Tema VI Procedurile legislative n UE

TL abandoneaz expresia de lege, dar introduce distincia dintre acte legislative i nelegislative. Potrivit art. 289 (3) TFUE actele adoptate prin procedura legislativ constituie acte legislative. Iniial, procedura legislativ era foarte simpl: propunerea Comisiei, consultare eventual a PE, decizie a Cons. care statua cu majoritate cerut de articolele pertinente din TCEE.
Decizia Cons. care statua cu majoritate cerut

Propunerea Comisiei

Consultare eventual a PE

AUE a introdus procedura cooperrii, suprimat prin TL. Prin TM a fost introdus procedura codeciziei. TL stabilete o distincie ntre procedura legislativ ordinar (plo) i procedurile legislative speciale (pls), asociind PE, Cons. i Cms. i confirm, n ambele categorii de procedur, monopolul de iniiativ a Comisiei. El exclude posibilitatea Cns. Eur. de a exercita o funcie legislativ (art. 15 (1) TUE). De asemenea este exclus explicit adoptarea de acte legislative n domeniul politicii externe i de securitate comun (art. 31 (1) TUE). TL instituie o clauz pasarel care permite Cns. Eur. s autorizeze trecerea de la o procedur legislativ special la o procedur legislativ ordinar. Avnd n vedere monopolul Comisiei de iniiativ legislativ atunci cnd o dispoziie nu precizeaz cine ia iniiativa adopiei unui act legislativ, aceasta este adoptat la propunerea Comisiei. Totui, cf. art. 289 (4) TFUE: n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii.

Astfel, iniiativa poate veni: fie de la Comisie fie de la un sfert dintre statele membre pentru adoptarea unor msuri n domeniul cooperrii TFUE). PE cnd elaboreaz un proiect n vederea stabilirii dispoziiilor necesare pentru a permite alegerea membrilor si prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau cf. principiilor comune tuturor statelor membre (art. 223 TFUE). Msurile de punere n aplicare a politicii monetare prevzut la art. 129 (4) TFUE pot fi adoptate: fie la propunerea Cms. dup consultarea Bncii Centrale Europene, fie la recomandarea BCE dup consultarea Cms. judiciare n materie penal, cooperrii poliieneti, cooperrii administrative pentru realizarea spaiului de libertate, securitate i justiie (art. 76

Crearea de tribunale specializate se face: la propunerea Cms. dup consultarea CJ sau la cererea CJ dup consultarea Cms. (art. 257 TFUE). Prevederi valabile i pentru modificarea dispoziiilor statutului CJUE. Modificarea statutului Bncii Centrale de Investiii se face: - fie la propunerea Cms., - fie la cererea BCI (art. 308 TFUE). Chiar dac Cms. deine monopolul iniiativei ea este inut s supun propunerile sale unor consultri largi prilor pe care le privete viitorul act legislativ, nainte de propunere i pentru a se asigura c toate interesele au fost luate n considerare. Aceste consultri iau forme foarte diverse : cri verzi, cri albe, comunicri, forumuri, ateliere, grupuri consultative permanente, consultri prin internet. Cons. care statueaz cu majoritate simpl, poate cere Cms. s efectueze toate studiile pe care le consider oportune pentru realizarea unor obiective comune i s-i prezinte orice propunere corespunztoare (art. 241 TFUE).
2

PE are un drept asemntor, el poate cu majoritatea membrilor componeni s cear Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor. (art. 225 TFUE). TL consacr de asemenea un drept de iniiativ cetenilor prin care la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.

I - Procedura legislativ ordinar Cf. TL actele legislative sunt n mod normal adoptate n comun de ctre PE i Cons. la propunerea Cms. (art. 289 (1) TFUE). Aceasta este procedura legislativ ordinar reglementat n art. 294 TFUE. Ea se inspir n mare parte din procedura codeciziei. Printre materiile pentru care are competen Uniunea s adopte acte prin plo se numr: politica agricol comun politica privind azilul i imigraia cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal politica comercial comun

Procedura Art. 294 TFUE distinge patru etape n plo I Prima lectur Procedura ncepe prin prezentarea unei propuneri PE i Cons. de ctre Comisie. Urmeaz prima lectur dup care PE adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului. n cazul n care poziia PE este aprobat de Cons., actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei PE. n cazul n care poziia PE nu este aprobat de Cons., acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite PE. Totodat, Cons. informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor

care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Pe de alt parte Comisia informeaz pe deplin PE cu privire la poziia sa.

II - A doua lectur n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, PE: (a) aprob poziia Cons. din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Cons.; (b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Cons. din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; (c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Cons. din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Cons. i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. n cazul n care, n termen de 3 luni de la primirea modificrilor PE, Cons., hotrnd cu majoritate calificat: (a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; (b) nu aprob toate modificrile, preedintele Cons., n consens cu preedintele PE, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni. (9) Cons. hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.

III - Concilierea Comitetul de conciliere, care reunete membrii Cons. sau reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint PE, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Cons. sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint PE, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor PE i ale Cons. din a doua lectur. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile PE i ale Cons. n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.

IV - A treia lectur n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, PE i Cons. dispun fiecare de un termen de 6 sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, PE hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate, iar Cons. cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat. Termenele de 3 luni i 6 sptmni prevzute n art. 294 sunt prelungite cu cel mult o lun i, respectiv, 2 sptmni, la iniiativa PE sau a Cons. Potrivit dispoziiilor speciale din acelai articol: n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul plo la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea BCE ori la solicitarea CJ, prevederile cu privire la competena Comisiei n procedur nu se aplic, respectiv al. (2), al. (6) a doua tez i al. (9) din art. 294 din TFUE. n aceste cazuri, PE i Cons. transmit Comisiei proiectul de act, precum i poziiile lor din prima i din a doua lectur. PE sau Cons. poate solicita avizul Comisiei n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite i din proprie iniiativ. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care consider necesar, s participe la comitetul de conciliere.

II - Procedurile legislative speciale Potrivit art. 289 (2) TFUE n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. Pentru a cunoate modalitile precise a fiecrei proceduri legislative speciale se face referire la fiecare caz pe baz juridic pertinent. Fiind vorba despre acte legislative adoptate de PE prin pls pot fi luate n considerare trei ipoteze. 1) PE fixeaz din proprie iniiativ statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Cons. (art. 223 (2) TFUE). 2) PE determin din proprie iniiativ modalitile de exercitare a dreptului de anchet dup aprobarea Cons. i Comisiei (art. 226 TFUE).
5

3) PE fixeaz, din proprie iniiativ, statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor Ombudsmanului European (mediatorului) dup avizul Comisiei i cu aprobarea Cons. (art. 228 (4)). Actele legislative adoptate de Cons. prin pls sunt mult mai numeroase. De cele mai multe ori Cons. trebuie s statueze cu unanimitate. Cteva acte legislative sunt totui adoptate cu majoritate calificat, precum msurile de coordonare i de cooperare necesare pentru facilitarea proteciei diplomatice (art. 23 al. 2 TFUE) sau programele specifice n materie de cercetare i de dezvoltare (art. 182 (4) TFUE). Fiind vorba despre rolul PE situaia cea mai frecvent este o simpl consultare, chiar dac aprobarea sa este cerut uneori. Acesta este cazul de exemplu pentru adoptarea de msuri n vederea combaterii discriminrilor fondate pe sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual (art. 19 (1) TFUE) sau dispoziii ce tind s completeze drepturile ataate ceteniei UE (art. 25 TFUE). n sfrit, unele acte legislative ale Cons. nu pot intra n vigoare dect dup aprobarea lor de ctre statele membre potrivit procedurilor lor constituionale respective. Este cazul mai ales pentru dispoziiile care tind s completeze de asemenea drepturile ataate ceteniei Uniunii.

III Clauzele pasarel Pentru a se putea aplica plo la domenii pentru care Tratatele prevedeau aplicarea pls TL a introdus aa-numitele clauze pasarel. Aceste clauze permit de asemenea aplicarea majoritii calificate pentru actele care trebuie adoptate cu unanimitate. Tipuri de clauze pasarel: 1) Clauz pasarel general, activarea creia trebuie autorizat prin decizie a Cns. Eur. (cu unanimitate). Ea se aplic tuturor politicilor europene. 2) Clauze pasarel specifice anumitor politici europene. n cazul acestora se disting anumite particulariti ca de exemplu imposibilitatea de opoziie din partea parlamentelor naionale (atunci cnd pentru clauza general parlamentele dispun de aceast putere). Pe de alt parte, anumite clauze specifice pot fi autorizate prin decizii ale Cons. i nu ale Cns. Eur.
6

Clauze pasarel specifice sunt aplicabile n urmtoarele domenii: 1. Cadrul financiar mutual (art. 312 TFUE) 2. PESC (art. 31 TUE) 3. Cooperarea judiciar n domeniul familiei (art. 81 TFUE) 4. Cooperarea consolidat n domenii care se supun votului cu unanimitate sau unei proceduri legislative speciale (art. 333 TFUE) 5. Domeniul social (art. 153 TFUE) 6. Mediu (art. 192 TFUE).