Sunteți pe pagina 1din 44

Politici i Instrumente Financiare ale UE

Politica Regional i de Coeziune


Instrumentele Structurale n Romnia
2007 - 2013
Bugetul UE 2007 2013
Surse principale:
Taxe vamale ~ 15%
Cot parte din TVA (acelai procent aplicat tuturor Statelor
Membre) ~ 15%
Procent din Venitul Intern Brut (procent uniform de 0,73% din
VIB al fiecrui Stat Membru) ~ 69%
Alte surse: impozite pe salarii pltite ctre personalul UE,
amenzi pltite de companii care ncalc condiiile de
concuren etc.
Capitol bugetar politici instrumente financiare
Bugetul UE 2007 2013:
capitole bugetare
Capitole bugetare mil % din total
1. Cretere durabil 433.001 44.3%
1a Competitivitate pentru cretere i ocupare 85.587 8.87%
1b Coeziune pentru cretere i ocupare 347.414 35.58%
2. Conservarea i managementul resurselor naturale 418.125 42.82%
2a Pli directe cheltuieli legate de pia 330.085 33.8%
2b Dezvoltare rural, mediu, pescuit 84.040 9.01%
3. Cetenie, libertate, securitate i justiie 12.221 1.25%
3a Libertate, securitate i justiie 7.554 0.77%
3b Cetenie 4.667 0.47%
4. EU ca partener global 55.935 5.72%
5. Administraie 56.225 5.75%
6. Compensaii 862 0.08%
TOTAL 2007-2013 976.369 100.0%
Politicile UE
1. POLITICA REGIONAL I DE COEZIUNE (1b
Coeziune pentru cretere i ocupare)
2. POLITICILE TEMATICE (1a Competitivitate pentru
cretere i ocupare, 3a Libertate, securitate,
justiie, 3b Cetenie)
3. POLITICA AGRICOL, DE DEZVOLTARE RURAL,
PESCUIT I MEDIU (2 Conservarea i
managementul resurselor naturale)
4. POLITICILE DE COOPERARE EXTERN (4 UE ca
partener global)
Politica de coeziune
Politica Regional
i de Coeziune
Politica / politici
Instrumente
Structurale: Fondurile
Structurale + Fondul
de Coeziune
1b) Coeziune
pentru cretere i
ocupare
Instrumente
financiare
Capitol bugetar
Politicile tematice

Protecia consumatorului
Sntate public
Tineret...
3b) Cetenie
Cercetare - dezvoltare
Politica industrial i pentru
ntreprinderi
Societatea informaional
Energie
Transport
Educaie i formare profesional
continu
Ocuparea forei de munc,
afaceri sociale i egalitate de
anse
Drepturile omului
Combaterea fraudei
Politica / politici
FP 7 (Programul-cadru cerc.dezv.)
CIP (Programul-cadru pentru competitivitate i
inovare)
Reele europene de transport i energie (Marco
Polo, TEN)
Lifelong Learning (Comenius, Erasmus, Leonardo
da Vinci, Grundvig)
PROGRESS (Program pentru ocupare i politici
sociale)
1a) Competitivitate
pentru cretere si
ocupare
Instrumente financiare Capitol
bugetar
Politica agricol, de dezvoltare rural,
pescuit i mediu
Politica agricol
comun (PAC)
Pescuit
Mediu
Politica / politici
Fondul European
Agricol de Garantare
(FEAG)
Fondul European
Agricol pentru
Dezvoltare Rural
(FEADR)
Fondul European
pentru pescuit (FEP)
Life+
2) Conservarea i
managementul
resurselor naturale
Instrumente
financiare
Capitol bugetar
Politicile de cooperare extern
Politica de extindere a UE
Politic extern
Politica / politici
Instrumentul de preaderare
IPA
Instrumentul pentru
vecintate i parteneriat
(ENPI)
Instrumentul pentru
cooperare economic n
domeniul dezvoltrii (DCECI)
Instrumentul pentru stabilitate
(IS)
Instrumentul pentru
cooperare cu rile
industrializate i cu alte ri i
teritorii cu venituri mari
4) UE ca
partener
global
Instrumente
financiare
Capitol
bugetar
POLITICA REGIONAL I DE COEZIUNE
Istoric, obiective,
instrumente
Istoric (I)
Embrionul: 1957 Tratatul de la Roma (Tratatul de
instituire a Comunitii Economice Europene)
Preambul: dezvoltare armonioas prin reducerea
decalajelor dintre diferitele regiuni i a rmnerii n
urm a zonelor defavorizate
Prevederi concrete:
- Crearea BEI
- Crearea FSE
Istoric (II)
- 1973: aderarea Marii Britanii (Danemarcei, Irlandei)
- Marea Britanie: probleme de restructurare industrial
(canalizarea fondurilor ctre regiunile mai srace, cu
o industrie nvechit criterii regionale mai degrab
dect naionale)
- 1975: FEDR
Istoric (III)
Actul Unic European (1986) crearea Pieei Unice Europene
Titlul V: n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a
ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni
care conduc la ntrirea coeziunii sale economice i sociale.
Comunitatea urmrete, n special, reducerea decalajelor dintre
diferitele regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate
1988: primul regulament al Consiliului European integreaz cele
trei fonduri de tip structural sub denumirea comun de Fonduri
Structurale:
- FSE;
- FEDR;
- Seciunea Orientare a FEOGA
Istoric (IV)
- Programare multianual;
- Obiective comune tuturor regiunilor
(obiective europene);
- Fondurile alocate n funcie de
anumii indicatori unitari;
- Comisia atribuii extinse (politic
european)
Obiective 2007 - 2013
Convergena: urmrete accelerarea
procesului de convergen a statelor
membre i regiunilor slab dezvoltate
Regiuni eligibile: regiuni NUTS II cu PIB/loc
mai mic de 75% din PIB-ul mediu al UE 25
(NUTS II Romnia cele 8 regiuni de
dezvoltare)
~81,5 din totalul finanrii
Obiective 2007 - 2013
Competitivitate regional i ocuparea forei
de munc: creterea competitivitii i
atractivitii regiunilor
Promovarea societii bazate pe cunoatere
Crearea de locuri de munc
Regiuni eligibile: regiuni care nu sunt eligibile
pentru Obiectivul 1
~16% din totalul finanrii
Obiective 2007 - 2013
Cooperare teritorial european:
ntrirea cooperrii interregionale i
transfrontaliere
~2,5% din totalul finanrii
Instrumentele Structurale (2007 2013)
Instrumentele financiare de susinere a
Politicii Regionale i de Coeziune
Fondurile Structurale (FEDR +FSE)
Fondul de Coeziune
Fondul European de Solidaritate
Fondul European de Dezvoltare Regional
Reg. General 1083/2006 i Reg. FEDR 1080/2006
O Promoveaz dezvoltarea armonioas prin
corectarea dezechilibrelor regionale
O Contribuie financiar la:
- Investiii n producie
- Servicii pentru ntreprinderi
- Crearea i dezvoltarea de instrumente financiare (capital
de risc, credite i fonduri de garantare i fonduri de
dezvoltare local, subvenionarea dobnzilor)
Fondul Social European
Reg. General 1083/2006 i Reg. FSE
1081/2006
ESprijin crearea de locuri de munc,
mbuntirea calitii i productivitii
muncii
E Promoveaz incluziunea social i
coeziunea
Fondul Social European
2007-2013, aciuni finanate cu prioritate:
o Creterea adaptabilitii forei de munc i ntreprinderilor
o Creterea accesului la locuri de munc a omerilor i
populaiei inactive, prevenirea omajului, prelungirea vieii
active, creterea participrii pe piaa muncii a femeilor i
emigranilor
o Creterea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate
i combaterea discriminrii
o Sprijinirea reformelor n domeniul muncii i incluziunii sociale
o Creterea investiiilor n capitalul uman
o ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor
publice
o Egalitatea de anse
Fondul de Coeziune
Reg. General 1080/2006 i Reg. FC 1084/2006
Acord asisten financiar pentru:
EReelele de transport transeuropene, n
special proiectelor de interes european, i
EInfrastructura de mediu
Obiective CES - IS
Obiectivul 1 Convergena: FEDR, FSE,
FC (81,5%) - Romnia;
Obiectivul 2 Competitivitate: FEDR i
FSE (16%);
Obiectivul 3 Cooperare teritorial:
FEDR (2,5%) - Romnia.
Instrumentele Structurale n Romnia
(2007-2013)
accesibile Romniei dup dobndirea
calitii de Stat Membru al UE
precedate de fondurile de preaderare
(Phare, Ispa, Sapard)
PLANUL NA PLANUL NA IONAL DE DEZVOLTARE IONAL DE DEZVOLTARE
2007 2007- -2013 2013
Programe Operaionale
(~20 mld euro)
Politica Regional i
de Coeziune
FEDR, FSE
(precursor Phare -
CES)
FC
(precursor
Ispa)
FEADR
(precursor
Sapard)
Politica
Agricol
Comun
Politica
Comun de
Pescuit
FEP
(precursor
Sapard)
Program Naional Dezv.
Rural (~8 mld euro)
Plan Naional
Strategic
Pescuit
Cadrul Strategic Naional
de Referin
Plan Naional
Strategic
Dezvoltare Rural
PO Pescuit
(0,2 mld euro)
PROGRAMAREA INSTRUMENTELOR
STRUCTURALE
Strategii, documente
programatice, cadru
instituional, implementare
Programarea Instrumentelor Structurale
+Planul Naional de Dezvoltare
+Cadrul Naional Strategic de Referin
+Programele Operaionale
+Documentele Cadru de Implementare
Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013
Primul plan care fundamenteaz accesul la
Fondurile Structurale i de Coeziune ale UE
n calitate de Stat Membru
PND 2007-2013 a fost finalizat i aprobat n
edin de Guvern n decembrie 2005
PND conine att prioriti care concord cu
prioritile UE i cu politica regional a
acesteia, ct i prioriti strict naionale
PND 2007 2013
Obiectivul global: Reducerea ct mai
rapid a disparitilor de dezvoltare
socio-economic ntre Romnia i
Statele Membre ale Uniunii Europene
inta propus: Atingerea unui nivel al
PIB / locuitor de 41% din media UE n
anul 2013, fa de 31% ct este n
momentul de fa
PND Obiective specifice
+Creterea competitivitii pe termen
lung a economiei romneti
+Dezvoltarea la standarde europene a
infrastructurii de baz
+Perfecionarea i utilizarea mai
eficient a capitalului uman autohton
PND Prioriti de dezvoltare
EP1. Creterea competitivitii economice i
dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere
EP2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de
transport
EP3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului
EP4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea
ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii
administrative
EP5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea
productivitii n sectorul agricol (PNDR)
EP6. Diminuarea decalajelor de dezvoltare ntre
regiunile rii
Cadrul Naional Strategic de Referin
EDocumentul strategic de referin pentru
programarea Instrumentelor Structurale
(Fondurile Structurale i Fondul de
Coeziune)
EMinisterul Economiei i Finanelor
(denumirea din acel moment) desemnat ca
Autoritate de Coordonare a Instrumentelor
Structurale
CNSR
Structura:
o Analiz socio-economic complex
o Analiza SWOT a rii
o Strategia ce va fi urmat
o Programele operaionale (cu axele
prioritare n cadrul fiecrui program)
o Planul Financiar
o Principii i parteneriate
Programe Operaionale - structura
-Analiza situaiei curente
-Strategia lista axelor prioritare
-Planul financiar
-Implementarea
Documente Cadru de Implementare (DCI)
EStructura
EAxa prioritar 1: ..
- Domeniu major de intervenie 1.1
- Domeniu major de intervenie 1.2
- Domeniu major de intervenie 1.n
EAxa prioritar 2: ..
EAxa prioritar n: ..
DCI Structura
Domeniul major de intervenie 1.1
= Descriere, Operaiuni orientative, Activiti eligibile
= Categorii de cheltuieli eligibile
= Utilizarea finanrii ncruciate FEDR/FSE
= Alocarea financiar orientativ, Dimensiunea finanrii acordate
= Categorii de beneficiari eligibili
= Grupuri int / zone int
= Perioada orientativ de depunere a proiectelor
= Tipul de cerere de propuneri de proiecte
= Criteriile de eligibilitate i selecie
= Indicatori de monitorizare i evaluare
= Teme orizontale
= Ajutorul de stat
= Clasificarea interveniilor
= Organismul intermediar
= Organismul responsabil de efectuarea plilor ctre beneficiari
Viziunea Strategic
CAPITAL
UMAN (20%)
INFRASTRUCTUR
DE BAZ (60%)
COMPETITIVITATE
ECONOMIC (15%)
PO
ASISTEN
TEHNIC
PO
REGIONAL
POS
COMPETITIVITATE
PO
CAPACITATE
ADMINISTRATIV
POS
RESURSE
UMANE
POS
MEDIU
POS
TRANSPORT
CAPACITATE
ADMINISTRATIV (5%)
PO-URI
COOPERARE
TERITORIAL
OBIECTIV GLOBAL:
Reducerea decalajelor
socio-economice ntre Romnia
i UE (cretere cu 10% a
PIB pn n 2015)
Alocri financiare (RO) obiectivul Convergen
9,6 ~ 2 FSE PO Capacitate
Administrativ
21,5 ~ 4,5 FEDR
FC
POS Mediu
100 ~ 21 TOTAL
1 ~ 0,2 FEDR PO Asisten tehnic
17,7 ~ 3,7 FEDR PO Regional
21,5 ~ 4,5 FEDR
FC
POS Transport
16,7 ~ 3,5 FSE POS Resurse Umane
12 ~ 2,5 FEDR POS Competitivitate
% Suma
(Mld )
Instrumente
Structurale
Program
Comitet de monitorizare program
Autoritatea de Management
Organism Intermediar
Proiect
Beneficiar
Program
Autoritatea de Coordonare a
Instrumentelor Structurale
Comisia
European
Autoritate
de
Audit
Autoritate de
Certificare i
Plat
Cadrul instituional
Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor
Structurale
Ministerul Finanelor:
E asigur coordonarea naional, instituional i procedural a fondurilor
comunitare
E elaboreaz PND i negociaz CNSR cu Comisia European
E coordoneaz elaborarea programelor operaionale i corelarea
acestora
E nfiineaz i asigur buna funcionare a sistemului integrat de
monitorizare i evaluare a implementrii programelor operaionale
E coordoneaz elaborarea i utilizarea manualelor i procedurilor
aferente programelor
E elaboreaz Raportul Anual de Implementare a CNSR
E monitorizeaz implementarea PO
E este AM pentru POS CCE si PO Asisten Tehnic
Autoritatea de Management
Constituit pentru fiecare POS i POR
E elaboreaz PO i DCI aferent n concordan cu CNSR i corelat cu celelalte
programe operaionale
E asigur implementarea PO n concordan cu prevederile legislative
naionale i UE
E elaboreaz i asigur sistemul de M&E a proiectelor
E elaboreaz manuale de proceduri i ghiduri de implementare a PO
E rspunde pt. utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor ce
finaneaz PO, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate
E elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele
selectate
Autoritatea de Certificare i Plat
E primete cereri de rambursare i se asigur c respectivele
cereri reflect n mod corespunztor operaiunile selectate
E efectueaz transferul contribuiilor financiare ale UE ctre
beneficiarii finali, n cel mai scurt timp i n ntregime
E efectueaz transferul ctre beneficiarii finali al sumelor de
prefinanare i cofinanare aferente fondurilor de la UE alocate
de la bugetul de stat
E elaboreaz i transmite CE declaraii de certificare a
cheltuielilor intermediare i finale, mpreun cu cererile de plat
E furnizeaz CE evidene detaliate privind plile efectuate
E restituie CE sumele neutilizate sau pltite n mod eronat
Organismul Intermediar
Interfaa AM - Beneficiar
E pregtete i lanseaz competiiile de proiecte
E asigur secretariatul diferitelor comitete i org. selecia de proiecte,
supunnd AM spre aprobare proiectele selectate
E informeaz i acord asisten potenialilor beneficiari
E ncheie contractele de finanare cu beneficiarii
E primete cererile de plat de la beneficiari, le analizeaz, le verific
i le certific pentru a transmite la AM rapoartele nsoite de avizul
de plat
E ntreprinde msuri de prevenire, detectare, urmrire a neregulilor
E monitorizeaz, din punct de vedere tehnic i financiar
implementarea proiectelor i transmite ctre AM rapoarte tehnice
de progres, pentru fiecare domeniu de intervenie
Beneficiarul Final
E iniiaz un proiect n cadrul unui Program Operaional
E implementeaz proiectul aprobat spre finanare n cadrul PO cu
maximum de profesionalism, eficien i responsabilitate
E furnizeaz organismelor abilitate orice informaii de natur tehnic
sau financiar legate de proiect
E asigur conformitatea proiectului cu prevederile legale din
domeniile: achiziii publice, ajutor de stat, egalitatea de anse,
dezvoltarea durabil, informarea i publicitatea
E asigur cofinanarea proiectului i finanarea chelt. neeligibile
E ndosariaz/pstreaz toate documentele aferente proiectului
E asigur accesul autoritilor naionale cu atribuii de control i
audit, precum i al serviciilor CE i al Curii Europene de Conturi,
la toate documentele aferente proiectului finanat
Autoriti de Management (AM)
POS Competitivitate Ministerul
Economiei
POS Transport Ministerul Transporturilor
POS Mediu Ministerul Mediului
POS Resurse Umane Ministerul Muncii
POR Ministerul Dezvoltrii
PO DCA Ministerul de Interne