Noiunea dreptului de concuren

Definirea dreptului de concuren este foarte controversat, motiv pentru care nu exist o definiie unanim acceptat. Elementele caracteristice ale unei definiii sunt: - n primul rnd, asigurarea funcionrii economiei de pia i implicit libertatea de aciune a operatorilor economici, adic asigurarea accesului la pia, configurarea cererii i ofertei - al doilea element al definiiei se refer la asigurarea promovrii i respectrii unei concurene nedistorsionate, respectiv a unei concurene loiale. !ornind de la aceste elemente, dreptul concurenei ar putea fi definit ca repre"entnd acea ramur compo"it de drept format din reglementrile care asigur existena competiiei economice i exercitarea loial a acesteia. Obiectul dreptului concurenei: !e de o parte, acesta este protecia pieei libere concureniale i implicit reprimarea actelor respective de concuren. !e de alt parte, dreptul concurenei are ca obiect asigurarea proteciei concurenilor prin reprimarea mi#loacelor competiionale neoneste. Trsturile dreptului concurenei: Dreptul concurenei este: un drept economic, concreti"at, n primul rnd prin finalitate economic, ntruct constituie un instrument esenial al politicii economice pentru crearea i funcionarea economiei de pia n al doilea rnd, utili"ea" numeroase concepte economice cum ar fi: concurena, piaa relevant, bilan economic, etc. $i, n al treilea rnd, este economic pentru c are ca instrument predilect de cercetare studiul pieei un drept evolutiv deoarece evoluea" n funcie de succesiunea teoriilor economice i n funcie de politica economic un drept compozit, n primul rnd deoarece D% conine un corp de norme procedurale

pentru asigurarea proteciei pieei n al doilea rnd, el preia instituii importante din dreptul public &drept administrativ i drept penal', precum i din dreptul privat &drept civil, comercial i societar ( al societilor comerciale' un drept intersubiect: este opera voinei etapice, expresie a politicii economice adoptate la un moment sau altul D% ordonea" comportamente ale ntreprinderilor i ale comercianilor care

prin natura lor sunt voluntare i deci subiective. )n acelai timp, reprimarea actelor anticoncureniale exprim voina autoritilor de concuren de a restabili ec*ilibrul concurenial un drept intervenionist care se manifest prin sancionarea practicilor restrictive de concuren, autoritatea de concuren avnd rolul de gardian al aplicrii mecanismelor economice de pia i n acest sens intervin pentru redresarea oricrui derapa#. Principiile Dreptului Concurenei (DC): +. Principiul liberei concurene: libertatea fiecrui #uctor de pe pia de a-i construi strategia competiional, de a-i alege mi#loacele pe care le consider necesare pentru ctigarea i sporirea clientelei i astfel pentru a produce pre#udicii concureniale altor ntreprinderi. ,. Principiul eticii concureniale: potrivit cruia orice act de concuren trebuie s se supun unor repere etice adic operatorii economici sunt responsabili dpv moral pentru modul n care i conduc afacerile fa de ceilali concureni, fa de consumatori i fa de interesul public, n general. -De"voltarea durabil: profit, planet, people.. /. Principiul eficacitii: potrivit cruia interpretarea i aplicarea normelor din D% sunt subordonate exclusiv obiectivelor economice ale acestuia. 0. Principiul proporionalitii: potrivit cruia aplicarea dispo"iiilor legale privind concurena tuturor subiecilor din dreptul concurenei n raporturile #uridice pe care acetia le leag, se reali"ea" cu msur n dublu sens: material i procedural. D.p.d.v. material, D% nu intervine dect att ct este necesar s regle"e mecanismele de pia i s asigure eficiena concurenei astfel nct s nu stn#eneasc evoluia fireasc a structurilor pieei libere. D.p.d.v. procedural, aciunea D% se concreti"ea" n sanciuni difereniate: civile, contravenionale i penale, n funcie de finalitatea urmrit, iar severitatea i durata acestora sunt strict adaptate gradului de participare a subiecilor n D%, la faptul ilicit puterii economice a ntreprinderilor n cau" i nevoii de reinstaurare a unui nivel eficient al concurenei.

Izvoarele dreptului romn al concurenei:

+. Izvoare interne care pot i: ! constituionale - ordinare Constituia "omniei este temeiul edificrii prin legi speciale a dreptului concurenei astfel aliniatul 1, articolul 135 din %onstituie stipuela" caracterul de pia al economiei, libertatea initiaivei i a concurenei. Aliniatul 2 circumstania" aceste principii, stabilind obligaiile statului n ceea ce privete asigurarea libertii comerului, loialitatea concurenei i aplicarea politicii de de"voltare regional.
2

#e$i ordinare: Legea 11/1991 privind concurena neloial care are ca obiect reglementarea relaiilor de concuren dintre comerciani i vi"ea" morali"area acestora !!! Legea concurenei nr. 21/1996: reglementea" starea concurenial a pieei i urmrete crearea i de"voltarea unei concurene practicabile ca temei al de"voltrii economice Legea 31/1996 privind regimul monopolului de stat care reglementea" dreptul statului de a stabili regimul de acces al agenilor economici cu capital de stat i privat la activiti economice care constituie monopol de stat i condiiile de exercitare a acestora Legea 148/2000 privind publicitatea care sancionea" modalitile neloiale de publicitate pentru produse i servicii Legislaia secun ar emis de %onsiliul %oncurenei. ,. Izvoarele internaionale: care cuprind pe de o parte tratatele pe care 1omnia sau 2E le-a nc*eiat cu alte state, iar pe de alt parte, codul de conduit referitor la practicile comerciale restrictive adoptat la nivelul 3aiunilor 2nite. !rintre tratatele naionale care constitutie i"voare sunt: !egle"entrile #$%%, n special cele privind dumpingul, salvgardarea i taxele compensatorii, %ratatul e a erare a !o"&niei la '( n cadrul cruia se fac referiri directe la o serie de aspecte de concuren, n special n materie de a#utoare de stat %ratatul '( care la articolul 101 )i 102 face referiri directe la obligaia statelor privind combaterea practicilor anticoncureniale.

Instituiile undamentale ale Dreptului Concurenei

De iniia concurenei: Din perspectiva %uri&tilor, %oncurena repre"int o stare a pieei i anume o stare de neputin general, de principiu, constnd n incapacitatea oricrui agent economic de a influena nivelul mediu al ofertei sau al cererii de pe pia, ntr-un alt mod dect prin ameliorarea propriei eficaciti economice i a creterii puterii de cumprare. 'conomi&tii se folosesc pentru definirea concurenei de criteriul comportament i astfel concurena este definit ca un comportament prin care mai muli rivali caut s ating acelai scop pentru a-i promova randamentul orientat ctre profit. )mbinnd cele dou elemente, OCD' a adoptat urmtoarea definiie: CONC("'N)* + situaia de pe o pia ,n care irmele se lupt ,n mod independent pentru a c&ti$a clientela ,n scopul de a atin$e un obiectiv economic cum ar i
3

pro iturile- vnzrile &i ,mprirea pieei. "ivalitatea dintre competitorii implicai ,n aceast de iniie poate se re er la preuri- calitate- servicii- sau combinaii ale acestora &i ale altor actori pe care clienii le apreciaz . Pro . Octavian Cpn a definit concurena ca fiind o confruntare dintre agenii economici cu activiti identice sau similare, exercitat n domeniile desc*ise pieei pentru ctigarea i conservarea clientelei n scopul rentabili"rii propriei companii. Piaa relevant: semnific locul teoretic unde se confrunt oferta i cererea de produse sau servicii considerate de cumprtor sau de utili"ator ca fiind substituibile ntre ele, dar nesubstituibile cu alte bunuri sau servicii oferite. %onform definiiei %onsiliului %oncurenei, piaa relevant este piaa pe care se desfoar concurena cuprin"nd un produs sau un grup de produse i aria geografic pe care acestea se produc i4sau se comerciali"ea". Din aceast perspectiv, exist n vi"iunea %onsiliului %oncurenei, dou tipuri de pia: - piaa sectorial sau piaa produsului, care include toate produsele considerate de ctre consumatori ca intersc*imbabile sau substituibile datorit caracteristicilor preului i utili"rii acestora - piaa geografic care se refer la "ona n care sunt situai agenii economici implicai n livrarea bunurilor incluse n piaa produsului, "one n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care pot fi difereniate de arii geografice vecine datorit condiiilor de concuren substanial difereniate. )n dreptul intern al concurenei se poate vorbi despre teritoriul naional ca pia relevant geografic sau de spaii mai restrnse, spaii regionale sau c*iar anumite localiti sau pri din acestea, n funcie de puterea de dominaie a ntreprinderilor implicate. /actorii care trebuie luai n considerare pentru definirea pieei geografice relevante sunt: - tipurile i caracteristicile produselor &perisabile, etc' - diferenele privind puterea de pia a ntreprinderilor din "one geografice nvecinate - diferenele substaniale ntre preurile produselor la furni"ori - existena unor bariere la intrare &legale sau administrative, taxe vamale, taxe de productor, avi"e, autori"aii' - ponderea c*eltuielilor de transport n costurile totale. 0ntreprinderea: este entitatea care exercit o activitate economic, fiind dotat cu o autonomie de deci"ie suficient pentru a-i determina comportamentul pe pia, fie c respectiva entitate este o p.f. sau p.#. de drept privat sau public, fie c este un ansamblu de mi#loace materiale i umane fr personalitate #uridic.
4

1peci icul noiunii de ,ntreprindere sau a$ent economic ,n dreptul concurenei

5ub aspectul determinrii acordurilor anticoncureniale, se disting trei categorii de ageni economici, respectiv: - persoane fi ice! - persoane "uridice! - entiti colective fr personalitate "uridic. 6. )n categoria persoane fi*ice se includ: a. comercianii individuali care svresc fapte de comer i a cror profesiune obinuit este comerul b. membrii profesiilor liberale sunt i ei ageni economici ntruct activitatea lor este autonom i are caracter economic, re"ultat din: - natura operaiunilor pe care acestea le intreprind &servicii constnd in oferirea cunotinelor din diferite specialiti n sc*imbul unor sume de bani' - scopul desfurrii acestei operaiuni l repre"int obinerea de profit din exploatarea comercial a cunotinelor specifice i a aptitudinilor profesionale - organi"area contabil a activitii, caracteri"at prin inerea la un nivel cel puin minimal a evidenei veniturilor i c*eltuielilor. c. intermediarii. 7. Persoanele +uri ice sunt considerate ca obiect al dreptului concurenei: a. comercianii persoanelor #uridice i anume societile comerciale constituite n conformitate cu prevederile 8egii /+4+99: privind societile comerciale care se definesc n: - 5ocieti n nume colectiv - 5ocieti n comandit simpl - 5ocieti n comandit pe aciuni - 5ocieti pe aciuni - 5ocieti cu rspundere limitat. b. regiile autonome reglementate prin #egea 15$1%%& privind reorgani"area unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale c. organi"aii cooperatiste meteugreti sau de consum d. grupurile de interes economic.

%. (ntiti colecti,e fr personalitate +uri ic: sunt asociaiile n participaiune care pot constitui dup ca", asociaii de ageni economici sau pot avea statutul c*iar de agent economic.
5

5ub aspectul determinrii responsabilitilor, definiia ntreprinderii constituie temeiul aplicrii criteriului continuitii economice i financiare. Determinarea persoanei responsabile se face n principiu potrivit urmtorului raionament: dac 'nclcarea dispo iiilor legii este sta(ilit cu certitudine, este necesar s se determine persoana fi ic sau persoana "uridic deintoare a controlului asupra 'ntreprinderii 'n momentul comiterii faptei ilicite pentru ca aceasta s fie tras la rspundere. Dac p)n 'n momentul anga"rii procedurii 'n rspundere, persoana responsa(il de exploatarea 'ntreprinderii a 'ncetat s existe "uridic, este necesar s se locali e e 'ntr-o prim etap ansam(lul mi"loacelor materiale *i umane care au concurat la sv)r*irea faptei ilicite pentru ca 'ntr-o a doua etapa, s se identifice persoana care a preluat controlul exploatrii entitii 'n cau *i care va suporta sanciunile legale. 5e nltur astfel, posibilitatea eludrii rspunderii pentru aciunile anticoncureniale ilicite sub pretextul dispariiei persoanei responsabile de exploatarea ntreprinderii n momentul svririi acestora. %onform D%, numai lic*idarea societii vinovate conduce la stingerea responsabilitii pentru fapta ilicit.

"aportul %uridic de concuren ("2C)

"aportul %uridic de concuren este o relaie socio-patrimonial sau nepatrimonial din sfera economic a produciei, a distribuiei, sau a consumului de mrfuri sau servicii reglementat de norma dreptului concurenei. "aportul %uridic are urmat caracteristici: -n primul rnd, este un raport "uridic de autoritate, adic agenii economici sunt obligai prin dispo"iii imperative s adopte o asemnea conduit pe pia nct s nu restrang, s nu denature"e, sau s nu mpiedice #ocul normal al concurenei. -este un raport de egalitate, n sensul c agenii economici sunt participani la un concurs i sunt egali n ceea ce privete ansele de start i n alegerea mi#loacelor necesare pentu ctigarea ntrecerii. 5unt de asemenea supui acelorai reguli de loialitate ale #ocului. 1ubiectele "aportul %uridic de concuren !e de o parte este statul prin autoritile sale administrative purttoare ale prerogativelor lor de putere, iar pe de alt parte sunt agenii economici ca subiecte subordonate. )n afara subiectelor principale pot aparea unele subiecte secundare sau derivarte. 6stfel 8egea ,+4,; sancionea" organele administraiei publice centrale sau locale atunci cnd acestea prin deci"iile emise sau prin reglementrile adoptate intervin n operaiuni de pia influen nd

direct sau indirect concurenii, mai ales atunci cnd acestea limitea" libertatea comerului ori autonomia agenilor economici, sau stabilesc condiii discriminatorii pentru activitatea acestora.

*utoritata naional de concuren 3 Consiliul Concurentei ,n "omnia

<rganele de conducere i deci"ie sunt plenul consiliului de concuren format din 4 membri, respectiv: - + preedinte, - , vicepresedini - 0 consilieri de concuren. %omisiile de specialitate compuse dintr-un vice preedinte i , consilieri de concuren, care se pronun asupra acceptrii unei plngeri i asupra oportunitii declanrii unei investigaii. !reedintele %onsiliului %oncurenei: mandatul membrilor este de = ani, funcia de preedinte fiind asimilat cu aceea de ministru. Principiile de or$anizare i de uncionare: +. Principiul autonomiei potrivit caruia organele menionate nu sunt subordinate ierar*ic n raport cu nici un alt organ al puterii de stat, iar membrii plenului nu repre"int autoritatea care i-a numit. 6utonomia i autoritatea n reglementarea aspectelor de concuren se manifest prin: - abilitarea %onsiliului %oncurenei de a-i adopta propriul regulament de organi"are i funcionare precum i ntreaga legislaie secundar necesar - necesitatea obinerii de ctre >uvern a avi"ului consiliului concurenei pentru n materie de preuri - competentele %onsiliului %oncurenei de a interveni pe pia att n privina practicilor restrictive ct n materie de concentrri economice i a#utor de stat - abilitarea %onsiliului %oncurenei de a recomanda guvernului i organelor administraiei publice locale adoptarea unor msuri care s facilite"e de"voltarea pieei i a concurenei - competena %onsiliului %oncurenei de a asigura aplicarea efectiv a propriilor deci"ii. Principiul independenei membrilor Consiliului Concurenei !otrivit legii preedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie s aib o independen real, fiind independeni n luarea deci"iilor. %ondiiile ca o persoan s devin preedinte a %onsiliului %oncurenei sunt urmtoarele: s fi ndeplinit o funcie de conducere de larg responsabilitate n care s fi fcut dovada competenelor sale profesionale i manageriale.
7

?icepreedinii i consilierii de concuren sunt selectai dintre membrii prestigioi ai urmtoarelor categorii profesionale: #udectori ai )naltei %uri de %asaie i @ustiie, consilier ai %urii de %onturi, profesori universitari n tiine economice sau #uridice, manageri n domeniul afacerilor i nali functionari publici. Independena se concreti"ea" prin urmtoarele: +. +mpunerea unor incompati(iliti i interdicii respective: a' exercitarea oricrei alte funcii sau demniti publice cu excepia activitii didactice din nvmntul superior. b' exercitarea oricrei activiti profesionale sau de consultan, cu participarea direct sau prin persoane interpuse la conducerea sau administrarea unor entiti publice sau private c' interdicia de a face parte dintr-un partid politic d' interdicia de a fi desemnai experi sau arbitri de catre pri, instane #udectoreti sau alte instituii. ,. ,eglementarea expres a ca urilor i a condiiilor de 'ncetare a mandatului - la expirarea perioadei prin demisie, prin deces, prin imposibilitate definite de exercitarea a prerogativelor profesionale. - prin revocare ca urmare a nclcrii grave a legii ori pentru condamnare penal prin *otrrea #udecatoreasc definitiv i irevocabil sau prin svrirea unei infraciuni. /. -rincipiul colegialitii - potrivit cruia %onsiliul %oncurentei deliberea" i decide valabil n forum de = membri. Aotrrile se iau cu ma#oritatea voturilor membrilor pre"eni, fiecare dintre ei avnd dreptul la un vot. )n ca" de balota# prevalea" votul preedintelui. *tribuiile Consiliului Concurenei %% are un triplu rol - coparticipant alturi de >uvern la elaborarea i alicarea politicii economice n domeniul concurenei prin urmtoarele: - 'n primul r)nd sta(ilete i apro( strategia guvernului n materie de concuren i programul de activitate al %% ( al 2- lea rand compeentele de deci ie 'n materie de a"utoare de stat i concentrri economice repre"int 1omnia n relaiie internaionale speciali"ate pe concuren o abilitarea de a propune modificri ale proiectelor de acte normative elaborate de >uvern i care conin msuri anti-concureniale o sesi"area guvernului asupra existenei unei situaii de monopol pe pia i efectuarea de propuneri pentru eliminarea disfuncionalitilor constatate
8

o sesi"area ctre guvern a tuturor ca"urilor de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale. - 'n al 3-lea r)nd - rol consultativ o care se manifest prin formularea de recomandri ctre >uvern i organele administraiei publice locale, pentru adoptarea de msuri care s facilite"e de"voltarea pieei i a concurenei o comunicarea punctului su de vedere asupra oricrui aspect din domeniul politicii concureniale la cererea !reedintelui 1omniei, comisiilor parlamentare, a organelor administraiilor publice locale i centrale i organi"aiilor profesionale patronale i sindicale, a organi"a iilor consumatorilor, a instanelor #udectoreti i parc*etelor o emite avi" conform pentru proiectele de acte normative care pot avea efect anti-concurenial o organ de deci"ie #urisdicie i sancionare care se manifest prin atribuiile legale n materie de practici concureniale, de control al concentrrii economice i de reglementare a a#utoarelor de stat.

Pro5ibirea antantelor anticoncureniale

*ntanta6,nele$erea reprezint orice ,ntele$ere intervenit ,ntre 7 sau mai muli a$en i economici e8primat sau nu ,n scris sau tacit- e8plicit sau implicit- public sau ocult- ,n scopul coordonrii comportamentelor concureniale. *ntantele ,n dreptul roman )n perioada interbelic, sub influena unei ordonane germane din +9,/, avnd ca obiect controlul cuartelurilor n 1omnia a fost adoptat -ecretul 21.3/19.3. 6cesta avi"a cartelul dar i situaiile de po"iie dominant deinute de unele ntreprinderi i care afectau funcionarea normal a pieei. !otrivit acestor norme cartelurile nu puteau funciona n mod legal dect dac erau constatate n scris cu respectarea unor meniuni imperative prev"ute n lege, dup care acestea trebuiau declarate nainte punerii n practic a Binisterului Economiei 3aioanle, respeciv %onsiliul 5uperior al %artelurilor. Dup verificare cartelurile erau nscrise n registrul cartelurilor, iar orice modificare ulterioar trebuia s urme"e procedura anterior mentionat. )n scopul meninerii unei concurene suficiente erau inter"ise practicile de limitare a produciei sau a circulaiei mrfurilor fr o #ustificare economic comercial sau industrial. 1espectarea acestui mecanism era asigurat de un mecanism articulat de sanciuni economice, civile i penale. Decretul 21.3$1%3. a fost abrogat prin -ecretul 66/18.03.19/0 fiind considerat incompatibil cu ordinea economic de tip comunist.
9

8egislaia post-decembrist a debutat n domeniul proteciei concurenei cu prevederi antimonopoliste preluate din Cratatul de la 1oma i integrate n Legea 1//1990, privind reorgani"area untilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale. 6stfel prin $rt. 36, au fost preluate ns incomplete i imperfect dispo"iiile $rt. 8/ referitoare la carteluri i antante, i $rt 86 referitoare la abu"ul de po"iie dominant. Legea 21/1996 a desvarit procesul de adoptare a reglementrilor concureniale necesare armoni"rii la legislaia european. )n acest context a fost elaborat un volum important de legislaie secundar att pentru probleme legate de antante, abu" de po"iie dominant, concentrare economic, ct i cu privire la a#utoare de stat. Condiiile unei antante ilicite $rt. / in Legea 21/1996 declar inter"ise nelegerile exprese sau tacite ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici prin deci"ii de asociere sau practici concertate ntre acestea care au ca obiect, sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piata romneasc sau pe o parte a acesteia. %ondiiile de aplicare a prevederilor $rt / in Legea 21/1996 cu privire la antante sunt urmtoarele: /ondiia-premis potrivit creia o antant trebuie s exprime un minimum de coordonare ntre doi sau mai muli ageni economici. 6ceasta se identific prin pierderea constient i voit de autonomie a agenilor economici participani. /ondiia de fond potrivit creia antanta este pro*ibit dac este reali"at n scopul restrngerii, mpiedicrii sau denaturrii concurenei, sau dac produce un asemenea efect c*iar dac nu este urmrit n mod explicit. Pierderea autonomiei participanilor se manifest prin: - aptitudinea de a face parte dintr-o antant ( o antanta pentru a fi caracteri"at ca atare i sancionat presupune demonstrarea unui concurs de voin liber. - consimmntul prilor unei antante ( dreptul concurenei urmrete corectarea disfuncionalitilor pieei i astfel n toate ca"urile el va considera c antanta exist, dar ntreprinderea care a fost victima violenei economice nu este sancionat sau este tratat cu indulgen. %oncursul voinei parilor unei antante ( n doctrina dreptului concurenei se admite ca antantele nu constituie doar o suprapunere de voine individuale paralele, fiind nevoie ca acestea s se mbine ntr-o voina unic. Dificultile de apreciere apar n situaia n care nu exist un acord formal care s exprime inteniile clar definite ale parilor, astfel n ca"ul relaiilor de distribu ie ct fabricanii transmit distribuitorilor anumite condiii generale de vn"are cu caracter anticoncurenial, c*iar dac acetia din urm nu le accept explicit, antanta ia totui nastere ca efect al
10

acodului lor implicit, re"ultat din executarea clau"elor respective. Deci simpla ade"iune de factori conduce la reali"area concursului de voin. < antant trebuie s fie sancionat datorit potenialului ei economic nociv, c*iar dac se pre"int ntr-o form de nceput identificabil prin aplicarea unui singur criteriu, respectiv pierderea contient i acceptat a autonomiei de aciune pe pia. Incidena le$ii cauza e8oneratoare de rspundere. Este vorba de posibilitatea pe care ntreprinderile o au de a invoca prevederile unui ac normativ ca #ustificare a practicilor anticoncureniale reali"ate dac actul normativ respectiv le impune cooperarea sau anumite forme de conlucrare. 6dmisibilitatea acestei clau"e exoneratoare de rspundere este subordonata ndeplinirii urmtoarelor condiii: o antanta trebuie s fie consecin ineluptabil a voinei nelegiuitorului i doar permisa, ncura#ata sau autori"at o dispo"iia legal trebuie s exclud libertatea marginal a participanilor la antant. *tin$erea adus concurenei a' noiunea de atingere adus concurenei: Legea 21/96 inter"ice antantele numai dac au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piata romneasc sau pe o parte a acesteia. Dormularea legii indic faptul c sunt reprimabile numai antantele rele care produc distorsuni ale concurenei, fie c ele au un obiect anti-concurenial, fie c produc un astfel de efect. b' obiectul anti-concurenial: $rt. / din lege nu impune producerea efectiv a vreunei consecinte pe pia asupra concurenei. Este suficient pentru aplicarea calificrii legale dac nelegerea ntre pri nu a fost urmat de executare a obligaiilor asumate sau executarea acesteia a fost numai parial, s se constate doar ca obiectul antantei este susceptibil s afecte"e piaa. c' efectul anti-concurential. @ocul concurenei trebuie neles n cadrul real n care s-ar desfura n lipsa acordului litigios. )n legatur cu efectul anti-concurenial se desprind urmatoarele aspecte, respectiv: - atingerea obiectivului de politic economic, adic reali"area unei concurene practicabile - aprecierea antantelor n concret. 1e"ult astfel urmtoarele consecine: o atingerea adus concurenei poate fi nu numai actual, ci i virtual o atingerea adus concurenei trebuie s fie semnificativ o atingerea concurenei poate fi intern sau extern

11

o atingerea concurenei trebuie apreciat nu n raport de natura fondului sau a practicii nc*eiate, ci n contextul su real. *tin$erea adus concurenei poate fi actual sau virtual ( potenialul anti-concurenial nemanifestat nc trebuie deosebit de eventualitatea producerii unor pre#udicii pentru concuren, altfel spus, ncrctura anticoncurenial trebuie s existe n general n acordul anali"at c*iar dac acesta nu urmrete desc*is un scop anticoncurenial, fiind aparent neutru. *tin$erea adus concurenei trebuie sa fie semnificativ ( prin reglementrile cunoscute sub denumirea de minimis atat n legislaia romneasc ct i cea european nu sancionea" antantele dect dac afectarea concurenei atinge un anumit prag de sensibilitate, astfel prin 6rt. E din 8egea ,+4+99;, se dispune c prevederile 6rt. = din lege nu se aplic agenilor economici sau grupurilor de ageni economici a cror cifr de afaceri nu depete plafonul stabilit de %onsilul %oncurenei i a cror cifr de afaceri total nu repre"int mai mult de =F din cota de pia pe niciuna din pie ele relevante afectate, atunci cnd prile implicate sunt concurente i nu depete +:F din cota de pia dac companiile nu sunt concurente. 6ceste practici valorice sunt inoperante n ca"ul antantelor considerate perse i care vi"ea"a fixarea preurilor, mpartirea pieelor sau ofertele trucate. *tin$erea adus concurenei poate fi intern sau extern. 8imitarea sau excluderea autonomiei competiionale a prilor unei antante ca efect al acordului sau practicii adoptate de acestea repre"int o atingere intern adus concurenei. Este ceea ce se ntmpl n ca"ul antantelor ori"ontale ntlnite mai cu seam n ca"ul nelegerilor ntre productori. 6celeai antante pot ns afecta i pe concurenii teri, producnd astfel atingeri externe ale concurenei. 5e ntampl ca antantele s nu aduc nicio restricie de concuren ntreprinderilor participante pentru simplul motiv c raporturile acestora unele cu altele nu sunt concureniale. Este ca"ul acordurilor pe vertical nc*eiate ntre agenii economici plasai pe nivele diferite ale procesului economic. *tin$erea adus concurenei trebuie apreciat 'n contextul su real. Elementul de referin al oricrei evaluri a unei antante l constituie concurena practicabil, adic concurena care trebuie s re"ulte din structurile proprii ale fiecrei piee, aceea care a caracteri"at piaa n absena acordului sau practicii n cau". 3eavnd ca finalitate modificarea structurilor pieei, reglementrile privind antantele au ca obiectiv doar impunerea atunci cand este necesar a reversibilitii conduitelor competitive care nu sunt induse de structura pieei i deci, sunt anormale. )n consecin, antantele vor fi examinate n mod concret pentru a se stabili dac efectele sunt sau nu dunatoare.

/ormele de e8primare ale unei antante

12

9. Obiectul pro5ibiiei 8egea romneasc declar inter"ise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici ori asociaiile de ageni economici, orice deci"ii luate de asociaiile de agenti economici i orice practici concertate care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe pia. ,. 0nele$eri anticoncureniale <rice drept de contract n sensul dreptului civil sau al dreptului comercial &contract de distribuie selectiv, contract de distribuie exclusiv, franci"a' exprimat sau nu printr-un nscris, prin care agenii economici organi"ea" piaa pe care ei intervin precum i orice clau" cu un astfel de consumuri inclus n vreun contract. Dreptul concurenei vi"ea" i colivena anticoncurenial mprumutat n simple anga#amente morale, promisiuni, declaraii de intenii, gentelment agreement , este suficient ca prile s se considere obligate c*iar fr ca actul n c*estiune s fie constrngtor n sensul dreptului civil. :. Practicile concentrate 6ceast noiune a fost conceput ca instrument care s permit intervenia gardienilor concurenei atunci cnd dificultatea de dovedire a unor acorduri este insurmontabil. Cotodat noiunea i dovedete utilitatea i pentru identificarea acelor antante complet neformali"ate n stare incipient, constnd ntr-o aliniere contient i voit a ntreprinderii la un anume comportament comercial. !rin urmare suntem n pre"ena unor practici concertate ori de cte ori nefiind probate nc*eierea formal a unui acord se constat dispariia sau diminuarea incertitudinilor concureniale care domin firesc o pia n situaiile n care agenii economici i stabilesc n mod independent comportamentul. !racticile concentrate re"ult din mpre#urarea ca ntreprinderile cunosc sau anticipea" cu uurin aciunile comerciale viitoare ale concurenilor. !robleme de calificare deosebite se ridic n ca"ul n care neexistnd nicio dovad privind eventualele contacte ntre ntreprinderi se constat totui pe pia un paralelism al aciunilor acestora. )n acest ca" sunt posibile , interpretri, respectiv: a' - acest paralelism repre"int o aliniere colu"iv de natur s atrag incidena sanciunilor prev"ute de lege pentru antante. b' - paralelismul este doar expresia unor reacii contiente, spontane i rapide ale ntreprinderilor la provocrile concureniale ale adversarilor lor, ceea ce iese ns din sfera ilicitului aadar se va putea constata existena unei practici concertate doar atunci cnd anali"a facual va releva c nu exist nicio alt explicaie plau"ibil a similitudinii comportamentale vi"ibil pe piaa fiind imposibil de determinat o alt cau"a dect concertarea.
13

Exemple de interdicie a nelegerilor menionate n 6rt. = alineatul +: +. Dixarea concetrat n mod direct sau indirect a preurilor de vn"are ori de cumprare a tarifelor a rabaturilor, a adaosurilor precum i a oricror altor condiii comerciale. 6ceasta presupune , ipote"e, respectiv: a' interdicia fixrii preului fie direct, fie indirect, iterdicie care n dreptul concurenei este absolut funcionnd perse. Dundamental acestei pro*ibiii l constituie principiul de funcionare a economiei de pia, menionat de %onstitutie potrivit cruia preul se formea" pe pia n mod liber n funcie de raportul cerere-ofert. Expresia n mod direct semnfic stabilirea nemi#locit a pre ului. 5tabilirea preului n mod indirect se reali"ea" prin fixarea altor elemente care concur la formularea lui &mar#a, rabat etc', ori prin impunerea a diverse constrngeri care conduc la acela i re"ultat. )n aceast categorie pot fi incluse acordurile privind sc*imburile de informatii asupra preturilor. )nelegerile pe vertical se pot deasemenea preta la practica fixrii preurilor ntr-o manier neconcurenial. 5unt numeroase acordurile nc*eiate ntre un fabricant i distribuitorii si. )n cadrul lor se ntlnesc adeseori clau"e privind preuri minime impuse &preul prag' care sunt pro*ibite spre deosebire de preurile maxime &preul plafon', care pre"erv libertatea revn"torului de a stabili preturi mici care n principiu sunt admise. !reurile minime impuse trebuie deosebite de preurile care sunt doar recomandate sau cele care re"ult din constrngerile #ustificate la care fabricanii i supun pe distribuitorii lor i care au ca efect limitarea concurenei prin preuri fr ns a o suprim. b' pro*ibirea practicilor de fixare a oricror condiii comerciale de natur s afecte"e libertatea comercial a partenerilor. ,. 8imitarea sau controlul produciei distribuiei de"voltrii te*nologice sau a investiiilor. a' limitarea sau controlul produciei semnific diri#area voluntar a volumului fi"ic de marf ntr-o perioad de timp de ctre agenii economici implicai ntr-o antant b' limitarea sau controlul distribuiei ( reducerea sau orientarea repartiiei volumului de marf ctre partenerii comerciali, participani la reali"area practicii concureniale c' limitarea sau controlul de"voltrii te*nologice care nseamn diri#area sau orientarea eforturilor umane i materiale destinate introducerii unor metode de producie mai performante d' limitarea sau controlul investiiilor care presupune reducerea sau diri#area modului de plasare a fondurilor de investiii n funcie de interesele membrilor antantei. Dorma de manifestare a tuturor acestor antante este aceea a stabilirii unor cote care conduc n final la un control strict al pieei i care este n detrimentul consumatorilor.

14

/. 6plicarea n privina partenerilor comerciali a unor condiii inegale la prestaii ec*ivalente provocnd n acest fel unora dintre ei un de"avanta# n po"iia concurenial. 6plicarea acestei interdicii este dublu condiionat de urmtoarele: a' aplicarea de ctre agenii economici a unor condiii inegale la prestatii ec*ivalente in relatiile cu partenerii de afaceri din afara antantei. !rin condiii inegale se nelege practicarea unor tratamente difereniate fa de partenerii comerciali. !restaii ec*ivalente nseamn c dei partenerii obligai prin nelegere sunt diferii, obligaiile asumate de acetia sunt de aceeai natur. b' crearea n aceast modalitate a unui de"avanta# concurenial pentru comercianii afectai n comparaie cu ceilali. %ondiiile inegale pot consta mai ales n practicarea unor preuri discriminatorii. 0. %onditionarea nc*eierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clau"e stipulnd prestaii suplimentare care nici prin natura lor i nici conform u"anelor comerciale nu au legatur cu obiectul acelor contracte. !ro*ibiia vi"ea" aa numitele contracte cuplate de nlanuire sau legate care reflect subordonarea unui partener fa de cellalt. 3ici n dreptul romn i nici n dreptul comunitar aceste nelegere nu sunt inter"ise perse ci doar dac sunt re"ultatul unei antante ilicite sau ilegale. =. !articiparea n mod concentrat cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme la concursuri de oferte. !rin oferta trucat se ntelege oferta nereala facut fr intenia ofertantului de a se implica, scopul acestuia fiind s favori"e"e participarea i ad#udecarea licitaiei sau concursului de oferte dupa ca", de ctre un alt ofertant. ;. !entru eliminarea de pe pia a altor concureni cu limitarea sau impiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei, legiuitorul a ales drept criteriu de identificare a practicilor incriminate, efectul produs de acesta asupra mediului concurenei. 6li ageni economici precum i nelegerea de nu a cumpra sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici, fr a exista o #ustificare re"onabil. 6plicarea acestui mecanism presupune: a' pentru eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea accesului pe pia i a libertii exercitrii legii concurenei va avea drept criteriu de indentificare a practicilor incriminate efectul produs de acestea asupra mediului concurenial b' nelegerea de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o #ustificare re"onabil sancionea" practica numit n #urispruden european (oicot colectiv. 1efu"ul colectiv de a contracta cu un anumit partener este ilicit fie ca este vorba de refu"ul de a aprovi"iona un client sau de refu"ul de a se aprovi"iona de la un anumit furni"or.

"eabilitarea antantelor anticoncurentiale

15

Condiiile de accentuare a e8ceptrilor individuale 0etoda de evaluare - nicio ar cu o economie de pia nu practic un liberalism slbatic n sensul darvinismulului social ci dimpotriv modelul de urmat este acela al unei concurene reglementate. Dreptul comunitar pornete de la nivelul concuren - mi"loc potrivit cruia concurena este un mi#loc privilegiat dar trebuie sacrificat cnd interesul comun definit prin tratul de la 1oma o cere. Dreptul romn al concurenei a adoptat aceeai metoda conform 6rt. =, aliniatul , din 8egea concurenei pot fi exceptate de la interdicie, antantele care ndeplinesc cumulativ condiiile de la literele a-d de mai #os i una din condiiile de la litera e. a' efectele po"itive prevadea"a asupra celor negative sau sunt suficiente pentru a compensa restrngerea concurenei provocate de respectivele nelegeri deci"ii luate de asociaiile de ageni economici sau practicile concertate. b' beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avanta# corespun"ator celui reali"at de prile la respectiva nelegere sau practic concertat. c' eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru obinerea avanta#elor scontate, iar prin respectiva nelegere prilor nu li se impun restricii care nu sunt necesare pentru reali"area obiectivelor enumerate la litera e. d' respectiva nelegere nu d agenilor economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a pieei produselor sau serviciilor la care se refer. e' nelegerea sau practica concertat contribuie sau poate contribui n mod semnificativ la : o ameliorarea produciei i a distribuiei de produse a executrii de lucrri i a prestrilor de servicii o promovarea progresului te*nic sau economic, mbuntirea calitii produselor sau serviciilor o ntrirea po"iiilor concureniale ale GBB-urilor pe piata intern o practicare n mod durabil a unor preuri substaniale mai reduse pentru consumator. )n consecin se poate spune ca pentru a fi salvate de la desfiinare, antantele trebuie s ndeplineasc un cumul de , po"iii po"itive i , po"itii negative. 0on iii po*iti,e: +. antanta trebuie s contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuiei produselor ori la promovarea progresului te*nic i economic ,. antanta trebuie s re"erve utili"atorilor o parte din profiturile reali"ate.
16

Gndicii n acest sens le dau preurile precum i alte forme de manifestare cum ar fi: o mai bun calitate a bunurilor, aprovi"ionare constant a pieei, aprarea sntii consumatorilor i a proteciei mediului. 0on iii negati,e1 +. restriciile impuse ntreprinderilor nu trebuie s depaeasc ceea ce este indispensabil pentru reali"area celor , condiii po"itive, asta nseamn c restriciile trebuie s fie absolut necesare. 5ub acest aspect trebuie s fie demonstrat n mod inec*ivoc legatura de determinare dintre restricii i preogres. 8egatura de cau"alitate nu este ns suficienta fiind necesar ca restriciile s nu depeasc ceea ce este indispensabil pentru atingerea obiectivului de progres te*nic i economic. )n acest scop autoritatea de concuren se anga#ea" n negocieri cu ntreprinderile n cau" pentru limitarea amiabil a unor restricii i pentru a se a#unge la re"ultate satisfctoare pentru to i cei implicai. ,. ntreprinderile nu trebuie s aib posibilitatea s elimine concurena ntr-o parte substanial a produselor n cau". 6nali"a structurii pieei este esenial pentru luarea unei deci"ii n acest sens. Existena unui oligopol strns sau a unei oferte foarte concentrat este de natur s conduc la respingerea exceptrii dup cum aprecierea va fi po"itiv cnd piaa se caracteri"ea" printr-o concuren vie n care lipsesc barierele la intrare. (2ceptrile e grup 34n bloc5 5istemul comunitar de scutire n bloc este ba"at e un ansamblu de criterii avndu-i i"vorul n aceleai norme care #ustific i excepiile individuale. 6ntantele cu efecte concureniale care se ncadrea" n rigorile unui regulament sunt considerate apriorii ca fiind benefice d.p.d.v. economic i n consecin vor fi exceptate per saH de la interdicie. 8egiuitorul romn a adoptat acelai sistem criterial de aprecriere a antantelor. 1egulamentele i instructiunile viitoare se limitea" s fixe"e parametrii a cror respectare este suficient pentru nlturarea pro*ibiiei legale. Dac un acord nu ndeplinete prevederile regulamentelor sau instruciunilor aferente exceptarii, el nu este prin aceasta declaraia ca fiind nul, ci va trebui s parcurg procedura legal n vederea autori"rii individuale. )n sc*imb conformitatea cu prevederile regulamentului antrenea" aplicarea pre"umiei de legalitate fr a mai fi necesar examinarea sa din perspectiva prevederilor 6rt. = alineatul +, adic din perspectiva interdiciei nelegerii.

Procedurile de evaluare- de e8ceptare i de sancionare ale antantelor

9. Procedurile de evaluare
17

a' procedura de certificare preala(il de ctre %onsiliuul %oncurenei c nu exist temei pentru intervenie n ba"a 6rt. =, alineatul + din 8ege, care are ca finalitate atestarea naintea punerii n practic a antantei, a caracterului restrictiv de concuren a acesteia i deci constatarea inaplicabilitii interdiciei legale. 5arcina iniierii acestor proceduri revine ntreprinderilor participante printr-o cerere sau notificare adresat %onsiliului %oncurenei. 3otificarea const n completarea unui formular coninnd date stabilite de ctre 6utoritatea de %oncuren, astfel nct aceasta s poat evalua caracterul mai mult sau mai puin restrictiv al nelegerii. 6utoritatea de %oncuren emite punctul su de vedere n termen de /: "ile de la data n care notificarea este considerat complet. Dei aceast notificare nu este obligatorie, totui n practic ea este adesea utili"at pentru c legea conine o serie de consecine #uridice deosebit de stricte pentru participanii la antant. Botivaiile pentru care se recurge la aceast notificare preliminar sunt urmtoarele: - obinerea din aprtea %onsiliului a certitudinii de legalitate cu privire la nelegerea n cau" - ntreprinderilor implicate le este asigurat imunitatea pentru perioada care se scurge ntre momentul pre"entrii notificrii i momentul deci"iei autoritii de concuren. Proce ura prealabil i acor area ispers conin urmtoarele etape: - ntocmirea i naintarea cererii la %onsiliul %oncurenei -verificarea de ctre %onsiliul %oncurenei a ndeplinirii tuturor condiiilor necesare ca notificarea s poat fi examinat - declanarea investigaiei care se reali"ea" n toate ca"urile n care se solicit dispensa i n anumite ca"uri n care e vorba de notificare, certificare prealabil - luarea deci"iilor. b1 procedura de acordare prin dispens a beneficiului exceptrii de prevederile 6rt. = aliniatul + din 8ege, pentru ca"uri individuale de nelegeri sau practici concertate prin care prile interesate urmresc s intre n legalitate din punct de vedere concurenial i n situaia n care par ile la nelegere au dubii n legtur cu aplicabilitatea 6rt. = aliniatul + din 8ege. c' procedura de sancionare pentru ca"urile de nclcare a prevederilor 6rt. = al + din lege, prin care se urmrete restabilirea ordinii legale concureniale n ipote"ele n care aceasta a fost distorsionat prin practicile ilicite restrictive de concuren. )n contextul sancionrii este important de cunoscut ca organul de supraveg*ere al concurenei se poate sesi"a dup cum urmea": - din oficiu ca urmare a informaiilor obinute de inspectorii de concuren de pe pia - prin plngerea unei persoane fi"ice sau #uridice afectate n mod real i direct de nelegere - la cererea oricreia dintre autoritile organi"aiile sau organele menionate la $rt. 30 din 8ege &preedenie, comisiile parlamentare, senatori i deputai, oganele administraiei publice
18

centrale i locale, organi"aii patronale, profesionale i sindicale, organi"aiile pentru protecia consumatorului, instanele #udectoreti i parc*etele'. !lngerile sunt supuse examinrii interne de ctre o %omisie n cadrul %onsiliului care face propuneri corespun"toare preedintelui %onsiliului %oncurenei. !reedintele %.%. este singurul competent s ordone desc*iderea unei investigri, oca"ie cu care se stabilete ec*ipa de investigaie i raportorul. !rincipalele etape ale unei investigaii sunt: - semnarea ordinului preedintelui - efectuarea unor inspecii innopinate - culegerea de informaii att de la cei implicai ct i de la toi actorii de pe pia - elaborarea primei versiuni a raportului de investigaie - trimiterea acestui raport ctre prile interesate care au un termen de /: "ile pentru formularea comentariilor, prile implicate pot solicita participarea la audieri orale - finali"area raportului de investigaie - organi"area audierilor orale n cadrul crora raportorul pre"int faptele constate de ctre ec*ipa de investigaie i face totodat propuneri cu privire la ca"ul respectiv n aceste audieri orale, prtile au posibilitatea din nou s pre"inte argumente suplimentare n aprarea lor - deliberarea plenului %. %. asupra raportului care poate consta n: o acceptarea raportului i a sancionrii propus o completarea raportului corespun"tor comentariilor i argumentelor prilor implicate o returnarea raportului pentru refacere completa - stabilirea sanciunilor, acestea pot fi stabilite imediat dup nc*eierea audierilor orale sau ntr-un termen de += "ile lucrtoare de la data audierilor.

!egi"ul sanciunilor !rincipiile sancionrii aplicabile n materie de antante sunt urmtoarele: - prin similitudine cu dreptul contractelor orice antant care se raportea" la unul din practicile anti-concureniale menionat la 6rt. = aliniatul + din 8ege, este nula de drept. Cermenii n care este redactat textului legii, trimite ntr-un mod inuc*ivoc la nulitatea absolut care pentru a fi operant trebuie s fie constatat de ctre o instan.

19

- prin similitudine cu rspunderea civil delictuala potrivit 6rt. ;0 din 8ege, persoane fi"ice sau #uridice care au avut de suferit n urma nelegerii anti-concureiale au posibilitatea s solicite pe calea unei aciuni de drept comun repararea pagubii produse. 7. 1anciuni administrative a' cofiscarea special a profiturilor sau a veniturilor suplimentare reali"ate de ntreprinderi ca urmare a nclcrii legii b' amen i contravenionale pentru 'nclcri de fond ale legii confrm 6rt. =; din 8ege. 6ceste legi se situea"a ntre :,= i +:F din cifra de afaceri. %.% a elaborat de asemenea instruciuni care vi"ea" criteriile de individulai"are a amen"ilor potrivit carora cartelurile sunt mprtite n / categorii: o cartelurile cu impact redus sau cartelurile verticale, care se sancionea" cu amenda cuprins ntre :,= ( ,F o cartelurile medii, care prin obiectul lor nu sunt anti-concurentiale i care pot fi sancionate cu amenda cuprins ntre , ( 0F o cartelurile cu impact mare sau amen"ile fiind de la 0 ( EF. 8a aceste amen"i stabilite de gravitatea cartelului se mai adaug amen"i re"ultate din perioada de aplicare a cartelului, pn la + an nu se adaug nimic la amenda de ba", dup care pentru fiecare an se mai adaug = ( +:F din amend. )n vederea fixrii amen"ii finale plenul %.% ia n considerare diverse circumstane atenuante cum ar fi cooperarea %.%, furni"area unor date utile pentru investigaii etc, ceea ce conduce la diminuarea amen"ii cu = ( +:F pentru fiecare circumstan atenuant. )n acelai timp sunt atenuate circumstanele agravante, cum ar fi rolul de iniiator a cartelului, obstrucionarea investigrii. )n situaia n care o firma implicat ntr-o asemenea nelegere, recunoate faptul c a nclcat o lege a concurenei, ea poate solicitat %.%. cel mai tar"iu pe parcursul audierilor orale intrarea n negocieri pentru stabilirea amen"ilor. )n condiiile recunoaterii faptelor, ceea ce conduce la pierderea dreptului ntreprinderii n cau"a de a recurge la aciuni n instan, %.%. poate acorda o reducere a amen"ii ntre +: ( /:F. Dup modelul european %.%. a elaborat o politic de clemen n materie de carteluri, aceast politic re"ult din faptul c se acord prioritate descoperirii ct mai rapide a cartelurilor i sancionarea lor imedit, astfel nct consumatorul s fie ct mai puin pre#udiciat posibilitiele de aciune n cadrul politicii de clemen, vi"ea" urmtoarele: -exonerarea de la aplicarea amen"ii numit imunitatea la amend, n , situaii:

20

a' ntreprinderea n cau" este prima care furni"ea" elemente probatorii, care permit declanarea procedurii de investigaie b' este prima care furni"ea"a elemente probatorii care permit dovedirea incalcarii legislatiei. )n ambele ca"uri menionate, ntreprinderea trebuie s mai ndeplineasc cumultiv / condiii, respectiv: - s coopere"e total, continuu i prompt cu %.%. pe durata procedurii - s fie ncetat participarea la ntelegere, cel mai tr"iu pn la data furni"rii probelor - sa nu fi ntreprins msuri prin care s atrag ali participani la carteluri. 1educerea cuantumului amen"ii pn la =:F pentru ntreprinderile care nu ndeplinesc condiiile de imunitate la amend, dar ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: - furni"ea" %onsiliului elemente probatorii, referitoare la nclcarea legii, care aduc o contribuie suplimentar, semnificativ n raport cu cele aflate de#a n posesia %onsiliului. - ncetarea participrii la cartel din momentul furni"rii acestor probe. 6men"i contravenionale pentru nclcarea normelor de procedur prin care se urmrete asigurarea unui cadru #uridic eficient pentru desfurarea cercetrilor, respectiv furni"area de informaii incomplete sau inexacte ctre %.%. furni"area de documente, nregistrri i evidente ntr-o form incomplet n timpul inspeciilor, refu"ul de a se supune inspeciilor pentru asemenea acte amenda este de pn la +F din cifra de afaceri. 6men"i combinatorii repre"int un mi#loc de constrngere n scopul ndeplinirii unei obligaii de a face sau de a nu face. Ele sunt impuse ntreprinderilor ntr-un cuantum fix pentru fiecare "i de ntr"iere &pn la =F din cifra de afaceri "ilnic, medie din anul financiar anterior sancionrii'. :. 1anctiuni penale 6rt. ;= din lege incriminea" fapta unei persoane fi"ice de a participa cu inten ie frauduloas i n mod determinat la conceperea, organi"area sau reali"area practicilor inter"ise de 6rt. = aliniatul + din 8ege. !edeapsa este nc*isoarea de la ; luni ( 0 ani, sau amenda , aciunea penal punndu-se n micare la sesi"area %.%. 8egea ,+ apele" la rspunderea penal i pentru fapte legate de activitatea intern a organelor de control a concurenei, care sunt inute s respecte prote#area secretului de afaceri ale ntreprinderilor. )n consecin prin $rt. 6/ se face trimitere la rspunderea penal de drept comun pentru faptele de utili"are sau de divulgare a documentelor sau informaiilor cu caracter de secret profesional, pe care o persoan le-a primit, repsectiv de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtura cu serviciu.
21

'8ploatarea abuziv a poziiilor dominante

9. Coordonatele %uridico!economice a concurenei. Dispoziiile le$ale. 5ancionarea comportamentelor abu"ive repre"int una din c*eile de reglare a mecanismelor economice ale pieei i a aciunilor universale a principiilor ec*itaii i bunei credine. 6ceasta deoarece obiectivul lui de ordin concurenial, vi"nd protecia liberei piete i se adaug nc unul, respectiv controlul ec*ilibrului comercial prin protecia prii mai slabe c*iar dac astfel ar fi pus n discuie seuritatea #uridic, civil, ba"at pe respectul datorat contractului. 1eglementarea romn vi"ea" sancionarea utili"rii abu"ive a avanta#ului re"ultat din inegalitatea raportului de fore n ambele sale forme de manifestare respectiv abu"ul de po"iie dominant i abu"ul de dependen economic. 6rt. ; din 8ege, inter"ice folosirea n mod abu"iv a unei po"iii dominante deinute de ctre + sau mai multi ageni economici de pe pia romneasc prin recurgerea la fapte anticoncureniale au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea entitii economice ori pre#udicierea consumatorului. !o"iia dominant este compatibil cu o situaie de concuren ceea ce se sancionea" este doar materiali"area abu"ului de dominan. 7. Condiia premis. Delimitarea pieelor de relevan. 6rt. +; din 8ege preci"ea" ca existenta acestor practici restrictive de concuren implic deinerea de ctre un agent economic a unei po"iii dominante de pia. )n consecin idetificarea situatiei de dominatie de dominan presupune mai nti delimitarea precis a pieei pe care ea se exercit, i abia apoi determinarea exact a faptului de a domina, dominan putndu-se manifesta n grade variabile de intensitate. !iaa relevant a produsului se determin lund n considerare aceleai elemente care se folosesc n general la definirea acesteia. 5pecific identificrii acestei practici anti-concureniale este determinarea prii substaniale a pieei romneti ca arie posibil de manifestare a dominanei. :. Poziia dominant Este acea situaie de for economic, deinut de o ntreprindere care i ofer posibilitatea unor comportamente independente fa de concurenii si, fa de clieni i fa de consumatori, implicit n privina de a denatura concurena pe pia n cau". ;. Poziia dominant e8clusiv

22

8egea ,+ prevede dominana deinut de un singur agent economic. -o"inana in i,i ul aparaine unui singur agent economic aflat de regul n situaia de monpol natural, administrativ sau legal, toat tipurile de monopoluri sunt n mod egal supuse pro*ibiiei abu"ului de po"iie dominant. 3u este exclus nici posibilitatea deinerii unei situaii de preponderen pe pia de ctre o ntreprindere care nu ntrunete criteriile teoriei economice privind monopolul. Dreptul concurenei nu face nicio deosebire n funcie de statul privat sau public al operatorului aflat n po"i ie dominant. <. Poziia dominant colectiv !rivete dominana deinut de mai multi ageni economici. Gndiciul existentei unei coposesii de po"iie dominant l constituie altul ca d.p.d.v economic ntreprinderile respective se pre"int sau acionea" mpreun pe o pia pertinent ca o entitate colectiv, ori au posibilitatea de a adopta aceeai linie de conduita concurenial. 6ceti mai multi ageni economici deintori de po"iie dominant fie sunt constituii ntr-o antant, fie repre"int un duopol sau oligopol. *. Criteriile de apreciere a dominanei Dominana este o stare de fapt a crei apreciere se face contextual, ea constituie indiciul slbirii concurenei n profitul unui singur sau mai muli operatori economici. !rincipalii factori care se iau considerant pentru determinarea dominane sunt urmtorii: independena datorit drepturilor de proprietate industrial imaginea produselor capacitatatea de producie rentabilitatea i avansul te*nologic puterea financiar sau comercial deinerea unor infrastructuri, instalaii sau unor sisteme de distribuii %riterii externe previn structura pieei respectiv concurena potenial n funcie de gradul de desc*idere a pieei. !o"iia dominant se manifest mai uor dac exist bariere la intrarea pe pia dect n ca" contrar n intrarea pe pia. =. /ormele abuzului de poziie dominant sunt: G. Gmpunerea n mod direct sau indirect a preurilor de vn"are sau de cumprare a tarifelor, ori a altor cau"e contractuale inec*itabile i refu"ul de a trata cu anumii furni"ori sau beneficiari . !ractica preurilor inevitabile, fie c sunt prea ridicate, fie c sunt exagerat de sc"ute, impuse de o
23

maniera abu"iv, de"vluie i strategia acelei ntreprinderi de a urmri exclusiv maximi"area profiturilor sale. !reurile abu"iv de #oase, sau preuri de ruinare, sunt folosite de ntreprinderea deintoare de po"iie dominant fie pentru a elimina concurena de pe pia pentru ca apoi s poat impune un pre de monopol, fie pentru a mpiedica penetrarea pieei de ctre poteniali competitori. )n principiu, preurile de ruinare sunt acele preuri care se situea" sub costurile de produc ie. 6lturi de costuri trebuie luate n considerare i alte elemente de conduit a ntreprinderii n cau" i de mpre#urrile concrete ale ca"ului. )n consecin se va putea constata practicarea unor preuri sub costuri c*iar n absena unui comportament de exclu"iune dup cum prin excepie preul situat deasupra costurilor pot fi considerate abu"ive cnd sunt anormal de sc"ute fiind concepute la un nivel cruia concurenii nu-i pot face fa i n scopul dovedit de a-i nltura. )n ceea ce privete refu"ul de a trata cu anumiti furni"ori i beneficiari, dreptul romn traduce acest concept prin refu"ul ne#ustificat de a furni"a marf , de a cumpra, de a acorda licen , sau de a permite accesul la anumite faciliti. 5e pot distinge astfel 7 aspecte, respectiv: - refu"ul unei ntreprinderi aflat n po"iie dominant de a livra marf, dar numai n condiiile ca aceast conduit s afecte"e concurena i s exclud anumii concureni. - blocarea intrrii unui concurent pe pia prin refu"ul de a acorda licen, sau de a-i asigura utili"area unei infrastructuri sau a unei reele. Deinrtorul unui astfel de mi#loc esential, nu numai c este s le in la dispo"iia potenialului competitor, dar trebuie s o fac, n condiii de preuri re"onabile i nedriscriminatorii. GG. 8imitarea produciei, distribuiei sau de"voltrii te*nologice n de"avanta#ul

utili"atorilor sau al consumatorilor. Este vorba de limitarea artificial a ntreprinderilor concurente prin modaliti cum ar fi: impunerea de cote refu"ul de a furni"a produse indispensabile concurenilor clau"e de exclusivitate sau de fideli"are excesiv

acordarea de diverse avanta#e comerciale, cum ar fi rabaturile substaniale pe perioad nedeterminat, sau pe o perioad foarte ndelungat cu condiia ca benficiarii s se aprovi"ione"e de la furni"ori pentru totalitatea sau cea mai mare parte a nevoilor de producie. GGG. 6plicarea n privina partenerilor comerciali a unor condiii inegale la prestanii ec*ivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un de"avamta# n po"iia concurenial . !rin condiii inegale se ntelege practicarea fr o #ustificare obiectiv, de ctre agentul economic ce deine o po"iie dominant a unor tratamente difereniate fa de partenerii si comerciali. Expresia prestaiei ec*ivalente nseamn c dei partenerii obligai sunt diferii, obligaiile asumate de
24

acetia sunt de aceai natur, re"ultatul constituindu-l crearea unui de"avanta# n po"iia deinut pe pia de unii dintre parteneri n comparaie cu po"iia altora. Dreptul concurenei nu sancionea" discriminarea perse i numai dac aceasta contintuie forma de manifestare a abu"ului de putere economic. G?. %ondiionarea nc*eierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clau"e, stipulnd prestaii suplimentare care nici prin natura lor i nici conform u"anelor comerciale nu au legatur cu obiectul acestor contracte. Este vorba n acest context de contracte cuplate sau legate. ?. !racticarea unor preuri excesive sau a unor preuri de ruinare sub costuri , n scopul nlturrii concurenilor sau vn"rii la export sub costul de producie cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri ma#orate pe piaa intern. ?G. Exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un alt agent economic in care nu dispune de o soluie alternativ n condiii ec*ivalente precum i ruperea relaiilor contractuale pentru sigurul motiv c partenerul refu" s se supun unor condiii comerciale ne#ustificate. 6bu"ul de dependen economic - pentru a se putea reine un asemenea abu", este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii: - s existe o dependen economic, criteriille stabiliiri de dependen economic, sunt exclusiv economici i trebuie s fie ntrunii cumulativ, respectiv prestigiul, notorietatea patentului, partea de pia deinut de partener i importana cifrei de afaceri pe care partenerul mai slab o reali"ea" din relaia cu dominantul - s nu existe soluie alternativ n condiii ec*ivalente ( nu trebuie s existe pe pia produse substituibile - s se manifeste o exploatare abu"iv a situaiei de dependen. Bodalitile de exploatare abu"iv, a situaiei de dependen economic sunt aceleai prin care se exploatea" bu"iv po"iia dminant, cu deosebirea ca el se manifest numai n raporturile comerciale bilaterale, n cadrul unei relaii verticale. - s se produc un efect anti-concurenial sau sa fie pre#udiciai consumatorii. )n acest scop este necesar s se probe ca practicarea abu"iv care atentea"a la ec*ilibrul unei anumite relaii comerciale n plan microeconomic, de"ec*ilibrea" n acelasi timp ntreaga pia relevant. - ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refu" s se supun unor condiii comerciale ne#ustificate. De iniia i criteriile $enerale ale abuzului *buzul este acea noiune care desemnea" conduita unei ntreprinderi aflat ntr-o po"iie dominant, indiferent de atitudinea subiectiv ale acesteia, de natur s pre#udicie"e interesele consumatorului i s obstrucione"e concurena pe piaa relevant n condiiile n care concurena
25

este de#a diminuat ca urmare a pre"enei pe pia a companiei dominante. )n consecin noiunea de abu" de po"iie dominant implic urmtoarele elemente: /aracterul o(iectiv al a(u ului, pentru a fi retinut, abu"ul de po"iie dominant nu necesit proba unei anumite atitudini subiective, cum ar fi intenia sau culpa, dei abu"ul poate fi svrit cu vinovaie. !ornind de la aceast premi", #urisprudena comunitar a creat i conceptul de abu* auto"at, astfel statele 2E, pot s confere anumite servicii de utilitate public unor companii cu condiia respectrii regulilor de concuren. Dac simplul exerciiu al drepturilor acordate este capabil s denature"e egalitatea anselor operatorilor economici de pe piaa relevant, sau dac aceste drepturi i ofer companiei posibilitatea unui comportament anti-concurenial, atunci suntem n posesia unui abu" automat iar constatarea acestuia trebuie s conduc la desfiinarea privilegiilor recunoscute prin legislaia naional. Denaturarea concurenei. 6bu"ul trebuie s falsifice concurena i prin aceasta s afecte"e activitatea economic. !ractica anti-concurenial trebuie s ating o amplitudine cert i s fie susceptibil de producerea unui efect sensibil asupra structurii pieei. Atentarea intereselor consumatorilor. 6rt. ; din 8egea ,+ preci"ea" c practicile abu"ive ale operatorului aflat n po"iie dominant au ca obiect sau pot avea ca efect pre#udicierea consumatorilor i nu numai a comerului. 2(ligaia special de diligen 'n ceea ce privete structura concurenei. 6gentul economic aflt n po"iie dominant are o responsabilitate particular pe msura puterii sale respectiv aceea de a nu aduce pre#udicii concurenei efective pe piaa relevant.

Controlul abuzului de pozitie dominant 6pecificul regi"ul +uri ic al abu*ului e po*itie o"inant 1egimul #uridic al abu"ului de po"itie dominanta adoptat de legea romn cunoate deosebiri ma#ore fa de regimul #uridic re"ervat antantelor, astfel prin art. 8 prin 8ege abu"ul de po"iie dominant este exclus de la beneficiul impunitilor legate de mrimea cifrei de afaceri i a cotei de pia deinute de ntreprinderile implicate. 3oua reglementare legal se nscrie perfect n logica noiunii de po"iie dominant ntruct nu este de conceput un agent economic n situaie de dominaie economic dac cifra sa de afaceri i cota de pia nu atinge un nivel minimal. 8a fel ca dreptul comunitar, legea romn nu recunoate posibiliatea rscumprrii abu"ului de po"iie dominant n mod similar cu rscumprarea antantelor nefiind deci posibil acordarea unei exceptri pe ba"a efecturii unui bilant economic.

26

0ontrolul aprioric al abu*ului e po*iie o"inant 6ceasta presupune procedura de certificare prealabil prin care %.%. confirm c nu exist temeri pentru intervenie. )nainte de a reali"a o po"iie dominant pe pia agenii economici implicai pot solicita %.%. o certificare prealabil c nu exist temei de intervenie n ba"a 6rt. ; din lege, cu privire la comportamentul concurenial preconi"at. %ontrolul aposterioric se reali"ea" prin desc*iderea unor investigaii de ctre %.%. pe ba"a plngerilor depuse de ctre cei afectati, sau din oficiu. Gnvestigaia se desfoar conform aceluiai scenariu ca n ca"ul antantelor, iar sanciunile aplicate este direct proporional cu impactul pe care abu"ul de po"iie dominant l-a avut n pia. 6men"ile se pot ridica pn la +:F din cifra de afaceri total a operatorului economic dominant din anul precendent adoptrii deci"iei de sancionare. 0ontrolul concentrrilor econo"ice )n conformitate cu legislaia romneasc, concentrarea economic se reali"ea" prin orice act #uridic indiferent de forma acestuia i care fie operea" transferul proprietii sau al folosin ei asupra totalitii sau a unei pari a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect s permit unui agent economic de a exercita direct sau indirect o influen determinant asupra unui alt agent economic. %onform reglementrilor comunitare, o operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd: a' doi sau mai muli ageni economici anterior independent fu"ionea" b' una sau mai multe persoane care dein de#a controlul cel puin asupra unui agent economic dobndete direct sau indirect controlul asupra altuia, fie prin participare la capital, fie prin cumprare de active prin diverse cntracte sau alte mi#loace. 7peraiuni e2ceptate e la controlul Legii 21/1996 Exist 0 categorii de operaiuni de concentrare economic care nu fac obiectul controlului autoritii de supraveg*ere a concurenei. 3umitorul lor comun l constituie faptul c ac*i"iionarea unei ntreprinderi, nu este motivat de voina de a-i determina comportamentul pe pia i deci nu repre"int un pericol de distorsionare a acesteia. 5ituaiile avute n vedere sunt urmtoarele: G. dobndirea i exercitarea cotrolului de ctre un lic*idator desemnat prin *otrre #udectoreasc sau de ctre o alta persoan mandat de ctre autoritatea public pentru ndeplinirea unei proceduri de ncetare de pli, redresare, lic*idare #udiciar, urmrire silit, sau alt procedur similar GG. ac*i"iionarea de ctre bnci i alte instituii de credit, instituii financiare i societi financiare, societi de servicii de investiii financiare, sau societi de asigurare i reasigurare a
27

cror activitate normal include tran"acii i negocieri pe cont propriu sau pe contul terilor de participri de capital la un agent economic dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: a' ac*i"iionarea titlurilor s se fac n vederea revn"rilor b' ntreprinderea ac*i"itoare s nu exercite drepturile de vot aferente acestor participri, ntr-o manier care s determine comportamentul concurenial al agentului economic respectiv, ci numai n vederea vn"rii totale sau pariale a titlurilor c' durata controlului conferit de titlurile de valoare s se limite"e la + an de la data dobndirii, perioad n care ac*i"itorul s le vnd integral sau parial la un nivel care s exclud posibilitatea controlului asupra agentului economic n cau". GGG. dobndirea controlului de persoanele sau agenii economici cu condiia ca drepturile de vot aferente participrii deinute s nu fie exercitate mai ales la numirea membrilor n organele de administrare, conducere colective, supraveg*ere i control, ale agentului economic la care deine participarea, dect n scopul salvgardrii valorii integrale a acestei investiii, i nu pentru a determina direct sau indrect comportamentul concurenaial al agentului economic respectiv. G?. operaiunile de restructurare sau reorgani"are a activitii efectuale de agenii economici, inclusiv de cei care fac parte din grupuri economice. Este evident c restructurarea sau reorgani"area activitii c*iar n cadrul unui grup ecnomic nu poate fi calificat ca fiind concentrare atta timp ct nu are nicio concentrare n ceea ce privete exercitarea controlului. %ipologia econo"ic a concentrrilor econo"ice )n funcie de natura activitii operatorilor economici implicai, concentrrile pot fi clasificate dup cum urmea": +. Concentrri orizontale ( care constau n guparea sub un centru unitar de deci"ie al mai multor ntreprinderi active pe aceeai pia relevant a produsului, i geografic, aflate deci n concuren direct. 6cest tip de operaiune nu antrenea" abandonarea ramurei economice de ba" firmei nucleu, i se reali"ea" n special pe calea fu"iunilor ducnd adesea la formarea oligopolurilor sau a monopolurilor. 7. Concentrrile verticale ( care se reali"ea" prin gruparea sub un control unitar al mai multor ntreprinderi care desfoara activiti complementare repre"entnd stadii diferite n fabricarea unui produs sau al unui grup de produse. Ele presupun creterea dimensiunii firmeinucleu, prin fu"ionarea sau crearea de ntreprinderi n amonte, care furni"ea", de regul, materii prime i4sau n aval care utili"ea" sau comerciali"ea" produsele sale. %oncentrrile verticale sunt privite cu mai mult ngduin de ctre dreptul concurenei ntruct se consider c pot repre"enta un factor de progres economic.

28

:. Concentrri con$lomerate ( sunt acele forme de integrare sub un control unitar a mai multor ntreprinderi care operea" pe piee geografice complet distincte fr aparenta legtur ntre ele, aceste tipuri de concentrri pot fi mprtite n urmtoarele categorii: a' concentrri conglomerate prin extinderea gamei de produse, grupnd societi care prelucrea" produse diferite, dar nrudite &substituibile' b' concentrri conglomerate prin extinderea ariei geografice ntre firme care reali"ea" aceleai produse dar n spaii distincte c' concentrri conglomerate pure, reunind ntreprinderi care acionea" pe piee ale produselor i arii geografice complet deosebite. 6cest tip de operaiuni constituie obiectul unei reglementri procedurale simplificate n dreptul concurenei deoarece impactul lor anticoncureniale este foarte redus. 7peraiunile e concentrare pro8ibite 6rt. +, din 8egea ,+4+99; afirm similar cu ce se afirm n art. = alineatul + referitor la antante, principiul de interdicie numai pentru concentrrile economice care avnd ca efect crearea sau consolidarea unei po"itii dominante conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe pia. 6adar, parametrii crora le este subordonat evaluarea concentrrilor economice le este subordonat evaluarea concentrrilor economice: piaa relevant i eventuala po"iie dominant apt s impiedice semnificativ concurenta. )n materie de concentrri determinarea pieei produsului i a pieei geografice impune o cercetare prospectiv pentru a se putea evalua impactul produs prin crearea noii entiti economice asupra concurenei n dinamica ei asupra pieei relevante n structura generat de operaiune. Cermenul consacrat de legislaia romn pentru acest tip de pia este de pia afectat. Gnstruciunile cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii substaniale de pia, preci"ea" c n ca"ul concentrrilor pe ori"ontal, piaa relevant a produsului este afectat, dar ca urmare a operaiunii, prile implicate dein o cot de pia care depete +=F. )n ca"ul concentrrilor pe vertical, aceast cifr este de ,=F. Pragul e "ini"is n afara spaiului repre"entat de operaiunile care prin dimensiunile lor sunt suspecte c pot distorsiona concurena i care n consecin trebuie supuse cen"urii legale, se afl acele operaiuni, care dei au caracter concentraionist sunt datorit dimensiunilor reduse ale prilor implicate, excluse de sub incidena legii. >rania dintre cele , categorii este dat de un aanumit prag e sensibilitate sau e "ini"is. <peraiunile aflate sub pragul de minimis sunt pre"umate c sunt inapte sa afecte"e sensibil ec*ilibrul concurenial al pieei. 8egea ,+4+99; determin aceast limit prin raportare la cifra de afaceri preci"nd c procedura de autori"are a concentrrilor economice nu este aplicabil atunci cand cifra de afaceri cumulat a agenilor economici implicai nu depete ec*ivalentul n lei a +: mil de euro i nu exist cel puin ,
29

operatori economici implicai n operaiune care s reali"e"e pe teritoriul 1omniei fiecare n parte o cifr de afaceri mai mare n ec*ivalentul n lei de 0 mil. de euro. Proce ura autori*rii concentrrilor econo"ice 9. Noti icarea concentrrilor economice ( proiectul unei operaiuni de concentrare economic care depete pragul de minimis nu poate fi transpus imediat n practic, aplicarea sa fiind suspendat n scopul desfurrii procedurii de evaluare a compatibilitii sale cu optimul concurenial posibil. El trebuie, n consecin, s fie supus controlului %.%. prin depunerea unei notificri. 6ceast obligaie revine fiecreia dintre prile implicate cnd concentrarea se reali"ea" printr-o fu"iune, iar n celelalte ca"uri, persoanei, agentului economic sau agenilor economici care ac*i"iionea" controlul. 3otificarea trebuie repre"entat ntr-un termen de /: "ile de la data semnrii acordului de fu"iune, sau a actului #uridic de dobndire a controlului. 3otificarea trebuie s conin, n mod obligatoriu, toate documentele n ba"a crora are loc concentrarea economic, iar informaiile furni"ate trebuie sa fie exacte i complete i s cuprind sc*imbrile de iure i de facto care se produc prin operaiunea notificat. 3umai dac notificarea ndeplinete aceste criterii, ea este luat n examinare. 7. Deciziile Consiliului Concurenei ( %.% n urma evalurii notificrii de concentrare economic poate adopta una din urmtoarele deci"ii: a' deci"ia de neintervenie n situaia n care operaiunea de concentrare economic a fost notificat dei nu erau ndeplinite condiiile legale care s impuna controlul ei. b' deci"ie de neobieciune n ca"ul n care operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena legii depind pragul de minimis, dar nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial real. Este ipote"a acelor concentrri care se vdesc a fi neutre d.p.d.v. concurenial, sau c*iar benefice n msura n care determinnd creterea puterii de competitivitate a unora dintre actorii pieei mbuntesc structura acesteia. )n consecin suntem n faa unei autori"ri fr condiii. c' deci"ia de desc*idere a unei investigaii atunci cnd se constat c operatiunea preconi"at intr sub incidena legii i pre"int grave ndoieli privind compatibilitatea sa cu un mediu concurenial normal. Deci"iile care pot fi adoptate de %.%. n urma investigaiilor sunt urmtoarele: - deci ie de refu ( dac prin operaiunea de concentrare economic anali"at se crea" sau se consolidea" o po"iie dominant care conduce sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnifiativ a concurenei pe pia - deci ie de autori are ( dac operaiunea de concentrare nu determin crearea sau consolidarea unei po"iii dominante apte s restrng, s nlture, sau sa denature"e semnificativ - deci"ie de autori"are condiionat 30

prin care se stabilesc obligaiile i4sau

condiiile ce trebuie ndeplinite pentru autori"area operaiunii de concentrare economic dac se

constat c aceasta cu modificrile respective ar putea fi compatibil cu un mediu concuren ial normal. )nainte de emiterea oricrei deci"ii dintre cele menionate, %.%. poate impune ntreprinderilor implicate printr-o deci"ie privind msuri interimare orice sarcin sau obligaie pe care o consider necesar n scopul stabilirii unui mediu concurenial normal. )n ipote"a n care parile implicate ntr-o operaiune de concetrare autori"at condiionat nu-i ndeplinesc obligaiile de remediere impuse, %.%. poate emite o deci"ie de revocare a autori"rii situaiei n care concentrarea economic se suspend automat. )n respectul principiului proporionalitii specific dreptului concurenial, msurile dispuse prin deci"iile %.%. trebuie n primul rnd s priveasc doar fapte manifest ilicite, pro*ibite expres de lege i care trebuie urmate fr ntr"iere pentru a preveni sau opri pre#udicierea grav i cert a ordinii concureniale. 5 fie limitat prin natura i durata lor la ceea ce este necesar pentru restabilirea ec*ilibrului concurenial. Deci"iile adoptate de %.%. sunt comunicate prilor i e public pe internetul %.%. sau pe c*eltuiala operatorului economic n Bonitorul <ficial al 1omniei partea +. Coate deci"iile %.%. pot fi atacate de oricare dintre pr i la %urtea de 6pel 7ucureti n termen de /: de "ile de la comunicare. 6ciunea nu conduce la suspendarea deci"iei atacate care poate fi nc ordonat la cerere de ctre instan. Gntervenia limitat a nivelului ( exist prevederi care asigur, la un nivel minimal, posibilitatea de intervenie a statului n reali"area concentrrilor economice, astfel deci"ia emis de %.%. cu privire la operaiunea de concentrare n care este implicat o regie autonom se notific i Binistrului de resort, iar >uvernul la propunerea acestuia, la termen de /: "ile de la notificare, poate lua pe rspunderea sa pentru raiuni de interes pubic general o deci"ie de cea a %.% . %ele , deci"ii, ale >uvernului i a %.%. se public n Bonitorul <ficial prevalent fiind deci"ia >uvernului, ea avnd un caracter executor. 9suri corecti,e )n ipote"a n care proiectul de concentrare implic riscuri n ceea ce privete consecinele sale asupra concurenei efective, prile i pot asuma anaga#amente a cror punere n practic asigur reducerea puterii de pia a entitii nscute din operaiune la un nivel suportabil d.p.d.v. concurenial. 6ceste notificri numite msuri corective trebuie s aib mai cu seama caracter structural i pot consta n: cesionarea unor activiti sau te*nologii, re"iliearea unor contracte exclusive de furni"are i de distributie pe termen lung, nc*eierea unor acorduri de licen sau prefereniale. Cermenele de emitere a deci"iilor Cermenul pentru reali"area primei operaii de evaluare este de /: "ile, iar pentru cea de-a ,-a este de = luni, ambele ncepnd sa curg de la data la care notificarea a devenit efectiv. Dac n aceste intervale %.%. nu adopt nicio deci"ie, operaiunea de concentrare economic poate avea loc.
31

(fectele notificrii operaiunii e concentrare )naintarea notificrii marc*ea" suspendarea procedural a operaiunii de concentrare economic pn la declararea prin deci"ie a %.%. a compatibilitii ei cu un mediu concurenial normal. )n aceste intervale de timp parilor implicate le este inter"is s ia msuri ireversibile i care modific definitiv structura pieei cum ar fi: - sc*imbarea4denumirea agentului economic re"ultat din concentrare, aciuni de reorientare n ceea ce privete pieele geografice, - restructurarea4 nc*iderea sau divi"area noii ntreprinderi, nc*eierea sau re"ilierea unor contracte importante n numele noului agent economic, ori vn"area activelor acestuia, - concedierea anga#ailor, - adoptarea bugetului de venituri i c*eltuieli, adoptarea planului de afaceri sau de investiii, - procedura simplificat. Proce ura si"plificat ?i"ea" acele concentrri economice care n principiu nu ridic semne de ntrebare privind compatibilitatea lor cu un mediu al concurenei normal i anume: a' ca"ul n care , sau mai muli ageni economici dobndesc controlul n comun asupra unei ntreprinderi cu condiia ca aceasta s nu desfoare activitate pe teritoriul 1omniei sau activitatea desfurat s fie negli#abil. b' ca"ul n care se reali"ea" o concentrare de tip conglomerat, respectiv cnd , sau mai multe ntreprinderi fu"ionea" ori o ntreprindere exercit controlul asupra alteia, acestea funcionnd pe piee relevante ale produsului i geografic, identice sau nu. c' ca"ul concentrrilor economice ori"ontale cu condiia ca segmentele de pia cumulate ale ntreprinderilor implicate s se situe"e sub +=F i ca"ul concentrrilor verticale cu condiia ca segmentele de pia cumulate ale ntreprinderilor planificate s fie mai mici de ,=F. )n ca"urile de mai sus, prile obligate la notificare pot solicita %.%. permisiunea de a beneficia de o anali" a concentrrii economice n termen de /: "ile de la data notificrii. %ererea lor se formulea"a nainte de nregistrarea notificrii i trebuie s conin toate datele i informaiile necesare. )n termen de I "ile, %.%. trebuie s comunice celui care a solicitat deci"ia adoptat n legatur cu acceptarea sau nu a permisiunii respective. Proce ura e in,estigare )n situaia n care din anali"a documentelor privind concentrarea economica, re"ulta ca exista dubii serioase in legatura cu compatibilitatea concentrrii n cau" cu mediul concurenial normal %.%. poate decide desc*iderea investigaiei n vederea autori"rii concentrrii economice. 6ceast investigaie se desc*ide printr-un ordin semnat de preedintele %.%., ordin n care este numit i
32

raportorul care va pre"enta n plenul %.%. conclu"iile sale vi"nd acea concentrare economic. )n situaia n care n contextul reali"rii investigaiei se constat nclcri ale normelor de concuren, operatorii economici implicai sunt supusi unor amen"i de pn la +:F din cifra de afaceri. De asemenea, n ca"ul n care operatorii economici i-au asumat anumite obligaii i nu le-au ndeplinit, sau le-au ndeplinit cu ntr"iere, ei sunt supui unor amen"i cominatorii. )n acelai timp %.%. atunci cnd constat fapte anticoncureniale n ca"ul concentrrilor economice, el poate decide confiscarea profiturilor i a veniturilor suplimentare obinute de compania implicat. 6vnd n vedere similitudinea operaiunilor de concentrare economic care afectea"a n mod serios concurena cu antantele inter"ise prin 6rt. = alineatul + din 8ege, n ca"ul concentrrilor economice ea poate recurge inclusiv la politica de clemen.

*%utorul de stat
*%utorul de stat este acel mi#loc intervenionist prin care statul spri#in, n scopul reali"rii unor obiective de politic economic. Definiia legal a a#utoarelor de stat se refer la faptul c un a#utor de stat este orice msur de spri#in acordat de ctre stat sau de ctre uniti administrativ-teritoriale, ori de alte organe care administrea" surse ale statului sau ale colectivitilor locale, indiferent de forma care distorsionea" sau amenin s distorsione"e concurena prin favori"area unor ntreprinderi a produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau care afectea" comerul dintre 1omnia i statele membre 2E fiind considerat incompatibil cu un mediul concurenial normal. !entru a exista un a#utor de stat trebuie definite , concepte: - n primul rnd s existe un a#utor - n al doilea rnd s distorsione"e concurena, ori s afecte"e comerul dintre 1omnia i statele membre. 6#utoarele de stat se acod sub form de sc3em de a"utor de stat sau a"utor individual. 4c3ema de a"utor de stat este un sistem pe ba"a cruia pot fi acordate alocrii specifice individuale ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice sistem pe ba"a cruia a#utorul poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad nedeterminat ori ntr-un cuantum nedeterminat. A"utorul de stat individual se acord individual anumitor entiti economice. -ragul de minimis ( pragul de sensi(ilitate constituie un criteriu de intervenie autoritii de concuren n materia a#utorului de stat. 2nele a#utoare sunt att de puin consistente nct nu risc s aduc atingere concurenei, ori s afecte"e comerul cu statele membre ale 2E.

33

A"utorul de minimis acordat unei ntreprinderi nr-o perioad de pn la / ani, este considerat autori"at, nu cade sub incidena obligaiei de notificare i nu intr n aria de investigaie a autoritii de concuren. !lafonul a#utorului de minimis este ec*ivalentul sumei de ,::.::: euro. A"utorul de stat ilegal este a#utorul care nu ndeplinete condiiile de exceptare de la obligaiile, care a fost acordat fr a fi notificat %omisiei Europene sau care a fost notificat sau a fost acordat nainte de emiterea unei deci"ii a %omisiei Europene.

D.p.d.v. al autori"rii a#utoarelor de stat exist urmtoarele cate$orii de a%utor de stat: - a#utoare de stat excluse de la autori"are: a#utoarele pentru export sau condiionate de performan la export n msura n care acestea ar putea afecta aplicarea acordurilor internaionale la care 1omnia este parte - a#utoare pentru compensarea pierderilor re"ultate din activiatea ntreprinderilor direct sau prin scutirea de la plata obligaiilor datorate statului - a#utoare de natur sa cree"e disciminri n favoarea produselor reali"ate la intern fa de bunurile similare produse n ri participante la acordul internainale la care 1omnia este parte. - a#utoare de stat compatibile cu un mediu concurenial normal: a#utoarele de stat cu caracter social acordate consumatorilor individuali cu condiia ca acestea s fie date fr discriminare n ceea ce privete originea produselor sau a serviciilor implicate - a#utoare de stat pentru nlturarea efectelor cau"ate de de"astre naturale sau de evenimente exceptionale: - a#utoare care pot fi compatibile dac sunt acordate n condiii definite de reglementrile n vigoare: o a#utoare de stat pentru cercetare i de"voltare o a#utor pentru ntreprinderi mici i mi#locii o a#utor pentru protecia mediului ncon#urtor o a#utor pentru instruirea anga#ailor i pentru noi locuri de munc o a#utor pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate inclusiv a#utorul pentru meninerea locului de munc o a#utor pentru de"voltarea regional o a#utor general pentru promovarea exporturilor &trguri internaionale, maga"ine de pre"entare cu condiia s aib un caracter nediscriminator' o a#utor pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului cultural o a#utor pentru investiii o orice alt a#utor n condiiile regulamentelor adoptate de %omisia European.
34

<rice a#utor de stat din categoria celor care pot deveni compatibile trebuie notificate la %omisia European n vederea autori"rii acestora. )n procesul de evaluare a acestor a#utoare se au n vedere urmtoarele principii: - principiul transparenei,care poate fi privit din perspectiva tripl, respectiv n primul rnd transparena a#utorului nsui, potrivit creia pentru a putea beneficia de derogare a#utorul nu trebuie sa fie nici clandestin i nici opac el trebuie s poat fi cuantificat &prin determinarea riguroas a posturilor', s i se cunoasc destinatarii prin ntrunirea criteriilor de eligibilitate, s se cunoasc scopul i mi#loacele precum i te*nicile de punere n aplicare pentru atingerea scopului. o transparena derulrii a#utorului, fie c acesta este individual, fie c a fost acordat sub forma sc*emei de a#utor. !otrivit acestei transparene, beneficiarii sunt obligai s informe"e periodic autoritatea de concuren cu privire la etapele parcurse, i la respectarea graficului de implementare a a#utorului. o transparena la care este obligat %omisia European i potrivit creia aceasta este obligat s inventarie"e anual a#utoarele de stat acordate i s le publice n @urnalul <ficial. - principiul eficacitii economice: drept consecin compensarea sau cel puin atenuarea insuficienelor pieei potrivit #urisprudenei europene, trebuie ca n absena a#utorului, s nu i permit beneficiarului de a#utor de stat s adopte comportamentul necesar atingerii obiectivelor vi"ate prin derogare. - principiul proporionalitii: potrivit creia a#utorul s fie n aa manier dimensionat ca intensitate nct s corespunde strict scopului pentru care este acordat i s nu transfere dificultile beneficiarului ctre ali operatori economici, domenii de activitate sau regiuni. - principiul temporalitii: acesta nseamn ca derogrile de la regula de interdicie a a#utorului de stat nu pot fi prin natura lor dect temporale. <rice intenie a autoritilor de a acorda a#utoare de stat, trebuie notificat autoritii abilitate sa autori"e"e a#utoarele de stat. 3otificarea pre"entata trebuie s contin toate datele necesare pentru o anali"a analitic i profund care s #ustifice att eligibilitatea beneficiarului de a#utor de stat ct i atingerea obiectivului stabilit pentru a#utorul de stat. 6utoritatea competent poate solicita date suplimentare pentru completarea notificrii. !rile care trebuie s furni"e"e aceste informa ii au un termen de max. ,: "ile n cadrul cruia pune la dispo"iie informa iile solicitate. 3efurni"area informaiilor respective atrag dupa sine o amenda de pn la +F din cifra de afaceri a companiei. <bligatia de ....revine autoritii statului care acord. 6utoritatea compentent pentru autori"are trebuie s dea o deci"ie n legtur cu a#utorul notificat n termen de ;: "ile de la data la care notificarea este considerat complet. Deci"ia autoritii compenente poate fi: n primul rnd o deci"ie prin care const ca msura notificat nu constituie a#utor de stat

35

( n al doilea rnd deci"ia a#utorului de stat notificat n condiiile n care nu exist dubii n legatur cu compatibilitatea acestuia cu prevederile legale. ( deci"ia de desc*idere a unei investigaii n ca"ul n care se constat ca msura notificat pre"int ndoieli prinvind compatibilitatea sa n mediul concurenial normal. <rice msura de a#utor de stat considerat ilegal sau inter"is se prescrie ntr-un termen de +: ani, de la data la care a#utorul de stat, ilegal sau inter"is a fost acordat. )n situa ia n care din anali"a unui a#utor de stat care nu a fost acodat n condiiile legii sau atunci cand beneficiarul a#utorului de stat nu respect condiiile n care a#utorul a fost autori"at, sau beneficiarul unu atinge parametrii de performan stabilii, se poate recurge la recuperarea integral a a#utorului de stat.

36