Bruxelles, 11 decembrie 2008 S407/08

Raport privind punerea n aplicare a Strategiei europene de securitate

- Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare -

Rezumat La cinci ani de la adoptarea Strategiei europene de securitate, Uniunea European i asum responsabiliti mai mari dect oricnd. UE rmne o ancor de stabilitate. Extinderea a rspndit democraia i prosperitatea pe continentul nostru. Balcanii se schimb n bine. Politica noastr de vecintate a creat un cadru puternic pentru relaiile cu partenerii de la sud i est, avnd acum o nou dimensiune constituit din Uniunea pentru Mediterana i Parteneriatul estic. Din 2003, UE a produs o schimbare din ce n ce mai semnificativ n ceea ce privete abordarea crizelor i a conflictelor, n locuri precum Afganistan sau Georgia. Cu toate acestea, la douzeci de ani dup rzboiul rece, Europa se confrunt cu ameninri i provocri din ce n ce mai complexe. Conflicte din Orientul Mijlociu si din alte regiuni ale lumii rmn nesoluionate, n timp ce altele au izbucnit chiar n vecintatea noastr. Eecurile statale afecteaz securitatea noastr prin intermediul criminalitii, al imigraiei ilegale i, mai recent, al pirateriei. Terorismul i criminalitatea organizat au evoluat ridicnd noi ameninri, inclusiv n societile noastre. Programul nuclear al Iranului a avansat n mod semnificativ, reprezentnd un pericol pentru stabilitatea n regiune i pentru ntregul sistem de neproliferare. . Globalizarea a atras dup sine noi oportuniti. Creterea substanial n lumea n curs de dezvoltare, condus de China, a scos din srcie milioane de oameni. Dar globalizarea a condus, de asemenea, la ameninri mai complexe i interconectate. Arterele societii noastre - precum sistemele informatice i furnizarea de energie - sunt mai vulnerabile. nclzirea global i degradarea mediului modific aspectul planetei noastre. Mai mult, globalizarea accelereaz schimbrile de putere i evideniaz diferenele de valori. Recenta criz financiar a destabilizat att economiile dezvoltate, ct i pe cele n curs de dezvoltare. Europa va rspunde acestor noi provocri, aa cum am fcut i n trecut.

1 RO

Bazndu-se pe o gam unic de instrumente, UE contribuie deja la o lume mai sigur. Am depus eforturi pentru a construi securitatea pentru oameni, prin reducerea srciei i a inegalitii, promovarea bunei guvernane i a drepturilor omului, sprijinirea dezvoltrii i combaterea cauzelor conflictelor i ale nesiguranei. UE rmne cel mai important donator al rilor aflate n nevoie. Este necesar un angajament pe termen lung pentru stabilizarea de durat. Pe parcursul ultimului deceniu, politica european de securitate i aprare, ca parte integrant din politica noastr extern i de securitate comun, a dobndit mai mult experien i i-a sporit capacitatea, cu peste 20 de misiuni desfurate ca rspuns la diferite crize, de la instaurarea pcii post-tsunami n Aceh i pn la protecia refugiailor n Ciad. Aceste realizri sunt rezultatele unei abordri specifice europene a politicii externe i de securitate. Dar acestea nu sunt motiv de automulumire . Pentru a ne asigura securitatea i a satisface ateptrile cetenilor notri, trebuie s fim gata s modelm evenimentele. Aceasta nseamn s devenim mai strategici n gndire i mai eficieni i mai vizibili n lume. Obinem cele mai mari succese cnd operm ntr-un mod coerent i n timp util, utiliznd capacitile corespunztoare i beneficiind de un sprijin public susinut. Soluiile de durat la conflicte trebuie s reuneasc toi actorii regionale care au ca miz comun pacea. Guvernele suverane trebuie s i asume responsabilitatea pentru consecinele aciunilor lor i s aib o responsabilitate comun de a proteja populaiile de genocid, crime de rzboi, purificare etnic i crime mpotriva umanitii. Este important ca rile s respecte principiile fundamentale ale Cartei ONU i principiile i angajamentele OSCE. Trebuie s transmitem un mesaj clar c respectarea suveranitii, a independenei i a integritii teritoriale a statelor i soluionarea panic a disputelor nu sunt negociabile. Ameninarea sau recursul la forele armate nu pot fi permise n vederea rezolvrii unor probleme teritoriale - nicieri. La nivel global, Europa trebuie s conduc procesul de rennoire a ordinii multilaterale. ONU se afl n centrul sistemului internaional. Toate aciunile UE n materie de securitate au fost legate de obiectivele ONU. Avem o ocazie unic de a rennoi multilateralismul, conlucrnd cu Statele Unite i cu partenerii notri din ntreaga lume. Pentru Europa, parteneriatul transatlantic rmne o fundaie de nenlocuit, bazat pe istoria i responsabilitile comune. UE i NATO trebuie s i aprofundeze parteneriatul strategic pentru o mai bun cooperare n gestionarea crizelor. UE a nregistrat progrese substaniale n ultimii cinci ani. Suntem recunoscui pentru contribuia important la o lume mai bun. Dar, n ciuda tuturor realizrilor, punerea n aplicare a SES nu a fost finalizat. Pentru a utiliza ntregul nostru potenial, trebuie s fim i mai capabili, mai coereni i mai activi. ____________________________

2 RO

Introducere n decembrie 2003, Consiliul European a adoptat Strategia european de securitate (SES). Aceasta a stabilit, pentru prima dat, principii i obiective clare pentru promovarea intereselor UE n materie de securitate, pe baza valorilor noastre principale. Are o abordare cuprinztoare i rmne pe deplin relevant. Prezentul raport nu nlocuiete SES, ci o consolideaz. Acesta ne d posibilitatea de a analiza ct de corect am acionat, n practic, precum i ceea ce poate fi fcut pentru a mbunti implementarea.

I. PROVOCRI GLOBALE I AMENINRI PRINCIPALE SES a identificat o serie de ameninri i provocri la adresa intereselor noastre n materie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea nu au disprut: unele au devenit mai importante, i toate au devenit mai complexe. Proliferarea armelor de distrugere n mas Proliferarea att de ctre teroriti, ct i de ctre state a fost identificat n SES ca probabil cea mai mare ameninare la adresa securitii UE. Acest risc a crescut n ultimii cinci ani, exercitnd presiune asupra cadrului multilateral. n timp ce Libia i-a desfiinat programul privind armele de distrugere n mas (ADM), Iranul i Coreea de Nord trebuie nc s ctige ncrederea comunitii internaionale. O posibil renatere a energiei nucleare civile n urmtoarele decenii d natere, de asemenea, unor provocri la adresa sistemului de neproliferare, dac nu este nsoit de msuri de siguran corespunztoare. UE a fost foarte activ n forurile multilaterale, pe baza Strategiei privind ADM, adoptat n 2003, i n centrul eforturilor internaionale de rezolvare a chestiunii programului nuclear al Iranului. Strategia subliniaz prevenirea, acionnd prin intermediul ONU i al acordurilor multilaterale, n calitate de donator-cheie i conlucrnd cu ri tere i organizaii regionale pentru a consolida capacitile acestora de a preveni proliferarea. Ar trebui s continum aceast abordare, prin aciuni politice i financiare. Este de importan vital s se obin un rezultat pozitiv n urma Conferinei de revizuire a Tratatului de neproliferare din 2010, cu scopul, n special, de a consolida regimul de neproliferare. Vom face eforturi pentru a ne asigura c aceast conferin examineaz, n mod echilibrat, eficient i concret, mijloacele de intensificare a eforturilor internaionale mpotriva proliferrii, c urmrete dezarmarea i asigur dezvoltarea responsabil a utilizrilor panice ale energiei nucleare de ctre rile care doresc s fac acest lucru. De asemenea, este nevoie s se depun eforturi suplimentare cu privire la chestiuni specifice, inclusiv: sprijinul UE pentru o abordare multilateral a ciclului combustibilului nuclear; combaterea finanrii proliferrii; msurile referitoare la biosiguran i biosecuritate; stoparea proliferrii sistemelor de livrare, n special a rachetelor balistice. Ar trebui s se deschid negocierile pentru un tratat multilateral de interzicere a producerii de material fisil pentru armele nucleare.

3 RO

Terorismul i criminalitatea organizat n Europa i n ntreaga lume, terorismul rmne o mare ameninare la adresa mijloacelor noastre de trai. Au avut loc atacuri la Madrid i Londra, n timp ce altele au fost dejucate, iar grupurile formate pe plan intern joac un rol din ce n ce mai important pe continentul nostru. Criminalitatea organizat continu s amenine societile noastre, cu traficul de droguri, de fiine umane i de arme, alturi de frauda internaional i de splarea banilor. Din 2003, UE a fcut progrese n abordarea ambelor probleme, lund msuri suplimentare n interiorul Uniunii, n cadrul Programului de la Haga din 2004 i adoptnd, n 2005, o nou strategie pentru dimensiunea extern a justiiei i a afacerilor interne. Acestea au facilitat desfurarea anchetelor la nivel transfrontalier i coordonarea urmririlor n justiie. Strategia UE de combatere a terorismului, adoptat, de asemenea, n 2005, se bazeaz pe respectarea drepturilor omului i a dreptului internaional. Aceasta prezint o abordare cvadridimensional: prevenirea radicalizrii i a recrutrii i factorii care le cauzeaz; protejarea intelor poteniale; urmrirea teroritilor; i rspunsul n urma unui atac. Dei aciunea la nivel naional rmne de o importan vital, numirea unui coordonator al luptei mpotriva terorismului a reprezentat un important pas nainte la nivel european. n cadrul UE, am luat multe msuri pentru a proteja societile noastre mpotriva terorismului. Ar trebui s consolidm msurile de coordonare pentru a aciona n cazul unui incident terorist major, n special dac se utilizeaz materiale chimice, radiologice, nucleare i de bioterorism, pe baza dispoziiilor existente, precum planurile de coordonare a crizelor i mecanismul de protecie civil. Sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete finanarea terorismului, precum i o politic european eficient i cuprinztoare privind schimbul de informaii, innd seama n mod corespunztor de protecia datelor cu caracter personal. Trebuie, de asemenea, s depunem mai multe eforturi pentru a combate radicalizarea i recrutarea, prin abordarea ideologiei extremiste i combaterea discriminrii. Dialogul inter-cultural, n cadrul unor foruri precum Aliana civilizaiilor, joac un rol important. n ceea ce privete criminalitatea organizat, parteneriatele existente din vecintate i cu partenerii-cheie, precum i cele din cadrul ONU, ar trebui s fie aprofundate, pentru a aborda circulaia persoanelor i cooperarea poliieneasc i judiciar. Implementarea instrumentelor ONU existente privind criminalitatea este esenial. Ar trebui s consolidm n continuare parteneriatul cu Statele Unite pentru combaterea terorismului, inclusiv n materie de schimb i protecie a datelor. De asemenea, ar trebui s consolidm capacitatea partenerilor notri din Asia de Sud, Africa i vecintatea sudic. UE ar trebui s sprijine eforturile multilaterale, n principal ale ONU. Trebuie s mbuntim modalitile de reunire a dimensiunilor intern i extern. O mai bun coordonare, transparen i flexibilitate ale diferitelor agenii sunt necesare, la nivel naional i european. Aceast necesitate a fost deja identificat n SES, acum cinci ani. Progresele au fost lente i incomplete.

4 RO

Securitatea cibernetic Economiile moderne se bazeaz foarte mult pe infrastructura critic, inclusiv transportul, comunicaiile i aprovizionarea cu energie, dar i pe internet. Strategia UE pentru o societate informaional sigur, adoptat n 2006, abordeaz criminalitatea bazat pe internet. Cu toate acestea, atacurile mpotriva sistemelor IT private sau guvernamentale din statele membre ale UE i-au conferit acesteia o nou dimensiune, aceea de posibil arm economic, politic i militar. Sunt necesare mai multe eforturi n acest domeniu, pentru a explora abordri cuprinztoare la nivelul UE, pentru a crete gradul de sensibilizare i a spori colaborarea internaional. Securitatea energetic Preocuprile legate de dependena de energie au crescut n ultimii cinci ani. Producia n scdere n Europa nseamn c, pn n 2030, pn la 75% din necesarul de petrol i gaze vor trebui s fie importate. Acestea vor fi furnizate de un numr limitat de ri, dintre care multe se confrunt cu ameninri la adresa stabilitii. n consecin, ne confruntm cu o serie de provocri n materie de securitate, care implic responsabilitatea i solidaritatea tuturor statelor membre. Rspunsul nostru trebuie s fie o politic energetic a UE care s combine dimensiunile interne i externe. Raportul comun al naltului Reprezentant i al Comisiei din iunie 2006 a stabilit principalele elemente. n interiorul Europei, avem nevoie de o pia mai unificat a energiei, cu o mai mare interconectare, acordnd o atenie deosebit celor mai izolate ri i mecanismelor de criz pentru a rezolva problema ntreruperilor temporare n aprovizionare. O mai mare diversificare a combustibililor, a surselor de aprovizionare, precum i a rutelor de tranzit, este esenial, dup cum sunt i buna guvernan, respectarea statului de drept i investiiile n ri-surs. Politica UE sprijin aceste obiective prin angajamentul cu Asia Central, Caucazul i Africa, precum i prin Parteneriatul estic i Uniunea pentru Mediterana. Energia reprezint un factor major n relaiile dintre UE i Rusia. Politica noastr ar trebui s abordeze rutele de tranzit, inclusiv prin Turcia i Ucraina. Cu partenerii notri, inclusiv China, India, Japonia i SUA, ar trebui s promovm sursele regenerabile de energie, tehnologiile cu coninut sczut de carbon i eficiena energetic, precum i pieele mondiale transparente i bine reglementate. Schimbrile climatice n anul 2003, SES a identificat deja implicaiile schimbrilor climatice n materie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea au devenit un aspect i mai urgent. n martie 2008, naltul Reprezentant i Comisia au prezentat un raport ctre Consiliul European, n care schimbrile climatice erau descrise ca un factor care multiplic ameninrile. Dezastrele naturale, degradarea mediului i concurena pentru resurse exacerbeaz conflictele, n special n situaii de srcie i de cretere a populaiei, cu consecine umanitare, medicale, politice i de securitate, inclusiv o migraie sporit. Schimbrile climatice pot s conduc i la dispute asupra rutelor comerciale, zonelor maritime i resurselor inaccesibile anterior.

5 RO

Am consolidat prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, dar trebuie s ne mbuntim capacitile de analiz i de alert timpurie. UE nu poate aciona singur. Trebuie s ne intensificm eforturile mpreun cu rile cele mai expuse riscurilor, prin ntrirea capacitii acestora de a face fa situaiei. Cooperarea internaional, cu ONU i organizaiile regionale, va fi esenial.

II. CONSTRUIREA STABILITII N EUROPA I DINCOLO DE ACEASTA Pe continentul nostru, extinderea continu s fie un puternic motor al stabilitii, al pcii i al reformei. Negocierile cu Turcia au nceput n 2005, i de atunci au fost deschise un numr de capitole. Progresele n Balcanii de Vest au fost continue, dei au fost lente. Negocierile de aderare cu Croaia sunt ntr-un stadiu foarte avansat. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a obinut statutul de ar candidat. S-au semnat acorduri de stabilizare i de asociere cu celelalte ri din Balcanii de Vest. Serbia este aproape de ndeplinirea tuturor condiiilor necesare pentru a avansa ctre aprofundarea relaiilor cu UE. UE continu s joace un rol principal n Bosnia i Heregovina, dar, n ciuda progresului nregistrat, sunt necesare eforturi suplimentare din partea liderilor politici locali pentru a depi blocajul n calea reformelor. n Kosovo desfurm EULEX, cea mai mare misiune PESA civil de pn acum, i vom continua s furnizm sprijin economic substanial. n ntreaga regiune, cooperarea i bunele relaii de vecintate sunt indispensabile. Este n interesul nostru ca rile de la graniele noastre s fie bine guvernate. Politica european de vecintate (PEV) lansat n 2004, sprijin acest proces. n est, toate rile eligibile particip, cu excepia Belarus, cu care facem n prezent pai n aceast direcie. Cu Ucraina am avansat printr-un nou acord de asociere vast, care este aproape de a fi finalizat. Vom ncepe n curnd negocierile cu Republica Moldova pentru un acord similar. A fost lansat Sinergia Mrii Negre, pentru a completa politicile bilaterale ale UE n aceast regiune deosebit de important pentru Europa. Au aprut noi preocupri referitoare la aa-numitele conflicte ngheate din vecintatea estic. Situaia din Georgia cu privire la Abhazia i Osetia de Sud s-a deteriorat, ducnd la un conflict armat n august 2008. UE a condus rspunsul internaional, prin mediere ntre pri, asisten umanitar, o misiune civil de monitorizare i sprijin financiar substanial. Angajamentul nostru va continua, UE fiind n fruntea Procesului de la Geneva. O posibil soluionare a conflictului transnistrean a luat un nou avnt, prin participarea activ a UE n formatul de negocieri 5 +2 i prin intermediul misiunii de asisten la frontiera UE.

6 RO

Mediterana, o zon de importan i oportuniti majore pentru Europa, ridic nc provocri complexe, precum reforma politic insuficient i imigraia ilegal. UE i mai muli parteneri mediteraneeni, n principal Israel i Maroc, conlucreaz n scopul adncirii relaiilor lor bilaterale. PEV a consolidat reformele ncepute iniial n cadrul Procesului de la Barcelona din 1995, dar conflictele regionale combinate cu radicalismul n cretere continu s alimenteze instabilitatea. UE a ocupat un loc central n eforturile de stabilizare n Orientul Mijlociu, prin rolul su n Cvartet, prin cooperarea cu Israel i cu Autoritatea Palestinian, cu Liga Arab i cu ali parteneri regionali. UE este implicat pe deplin n Procesul de la Annapolis n vederea unei soluii bistatale i aduce un sprijin financiar i bugetar susinut Autoritii Palestiniene i contribuie la construirea capacitilor, inclusiv prin desfurarea pe teren de experi n domeniul judiciar, poliienesc i al gestionrii frontierelor. n Liban, statele membre asigur structura de baz a misiunii de meninere a pcii UNIFIL. Cu privire la Irak, UE a sprijinit procesul politic, reconstrucia i statul de drept, inclusiv prin misiunea EUJUST LEX. Din 2003, Iran a constituit un motiv tot mai accentuat de ngrijorare. Programul nuclear iranian a fost supus unor rezoluii succesive n cadrul CSONU i al AIEA. Dezvoltarea capacitii nucleare militare ar reprezenta o ameninare pentru securitatea UE care nu poate fi acceptat. UE a desfurat o abordare pe dou direcii, combinnd dialogul i creterea presiunii, alturi de SUA, China i Rusia. naltul Reprezentant a fcut o ofer extins Iranului pentru reconstruirea ncrederii i a implicrii n comunitatea internaional. Dar dac programul nuclear avanseaz, va crete necesitatea unor msuri suplimentare n sprijinul procesului ONU. n acelai timp, este necesar cooperarea cu rile din regiune, inclusiv cu statele din Golf, pentru a construi securitatea regional. SES recunoate faptul c Europa are interese n materie de securitate care depesc vecintatea sa imediat. n aceast privin, Afganistan reprezint o preocupare deosebit. Europa are un angajament pe termen lung de instaurare a stabilitii. Statele membre ale UE aduc o contribuie major misiunii NATO, iar UE este implicat n domeniile guvernanei i dezvoltrii la toate nivelurile. Misiunea de poliie a UE se extinde. Aceste eforturi nu vor avea succes fr participarea deplin a Afganistanului i fr sprijinul rilor vecine: n special Pakistan, dar i India, Asia Central i Iran. n plus, perspectivele mbuntite privind bunele relaii dintre India i Pakistan din ultimii ani au reprezentat un element pozitiv n bilanul strategic.

7 RO

Legtura dintre securitate i dezvoltare Dup cum confirmau Strategia european de securitate i Consensul european privind dezvoltarea din 2005, dezvoltarea durabil nu poate exista n absena pcii i a securitii, iar pacea durabil nu va exista fr dezvoltare i eradicarea srciei. Ameninrile la adresa sntii publice, n special pandemiile, submineaz i mai mult dezvoltarea. Drepturile omului reprezint o parte fundamental a ecuaiei. n multe zone de conflict sau aflate n stadiul de post-conflict, trebuie s abordm teribila utilizare a violenei sexuale ca arm de intimidare i teroare. Punerea eficient n aplicare a RCSONU 1820 privind violena sexual n situaii de conflicte armate este esenial. Conflictele sunt adesea legate de fragilitatea statal. ri precum Somalia sunt prinse n cercul vicios al slabei guvernri i al conflictelor recurente. Noi am ncercat s ntrerupem acest cerc prin asisten pentru dezvoltare i msuri de asigurare a unei mai bune securiti. Reforma sectorului de securitate i dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea sunt elemente-cheie ale stabilizrii i reconstruciei post-conflict i au reprezentat centrul de interes al misiunilor noastre n Guineea-Bissau sau RD Congo. Succesul este maxim atunci cnd acest lucru se realizeaz n parteneriat cu comunitatea internaional i cu prile interesate locale. Exploatarea barbar a resurselor naturale este adesea o cauz ascuns a conflictelor. Exist tensiuni n cretere cauzate de ap i materii prime, care necesit soluii multilaterale. Procesul Kimberly i Iniiativa pentru transparen n industriile extractive ofer un model inovator pentru abordarea acestei probleme. Pirateria SES a evideniat pirateria drept o nou dimensiune a criminalitii organizate. Aceasta este, de asemenea, un rezultat al eecului statal. Economia mondial se bazeaz pe rutele maritime pentru 90% din schimburile comerciale. Pirateria n Oceanul Indian i n Golful Aden a transformat aceast chestiune ntr-o problem presant n ultimele luni i a afectat livrarea ajutorului umanitar ctre Somalia. UE a reacionat, inclusiv prin ATALANTA, prima noastr misiune PESA maritim, pentru a descuraja pirateria n largul coastelor somaleze, alturi de rile afectate i de ali actori internaionali, inclusiv NATO. Armele de calibru mic i armamentul uor (SALW), muniiile cu dispersie i minele terestre n 2005, Consiliul European a adoptat Strategia UE de combatere a acumulrii ilicite i a traficului ilicit de SALW i a muniiei aferente. n contextul punerii sale n aplicare, UE sprijin programul de aciune al ONU n acest domeniu. UE va continua s dezvolte activiti de combatere a ameninrilor ridicate de SALW ilicite.

8 RO

UE a acordat un sprijin solid ideii de elaborare a unui tratat internaional privind comerul cu arme i a hotrt s sprijine procesul care duce la adoptarea acestuia. UE este, de asemenea, un donator important n aciunile antimine. Aceasta a susinut i a promovat n ntreaga lume Convenia privind minele antipersoan de la Ottawa. Convenia privind muniia cu dispersie de la Oslo, convenit la Dublin n mai 2008, reprezint un pas important nainte ctre rspunsul la problemele umanitare cauzate de acest tip de muniie, care reprezint o preocupare major a tuturor statelor membre ale UE. Adoptarea unui protocol cu privire la acest tip de muniie n cadrul ONU, care s implice toate marile puteri militare, ar reprezenta un important pas nainte.

III. EUROPA NTR-O LUME N SCHIMBARE Pentru a rspunde la mediul de securitate n schimbare, trebuie s fim mai eficieni ntre noi, n zona noastr i n lumea ntreag. A. O Europ mai eficient i mai capabil Capacitatea noastr de a aborda provocrile a crescut pe parcursul ultimilor cinci ani i trebuie s continue s creasc. Trebuie s ne consolidm coerena, printr-o mai bun coordonare instituional i un proces de luare a deciziilor mai strategic. Dispoziiile Tratatului de la Lisabona ofer un cadru pentru a realiza acest lucru. Abordarea noastr trebuie s se orienteze n primul rnd spre a mpiedica ameninrile s devin o surs de conflict, nc din fazele incipiente. Consolidarea pcii i reducerea srciei pe termen lung sunt eseniale n aceast privin. Fiecare situaie necesit utilizarea coerent a instrumentelor noastre, inclusiv a celor politice, diplomatice, de dezvoltare, umanitare, de reacie la criz, economice i de cooperare comercial, precum i de gestionare civil i militar a crizelor. Ar trebui, de asemenea, s ne extindem capacitile de dialog i mediere. Reprezentanii speciali ai UE aduc contribuia UE n diferite regiuni aflate n conflict. Societatea civil i ONG-urile trebuie s joace un rol vital n calitate de actori i parteneri. Misiunile noastre de observare a alegerilor, conduse de membri ai Parlamentului European, aduc, la rndul lor, o contribuie important. Succesul PESA ca o parte integrant a politicii noastre externe i de securitate comune este reflectat de faptul c asistena noastr este solicitat tot mai mult. Misiunea noastr n Georgia a demonstrat ceea ce putem realiza atunci cnd acionm mpreun cu voina politic necesar. Dar cu ct provocrile cu care ne confruntm sunt mai complexe, cu att trebuie s fim mai flexibili. Trebuie s stabilim prioriti pentru angajamentele noastre, n acord cu resursele. Grupurile tactice de lupt i echipele de reacie civil neau consolidat capacitatea de a reaciona rapid. Structurile de comand i capacitatea comandamentelor eficiente i adecvate reprezint cheia. Trebuie s ne consolidm capacitatea de a combina experiena civil i militar de la conceperea unei misiuni, pe durata fazei de planificare i pn la punerea sa n aplicare. Dezvoltm acest aspect al PESA prin instituirea structurilor administrative, a mecanismelor financiare i a sistemelor corespunztoare. De asemenea, poate fi mbuntit formarea, avnd la baz Colegiul European de Securitate i Aprare i noul program de schimb al tinerilor ofieri europeni, dup modelul programului Erasmus.

9 RO

Trebuie s continum integrarea chestiunilor privind drepturile omului n acest domeniu, inclusiv n misiunile PESA, printr-o abordare bazat pe oameni, n acord cu conceptul de securitate pentru oameni. UE a recunoscut rolul femeilor n consolidarea pcii. Punerea n aplicare eficient a RCSONU 1325 privind femeile, pacea i securitatea i a Rezoluiei 1612 privind copiii i conflictele armate este esenial n acest context. Pentru misiunile civile, trebuie s fim capabili s reunim personal format, cu o varietate de abiliti i domenii de expertiz, s l desfurm ntr-un timp scurt i s l meninem n teatre pe termen lung. Avem nevoie de o interoperabilitate deplin ntre contingente naionale. Pentru a sprijini acest lucru, statele membre s-au angajat s alctuiasc strategii naionale pentru a pune la dispoziie experi, alturi de un personal mai numeros pentru sprijinirea misiunilor, inclusiv pentru alctuirea bugetelor i achiziii. Modul n care este achiziionat i pus la dispoziie echipamentul ar trebui eficientizat pentru a permite desfurarea la timp a misiunilor. n ceea ce privete misiunile militare, trebuie s continum s ne consolidm eforturile privind capacitile, precum i colaborarea reciproc i acordurile de distribuire a sarcinilor. Experiena a dovedit c trebuie s depunem mai multe eforturi, n special n ceea ce privete capacitile-cheie precum transportul aerian strategic, elicopterele, activele spaiale i supravegherea maritim (astfel cum stabilete mai detaliat Declaraia privind consolidarea capacitilor). Aceste eforturi trebuie s fie susinute de o industrie a aprrii robust i competitiv n ntreaga Europ, cu o mai mare investiie n cercetare i dezvoltare. Din 2004, Agenia European de Aprare a desfurat cu succes acest proces i trebuie s continue. B. O implicare mai extins alturi de vecini PEV a consolidat relaiile bilaterale individuale cu UE. Acest proces trebuie acum s construiasc o integrare regional. Uniunea pentru Mediterana, lansat n iulie 2008, ofer o oportunitate politic rennoit pentru a continua acest proces cu partenerii notri din sud, avnd la baz o agend cuprinztoare, inclusiv cu privire la sigurana maritim, energie, ap i migraie. Abordarea ameninrilor la adresa securitii, precum terorismul, va fi o parte important. Parteneriatul estic prevede o schimbare real n relaiile cu vecinii notri de la est, incluznd progrese semnificative n relaiile politice, economice i comerciale. Obiectivul este consolidarea prosperitii i a stabilitii acestor ri i, astfel, a securitii UE. Propunerile acoper o gam larg de domenii de cooperare bilateral i multilateral, inclusiv securitatea energiei i mobilitatea persoanelor. Stabilitatea pe termen lung a vecinilor notri va solicita eforturi continue din partea UE, mpreun cu ONU, OSCE, SUA i Rusia. Relaiile noastre cu Rusia s-au deteriorat din cauza conflictului din Georgia. UE se ateapt ca Rusia s i onoreze angajamentele, astfel nct s se reinstaureze ncrederea necesar. Parteneriatul nostru ar trebui s se bazeze pe respectul fa de valorile comune, n special drepturile omului, democraia i statul de drept, pe principiile economiei de pia, precum i pe interese i obiective comune.

10 RO

Avem nevoie de un efort susinut pentru a aborda conflictele din Caucazul de Sud, Republica Moldova i cel dintre Israel i statele arabe. i aici, ca i n toate celelalte cazuri, implicarea deplin a SUA va fi esenial. n fiecare caz, un acord de durat trebuie s reuneasc toi actorii regionali. ri precum Turcia, Egipt, Iordania, Arabia Saudit i Quatar au jucat un rol tot mai important, ceea ce nu s-a ntmplat n cazul Iranului. Exist o oportunitate special de a conlucra cu Turcia, inclusiv prin intermediul Alianei civilizaiilor. C. Parteneriate pentru o multilateralitate eficient SES invit Europa s contribuie la o ordine multilateral mai eficient n ntreaga lume. Din 2003, ne-am consolidat parteneriatele n urmrirea acestui obiectiv. Partenerul-cheie pentru Europa n acest domeniu i n altele este SUA. Atunci cnd am lucrat mpreun, UE i SUA au format o for formidabil pentru bine n lume. ONU se afl n centrul sistemului internaional. Toate aciunile UE n materie de securitate au fost legate de obiectivele ONU. UE conlucreaz ndeaproape n teatre-cheie, inclusiv Kosovo, Afganistan, RDC, Sudan/Darfur, Ciad i Somalia, i a ameliorat legturile instituionale, n acord cu Declaraia comun UE-ONU din 2007. UE sprijin toate cele aisprezece operaii ONU de meninere a pcii n curs de desfurare. UE i NATO au acionat mpreun pe teren n Balcani i n Afganistan, chiar dac relaiile formale nu au avansat. Trebuie s consolidm acest parteneriat strategic n serviciul intereselor noastre comune de securitate, printr-o mai bun cooperare operaional, cu respectarea deplin a autonomiei decizionale a fiecrei organizaii, i prin continuarea activitilor privind capacitile militare. Din 2003, ne-am aprofundat relaia cu OSCE, n special n Georgia i Kosovo. Ne-am extins substanial relaia cu China. Legturile cu Canada i Japonia sunt apropiate i de lung durat. Rusia rmne un partener important pentru chestiunile globale. Relaia cu India poate fi ameliorat. Importana relaiilor cu ali parteneri, inclusiv Brazilia, Africa de Sud i, n Europa, cu Norvegia i Elveia, a crescut din 2003. UE conlucreaz mai ndeaproape cu organizaiile regionale i n special cu Uniunea African. Prin Strategia comun Africa-UE, sprijinim capacitile consolidate ale Africii n gestionarea crizelor, inclusiv prin fore regionale permanente i prin alerte timpurii. Neam aprofundat legturile cu partenerii notri din Asia Central prin strategia adoptat n 2007, printr-un dialog politici consolidat i prin activiti n diverse domenii precum apa, energia, statul de drept i securitatea. n plus, UE a dezvoltat colaborarea cu ASEAN privind chestiuni regionale precum Birmania/Mynamar, cu SAARC i cu America Latin. Experiena noastr confer UE un rol special n promovarea integrrii regionale. Atunci cnd alii ncearc s se inspire din experiena noastr, n acord cu circumstanele lor specifice, trebuie s i susinem.

11 RO

Sistemul internaional, creat la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, se confrunt cu presiuni n mai multe privine. Este readus n discuie reprezentarea n instituiile internaionale. Legitimitatea i eficiena trebuie mbuntite, iar procesul de luare a deciziilor n forurile multilaterale trebuie s devin mai eficient. Aceasta presupune o mai mare partajare a deciziilor i crearea unor mize mai importante pentru ali participani. Confruntai cu probleme comune, nu avem alt soluie dect aceea a soluiilor comune. Prioritile-cheie sunt schimbrile climatice i ncheierea Rundei de la Doha n cadrul OMC. UE conduce negocierile n vederea unui nou acord internaional privind prima chestiune i trebuie s i foloseasc toate prghiile pentru a ajunge la un rezultat ambiios la Copenhaga n 2009. Ar trebui s continum reforma sistemului ONU, nceput n 2005, i s meninem rolul vital al Consiliului de Securitate i responsabilitatea sa principal de meninere a pcii i a securitii internaionale. Curtea Penal Internaional ar trebui s i sporeasc eficacitatea, alturi de eforturile mai cuprinztoare ale UE de a consolida justiia internaional i drepturile omului. Trebuie s modelm FMI i alte instituii financiare, astfel nct acestea s reflecte realitile moderne. G8 ar trebui s fie transformat. i trebuie s ne continum eforturile colective pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Aceste chestiuni sunt transversale i implic att politica intern ct i pe cea extern. n plus, acestea demonstreaz n ce msur, n secolul douzeci i unu mai mult ca niciodat, suveranitatea presupune responsabilitate. n ceea ce privete drepturile fundamentale ale omului, UE ar trebui s continue dezvoltarea acordului realizat la Reuniunea mondial la nivel nalt a ONU din 2005, potrivit cruia avem o responsabilitate comun de a proteja populaiile de genocid, de crime de rzboi, de purificare etnic i de crime mpotriva umanitii. *** Meninerea sprijinului public pentru angajamentele noastre globale este fundamental. n democraiile moderne, n care media i opinia public sunt eseniale n modelarea politicilor, angajamentul popular este vital pentru meninerea angajamentelor noastre peste hotare. Noi desfurm fore de poliie, experi judiciari i soldai n zone instabile din ntreaga lume. Guvernele, parlamentele i instituiile UE au obligaia de a comunica felul n care aceasta contribuie la securitatea de acas. n urm cu cinci ani, SES a stabilit o viziune pentru modul n care UE va deveni o for pentru o lume mai echitabil, mai sigur i mai unit. Am avansat foarte mult pe acest drum. Dar lumea din jurul nostru se schimb rapid, ameninrile evolueaz, iar puterile se schimb. Pentru a construi o Europ sigur ntr-o lume mai bun, noi trebuie s ne implicm mai mult n modelarea evenimentelor. i trebuie s facem acest lucru acum. ________________________

12 RO