Cebanu Tatiana Rotaru Doina

Perspectivele ZEL n Republica Moldova i avantajele acestora n economia naional.

Aa cum este destul de greu de apreciat n ansamblu impactul ZEL-urilor pentru economia rii, dat fiind diferena evident de apreciere a gradului de reuit a fiecrei din zonele libere, vom ncerca s privim i la perspectivele acestora din aspect individual sau grupnd acestea dup criterii de similitudine. Deosebirea principal dintre zonele economice libere care activeaz relativ bine n Moldova fa de cele care nu au confirmat scopurile pentru care au fost create, const n faptul c primele au fost organizate n baza unor ntreprinderi care activau cu succes la momentul crerii zonelor libere, sau au reuit s atrag investitori strategici, care ncep s serveasc drept locomotive pentru atragerea de noi rezideni importani: n ZEL Ungheni-Business aceasta este corporaia american Lear, care produce huse i alte articole din textile pentru industria de automobile, iar n ZEL Bli compania german Draexlmaier Automotive, care produce cablaj pentru aceiai industria automobilistic transnaional i care n trei ani a urcat pe locul patru n topul exportatorilor din Moldova. n aceast categorie putem include i ZAL Expo-Business-Chiinu, care a reuit s atrag rezideni la etapa iniial prin crearea unor condiii mai atractive pentru capital, aa ca permisiunea de a desfura activiti de comer pe teritoriul zonei. Nu n ultimul rnd, faptul c astzi aceast zon es te populat la maxim i practic nu mai dispune de spaii i teritorii libere se datoreaz amplasrii acesteia n Chiinu, unde infrastructura, reeaua de utiliti i cile de comunicaii sunt mai dezvoltate ca n restul rii. ZAL Tvardia, creat practic simultan, i bucurndu-se iniial de aceleai drepturi, nu a reuit s atrag prea muli investitori anume din lipsa unor asemenea elemente. Dezvoltarea cu succes a ZEL Ungheni-Business se datoreaz mai ales proximitii graniei cu Uniunea European, n care dup aderarea Romniei la UE s-au stabilit mai multe companii din Romnia, UE i Turcia, n cutare de faciliti i for de munc mai ieftin. Faptul c zona liber i ncepe activitatea nu cu cutarea investitorilor, ci pe baza unei sau ctorva ntreprinderi care activeaz deja cu succes reprezint un avantaj important. n primul rnd, acest lucru simplific mult procesul de organizare a zonei i reduce cheltuielile de lansare a activitii. n al doilea rnd, aceasta stimuleaz activitatea de mai departe a zonei: contribuiile rezidenilor sunt ndreptate la dezvoltarea infrastructurii i finanarea sub-proiectelor, implementate n cadrul zonei. Iar prezena unor investitori strategici faciliteaz atragerea altor investitori importani n zon, n primul rnd din partea altor companii cu care acestea activeaz n co operare, n acest context, n Moldova urmeaz sa fie deschise 10 parcuri industriale. n acest sens au fost deja realizate 9 studii de fezabilitate privind crearea parcurilor industriale in diverse regiuni ale tarii. Parcurile industriale

urmeaz sa fie deschise in centrele raionale Edine, Hnceti, Cantemir, Cinari. De asemenea, parcuri industriale se intenioneaz a fi create in baza SA Rut, SA Uzina de maini de salubritate din Fleti, SA CANN; SA Tracom, precum i in cadrul sub-zonei nr.3 al Zonei Economice Libere Blti. Studiile de fezabilitate au fost efectuate cu suportul financiar al Bncii Mondiale si al Programului Naiunilor Unite Pentru Dezvoltare. Conform studiilor de fezabilitate prezentate, crearea acestor parcuri industriale urmeaz s aib un impact socio-economic benefic, cel mai important dintre care ine de crearea a cteva mii de locuri de munca. Parcurile industriale, de ademenea, sunt c hemate s sporeasc fluxul de investiii strine si s contribuie la modernizarea infrastructurii regiunilor. Cu toate c, dup cum arat practica funcionrii ZEL, adoptarea doar a legislaiei n acest sens, fie ea i una bun, nu este o condiie suficient pentru atragerea investitorilor. Tot att de importante, dac nu chiar mai importante sunt eforturile de reformare/creare a unui climat general investiional i de afaceri atractiv, precum i cele de gestionare eficient i promovare a unor astfel de entiti. n acelai timp, este greu de crezut c n condiiile lipsei oricror nlesniri i faciliti de natur fiscal, aa cum prevede legislaia actual, parcurile industriale vor fi n stare s atrag investiii importante. Legea cu privire la parcurile industriale nltur unele din deficienele legislaiei cu privire la ZEL, n primul rnd unele de natur organizatoric i restriciile cu privire la proprietile pe teritoriul ZEL. Dar experiena de pn acum a zonelor indic asupra faptului c principala atracie pentru investitori o reprezint facilitile i nlesnirile acordate, precum i regi murile simplificate birocratice pe teritoriul acestora. Dup cum am vzut, chiar n aceste condiii ZEL reuesc cu greu s atrag investitori. Nu este clar, cum n condiiile unor faciliti i nlesniri mai mici, acelai lucru l vor reui parcurile in dustriale. ntrebarea care se impune este: ar trebui guvernul s ncurajeze dezvoltarea altor tipuri de zone, n afara ZEL-urilor, aa ca parcurile industriale, cele tiinifico-tehnologice, incubatoarelor de business, etc.? Practica mondial arat c exist o diferen ntre beneficiile materiale sub forma in frastructurii, a facilitilor de producie i servicii puse la dispoziie de zone i beneficii le nemateriale, sub form de stimulente i privilegii oferite. Cu siguran, toate tipurile de zone ar trebui per mise, ceea ce ar amplifica oferta n materie de infrastructur specific anumitor tipuri de activiti, faciliti i servicii adaptate necesitilor specific ale industriilor ce se urmrete a fi dezvoltate. Dar pe ct posibil, toate tipurile de zone ar trebui s aib un set comun de stimulente i privilegii/faciliti, evi tnd duplicarea i suprapunerea regimurilor diferitor zone, crearea unor condiii mai avantajoase pentru unele, n detrimentul altora. Avantajele parcurilor industriale, care se contureaz a fi prioritatea principal pentru autoritile statului n viitorul apropiat, n comparaie cu ZEL constau n faptul c acestea ofer infrastructur i faciliti de producie adaptate necesitilor industriilor-int, care se urmresc a fi dezvoltate. n afar de aceasta, existena unor probleme sistemice, care nu por fi rezolvate dect la iniiativa i cu

concursul direct al Guvernului (procedurile complexe de atribuire i schimbare a destinaiei terenurilor, conectarea la utiliti i reele, obinerea permiselor de construcie), este mai uor de rezolvat, pe termen scurt, n cadrul unor parcuri industriale, n care ar exista toat infrastructura tehnic necesar pentru activitatea companiilor rezidente, iar construcia noilor faciliti de producie i utiliti s -ar desfura ntr-un cadru mai permisiv, pe terenuri crora le-a fost deja atribuit destinaia respectiv. Pentru aceasta, ns, autoritile centrale i cele locale trebuie s asigure cadrul legislativ necesar, s prevad aceleai faciliti parcurilor industriale ca i cele ale ZEL, s elaboreze planuri de creare a parcurilor industriale i de dezvoltare a activitilor optime n cadrul lor, s creeze condiiile pentru constituirea acestora, i cel mai important - s stimuleze prin diferite msuri de promovare atragerea investitorilor. Rspndirea larg a zonelor libere sub diferite forme n rile industrializate cu economii deschise de asemenea este un argument n favoarea importanei acestora pentru mbuntirea competitivitii. Statele Unite, cu cele 266 de zone libere sunt un exemplu particular n acest sens. n afar de facilitile fiscale oferite, zonele libere din SUA au avut un rol critic n implementarea sistemelor just-in-time pentru productori. De fapt, cea mai mare parte a automobilelor produse n SUA provin din zonele libere. Zonele libere devin chiar mai importante odat cu avansarea conceptelor i practicilor moderne de producie i logistic, de reducere a cheltuielilor de transportare. Acestea trebuie s fie susinute, mai ales n contextul actual al integrrii globale tot mai mari, a regulilor de comer internaional predominante i a creterii rolului acordurilor regionale de liber schimb, care este un avantaj important pentru Moldova, parte a multor acorduri de liber schimb pe plan regional. n acelai timp, zonele libere nu ar trebui s concureze n baza facilitilor i stimulentelor fiscale oferite, ci mai nti de toate s se diferenieze i diversifice n funcie de facilitile de producie i servicii oferite, i cel mai important, n materie de proceduri simplificate i tehnologii specifice. Productorii internaionali realizeaz tot mai mult c pot obine beneficii mai mari din reducerea costurilor de logistic, dect a celor de producie. Acest ctig poate fi valorificat prin crearea i dezvoltarea zonelor libere care ar oferi posibiliti de reducere a n primul rnd a t impului necesar efecturii tranzaciilor i procedurilor birocratice.

Tabel : Principalele deosebiri dintre Legea nr. 164-XVI din 13 iulie 2007 i Legea Nr. 182 din 15.07.2010 privind parcurile industriale (ZEL)

Sursa: Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice, vol. II, Guvernul RM, 2010