INSTITUTUL NAIONAL AL JUSTIIEI Disciplina: Jurisprudena Curii Constituionale

REFERAT EXCEPIA DE NECONSTITUIONALITATE I HOTRREA CURII CONSTITUIONALE Nr.22 din 18.12.2008

Autor: Botnaru Alexandru, Audient al I.N.J.,la funcia procuror. Formator: Victor Puca, doctor n drept, confereniar universitar.

Chiinu 2013

Excepia de neconstituionalitate reflectat n Hotrrea Nr.22 din 18.12.2008

n acest raport mi-am propus sa analizez una dintre hotrrile Curii Constituionale cu privire la soluionarea excepiei de neconstituionalitate, i anume Hotrrea Nr.22 din 18.12.2008 asupra excepiei de neconstituionalitate a unei prevederi din pct. 9 alin.(1) al Regulamentului cu privire la detaarea salariailor ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor din Republica Moldova. Pct. 9 alin.(1) al Regulamentului enunat anterior prevedea urmtoarele: Detaarea n strintate a membrilor Guvernului, viceminitrilor, directorilor serviciilor, birourilor, altor autoriti publice centrale de pe lng Guvern i a adjuncilorlor, a conducerii Aparatului Guvernului, conductorilor autoritilor publice locale de nivelul al doilea se va efectua dup coordonarea prealabil cu Prim-ministrul Republicii Moldova i informarea misiunilor diplomatice respective ale Republicii Moldova prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Aadar, la 24 iunie 2002, prin Hotrrea nr.836, Guvernul Republicii Moldova a aprobat Regulamentul cu privire la detaarea salariailor ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor din Republica Moldova, conform prevederilor cruia detaarea n strintate a membrilor Guvernului, viceminitrilor, directorilor serviciilor, birourilor, altor autoriti publice centrale de pe lng Guvern i a adjuncilor lor, a conducerii Aparatului Guvernului, conductorilor autoritilor publice locale de nivelul al doilea se va efectua dup coordonarea prealabil cu Prim-ministrul Republicii Moldova i informarea misiunilor diplomatice respective ale Republicii Moldova prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. La 12 martie 2008, Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, judecnd recursul mpotriva hotrrii Curii de Apel Chiinu din 26 noiembrie 2007, n conformitate cu art.12/1 din Codul de procedur civil, a dispus, printr-o ncheiere motivat, ridicarea excepiei de neconstituionalitate a prevederii detaarea n strintate a conductorilor autoritilor publice locale de nivelul al doilea se va efectua dup coordonarea prealabil cu Prim-ministrul Republicii Moldova cuprins n pct. 9 alin.(1) al Regulamentului. Curtea Suprem de Justiie, n sesizarea sa, aprobat prin Hotrrea Plenului nr. 6 din 12 mai 2008, opineaz c aceast prevedere contravine art.102 alin. (2), art.109 alin.(1) i alin.(2), art.112 alin.(1) i alin.(2), art.113 alin.(3) din Constituie.

n urma analizrii hotrrii Curii Constituionale nr. 22 din 18.12.2008, prin care aceste prevederi au fost declarate neconstituionale,consider oportun s evideniez urmtoarele aspecte. Capitolul VIII al Constituiei Republicii Moldova intitulat schema general a autoritilor administraiei publice locale. Astfel, conform art.109 alin.(1) din Constituie, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Potrivit art.112 alin.(1) din Constituie, autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i orae, snt consiliile locale alese i primarii alei, n aa mod fiind respectat principiul autonomiei locale i cel al descentralizrii serviciilor publice care nu reprezint altceva dect expresia regimului descentralizrii administrative aplicat la nivelul administraiei publice din teritoriul rii. Prin urmare, regulile principale, dup care trebuie s se conduc autoritile administraiei publice locale, snt expuse n art.113 alin.(3) din Constituie, care stipuleaz c raporturile dintre autoritile publice locale au la baz principiele autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Administraia public local este o structur administrativ, care permite colectivitilor s-i resolve treburile publice locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale. Puterea statului nu trebuie s intervin dect acolo unde societatea n ansamblu ori la diferitele sale niveluri nu-i poate satisface singur diversele sale cerine. Raporturile dintre autoritile publice locale i cele centrale nu au caracter de subordonare. Carta European a Autonomiei Locale, adoptat de Consiliul Europei la 15 octombrie 1985, n vigoare pentru Republica Moldova de la 1 februarie 1998, prin Art.4 alin. (3) stipuleaz c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de-o manier general, s revin de preferin, acelor autoriti, care snt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii, de exigenele de eficacitate i de economie. Prevederea contestat din Regulament ncalc principiile de baz ale administraiei publice locale, inclusive principiul autonomiei locale, statuate de Constituia Republicii Moldova, i anume: art.109 alin.(1) ialin.(2), art.112 alin.(1) ialin.(2) i art.113 alin.(3), potrivit crora autoritile administraiei publice locale snt autonome n organizarea Administraia public, consacr natura juridic i principiile de baz ale administrrii publice locale i contureaz

propriei activiti i i exercit autonomia prin consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii, precum i art.3 alin.(1), art.8 alin.(1) ialin.(2) din Carta European a Autonomiei Locale, care stipuleaz c prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte important din treburile publice . Orice control administrativ al aciunii colectivitilor locale nu trebuie n mod normal s aib n vedere dect a asigura respectul legalitii i al principiilor constituionale. Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege. Controlul administrativ poate, totui, s cuprind un control de oportunitate exercitat de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile a cror execuie este delegat colectivitilor locale. Aadar, detaarea n strintate a conductorilor autoritilor publice locale de nivelul al doilea nu este o chestiune care necesit i poate fi supus coordonrii la nivel de Prim-ministru sau controlului administrativ la nivel superior, ultimul dect n cazurile n care se ncalc legislaia sau este solicitat de colectivitatea local. Din acest punct de vedere, este o chestiune care necesit informarea opiniei publice, avnd n vedere faptul c pentru detaare se cheltuiesc bani publici, fiind recomandabil i ncunotinarea autoritii central pentru cazul c intervine o situaie excepional, interesul public prevalnd asupra tuturor celorlalte interese n cazul funcionarilor publici. n prevederile art.66 lit.d) i art.72alin.(3) lit.f) din Constituie, organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, ca elemente ale politicii interne a statului, constituie atribuii de baz ale Parlamentului i se reglementeaz prin lege organic. Delimitarea nivelului autoritilor publice locale i a competenelor acestor aeste o atribuie suveran a Parlamentului. Conform art. 96 din Constituie, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. Astfel, n exercitarea atribuiilor, Guvernul, conform art.102 alin.(1) din Constituie, adopt hotrri, ordonane i dispoziii. Alin.(2) al aceluiai articol stipuleaz c hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor. n concluzie putem meniona faptul c prevederea contestat din pct. 9 alin.(1) al Regulamentului este neconstituional, deoarece comport character primar, intervenind n domeniul legii i ca prevedere cuprins ntr-un act normativ al autoritii central fiind executorie pentru conductorii autoritilor publice locale de nivelul al doilea, dei Guvernul, n conformitate cu dispoziiile art.102 alin.(2) din Constituie, adopt hotrri pentru organizarea

executrii legilor. Codul muncii, stabilind n art.71 ordinea detarii, nu atribuie soluionarea chestiunilor de detaare a conductorilor autoritilor publice locale de nivelul al doilea n competena autoritii publice centrale. Prin urmare, nici Legea privind statutul alesului local nr.768-XIV din 2 februarie 2000, nici Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990 nu conin norme care ar nvesti Prim-ministrul cu astfel de atribuii. Prevederea stipulat n pct. 9 alin.(1) din Regulament nu deriv nici din Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, care n art.7 prevedec n realizarea competenelor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie, consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, Carta European a Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova este parte, nici din Legea serviciului public nr. 443-XIII din 4 mai 1995, legi care reglementeaz funcionarea administraiei publice locale. Actele menionate nu prevd coordonarea cu Primul-ministru a chestiunii detarii n strintate a conductorilor autoritilor publice locale de nivelul al doilea, coordonare care, dup sensul pe care-l comport acest cuvnt, presupune acceptul Primului-ministru. Astfel, prin prevederea cuprins n pct.9 alin.(1) al Regulamentului Guvernul i-a depit atribuiile statuate n art.102 din Constituie i Legea cu privire la Guvern, care n art.10 i art.19 stipuleaz c, n conformitate cu mputernicirile sale, Guvernul promoveaz n via legile Republicii Moldova i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului;conduce organele de aprare a teritoriului, securitii Republicii Moldova i a cetenilor ei;coordoneaz i exercit controlul asupra organelor administraiei publice locale ale Republicii Moldova; realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale ale republicii, creeaz condiii pentru funcionarea autoadministrrii; stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative central i ale celor n subordonarea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice central i limitele mijloacelor financiarea probate n acest scop de Parlament, astfel asigurnd promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova. Curtea Constituional a hotrt: Se declar drept neconstituional prevederea detaarea n strintate a conductorilor autoritilor publice locale de nivelul al doilea se va efectua dup coordonarea prealabil cu Prim-ministrul Republicii Moldova" cuprins n pct.9 alin.(1) al Regulamentului cu privire la detaarea salariailor ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor din Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.836 din 24 iunie 2002.

Concluzie: Consider c Curtea Constituional corect a soluionat excepia ridicat deoarece dup cum putem vedea i n argumentele Curii, care sa bazat pe principiile autonomie locale consacrate n art.109 alin.(1) i alin.(2), art.112 alin.(1) i alin.(2) i art.113 alin.(3) din Constituie, potrivit crora autoritile administraiei publice locale snt autonome n organizarea propriei activiti i i exercit autonomia prin consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii, precum i art.3 alin.(1), art.8 alin.(1) i alin.(2) din Carta European a Autonomiei Locale. Administraia public local este o structur administrativ, care permite colectivitilor s-i rezolve treburile publice locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale. Puterea statului nu trebuie s intervin dect acolo unde societatea n ansamblu ori la diferitele sale niveluri nu-i poate satisface singur diversele sale cerine. Raporturile dintre autoritile publice locale i cele centrale nu au caracter de subordonare. Aadar consider inoportun atunci amestecul Prim-ministrului RM n treburile administraiei publice locale, n ceea ce privete detaarea n strintate a conductorilor autoritilor publice locale de nivelul al doilea deoarece n acest caz Prim-ministrul i-ar depi atribuiile sale prevzute la art. 96 i 102 din Constituia RM.