Conditiile aplicarii dreptului comunitar concurential intreprinderilor.

Intelegerea si autonomia participantilor

Unul dintre elementele cele mai caracteristice ale pieei comune este afirmarea economiei de pia. De aceea, att Tratatul, ct i dreptul derivat i-au propus s nlture efectiv toate ameninrile la adresa concurenei, att din partea actorilor privai (mai ales nelegerile anticoncureniale i abu ul de po iie dominant!, ct i a actorilor publici (n special a"utoarele publice i pieele publice!# . $omisia, n al noulea %aport asupra &oliticii de $oncuren (#'()!, a statuat c o concuren nedistorsionat este necesar pentru o funcionare optim a pieei comune. *ntroducerea la %aport enun cele patru obiective de ba ale politicii comunitare n domeniu+ - o pia desc,is i unificat, nefracionat de nelegeri restrictive si anti-concureniale ntre ntreprinderi- o proporie acceptabil de concuren efectiv a pieelor, fr supraconcentrri sau abu uri ale firmelor dominante- ec,itate n asumarea locului pe pia, n special a"utoare pentru ntreprinderile mici i mi"locii, msuri de protecie a consumatorului i combaterea a"utoarelor de stat ilegale- pstrarea (meninerea! po iiei competitive a economiei comunitare n cadrul economiei mondiale, n special fa de .tatele Unite i /aponiaDreptul comunitar al concurenei nu-i propune s se substituie legislaiilor naionale privind concurena, neaplicndu-se dect n ceea ce privete comerul dintre statele membre. 0n afara ca urilor n care autoritile comunitare au o competen e1clusiv, autoritile naionale au competena de a garanta aplicarea dreptului comunitar al concurenei. 2utoriti naionale nseamn att instanele de "udecat, ct i instituii de specialitate, cum ar fi $onsiliul $oncurenei france .

&ierre le 3ire 4 Droit de l5Union europeene et politi6ues communes, 7d Dallo , #''(, pag. 8'

&ornind de la cau a 9alt 9il,elm a $urii de /ustiie din #: februarie #';', n scopul aplicrii unitare a dreptului comunitar al concurenei, atribuiile ntre autoritile naionale i cele comunitare au fost divi ate (mprite! n modul urmtor+ - atunci cnd este vorba despre interdicie, aceasta trebuie respectat de autoritile naionale- dac nu se specific nimic n acest sens, autoritile naionale i conserv n principiu libertatea lor de aciune- dac dreptul comunitar autori ea un comportament, dreptul naional "oac rolul de dubl barier, ceea ce nseamn c o interdicie prev ut de dreptul naional se aplic n msura n care autoritile naionale nu dein o competen e1clusiv-

2. Caracteristicile eseniale ale dreptului comunitar concurenial n UE

Universalitatea %egulile generale ale concurenei acoper toate punctele de interes capabile s devin obiectul tran aciilor comerciale, ceea ce nseamn c nu se refer numai la bunuri, ci i la servicii i la drepturile de proprietate intelectual. Formarea jurisprudentei

&revederile articolelor (#-(' $7 (e1 (8-'< T$7! sunt redactate n termeni foarte generali, putnd fi interpretate de $urtea de /ustiie. *nfluena legislaiei derivate devine ns din ce n ce mai simit. 7ste, n special, ca ul cnd se fac referiri la reguli cum sunt %egulamentul fu iunilor, care este un e1emplu de sine stttor al legislaiei concurenei, spre deosebire, de e1emplu, de regulamentele de e1ceptare de grup, redactate n ntregime conform cerinelor articolului (# $7 (e1 (8 T$7!. Principiul extrateritorial Dreptul comunitar al concurenei se aplic tuturor firmelor care operea pe piaa comun, indiferent dac acestea sunt nfiinate ntr-un stat membru sau nu. 2cest lucru a fost confirmat de $urtea de /ustiie n momentul n care a decis c, n lumina articolelor (# (e1 (8! $7 i (= (e1 (;! $7, $omisia are dreptul de a desc,ide aciuni mpotriva firmelor ale cror aciuni au efect negativ asupra comerului intracomunitar, c,iar dac nu sunt nfiinate n Uniunea 7uropean. Pragmatism ideologic >biectul politicii concurenei n Uniunea 7uropean este evitarea distorsiunilor n comerul intracomunitar, fiind loial liberalismului care st la ba a Tratatului U7. 2taamentul fa de valorile unei piee libere nu este dogmatic, fiind de fapt mai puin =

dogmatic dect n alte reguli comerciale de ba , cum ar fi libera circulaie a mrfurilor. 0n consecin, diferitele prevederi care stabilesc regulile generale fac subiectul unor generoase e1cepii inspirate fie din considerente sociale, cum ar fi articolul (? $7 (e1 '= T$7!, fie din considerente care in de eficiena pieei, cum ar fi articolul (# $7 (e1 (8 T$7!.

Penalizarea actiunilor care afecteaza comertul intracomunitar

Dreptul comunitar implic proceduri de penali are mpotriva firmelor sau a autoritilor naionale numai dac activitile acestora afectea comerul dintre statele membre, indiferent de msura n care a fost afectat acesta. $,iar dac activitatea n cau const ntr-un acord dintre dou firme care se afl ntr-un stat membru, acordul poate fi penali at dac afectea comerul dintre statele membre.

. !olul politicii concurenei n procesul de consolidare a Politicilor Comunitare

Debutul politicii comunitare a concurenei s-a produs n anii 58) cnd repre entanii celor ase state (@elgia, %epublica Aederal Berman, Arana, *talia, Cu1emburg i >landa! ale Tratatului de la %oma au stabilit ca principal obiectiv crearea unei organi aii economice liberale n care concurena s repre inte vrful de lance. .-a plecat de la ideea c sporirea concurenei conduce la creterea eficienei i la mbuntirea competitivitii europene pe de o parte, i pe o alt parte, nlturarea barierelor ntre statele membre i accesul liber la piee ntresc interdependena ntre statele membre i adncesc procesul de integrare din 7uropa. 2mplificarea dimensiunilor pieei re ultat din procesul de integrare economic determin intensificarea concurenei. 0ntr-o pia naional limitat, unele producii, pentru a fi rentabile, trebuie s fie reali ate de ctre o singur unitate economic. Din contr. ntr-o pia comun mai larg pot s produc mai multe uniti economice, fiecare dintre ele avnd o dimensiune optim, intrnd n concuren ntre ele, cu efecte favorabile pentru consumatori+ preuri mai mici, calitatea mai bun, accelerarea introducerii progresului te,nic, etc.= Dar, nlturarea obstacolelor n calea comerului intra-comunitar avea prile sale mai puin bune+ prea marea libertate de aciune a agenilor economici i a statelor puteau pune n pericol meninerea libertii economice i viitorul pieei unice+ abu urile din po iie dominant, cartelurile i distorsionarea concurenei de ctre statele membre puteau duna procesului integraionist european prin conturarea unei imagini de Dnon-pia comunE,
=

*on *gnat, .piridon &ralea, Economie mondial, 7d. .edcom Cibris, *ai, =));, p. ==:

mpiedicnd finalitatea. $ontrolul activitilor economice la nivel naional nu-i mai avea rostul n ca ul practicilor anticoncureniale ale societilor transnaionale care ieeau de sub "urisdicia naional. $a urmare a acestui raionament, politica n domeniul concurenei este esenial n constituia economic a $omunitii din dou motive+ n primul rnd, e1ist ideea fundamental conform creia concurena i pieele concureniale sunt principala modalitate de reali are a obiectivelor economice din Tratat. De"a important n Tratatul de la %oma, ideea a fost ridicat la rang de principiu director e1plicit n Tratatul de la 3astric,t- 0n al doilea rnd, instituirea pieei interne poate eua sau poate da re ultate nesatisfctoare, dac practicile restrictive n domeniul afacerilor la nivel naional ar crea bariere efective n calea concurenei din alte state membre. 2stfel de bariere private ar putea aprea sau s-ar putea perfeciona ca rspuns la necesara eliminare a barierelor publice. &olitica n domeniul concurenei ar trebui sa asigure c barierele publice nu pot fi nlocuite de bariere private i, astfel, nu pot pune n pericol ceea ce $urtea $omisiei 7uropene numete Funitatea pieei interneE:. &olitica comun a concurenei se refer, deci, la reglementarea comportamentului pe pia al agenilor economici, astfel nct acetia s desfoare afaceri ntr-o direcie ct mai conform cu prevederile tratatelor. &olitica n domeniul concurenei include toate msurile relevante, privind concurena pe pia inclu nd politica comercial, politicile de reglementare, precum i msurile adoptate de ctre guverne cu privire la politicile anticoncureniale ale firmelor att din sectorul privat, ct i din cel public (legislaia i politicile care guvernea comportamentul anticoncurenial al firmelor!. *nteresul crescut pentru politicile concureniale este atribuit mai multor factori, cum sunt+< evitarea restriciilor comerciale i distorsiunilor re ultate din practicile firmelor sau din barierele guvernamentalecreterea gradului de integrare a economiei mondiale, impulsionat nu numai prin liberali area comerului, dar i prin e1tinderea investiiilor strine directe. 2stfel practicile anticoncureniale la nivelul firmelor capt dimensiuni transfrontaliere n cretere, afectnd mai multe ri i, adesea, economie mondial-

/ac6ues &elGmans, Integrare European Metode i analiz. Ed. a II-a, *nstitutul 7uropean din %omnia, =)):, p. ==: < 3arius &rofiroiu, 2lina &rofiroiu, *rina &opescu, Instituii i politici europene, 7d. 7conomic, @ucureti, =))(, p. =#?

<

diversificarea i nmulirea reglementrilor internaionale la nivel bilateral, regional i multilateral, pentru prote"area intereselor firmelor strine care operea pe teritoriul unei ri-

ca urmare a convergenei reali ate prin dialogul Hord 4 .ud i 7st 4 Iest, legea concurenei repre int instrumentul legal adecvat pentru combaterea practicilor anticoncureniale ale firmelor, c,iar dac acordul asupra detaliilor este nc departe de a fi reali at.

". #$iectivele %i instrumentele de aplicare a politicii concurenei

&olitica n domeniul concurenei, implementat de ctre $omisia 7uropean i de ctre autoritile statelor membre are ca obiectiv crearea unei concurene reale pe piaa comun prin msuri referitoare la structurile pieei i la comportamentului actorilor acesteia. 2ceasta urmrete asigurarea cadrului necesar manifestrii unei concurene loiale, adic a unei concurene care are loc n condiiile respectrii de ctre agenii economici a normelor i mi"loacelor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglementrile n vigoare din fiecare stat i la nivel comunitar. $oncurena dintre firme favori ea inovaia, reduce c,eltuielile de producie, conduce la o cretere a eficienei economice i, n consecin, ridic nivelul de competitivitate al economiei europene. .timulate de mediul concurenial, firmele ofer, astfel, produse i servicii competitive din punct de vedere al preului i al calitii. $nd concurena este neloial (utili ea mi"loace i practici inter ise de reglementrile n vigoare! se a"unge la o distorsionare i la o abatere a acesteia de la scopul su, prin favori area unor ageni economici n defavoarea altora. 2adar, politica n domeniul concurenei trebuie s garante e unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei interne prin8+ $ombaterea monopoli rii anumitor piee de ctre societi ce nc,eie ntre ele acorduri protecioniste 4 acorduri restrictive i fu iuni&revenirea e1ploatrii puterii economice a unor societi n defavoarea altora 4 abu ul de po iie dominant-

.eria 3icromonografii, Politica n domeniul concurenei , *nstitutul 7uropean din %omnia (,uman dJnamics!, @ucureti, =))=, p. '

&revenirea distorsionrii regulilor concureniale de ctre guvernele statelor membre prin spri"inirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publici sau privai 4 a"utoarele de stat. &rincipalul beneficiar al unei politici a concurenei loiale este ceteanul, n tripla

sa iposta de consumator (concurena corect conduce la o palet mai larg a ofertei, concomitent cu reducerea corespun toare a preurilor!, participant la piaa forei de munc (concurena liber oblig la inovaie continu att n ceea ce privete produsele, ct i procesele productive! i n iposta a de acionar (concurena liber conduce la eficien sporit i deci la capitali ri ridicate de pia pentru firme!. &olitica mpotriva practicilor anticoncureniale se refer la prevenirea practicilor anticoncureniale ntre firme altfel independente, care restrng sau distorsionea concurena. &olitica n domeniul concurenei nu este un scop n sine, ci o condiie a funcionrii eficiente a pieei interne unice. 2rt. : al Tratatului $omun 71tern arat c Dscopul urmrit este instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei unice, concurena nu este distorsionatE. 0n cadrul concurenei se folosesc mi"loace numeroase care au evoluat o dat cu piaa i concurena. 7le sunt pre entate n cadrul diferitelor forme de pia i concuren. $u titlu general i sintetic, ele pot fi pre entate ca instrumente (mi"loace! economice i e1traeconomice. Dintre mi"loacele economice se remarc reducerea costurilor, creterea calitii, diversificarea i rennoirea sortimentului, publicitatea, acordarea unor avanta"e cumprtorilor, iar n unele situaii c,iar reducerea preurilor sub cele ale concurenilor. Aactorul c,eie este inovaia. &rintre instrumentele e1traeconomice folosite n cadrul concurenei sunt frecvente+ obinerea de informaii privind activitatea concurenilor, sponsori area unor activiti socialculturale, spiona"ul economic, iar n ca uri limit, corupia, anta"ul, boicotul sau c,iar violena desc,is.; Un aspect foarte important de reinut este faptul c politica comun U7 n domeniul concurenei se refer numai la cele practici care pot influena negativ relaiile comerciale ntre statele membre. $ele care au efecte negative la nivelul unui stat membru sunt de competena acelui stat.

2cademia de .tudii 7conomice, Aacultatea de 7conomie Beneral, $atedra de 7conomie i &olitici 7conomice, Economie- Ediia a aptea- , 7d. 7conomic, @ucureti, =))8, pag. ###

&. Cadrul legal %i instituional al politicii concurenei

Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de considerente economice, constrngerile la care este supus sunt n principal de ordin "uridic. 3a"oritatea legislaiilor din domeniul concurenei reglementea comportamentul firmelor prin inter icerea practicilor de afaceri anticoncureniale cum sunt acordurile de restricionare ori ontal a concurenei, ac,i iiile i abu urile de po iie dominant, acordurile de restricionare vertical a produciei. 0n plus, un numr de legi privind concurena abordea problematica privind modificrile structurale ale pieelor prin controlul asupra fu ionrilor i ac,i iiilor, precum i asupra D"oint 4 venturesE, n vederea evitrii crerii de firme dominante, monopoluri sau c,iar oligopoluri. 0n ma"oritatea ca urilor care intr sub incidena legii concurenei, investigaiile privind practicile anticoncureniale implic mai multe ri. 2cest lucru a condus la de voltarea acordurilor bilaterale, regionale i a cooperrii internaionale privind armoni area abordrilor i aplicarea legislaiei concurenei @a a legal ("uridic! este oferit, n primul rnd, de prevederile incluse n Tratatului Uniunii 7uropene , respectiv+ 2rticolul (#, privind practicile restrictive, introduce principiul inter icerii acelor acorduri dintre firme, nelegeri i practici concertate care au ca obiect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n interiorul spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a afecta comerul dintre statele membre. 2cordurile restrictive se refer la fi1area preului, restriciile cantitative asupra produciei, investiiilor sau cercetare-de voltare, parta"area pieei i condiionarea vn torilor. 2cordurile restrictive sunt de = tipuri+ a! ori ontale 4 acorduri ce funcionea n aceeai etap a produciei+ fi1area preurilor, e1istena unor birouri de vn are comune, fi1area unor cote de producie sau livrare, mprirea pieei sau a surselor de aprovi ionare. b! verticale 4 acorduri ce limitea sau distorsionea concurena intramarca+ fi1area preurilor de revn are- distribuia selectiv sau e1clusiv- ac,i iiile e1clusive- clau a de protecie teritorial absolut. 0n ceea ce privete politica Uniunii 7uropene n domeniul concurenei e1ist o serie de condiii n care acordurile pot fi autori ate (e1ceptri n bloc!+ ?

- cnd acordurile contribuie la ameliorarea produciei, distribuiei sau la promovarea progresului te,nic, - acord consumatorilor o cot ec,itabil din profituri, - ntreprinderile nu elimin concurena pentru o parte substanial a produselor n cau ?. 0nelegerea repre int un acord ntre dou sau mai multe firme prin care unul sau mai muli parteneri, sunt obligai s acione e ntr-un mod bine definit. &ractica concertat se situea la un nivel inferior nelegerilor i repre int un proces de coordonare reali at ntre diferite firme, dar care nu se concreti ea n nc,eierea unui acord propriu- is (nu presupune e1istena unei manifestri de voin clar e1primate, ci doar a unei coordonri la nivelul strategiilor comerciale!. 2rticolul (= prevede c orice abu din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o po iie dominant pe piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este inter is, atta vreme ct este susceptibil de a afecta comerul dintre rile membre. 2bu ul de po iie dominant se e1plic ca fiind o po iie de putere economic de care beneficia o ntreprindere i care i permite s mpiedice concurena eficient pe piaa relevant, avnd puterea de a se comporta independent de concurenii, clienii i consumatorii si. 0n figura urmtoare sunt pre entate cteva dintre tacticile de descura"are a intrrii pe pia a noilor concureni folosite de ctre ntreprinderile care se bucur de o po iie dominant. Figura nr.'( )$uzul de poziie dominant* +actici de descurajare a intr*rii pe pia* a noilor concureni

.isteme de reduceri

&rolirefarea mrcii

$ontracte de vn are condiionat

&ublicitate de imagine insistent

2corduri de distribuie e1clusiv

.tandarde brevetate

$oralia 2ngelescu, $ristian .ocol, Politici economice Politici de cretere economic.Politici sectoriale- , 7d. 7conomic, @ucureti, =))8, p. (#

2rticolul (; privete ntreprinderile publice- serviciile publice (utiliti publice! sunt activiti economice de interes general, nfiinate de autoritile publice i funcionea sub responsabilitatea acestora, c,iar dac gestionarea lor este delegat unui operator public sau privat, separat de funcia administrativ.

$onceptul de servicii publice se aplic ntreprinderilor de reea. .e pot acorda drepturi speciale (dreptul de a e1ercita o anumit activitate economic unui singur operator! i drepturi e1clusive (dreptul de a e1ercita o anumit activitate economic numai anumitor operatori! 2rticolele (?-(' privind a"utorul de stat- art. (? din tratatul 7 preci ea Fcu e1cepia derogrilor prev ute prin pre entul tratat, sunt incompatibile cu &iaa $omun toate a"utoarele de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afectea sc,imburile ntre rile membre, denaturea sau amenin s denature e concurena, favori nd anumite ntreprinderi sau activiti (att pentru ntreprinderi publice, ct i private!E 0n $onstituia 7uropean sunt prev ute patru criterii de identificare a e1istenei a"utorului de stat+ s implice utili area resurselor financiare publice- aciunea s fie selectivs confere un avanta" firmelor beneficiare i s distorsione e n mod concret sau potenial concurena la nivel comunitar. &e lng prevederile menionate anterior, se gsesc referiri i n legislaia secundar, adoptat de $onsiliul U7 i de $omisia 7uropean, sub forma %egulamentelor i Directivelor. 2stfel, n aceast categorie se includ+ %egulamentul $onsiliului nr. #?K#';= pentru aplicarea articolelor (# i (; ale Tratatului U7%egulamentul $onsiliului <);<K#'(', privind controlul fu iunilor, amendat prin %egulamentul #:#)K#''?%egulamente i directive privind e1ceptrile n bloc, acordate n ca ul unor acorduri care privesc situaii precis determinate, precum+ transferul de te,nologie, cercetarea i de voltarea, distribuia autove,iculelor, etc. Totodat, n spri"inul legislaiei, se gsesc i un numr n cretere instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, ci ofer informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate regulile obligatorii sau n ce mod va aciona $omisia n acest domeniu. &rin intermediul acestora, $omisia caut s creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale.

'

2cestor surse de drept li se adaug deci iile $urii 7uropene de /ustiie i ale Tribunalului de &rim *nstan. Hu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri e1prese la situaii specifice privind concurena. &rincipalul obiectiv al legislaiilor naionale privind concurena l constituie alocarea eficient a resurselor din economie, cea mai bun alegere a calitii, cel mai mic pre i servicii corespun toare pentru consumatori. Humeroase legislaii din domeniul concurenei fac referire la alte obiective+ controlul asupra concertrilor de for economic- promovarea competitivitii industriilor localencura"area inovrii, spri"inirea *33-urilor- ncura"area integrrii regionale. ,. Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei *nstituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat politica concurenei este $omisia 7uropean. 2ceasta ia deci iile formale prin ma"oritate simpl, asemenea unui organism colectiv. 2ceste deci ii sunt pregtite de Direcia Beneral pentru $oncuren care raportea comisarului responsabil cu probleme de concuren. $omisia poate fi sesi at ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (De1 officioE! pentru a investiga anumite situaii specifice sau c,iar un ntreg sector economic. $omisia poate penali a orice nclcri ale regulilor privind concurena, penali rile putnd repre enta pn la #)L din veniturile companiei incriminate(. &entru a mbunti comunicarea cu cetenii din Uniunea 7uropean i cu asociaiile consumatorilor, $omisia 7uropean a propus o tripl abordare+ #. e1plicarea deci iilor i msurilor n cadrul politicii concurenei n privina avanta"elor pentru ceteni, =. tratarea consumatorilor nu doar ca beneficiari, ci i ca promotori ai politicii concurenei, :. organi area de diverse ntruniri cu repre entanii consumatorilor sau de conferine pe tema concurenei n rile membre, cu participarea asociaiilor consumatorilor, productorilor, comercianilor, autoritilor naionale n domeniul concurenei. Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite i cel care poate decide dac aciunea $omisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este $urtea 7uropean de /ustiie. 2ceasta este ndreptit s acione e att n ca ul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n ca ul unor aciuni iniiate mpotriva $omisiei n faa Tribunalului de &rim
(

.eria 3icromonografii - Politici Europene, *nstitutul 7uropean din %omnia, @ucureti, =)):, p. #:

#)

*nstan. $u totul remarcabil pentru o instan "uridic, $urtea 7uropean de /ustiie solicit $omisiei, n anumite mpre"urri, mai degrab argumente de ordin economic, dect de ordin formal ("uridic!. %olul principal al &arlamentului este controlul puterii e1ecutive. $omisarii sunt solicitai s "ustifice deci iile controversate n plen, n timpul afectat ntrebrilor, iar comisarul responsabil de concuren se nfiea de mai multe ori pe an naintea $omisiei pentru afaceri economice i monetare pentru a-i e1plica politica i pentru a discuta deci ii individuale. &arlamentul este implicat n legislaia privind concurena numai prin intermediul procedurii de consultare. *nfluena acestuia este astfel limitat fa de cea a $omisiei i a $onsiliului. &arlamentul adopt anual o re oluie privind %aportul anual al $omisiei privind politica n domeniul concurenei. 0n acest conte1t, acesta a cerut n repetate rnduri ca legislaia privind concurena s fie cuprins n cadrul domeniului de aplicare al procedurii de codeci ie.' 0n afara $omisiei, n cadrul politicii de concuren acionea i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. $a urmare a recentelor propuneri venite din partea $omisiei, de descentrali are a politicii de concuren, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei va crete n mod semnificativ. Figura nr.2( Politica concurenei n Uniunea European*

'

,ttp+KKinfoeuropa.sliven.bgKeuMfactMs,eetsKmarGetKrulesKarticleM?#'8Mro.,tm

##

Instituii comunitare( $omisia 7uropean &arlamentul 7uropean $urtea 7uropean de /ustiie

)utorit*i naionale n domeniul concurenei

Politica comunitar* a concurenei

Politici naionale n domeniul concurenei

Principii( &rimatul interesului economic general Hediscriminare Transparen &roporionalitate

#$iectiv( e1istena unor piee concureniale i funcionarea optim a pieei interne a U7 4 condiie fundamental pentru competitivitatea economiei europene.

2stfel, se poate observa c sistemul politicii concurenei la nivel comunitar este unul comple1, de natur s cree e i s susin un mediu concurenial normal, asigurnd funcionarea optim a pieei interne a Uniunii 7uropene - scop urmrit nc de la formarea Uniunii 7uropene. *nstituiile fondate la nivel comunitar asigur respectarea principiilor unei concurene loiale, prin utili area drepturilor sale legislative i e1ecutive. 2vnd drept model aceste instituii comunitare, statele membre i creea propriile autoriti naionale n domeniul concurenei, de voltndu-i fiecare propria politic naional n domeniul concurenei. De reinut ns faptul c, dei i creea propria politic in domeniul concurenei, statele membre Uniunii 7uropene sunt obligate s i armoni e e legislaia n cau cu prevederile ac6uis-ului comunitar.

-. )utonomia %i originalitatea dreptului concurenei

Dreptul comunitar al concurenei are unele caracteristici conferindu-i originalitate. 0n primul rnd, prin coninutul i obiectivele sale, este integrat n ansamblul obiectivelor construciei europene, urmrind o ntreptrundere tot mai accentuat a economiilor statelor membre. 0ntr-un astfel de conte1t, dreptul european al concurenei se adresea att ntreprinderilor ct i statelor membre, trebuind s transpun n practic politica comunitar n domeniul concurenei#).

#)

&. 3. $osmovici, %. 3unteanu, 0nelegerile ntre ntreprinderi 7d. 2cademiei %omne, =))#, pag.;#

#=

%egulile de concuren sunt concepute ca instrumente "uridice ale politicii comunitare n domeniul concurenei. Dintr-o alt perspectiv (cu e1cepia regulilor din Tratatul $7$>, care i-a ncetat e1istena n iulie =))=!, regulile comunitare de concuren nu au vocaia de a se substitui regulilor de concuren din statele membre, fcnd astfel necesar e1aminarea raportului dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, n lumina att a principiului ntietii dreptului comunitar ct i a principiului subsidiaritii##. Trebuie evideniat faptul c, n pre ent, nu mai este posibil considerarea dreptului comunitar al concurenei ca aplicndu-se numai ntre frontierele statelor membre ale Uniunii 7uropene. Dreptul comunitar al concurenei, avnd drept simbol articolele (8 i (; din Tratatul de la %oma sau T$7 (devenite articolele (# i (= $7!, este pe cale de a deveni dreptul ntregii 7urope. Tratatul asupra .paiului 7conomic 7uropean (.77! e1tinde la statele semnatare (care nu sunt membre ale Uniunii 7uropene! regulile comunitare de concuren. $u scopul evidenierii specificului i relativei autonomii a dreptului european al concurenei, se impune studierea rolului conferii de Tratat politicii privind concurena, obiectivelor stabilite, precum i asupra de voltrii politicii de concuren pe parcursul evoluiei construciei europene. &olitica concurenei este una din trsturile caracteristice ale dreptului comunitar, e1plicaia putnd fi gsit n situaia economic a continentului european, de dup cel de al doilea r boi mondial, precum i n tradiiile (de obicei intervenioniste! ale ma"oritii marilor state europene. Tratatul ce instituie $omunitatea 7uropean, situea F%egulile de concurenN n primul capitol al titlului I, intitulat %egulile comune privind concurena, fiscalitatea i apropierea legislaiilor din cea de a treia parte a Tratatului, destinat D&oliticilor $omunitiiN. Trebuie remarcat c politica comunitar privind concurena a fost, de la crearea &ieei comune, un instrument important de integrare a &ieei europene i un mi"loc esenial de atingere a obiectivelor fundamentale ale $omunitii. 7sena concurenei este repre entat de trei liberti, adic libertatea de acces pe pia a agenilor economici, libertatea lor de aciune i libertatea de alegere a utili atorilor. 0n vederea crerii unui asemenea spaiu economic unic, trebuiau eliminate barierele vamale i diferitele obstacole n e1ercitarea celor trei liberti i, n special, acele practici i acorduri private ce ar fi putut determina o recompartimentare a spaiului unic avut n vedere de Tratat.
##

3. $osmovici, %. 3unteanu, >p.cit, pag. ;#

#:

7ra necesar ca n cadrul spaiului economic al &ieei comune, concurena s poat aciona n mod liber, s nu fie restrns prin practici ale autoritilor publice sau ale ntreprinderilor private, i, n acelai timp, s nu permit uneia ori mai multor ntreprinderi s abu e e de puterea lor economic. *mportana acordat concurenei, este reliefat de articolul :, litera f din Tratatul $77 (articolul : litera g $7 n redactarea Tratatului de la 3aastric,t i a Tratatului de la 2msterdam!, care arat c aciunea $omunitii presupune stabilirea unui regim asigurnd nedenaturarea concurenei n &iaa comun, a fost sesi at, nc de la crearea $77, ca un mi"loc esenial de reali are a obiectivelor urmrite de statele membre prin stabilirea &ieei comune. .uprimarea barierelor n circulaia mrfurilor i serviciilor a fost mereu una din preocuprile ma"ore ale instituiilor comunitare ce aplicau politica de concuren. $oncomitent, spre deosebire de alte instrumente i politici comunitare, politica de concuren a fost relativ puin influenat de divergenele dintre statele membre referitoare la modalitile de punere n aplicare a acestora. Drept urmare, nu trebuie s ne surprind faptul c politica privind concurena este, n momentul de fa, una din politicile comunitare cele mai de voltate. Tratatul de la 3aastric,t a modificat coninutul articolului :, litera f (devenit potrivit noii redactri, litera g! numai sub aspectul referirii la &iaa intern (nlocuind denumirea de &iaa comun!. $u toate c Tratatul de la %oma fcea referiri e1prese la libera concuren (prev nd numai ca aceasta s nu fie denaturat!, articolul :2 (devenit articolul < $7!, inclus n Tratatul de la %oma prin Tratatul de la 3aastric,t, face referiri e1prese la Dlibera concurenN. .unt primele dou alineate ale articolului :2 (devenit < $7!, care menionea principiul unei economii de pia desc,ise n care concurena este liber. Cocul ocupat de articolele : i :2 (devenit < $7! n alctuirea Tratatului le acord o importan deosebit mai ales cu privire la funcia lor, aceea de instrument privilegiat de interpretare a Tratatului, fiind n acelai timp i un element de articulare ntre articolul = i ansamblul regulilor materiale din Tratat. 0n acest fel, este posibil reali area legturii dintre obiectivele generale conferite $omunitii i instrumentele ce asigur reali area lor. Deoarece concurena este un mi"loc de progres economic, ea trebuie neleas ca o concuren practicabil (DOorGableN! permind concurena necesar pe pia, adic o concuren posibil, lundu-se n considerare conte1tul economico-politic.

#<

&olitica comunitar de concuren i regulile sale trebuie s permit e1istena unei Dconcurene eficaceN, de natur i intensitate variabile, funcie de produsele sau serviciile n cau i de structura economic a pieelor sectoriale. $oncurena este instrumentul cel mai bun de reali are a optimului economic, ns n unele mpre"urri pot apare restricii necesare ale concurenei n vederea atingerii unor obiective considerate de irabile din punct de vedere economic. %aportul $omisiei privitor politica de concuren pe anul #'(; a artat c atingerea unei concurene eficace atrage i unele restricii de ordin te,nic i financiar, n scopul creterii competitivitii ntreprinderilor europene i n special a ntreprinderilor mici i mi"locii. $omisia poate adopta deci ii privitoare la acordurile dintre ntreprinderi sau la unele intervenii ale statului, avnd n vedere interesul comun i nu numai interesul unei singure ntreprinderi sau al unui singur stat, stimularea cercetrii i a de voltrii, precum i o cretere dinamic mai ales a potenialului regiunilor mai puin de voltate. .e impune din ce n ce mai mult ideea unui tratament difereniat ntre ntreprinderile mici i mi"locii i ntreprinderile mari. %elativ la marile ntreprinderi, de la semnarea Tratatului a intervenit o anumit sc,imbare a vi iunii autoritilor comunitare. Ca nceput e1ista obsesia fragilitii economiei europene i a de voltrii insuficiente a economiilor naionale. 2a se e1plic parial absena oricrei dispo iii relative la controlul concentrrilor (cu e1cepia dispo iiilor din Tratatul $7$>!. Hoiunea de concuren DpracticabilN se refer acum la concurena care poate s fie meninut cel mai bine ntr-o economie desc,is de pia. Aiind un drept eminamente economic (i servind o anumit politic!, dreptul concurenei trebuie s aib un caracter suficient de fle1ibil pentru a se adapta realitilor comple1e, specifice i sc,imbtoare. 2plicarea sa practic necesit aprecieri cu privire la cadrul real n care se situea practicile restrictive de concuren. 7ste ceea ce $urtea de /ustiie a catalogat drept Dconte1tul economic i "uridicN. Doctrina, n lumina teoriilor economice, admite n general imposibilitatea unei concurene perfecte. 2dmindu-se ideea imposibilitii unei concurene perfecte, s-a pus problema (n special doctrina engle ! eventualei e1istene a unui model economic ce ar putea servi ca surs de inspiraie. Unii economiti au fundamentat, teoria intitulat DOorGable competitionN, considernd c merit cutarea celui mai bun model de concuren, reali abil n practic, c,iar cu implicarea unor serioase eforturi.

#8

Dac se consider c o astfel de concuren este de dorit, dreptul concurenei ar putea s fi confruntat cu cel puin patru probleme. &rima este aceea de a mpiedica firmele s nc,eie nelegeri avnd ca efect restrngerea concurenei ntre ele, sau ntre ele i tere pri. 2 doua presupune un control al tentativelor firmelor dominante sau monopolurilor de a abu a de po iia lor. 2 treia problem este aceea a necesitii asigurrii meninerii acestui model de concuren n cadrul marii industrii. 0n final, ultima problem este supraveg,erea unirii unor ntreprinderi independente, putnd avea ca efect concentrarea pieii i micorarea presiunii concurenei n interiorul acesteia.

.. Cartelurile
$onstituirea de carteluri este una dintre cele mai serioase nclcri care poate fi adus dreptului comunitar concurenial al afacerilor. $eea ce diferenia cartelurile de alte practici anti-concureniale este faptul c acestea sunt nelegeri secrete reali ate ntre concureni cu scopul de a influena i controla piaa pe care i derulea activitatea i de a obine avanta"e financiare ma"ore prin mpiedicarea intrrii sau activrii pe pia a altor ageni economici care nu se supun regulilor nescrise ale cartelurilor. Datorit acestor caracteristici, sunt considerate ca fiind Dpcate capitaleE. $artelurile sunt e1trem de nocive pentru economia de ramur unde apar i unde activea n principal, dar i pentru ntreaga economie european n ansamblul su. &ractic, efectul general al cartelurilor este de slbi economia n ansamblul su prin diminuarea concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i prin influenarea direct a comportamentului consumatorilor, i nu n ultimul rnd prin reali area unui transfer de bogie de la consumatorii finali, care n condiiile unei concurene reale ar fi pltit mai puin pentru aceleai bunuri sau servicii, ctre partenerii din cadrul cartelului. 2-la-long, efectele generate de ctre carteluri sunt i mai periculoase dect cele pe termen mediu i scurt. 2fectnd concurena real pe pia, cartelurile, odat formate, tind s atrag tot mai muli ageni economici, acetia descurcndu-se tot mai greu i fiind n imposibilitatea practic de a face fa concurenei cartelurilor. 2genii economici, nregimentndu-se n aceste carteluri, pentru a evita efectele directe ale concurenei, duc la crearea, pe termen lung, a unei ramuri industriale instabile, coordonate de principii ne-economice, o ramur industrial artificial, care nu mai pstrea contactul cu realitatea economic. Treptat se a"unge la o scdere a productivitii, meninerea artificial a unor preuri mult mai mari dect ar fi fost n realitate dac s-ar fi format prin reali area

#;

ec,ilibrului macro 4 economic ntre cerere i ofert, precum i la stagnarea procesului de inovare te,nologic. .cderea gradului de concuren general la nivelul $omunitii ar duce astfel indirect la scderea competitivitii fiecrui agent economic n parte i implicit la scderea nivelului de oportuniti de anga"are e1istente pe pia. 71act din aceste raiuni, gsirea, acu area i pedepsirea acestor acorduri secrete i implicit a agenilor economici care au stat n spatele acestora repre int unul din elementele centrale ale politicii concureniale a $omisiei. $omisia a acordat tot timpul o importan deosebit luptei mpotriva acestor carteluri tocmai datorit impactului negativ pe care activitatea lor l poate avea asupra economiei comunitare pe termen lung. $,iar din anul #''( n cadrul $omisiei, a fost creat un departament n subordonarea direct a $ompetition DB. $rearea unei uniti distincte dedicate luptei mpotriva cartelurilor a fost re ultatul unei necesiti practice, membrii cartelurilor dispunnd de tot mai multe modaliti concrete care le permiteau s ascund activitile pe care le reali au i totodat s i acopere i urmele. 0n =))= avea s se cree e o a doua divi ie dedicat luptei mpotriva cartelurilor. 2ceste dou uniti de lupt mpotriva cartelurilor aveau s fie finanate direct de ctre $omisie i aveau s beneficie e de o politic i o metodologie mai fle1ibil i mai eficient de management. 2ceste uniti au n pre ent acces la cele mai noi te,nici informative de voltate n domeniul inspectrii i procesrii documentelor. 3embrii acestora sunt pregtii i instruii n te,nici de investigare i speciali ai n cerinele procedurale ale unor astfel de ca uri. De voltarea economic presupune ns reali area unor contacte comerciale permanente i a unor legturi comerciale c,iar i ntre agenii economici care sunt concureni n diversele ramuri economice la nivel european. Tema central este c nu se mai poate tri n i olare fa de realitile economice, iar coordonarea sub aspectul alinierii politicii generale cu concurena poate fi benefic , att timp ct nu se ncerc prin aceasta influenarea concurenei sau reali area de aciuni contrare prevederilor art (# din Tratat. Tocmai din aceste raiuni, legiuitorul a permis posibilitatea de neaplicare a prevederilor cuprinse n cadrul art. (# n anumite ca uri+ P nelegeri sau categorii de nelegeri ntre antreprenoriP deci ii sau categorii de deci ii ale asociailor de antreprenoriP orice practic concertat sau categorii de practici concertate, pentru a se putea renuna la aplicarea acestor prevederi.

#?

2ciunile enunate anterior trebuie s contribuie la mbuntirea produciei i distribuiei de bunuri sau care s promoveze progresul tehnic i economic. 2ciunile trebuie ca, n egal msur, s nu impun antreprenorilor implicai restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea obiectivului propus i s nu ofere acestora posibilitatea de a elimina concurena aferent unei pri substaniale din producia respectiv. 3ar"a de aciune ntre acestea este destul de limitat ,dar permite i Dsusine din perspectiv legislativ realizarea oricror aciuni dedicate dezvoltrii progresului economic la nivel comunitar i realizarea n egal msur a unei piee concureniale reale i e iciente!
"#

unde

sunt permise toate libertile posibile pentru agenii economici ,att timp ct acetia se ncadrea n prevederile Tratatului i urmresc reali area succesului de pia prin politici concureniale corecte.

/. Concluzii
Debutul politicii comerciale a concurenei s-a produs ntr-un cadru politic i economic specific perioadei postbelice, fiind alimentat i de controversele formulate cu prile"ul discursurilor politice i a de baterilor specialitilor pe marginea nevoii de integrare. .copul primar al politicii n domeniul concurenei este de a promova i menine un proces de concuren efectiv pentru a reali a o alocare mai eficient a resurselor. >riginalitatea modelului concurenial comunitar este definit de statutul, rolul, obiectivele, cadrul instituional i "uridic specifice. 71aminnd munca autoritilor comunitare de concuren pe tot parcursul activitii lor, conclu ia la care am a"uns a fost c evoluia acestei politici a fost marcat n primul rnd de etapele procesului de integrare. 2poi, am identificat ali factori de natur economic (creterea i diversificarea cererii i ofertei, liberali area utilitilor publice, accelerarea
#)

2ugustin Auerea, $rept comunitar european. Partea general, 7ditura 2ll @ecG, @ucuresti, =)):,p.=#:

#(

globali rii

economice-

de voltarea

progresului

te,nic

inovaional!,

ideologic

(scepticismul asupra eficienei intervenionismului i protecionismului! i con"unctural (declanarea cri elor economice internaionale! care au influenat politica comunitar a concurenei. 2ceasta a cunoscut un proces evolutiv, ascendent i contradictoriu i sinuos. %egimul concurenei $7 const n norme generale, dispo iii antitrust - mpotriva practicilor anticoncureniale, antimonopol i controlul fu iunilor 4 i norme privind conduita agenilor publici 4 inclusiv firme care beneficia de drepturi e1clusive. $artelurile sunt stabile numai pe pieele oligopolistice, de obicei cele cu un caracter concurenial sc ut. 0ntr-adevr, poate aprea c,iar o e1cesiva stabilitate a preurilor, dar complicaia const n faptul c aceast stabilitate nu duce neaprat la un comportament de cartel, ci poate reflecta o intens interdependen oligopolistic. Teoria economic a unei po iii dominante este complicat de potenialul concurenei marginale i de o serie de tactici de descura"are a intrrii. >rice aciune ofensiv a unei firme dominante pentru a-i ntri po iia poate fi ilegal, dar acest lucru este corect numai n ca ul n care capacitatea concurenial este sc ut. $ontrolul fu iunilor la nivel comunitar este "ustificat prin subsidiaritate, dar pragurile (criteriile de dimensiune, impact i competen! pot fi susinute numai din motive de certitudine "uridic- lipsete "ustificarea economic. Teoria economic indic o posibil aprare de eficien a fu iunilor, dar cercetrile empirice nu o spri"in. $ontrolul fu iunilor la nivel comunitar nu utili ea o aprare de eficien. $ontrolarea a"utoarelor de stat n Uniunea 7uropean a condus treptat la un sofisticat regim ba at pe efecte. Ar ndoial, $omisia a redus sau eliminat pas cu pas un numr de practici ample de a"utoare de stat, n timp ce le-a condiionat raional pe altele. &roblema c,eie este de ordin social i politic. Deoarece $omisia se confrunt cu statele membre, care sunt responsabile pentru a"utoarele date, politi area slbete uneori controlul Uniunii 7uropene (de e1emplu, companiile aeriene n #''<-'8!. 0n ansamblu, a"utoarele de stat scad lent, iar politica ncepe s se ba e e mai mult pe criterii economice. 2stfel, punerea n aplicare a politicii comunitare a concurenei este dificil. &re ena discrepanelor structurale, e itrile din implementarea regulilor de concuren, lipsa de e1perien sau absena personalului calificat din instituii repre int obstacole n calea aplicrii eficiente a politicii de concuren. Dar, mai presus de toate, succesul n implementarea politicii n domeniul concurenei depinde de educaia, cultura i sistemul de valori a fiecrui cetean european. 0n conclu ie,

#'

meninerea acestei politici ca nucleu al construciei europene este condiionat n primul rnd de de voltarea din partea populaiei a unui pronunat sim al rspunderii i nelegerii fenomenului concurenial, absolut necesar funcionrii oricrui sistem al economiei de pia.

0i$liografie
#. &ierre le 3ire 4 Droit de l5Union europeene et politi6ues communes, 7d Dallo , #''( =. *on *gnat, .piridon &ralea, Economie mondial, 7d. .edcom Cibris, *ai, =)); :. /ac6ues &elGmans, *ntegrare 7uropean 4 3etode i anali . 7d. a **-a, *nstitutul 7uropean din %omnia, =)): <. 3arius &rofiroiu, 2lina &rofiroiu, *rina &opescu, *nstituii i politici europene, 7d. 7conomic, @ucureti, =))( 8. .eria 3icromonografii, Politica n domeniul concurenei , *nstitutul 7uropean din %omnia (,uman dJnamics!, @ucureti, =))= ;. 2cademia de .tudii 7conomice, Aacultatea de 7conomie Beneral, $atedra de 7conomie i &olitici 7conomice, Economie- Ediia a aptea- , 7d. 7conomic, @ucureti, =))8

=)

?. $oralia 2ngelescu, $ristian .ocol, &olitici economice 4 &olitici de cretere economic. &olitici sectoriale- , 7d. 7conomic, @ucureti, =))8 (. .eria 3icromonografii - Politici Europene, *nstitutul 7uropean din %omnia, @ucureti, =)): '. &.3. $osmovici, %. 3unteanu, 0nelegerile ntre ntreprinderi 7d. 2cademiei %omne, =))# #). 2ugustin Auerea, Drept comunitar european. &artea general, 7ditura 2ll @ecG, @ucuresti, =)): ##. &rofesor univ dr 3arin Ioicu, Drept comunitar, teorie i "urispruden, 7d. 71 &onto $onstanta, =))=

=#