Sunteți pe pagina 1din 21

Aurelia Grigoriu, Avocat Parlamentar

RAPORT privind respectarea drepturilor persoanelor de vrsta a treia din Republica Moldova

2011
1

C U P R I N S:

1. Introducere

2.Cadrul juridic privind domeniul drepturilor sociale ale persoanelor vrstnice 2.1 Drepturile persoanelor vrstnice n spaiul comunitar 2.2 Msuri de armonizare legislativ cu recomandrile comunitii europene 3. Respectarea drepturilor constituionale ale persoanelor de vrsta a treia din Republica Moldova 3.1 Dreptul la un trai decent 3.2 Respectarea drepturilor constituionale ale persoanelor n instituiile sociale din Republica Moldova- proces de monitorizare al Ombudsmanului

4. Concluzii i recomandri

1. Introducere
Protecia social este definit i promovat ca un ansamblu de aciuni pe care societatea le desfoar pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor situaii de risc social. Protecia social a persoanelor vrstnice este un domeniu complex care nsumeaz mai multe aspec te ale vieii sociale: sistemul asigurrilor sociale de stat, asistena social, sistemul asigurrilor de sntate i alte domenii de activitate menite s prentmpine marginalizarea i excluziunea social a acestei categorii sociale. Fenomenul de mbtrnire a populaiei n Republica Moldova s-a accentuat. Comisia European a deschis o ampl dezbatere privind evoluia sistemelor de securitate social n contextul noilor schimbri aprute pe piaa muncii i a schimbrilor demografice. Aceasta a promovat ac iuni la nivel european n favoarea persoanelor vrstnice, pe principiul solidaritii, n scopul protejrii persoanelor vrstnice mpotriva riscurilor de srcie i dependen prin asigurarea unei asistene de durat i ngrijiri constante. n spaiul european principalele aciuni ale programelor adresate vrstnicilor vizeaz difuzarea inovaiilor privind potenialul de activitate a vrstnicilor, tranziia de la activitatea profesional la pensionare, ameliorarea condiiei femeii vrstnice, ngrijirea i accesul la ngrijire al persoanelor vrstnice dependente, ntrirea solidaritii ntre generaii i integrarea persoanelor vrstnice ameninate de izolare inseria social n cadrul comunitii etc. n contextul tendinei de integrare n Uniunea European, Republica Moldova urmeaz s adere la valorile ei i este necesar s-i adapteze legislaia n domeniul asistenei sociale incluznd vrstnicii ca o categorie semnificativ de beneficiari. Punctul de pornire al acestui demers trebuie s ia in considerare respectarea drepturilor omului i, n spe, al persoanelor vrstnice formulate la nivel mondial. Caracteristica ultimilor decenii ale acestui secol const n creterea numeric a populaiei vrstnice, fenomen prezent i n ara noastr datorit diferitor factori sociali, printre care se enumer scderea natalitii, migraia generaiei active n afara rii cu scopul gsirii unor condiii de trai mai favorabile etc. n 1988, Organizaia Mondial a Sntii a inclus problemele mbtrnirii, printre prim ele cinci probleme de sntate ale lumii, alturi de inim, cancer, SIDA i alcool i astfel cunotinele de gerontologie i de geriatrie au devenit o necesitate i totodat o prioritate. mbtrnirea populaiei este un fenomen mondial, fiind prezent n mod deosebit n Europa i conform datelor Organizaiei Naiunilor Unite proporia populaiei de vrsta a treia va crete pe termen lung. Se apreciaz c denumirea de persoane de vrsta a treia" este mai proprie dect aceea de persoana n vrst (O.M.S.), deoarece evoc sectorul populaiei care a depit mijlocul vieii. Problemele specifice cu care se confrunt vrsta a treia constau n cheltuieli difereniate fa de restul populaiei prin: costul ridicat al medicamentelor, dificulti n a -i achita cotele de ntreinere a locuinei i lipsa suportului familiei. De aceea, se justific necesitatea construirii unui sistem de protecie social i suport pentru persoanele vrstnice care s asigure conservarea capacitilor fizice i psihice, s confere v rstnicilor demnitate i confort pe msura valorizrii contribuiei pe care au avut -o pentru societate n perioada lor activ. Situaia actual a vrstnicilor este marcat de cteva neajunsuri majore care conduc la o imagine precar a calitii vieii lor. Sistemul public de pensii s-a erodat progresiv astfel nct raportul dintre valoarea pensiilor i cea a veniturilor salariale este mult n defavoarea pensionarilor, Totui n ciuda unei rate sczute de srcie n ansamblul pensionarilor exist cteva ca tegorii de pensionari expuse riscului de excluziune social: pensionarii singuri, persoanele victime ale escrocheriilor imobiliare, persoanele vrstnice cu disabiliti etc. Consecinelor demografice, li se adaug i consecine socio-familiale: creterea numrului familiilor avnd copii puini sau fr copii, creterea numrului btrnilor fr copii, uneori dezinteres i lipsa de afeciune pentru btrni din partea familiei etc. Gerontologia- ca termen, se definete ca fiind tiina proceselor de mbtrnire
Geriatria- o ramur a medicinii care cerceteaz aspectele patologice ale mbtrnirii

Asistena vrstnicului nu este numai medical, deoarece implic i aspecte psiho -sociale, care fiind cunoscute, creeaz o perspectiv mai favorabil procesului de nelegere i ngrijire a vrstnicului. Dac generaiile anterioare apreciau i utilizau nelepciunea btrnilor, societatea modern privete cu nencredere utilitatea lor. Se dezvolt o cultur a tinereii i adolescenei, n care btrnul i gsete din ce n ce mai greu locul. n concluzie, societatea modern genereaz btrnee, dar tinde s o resping i o izoleaz. Pentru combaterea acestui fenomen, pentru ameliorarea condiiilor de via ale vrstnicului, n interesul acestuia, dar i al societii, sunt necesare eforturi susinute. Specialitii chemai, prin specificul profesiei, s ngrijeasc aceast categorie de populaie, trebuie s ofere btrnilor respini de societate, i, uneori, de propria familie, un sprijin nu numai profesional, dar i moral. Accelerarea procesului mbtrnirii, ncepnd cu 2010, este de importan major pentru politicile sociale i modernizarea proteciei sociale. Obiectivul proteciei sociale const n garantarea prosperitii, ntr-o societate a crei populaie mbtrnete. Meninerea unui grad ridicat de protecie social, n aceste condiii este o important provocare pentru autoriti. Necesitatea de adaptare la o populaie n vrst implic revederea i adaptarea politicilor i strategiilor. i pentru c soci etatea nu poate reveni la condiiile de via anterioare sau la familia lrgit care asigura mijloacele de existen i prelua ngrijirea persoanelor vrstnice, revine n responsabilitatea statelor s elaboreze strategii/politici sociale care s stea la baza unor programe active pentru nlturarea efectelor mbtrnirii populaiei i pentru asigurarea unei caliti superioare a vieii persoanelor de vrsta a treia. Recomandrile Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice propun o serie de msuri avnd drept int dezvoltarea ngrijirilor i serviciilor acordate la domiciliul persoanei, promovarea accesului fr restricii la serviciile de sntate, mbuntirea msurilor de prevenire a situaiei de dependen, diversificarea prestaiilor destinate preveni ei sau combaterii riscului de marginalizare sau excludere social i creterea calitii vieii persoanei vrstnice.

Planul Internaional pentru Vrsta a III-a, adoptat de Adunarea General Mondial pentru Vrsta a III-a, i aprobat de Adunarea General n rezoluia 37/51 din 3 Decembrie 1982

2. Cadrul juridic privind domeniul drepturilor sociale ale persoanelor vrstnice 2.1 Drepturile persoanelor vrstnice n spaiul comunitar
Asistena social a persoanelor vrstnice trebuie s asigure respectarea drepturilor acestora aa cum sunt ele reglementate n tratatele i conveniile internaionale. n spaiul Uniunii Europene exist o serie de reglementri referitoare la drepturile sociale ale persoanelor vrstnice: 1. Convenia Europen a Drepturilor Omului (CEDO) Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la Roma, sub egida Consiliului Europei la 4 noiembrie 1940 a stabilit un sistem de protecie internaional pentru drepturile omului fr precedent, oferind indivizilor posibilitatea de a se adresa Curii pentru respectarea drepturilor lor. Convenia, ratificat de toate statele membre ale Uniunii Europene, a stabilit un numr de organisme de supraveghere la Strasbourg i anume: *Comisia responsabil pentru examinarea n avans a cercetrilor formulate de state sau persoane; *Curtea European a Drepturilor Omului, la care se trimiteau cazurile punctuale de ctre Comisie sau un stat membru, n urma unui raport al Comisiei; *Un Comitet de Minitri al Consiliului Europei, care acioneaz ca un sistem de control al CEDO i care era informat n cazul n care nu ajunge n faa Curii, pentru a proteja natura politic a unei dispute. Numrul mare de cazuri a determinat reformarea acordurilor de supraveghere stabilite de Convenie (Protocolul nr.11). Organele de supraveghere au fost nlocuite la 1 noiembrie 1998 de o Curte Unic a Drepturilor Omului. Noua structur a simplificat procedurile i a consolidat caracterul judiciar al sistemului. 2. Carta Social European Revizuit adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996 i are originile n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948. A fost semnat de Republica Moldova la 03.11.1998 ratificat parial prin Legea nr.484 din 28.09.2001 i intrat n vigoare din 01.01.2002. Carta reglementeaz obligativitatea statelor membre de a asigura accesul cetenilor la drepturile sociale. Articolul 23 din Carta social european revizuit (neratificat de Republica Moldova) pune n eviden msuri ce au ca obiect garantarea de resurse suficiente, locuine adecvate, diverse ajutoare, precum i ngrijirea sntii n beneficiul persoanelor vrstnice : n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la protecie social, prile se angajeaz s ia sau s promoveze fie direct, fie n cooperare cu organziaiile publice sau private msuri adecvate, destinate, n special: s permit persoanelor vrstnice s rmn membri deplini ai societii ct mai mult timp posibil, prin intermediul: a) unor resurse suficiente care s le permit s duc o existen decent i s participe activ la viaa public, social i cultural; b) difuzrii informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile pentru persoanele vrstnice i posibilitile lor de a recurge la acestea; s permit persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul lor obinuit atta timp ct doresc i ct acest lucru este posibil, prin: a) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor acestora i strii lor de sntate sau sprijin adecvat n vederea amenajrii locuinei; b) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impune; s garanteze persoanelor vrstnice care triesc n instituii o asisten corespunztoare n privina vieii private i participarea la determinarea condiiilor de via din instituie.

3. Codul European de Securitate Social, Partea a V-a, prevede garantarea prestaiilor care se adreseaz riscului de btrnee. Riscul social asigur supraveuirea la o vrst stabilit.

4. Carta Drepturilor Fundamentale adoptat la 8 decembrie 2000, la Consiliul European de la Nisa, a fost integrat n proiectul de Constituie a Europei n partea a II-a. Carta face referire la eliminarea oricror forme de discriminare legate de vrst. Articolul 25: Drepturile persoanelor vrstnice. Uniunea recunoate i respect dreptul la o via demn i autonom i dreptul de participare la viaa social i cultural. Articolul 34: Securitatea social i asisten social a) Uniunea recunoate i respect dreptul la prestaii sociale i servicii sociale prin care s se asigure protecie social n urmtoarele domenii: maternitate, boal, accidente de munc, dependena vrstei a treia, i n cazurile de pierdere a locului de munc, n concordan cu procedurile legale ale Comunitii i cu legislaia i practicile naionale. b) n scopul combaterii excluziunii sociale i srciei, Uniunea recunoate i respect dreptul la asistena social i la locuin astfel nct s se asigure un nivel decent de existen pentru cei aflai n nevoie, n concordan cu procedurile legale ale Comunitii i cu legislaia i practicile naionale.
5. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat de ONU n 1966 ratificat de ctre Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.217 din 28.07.1990 prevede dreptul la munc (art.6,7), dreptul la securitate social (art.9), la un nivel de trai decent (art.11) etc. Acest document internaional are o deosebit importan juridic, deoarece posed un caracter obligatoriu pentru toate statele car au aderat la el. 6. Recomandarea Consiliului Europei nr. 92/442/CEE din 27 iulie 1992 privind criteriile comune referitoare la resurse suficiente n sistemele de protecie social. Statul trebuie s recunoasc, n cadrul unui dispozitiv global i coerent de combatere a excluderii sociale, dreptul fundamental al persoanei la resurse i prestaii suficiente pentru a duce o existen compatibil cu demnitatea uman. 7. Recomandarea Comitetului de Minitri nr. R(87)22 privind depistarea i suparavegherea problematicii persoanelor vrstnice, cuprinde recomandri adresate guvernelor statelor membre i anume: s permit depistarea facilitilor pentru persoanele vrstnice; s stimuleze organizaiile voluntare s joace un rol important n ncurajarea persoanelor vrstnice de a fi active din punct de vedere social i de a apela la specialiti sau la ali profesioniti relevani; s asigure ca depistarea i supravegherea respect cu strictee confidenialitatea; s ncurajeze tot personalul implicat n ngrijirea medical s obin informaii cu privire la starea persoanelor vrstnice; s ia msuri speciale pentru identificarea grupurilor de risc. 8. Recomandarea Consiliului Europei nr. 92/442/CCE asupra convergenei obiectivelor i politicilor de protecie social Recomandri adresate statelor membre: s orienteze politica general n domeniul proteciei sociale, s fixeze principiile de organizare ale propriilor sisteme, innd cont de urmtoarele elemente: disponibilitatea resurselor financiare; garantarea unui nivel de resurse necesar pentru meninerea demnitii umane; garantarea unor venituri n caz de boal, maternitate, accidente, omaj; s garanteze dreptul la prestaiile sociale, cu respectarea urmtoarelor principii: egalitatea de tratament i echitate; s adapteze sistemele de protecie social la evoluia structurilor familiale i s gestioneze cu maximum de eficien acordarea drepturilor i identificarea situaiilor de nevoi i cu eficacitate organizarea i funcionarea sistemului;

s adapteze i s dezvolte dac este necesar, sistemele de protecie social, s fixeze principiile i organizarea propriilor sisteme n urmtoarele domenii: boala, maternitate, omaj, incapacitate de munc, btrnee, familie. 9.Recomandarea Consiliului Europei nr. 1428(1999)1 Viitorul cetenilor vrstnici: protecie, participare i promovare Sunt adresate recomandri cu privire la protecia, participarea i imaginea pensionarilor i a persoanelor vrstnice: s identifice noi msuri pentru a face mai uoar deplasarea persoanelor vrstnice; s existe servicii de informare pentru persoanele vrstnice; s se asigure ca personalul medical de ngrijire i asistenii sociali au o pregtire corespunztoare; s existe o legislaie mai flexibil pentru pensionari, care s permit celor ce doresc s -i continuie activitatea s rmn la locul de munc; s faciliteze accesul persoanelor vrstnice la educaie i instruire n ceea ce privete noile tehnologii; s ncurajeze autoritile locale s implice persoanele vrstnice n procesul de decizie; s iniieze activiti de comunicare care s ncurajeze o imagine pozitiv a persoanelor vrstnice; s ncurajeze folosirea, n special n serviciile publice, a unui vocabular care s nu proiecteze o imagine negativ asupra pensionarilor. 10. Recomandarea Consiliului Europei Nr. R (98) 9 privind dependena, adoptat de Comitetul de Minitri ai statelor membre la data de 18 septembrie 1998, subliniaz, prin coninutul ei, necesitatea ca opinia public s fie sensibilizat referitor la importana problematicilor legate de situaia de dependen, precum i urgena orientrii msurilor politice i legislative asupra acestui domeniu. Acest document recomand statelor membre s elaboreze legislaia n domeniu, lund n considerare reglementri care privesc: a) definiia dependenei; b) principii generale n favoarea persoanelor dependente; c) msuri n favoarea persoanelor dependente; d) ngrijitorii fr statut profesional. Strategia sistemului de asisten social n favoarea persoanelor vrstnice reprezint o prioritate i se fundamenteaz att pe evaluarea situaiei prezente i a potenialelor riscuri la care este predispus persoana vrstnic, ct i pe principiile enuntate Organizaia Natiunilor Unite: Independena ; Participarea ; ngrijirea ; mplinirea personal ; Demnitatea.

2.2 Msuri de armonizare legislativ cu recomandrile comunitii europene


Reformele legislative, realizate n Republica Moldova pe parcursul ultimilor ani, sunt orientate spre armonizarea legislaiei naionale cu standardele internaionale i ale Uniunii Europene i implementarea principiilor de baz, inclusiv a principiului egalitii la pensionare. Politicile promovate de Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei - organ central de specialitate al administraiei publice, abilitat s elaboreze, s promoveze i s asigure realizarea politicii statului n sfera social, nu sunt orientate spre a proteja interesele unui grup de persoane n parte. Categoria care constituie obiectivul politicilor n domeniul proteciei sociale o constituie pturile socialmente vulnerabile ale populaiei, care include n sine i persoanele n etate, n cazurile cnd acestea fac parte din categoria menionat. n contextul realizrii dreptului constituional la protecia social, consfinit n Constituia Republicii Moldova, se nscrie dreptul tuturor cetenilor (indiferent de sex) la asigurarea cu pensii. Reformele sociale ce se promoveaz n Republica Moldova snt orientate spre asigurarea dezvoltrii continue a prevederilor constituionale prin aplicarea lor n normele naionale. O dovad n acest sens este Strategia de reform a sistemului de asigurare cu pensii adoptat de Parlament la 23 septembrie 1998, Legea cu privirea la pensiile de asigurri sociale de stat din 14 octombrie 1998, precum i Legea cu privire la sistemul public de asigurri sociale din 8 iulie 1999. Schimbrile care s-au produs n societate pe parcursul ultimilor ani influeneaz toate aspectele vieii fiecrei persoane, inclusiv a celor vrstnici, ei rmnnd a fi cea mai vulnerabil categorie a populaiei, problem important creia i se acord o atenie sporit. Vrstnicii, n general sunt dependeni de serviciile medicale i sociale, iar cei solitari reprezint o categorie deosebit de vulnerabil. Prin creterea populaiei vrstnice apar unele consecine nedorite. Cre te indicele de dependen economic, adic raportul dintre populaia inactiv i cea activ. Din ansamblul populaiei vrstnice, se pot reliefa unele grupe cu risc crescut: -persoanele foarte n vrst (80 - 90 de ani), -vrstnicii care triesc singuri sau care nu au copii, -btrnii cu afeciuni sau handicapuri grave, -cupluri n vrst, dintre care unul sau ambii sunt grav bolnavi, -femeile n vrst, -btrnii care triesc n instituii specializate (aziluri de btrni, cmine-spital) etc. n acest sens, serviciile de asisten social au drept scop susinerea celor mai defavorizate grupuri de persoane vrstnice, care nu-i pot asigura prin mijloace proprii un mod decent de via. Serviciile sociale acordate persoanelor n etate sunt prestate n conformitate cu Legea asistenei sociale nr. 547, care a fost adoptat la 25 decembrie 2003. Persoanele n etate se atribuie categoriei de populaie cu necesiti speciale pentru condiiile de trai, deoarece odat cu avansarea n vrst se nrutete starea fizic, iar gradul de limitare n efectuarea activitilor zilnice devine tot mai mare. Conform art. 41 al Legii nr. 821 - XII din 24.12.1991 Privind protecia social a invalizilor, seciile (direciile) asisten social i protecie a familiei din republic stabilesc i achit compensaia pentru cltoria n mijlocul de transport n public urban, suburban i interurban, din bugetele locale, invalizilor de gradul I i II, copiilor invalizi pn la vrsta de 16 ani i persoanelor care nsoesc un invalid de gr. I sau un copil invalid.

Conform legislaiei n vigoare, veteranii i invalizii de rzboi, ceteni ai Republicii Moldova, beneficiaz de faciliti la cltorie n transportul feroviar sau auto de pasageri n cadrul statelor membre ale C.S.I. Astfel, veteranii de rzboi au dreptul la o cltorie (tur-retur) pe an cu transportul feroviar sau auto de pasageri n cadrul statelor membre ale C.S.I., cu o reducere de 50 % a costului biletului de cltorie ori o cltorie gratuit la doi ani. Invalizi de rzboi au dreptul la o cltorie (tur-retur) pe an gratuit cu transportul feroviar sau auto de pasageri n cadrul statelor membre ale C.S.I. De acest drept beneficiaz i nsoitorul invalidului de rzboi de gradul I. n scopul intensificrii proteciei sociale, 2411 lucrtori sociali deservesc la domiciliu 24824 beneficiari. Serviciile n cauz, reprezint o alternativ pentru ngrijirea n instituii. Aceste servicii sociale se presteaz n baza Regulamentului tip cu privire la seciile de ajutor social la domiciliu btrnilor singuratici i cetenilor inapi de munc. n urma reformei administrativ teritoriale din 2003, conform Hotrrii Guvernului nr. 688 din 10 iunie 2003 Cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) i Hotrrii Guvernului nr. 689 din 10 iunie 2003 Cu privire la organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional, au fost operate modificri la instituirea funciei de ef al serviciului deservire social o unitate ef serviciu pentru 30 lucrtori sociali - i instituirea funciei de lucrtor social n funcie de numrul beneficiarilor deservii 10-12 persoane deservite pentru o unitate de personal n localitile urbane i 8-10 persoane deservite pentru o unitate de personal n localitile rurale. Cu referire la protecia social a persoanelor n etate, inem s informm c pentru prima dat Consiliul de administrare a Fondului republican de susinere social a populaiei, prin decizia sa din 01 august 2007, a acordat prin intermediul fondurilor locale de susinere social a populaiei ajutoare materiale unice n cuantum de 5000 lei fiecrei persoane care a mplinit vrsta de 100 ani i n continuare la fiecare zi de natere, dup 100 ani. Prevederile articolului 47 din Constituia Republicii Moldova oblig statul s ia msuri de protecie i s asigure un nivel de trai decent, care s asigure serviciile sociale necesare. Un rol important n acest sens l au azilurile de btrni i centrele de pl asament aflate pe teritoriul rii.Conform datelor prezentate de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei cheltuielile pentru prestarea serviciilor pentru persoanele vrstnice n instituiile sociale din subordinea acestuia constituie 50 230,1 mii lei/an. Astfel, costul mediu pentru ntreinerea unei persoane n instituiile din subordinea ministeruluiconstituie n mediu 2000 lei/lun. Contribuia beneficiarului, fiind de 75% din pensie. Numrul unitilor de personal n aceste instituii constituie 1133,5 persoane. Cheltuielile pentru ntreinerea azilurilor sunt efectuate preponderent din mijloacele bugetelor locale. ntreinerea unui beneficiar n azil variaz ntre 1200-2000 lei/lun.

Raportul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale privind strategia regional pentru implimentarea (SRI) planului
internaional de aciuni de la Madrid privind mbtrnirea. Raportul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale privind strategia regional pentru implimentarea (SRI) planului internaional de aciuni de la Madrid privind mbtrnire

3. Respectarea drepturilor constituionale ale persoanelor de vrsta a treia din Republica Moldova 3.1 Dreptul la un trai decent
Fiecare dintre noi, doar n virtutea faptului c suntem oameni ar trebui s fim egali n drepturi, fr privilegii i fr discriminri, iar aceast egalitate trebuie s se traduc i prin asigurarea i garantarea unui anume nivel de trai, care s corespund, cel puin, unor minime standarde de via, cu precdere de natur material. Dac orice fiin uman are garantat dreptul la via att prin documentele internaionale, ct i prin dispoziiile constituio nale interne avnd la baz Legea Suprem a Statului, nu mai lipsit de importan ar trebui s fie reglementar ea unui drept care s garanteze posibilitatea de a tri impunnd comunitii internaionale, prin organismele competente ct i statelor, prin autoritile abilitate n acest sens, obligativitatea respectrii i acordrii unor condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familiei, un trai civilizat, decent. Naterea acestui drept complex prin coninutul su, ct i prin faptul c asigurarea sa presupune, concentrarea att a eforturilor fiecrui stat, ct i a celor ale comunitii internaion ale, s-a produs urmare adoptrii de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Toate statele pri la Pact au recunoscut dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient att pentru ea, ct i pentru familia sa. Acest drept se va contura n jurul a trei aspecte de baz: dreptul la hran, dreptul la mbrcminte i dreptul la o locuin, toate avnd o trstur comun suficiena. Pe parcursul ultimilor ani, avocaii parlamentari sunt sesizai tot mai frecvent de ctre cetenii care-i exprim nemulumirea fa de lipsa unui trai decent, care s le asigure sntatea i bunstarea, n condiiile n care are loc schimbarea preurilor i tarifelor la mrfurilor de consum i servicii. Micorarea numrului salariailor, creterea omajului i restanele la plata salariilor au condiionat i aprofundat diferenierea social a societii i scderea nivelului i calitii de trai al populaiei, n special, al categoriilor socialmente vulnerabile: familiilor cu muli copii i familiilor tinere, familiilor cu venituri mici, persoanelor n etate - pensionarilor i invalizilor. ntreinerea complexului locativ-comunal constituie n prezent o adevrat povar pentru consumatorii de servicii locativ-comunale. Creterea preurilor i a tarifelor la resursele energetice i serviciile locativ-comunale au drept consecin reducerea brusc a solvabilitii cetenilor. Pe parcursul anului 2010 preurile la produsele alimentare s-au majorat fa de decembrie 2009 n medie cu 7,1%, inclusiv lapte i produse lactate cu 10,8% (cacaval i brnzeturi 16,4%), zahr- cu 9,8%, legume proaspete cu 9,0% i fructe proaspete cu 7,5% (inclusiv: mere cu 30,7%). Creteri considerabile ale tarifelor au fost nregistrate n aceast perioad la serviciile prestate populaiei pentru distribuirea i aprovizionarea cu gaze naturale prin reele centralizate cu 26,2%, nclzirea centralizat cu 25,3%, energia electric pentru consumul de menaj cu 20,4%. Efectele scumpirilor sunt resimite de ceteni, n mod special, n cazul n care ele nu sunt corelate cu majorri salariale, cu acordarea unor indemnizaii sociale. La limita srciei s-au pomenit 90% din pensionari ale cror pensii snt mai joase dect nivelul minim de existen, iar minimul de via a fost calculat astfel nct este mai mic dect plata pentru nclzire, fr s mai inem cont de cheltuielile pentru celelalte servicii comunale, pentru medicamente, produse alimentare i alte lucruri de prim necesitate . O parte mare din persoanele n etate din cauza pensiilor mizerabile nu pot plti serviciile comunale i oamenii snt deconectai de la nclzire, de la energia electric i gaz. Evident, creterea nivelului general al preurilor n Republica Moldova este generat de evoluia pe plan internaional al preului la resursele energetice.

art.47 din Constituia Republicii Moldova

Biroul Naional de Statistic, Dezvoltarea social-economic a Republicii Moldova n anul 2010,


www.statistica.md.

10

Republica Moldova, fiind un importator de astfel de resurse, nu poate evita impactul preurilor de import al acestora asupra economiei naionale. n acelai timp, avocaii parlamentari consider c deficienele de ordin structural, cum ar fi ineficiena funcionrii autoritilor statale menite s asigure supravegherea pieei i proteciei consumatorului, precum i utilizarea excesiv a practicilor anticoncureniale influeneaz negativ preurile. n scopul susinerii persoanelor i a familiilor defavorizate n perioada rece a anului 2010 au fost acordate compensaii sociale. Evident c aceste compensaii sunt binevenite, ns nu sunt suficiente pentru a soluiona problemele cu care se confrunt cetenii, mai cu seam c n aceast perioad cheltuielile sunt mult mai mari. Prin urmare, este necesar elaborarea unui sistem permanent de acordare a compensaiilor sau subvenionarea parial din partea statului n perioada respectiv. Lipsa bazei legislative pentru determinarea minimului de existen este una dintre problemele identificate de ctre Instituia ombudsmanului pe parcursul ultimilor ani de activitate. Avocaii parlamentari consider strigent adoptarea cadrului legal pentru determinarea i utilizarea minimului de existen, al crui cuantum s fie luat drept baz la calcularea salariului minim, pensiei minime i plilor sociale. Anume minimul de existen ar constitui un indicator n ap recierea nivelului de trai al cetenilor, ar servi drept baz pentru elaborarea i realizarea politicilor sociale, garantnd cetenilor un venit la nivelul acestui minim. Dac raportm mrimea medie a pensiei lunare stabilite la 1 octombrie 2010 809,4 lei la valoarea medie a minimului de existen pentru pensionari 1120,4 lei, constatm c aceasta face posibil acoperirea minimului de existen pentru aceast categorie de populaie la nivel de 72,2%. Dac ns raportm mrimea pensiei minime a beneficiarilor de pensii pentru limit de vrst 594,62 lei, mrimea pensiei minime de invaliditate de gradul I - 423,02 lei, stabilite de la 1 aprilie 2010, la minimul de existen acest indicator este i mai mic - 53% i, respectiv - 37,7%. Astfel, se atest n continuare poziionarea persoanelor de vrsta a treia, beneficiarilor de prestaii sociale ntr-o situaie nefavorabil.

Legea privind compensaiile sociale n perioada rece a anului 2010 nr. 15 din 26 februarie 2010.

11

3.2 Respectarea drepturilor constituionale ale persoanelor n instituiile sociale din Republica Moldova- proces de monitorizare al Ombudsmanului
Avnd n vedere situaii din cele mai complexe i diferite din domeniul asistenei sociale, centrate pe protecia pesoanelor abandonate, neglijate, abuzate, cu dizabiliti fizice sau psihice, vagabonzi, a sracilor, a btrnilor, bolnavi, fr ajutor din familie, a omerilor pe termen lung, Instituia avocailor parlamentari i-a dezvoltat n activitatea sa un ansamblu de metode i tehnici proprii ntru asigurarea garantrii respectrii drepturilor persoanelor ce necesit ngrijire special. Obiectivul principal al asistenei sociale este protejarea persoanelor care, din motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s -i asigure nevoile sociale, s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrarea social. n acest sens, instituiile publice specializate ale autoritilor administraiei publice centrale i locale i al organizaiilor societii civile sunt cele ce cuprind drepturi acordate n bani sau n natur, precum i servicii sociale. La acest capitol Instituia Ombudsmanlui vrea s contureze importana instituiilor de profil, dup cum sunt azilurile de btrni, casele internat i centrele de plasament i reabilitare a persoanelor cu statut social special, care din ce n ce mai mult merg pe ideea de a ine bolnavii n mediul familial, unde se presupune c snt nconjurai de afeciune i snt mai bine ngrijii dect n astfel de uniti. Promovnd ideea, c toi membrii societii, inclusiv persoanele cu statut social special, se bucur de aceleasi drepturi ale omului - care includ drepturile civile, politice, sociale si culturale prevzute att de tratatele internaionale, ct i naionale, Instituia avocailor parlamentari a iniiat un proces de evaluare a serviciilor sociale n care a fost analizat activitatea a 25 de aziluri de btrni i centre de plasament dintre cele 29 aflate n subdiviziunea Ministerului Muncii Proteciei Sociale i Familiei din Republica Moldova, sub aspectul respectrii drepturilor constituionale ale beneficiarilor acestora. Procesul de monitorizare ale acestor instituii, a impus tangenial i evaluarea n general a problemelor legate de persoanele vrstnice din ar. n conformitate cu prevederile Regulamentului-Tip cu privire la funcionarea azilului pentru persoane n vrst i persoane cu disabiliti aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1500 din 31.12.2004 azilul este o instituie care presteaz asisten social temporar sau permanent i are drept scop crearea condiiilor de trai, de munc, reabilitare i asisten medico -social pentru persoanele n vrst i persoanelor cu disabiliti. Amplasarea i arhitectura Examinnd repartizarea pe medii, grupul de monitorizare al Centrului pentru Drepturile Omului a observat o subdezvoltare a serviciilor sociale comunitare n mediul rural, n mare parte instituiile fiind amplasate n mediul urban, optndu -se n special pentru instituirea serviciilor n primul rnd n centrele raionale. Dei o parte din numrul total de aziluri sunt amplasate n mediul rural, acestea deservesc i beneficiari din alte localiti ale raionului respectiv. Finanarea Conform datelor Ministerului Muncii Proteciei Sociale i Familiei, din totalul de 174 de centre i aziluri, 73 sunt finanate de ctre autoritile administraiei publice locale, 65 de ctre organizaii donatoare naionale i internaionale i 36 de ctre autoritile administra iei publice locale n parteneriat cu organizaiile donatoare. Este de remarcat, c azilurile n majoritatea lor parte sunt finanate de ctre adminstraiile publice locale sau de ctre acestea n parteneriat cu organizaiile donatoare. n cadrul procesului de monitorizare i a discuiilor ntreinute cu reprezentanii administraiilor instituiilor de socializare, s-a menionat faptul, c n ultimii ani datorit crizei financiare, organizaiile donatoare nu manifest interes fa de acestea, ofer ind tot mai puine posibiliti. n acelai timp bugetul local nu este unul suficient care ar permite soluionarea tuturor problemelor de ordin financiar. Raportul MMPSF privind evaluarea serviciilor sociale dezvoltate la nivelul I i II al administraiei public locale

12

Beneficiari Numrul total de locuri aprobate n cadrul instituiilor de socializare constituie 6111, dintre care azilurilor le revine 739 locuri cu plasarea a 671 de persoane din acestea. n cadrul vizitelor efectuate grupul de monitorizare a stabilit, c n general beneficiarilor li se atribuie odi n care sunt plasai de la 1 la 4 persoane per odaie. Totodat acestea sunt repartizate, n dependen de starea fizic a lor, astfel persoanele intuite la pat sunt plasate aparte de cele mobil e. Numrul beneficiarilor de gen feminin prevaleaz numrul persoanelor de sex opus. Vrsta beneficiarilor plasai n aziluri variaz de la 40 la 90 de ani. Selectarea persoanelor, care necesit cazare n azil se efectuiaz de ctre seciile/direciile teritoriale asisten social i protecie a familiei, n comun cu asistentul social din primrie, medicul de familie i autoritile administraiei publice locale. Persoanele selectate, sunt preliminar familiarizate de ctre asistentul social cu cerinele de cazare n azil. n unele azile ca de exemplu cel din s. Srteni, s. Susleni etc. instituionalizarea beneficiarilor are loc i n baza de contract contra plat, acestea fiind ncheiate n majoritatea cazurilor cu r udele de gradul I ale beneficiarilor, care sunt nevoii s plece dup hotarele rii n scopul obinerii unui venit. Externarea se efectuiaz la depunerea cererii de ctre beneficiar i sau la propunerea administraiei azilului. Personalul Conform datelor prezentate de ctre MMPSF, din numrul total de uniti aprobate -2070, sunt angajate 1985 uniti, astfel urmnd a fi completate statele de personal n centrele de zi cu 26,5 uniti i azilurile cu 19 uniti. Din discuiile ntreinute cu reprezentanii administraiilor azi lurilor i centrelor de plasament, grupul de monitorizare a fost informat, c insuficiena personalului este o problem important la moment, care necesit soluionare. Astfel, este de menionat insuficiena asistentelor medicale, infermierelor i medicilor, inclusiv a psi hologilor. n majoritatea instituiilor vizitate unii lucrtori cumuleaz cte dou funcii, pe cnd alii activeaz pe jumtate de salariu. Este de menionat, c principalul motiv pentru care exist insuficien de cadre n instituiile date este salariul mic, care nu permite asigurarea minimului de existen ale acestora. Totodat, exist cazuri cnd relaiile dintre beneficiari i personalul instituiilor de profil sunt destul de tensionate, ultimii devenind uneori victime ale agresiunilor beneficiari lor n stare de ebrietate. n acest sens, a fost menionat, c de multe ori acetea se afl n imposibilitatea de a se proteja de atacuri. Condiiile de trai Avnd drept scop crearea condiiilor optime de trai i a unui climat psihoemoional favorabil, azilul ndeplinete un ir de funcii necesare ntru realizarea sarcinilor sale de baz n conformitate cu legislaia n vigoare. n urma vizitelor efectuate, grupul de monitorizare al CpDOM i-a creat o imagine proprie asupra condiiilor de trai n care triesc beneficiarii, aceasta calificndu-se ca una satisfctoare care rezult din minimul existent. Aproape n majoritatea azilurilor se observ ncercarea administraiei acestora de a asigura i de a menine ct de mult pos ibil condiii de trai ct mai confortabile pentru tutelai, ns att sursele financiare insuficiente, ct i atitudinea indiferent ale administraiilor, n unele cazuri, nu permit asigurarea condiiilor optime de trai pentru beneficiari.

Raportul MMPSF privind evaluarea serviciilor sociale dezvoltate la nivelul I i II al administraiei public locale Raportul MMPSF privind evaluarea serviciilor sociale dezvoltate la nivelul I i II al administraiei public locale

13

n fiecare odaie exist paturi, n dependen de numrul locatarilor acesteia. Odile sunt asigurate cu mobilier de ctre administraia azilului, ns tutelaii sunt n drept s i aduc din propria iniiativ lucruri personale pe care le doresc (noptiere, aternuturi, aparate tehnice etc.)De obicei mobilierul este nvechit i uzat.

Azilul pentru btrni or. Fleti

Azilul pentru btrni or. Hnceti s. Srata Galben

Azilul pentru btrni din s. Alexandru Ioan Cuza, or. Cahul

n unele aziluri, odile sunt n stare nesatifctoare i necesit reparaii cosmetice. De multe ori odile sunt slab iluminate sau lumina electric lipsete n general. Iluminarea solar este satisfctoare. Ca rspuns la ntrebarea ce ine de motivul inexistenei iluminrii, administraia explica acest fapt, c nu este necesitate, or tutelaii aflai n odaile respective au vederea slab i nu fac careva activiti care ar face oportun iluminare.

14

Reparaiile, n special ale azilurilor se efectueaz doar n locuri de utilitate public, pereii fiind n mucegai. Aerul din camerele beneficiarilor este foarte greu i dificil de inspirat, fapt ce f ace imposibil prezena n ele mai mult de cteva minute, sa nu mai vorbim de odile n care stau persoanele intuite la pat. n camere se simte un miros neplcut de aer sttut, cu toate c, cteodat se las oberlihturile deschise. Nu exist nici un sistem de ventilare. n odi e rcoros, n unele sunt deschise ferestrele, iar n odile care sunt amplasate n partea nordic, temperatura este joas. n unele instituii lipsete sistemul antiincendiar i de protecie civil.

Azilul pentru btrni din s. Alexandru Ioan Cuza, or. Cahul

15

Bile i grupurile sanitare, sunt ntr-o stare deplorabil, fiind necesar efectuarea reparaiilor capitale i schimbarea sistemelor de canalizare. Desigur aceast situaie nu se atribuie tuturor azilurilor. Dei exist boilere, n scopul economiei energiei electrice, apa cald n general este oferit tutelailor odat pe Azilul pentru trni or.Fleti sptmn, atunci cnd acetea urmeaz s fac baie. n cazul azilului din s. Cuza Vod or. Cahul, apa pentru baie se nclzete la plita de gaz i cu nclzitor lectric, iar camera de du nu funcioneaz. Tot n slile de baie, faiana pe perei este distrus, iar din lipsa aerisirii sau a vreunui sistem de venitlare se formeaz mucegai. Tot din lipsa aerisirii, n toalete persisit miros neplcut. De multe ori latrinile i czile sunt ruginite sau defectate, astfel nct se creaz impedimente la scurgerea apei din/n acestea. Condiiile sociale n partea ce ine de mbrcmintea i lengeria acordat tutelailor, n opinia grupului de monitorizare este bun. Toate azilurile asigur tutelaii cu mbrcminte, nclminte, lengerie de corp i de pat n conformitate cu normativele n vigoare. Desigur este permis i mbrcmintea adus personal de ctre beneficiari.n toate azilurile exist maine de splat automate, care ofer posibilitatea lucrtorilor azilurilor
Azilul pentru btrni or. Hnceti

de a menine n stare igienic bun mbrcmintea i lenegeria Azilul pentru btrni or. Hnceti beneficiarilor. n urma discuiilor avute, administraia azilurilor vizitate a menionat, c una sau dou maini de splat automat, anume acesta este numrul mediu al e mainilor aflate n aziluri, impun funcionarea acestora n regim dublu, fapt care creaz uzarea mai rapid. n partea ce ine de alimentarea tutelailor, este de menionat faptul, c n toate azilurile alimentarea este oferit conform normativelor fiziologice. Beneficiarii iau masa de trei ori pe zi, meniul fiind general, iar n unele cazuri, n dependen de starea sntii tutelailor se stabilete meniu dietic. Meniul este aprobat de medicul ef i este anexat la loc vizibil. n majoritatea cazurilor, beneficiarii au menionat, c hrana este gustoas i oferit la timp. Totui, n opinia grupului de monitorizare, starea cantinelor i a buctriilor este nesatisfctoare.

16

De multe ori, aragazurile sunt de epoc, iar din cauza surselor finan ciare insuficiente, se ntrzie cu efectuarea reparaiilor, care sunt foarte necesare. Sistemele de ventilare existente sunt slabe i nu totdeauna permit aerisirea i absorbia aburilor ce apar n procesul pregtirii bucatelor, fapt care creaz umiditate. Mobilierul i podeaua n cantine, n majoritatea cazurilor sunt nvechite, iar n unele instituii s-a identificat mirosuri neplcute. Cu regret, nu toate azilurile sunt asigurate cu sli de lecturi, iar cele existente sunt slab echipate cu literatur. Slile pentru TV n mediu au cte un televizor, care nu totdeauna funcioneaz. Exist insuficien de aparate radio, fapte care ngrdesc accesul la informaie a tutelailor. Din cauza insuficienei de personal au disprut, iar n unele cazuri nici nu au existat, cabinete de proceduri de fizioterapie sau kinetoterapie, iar cele existente la moment n unele instituii de profil nu sunt echipate n acest sens. ncperile adiionale, cum ar fi cele ce in de gospodrie, nu sunt mobilate astfel nct s permit folosirea confortabil ale acestora. Aproape n majoritatea azilurilor exist doar cte un frigider preconizat pentru pstrarea alimentelor. Multe instituii nu sunt dotate cu tehnic (imprimante, xerox etc.) Asistena medical deine o poziie foarte important n ngrijirea acestor categorii de persoane. Justificarea rolului ei rezid n caracterul unor boli, ca re necesit supraveghere continu. ngrijirea tutelailor este un proces destul de miglos i complicat, n special a celor intuii la pat, ia r n condiiile n care exist insuficien de personal, sau personalul care exist nu face parte din categoria tnr a populaiei, acest proces devine i mai dificil. Personalul medical care activeaz n cadrul azilurilor este constituit din femei ntre vrsta 40-50 ani. Asistena medical acordat asigur repausul fizic i psihic al tutelailor, ns nu trebuie s uite dezavantajele repausului ndelungat la pat . Iat de ce asistentele medicale sunt datoare s le asigure i s urmreasc poziia corect n pat (n cazurile persoanelor intuite la pat), schimbarea lengeriei, transportul, efectuarea zilnic a masajului pentru prevenirea trombozelor, toaleta zilnic. n cazul n care unei asistente medicale i revine n mediu a cte 7 -8 tutelai, acest proces devine destul de obositor. Asigurarea cu medicamente nu este la nivel nalt, or acestea asigur minimul necesar i cazurile de urgen. Procurarea medicamentoaselor are loc din banii bugetului local rezervai pentru acestea, dup ncheierea contractului de procurare a medicametelor ntre administraia azilurilor i farmacia din localitate. Spitalizarea tutelailor se efectuiaz conform normelor n vigoare. Totui exist cazuri, cnd tutelaii ajung cu ntrziere la spital, deoarece acesta se afl la o distan mare de localitatea n care se afl azilul. Una din problemele menionate la acest capitol este insuficiena pampersurilor pentru btrnii intuii la pat. Datorit folosirii frecvente,

17

acestea se epuizeaz foarte repede, iar din cauza fondurilor slabe se face imposibil procurarea din nou ale acestora. O alt latur ce ine de asistena medical este insuficiena sau chiar lipsa echipamentului i accesoriilor pentru persoanele inamovibile sau invalizi, cum ar fi crucioarele cu rotile sau crjele bifurcate. Acestea pe lng faptul c sunt insuficiente, mai sunt i uzate sau defectate. n cadrul vizitelor grupul de monitorizare a ntlnit cazuri n care invalizii foloseau n calitate de crje, suporturi confecionate de ctre administraia azilurilor. n toate azilurile vizitate de grupul de monitorizare, nu s-a ntlnit nici un caz care ar reflecta munca forat n privina beneficiarilor n folosul azilului sau n beneficiul personalului. Absolut toate activitile care le efectuiaz beneficiarii pe teritoriul azilului (cusut, croetare, lucrri agricole etc.,) sunt din propria iniiativ n dependen de starea fizic ale acestora, fr careva remunerare. Dreptul la vot este asigurat n toate instituiile de socializare. Totui, n opinia grupului de monitorizare exist unele divergene n acest sens referitor la persoanele intuite la pat. De multe ori acestea sunt grav bolnave i nu ntotdeauna contientizeaz rolul lor la acest proces. Din discuiile ntreinute cu reprezentaiii administraiilor azilurilor, n privina acestor persoane nu exist decizii judectoreti prin care acestea ar fi declarate ca limitate n capacitate de exerciiu. n scopul evitrii excluziunii sociale a tutelailor, de ctre administraiile azilurilor sunt ntreprinse aciuni culturale, educative, recreative n colaborare cu colile i grdiniile de copii din localitate, n acest sens sunt organizate concerte i festiviti cu prilejul srbtorilor de iarn, de pati sau a jubileurilor beneficiarilor. Sunt acceptate i aciunile de voluntariat, care din pcate de vin tot mai puine. Totodat este asigurat dreptul beneficiarilor la gndire, contiin i religie, n acest sens grupul de monitorizare nu a identificat careva probleme, tutelaii viziteaz ori de ct e ori doresc biserica din localitate. Din cauza lipsei bisericii sau aflrii acesteia la distan, unele aziluri au instituit mini bisericue pe teritoriul su. Corespondena i vizita rudelor este asigurat tutelailor, fr careva impedimente. Un fapt care a atras atenie grupului de monitorizare, este lipsa panourilor anexate la loc vizibil cu privire la drepturile beneficiarilor plasai n azil i a schemelor antiincediare. Acest fapt nu se atribuie tuturor azilurilor vizitate. De obicei sunt plasate doar regimul i meniul zilei, dei i acestea uneori lipsesc. n acest sens, la sfritul fiecrei vizite efectuate n cadrul instituiilor de ctre grupul de monitorizare au fost propuse recomandri ntru redresarea situaiei date. Dei problemele ce in de condiiile de trai fac parte din viaa cotidian a btrnilor aflai n instituiile sociale, acetea nu au manifestat careva nemulumiri, menionnd c importante sunt grija i atitudinea personalului manifestate fa de ei, care n opinia lor este foarte bun i pozitiv.

18

4. Concluzii i recomandri
Problemele acestui important segment de populaie au fost abordate, pn n prezent, de cele mai multe ori, cu referire la sistemul de securitate social, cu accent principal asupra sistemu lui de pensii. Modelele de ngrijire moderne spre care tindem pun accentul pe aciuni de prevenire a situaiilor de dependen i pe programe de socializare. Totodat, fr o asisten social i medical de lung durat, existena nsi a persoanelor vrstnice dependente este compromis deoarece odat cu naintarea n vrst, riscul de a prezenta boli invalidante i implicit de dependen crete. Asistena social trebuie s asigure respectarea drepturilor persoanelor vrstnice aa cum sunt ele reglementate n tratatele i conveniile internaionale pe care Republica Moldova le-a ratificat. La momentul actual nu sunt dezvoltate programecare s vizeze pregtirea pentru pensionare i programe de meninere a unei viei active i a unei participri sociale se mnificative a persoanelor n etate. Din acest punct de vedere, ngrijirea persoanelor vrstnice ar putea s capete noi valene incluznd i programe de socializare, divertisment, culturale sau sportive n paralel cu cele de ngrijire socio-medical. Este necesar revizuirea criteriilor de stabilire a coului minim pentru familia de pensionari, care are alte nevoi, diferite de cele ale unei familii cu copii.

Recomandri n plan legislativ - n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la protecie social, Statul urmeaz s ratifice art. 23 din Carta Social European, astfel angajndu-se s promoveze, fie direct, fie n cooperare cu organizaiile neguvernamentale, msuri adecvate destinate persoanelor vrstnice pentru a permite acestora s rmn membri deplini ai societii, s dispun de resurse suficiente pentru o existen decent, s poat participa activ la viaa public, social i cultural, s duc o existen independent, ct mai mult timp posibil, n mediul obinuit, s dispun de serviciile de ngrijire necesare n funcie de nevoile individuale, iar pentru persoanele aflate n regim instituionalizat, s se asigure o existen corespunztoare. - Crearea i nfiinarea unui organ autonom de interes public investit cu autoritate de monitorizare i control a derulrii sistemului naional de protecie social, care s aib ca scop realizarea dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice pentru protecia drepturilor i libertilor persoanelor n vrst. Acesta urmeaz s spijine (prin propuneri, programe etc.) instituiile statului n aplicarea recomandrilor Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice i s urmreasc realizarea lor. - Iniierea unei Legi privind protecia drepturilor persoanelor vrst nice, care s conin particulariti, definiii i proceduri stabilite n legislaia Comunitii Europene, pentru a asigura concordana organizatoric, funcional i administrativ cu practicile din rile Uniunii Europene n domeniul proteciei soaciale a persoanelor vrstnice. n acest cadru trebuie adoptat o definiie a persoanei vrstnice i precizate n mod clar situaiile n care aceasta intr n procesul de evaluare socio-medical. Legea urmeaz s detalieze drepturile persoanelor vrstnice, s ex prime un minim de cerine pentru care persoana respectiv s beneficieze de un trai normal decent. S se precizeze formele i modul de cunoatere de ctre public (materiale publicitare audio -vizuale) a instituiilor care au atribuii de protecie social a persoanelor vrstnice, pentru ca acestea s poat cunoate permanent cile de acces la drepturile i facilitile acordate prin diverse reglementri. S se reglementeze ndatoririle, obligaiile i rspunderea civil i dup caz penal a persoanelor fizic e desemnate s acorde servicii persoanelor vrstnice. - Cazul Malacu i alii v Romania, 55093/09 adresat CEDO, a reflectat problema lipsei accesului la justiie al persoanelor cu dizabiliti i eecul autoritilor n a preveni numeroasele abuzuri savrite asupra persoanelor cu dizabiliti aflate in instituiile de ngrijire social i n spitalele de psihiatrie. Barierele existente din cauza dificultilor mintale i al statutului social al persoanelor n etate prin care le este ngrdit accesul liber la justiie prin prisma imposibilitii revendicrii drepturilor lor, persist i n Republica Moldova. n acest sens se impune necesitatea perfecionrii legislaiei , printr-un cadru normativ alctuit din prghii procedurale care s le asigure drepturile i libertile fundamentale ori de cte ori este necesar, totodat fiind recunoascut statutul de persoan vrstnic cu handicap i drepturile suplimentare ce i revin. 19

- Adoptarea cadrului legal pentru determinarea i utilizarea minimului de existen, al crui cuantum s fie luat drept baz la calcularea salariului minim, pensiei minime i plilor sociale. n special s fie prevzut acordarea unei alocaii sociale pentru vrstnicii, care formeaz familii/cupluri sau sunt singuri, n mod distinct fa de restul populaiei i protejarea acestora prin prestaii care s corespund necesitilor vrstei a treia (instituirea un ui supliment bnesc calculat pe baza coului zilnic al persoanelor vrstnice). - Iniierea unui program privind realizarea interaciunii sistemului de probaiune cu cel al susinerii sociale pentru persoanele de vrsta a treia. n acest sens ar fi bine venit includerea persoanelor ce trec perioada de resocializare, indiferent de etapa la care se afl, n procesul de ngrijire i acordare a asistenei sociale persoanelor de vrsta a treia, inclusiv n instituiile de ngrijire social.

Recomandri n plan organizatoric Menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului, Instituia avocailor parlamentari n vederea asigurrii respectrii drepturilor persoanelor vrstnice consider necesar: n plan financiar: Identificarea de noi surse de finanare i atragerea de fonduri din sectorul privat; ncurajarea sponsorizrilor oferite de persoane juridice ori fizice pentru construirea sau dotarea instituiilor de asisten social; Resurse umane: Perfecionarea personalului din cadrul instituiilor de asisten social; Schimburi de experien i formare continu al acestuia; Atragerea de specialiti cu experien; Numr mai mare de personal de ngrijire, n special a celui de vrst tnr; Servicii i infrastructur: Reabilitarea azilurilor i centrelor de plasament pentru persoanele vrstnice Modernizarea cldirilor instituiilor de asisten social existente, pentru a se putea respecta standardele minime de calitate aprobate; mbuntirea i extinderea tipurilor de servicii ce le sunt asigurate vrstnicilor n instituiile de asisten social, respectiv programe de terapie ocupaional, recuperare etc., Dotarea instituiilor de profil cu echipamente, aparatur medical, electrocasnic, electronic i mobilier personalizat; nfiinarea de centre de ergoterapie; mbuntirea colaborrii cu instituiile medicale i asigurarea asistenei medicale la nivel nalt; Implicarea comunitii n aciunile sociale: Organizarea de programe de pregtire n vederea pensionrii; Intensificarea popagandei de sensibilizare a opiniei publice fa de problematica vrstei a treia; Meninerea n via activ a persoanelor de vrsta a treia; Stabilirea obligaiei ca fiecare primrie s cunoasc vrstnicii din cadrul comunitii care se gsesc n situaie de risc socio-medical i n colaborare cu instituiile de specialitate i reprezentanii societii civile s acioneze operativ pentru ameliolarea condiiilor de trai a acestor persoane. Diversificarea formelor de informare a persoanelor vrstnice cu privire la drepturile sociale de care acestea beneficiaz n condiiile legii;

20

Implicarea mai intens a factorilor sociali pe plan local pentru aprarea drepturilor persoanelor vrstnice; Promovarea i ncurajarea voluntariatului i a culturii filantropice, inclusiv cu implicarea persoanelor vrstnice;

Ergoterapie tratarea unor boli fizice i psihice prin munc manual

21