Universidad San Carlos de Guatemala Facultad de Ingeniera Legislacin 1 Seccin: ACatedrtico: Lic. scar A!

aricio Segura "on#n

CONSTITUCIN DE 1945

$om%re: Sed&in Aroldo 'amos Lemus Carnet: ()1)-()**+ C $S,I,UCI-$ ./ 1012

Antes de !oder 3a%lar de los 4rutos de la Constitucin de 10125 ca%e destacar la necesidad de conocer un !oco de la 3istoria de las Constituciones anteriores 6 del ti!o de situaciones 7ue tenan 7ue so!ortar el !ue%lo guatemalteco a ra# de todos los actos cometidos !or las !ersonas 7ue tenan el !oder econmico 6 !oltico en el !as. La Constitucin de 1012 4ue 4ruto de la revolucin de 1011 6 se ins!ir en la 4iloso4a !oltica del denominado constitucionalismo social 65 como veremos es 3istricamente la !rimera 7ue a%ord5 en Am8rica Latina5 los derec3os de los !ue%los indios. La Constitucin se sign siendo !residente de la 'e!9%lica :uan :os8 Ar8valo5 7uien se !ro!uso dos o%;etivos: el esta%lecimiento de democracia 4ormal 6 la moderni#acin de la economa5 te<ida5 se dir5 de =4eudalismo>5 6 en esa do%le direccin a!untarn todas las le6es 6 re4ormas 7ue se !rodu;eron durante su mandato. /n ese orden se dieron las le6es 7ue consagraron la li%ertad de e?!resin5 de !rensa5 !artidos !olticos5 de autonoma universitaria5 etc8tera5 6 4ueron %ien acogidas en una sociedad re!rimida !or las dictaduras li%erales. /sas li%ertades democrticas crearon la !osi%ilidad de la organi#acin de los tra%a;adores ur%anos5 %an7ueros5 4errocarrileros5 7ue !ara 102) lograron varios convenios colectivos de tra%a;o@ no o%stante5 las condiciones se<aladas no 4ueron llevadas a los tra%a;adores del cam!o. Sin em%argo5 el !roletariado industrial A1.BC de la 4uer#a de tra%a;oD5 6 los a!ro?imadamente veinte mil o%reros de los mono!olios norteamericanos de la em!resa agrcola UFC 6 la 4errocarrilera I'CA5 4ueron 7uienes lograron algunas venta;as. Sin em%argo5 la nueva Constitucin !ro3i%i los lati4undios 6 atri%ua a la !ro!iedad una =4uncin social>. La revolucin de octu%re5 se caracteri# !or ser un res!iro !ara el !ue%lo guatemalteco5 cuando el /stado de; de ser un instrumento e?clusivo en manos de los terratenientes !ara mantener en la ms ignominiosa e?!lotacin a la sociedad guatemalteca5 es!ecialmente a los indios5 sin 7ue ello signi4i7ue 7ue la revolucin los li%er. Seguramente los die# a<os de la !rimavera guatemalteca atra;eron al !as a las 4uer#as ms !rogresistas 6 democrticas del continente5 6 su derrota constitu6e una e?!eriencia dolorosa !ara los guatemaltecos 7ue servir !ara la !olari#acin de las 4uer#as revolucionarias 6 contrarrevolucionarias. Una e?!eriencia 7ue vino a demostrar la ca!acidad 6 com%atividad de un !ue%lo 7ue5 en medio de muc3as limitaciones5 su!o ser el 3onor5 el orgullo 6 la dignidad de Am8rica. Como 3a se<alado el socilogo :es9s Garca A<overos5 las Constituciones guatemaltecas 3an re4le;ado siem!re los intereses del gru!o !olticamente dominante5 7ue5 salvo5 en dos cortos !erodos A1E+1 a 1E+E5 !erodo de "ariano Glve#@ Constitucin del 1+ de 4e%rero de 1E+2D 6 1011 F 1021 A!erodo revolucionarioD5 en 7ue estuvo el !oder

!oltico en manos de la !e7ue<a %urguesa !rogresista5 siem!re el gru!o dominante se identi4ic con el gru!o terrateniente comerciante agroe?!ortador. /l !roceso revolucionario %urgu8s guatemalteco de 1011 F 1021 da 4in a la denominada 8!oca li%eral5 1EB1 F 1011. Los indios 7ue integran la ma6ora num8rica del !as 4ueron los grandes !erdedores de la re4orma li%eral@ los e?!ertos en cuestiones agrarias 3an se<alado insistentemente cmo les 4ueron arre%atadas sus me;ores tierras comunitarias@ las tierras e;idales 6 munici!ales de sus !ue%los su4rieron una gran merma 6 muc3os de ellos 7uedaron sin tierra alguna o %ien con !arcelas mini4undistas 7ue 6a no les !roducan !ara su su%sistencia@ ellos tuvieron 7ue 7uedarse de4initivamente al servicio de las !lantaciones como !eones5 ace!tando 4ormas semiserviles de tra%a;o. Gero lo 7ue re%a; a los indgenas a la condicin de e?!lotados 4ue la im!osicin del tra%a;o 4or#ado. Los li%erales demostraron un gran des!recio !or los indios5 a los 7ue tac3a%an de 3araganes5 6 a los cuales los ladinos tenan 7ue ense<ar a civili#ar: no considera%an a los indios ca!aces de 3acer !roducir 6 de !oseer tierras 7ue les !ertenecan5 !or lo 7ue ;usti4ica%an le 4ueran entregados a los ladinos. Fue a !artir de esta 8!oca cuando el odio 6 la se!aracin entre indios 6 ladinos se acentu llegando a constituir un !ro%lema mu6 grave de segregacin racial en la 3istoria moderna de Guatemala. .urante la 8!oca li%eral se consolida la estructura agraria 6 de clase 7ue 3a sido decisiva en la 3istoria moderna de Guatemala5 6 7ue en gran !arte todava !ersiste. Las re4ormas sociales de la revolucin de octu%re se !lantearon a !artir de su discurso constitucional 7ue derog la Constitucin li%eral del 11 de diciem%re de 1EB05 im!regnada del li%eralismo terico5 6 uno de sus !ilares %sicos 4ue la de4ensa de la !ro!iedad !rivada con un /;ecutivo con !oderes mu6 am!lios5 enca%e#ados !or el dictador en turno. /l voto es restringido a los ciudadanos 7ue !osean renta5 o4icios o industrias 7ue les !rovea de su%sistencia. Se trata del denominado =voto censitario>5 en donde los indios no !ueden5 !or su!uesto5 votar ni muc3o menos ser electos a cargos !9%licos. /n lo econmico recordemos 7ue las relaciones de !roduccin no eran a%iertamente salariales5 !ersistiendo modalidades semiserviles 7ue se !rolongaron 3asta 1011. La Constitucin li%eral se a!ro% el E de diciem%re de 1EB05 6 consta de ciento cuatro artculos 6 es una Constitucin laica5 centralista Asu!rimi el go%ierno localD 6 sumaria. /stuvo vigente 3asta 1011 6 4ue re4ormada oc3o veces Aen 1EE25 1EEB5 1E0B5 10)+5 10(15 10(B5 10+2 6 1011D. /l indgena 7ued su;eto al tra%a;o 4or#ado en las 4incas de ca48. Los criollos continuaron go#ando de los mismos !rivilegios de otros tiem!os. La 9nica terrateniente atacada 4ue la iglesia catlica5 la cual 4ue des!o;ada de su !otencial econmico 6 !oltico.

A3ora 7ue 6a se sa%e un !oco de los sucesos anteriores 6a !odemos 3a%lar de los 4rutos 7ue tra;o consigo la Constitucin de 1012. Se !romovi la %9s7ueda de la ;usticia social@ el derec3o a la re%elin cuando un !residente intentare conculcar el !rinci!io de la alterna%ilidad en el e;ercicio del cargo@ el derec3o a voto se e?tiende a los ma6ores de diecioc3o a<os 6 a las mu;eres al4a%etas5 se ace!ta la li%ertad de cultos5 !ero se !ro3%e intervenir en !oltica a los ministros de culto 6 se le niega !ersonera ;urdica a la Iglesia catlica@ se garanti#a el derec3o de asociacin5 aun7ue 7uedan !ro3i%idas las congregaciones religiosas@ se !ermiten los !artidos !olticos 6 se garanti#a la li%ertad de !ensamiento@ se legitima la resistencia armada ante la conculcacin de ciertos derec3os individuales@ se reconoce el derec3o de am!aro como de4ensa de los derec3os legtimos@ se dan unos !rinci!ios reguladores de las relaciones entre el ca!ital 6 el tra%a;o5 aun7ue dentro de ciertas condiciones@ se esta%lece la 4i;acin !eridica del salario mnimo5 7ue de%er !agar en moneda salvo un +)C 7ue !uede ser en es!ecie@ se esta%lece la ;ornada de oc3o 3oras5 el descanso dominical5 las vacaciones !agadas@ se !ro3%e el tra%a;o a los menores de catorce a<os@ se concede el derec3o a la 3uelga 6 al !aro@ se !ermiten las asociaciones sindicales5 !revio !ermiso de la autoridad com!etente@ se esta%lece el seguro social o%ligatorio@ se a!o6an decididamente las coo!erativas de !roduccin 6 de consumo@ se esta%lece un mnimo de ense<an#a com9n gratuita 6 o%ligatoria@ se reconoce la !ro!iedad !rivada5 a la 7ue se le otorga una 4uncin social@ se !ro3%en los lati4undios 6 se !rescri%e la desa!aricin de los e?istentes@ se admite la e?!ro!iacin de la !ro!iedad !rivada de la tierra !or causa de utilidad o necesidad !9%lica@ las !ro!iedades del /stado se declaran inaliena%les e ine?!ro!ia%les las tierras e;idales5 comunales 6 de las munici!alidades@ 7uedan !ro3i%idos los mono!olios 6 el e;ecutivo slo !odr otorgar concesiones !or die# a<os a 7uienes introdu#can industrias en la 'e!9%lica@ se esta%lece la a!oliticidad del e;8rcito5 cu6o comandante en ;e4e es el !residente de la 'e!9%lica@ el ;e4e de las Fuer#as Armadas es nom%rado !or el Congreso a !ro!uesta del Conse;o de .e4ensa nacional5 la organi#acin del e;8rcito 7ueda en manos e?clusivas del ;e4e del /;8rcito o del ministro de .e4ensa. .entro de las lneas maestras de la Constitucin de 1012 destacan la divisin de !oderes5 la %9s7ueda de la ;usticia social5 la !roteccin al tra%a;o 6 a los derec3os de los tra%a;adores5 la limitacin a la !ro!iedad lati4undista5 la de4ensa de las !ro!iedades comunitarias de los !ue%los5 la !ro3i%icin de los mono!olios 6 los recursos legales !ara evitar el gol!ismo. /ste listado5 es menester tenerlo en cuenta5 es la medida 7ue marca las di4erencias con las actitudes oligr7uicas !recedentes 6 la construccin democrtica 7ue se !ro!uso la revolucin de octu%re.

La Constitucin de 1012 se inscri%e en el denominando constitucionalismo social 7ue su!era la visin li%eral individualista de los =derec3os a la li%ertad5 la igualdad 6 seguridad de las !ersonas5 de la 3onra 6 de los %ienes>. /n cuanto a la regulacin de los derec3os de los !ue%los indios5 la Constitucin: .eclara de inter8s 6 utilidad nacionales5 el desarrollo de una !oltica integral !ara el me;oramiento econmico5 social 6 cultural de los gru!os indgenas. A ese e4ecto5 !ueden dictarse las le6es5 reglamentos 6 dis!osiciones es!eciales !ara los gru!os indgenas contem!lando sus necesidades5 condiciones5 !rcticas5 usos 6 costum%res. /sta Constitucin entre las o%ligaciones !residenciales esta%leci: =Crear 6 mantener las instituciones 6 de!endencias convenientes 7ue concentre su atencin so%re los !ro%lemas indgenas 6 garanticen de manera e4ectiva el em!leo de los servicios del go%ierno en 4avor de la resolucin de a7uellos !ro%lemas> Aartculo 1+B5 inciso 12D. Concedi constitucionalmente autonoma a la Universidad de San Carlos 6 4i; entre sus o%ligaciones: =!oner todo su em!e<o en la resolucin del !ro%lema indgena> Ale6 orgnicaD. /n !oltica cultural5 vinculada a la cuestin indgena 6 am!arados en el citado artculo E+ constitucional5 los go%iernos revolucionarios de Ar8valo 6 Ar%en# llevaron a ca%o las siguientes iniciativas: Gor acuerdo gu%ernativo de 4ec3a (E de agosto de 1012 4ue creado el Instituto $acional Indigenista. Se cre el Instituto de Antro!ologa e Historia A1012D 6 se a!ro% el convenio de ad3esin al Instituto Indigenista Interamericano A1012D. Al !romulgar el Cdigo de tra%a;o se a%oli la discriminacin !or motivos de ra#a5 religin5 credos !olticos 6 situacin econmica. Se !rece!tu la modalidad del uso de las lenguas indgenas en los tri%unales5 en las #onas !redominantes de esa cultura A101BD. Se sanciona el decreto 1115 =/statuto de uniones de 3ec3o>5 en donde son ace!tados los matrimonios de acuerdo con las costum%res5 tradiciones 6 ritos indgenas A101BD. /l decreto 1(* !rotege la !roduccin de te;idos indgenas. Gor acuerdo del + de agosto de 102) se regula so%re los al4a%etos de las lenguas indgenas ms im!ortantes de Guatemala AIac3i7uel5 7uic385 IeIc3 6 mamD. Los decretos anteriores en materia de lenguas indgenas !rocura%an e?tinguirlas. La revolucin democrtico-%urguesa guatemalteca5 congruente con su !rograma de erradicar las relaciones sociales !re ca!italistas 6 en es!ecial la e?!lotacin de la ma6ora de la !o%lacin Aindgena 6 ruralD5 desarroll todo un !rograma reivindicativo en materia de derec3o al tra%a;o 6 agrario.

La ;unta revolucionaria derog el servicio !ersonal en las carreteras5 o sea el %oleto de vialidad Atra%a;o 4or#ado en la construccin de o%ras !9%licas5 en es!ecial caminosD5 la tristemente c8le%re =li%reta de ;ornaleros> 6 las le6es contra =la vagancia>. "ediante la li%reta de ;ornaleros se garanti#a%a la mano de o%ra en las 4incas ca4etaleras5 6 mediante el %oleto de vialidad se !rove6 tra%a;o 4or#ado !ara las o%ras !9%licas. Se gest el decreto ((+ ALe6 !rovisional de sindicali#acinD5 7ue el Cdigo del tra%a;o regul des!u8s en detalle5 !ues en un !rimer momento cerr el !aso a las organi#aciones agrcolas a las cuales a%ri es!acio 3asta 101E5 cuando se !roclam 6 entr en vigor el nuevo Cdigo de ,ra%a;o. /l !rimero en Guatemala5 7ue ;unto a la 4undacin del seguro social re!resentan las ms im!ortantes reali#aciones en materia de legislacin social. /n materia agraria5 la Constitucin esta%leci en su artculo 01 7ue =/l /stado reconoce la e?istencia de la !ro!iedad !rivada 6 garanti#a su 4uncin social sin ms limitaciones 7ue las determinadas !or la Le65 !or ra#ones de necesidad5 utilidad !9%lica o inter8s nacional>5 6 en el artculo 0(5 7ue: =Gor causa de utilidad o necesidad !9%lica o inter8s social legalmente com!ro%ado5 !uede ordenarse la e?!ro!iacin de la !ro!iedad !rivada5 !revia indemni#acin>. Los artculos transcritos constitu6eron la %ase constitucional de la re4orma agraria guatemalteca in4luida !or la re4orma agraria me?icana. /l decreto 0)) o re4orma agraria en Guatemala 4ue una de las metas del go%ierno de :aco%o Ar%en#. Con ella se !retenda evitar 7ue 3u%iera una relacin de lati4undiomini4undio. La ma6ora a!o6a%a la idea5 menos los grandes terratenientes 6 los em!resarios5 so%re todo la United Fruit Com!an65 7ue !osea una gran cantidad de tierras en Guatemala5 era la %ananera del !as 7ue se encarga%a de e?!ortar. La Iglesia Catlica5 a su ve#5 se o!uso a dic3a re4orma. ,odo esto se lograra al e?!ro!iar tierras ociosas de los grandes lati4undistas !ara !oder darlas en usu4ructo a 7uienes no las tuvieran. .ic3o !rocedimiento se logra%a !or medio de los Comit8s Agrarios Locales5 los cuales reci%an denuncias de tierras en estado ocioso5 7ue !asa%an a los Comit8s .e!artamentales 6 4inalmente al .e!artamento Agrario $acional. La re4orma !retenda !ermitir a los cam!esinos tener tierras !ara tra%a;arlas 6 darles la o!ortunidad de tener ms ingresos. La Le6 de re4orma agraria A.ecreto 0))D5 4ue !romulgada !or el Congreso de la 'e!9%lica el 1B de ;ulio de 102(. La Le6 4ue com!lementada 6 corregida en algunos de sus artculos !or sucesivos decretos: reglamento de la emisin de %onos de la re4orma agraria

A1( de ;ulio de 102(D@ reglamento del artculo (E de la Le6 de 'e4orma Agraria A1 de agosto de 102(D@ reglamento !ara el 4uncionamiento de los comit8s agrarios locales A* de agosto de 102(D@ modi4icaciones al decreto 0)) A(0 de ;ulio de 102+D@ creacin del Janco Agrario $acional AE de ;ulio de 102+D. ./C'/, $K"/' 0)) /l Congreso .e La 'e!9%lica .e Guatemala5 A',LCUL 1. La 'e4orma Agraria de la 'evolucin de octu%re tiene !or o%;eto li7uidar la !ro!iedad 4eudal en el cam!o 6 las relaciones de !roduccin 7ue la originan !ara desarrollar la 4orma de e?!lotacin 6 m8todos ca!italistas de !roduccin en la agricultura 6 !re!arar el camino !ara la industriali#acin de Guatemala. A',LCUL (. Muedan a%olidas todas las 4ormas de servidum%re 6 esclavitud5 6 !or consiguiente !ro3i%idas las !restaciones !ersonales gratuitas de los cam!esinos mo#os colonos 6 tra%a;adores agrcolas5 el !ago en tra%a;o del arrendamiento de la tierra 6 los re!artimiento de indgenas cual7uiera 7ue sea la 4orma en 7ue su%sistan. /l !ago en es!ecie del arrendamiento slo se !ermitir en las tierras no cultivadas 6 7ue no sean a4ecta%les !or la 'e4orma Agraria5 no !udiendo e?ceder la renta del 2C de la cosec3a. Cuando la renta se !ague en dinero en las tierras a 7ue se re4iere el !rra4o anterior5 la misma no !odr ser tam!oco ma6or del 2C so%re el valor de la cosec3a. A',LCUL +. Son o%;etivos esenciales 7ue la 'e4orma Agraria de%e reali#ar: aD .esarrollar la economa ca!italista cam!esina 6 la economa ca!italista de la agricultura en general@ %D .otar de tierra a los cam!esinos5 mo#os colonos 6 tra%a;adores agrcolas 7ue no la !oseen5 o 7ue !oseen mu6 !oca@ cD Facilitar la inversin de nuevos ca!itales en la agricultura mediante el arrendamiento ca!italista de la tierra nacionali#ada@ dD Introducir nuevas 4ormas de cultivo5 dotando5 en es!ecial a los cam!esinos menos !udientes5 con ganado de la%oreo5 4ertili#antes5 semillas 6 asistencia t8cnica necesaria@ 6 eD Incrementar el cr8dito agrcola !ara todos los cam!esinos 6 agricultores ca!italistas en general.

A',LCUL 1. Las tierras cu6a e?!ro!iacin se ordene !ara reali#ar los o%;etivos se<alados en los artculos anteriores 6 dems 7ue !ersigue esta le65 7uedan nacionali#adas e incor!oradas al !atrimonio de la $acin. /l /stado5 !or medio del (.e!artamento Agrario $acional conceder a los cam!esinos5 mo#os colonos 6 tra%a;adores agrcolas 7ue lo soliciten5 el usu4ructo vitalicio de tales tierras o el arrendamiento de ellas5 durante el t8rmino 7ue en cada caso se esta%le#ca. S los agricultores ca!italistas solamente !odr

conced8rseles en arrendamiento. /l .e!artamento Agrario $acional tam%i8n !odr otorgar en !ro!iedad5 !arcelas de tierra a los cam!esinos5 mo#os colonos 6 tra%a;adores agrcolas5 3asta e?tensiones no ma6ores de diecioc3o 3ectreas A(2 man#anasD5 !ero en este caso la e?!ro!iacin se 3ar a 4avor de los %ene4iciados 6 no en %ene4icio de la $acin. A',LCUL 2. La e?!ro!iacin a 7ue se re4iere la !resente le6 decretada !or inter8s social se consumar !revia indemni#acin5 cu6o im!orte ser cu%ierto con NJonos de la 'e4orma AgrariaN redimi%les en la 4orma 7ue determina la Le6.

Con esta re4orma se !retenda elevar el nivel de vida de todos los cam!esinos indgenas 6 7ue a su ve# esto !ermitiera un ma6or crecimiento en la economa del !as. Gero siem!re surgieron gru!os !olticos con mentalidad oligr7uica 7ue destaca%an el 3ec3o de 7ue la realidad tenda a demostrar 7ue en ve# de me;orar5 su situacin tenda a 3acerse cada ve# ms !recaria 6 angustiosa@ la a!licacin del decreto 0)) dio resultados radicalmente contrarios al incremento de nuestra !roduccin agrcola5 !rovocando el desconcierto en las relaciones la%orales 6 estimulando una aguda luc3a de clases en el medio rural. La Le6 agraria esta%leca la li7uidacin de las !ro!iedades 4eudales5 la !ro3i%icin de todas las 4ormas de servidum%re 6 la distri%ucin de tierra a 7uienes no la tenan.