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Segn los instrumentos utilizados (Jan Tinbergen): Polticas cuantitativas: Aquellas modificaciones o variaciones introducidas en el nivel de los instrumentos ya disponibles en la economa de la que se trate. Por ejemplo, variaciones del tipo de inters del BC, variacin de tipos impositivos, etc. Estas polticas solo aspiran a ajustar o adaptar la economa a los cambios que se producen. (Modificacin del tipo de inters bsico del BC) Polticas cualitativas: Aquellas que se orientan a la introduccin de cambios estructurales en la economa, aunque sin afectar a los aspectos esenciales de la organizacin econmico-social. Por ejemplo, la modificacin del cuadro fiscal del pas, introduciendo nuevas figuras impositivas o reduciendo el peso de los distintos impuestos. (Reforma del sistema impositivo) Polticas de reformas fundamentales: Aquellas que tienen como fin ltimo cambiar o modificar, parcial o totalmente, los fundamentos o bases del sistema econmico. Como ejemplo, la centralizacin o descentralizacin de la toma de decisiones, control o limitacin de derechos como el de la vivienda, nacionalizaciones, etc. (Nacionalizaciones y privatizaciones)
Segn su nivel de actuacin: Las polticas macroeconmicas son aquellas que se centran en las variables econmicas que se relacionan con los equilibrios de una economa, las cuales pueden ser modificadas por las autoridades para alcanzar fines como la estabilidad de precios o la recuperacin del equilibrio exterior. (Incremento del gasto pblico) Las polticas microeconmicas se centran en la toma racional de decisiones por parte de unidades econmicas individuales como empresas o consumidores. Las autoridades pueden intentar influir en esas decisiones con el fin de modificar la asignacin de recursos. (Desgravacin fiscal a la exportacin para un sector)
En funcin de su dimensin temporal: Pretenden influir sobre determinadas variables econmicas o conseguir ciertos objetivos para unos periodos de tiempo: CP (No superiores a 18-24 meses). (Estmulos fiscales para activar la demanda agregada) MP (entre 4-5 aos). (Mejora en la dotacin de infraestructuras en reas desfavorecidas) LP (superiores a 8 aos). (Programas de educacin)
Fines externos: Paz y seguridad: Defensa contra las posibles amenazas extranjeras. Solidaridad internacional: Propsito de cooperar en el desarrollo de los pases ms atrasados.
Objetivos econmicos: Crecimiento econmico: Logras tasas de incremento de la produccin de forma sostenida incluyendo cambios estructurales. (PIB) Pleno empleo: Garantizar la creacin neta de puestos de trabajo, reducir y prevenir el desempleo cclico en el corto plazo, y eliminar el desempleo estructural y otras formas de desempleo en el largo plazo. (Tasas de variacin de desempleo) Estabilidad de precios: Mantenimiento del nivel general de precios, o una tasa de inflacin reducida. (IPC) Distribucin de la renta y la riqueza: Reduccin progresiva de las diferencias entre los niveles de ingresos personales, la concentracin de la riqueza y la provisin de bienes pblicos. (Distribucin del total de la renta disponible). Equilibrio de la balanza de pagos: Reducir el dficit exterior a medio plazo; mantener un nivel de reservas de divisas y solvencia. (Saldo balanza comercial)
Conflictos entre objetivos a corto y medio/largo plazo : Los gobiernos deben combinar simultneamente el logro de objetivos a corto con otros a medio/largo plazo. Por ejemplo, restaurar simultneamente los desequilibrios de la balanza de pagos y de carcter presupuestario demandara llevar a cabo una poltica monetaria y/o fiscal ms restrictiva o deflacionista. Conflictos entre objetivos econmicos y objetivos sociales : Objetivos econmicos (crecimiento, empleo, estabilidad de precios) y objetivos sociales (educacin, viviendas, salud) generan un conflicto entre eficiencia y equidad al no ser ajenos los sociales a los econmicos ni viceversa. El logro de los objetivos sociales supone el empleo de recursos que debern detraerse de otros empleos.
3.5 Instrumentos:
Todas aquellas variables que se utilizan en la creacin de polticas econmicas para tratar de alcanzar los objetivos fijados. Tipos de instrumentos: Poltica monetaria: Regulacin de la cantidad de dinero, modificacin del tipo de redescuento, operaciones de mercado abierto, y coeficientes obligatorios de caja. Su principal objetivo es el control de la inflacin. Poltica fiscal/presupuestaria: Gasto corriente del gobierno, inversiones estatales, subsidios a las familias, incentivos a la inversin, impuestos sobre la renta y la riqueza personal, impuestos sobre sociedades, e impuestos directos. Su principal objetivo son el crecimiento econmico y la redistribucin de la renta y riqueza. Controles directos: Controles de precios, de alquileres y otras rentas, y regulaciones sobre sectores productivos. Su principal objetivo es el control de la inflacin y la redistribucin de la renta y riqueza. Tipo de cambio y comercio exterior: Devaluacin de la moneda, controles sobre comercio, y aranceles. Su principal objetivo es la mejora de la balanza con el exterior. Cambios institucionales: Reforma de la propiedad de las tierras, nacionalizaciones y privatizaciones, y reforma del sistema educativo. Su principal objetivo en la redistribucin de la renta y riqueza.
4.2 La dimensin temporal del proceso de elaboracin de la poltica econmica: Etapas y problemas. 1. Reconocimiento de problemas: Obtencin de informacin. La poltica econmica a corto plazo es esencial,
con una gran importancia de identificar rpidamente los problemas. Para ellos es imprescindible previsiones e informacin estadstica actualizada y precisa sobre precios, desempleo, salarios y dems variables. La Administracin Pblica es el principal agente de esta fase, junto con el Gobierno y grupos de presin.
2. Anlisis de problemas y alternativas: Una vez obtenida la informacin estadstica es posible detectar
desviaciones respecto a los objetivos perseguidos. Se estudian los datos y se interpretan para decidir si es necesario tomar medidas o no. La Administracin Pblica analiza por medio de sus gabinetes econmicos la informacin, aunque tambin lo hacen otras entidades como asesores individuales.
3. Diseo de medidas: Planteamiento de medidas y de posibles alternativas una vez que se ha estimado la
necesidad de intervencin. El principal problema que se da en los ltimos aos es la dificultad de disear medidas efectivas ante la incertidumbre actual. El Gobierno y la A. Pblica son los principales actores en esta fase, aunque en ocasiones tambin colaboran organismos internacionales.
4. Consultas: Cuando se dispone de un primer diseo de posibles medidas el gobierno puede considerar
necesario efectuar consultad a otros agentes e instituciones. Estos pueden ser los habituales Consejos Econmicos y Sociales que existen en diversos pases, u otros artfices como grupos de inters, partidos polticos y organismos internacionales.
6. Ejecucin: Puesta en marcha de las medidas adoptadas por parte del gobierno y la Administracin Pblica,
aunque en determinadas ocasiones pueden delegarse a otros agentes.
Una cuestin importante en el proceso de elaboracin de la poltica econmica es que trae consigo retardos que pueden provocar que la situacin se agudice y disminuir la efectividad de las actuaciones pblicas. Retardo interno: Depende de la capacidad de los decisores para responder ante los cambios econmicos. Se compone por el retardo de reconocimiento (tiempo desde que existe el problema hasta que se observan cambios en las variables econmicas) y el retardo de accin (tiempo desde que se reconoce la necesidad de medidas hasta que se adoptan). Retardo externo: Tiempo que transcurre desde que se adoptan las medidas de poltica econmica hasta que producen efectos sobre la actividad econmica.
La creciente complejidad de la toma de decisiones aconseja la necesidad de que el poder poltico delegue competencias en el sistema burocrtico. El Gobierno y la Administracin Pblica influyen en la vida econmica a travs de tres vas que les permite adecuar el comportamiento de los agentes econmicos y sociales a los objetivos de poltica econmica perseguidos: Persuasin: Apelacin a los sentimientos cvicos de los ciudadanos. Estimulacin: Apelacin al inters personal a travs de la concesin de beneficios. Regulacin o reglamentacin: Decidir acciones por la va obligatoria para llevar a los agentes a realizar una determinada conducta o evitarla.
Necesidad de coordinacin: Habitualmente surgirn tensiones entre departamento y agencias gubernamentales (ejemplo: Ministerios) al no contemplar igual los fenmenos econmicos y tener prioridades diferentes. Para lograr la coordinacin existen diversos mecanismos: Por negociacin entre las partes implicadas. Por preponderancia, es decir, mediante la existencia de una autoridad superior que decida. Por relacin entre organismos especializados, dejando en manos de estos la decisin ltima.
Comportamientos estratgicos: Intercambios de votos: Crean coaliciones, prestndose apoyo entre los grupos organizados que conduzcan a alcanzar sus respectivos objetivos. Informacin selectiva: Pueden lograr beneficios haciendo que los organismos decisorios conozcan las consecuencias de la actividad pblica sobre sus propios miembros. Ello conduce a ocultar perjuicios que recaen en otros agentes. Invisibilidad parcial: Los grupos de presin tratan de que sus actividades sean lo menos conocidas posibles para los o observadores externos. Plantean sus demandas y ejercen presiones de forma discreta. Peticiones para los miembros ms dbiles: Centran sus propuestas en la posicin de sus asociados ms dbiles, aunque el beneficio si se consigue abarque a todos los miembros.
Este asesoramiento se puede clasificar de la siguiente forma: Asesoramiento individual de personalidades expertas. Asesoramiento colectivo mediante instituciones: Consejos de expertos: Cientficos especialmente preparados para desarrollar tareas concretas de asesoramiento. Consejos cientficos: Economistas profesionales que operan dentro de ministerios, departamentos o agencias pblicas. Consejos mixtos: Personas procedentes de diferentes sectores de la vida socioeconmica de un pas. Comits parlamentarios: No siempre son especialistas. Organizaciones internacionales de asesoramiento. Comits privados: No mantienen conexin con gobiernos, administraciones o grupos de inters. Institutos especializados: Se diferencian segn el tipo de financiacin que reciben: Del sector pblico, privados sin fines lucrativos, y privados con fines lucrativos.
Tema 6: El Empleo.
6.2 Empleo y desempleo: Conceptos bsicos:
Pleno empleo: Utilizacin ptima de los recursos humanos u de las capacidades productivas, en un cierto estadio de la tcnica. Paro voluntario: Poblacin activa que no desea trabajar. Los individuos consideran mayor el coste de oportunidad de no trabajar. Heterogeneidad del mercado de trabajo : En mercado de trabajo est segmentado, los trabajadores pueden buscar empleo en un tipo de mercado de trabajo determinado y no en otros. El concepto de rigidez salarial pierde precisin. Tipos de desempleo: El Comit Econmico Conjunto del Congreso estadounidense clasifica el desempleo en cuatro tipos: Desempleo estructural: Aquel que subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de actividad, como consecuencia de su inadecuada estructura econmica. Este desempleo estructural supone: o La existencia de sectores concretos de la poblacin activa cuyos miembros no pueden cambiarse fcilmente a otros sectores o lugares en busca de trabajo. o En los sectores con una movilidad deficiente las tasas de paro son ms elevadas y duraderas. o La insuficiencia de la demanda de trabajo se debe a tres razones: Cambio tecnolgico o cambio en la demanda, desplazamientos geogrficos de la actividad econmica no acompaada de xodos comparables de poblacin, y afluencia masiva de personas a determinadas zonas geogrficas a un ritmo mayor que el de creacin de puestos de trabajo. o Afecta a en mayor medida a los colectivos discriminados. o Est muy relacionado con el desarrollo tecnolgico, el cual genera obsolescencia en determinadas actividades productivas. Desempleo friccional: La evolucin tecnolgica y los cambios en la demanda provocan una continua rotacin en el empleo y existe una masa flotante de personas que han dejado o perdido su antiguo empleo y esperan uno nuevo. Desempleo estacional: Se da en actividades que slo requieren mano de obra en determinadas pocas del ao. Desempleo cclico: El que caracteriza el paro de las pocas de crisis econmica y se mantiene en el corto plazo. En estas situaciones disminuye el empleo al reducirse la demanda, inversiones y produccin, y viceversa.
Variables del mercado de trabajo con las que obtenemos los indicadores (Tasas de empleo, actividad, y paro): Poblacin activa: Mayores de 16 aos que trabajan o buscan activamente un puesto de trabajo. Poblacin ocupada: Poblacin activa que desempea una actividad laboral. Parados: Poblacin activa que no encuentra trabajo. Poblacin inactiva: Poblacin que pudiendo trabajar no estn ocupadas ni paradas (estudiantes, jubilados, pensionistas, labores del hogar, incapacitados,..).
Estrategia europea para el empleo (Luxemburgo 1977): Mejora de la capacidad de insercin laboral, desarrollo del espritu de empresa, fomento de la capacidad de trabajadores y empresas, y refuerzo de la poltica de igualdad de oportunidades.
Medidas directas sobre el mercado de trabajo: Sobre la demanda: Creacin de empleo mediante subvenciones, exenciones fiscales, crditos preferencias, fomento financiero del autoempleo, etc. Disminucin de los costes empresariales: Disminucin de las cuotas de la SS, poltica de rentas salariales, disminucin de los costes de formacin a travs de incentivos fiscales, y flexibilizacin del mercado de trabajo.
Sobre la oferta: Disminucin de la oferta: Aumentado de la edad de escolarizacin, disminucin de la edad de jubilacin, y concesin de permisos remunerados. Reparto del trabajo: Disminucin de la jornada laboral, disminucin del pluriempleo, reduccin de horas extraordinarias, y fomento del empleo a tiempo parcial.
A partir de la Segunda Guerra Mundial las tasas de inflacin se han mantenido en unos niveles moderados. En la dcada de los 70 se produce un incremento de los precios derivado de la elevacin de los precios del petrleo, de los precios alimentarios, y de la situacin de la balanza de pagos de EEUU. Este proceso fue fuerte en los pases ms desarrollados, pero en los pases menos industrializados (Espaa, Grecia, Portugal,..) el proceso de desinflacin se prolong durante ms tiempo.
Efectos sobre la eficiencia: La inflacin desajusta el sistema de precios, y por ello genera una mayor incertidumbre. Las variaciones de precios son interpretadas como variaciones en las condiciones de la oferta y demanda. Las empresas no modifican los precios de sus productos continuamente, provocando que los precios relativos se vayan desajustando a lo largo del tiempo y no reflejen las autnticas condiciones del mercado. La inflacin adems genera confusin, afecta negativamente al ahorro, y en pases con altas tasas provocar que los agentes econmicos especulen con el dinero. Efectos sobre la produccin y el empleo: Toda disminucin de los niveles de eficiencia tiene que traducirse en unos menores niveles de produccin, afectando adems a la tasa de crecimiento de la economa, a los costes de produccin y a las empresas perdiendo competitividad.
Efectos internacionales: Las diferencias de niveles de inflacin de unos pases a otros quedan absorbidas por movimientos en el propio tipo de cambio.
Por el lado de la demanda agregada, hay que mantener una regla que permita un crecimiento constante y estable de la cantidad de dinero que se inyecta al sistema econmico, que fuese compatible con la consecucin de la tasa de crecimiento econmico que deseamos de la actividad econmica y de la de los precios. Para ello se necesitar: Poltica monetaria, que junto a la poltica fiscal logren un efecto adecuado sobre la oferta y demanda agregadas. Reducir el dficit pblico para evitar subidas de los tipos de inters. Poltica de rentas para reducir los costes salariales y canalizar los beneficios hacia la capitalizacin y renovacin tecnolgica de las empresas. Elaboracin de estadsticas y recoleccin de datos.
La poltica monetaria pretende influir sobre la actividad econmica, los precios e incluso sobre los tipos de cambio. Para ello manipular la liquidez de los mercados o los tipos de inters. Existen pequeas diferencias en la aplicacin de estas polticas en los distintos pases, aunque s son ms sensibles las diferencias en cuanto a qu objetivos intermedios elegir y la intensidad de los instrumentos a usar. Estas diferencias se deben a la independencia del BC respecto al Gobierno (cuanta ms independencia ms importancia de la poltica monetaria), y a la estructura del sistema financiero (cuanto ms especializado y potente mayor ser la diversificacin de la poltica monetaria). 11.2 -