Sunteți pe pagina 1din 70

Cuprins

I. Introducere .......................................................................................................3 II. Metode pentru consolidarea bunei guvernri ..........................................7 II. 1. Strategia de dezvoltare local prin mijloace participative.............8 II.2. Metode de participare public recomandate n cadrul procesului de elaborare a strategiei de dezvoltare local........................................30 II. 3. Metodologia de evaluare a bunei guvernri..................................42 III. Studii de caz: Plenia i Odobeti .............................................................53 III. 1. Comuna Plenia, judeul Dolj...........................................................54 III. 2. Oraul Odobeti, judeul Vrancea ..................................................57 IV. Concluzii sau despre cum s ne guvernm din ce n ce mai bine.....63

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

I. Introducere

Buna guvernare la romni

Asociaia Pro Democraia (APD), Centrul de Resurse pentru participare public (CeRe) i Agenia de Monitorizare a Presei Activewatch, formnd Coaliia pentru Bun Guvernare, deruleaz nc din 2006 proiecte prin care intesc creterea calitii guvernrii locale. Pe parcursul acestor ani, Coaliia pentru Bun Guvernare a elaborat, mbuntit i testat n patru comuniti metodologia unui proces de cretere a calitii guvernrii1. Cel mai important argument pentru succesul acestui proces este faptul c i implic pe cei mai importani factori interesai de problemele publice de la nivel local: cetenii obinuii. Prezentul ghid are menirea de a v convinge i pe dumneavoastr, plecnd de la experiena comunei Plenia (judeul Dolj) i oraului Odobeti (Judeul Vrancea), de oportunitatea unui astfel de proces ntr-o comunitate obinuit din Romnia, att din punctul de vedere al beneficiilor imediate, ct i al impactului pe termen lung. Iat n continuare principalii pai ai procesului pe care Coaliia pentru Bun Guvernare l recomand: Formarea unui grup de iniiativ ceteneasc (GIC) ce va reuni i prezenta glasurile cetenilor obinuii din comunitate i totdat va inspira din ce n ce mai muli ceteni s se implice n luarea deciziilor publice. Grupul trebuie s includ alei locali, experi din instituiile publice i nu numai, lideri informali de la nivel local precum i ceteni obinuii. Datorit acestei componene, grupul GIC-ul devine reprezentativ pentru ntreaga comunitate, dar i puternic din punctul de vedere al implementrii deciziilor pe care le ia.

Principalele proiecte derulate de Coaliia pentru Bun Guvernare: Parteneriat pentru bun guvernare, 2006-2007, finanat de USAID prin World Learning for International Development i Parteneriat pentru bun guvernare i dezvoltare local, 2007-2008, finanat de Uniunea European prin programul Phare 2005 Consolidarea democraiei n Romnia.

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

Identificarea nevoilor i prioritilor cetenilor comunitii. Acest proces implic att cercetri sociologice ale populaiei comunitii, studiul datelor existente referitoare la aceasta, ct i decizii i deliberri n cadrul GIC-ului. Realizarea unei strategii de dezvoltare local, pe baza nevoilor identificate n pasul anterior, asumat de ctre toi membrii GIC-ului, supus dezbaterii publice la nivelul comunitii i apoi adoptat prin hotrrea consiliului local. Evaluarea calitii guvernrii locale se va face avnd n vedere tocmai o comunicare mai bun ntre ceteni i instituiile publice locale, pentru a se ajunge la o implementare de succes a strategiei dezvoltate n pasul anterior. Acest pas trebuie s se ncheie prin msuri practice de mbuntire a calitii guvernrii locale i asumate de ctre toti membrii GIC-ului. Implementarea strategiei de dezvoltare local se va face cu implicarea tuturor membrilor GIC-ului i a altor factorilor interesai pe care acetia i mobilizeaz. Mai mult dect att, etapa implementrii unei strategii larg asumate n comunitate va constitui un exemplu foarte bun pentru ca implicarea cetenilor n luarea deciziilor publice s apar nu doar n cazul dezvoltrii de strategii de dezvoltare, ci i n situaii punctuale din viaa comunitii.

n paginile urmtoare, ghidul de fa ilustreaz stadiul actual la care Coaliia pentru Bun Guvernare a adus metodologia acestui proces, precum i povestea implementrii lui n comunitile mai susmenionate2. Indiferent dac l citii de la nivelul administraiei publice
Ghidul de fa continu broura Buna guvernare la romni. Principii, metodologie i studii de caz publicat n 2007 i ilustrnd experienele de cretere a calitii guvernrii din comuna Cristeti, judeul Iai i oraului Jimbolia, judeul Timi.
2

Buna guvernare la romni

locale, al organizaiilor neguvernamentale sau dac suntei un cetean obinuit cu un spirit civic ludabil, vi-l naintm n sperana c l vei putea utiliza ct mai des ca un instrument prietenos pentru o guvernare din ce n ce mai bun n comunitatea dumneavoastr! Echipa de implementare a proiectului Parteneriat pentru bun guvernare i dezvoltare local

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

II. Metode pentru consolidarea bunei guvernri

Buna guvernare la romni

II. 1. Strategia de dezvoltare local prin mijloace participative A. E L A B O R A R E A S T R A T E G I E I PROCESE PARTICIPATIVE


DE DEZVOLTARE

LOCAL

PRIN

Orice comunitate local modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei viziuni duce la activiti administrative i manageriale haotice, n cadrul crora se pot rata oportuniti i se pot consuma neraional resurse preioase. Politicile, programele i proiectele funcioneaz bine

doar atunci cnd ele au fost cuprinse ntr-o strategie de dezvoltare coerent, care le coordoneaz.
Elaborarea unei strategii de dezvoltare local, printr-un proces participativ de planificare strategic, este un demers sistematic, prin care comunitile pot s i creeze imaginea viitorului i pot concepe etapele necesare, n funcie de resursele / potenialele locale, pentru a realiza acel viitor. Procesul de planificare strategic participativ trebuie s respecte urmtoarele principii: validitate tiin ific implicarea comunit ii transparen i obiectivitate coeren i continuitate. Elaborarea unei strategii de dezvoltare local printr-un proces participativ poate reprezenta un demers ambiios i dificil, dar este unul extrem de necesar. Acesta trebuie s respecte riguros metodologia, s reuneasc eforturile tuturor persoanelor i organizaiilor interesate, s urmreasc o finalitate managerial i implicarea comunitii n luarea deciziilor importante ce o privesc. Acest proces cuprinde, n linii mari, urmtoarele etape metodologice principale:

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

B Ce vrem s fim n viitor i de ce? A


CINE I CE SUNTEM, CE FACEM ACUM I DE CE?

C
Cum aj un gem un de neam prop u s?

1. Analiza diagnostic a situaiei existente Elaborarea Strategiei de dezvoltare local presupune o analiz preliminar a caracteristicilor comunitii vizate. Aceast analiz cuprinde elemente diverse: Caracteristici generale Elementele de istorie a comunitii Tradiiile i obiceiurile Aezarea geografic Suprafaa Relieful Clima Resursele naturale Organizarea administrativ teritorial Rolul teritorial Populaia Factorii de mediu i resurse naturale Calitatea aerului (zone critice sub aspectul polurii) Calitatea apelor (de suprafa, subterane, uzate) Calitatea solului Pdurile i biodiversitatea Gestionarea deeurilor
9

Buna guvernare la romni

Situaia economic i infrastructura (evaluarea mediului economicosocial i a potenialelor locale) Agricultura Industria Comerul Turismul (capaciti, potenial etc.) Construciile Serviciile Infrastructura (transport, utiliti, nvmnt, medico-sanitar, cercetare, cultur, sport etc.) Resursele socio-umane Resursele umane i piaa forei de munc Protecia social Mediul cultural Societatea civil Parteneriatele i cooperarea naional i internaional

Analiza cadrului strategic european, naional, regional i, dup caz, judeean 2. Elaborarea Documentului strategic de dezvoltare economic i social: Elaborarea viziunii de dezvoltare strategic, formularea scopurilor / misiunii i valorilor Identificarea domeniilor strategice de dezvoltare, a obiectivelor strategice i strategiilor realiste Identificarea, evaluarea i ordonarea programelor i proiectelor dup prioriti Stabilirea indicatorilor de succes i identificarea surselor de finanare Stabilirea structurilor de implementare, monitorizare i evaluare.

10

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

3. Implementarea Strategiei de Dezvoltare: Dezvoltarea planurilor / programelor de aciune Implementarea planurilor / programelor de aciune Monitorizarea i evaluarea rezultatelor

B. P A R T I C I P A N I I N P R O C E S U L D E E L A B O R A R E D E Z V O L T A R E L O C A L I A N G AJ A R E A C I VI C

STRATEGIEI

DE

Dezvoltarea local trebuie realizat prin eforturile comune ale sectorului public, sectorului privat i cel al societii civile. Dei influena administraiei publice centrale asupra dezvoltrii locale este nc semnificativ n Romnia, rolul acesteia se limiteaz treptat la asigurarea stabilitii macroeconomice, reglementarea cadrului legal i instituional naional, distribuirea veniturilor. Odat cu descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice a sporit influena administraiei publice locale. Administraia public local (APL) se consider principalul agent al dezvoltrii locale. Aceasta se compune att din aleii locali ct i din personalul angajat n structura executivului. Ambele componente joac un rol decisiv n asigurarea conducerii i finanrii procesului de dezvoltare local. Cele mai importante sarcini privind sprijinirea dezvoltrii locale de ctre administraia public local se refer la: 1. Analiza situaiei existente. Administraia public local trebuie s realizeze o baz de date privind situaia real a dezvoltrii comunitii. Pentru a realiza acest scop, APL colecteaz informaii economice, sociale i de mediu, care vor include date referitoare la resursele locale, potenialul economic i uman existent, activitile economice curente etc. Baza de date creat va contura profilul localitii. Utiliznd efectiv informaiile colectate, autoritile locale evideniaz punctele tari i punctele slabe ale comunitii, precum i oportunitile i ameninrile / riscurile (influena negativ a factorilor externi) ce pot aprea n procesul de dezvoltare local. Datele

11

Buna guvernare la romni

respective vor fi folosite, mai ales, n procesul de planificare strategic participativ i n organizarea campaniilor de marketing. 2. Managementul procesului. Dezvoltarea local este realizat
prin conducerea efectiv de ctre administraia public local.

Progresul comunitii este asigurat de capacitatea liderilor locali de a adopta cele mai reuite decizii n funcie de noile condiii economice,
sociale i de mediu. n calitate de conductor, APL trebuie s cunoasc foarte bine resursele umane, intelectuale i financiare ale comunitii pentru a realiza obiectivele propuse. APL elaboreaz /

realizeaz programele de dezvoltare i stabilete scopuri i obiective


pe termen scurt, mediu i lung pentru ndeplinirea acestora. Procesul de conducere este foarte important n promovarea i dezvoltarea politicilor i programelor. 3. Managementul proiectelor. Alt funcie important a APL ine de administrarea programelor i a politicilor dezvoltrii locale. Aceasta include conceperea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor, programelor i proiectelor. O planificare strategic reuit presupune, n primul rnd, asigurarea suportului financiar n realizarea obiectivelor propuse. Identificarea proiectelor n funcie de prioriti este o problem major pentru APL. Administraia public local poate furniza servicii direct sau poate ncheia contracte cu sectorul privat pentru a asigura furnizarea acestora. Eforturile sectorului public nu trebuie s suplineasc sectorul privat acolo unde acest sector dorete i aplic investiiile necesare. Administraia public local poate s sprijine financiar proiectele de dezvoltare local. Chiar investiii nesemnificative, fcute de APL, pot semnala unor poteniali investitori faptul c autoritile locale sunt angajate n realizarea unui proiect de dezvoltare local. Sectorul privat constituie un alt agent important al procesului de dezvoltare local. Serviciile pe care le poate oferi sectorul privat sunt: 1. Sursa cea mai important de locuri de munc, precum i o surs principal de investiii i de finanare a proiectelor de dezvoltare local;
12

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

2. Acordarea de consultan agenilor economici nceptori n privina operrii pe piaa liber, ndrumnd sectorul public n domeniul planificrii strategice n cadrul dezvoltrii locale; 3. Prin intermediul reprezentanilor sectorului privat se pot oferi informaii altor firme despre proiectele ce se desfoar n comunitate, se pot contacta i implica agenii economici care pot fi utili n cadrul procesului de dezvoltare local. Societatea civil. Relaia dintre autoritile locale i cetenii pe care acestea i deservesc reprezint cel mai important factor n evaluarea democraiei locale. Aceast relaie depinde foarte mult de experiena ambelor pri i de dorina lor de colaborare. Persoanele fizice din comunitate sunt acelea care sprijin sau din contr se opun atunci cnd este vorba de un program de planificare strategic participativ (PSP). Dialogul ncepe atunci cnd ambele pri sunt interesate de soluionarea problemelor existente i convinse de fezabilitatea unor soluii agreate n comun. Organizaiile neguvernamentale (ONG) se caracterizeaz printr-o mare varietate a direciilor lor de aciune. ONG-urile joac un rol important n identificarea unor probleme, care pe moment sunt trecute cu vederea de ctre autoritile locale. Prin utilizarea propriilor resurse i a capacitii lor organizatorice, acestea contribuie substanial la realizarea obiectivelor care in i de dezvoltarea local. ONG-urile pot acoperi anumite necesiti ale comunitii, oferind servicii de nalt calitate i deseori mai ieftine n comparaie cu cele ale sectorului public. Dar acestea nu pot fi privite nicidecum ca alternative ale administraiei publice locale. ONG-urile nu vor substitui niciodat administraia public local i nu vor realiza sarcinile acesteia, ci doar completeaz activitatea administrativ i ofer soluii complementare, deschiznd calea spre colaborare cu administraia public local. Organizaiile profesionale i asociaiile locale ntrunesc, de obicei, numai ceteni de aceeai profesie sau care au un interes
13

Buna guvernare la romni

comun. Prin intermediul acestor organizaii se poate obine consultan i asisten pentru realizarea anumitor obiective specifice PSP. De exemplu, bisericile au oportunitatea de a se adresa i a obine sprijinul unui important segment al populaiei. Administraia local folosind acest substanial sprijin poate realiza multe lucruri n cadrul PSP. Instituiile de nvmnt i de cercetri tiinifice reprezint resurse foarte importante n dezvoltarea local. Este cunoscut tendina instituiilor de nvmnt de a pregti fora de munc la nivelul standardelor moderne. Din aceste considerente deschiderea unei instituii de nvmnt ntr-o regiune nseamn atragerea i concentrarea potenialului intelectual i a resurselor umane n instituia respectiv, pentru ca, ulterior, acestea s fie implicate n soluionarea problemelor ce in de dezvoltarea local, prin intermediul diferitor programe propuse de APL. Toate aceste organizaii pot fi utile prin: organizarea cursurilor de recalificare, oferirea de consultan firmelor locale, colectarea datelor economice i crearea unei baze de date n anumite domenii, efectuarea unor studii de fezabilitate etc.

C. P R O C E SU L
INTERESAI DE

DE IDENTIFICARE I CAPACITARE A FACTORILOR DEZVOLTAREA LOCAL A COMUNITII

Factorii interesaii se definesc ca fiind oricare persoane fizice sau juridice, grupuri, organizaii sau instituii, care au un interes, sunt influenate / afectate sau pot influena / afecta dezvoltarea local. Factorii interesai se pot clasifica n: (a) Factori de interes; (b) Factori de competen; (c) Factori de sprijin; (d) Factori de decizie; (e) Factori de transfer de informaii i comunicare.
14

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

Analiza factorilor interesai este esenial pentru obinerea succesului, fie c este vorba despre dezvoltarea unui plan strategic, fie despre materializarea proiectelor concrete.
C AP AC I T AT E A A u a c e ti a c a p a c i ta te ? F AC T O R I I INTERESAI Cine sunt factorii interesai? ROLUL Ce rol au i c u c e pot contribui? INTERESUL Care este interesul lor? STRATEGII
PENTRU A GENERA INTERESUL I CAPACITATEA

NU

NU

Teoretic, procesul de planificare strategic pentru dezvoltarea local presupune participarea n toate etapele acestuia, de la formularea viziunii la monitorizare i evaluare. Integrarea vederilor i prerilor diferite n procesul de planificare poate fi realizat n diverse moduri, de la oferirea oportunitilor pentru factorii interesai de a-i exprima ideile i opiniile pentru a fi luate n considerare, la invitarea acestora chiar n procesul de luare a deciziilor. Un astfel de proces de planificare strategic participativ are dou componente cheie: implicarea public, care se bazeaz pe transmiterea biunivoc a informaiei, i angajarea factorilor interesai, care asigur luarea deciziilor i implementarea. De exemplu, implicarea public poate fi un proces singular, cum ar fi un model reprezentativ obinut printr-un sondaj al opiniei publice sau printr-o ntlnire public. Angajarea factorilor interesai este un proces multiplu, care necesit numeroase ntlniri pentru a se ajunge la un acord privind aciunile de planificat sau de implementat. O BIECTIVE ALE IMPLICRII PUBLICE Obinerea de date i informaii Promovarea diseminrii A C IUNI ALE IMPLICRII PUBLICE ntlniri publice Ateliere de lucru
15

Buna guvernare la romni

informaiilor Consolidarea educaiei civice Obinerea consultanei i a sfaturilor Asigurarea feedback-ului i a comunicrii continue

Focus grupuri Grupul factorilor interesai Comitete consultative Rapoarte, publicaii, dezbateri Seminarii, conferine

Selecionarea membrilor grupului factorilor interesai trebuie realizat cu foarte mare grij. Gradul de reprezentativitate va determina att legitimitatea grupului, ct i abilitatea acestuia de a dezvolta noi idei i viziuni, i de a genera consensul pentru aciuni. Fr o astfel de abordare, un astfel de proces este expus la riscului de a eua, de a fi sub ateptri, de a ntmpina rezisten sau de a nu a avea structuri de suport i resursele necesare pentru implementare. List de posibili candidai pentru grupul factorilor interesai: SECTORUL PRIVAT SECTORUL PUBLIC (MEDIUL DE AFACERI) Autoriti locale ntreprinderi mici i Autoriti regionale mijlocii i naionale Corporaii Autoriti sectoriale Sindicate (sntate, educaie, Investitori transport) Grupuri financiare Instituii de educaie Camere de comer Utiliti publice Mass media Sprijin internaional Grupuri de sprijin (agenii pentru afaceri internaionale de Asociaii profesionale dezvoltare etc.) i patronale Utiliti private nvmnt privat
16

SECTORUL NEGUVERNAMENTAL Lideri locali Grupri economice informale Asociaii i fundaii Culte i comuniti religioase Instituii de training locale Grupuri de minoriti i persoane dezavantajate Grupuri pentru protecia mediului Grupuri de interese culturale, istorice i artistice

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

Pentru identificarea corect a factorilor interesai, se pot formula o serie de ntrebri, dup cum urmeaz: Cum poate fi informat i invitat o zon extins s participe la procesul de planificare strategic? Ce grad de inclusivitate este necesar pentru asigurarea planificrii, dar i a implementrii? Au fost identificai factorii cheie, adic cei mai importani? Cu ce poate contribui fiecare actor la proces (abiliti, cunotine, experien)? Exist un eantion reprezentativ al grupurilor din sectoare, instituii, zone locale? Sunt implicate grupuri slab reprezentate n comunitate (femei, tineri)? Cine are aptitudinile, interesul, voina politic, credibilitatea i / sau angajamentul de a lucra n parcurgerea procesului? Au fost invitai s participe? Cine ar trebui s mai fie implicat? Au fost implicate toate prile care vor avea un rol decisiv n implementare? Ce roluri i responsabiliti se vor da i cui, la fiecare etap a planificrii strategice? Cum se va construi consensul? Cum se vor comunica ideile la nivel local i cum va fi utilizat feedback-ul? Cea mai important component a angajrii factorilor interesai este crearea unei echipe dedicate, care i va urmri i ndeplini rolurile n proces. Grupul factorilor interesai va aciona ca un comitet de planificare, de consultare i de coordonare pentru eforturile de dezvoltare local. Un alt factor de luat n considerare este mrimea grupului factorilor interesai, existnd discuii ntre criteriile de reprezentativitate i de eficacitate ale acestuia. Dimensiunea optim a grupului depinde de evaluarea circumstanelor specifice
17

Buna guvernare la romni

locale, n care se pot hotr cte persoane i cine anume trebuie invitat s fac parte din grup pentru a-i realiza mandatul. Dac un grup este prea mare, este dificil de progresat cu parcurgerea procesului de planificare, unele persoane neavnd ansa s-i poat exprima opiniile. Dac este prea mic, se poate obine un numr redus de soluii, poate s nu fie suficient de reprezentativ i poate eua n generarea entuziasmului i a sprijinului necesare. Un alt factor care trebuie de asmenea luat n considerare n formarea comitetului factorilor interesai este i structura acestuia. O alternativ la un grup singular de factori interesai este formula Grup Central de Lucru Grup de Factori Interesai Grupuri de Lucru. n acest model, Grupul central de lucru (o echip de sprijin pentru planificare) va lucra cu Grupul factorilor interesai format din reprezentani ai factorilor de decizie locali i ai aleilor locali i ai partenerilor acestora. La rndul lor, acetia vor crea grupe de lucru pentru executarea unor sarcini specifice pe durata diverselor faze ale procesului de planificare strategic, care vor returna grupului factorilor interesai recomandri pentru discuii i aprobare. Grupurile de lucru sunt formate din reprezentani ai factorilor interesai, care au interese i expertiz pe anumite domenii. Aceste grupuri, adesea, mai pot fi solicitate s fie responsabile cu invitarea i altor factori interesai s participe, n cadrul unei diversiti de forumuri facilitate (ntlniri publice, de cartier / sate, audieri publice, ateliere de lucru, focus grupuri, sau interviuri i sondaje). Apoi, grupul factorilor interesai ar fi responsabil de obinerea acordului de la sectorul / domeniul pe care l reprezint, i, n cele din urm, obinerea aprobrii de la consiliul local. Trebuie remarcat faptul c nu orice factori interesai pot fi reprezentani adecvat ntr-o ntlnire sau ntr-un comitet, mai ales dac este vorba de grupuri marginalizate. Din acest motiv, pot fi luate n considerare alte forme de participare n proces, n care vocile acestor grupuri pot fi auzite. Un instrument eficient i creativ pentru
18

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

introducerea acestor grupuri n proces poate fi exprimarea prin art, singurele impedimente fiind reprezentate de constrngeri culturale sau de imaginaie. Un exemplu de astfel de implicare este reprezentat de participarea public a copiilor (pre-colari i colari), care i pot exprima ngrijorrile privind viaa lor de zi cu zi sau i pot formula viziunea asupra dezvoltrii comunitii prin desene (Comunitatea mea cnd voi fi mare!) sau prin eseuri tematice, ntr-un limbaj nepretenios i fr presiunea unei atmosfere colare. Ideea de ancorare a Grupului central de lucru n cadrul autoritilor locale are un avantaj pe termen lung, de promovare a instituionalizrii procesului de dezvoltare strategic local. Aceast structur presupune ca autoritile locale s aib capacitatea de a asigura nu numai conducerea politic, dar i suportul tehnic. Acest aspect ar putea fi soluionat, aa cum se arat n modelul prezentat n continuare, printro adaptare structural, formndu-se acest grup ca un mecanism multi instituional sau secretariat colateral pentru a asigura suportul tehnic i date i informaii n proces.

19

Conducerea PSP Autoriti Locale (ex.: primria, CJ) Asigur mandatele oficiale pentru planificare Constituie Grupul Factorilor Interesai Constituie Grupul de Lucru Central Grupul de Lucru Central al Autoritilor Locale Administreaz eforturile de planificare Ofer sprijin procesului Sprijin culegerea de date, structurarea obiectivelor Raporteaz i coordoneaz relaiile dintre Grupul Factorilor Interesai i Primrie Integreaz planificarea Grupului Factorilor Interesai n deciziile procesului de planificare M a n d a te , Resurse, A ngaj am ent

Organizaiile Partenere APL n PSP Ofer reprezentare n Grupul Factorilor Interesai i / sau n Grupurile de Lucru Trebuie s includ grupuri din comunitate (ageni economici, ONG-uri, asociaii profesionale, sindicate, universiti, agenii naionale / regionale) Asigur angajament i resurse Interacioneaz cu activitile Grupului Factorilor Interesai Sprijin implementarea

Resurse, A ngaj am ent Recomandri de politici, planificarea ac i uni l or

Recomandri de politici, planificarea a c i u n i l or

Grupul Factorilor Interesai (ECHIPA DE PLANIFICARE)

Ofer legitimitate, profil, coordonare cu comunitatea Asigur rapoarte i decizii grupului autoritilor locale i altor parteneri Gestioneaz procesul de planificare Se consult cu ceilali membri ai comunitii Elaboreaz viziuni, stabilete domenii de dezvoltare, structuri pentru analiz, definete prioriti, negociaz, lucreaz n consens Dezvolt programe i proiecte i obine implicare i angajament de la partenerii cheie pentru faza de implementare Li ni i directoare Grupuri de Lucru Proiecte de politici, planuri, aciuni

Se creeaz, n funcie de nevoie, pentru a oferi informaii specifice Grupului Factorilor Interesai, respectiv pentru proces, pentru sectoare de activitate (ex.: turism) sau pentru oportuniti. Planificare Turism Oportuniti Monitorizare Structurarea Analiza Culegere de Indicatori problemelor problemelor date Rezultate Analiza Stabilirea Analiza Raportare prioritilor proiectelor oportuniti Msuri

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

D. STABILIREA PROCEDURILOR I A CONDI IILOR DE PARTICIPARE

N P R O C E SU L

PENTRU

FACTORII

INTERESAI

Odat identificai reprezentanii dorii, trebuie stabilite condiiile participrii acestora, care trebuie s descrie: activitile ce trebuie desfurate n comun, rolurile participanilor de-a lungul procesului, normele de culegere i diseminare a informaiilor, metodele de luare a deciziilor (inclusiv rezolvarea conflictelor), resursele de pus la dispoziie de ctre fiecare reprezentant, acordurile privind integrarea rezultatelor procesului de planificare n activitatea curent a primriei. Aceste condiii trebuie agreate de membrii grupului de factori interesai i supui actualizrii periodice. Un aspect care intervine mereu n proces, i cu care se confrunt ntotdeauna toate prile implicate, este reprezentat de ateptrile factorilor interesai. De aceea, acestea trebuie clarificate de la nceput i de mare ajutor poate fi urmtoarea serie de ntrebri: Cu ce este grupul mputernicit (ofer opinii, face recomandri etc.)? Care este scopul planului? Exist un alt proces care trebuie urmat de grupul factorilor interesai pentru a legitima planul (ex.: aprobarea consiliului local, a consiliului director al ONG-urilor sau a consiliului de administraiei a unui agent economic)? Cu ce resurse trebuie s lucreze grupul (ex.: costul slii de lucru, costuri de protocol, costuri de consumabile i alte faciliti)? Cu ce resurse de implementare trebuie sau poate lucra grupul (ex.: posibilitatea utilizrii fondurilor din bugetul local, a fondurilor private sau acordate de donatori)? Care sunt constrngerile de timp? Care sunt procedurile de raportare? Care sunt rolurile i responsabilitile fiecrui membru al grupului (ex.: particip la fiecare edin, este pregtit, susine culegerea de date etc.)

21

Buna guvernare la romni

Pot fi primii i ali membri i care este procesul? Care sunt obiectivele procesului i rezultatele dorite (ex: plan de aciune scris, angajamentul factorilor interesai de a ndeplini i realiza aciunile agreate)? E. S P R I J I N I R E A P A R T I C I P R I I
DE LA NCEPUT PN LA

SFRIT

n mod obinuit, accesul la resurse i autoritate nu este ntotdeauna echitabil, ci determinat de relaiile de putere. Diferenele din acest punct de vedere ntre factorii interesai determin oportunitile acestora de a participa la deciziile care i afecteaz. Pentru ca o strategie de dezvoltare local s fie eficient, aceasta trebuie s ia n seam structurile locale de putere i s implice factorii interesai ntrun mod semnificativ i autentic. Aceasta nu este ntotdeauna o sarcin uoar, mai ales pentru c pri din acest proces implic mprirea puterii pentru a se realiza aciunile propuse. Luarea n considerare, n cadrul procesului de planificare, a factorilor politici, sociali, culturali i economici contribuie la depirea factorilor limitativi care pot aprea n aceste condiii. Pentru a ncuraja o participare extins n procesul de planificare, pot fi luate n considerare urmtoarele aciuni: Asigurarea transportului la i de la edin / ntlnirea de lucru Asigurarea asistenei sociale pentru aparintorii dependeni de membrii grupului (copii, btrni, persoane cu dizabiliti) Desfurarea ntlnirilor aproape de participani este mai indicat dect a duce participanii n alt localitate Alegerea unui spaiu de ntlnire neutru, prietenos Includerea reprezentanilor tuturor opiniilor, grupurilor, vrstelor, inclusiv a celor ce au fost marginalizai Organizarea sesiunilor pe sectoare de activitate / ocupaii, pe grupri sociale sau de gen, pentru a-i determina pe participani s se simt confortabil n a-i exprima opiniile Organizarea edinelor n zile diferite i la ore diferite (n funcie de situaii) Anunarea edinelor cu destul de mult timp nainte i reamintirea odat cu apropierea datei
22

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

Transmiterea invitaiilor direct i personal grupurilor i membrilor acestora Utilizarea facilitatorilor profesioniti, dac este posibil Utilizarea, n afara celor clasice, i a altor tipuri de ntlniri i metode noi de lucru (vizite de documentare, prezentri power point etc.) Gradul de participare influeneaz procesul de planificare i de luare a deciziilor. n unele cazuri, procesul de participare este confuz, mecanic i / sau nepotrivit pentru grupurile pe care facilitatorii ncearc s le implice. Aceasta conduce la nemulumire, rezisten, lips de proprietate asupra procesului i a rezultatelor acestora, fcnd implementarea dificil. De aceea, este important ca procesul de consultare s beneficieze complet de idei i opinii privind participarea factorilor interesai, a liderilor locali i a cetenilor, precum i includerea aspectelor substaniale privind dezvoltarea economic local. n realitate, putem identifica combinaii de diferite stiluri de participare

n diverse etape la procesului de planificare strategic participativ (PSP). De exemplu, reprezentanii autoritilor locale, care adopt un stil consultativ (stimulnd participarea cetenilor) n etapa de identificare a problemelor i un stil flexibil (implicnd factorii interesai)
n etapa de formulare de proiecte i programe, pot considera adecvat ca, n etapa de implementare a planului de aciune, implicarea cetenilor s fie mai puin substanial, adoptnd un stil autocratic.

23

Buna guvernare la romni

F. 10 A S P E C T E 1. MOMENT

P RI V I ND

SUCCESUL PARTICIPRII

POTRIVIT I NEVOIE CLAR

Sunt factorii interesai gata s colaboreze i au acetia un scop comun pentru a lucra mpreun?

2. GRUP PUTERNIC
DE FACTORI INTERESAI

Sunt factorii interesai invitai s participe: credibili, bine organizai i capabili s-i reprezinte interesele? 3. IMPLICARE LARG Sunt incluse toate sectoarele confruntate cu problemele reprezentate? Exist echitate n reprezentare (femei brbai, economie formal informal, sectoarele public privat neguvernamental, grupuri marginalizate etc.) V d toi factorii interesai procesul ca fiind corect? 4. PROCES CREDIBIL Este deschis tuturor, sau doar o formalitate? Exist I DESCHIS reguli i proceduri acceptate de comun acord? 5. ANGAJAMENT I / n cazul n care primarul nu poate participa, trimite acesta un reprezentant cu putere de decizie, astfel SAU IMPLICARE DE LA nct deciziile pot fi transmise eficient ctre factorii NIVEL NALT, LIDERI interesai? Cetenii i organizaiile societii civile VIZIBILI i trimit cei mai relevani reprezentani pentru a participa n program? Instituiile sau blocurile de putere consiliile 6. SPRIJIN SAU locale, camerele de comer, organizaiile de ACORD AL munc, ONG-urile, grupurile de minoriti au AUTORITILOR convenit s sprijine sau s susin recomandrile survenite i agreate de comun acrod? Au fost depuse vremelnic eforturile necesare 7. DEPIREA pentru a depi nencrederea sau scepticismul? NENCREDERII SAU A
SCEPTICISMULUI

24

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

8. CONDUCERE
PUTERNIC A PROCESULUI

9. SUCCES
INTERMEDIAR

10. DEPLASAREA
INTERESULUI CTRE O PREOCUPARE MAI LARG

Este procesul de planificare gestionat eficient? Indicatori: meninerea factorilor interesai n proces, chiar i n momentele dificile; sprijinirea factorilor interesai de a negocia aspecte dificile; pstrarea sentimentului de importan i incluziune, universal i constant; acceptarea continu a normelor grupului i a regulilor de lucru. Au fost obinute mici succese pe durata procesului, pentru a oferi ncurajare, i sunt acestea contientizate, popularizate i srbtorite? Sunt participanii n proces mai puin concentrai pe interese nguste de grup i mai mult pe o extindere a ariei de preocupare, pe msur ce se avanseaz n proces?

25

Buna guvernare la romni

G. C O N C R E T I Z A R E A I M P LI C R I I F A C T O R I L O R I N T E R E S A I P R O C E S U L D E P L A N I F I C A R E S T R A T E G I C P AR T I C I P A T I V

n general, rezultatele ntlnirilor de lucru din cadrul Procesului de planificare strategic participativ ale factorilor interesai sunt concretizate n: Analiza mediului intern i extern al comunitii Analiza SWOT, rezultat n urma elaborrii Studiului diagnostic al comunitii, trebuie dezbtut, n grupuri de lucru facilitate, fiind realizate actualizri i modificri, i adoptat de ctre echipa de planificare n cadrul primelor ntlniri de lucru ale Atelierelor de planificare strategic participativ. Viziunea de dezvoltare a comunitii pe un orizont mediu / lung de timp ntlnirile de lucru dedicate elaborrii viziunii de dezvoltare poate debuta cu jurizarea de ctre membrii echipei de planificare a concursului de desene i / sau eseuri Comunitatea mea, cnd voi fi mare!, realizate de elevii din colile comunitii, n care acetia au creionat viitorul dorit pentru comunitatea lor. n continuare, n grupuri mixte de lucru, pe domenii de interes, membrii echipei de planificare schieaz viitorul dorit al comunitii. n plen se analizeaz i se dezbat rezultatele muncii grupurilor i, prin integrarea tuturor ideilor, se elaboreaz Viziunea de dezvoltare a comunitii, pentru orizontul de timp stabilit, care va fi adoptat de ctre participani prin consens. n cadrul viziunii se identific domeniile strategice prioritare de dezvoltare ale comunitii. Obiectivele strategice de dezvoltare local ntlnirile urmtoare de lucru ale echipei de planificare se axeaz pe determinarea obiectivelor strategice de dezvoltare, corespunztoare fiecrui domeniu strategic. Rezultatele fiecrui grup de lucru, mixt i specializat pe cte un domeniu, sunt dezbtute i analizate n plen i, prin consens, sunt adoptate obiectivele finale.

26

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

Programele i proiectele de dezvoltare Urmnd aceeai metodologie de lucru facilitat (n grupuri i n plen), n urmtoarele ntlniri de lucru se identific prioritile de dezvoltare ale comunitii, rezultnd, n cadrul fiecrui obiectiv strategic, idei de programe i proiecte importante, realiste, fezabile i care implic angajamentul asumat al factorilor de decizie i al membrilor comunitii. Structura de sprijin pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei de dezvoltare local n cadrul ultimei ntlniri de lucru facilitat, membrii echipei de planificare, ca reprezentani ai instituiilor, sectorului privat sau ai grupurilor de ceteni, i negociaz rolurile i responsabilitile privind realizarea Strategiei de dezvoltare local a comunitii, rezultnd i o propunere de creare a unei structuri locale pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei de dezvoltare a comunitii. Documentul final va fi redactat i completat cu tipuri de indicatori de succes ai implementrii Strategiei i cu posibile surse de finanare ale programelor i proiectelor din cadrul Strategiei de dezvoltare local a comunitii. H. C O N C LU Z I I 1. P L A N I F I C A R E A P A R T I C I P A T I V E S T E P RA C T I C ? Exist din ce n ce mai mult susinere pentru participare n procesele de planificare strategic, iar multe organizaii naionale i internaionale promoveaz aceast abordare, recomandnd planificarea participativ ca fiind o modalitate de cretere a profitului prin proiecte comunitare. Dar este planificarea participativ practic? Este realizabil? Exist puncte de vedere diverse. Unii specialiti n domeniu afirm c este

destul de problematic desfurarea unui proces de planificare strategic participativ (PSP), motivnd cu faptul c ndeosebi ONG27

Buna guvernare la romni

urile s-ar confrunta cu dificulti n lucrul cu autoritile locale, prin deturnarea ideii originale i interferena politicului n proces. Totodat, autoritile locale ar vedea procesul de planificare participativ cu implicarea factorilor interesai ca fiind frustrant, consumator de timp i ca o irosire a resurselor, considernd c i aa resursele limitate ar trebui folosite pentru implementare, iar principalele probleme ale comunitii in de principii, mentaliti sau de necesitatea mbuntirii cadrului legislativ naional. Alte argumente mpotriv ar fi c, n general, comunitile sunt foarte divizate i eventualii factori interesai (cu precdere mediul de afaceri) opteaz n a-i rezolva problemele fiecare separat, considernd c nu este nici momentul i nici nu au timp sau dorin pentru a participa mpreun ntr-un proces de planificare participativ. n final, se poate spune c nu este realist i nici recomandabil de a fora oamenii sau organizaiile s participe. Este important acordarea unor stimulente sau oportuniti pentru participare. Exist situaii cnd nu se poate participa, dei s-au fcut eforturi sincere pentru asigurarea participrii. Totui, asigurarea participrii n procesul de planificare a dezvoltrii locale determin implementarea programelor, a planurilor i a aciunilor propuse, precum i durabilitatea acestora. Succesul comunitilor de a-i planifica viitorul dorit, pe termen lung, este determinat, pe de o parte, de o administraie public local care funcioneaz eficient, care are experien i disponibilitate de a elabora strategii i de a rezolva conflicte n mod constructiv, iar pe de alt parte, de un spirit civic i angajat al cetenilor. Un proces bine organizat i structurat poate da aleilor locali informaiile necesare pentru cheltuirea fondurilor publice, poate direciona fonduri private pentru a susine aceste cheltuieli i poate acorda grupurilor marginalizate o ans de a primi atenia cuvenit ntr-o manier semnificativ i relevant.
28

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

Planificarea participativ mbuntete fluxul i calitatea informaiilor, construiete ncrederea ntre membrii comunitii i autoritile locale, genereaz decizii mai eficiente i are ca rezultat un angajament sporit al prilor implicate n implementarea deciziilor, contribuind la o implementare a strategiei de dezvoltare local mai cert, mai facil i mai rapid. 2. C A R A C T E R I S T I C I L E U N U I P R O C E S E F I C I E N T D E P L A N I F I C A R E P A R T I C I P AT I V Include principalii factori interesai Factorii interesai particip att la planificarea procesului ct i la formularea soluiilor i, dac este cazul, se vor implica i n implementare Factorii interesai construiesc i contientizeaz o nelegere comun privind identificarea i definirea problemelor i a soluiilor (obiective, programe, proiecte) Se urmrete cu consecven ca deciziile s fie luate prin consens Autoritile care iniiaz i conduc procesul acioneaz i ca facilitatori ai acestuia sau asigur participarea unor facilitatori neutri Se acord atenia cuvenit construirii unor relaii pozitive durabile ntre cei implicai n procesul PSP Prile implicate n proces se concentreaz asupra intereselor i nu asupra poziiilor Exist proceduri clare i unanim acceptate de negociere principial i de soluionare a divergenelor i a eventualelor stri conflictuale Responsabilitile n implementare i monitorizare sunt clar definite i stabilite. 3. A S P E C TE F I N A L E P R I V I N D P AR T I C I P A R E A Factorii interesai trebuie s fie implicai n procesul participativ de planificare strategic a viitorului comunitii ntr-un mod n care vocile lor s fie auzite i ideile acestora s fie luate n considerare. Condiia este de a avea un proces bine structurat, care promoveaz diversitatea, deschiderea, echitatea, transparena, responsabilizarea,

29

Buna guvernare la romni

ncrederea i respectul reciproc, i nu-i mpovreaz pe factorii interesai.

Procesul trebuie s aib resurse suficiente pentru desfurarea sa i s obin rezultate tangibile pentru comunitate, astfel nct participanii s nu considere totul ca o pierdere de timp sau ca o lips de nsemntate.
De multe ori, iniiativele de planificare participativ au nevoie de un moment declanator, au nevoie de timp i abia apoi noi parteneriate se pot forma, se reaprinde interesul i se lanseaz noi procese. n unele situaii, este nevoie de puine resurse pentru a ctiga interesul celor cteva grupuri de planificare sau celor civa lideri locali. Participarea este o opiune, ca i ntregul proces de altfel, i trebuie adaptat condiiilor i circumstanelor locale. Concluzia general este c participarea este important, trebuie

asigurat , educat i construit , i n nici un caz nu trebuie s


afecteze dezvoltarea local!

II.2. Metode de participare public recomandate n cadrul procesului de elaborare a strategiei de dezvoltare local S-a vorbit pe parcursul acestui ghid despre planificare participativ i despre importana pe care o are participarea publicului i a factorilor interesai n procesul de planificare. Ca n orice proces participativ, i n acest caz, n funcie de rezultatele vizate i de caracteristicile factorilor interesai, pot fi alese diferite metode. Fr a fi exhaustivi, recomandm mai jos metode potrivite pentru fiecare etap a procesului3.
Surse utilizate n identificarea acestor metode: Decizia public n secolul XXI Ghid practic de implicare a ceteanului n procesul de luare a deciziei publice, CeRe Materiale training Fundaia PACT
3

30

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

Metode Etapele procesului de planificare recomandate strategic Harta comunitii / Analiza diagnostic a comunitii Ateliere de lucru / Aa cum s-a artat n partea introductiv Focus grupuri despre procesul de planificare strategic, nainte de elaborarea unei strategii, este necesar analiza diagnostic a situaiei existente. Plecnd de la informaiile colectate pentru analiza diagnostic, se poate efectua o analiz SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri referitoare la dezvoltarea ulterioar a comunitii). Aceasta cuprinde i analiza mediului intern i extern al comunitii i se materializeaz n Studiul diagnostic al comunitii. Documentul - studiu trebuie dezbtut, n grupuri de lucru facilitate, fiind realizate actualizri i modificri, i adoptat de ctre echipa de planificare n cadrul primelor ntlniri de lucru ale Atelierelor de planificare strategic participativ. Concurs de desene / Viziunea de dezvoltare a comunitii pe Cafenea public / un orizont mediu / lung de timp Ateliere de scenarii / ntlnirile de lucru dedicate elaborrii viziunii de Brainstorming dezvoltare poate debuta cu jurizarea de ctre membrii echipei de planificare a concursului de desene i / sau eseuri Comunitatea mea, cnd voi fi mare!, realizate de elevii din colile comunitii, n care acetia au creionat viitorul dorit pentru comunitatea lor. n continuare, n grupuri mixte de lucru, pe domenii de interes, membrii echipei de

31

Buna guvernare la romni

planificare schieaz viitorul dorit al comunitii. n plen se analizeaz i se dezbat rezultatele muncii grupurilor i, prin integrarea tuturor ideilor, se elaboreaz Viziunea de dezvoltare a comunitii, pentru orizontul de timp stabilit, care va fi adoptat de ctre participani prin consens. n cadrul viziunii se identific domeniile strategice prioritare de dezvoltare ale comunitii. Cafeneaua public / Obiectivele strategice de dezvoltare Brainstorming local ntlnirile urmtoare de lucru ale echipei de planificare se axeaz pe determinarea obiectivelor strategice de dezvoltare, corespunztoare fiecrui domeniu strategic. Rezultatele fiecrui grup de lucru, mixt i specializat pe cte un domeniu, sunt dezbtute i analizate n plen i, prin consens, sunt adoptate obiectivele finale. Summit-ul cetenilor / Celula de planificare / Focus grupuri / Ateliere de lucru Programele i proiectele de dezvoltare Urmnd aceeai metodologie de lucru facilitat (n grupuri i n plen), n urmtoarele ntlniri de lucru se identific prioritile de dezvoltare ale comunitii, rezultnd, n cadrul fiecrui obiectiv strategic, idei de programe i proiecte importante, realiste, fezabile i care implic angajamentul asumat al factorilor de decizie i al membrilor comunitii.

Celula de planificare Structura de sprijin pentru / Atelier de lucru implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei de dezvoltare local n cadrul ultimei ntlniri de lucru facilitat,
32

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

membrii echipei de planificare, ca reprezentani ai instituiilor, sectorului privat sau ai grupurilor de ceteni, i negociaz rolurile i responsabilitile privind realizarea Strategiei de dezvoltare local a comunitii, rezultnd i o propunere de creare a unei structuri locale pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei de dezvoltare a comunitii. Atelier de lucru Documentul final va fi redactat i completat cu tipuri de indicatori de succes ai implementrii Strategiei i cu posibile surse de finanare ale programelor i proiectelor din cadrul Strategiei de dezvoltare local a comunitii.

Harta comunitii4 Este o metod folosit atunci cnd se urmrete colectarea de informaii din comunitate. De asemenea, realizarea unei hri a comunitii n care urmeaz s se desfoare un proces de planificare strategic este poate cea mai bun metod de a ncepe lucrul cu o comunitate. Se realizeaz o plimbare mpreun cu un grup de membri ai comunitii prin comunitate (echipa de planificare), dup care se deseneaz o hart a locului. Harta va fi o reprezentare grafic schematic un desen simplu cu strzile principale, instituiile existente i localizarea lor, aezarea geografic a comunitilor minoritarte, existena sau nu a infrastructurii (curent electric, reea de ap, canalizare, gaze, etc).

Acest text este preluat din Materiale de training, Fundaia PACT.

33

Buna guvernare la romni

Focus grupuri Este de asemenea o metod util n colectarea de informaii, mai ales n faza de concepere a analizei diagnostic a comunitii sau atunci cnd urmeaz s se adopte anumite direcii strategice de aciune (programe i proiecte). n urma discuiilor din focus grupuri pot apare informaii i/sau idei ce nu se regsesc n statistici. n plus, este o metod care permite implicarea comunitii nc din prima faz a procesului de planificare strategic. n rndul membrilor comunitii pot exista mai multe tipuri de experiene i opinii i s-ar putea ca ei s nu poat vorbi despre ele n faa unor oameni din afara comunitii sau n faa altor membri din comunitate. Focus grupul este o discuie facilitat, purtat cu un grup de (posibili) factori interesai i condus de ctre un moderator printr-un set de ntrebri adresate grupului cu privire la un anumit subiect. Sectorul de afaceri a aplicat aceast tehnic pentru prima oar n anii 1950, ca o modalitate pentru a testa atitudinile i reaciile pe care noile linii de produse sau noile mijloace publicitare le trezesc n rndul grupurilor int. De atunci, focus grupurile au fost preluate i au devenit larg rspndite n sectorul public, al educaiei, de cercetare, etc. n realizarea unui focus grup trebuie avute n vedere: - selecia celor care urmeaz a participa la focus grupuri (oamenii de afaceri, pensionarii, etc.); - realizarea chestionarului (cu ntrebri introductive generale i apoi adaptate categoriei de participani pentru care se organizeaz cercetarea); - angajarea unui facilitator profesionist pentru a conduce focus grupul; - elaborarea rapoartelor focus grupurilor. Mai nti pot fi realizate sesiuni de discuii cu diverse grupuri mai mici (de ex: romi, omeri, tineri, etc.), grupuri de interes (ageni economici, autoriti locale, agricultori, mame, elevi, etc.). Informaiile obinute
34

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

trebuie nregistrate cu grij, dup care reprezentani ai grupurilor mici sunt adui mpreun ntr-un grup mai mare pentru a discuta problemele i nevoile. Facilitatorul trebuie s fie atent la diversele grupuri din comunitate, s recunoasc diferenele dintre ele, dar s nu accentueze aceste diferene i separarea dintre ele. Rolul facilitatorului nu este de a face ca toate grupurile s devin la fel, ci de a crete tolerana, nelegerea i cooperarea dintre ele. Focus grupurile speciale ofer un cadru bun de lucru separat cu diferite grupuri cu care este dificil s lucreze ntr-un grup mai mare de la nceput; dar eforturile facilitatorilor trebuie s se ndrepte ctre a aduce mpreun toate prile implicate. Brainstorming O sesiune de brainstorming este o ntrunire n care toi participanii mprtesc idei pentru rezolvarea unei probleme, de regul foarte punctuale. Esenial pentru o sesiune de brainstorming este libertatea total pentru exprimarea ideilor, fr ca vreun participant s fie judecat sau s judece pe ceilali pentru prerile exprimate. Pentru ncurajarea procesului creativ, regula de baz este aceea c, n faza de nceput, toate ideile au aceeai valoare. Ideile sunt notate pe un suport vizibil de ctre cel care conduce sesiunea. Procesul continu pn cnd nu mai exist nici o alt idee despre problema aflat n dezbatere. Odat ce ideile colectate au fost nregistrate, persoana care a exprimat fiecare idee este rugat s o argumenteze. Opiniile prezentate sunt argumentate pn cnd oricine din grup nelege toate ideile nregistrate. Apoi, grupul decide care dintre idei este cea mai potrivit. Acest lucru poate fi realizat prin eliminare sau prin alte cteva forme de decizie ale grupului (de exemplu, prin vot) i prin folosirea unor grupuri restrnse de lucru. Sesiunile de brainstorming sunt foarte utile mai ales atunci cnd problema supus dezbaterii este, aa cum am mai artat, foarte

35

Buna guvernare la romni

punctual, iar ideile care se cer a fi exprimate pe marginea ei pot fi foarte simple i uor de exprimat n cteva cuvinte. n cazul unui proces de planificare strategic, este o metod care poate fi folosit n etapele de definire a domeniilor strategice de dezvoltare i prioritizarea lor. Se procedeaz n mod similar i cu elaborarea obiectivelor pe domeniile strategice i prioritizarea acestora. Brainstorming-ul poate fi folosit fie de ctre echipa de planificare, fie dup aplicarea altor metode de lucru cu comunitatea, fie direct implicnd comunitatea i organiznd n acest caz mai multe sesiuni de brainstorming, cte una pentru fiecare categorie de factori interesai. Concursuri de desene O metod uneori folosit n aceast etap a procesului de planificare (elaborarea unei viziuni), care are de obicei participani un grup de tineri, este concursul de desene. Este interesant la aceast metod faptul c participanii tinerii se potrivesc cu scopul concursului vor desena cum va arta comunitatea lor peste un numr de ani atunci cnd tinerii vor fi aduli. Este esenial n folosirea acestei metode s existe o bun nelegere a scopului concursului. Este deci important s existe o form de lansare (ntlnire sau sesiuni de informare) n cadrul creia s li se explice potenialilor participani care este scopul ntregului proces i n ce const concursul. La fel de importante sunt discuiile care trebuie organizate n jurul desenelor. Este recomandat ca fiecare participant s-i verbalizeze desenul, explicnd viziunea pe care o propune. Etapa final const fie n conturarea unei viziuni cu care toat lumea s fie de acord, pornind de la desenele realizate i de la punctele comune, fie alegerea unui desen de ctre juriul format din membrii echipei de planificare. Chiar dac vei opta pentru prima variant aceea a unei
36

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

viziuni comune fiind un concurs, tot va trebui ales un ctigtor. Acesta poate s fie autorul desenului care este cel mai apropiat de viziunea mprtit. Pe lng faptul c aceast metod duce la conturarea viziunii necesare n procesul de planificare strategic, este recomandat i pentru c activeaz un segment mai puin angajat n comunitate i duce la creterea ataamentului acestui grup fa de comunitate. Ateliere de scenarii (scenario workshops) Atelierele de scenarii au o logic diferit fa de logica procesului clasic de planificare strategic, dar am ales s le prezentm n continuare pentru c pot s fie adaptate acestor procese. Un atelier de scenarii caut soluii la o problem de natur socioeconomic sau chiar tehnologic cu care comunitatea se confrunt. Un atelier de scenarii este o ntlnire local n cadrul cruia participanii pleac de la prezent (realiti, probleme), i imagineaz un viitor dezirabil i apoi identific paii care trebuie realizai pentru a realiza obiectivul dorit. Bazndu-se pe prezent i pe posibila evoluie a domeniului respectiv, participanii (25-30) evalueaz diverse posibile scenarii i soluii la o anumit problem. Rezolvarea oricrei probleme implic o viziune asupra viitorului, care determin i alegerea unei anumite soluii dintr-un set de posibile soluii. Comunitatea poate oferi perspective noi, complementare celor ale administraiei, asupra soluiilor i, implicit, viziunilor. Prin dialogul ntre grupuri cu roluri diferite n comunitate se concretizeaz viziuni care mbin cunotinele, experiena i valorile acestor grupuri. Aceast metod poate s fie folosit cu succes n procese de planificare pe termen lung. Un atelier de scenarii poate s se ntind pe parcursul mai multor zile.

37

Buna guvernare la romni

Primul pas faza critic - const n evaluarea situaiei actuale. Participanii discut i noteaz pe cartonae ct mai multe aspecte critice legate de domeniul pus n discuie. Pasul doi fantezia - const n realizarea unor scenarii. La aceast faz pot s participe i experi i reprezentani ai administraiei. Scenariile sunt n fapt viziuni asupra problemei i comunitii dup aplicarea unei anumite soluii scenariile reprezint viziuni asupra unui viitor dezirabil. Ele trebuie s difere ntre ele att prin soluiile pe care se axeaz ct i prin valorile sociale i politice pe care acestea le subneleg. n timpul atelierului, scenariile sunt folosite ca surs de inspiraie pentru participani, care le critic i comenteaz dup care i dezvolt propriile viziuni ei netrebuind s aleag ntre scenariile oferite. Spre finalul sesiunii, dintre toate scenariile posibile sunt alese cele mai practice i realizabile. Pasul trei implementarea se face legtura ntre problemele identificate iniial i viziunea aleas i se trece la identificarea de domenii strategice de dezvoltare. Atelierul este facilitat de un facilitator profesionist i se desfoar n sesiuni plenare i n grupuri att pe rolurile n comunitate ale participanilor ct i/sau pe temele din scenarii. Cheia atelierului este dialogul ntre participani cu vederi i experiene diferite. Rolul facilitatorului este deosebit de important, el asigurnd calitatea dialogului dintre participani i concretizarea discuiilor n viziuni. Nu este nevoie ca participanii s cad de acord asupra unei viziuni comune, raportul atelierului putnd cuprinde un set de viziuni. Viziunile dezvoltate de ctre participani sunt apoi integrate n procesul de decizie. Cafeneaua public Aceast metod const n dezbaterea unui subiect n cazul nostru viziunea asupra comunitii n cadrul unui grup de cel puin 12
38

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

persoane ntr-un cadru foarte asemntor unei cafenele. Tema general este mprit n sub-teme, iar fiecare dintre aceste sub-teme este dezbtut la o mas. Participanii la cafenea sunt aezai la mese de cte 4-5 persoane, unde se servesc rcoritoare i se dezbate un anumit subiect (sub-tem) legat de tema general. La fiecare mas unul dintre participani este gazda. Dup o prim rund de 20 30 de minute, participanii se mut la alte mese, unde vor dezbate alte subiecte. Gazdele rmn la mesele iniiale pe toat durata cafenelei. Gazda introduce noii venii n conversaie i noteaz principalele idei/opinii exprimate pe parcursul discuiilor de la masa ei. n cadrul unei cafenele publice se poate stabili viziunea despre comunitate, precum i intele strategice, mprind procesul de dezvoltare pe mai multe domenii (ex. oraul/comuna, spaiu de munc, spaiu de locuire, spaiu de petrecere a timpului liber i spaiu de tranzit sau oraul pentru tineri, oraul pentru btrni, administraia din ora, economia, etc). Astfel fiecare mas (vezi metodologia de organizare a cafenelei publice) primete ca subiect de discuie unul dintre domeniile alese i stabilete o viziune pentru domeniul respectiv. La final, este necesar o sesiune plenar care s consolideze viziunile pentru fiecare domeniu. Metoda poate fi folosit i pentru stabilirea obiectivelor strategice de dezvoltare local. La fiecare mas se discut despre un anumit domeniu de dezvoltare strategic (aceste domenii au fost identificate anterior n cadrul procesului de realizare a viziunii asupra comunitii). La sfritul cafenelei, gazdele vor fi n posesia unei liste de obiective de dezvoltare local n cadrul fiecrui domeniu. n cadrul prezentrii din plen fcute de ctre gazde, dup ncheierea discuiilor pe mese, unde fiecare i anun obiectivele din domeniul su, se poate lua i decizia adoptrii unor obiectiv finale (ale tuturor sau numai a unora dintre ele), cu consensul membrilor grupului.

39

Buna guvernare la romni

Summit-ul cetenilor n faza n care trebuie s se decid asupra prioritilor de dezvoltare ale comunitii i trebuie s se prioritizeze, n cadrul fiecrui obiectiv strategic, idei de programe i proiecte, se poate folosi metoda numit summit-ul cetenilor. Summitul cetenilor este o metod de a stimula dezbaterea asupra unor probleme de interes public i de a evalua sau afla opinia publicului despre prioriti i posibile aciuni pe care trebuie s le ntreprind administraia sau comunitatea n diverse domenii. n cadrul summitului participanii sunt mprii pe grupe de maxim 10 persoane, fiecare grup discut la o mas la care exist un moderator i o persoan care ia notie. Discuiile se poart n mai multe runde, fiecare rund avnd o durat de 30-45 de minute. Pentru fiecare rund de discuii este propus un subiect desprins din tema mare a ntlnirii proiecte i programe de dezvoltare local - iar moderatorul se asigur c fiecare persoan are posibilitatea de a-i spune opinia despre proiectele prezentate. La finalul rundei, moderatorii ajut grupurile s trag concluzii i s prioritizeze. De exemplu, dac se discut despre ridicarea nivelului de educaie la nivelul oraului, fiecare grup va dezbate 3-5 soluii de rezolvare a respectivei probleme (idei de proiecte). De cele mai multe ori, iniiatorii evenimentului sunt cei care explic participanilor diversele posibile proiecte, prezentnd avantajele i dezavantajele fiecruia, iar participanii sunt invitai s aleag dintre proiectele propuse. Dup fiecare rund de discuii, rezultatele de la fiecare mas sunt foarte repede centralizate de organizatori i afiate pe un ecran mare, n aa fel nct toi participanii s le poat vedea. Cu ajutorul unor dispozitive electronice de vot, participanii sunt invitai s voteze proiectul pe care l consider cel mai potrivit (dintre cele afiate pe ecran). O dat votul ncheiat, se trece la urmtoarea rund de discuii, pe urmtorul subiect

40

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

propus (fcnd parte din seriile de proiecte din cadrul unui obiectiv strategic de dezvoltare). Celula de planificare Ultima ntlnire de lucru a echipei de planificare se poate desfura sub forma unei celule de planificare. De obicei metoda este folosit n procesele de consultare a populaiei, prin alegerea la ntmplare a 25 de persoane din cadrul comunitii. n cazul de fa, este vorba despre o echip deja constituit din reprezentani ai factorilor de interes ai comunitii. n aceasta etap echipa trebuie s negocieze i s stabileasc rolurile i responsabilitile fiecrei categorii de reprezentani (instituii, mediul de afaceri, ONG-uri, grupuri de ceteni, etc.) n realizarea strategiei de dezvoltare local ct i care va fi structura ce va monitoriza i evalua implementarea acesteia. Celula de planificare este o metod adecvat acestui gen de ntlnire. Echipa de planificare este mprit n mai multe grupuri, n funcie de interesele/poziiile din comunitate pe care le reprezint (administraie, ONG-uri, etc.). Fiecare grup, cu cteva zile nainte de reuniunea final, se ntlnete i i definete rolurile i responsabilitile pe care consider c ar trebui s le dein n cadrul realizrii strategiei de dezvoltare local, ct i o propunere pentru structura care ar urma s urmreasc i s monitorizeze implementarea strategiei de dezvoltare local. Dup cteva zile, toate grupurile adic ntreaga echipa de planificare se reunesc n plen i i expun concluziile. Se recomand ca aceast ntlnire s fie facilitat de doi moderatori, mai ales pentru momentul dezbaterii finale n care se negociaz rolurile pe care grupurile i le vor asuma i structura de monitorizare.

41

Buna guvernare la romni

Ateliere de lucru Atelierele de lucru sunt forme de dezbatere pe subiecte concrete. Ca n cazul oricrei metode de consultare, selectarea participanilor este decisiv pentru succesul dezbaterii. Odat clar definit obiectivul dezbaterii, participanii trebuie selectai n funcie de acesta, astfel nct s poat contribui la reuita dezbaterii i la atingerea finalitii dorite. Alte chestiuni foarte importante pentru reuita ntlnirii sunt (importante pentru organizatorii acestora i pentru echipa de planificare): - transmiterea de informaii i documente relevante pentru subiect, nc dinaintea ntlnirii; - definirea unei agende clare pentru ntlnire; - moderarea eficient a ntlnirii de ctre un profesionist; - un numr de participani potrivit cu timpul alocat ntlnirii.

II. 3. Metodologia de evaluare a bunei guvernri

Dac nu poi msura, nu poi mbunti.


Avnd la baz instrumente de cercetare i analiz, evaluarea calitii guvernrii locale rspunde la nevoile unei administraii publice locale n identificarea problemelor aprute n sfera relaiilor acesteia cu comunitatea pe care o administreaz precum i a celor interne, de la nivel organizaional i funcional. Metodologia de evaluare a calitii guvernrii locale reprezint un rezultat al proiectului Parteneriat pentru o bun guvernare desfurat n perioada 2006 -2007 de ctre experi ai Coaliiei pentru o bun guvernare (APD CeRe AMP). Raportul asupra creterii calitii guvernrii locale rezultat n urma aplicrii metodologiei i a instrumentelor de cercetare se constituie
42

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

ntr-o analiz critic, comprehensiv i detaliat a situaiei de la momentul evalurii comunitii.

A. CADRU CONCEPTUAL: Guvernarea este un subiect larg i care poate lua n considerare domenii diverse de la drepturile omului, democraie, libertatea presei, etc. Buna guvernare5, conform definiiei date de Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD), este caracterizat de participare, transparen, responsabilitate, domnia legii, eficien, echitate, etc. Prin integritate public6 nelegem att integritatea proceselor (de luare a deciziilor, de implementare a deciziilor, de gestiune a banilor publici), ct i integritatea personalului (alei locali, funcionari publici i personal contractual). Prin transparen7 nelegem setul de instrumente prin care administraia (instituiile i autoritile administraiei publice locale) d socoteal cetenilor / contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora.

B. PUNCTE DE PLECARE N PROCESUL DE CERCETARE I ANALIZ: Pornind de la rezultatele implementrii proiectului pilot Parteneriat pentru o bun guvernare desfurat n perioada 2006-2007 (vezi www.bunaguvernare.eu) Coaliia pentru o bun guvernare i-a propus,
Glosar OECD http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7237 Prin transparen spre integritate, mbuntirea integritii la nivelul administraiei publice locale - Publicaie realizat de ctre Asociaia Pro Democraia i Transparency International Romnia, 2008 7 Idem pct. i
6 5

43

Buna guvernare la romni

o dat cu evaluarea altor dou comuniti oraul Odobeti din judeul Vrancea i comuna Plenia din judeul Dolj, s aduc mbuntiri semnificative metodei de evaluare a calitii guvernrii locale folosite n anul 2007. Pentru a crete gradul de aplicabilitate a metodologiei i la nivel de ora dar i de utilizare a acesteia de ctre un segment mai mare de actori interesai n mbuntirea relaiei cetean administraie societate civil, au fost aduse o serie de mbuntiri. Astfel, s-a procedat la o diminuare att a complexitii limbajului folosit (mai puin tehnic) ct i a ponderii indicatorilor din metodologie, n seciunile - practici n temeiul legii - pstrndu-se doar prevederile absolut necesare din legislaie, cu titlu obligatoriu n a fi respectate de ctre administraie, n favoarea cazurilor de bune practici.

C. DIMENSIUNI I INDICATORI: nelegem prin bun guvernare modul de guvernare care: se bazeaz pe respectarea legilor i aplicarea regulamentelor; presupune asumarea deplin a rspunderii fa de membrii comunitii; permite participarea echitabil a tuturor factorilor interesai n elaborarea i formularea politicilor i deciziilor publice; permite participarea cetenilor la buna funcionare a instituiilor publice; este transparent; asigur integritatea reprezentanilor administraiei publice; livreaz servicii publice n mod eficient. Pentru a putea msura modul de guvernare local am realizat o gril de evaluare pornind de la definiia de mai sus i n conformitate cu dimensiunile agreate de Coaliia pentru o bun guvernare. Fiecare dimensiune este mprit n urmtoarele categorii de indicatori: practici n temeiul legii i bune practici. Pe lng acestea, grila mai
44

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

conine i o serie de itemi - note specifice fiecrei dimensiuni i indicator n parte. Prin aplicarea metodologiei ne propunem s oferim comunitilor locale i actorilor acestora, un tablou complet privind calitatea guvernrii locale pe urmtoarele dimensiuni: msura n care autoritile publice locale informeaz comunitatea n legtur cu activitile sale; msura n care autoritile publice locale asigur consultarea i participarea factorilor interesai la procesul de luare a deciziilor; msura n care este asigurat corectitudinea i transparena gestionrii banilor publici la nivelul autoritilor publice locale; msura n care este asigurat integritatea personalului la nivelul administraiei publice locale; msura preocuprii autoritilor publice locale fa de satisfacia cetenilor n ceea ce privete calitatea serviciilor publice. Acestea sunt cele cinci dimensiuni cheie agreate de ctre Coaliia pentru o bun guvernare care, n urma aplicrii instrumentelor necesare, pot oferi o analiz pertinent oricrei administraii publice locale din Romnia asupra calitii guvernrii locale.

C.1 Informarea cetenilor de ctre autoriti: Un numr foarte mare de informaii sunt difuzate n fiecare zi de ctre autoritile publice din Romnia. Multe din aceste informaii sunt disponibile publicului prin intermediul canalelor de comunicare, dar foarte multe dintre ele rmn necunoscute publicului larg. Unele informaii sunt postate doar pe pagina web, altele doar la avizierul autoritii. Ceea ce este important este ca acestea s fie citite de ctre ceteni. Pentru a putea msura nivelul de informare al cetenilor de ctre autoriti, am creat o serie de indicatori i itemi conformi att legislaiei n vigoare, n special potrivit Legii 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, precum i bunelor practici ntlnite
45

Buna guvernare la romni

de cele trei organizaii n activitatea lor, n lucrul cu administraia public local.

Cele mai importante practici impuse de lege bune practici


Existena unui regulament de organizare i funcionare al autoritii Existena unui departament de Relaii cu publicul i a unei persoane responsabile de relaia cu societatea civil Existena buletinului informativ i trimiterea regulat a acestuia Publicarea rapoartelor anuale de activitate Proiectele de acte normative sunt anunate i afiate conform legislaiei n vigoare Alte publicaii relevante care sa reflecte activitatea administraiei locale Activitile de informare sunt fcute pesonalizat Exista metode variate de informare n afara celor clasice cerute de lege (avizier, site, mass media)

C.2 Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor publice Una dintre responsabilitile autoritilor administraiei publice locale este s permit membrilor comunitilor s participe n procesul de luare a deciziilor. Dar, acest lucru presupune deschidere din partea autoritii prin informarea constant a celor pe care i guverneaz astfel nct acetia s fie capabili n a-i expune ideile, pro sau contra. Cele mai importante practici impuse de lege bune practici
Anunul referitor la dezbaterea unui proiect de hotrre se afieaz i se transmite ctre public conform legii; Administraia locala organizeaz dezbateri publice la cererea, n scris, a unei asociaii legal constituite; Consilierii locali acord audiene la solicitarea celor interesai; edinele consiliului local sunt publice. Primarul se ntlnete cu cetenii i n afara programului de audiene; La edinele consiliului local sunt invitate n mod special persoane interesate de problema respectiv sau cu expertiz n domeniu; Participanii la dezbaterile publice se pot exprima corespunztor.

46

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

C.3

Corectitudinea i transparena gestionrii banilor publici

Multe dintre problemele unei comuniti pot fi rezolvate de ctre o administraie public local printr-o gestiune eficient a resurselor disponibile, care presupune ns mobilizarea a ct mai muli dintre factorii interesai de la nivelul comunitii. De exemplu, dac cetenii unei comuniti ar fi informai cu privire la problemele i resursele financiare ale localitii lor, iar ei i-ar face cunoscute opiunile, atunci reprezentanii administraiei ar putea prioritiza aciunile i msurile viitoare iar cetenii le-ar susine.

Cele mai importante practici impuse de lege bune practici


Proiectul de buget local este publicat i poate fi consultat de orice doritor; Procedura de adoptare a bugetului este transparent; Planul strategic de dezvoltare este public; Sunt implicai ct mai muli ceteni (contribuabili) n procesul de stabilire al nevoilor i necesitilor comunitii prin organizarea de ctre APL de dezbateri publice; Planul strategic de dezvoltare a fost realizat cu participarea publicului;

C.4 Integritatea personalului APL Lipsa integritii nu este o problem care se regsete doar n aparatul administrativ i nici una cu care doar Romnia se confrunt. n general, problemele legate de integritate apar atunci cnd interesele personale ale unui funcionar sau ales local risc s compromit interesele autoritii publice. Unul dintre cei mai importani pai ce pot fi fcui n sensul prevenirii unei astfel de situaii de ctre o instituie, este s permit accesul cetenilor, mass-mediei i al altor instituii la sistemul administrativ (prin deschidere i transparen).

47

Buna guvernare la romni

Cele mai importante practici impuse de lege bune practici


Declaraiile de avere exist pe site sau au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei i sunt conforme cu realitatea; Aleii locali i funcionarii publici au depus declaraia de interese; Regulamentul de organizare i funcionare conine prevederi n spiritul Legii 571/2004 privind protecia personalului care semnaleaz nclcri ale legii;

La finalul acestui capitol putei gsi grila de evaluare i lista complet a indicatorilor.

D. INSTRUMENTE DE CERCETARE: Instrumentele de cercetare au rolul de a oferi celor care evalueaz calitatea guvernrii locale, elemente privind modul de guvernare al unei administraii publice locale (primrie i consiliu local), transparena procesului, gradul de participare al cetenilor n luarea deciziilor de interes public, calitatea serviciilor oferite cetenilor i integritatea aleilor i a funcionarilor din aparatele administraiei publice locale. D.1. Documentare i analiz Procesul de documentare i analiz presupune obinerea informaiilor necesare att prin folosirea Legii 544/2001 liberul acces la informaiile de interes public - ct i prin Legea 52/2003 transparena decizional in administraia public. Date relevante mai pot fi obinute prin metoda observaiei directe vizite la primrie, consiliu local sau prin accesarea paginii web a autoritii, lectura buletinului informativ i a avizierelor amplasate n comunitate.

48

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

D.2. Interviuri Cele mai relevante informaii sunt obinute n cadrul unor interviuri pe baz de chestionar personalizat n funcie de calitatea persoanei intervievate: primar / viceprimar, consilier local, secretar, responsabil cu respectarea Legii 544/2001 sau persoana desemnat cu relaia cu cetenii, reprezentant mass media i reprezentant ONG. Prin acest proces de aplicare a chestionarelor se urmrete culegerea de informaii calitative i nu cantitative. E. RAPORTUL DE EVALUARE A CALITII GUVERNRII LOCALE Raportul de evaluare a calitii guvernrii locale reprezint analiza rezultatelor reieite din procesul de aplicare a instrumentelor metodologice i are drept scop s sublinieze punctele tari i punctele slabe ale guvernrii locale. O dat finalizat, raportul este pus la dispoziia administraiei publice locale sau la dispoziia grupurilor de iniiativ ceteneasc n vederea lurii unor msuri de mbuntire a situaiei relevate n raport.

49

Informarea cetatenilor de catre autoritati


Se solicita regulamentul pe baza Legii 544/2001

Regulamentul de functionare a primariei/consiliului local include prevederi pentru transparenta decizionala si consultare , prevederi cerute de legea 544 din 2001 si 52 din 2003, precum si altele suplimentare

interviu cu reprezentanti ai primariei sau se solicita documentele respective in baza legii 544 din 2001 interviu cu secretarul primariei Consultat programul biroului/persoanei responsabile interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public; interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public si cu ONG sau mass media; observatia directa interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public; interviu ONG sau solicitare pe baza legii 544/2001 raportul privind transparenta, eventual mass media sau ONG

Interviuri ONG, mass media solicitat la primarie

interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public; monitorizare site primarie interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public, ONG si media monitorizare si analizare anunturi solicitare pe baza legii 544/2001, interviu ONG interviu secretar primarie, interviu cetateni interviuri mass media, ONG; monitorizare site interviu mass-media, ONG interviu secretar primarie, mass media, ONG si monitorizare site interviu mass media

Exista si alte documente normative care reglementeaza transparenta decizionala si participarea la decizia publica Exista compartiment sau persoana imputernicita cu Accesul la informatii si Transparenta (relatii cu publicul) in cadrul primariei Acesta are acelasi program de functionare cu primaria, plus o dupa amiaza pe saptamina Exista o persoana responsabila de relatia cu societatea civila, care * difuzeaza anuntul cu privire la sedintele de consiliu * primeste propunerile, sugestiile si opiniile persoanelor interesate de proiectul de act normativ * onoreaza solicitarile de acces la informatii potrivit prevederilor legii Costul de copiere a documentelor ce contin informatii de interes public nu depaseste pretul practicat pe piata Solicitarile de informatii publice sunt onorate in acord cu prevederile legale (in cel mult 24 h daca sunt solicitate verbal, in 10 sau cel mult 30 de zile de la data depunerii solicitarii daca documentele sunt solicitate in scris) Institutia acorda nediscriminatoriu acreditare pentru toti reprezentantii mass media care solicita acest A. Practici in temeiul legii lucru Exista un buletin informativ anual al Primariei, in care se publica informatiile de interes pentru comunitate Primaria face un raport anual asupra transparentei si accesului la informatii de interes public Administratia locala face cel putin anual un raport de activitate, pe care il prezinta comunitatii Proiectele de acte normative ce urmeaza a fi dezbatute se afiseaza la sediul Primariei, se pun pe siteul 1. Masura in care autoritatile publice acesteia si se transmit mass mediei cu 30 de zile inaintea supunerii spre adoptare locale informeaza comunitatea in Proiectele de acte normative si sedintele de interes pentru anumite grupuri din comunitate sunt legatura cu activitatile sale. comunicate in mod direct acestora Anunturile emise de catre institutia publica respecta forma solicitata de lege Consilierii locali fac public anual un raport propriu de activitate Consilierii locali se intalnesc periodic cu cetatenii Sedintele publice se anunta cu 3 zile inainte de data desfasurarii, prin afisare la sediul Primariei, pe site si prin mass media La sedintele publice, membrii mass media au acces indiferent de numarul persoanelor prezente Minutele sedintelor publice, incluzind votul fiecarui membru, sunt afisate la sediul autoritatii publice si publicate pe site Exista informatii de presa transmise catre mass media locala (prin conferinte de presa, comunicate etc.) privind activitatea Consiliului Local si a Primariei hotararile Consiliului Local se fac publice Exista o persoana responsabila de relatia cu societatea civila, care invita special persoanele interesate la sedintele publice

Au existat presiuni exercitate asupra reprezentantilor mass media Exista alte publicatii relevante care sa reflecte activitatea administratiei locale

monitorizare directa p site, observatie p public; interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public si cu ONG sau mass media; observatia directa Interviuri cu mass media solicitare informatie la primarie, organizatii si media

B. Bune practici

La sedinte sunt invitate in mod direct pesoane care sunt interesate in mod special de subiectele de pe solicitare informatie la primarie, interviu ONG agenda observare directa interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes publis sau secretar, interviu ONG, mass media studiu pe diverse publicatii interviu secretar primarie, primar, reprezentanti ai Consiliului local, ONG

Exista aviziere in locuri publice, altele decit sediul Primariei Activitatile de informare sunt facute pesonalizat (sunt folosite metode adecvate pentru grupurile vizate de respectivele informatii)

Informarea este pe intelesul celor vizati

Exista metode variate de informare in afara celor clasice cerute de lege (avizier, site, mass media)

Implicarea cetatenilor in procesul de luare a deciziilor publice


Anunturile referitoare la dezbaterea unor proiecte de hotarari se afiseaza la sediul Primariei, se pun pe siteul acesteia si se transmit mass mediei cu 30 de zile inaintea supunerii spre adoptare Interviu ONGuri, media, primarie, raportul de activitate interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public, monitorizare site

A. Practici in temeiul legii Administratia locala raspunde in mod corespunzator propunerilor cu privire la actele normative Interviu ONGuri, media, primarie, rapoarte ale intalnirilor

2. Masura in care autoritatile publice locale asigura consultarea si participarea, factorilor ineresati, la procesul de luare a deciziilor.

B. Bune practici

Interviu reprezentanti ai Consiliului Local, ONGuri, regulament Interviu ONGuri, media interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public, ONG interviu ONG, mass media, primarie, rapoarte ale consultarilor Interviu ONGuri, media, minute ale intalnirilor (de cerut 544) Interviu ONGuri, media, secretar primarie, cineva care a avut o Interviu ONGuri, mass media, regulament Interviu secretar primarie Interviu secretar primarie Interviu ONGuri, media, primarie Interviu ONGuri, media, primarie, regulament Interviu ONGuri, mass media, primarie Interviu ONGuri, mass media, primarie

Administratia locala organizeaza dezbateri publice la cererea in scris a unei asociatii legal constituite sau a altei autoritati publice Consilierii locali acorda audiente la solicitarea celor interesati Sedintele consiliului local sunt publice Informarile privind dezbaterea unor proiecte de hotarari se fac direct catre cei interesati de subiectul proiectului Administratia organizeaza consultari pe teme de interes pentru comunitate Participantii la dezbaterile publice se pot exprima corespunzator Propunerile din partea cetatenilor, ONGurilor sunt folosite Primarul se intilneste cu cetatenii si in afara programului de audiente La sedintele consiliului local participa persoane interesate La sedintele consiliului local sunt invitate in mod special persoane interesate de problema respectiva sau cu expertiza in domeniu Consiliul local/primaria consulta cetatenii cu privire la deciziile de interes major (plan de dezvoltare locala etc.) Se organizeaza dezbateri publice din initiativa primariei/consiliului local Propunerile la proiecte de acte normative primesc raspuns Administratia foloseste metode variate de consultare a cetatenilor si dovedeste o preocupare constanta pentru consultarea acestora

Corectitudinea si transparenta gestionarii banilor publici


solicitare catre primarie. Interviuri cu ONG, reprezentanti mass Interviuri ONG, reprezentanti mass media, raportul dezbaterii publice Consultarea bugetului Consultarea bugetului Interviu reprezentanti primarie, ONG solicitare in baza legii 544/2001; De consultat Monitorul Oficial, sectiunea a IV-a, Achizitii publice. solicitare in baza legii 544/2001 Proiectul de buget local este publicat si poate fi consultat de orice doritor Procedura de adoptare a bugetului a fost transparenta (s-a organizat dezbatere publica, conditiile de organizare a dezbaterii au oferit posibilitatea participarii tuturor celor interesati, anuntul de organizare a dezbaterii a fost diseminat corespunzator) Programul achizitiilor publice este prezent in cadrul bugetului ca anexa a acestuia Bugetul local este prezentat intr-o forma accesibila Raportul de executie bugetara al primariei este public si a fost prezentat public Administratia Publica locala ca autoritate contractanta are obligatia de a asigura transparenta Exista programul anual al achizitiilor publice care cuprinde totalitatea contractelor de furnizare, servicii si lucrari, previzionate pentru un an bugetar. Raportul anual privind achizitiile publice este public.

A. Practici in temeiul legii

Publicarea de catre autoritatea contractanta a anunturilor care insotesc toate etapele procesului de Planul strategic de dezvoltare este public Planul de investitii este public Planul de urbanism este public Exista autorizatii emise prin procedura aprobarii tacite in anul in curs (cate) Numarul de participanti la dezbaterea bugetului Numarul de recomandari primite in cadrul dezbaterii bugetului

3. Masura in care este asigurata corectitudinea si transparenta gestionarii banilor publici la nivelul autoritatilor publice locale.

Solicitarea pe baza legii 544/2001 a programului achizitiilor din interviu reprezentanti ai primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe baza legii 544/2001; consultarea rapoartelor eventualelor intalniri publice organizate pentru elaborarea planului strategic interviu reprezentanti ai primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe baza Legii 544/2001 interviu reprezentanti ai primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe baza Legii 544/2001 solicitare informatie pe baza Legii 544/2001 Interviuri ONG, reprezentanti mass media, raportul dezbaterii publice Interviuri ONG, reprezentanti mass media, raportul dezbaterii publice Interviuri reprezententi mass media, ONG

B. Bune practici

Au fost implicati cat mai multi cetateni (contribuabili) in procesul de stabilire al nevoilor si necesitatilor comunitatii prin organizarea de catre apl de dezbateri publice Procentul sumelor cheltuite pentru lucrari publice contractate prin proceduri de maxima solicitat in baza legii 544/2001 transparenta (licitatie deschisa si licitatie restransa) vs procentul sumelor cheltuite pt lucrari publice contractate prin proceduri de transparenta minima (dialog competitiv, cererea de oferta, negocierea si cumpararea directa) Planul strategic de dezvoltare a fost realizat cu participarea publicului interviu reprezentanti ai primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe

Integritatea personalului APL


Regulamentul de functionare a primariei/consiliului local include prevederi legate de integritatea publica Exista si alte documente normative care reglementeaza integritatea publica interviu reprezentant primarie, solicitat regulamentul in baza legii 544/2001 Pe baza Legii 544 se vor solicita copii dupa: documentul care contine informatia privind personalul angajat al autoritatii administratiei locale, pe categorii de angajati: functionari publici si Exista functionari cu functii de conducere/responsabilitate (sef servicii si directii) angajati/promovati altfel decat prin concurs (Cati %) Exista persoane contractate fara functie de raspundere angajati/promovati altfel decat prin concurs functionari, cu titlul postului si modul in care acestia au ocupat (Cati %). Care este modalitatea de angajare/promovare? functiile pe care le detin

B. Bune practici

Exista alesi locali care si-au schimbat culoarea politica dupa alegeri (cati %; in ce sens au migrat)

Legea 249/ 2006 privind statutul alesilor locali; Informatie solicitata: In baza L544 se va solicita copie dupa documentul care continue informatia privind adeziunea unui ales politic catre un alt partid politic decat cel care l-a sustinut in alegerile locale din 2004; nr. alesi locali care si-au incetat mandatul ca urmare a schimbarii apartenentei politice Se solicita regulamentul, in baza legii 544/2001 Legea 161/2003; Legea 115/ 1996; Consultarea publicatiei apl/web

Regulamentul de organizare si functionare contine prevederi in spiritul Legii 571/2004 privind protectia personalului care semnaleaza incalcari ale legii Declaratiile de avere exista pe site sau au fost publicate in Monitorul Oficial al Romaniei partea III. Exista un registru de sesizari cu privire la falsul in declaratiile de avere Declaratiilor de avere sunt conforme cu realitate

4. Masura in care este asigurata integritatea personalului la nivelul administratiei publice locale. Alesii locali si functionarii publici au depus declaratia de interese

Exista un registru al declaratiilor de interese

A. Practici in temeiul legii Exista sesizari cu privire la declaratiile de interese

L.161/2003 art.69/70/ 112/ 113/ 114/76/ ; L.215/1999 art47 Pe baza L544, se va solicita copie dupa: Documentul care contine lista alesilor si funct publici locali care au depus declaratii de interese; documentul care contine lista alesilor si functionarilor publici locali care au actualizat declaratiile de interese conf L 161; Documentul care contine lista alesilor si func publici in legatura cu ale caror declaratii de interese au fost depuse sesizari; Cerut pe baza 544 Pe baza L544, se va solicita copie dupa: Documentul care contine lista alesilor si func publici in legatura cu ale caror declaratii de interese au fost depuse sesizari Interviuri cu media Site: numele persoanelor care nu au depus declaratia de interese.

Prefectul a verificat situatia alesilor locali, din punct de vedere al incompatibilitatilor

L 161/2003, art.69; L.188/1999, art.2 Legea 78/2001, art.1; L.161/ 2003 titlul I; L.7/2004, art.14 Pe baza L544 se va solicita copie dupa: Situatiile de incompatibilitate privitoare la alesii locali sau la functionarii publici constatate de autoritatea publica; Interviu Media

In baza legii nr 544/2001, se va solicita copie dupa: situatiile de Au existat sesizari a unor situatii de incompatibilitate privitoare la alesii si functionarii publici locali incompatibilitate privitoare la alesii locali sau la functionarii publici si cum au fost rezolvate constatate de autoritatea publica; interviu reprezentant mass-media Exista o procedura de raportare a darurilor primite de catre alesii si functionarii publici locali Exista un registru care contine evidenta darurilor primite de alesii locali si de catre functionarii publici Au existat sesizari cu privire primirea de daruri legea 78/2001, art 1,4; Legea 7/2004 art 14; In baza legii 544/2001 se va cere copie dupa: procedura de raportare, registrul de evidenta a darurilor. Interviuri mass-media, ONG

Mecanisme de feedback cetateni


Exista plangeri/sesizari din partea cetatenilor si/sau firme fata de serviciile publice oferite de APL Daca da, cat % dintre plageri au primit raspuns au primit un raspuns Exista acte administrative modificate in instanta ca urmare a plangerilor formulate de cetateni si Exista condamnari plata daune suportate de primarie in anii 2007 si 2008 (cate) Exista un sistem/mecanism de masurare a satisfactiei cetatenilor fata de serviciile publice pe care le primesc Interviu Primarie, mass media, Interviu Primarie, mass media, solicitat pe baza 544 solicitat pe baza 544; Interviu reprezentant Primarie, mass media,

A. Practici in temeiul legii

5. Masura preocuparii autoritatilor publice locale pentru satisfactia cetatenilor legata de calitatea serviciilor publice

B. Bune practici

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

III. Studii de caz: Plenia i Odobeti

53

Buna guvernare la romni

III. 1. Comuna Plenia, judeul Dolj

Motivaia pentru care ne-am implicat n proiectul dvs. este simpl: ne dorim s dezvoltm un mecanism de colaborare cu cetenii comunei astfel nct proiectele noastre de dezvoltare comunitar, pe care le vom nainta ctre Uniunea European, s poarte girul cetenilor i s dobndeasc pe aceast cale att legitimitate, ct i eligibilitate. Marele avantaj al colaborrii cu APD Clubul Craiova n acest proiect este faptul c am reuit pe parcursul celor aproximativ ase luni de activitate comun s ne identificm slbiciunile, dar i oportunitile pe care le avem n relaia cu cetenii comunei noastre.
Mihai Puiu Calafeteanu Primarul comunei Plenia

Nouti aduse la nivelul strategiei de dezvoltare local

Observaie: Strategia de dezvoltare a comunei Plenia la debutul proiectului nostru fusese elaborat de o firm specializat, dar fr a se intra n dialog cu cetenii.
1. Am constituit Grupul de Iniiativ Ceteneasc (GIC) Plenia care a fost recunoscut ca partener oficial de ctre autoritile locale printr-o hotrre a Consiliului Local Plenia. 2. Am realizat o analiz SWOT complet a comunitii cu participarea cetenilor, prin intermediul membrilor GIC Plenia. 3. Am conceput n cadrul GIC Plenia o definiie clar a viziunii de dezvoltare a comunei Plenia pentru perioada 2008 2013:

Plenia este o localitate cu spirit civic i asociativ, prosper agricol i industrial, cu o ofert agroturistic tentant, avnd servicii publice i infrastructura la nivel european, oferind locuitorilor si un trai confortabil, sntos i ecologic, precum i un mediu bogat n activiti culturale, prielnic formrii, muncii, odihnei i recreerii.

54

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

4. Au fost identificate mai precis domeniile de dezvoltare strategic: A. Activiti economico-sociale; B. Infrastructura tehnic i social; C. Resurse socio-umane; D. Protecia mediului i resurse naturale. 5. La nivelul fiecrui domeniu de dezvoltare strategic au fost elaborate obiective strategice, iar fiecrui obiectiv strategic i-a fost ataat un set de proiecte i programe prin intermediul cruia obiectivul s fie atins; 6. A fost realizat o structur de sprijin format din reprezentani ai comunitii i ai administraiei locale pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiei de dezvoltare local; Principala problem ntmpinat n analizarea i completarea / modificarea strategiei de dezvoltare local a fost nivelul iniial redus de informaii legate de un asemenea demers existent n rndul membrilor GIC Plenia. Aceast problem a fost rezolvat prin conjugarea a trei resurse: informaiile oferite n cadrul trainingului, informaiile oferite de coordonatorul local de proiect n cadrul ntlnirilor de lucru i capacitatea deosebit de nelegere i asimilare de care au dat dovad membri GIC Plenia. Nouti aduse la nivelul guvernrii locale

Observaie: La debutul proiectului, am constatat un nivel foarte sczut de respectare i cunoatere a legislaiei privind transparena decizional i accesul la informaia public att n rndul cetenilor, ct i n rndul reprezentanilor administraiei publice locale.
1. Am reuit organizarea primei dezbateri publice din comuna Plenia avnd ca subiect un proiect de hotrre de consiliu local n cazul nostru o cafenea public n care s-a dezbtut proiectul de hotrre cu privire la completarea strategiei de dezvoltare local;

55

Buna guvernare la romni

2. Am realizat o analiz SWOT a calitii guvernrii locale n temeiul creia am elaborat un set de msuri pe care administraia local urmeaz s le aplice n colaborare cu GIC Plenia; 3. Am identificat cu ajutorul membrilor GIC Plenia principalele necesiti de informare pe care le au cetenii comunei; 4. Am stabilit mpreun cu membri GIC Plenia, ca prioritate imediat n procesul de mbuntire a calitii guvernrii locale dezvoltarea mijloacelor moderne de comunicare (Internet, reeaua de PC a punctului de informare ceteneasc, televiziunea local prin cablu); Principala problem ntmpinat a fost faptul c cetenii din exteriorul GIC Plenia au manifestat rezerve fa de utilizarea mecanismelor de informare oferite de legislaia n vigoare, acetia prefernd discuiile directe cu primarul, care viziteaz permanent diferitele zone ale comunei. Soluia a fost apelul la tineri pentru a promova n rndul adulilor ideea c este mult mai avantajoas i mai eficient utilizarea unor mijloace de informare moderne i conforme cu legislaia privind transparena decizional i accesul la informaia public. Considerm c un rezultat deosebit de important obinut n cadrul proiectului nostru n comunitatea Plenia este reprezentat de apariia a dou grupuri de iniiativ pentru nfiinarea unei organizaii de tineret i a unei asociaii culturale i de mediu. Aceste grupuri au nceput demersurile necesare obinerii personalitii juridice pentru organizaiile neguvernamentale respective. Dac iniial ideea constituirii unui Grup de Iniiativ Ceteneasc a fost privit cu rezerve i poate chiar cu scepticism de ctre cetenii comunei Plenia, dup ase luni de activitate comun, am reuit mpreun cu plenicenii nu numai s constituim i s punem n funcionare acest GIC, ci i s iniiem nfiinarea a dou organizaii neguvernamentale n comunitate.

56

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

n munca depus mpreun cu prietenii pe care APD i membrii si de la Craiova i au acum n comuna Plenia, am neles c oamenii i vor asuma democraia european numai i numai n msura n care acest mecanism le va oferi rezultate concrete, palpabile, care s le influeneze viaa n bine. Marcel Rdu Selite, coordonator local de proiect Club APD Craiova

III. 2. Oraul Odobeti, judeul Vrancea

Am acceptat propunerea Clubului Focani al Asociaiei Pro Democraia de a derula la Odobeti proiectul Buna guvernare i dezvoltarea local deoarece cred c pentru o bun guvernare la nivel local este nevoie de o colaborare eficient ntre Primrie i ceteni. ntlnirile organizate la Odobeti, n colaborare cu Pro Democraia, pe timpul derulrii acestui proiect, i dezbaterile publice cu cetenii oraului ne-au artat c la acest capitol suntem deficitari i cred c autoritile locale au nevoie de sprijinul societii civile pentru a implica la modul concret cetenii n actul decizional. nfiinarea Grupului de Iniiativ Ceteneasc i propunerile pentru mbuntirea Strategiei de dezvoltare a oraului Odobeti (2008-2013) sunt doar dou dintre avantajele vizibile ale derulrii acestui proiect la Odobeti.
Daniel Nicola, Primarul oraului Odobeti Nouti aduse la nivelul strategiei de dezvoltare a oraului Odobeti Strategia de dezvoltare a oraului Odobeti a fost realizat n anul 2004 i necesita o aciune de replanificare a prioritilor n funcie de necesitile i viziunea de dezvoltare a cetenilor oraului. Una dintre prioritile noastre a fost realizarea unui dialog cu comunitatea, prin
57

Buna guvernare la romni

dezbateri, pentru ca transformrile aduse strategiei s corespund cu nevoile comunitii, realizarea acestui deziderat fiind nlesnit de dorina de comunicare cu cetenii de care au dat dovad autoritile publice din Odobeti. 1. Primul pas n implementarea proiectului nostru a fost realizarea unui Grup de Iniiativ Ceteneasc (GIC), ce a fost recunoscut ca i partener oficial de ctre autoritile locale printr-o hotrre a Consiliului Local Odobeti. a) n perioada 6-8 martie 2008, n urma ntlnirilor cu domnul Valentin Musc, consilier pe lng biroul Primarului localitii Odobeti, am creionat un GIC Odobeti, cu membri alei pe baza reprezentativitii lor n cadrul comunitii i n urma recomandrilor primite din partea autoritilor locale. b) S-a reuit implicarea unor reprezentani ai mai multor partide politice, cadre didactice i medicale, reprezentani ai organizaiilor de pensionari i tineret, precum i angajai ai autoritilor locale. Constituirea acestui GIC a fost un proces destul de dificil, pentru c am dorit s evitm partizanatul politic (am invitat membri ai mai multor formaiuni politice), precum i un caracter elitist, invitnd persoane din diferite categorii sociale i cu ocupaii ct mai diverse. c) Un alt element de care am inut cont n crearea GIC Odobeti a fost i cel al domiciliului, dorind s avem reprezentani din cartiere diferite ale oraului. d) Un impediment regsit n implementarea proiectului a fost dezinteresul prezentat de unele persoane abordate iniial sau lipsa timpului liber pentru participarea la ntlnirile GIC. e) Treptat, s-a format un grup stabil de 14 membri. Dintre acetia, 3 sunt profesori, 2 medici, primarul sau viceprimarul localitii (n funcie de disponibilitatea fiecruia la momentul realizrii activitilor din proiect), 2 angajai ai Direciei pentru Protecia copilului, 1 viticultor, 1 manager i proprietar al unui lan de supermarketuri locale, precum i 2 angajai ai Primriei Odobeti. Dintre acetia, 3 erau consilieri locali n CL Odobeti, iar 2 erau consilieri n CJ Vrancea.

58

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

2. Prin intermediul unor chestionare cu ajutorul voluntarilor clubului Focani al Asociaiei Pro Democraia, am realizat n cadrul GIC o analiz SWOT. 3. n urma realizrii analizei SWOT s-a creionat o imagine a ceea ce se dorete s devin Odobeti n 2013, prin identificare domeniilor de dezvoltare strategic:

urbanism i infrastructur tehnic i social, activiti economice i turism, resurse socio-umane, protecia mediului.
4. Pentru fiecare domeniu de dezvoltare strategic a fost elaborat o serie de obiective strategice, iar pentru fiecare obiectiv s-a ataat un set de proiecte i programe prin intermediul cruia obiectivul s fie atins. Principala problem ntlnit n realizarea modificrilor strategiei de dezvoltare a fost nivelul sczut de participare i implicare a cetenilor din comunitate, problem rezolvat prin implicarea n realizarea chestionarelor a membrilor GIC i a angajailor Primriei Odobeti. O alt dificultate a fost lipsa informaiilor privitoare la modul de realizare al strategiei, motiv pentru care au fost organizate dou seminarii de planificare strategic cu rolul de a-i ajuta n ndeplinirea obiectivului. Nouti aduse la nivelul guvernrii locale Chiar i nainte de demararea proiectului nostru, autoritile publice din Odobeti fcuser dovada faptului c apreciaz i doresc o mai bun relaie cu cetenii din comunitate, realizat prin intermediul site-ului web al Primriei (www.primariaodobesti.ro), prin realizarea unui buletin informativ sptmnal, precum i prin cele 5 panouri de afiaj care conin informaii legate de activitatea Primriei i a Consiliului Local Odobeti.

59

Buna guvernare la romni

1. n cadrul proiectului nostru, referitor la partea de practici ale unei bune guvernri locale, am realizat o analiz a punctelor tari i slabe ale guvernrii locale. 2. Prin aceasta am identificat metode de mbuntire a interaciunii dintre APL i ceteni: refacerea site-ului pentru afiarea unor informaii cu caracter public, distribuirea buletinului informativ i prin alte metode dect cele folosite n prezent, una din metode fiind direct n cutia potal a locuitorilor din Odobeti. 3. n urma seminarului susinut cu membrii GIC, acetia au formulat o scrisoare adresat Consiliului Local prin care cereau consilierilor ca, cel puin semestrial, acetia s organizeze ntlniri cu cetenii pentru a le prezenta activitatea desfurat. 4. Un alt punct al proiectului nostru a fost realizarea unei dezbateri publice n cadrul creia s-a dezbtut proiectul de hotrre cu privire la completarea strategiei de dezvoltare local, principala concluzie fiind faptul c n strategie trebuie realizat un domeniu de dezvoltare

strategic special alocat proteciei mediului.


Principala dificultate n dezvoltarea proiectului nostru pe partea de bun guvernare local a fost slaba implicare a cetenilor care nu participau la activitatea GIC-ului, care au manifestat rezerve fa de metodele de informare promovate de GIC, majoritatea prefernd ntlnirile directe cu primarul sau viceprimarul localitii, n deplasrile acestora n comunitate sau prin audiene. Soluia noastr a fost realizarea scrisorii ctre CL Odobeti pentru ca la aceste ntlniri s participe i consilierii locali, formndu-se grupuri crora le-a fost desemnat o anumit zon din ora. Unul dintre rezultatele importante ale activitii noastre n Odobeti a fost apariia unui grup de iniiativ pentru nfiinarea unei organizaii de tineret care urmrete integrarea social a tinerilor din

60

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

cadrul Centrului de integrare prin terapie ocupaional - CITO Odobeti. Dei, la nceput, implicarea membrilor GIC Odobeti a reprezentat un impediment n derularea proiectului, pe parcurs acetia au neles c doar printr-o comunicare activ i continu cu autoritile publice locale, precum i prin monitorizarea activitilor acestora, oraul lor poate cpta imaginea pe care i-o doresc pentru Odobetiul anului 2013. Gabriel Chelaru, coordonator local de proiect, Club APD Focani

61

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

IV. Concluzii sau despre cum s ne guvernm din ce n ce mai bine

63

Buna guvernare la romni

Participarea publicului la luarea deciziilor cost! Participarea publicului la elaborarea unor planuri complexe cum sunt strategiile de dezvoltare local, de exemplu, cost i mai mult.
Rmne ca fiecare dintre dumneavoastr, cititorii acestui ghid, s decidei dac beneficiile pe care vi le aduce participarea public merit costurile pe care aceasta le presupune. Pentru c trim ntr-o lume pragmatic, n care trebuie s punem totul n balan, ncercm s venim n sprijinul acestei decizii cu o balan de cheltuieli i venituri: Ce ne cost participarea publicului Timp Participarea comunitii n elaborarea unei strategii de dezvoltare local presupune formarea de grupuri de lucru i organizarea de ntlniri cu comunitatea. Toate acestea dureaz mult mai mult dect dac strategia ar fi dezvoltat de civa specialiti. Ce ne aduce participarea publicului Mai multe resurse pentru dezvoltare Dac mai multe instituii, organizaii, structuri din comunitate particip la elaborarea strategiei de dezvoltare este de ateptat ca o parte dintre acestea s i asume unele activiti planificate i s atrag resurse pentru realizarea lor. Relaii locale mbuntite Pe msur ce oamenii comunic i particip la deliberri, ncep s i neleag i s i asocieze interesele. A aduce mpreun nite oameni, n jurul unui plan de dezvoltare va diminua dezinteresul i lipsa de comunicare din comunitate.

Bani Dei nu presupune sume foarte mari, organizarea de ntlniri cu cetenii, nseamn o serie de costuri suportate din bugetul local (materiale informative, consumabile, costuri pentru trataia participanilor)

64

Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale

Resurse umane O echip din cadrul administraiei trebuie s se ocupe de organizarea ntlnirilor, de realizarea rapoartelor, de integrarea opiniilor participanilor n planul de dezvoltare local.

Creterea capitalului social Oamenii se obinuiesc s se exprime n public, s asculte opinii diferite, s delibereze, redefinesc interesul comun i nva lucruri noi despre administraie, despre comunitate, despre felul n care pot fi rezolvate lucrurile. Un plan de dezvoltare realist i asumat Trebuie s recunoatei c cele mai multe planuri de dezvoltare se prfuiesc n sertare i nu ajung s fie puse n practic. Poate c un plan de dezvoltare realizat cu cetenii nu va fi att de complex i profesionist ca unul realizat de o firm de consultan. Totui, avantajul primului este c are anse mult mai mari s fie aplicat. Comunitatea, mpreun cu administraia, tie cel mai bine ce se poate face i ce nu. Astfel, n paginile planului de dezvoltare vor ncpea numai acele lucruri n care comunitatea i administraia cred. Un plan de dezvoltare bazat pe nevoi i resurse reale Consultnd comunitatea, administraia capt acces la informaii la prima mn despre nevoile i problemele oamenilor, precum i despre capacitatea lor

Calitatea documentului final Trebuie s lum n calcul faptul c e posibil ca participarea cetenilor s nu poat s genereze un document att de profesionist pe ct ar putea s realizeze o firm de consultan care are experien n domeniu.

65

Buna guvernare la romni

de a contribui. Participarea publicului aduce administraiei perspectiva clientului, oferindu-i informaii direct de la surs. Implicarea cetenilor nseamn idei noi, soluii pe care administraia poate c nu le vede la un moment dat. Planurile realizate cu participarea comunitii sunt mai uor de implementat pentru c: sunt nelese, sunt agreate, rspund nevoilor reale i capacitii clientului de a plti. Mai mult ncredere n administraie Odat aflai la masa deciziilor oamenii ncep s neleag i constrngerile pe care le are administraia i raiunile pentru care lucrurile nu pot fi rezolvate aa de repede i de bine pe ct iar dori. Oamenii neleg c resursele sunt limitate i neleg eforturile administraiei. Odat introdui n procesul decizional, ncepem s nelegem c, de fapt, suntem de aceeai parte a baricadei. Proiectul de fa este un exemplu de bun utilizare a participrii publicului n elaborarea planurilor de dezvoltare local. Rmne ca reprezentanii administraiei locale din Plenia i Odobeti, care au acceptat provocarea noastr, s v spun dac a meritat.
66