile care reglementeaz statutul reprezentantului puterii executive la nivel local i condiiile aplicrii principiului mobilitii.

Descrierea problemei Raportat la nevoia de profesionalizare a categoriei prefecilor i subprefecilor, se constat dificultatea actual de a realiza acest lucru din cauza deselor schimbri n funcie. O analiz arat c, n ultimii 7 ani, peste 140 de prefeci i subprefeci au trecut prin aceast funcie public. Acest lucru reflect, n fapt, o profund instabilitate n exercitarea funciilor (spre deosebire de dispoziiile legale ce impun aplicarea principiului stabilitii), incapacitatea administrativ de susinere a continuitii n exercitarea funciei de reprezentare a Guvernului n teritoriu, precum i lipsa valorificrii corespunztoare a competenelor i experienei persoanelor numite n respectivele funcii. Este important respectarea statutului de nalt funcionar public n corelare cu aplicarea principiului mobilitii prevzut de H.G. nr. 341/2007. Anumite excepii: organizarea concursului naional pentru nali funcionari publici, confirmrile pe post, exercitarea funciei de conducere cu caracter temporar (6 luni), numirea temporar pe o funcie public din categoria nalilor funcionari publici, utilizate dup adoptarea legislaiei privind prefecii i subprefecii i n paralel , celei privind nalii funcionari publici, trebuie evitate, pentru a finaliza profesionalizarea corpului nalilor funcionari publici. ncetarea mandatului se realizeaz, cel mai frecvent, prin aplicarea mobilitii n funcie ntr-una din situaiile prevzute de lege: pentru eficientizare i n interesul funcionarului public sau pentru un interes public. Aceast practic a mobilitii, destinat s mbunteasc calitatea corpului de funcionari publici i s promoveze eficiena n exercitarea funciei (H.G. nr. 341/2007 etc.), pn n prezent, nu a reuit s genereze progrese remarcabile la nivelul indicatori lor
6

Document de propunere de politic public

menionai. n msura n care aceasta este utilizat conform percepiei publice privind aplicarea legii doar pentru a nlocuirea prefecilor i subprefecilor, se poate prezuma un conflict cu dezideratele de profesionalizare asumate odat cu apariia actualizrilor legislative privind aceast categorie a funcionarilor publici (dup 2006). Drepturi i obligaii - nerespectarea dreptului la perfecionare profesional a reprezentantului puterii executive (Guvern) (prefect i subprefect).

Descrierea problemei nalii funcionari publici, inclusiv prefecii i subprefecii, i dezvolt cariera n baza aplicrii principiului mobilitii, art. 2 din Hotrrea de Guvern nr. 341/2007 enunnd: Mobilitatea nalilor funcionari publici cuprinde ansamblul activitilor i deciziilor generatoare de modificri ale raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari publici de la data intrrii n categoria nalilor funcionari publici pn n momentul ncetrii raporturilor de serviciu n condiiile legii, realizate n interes public, pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice, precum i pentru dezvoltarea profesional a nalilor funcionari publici. Mobilitatea, totui, nu trebuie s devin mai frecvent dect perioada necesar unui funcionar, chiar prefect sau subprefect, pentru a putea oferi rezultate n noul context profesional n care a fost numit. Acest element este important pentru c poate genera dezinteres i deprofesionalizare, dar i din cauza faptului c, aa cum rezult din instrumentele de motivare ale schimbrilor legislative aduse n contextul modificrii statutului prefectului i subprefectului din funcie cu caracter politic n funcie public, scopul iniial a vizat tocmai depolitizarea i crearea unui corp de specialiti. De la apariia H.G. nr. 341/2007, mobilitatea a fost aplicat frecvent, mai ales n interes public, iar prefecii i subprefecii au fost numii n funcii publice de inspectori guvernamentali, din car e au plecat ulterior s ocupe alte posturi n administraie (secretaride ministere etc.) sau au optat pentru ncetarea raporturilor de serviciu. Se prevede i obligaia decidentului de a informa funcionarii publici cu privire la termenii mobilitii. Acest aspect este pur formal, pentru c naltul funcionar nu poate refuza mobilitatea, sub sanciunea ncetrii mandatului su. Obligaia de participare la cursuri de perfecionare este afectat att de capacitatea financiar limitat a instituiilor prefectului, ct i de lipsa unei strategii naionale de formare destinate prefecilor i subprefecilor, afectnd evoluia profesional a acestora.
7

Document de propunere de politic public

Nu exist o program special construit pentru pregtirea profesional a prefecilor i subprefecilor, n timpul exercitrii funciilor, corelat cu nevoile profesionale reale, n special pentru cele care se refer la modul de exercitare a atribuiilor. Pe de alt parte, participarea acestora la programele de formare ine mai degrab de oferta de formare i bugetele pe care ordonatorul principal de credite le aprob anual, fapt ce conduce de multe ori la lipsa efectiv a unor oportuniti reale de formare profesional. n momentul de fa, dreptul i obligaia prefecilor i subprefecilor de a -i mbunti n mod continuu (pe durata exercitrii atribuiilor funciei pe care o ocup) abilitile i pregtirea profesional sunt prevzute doar n Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Pn n prezent, formarea i perfecionarea iniial a acestei categorii de funcionari publici nu s-a realizat pe baza unei strategii de formare, ci prin programe de formare organizate de ctre Institutul Naional de Administraie (prin organizarea a cinci cicluri ale Programului de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici n perioada 2005 2009) i din anul 2010 de ctre ANFP, i prin vizite de studiu, n cadrul unor proiecte finanate din fonduri de pre -aderare sau prin acorduri de cooperare bilateral, precum i prin organizarea, n continuare a Programelor de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Cu toate acestea, se impune necesitatea dezvoltrii i actualizrii programelor de formare continu pentru prefeci i subprefeci. Incompatibiliti neconcordane n reglementarea regimului incompatibilitilor.

Descrierea problemei Incompatibilitile privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local includ i dispoziiile aplicabile prefectului i subprefectului. n legislaie, deintorilor celor dou categorii de funcii li se aplic ntregul regim de incompatibiliti i conflicte de interese, cuprins n Legea nr. 161/2003 o dat prin raportarea la individualizarea funciilor (dispoziii direct i exclusive aplicabile) i o dat prin raportarea l a regulile stabilite pentru funcionarii publici, n general (Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative; Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative). Se impune corelarea dispoziiilor legale din aceast materie.
8

Document de propunere de politic public

b. Probleme legate de atribuiile reprezentantului puterii executive (Guvern) la nivel local Atribuii privind conducerea serviciilor publice deconcentrate necorelare ntre rolul care revine prefectului i instrumentele administrative aflate la dispoziia acestuia.

Definirea problemei Rolul prefectului n acest domeniu este prevzut de dispoziiile art. 123 alin. 2 i 5 din Constituie, potrivit crora prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale din unitile administrativ - teritoriale i dispoziiile art. 4 alin. 1 din Legea nr. 340/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Reglementarea privind conducerea deconcentratelor este contradictorie: pe de o parte, fiecare serviciu public deconcentrat se organizeaz de ctre ministerul de resort care numete conductorul serviciului public deconcentrat, aflat n subordinea ministerului, iar pe de alt parte, prefectul conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate. O prim problem este chiar definirea noiunii de conducere a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale... , noiune ce presupune un anumit tip de subordonare sau de roluri n procesul decizional (de subordonare ierarhic mai ales sau, dac nu, cel puin de avizare conform). n prezent, conform legislaiei, dei se instituie calitatea prefectului de conductor al serviciilor publice deconcentrate, nu exist suficiente instrumente specifice rolului ncredinat. Legislaia nu prevede n acest sens nici mcar un aviz consultativ n procesul de numire a conductorilor serviciilor publice deconcentrate. Legislaia instituie atribuia prefectului de a acorda avize consultative pentru proiectul de buget al serviciului public deconcentrat i pentru execuia bugetar. Aceast atribuie nu este de natur a constitui un instrument real n concretizarea rolului ncredinat prefectului n domeniu, datorit caracterului consultativ al avizelor care ar putea sau nu s fie luate n considerare de ctre decidentul real (ministrul de resort). Pn n prezent, nu a fost adoptat o list nominal cu instituiile care se afl n sfera reglementat de legea 340/2004. La art. 3 (2), legea prevede c: lista serviciilor publice deconcentrate prevzute la alin. (1) se aprob i se actualizeaz la propunerea ministrului internelor i reformei administrative, prin decizie a primului -ministru. Faptul c anumite
9

Document de propunere de politic public

structuri teritoriale de stat nu sunt recunoscute, n cadrul legislaiei specifice fiecrui minister sau organ al administra iei publice centrale ca servicii publice deconcentrate, creeaz disfuncionaliti, mai ales n ceea ce privete constituirea Colegiului Prefectoral, din cauza faptului c prefectul nu va ti niciodat care sunt instituiile pe care le convoac pentru participarea la aceste edine. Alocarea resurselor insuficiena resurselor pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor.

Definirea problemei Resursele pe care prefectul le are la dispoziie sunt insuficiente n raport cu volumul de activitate i diversitatea domeniilor n care acesta are prevzute atribuii.

Prefectul i gestionarea situaiilor de urgen ntrzierea reaciei la evenimentele neprevzute din cauza mecanismului neadecvat de alocare a resurselor.

Definirea problemei Nu este asigurat accesul n timp util al Instituiei Prefectului la resursele necesare pentru limitarea efectelor produse de situaiile de urgen. Mecanismul instituit prin reglementrile legale prevede faptul c prefectul poate solicita prin fundamentarea i transmiterea unui proiect de Hotrre a Guvernului, alocarea unor sume de bani din Fondul de intervenie sau Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. n practic, resursele financiare i tehnice necesare declanrii unei reacii imediate la producerea evenimen telor neprevzute sunt furnizate, n cea mai mare parte, prin grija autoritilor administraiei publice locale. Controlul de legalitate suspendarea de drept a actelor atacate de prefect, opionalitatea plngerii prealabile, capacitatea instituional deficitar, necorelarea legislativ privind actele supuse controlului de legalitate, lipsa prevederii de sanciuni pentru nerespectarea termenelor de transmitere a actelor administrative de ctre secretarul UAT-ului, posibilitatea afectrii intereselor colectivitilor locale ce efect al exercitrii controlului de legalitate asupra unora dintre actele administrative emise de ctre autoritile publice locale.
10

Document de propunere de politic public

Definirea problemei Obligaia legal de transmitere a documentelor rezid n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, art. 115, conform cruia primarul, consiliul local i consiliul judeean trebuie s comunice prefectului, n mod obligatoriu, actele emise. Acestea sunt transmise de ctre secretarul unitii administrativ -teritoriale, conform art. 117, care are obligaia de a: asigura gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect. Legea nu prevede n acest moment, sanciuni pentru nerespectarea acestei obligaii. Din dispoziiile legale nu rezult direct obligaia de transmitere a actelor adoptate dect pentru primar, consiliul local i consiliul judeean (art. 115), i nu n ceea ce privete dispoziiile preedintelui consiliului judeean, aceasta rezultnd totui indirect (art. 106). n realitate, dei prevederile legale nu sunt unificate la nivel de legislaie, prefecii verific pentru legalitate i dispoziiile preedintelui consiliului judeean dar autoritile locale ar putea s se prevaleze de aceast necorelare a textelor legislative. O alt problem identificat vizeaz capacitatea instituional deficitar de a analiza pe form i fond un numr semnificativ de hotrri i dispoziii. Verificarea legalitii se realizeaz la nivelul instituiei prefectului prin intermediul consilierilor juridici din cadrul structurii cu atribuii n domeniul verificrii legalitii i contencios administrativ , care face parte din aparatul de specialitate al prefectului. Procedural, aceast verificare se realizeaz prin: comunicarea actelor administrative, verificarea efectiv a legalitii pe fond i pe form a actelor, derularea opional a procedurii prealabile , sesizarea instanei de contencios administrativ i reprezentarea n instan. Cantitativ, analiza perioadei 2000-2009 indic faptul c au fost verificate 22.508.163 acte, dintre acestea fiind considerate ilegale 56.436 acte. Din punct de vedere al resurselor umane pe care le coordoneaz, capacitatea prefectului i instituiei prefectului de a verifica actele administrative supuse controlului de legalitate este limitat. n practic, s -au constatat probleme majore n ceea ce privete analiza coninutului economic al unor acte, coninut a crui legalitate nu poate fi determinat prin cunotinele strict juridice ale consilierilor juridici. O cauz suplimentar a acestei probleme este lipsa unei funcii de management la nivelul instituiei prefectului cu pregtire juridic, care ar putea contribui prin expertiza deinut la realizarea n bune condiii a atribuiilor legale.

11

Document de propunere de politic public

Una dintre problemele majore se refer la faptul c s-a pierdut o modalitate de mediere ntre pri, prin caracterul opional prevzut de legea contenciosului administrativ referitor la plngerea prealabil iniierii aciunii n instan de contencios, cu privire la actele autoritilor administraiei publice locale. Totui, urmrind n practic modalitatea de aplicare a controlului de legalitate, se observ c i n prezent, prefecii aleg s utilizeze n mod prioritar aceast procedur, fa de procedura atacrii directe la instana de contencios administrativ a actului ilegal sau prezumat a fi ilegal. O alt problem este reprezentat de efectele negative asupra comunitilor locale generate de consecinele atacrii n instan a actelor administrative emise/adoptate de ctre autoritile administraiei publice locale. n cazul n care prefectul decide s introduc o aciune avnd ca obiect anularea sau modificarea unui act administrativ, su spendarea intervine de drept fr a exista o modalitate de contracarare a consecinelor prin exercitarea unui control asupra efectelor pe care aceast iniiativ le produce. 3) Denumirea Clarificarea statutului, rolului i atribuiilor prefectului n sensul creterii eficienei reprezentrii Guvernului la nivel local. politicii 4) Scop mbuntirea reprezentrii Guvernului la nivel local n vederea creterii eficienei implementrii politicilor guvernamentale, i a calitii serviciilor publice furnizate la acest nivel. 5) Obiective generale/ obiective specifice Obiectiv general 1 Asigurarea coerenei coordonrii furnizrii de servicii publice la nivel local n vederea mbuntirii calitii acestora. o Obiectiv specific 1.1. Clarificarea statutului, rolului i atribuiilor prefectului n cadrul sistemului administrativ n contextul procesului de regionalizare. o Obiectiv specific 1.2. Corelarea cantitativ i calitativ a resursei umane din instituia prefectului cu atribuiile reprezentantului guvernului la nivel local. o Obiectiv specific 1.3. Adecvarea resurselor financiare alocate la nevoile identificate n urma armonizrii legislaiei specifice. Obiectiv general 2 Consolidarea rolului reprezentantului guvernului n procesul de comunicare i coordonare a implementrii la nivel local a prevederilor documentelor programatice iniiate la nivel central, respectiv, n procesul de elaborare a iniiativelor de la
12

Document de propunere de politic public

nivel local. o Obiectiv specific 2.1. mbuntirea setului de instrumente administrative n vederea eficientizrii mecanismelor de gestionare a situaiilor de urgen i coordonarea serviciilor publice deconcentrate. o Obiectiv specific 2.2. Dezvoltarea de mecanisme de comunicare la nivel local cu implicarea tuturor actorilor instituionali implicai n procesul decizional (protocoale de colaborare, reguli de comunicare). Obiectiv specific 2.3. Consolidarea instrumentelor de monitorizare i control la dispoziia reprezenta ntului guvernului la nivel local. 6) Beneficiari Beneficiari direci - corpul nalilor funcionari publici - poteniale persoane interesate n ocuparea funciilor de prefect i subprefect - funcionari publici i personal contractual din cadrul Instituiilor Prefectului Beneficiari indireci - Guvernul, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale - personalul din cadrul serviciilor publice deconcentrate - aleii locali - personalul din cadrul administraiei publice locale - cetenii care relaioneaz cu instituia prefectului - societatea civil, sindicate, patronate etc. 7) Variante de n cazul fiecrei variante au fost prezentate obiectivele pe care aceasta urmeaz s le ndeplineasc. Obiectivele sunt soluionare aceleai pentru toate variantele, deoarece fiecare rspunde ntr-un fel diferit problemelor semnalate. Variantele constau n seturi distincte de activiti a cror realizare conduce la atingerea obiectivelor, respectiv , la rezolvarea problemelor semnalate. Pentru fiecare variant au fost formulate principalele particulariti referitoare la statutul, rolul i atribuiile prefectului, precum i la instrumentele administrative i manageriale pe care acesta le are la dispoziie. De asemenea, sunt menionate rezultatele fiecrei activiti. Impactul fiecrei variante se refer la consecinele pe care aplicarea variantei ar putea s le aib n ceea ce privete coerena administrativ, respectiv, calitatea serviciilor publice sau a
13 Document de propunere de politic public

eficienei implementrii Programului de Guvernare. Avnd n vedere c documentul se afl n etapa de propunere de politic public, corelat cu incertitudinea n ceea ce privete adoptarea unui modelul de reorganizare administrativ teritorial a Romniei, grupul de lucru nu a avut la dispoziie toate datele i instrumentele necesare pentru a estima impactul b ugetar pentru fiecare dintre cele 3 variante propuse. Dintre variantele identificate, o atenie deosebit a fost acordat variantei recomandate spre implementare. Aceasta a fost analizat i prezentat ntr-un mod mai detaliat, comparativ cu celelalte variante (prezentare, justificare selecie dintre celelalte variante, respectiv, plan de aciuni). n procesul de elaborare a politicii publice i de selecie a variantei recomandate a fost utilizat un set de criterii. Fiecruia dintre aceste criterii i s-au alocat ponderi corespunztoare. Criteriile, precum i ponderile au fost stabilite n cadrul grupului de lucru. Pentru varianta recomandat au fost expuse principalele avantaje comparativ cu celelalte variante propuse, precum i motivele considerate n cadrul de grupului de lucru ca fiind suficient de ntemeiate pentru recomandarea variantei. De asemenea, va fi prezentat planul de aciuni pentru implementare. Variantele identificate: Varianta 1. Prefect asumat politic de Guvern Varianta 2. Prefect nalt funcionar public rol ntrit de reprezentare a Guvernului n teritoriu Varianta 3. Prefect nalt funcionar public cu adecvarea la atribuii a instrumentelor administrative aflate la dispoziia sa

14

Document de propunere de politic public

VARIANTA 1. PREFECT ASUMAT POLITIC DE GUVERN Principala caracteristic a acestei variante de rezolvare a problemelor semnalate n ceea ce privete exercitarea funciei de prefect este reprezentat de statutul de demnitar pe care l propune pentru prefect. n aceast prima variant, prefectul este numit politic, odat cu Guvernul ale crui politici le implementeaz la nivel local. Aceasta variant, existent n unele state, permite un mai bun control asupra politicilor iniiate la nivel local, concomitent cu o asigurarea unei responsabilizri politice crescute a reprezentantului Guvernului n teritoriu. Aceast variant propune modificri la nivel normativ, precum i un set de prevederi corespunztoare ocuprii pe criterii politice a poziiei de prefect. Ca i contrapondere la caracterul politic al funciei, la nivelul instituiei prefectului este nfiinat funcia public de secretar, concomitent cu desfiinarea funciei de subprefect. Rolul secretarului este de a menine continuitatea la nivel managerial n condiiile schimbrii Guvernului, respectiv a prefectului, precum i realizarea n condiii de maxim obiectivitate a controlului de legalitate. Un alt element de noutate propus de aceasta variant este reprezentat de armonizarea legislaiei referitoare la relaia de subordonare ntre instituia prefectului i serviciile publice deconcentrate. Aceasta msur soluioneaz, conform acestei variante, problemele generate la ora actual de diferitele inadvertene ntre atribuiile prefectului i instrumentele administrative i manageriale aflate la dispoziia acestuia. Informaiile cu privire la consecinele la nivel administrativ ale modificrilor statutului, respectiv cele generate de adecvarea instrumentelor aflate la dispoziia prefectului pentru ndeplinirea atribuiilor, sunt menionate n descrierea variantei prezentat n format tabelar mai jos. Acestea vor fi obinute pe baza unor rapoarte elaborate la nivelul fiecrei instituii a prefectului. Fiecare dintre aceste rapoarte va conine informaii detaliate i adaptate la nevoile fiecrei instituii (informaii cu caracter administrativ noi posturi necesare, restructurri, alocri financiare). Conform acestei variante, prefectul va elabora rapoarte periodice cu privire la modalitatea de implementare a diferitelor politici guvernamentale. Aceast activitate urmeaz a fi coordonat la nivel central prin instituiile cu atribuii referitoare la implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor guvernamentale.

15

Document de propunere de politic public

Obiective generale i Activiti Rezultate Impact specifice Obiectiv general 1. Asigurarea coerenei coordonrii furnizrii de servicii publice la nivel local n vederea mbuntirii calitii acestora. 1.1.1 Modificri legislative (Legea nr. 340/2004 -Adoptarea proiectelor - mbuntirea comunicrii Obiectiv specific 1.1. capitolul 1 dispoziii generale si Legea nr. 161- actelor normative pe filiera politic intre Clarificarea statutului, 2003, Legea 188/1999): coninnd modificri decidenii politici de la nivel rolului, atribuiilor Statut (drepturi i ndatoriri) modificarea legislative; local respectiv, prefectului n cadrul prevederilor privind statutul, drepturile i reprezentanii Guvernului la sistemului ndatoririle n sensul transformrii funciei nivel local; administrativ n prefectului n funcie politic: - Posibilitatea apariiei unei contextul procesului de - prefectul este funcie de demnitate public comunicri defectuoase la regionalizare numit de ctre Guvern n baza propunerii nivel instituional n cazul n primului-ministru, dup consultarea care prefectul i aleii locali Ministrului Afacerilor Interne; fac parte din partide politice - condiii de ocupare a funciei cetenie diferite; romn, domiciliul n Romnia, studii - Responsabilizarea sporit a superioare, vrsta minim 30 ani, nu a fost prefectului fa de condamnat pentru svrirea unei infraciuni obiectivele i angajamentele contra umanitii, contra statului sau contra politice ale Guvernului. autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de - Profesionalizarea i fals ori a unor fapte de corupie sau a unei asigurarea continuitii infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o manageriale a instituiei incompatibil cu exercitarea funciei, cu prefectului ca urmare a excepia situaiei n care a intervenit nfiinrii funciei de reabilitarea s nu fi fost condamnat penal secretar la nivelul instituiei pentru o pedeaps privativ de libertate. prefectului; - vor fi armonizate prevederile legale privind - Desfiinarea funciei publice ndatoririle i drepturile prefecilor conform de subprefect urmat de funciilor publice de conducere ocupate politic reducerea corespunztoare din cadrul administraiei publice centrale a posturilor aferente (secretari de stat) Legea nr. 90/2001. acesteia;
16 Document de propunere de politic public

- adaptarea poziiei prefectului la atribuiile corespunztoare unei posibile reprezentri a Guvernului la nivel regional. Rol: Prefect: modificri legislative conform crora prefectul este reprezentantul politic la nivel local al Guvernului, fiind nsrcinat cu implementarea programului de guvernare la nivel local. Secretarul instituiei prefectului: - desfiinarea funciei de subprefect i crearea unei funcii publice de secretar al instituiei prefectului, care conduce activitile de control de legalitate, contencios administrativ, organizarea tehnic a proceselor electorale, eliberarea apostilei, reconstituirea dreptului de proprietate - condiii generale, similare celor stabilite prin lege pentru funciile publice de conducere de secretar al UAT de nivel judeean; specifice: absolvent de studii universitare n domeniul juridic si studii postuniversitare/ de masterat n management sau administraie public; - obligaie de perfecionare profesional continu n domeniile specifice funciei; - Angajarea rspunderii disciplinare, inclusiv destituirea de ctre prefect numai la propunerea unei comisii de disciplin speciale constituite la nivel central. Atribuii: - conducerea serviciilor publice deconcentrate
17

- Concretizarea atribuiei de conducere a serviciilor publice deconcentrate prin aplicarea principiului subordonrii ierarhice; - Reducerea timpilor de reacie in cazul producerii situaiilor de urgen precum i creterea eficienei activitilor de prevenire a producerii acestora.

Document de propunere de politic public

Obiectiv specific 1.2. Corelarea cantitativ i calitativ a resursei umane din instituia prefectului cu atribuiile reprezentantului Guvernului la nivel local;

preluarea serviciilor publice deconcentrate ca servicii/direcii n cadrul instituiei prefectului (cu excepia celor ce vor fi transferate autoritilor locale/regionale). - Situaii de urgen fond de intervenie la dispoziia prefectului pentru situaii deosebite. 1.2.1. Realizarea de rapoarte de evaluare privind necesarul de resurse umane la nivelul fiecrei instituii a prefectului n conformitate cu noile atribuii. 1.2.2. Realizarea de diagnoze organizaionale la nivelul tuturor instituiilor prefectului n vederea stabilirii profilului noilor organigrame i a statului de funcii. 1.2.3.Modificarea i completarea prevederilor legale privind structura organizatoric i numrul de personal al instituiei prefectului.

- Rapoarte de evaluare realizate i centralizate;

1.2.4. Stabilirea unui mecanism de monitorizare a activitii prefectului din punctul de vedere al implementrii la nivel local a programului de guvernare. 1.2.5. Adaptarea programelor de pregtire a personalului instituiilor prefectului ca urmare a modificrii statutului prefectului i potrivit nevoilor de instruire identificate.

- Diagnoze organizaionale realizate la nivelul tuturor instituiilor prefectului; - Prevederile legale modificate i completate privind structura organizatoric i numrul de personal al prefectului; - Mecanism de monitorizare a activitii prefectului realizat; - analiz a nevoilor de instruire realizat; - Program de pregtire a personalului instituiilor prefectului realizat; - Rapoarte realizate;

- mbuntirea capacitii instituionale n raport cu atribuiile reprezentantului Guvernului n teritoriu; - Eficientizarea implementrii politicilor guvernamentale la nivel local; - creterea nivelului de acces la informaii privind implementarea la nivel local a politicilor guvernamentale; - mbuntirea competenelor profesionale necesare conform modificrilor iniiate.

Obiectiv specific 1.3. 1.3.1. Realizarea de rapoarte la nivelul fiecrei


18

- Adaptarea bugetului alocat

Document de propunere de politic public

Adecvarea resurselor financiare alocate la nevoile identificate n urma armonizrii legislaiei specifice

instituii a prefectului privind necesarul de resurse prin MAI instituiilor financiare implicate de modificrile privind statutul prefectului la noile condiii de prefectului. exercitare a funciei. 1.3.2. Centralizarea rapoartelor i stabilirea - Rapoarte centralizate modificrilor bugetare corespunztoare. i modificri bugetare realizate. Obiectiv 2. Consolidarea rolului reprezentantului Guvernului n procesul de comunicare i coordonare a implementrii la nivel local a prevederilor documentelor programatice iniiate la nivel central, respectiv n procesul de elaborare a iniiativelor de la nivel local Obiectiv specific 2.1. 2.1.1. Introducerea unei modaliti simplificate de - Proceduri simplificate - Eficientizarea procesului mbuntirea setului accesare rapid n cazuri de urgen a fondurilor identificate i de gestionare a situaiilor de de instrumente de rezerv (fondul de intervenie, fondul de implementate; urgen, reducerea administrative i rezerv la dispoziia Guvernului, alocrile efectelor negative generate financiare aflate la financiare cu destinaie special constituite la de situaiile de urgen; dispoziia prefectului n nivelul bugetelor APL-urilor). vederea eficientizrii - Creterea capacitii 2.1.2. Dezvoltarea de programe de pregtire -Programe de pregtire mecanismelor de instituionale combinate de profesional destinate personalului propriu profesional dezvoltate; gestionare a situaiilor precum si al personalului instituiilor reprezentate intervenie n cazul apariiei de urgen i situaiilor de urgen. n comitetul judeean pentru situaii de urgen. coordonarea serviciilor 2.1.3. Realizare de manuale destinate prefectului -Manuale realizate si publice deconcentrate pentru fiecare situaie generatoare de risc. disponibile la nivelul instituiilor prefectului; 2.1.4. Introducerea unei reglementri privind -Modificri ale posibilitatea prefectului de a sanciona reglementarilor privind nerespectarea hotrrilor comitetului judeean funcionarea comitetului pentru situaii de urgen. judeean pentru situaii de urgen, 2.1.5. Adoptarea prin Hotrre de Guvern a listei -Hotrrea de Guvern serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i adoptat. a celorlalte organe ale administraiei publice centrale. Obiectiv specific 2.2. 2.2.1. Elaborarea unui protocol si a unor proceduri -Protocol i proceduri de - Creterea calitii i Dezvoltarea de de colaborare n situaii de urgen ntre diferite colaborare diseminate eficienei procesului de
19 Document de propunere de politic public

mecanisme de comunicare la nivel local cu implicarea tuturor actorilor instituionali implicai n procesul decizional (protocoale de colaborare, reguli de comunicare).

instituii de la nivel local, diseminat/diseminate la nivelul comitetului judeean pentru situaii de urgen. 2.2.2. Elaborarea unor strategii i a unor proceduri de comunicare a politicilor guvernamentale iniiate la nivel central i a cror implementare la nivel local este realizat prin intermediul prefectului. 2.2.3. Introducerea unor programe informatice de management al documentelor i al informaiei la nivelul instituiei prefectului i integrarea acestora cu ale celorlalte instituii implicate.

Obiectiv specific 2.3. Consolidarea instrumentelor de monitorizare i control la dispoziia reprezentantului Guvernului la nivel local.

2.3.1.Reintroducerea obligativitii procedurii prealabile ca i condiie necesar introducerii unei aciuni n instan mpotriva unui act emis sau adoptat de o autoritate a administraiei publice locale. 2.3.2. Introducerea de sanciuni pentru nerespectarea termenelor de transmitere a actelor care fac obiectul controlului de legalitate de ctre secretarul UAT. 2.3.3. Abrogarea instituiei suspendrii de drept a actelor administrative atacate n contencios administrativ n exercitarea controlului de legalitate.

-Strategii i proceduri de comunicare elaborate la nivelul tuturor instituiilor prefectului; -Programe informatice integrate de management al documentelor i al informaiei concepute i dezvoltate la nivelul instituiei prefectului; -Modificarea legislaiei - Scderea numrului de contenciosului aciuni introduse n instan administrativ n domeniu; care va conduce la degrevarea activitii instanelor i a compartimentelor juridice -Completarea cadrului responsabile cu legislativ privind reprezentarea n instan a activitatea secretarului instituiei prefectului; UAT. -Modificarea Constituiei - Eficientizarea procesului de reglementare la nivelul i a legislaiei autoritilor locale; contenciosului administrativ n domeniu. - mbuntirea procesului de comunicare ntre instituia prefectului i autoritile APL; - Soluionarea cu celeritate a litigiilor ntre prefeci i autoritile locale.
Document de propunere de politic public

comunicare; - Eficientizarea circulaiei documentelor administrative ntre diferitele instituii implicate;

20

VARIANTA 2 PREFECT NALT FUNCIONAR PUBLIC CU ROL NTRIT DE REPREZENTARE A GUVERNULUI N TERITORIU O alt variant identificat n cadrul grupului de lucru este reprezentat de cea n care prefectul este nalt funcionar public. Aceast variant propune o consolidare a atribuiilor, rolului i a instrumentelor aflate la dispoziia prefectului. Una dintre principalele modificri fa de condiiile impuse de prevederile actuale vizeaz condiiile suplimentare pentru ocuparea funciei de prefect. Conform acestei variante, ocuparea poziiei de prefect presupune un parcurs profesional anterior, care s dovedeasc un nalt nivel de profesionalism, precum i existena unei atitudini neutre din punct de vedere politic. Statutul de funcionar public pe care prefectul l are conform acestei variante, prezint o serie de implicaii referitoare la condiiile impuse de actuala legislaie privind apartenena la corpul nalilor funcionari publici. Suplimentar, sunt adugate o serie de condiii legate de experiena profesional anterioar i nivelul de pregtire. Ocuparea poziiei de prefect se realizeaz prin concurs. Un element de noutate n ceea ce privete atribuiile prefectului este reprezentat de activitile de monitorizare la nivel local a stadiului implementrii politicilor publice guvernamentale iniiate la nivel central (preluarea atribuiilor de monitorizare i control ndeplinite n prezent la nivelul serviciilor publice deconcentrate i a resurselor aferente). n afar de aceste aspecte generale, n cadrul acestei variante este detaliat adecvarea atribuiilor la instrumentele administrative aflate la dispoziia prefectului (controlul de legalitate, situaii de urgen etc). Impactul asupra bugetului va fi stabilit ca urmare a rapoartelor realizate la nivelul fiecrei instituii a prefectului ca urmare a modificrilor propuse n ceea ce privete atribuiile i rolul prefectului. Fiecare dintre rapoartele realizate va include i o component care va conine informaii cu privire la necesarul de personal, precum i cuantumul alocrilor financiare corespunztoare. Aceast variant este cea recomandat de grupul de lucru. O justificare a seleciei, precum i un plan de aciuni vor fi prezentate n capitolele urmtoare ale propunerii de politic public.

21

Document de propunere de politic public

Obiective generale i Activiti Rezultate Impact specifice Obiectiv general 1. Asigurarea coerenei coordonrii furnizrii de servicii publice la nivel local n vederea mbuntirii calitii acestora. 1.1.2 Modificri legislative (Legea nr. 340/2004, -Modificri legislative - Creterea capacitii Obiectiv specific 1.1. HG nr. 341/2007, Legea nr. 188/1999, Legea nr. operate n sensul celor administrative de Clarificarea statutului, 161/2003): menionate; intervenie a Guvernului rolului, atribuiilor Statut (drepturi i ndatoriri) n teritoriu, conform prefectului n cadrul modificarea/completarea prevederilor privind - Stabilirea unei rolului su constituional; sistemului statutul, drepturile i ndatoririle n sensul metodolgii de selectare administrativ in consolidrii funciei prefectului ca funcie public a prefecilor pe criterii - Consolidarea contextul procesului din categoria nalilor funcionari publici. profesionale; instrumentelor specifice de regionalizare funciei de prefect n Prefectul este funcie public din categoria Stabilirea componen ei sistemul administrativ nalilor funcionari publici numit de ctre romnesc; Guvern/Primul Ministru n baza propunerii comisiei independente de evaluare a unei comisii independente. - Asigurarea unei selecia prefecilor se va face pe baza unei cadidaturilor la funcia continuiti manageriale metodologii care va ine cont de de prefect; n ceea ce urmtoarele criterii: un nivel de privetereprezentarea competen profesional prestabilit i - Stabilirea setului de Guvernului n teritoriu; prevzut prin lege, experiena managerial indicatori de evalure a obinut ca urmare a ocuprii pentru o performanei prefecilor perioad de timp relevant a unui post de n funcie de obiectivele - Creterea calitii conducere n cadrul administraiei publice specifice acestei funcii; serviciilor publice prestate la nivel local; locale sau centrale, integritate moral i risc redus de vulnerabilitate la corupie; - Stabilirea componenei selecia pe post se va realiza de ctre o comisiei de evaluare a comisie independent format din activitii prefecilor funcionari publici din cadrul administraiei precum i a publice centrale (componena comisiei i metodologiei de nivelul la care se va stabili competena de evaluare; reprezentare, va/vor fi stabilite ulterior);
22 Document de propunere de politic public

cariera in funcia public: va presupune, pe de o parte, asigurarea dezvoltrii de competene pe ntreaga perioad de ocupare a funciei publice, iar pe de alt parte, o mai bun reflectare n practic (prevederi legale, proceduri, msuri de aplicare a legii) a echilibrului dintre aplicarea principiului mobilitii i cel a principiului stabilitii n funcia public de prefect; (impunerea condiiei pentru ocuparea poziiei de prefect reprezentat de necesitatea ocuprii anterioare a unei funcii de subprefect; implicarea prefectului n elaborarea fiei de post a subprefectului i n procesul de evaluare a acestuia; modificarea raporturilor de serviciu (mobilitatea) se va face prin aplicarea unor prevederi legale specifice funciei de prefect, care s reflecte importana necesitii asigurrii continuitii n exercitarea rolului de reprezentant al Guvernului n teritoriu; prevederile legale menionate pot presupune limitarea exercitrii unor drepturi, cu respectarea principiului proporionalitii n stabilirea msurilor corespunztoare; suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu se va face prin aplicarea regimului general stabilit prin lege pentru funcia public/prin regim special adaptat cerinelor specifice funciei de prefect (modificri n sensul introducerii unor
23

- Propunere privind modificarea actelor normative i a altor reglementri privind rolul i atribuiile prefectului n sensul unificrii i uniformizrii legislaiei referitoare la prefect propuneri trimise instituiilor competente; - Propunere de modificare a Constituiei n sensul integrrii prefectului n seciunea privind administraia central; - Elaborarea unor rapoarte privind modificrile la nivelul instituiilor prefectului generate de preluarea de ctre prefect a competenelor de monitorizare i control exercitate n prezent de serviciile publice deconcentrate.

Document de propunere de politic public

excepii n Legea nr. 188/1999); evaluarea performanelor profesionale va fi redefinit, astfel nct s asigure respectarea cel puin a urmtoarelor cerine: - adaptarea obiectivelor i indicatorilor la specificul activitilor necesare exercitrii funciei de prefect; - planificarea activitii prin corelare pe vertical cu documentele strategice la nivel superior (Program de Guvernare, strategii sectoriale, angajamente asumate de Romnia n calitate de stat membru UE sau, dup caz, de semnatar al unor acorduri sau convenii internaionale) i evaluarea rezultatelor prin raportare la obiectivele prestabilite; - stabilirea difereniat de indicatori pentru evaluare indicatori de performan i indicatori de rezultat; - existena unei componente distincte, dedicat evalurii modalitii de respectare a principiilor de exercitare a funciei; - existena unei comisii independente direct responsabile cu realizarea evalurilor; formarea profesional2 - se va realiza n baza strategiei de formare pentru prefeci si subprefeci dezvoltat de ANFP;

n cadrul proiectului Consolidarea performanei prefecilor din Romnia n contextul integrrii n Uniunea European i al descentralizrii administrative i financiare n care s-a realizat aceast propunere de politic public va fi realizat o strategie de formare pentru prefeci i subprefeci care va con ine o serie de tematici privind domeniile de formare.

24

Document de propunere de politic public

drepturi i ndatoriri se menin drepturile i ndatoririle prefecilor conform legislaiei n vigoare; rspunderea (administrativ, civil, penal) se va aplica regimul general stabilit prin lege pentru funcionarii publici, cu unele particularizri necesare ca rezultat direct al aplicrii principiului subordonrii ierarhice i modalitii de exercitare a rolului de reprezentant al Guvernului la nivel local; raporturi ierarhice se menin raporturile ierarhice existente conform legislaiei n vigoare. Rol Prefect: Adecvarea prevederilor legale n vigoare privind rolul i atribuiile prefecilor. Atribuii: Fa de atribuiile prevzute n legislaia n vigoare se adaug: Realizarea de ctre prefect a monitorizrii i controlului implementrii politicilor guvernamentale. Obiectiv specific 1.2. 1.2.1. Realizarea de rapoarte de evaluare privind Corelarea cantitativ i necesarul de resurse umane la nivelul fiecrei calitativ a resursei instituii ale prefectului n conformitate cu noile umane din instituia atribuii propuse n cadrul acestei variante. prefectului cu 1.2.2. Realizarea de diagnoze organizaionale la atribuiile nivelul tuturor instituiilor prefectului n vederea
25

- Rapoarte de evaluare realizat;

-Eficien crescut a instituiei prefectului n exercitarea atribuiilor. - Adaptarea bugetului alocat prin MAI

- Diagnoze organizaionale

Document de propunere de politic public

reprezentantului Guvernului la nivel local;

Obiectiv specific 1.3. - Rapoarte realizate; Adecvarea resurselor financiare alocate la nevoile identificate in urma armonizrii - Rapoarte centralizate; legislaiei specifice Obiectiv 2. Consolidarea rolului reprezentantului Guvernului n procesul de comunicare i coordonare a implementrii la nivel local a prevederilor documentelor programatice iniiate la nivel central, respectiv n procesul de elaborare a iniiativelor de la nivel lo cal Obiectiv specific 2.1. 2.1.1. Preluarea n subordonarea direct a - Modificri ale -mbuntirea alocrii mbuntirea setului prefectului a competenelor de monitorizare i reglementrilor privind resurselor la nivelul de instrumente control exercitate n prezent n cadrul serviciilor funcionarea instiutiei prefecturii i administrative n publice deconcentrate3. comitetului judeean adecvarea obiectivelor vederea eficientizrii pentru situaii de acesteia la disponibilul de mecanismelor de urgen realizate; resurse aflate la dispoziia gestionare a situaiilor prefectului.
3

stabilirii profilului noilor organigrame i a statului de funcii. 1.2.3. Modificarea i completarea prevederilor legale privind structura organizatoric i numrul de personal al instituiei prefectului. 1.2.4. Stabilirea unui mecanism de monitorizare a activitii prefectului din punctul de vedere al implementrii la nivel local a programului de guvernare. 1.2.5. Adaptarea programului de pregtire a personalului instituiilor prefectului ca urmare a modificrii statutului prefectului. 1.3.1. Realizarea de rapoarte la nivelul fiecrei instituii a prefectului privind necesarul de resurse financiare implicate de modificrile propuse. 1.3.2. Centralizarea rapoartelor i stabilirea modificrilor bugetare corespunztoare.

realizate; - Prevederile legale modificate si completate; - Mecanism de monitorizare a activitii prefectului realizat; - Program de pregtire a prefecilor realizat;

instituiilor prefectului la noile condiii de exercitare a funciei.

La momentul realizrii acestei propuneri de politic public nu exista o lista actualizat cuprinz nd serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice centrale ce funcioneaz la nivelul UAT. n aceast variant privind statutul prefectului, coninutul acestei liste este util pentru determinarea compentenelor acestora care urmeaz s intre n subordinea prefectului.

26

Document de propunere de politic public

de urgen i coordonarea serviciilor publice deconcentrate

2.1.2. Identificarea unor surse suplimentare de finanare a instituiei prefectului n condiiile noilor atribuii propuse. 2.1.3.Instituirea obligativitii realizrii unui plan strategic la nivelul fiecrei instituii a prefectului cu privire la modalitatea de cheltuire a bugetului, cu controlul direct al Ministerului Finanelor Publice si Curii de Conturi.
27

- Reglementri corespunztoare prelurii n subordinea prefectului a competenelor de monitorizare i control exercitate n cadrul serviciilor publice deconcentrate elaborate; - Proceduri simplificate identificate i implementate; - Introducerea obligativitii elaborrii unor planuri strategice la nivelul instituiilor prefectului n conformitate cu noile atribuii alocate; -Planuri strategice elaborate la nivelul fiecrei instituii a prefectului. - Surse suplimentare identificate; - Obligaie instituit prin act normativ; - Plan strategic realizat; - Obligativitatea controlului MFP i al
Document de propunere de politic public

2.1.4. Introducerea unei modaliti simplificate de accesare rapid n cazuri de urgen a fondurilor de rezerv (fondul de intervenie, fondul de rezerv la dispoziia Guvernului, alocrile financiare cu destinaie special constituite la nivelul bugetelor APL-urilor). 2.1.5. Dezvoltarea de programe de pregtire profesional destinate personalului propriu precum i personalului instituiiilor reprezentate n comitetul judeean pentru situaii de urgen. 2.1.6. Realizarea de manuale destinate prefectului pentru fiecare situaie generatoare de risc. 2.1.7. Introducerea unei reglementri privind posibilitatea prefectului de a sanciona nerespectarea hotrrilor comitetului judeean pentru situaii de urgen.

Curii de Conturi instituit, prin act normativ; - Procedur simplificat elaborat i implementat;

- Programe de pregtire profesional dezvoltate;

Obiectiv specific 2.2. Dezvoltarea de mecanisme de comunicare la nivel local cu implicarea tuturor actorilor instituionali implicai n procesul decizional (protocoale de

2.2.1. Elaborarea unui protocol i a unor proceduri de colaborare ntre diferite instituii la nivelul local, n situaii de urgen diseminate la nivelul comitetului judeean pentru situaii de urgen. 2.2.2. Elaborarea unor strategii i a unor proceduri de comunicare, monitorizare i control a implementrii politicilor guvernamentale
28

- Manuale realizate i disponibile la nivelul instituiilor prefectului; - Modificri ale reglementarilor privind funcionarea comitetului judetean pentru situaii de urgen elaborate i aprobate. -Modificrile procedurilor formulate i adoptate; -Protocol i proceduri de colaborare diseminate; - Strategii i proceduri de comunicare elaborate la nivelul

-mbuntirea comunicrii ntre diferite autoriti publice locale i instituia prefectului.

Document de propunere de politic public

colaborare, reguli de comunicare)

iniiate la nivel central i a cror implementare la nivel local este realizat prin intermediul prefectului. 2.2.3. Introducerea unor programe informatice de management al documentelor i al informaiei la nivelul instituiilor prefectului i integrarea acestora cu ale celorlalte instituii implicate.

tuturor instituiilor prefectului; -Programe informatice integrate de management al documentelor i al informaiei concepute i dezvoltate la nivelul instituiilor prefectului. - Legislaie corespunztoare modificat;

Obiectiv specific 2.3. Consolidarea instrumentelor de monitorizare i control la dispoziia reprezentantului Guvernului la nivel local.

2.3.1.Reintroducerea obligativitii procedurii prealabile ca i condiie necesar iniierii unei aciuni n instan mpotriva unui act emis sau adoptat de o autoritate a administraiei publice locale. 2.3.2. Introducerea de sanciuni pentru nerespectarea termenelor de transmitere a actelor care fac obiectul controlului de legalitate de ctre secretarul UAT. 2.3.3. Abrogarea instituiei suspendrii de drept a actelor administrative atacate n contencios administrativ n exercitarea controlului de legalitate. 2.3.4. Dezvoltarea de proceduri de control i monitorizare ca urmare a introducerii atribuiei prefectului referitoare la monitorizarea i controlulul asupra furnizrii de servicii publice (aflate in subordinea autoritilor publice locale, respectiv a serviciilor publice deconcentrate).

- Completarea cadrului legislativ privind activitatea secretarului UAT; - Legislaie corespunztoare modificat; - Proceduri de monitorizare i control realizate; - Protocol i proceduri de colaborare la nivelul comitetului judeean pentru situaii de urgen diseminate.

- Asigurarea continuitii managementului furnizrii serviciilor publice furnizate de ctre autoritile administraiei publice locale.

29

Document de propunere de politic public

VARIANTA 3. PREFECT NALT FUNCIONAR PUBLIC CU ADECVAREA LA ATRIBUII A INSTRUMENTELOR ADMINISTRATIVE AFLATE LA DISPOZIIA SA Aceasta a treia variant propune cele mai puine modificri fa de situaia actual. Conform acestei variante, se menine statutul de nalt funcionar public n condiiile unei adecvri relative a instrumentelor aflate la dispoziia acestuia pentru exercitarea atribuiilor. Aceast variant, chiar dac nu ofer soluii la toate probleme semnalate, poate rezolva o parte dintre acestea, cu costuri generale reduse. Varianta propune o adecvare n sensul reducerii atribuiilor prefectului, astfel nct capacitatea necesar exercitrii acestora s poat fi corelat cu instrumentele aflate deja la dispoziia acestuia (condiiile exercitrii controlului de legalitate, respectiv instrumentele de management pentru coordonarea serviciilor publice deconcentrate). La fel ca n cazul celorlalte variante, vor fi desfurate activiti de colectare a datelor prin intermediul rapoartelor realizate la nivelul fiecarei instituii a prefectului, care vor furniza informaii privind modalitatea de redimensionare a acestora din punct de vedere administrativ, n condiiile corelrii cu resursele necesare exercitrii unui set redus de atribuii. n aceasta faz se poate preconiza o scdere a cheltuielilor fa de situaia actual, precum i o reducere a schemei de personal de la nivelul instituiilor prefectului.

Obiective generale i Activiti Rezultate Impact specifice Obiectiv general 1. Asigurarea coerenei coordonrii furnizrii de servicii publice la nivel local n vederea mbuntirii calitii acestora. 1.1.3 Modificri legislative (Constituia, Legea - Modificri legislative -Degrevarea prefectului de o Obiectiv specific 1.1. nr. 340/2004 , HG nr. 460/2006, etc.): operate n sensul celor serie de atribuii a cror Clarificarea statutului, menionate; realizare presupune rolului, atribuiilor Statut (drepturi i ndatoriri) utilizarea unor instrumente prefectului n cadrul modificarea/completarea prevederilor privind - Strategie de formare a de care nu dispune n sistemului statutul, drepturile i ndatoririle prefectului ca prefecilor i prezent; administrativ n funcie public aferent categoriei nalilor subprefecilor; contextul procesului funcionari publici, n sensul redimensionrii -mbuntirea de regionalizare (reducerii) unor atribuii i a mbuntirii unor - Proiect pilot de competenelor necesare instrumente necesare realizrii acestora. formare continu exercitrii funciei de prefect
30 Document de propunere de politic public

Prefectul este funcia public din categoria nalilor funcionari publici numit de ctre Guvern n baza propunerii ministrului afacerilor interne. selecia prefecilor se va face dintre ocupanii unor funcii publice din categoria nalilor funcionari publici, urmnd procedura existent (concurs) cu eliminarea posibilitii numirii prin invocarea excepiilor de la principiul mobilitii; cariera n funcia public: cariera prefectului i subprefectului va fi n continuare guvernat de principiul mobilitii cu urmtoarele meniuni: vor fi eliminate excepiile de exercitare cu caracter temporar a funciei de prefect sau subprefect i justificarea temeinic a nevoii care genereaz dispunerea mobilitii n scopul eficientizrii activitii autoritilor i instituiilor publice; implicarea prefectului n elaborarea fiei de post a subprefectului i n procesul de evaluare a acestuia; suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu se va face prin aplicarea regimului general stabilit prin lege pentru funcia
31

pentru un grup de subprefeci;

i subprefect; -Scderea costurilor de funcionare a instituiei prefectului.

Document de propunere de politic public

public/prin regim special adaptat cerinelor specifice funciei de prefect (modificri n sensul introducerii unor excepii in Legea nr. 188/1999); formarea profesional - componenta de formare va fi dezvoltat prin intermediul strategiei de formare existent la nivelul ANFP. Rol Prefect: Adecvarea prevederilor legale n vigoare privind rolul i atribuiile prefecilor; Restrngerea rolului prefectului n sensul limitrii atribuiilor.

Atribuii: Fa de situaia actual, atribuiile vor fi reduse la urmtoarele: - Coordonarea serviciilor publice deconcentrate; - Asigurarea controlului de legalitate pentru actele emise i adoptate de autoritile administraiei publice locale; - Organizarea i desfurarea proceselor electorale; - Gestionarea situaiilor de urgent; - Dispunerea msurilor de aplicare a politicilor naionale si de integrare european stabilite de Guvern;
32 Document de propunere de politic public

Obiectiv specific 1.2. Corelarea cantitativ i calitativ a resursei umane din instituia prefectului cu atribuiile reprezentantului Guvernului la nivel local;

Asigurarea n condiiile legii a folosirii limbii materne n raporturile ntre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%; - Asigurarea respectrii condiiilor impuse de lege privind utilizarea nsemnelor oficiale ale statului romn; - Furnizarea serviciilor publice comunitare i serviciului de apostil; - Alte sarcini specifice trasate la nivelul Guvernului. 1.1.2. Identificarea tuturor modificrilor legislative i formularea propunerilor ce urmeaz a fi adoptate conform modificrilor menionate. 1.2.1. Redimensionarea necesarului de personal pe baza nevoilor reale rezultate n urma reducerii atribuiilor. Elaborarea unor rapoarte de evaluare privind necesarul de resurse umane la nivelul fiecarei instituii a prefectului. 1.2.2. Realizarea de diagnoze organizaionale la nivelul tuturor instituiilor prefectului n vederea stabilirii profilului noilor organigrame i a statului de funcii. 1.2.3. Modificarea i completarea prevederilor legale privind structura organizatoric i numrul de personal al instituiei prefectului.

-Modificri legislative identificate i formulate. -Rapoarte de evaluare realizate, centralizate i comunicate MAI. -Eliminarea inadvertenelor generate de necesarul de resurse pentru exercitarea atribuiilor instituiei prefectului.

-Diagnoze organizationale realizate i comunicate MAI. -Prevederi legale modificate (propuse i adoptate) conform setului de atribuii redimensionat. -Elaborarea planul anual
Document de propunere de politic public

1.2.5. Adaptarea programului de pregtire a


33

personalului instituiilor prefectului ca urmare a reducerii atribuiilor.

Obiectiv specific 1.3. 1.3.1. Realizarea de rapoarte la nivelul fiecrei Adecvarea resurselor instituii a prefectului privind necesarul de financiare alocate la resurse financiare alocate ca urmare a adecvrii nevoile identificate n atribuiilor prefectului. urma armonizrii 1.3.2. Centralizarea rapoartelor i stabilirea -Rapoarte centralizate. legislaiei specifice modificrilor bugetare corespunztoare. Obiectiv 2. Consolidarea rolului reprezentantului Guvernului n procesul de comunicare i coordonare a implementrii la nivel local a prevederilor documentelor programatice iniiate la nivel central, respectiv n procesul de elaborare a iniiativelor de la nivel local Obiectiv specific 2.1. 2.1.1. Realizarea de sisteme informatice integrate -Sisteme informatice -Creterea eficienei mbuntirea setului pentru realizarea coordonrii serviciilor publice identificate i exercitrii atribuiilor n ceea de instrumente deconcentrate. implementate; ce privete coordonarea administrative n serviciilor publice 2.1.2. Introducerea unei modaliti simplificate -Proceduri simplificate, vederea eficientizrii de accesare rapid, n cazuri de urgen, a deconcentrate, respectiv a identificate i mecanismelor de situaiilor de urgen. fondurilor de rezerv (fondul de intervenie, implementate; gestionare a fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului, situaiilor de urgen alocrile financiare cu destinaie special i coordonarea constituite la nivelul bugetelor APL-urilor); serviciilor publice 2.1.2. Dezvoltarea de programe de pregtire -Programe de pregtire deconcentrate profesional destinate personalului propriu profesional dezvoltate; precum i personalului instituiilor reprezentate n comitetul judeean pentru situaii de urgen. 2.1.3. Realizare de manuale destinate prefectului -Manuale realizate i pentru fiecare situaie generatoare de risc. disponibile la nivelul instituiilor prefectului
34 Document de propunere de politic public

de perfecionare din cadrul instituiilor prefectului, precum i a planului de msuri privind perfecionarea profesional a funcionarilor publici. -Rapoarte realizate la nivelul fiecarei instituii;

2.1.4. Introducerea unei reglementri privind posibilitatea prefectului de a sanciona nerespectarea hotrrilor comitetului judeean pentru situaii de urgen. 2.1.5. Adoptarea prin Hotrre de Guvern a listei serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale. 2.2.1. Elaborarea unui protocol i a unor proceduri de colaborare ntre diferitele instituii de nivel local. 2.2.2. Elaborarea unor strategii i a unor proceduri de comunicare, monitorizare i control a implementrii politicilor guvernamentale iniiate la nivel central i a cror implementare la nivel local este realizat prin intermediul prefectului. 2.2.3. Introducerea unor programe informatice de management al documentelor si al informaiei la nivelul instituiilor prefectului.

-Modificri ale textelor reglementrilor privind funcionarea comitetului judeean pentru situaii de urgen; -Hotrrea de Guvern adoptat.

Obiectiv specific 2.2. Dezvoltarea de mecanisme de comunicare la nivel local cu implicarea tuturor actorilor instituionali implicai n procesul decizional (protocoale de colaborare, reguli de comunicare)

- Protocol i proceduri de colaborare diseminate; - Strategii i proceduri de comunicare elaborate la nivelul tuturor instituiilor prefectului; - Programe informatice de management al documentelor i al informaiei concepute i dezvoltate la nivelul instituiilor prefectului;

-Creterea eficienei comunicrii ntre diferitele autoriti publice locale i instituia prefectului.

35

Document de propunere de politic public

Obiectiv specific 2.3. Consolidarea instrumentelor de monitorizare i control la dispoziia reprezentantului Guvernului la nivel local.

2.3.1. Avizarea pentru conformitate a planului de aciuni cuprinznd obiectivele operaionale ale serviciilor publice deconcentrate. 2.3.2. Modificarea cadrului normativ aplicabil evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici, n sensul implementrii unui mecanism de evaluare extern (prin prefect) a conductorilor serviciilor publice deconcentrate. 2.3.3. Suspendarea de drept a actelor emise de autoritile administraiei publice locale s fie limitat doar la acele acte care nu vizeaz adoptarea bugetului local ori a structurii organizatorice (organigram, stat de funcii) a autoritilor publice locale. 2.3.4. Introducerea n actele normative a obligativitii exercitrii controlului de legalitate asupra dispoziiilor preedintelui Consiliului Judeean. 2.3.5. Introducerea de sanciuni pentru nerespectarea termenelor de transmitere a actelor care fac obiectul controlului de legalitate de ctre secretarul UAT.

- Eficientizarea activitii instituiilor publice de nivel central, ce acioneaz la nivelul judeelor; - Cadru normativ modificat/completat; - Asigurarea continuitii serviciilor publice furnizate de ctre autoritile administraiei publice locale;

- Acte normative modificate corespunztor;

- Completarea cadrului legislativ privind activitatea secretarului UAT; - Modificarea legislaiei corespunztoare; - Protocol i proceduri de colaborare; - Strategii i proceduri de comunicare elaborate la nivelul tuturor instituiilor

- Asigurarea aplicabilitii principiului legalitii asupra tuturor actelor emise de autoritile administraiei publice locale; - Scderea numrului de aciuni introduse n instan fapt care conduce la eficientizarea activitilor de monitorizare i control.

36

Document de propunere de politic public

prefectului; - Proceduri de monitorizare i control realizate. 2.3.6. Implementarea de sisteme informatice care - Sisteme informatice s asigure monitorizarea i controlul furnizrii funcionale; serviciilor comunitare i a serviciului de apostil.

- Reducerea birocraiei i a costurilor aferente; - Creterea gradului de interoperabilitate; - Obinerea de date i informaii veridice privind procesul de eliberare a paapoartelor, permiselor de conducere, a apostilrii actelor etc.

37

Document de propunere de politic public

8) Procesul de Pe parcursul derulrii procesului de elaborare a propunerii de politic public au fost desfurate o serie de consultare activiti specifice ale cror rezultate au fost utilizate n diferite etape. n etapa de colectare a datelor a fost derulat un sondaj de opinie la nivelul unor instituii ale prefectului. Rezultatele acestui sondaj pot fi consultate n anexele ataate acestei propuneri de politic public (studiul). De asemenea, o surs important de informaii i puncte de vedere cu privire la problemele cu care se confrunt instituia prefectului a fost reprezentat de rezultatele aplicrii unui chestionar n cadrul unui seminar naional la care au participat majoritatea prefecilor i subprefecilor, precum i ali funcionari publici din cadrul instituiei prefectului din toat ara. n cadrul workshop-urilor derulate n cadrul acestui seminar au fost dezbtute diferitele probleme, precum i modaliti alternative de soluionare a acestora. Discuiile i concluziile formulate n cadrul acestor workshop-uri au fost luate n considerare n dezbaterile derulate n cadrul grupului de lucru care a elaborat aceast propunere de politic public. O alt surs util de informaii, precum i sugestii privind diferitele modele de reformare a instituiei prefectului, este reprezentat de cele 4 analize realizate n cadrul proiectului. Aceste documente au oferit analize detaliate i aprofundate privind diferitele aspecte legate de prevederile legale n vigoare pentru instituia prefectului, modele de cadre instituionale de exercitare a funciei de reprezentare a Guvernului la nivel local din diferite state europene i asiatice, o istorie a funciei prefectului, precum i un studiu de percepie a instituiei prefectului la nivel local. Rezultatele desfurrii acestor activiti au asigurat o fundamentare adecvat a variantelor de soluionare propuse, asigurnd totodat un suport tehnic la care s-a fcut n mod constant apel pe parcursul dezbaterilor din cadrul grupului de lucru. 9) Varianta de n procesul de selectare a variantei recomandate spre implementare au fost utilizate n cadrul grupului de soluionare lucru urmtoarele criterii: recomandat transparena (pondere 10) unul dintre criteriile care au fost luate n considerare n selectarea variantei recomandate este reprezentat de gradul de transparen pe care consecinele aplicrii variantei l asigur la nivelul instituiei prefectului. Modalitile de asigurare a transparenei sunt
38

Document de propunere de politic public

reprezentate de asigurarea unui cadru instituional care s asigure furnizarea de informaii privind modul de desfurare a activitilor la nivelul instituiei prefectului, precum i a rezultatelor acestora. A fost selectat, spre recomandare, varianta care propune un sistem de raportare adecvat, capabil s asigure un grad de transparen ridicat la nivelul instituiei prefectului. gradul de rspuns la problemele identificate (pondere 35). Un alt criteriu este reprezentat de capacitatea fiecreia dintre variantele identificate de a rspunde problemelor semnalate. Variante diferite propun soluii diferite. Prin msurile propuse, gradul de rezolvare a problemelor semnalate este diferit. Punctajul maxim a fost acordat acelei variante care asigur o rezolvare durabil a problemelor semnalate. gradul n care contribuie la implementarea politicilor guvernamentale (pondere 30). Un aspect important avut n vedere este legat de capacitatea soluiilor propuse de a asigura un cadru adecvat implementrii politicilor guvernamentale. Acesta a fost considerat a fi destul de relevant deoarece rspunde uneia dintre cele mai importante atribuii ale prefectului, aceea de a asigura implementarea politicilor guvernamentale la nivel local. A fost recomandat acea variant care, prin cadrul instituional pe care l propune, asigur instrumentele adecvate unei implementri eficiente a politicilor guvernamentale. nivelul de interaciune cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate (pondere 25) Un criteriu important luat n considerare n evaluarea variantelor propuse este reprezentat de cadrul de dezvoltare a colaborrii ntre instituia prefectului i autoritile administraiei publice locale, respectiv, serviciile publice deconcentrate. Fiecare dintre variante propune soluii privind aceast modalitate de colaborare. Din descrierea problemelor reiese existena unei inadverente constatate ntre atribuiile reprezentantului Guvernului n teritoriu i instrumentele aflate la dispoziia acestuia, n exercitarea acestor atribuii. Aceste instrumente sunt utilizate n relaia cu alte instituii de la nivel local. n procesul de selectare a fost considerat a ndeplini cel mai bine acest criteriu acea variant care propune o combinaie de instrumente i prevederi legale privind statutul, rolul i atribuiile i care asigur o colaborare eficient cu alte instituii ale administraiei publice locale sau centrale.

Punctajul maxim n urma aplicrii n cadrul grupului de lucru a acestor criterii a fost obinut de varianta 2 Prefectul nalt funcionar public, rol ntrit de reprezentare a Guvernului n teritoriu. Motivele acestei alegeri sunt urmtoarele:
39

Document de propunere de politic public

ndeplinete cel mai bine criteriul referitor la transparen Varianta 2 propune un sistem de raportare a implementrii programului de guvernare care asigur un nivel ridicat de transparen n ceea ce privete activitatea reprezentantului guvernului la nivel local. n condiiile asigurrii unor instrumente adecvate exercitrii atribuiilor constituionale ale reprezentantului guvernului n teritoriu, aceasta variant propune un model instituional care creeaz premisele asigurrii unei transparene administrative considerabile. Rspunde cel mai bine problemelor identificate: Din analiza variantelor realizat n cadrul grupului de lucru s-a constatat existena unor niveluri diferite de rspuns la probleme semnalate. Variantele 1 i 2 reuesc cel mai bine s rspund acestor probleme, cu deosebirea c varianta 2 este mai avantajoas din punct de vedere al necesarului de resurse alocate (nu este necesar iniierea de modificri substaniale ale legislaiei, n condiiile n care adaptarea structurii organizatorice de la nivelul instituiei prefectului urmeaz s se realizeze ntr-un cadru deja existent, fr s fie necesar o reconfigurare a ntregii structuri de personal ca n cazul variantei 1). Propune o combinaie de reglementri i instrumente adecvat implementrii eficiente a politicilor guvernamentale. Principalul avantaj al variantei 2, comparativ cu celelalte variante este reprezentat de capacitatea de a asigura o adecvare coerent ntre atribuiile constituionale ale prefectului i instrumentele administrative aflate la dispoziia prefectului. Propune un cadru de colaborare adecvat ntre instituia prefectului, autoritile publice locale i serviciile publice deconcentrate. Varianta 2 are avantajul, comparativ cu celelalte variante identificate, de a propune un set de msuri care asigur instrumentele necesare exercitrii atribuiilor reprezentantului Guvernului la nivel local, precum i condiiile unei colaborri eficiente ntre instituia prefectului i celelalte autoriti ale administraiei publice locale, respectiv, a serviciilor publice deconcentrate.

40

Document de propunere de politic public

Planul de aciuni pentru varianta recomandat ( varianta 2) Activitate Rezultate

Responsabili

Termen

Obiectiv general 1. Asigurarea coerenei coordonrii furnizrii de servicii publice la nivel local n vederea mbuntirii calitii acestora. Obiectiv specific 1.1. Clarificarea statutului, rolului i atribuiilor prefectului n cadrul sistemului administrativ n contextul procesului de regionalizare. 1.1.1 Modificri legislative (Constituia Romniei, - Modificri legislative operate n sensul celor MAI, MDRAP, August 2013 Legea nr. 340/2004, HG 341/2007, Legea menionate; ANFP, ANI nr. 188/1999, Legea nr. 161/2003): - Stabilirea unei metodologii de selectare a Statut (drepturi i ndatoriri) prefecilor pe criterii profesionale; modificarea/completarea prevederilor privind statutul, drepturile i ndatoririle n sensul - Stabilirea componenei comisiei consolidrii funciei prefectului ca funcie public independente de evaluare a candidaturilor la din categoria nalilor funcionari publici. poziia de prefect; - Stabilirea setului de indicatori de evaluare a performanei prefecilor n funcie de obiectivele specifice acestei poziii; - Stabilirea componenei comisiei de evaluare a activitii prefecilor, precum i a metodologiei de evaluare; - Propunere privind modificarea actelor normative i a altor reglementri privind rolul i atribuiile prefectului n sensul unificrii i uniformizrii legislaiei propuneri trimise instituiilor competente;

41

Document de propunere de politic public

- Propunere de modificare a Constituiei n sensul integrrii prefectului n seciunea privind administraia central; - Elaborarea unor rapoarte privind modificrile la nivelul instituiilor prefectului generate de preluarea de ctre prefect a competenelor de monitorizare i control furnizate n prezent de serviciile publice deconcentrate. Obiectiv specific 1.2. Corelarea cantitativ i calitativ a resursei umane din instituia prefectului cu atribuiile reprezentantului Guvernului la nivel local. 1.2.1. Realizarea de rapoarte de evaluare privind - Rapoarte de evaluare realizate i centralizate; MAI, Trimestrul 4 necesarul de resurse umane la nivelul fiecrei instituiile 2013 instituii a prefectului, n conformitate cu noile prefectului atribuii propuse n cadrul acestei variante. 1.2.2. Realizarea de diagnoze organizaionale la - Diagnoze organizaionale realizate la nivelul MAI, Trimestru 4 nivelul tuturor instituiilor prefectului n vederea tuturor instituiilor prefectului; instituiile 2013 stabilirii profilului noilor organigrame i a statului prefectului de funcii. 1.2.3. Modificarea i completarea prevederilor - Prevederile legale modificate i completate MAI, cu avizul Trimestrul 4 legale privind structura organizatoric i numrul privind structura organizatoric i numrul de ANFP, acordat 2013 de personal al instituiei prefectului. personal al prefectului; potrivit legii 1.2.4. Stabilirea unui mecanism de monitorizare a - Mecanism de monitorizare a activitii MAI Trimestrul 4 activitii prefectului din punctul de vedere al prefectului realizat; 2013 implementrii la nivel local a programului de guvernare. 1.2.5. Adaptarea programului de pregtire a - Plan anual i plan de msuri privind Instituiile Trimestrul 1 personalului instituiilor prefectului ca urmare a perfecionarea profesional a funcionarilor prefectului, 2014 modificrii statutului prefectului. publici elaborat i adaptat specificului funciei; ANFP, MAI Obiectiv specific 1.3. Adecvarea resurselor financiare alocate la nevoile identificate n urma armonizrii legislaiei specifice.
42 Document de propunere de politic public

1.3.1. Realizarea de rapoarte la nivelul fiecrei instituii a prefectului privind necesarul de resurse financiare implicate de modificrile privind statutul prefectului. 1.3.2. Centralizarea rapoartelor i stabilirea modificrilor bugetare corespunztoare.

- Rapoarte realizate;

Instituiile prefectului, MAI

Trimestrul 4 2013

MAI, Trimestrul 4 instituiile 2013 prefectului Obiectiv general 2. Consolidarea rolului reprezentantului Guvernului n procesul de comunicare i coordonare a implementrii la nivel local a prevederilor documentelor programatice iniiate la nivel central, respectiv, n procesul de elaborare a iniiativelor de la nivel local. Obiectiv specific 2.1. mbuntirea setului de instrumente administrative n vederea eficientizrii mecanismelor de gestionare a situaiilor de urgen i coordonarea serviciilor publice deconcentrate. 2.1.1. Preluarea n subordonarea direct a - Modificri ale reglementrilor privind MAI, MDRAP, Trimestrul 4 prefectului a competenelor de monitorizare i funcionarea comitetului judeean pentru fiecare 2013 control exercitate n prezent n cadrul serviciilor situaii de urgen; instituie 4 publice deconcentrate . - Elaborarea reglementrilor corespunztoare central care prelurii n subordinea prefectului a are n competenelor de monitorizare i control subordine SPDexercitate n cadrul serviciilor publice uri i deconcentrate; instituiile - Proceduri simplificate identificate i prefectului implementate; - Introducerea obligativitii elaborrii unor planuri strategice la nivelul instituiilor prefectului n conformitate cu noile atribuii alocate; 2.1.2. Identificarea unor surse suplimentare de - Surse suplimentare de finanare a instituiei MAI, MDRAP, Trimestrul 4
4

- Rapoarte centralizate;

La momentul realizrii acestei propuneri de politic public nu exist o list actualizat cuprinznd serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale ce funcioneaz la n ivelul UAT. n aceast variant privind statutul prefectului coninutul acestei liste este util pentru determinarea compentenelor acestora, care urmeaz s intre n subordinea prefectului.

43

Document de propunere de politic public

finanare a instituiei prefectului n condiiile noilor atribuii propuse. 2.1.3.Obligativitatea realizrii unui plan strategic la nivelul fiecrei instituii a prefectului privind modalitatea de cheltuire a bugetului cu controlul direct al Ministerului de Finane Publice i Curtea de Conturi. 2.1.4. Introducerea unei modaliti simplificate de accesare rapid n cazuri de urgen a fondurilor de rezerv (fondul de intervenie, fondul de rezerv la dispoziia Guvernului, alocrile financiare cu destinaie special constituite la nivelul bugetelor APL-urilor). 2.1.5. Dezvoltarea de programe de pregtire profesional destinate personalului propriu precum i a personalului instituiilor reprezentate n comitetul judeean pentru situaii de urgen. 2.1.6. Realizarea de manuale destinate prefectului pentru fiecare situaie generatoare de risc.

prefectului identificate; - Plan strategic la nivelul fiecrei instituii a prefectului privind modalitatea de cheltuire a bugetului cu controlul direct al Ministerului de Finane Publice i Curtea de Conturi realizat;

- Procedur simplificat formulat i implementat;

n colaborare cu MFP Instituia prefectului cu controlul direct al MFP i al Curii de Conturi MAI, MFP

2014 Trimestrul 4 2014

Trimestrul 4 2014

- Programe de pregtire profesional dezvoltate;

- Manuale realizate i disponibile la nivelul instituiilor prefectului

IGSU, Instituiile prefectului, ANFP Ministerele implicate

Trimestrul 4 2014

Trimestrul 4 2014

2.1.7. Introducerea unei reglementri privind - Modificri efectuate ale reglementarilor MAI Trimestrul 4 posibilitatea prefectului de a sanciona privind funcionarea comitetului judetean 2014 nerespectarea hotrrilor comitetului judeean pentru situaii de urgen; pentru situaii de urgen. Obiectiv specific 2.2. Dezvoltarea de mecanisme de comunicare la nivel local cu implicarea tuturor actorilor instituionali vizai n procesul decizional (protocoale de colaborare, reguli de comunicare). 2.2.1. Elaborarea unui protocol i proceduri de -Modificrile procedurilor formulate i CJSU Trimestrul 4 colaborare ntre diferite instituii la nivelul local n adoptate; 2014 situaii de urgen diseminate la nivelul comitetului -Protocol i proceduri de colaborare judeean pentru situaii de urgen. diseminate;
44

Document de propunere de politic public

2.2.2. Elaborarea unor strategii i a unor proceduri - Strategii si proceduri de comunicare SGG Trimestrul 4 de comunicare, monitorizare i control a elaborate la nivelul tuturor instituiilor 2014 implementrii a politicilor guvernamentale iniiate prefectului; la nivel central i a cror implementare la nivel local este realizat prin intermediul prefectului. 2.2.3. Introducerea unor programe informatice de - Programe informatice de management al Instituiile Trimestrul 4 management al documentelor i al informaiei la documentelor i al informaiei concepute i prefectului i 2014 nivelul instituiilor prefectului. dezvoltate la nivelul instituiilor prefectului; MAI Obiectiv specific 2.3. Consolidarea instrumentelor de monitorizare i control la dispoziia reprezentantului Guvernului la nivel local. 2.3.1.Reintroducerea obligativitii procedurii - Legislaie corespunztoare modificat; MJ Trimestrul 2 prealabile ca i condiie necesar iniierii unei 2014 aciuni n instan mpotriva unui act emis sau adoptat de o autoritate a administraiei publice locale. 2.3.2. Introducerea de sanciuni pentru - Completarea cadrului legislativ privind MDRAP, MJ Trimestrul 4 nerespectarea termenelor de transmitere a actelor activitatea secretarului UAT; 2014 care fac obiectul controlului de legalitate de ctre secretarul UAT. 2.3.3. Abrogarea instituiei suspendrii de drept a - Legislaie corespunztoare modificat; MJ Trimestrul 4 actelor administrative atacate n contencios 2014 administrativ n exercitarea controlului de legalitate. 2.3.4. Dezvoltarea de proceduri de control i - Proceduri de monitorizare i control realizate. MAI, Trimestrul 4 monitorizare ca urmare a introducerii atribuiei - Protocol i proceduri de colaborare la nivelul Instituiile 2014 prefectului referitoare la monitorizarea i controlul comitetului judeean pentru situaii de urgen prefectului i asupra furnizrii de servicii publice (aflate n diseminate; fiecare subordinea autoritilor publice locale respectiv, minister serviciile publice deconcentrate).

45

Document de propunere de politic public