UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

Cu tema:
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI ROMNIEI PRIN PRISMA LEGISLAIEI N VIGOARE I A PRACTICII POLITICE

Conductor tiinific: Prof. univ. dr. Dana TOFAN

Doctorand: Bogdan-Mic ae! C"#BOTA$#

B#C#$%&T"' ())*
+

CUPRINS Consideraii introductive

+. "m-ortana i actua!itatea temei (. O.iectu! !ucrrii i a/-ecte metodo!ogice , , ,

Partea I. Evo uia instituiona ! a "uvernu ui #n doctrina $i e%is aia ro&'neasc! Capitolul 1 E!olu"ia i#$titu"io#al% a Gu!&'#ului (# )o*t'i#a +i l&,i$la"ia a#t&-&li*% +i po$t-&li*%
Seciunea ). C ari*ic!ri conce+tua e Seciunea ,. -ri%inea "uvernu ui #n .!ri e Ro&'ne Seciunea /. -r%ani0area $i *uncionarea %uverne or ro&'ne$ti #nce+'nd cu anu )121 $i +'n! a ,, dece&3rie )414 2.+. 3i/temu! -o!itic .urg e4 2.+.+. $eg!ementarea 5uvernu!ui -otrivit di/-o4iii!or Conveniei de !a Pari/ din +1,1 2.+.(. $eg!ementarea 5uvernu!ui -otrivit di/-o4iii!or 3tatutu!ui de4vo!ttor a! Conveniei de !a Pari/ 2.+.2. $eg!ementarea 5uvernu!ui -otrivit Con/tituiei din +166 2.+.7. $egimu! 8uridic a! organi4rii i funcionrii 5uvernu!ui /u. im-eriu! Con/tituiei din +*(2 2.+.,. $egimu! 8uridic a! organi4rii i funcionrii 5uvernu!ui /u. im-eriu! Con/tituiei din +*21. Dictatura car!i/t i dictatura antone/cian 2.(. 3i/temu! -o!itic comuni/t 2.(.+. $eg!ementarea organi4rii i funcionrii 5uvernu!ui -otrivit Con/tituiei din +*71 2.(.(. $eg!ementarea organi4rii i funcionrii 5uvernu!ui -otrivit Con/tituiei din +*,( 2.(.2. $eg!ementarea organi4rii i funcionrii 5uvernu!ui -otrivit Con/tituiei din +*6,

(
0 0 1 * * +) +) +) ++ +( +2 +2 +7 +7

Capitolul . E!olu"ia i#$titu"io#al% a Gu!&'#ului (# )o*t'i#a +i l&,i$la"ia po$t)&*&/-'i$t%

Seciunea ). Evo uia re%i&u ui constituiona +.+. $o!u! 5uvernu!ui +.(. 3tructura 5uvernu!ui +.2. $egimu! 9nve/titurii 5uvernu!ui +.7. Condiii -entru do.:ndirea ca!itii de mem.ru a! 5uvernu!ui (

+7 +7 +7 +, +, +6

+.,. Durata mandatu!ui 5uvernu!ui +.6. Durata funciei de mem.ru a! 5uvernu!ui +.0. Primu!-mini/tru +.1. Funcionarea 5uvernu!ui +.*. Acte!e 5uvernu!ui Seciunea ,. Evo uia re%i&u ui e%a (.+. $o!u! i funcii!e 5uvernu!ui (.(. Com-onena 5uvernu!ui (.2. Condiii !ega!e -entru funcia de mem.ru a! 5uvernu!ui (.7. ;ncetarea funciei de mem.ru a! 5uvernu!ui (.,. Primu!-mini/tru (.6. Organi4area i funcionarea 5uvernu!ui (.0. Funcionarea 5uvernu!ui $om:niei (.1. Atri.uii!e 5uvernu!ui (.*. Acte!e 5uvernu!ui Seciunea /. Re% e&entarea or%ani0!rii $i *uncion!rii "uvernu ui Ro&'niei +otrivit e%is aiei secundare

+6 +0 +1 +1 +* () (+ (( (2 (2 (2 (7 (, (, (, (6

Partea a II5a. Evo uia instituiona ! a "uvernu ui +rin +ris&a +racticii +o itice $i ad&inistrative du+! dece&3rie )4146 +recu& $i a 7uris+rudenei Capitolul 1 P&'ioa)a )&*&/-'i& 1010 2 )&*&/-'i& 1001 Capitolul . P'a*ti*a politi*% +i ,u!&'#a/&#tal% '&3ultat% )i# apli*a'&a )i$po3i"iilo' *o#$titu"io#al& +i l&,al& (# /at&'ia o',a#i3%'ii +i 4u#*"io#%'ii Gu!&'#ului Ro/5#i&i
Seciunea ). Pri&u 5&inistru. Procedura #nvestiturii "uvernu ui Seciunea ,. 8ncetarea *unciei de &e&3ru a "uvernu ui Seciunea /. "uvernu Ro&'niei 5 structur!6 co&+unere6 or%ani0are6 *uncionare6 atri3uii6 acte 2.+. 3tructura i com-unerea 5uvernu!ui 2.(. Acte!e 5uvernu!ui Seciunea 9. Ra+orturi e Par a&entu ui cu "uvernu . As+ecte din +ractica %uverna&enta ! 7.+. Moiunea /im-! 7.(. Anga8area r/-underii 5uvernu!ui 2

(1 (1

(* (* (*

2) 2) 2+ 22 22 22

Capitolul 6 R&4l&*ta'&a i#$titu"i&i Gu!&'#ului (# *o#t&#*io$ul *o#$titu"io#al +i (# *o#t&#*io$ul a)/i#i$t'ati! Conc u0ii. Locu $i ro u Ca3inetu ui ro&'nesc actua . As+ecte de l&,& 4&'&#)a cu +rivire a statutu 7uridic a "uvernu ui Ro&'niei Bi3 io%ra*ie se ectiv!

27

2, 7)

C-NSIDERA.II INTR-DUCTIVE
1. Importana i actualitatea temei Du- tragice!e evenimente din (( decem.rie +*1*' moment i/toric ce a marcat 9n!turarea regimu!ui tota!itar' caracteri4at -rin teroare i a.u4uri admini/trative' -ro.!ema cardina! care /-a -u/ 9n $om:nia a con/tat 9n /c im.area radica! a conce-iei i metodei -racticate tim- de 7, de ani' 9n -erioada comuni/t' 9n /en/u! c admini/traia -u.!ic nu mai e/te /u-u/ dictaturii -artidu!ui unic' ci norme!or 8uridice' urmrindu-/e in/taurarea efectiv a /tatu!ui de dre-t. Dei' e/te adevrat' reforma admini/traiei -u.!ice a de.utat 9nc din anu! +*1*' /tatu:ndu-/e a-oi' -rin Con/tituie i !egi/!aia ado-tat 9n .a4a ace/teia' .a4e!e /tatu!ui de dre-t i democratic' tot at:t de adevrat e/te i o./ervaia -otrivit creia criza administraiei publice este evident, este de notorietate+' aa cum o demon/trea4 rea!itatea 9ncon8urtoare. ;n ace/t -roce/' reforme!e dec!arate de toate guverne!e $om:niei de du- +*1* ne a-ar ca nite /im-!e cliee politice cu caracter forma!. Ana!i4a cau4e!or ace/tei /ituaii de fa-t i de dre-t e<cede /tudiu!ui no/tru' dar /intetic' trec:nd -e/te determinri!e com-!e<e de natur i/toric i cu!tura!' /-ar -utea /-une c ineficiena /tructuri!or -o!itice a generat ineficiena admini/traiei care' !a r:ndu! ei' a determinat ineficiena economiei i de4ordinea /ocia!. Totodat' nu tre.uie -ierdut din vedere fa-tu! c admini/traia -u.!ic a trecut 9n u!timii () de ani -rin tran/formri de e/en a!e /tructuri!or' mecani/me!or i in/tituii!or admini/trative' 9n conte<tu! unei -rofunde reae4ri normative' -rinci-ia!e i concrete. Tran4iia nu 8u/tific 9n/' 9n tota!itate' inca-acitatea /tructuri!or guvernamenta!e de a guverna' -recum i inca-acitatea admini/traiei -u.!ice contem-orane de a admini/tra. Cri4a de fond /-a tran/format' cu a!te cuvinte' 9ntr-o cri4 de fa-t. Pentru ace/t motiv' toate /tructuri!e admini/trative fac -o!itic' din -cate 9n/ nu i -o!itic -u.!ic. Or' -ro.!ema fundamenta! a admini/traiei' 9n -rinci-a! a 5uvernu!ui $om:niei' 9n ca!itatea /a de conductor a! admini/traiei -u.!ice' e/te tocmai continuarea i dinami4area a-!icrii reforme!or 9n /ocietatea rom:nea/c' condiii sine qua non -entru integrarea 9n /-aiu! admini/trativ euro-ean' caracteri4at -rin fia.i!itatea admini/traiei' im-!ementarea eficient a -o!itici!or -u.!ice i /timu!area de4vo!trii economice i a con/umu!ui. $euita ace/tor demer/uri e/te condiionat' 9n -rimu! r:nd' de /tructurarea i organi4area f!e<i.i! i /ta.i! a admini/traiei -u.!ice' cu diminuarea con/idera.i! a .irocraiei' a fragmentrii i di/-er/rii re/-on/a.i!iti!or !a nive! de coordonare. De a!tfe!' una dintre -ro.!eme!e actua!e o re-re4int tentaia -ermanent de e<-andare i remaniere a admini/traiei -u.!ice centra!e. =ucrarea noa/tr re-re4int o cercetare tiinific interdi/ci-!inar de dre-t con/tituiona!' dre-t admini/trativ i tiina admini/traiei' domenii 9n care /-au -rodu/ frecvente modificri !egi/!ative 9n u!timii ani' ceea ce im-unea actua!i4area /au c iar reg:ndirea unora dintre -ro.!eme!e /-ecifice. ;n -rimu! r:nd' mutaii!e con/tituiona!e' -rodu/e odat cu revi4uirea Con/tituiei $om:niei' 9n anu! ())2' care au vi4at' -rintre a!te!e' con/tituirea 5uvernu!ui' ra-orturi!e Preedinte!ui $om:niei cu -rimu!-mini/tru' ra-orturi!e dintre Curtea Con/tituiona! a $om:niei i 5uvern etc.' au atra/ du- /ine modificri' com-!etri i e!a.orri de acte normative noi. 2. Obiectul lucrrii i aspecte metodologice O.iectu! !ucrrii 9! con/tituie cercetarea modu!ui de organi4are i funcionare a 5uvernu!ui $om:niei. ;n ace/t cadru de inve/tigare am uti!i4at conc!u4ii!e !a care am a8un/ 9n /tudierea !egi/!aiei' doctrinei' 8uri/-rudenei i -racticii de /tat de du- decem.rie +*1* i -:n 9n -re4ent.
+

". A!e<andru' riza administraiei' %dit. A!! Bec>' Bucureti' ())+' -. +),.

Fr a avea -retenia unei cercetri e< au/tive' am acce/at o variat documentaie care ne-a inf!uenat 9n modu! de a.ordare a tematicii i care ne d /-erane' 9n ce!e din urm' 9n uti!itatea demer/u!ui -ro-u/. 3tructura !ucrrii e/te re-re4entat de dou -ri' !a care /e adaug con/ideraii introductive' -recum i conc!u4ii' care inc!ud a/-ecte de lege !erenda. Pri!e !ucrrii /unt 9m-rite 9n ca-ito!e' ca-ito!e!e 9n /eciuni' iar /eciuni!e 9n -aragrafe. ;n -rima -arte vom ana!i4a evo!uia in/tituiona! a 5uvernu!ui 9n doctrina i !egi/!aia rom:nea/c ante.e!ic i -o/t.e!ic' -e de o -arte' i 9n doctrina i !egi/!aia -o/tdecem.ri/t' -e de a!t -arte. Cea de-a doua -arte e/te re4ervat ana!i4ei evo!uiei in/tituiona!e a 5uvernu!ui -rin -ri/ma -racticii de /tat de du- decem.rie +*1*' -recum i a 8uri/-rudenei Curii Con/tituiona!e a $om:niei i a in/tane!or de contencio/ admini/trativ. Domenii!e !a care ne o-rim /unt: ro!u! i funcii!e 5uvernu!ui' /tructura 5uvernu!ui' regimu! 9nve/titurii' condiii -entru do.:ndirea ca!itii de mem.ru a! 5uvernu!ui' durata mandatu!ui 5uvernu!ui' durata funciei de mem.ru a! 5uvernu!ui' -rimu!-mini/tru' organi4area' funcionarea' atri.uii!e i acte!e 5uvernu!ui. =ucrarea /e 9nc eie cu a/-ecte de lege !erenda cu -rivire !a /tatutu! 8uridic a! 5uvernu!ui i conc!u4ii -rivind !ocu! i ro!u! Ca.inetu!ui rom:ne/c actua!. 3u. a/-ect metodo!ogic' du- ce am definit noiuni!e i termenii fo!o/ii 9n !ucrare' am continuat -rin a evoca o-inii!e' idei!e' -uncte!e de vedere genera! acce-tate a/u-ra -ro.!eme!or cercetate' -e care !e-am con/iderat ca fiind de8a ?c:tigate@ -entru tiina dre-tu!ui -u.!ic actua!' fr a mai in/i/ta a/u-ra !or. Am in/i/tat numai a/u-ra c e/tiuni!or controver/ate 9n materie' fie ac ie/:nd motivat !a una dintre o-inii!e e<-rimate' fie oferind -ro-ria noa/tr inter-retare' -rin va!orificarea !iteraturii e<i/tente. O -arte dintre in/tituii!e 8uridice nu au fo/t ana!i4ate 9n /ine' ci numai -rin ra-ortare !a tema -ro-u/. Ca un e<em-!u' in/tituia de!egrii !egi/!ative /au a contro!u!ui Par!amentu!ui a/u-ra 5uvernu!ui /unt tratate 9n numeroa/e /tudii e<trem de /erioa/e' /co-u! no/tru nefiind ace!a de a rea!i4a o monografie -e ace/te teme' care ar e<cede' de a!tfe!' o.iectu! de cercetare a! !ucrrii. Ana!i4a in/tituiei 5uvernu!ui /-a fcut de.ut:nd cu o a.ordare i/toric' deoarece numai cunoaterea originii i a evo!uiei ace/tuia -ermite 9ne!egerea configuraiei actua!e i a -er/-ective!or de evo!uie. #n accent deo/e.it am -u/ -e /tudierea i4voare!or 9n materie vi4:nd modu! de /tructurare i de organi4are a guverne!or -o/tdecem.ri/te' -recum i -e -ractica guvernamenta!' -entru a evoca une!e a/-ecte de necon/tituiona!itate /au ne!ega!itate. Fina!i4area cercetri!or /-a fcut -rin criticarea -revederi!or con/tituiona!e i !ega!e necore/-un4toare' -recum i -rin /u.!inierea !acune!or din !egi/!aie' 9n/oite de -ro-uneri de 9m.untire a cadru!ui normativ. ;n mu!te dintre conc!u4ii!e formu!ate ne-am /-ri8init' cum era i fire/c' -e raionamente!e unor doctrinari rom:ni contem-orani de inconte/ta.i! autoritate. C iar dac' -e a!ocuri' nu !e-am 9m-rtit cu totu! o-inii!e' nu 9n/eamn c !e-am ignorat /u.ti!itatea i -rofun4imea demon/traii!or. Poate c' 9n -ofida /trdaniei' une!e erori materia!e /au conce-tua!e /-au /trecurat totui. ;ne!egem / ni !e a/umm -entru c datorm /incer re/-ect fa de cei care' citind !ucrarea' !e-au o./ervat i' dac a fo/t cu -utin' !e-au to!erat. Preci4m c !a 9ntocmirea -re4entei !ucrri /-a avut 9n vedere !egi/!aia' 8uri/-rudena' doctrina i -ractica de /tat de -:n !a data de (2 octom.rie ())*.

Partea I. Evo uia instituiona ! a "uvernu ui #n doctrina $i e%is aia ro&'neasc! Capitolul 1 E!olu"ia i#$titu"io#al% a Gu!&'#ului (# )o*t'i#a +i l&,i$la"ia a#t&-&li*% +i po$t-&li*%
"eciunea 1. lari!icri conceptuale #uvern, guvernare, a guverna - toate ace/te denumiri' ca i derivate!e !or' /emnific' 9n acce-iunea modern' autoritatea centra! a unui /tat' -recum i activitatea de/furat de acea/ta 9n rea!i4area -uterii e<ecutive(. Aa cum .ine e/te tiut' 5uvernu! /au Con/i!iu! de Minitri' 9n /en/u! modern a! termenu!ui' a a-rut ca in/tituie de /ine-/tttoare 9n /eco!u! a! AB"""-!ea' odat cu revo!uii!e .urg e4e i cu -rime!e con/tituii2. ;n contem-oraneitate' noiunea de #uvern -re/u-une dou idei com-!ementare. ;n -rimu! r:nd' ea /emnific fa-tu! c' 9ntr-un /tat' 5uvernu! re-re4int un e!ement activ. %! e/te organu! 9n/rcinat cu girarea -ro.!eme!or cotidiene a!e naiunii. Nu e/te vor.a doar de o /trict e<ecutare a !egi!or' ci 5uvernu! tre.uie / ai. toate iniiative!e nece/are vieii naiunii. ;n a! doi!ea r:nd' contra-onderea ace/tei -uteri active e/te ideea de re/-on/a.i!itate. 3-re deo/e.ire de efu! /tatu!ui care' 9n trecut' era e<onerat de orice o.!igaie' 5uvernu! a a-rut 9nc de !a origini ca fiind re/-on/a.i! de deci4ii!e !uate. Potrivit -rinci-ii!or regimu!ui -ar!amentar' at:t re/-ectu! care 9n/oea -er/oana monar u!ui' c:t i e/ena -rinci-iu!ui /e-araiei -uteri!or 9n /tat /e o-uneau ideii ca efu! /tatu!ui / devin re/-on/a.i! fa de Camere. A/tfe!' 5uvernu! a devenit un Corgan-tam-onC 9ntre efu! /tatu!ui i -ar!ament' a/um:du-i re/-on/a.i!itatea 9n faa ace/tui din urm i -entru acte!e -rimu!ui7. ;n uti!i4area /intagmei #uvern' doctrina a evideniat tri-!u! 9ne!e/ a! ace/tei noiuni. A/tfe!' 9ntr-un /en/ foarte !arg' #uvernul de/emnea4 tota!itatea organe!or -o!itice a!e /tatu!ui' inc!u/iv -ar!amentu!. Bor.im de guvernm:ntu! 3tate!or #nite' Franei' Ang!iei -entru a de/emna an/am.!u! in/tituii!or !or -o!itice. ;ntr-un /en/ mai -uin !arg' 5uvernu! re-re4int tota!itatea organe!or care formea4 -uterea e<ecutiv' adic -e efu! /tatu!ui -!u/ ca.inetu! mini/teria!,. De -i!d' -otrivit Con/tituiei O!andei6' $ege!e 9m-reun cu minitrii formea4 5uvernu!' dar -rimu!-mini/tru i minitrii /unt numii i
Termenu! de ,u!&'#a'& D!at. gubernare - a diri8aE e/te uti!i4at 9n foarte mu!te /en/uri' 9n /-ecia! 9n !im.a8u! -o!itic i mai -uin 9n !im.a8u! 8uridic /trict. Potrivit !ui David $o.ert/on D $ictionar% o! &olitics' Penguin Boo>/' =ondon' +**2' -. (++E ace/ta de/emnea4 fie D9n /en/u! de guvernm:ntE un /i/tem con/tituiona! 9n an/am.!u! /u' fie D9n /en/ de conducereE activitatea autoriti!or care rea!i4ea4' !a nive! naiona!' regiona! /au !oca!' autoritatea -o!itic. 3ergiu Tma D $icionar politic' %d. &an/a' Bucureti' +**6' -.+(2E arat c ,u!&'#a'&a are un /en/ !arg' ace!a de e<ercitare a conducerii i contro!u!ui a/u-ra afaceri!or -u.!ice -rin intermediu! in/tituii!or -uterii centra!e i !oca!e' care uti!i4ea4 un a-arat /-ecia!i4at' i un /en/ re/tr:n/' re/-ectiv ace!a de activitate e<ecutiv a unui 5uvern' care /e rea!i4ea4 -rin funcia de orientare genera! a de4vo!trii' funcia de coordonare a diferite!or /ectoare de activitate' funcia de 9ndrumare a admini/traiei de /tat. 2 A. "orgovan' 'ratat de drept administrativ' vo!."' ediia a "B-a' %d. A!! Bec>' Bucureti' ()),' -. 221. 7 C . De..a/c ' F. Bourdon' $roit constitutionnel et institutions politiques' 2Gme Hdition' %conomica' Pari/' +**)' -.++)-+++. , T. Drganu' $rept constituional i instituii politice. 'ratat elementar ' vo!."' %d. =umina =e<' Bucureti' +**1' -. 2)1. 6 Ado-tat !a +0 fe.ruarie +*12.
(

revocai -rin decret rega!. Minitrii a!ctuie/c Con/i!iu! de Minitri' -re4idat de ctre -rimu!mini/tru. ;n /en/ re/tr:n/' 5uvernu! /emnific' 9n regimu! -ar!amentar' acea -arte a -uterii e<ecutive format din an/am.!u! minitri!or DCa.inetu!0E' cu e<c!uderea efu!ui /tatu!ui' care e/te re/-on/a.i! 9n faa -ar!amentu!ui i care di/-une' 9n ce!e mai mu!te ca4uri' de -utere efectiv. Ace/te u!time dou 9ne!e/uri au o r/-:ndire mare 9n vor.irea curent' dar i 9n !im.a8u! dre-tu!ui -u.!ic. %/te intere/ant de o./ervat c' dei cuv:ntu! guvern -rovine din !im.a france4' av:nd e<-rimri /imi!are /au identice i 9n a!te !im.i D governare' it.' government' eng.E' totui autoritatea care e/te titu!ara -uterii e<ecutive 9n ace/te ri e/te denumit diferit' ca de -i!d onseil du (inistres /au gouvernement 9n Frana ori abinet 9n Marea Britanie. ;n decur/u! i/toriei moderne a $om:niei' acte!e con/tituiona!e au uti!i4at at:t termenu! de onsiliu de (initri' c:t i ce! de #uvern). Dei /-ar -rea c e/te vor.a de noiuni cu coninut identic' /-a /u/inut 9n doctrina inter.e!ic' noiuni!e de Ca3inet /au "uvern /unt titu!aturi 9ntre.uinate din -unct de vedere -o!itic' -e c:nd Consi iu de :ini$tri are un 9ne!e/ admini/trativ' e! fiind mai -uin o entitate' c:t un mod de a !ucra a minitri!or*. Termenu! de abinet 9n /i/temu! -o!itico-admini/trativ a! /tate!or #niunii %uro-ene are 9n vedere' 9n ma8oritatea ri!or' #uvernul 9n /en/u! /u re/tr:n/' de mem.ri ai Con/i!iu!ui de Minitri+). "eciunea 2. Originea #uvernului *n +rile ,om-ne ;ntre organe!e centra!e a!e /tatu!ui feuda!' marii dregtori' 9m-reun cu 3fatu! domne/c' a8utau domnia !a conducerea rii i' uneori' re-re4entau i in/trumentu! -rin care /e rea!i4a contro!u! .oieri!or a/u-ra -o!iticii domneti. Aceti mari dregtori' /fetnici de !a curi!e domneti' au 8ucat un ro! /imi!ar ce!ui avut de 9na!ii funcionari ce a8utau 9m-raii antic itii !a admini/trarea /tatu!ui. =a 9nce-ut nedifereniate' atri.uii!e admini/trative a!e dregtori!or curii domneti /e diferenia4 -e m/ura de4vo!trii feuda!i/mu!ui' a/ociate fiind cu ce!e de 9m-rire a dre-tii. ;n monar ia feuda!' toate -uteri!e erau concentrate 9n m:ini!e Domnu!ui. ;n virtutea ca!itii /a!e de ef a! -uterii e<ecutive' Domnu! numea i revoca -e toi dregtorii' at:t ai rii' c:t i ai curii domneti. Demn de reinut e/te fa-tu! c' 9n Tran/i!vania /eco!e!or AB"-AB""' com-arativ cu Iri!e $om:ne' 9nt:!nim denumirea de guvern' ca o com-onent 9n mecani/mu! de conducere /tata!. Acea/t form de gru-are a funcionari!or 9n/rcinai cu com-etene admini/trative /u. acea/t /intagm - guvern - -rovine din /i/temu! organi4aiona! a! "m-eriu!ui Ja./.urgic. De/igur' guverne!e e-ocii' ca organe co!egia!e' nu cu-rindeau minitri' 9n acce-iunea modern a termenu!ui'
Noiunea de abinet -oate de/emna' 9n mod nedifereniat' ec i-a de co!a.oratori ai mini/tru!ui /au an/am.!u! minitri!or 9ntr-un regim -ar!amentar DA. Jauriou' F. 5icKue!' $roit constitutionnel' 0Gme Hdition' Ld. Montc re/tien' Pari/' +*1)' -.+))+E. 1 De -i!d' 9n "tatutul dezvolttor al onveniei de la &aris din ./10 august 1)1) ' art.A"B a!in., i art.AB" uti!i4ea4 denumirea de #uvern' iar art.AB""" a!in.( ce! de onsiliu de (initriM 9n onstituia din 1)22' art. (, a!in.(' 2)' 7( fo!o/e/c termenu! de #uvern' iar art.16 ce! de onsiliu de (initri M 9n onstituia din 1023' art.0 a!in.2' 1+ i *2 a!in.+ uti!i4ea4 /intagma de onsiliu de (initri' 9n tim- ce art.2(' *( i +(, fo!o/e/c noiunea de #uvern .a.m.d. * A. Teodore/cu' 'ratat de drept administrativ' vo!.""' ediia 7' "n/titutu! de Arte 5rafice Marvan 3A' Bucureti' +*2,' -. +)0. +) Dana A-o/to! Tofan' $rept administrativ' vo!."' ediia (' %dit. C.J. Bec>' Bucureti' ())1' -. +,2.
0

adic titu!ari ai unor mini/tere /au de-artamente centra!e' cu com-eten materia! i teritoria! genera!. Aa cum am -reci4at' !a curtea domnitori!or Iri!or $om:ne au e<i/tat o /erie de .oieri DdregtoriE care aveau atri.uii 9n conducerea /tatu!ui feuda!. Fr a e<agera' -utem con/idera c aceti CfuncionariC au fo/t -recur/orii minitri!or vremuri!or moderne. =a /f:ritu! /eco!u!ui a! AB"""-!ea' %uro-a occidenta! cunoate' 9n -!an -o!itic i /ocia!' tran/formri radica!e' care /-au re-ercutat i au inf!uenat /-aiu! -o!itic rom:ne/c. Prin -ri/ma /tructurrii 5uvernu!ui DCon/i!iu!ui de MinitriE ca in/tituie de /ine-/tttoare' e/te cert fa-tu! c -roce/u! i/toric de conturare a ace/tuia e/te intim !egat de -roce/u! a-ariiei departamentelor' 9n /en/u! !arg a! termenu!ui' ca organe centra!e a!e admini/traiei de /tat D-uterii e<ecutiveE. ;n +ara ,om-neasc i (oldova' 9n conducerea /tatu!ui' Domnu! a fo/t a8utat de un a-arat 9n care dregtoria a rma/' -:n !a $egu!amente!e organice' cea mai 9na!t /!u8. du- domnie. O noutate a e-ocii de du- +12+-+12( DRe%u a&ente e or%anice; o con/tituie a-ariia -uterii e<ecutive 9n termeni moderni. Ceea ce /e cere a fi menionat' ca o evo!uie a /-iritu!ui tim-u!ui' e/te /ancionarea Ncon/tituiona!@ a e<i/tenei ageni!or mini/teria!i' graie crora -rinu! 9i e<ercit com-etene!e de ef de /tat. Mi#i+t'ii' ca rea!itate !ega! i termino!ogic' datea4 din acea/t e-oc regu!amentar' 9n!ocuind termenu! de Ndregtori@' du- cum e/te identifica.i! un em.rion a! ca.inetu!ui' "!atul administrativ' Ncom-u/ din minitri i' !a nevoie' -re4idat de Domn' care /e ocu- de toate c e/tiuni!e im-ortante de intere/ admini/trativ' re4o!v ca4uri!e ne-rev4ute 9n !egi' -re-ar noi!e -roiecte de !egi i m/uri!e care urmea4 / fie !uate@' acion:nd Nca ce! mai -uternic organ de coordonare a /ervicii!or -u.!ice@++. Acte!e -o!itice i con/tituiona!e care au /uccedat e-ocii $egu!amente!or Organice au cu-rin/ di/-o4iii cu -rivire !a organi4area' funcionarea i ro!u! minitri!or' 9n concordan cu /-iritu! vremuri!or' cu idei!e -rogre/i/te' revo!uionare care au animat %uro-a mi8!ocu!ui /eco!u!ui a! A"A-!ea. ;n ceea ce -rivete admini/traia centra!' dei -rinci-a!e!e ramuri admini/trative au rma/ ace!eai' /-a introdu/ o termino!ogie nou' vec i!e dregtorii numindu-/e departamente /au ministere. "eciunea 3. Organizarea i !uncionarea guvernelor rom-neti *ncep-nd cu anul 1)1) i p-n la 22 decembrie 10)0 ;n -erioada -e care ne-am -ro-u/ / o ana!i4m D+1,1 O +*1*E' i/toriografia rom:nea/c a con/emnat /ucce/iunea a ++0 guverne. Dat fiind numru! !or re!ativ mare' -entru o mai .un /i/temati4are a materia!u!ui informativ' ne-am o-rit a/u-ra unui criteriu de fracionare a interva!u!ui de tim- ana!i4at' i anume sistemul politic ce a marcat' !a un moment dat' e-oci!e re/-ective. ;n ace/t /en/' vom e<amina' -rin -ri/ma doctrinei i a !egi/!aiei' organi4area' funcionarea i -articu!ariti!e guverne!or ce /-au /uccedat !a conducerea rii noa/tre 9n /i/temu! -o!itic .urg e4' 9ntre anii +1,1-+*70' i 9n /i/temu! -o!itic comuni/t' 9ntre anii +*70-+*1*. 2.+. 3i/temu! -o!itic .urg e4 ;n $om:nia' tim- de /ute de ani' nu a e<i/tat' a/emeni ce!or!a!te /tate formate -e ruine!e "m-eriu!ui roman' un mecani/m -o!itic /i/tematic' regu!at i -erfecionat cu tim-u!. "n/tituii!e noa/tre -o!itice 9nce- / /e conture4e 9ntr-o manier mai determinat i mai /imetric a.ia -e !a fine!e /eco!u!ui a! A"A-!ea i' de atunci 9ncoace' /e afirm din ce 9n ce mai mu!t' cu deo/e.ire de !a
++

P. Negu!e/cu' 5. A!e<ianu' 'ratat de drept public' tomu! "-""' Ca/a &coa!e!or' Bucureti' +*7(' -.+1+. *

+1,*' c:nd /tatu! rom:n ca-t fi4ionomia /tate!or euro-ene moderne. 3tatu! rom:n /-a 9ntrit cu deo/e.ire de !a +11+' c:nd de-!ina /a /uveranitate i-a fo/t recuno/cut de toate -uteri!e. A-roa-e toate acte!e con/tituiona!e a!e $om:niei 9n ace/t /i/tem -o!itic au dec!arat -e efu! /tatu!ui nere/-on/a.i! i au /ta.i!it c ace/ta 9i e<ercit atri.uii!e /a!e de ordin admini/trative<ecutiv cu a8utoru! minitrilor' dec!arai r/-un4tori -entru acte!e monar u!ui' -e care !e-au contra/emnat D onvenia de la &aris' art. +7-+,M onstituia din 1)22' art. *(-*2E. Minitrii au fo/t titu!arii de-artamente!or Dmini/tere!orE' care /-au 9nfiinat numai -rin !ege. 3.1.1. ,eglementarea #uvernului potrivit dispoziiilor august 1)1) onveniei de la &aris din ./10

Potrivit di/-o4iii!or Conveniei de !a Pari/' o/-odaru! era efu! admini/traiei /tatu!ui. %! e<ercita funciunea e<ecutiv i -rin minitrii /i. ;n ca4 de vacan a tronu!ui i -:n !a in/ta!area nou!ui o/-odar' admini/traia va fi 9ncredinat onsiliului de (initri' care va intra de dre-t 9n funciune. =a ++P(2 decem.rie +16+ /-a -roc!amat unirea admini/trativ a ce!or dou ri' iar !a (( ianuarieP2 fe.ruarie +16( a fo/t format +ri&u "uvern unic a Ro&'niei . Odat ce -roce/u! de unificare /-a 9nc eiat' reforma /-a concentrat adu-ra reorgani4rii -e .a4e moderne a de-artamente!or mini/teria!e. 3.1.2. ,eglementarea #uvernului potrivit dispoziiilor "tatutului dezvolttor al de la &aris onveniei

Potrivit di/-o4iii!or "tatutului dezvolttor' -uterea e<ecutiv era e<ercitat de domnitor cu a8utoru! 5uvernu!ui' a!e crui atri.uii fu/e/er e<tin/e -rin 3tatut. Minitrii erau numii i revocai de domnitor' ei fiind re/-on/a.i!i -o!itic fa de efu! /tatu!ui' dar i fa de adunri' -entru activitatea !or. Totodat' minitrii erau r/-un4tori civi! i -ena!. 3u. a/-ect termino!ogic' doar 9ntr-un /ingur artico! Dart. AB""" a!in.(E /e fo!o/ete e<-re/ia de CCon/i!iu de MinitriC+(' 9n re/t CCon/tituia !ui Cu4aC uti!i4ea4 e<-re/ia C5uvernC Dart. AB"E +2. Conductoru! 5uvernu!ui a fo/t denumit' de ctre Cu4a' p'i/7/i#i$t'u' acea/ta fiind denumirea tradiiona! !a noi i nu aceea de p'&+&)i#t& al Co#$iliului )& Mi#i+t'i. Mi ai! Qog!niceanu a fo/t numit ce! dint:i -rim-mini/tru a! $om:niei moderne. 3.1.3. ,eglementarea #uvernului potrivit onstituiei din 1)22 ;n Con/tituia de !a +166 nu /e vor.ete de/-re Con/i!iu! de Minitri 9ntr-o manier e<-re/' /u. acea/t titu!atur+7' ci de/-re 5uvern Dde e<em-!u' art. 2) a!in.+ +,E i nici de/-re -rimu!mini/tru' dei' 9n virtutea tradiiei' funcia de -rim-mini/tru /-a meninut' regimu! 8uridic a-!ica.i! ace/tuia fiind ce! a! minitri!or. Cert e/te c' 9n /-iritu! art. 2,' -uterea e<ecutiv era 9ncredinat
Art. AB""" a!in.( di/-une c: CDecrete!e ce' -:n !a convocarea noii Adunri' /e vor da de Domn' du- -ro-unerea Con/i!iu!ui de Minitri i a Con/i!iu!ui de 3tat a/cu!tat' vor avea -utere de !egiC. +2 Art. AB" -revede c: C$eg!emente!e interioare a!e Adunrii e!ective i a!e Cor-u!ui -onderatoriu /e -regte/c /u. 9ngri8irea 5uvernu!uiC. +7 ;ntr-un /ingur artico! a! Con/tituiei din +166 /e vor.ete de/-re consiliu' anume art.16 -revede: CDe !a data morii domnu!ui i -:n !a de-unerea 8urm:ntu!ui /ucce/oru!ui /u !a tron' -uteri!e con/tituiona!e a!e domnu!ui /unt e<ercitate 9n nume!e -o-oru!ui rom:n de /i#i+t'i (#t'u#i"i (# Co#$iliu D/.n.E i /u. a !or re/-on/a.i!itateC. 3tatutu! Con/i!iu!ui de Minitri e/te recuno/cut a.ia 9n +*(2' 9n te<tu! !egii /u-reme. +, Artico!u! 2) a!in.+ fo!o/ete noiunea de #uvern' e! -rev4:nd c CNici un $om:n' fr autori/aiunea #uvernului' nu -oate intra 9n /erviciu! unui 3tat fr ca 9n/ui -rin acea/ta /-i -iard naiona!itateaC.
+(

+)

Domnu!ui' Ccare o e<ercita 9n modu! regu!at -rin Con/tituieC' adic -rin intermediu! minitri!or /i' re/-ectiv a! 5uvernu!ui. Co#$iliul )& Mi#i+t'i era un organ de guvernare' de e<ecuie i de!i.erare. Con/i!iu! de Minitri fcea acte de guvernm:nt i acte de admini/traie. Minitrii guvernau i admini/trau 9n nume!e $ege!ui' devenind re/-on/a.i!i 9n !ocu! ace/tuia -rin contra/emnarea acte!or rega!e. Numirea i revocarea mini/tru!ui 9n funciune /e fcea -rin decret rega! contra/emnat de -rimu!mini/tru. De aceea' 9n ierar ia organe!or admini/trative /tata!e' minitrii /e af!au ca im-ortan direct /u. $ege' d:nd 9n !ocu! ace/tuia e<-re/ie -uterii e<ecutive. ;ntre $ege i minitri nu e<i/ta 9n/ un ra-ort de /u.ordonare ierar ic. Datorit fa-tu!ui c numirea i revocarea !or /e fcea -e criterii -o!itice' ei aveau o /ituaie /-ecia! ca funcionari -o!itici DdemnitariE. Aa cum am /u.!iniat' -rinci-ii!e -ar!amentari/mu!ui .urg e4 au fo/t con/acrate !a noi' -entru -rima dat' 9n Convenia de !a Pari/' fr' 9n/' ca ace/t act / in/taure4e un regim -ar!amentar 9n adevratu! 9ne!e/ a! cuv:ntu!ui' -entru c nu a 9n/cri/ nici re/-on/a.i!itatea -o!itic a minitri!or i ire/-on/a.i!itatea efu!ui /tatu!ui i nici regu!a CDomnu! domnete' dar nu guvernea4C. 3tatutu! de4vo!ttor a! Conveniei de !a Pari/ a in/tituit un regim -er/ona!' iar Con/tituia din +166 a o-tat -entru regimu! -ar!amentar' dar a con/acrat i 9n -ractic /-a rea!i4at un regim parlamentar de!ormat' 9n care -ie/a centra! nu a fo/t Par!amentu!' ci $ege!e i 5uvernu! Cma8e/tii /a!eC. Fa-tu! c $ege!e a fo/t dec!arat nere/-on/a.i! i irevoca.i!' d:ndu-i-/e -rerogative foarte im-ortante' c iar 9n ra-orturi!e /a!e cu Par!amentu!' i-a creat -o/i.i!itatea de a 9n!ocui regu!a regimu!ui -ar!amentar' du- care 5uvernu! e/te o emanaie a Par!amentu!ui' cu rea!itatea -o!itic de !a noi 9n care' uneori' ma8oritatea -ar!amentar era e<-re/ia voinei 5uvernu!ui. 3.1.4. ,egimul 5uridic al organizrii i !uncionrii #uvernului sub imperiul onstituiei din 1023 Deformarea regu!ii regimu!ui -ar!amentar' du- care Par!amentu! face 5uvernu!' i 9n!ocuirea ei cu -ractica 9m-m:ntenit 9nc de dinaintea -rimu!ui r4.oi mondia!' c:nd 5uvernu! fcea Par!amentu!' a fo/t con/tant a-!icat i 9n acea/t -erioad. Con/tituia din +*(2 a con/acrat' ca i cea -recedent' forma de guvernm:nt monar ic' -rerogative!e $ege!ui fiind' cu c:teva deo/e.iri' ce!e din vec iu! act fundamenta!' !a fe! ca i ra-orturi!e /a!e cu 5uvernu!' care 9i e<ercita -uterea 9n nume!e $ege!ui Dart. *(E. Con/tituia din +*(2 vine cu un -!u/ de -reci4ri -e !inia conturrii in/tituiei 5uvernu!ui. A/tfe!' art. *( -reci4ea4: C5uvernu! e<ercit -uterea e<ecutiv 9n nume!e $ege!ui' 9n modu! /ta.i!it -rin Con/tituieC' iar art. *2 a!in.+ di/-une: CMinitrii 9ntrunii a!ctuie/c Con/i!iu! de Minitri' care e/te -re4idat' cu tit!u! de Preedinte a! Con/i!iu!ui de Minitri' de ace!a care a fo/t 9n/rcinat de $ege cu formarea 5uvernu!uiC. $einem' deci' c /e fo!o/ete at:t e<-re/ia de Con/i!iu de Minitri' c:t i cea de 5uvern. 3e -une 9ntre.area dac ace/te noiuni erau /au nu ec iva!ente. ;ntr-o o-inie +6' ace/te dou noiuni' aa cum !e fo!o/ete Con/tituia din +*(2' nu -ar a fi /inonime. 3fera 5uvernu!ui e/te mu!t mai mare dec:t a Con/i!iu!ui de Minitri' cci' -e !:ng minitri' 9n 5uvern mai intrau i subsecretarii de stat. 3ti-u!:nd e<-re/ nere/-on/a.i!itatea -o!itic a monar u!ui i re/-on/a.i!itatea minitri!or' -recum i admi:nd com-ati.i!itatea ca!itii de mini/tru cu aceea de mem.ru a! adunri!or' te<tu! con/tituiona! cu-rindea -remi/e!e -ar!amentari/mu!ui. Modu! de recrutare a! -er/ona!u!ui mini/teria!' ca i modu! de de/emnare a -reedinte!ui Con/i!iu!ui de Minitri erau de-endente de acea/t dimen/iune -ar!amentar a regimu!ui. Con/tituia de !a +*(2 era 9n/ e<trem de !aconic 9n ceea ce -rivete mecani/mu! -reci/ de /e!ectare a efu!ui de 5uvern' definit doar' 9n acord cu art. *2' dre-t ?ace!a 9n/rcinat de $ege cu formarea 5uvernu!ui@.
+6

Dana A-o/to! Tofan' op. cit.' ())1' -.+,2.

++

;n a./ena unui te<t con/tituiona! care / -reci4e4e criteriu! de /e!ecie iniia! a! efu!ui de 5uvern' identificarea -er/ona!itii care va a!ctui Ca.inetu! a o-erat' ce! -uin teoretic' -otrivit unei regu!i cutumiare' 9n conformitate cu care de/emnarea ce!ui ce formea4 5uvernu! /e rea!i4ea4 fie 9n con/iderarea -o4iiei deinute 9n cadru! ma8oritii -ar!amentare' fie -rin !uarea 9n ca!cu! a -o4iiei -e care -artidu! de o-o4iie o deine 9n o-inia -u.!ic' ceea ce ar !egitima -o!itic a!egerea conductoru!ui /u ca Preedinte a! Con/i!iu!ui de Minitri. %-oca dintre +*(2 i +*21 e/te dominat de 9m-ingerea 9n -!an /ecund a u4u!ui ce modera/e viaa -o!itic din vec iu! regat: actu! de voin a! $ege!ui 9nve/tea cu autoritatea formrii 5uvernu!ui' 9n ca4uri!e ce!e mai f!agrante' -e conductorii unor -artide care nu 9ntruneau o ade4iune -o-u!ar 9n m/ur / 8u/tifice' fie i -aria!' o-iunea /uveranu!ui. 3.1.1. ,egimul 5uridic al organizrii i !uncionrii #uvernului sub imperiul onstituiei din 103). $ictatura carlist i dictatura antonescian Con/tituia din +*21 menine di/tincia dintre 5uvern i Con/i!iu de Minitri' -rev4:nd 9n artico!u! 6, c C5uvernu! /e com-une din minitri i /u./ecretari de /tatC' iar -rin artico!u! 66 /e -revedea c CMinitrii 9ntrunii a!ctuie/c Con/i!iu! de Minitri' care e/te -re4idat de ace! care a fo/t 9n/rcinat de $ege cu formarea 5uvernu!ui i care -oart tit!u! de -reedinte a! Con/i!iu!ui de MinitriC. Con/tatm' din ce!e dou reg!ementri' c !egiuitoru! con/tituant din +*21 inc!udea 9n noiunea de 5uvern at:t minitrii' c:t i /u./ecretarii de /tat' -e c:nd 9n cea de Con/i!iu de Minitri doar -e minitri. Odat cu in/tituiona!i4area /u./ecretari!or de /tat' de-endena de $ege a -reedinte!ui Con/i!iu!ui de Minitri i de ace/ta din urm a ce!or!a!i mem.ri ai 5uvernu!ui 9n!ocuia C/o!idaritatea ec i-ei mini/teria!eC - ce con/tituia e/ena regimu!ui -ar!amentar - -rin C-rinci-iu!ui conductoru!uiC' -ro-riu regimuri!or autoritare. $egimu! -ar!amentar democrat' e<i/tent /u. im-eriu! Con/tituiei din +*(2' 9n care minitrii erau con/iderai i re-re4entanii ma8oritii -ar!amentare' .ucur:ndu-/e de 9ncrederea i -rotecia Par!amentu!ui' dar fiind i r/-un4tori fa de ace/ta' e/te 9n!ocuit' -rin Con/tituia din +*21' cu un regim autoritar' 9n care minitrii /unt numii i revocai de $ege' fr con/u!tarea /au acordu! Par!amentu!ui' acetia fiind r/-un4tori numai fa de $ege' nu i fa de Par!ament Dart.6,E. Princi-iu! -a/ivitii rega!e Drege!e domnete' dar nu guvernea4E e/te 9n!ocuit cu aa-4i/u! regim a! monar iei active+0. $u-erea ec i!i.ru!ui 9ntre -uteri!e recuno/cute 9n /tat i -re-onderena e<ecutivu!ui a/u-ra !egi/!ativu!ui /-a concreti4at 9n noua Con/tituie i 9n anularea dreptului de control al corpurilor legiuitoare asupra activitii #uvernului i minitrilor. Potrivit Con/tituiei din +*21' Cminitrii e<ercitau -uterea e<ecutiv 9n nume!e $ege!ui i -e a !or r/-undereC' av:nd 9n/ re/-on/a.i!itate -o!itic numai fa de $ege' nu i fa de Par!ament. ;n ace/t /i/tem' $ege!e avea !i.era iniiativ de a a-!ica /anciune minitri!or vinovai /au inca-a.i!i' /-re deo/e.ire de regimu! -ar!amentar 9n care /uveranu! nu -utea concedia un mini/tru dac ace/ta .eneficia de /u/inerea Adunri!or /au a -reedinte!ui de con/i!iu+1. Totui' -entru a menine a-arena de re/-on/a.i!itate a 5uvernu!ui i de !egitimitate a acte!or 9nf-tuite' Con/tituia din +*21 -/tra r/-underea civi! i -ena! a minitri!or -entru acte!e !or 9n ace!eai condiii ca i 9n vec iu! ae4m:nt con/tituiona!. %vo!u:nd de !a o guvernare personal !a una autoritar' regimu! car!i/t a /f:rit -rin a c-ta' din +*7)' un caracter totalitar. Metode!e de conducere fo!o/ite de Caro! a! ""-!ea au
". 3curtu' Istoria ,om-niei *n anii 101)61047. 8voluia regimului politic de la democraie la dictatur ' %d. Didactic i Pedagogic' $.A.' Bucureti' +**6' -.+67. +1 P. 3tri an' N=a re/-on/a.i!itH mini/tHrie!!e dan/ !a nouve!!e con/titution@' $evi/ta de dre-t -u.!ic' 2P7P+*21' -. +(.
+0

+(

im-rimat regimu!ui a/-ectu! unei dictaturi regale' cu re-ercu/iuni a/u-ra formei de guvernm:nt ce -re4enta' 9n cadru! /tatu!ui naiona! rom:n' tr/turi!e unei monar ii cor-orati/te. Pe fondu! dictaturii rega!e' 5uvernu! a devenit o in/tituie -ur forma!' /tructura i com-onena /a ref!ect:nd o/ci!aia regimu!ui 9ntre gru-area ang!o-france4 i /tate!e fa/ci/te. $egimu! -ar!amentar a 9ncetat / mai e<i/te' de dre-t' !a , /e-tem.rie +*7)' odat cu /u/-endarea Con/tituiei i di4o!varea $e-re4entanei Naiona!e -rin Decretu! rega! nr. 2),(. Prin Decretu! rega! nr. 2),2 din , /e-tem.rie +*7)' nou! -rim-mini/tru a fo/t C9nve/tit cu -uteri de-!ine 9n conducerea /tatu!ui rom:nC' !u:ndu-i /ingur' du- mode!u! /tate!or tota!itare' tit!u! de Cconductor a! /tatu!uiC. ;n tim-u! regimu!ui antone/cian' onsiliul de (initri era format din tota!itatea minitri!or i /u./ecretari!or de /tat i funciona /u. -reedinia Conductoru!ui /tatu!ui. Ace/ta nu mai era acum un primus inter pares' aa cum era -rimu!-mini/tru 9n regimuri!e trecute. Prin dre-tu! /u de a-i numi i revoca i 9n ca!itate de -reedinte a! Con/i!iu!ui de Minitri' Conductoru! devenea efu! ierar ic a! minitri!or. %! nu mai avea doar dre-tu! de a determina direcia genera! de evo!uie -o!itic i admini/trativ a rii' ci i dre-turi!e ce decurgeau din /tatutu! /u de /u-erior ierar ic. 2.(. 3i/temu! -o!itic comuni/t 3.2.1. ,eglementarea organizrii i !uncionrii #uvernului potrivit onstituiei din 104) Pentru -rima dat 9n i/toria vieii -o!itice i -ar!amentare din $om:nia' -rin Con/tituia din +*71 e/te 9n!turat -rinci-iu! /e-araiei -uteri!or 9n /tat i 9n!ocuit cu ce! a! Cunitii de-!ine a -uterii 9n /tatC' organu! /u-rem a! -uterii de /tat devenind Marea Adunare Naiona!' fa de care r/-und toate ce!e!a!te organe a!e /tatu!ui. ;n rea!itate' ro!u! Marii Adunri Naiona!e era forma!' deoarece ma8oritatea acte!or !egi/!ative i admini/trative au fo/t e!a.orate i a-!icate de 5uvern' care' 9n ca!itate de organ /u-rem e<ecutiv i admini/trativ Dart. 66 a!in. +E' era de/emnat / -!anifice i / coordone4e economia naiona! Dart. 0( a!in. (-7E' / rea!i4e4e .ugetu! /tatu!ui i / a/igure ordinea -u.!ic i /ecuritatea /tatu!ui. Totodat' 5uvernu! era a.i!itat / conduc -o!itica genera! a /tatu!ui 9n domeniu! re!aii!or internaiona!e. A/tfe!' 9n evo!uia vieii -o!itice i /tata!e din $om:nia' -uterea e<ecutiv a devenit' tre-tat' /ingura -utere rea!' do.:ndind /u-remaie fa de cea !egi/!ativ i 8udectorea/c' mai a!e/ 9n urma du.!rii in/tituii!or /tatu!ui cu ce!e -o!itice i -rin cumu!area funcii!or de /tat cu ce!e de -artid. Com-arativ cu con/tituii!e u!terioare D+*,( i +*6,E' Con/tituia din +*71 a con/acrat at:t conce-tu! de onsiliu de (initri' c:t i ce! de #uvern. Potrivit art. 66 a!in. +' 5uvernu! era Corgan /u-rem e<ecutiv i admini/trativC' iar a!in. ( -revedea c C5uvernu! /e com-une din -reedinte!e Con/i!iu!ui de Minitri D-rimu!-mini/truE' din unu! /au mai mu!i vice-reedini i din minitri' care 9m-reun a!ctuie/c Con/i!iu! de MinitriC. A/tfe!' din modu! de formu!are a! ce!ui de-a! doi!ea a!iniat re4u!t conc!u4ia /inonimiei dintre noiuni!e de #uvern i onsiliu de (initri' re/-ectiv -reedintele onsiliului de (initri i primul6ministru.

3.2.2. ,eglementarea organizrii i !uncionrii #uvernului potrivit onstituiei din 1012 3-re deo/e.ire de Con/tituia din +*71' care definea 5uvernu! ca organ /u-rem e<ecutiv i admini/trativ' 9n Con/tituia din +*,( /e renun !a dua!itatea termino!ogic' menion:ndu-/e numai denumirea de onsiliu de (initri' ca Corgan /u-rem e<ecutiv i de di/-o4iieC Dart. 7(E. %! nu mai +2

era format' ci con/tituit de ctre Marea Adunare Naiona!' fiind r/-un4tor de activitatea /a 9n faa foru!ui !egi/!ativ' iar 9n interva!u! dintre /e/iuni!e Marii Adunri Naiona!e 9n faa Pre4idiu!ui Marii Adunri Naiona!e. ;n ace/t /en/' Pre4idiu! -utea revoca din funciuni i numi minitri 9n 5uvern !a -ro-unerea -reedinte!ui Con/i!iu!ui de Minitri i cu a-ro.area u!terioar a Marii Adunri Naiona!e Dart. 20 !it. fE. Con/i!iu! de Minitri era con/iderat ca un organ co!egia!' 9n care -reedinte!e !ui e/te i efu! 5uvernu!ui. A!turi de ace/ta' 9n com-unerea Con/i!iu!ui mai intrau vice-reedinii Con/i!iu!ui de Minitri' minitrii i -reedinii diver/e!or comitete Dart. 72E. 3.2.3. ,eglementarea organizrii i !uncionrii #uvernului potrivit onstituiei din 1021 Con/tituia /e ocu-a' de fa-t' de Con/i!iu! de Minitri i de mini/tere' ca!ific:nd Con/i!iu! de Minitri ca Corgan /u-rem a! admini/traiei de /tatC Dart. 00 a!in. +E' /-re deo/e.ire de Con/tituia anterioar' care 9! ca!ifica Corgan /u-rem e<ecutiv i de di/-o4iie a! -uterii de /tatC' reg!ementarea din +*6, fiind mai reuit' ca te nic 8uridic' dec:t cea din +*,(. ;n acea/t ca!itate' Con/i!iu! de Minitri e<ercita conducerea genera! a activitii e<ecutive -e 9ntreg teritoriu! rii' 9n care /co- 9i erau nomina!i4ate ++ atri.uii -rinci-a!e Dart. 00 a!in. (E.

Capitolul . E!olu"ia i#$titu"io#al% a Gu!&'#ului (# )o*t'i#a +i l&,i$la"ia po$t)&*&/-'i$t%

"eciunea 1. 8voluia regimului constituional 1.1. ,olul #uvernului 5uvernu! e/te o autoritate co!egia! a admini/traiei -u.!ice centra!e' organ care intr' a!turi de efu! /tatu!ui' 9n com-onena ce!ei de-a doua -uteri 9n /tat' -uterea e<ecutiv. Con/tituia $om:niei' c iar du- revi4uirea /a 9n anu! ())2' a evitat / definea/c 5uvernu!' art. +)( a!in.+ /ti-u!:nd c 5uvernu! a/igur rea!i4area -o!iticii interne i e<terne a rii i e<ercit conducerea genera! a admini/traiei -u.!ice' -e .a4a -rogramu!ui /u de guvernare acce-tat de Par!ament. ;n cu-rin/u! Con/tituiei din +**+ re-u.!icat' 5uvernu! e/te reg!ementat 9n Tit!u! """ D9utoritile publiceE' 9n Ca-ito!u! """' !a art. +)(-++) Dart.+)+-+)* din Con/tituia 9n forma iniia!E' dar -revederi cu -rivire !a acea/t autoritate -u.!ic /e reg/e/c i 9n ca-ito!u! urmtor D ,aporturile &arlamentului cu #uvernuluiE' 9n art. +++-++,' -recum i 9n a!te ca-ito!e' cum ar fi: ce! con/acrat Preedinte!ui $om:niei Dart.1,' 16' 10E /au 9n ce! con/acrat Par!amentu!ui Dart.07' referitor !a iniiativa !egi/!ativE. Din reg!ementarea con/tituiona! cu-rin/ 9n art. +)( a!in.+ din Con/tituia re-u.!icat re4u!t du.!u! ro! a! 5uvernu!ui O politi* i a)/i#i$t'ati! -' -recum i e!emente!e definitorii a!e naturii -o!itico-8uridice a ace/tuia i a!e mi/iunii /a!e.

1.2. "tructura #uvernului Di/-o4iii!e Con/tituiei din +**+' 9n forma iniia!' reg!ementau /umar organi4area i funcionarea 5uvernu!ui' -rev4:nd doar c:teva -rinci-ii fundamenta!e 9n !egtur cu de/furarea activitii 5uvernu!ui i ace/tea a-roa-e e<c!u/iv !egate de /arcini!e -rim-mini/tru!ui' a/tfe! 9nc:t' +7

-entru o deta!iere a ace/tei in/tituii' /-a fcut trimitere !a o viitoare !ege organic' act normativ ado-tat a.ia -e/te +) ani D:egea nr. 07/2771 privind organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei i a ministerelor+*E. ;n acea/t /ituaie' -otrivit di/-o4iii!or art.+,+ din Con/tituia din +**+' nerevi4uit' regu!i!e 8uridice care formau in/tituia 5uvernu!ui au continuat / /e a-!ice i du- data de 1 decem.rie +**+' data intrrii 9n vigoare a Con/tituiei $om:niei ca urmare a referendumu!ui naiona!' dei ace/tea erau con/acrate -rin :egea nr. 3./1007 pentru organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei' !ege -recon/tituiona!. =egea noa/tr fundamenta! uti!i4ea4 noiunea de N5uvern@ 9n /en/u! ei re/tr:n/' adic acea -arte a -uterii e<ecutive' care e/te format din an/am.!u! minitri!or DCon/i!iu! de MinitriE' cu e<c!uderea efu!ui /tatu!ui. A/tfe!' -otrivit art. +)( Dfo/t +)+E a!in.2 din Con/tituia re-u.!icat' N5uvernu! e/te a!ctuit din -rim-mini/tru' minitri i a!i mem.ri /ta.i!ii -rin !ege organic@. Toate -er/oane!e care au ca!itatea de mini/tru /unt membri de drept 9n 5uvern' a!turi de ei -ut:nd funciona 9n acea/t ca!itate i a!te -er/oane dac -rin !egea organic de organi4are a 5uvernu!ui /e -revede e<-re/ ace/t !ucru. P:n !a data ado-trii i intrrii 9n vigoare a !egii de organi4are i funcionare a 5uvernu!ui $om:niei i a mini/tere!or O =egea nr. *)P())+ -' doctrina /-a -reocu-at i de e<-!icitarea /en/u!ui /intagmei Na!i mem.ri /ta.i!ii -rin !ege organic@' 9n conte<tu! 9n care Con/tituia din +**+' 9n forma nerevi4uit' nu coninea nicio di/-o4iie !muritoare' iar -ractica de /tat articu!at -e art.+)+ a!in. 2 Dactua! art.+)(E a fo/t controver/at. Bec ea !ege de organi4are i funcionare a 5uvernu!ui' =egea nr. 20P+**)' a continuat / /e a-!ice i du- intrarea 9n vigoare a Con/tituiei $om:niei 9n anu! +**+. Ace/t act normativ' 9n -rimu! a!iniat a! art. ( /ta.i!i/e c N5uvernu! $om:niei e/te format din -rimu!-mini/tru' minitri de /tat' minitri i /ecretari de /tat@. A/tfe!' -rime!e guverne -o/tdecem.ri/te au avut 9n /tructura !or funcii!e de ministru de stat i secretar de stat' du- o in/-iraie occidenta!' fiind de reinut c guverne!e formate du- a!egeri!e -ar!amentare din +**( i +**6 au meninut 9n -ractic funcia de ?mini/tru de /tat@. Con/tituia $om:niei' /-re deo/e.ire de a!te con/tituii ()' nu face nicio referire !a #u/%'ul /&/-'ilo' Gu!&'#ului' re/-ectiv a! minitri!or i a! Na!tor mem.ri@. ;n !i-/a unei norme de natur con/tituiona! /au de natur organic -rin care / /e -reci4e4e numru! de mem.ri ai 5uvernu!ui' ace/ta e/te /ta.i!it 9n mod e<-!icit -rin otr:rea Par!amentu!ui' care -oate fi cea -rin care /e acord 9ncredere 5uvernu!ui ori cea -rin care /e a-ro. modificarea /tructurii /au com-onenei -o!itice a 5uvernu!ui ca urmare a remanierii guvernamenta!e. 1.3. ,egimul *nvestiturii #uvernului Prin 9nve/titura 5uvernu!ui /e 9ne!ege com-!e<u! de acte i fa-te 8uridice' cu -roceduri!e core/-un4toare -rev4ute de Con/tituie' -entru a ne af!a 9n -re4ena unei ec i-e guvernamenta!e !ega!e i !egitime(+. "niiat i fina!i4at de ctre efu! /tatu!ui' conform -revederi!or art.1, a!in.+ din Con/tituie' -rocedura de 9nve/titur -re/u-une -atru eta-e -rocedura!e .ine definite' dar -onderea 9n rea!i4area ei efectiv revine Par!amentu!ui -rin acordarea votu!ui de 9nve/titur. Ce!e -atru eta-e /unt: - de/emnarea de ctre Preedinte!e $om:niei a unui candidat -entru funcia de -rim-mini/tru - /o!icitarea de ctre candidatu! -entru funcia de -rim-mini/tru a votu!ui de 9ncredere a! Par!amentu!ui

Pu.!icat 9n M.Of. nr. +67 din ( a-ri!ie ())+. Be4i' de e<em-!u' Con/tituia %!veiei' art.*,. (+ A."orgovan' op. cit.' ()),' -. 20).
+* ()

+,

- acordarea votu!ui de 9ncredere de ctre Par!ament a/u-ra -rogramu!ui de guvernare i !i/tei mem.ri!or viitoru!ui Ca.inet - numirea -rimu!ui-mini/tru i a 5uvernu!ui de ctre Preedinte!e $om:niei' fina!i4at -rin de-unerea 8urm:ntu!ui de credin. 1.4. ondiii pentru dob-ndirea calitii de membru al #uvernului ;n ca4u! mem.ri!or 5uvernu!ui' condiii!e de acce/ !a funcie re4u!t din coro.orarea di/-o4iii!or con/tituiona!e cu ce!e !ega!e. Ace/te condiii /unt: e<istena cet!eniei ro&'ne $i a do&ici iu ui #n ar!6 e<erciiu dre+turi or e ectora e6 de+unerea 7ur!&'ntu ui de credin! #n *aa Pre$edinte ui Ro&'niei i ine<istena st!rii de inco&+ati3i itate #ntre *uncia &inisteria ! cu a te *uncii +u3 ice de autoritate' cu e<ce-ia ce!ei de de-utat /au de /enator. 1.1. $urata mandatului #uvernului Mandatu! 5uvernu!ui cu-rinde programul su de guvernare' structura !uncional a -o/turi!or ce 9! com-un i structura politic core/-un4toare re-re4entativitii -o!itice a mem.ri!or /i. ;n ceea ce -rivete durata mandatu!ui 5uvernu!ui' 9n mod norma! acea/ta e/te ec iva!ent cu cea a mandatu!ui Par!amentu!ui' 9ntr-un regim -ar!amentar' i cu cea a mandatu!ui Preedinte!ui' 9ntr-un regim -re4idenia!. ;n -ractic' un 5uvern re4i/t at:t tim- c:t e/te /u/inut de ma8oritatea -ar!amentar. ;n condiii!e unei funcionri norma!e a ce!or dou autoriti -u.!ice' Par!amentu! i 5uvernu!' 9ncetarea mandatu!ui 5uvernu!ui are !oc !a data va!idrii a!egeri!or genera!e -ar!amentare' ne-ut:ndu-/e /u/ine i nee<i/t:nd nicio -reci4are con/tituiona! e<-re/ -otrivit creia 5uvernu! are un mandat de 7 ani. Momentu! iniia! a! mandatu!ui unui 5uvern nou a!e/ de ctre nou! !egi/!ativ /e /ituea4 9n tim- imediat du- con/tituirea !egi/!ativu!ui O 9n urma de/furrii a!egeri!or genera!e O 9nce-:nd din momentu! de-unerii 8urm:ntu!ui de credin Dart. +)7 a!in.( din Con/tituia actua!E. ;n mod core/-un4tor' de !a acea dat 9ncetea4 com-!et funcionarea 5uvernu!ui anterior. ;n -rivina acea/ta' -otrivit art. ++) a!in.+' mandatu! 5uvernu!ui /e 9ntinde' 9n mod o.inuit' -:n 9n momentu! va!idrii a!egeri!or -ar!amentare genera!e u!terioare' fiind vor.a de/-re situaia ti+ic! 9n care un Ca.inet funcionea4 -e durata 9ntregu!ui mandat -ar!amentar. Odat 9ncetat mandatu!' 5uvernu! 9nde-!inete' -:n !a de-unerea 8urm:ntu!ui de ctre nou! Ca.inet' ?numai acte!e nece/are -entru admini/trarea tre.uri!or -u.!ice@' conform art. ++) a!in.7 din Con/tituie. Deci' din momentu! de-unerii 8urm:ntu!ui i -:n !a data va!idrii a!egeri!or' 5uvernu! e<ercit toate atri.uii!e date de Con/tituie 9n com-etena /a. Du- acea/t dat i -:n !a de-unerea 8urm:ntu!ui mem.ri!or nou!ui 5uvern' e! devine 5uvern demi/ionar i 9nde-!inete numai acte!e nece/are -entru admini/trarea tre.uri!or -u.!ice' acte indi/-en/a.i!e a/igurrii continuitii activitii din ace/t domeniu. :odi*icarea &andatu ui "uvernu ui -re/u-une /c im.area mandatu!ui anterior' 9n condiii ce nu atrag demi/ia 5uvernu!ui i im-!ic modificarea -rogramu!ui de guvernare' modificarea /tructurii funciona!e /au a ce!ei -o!itice. 8ncetarea &andatu ui "uvernu ui -oate / intervin fie 9n situaia ti+ic! a 9ncetrii mandatu!ui Par!amentu!ui ce i-a acordat votu! de 9nve/titur' -rin va!idarea a!egeri!or -ar!amentare genera!e -entru nou! Par!ament' fie 9n trei situaii ati+ice((' anume:

((

Dana A-o/to! Tofan' op. cit.' ())1' -.+0(.

+6

- retragerea *ncrederii acordate #uvernului' -rin introducerea unei moiuni de cen4ur Dart. ++2 din Con/tituia re-u.!icatE /au 9n ca4u! anga8rii r/-underii 5uvernu!ui Dart. ++7 din Con/tituia re-u.!icatE' dac /-a introdu/ o moiune de cen4ur i acea/ta a fo/t a-ro.atM - primul6ministru se a!l *ntr6una din situaiile de *ncetare a !unciei de membru al #uvernului' anume demi/ie' -ierderea dre-turi!or e!ectora!e' /tarea de incom-ati.i!itate' dece/' -recum i 9n a!te ca4uri -rev4ute de !ege Dart. +)6 din Con/tituia re-u.!icatEM - -rimu!-mini/tru nu 9i -oate e<ercita atri.uii!e -e o -erioad mai mare de 7, de 4i!e Dart.+)0 a!in.7 din Con/tituia re-u.!icatE. Pre un%irea &andatu ui %uverna&enta -oate fi determinat' 9n -rimu! r:nd' de -re!ungirea mandatu!ui !egi/!ativ' i anume: de dre-t' 9n /tare de mo.i!i4are' de r4.oi' de a/ediu /au de urgen' -:n !a 9ncetarea ace/tora' -otrivit art. 62 a!in.+ din Con/tituie' /au -rin convocarea a!egeri!or !egi/!ative 9n ce! mu!t trei !uni de !a e<-irarea mandatu!ui' -otrivit art. 62 a!in.( te4a " din Con/tituie. Pre!ungirea o-erea4 i 9n ca4u! 9n care Par!amentu! nou a!e/ nu reuete / de/emne4e un nou Ca.inet' indiferent de fa-tu! c /e reia de mai mu!te ori -rocedura de 9nve/tire /au c e/te di4o!vat !egi/!ativu! i convocat cor-u! e!ectora! !a noi a!egeri genera!e Dantici-ateE. Pentru toate /ituaii!e de -re!ungire a mandatu!ui guvernamenta! determinat de core!area /au necore!area cu mandatu! !egi/!ativ' vec iu! 5uvern rma/ 9n funcie' mai a!e/ 9n ca4u! unor a!egeri antici-ate' determinate de di4o!varea nou!ui Par!ament' va aciona cu de-!ine -uteri' nefiind !imitat doar !a admini/trarea tre.uri!or -u.!ice. 1.2. $urata !unciei de membru al #uvernului ;ncetarea funciei de mem.ru a! 5uvernu!ui intervine 9n ca4uri!e -rev4ute de art.+)6 i +)0 a!in.7 din Con/tituia re-u.!icat' -recum i 9n condiii!e a-!icrii art.+)*. A/tfe!' art. +)6 enumer urmtoare!e /ituaii: demi/ia' revocarea' -ierderea dre-turi!or e!ectora!e' /tarea de incom-ati.i!itate i dece/u!. Totodat' te<tu! citat !a/ de/c i/ -o/i.i!itatea 9ncetrii ace/tei funcii ?9n a!te ca4uri -rev4ute de !ege@. ;n -rivina revocrii' /e im-un c:teva comentarii /u-!imentare. A/tfe!' -otrivit art. 1, a!in.( din Con/tituie' 9n ca4 de remaniere guvernamenta! /au de vacan a -o/tu!ui' Preedinte!e $om:niei revoc i numete' !a -ro-unerea -rimu!ui-mini/tru' -e unii mem.ri ai 5uvernu!ui. Acea/ta e/te con/ecina fa-tu!ui c 9n/ui 5uvernu! a fo/t numit de efu! /tatu!ui i c ec i-a guvernamenta! /-a con/tituit -otrivit voinei -rimu!ui-mini/tru. Dac revocarea unui mem.ru a! 5uvernu!ui -oate interveni -e con/iderente -ur -o!itice' 9n mod o.inuit' concreti4:ndu-/e 9ntr-o remaniere guvernamenta!' 9n doctrina actua! /e a-recia4 c suspendarea intervine 9ntr-o /ituaie anorma!' ca urmare a 9nce-erii urmririi -ena!e /au a trimiterii 9n 8udecat a unui mini/tru' 9n condiii!e art. +)* a!in.( din Con/tituie. A/tfe!' /-re deo/e.ire de /u/-endare' cau4 de 9ncetare a mandatu!ui unui mini/tru' care -re4int caracteru! unei /anciuni' 9n /en/u! !arg a! termenu!ui' revocarea -re4int /emnificaia unei m/uri 8uridice' ce ref!ect un 8oc -o!itic a! fore!or ce formea4 ec i-a guvernamenta!(2. Mai e<act' /e face di/tincie 9ntre revocarea -o!itic' -rivit ca o /o!uie de natur -o!itic' ce -oate interveni 9n /ituaii o.iective' i revocarea cu /emnificaie de tragere !a r/-undere' /o!uie cu caracter /ancionator' denumit 9n dre-tu! -u.!ic i de/tituire. 3-iritu! care tre.uie /-i conduc -e cei care a-!ic -revederea con/tituiona! din art. 1, a!in.( urmea4 a fi a<at -e di/tincia dintre revocare i vacan a postului. A/tfe!' revocarea re-re4int o manife/tare uni!atera! de voin a Preedinte!ui' o-erat !a -ro-unerea -rimu!uimini/tru. Motive!e care -ot /ta !a .a4a revocrii -ot fi de ordin -o!itic' -rofe/iona!' mora! /au
(2

A. "orgovan' op. cit.' ()),' -. 2*)-2*+.

+0

8udiciar. ;n niciun ca4 revocarea nu /e -oate /u./titui a!tor ca4uri de 9ncetare a mandatu!ui guvernamenta!' cum ar fi demi/ia' dece/u!' -ierderea dre-turi!or e!ectora!e' intervenia unei /tri de incom-ati.i!itate ori a a!tor ca4uri -rev4ute de !ege. Totodat' 9n ceea ce -rivete ra-ortu! demisie ; revocare' du- cum /-a /u.!iniat 9n doctrin' fa de o inadverten a-rut 9n -ractica de /tat' demi/ia i revocarea re-re4int dou forme di/tincte de 9ncetare a funciei de mem.ru a! 5uvernu!ui. Din moment ce un mini/tru 9i -re4int demi/ia' e! nu mai -oate fi revocat' iar decretu! -re4idenia! tre.uie / -revad c /e acce-t demi/ia i nu c mini/tru! e/te revocat' deoarece revocarea unui mem.ru a! 5uvernu!ui -oate fi fcut fr cererea de demi/ie a ace/tuia. ;n tim- ce demi/ia e/te un act de voin uni!atera! a unei -er/oane de a fi e!i.erat dintr-o funcie -u.!ic' -e care conductoru! /erviciu!ui -u.!ic o -oate a-ro.a /au re/-inge' revocarea dintr-o funcie -u.!ic e/te actu! de voin a! conductoru!ui /erviciu!ui -u.!ic de a 9nde-rta O /u. acea/t form O o -er/oan dintr-o anumit funcie -u.!ic(7. 1... &rimul6ministru Numit i premier D/au 9n a!te /i/teme: efu! Ca.inetu!ui' cance!ar' -reedinte a! Con/i!iu!ui de MinitriE' -rimu!-mini/tru e/te efu! 5uvernu!ui' e! coordon:nd activitatea ec i-ei guvernamenta!e' a/tfe! 9nc:t' 9n i/toria admini/traiei /tatu!ui' guverne!e /unt cuno/cute /u. nume!e -rim-mini/tru!ui care !e-a -re4idat. ;ntr-adevr' 5uvernu! e/te a! -rimu!ui- mini/tru' iar nu inver/' a/tfe! 9nc:t dac -rimu!-mini/tru 9i 9ncetea4 funcia Ddemi/ie' dece/' -ierderea dre-turi!or e!ectora!e etc.E' e/te nece/ar formarea unui nou 5uvern. A!turi de Preedinte!e $om:niei' 5uvernu! re-re4int a! doi!ea e!ement a! -uterii e<ecutive' -rivit ca o autoritate co!egia!' -rimu!-mini/tru fiind' 9ntr-o o-inie' un primus inter pares 9n e<ercitarea funcii!or autoritii guvernamenta!e. Din ana!i4a -revederi!or !ega!e /-ar -rea c !egiuitoru! e/te 9n acord cu acea/t -o4iie e<-rimat 9n doctrin. Dinco!o de cadru! organi4atoric a! 5uvernu!ui' -rimu!-mini/tru a-are 9n/ ca o autoritate e<ecutiv de /ine-/tttoare cu -rerogative -ro-rii' 9n m/ur / inf!uene4e nu numai -o!itica de /tat' ci i de!i.erri!e 9n cadru! 5uvernu!ui. 1.). <uncionarea #uvernului 5uvernu! e/te o autoritate co!egia!' care' /u. a/-ectu! modu!ui /u de funcionare' cunoate ca form de !ucru edina -!enu!ui. edine e + enu ui re-re4int unica moda!itate de !ucru !ega! con/acrat i recuno/cut 5uvernu!ui' 9n cadru! creia /e de4.at i /e /o!uionea4 -ro.!eme ce intr 9n /fera /a de atri.uii. ;n cadru! ace/tor edine /unt ado-tate acte 8uridice i -o!itice ca aciuni deci4iona!eM totodat' /e rea!i4ea4 coordonarea' 9ndrumarea i contro!u! autoriti!or din /u.ordine. Di/-o4iii!e art.10 din Con/tituie -revd c Preedinte!e $om:niei -oate !ua -arte !a edine!e 5uvernu!ui 9n care /e de4.at -ro.!eme de intere/ naiona! -rivind -o!itica e<tern' a-rarea rii' a/igurarea ordinii -u.!ice' -recum i 9n a!te /ituaii' !a cererea -rimu!ui-mini/tru. Partici-ri!e Preedinte!ui /unt facu!tative' 9n -rimu! ca4 9n afara oricrei invitaii' deci din -ro-rie iniiativ' 9n vreme ce' 9n a! doi!ea ca4' numai !a cererea -rimu!ui-mini/tru. &edine!e 5uvernu!ui /unt convocate i conduse de -rimu!-mini/tru' /-tm:na! /au ori de c:te ori e/te nevoie. Atunci c:nd !a edine -artici- i Preedinte!e $om:niei' ace/tea /unt prezidate de efu! /tatu!ui' -otrivit art. 10 a!in. ( din Con/tituie. Prin ce!e dou noiuni diferite O conduse' re/-ectiv prezidate O con/iderm c !egiuitoru! a dorit / con/acre i dou in/tituii
(7

B.". Pri/caru' 'ratat de drept administrativ rom-n. &artea general ' ediia a treia rev4ut i adugit' %dit. =umina =e<' Bucureti' ())(' -.++). +1

diferite: conducerea e/te un atri.ut a! efu!ui organu!ui co!egia!' care e/te -rimu!-mini/tru' iar -re4idarea a-arine efu!ui /tatu!ui' care e/te 9n ace!ai tim- i ef a! e<ecutivu!ui' ca i 5uvernu! 9n/ui' care nu e<c!ude conducerea i nici nu /c im. natura 8uridic a edine!or !a care -artici-. 1.0. 9ctele #uvernului A/tfe!' -otrivit art. +)1 a!in.+ din Con/tituia re-u.!icat' ?D+E 5uvernu! ado-t =otr-ri i ordonane. D(E Jotr:ri!e /e emit -entru organi4area e<ecutrii !egi!or. D2E Ordonane!e /e emit 9n temeiu! unei !egi /-ecia!e de a.i!itare' 9n !imite!e i 9n condiii!e -rev4ute de acea/ta. D7E Jotr:ri!e i ordonane!e ado-tate de 5uvern /e /emnea4 de -rimu!-mini/tru' /e contra/emnea4 de minitrii care au o.!igaia -unerii !or 9n e<ecutare i /e -u.!ic 9n Monitoru! Oficia! a! $om:niei. Ne-u.!icarea atrage ine<i/tena otr:rii /au a ordonanei. Jotr:ri!e care au caracter mi!itar /e comunic in/tituii!or intere/ate@. Ca -rinci-iu genera!' otr:ri!e guvernamenta!e /e ado-t -entru organi4area e<ecutrii !egi!or Dart. +)1 a!in. ( din Con/tituieE. Prin otr:re de 5uvern' !egi!e /unt deta iate' faci!it:ndu-/e a-!icarea !or corect' i nu co&+ etate. Jotr:rea re-re4int -rin e<ce!en actu! -rin care 5uvernu! 9i rea!i4ea4 ro!u! de e<ercitare a conducerii genera!e a admini/traiei -u.!ice' reg!ement:nd re!aii /ocia!e care /unt -rin natura !or inferioare ca im-ortan fa de ce!e reg!ementate de !ege. O otr:re guvernamenta! nu -oate aduga !a !ege(,. Din -unct de vedere a! efecte!or -e care !e -roduc' otr:ri!e i ordonane!e -ot avea caracter normativ /au individua! D-otrivit Con/tituiei $om:niei' ordonane!e 5uvernu!ui nu -ot avea caracter individua!' dei 9n -ractic 9nt:!nim uneori a/tfe! de acte (6E' -entru toate e<i/t:nd o.!igaia -u.!icrii' cu e<ce-ia otr:ri!or cu caracter mi!itar' care /e comunic doar in/tituii!or intere/ate. Termenu! de ordonan e/te uti!i4at e<-re/ 9n Con/tituie' 9n art. +)1' ++, i +76 !it.d. 3-re deo/e.ire de otr:ri' care /e ado-t -entru organi4area e<ecutrii !egi!or' ordonane!e /e ado-t 9n .a4a unei de!egri !egi/!ative' -rocedur v4ut ca o intru4iune a e<ecutivu!ui' 9n /-ecia! a 5uvernu!ui' 9n domenii!e !egi/!ativu!ui(0. Potrivit unei c!a/ificri fundamentat 9n !iteratura de /-ecia!itate (1' ne af!m 9n faa unei )&l&,%'i l&,i$lati!& l&,al&' atunci c:nd Par!amentu! ado-t o !ege /-ecia! de a.i!itare a 5uvernu!ui -entru a emite ordonane' i a unei )&l&,%'i l&,i$lati!& )& o')i# *o#$titu"io#al ' 9n ca4uri e<ce-iona!e' ce fac im-o/i.i! ado-tarea !egii de a.i!itare' rec!am:nd ado-tarea unor ordonane de urgen. Cu oca4ia revi4uirii Con/tituiei din octom.rie ())2' /-a intervenit 9n /-ecia! 9n ce -rivete regimu! con/tituiona! a-!ica.i! ordonane!or de urgen' -reci4:ndu-/e c ?5uvernu! -oate ado-ta ordonane de urgen numai 9n situaii e>traordinare D/.n.E a cror reg!ementare nu -oate fi am:nat' av:nd o.!igaia de a motiva urgena 9n cu-rin/u! ace/tora@. 3e con/tat a/tfe! c formu!area iniia!
Be4i Deci4ia Curii Con/tituiona!e nr. 6)7P+**1' -u.!icat 9n Monitoru! Oficia! nr. +27 din 2 a-ri!ie +**1. A. "orgovan' Ordonanele cu caracter individual, inclusiv de reorganizare a unui agent economic ; implicaii *n planul contenciosului constituional i al celui administrativ. 8>amen teoretic de practic 5udiciar O ra-ort -re4entat !a /im-o4ionu! "n/titutu!ui de &tiine Admini/trative ?Pau! Negu!e/cu@' 3i.iu' +***. (0 ". De!eanu' "eparaia puterilor *n stat. ,eglementare constituional i 5urisprudena urii onstituionale a ,om-niei' 9n $evi/ta de dre-t -u.!ic' nr. (Piu!ie-decem.rie +**,. (1 ". Bida' &uterea e>ecutiv i administraia public' $egia Autonom ?Monitoru! Oficia!@' Bucureti' +**7' -.+)+. Curtea Con/tituiona!' -rin deci4ia nr. 27P+**1 D-u.!icat 9n Monitoru! Oficia! a! $om:niei' -artea "' nr. 11P(, fe.ruarie +**1E i Curtea 3u-rem de Fu/tiie' /ecia de contencio/ admini/trativ' -rin deci4ia nr. 26*P+**1 D-u.!icat 9n ?uletinul 5urisprudenei. ulegere de decizii pe anul 100) ' -. (+7-(+0E con/acr aceeai di otomie.
(, (6

+*

?ca4uri e<ce-iona!e@ a fo/t 9n!ocuit cu /intagma ?/ituaii e<ce-iona!e@' conce-t 8uridic nedeterminat' !/at 9n continuare !a di/creia 5uvernu!ui. ;n -!enu! /u' 5uvernu! mai ado-t i a*t& politi*& -rin care 9i e<-rim -o4iia fa de anumite evenimente interne i internaiona!e' cum /unt' de -i!d' dec!araii!e' dar care nu -roduc efecte 8uridice' ci numai con/ecine -o!itice datorit -o4iiei i -re/tigiu!ui autoritii de !a care -rovin. O im-ortant categorie de a*t& a!5#) o #atu'% )u-l%8 politi*o79u'i)i*%' o re-re4int acte!e de dre-t internaiona! cum /unt' de -i!d' acorduri!e' convenii!e i a!te 9ne!egeri internaiona!e care -ot fi negociate i /emnate de 5uvern. "eciunea 2. 8voluia regimului legal ;n ara noa/tr' du- evenimente!e din decem.rie +*1* i -:n 9n -re4ent' organi4area i funcionarea 5uvernu!ui au fo/t reg!ementate -rin 6 acte normative: 7 decrete-!egi D$ecretul6lege nr. 2/10)0 privind constituirea, organizarea i !uncionarea onsiliului <rontului "alvrii @aionale' $ecretul6lege nr. 17/10)0 privind constituirea, organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei' $ecretul6lege nr. 02/1007 pentru alegerea &arlamentului i a &reedintelui ,om-niei i $ecretul6lege nr. 174/1007 privind activitile pentru care #uvernul adopt =otr-ri E i ( !egi: :egea nr. 3./1007 privind organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei ' re/-ectiv :egea nr. 07/2771 privind organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei i a ministerelor. =egea nr. 20P+**) -rivind organi4area i funcionarea 5uvernu!ui $om:niei (* O act normativ -recon/tituiona! O a fo/t /uccedat' du- un an de a-!icare' de intrarea 9n vigoare a Con/tituiei $om:niei din +**+. Ace/t moment nu a fo/t urmat de ado-tarea unei !egi de modificare e<-re/ a =egii nr. 20P+**)' ceea ce nu 9n/eamn c une!e dintre di/-o4iii!e =egii nr. 20P+**)' care veneau 9n contradicie cu !itera i /-iritu! !egii fundamenta!e' /-au a-!icat' ci dim-otriv' e!e tre.uiau con/iderate modificate im-!icit de Con/tituie. A.rogarea =egii nr. 20P+**) a /urvenit a.ia du- +) ani' -rin ado-tarea =egii nr. *)P())+ privind organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei i a ministerelor 2)' 9n -re4ent 9n vigoare. $eg!ementarea deta!iat a organi4rii i funcionrii 5uvernu!ui $om:niei 9ntre anii +**) O ())+ /-a rea!i4at -rin di/-o4iii!e =egii nr. 20P+**). Totodat' 9n -erioada +**( O ())+' au fo/t ado-tate * otr:ri guvernamenta!e -rin care /-au reg!ementat /tructura i com-onena 5uvernu!ui. ;n acea/t -erioad' /-au identificat i -ro.at numeroa/e !acune a!e !egi/!aiei re!ative !a /u.iectu! a.ordat' /-au 9nregi/trat dera-a8e de !a !itera i /-iritu! !egii' gener:nd a/tfe! -ractici -ar!amentare i guvernamenta!e necon/tituiona!e i ne!ega!e' fa de care Curtea Con/tituiona!' -rin deci4ii!e /a!e' dar i doctrina au e<-rimat o-inii critice' 9n/oite de -ro-uneri de lege !erenda. ;n ca-ito!e!e i /eciuni!e urmtoare ne-am -ro-u/ / ana!i4m deta!iat ace/te -ro.!eme. Pe ace/t fond' 9n anu! ())+' a fo/t ado-tat' 9n conformitate cu di/-o4iii!e art. 0( a!in. 2 !itera dE a! Con/tituiei din +**+' 9n forma iniia!' :egea nr. 07 privind organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei i a ministerelor. Pentru urmtorii doi ani D())+ O ())2E' organi4area i funcionarea 5uvernu!ui i-au g/it fundamentu! 8uridic 9n -revederi!e con/tituiona!e i 9n di/-o4iii!e ace/tei !egi. Actu! no/tru fundamenta! a fo/t modificat i com-!etat -rin =egea de revi4uire nr. 7(*P())2 2+ i re-u.!icat' cu reactua!i4area denumiri!or' d:ndu-/e te<te!or o nou numerotare.

Pu.!icat 9n M.Of. nr. +20 din 1 decem.rie +**). Pu.!icat 9n M.Of. nr. +67 din ( a-ri!ie ())+. 2+ =egea de revi4uire a Con/tituiei $om:niei a fo/t a-ro.at -rin referendumu! naiona! din +1-+* octom.rie ())2 i -u.!icat 9n M.Of. nr. 0,1 din (* octom.rie ())2.
(* 2)

()

$evi4uirea te<te!or con/tituiona!e a vi4at i in/tituia 5uvernu!ui' a/tfe! 9nc:t une!e dintre di/-o4iii!e =egii nr. *)P())+' care au intrat 9n di/onan cu Con/tituia' au fo/t modificate im-!icit. 2.1. ,olul i !unciile #uvernului Din definiii!e date 5uvernu!ui 9n ce!e dou !egi' /e -oate deduce du.!u! ro! a! 5uvernu!ui O politic i administrativ' anume de a rea!i4a -o!itica intern i e<tern a rii i' re/-ectiv' de a e<ercita conducerea genera! a admini/traiei -u.!ice' re!u:ndu-/e a/tfe! coninutu! art. +)+ a!in. + din Con/tituia din +**+' nerevi4uit. Pornindu-/e de !a du.!u! ro! 9nf-tuit de 5uvern' -entru un autor' 5uvernu! a-are at:t ca o instituie -o!itic' c:t i ca una admini/trativ' care re-re4int v:rfu! /i/temu!ui admini/traiei -u.!ice' e<ercit:nd conducerea genera! a ace/teia i -e care o /u.ordonea4 direct /au indirect. Prin urmare' 9n acea/t o-inie' definiia dat 5uvernu!ui -rin art. + a!in. + din =egea nr. *)P())+' ca fiind autoritatea public a puterii e>ecutive D/.n.E' care funcionea4 9n .a4a votu!ui de 9ncredere acordat de Par!ament' e/te ce! -uin di/cuta.i!. A!in. ( a! art. + din =egea nr. *)P())+' care /-ar -rea c /e dorete o de4vo!tare a di/-o4iiei con/tituiona!e -rivind ro!u! 5uvernu!ui' conine' dim-otriv' o norm mu!t -rea genera! -entru a -utea avea o a-!ica.i!itate concret. %! -revede' a/tfe!' ?ro!u! 5uvernu!ui de a a/igura funcionarea ec i!i.rat i de4vo!tarea /i/temu!ui naiona! economic i /ocia!' -recum i racordare ace/tuia !a /i/temu! economic mondia! 9n condiii!e -romovrii intere/e!or naiona!e@. Mai mu!t' -rin a!in. 2 a! ace!uiai artico! /e -reci4ea4 c ?5uvernu! /e organi4ea4 i funcionea4 9n conformitate cu -revederi!e con/tituiona!e' av:nd !a .a4 Programu! de guvernare acce-tat de Par!ament@. Ne e<-rimm re4erve fa de o a/emenea formu!are' care -are a trimite din nou !a Con/tituie' !egiuitoru!ui revenindu-i o.!igaia de a deta!ia di/-o4iii!e de -rinci-iu' fundamenta!e -rivitoare !a autoriti!e -u.!ice -rev4ute 9n Con/tituie. ;n ra-ort cu ce!e dou ro!uri a!e 5uvernu!ui O -o!itic i admini/trativ -' /e circum/criu i 4u#*"iil& ace/tuia' a cror 9nde-!inire are ca fina!itate rea!i4area -rogramu!ui /u de guvernare. Art. + a!in. , din aceeai !ege' /u. denumirea de !uncii2(' enumer /arcini -e care 5uvernu! tre.uie / !e 9nde-!inea/c -entru rea!i4area -rogramu!ui /u de guvernare: - funcia de strategie' -rin care /e a/igur e!a.orarea /trategiei de -unere 9n a-!icare a -rogramu!ui de guvernareM - funcia de reglementare' -rin care /e a/igur e!a.orarea cadru!ui normativ i in/tituiona! nece/ar rea!i4rii o.iective!or /trategiceM - funcia de administrare' -rin care /e a/igur admini/trarea -ro-rietii -u.!ice i -rivate a /tatu!ui i ge/tionarea /ervicii!or -entru care /tatu! e/te re/-on/a.i!M - funcia de reprezentare' -rin care /e a/igur' 9n nume!e /tatu!ui rom:n' re-re4entarea -e -!an intern i e<ternM - funcia de autoritate de /tat' -rin care /e a/igur urmrirea i contro!u! a-!icrii i re/-ectrii reg!ementri!or 9n domeniu! a-rrii' ordinii -u.!ice i /iguranei naiona!e' -recum i 9n domeniu! economic i /ocia! i a! funcionrii in/tituii!or i organi/me!or care 9i de/foar activitatea 9n /u.ordinea /au /u. autoritatea 5uvernu!ui. Acea/t funcie enumerat de =egea nr. *)P())+ e/te' 9n o-inia noa/tr' /u/ce-ti.i! de critic' 9ntruc:t 9n4e/trarea cu atri.utu! ?autoritate de /tat@ nu re-re4int o ?funcie@' ci e/te o ca!itate care ine de natura -o!itico O 8uridic a 5uvernu!ui. De a!tfe!' 9n/i acea/t !ege definete 5uvernu!' 9n art. + a!in. +' ca ?autoritate -u.!ic a -uterii e<ecutive@. Or' 5uvernu! nu -oate fi' 9n ace!ai tim-' i ?autoritate -u.!ic@' av:nd funcia de ?autoritate de /tat@.
C. "one/cu' ,egimul politic *n ,om-nia' %dit. A!! Bec>' Bucureti' ())(' -. (21.

2(

(+

;n !iteratura de /-ecia!itate /-a /u/inut c 5uvernu! e<ercit' *u titlu p'i#*ipal' 4u#*"ia &:&*uti!%' care-i determin natura' i *u titlu $&*u#)a'' o 4u#*"i& l&,i$lati!%. "ar' dac !um 9n con/iderare i une!e /arcini de natur 8uri/diciona! rea!i4ate -rin intermediu! organe!or ?-ro-rii@ O -recum' de e<em-!u' ce!e -rivind conte/taii!e !a /ta.i!irea /au /cderea im-o4ite!or i a amen4i!or -rev4ute 9n !egi!e referitoare !a im-o4ite i ta<e - /-ar -utea afirma c 5uvernu! e<ercit i o 4u#*"i& 9u'i$)i*"io#al% Dfuncie care' -rin natura ei' a-arine ?cu tit!u -rinci-a!@ organe!or 8udectoretiE22. 3arcini!e 5uvernu!ui' din -unct de vedere a! coninutu!ui' /unt sarcini generale' care -rive/c toate domenii!e de activitate a!e vieii /ocia!e' /-re deo/e.ire de mini/tere i ce!e!a!te organe de /-ecia!itate din /u.ordinea /a' care 9nde-!ine/c sarcini speci!ice -entru rea!i4area intere/u!ui genera! /-ecia! din domeniu! de activitate 9n care funcionea4 fiecare. 2.2. omponena #uvernului ;n ceea ce -rivete com-onena 5uvernu!ui' iniia!' =egea nr. 20P+**) a -rev4ut' 9n art.(' c N5uvernu! $om:niei e/te format din -rimu!-mini/tru' minitri de /tat' minitri i /ecretari de /tat@. =egea nr. *)P())+' !a data ado-trii' a fo/t -u/ 9n con/onan cu di/-o4iii!e art. +)+ a!in. 2 din Con/tituia din +**+' 9n forma iniia!' conform crora ?5uvernu! e/te a!ctuit din -rimmini/tru' minitri i a!i mem.ri /ta.i!ii -rin !ege organic@' -reci4:ndu-/e 9n art. 2 a!in. + a! !egii c #uvernul este !ormat din primul6ministru i minitri . Potrivit art. 2 a!in. (' din 5uvern puteau face -arte i minitri6delegai, cu *nsrcinri speciale pe l-ng primul6ministru ' -rev4ui 9n !i/ta 5uvernu!ui -re4entat Par!amentu!ui -entru acordarea votu!ui de 9ncredere. Ace/t artico! -unea 9n con/onan cu !egea fundamenta! at:t !egea organic a 5uvernu!ui' c:t i 9ntreaga -rocedur de formare a unui nou 5uvern27. Art. 2 a!in. ( a! =egii nr. *)P())+ a fo/t modificat -rin =egea nr. (2P())72,' te<tu! -rev4:nd c ?din 5uvern -ot face -arte i minitrii de stat' -recum i minitrii-de!egai cu 9n/rcinri /-ecia!e -e !:ng -rimu!-mini/tru' -rev4ui 9n !i/ta 5uvernu!ui -re4entat Par!amentu!ui -entru acordarea votu!ui de 9nve/titur@. Mai recent' ace!ai art. 2 a!in.( din =egea nr. *)P())+ a fo/t din nou modificat -rin art. (7 a! O.#.5. nr. ((+P())1 D-u.!icat 9n M.Of. nr. 11(P(7.+(.())1E' nou! enun a! te<tu!ui fiind: NDin 5uvern -ot face -arte: u# !i*&p'i/7/i#i$t'u' minitrii de /tat' -recum i minitrii-de!egai' cu 9n/rcinri /-ecia!e -e !:ng -rimu!-mini/tru' -rev4ui 9n !i/ta 5uvernu!ui -re4entat Par!amentu!ui -entru acordarea votu!ui de 9ncerdere@. "nventarea funciei de viceprim6ministru -rintr-o ordonan de urgen 9nca!c 9n mod vdit di/-o4iii!e art. ++, a!in.6 din Con/tituie' -otrivit cruia Nordonane!e de urgen nu -ot fi ado-tate 9n domeniu! !egi!or con/tituiona!e' nu -ot afecta regimu! in/tituii!or fundamenta!e a!e /tatu!ui' dre-turi!e' !i.erti!e i 9ndatoriri!e -rev4ute de Con/tituie' dre-turi!e e!ectora!e i nu -ot vi4a m/uri de trecere /i!it a unor .unuri 9n -ro-rietate -u.!ic@. Prin art. (7 a! O.#.5. nr. ((+P())1 e/te afectat te<tu! con/tituiona! -rivitor !a /tructura 5uvernu!ui' ce intr 9n /fera Nin/tituii!or fundamenta!e a!e /tatu!ui@ !a care /e refer art. ++, a!in.6 din Con/tituie26. 2.3. ondiii legale pentru !uncia de membru al #uvernului

5enoveva Bra.ie' Organizarea politico6etatic a ,om-niei' "n/titutu! %uro-ean' "ai' ())7' -. (+6. Dana A-o/to! Tofan' op. cit.' ())1' -. +6). 2, Pu.!icat 9n M.Of. nr. +10 din 2 martie ())7. 26 Dana A-o/to! Tofan' @econstituionalitatea #uvernului *n e>erciiu' 9n Curieru! Fudiciar nr.(P())*' -. *6.
22 27

((

Art. +6 a!in.2 din Con/tituie' 9n forma iniia!' -revedea c funcii!e i demniti!e -u.!ice' civi!e /au mi!itare -ot fi ocu-ate de -er/oane!e care au numai D/.n.E cetenia rom:n i domici!iu! 9n ar. ;n con/onan cu ace/t te<t con/tituiona!' =egea nr. 20P+**) -rivind organi4area i funcionarea 5uvernu!ui $om:niei a -rev4ut 9n art. 2 a!in.+ trei condiii: cetenia rom-n e>clusiv' domiciliul *n ,om-nia i deplintatea e>erciiului drepturilor electorale. #!terior' 9n art. ( a! =egii nr. *)P())+' ace/te condiii au fo/t re!uate i com-!etate cu a!te dou' anume: lipsa unei condamnri penale i ine>istena strii de incompatibilitate. Prin =egea de revi4uire a Con/tituiei nr. 7(*P())2' art. +6 a!in. 2 a fo/t modificat 9n /en/u! c funcii!e i demniti!e -u.!ice' civi!e /au mi!itare -ot fi ocu-ate' 9n condiii!e !egii' de -er/oane!e care au cetenia rom:n i domici!iu! 9n ar. Ca atare' deinerea i a unei a!te cetenii 9n afar de cetenia rom:n nu mai con/tituie un im-ediment -entru ocu-area funcii!or i demniti!or -u.!ice' 9n/ cerina domici!iu!ui 9n ar rm:ne im-erativ. %vident' acea/t modificare a art. +6 a!in.2 din Con/tituie a im-u/ i modificarea u!erioar a art. ( din =egea nr. *)P())+' rea!i4at -rin =egea nr. (2P())7 -entru modificarea i com-!etarea =egii nr. *)P())+ -rivind organi4area i funcionarea 5uvernu!ui $om:niei i a mini/tere!or 20. Totodat' noua formu!are a art. ( din =egea nr. *)P())+ -reci4ea4 c -ot fi mem.ri ai 5uvernu!ui persoanele care nu se gsesc *n nici unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute *n artea I, 'itlul IA din :egea nr. 121/2773 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei *n e>ercitarea demnitilor publice, a !unciilor publice i *n mediul de a!aceri, prevenirea i sancionarea corupiei21. 2.4. Bncetarea !unciei de membru al #uvernului Ca4uri!e de 9ncetare a funciei de mem.ru a! 5uvernu!ui au fo/t iniia! -rev4ute 9n art.7' 9n a!in.+ i ( din =egea nr. 20P+**)' fiind vor.a de: dece/' demi/ie' -ierderea dre-turi!or e!ectora!e i revocare deci/ de -rimu!-mini/tru. #!terior' Con/tituia $om:niei a -rev4ut ace/te cau4e de 9ncetare a funciei de mem.ru a! Ca.inetu!ui 9n art. +),' devenit art. +)6 9n urma revi4uirii i re-u.!icrii' -entru ca art. , din =egea nr. *)P())+ / adauge i demiterea' 9n ca4u! 9n care' -otrivit art. 1 a!in. (' ?un mem.ru a! 5uvernu!ui a fo/t condamnat -ena! -rintr-o otr:re 8udectorea/c definitiv /au averea /a a fo/t dec!arat' 9n tot /au 9n -arte' ca fiind do.:ndit 9n mod i!icit' -rintr-o otr:re 8udectorea/c irevoca.i!@. 2.1. &rimul6ministru "niia!' /tatutu! !ega! a! -rimu!ui-mini/tru de ef a! 5uvernu!ui a fo/t con/acrat -rin reg!ementri!e cu-rin/e 9n =egea nr. 20P+**). A/tfe!' 9n a!in.+ a! art.+2 /-a /tatuat c NPrimu!mini/tru conduce 5uvernu! i coordonea4 activitatea mem.ri!or ace/tuia' cu re/-ectarea com-etene!or i r/-underi!or ce !e revin@. Primu!ui-mini/tru' figura centra! a 5uvernu!ui' =egea nr. *)P())+ 9i acord o atenie /-ecia!' con/acr:ndu-i e<-re/ o /eciune di/tinct Da 7-aE' a!ctuit din 0 artico!e' di/-o4iii care -orne/c' firete' de !a coninutu! art. +)0 din Con/tituia re-u.!icat con/acrat ace!uiai /u.iect. Pentru 9nde-!inirea atri.uii!or ce-i revin' 9n temeiu! art. +* a!in.+ a! =egii nr. *)P())+' -rimu!-mini/tru emite acte 8uridice admini/trative numite decizii' 9n condiii!e !egii. Bncetarea calitii de prim6ministru potrivit dispoziiilor legale
20 21

Pu.!icat 9n M.Of. nr. +10 din 2 martie ())7. Pu.!icat 9n M.Of. nr. (0* din (+ a-ri!ie ())2.

(2

Dei fo/ta !ege a organi4rii i funcionrii 5uvernu!ui O =egea nr. 20P+**) - nu -revedea e<-re/ cau4e!e de 9ncetare a funciei de -rim-mini/tru' -rin inter-retarea artico!e!or incidente 9n materia 9ncetrii ca!itii de mem.ru a! 5uvernu!ui deducem c funcia de -remier 9nceta 9n ca4 de dece/' -ierderea dre-turi!or e!ectora!e' incom-ati.i!itate i demi/ie. Mandatu! -rimu!ui-mini/tru nu -utea 9nceta -rin revocare' =egea nr. 20P+**) ne-rev4:nd vreo autoritate care / ai. -rerogativa revocrii efu!ui 5uvernu!ui. =egea nr. *)P())+' anterioar revi4uirii Con/tituiei $om:niei 9n anu! ())2' a !/at' -entru o -erioad de doi ani' ne!murit i -ro.!ema -rivind -o/i.i!itatea revocrii primului6ministru de ctre &reedintele ,om-niei' -recedent de8a creat 9n -ractica de /tat' !a /f:ritu! anu!ui +***. A/tfe!' art. * a!in. + din !ege are un coninut identic cu art. +)6 a!in. ( din Con/tituia 9n forma iniia!' ?dac -rimu!-mini/tru /e af! 9n una dintre /ituaii!e -rev4ute !a art. , /au e/te 9n im-o/i.i!itate de a-i e<ercita atri.uii!e' Preedinte!e $om:niei va de/emna un a!t mem.ru a! 5uvernu!ui ca -rimmini/tru interimar' -entru a 9nde-!ini atri.uii!e -rimu!ui-mini/tru -:n !a formarea nou!ui 5uvern@. Or' art. , din =egea nr. *)P())+' !a care trimite acea/t di/-o4iie' -revede ca i art. +), din Con/tituia 9n forma iniia!' ca4uri!e de 9ncetare a funciei de mem.ru a! 5uvernu!ui' enumer:nd i revocarea' /imi!ar normei con/tituiona!e. =egea de revi4uire a Con/tituiei introduce un a!ineat nou !a art. +)6' 9n care /e /ta.i!ete e<-re/ interdicia ca Preedinte!e $om:niei /-! -oat revoca -e -rimu!-mini/tru D-otrivit art. +)0 a!in. ( din Con/tituia re-u.!icatE. 2.2. Organizarea i !uncionarea #uvernului ;ncerc:nd o com-araie 9ntre =egea nr. 20P+**) i =egea nr. *)P())+ 9n ceea ce -rivete organi4area 5uvernu!ui $om:niei' con/tatm c o /erie de /tructuri organi4atorice reg!ementate -rin di/-o4iii!e =egii nr. 20P+**) nu mai e<i/t ca atare /au nu mai au core/-ondent 9n actua!a !ege organic. Pe de a!t -arte' /tructuri de8a reg!ementate 9n -rimu! act normativ !e reg/im 9n ce! de-a! doi!ea' mu!t deta!iate. A/tfe!' -utem e<em-!ifica -rima a/eriune cu formu!a -i'oului &:&*uti!. ;n -rivina /tructuri!or de8a reg!ementate 9n =egea nr. 20P+**) i reg/ite u!terior ca atare /au cu o denumire /imi!ar 9n =egea nr. *)P())+' menionm "ecretariatul #eneral al #uvernului i abinetul primului6ministru. Prin O.#.5. nr. ((+P())1 -entru /ta.i!irea unor m/uri de reorgani4are 9n cadru! admini/traiei -u.!ice centra!e2*' 9n a-aratu! de !ucru a! 5uvernu!ui a fo/t introdu/ o /tructur ine<i/tent 9n !egi/!aia -o/tdecem.ri/t' anume aparatul propriu de lucru al viceprim6ministrului. Mai recent' -rin O.#.5. nr. +0P())* -rivind de/fiinarea Cance!ariei Primu!ui-Mini/tru i /ta.i!irea unor m/uri -entru reorgani4area a-aratu!ui de !ucru a! 5uvernu!ui 7)' a-aratu! de !ucru a! 5uvernu!ui a fo/t reorgani4at' 9n -rinci-a! -rin de/fiinarea Cance!ariei -rimu!ui-mini/tru i 9nfiinarea 9n !ocu! ace/tei /tructuri a aparatului propriu de lucru al primului6ministru. ;n -re4ent' -otrivit art. () din =egea nr. *)P())+' modificat -rin O.#.5. nr. +0P())* -rivind de/fiinarea Cance!ariei Primu!ui-Mini/tru i /ta.i!irea unor m/uri -entru reorgani4area a-aratu!ui de !ucru a! 5uvernu!ui' a-aratu! de !ucru a! 5uvernu!ui $om:niei e/te a!ctuit din: - A-aratu! -ro-riu de !ucru a! -rimu!ui-mini/tru - 3ecretariatu! 5enera! a! 5uvernu!ui - De-artamente i a!te a/emenea /tructuri organi4atorice cu atri.uii /-ecifice /ta.i!ite -rin otr:re a 5uvernu!ui 2... <uncionarea #uvernului
2* 7)

Pu.!icat 9n M.Of. nr. 11( din (7 decem.rie ())1. Pu.!icat 9n M.Of. nr. +7, din * martie ())*.

(7

Fiind organ cu /tructur co!egia!' 5uvernu! 9i rea!i4ea4 activitatea funcion:nd 9n edine' care /unt convocate i condu/e de -rimu!-mini/tru' /-tm:na! /au ori de c:te ori e/te nevoie. Amintim fa-tu! c =egea nr. 20P+**) -revedea 9n art. 6 a!in. ( c N5uvernu! /e 9ntrunete de dou ori pe lun /au ori de c:te ori e/te nevoie' !a convocarea -rimu!ui-mini/tru /au a unui ministru de stat desemnat de acesta D/.n.E. &)i#"&l& pl&#ului re-re4int unica moda!itate de !ucru !ega! con/acrat i recuno/cut Ca.inetu!ui' 9n cadru! creia /e de4.at i /e /o!uionea4 -ro.!eme ce intr 9n /fera /a de atri.uii. ;n cadru! edine!or /unt ado-tate acte 8uridice i -o!itice' ca aciuni deci4iona!e' rea!i4:ndu-/e' totodat' coordonarea' 9ndrumarea i contro!u! autoriti!or din /u.ordine. ;n cadru! edine!or 5uvernu!ui /e de4.at -ro.!eme a!e -o!iticii interne i e<terne a rii' -recum i a/-ecte -rivind conducerea genera! a admini/traiei -u.!ice' ado-t:ndu-/e m/uri!e core/-un4toare. =a edine -artici- de dre-t i o.!igatoriu toi mem.rii 5uvernu!ui' iar' ca invitai' conductori ai unor organe de /-ecia!itate din /u.ordinea 5uvernu!ui ori a mini/tere!or /au ai unor autoriti admini/trative autonome' -recum i orice a!te -er/oane a cror -re4en /e a-recia4 a fi uti!' !a /o!icitarea -rimu!ui-mini/tru Dart. (, a!in.2 din =egea nr. *)P())+E. Totodat' !a edine!e 5uvernu!ui -artici-' de dre-t' i /ecretaru! genera! a! 5uvernu!ui' care va certifica /tenograma ce con/emnea4 de/furarea de4.ateri!or' modu! de ado-tare a acte!or i m/uri!or guvernamenta!e. Potrivit art. (0 a!in. + din =egea nr. *)P())+' cvorumu! nece/ar -entru edine!e 5uvernu!ui e/te format din ma8oritatea mem.ri!or /i' iar otr:ri!e i ordonane!e /e ado-t -rin con/en/u! ce!or -re4eni' iar' 9n !i-/a con/en/u!ui' decide -rimu!-mini/tru. 2.). 9tribuiile #uvernului ;n rea!i4area funcii!or /a!e' 5uvernu! 9nde-!inete o /erie de atri.uii reg!ementate' iniia!' 9n art. +7 a! =egii nr. 20P+**) i' u!terior' 9n 3eciunea a 2-a a =egii nr. *)P())+. A/tfe!' art. ++ din !egea organic enumer ce!e mai im-ortante atri.uii' -entru ca !a !itera rE / /e -revad c ce!or enumerate e<-re/ !i /e mai -ot aduga ?orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i !unciile #uvernului@. 2.0. 9ctele #uvernului ;n activitatea /a' 5uvernu! /e manife/t -rin acte politice D-rogramu! de guvernare' a/umarea r/-underii' dec!araii -o!itice etc.E i -rin acte 5uridice. Potrivit art. (0 a!in. + din =egea nr. *)P())+' 5uvernu! ado-t =otr-ri i ordonane. ;n /c im.' /u. im-eriu! =egii nr. 20P+**)' 5uvernu! ado-ta' 9n -!en' =otr-ri' 9n e<ercitarea atri.uii!or -ro-rii' i regulamente de a-!icare a !egi!or' c:nd -rin !ege /-a -rev4ut acea/ta Dart.0 a!in.+E. $egu!amente!e /e e!a.orau -otrivit deci4iei -rimu!ui-mini/tru. Jotr:ri!e -uteau avea caracter normativ /au individua!' 9n tim- ce regu!amente!e erau doar normative. ;n conc!u4ie' 9n -rivina a*t&lo' Gu!&'#ului' /untem de acord cu o-inia -otrivit creia =egea nr. *)P())+ ar fi tre.uit / conin un ca-ito! /au o /eciune cu ace/t tit!u' -rin care / /e re4o!ve' de4vo!t:nd di/-o4iii!e con/tituiona!e a!e art. +)1 care /e refer !a ordonane' dar mai a!e/ a!e art. ++, din Con/tituia revi4uit con/acrat de!egrii !egi/!ative' ce! -uin o -arte din nenumrate!e -ro.!eme a-rute 9n -ractica de /tat a u!timi!or ani. Avem 9n vedere a-!icarea' 9n afara /-iritu!ui con/tituiona!' a de!egrii !egi/!ative. ;n ceea ce -rivete acea/t categorie /-ecia! de acte Dordonane!e guvernamenta!eE' cu o natur 8uridic com-!e<' re4u!tat a! unei co!a.orri 9ntre -uterea !egi/!ativ i cea e<ecutiv i' (,

deci' 9m-rumut:nd de !a fiecare dintre ace/tea tr/turi care !e individua!i4ea4' =egea nr. *)P())+ nu aduce nici o -reci4are 9n -!u/ fa de di/-o4iii!e con/tituiona!e at:t de controver/ate 9n acea/t materie7+. "eciunea 3. ,eglementarea organizrii i !uncionrii #uvernului ,om-niei potrivit legislaiei secundare 5o!u! !egi/!ativ -rodu/ -rin a.rogarea -aria! a unor di/-o4iii din =egea nr. 20P+**) contrare Con/tituiei din +**+ - -revederi referitoare !a organi4area i funcionarea 5uvernu!ui O a fo/t um-!ut de mai mu!te =ot!r'ri %uverna&enta e' manier necon/tituiona! i ne!ega!. %/te necon/tituiona!' 9ntruc:t organi4area 5uvernu!ui /-a fcut -rin acte normative inferioare !egii organice' i e/te ne!ega!' deoarece =egea nr.20P+**) a fo/t modificat -rin /im-!e otr:ri guvernamenta!e. Ace/te carene intervenite 9n activitatea !egi/!ativ a /tatu!ui au du/ !a con/ecina funcionrii 5uvernu!ui 9n afara cadru!ui con/tituiona! i !ega!7(. De a/emenea' une!e a/-ecte -rivind /tructura 5uvernu!ui au fcut o.iectu! unor =ot!r'ri a e Par a&entu ui i' re/-ectiv' a! unor decrete. Aa cum am v4ut' organi4area i funcionarea 5uvernu!ui /-au fcut -otrivit di/-o4iii!or cu-rin/e 9n Con/tituia din +**+' 9n =egea nr. 20P+**) i 9n =egea nr. *)P())+' 9n /c im. /tructura a-aratu!ui de !ucru a! 5uvernu!ui a fo/t /ta.i!it -rin otr:ri de 5uvern' iar atri.uii a!e 5uvernu!ui 9n diver/e /ectoare de activitate au fo/t /ta.i!ite -rin otr:ri guvernamenta!e' ordonane' !egi organice i !egi ordinare. O -arte dintre ace/te acte normative' 9ndeo/e.i otr:ri guvernamenta!e' au fo/t ado-tate 9n -erioada guvernrii -rovi4orii' deci anterioare Con/tituiei' ridic:nd a/tfe! mari /emne de 9ntre.are /u. a/-ectu! con/tituiona!itii !or. At:t tim-' 9n/' c:t e!e nu au fcut o.iectu! unei e<ce-ii de i!ega!itate /au o.iectu! unei aciuni 9n contencio/u! con/tituiona! ori admini/trativ' e!e au continuat / -roduc efecte72. ;n 9nc eierea -rimei -ri a !ucrrii noa/tre' a-reciem c !egi/!aia actua! referitoare !a organi4area i funcionarea 5uvernu!ui $om:niei rm:ne 9n continuare !acunar' confu4' ne/i/temati4at i contradictorie' cu efecte negative 9n -ractica de /tat' 9n ciuda numeroa/e!or /emna!e tran/mi/e de doctrin. %<em-!ificm ace/te con/tatri cu une!e e<em-!e' ce!e mai mu!te dintre e!e fiind evocate 9n -ro-uneri!e de lege !erenda din fina!u! te4ei: - caracteru! -rea !a-idar a! te<te!or con/tituiona!e referitoare !a numirea Dart. 1,E i 9nve/titura 5uvernu!ui Dart. +)2EM - !i-/a de /i/temati4are a coninutu!ui =egii nr. *)P())+ cu -rivire !a ordonarea 9n tit!uri' ca-ito!e i artico!e a materieiM - definiia dat ro!u!ui 5uvernu!ui 9n art. + a!in.( din =egea nr. *)P())+ e/te e!i-tic' fiind 9n -re4ent o norm mu!t -rea genera! -entru a -utea avea o a-!ica.i!itate concretM - !i-/a concordanei 9ntre te<tu! =egii nr. *)P())+ referitor !a secretarul general al #uvernului Dart. +, !it.. -rivitor !a numirea i e!i.erarea !ui i art. (( a!in.+ -rivitor !a -rofi!u! /u 8uridicE i di/-o4iii!e =egii nr. +11P+*** -rivind /tatutu! funcionari!or -u.!ici' 9n /en/u! /ta.i!irii ca!itii /a!e 8uridice Drang de mini/tru /au 9na!t funcionar -u.!icEM - !i-/a reg!ementrii referitoare !a -rocedura a-!ica.i! -rimu!ui-mini/tru de con/tatare a /trii de incom-ati.i!itate i a conf!ictu!ui de intere/e de/cri/e de =egea nr. +6+P())2 -rivind une!e
Dana A-o/to! Tofan' @oua reglementare privind organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei i a ministerelor' 9n 3tudii de dre-t rom:ne/c' nr. 2-7Piu!ie-decem.rie ())+' -. (+1-(+*. 7( A /e vedea i T. Drganu' op. cit.' ""' +**1' -.2)*-2+). 72 A /e vedea A. "orgovan' op. cit.' ()),' -. 2,(.
7+

(6

m/uri -entru a/igurarea tran/-arenei 9n e<ercitarea demniti!or -u.!ice' a funcii!or -u.!ice i 9n mediu! de afaceri' -revenirea i /ancionarea coru-ieiM - greita 9n/criere 9n cu-rin/u! funcii!or 5uvernu!ui a ce!ei de ?autoritate de /tat@' acea/ta fiind de fa-t o ca!itate care ine de natura -o!itico-8uridic a 5uvernu!ui i nu o funcieM - !i-/a unei /eciuni di/tincte' intitu!at ?Acte!e 5uvernu!ui@' 9n care / /e de4vo!te di/-o4iii!e con/tituiona!e a!e art. +)1' dar' mai a!e/' ce!e a!e art. ++, din Con/tituie con/acrat de!egrii !egi/!ativeM - !i-/a definiiei conce-tu!ui de administrare a treburilor publice Dart. ++) a!in.7 din Con/tituieE i a /intagmei situaii e>traordinare Dart. ++, a!in.7 din Con/tituieE. Practica guvernamenta! i cea -o!itic' articu!at fie -e inter-retri di/tor/ionate a!e di/-o4iii!or con/tituiona!e i a ce!or !ega!e' fie -e !acune a!e acte!or normative' rm:ne 9n continuare /u.iect de ana!i4 9n doctrina de /-ecia!itate' dar i o.iect a! 8uri/-rudenei Curii Con/tituiona!e i a! in/tane!or de contencio/ admini/trativ.

Partea a II5a. Evo uia instituiona ! a "uvernu ui +rin +ris&a +racticii +o itice $i ad&inistrative du+! dece&3rie )4146 +recu& $i a 7uris+rudenei Capitolul 1 P&'ioa)a )&*&/-'i& 1010 2 )&*&/-'i& 1001
(0

Pr.uirea regimu!ui comuni/t 9n decem.rie +*1* a creat un Nvid@ de -utere' -recum i un Nvid@ !egi/!ativ care' 9n a./ena unor m/uri i acte in/tituiona!e' -uteau genera de4ordine i anar ie /ocia!. ;n con/ecin' 9nc din -rime!e momente de du- de/trmarea regimu!ui comuni/t' a fo/t nece/ar crearea unor organi/me care / re-re4inte noua -utere' /u. forma Frontu!ui 3a!vrii Naiona!e i a Con/i!iu!ui ace/tuia. Primu! act cu caracter con/tituiona! a! noii -uteri a fo/t Co/u#i*atul *%t'& "a'% )i# .. )&*&/-'i& 1010 al Co#$iliului FSN44' care conine in nuce o /erie de -rinci-ii i -revederi -rin care /unt -re!uate une!e dintre va!oroa/e!e noa/tre tradiii democratice i con/tituiona!e. Au fo/t meninute 9n vigoare i di/-o4iii!e din Con/tituia din +*6, referitoare !a 5uvern i mini/tere' evident' 9n m/ura 9n care e!e mai erau com-ati.i!e cu noi!e acte cu caracter con/tituiona!' 9n -rimu! r:nd cu /eria de Decrete-!egi ado-tate de Con/i!iu! Frontu!ui 3a!vrii Naiona!e' devenit' din fe.ruarie +**)' Con/i!iu! Provi4oriu de #niune Naiona!. A/tfe!' 5uvernu! a fo/t demi/' iar ? toate ministerele i organele centrale *n actuala lor structur D/.n.E i-au continuat activitatea norma!' /u.ordon:ndu-/e Frontu!ui 3a!vrii Naiona!e' -entru a a/igura de/furarea norma! a 9ntregii viei economice i /ocia!e@7,. Prime!e di/-o4iii cu -rivire !a 5uvern !e g/im 9n D&*'&tul7L&,& #' .;.< )&*&/-'i& 1010 p'i!i#) *o#$titui'&a8 o',a#i3a'&a +i 4u#*"io#a'&a C F S N .' care in/tituie' cu tit!u tran4itoriu' o adevrat mini-con/tituie76' iar D&*'&tul7L&,& #' 1=;61 )&*&/-'i& 1010 a fo/t -rima !ege -o/trevo!uionar a 5uvernu!ui D-rivind con/tituirea' organi4area i funcionarea 5uvernu!ui $om:nieiE70. Ace/te -rime reg!ementri -o/t-revo!uionare au fo/t 9ntregite' a-oi' cu ce!e care au fo/t ado-tate -:n !a a!egeri!e -entru Adunarea Con/tituant - D&*'&tul7L&,& #' 0.;100= p&#t'u al&,&'&a Pa'la/&#tului +i a P'&+&)i#t&lui Ro/5#i&i D-u.!icat 9n M.Of. nr. 2, din +1 martie +**)E i D&*'&tul7L&,& #' 1=>;6= /a'ti& 100= p'i!i#) a*ti!it%"il& p&#t'u *a'& Gu!&'#ul a)opt% ?ot%'5'i - i care au venit cu une!e modificri im-!icite.

Capitolul . P'a*ti*a politi*% +i ,u!&'#a/&#tal% '&3ultat% )i# apli*a'&a )i$po3i"iilo' *o#$titu"io#al& +i l&,al& (# /at&'ia o',a#i3%'ii +i 4u#*"io#%'ii Gu!&'#ului Ro/5#i&i
"eciunea 1. &rim6ministrul. &rocedura *nvestiturii #uvernului
Pu.!icat 9n Monitoru! Oficia! a! $om:niei' nr.+ din (( decem.rie +*1*. $e-rodu/ du- M.Of. nr. + din (( decem.rie +*1*' -.+. 76 T. Drganu' o-. cit.' "' +**1' -.2*(. 70 P:n !a a-ariia Decretu!ui-=ege nr. +)P2+ decem.rie +*1* D-u.!icat 9n M.Of. nr.* din 2+ decem.rie +*1*E' /e rea!i4a/e de8a o reorgani4are de /u./tan a admini/traiei mini/teria!e Dde -i!d' D&*'&tul #' 66 -rin care /e numete mini/tru! A-rrii Naiona!e' D&*'&tul #' >6 -rin care /e reorgani4ea4 Mini/teru! A-rrii Naiona!e Dam.e!e decrete -u.!icate 9n M.Of. nr. , din (0 decem.rie +*1*E' D&*'&tul #' @ D-u.!icat 9n M.Of. nr. 6 din (* decem.rie +*1*E -rivind numirea ce!or doi vice-rim-minitri Dceea ce ec iva!ea4 i cu ado-tarea unui act con/tituiona! de /ta.i!ire a /tructurii 5uvernu!ui' antici-:ndu-/e Decretu!-!ege nr.+)E' D&*'&tul #' A -rivind 9nfiinarea Mini/teru!ui %conomiei Naiona!e D-u.!icat 9n M.Of. nr. 6 din (* decem.rie +*1*E .a.
77 7,

(1

Din -ractica -roceduri!or -ar!amentare uti!i4ate du- intrarea 9n vigoare a Con/tituiei $om:niei' /e de/-rinde' /u. form de cutum' fa-tu! c de/emnarea candidatu!ui !a funcia de -rimmini/tru /-a fcut de Preedinte -rintr-un *o/u#i*at' dei con/tituia o atri.uie -re4idenia!' iar -otrivit art. +)) din Con/tituia re-u.!icat' ar fi tre.uit / fie rea!i4at -rin )&*'&t' de/igur fr a-!icare a!in.( din ace/t artico!. Acea/ta e/te un a/-ect e/enia!' care nu are un caracter forma!' in:nd /eama de /anciunea -rev4ut !a art. +)) a!in.+ -entru decrete!e ne-u.!icate' care evident /e a-!ic i 9n ca4u! acte!or de numire. De aceea' 9n doctrin71 /-a a-reciat c acea/t cutum are un caracter contra legem' ceea ce o face inadmi/i.i!. De remarcat c' 9n evo!uia -racticii de /tat' /-a 9ncetenit cutuma conform creia' cu -ri!e8u! fiecrei 9nve/tituri' !i/ta mem.ri!or Ca.inetu!ui / fie modificat' fie 9n /en/u! crerii /au de/fiinrii unor mini/tere' fie 9n /en/u! coma/rii /au divi4rii a!tora' fie doar 9n /en/u! modificrii titu!aturii unui mini/ter /au a!tuia Dde -i!d' 5uvernu! condu/ de -remieru! Nico!ae BcroiuE7*. "m-ortant de amintit 9n acea/t -arte a !ucrrii e/te i -ractica guvernamenta! necon/tituiona! de !a /f:ritu! ani!or R*)' 9n care -rimu!-mini/tru' af!at 9n im-o/i.i!itatea e<ercitrii tem-orare a atri.uii!or /a!e' ca urmare a 9m.o!nvirii i /-ita!i4rii' a de/emnat -rin deci4ie individua!' -entru c:te o /-tm:n' -rin rotaie' un mini/tru de /tat /-i in !ocu!' 9n .a4a art.+6 a!in.( din =egea nr. 20P+**)' ca i cum nu ar fi e<i/tat di/-o4iii con/tituiona!e 9n materie. "gnor:ndu-/e -revederi!e art. +)6 a!in.( din Con/tituia nerevi4uit' -otrivit crora -rimu!mini/tru' af!at 9n im-o/i.i!itate de a-i e<ercita atri.uii!e' -utea fi 9n!ocuit de un -rim-mini/tru interimar de/emnat de efu! /tatu!ui' /-a -referat o /o!uie 9n care -rimu!-mini/tru a acionat cu e<ce/ de -utere' de-indu-i !imite!e -uterii di/creionare i e<ercit:nd o atri.uie care' 9n mod fire/c' 9i revenea Preedinte!ui $om:niei' /o!uie din care au decur/ a!te dou a/-ecte de necon/tituiona!itate. Pe de o -arte' /-a vor.it de/-re un prim6ministru cu delegaie' funcie necon/tituiona!' care a e<ercitat' conform informaii!or din ma//-media vremii' i a!te atri.uii dec:t ce!e /trict -rev4ute de art.+6 a!in.( din =egea nr.20P+**)' dei se putea i trebuia desemnat un prim6ministru interimar. Pe de a!t -arte' -urttoru! de cuv:nt a! 5uvernu!ui a -reci4at 9n nenumrate r:nduri c de/emnarea nu -utea -rivi dec:t minitrii de /tat' aa cum -revedea =egea din +**)' c:nd' de fa-t' 9n formu!area con/tituiona! /e meniona -o/i.i!itatea de/emnrii oricrui membru al #uvernului' fr a /e face vreo referire !a funcia de mini/tru de /tat. O a/emenea di/-o4iie a con/tituit' -entru doctrin' 9nc un argument 9n /-ri8inu! /u/inerii caracteru!ui necon/tituiona! a! funciei de mini/tru de /tat,). "eciunea 2. Bncetarea !unciei de membru al #uvernului ;n temeiu! art. +)6 coro.orat cu art. +)0 a!in.( i 2 din Con/tituia re-u.!icat' funcia de -rim-mini/tru 9ncetea4 de dre-t 9n urma demi/iei' a -ierderii dre-turi!or e!ectora!e' a /trii de incom-ati.i!itate' a dece/u!ui' 9n ca4u! im-o/i.i!itii e<ercitrii atri.uii!or mai mu!t de 7, de 4i!e' -recum i 9n a!te ca4uri -rev4ute de !ege. ;n -ractic' )&/i$ia -oate fi fie una de onoare /au a/umat' fie o demi/ie forat /au -rovocat. De -i!d' fo/tu! -remier Bictor Cior.ea a fo/t con/tr:n/ / demi/ione4e ca urmare a -re/iuni!or e<ercitate de ctre -artide!e care a!ctuiau Convenia Democrat' -reedinte!e %mi! Con/tantine/cu devenind a/tfe! vocea -artide!or din a!iana e!ectora!.
M. Con/tantine/cu' ".Bida' &rocedura de *nvestire a #uvernului' 9n Dre-tu! nr.++P()))' -.+1. Dana A-o/to! Tofan' Interpretarea unor dispoziii constituionale privind #uvernul i administraia ministerial' 9n $evi/ta de Dre-t Pu.!ic' nr. +-(Pianuarie O decem.rie +**0' -.26. ,) Dana A-o/to! Tofan' &uterea discreionar i e>cesul de putere al autoritilor publice' %dit. A!! Bec>' Bucureti' +***' -.(*1.
71 7*

(*

Art.+), din Con/tituie' 9n forma nerevi4uit' -revedea c funcia de mem.ru a! 5uvernu!ui 9ncetea4 i ca urmare a '&!o*%'ii' fr a face di/tincie 9ntre -rimu!-mini/tru i cei!a!i mem.ri ai 5uvernu!ui. P!ec:nd de !a acea/t !acun 9n te nica de redactare' remediat u!terior -rin revi4uirea !egii fundamenta!e Dart. +)0 a!in.(E' -ractica noa/tr -o!itic a 9nregi/trat un /ingur ca4 9n care Preedinte!e $om:niei D%mi! Con/tantine/cuE !-a revocat -e -rimu!-mini/tru D$adu Ba/i!eE' -rin Decretu! -re4idenia! nr. 7(6 din +2 decem.rie +***. Decretu! -re4idenia! menionat nu a inut cont de fa-tu! c Preedinte!e $om:niei nu-! -utea revoca -e -rimu!-mini/tru 9n ca4u! 9n care ace/ta /e af! 9n im-o/i.i!itatea de a-i e<ercita atri.uii!e' ci -utea doar / de/emne4e' -otrivit art. +)6 a!in.( din Con/tituia nerevi4uit' un a!t mem.ru a! 5uvernu!ui ca -rim-mini/tru interimar' mandatu! ace/tuia ne-ut:nd fi mai mare de 7, de 4i!e. "nter-retarea diferit a art. 1, din Con/tituie de ctre Preedinte!e $om:niei i 5uvern' referitor !a numirea i remanierea 5uvernu!ui' a avut dre-t urmare /curte .!oca8e in/tituiona!e' crearea unor conf!icte 8uridice de natur con/tituiona! i intervenia Curii Con/tituiona!e a $om:niei. Primu! conf!ict 8uridic a avut !oc 9n -rimvara anu!ui ())0. ;n /-e' 9n +2 martie' -remieru! Triceanu a /e/i4at Curtea Con/tituiona! -rivind refu4u! Preedinte!ui Traian B/e/cu de a emite decretu! -rin care / ia act de demi/ia mini/tru!ui de %<terne i / con/tate vacantarea ace/tei funcii' 9n .a4a /o!icitrii -remieru!ui tran/mi/ 9n data de +* fe.ruarie. Prin aceeai /o!icitare' -rimu!-mini/tru a -ro-u/ Preedinte!ui numirea !ui Adrian Cioroianu 9n funcia de mini/tru a! Afaceri!or %<terne. Preedinte!e B/e/cu !-a revocat din funcie -e Mi ai $4van #ngureanu' fo/tu! mini/tru de %<terne' dar a refu4at / 9! numea/c -e Adrian Cioroianu. $efu4u! efu!ui /tatu!ui a generat un conf!ict de natur con/tituiona! 9ntre ace/ta i -remier' conf!ict care a 9ncetat / mai /u.4i/te ca urmare a emiterii Decrete!or -re4idenia!e nr. +*2P+( martie ())0' (20P(( martie ())0 i 20*P7 a-ri!ie ())0 9naintea /e/i4rii 8uri/diciei con/tituiona!e. A! doi!ea conf!ict de natur con/tituiona! a a-rut 9n ianuarie ())1' c:nd Preedinte!e $om:niei a re/-in/ numirea unui nou mini/tru !a Fu/tiie DNorica Nico!aiE' funcie rma/ !i.er -rin demi/ia mini/tru!ui 9n funciune DTudor C iuariuE. De acea/t dat' Preedinte!e a !uat act !a tim- de actu! demi/iei i a dec!arat vacana funciei -rin decret. "eciunea 3. #uvernul ,om-niei 6 structur, compunere, organizare, !uncionare, atribuii, acte 3.1. "tructura i compunerea #uvernului Con/tituia noa/tr nu -revede nu&!ru &e&3ri or "uvernu ui' ace/ta fiind determinat' 9n -rimu! r:nd' de numru! mini/tere!or 9nfiinate -otrivit !egii' i deci de numru! ce!or care au ca!itatea de mini/tru. Numru! mem.ri!or 5uvernu!ui a variat de !a (( de mem.ri' 9n !egi/!atura +**(-+**6' (6 !a 9nce-utu! !egi/!aturii +**6 O ()))' fiind redu/ 9n +**1 !a (7 de mem.ri i a-oi !a +1 mem.ri' 9n anu! +***. Du- a!egeri!e din noiem.rie ()))' 5uvernu! a avut 9n com-onen un numr de (0 de mem.ri. Du- remanierea guvernamenta! din iunie ())2' ace/t numr /-a redu/ !a (+ de mem.ri. Du- a doua remaniere guvernamenta! din martie ())7' 5uvernu! a fo/t format din (7 de mem.ri. 5uvernu! 9nve/tit 9n decem.rie ())7 a fo/t format din (, de mem.ri' iar 9n urma remanierii guvernamenta!e din a-ri!ie ())0' 5uvernu! a avut 9n com-onen +1 mem.ri,+.

,+

Dana A-o/to! Tofan' op. cit.' ())1' -. (77-(7,.

2)

5uvernu! 9nve/tit 9n decem.rie ())1 a fo/t com-u/ din () de mem.ri Dinc!u/iv -remieru!E' -entru ca 9n -re4ent D!a data redactrii !ucrriiE' 9n urma demi/iei minitri!or P3D' / cu-rind ++ mem.ri. Potrivit =egii nr. *)P())+' modificat i com-!etat -rin O.#.5. nr. ((+P())1' 9n com-unerea 5uvernu!ui -ot intra' a!turi -rimu!-mini/tru i de minitri' un vice-rim-mini/tru' minitri de /tat i minitri-de!egai cu 9n/rcinri /-ecia!e -e !:ng -rimu!-mini/tru' ace/te din urm funcii core/-un4:nd mai mu!t unor nevoi i raiuni -o!itice' inc!u/iv de di/tri.uire a unor -ortofo!ii 9ntre formaiuni!e -o!itice care au acce/ !a guvernare. Ca!itatea de mini/tru o -oate avea i /ecretaru! genera! a! 5uvernu!ui' -otrivit art., a!in.+ din J.5. nr. 7),P())0' modificat i com-!etat -rin J.5. nr. (++P())*. ;n cei a-roa-e () de ani /curi de !a /c im.area regimu!ui -o!itic' $om:nia a cuno/cut +6 guverne' du- cum urmea4: #uvernul provizoriu &etre ,oman D(6.+(.+*1* O (1.)6.+**)E' #uvernul &etre ,oman D(1.)6.+**) O +6.+).+**+E' #uvernul '=eodor "tolo5an D+6.+).+**+ O +*.++.+**(E' #uvernul @icolae Acroiu D+*.++.+**( O ++.+(.+**6E' #uvernul Aictor iorbea D+(.+(.+**6 O 2).)2.+**1E' #uvernul ,adu Aasile D+0.)7.+**1 O ((.+(.+***E' #uvernul (ugur Isrescu D((.+(.+*** O (1.+(.()))E' #uvernul 9drian @stase D(1.+(.())) O (1.+(.())7E' ce a cuno/cut trei formu!e de Ca.inet 9n urma a dou remanieri guvernamenta!e' #uvernul lin &opescu 'riceanu D(1.+(.())7 O ((.+(.())1E' cuno/c:nd dou formu!e de Ca.inet' i #uvernul 8mil ?oc D((.+(.())1 O -re4entE' care a cuno/cut dou formu!e de Ca.inet D-:n !a data redactrii formei fina!e a te4eiE. 3.2. 9ctele #uvernului ;n temeiu! art. +)1 i art. ++, din Con/tituia re-u.!icat' 9n e<ercitarea atri3uii or /a!e' 5uvernu! ado-t =otr-ri -entru organi4area e<ecutrii !egi!or' ordonane 9n temeiu! unei !egi /-ecia!e de a.i!itare i ordonane de urgen. Dei norma con/tituiona! nu conine vreo -reci4are e<-re/ 9n ace/t /en/' 9n -ractica -ar!amentar /-a format regu!a a.i!itrii 5uvernu!ui -e -erioada vacanei -ar!amentare. Nimic nu o-rete 9n/ ca Par!amentu! / a.i!ite4e 5uvernu! / ado-te ordonane i 9n tim-u! /e/iuni!or /a!e. Motivaia guvernamenta! -rivete' 9n genera!' nevoia de a ado-ta anumite reg!ementri de natur !egi/!ativ cu urgen' care nu ar -utea fi a/igurat datorit -erioadei de vacan -ar!amentar Ddou !uni 9n var i o !un 9n iarnE. Ace/te -revederi con/tituiona!e au n/cut de-a !ungu! tim-u!ui controver/e 9n a-!icare. A/tfe!' dei e<ercitarea iniiativei !egi/!ative re-re4int una dintre atri.uii!e 5uvernu!ui' ma8oritatea !egi!or ado-tate fiind iniiate 9n/ de Par!ament' -ractica guvernamenta!' mai a!e/ cu 9nce-ere de !a + ianuarie +**0' /-a 9nde-rtat de !a conce-ia !egiuitoru!ui con/tituant' 9n /en/u! c reg/im o a.unden de ordonane' at:t o.inuite' c:t i de urgen. De -i!d' 9n guvernarea +**6-()))' au fo/t ado-tate circa 0)) de ordonane o.inuite i de urgen. Din -cate' i guverne!e care /-au /uccedat au continuat acea/t -ractic a ado-trii ordonane!or de urgen. De e<em-!u' 9n tim-u! guvernrii Ca.inetu!ui Adrian N/ta/e D())) O ())7E' /-au ado-tat i -u.!icat 602 de ordonane de urgen' -ractic at:t de criticat de P3D -e vremea c:t /e af!a 9n o-o4iieM 9n tim-u! guvernrii Ca.inetu!ui C!in Po-e/cu Triceanu D())7 O ())1E au fo/t ado-tate 02( de ordonane de urgen' -entru ca 5uvernu! %mi! Boc + D(( decem.rie ())1 O + octom.rie ())*E i 5uvernu! %mi! Boc ( D( octom.rie O +( octom.rie ())*E / ado-te' 9n interva!u! +.)(.())* O +(.+).())*' +)7 de ordonane de urgen. ;n/um:nd ace/te cifre' a8ungem !a un re4u!tat u!uitor: ((7+ de ordonane de urgen ado-tate 9n 1 ani i +) !uni de guvernare S &i cum ordonane!e de urgen -ot fi ado-tate numai 9n /ituaii e<traordinare' a cror reg!ementare nu -oate fi am:nat Dart. ++, a!in.7 din Con/tituia re-u.!icatE' 9n/eamn c 9n tot ace/t tim- au e<i/tat nu mai -uin de ((7+ de N/ituaii e<traordinare@S 2+

;n conc!u4ia ce!or mai /u/ e<-u/e' #u/%'ul /a'& al o')o#a#"&lo' +i al o')o#a#"&lo' )& u',&#"%8 (# $p&*ial8 *a )& alt4&l a-u3ul )& l&,i4&'a'& p'i# o')o#a#"& '&p'&3i#t%8 (# /o) *la'8 u#a )i#t'& *&l& /ai /a'i *a'&#"& i)&#ti4i*at& (# p'a*ti*a ,u!&'#a/&#tal% 'o/5#&a$*% ;n o-inia noa/tr' e<i/t o /ingur 8u/tificare rea! -entru acea/t /tare de fa-t' -erioada de tran4iie -e care $om:nia a traver/at-o 9nce-:nd cu +*1*' care a -re/u-u/ un efort uria de /c im.are a !egi/!aiei i' 9n /-ecia!' -roce/u! de integrare a rii noa/tre 9n #niunea %uro-ean' 9n cadru! cruia ordinea de -rioritate a fo/t determinat de foarte mu!te ori de anga8amente!e a-rute 9n urma negocieri!or de aderare. Dinco!o 9n/ de ace/te a/-ecte o.iective' e/te evident c ordonane!e guvernamenta!e au re-re4entat un in/trument !ega! de a reg!ementa 9n domeniu! !egi!or' ra-id i cu o.inerea unor efecte imediate' -entru toate guverne!e care /-au /uccedat !a conducerea $om:niei. %fectu! ce! mai nociv a! ace/tei -ractici a fo/t in/taurarea unei anumite in/ta.i!iti !egi/!ative. Mediu! de afaceri' in/tituii!e /tatu!ui' c iar i cetenii au avut a/tfe! de /u-ortat ma/ive /c im.ri de !egi/!aie' fr o de4.atere -u.!ic -rea!a.i!' fa-t care a fcut ca -redicti.i!itatea unor -roce/e -e termen mediu i !ung / ai. de /uferit. Acea/t /ituaie 9ngri8orea4 nu numai diver/e!e medii /ocia!e i -o!itice' /ocietatea civi! din $om:nia' ci i -artenerii notri din #niunea %uro-ean' acetia din urm /o!icit:nd e<-re/ tem-erarea ado-trii de ordonane de urgen. ;n /i/temu! -ar!amentar rom:ne/c' de!egarea !egi/!ativ ri/c / 9i di!ue4e caracteru! recuno/cut i acce-tat 9n toate /i/teme!e con/tituiona!e a!e /tate!or democratice de moda!itatea de co!a.orare 9ntre -uterea !egi/!ativ i cea e<ecutiv' atunci c:nd intere/u! genera! a! /ocietii o cere. Dei revi4uirea Con/tituiei din anu! ())2 a adu/ -reci4ri im-ortante 9n domeniu! de!egrii !egi/!ative' ace/tea nu au fo/t i /uficiente -entru ca 9n -ractica de /tat / crea/c riguro4itatea i re/-on/a.i!itatea 9n ace/t domeniu at:t de im-ortant a! activitii de !egiferare. Potrivit art.+)1 a!in.7 din Con/tituia re-u.!icat' otr:ri!e /e /emnea4 de -rimu!-mini/tru i /e contra/emnea4 de minitrii care au o.!igaia -unerii !or 9n e<ecutare i /e -u.!ic 9n Monitoru! Oficia! a! $om:niei. Ne-u.!icarea atrage ine<i/tena otr:rii' admi:ndu-/e c numai otr:ri!e care au caracter mi!itar / nu fie -u.!icate' ci comunicate numai in/tituii!or intere/ate. Prin urmare' /emntura -remieru!ui i contra/emntura minitri!or ?care au o.!igaia -unerii !or 9n e<ecutare@' -recum i -u.!icarea otr:ri!or /unt condiii de va!iditate a actu!ui. Ca atare' 9n doctrin /-a o-inat c /emnificaia termenu!ui minitrii din e<-re/ia ?minitrii care au o.!igaia -unerii 9n e<ecutare@ e/te cea a mem.ri!or 5uvernu!ui i nu a!i demnitari' fie ei i /ecretari de /tat' ce conduc de-artamente /u.ordonate 5uvernu!ui. ;n acea/t -rivin' -ractica -o!itic a 9nregi/trat dera-a8e de !a reg!ementarea con/tituiona! Dde -i!d 5uvernu! BcroiuE' con/tat:ndu-/e fa-tu! c numeroa/e otr:ri de 5uvern au fo/t contra/emnate de /ecretari de /tat,(' care nu erau mem.ri ai 5uvernu!ui' iar ceea ce e/te mai grav' de efi ai unor autoriti admini/trative autonome fa de 5uvern' -recum -reedinte!e Curii de Conturi. Mai mu!t' une!e otr:ri de 5uvern au fo/t contra/emnate i de -rimari' cum ar fi J.5. nr. 2*P2).)+.+**6,2' act contra/emnat de -rimaru! genera! a! Ca-ita!ei. "eciunea 4. ,aporturile &arlamentului cu #uvernul. 9specte din practica guvernamental 4.1. (oiunea simpl Potrivit art. ++( din Con/tituia revi4uit' #uvernul i !iecare dintre membrii si au obligaia s rspund la *ntrebrile sau la interpelrile !ormulate de deputai sau de senatori, *n
A/tfe!' J.5. nr. 61+P+**( -rivind fu4iunea unor /ocieti comercia!e -e aciuni din domeniu! con/trucii!or a fo/t contra/emnat' 9n !ocu! mini/tru!ui =ucrri!or Pu.!ice i Amena8rii Teritoriu!ui' de un /ecretar de /tat din mini/teru! re/-ectiv. ,2 Pu.!icat 9n M.Of. nr. 2+ din +7 fe.ruarie +**6.
,(

2(

condiiile prevzute de regulamentele celor dou amere ale &arlamentului C1D. amera $eputailor sau "enatul poate adopta o moiune simpl prin care s6i e>prime poziia cu privire la o problem de politic intern sau e>tern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a !cut obiectul unei interpelri C2D. Potrivit o-iniei ma8oritare din doctrin' dar i a 8uri/-rudenei recente a Curii Con/tituiona!e' ado-tarea unei moiuni /im-!e nu are ca efect 8uridic direct cderea 5uvernu!ui /au revocarea mini/tru!ui inter-e!at' dar are' 9n /c im.' efecte 9n -!an -o!itic' marc:nd o victorie a fore!or -o!itice care au iniiat-o i /u/inut-o' cu ecou! core/-un4tor 9n oc ii o-iniei -u.!ice ,7. Nu mai -uin' -rin -ri/ma -racticii -ar!amentare de !a noi' e<ce/u! de moiuni /im-!e' care /unt re/-in/e' fr -ro.!eme' de ctre ma8oritatea -ar!amentar a Camerei re/-ective' e/te de natur a tran/mite 9n e!ectorat un me/a8 negativ a/u-ra forei i /erio4itii -artide!or -o!itice care formea4 minoritatea -ar!amentar,,. Ado-tarea unei moiuni /im-!e 9m-otriva unui mini/tru nu are ca efect 8uridic direct revocarea unui mem.ru a! 5uvernu!ui' totui !i-/a unui a/emenea efect 8uridic nu atrage con/ecina ani i!rii efecte!or /a!e -o!itice' deoarece' 9n /ituaia 9n care 5uvernu! ignor moiunea /im-!' ce!e dou Camere a!e Par!amentu!ui au -o/i.i!itatea / recurg' dac /e im-une' !a moiunea de cen4ur. Art. +)6 din Con/tituie -revede' -rintre /ituaii!e 9n care 9ncetea4 funcia de mem.ru a! 5uvernu!ui' i Na!te ca4uri -rev4ute de !ege@. Nici Con/tituia i nicio a!t !ege nu -revede 9ncetarea funciei de mem.ru a! 5uvernu!ui -rin revocarea o.!igatorie -e .a4a unei moiuni /im-!e. Moiunea /im-! e/te un act 8uridic' dar nu -roduce un a/tfe! de efect. 4.2. 9nga5area rspunderii #uvernului ;n conformitate cu -revederi!e con/tituiona!e cu-rin/e 9n art. ++7 a!in.+' N5uvernu! 9i -oate anga8a r/-underea 9n faa Camerei De-utai!or i a 3enatu!ui' 9n edin comun' a/u-ra unui -rogram' a unei dec!araii de -o!itic genera! /au a unui -roiect de !ege@. Anga8area r/-underii 5uvernu!ui e/te un in/trument care confer ace/tuia -o/i.i!itatea de aciune' 9n -rinci-a! de a a/igura O inc!u/iv -e acea/t ca!e e<ce-iona! O une!e coreciuni' modificri /au com-!etri !a -rogramu! de guvernare. ;n ace!ai tim-' dec!anarea -rocedurii anga8rii r/-underii 5uvernu!ui -oate atrage iniierea unei moiuni de cen4ur 9n Par!ament. Con/tituia revi4uit -revede c ?5uvernu! e/te demi/ dac o moiune de cen4ur' de-u/ 9n termen de trei 4i!e de !a -re4entarea -rogramu!ui' a dec!araiei de -o!itic genera! /au a -roiectu!ui de !ege' a fo/t votat 9n condiii!e art. ++2@,6. ;n /ituaia 9n care 5uvernu! nu a fo/t demi/' -roiectu! de !ege -re4entat' modificat /au com-!etat' du- ca4' cu amendamente!e acce-tate de 5uvern' /e con/ider ado-tat' iar a-!icarea -rogramu!ui /au a dec!araiei de -o!itic genera! devin o.!igatorii -entru 5uvern. ;n urma revi4uirii Con/tituiei' /-a modificat /emnificativ -o4iia Par!amentu!ui fa de in/tituia anga8rii r/-underii 5uvernu!ui' 9ntruc:t i /-a creat -o/i.i!itatea de a interveni i a amenda te<tu! -roiectu!ui de !ege 9nainte de a /e -ronuna a/u-ra moiunii de cen4ur' cu condiia ca 5uvernu! / fie de acord cu ace/te -ro-uneri de modificri /au com-!etri. A/tfe!' cu acordu! 5uvernu!ui' Par!amentu! -oate deveni ?coautor@ a! -roiectu!ui de !ege -entru care /-a anga8at r/-underea guvernamenta!.
A /e vedea Deci4ia Curii Con/tituiona!e nr. +71P(+ fe.ruarie ())0' -u.!icat 9n M.Of. nr. +6( din 0 martie ())0. ,, Mi ai Con/tantine/cu' Antonie "orgovan' "on Muraru' %!ena 3imina Tn/e/cu' onstituia ,om-niei revizuit ; comentarii i e>plicaii' %dit. A!! Bec>' Bucureti' ())7' -. ()1. ,6 Art. ++2 din Con/tituia $om:niei revi4uit reg!ementea4 -rocedura moiunii de cen4ur.
,7

22

;n -ractica de /tat a fo/t anga8at r/-underea 9n ce!e mai variate /ituaii: -entru un proiect de lege de aprobare a unei ordonane de urgen Dcare de8a 9i -roducea efecte 8uridiceEM -entru un proiect de lege care coninea 2 obiecte de reglementare ' -recum i -entru un proiect de lege care intrase de5a *n dezbaterea parlamentar' fiind ado-tat cu modificri de Camera De-utai!or i af!:ndu-/e !a 3enat. ;n ace/t din urm ca4' a fo/t -romovat de ctre 5uvern i a-oi ado-tat varianta iniia! a -roiectu!ui de !ege' fr modificri!e introdu/e de Camera De-utai!or. Cu toate ace/tea' Curtea Con/tituiona! a va!idat acea/t -rocedur,0. P:n 9n anu! +**1' 5uvernu! nu i-a anga8at niciodat r/-underea cu -rivire !a un -roiect de !ege. Din +**1 -:n 9n -re4ent' /-au 9nregi/trat +) /ituaii 9n care 5uvernu! a a-e!at !a acea/t -rocedur -entru a ado-ta anumite -roiecte de !ege. Niciodat' -:n 9n -re4ent' un 5uvern nu a fo/t demi/ ca urmare a anga8rii r/-underii /a!e' dei uneori a fo/t de-u/ o moiune de cen4ur' care 9n/ a ?c4ut@ !a vot. ;n /c im.' de regu!' re-re4entanii o-o4iiei /-au ?con/o!at@ cu dec!anarea -rocedurii de /e/i4are a Curii Con/tituiona!e' fr a reui 9n/ / o.in vreodat c:tig de cau4,1.

Capitolul 6 R&4l&*ta'&a i#$titu"i&i Gu!&'#ului (# *o#t&#*io$ul *o#$titu"io#al +i (# *o#t&#*io$ul a)/i#i$t'ati!

;n temeiu! art. +76 !it.d din Con/tituia re-u.!icat' Curtea Con/tituiona! otrte a/u-ra e<ce-ii!or de necon/tituiona!itate -rivind !egi!e i ordonane!e' ridicate 9n faa in/tane!or 8udectoreti /au de ar.itra8 comercia!' iar -otrivit art. +76 !it.e' Curtea Con/tituiona! /o!uionea4 conf!icte!e 8uridice de natur con/tituiona! dintre autoriti!e -u.!ice' !a cererea Preedinte!ui $om:niei' a unuia dintre -reedinii ce!or dou Camere' a -rimu!ui-mini/tru /au a -reedinte!ui Con/i!iu!ui 3u-erior a! Magi/traturii. $a-ortat !a -revederi!e art. )9> it.d din Con/tituie' 9ntr-o -rim /eciune a ace/tui ca-ito! am ana!i4at' dintr-o -er/-ectiv diacronic' 8uri/-rudena Curii Con/tituiona!e referitoare !a /o!uionarea e<ce-ii!or de necon/tituiona!itate -rivind !egi!e i ordonane!e de urgen care au reg!ementat organi4area i funcionarea 5uvernu!ui $om:niei' coro.orat cu 8uri/-rudena in/tane!or de contencio/ admini/trativ articu!at -e di/-o4iii!e art. * din =egea nr. ,,7P())7 a contencio/u!ui admini/trativ Dcu modificri!e i com-!etri!e u!terioareE' iar 9n /eciunea a doua a ca-ito!u!ui am evocat 8uri/-rudena Curii Con/tituiona!e articu!at -e di/-o4iii!e art. +76 !it.e din Con/tituie' -rivind /o!uionarea conf!icte!or 8uridice de natur con/tituiona! dintre 5uvern i Preedinte!e $om:niei.

CONCLUZII Locu $i ro u Ca3inetu ui ro&'nesc actua . As+ecte de l&,& 4&'&#)a cu +rivire a statutu 7uridic a "uvernu ui Ro&'niei

,0 ,1

Dana A-o/to! Tofan' op. cit.' ())1' -. ((6. Ibidem' -. ((1.

27

;n regimu! -o!itic i con/tituiona! inaugurat de Con/tituia din +**+' 5uvernu! are -uteri 9n/emnate' dei !imitate -rin contro!u! -ar!amentar i inf!uena -re4idenia!' care fac ca re/-on/a.i!itatea ace/tuia 9n conturarea !iniei genera!e a -o!iticii /tatu!ui / fie de -rim im-ortan. $a-ortu! de fore !a nive!u! coa!iiei ma8oritare i con8uncturi!e -o!itice' economice /au /ocia!e f!uide -ot inf!uena ec i!i.ru! -uteri!or -rin /ta.i!irea unui grad de de-enden cre/cut /au favori4:nd une!e de4ec i!i.re 9ntre diveri -o/e/ori ai -uteri!or i 9ntre in/tituii!e -e care acetia !e re-re4int' cu accent -e re!aia Par!ament - 5uvern. #na dintre ce!e mai com-!e<e -ro.!eme 9n -o!itica rom:nea/c de du- +*1* e/te aceea a re!aiei dintre -uterea !egi/!ativ i -uterea e<ecutiv 9n interioru! /i/temu!ui -o!itic. Ace/t aran8ament in/tituiona! de -utere tre.uie 9n/ ana!i4at dinco!o de !imite!e forma!e a!e cadru!ui con/tituiona!' im-!ic:nd 9n mod nece/ar' o ana!i4 de /u./tan a modu!ui 9n care am.e!e -uteri iau e<ercitat autoritatea 9n -o!itica rom:nea/c. O 9ntre.are e/enia!' con/ecin a /tudiu!ui no/tru' credem c -oate fi -u/: -utem vor.i de o dominaie a 5uvernu!ui 9n /i/temu! -o!itic rom:ne/c T ;n o-inia mea' -utem afirma c' !a nive!u! -erioadei +**) O ())*' -rinci-a!a caracteri/tic a /i/temu!ui -o!itic rom:ne/c con/t 9n dominaia 5uvernu!ui a/u-ra Par!amentu!ui' e<i/t:nd 9n/ i -erioade de ec i!i.rare a ra-ortu!ui de fore. Acea/ta -are a fi !a -rima vedere o afirmaie a4ardat' dar' dac urmrim evo!uia ra-orturi!or de -utere dintre Par!ament i 5uvern -e toat acea/t -erioad' /e va o./erva c acea/t a/eriune nu e/te !i-/it de o .a4 em-iric. ;n mod evident' acea/t re!aie nu tre.uie a./o!uti4at. Momente ten/ionate /au c iar 9nfr:ngeri a!e Ca.inetu!ui 9n faa Par!amentu!ui au a-rut 9n interioru! /i/temu!ui -o!itic' numai c ace/tea /-au manife/tat /-oradic' fr a im-une Par!amentu! ca -rinci-a!u! actor -o!itic. Dominaia Ca.inetu!ui nu e/te 9n/ incom-ati.i! cu democraia -o!iticM /i/temu! .ritanic o demon/trea4 e<trem de c!ar. Noi!e democraii -ot funciona c iar 9n -re4ena ace/tei dominaii 9n m/ura 9n care ea nu devine anti/i/temic i acea/t dominaie nu 9ncearc / anu!e4e aran8amentu! con/tituiona! e<i/tent 9ntr-o poliar=ie10. Pe de a!t -arte' dominaia Ca.inetu!ui /e refer numai !a re!aia de -utere i inf!uen dintre ace/ta i -uterea !egi/!ativ' ea nu are 9n vedere ce!e!a!te com-onente a!e /i/temu!ui -o!itic: -artide!e -o!itice' -uterea 8udectorea/c' gru-uri!e de -re/iune etc. As+ecte de lege !erenda cu +rivire a statutu 7uridic a "uvernu ui Ro&'niei Ca o /inte4 a -rinci-a!e!or a/-ecte de lege !erenda -rivind in/tituia ana!i4at' vom 9ncerca / identificm -rinci-a!e!e domenii 9n care /e im-un modificri de fond: I. Pro+uneri de revi0uire constituiona !? ). De*inirea "uvernu ui ca i#$titu"i& politi*% a put&'ii &:&*uti!& +i o',a# al a)/i#i$t'a"i&i pu-li*&6 +ornindu5se de a du3 u ro #n*!+tuit de acesta6 +otrivit art. )@) a in.) din e%ea *unda&enta !. Pe de o -arte' rea!i4area -o!iticii interne i e<terne a rii' /u./umate ro!u!ui -o!itic' define/c 5uvernu! ca instituie politic' e! fiind e<-re/ia intere/e!or -o!itice -ar!amentare6).

?Po!iar ia e/te ordinea -o!itic care /e di/tinge !a modu! ce! mai genera! -rin dou caracteri/tici -rinci-a!e: cor-u! cetene/c e/te e<tin/ !a o -ro-orie re!ativ 9na!t de adu!i i dre-turi!e ace/tuia inc!ud o-ortunitatea de a /e o-une i vota 9m-otriva ce!or mai 9na!te oficia!iti a!e guvernm:ntu!ui@ Ddefiniia 9i a-arine !ui $o.ert Da !' 9n $emocrac% and Its ritics' NeU Javen and =ondon' Va!e #niver/itW Pre//' +*1*' -. (()E. Prin urmare' -o!iar ia /e caracteri4ea4 -rin e<i/tena unor centre mu!ti-!e de -utere. 6) Dana A-o/to! Tofan' op. cit.' ())1' -. +,6.
,*

2,

Pe de a!t -arte' ro!u! admini/trativ a! 5uvernu!ui /e rea!i4ea4 -rin e<ercitarea conducerii genera!e a admini/traiei -u.!ice. ;n ace/t /en/' 5uvernu! re-re4int v:rfu! /i/temu!ui admini/traiei -u.!ice' -e care o /u.ordonea4 direct /au indirect. Ca atare' din definiia dat 5uvernu!ui -rin art. + a!in. + din =egea nr. *)P())+ !i-/ete ca!itatea ace/tuia de organ al administraiei publice' 9n virtutea creia e! e<ercit conducerea genera! a admini/traiei -u.!ice' at:t ca activitate' c:t i ca /i/tem. De aceea' ca!itatea 5uvernu!ui de autoritatea public a puterii e>ecutive D/.n.E' care funcionea4 9n .a4a votu!ui de 9ncredere acordat de Par!ament' e/te ce! -uin di/cuta.i!. ,. Deta ierea +revederi or #nscrise #n art. )@/ a in., re*eritor a #nvestitura "uvernu ui ' 9n /en/u! /ta.i!irii: - e<-!icite a ro!u!ui Preedinte!ui $om:niei i a! ma8oritii -ar!amentare 9n de/emnarea candidatu!ui !a funcia de -rim-mini/tru. - -o/i.i!itii Preedinte!ui $om:niei de a admite continuarea negocieri!or -rivind a!ctuirea !i/tei 5uvernu!ui i a -rogramu!ui de guvernare /au de a retrage mandatu! 9ncredinat candidatu!ui numit -entru funcia de -rim-mini/tru' 9n ca4u! de-irii termenu!ui de +) 4i!e de !a de/emnare. - votu!ui ma8oritii a3so ute a de-utai!or i /enatori!or' nece/ar acordrii 9ncrederii 5uvernu!ui. /. Deta ierea +revederi or #nscrise #n art. 12 din Constituie re*eritor a nu&irea "uvernu ui' 9n /en/u! /ta.i!irii: - -o/i.i!itii Preedinte!ui $om:niei de a refu4a -ro-unerea -rimu!ui-mini/tru de numire a unei -er/oane 9n funcia vacant de mini/truM - de c:te ori Preedinte!e $om:niei -oate refu4a acea/t -ro-unere a -remieru!ui i 9n ce condiiiM - -o/i.i!itii -rimu!ui-mini/tru de a re-eta /au nu -ro-unerea iniia!M - -o/i.i!itii -remieru!ui de a nu /u-une a-ro.rii Par!amentu!ui numirea unor minitri interimari 9n i-ote4a remanierii guvernamenta!e' urmat de /c im.area com-o4iiei -o!itice a 5uvernu!uiM - continurii e<ercitrii mandatu!ui de ctre 5uvernu! 9nve/tit' 9n i-ote4a neacordrii votu!ui de 9ncredere de ctre Par!ament !a /o!icitarea -rimu!ui-mini/tru de a /c im.a /tructura /au com-o4iia -o!itic iniia! a Ca.inetu!ui. 9. Preci0area consecine or re*u0u ui de+unerii 7ur!&'ntu ui de credin! de c!tre &e&3rii "uvernu ui' -otrivit art. +)7' i a efecte!or 8uridice a/u-ra otr:rii Par!amentu!ui de acordare a votu!ui de 9ncredere' -recum i a decretu!ui -re4idenia! de numire a Ca.inetu!ui. ;n o-inia noa/tr' refu4u! de-unerii 8urm:ntu!ui duce !a 9ncetarea de dre-t a efecte!or 8uridice a!e otr:rii Par!amentu!ui' -recum i !a revocarea decretu!ui Preedinte!ui. 2. Statuarea /o"iu#ii )& *&#3u'% *o#$t'u*ti!% Bpo3iti!%C ' /o!uie care ar duce !a /ta.i!itatea vieii -o!itice' contri.uind i !a re/-on/a.i!i4area actu!ui -o!itic. =egea fundamenta! care /t !a .a4a /i/temu!ui -o!itic german -revede Cmoiunea de cen4ur con/tructivC6+. Conform ace/tei -revederi' 9nainte ca o-o4iia / introduc o moiune de cen4ur' tre.uie / -ro-un i un 9n!ocuitor 9n funcie' care' u!terior' / fie nomina!i4at de ctre efu! /tatu!ui' a/tfe! 9nc:t votu! de ne9ncredere fa de un 5uvern devine' im-!icit' i un vot de 9nve/titur -entru un nou -rim - mini/tru i -entru Ca.inetu! /u. Pentru /i/temu! -o!itic rom:ne/c o a/tfe! de -revedere ar avea un du.!u efect. Pe de o -arte' ar 9ngreuna /c im.area unui Ca.inet i' -e de a!t -arte' ar conduce !a o de4.atere a<at -e -roiecte de guvernare i mai -uin -e -ro.!eme -ur -o!itice. "m-!ementarea moiunii de cen4ur con/tructiv ar im-!ica revi4uirea a dou artico!e din !egea fundamenta!:
6+

Art. 60 din Con/tituia 5ermaniei.

26

;n -rimu! r:nd' du- a!in.+ a! art. 1,' referitor !a numirea 5uvernu!ui' va tre.ui introdu/ un nou a!iniat' av:nd urmtoru! enun: Bn cazul depunerii unei moiuni de cenzur constructive, &reedintele ,om-niei nominalizeaz un candidat pentru !uncia de prim6ministru, propus de ctre deputaii i senatorii iniiatori. ;n a! doi!ea r:nd' a!in.+ a! art. ++2' referitor !a moiunea de cen4ur' va tre.ui com-!etat 9n /en/u! -reci4rii naturii moiunii: amera $eputailor i "enatul, *n edin comun, pot retrage *ncrederea acordat #uvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur constructive, cu votul ma5oritii deputailor i senatorilor. ;n -!u/' ace!ai a!ineat va cu-rinde i te4a a doua: Aotul de ne*ncredere devine implicit i vot de *nvestitur pentru noul #uvern. ;n a! trei!ea r:nd' du- a!in. + a! art. ++2' va tre.ui introdu/ un nou a!ineat' cu urmtoarea formu!are: Bnainte de depunerea moiunii de cenzur, deputaii i senatorii iniiatori vor propune un *nlocuitor *n !uncie a primului6ministru *n e>erciiu. II. Pro+uneri +rivind Le%ea nr. 4@A,@@) +rivind or%ani0area $i *uncionarea "uvernu ui Ro&'niei $i a &inistere or? +. 3i/temati4area coninutu!ui !egii -rin uti!i4area a dou tit!uri: unu! -rivind organi4area i funcionarea 5uvernu!ui D"E i a!tu! -rivind organi4are i funcionarea mini/tere!or D""E' urm:nd ca ace/tea / fie 9m-rite 9n ca-ito!eM (. "ntroducerea unei -rime /eciuni intitu!at ?Di/-o4iii genera!e@ !a 9nce-utu! ca-ito!u!ui con/acrat organi4rii i funcionrii 5uvernu!ui' ?$o!u! i funcii!e 5uvernu!ui@ devenind a/tfe! /eciunea a douaM 2. Definirea mai c!ar a ro!u!ui 5uvernu!ui' art.+ a!in.( fiind 9n -re4ent o norm mu!t -rea genera! -entru a -utea avea o a-!ica.i!itate concretM 7. Con/acrarea e<-re/ 9n !ege a -er/ona!itii 8uridice de dre-t -u.!ic a 5uvernu!uiM ,. %!iminarea din cu-rin/u! funcii!or 5uvernu!ui a ce!ei de ?autoritate de /tat@' acea/ta fiind de fa-t o ca!itate care ine de natura -o!itico-8uridic a 5uvernu!ui i nu o funcieM 6. $eg!ementarea e<-re/ a dre-tu!ui -rimu!ui-mini/tru de a acorda ?9n/rcinri /-ecia!e@ numai minitri!or-de!egaiM 0. $eg!ementarea deta!iat a -rocedurii a-!ica.i!e -rimu!ui-mini/tru de con/tatare a /trii de incom-ati.i!itate i a conf!ictu!ui de intere/e de/cri/e de :egea nr. 121/2773 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei *n e>ercitarea demnitilor publice, a !unciilor publice i *n mediul de a!aceri, prevenirea i sancionarea corupieiM 1. $eg!ementarea -rocedurii a-!ica.i!e 9n ca4u! revocrii i numirii 9n funcia de mem.ru a! 5uvernu!ui' -rin con/acrarea nece/itii con/u!trii comi/ii!or de /-ecia!itate a!e Par!amentu!ui cu -rivire !a noi!e numiri' at:ta vreme c:t !a 9nve/titur' votu! de 9ncredere /e acord 9n con/iderarea coninutu!ui -rogramu!ui de guvernare' dar i a !i/tei Ca.inetu!uiM *. Deta!ierea cau4ei de 9ncetare a funciei de mem.ru a! 5uvernu!ui -rin de&itere numai 9n i-ote4a condamnrii -entru /v:rirea cu intenie a unei fa-te -rev4ute de !egea -ena!. +). Preci4area unui termen 9n !imite!e cruia Preedinte!e $om:niei tre.uie /-i e<ercite atri.uia de a !ua act de demi/ia unui mem.ru a! 5uvernu!ui i de a dec!ara vacant funcia. ++. 3i/temati4area i o nou ordonare a artico!e!or din ca-ito!u! referitor !a com-onena 5uvernu!uiM +(. Preci4area mai deta!iat a te<te!or' re/-ectiv e!iminarea deficiene!or de redactare a!e a!ineate!or 2' 7 i , din art.2 din =egea nr. *)P())+' introdu/e -rin art. (7 din O.#.5. nr. ((+P())1' referitoare !a a-aratu! -ro-riu de !ucru a! vice-rim-mini/tru!ui i !a atri.uia de coordonare a unor /tructuri admini/trative. +2. "n/erarea di/-o4iiei -otrivit creia 3ecretariatu! 5enera! a! 5uvernu!ui acionea4 9n nume!e 5uvernu!ui i nu 9n nume -ro-riuM 20

+7. Punerea 9n con/onan a -revederi!or !egii referitoare !a secretarul general al #uvernului Dart. +, !it.. -rivitor !a numirea i e!i.erarea !ui i art. (( a!in.+ -rivitor !a -rofi!u! /u 8uridicE cu di/-o4iii!e =egii nr. +11P+*** -rivind /tatutu! funcionari!or -u.!ici. Are /ecretaru! genera! a! 5uvernu!ui rang de mini/tru /au e/te 9na!t funcionar -u.!ic T %/te e! numit i e!i.erat din funcie de ctre -rimu!-mini/tru' -rin deci4ie /au de ctre 5uvern' -rin otr:re T +,. A.rogarea di/-o4iiei ce reg!ementea4 o.!igativitatea 9ntrunirii con/en/u!ui mem.ri!or 5uvernu!ui 9n -rocedura ado-trii acte!or guvernamenta!e' -recum i a.rogarea -rerogativei acordat -rimu!ui-mini/tru de a otr9 9n ca4u! nerea!i4rii ace/tui con/en/ i 9n!ocuirea ace/tora cu o nou di/-o4iie care / reg!emente4e nece/itatea rea!i4rii ma8oritii a./o!ute 9n -rocedura ado-trii acte!or guvernamenta!e. +6. A.rogarea di/-o4iiei cu-rin/ 9n art. (6 a!in. 2' care !imitea4 atri.uii!e 5uvernu!ui a! crui mandat a 9ncetat' dar continu / guverne4e -:n !a de-unerea 8urm:ntu!ui de ctre mem.rii nou!ui 5uvern' numai !a acte!e cu caracter individua! /au normativ nece/are -entru admini/trarea tre.uri!or -u.!ice' fr a -romova -o!itici noi' deci ne-ut:nd ado-ta ordonane i nici iniia -roiecte de !ege. Acea/t !imitare !ega! a com-etenei 5uvernu!ui -oate crea /ituaii ne-rev4ute. A/tfe!' -otrivit -revederi!or art. ++) a!in. 7 din Con/tituie' 5uvernu! a! crui mandat a 9ncetat !a data va!idrii a!egeri!or -ar!amentare genera!e' a fo/t demi/ ca urmare a retragerii de ctre Par!ament a 9ncrederii acordate ori dac -rimu!-mini/tru /e af! 9n /ituaii!e -rev4ute de art. +)6 i +)0 a!in. 2 din Con/tituie' va avea o com-eten re/tr:n/ !a 9nde-!inirea acte!or nece/are -entru admini/trarea tre.uri!or -u.!ice' -:n !a de-unerea 8urm:ntu!ui de ctre mem.rii nou!ui 5uvern. Potrivit art. 1* a!in. + din Con/tituie' dac nou! Par!ament nu va acorda votu! de 9ncredere -entru formarea 5uvernu!ui 9n termen de 6) de 4i!e de !a -rima /o!icitare de 9nve/titur i numai du- re/-ingerea a ce! -uin dou /o!icitri' e! va fi di4o!vat de ctre Preedinte!e $om:niei' /ituaie 9n care vor fi organi4ate noi a!egeri -ar!amentare. Ca atare' -rocedura de formare a a!tui 5uvern va fi re!uat' iar -erioada interimatu!ui /e va -re!ungi !a -e/te 6 !uni' 9n care ara ar rm:ne neguvernat. +0. Punerea 9n con/onan a di/-o4iii!or art. ++' care vor.ete de/-re at'i-u"ia 5uvernu!ui de conducere genera! a admini/traiei -u.!ice' cu -revederi!e art. (1' care menionea4 4u#*"ia de conducere genera! a admini/traiei -u.!ice. ;n ace/t /en/' /e im-une 9n!ocuirea noiunii de Natri.uie@ cu cea de Nfuncie@' 9ntruc:t e>ercitarea conducerii generale a administraiei publice re-re4int o 4u#*"i& a 5uvernu!ui' nu o at'i-u"i&' deoarece -re/u-une un fa/cicu! de mi8!oace -rin intermediu! crora /e a/igur conducerea genera! a admini/traiei -u.!ice. +1. Definirea i /ta.i!irea coninutu!ui /intagmei de administrare a treburilor publice din enunu! art. (6 a!in.2. ;n ace/t /en/' a-reciem c admini/trarea tre.uri!or -u.!ice im-!ic continuarea activiti!or 9nce-ute anterior -rorogrii mandatu!ui' c:t i conducerea genera! a admini/traiei -u.!ice' iar acte!e de admini/trare a tre.uri!or -u.!ice /unt otr:ri curente 9n activitatea e<ecutiv' cu caracter normativ /au individua! M +*. A.rogarea di/-o4iiei cu-rin/ 9n art. ++ !it. c referitoare !a atri.uia 5uvernu!ui de a ?emite otr:ri -entru organi4area e<ecutrii !egi!or' ordonane 9n temeiu! unei !egi /-ecia!e de a.i!itare i ordonane de urgen -otrivit Con/tituiei@' 9ntruc:t acea/t -rerogativ nu con/tituie o ?atri.uie@' ci re-re4int c iar moda!itatea 8uridic concret -rin care 5uvernu! 9i e<ercit atri.uii!eM (). Con/acrarea unei /eciuni di/tincte' intitu!at ?Acte!e 5uvernu!ui@' 9n care / /e de4vo!te di/-o4iii!e con/tituiona!e a!e art. +)1' dar' mai a!e/' ce!e a!e art. ++, din Con/tituie con/acrat de!egrii !egi/!ativeM (+. Deta!ierea moda!itii de ado-tare a documentelor i altor msuri dezbtute *n #uvern ' -rev4ute art. (0 a!in.(' cu referire !a nece/itatea /au nu a -u.!icrii !or' cine !e /emnea4 i cine !e contra/emnea4. ;n -!u/' -oate fi /u/inut necon/tituiona!itatea ace/tor di/-o4iii !ega!e din 21

moment ce te<tu! art. +)1 din Con/tituie' referitor !a acte!e 5uvernu!ui' enumer !imitativ doar dou categorii de acte O otr:ri!e i ordonane!e. ((. Definirea /intagmei ?/ituaii e<traordinare@ din cu-rin/u! art. ++, a!in.7 din Con/tituie referitor !a ado-tarea ordonane!or de urgen' conce-t 8uridic definit 9n 8uri/-rudena Curii Con/tituiona!e. (2. Punerea 9n con/onan a di/-o4iii!or art. ,+' -otrivit cruia 9n ca4u! 9n care mini/tru!' din diferite motive' nu 9i -oate e<ercita atri.uii!e curente' va de/emna secretarul de stat care e<ercit ace/te atri.uii' 9ntiin:ndu-! -e -rimu!-mini/tru de/-re acea/ta' cu -revederi!e art. +)0 a!in.2 i 7 din Con/tituie' care -ermit numirea unui ministru interimar -e ma<im 7, de 4i!e' c:nd mini/tru! 9n e<erciiu /e af! 9n im-o/i.i!itatea e<ercitrii atri.uii!or.

BIBLI-"RAFIE SELECTIVB
I. TRATATE6 CURSURI UNIVERSITARE6 :-N-"RAFII6 C-:ENTARII ). A e<andru6 Ioan ,. A e<andru6 Ioan riza administraiei' %dit. A!! Bec>' Bucureti' ())+ 'ratat de administraie public' %dit. #niver/u! Furidic' Bucureti' ())1 2*

/. A+osto To*an6 Dana 9. A+osto To*an6 Dana 2. Car+6 Radu >. Constantinescu6 :i=ai 6 :uraru' Ion' Ior%ovan6 Antonie (. Constantinescu6 :i=ai6 Ior%ovan6 Antonie6 :uraru6 Ion6 T!n!sescu6 E ena Si&ina 1. De33asc=6 C.6 Bourdon6 C.6 4. De eanu6 Ion )@. Dr!%anu6 Tudor )). Dr!%anu6 Tudor ),. Ducu escu6 Victor6 C! inoiu6 Constana Ducu escu6 "eor%eta ),. Du%uit6 Leon )9. Duver%er6 :aurice )2. Duver%er6 :aurice )>. Favoreu6 Louis' 9n co!ectiv )(. "icDue 6 Cean )1. "iraud6 E&i e )4. Fauriou6 A.6 "icDue 6 C. ,@. Fauriou6 AndrG ,). Ionescu6 Cristian ,,. Ior%ovan8 Antonie ,/. Ior%ovan6 Antonie ,9. Ior%ovan6 Antonie' Vi$an6 L6 Cio3anu6 A e<andru S.6 Pas!re6 D.I. ,2. La*erriHre6 Cean

&uterea discreionar i e>cesul de putere al autoritilor publice' %dit. A!! Bec>' Bucureti' +*** $rept administrativ' vo!."' ediia (' %dit. C.J. Bec>' Bucureti' ())1 ,esponsabilitatea ministerial. "tudiu de drept public comparat' %d. A!! Bec>' Bucureti' ())2 ,evizuirea onstituiei. 8>plicaii i comentarii' %d. $o/etti' Bucureti' ())2 onstituia ,om-niei revizuit ; comentarii i e>plicaii' %dit. A!! Bec>' Bucureti' ())7. $roit constitutionnel et institutions politiques' 2Gme Hdition augmentHe et corrigHe' %CONOM"CA' Pari/' +**) Instituii i proceduri constituionale ; *n dreptul rom-n i *n dreptul comparat' %dit. C.J. Bec>' Bucureti' ())6 Bnceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar *n ,om-nia p-n *n 1012' %d. Dacia' C!u8' +**+ $rept constituional i instituii politice. 'ratat elementar' vo!."-""' %d. =umina =e<' Bucureti' +**1 onstituia ,om-niei ; comentat i adnotat, %dit =umina =e<' Bucureti' +**0 'raitE de droit constitutionnel' vo!.""' %dit. De Boccard' Pari/' +*(2 Institutions politique et droit constitutionnel' P.#.F.' Pari/' +*62 Institution politique et droit' tome "' P#F' Pari/' +*07 $roit constitutionnel' ++e Hdition' Da!!o4' Pari/' ())1 $roit constitutionnel et institutions politique ' Montc re/tien' Pari/' +**+. :e pouvoir e>Ecuti! dans les dEmocraties dF8urope et dF9merique' 3ireW' Pari/' +*21. $roit constitutionnel' 0Gme Hdition' Ld. Montc re/tien' Pari/' +*1) $roit constitutionnel et institutions politiques' (e Hd.' %dit. Montc re/tien' Pari/' +*60. ,egimul politic *n ,om-nia' %dit. A!! Bec>' Bucureti' ())( Odiseea elaborrii onstituiei' %dit. #niunii Batra $om:nea/c' T:rgu-Mure' +**1. 'ratat de drept administrativ' vo!."' ediia a "B-a' %dit. A!! Bec>' Bucureti' ()),. :egea contenciosului administrativ C:egea nr. 114/2774D cu modi!icrile i completrile la zi. omentariu i 5urispruden' %d. #niver/u! Furidic' Bucureti' ())1 (anuel de droit constitutionnel' Pari/' +*70 7)

,>. Lavro**6 D.". ,(. :uraru6 Ion6 Constantinescu6 :i=ai ,1. :uraru6 Ion6 Constantinescu6 :i=ai ,4. :uraru6 Ion6 T!n!sescu6 Si&ina E ena /@. :uraru6 Ion6 Constantinescu6 :i=ai /). :uraru6 Ion6 T!n!sescu6 E ena Si&ina6 coordonatori /,. Ne%u escu6 Pau 6 A e<ianu6 "eor%e //. Pactet6 Pierre /9. Pactet6 Pierre6 :e in5Soucra&enien6 Ferdinand /2. PasDuino6 "ian*ranco />. Petrescu6 Rodica Narcisa /(. Pre ot6 :arce 6 Bou ois6 Cean /1. Pris!caru6 Va entin I. /4. T!n!sescu6 E ena Si&ina 9@. Vedina$6 Ver%inia 9). Vida6 Ioan 9,. Vra3ie6 "enoveva6 cu -artici-area !ui Mariu/ B!an

:e droit constitutionnel de la Ae ,Epublique' (e Hdition' Da!!o4' Pari/' +**0 "tudii constituionale' %dit. Actami' Bucureti' +**1 Ordonana guvernamental. $octrin i 5urispruden' ediia a ""-a rev4ut i com-!etat' %dit. =umina =e<' Bucureti' ())(. $rept constituional i instituii politice' vo!.""' ediia a A""a' %dit. C.J. Bec>' Bucureti' ())6 $rept parlamentar rom-nesc' %dit. A!! Bec>' Bucureti' ()), onstituia ,om-niei. omentariu pe articole' %dit. CJ. Bec>' Bucureti' ())1 'ratat de drept public' tomu! "-""' Ca/a &coa!e!or' Bucureti'+*7(-+*72 Institutions politique. $roit constitutionnel' Ma//on' Pari/' +*16 $roit constitutionnel' (,e Hdition X 8our aoYt ())6' 3ireW #niver/itH' Pari/' ())6 urs de tiin politic' "n/titutu! %uro-ean' "ai' ())( $rept administrativ' %dit. Jamangiu' Bucureti' ())* Institutions politique et droit constitutionnel' Da!!o4' Pari/' +**) 'ratat de drept administrativ rom-n. &artea general ' ediia a treia rev4ut i adugit' %dit. =umina =e<' Bucureti' ())( &rincipiul egalitii *n dreptul rom-nesc' %dit. A!! Bec>' Bucureti' +*** $rept administrativ' ediia a "B-a rev4ut i actua!i4at' %dit. #niver/u! Furidic' Bucureti' ())* &uterea e>ecutiv i administraia public' $egia Autonom ?Monitoru! Oficia!@' Bucureti' +**7 Organizarea politico6etatic a ,om-niei' "n/titutu! %uro-ean' "ai' ())7

II. STUDII6 ARTIC-LE6 C-:UNICBRI6 ALTE LUCRBRI DE SPECIALITATE ). A+osto To*an6 Dana ,. A+osto To*an6 Dana /. A+osto To*an6 Dana 9. A+osto To*an6 Dana Interpretarea unor dispoziii constituionale privind #uvernul i administraia ministerial' 9n $evi/ta de Dre-t Pu.!ic nr. +( P ianuarie O decem.rie +**0 onsideraii *n legtur cu posibilitatea revocrii primului6 ministru' 9n Dre-tu! nr. (P())) @oua reglementare privind organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei i a ministerelor' 9n 3tudii de dre-t rom:ne/c nr.2-7 P iu!ie-decem.rie ())+ Gurispruden comentat. @ot la "entina nr. 121 din 1. iunie 277) a urii de 9pel 'imioara, secia de contencios administrativ i !iscal' 9n Curieru! Fudiciar nr. +(P())1 7+

2. A+osto To*an6 Dana >. Car+6 Radu

(. C=ar ot6 Cean 1. Cio3anu6 A e<andru 4. Constantinescu6 :i=ai' Vida6 Ioan )@. Constantinescu6 :i=ai6 Vida6 Ioan )). De eanu6 Ion ),. Di&a6 Bo%dan )/. Ior%ovan6 Antonie

)9. Po+escu6 Corne iu5Liviu )2. Vedina$6 Ver%inia6 La0!r6 Ana Ro0a ia )>. Vra3ie6 "enoveva

@econstituionalitatea #uvernului *n e>erciiu' 9n Curieru! Fudiciar nr.(P())* :imitele onstituiei. @oi evoluii normative i mecanisme politice privind locul i rolul #uvernului *n cadrul autoritilor publice' 9n Caietu! &tiinific a! ".3.A.$. ?Pau! Negu!e/cu@' 3eciunea -entru tiine 8uridice' nr. 6' %dit. Burg' 3i.iu' ())7 #ouvernement H lFessaiI le pouvoir dans les partis politigues ' 9n ?Droit' in/titution/ et /W/teme/ -o!itiKue/@' MH!ange/ en ommage X M. Duverger' P.#.F.' Pari/' +*10 omentariu privind O.J.#. nr. 1./2770 C(.O!. nr. 141/0.73.2770D' 9n Curieru! Fudiciar nr. 7P())* (odi!icarea i *ncetarea mandatului #uvernului' 9n Dre-tu! nr.+(P+*** &rocedura de *nvestire a #uvernului' 9n Dre-tu! nr. ++P())) "eparaia puterilor *n stat. ,eglementare constituional i 5urisprudena urii onstituionale a ,om-niei' 9n $evi/ta de dre-t -u.!ic nr. (Piu!ie-decem.rie +**, ,aporturile dintre e!ul statului i prim6ministru *n ,om-nia. O abordare comparativ' 9n $evi/ta de Dre-t Pu.!ic nr. 2P())6 Ordonanele cu caracter individual, inclusiv de reorganizare a unui agent economic ; implicaii *n planul contenciosului constituional i al celui administrativ. 8>amen teoretic de practic 5udiciar O ra-ort -re4entat !a /im-o4ionu! "n/titutu!ui de &tiine Admini/trative ?Pau! Negu!e/cu@' 3i.iu' +*** @econstituionalitatea ine>istenei ministrului Gustiiei i a (inisterului Gustiiei' 9n Curieru! Fudiciar nr. (P())* ontrolul de constituionalitate al actelor administrative' 9n Furidica nr.1P())) Interpretarea di!erit a unor te>te constituionale ce reglementeaz raporturile dintre &reedintele ,om-niei i #uvern i consecinele practice ale absenei unei concepii unitare *n acest domeniu' Comunicare /u/inut !a &coa!a Naiona! de 3tudii Po!itice i Admini/trative' Uor>/ o- cu tema ?Dre-tu! admini/trativ contem-oran: /-re o conce-ie unitar 9n doctrina i -ractica admini/trativ rom:nea/c@' (1 martie ())1

III. -PERE LITERARE I IST-RICE6 :E:-RII ). Costescu6 Di&itrie ,. Da= 6 Ro3ert /. Du=a&e 6 - ivier 9. P'rvu escu6 Cristian <azele ministeriale *n ,om-nia' ediia a (-a' Bucureti' +*26 $emocrac% and Its ritics' NeU Javen and =ondon' Va!e #niver/itW Pre//' +*1* :es dEmocraties' %dition/ du 3eui!' Pari/' +**2 &olitici i instituii politice' %d. Trei' Bucureti' ())) 7(

2. Scurtu6 Ioan

Istoria ,om-niei *n anii 101)61047. 8voluia regimului politic de la democraie la dictatur' %d. Didactic i Pedagogic' $.A.' Bucureti' +**6

IV. LE"ISLA.IE6 CULE"ERI DE LE"ISLA.IE6 CURISPRUDEN.B ). Constituia Ro&'niei din )44) ado-tat 9n edina Adunrii Con/tituante din (+ noiem.rie +**+' a-ro.at -rin referendum naiona! i intrat 9n vigoare !a data de 1 decem.rie +**+' -u.!icat 9n M.Of. a! $om:niei nr. (,) din +7 decem.rie +**+' revi4uit -rin =egea de revi4uire nr. 7(*P())2' -u.!icat 9n M.Of. nr. 0,1 din (* octom.rie ())2 pentru organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei' -u.!icat 9n M.Of. nr. +20 din 1 decem.rie +**) privind organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei i a ministerelor' -u.!icat 9n M.Of. nr.+67 din ( a-ri!ie ())+ pentru modi!icarea i completarea :egii nr. 07/2771 privind organizarea i !uncionarea #uvernului ,om-niei i a ministerelor' -u.!icat 9n M.Of. nr. +10 din 2 martie ())7 pentru stabilirea unor msuri de reorganizare *n cadrul administraiei publice centrale ' -u.!icat 9n M.Of. nr. 11( din (7 decem.rie ())1 privind des!iinarea ancelariei &rimului6(inistru i stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al #uvernului' -u.!icat 9n M.Of. nr. +7, din * martie ())* pentru modi!icarea i completarea Kotr-rii #uvernului nr. 471/277. privind !uncionarea "ecretariatului #eneral al #uvernului' -u.!icat 9n M.Of. nr. +7, din * martie ())* asupra cererii de soluionare a con!lictului 5uridic de natur constituional dintre &reedintele ,om-niei i #uvernul ,om-niei, !ormulat de primul6ministru lin &opescu 'riceanu' -u.!icat 9n M.Of. nr. 2(( din +7 mai ())0

,. Le%ea nr. /(A)44@ /.

Le%ea nr. 4@A,@@)

9. Le%ea nr. ,/A,@@9

2. -rdonana de ur%en! a "uvernu ui Ro&'niei nr. ,,)A,@@1 >. -rdonana de ur%en! a "uvernu ui Ro&'niei nr. )(A,@@4 (. Fot!r'rea "uvernu ui Ro&'niei nr. ,))A,@@4 1. Deci0ia Curii Constituiona e a Ro&'niei nr. /2>A,@@(

IV. LUCRBRI INF-R:ATIVE CU CARACTER "ENERAL6 DIC.I-NARE EIPLICATIVE ). A e<andru6 Ion6 Bu ei6 Ion6 :a&ina6 Ion6 Scurtu6 Ioan ,. Ro3ertson6 David /. T!&a$6 Ser%iu 8nciclopedia partidelor politice *n ,om-nia C1)2261044D' %d. Media-rint' Bucureti' +**, $ictionar% o! &olitics' Penguin Boo>/' =ondon' +**2 $icionar politic' %d. &an/a' Bucureti' +**6 72

V. SURSE BIBLI-"RAFICE 8N INTERNET ). =tt+?AAJJJ.+d.roAdoJn oad.+=+KevIdL/29. ,. =tt+?AAJJJ.a0i.roAar=iveA,@@>A@2A,2Aactua .=t& /. =tt+?AAJJJ.ev0.roAartico eAdeta ii5artico A1/2>,2A 9. =tt+?AAJJJ.%uv.roAa+aratu 5de5 ucru5a 5%uvernu uiMM )a49.=t&

77