Sunteți pe pagina 1din 47

POLitica macroeconomic post keynesian

Unitate: de la 7 Teoria post keynesian modern a determinrii venitului naional indic necesitatea interveniei statului n viaa economic. Intervenia statului este necesar: 1. Cnd n economie producia scadent se reduce datorit inutilizrii factorilor de producie i a omajului n mas 2. Cnd n economie preurile cresc sau se instaureaz inflaia. Prin urmare, statul ar trebui s intervin atunci cnd n economie exist o stare de instabilitate pe pia i instabilitate monetar Keynes i economia post keynesian susin o politic macroeconomic intervenionist activ. Se desprind de conceptul de laissez-faire i de neamestecarea statului n viaa economic ce ine de economia marginal. Politica monetar i de credit mpotriva recesiunii, a omajului i a inflaiei prin cerere Conform cerinelor analizei macroeconomice keynesiene, bncile centrale ar trebui s controleze oferta de bani i credit din ar prin: 1. creterea volumului de bani i credite n momentul n care rata activitii economice i a ocuprii forei de munc scade, cnd dinamica vnzrii de bunuri scade, cnd se acumuleaz depozite i cnd exist omaj; 2. reducerea volumului de bani i credite n momentul n care cheltuielile totale amenin s devin excesive i cnd, ca urmare a cererii reale totale, solvent excesiv, preurile ncep s creasc - aa-numita inflaie prin cerere. Bncile centrale pot crete sau descrete oferta de bani i credite, deoarece, ntr-un fel sau altul, toate celelalte bnci din ar sunt n relaie cu ele. Reducerea cantitii de bani i credite, dificultatea de a obine credite, mprumuturi mari, adic rate ale dobnzii mai mari, toate acestea sufoc investiiile totale. Investiiile totale sunt alctuite din: 1. investiiile individuale ale companiilor i indivizilor; 2. investiii sociale, publice, de stat i alte investiii.

Prin urmare, investiiile totale sociale i individuale vor scdea. Deciziile pe care companiile le iau n ceea ce privete construirea de noi fabrici, comandarea de noi utilaje, pstrarea unui volum de aprovizionare etc., depind de condiiile de creditare. De asemenea, aceste condiii afecteaz deciziile care privesc, de exemplu, volumul de construcii de locuine i altele. Dac companiile i indivizii trebuie s plteasc rate ale dobnzii mari pentru mprumuturile pe care le fac sau dac le este dificil s obin un mprumut, vor renuna la o mare parte din planurile lor de investiii. Acelai lucru este valabil i n ceea ce privete deciziile autoritilor publice, centrale sau locale. Reducerea mprumuturilor duce la reducerea activitii economice. Extinderea creditelor, n timpuri de recesiune sau depresiune, duce la efecte opuse, la dezvoltarea vieii economice. Obinerea cu uurin a mprumuturilor i rate ale dobnzii mai mici au un efect stimulator asupra activitii de investiii totale, ceea ce, n cele din urm, duce la creterea produciei totale sau a venitului naional real i al ocuprii forei de munc. Asocierea analizei monetare cu analiza de determinare a venitului poate duce la urmtoarele dou concluzii: 1. politica monetar expansionist poate ajuta la eliminarea recesiunii, a depresiunii i omajului sau a depresiunii, adic a gap-ului deflaionist i 2. politica monetar restrictiv poate ajuta la eliminarea inflaiei cauzat de cererea excesiv, adic gap-ul inflaionist i la asigurarea ocuprii totale a forei de munc fr inflaie. Trebuie s menionm c politica monetar restrictiv, datorit ratelor mari ale dobnzii, are un efect stimulator asupra economiilor, ns unul negativ asupra consumului. Cu alte cuvinte, ratele crescute ale dobnzii afecteaz posibilitatea de a economisi a populaiei i, prin urmare, consumul scade. Rate mai mici ale dobnzii i mprumuturi uor de obinut permit creterea investiiilor i, invers, o rat mai mare a dobnzii reduce tendina de a investi i sumele intenionate investiiilor. n perioade de criz profund, companiile au multe mijloace pe care nu le utilizeaz i depozite mari. Perspectivele pieei sunt nefavorabile i, prin urmare, beneficiile noilor investiii se reduc aproape la zero. Experiena ne nva c n asemenea situaii ntreprinztorii nu vor opta pentru noi investiii, chiar dac exist o reducere semnificativ a ratelor dobnzii. Nu vor decide s investeasc, nici dac mprumuturile se transform n mprumuturi fr dobnd, adic rata dobnzii este zero.

Aadar, ntr-o perioad de criz economic profund, mijloacele politicii monetare, n particular manipularea ratei dobnzii, se dovedesc a fi insuficient de active. nsi politica monetar, prin mecanismul de rate ale dobnzii, nu este capabil, ntr-o perioad de profund criz economic i omaj s duc la creterea produciei i a ocuprii forei de munc. n aceste condiii, creterea activitii economice pentru a scoate economia din criz, s-a dovedit a fi un mijloc ineficient. Aceast situaie este foarte bine ilustrat de criza economic din anii `30. Atunci cnd criza a luat avnt, ncercrile autoritilor centrale de credit de a reduce ratele dobnzii prin care declanau noi investiii, adic sumele investite n fabrici, echipament i materiale au euat. Putem nva multe din exemplul Statelor Unite ale Americii. n anii de dup Primul Rzboi Mondial, nainte de Marea Depresiune, politica monetar american se bucura de o mare ncredere i era pe cale s intre n noua er a prosperitii economice continue. ns, n timpul crizei aceast ncredere s-a transformat ntr-o extrem nencredere n capacitatea politicii monetare. Cu toate acestea, unii economiti consider c n faza de nceput a crizei trebuiau luate msuri ndrznee i energetice n ceea ce privete politica monetar. Trebuiau introduse imediat termene de creditare favorabile care s inunde piaa cu credite ieftine. n opinia lor, aceast msur ar fi oprit agravarea crizei. Perioada de recesiune dintre 1953-1954 este dat ca exemplu: dup razboiul din Coreea, autoritile monetare au trecut imediat la o politic expansionist i astfel au ncurajat construciile i alte tipuri de investiii. n opoziie cu aceast msur, n 1952, la nceputul lui 1953, autoritile monetare au dus o politic monetar restrictiv, pornind de la faptul c activitatea economic este prea mare i c exist pericolul ca inflaia s creasc. Politica fiscal mpotriva recesiunii, omajului i inflaiei ntr-un sens mai larg, politica economic fiscal anti-ciclic include dou mari domenii: 1. politica fiscal sau politica de taxare i 2. politica bugetar (politica investiiilor generale i a cheltuielilor bugetare) sau politica cheltuielilor guvernamentale publice (lucrri publice). Aceste dou domenii de politic economic fiscal anti-ciclic pot fi privite ca dou domenii independente de politic economic anti-ciclic mpotriva stagnrii economice, omajului i inflaiei prin cerere. Politica fiscal 1. Efectul creterii fiscale asupra nivelului de venit naional i ocupare a forei de munc

Orice mrire a taxelor pe care populaia este obligat s le plteasc la stat nseamn reducerea venitului disponibil al populaiei. Aceasta duce la reducerea consumului. Orice reducere a consumului n timp ce investiiile rmn neschimbate, determin reducerea venitului naional i al ocuprii forei de munc. Nivelul de echilibru al venitului naional se schimb, de asemenea. Cnd se instaureaz inflaia prin cerere, sau mai precis, gap-ul inflaionist, creterea aferent a taxelor ar trebui s duc la nchiderea gap-ului i la stoparea creterii inflaioniste a preurilor. 2. Efectul reducerii taxelor la nivel de venit naional i ocupare a forei de munc Reducerea taxelor obligatorii ale populaiei duce la creterea venitului disponibil. Creterea venitului disponibil afecteaz creterea consumului, n mod normal, n funcie de predilecia pentru consum a populaiei. Un consum crescut duce la o cretere multiplicat a venitului naional sau la un nou i mai nalt nivel de echilibru al venitului naional. Odat cu creterea venitului naional are loc creterea procentului de ocupare a forei de munc. Cnd guverneaz omajul i depresiunea, adic gapul deflaionist, micorarea taxelor ar trebui s duc la reducerea omajului i a depresiunii. Orice reducere a cheltuielilor fiscale duce la creterea venitului disponibil. Acest lucru cauzeaz un nou consum iniial care declaneaz ntregul lan al consumului secundar. Activitatea unui multiplicator afecteaz creterea procentului de ocupare a forei de munc i a venitului naional mult mai mult dect volumul de cheltuieli iniial, adic reduceri de taxe. Politica bugetar Unul dintre principalele moduri de politic fiscal mpotriva stagnrii economice, a omajului i a inflaiei este aplicarea politicii bugetare adecvate (politica investiiilor generale i a cheltuielilor bugetare) sau cheltuielile publice de stat (lucrri publice). Politica bugetar include: 1. cheltuieli generale de investiii, 2. finanarea public a cheltuielilor bugetare, de stat i publice, 3. investiii publice de stat (lucrri publice, construcia de drumuri, coli etc.). n multe dintre aceste domenii, statul pare a fi investitorul direct i organizatorul activitilor de producie. ndeplinete funcia de productor direct care este foarte important. n multe dintre aceste domenii, statul joac rolul de mare cumprtor i consumator. Acest tip de politic fiscal afecteaz n mod direct nivelul de investiii totale.

Cheltuielile publice produc un efect multiplicat asupra volumului de producie, asupra venitului naional i al ocuprii forei de munc. Creterea venitului naional este de cteva ori mai mare dect creterea cheltuielilor publice. i acesta este momentul n care lanul unui nou consum devine valabil. Recipienii venitului primar (contractanii lucrrilor de investiii sociale publice, funcionarii de stat etc.), care au primit venit de la stat, conform limitelor predileciei pentru consum, sau economii, i cheltuiesc partea lor de venit. Astfel, creeaz venit pentru ali oameni. n consecin, consumul primar duce la o lung serie de consumuri secundare. Accest lucru ncurajeaz expansiunea produciei i a ocuprii forei de munc i duce la o cretere mult mai mare a venitului naional dect suma original a cheltuielii de stat. Prin urmare, cheltuielile de stat funcioneaz ca i consum i investiii n ceea ce privete determinarea venitului naional. Trebuie menionat situaia n care dac ne aflm ntr-o stare de rzboi cu ocuparea total a forei de munc, are loc o cretere a cheltuielilor de stat n scopuri de rzboi i este necesar mrirea taxelor cu o sum mai mare dect suma cheltuielilor de stat, pentru a evita inflaia prin cerere. Comparnd cele dou tipuri de politici fiscale menionate mai sus politicile de taxare i bugetare, putem trage o concluzie privind intensitatea efectelor taxelor, pe de o parte, i intensitatea efectelor cheltuielilor publice, pe de alt parte, la nivelul venitului naional i al ocuprii forei de munc. Reducerea taxelor (inclusiv n domeniul politicii de taxare) n perioade de depresiune i omaj are efecte similare n ceea ce privete combaterea omajului n mas, precum n creterea cheltuielilor publice, adic consumul general. De fapt, efectul reducerii taxelor este mai slab dect efectul mririi cheltuielilor publice, n special unde avem cheltuieli de investiii generale, unde statul apare ca deintorul funciei de productor direct (n industria naionalizat, construcia de drumuri, industria rzboiului etc.). Explicaia este c ntreaga sum de taxe reduse, care apare ca o cretere a venitului disponibil al populaiei, nu merge la consum. Doar o parte a noului venit disponibil merge la consum, iar valoarea acesteia depinde de predilecia extrem pentru consum. ns, n cazul creterii cheltuielilor de investiii publice (inclusiv n domeniul politicii bugetare), consumul crete cu valoarea ntregii sume a investiiilor n lucrri publice. Deci, dac avem aceeai sum de cheltuieli publice i de reducere a taxelor, cheltuielile publice vor avea un efect mult mai mare dect reducerea taxelor asupra creterii venitului naional i al ocuprii forei de munc. Aceast cretere este accentuat de efectul multiplicatorului.

Politica fiscal anti-criz i anti-inflaionist (politica fiscal i bugetar) Se ateapt ca politica fiscal (politica de impozitare i bugetar) s menin un nivel al cererii reale totale ndeajuns de nalt pentru a mpiedica recesiunea, depresiunea i omajul n mas, ns nu att de nalt nct s permit instaurarea inflaiei cnd cererea real total depete fondul disponibil de bunuri produse. Se ateapt ca prin intermediul politicii de taxare (mrirea sau reducerea taxelor) i al politicii bugetare (politica cheltuielilor publice), n calitate de cele dou aspecte ale sale, s mreasc investiiile pn la nivelul economiilor sau al ocuprii totale a forei de munc. Ateptrile susmenionate ale implementrii politicii fiscale realizeaz politica fiscal anti-criz sau antiinflaionist. 1. Politica fiscal anti-criz sau expansionist Politica fiscal anti-criz sau expansionist poate fi implementat n dou moduri: (1) prin creterea cheltuielilor publice i (2) prin reducerea taxelor. Ambele modaliti duc la creterea venitului naional, a produciei totale i a ocuprii forei de munc. ns, prima modalitate este cea mai eficient. n plus, ambele aspecte ale politicii fiscale anti-criz presupun ori finanarea deficitar ori reducerea surplusului bugetar. n situaia n care ciclul economic se afl ntr-o faz descendent, cnd consumul personal i sumele investite nu sunt suficiente pentru a asigura ocuparea total a forei de munc i cnd exist riscul unui gap deflaionist mai mare, de obicei, primul resort la care se apeleaz este politica monetar expansionist care ar trebui s stimuleze investiiile private. Dac politica monetar expansionist nu duce la rezultatele ateptate, atunci se aplic politica fiscal expansionist care ar trebui s elimine gap-ul deflaionist existent i s ridice economia la nivelul de ocupare total a forei de munc. Principalele modaliti ale politicii fiscale anti-criz de combatere a omajului n prim faz sunt lucrrile publice, adic investiiile de stat. Aceasta nu nseamn planificare sau munc eficient. Important este s se ofere slujbe omerilor. Evocnd ntregul lan al recheltuirii venitului primit, creterea cheltuielilor de stat pe lucrri publice are un efect favorabil la nivel de producie total i ocupare a forei de munc. Lucrrile publice planificate din timp i utile din punct de vedere social, n

afara efectelor secundare corespunztoare, creeaz anumite valori, adic contribuie n mod direct la creterea bogiei sociale. n ultimii ani, atenia politicii fiscale anti-criz s-a transferat de la programul lucrrilor publice la reducerea taxelor. Cealalt form principal de baz a politicii fiscale n lupta mpotriva depresiunii duce la o cretere direct a consumului personal. Mai precis, reducerea ratelor de impozit i creterea cheltuielilor de transfer duc la o cretere a venitului disponibil i a consumului, lucru care la rndul su, stimuleaz producia, mrete nivelul activitii economice i al ocuprii forei de munc. Acest tip de politic fiscal duce la o cretere mult mai direct a activitilor de investiii ale sectorului privat antreprenorial, n timp ce primul, de regul, nseamn o cretere direct n sectorul public de producie. Motivele pentru reorientarea ctre politica de taxare sunt numeroase. Motivul principal const n faptul c producia public direct, sau activitatea de investiii, care se ntinde de la lucrri publice la ntreprinderi publice, ngusteaz domeniul activitilor sectorului antreprenorial privat. Pe de alt parte, importana taxelor crete n mod semnificativ. Acest lucru asigur statului mai multe posibiliti de manevrare, n special cnd ratele de impozitare se reduc n timpul crizei economice i al omajului. Beneficiind de o cantitate imens de venituri din taxe, ntr-o situaie de scdere a activitii economice, statul poate decide pe care dintre aceste dou fonduri s-l utilizeze: reducerea ratelor de impozitare sau creterea cheltuielilor publice. Dac utilizm prima modalitate, adic reducerea ratelor de impozitare, efectul va fi un venit disponibil mai mare i un consum mai mare de bunuri de consum, textile, alimente, nclminte, automobile etc. Aceasta nseamn c resursele se vor muta, adic factorii de producie, n domeniul bunurilor de consum. ns, utilizarea celei de-a doua modaliti, adic creterea programelor de investiii publice, va duce la direcionarea resurselor materiale i umane n domeniile de producie necesare pentru a construi drumuri, coli, rachete balistice militare, bombe cu hidrogen, satelii artificiali etc. Bineneles exist i posibilitatea de a combina aceste dou modaliti: reducerea taxelor i mrirea investiiilor n lucrri publice. Observm cu interes c n 1932, n timpul marii crize economice i al omajului, n SUA s-au luat msuri de mrire a taxelor n loc de reducere a acestora. Este greu de imaginat ceva asemntor acum n caz de criz. Cea mai mare contribuie a adus-o analiza keynesian sau analiza modern de determinare a venitului naional i al ocuprii forei de munc.

2. Politica fiscal anti-inflaionist sau restrictiv Implementarea politicii fiscale anti-inflaioniste sau restrictive are efect atunci cnd n economie exist inflaie prin cerere. Inflaia prin cerere se instaureaz atunci cnd dup atingerea strii de ocupare total a forei de munc, cererea total continu s creasc i n acelai timp, creterea ei nu urmeaz creterea corespunztoare a fondurilor de bunuri deoarece nu exist omeri sau suficieni factori de producie angajai. Politica fiscal anti-inflaionist sau restrictiv poate fi implementat n urmtoarele moduri: 1. prin reducerea cheltuielilor publice i 2. prin mrirea taxelor. Att n primul, ct i n al doilea caz se ajunge la o reducere a produciei totale i a ocuprii forei de munc i la nchiderea gap-ului inflaionist. Atunci cnd investiiile i consumul existente se afl la nivelul ocuprii totale a forei de munc, acestea amenin s trag economia n gap-ul inflaionist, cnd preurile cresc i cererea de munc este mai mare dect oferta existent, - atunci de obicei, se iniiaz politica monetar restrictiv, politica restricionrii creditelor. Dac n ciuda acestor msuri gap-ul inflaionist nu este nchis, atunci se utilizeaz politica fiscal antiinflaionist sau restrictiv care ar trebui s restabileasc echilibrul ocuprii totale a forei de munc fr inflaie. Deficitul bugetar i surplusul bugetar Politica fiscal anti-criz sau expansiv const din reducerea taxelor i creterea cheltuielilor publice. Duce la o cretere a cheltuielilor bugetare deasupra veniturilor bugetare, la deficit bugetar. Dac creterea cheltuielilor publice n scopul atingerii programelor de investiii publice nu este acoperit de un venit corespunztor, cu alte cuvinte, dac cheltuielile guvernamentale depesc venitul guvernamental, apare fenomenul cunoscut n literatura economic drept deficit de fonduri. Pentru a evita deficitul de fonduri al bugetului i a obine resurse financiare adiionale, statul modern emite mprumutul de stat. Obligaiunile pe care statul le emite reprezint un fel de confirmare a faptului c statul se oblig s restituie ntr-o anumit perioad de timp suma primit ca mprumut celui de la care a mprumutat-o (deintorul

obligaiunilor) i c ntre timp va plti o dobnd la o rat a dobnzii special. Politica fiscal restrictiv care ar trebui s nfrneze inflaia atunci cnd economia se afl ntr-o stare de ocupare total a forei de munc, const din mrirea taxelor i reducerea cheltuielilor publice. Acest lucru duce la creterea veniturilor bugetare i la reducerea cheltuielilor bugetare, adic a surplusului bugetar. Acest fenomen este cunoscut ca surplus de fonduri. Utilizarea politicii fiscale mpotriva recesiunii, a omajului i a inflaiei prin cerere necesit o abordare diferit. Este foarte important ce aspect al politicilor anti-ciclice va fi aplicat. Reducerea sau mrirea taxelor pot, n anumite situaii, s creasc procentul de ocupare a forei de munc sau s opreasc inflaia prin cerere. ns, aceste msuri nu afecteaz n general alocarea factorilor de producie. n ceea ce privete alte tipuri de politic fiscal sau cheltuieli publice, situaia st altfel. Acestea pot influena alocarea resurselor, structura produciei i, prin urmare, realizarea unor anumite prioriti n producia unei ri (coli, spitale, instituii culturale, transport public, cercetri interplanetare sau, poate, echipament militar). Toate acestea sunt n favoarea asigurrii de beneficii cheltuielilor de investiii generale, adic cheltuielilor publice, nu taxelor. Pe de alt parte, impozitarea, ca form a politicii fiscale anticiclice, necesit de asemenea o abordare difereniat. Nu este de ajuns s acordm atenie doar volumului total de impozite, sferei creterii sau reducerii impozitelor, ci de asemenea i structurii reducerii sau mririi propuse a impozitelor.

Monetarismul
Unitate: de la 7 Principalele caracteristici ale monetarismului nc din anii 1970 ai secolului XX, lumea se confrunt cu criza economic. Reglementarea fiscal keynesian a cererii n favoarea monetarismului care s reglementeze oferta de bani a fost respins. Intervenia statului n favoarea liberalismului pieei a fost, de asemenea, respins. Politica social i statul bunstrii au fost, de asemenea, abandonate. Sindicatele i piaa muncii organizate sunt atacate. n teoria keynesian, anuitatea este un factor de cerere, iar n doctrina monetarist, un factor de producie i cost. Conform abordrii monetariste, cauzele crizei economice din anii 1970 ai secolului trecut au fost: rolul excesiv al statului, expansiunea programelor bugetare, deficitele bugetare, creterea ofertei de bani, care toate cauzeaz inflaie. Principala cauz a inflaiei este expansiunea statului bunstrii care duce la creterea ofertei de bani. Utiliznd serii de date, monetarismul a dovedit c venitul bugetar crete foarte rapid. Principala cauz este includerea unui numr crescnd de programe finanate de buget, n special programele de ajutor social, care amenin situaia competitiv de pe piaa muncii. Conform opiniei lui M. Friedman, omajul nu crete din cauza restriciilor monetare, ci dimpotriv, rolul excesiv al statului i creterea cheltuielilor sale submineaz structura competitiv a economiei, iar restriciile monetare, ca un pas inevitabil, duc la creterea omajului care reprezint un efect indezirabil. Conform opiniei sale, aceast ultim cauz a creterii sale const n ineficiena statului bunstrii rezultat din politica keynesian urmat n anii `30. omajul a nregistrat fluctuaii brute i acute i o cretere pe termen lung care indic, n opinia sa, ineficiena inerent a interveniei keynesiane de a-l

nfrna, n ciuda fapului c politica general a cererii efective este direcionat chiar spre acesta. Pentru monetariti, inflaia este exclusiv un fenomen monetar. Ei consider c odat cu creterea ofertei de bani, crete i inflaia, creterea produciei interne ncetinete, iar omajul crete. Monetarismul nu accept un trade-off pe termen lung ntre inflaie i omaj. n lupta mpotriva inflaiei, nu putem nvinui restriciile monetare pentru creterea omajului. Cauzele omajului ar trebui cutate n reglementrile de stat, suspendarea pieei i avntul monopolului, n special n avntul uniunilor de sindicat. Datorit programelor de stat ramificate, cheltuielile cresc pn cnd trebuie acoperite prin mrirea impozitelor pe venit i a taxelor. Aceste cheltuieli sunt principala surs de cretere a masei monetare i a inflaiei. Politica monetarist este interesat n principal de sectorul monetar i de stabilitatea preurilor. Susine rate ale dobnzii foarte mari care au cauzat multe falimente. Este mult mai puin interesat de sectorul real, de problemele ocuprii forei de munc i de poziia competitiv a economiei. n ceea ce privete sectorul public, susine denaionalizarea. De fapt, monetaritii continu direcia de cercetare neo-clasic. Ei cred n reglarea automat a economiei de pia. Acetia permit posibilitatea ca n scurt timp, s aib loc schimbri reale n producie i n ocuparea forei de munc datorate modificrilor salariilor nominale i a preurilor. Rdcinile monetarismului sunt numeroase i ndeprtate. Dateaz nc din timpul teoriei cantitative a banilor a lui Bodin i Hume. K. Brunner a inventat termenul de monetarism. Teoria monetarist intr n sfera teoriei macroeconomice. Opunnduse teoriei lui Keynes, monetaritii contrazic bazele teoretice ale keynesianismului, n special eficiena politicii intervenioniste a statului. Discuiile privitoare la monetarism au atins apogeul n anii 70, n special cu ocazia publicrii a dou lucrri de Milton Friedman: Un cadru teoretic pentru analiza monetar, 1970 i Teoria monetar a venitului nominal, 1971. Caracteristicile monetarismului sunt:

3. teoria cantitativ a banilor; 4. curba lui Philips; 5. abordarea monetarist pentru balansarea plilor i 6. opoziia fa de politica economic activ. Dei nu este o coal de gndire economic omogen, direcia monetarist poate fi redus la patru poziii generale: 3. sectorul privat este stabil; dup criz sistemul economic revine n mod automat la starea de ocupare total a forei de munc, iar omajul se stabilizeaz la un nivel normal; 4. orice rat a creterii monetare este compatibil cu nivelul de ocupare total a forei de munc, dei rezultatul este o inflaie diferit; 5. n prim faz modificarea ratei de cretere monetar modific rata creterii economice reale i a omajului; pe termen lung, aceste efecte dispar rmnnd doar creterea permanent a ratei inflaiei; 6. este respins politica de management a cererii active, fie monetar, fie fiscal i sunt preferate regulile monetare pe termen lung sau obiectivele prestabilite. Conform vederilor monetariste, creterea cererii agregate prin expansiune monetar, cauzeaz creterea preurilor i a salariilor datorit efectelor reciproce ale cererii i ofertei de pe pia. Orice rat constant a creterii monetare este n conformitate cu rata de echilibru a omajului i produciei, dei cu rate de inflaie diferite. Aceste trei poziii asupra accelerrii, efemeritii i naturii endogene a ateptrilor inflaioniste alctuiesc ntregul teoretic. Bazele teoretice ale monetarismului Monetarismul studiaz relaiile cauzale din sfera monetar. Analizeaz direciile de baz ale activitii monetare n

conformitate cu trendurile generale ale produciei i parametrii si specifici precum investiiile, consumul i preurile. Monetarismul este n legtur cu activitile de cercetare ale factorilor monetari asupra comportamentului condiiilor economice, pe de o parte, i ale efectului monetar asupra dezvoltrii inflaiei, pe de alt parte. Milton Friedman presupune c teoria cantitativ a banilor este teoria cererii banilor. Friedman crede c vechea teorie cantitativ a banilor nu ofer o explicaie n legtur cu relaia dintre venitul real i cel monetar sau cu cea dintre nivelurile de rate ale dobnzii i preuri. Teoria neo-cantitativ a banilor este teoria cererii de bani. Prin urmare, teoria neo-cantitativ ncearc s explice factorii care determin cererea de bani. Teoria cantitativ existent nu a rspuns la ntrebarea legat de venitul real i cel nominal i nici la cea legat de relaia dintre venit i preuri. Teoria reformulat a banilor presupune c cererea de bani depinde de fluxurile de venit, precum: ratele ctigurilor din aciuni, ratele dobnzilor rentelor, venituri provenite din modificri ale nivelurilor de preuri, ratele de schimbare a nivelului general de preuri, relaia dintre bunurile fizice i capacitatea de munc etc. Principala variabil a acestei teorii este venitul la preuri constante sau venitul permanent prin care aceast teorie construiete aa-numita teorie a venitului permanent. Alte variabile au o importan secundar i sunt legate de rata ctigurilor dintr-o anumit form de proprietate: venituri din aciuni, rente i altele. Dup reformularea teoriei cantitative a banilor, funcia banilor a devenit foarte stabil. Este mult mai stabil dect funcia cererii i funciile investiiilor. Aceasta nseamn c viteza de circulaie a banilor va fi, de asemenea, stabil. Avnd n vedere c viteza de circulaie a banilor reflect cererea de bani, aceasta se va schimba doar cnd se va schimba cererea de bani. Aceste atitudini conduc la concluzia i necesitatea ca oferta de bani s se modifice dup o rat anual foarte stabil, iar n acest caz banii nu vor afecta deteriorarea echilibrului monetar,

adic o vor afecta n mod neutru. Modificrile brute ale ofertei de bani, care deviaz de la regula acestui tipar, duc la modificri inflaioniste sau deflaioniste n economie. Marile modificri sunt posibile doar n cantiti nominale de bani, n timp ce cantitatea real de bani este stabil. Principalul factor al dereglrii este deviaia banilor creat de sistemul bancar n relaie cu cantitatea real de bani, care afecteaz preurile n mod direct. Pentru ca nivelul general al preurilor s rmn constant, este necesar creterea cantitii de bani n acelai timp cu creterea produciei i a populaiei. Rata creterii monetare pe termen lung ar trebui s fie n jur de 3-5%. O cretere mai mic sau mai mare dect cea planificat a ofertei de bani va duce la inflaie sau deflaie. O rat constant de cretere a ofertei de bani de 5% ar trebui s asigure economia mpotriva marilor fluctuaii de preuri care afecteaz n mod negativ rata creterii i stabilitatea economiei. Aceast teorie ncearc s dovedeasc n mod empiric c exist o corelaie important ntre modificrile ofertei de bani i modificrile de preuri i venit, dar cu efecte ntrziate de la ase la nou luni. Acest lucru se reflect n managementul politicii monetare, n efortul general de a reglementa contractrile sau expansiunile din economie, n mod particular reglementrile fluctuaiilor ciclice din economie. Monetarismul modern n opinia lui Friedman, monetarismul este un tip modern de contra-revoluie n raport cu revoluia keynesian anterioar. Mai presus de orice, Friedman presupune c exist o relaie armonioas ntre rata creterii economice, cantitatea de bani i rata creterii venitului nominal. Dac cantitatea de bani crete, venitul nominal va crete i el, i invers. Prin urmare, funcia cererii de bani este stabil. Este una dintre determinantele cheie ale venitului, preurilor i politicii monetare. Modificrile

ratei creterii monetare cauzeaz modificri ale ratei creterii venitului nominal cu o ntrziere de la 6 la 9 luni. Aceasta nseamn c rata creterii monetare nu este asociat cu rata de cretere a venitului nominal n momentul prezent, dar creterea venitului n prezent depinde de ce s-a ntmplat cu banii n trecut. Ce se ntmpl cu banii n prezent influeneaz venitul n viitor. Efectul asupra nivelului de preuri va aprea n 6 pn la 9 luni dup efectul manifestat asupra venitului i produciei. Perioada total de timp dintre modificarea creterii monetare i modificarea ratei inflaiei este de 12 pn la 18 luni. Modificarea ratei de cretere a venitului nominal afecteaz producia, nu nivelul de preuri. Presiunea asupra ratei de cretere a preurilor va aprea odat cu apariia gap-ului dintre producia real i cea potenial. Modificrile monetare pe termen scurt, afecteaz n principal producia, n timp ce rata pe termen lung a creterii monetare afecteaz n principal preurile sau nivelul preurilor. De aici putem trage concluzia c inflaia este ntotdeauna i peste tot un fenomen monetar. Este creat i poate fi creat doar de o cretere a cantitii de bani mai rapid dect ritmul de cretere a produciei. Cheltuielile din sectorul public pot, dar nu trebuie, s aib un caracter inflaionist. Sunt inflaioniste dac sunt finanate din crearea banilor. Dac cheltuielile publice sunt finanate din impozite sau mprumuturi publice, operaiunea principal const din faptul c, n loc s fie cheltuite de contribuabili i de registrul datoriilor guvernamentale, fondurile sunt cheltuite de sectorul public. Mrirea ratei de cretere monetar contribuie la mrirea cantitii totale de bani lichizi pe care indivizii i companiile i posed alturi de alte bunuri. Acetia vor s cheltuiasc excesul de cash creat pentru a cumpra alte forme de bunuri, rente, aciuni i imobiliare. Acest lucru duce la creterea preurilor diferitelor forme de bunuri i la reducerea nivelului ratelor dobnzii. Prin urmare, aciunea original asupra echilibrului diferitelor forme de bunuri devine efectul asupra venitului. Creterea monetar rapid duce mai nti la reducerea ratelor, iar mai trziu, odat cu creterea cheltuielilor

i stimularea inflaiei, modificarea creterii monetare cauzeaz creterea cererii de mprumuturi care, la rndul ei, duce la creterea ratelor dobnzii. Creterea preurilor cauzeaz un gap ntre ratele dobnzii reale i cele nominale. Avnd n vedere c factorii care determin oferta i cererea de bani nu se potrivesc, nu exist auto-reglare automat. Exist posibilitatea ca n sistemul economic neregularitile s apar de la factorii monetari. Deoarece cantitatea real de bani este primit cnd cantitatea nominal de bani este mprit la indexul preurilor, M. Friedman creeaz premise pentru includerea funciilor dobnzii n funcia cererii de bani. Creterea nivelului de preuri nseamn, de asemenea, reducerea cantitii reale de bani; de unde tragem concluzia c modificrile preurilor sunt aproape ntotdeauna consecina modificrilor cantitii nominale de bani. Aceast teorie a monetarismului modern stabilete o abatere extrem, dei mult mai dezvoltat dect teoria cantitativ, conform creia factorii monetari, pe termen lung, afecteaz doar formarea preurilor. Pe de alt parte, doar pe baza efectelor fundamentului monetar pot fi explicate devierile de la venitul real nominal, ceea ce include att rata de cretere a produciei ct i comportamentul ocuprii forei de munc, dei conceptul teoretic este setat pe premisele ocuprii totale a forei de munc. Monetarism, politica economic i creterea economic Dac exist o cretere semnificativ a cantitilor nominale de bani, negociatorii vor tinde, cumprnd bunuri i servicii, s se debaraseze de surplusul de cash. ns, unii negociatori i pot reduce cantitile de bani doar dac alii doresc, n acelai timp, s le mreasc. ntr-un sistem nchis aceasta nseamn c nu toi negociatorii i pot reduce n acelai timp cantitile de bani. n concluzie, modificarea preurilor este o consecin a modificrii cantitii nominale de bani. Aadar, dac cantitatea existent de bani nu este egal cu cererea de bani, nseamn c structura i cantitatea proprietii deinut de negociatori nu este pe msura nevoilor lor. Aceasta

i determin s reconcilieze cantitatea i structura proprietii lor cu cantitile intenionate. Entitile economice ncearc s vnd sau s cumpere anumite tipuri de bunuri (obligaiuni, aciuni, cupoane, vouchere etc.). Deoarece toate unitile vor s fac acest lucru, se formeaz noi relaii ntre proprietate i bani, dar i preurile se modific. ns, preurile se comport diferit n funcie de diferitele tipuri de proprietate, ceea ce le determin s stabileasc o nou structur, n noi relaii de preuri. Consecinele acestor modificri se reflect n venitul i cheltuielile entitilor economice, care i modific structura i cantitatea de cheltuieli i investiii. Aadar, modificrile cantitii de bani care nu sunt urmate de modificarea cererii de bani se reflect n mod direct asupra cantitii de cheltuieli pe subiecte economice. Este vorba de un proces de reconciliere pe plan macro. Monetarism i politic economic n majoritatea economiilor de pia moderne, bazele teoretice ale analizei neo-cantitative afecteaz managementul politicii monetare. Banii ocup un loc central n relaiile i fluxurile economice. Prin urmare, msurile monetare pot fi un instrument eficient de reglementare economic. Modificrile ofertei de bani pot afecta venitul naional i ocuparea forei de munc n mod crucial. Aceast teorie respinge fundamentele teoriei keynesiene, efectele acceleratorului i multiplicatorului. Respinge poziia teoriei keynesiene conform creia activitatea mecanismului politicii economice este epuizat doar de modificarea ratei dobnzilor, efectele dobnzilor asupra investiiilor i efectele investiiilor asupra venitului naional. Aceast teorie susine c este o abordare prea limitat. Efectele politicii economice sunt posibile prin intermediul ofertei de bani, vitezei lor de circulaie i a mprumuturilor bancare. Este o politic ineficient a ratelor dobnzii cnd se afl la un nivel sczut. Exist o relaie solid i dovedit empiric ntre venit i cantitatea de bani. Cantitatea disponibil de bani poate fi schimbat prin

msuri monetare autonome. Companiile i productorii i ajusteaz cheltuielile la starea lichiditii generale pentru a stabili nivelul dorit de bunuri ale economiei care, la rndul lor, afecteaz venitul naional i ocuparea forei de munc. Venitul i ocuparea forei de munc cresc pn la nivelul care corespunde noii relaii dintre modificri ale ofertei de bani i ale venitului. Teoria bazei monetare a reuit s dovedeasc relaia strns dintre rata ofertei de bani i produsul intern. Dei trendurile ciclice din multe ri explic modificrile ofertei totale de bani, acest lucru nu spune nimic despre relaia cazual dintre aceste agregate. n conformitate cu aceste concepii, modificarea ratei de cretere a ofertei de bani, este de obicei precedat de fluctuaii ale ciclului economic. Modificarea ratei de cretere a ofertei de bani precede producia industrial, creditele bancare, comportamentul consumatorilor i altele. Piatra de hotar a creterii monetare precede modificarea din activitatea economic, ns acest lucru poate fi explicat de efectele factorilor economici reali asupra masei monetare. Studiile din domeniul teoriei monetare indic spe aceast aciune. Acestea ncearc s rspund la ntrebarea de ce modificrile ciclice ale creterii monetare preced modificri n activitatea economic care afecteaz n mod semnificativ strategia autoritilor monetare n modul de implementare a politicii monetare. Dac dorim s stabilizm fluctuaiile condiiilor de pia, ar trebui s stabilizm expansiunea cantitii totale de bani. Practicnd acest lucru, conform lui M. Friedman, va exista o rat de cretere anual constant a ofertei de bani. Corelarea accelerrii/decelerrii monetare i economice este foarte clar n aceast teorie. S-a observat c accelerri sau decelerri mai mari ale impulsurilor monetare sunt urmate de o micare accelerat sau decelerat a produsului naional real. Expansiunea ofertei de bani afecteaz creterea produciei i a ocuprii forei de munc, dar duce de asemenea la o cretere a cererii sau consumului monetar total. ntr-adevr, expansiunea

banilor i a creditelor nu se afl n raport constant i determinat cu formarea cererii, ns trendul general n comportamentul de baz al acestor dou agregate este acelai. Creterea ofertei de bani duce la creterea cererii, iar aceasta duce la expansiunea reproduciei i a creterii tuturor tipurilor de consum. Prin urmare, creditele i banii susin sau restricioneaz reproducia - n funcie de orientarea de baz a politicii monetare - dac este orientat pe expansiune sau restricii. Conform acestei nelegeri, dac cineva vrea s limiteze micrile ciclice din sectorul real al economiei, acesta trebuie inut sub control i trebuie limitat cantitatea total de bani din economie. Acest lucru a nceput de la premisa c banii sunt injectai n procesul sferei de producie - cifr de afaceri pentru a ncuraja investiiile i lichiditatea entitilor de afaceri care duce la creterea consumului. Cererea de bani precede consumul final. Este ns posibil ca emiterea de bani s se fac pentru finanarea bugetului i a consumului personal, ceea ce duce la creterea aproape automat a masei de bani i a cererii monetare finale. n etapa ascensiunii excesive a condiiilor de pia, banca central i bncile de afaceri tind s reduc rata creterii mprumuturilor bancare pentru a controla condiiile de pia excesive. Avnd n vedere decalajul efectului msurilor ofertei monetare asupra condiiilor de pia, ideea predominant este c o cretere a cantitilor de bani i credite ar trebui s fie uniform i independent de fluctuaiile ciclului economic. Monetarism i Keynesianism n comparaie cu keynesianismul, monetarismul reprezint o contra-revoluie unic. n conformitate cu anumii autori, monetarismul ocolete problemele omajului cu care se ocup analiza keynesian. Pentru monetariti, inflaia a devenit dumanul numrul unu. Economia este prezentat ca un mecanism care se reglementeaz singur. Schimbrile care apar sunt o consecin a fluctuaiilor ofertei de bani care la rndul lor

reprezint un produs al eforturilor guvernamentale de a reglementa activitatea economic. n locul reglementrii keynesiene a cererii de capital cu dobnd, monetaritii reglementeaz cererea de capital prin cererea de bani. Cererea de bani este stabil. Monetarismul adopt o poziie conform creia inflaia poate fi controlat i eliminat ntr-o scurt perioad de timp fr efecte adverse asupra produciei i ocuprii forei de munc. Preurile i salariile sunt foarte flexibile astfel nct s poat rspunde la toate anunurile i inteniile autoritilor monetare manifestate la modificrile din politica monetar. Dac autoritile monetare declar reducerea ofertei de bani, toi subiecii se vor comporta raional i vor reduce preurile i salariile deoarece acesta este interesul general. n special atunci cnd cred c guvernul va mri eficiena politicii anunate i c efectele dorite se vor obine. ns, piaa monopolului, economia mixt (sectorul public i privat), existena sindicatelor i a nelegerilor colective, mpiedic o asemenea flexibilitate a preurilor i scdere a salariilor. n special n ceea ce privete salariile. Nu numai c flexibilitatea salariilor i a preurilor aproape c nu exist, ci este i dificil de stabilit. Monetarismul pornete exact de la premisa de baz conform creia va limita creterea masei de bani, a ofertei de bani, va reduce inflaia prin ncetinirea creterii salariilor. Monetaritii cred c deficitele bugetare mari se instaleaz datorit interveniei statului. Deficitul bugetar mrete cererea de bani. Prin urmare, oferta de bani crete. Relaia stabil dintre bani i produsul social este deranjat. Entitile de afaceri vor s scape de surplusul de bani. Cererea de pe piaa de bunuri crete i n final cresc i preurile. Spre deosebire de adepii lui Keynes, monetaritii accentueaz opusul. Mai nti, cererea de bani, cnd este stabil nu trebuie s deranjeze oferta de bani. Statul nu ar trebui s utilizeze politica fiscal n vigoare asupra produciei i ocuprii forei de munc. Bugetul de stat trebuie s fie echilibrat. Deficitul bugetar (dac exist) trebuie s fie n legtur cu piaa financiar i nu cu o emitere adiional de bani. Acoperirea deficitului bugetar prin emiterea de obligaiuni

guvernamentale duce la inflaie datorat creterii datoriei publice. Bugetul de stat trebuie echilibrat, dar la un nivel sczut de cheltuieli i venituri. Monetarismul este n general mpotriva creterii veniturilor publice i a cheltuielilor (cheltuielilor guvernamentale). n mod contrar teoriei keynesiane conform creia cheltuielile publice i finanarea deficitar reprezint cea mai puternic arm mpotriva recesiunii i a omajului, monetarismul exclude orice deficit. Echilibrarea ofertei i cererii n alte sectoare nseamn rentoarcerea la teoria neo-clasic. n loc s reglementeze cererea de capital cu dobnda (keynesianitii), monetaritii reglementeaz oferta de capital utiliznd oferta de bani. Oferta de bani pe termen lung ar trebui s elimine fluctuaiile pe termen scurt, prin care politica dobnzii nu se mai afl n centrul ateniei. Dobnda ar trebui s se formeze pe piaa monetar i ntr-o situaie n care oferta de bani se afl sub controlul autoritilor moderne, dobnda nu poate fi orice variabil int. n locul cererii intervenioniste de reglementare, suntem acum martorii aciunii liberalismului i a idealizrii pieei de pe poziia teoriei cantitative a banilor. Spre deosebire de keynesianiti, unde cererea de bani nu este stabil, datorit modificrilor n predilecia pentru consum, poziia cheie a monetaritilor este c aceasta este o valoare stabil pe termen lung. Variabila cheie este cererea de bani i aceasta trebuie s fie stabil sau altfel oferta de bani nu trebuie s fie dezechilibrat astfel nct s creasc n mod excesiv sau s experimenteze oscilaii rapide. Monetaritii critic politica keynesian, deoarece aceasta: 3. seteaz n mod simultan mai multe obiective aflate n conflict; 4. este de acord cu politica bugetar i modific instantaneu msurile de control. n acelai timp, monetaritii argumenteaz:

3. orientarea spre un singur mare scop i anume stabilitatea preurilor cu care totul trebuie s fie n concordan; 4. cel mai important punct de sprijin este managementul banilor, iar politica trebuie s fie stabil pe termen lung. Keynes considera c multiplicatorul acioneaz n concordan cu principiul venitului absolut: la un nivel sczut de venit, oamenii cheltuiesc n mod proporional mai mult i mai puin la un nivel mai nalt. Lecia economiei politice este lipsit de ambiguitate: redistribuia venitului i, n general, a politicii venitului poate afecta cererea agregat, astfel nct veniturile sracilor vor crete i datorit limitei predileciei pentru consum, cererea agregat va crete i ea. mpotriva acestei ipoteze keynesiene absolutiste, ctigtorii premiului Nobel, M. Friedman i F. Modigliani au formulat mai trziu ipoteza venitului relativ. M. Friedman pretinde c oamenii cheltuiesc n conformitate cu venitul lor permanent ca o valoare ponderat a veniturilor anterioare.

Funciile normative ale statului n economiile de pia moderne


Unitate: de la 7

Aproape orice activitate sau absen a activitii statului n economie are caracterul de a reglementa relaiile dintre entitile economice. Regulile, legile, deciziile etc. pe care statul, prin intermediul organelor sale, le adopt i le implementeaz, opereaz prin modificarea i stabilirea unor noi relaii ntre participanii economici. Lipsa adoptrii i implementrii anumitor legi, norme sau decizii sau adoptarea lor inoportun, influeneaz de asemenea reglementarea relaiilor dintre entitile economice. Aceste activiti reprezint funciile normative ale statului. De-a lungul istoriei, nu toate sectoarele economiei au fost supuse reglementrilor de stat. n funcie de dezvoltarea economic i tehnologic, de structura economic n modificare i de metodele de producie, numrul ariilor economice localizate n aria reglementrilor de stat directe sau indirecte s-a modificat. n timpul mercantilismului timpuriu, pn la finalul secolului al XVI-lea, statul reglementa cu strictee sectorul comerului extern. n concordan cu angajamentele sale principale, putea chiar s interzic importul. n timpul mercantilismului dezvoltat, n timpul secolului al XVII-lea, statul a ncercat s nu interzic importul, ci a ncercat, cu orice pre, s asigure o balan pozitiv a comerului extern. Pentru a asigura acest lucru a nceput s reglementeze relaiile din producie. Structura produciei din ar trebuie s fie adaptat pieelor strine. Fiziocraii din secolul al XVII-lea, n opoziie cu mercantilitii, accentueaz principiul laissez-faire (laissez-passer). Este necesar abolirea tuturor formelor de reglementri de stat din economie. Reprezentanii curentului economic clasic sugereaz ca statul s nu reglementeze aria de comer i industrie. n opinia lor, dezvoltarea economic depinde de acumularea de capital, iar acumularea de capital nu poate fi influenat de reglementrile de stat. n timpul secolului al XIX-lea n rile europene, liberalismul economic a fost consolidat i s-a creat un stat liberal. n conformitate cu atitudinea conductoare conform creia factorii de baz ai produciei, capitalul i munca sunt egale, s-a ajuns la concluzia c statul nu ar trebui s

reglementeze relaiile dintre posesori, capitaliti i munc itori. Statul apra proprietatea privat i reprezenta autoritatea care asigur condiiile necesare realizrii contractelor ncheiate liber. La sfritul secolului al XIX-lea, nceputul secolului al XX-lea, procesele concentrrii, centralizrii i internaionalizrii produciei sunt accelerate. n economie, se creeaz structuri monopoliste puternice. Mecanismele de pia reglementeaz cu mai multe dificulti relaiile dintre participanii economici. Preurile nu se mai formeaz pe baza relaiilor competitive dintre cerere i ofert, ci sunt dictate din ce n ce mai mult de corporaii mari i puternice. Apar schimbri i pe pieele factorilor de producie. Costul muncii nu este stabilit de posesori anonimi ai capitalului i forei de munc. omajul n mas al forei de munc i ali factori de producie, inflaia, stagnarea economic i dezechilibre uriae n relaiile economice cu rile strine, n special n anumite perioade, au reprezentat o manifestare ocant a ncheierii mecanismului normativ intern clasic al economiei capitaliste. i toate acestea introduc o nou regul - statul capitalist cu propriul su mecanism de coordonate. Prin stabilirea regulilor de conduit, statul reglementeaz relaiile dintre angajai i angajatori, reglementeaz vnzarea de aciuni, exportul, importul, distribuia produselor agricole etc. Statul posed i gestioneaz mijloacele de producie din companiile de electricitate, gaz, petrol, transport, industrie etc. Astfel, n calitate de participant direct n economie, statul reglementeaz producia din aceste sectoare. n calitatea sa de nou mediator, Statul, n mod direct sau indirect, controleaz tarifele transportului feroviar, preurile produselor agricole sau al serviciilor publice. Influeneaz valoarea salariilor minime, ratele dobnzii, preul aciunilor, nivelul ratei schimbului valutar etc. Reglementnd politica fiscal, de credit, vamal i monetar, statul ncearc s asigure ocuparea total a forei de munc. La nceputul anilor `70 ai secolului trecut, n timpul marii crize structurale a lumii economice, aceast reglementare a economiei de ctre stat a demonstrat c nu se pot atinge n mod simultan ocuparea total a forei de munc i un nivel

stabil al preurilor. Ocuparea total a forei de munc duce la creterea constant a preurilor. n acelai timp apar stagnarea, omajul i inflaia. n aceast nou situaie apare conceptul monetarist neo-liberal al reglementrilor statului, al crui principal reprezentant este M. Friedman. Pentru el i adepii lui, stabilitatea economic este asigurat dac cantitatea de bani crete la o rat anual fix n conformitate cu rata posibil a creterii economice. Statul este responsabil pentru inflaie i omaj, ns, volumul inflaiei i al omajului nu poate fi reglementat de stat prin adoptarea msurilor keynesiane de politic fiscal i monetar, ci de cantiti de bani controlate strict nainte de a fi puse n circulaie. Prin urmare, n politica economic, pstrm reglementrile, dar schimbm modul de implementare. n domeniul reglementrii proprietii publice i a operrii pieelor muncii, s-a desfurat reforma reglementrilor. Reglementarea direct este nlocuit de noi forme de reglementare. Se implementeaz privatizarea proprietii publice. Are loc liberalizarea fluxului economic. Statul pred controlul companiilor localizate n sectoare monopoliste prin excelen i activitilor pieei libere. Procesele de privatizare i liberalizare s-au desfurat n conformitate cu reglementrile i regulile jocului, determinate de stat. Aceste reguli i norme ale jocului sunt noile forme de reglementare. Noile forme ale statului de reglementare a monopolurilor naturale constau din faptul c procesul de introducere a competiiei pe piaa monopolurilor naturale este efectuat de stat conform regulilor pe care el nsui le-a stabilit. Chiar i dup introducerea competiiei, statul i rezerv dreptul de a controla satisfacia populaiei prin serviciile oferite de monopolurile naturale sau de a controla implementarea contractului semnat cu o anumit companie i de a mpiedica, dac se poate, punerea n pericol a interesului social rapid dac serviciile nu sunt oferite conform standardelor stabilite de stat. Scopul reformei reglementrilor de pe piaa muncii a fost s mreasc flexibilitatea micrii descendente a salariilor.

Ar trebui s ne ateptm ca funciile reglementative macroeconomice ale statului din economiile de pia moderne s continue s se ntreasc. n orice caz, aplicarea instrumentelor clasice modificate ale politicilor fiscale, de credit i monetare vor fi combinate cu implementarea unor noi instrumente, precum politica preurilor i a veniturilor, politica dezvoltrii tehnice, politica restructurrii economiei i altele. Fostele ri socialiste aflate n tranziie spre o economie de pia, au luat calea unei dereglementri aproape complete. Au aprut dou orientri. Mai nti, accesul la privatizarea n mas sau dereglemetarea sectorului de stat. n al doilea rnd, piaa este acceptat ca mecanismul de reglementare de baz ntre participanii economici. Exist dileme referitoare la viteza i gradul dereglementrii, ordinea pailor i formele concrete ale tranziiei de la economia de comand la cea de pia. n majoritatea rilor foste comuniste, predomina opinia conform creia tranziia ctre economia de pia ar trebui s se desfoare ct mai rapid posibil, prin salturi brute. Metodele aa-numitei terapii de oc taie cererea de bani n exces. Se instaureaz devalorizarea monedei interne i se stabilete convertibilitatea intern. Apoi se efectueaz dereglementarea preurilor i liberalizarea comerului extern. rile n tranziie nu au dus la bun sfrit reforma reglementativ la fel ca economiile de pia dezvoltate. Economiile de pia dezvoltate au nlocuit, n mare, anumite forme de reglementare cu altele. n loc s o reformeze, fostele ri socialiste au retras reglementarea central de stat mai rapid dect ar fi posibil, n mod obiectiv, s stabileasc noi forme de pia ale reglementrii i s ntrein nivelul necesar al reglementrii de stat n noile condiii de pia. Funciile normative ale statului n sectorul alocrii resurselor n economia bunurilor, piaa este un mecanism de baz care domin alocarea resurselor. ns, restriciile i imperfeciunea

pieei definesc cele dou funcii reglementative de baz ale statului n sectorul alocrii resurselor. Prima funcie const din faptul c doar statul poate furniza planul i implementarea reglementrii legale-normative care stabilete instituiile de pia, garanteaz dreptul proprietii private, definete funcionarea sistemului de credit i monetar i, prin legislaia anti-monopol ,garanteaz libertatea relaiilor competitive. n acest mod, statul permite utilizarea pieelor ca mecanism primar de alocare a resurselor. Aceast funcie reglementativ a statului este important n mod particular n economiile care se afl n tranziie de la economia centralizat sau autonom la economia de pia, deoarece n fostele ri comuniste nu existau instituii de pia. Este neutr din punct de vedere alocativ, deoarece statul nu exist ca participant la producia i consumul bunurilor i serviciilor individuale. Acesta furnizeaz doar condiiile pentru operarea pieei ca distribuitor de resurse. A doua funcie de reglementare a statului n sectorul de alocare a resurselor const n alocarea resurselor pentru producia acelor bunuri i servicii de care, n calitate de bunuri generale, toi cetenii unui stat sunt interesai, dar de care, capitalul privat al produciei i consumului nu este interesat n ceea ce privete profitul i a cror producie i consum nu sunt posibile n condiiile competiiei libere a multor productori i consumatori. Aceast funcie de reglementare implic n mod direct participarea statului n implementarea procesului distributiv. Astfel, statul se substituie adesea pieei. n cadrul celei de-a doua funcii de reglementare, statul aloc resurse bunurilor publice, monopolurilor naturale i pentru neutralizarea efectelor externe pozitive i negative. Bunurile publice includ: 7. domeniul militar; 8. domeniul politic i judiciar i

9. drumurile publice, podurile, porturile, parcurile i altele. Statul poate furniza populaiei bunuri publice n dou moduri. Cel mai adesea acest lucru se realizeaz prin facilitile posedate de stat, fiind posibil implicarea sectorul privat. ns, indiferent de forma de proprietate, dac aceasta ndeplinete nevoile populaiei de bunuri publice, statul finaneaz bunurile publice din buget. Monopolurile naturale includ acele domenii economice unde nu exist posibilitatea de a stabili relaii competitive n zona ofertei. Punctul nostru de start este premisa c un productor realizeaz bunuri specifice la costuri sociale optime. Acestea sunt: utiliti, cile ferate, pota, furnizorul de electricitate etc. Serviciile furnizate de monopolurile naturale, indiferent de faptul c sunt posedate de stat sau de sectorul privat, sunt de obicei pltite de utilizatori la sumele stabilite de stat. ns, odat cu monopolurile naturale, la fel de frecvente sunt cazurile de cofinanare bugetar. Activitile care au efecte externe sunt: educaia, tiina, cultura, ecologia etc. Aceste domenii pot fi alocate i de pia. ns, n acest caz, exist pericolul ca costurile sociale s fie mai mari dect n cazul n care statul ar aloca aceste resurse n domeniile respective i din aceast cauz bunurile i serviciile furnizate de aceste activiti nu ar fi disponibile tuturor cetenilor. Reglementarea de stat a efectelor externe se refer la redactarea normelor adecvate i acioneaz conform regulilor de afaceri, indiferent dac este vorba de relaii din sec torul privat sau de pia sau de proprietatea statului i de finanare complet sau parial de la buget. Funciile de reglementare ale statului n sectorul de redistribuie n condiiile proprietii private a mijloacelor de producie i ale competiiei de pe piaa liber, att de liber pe ct e posibil n practic, alocarea produselor i a venitului realizat se poate prestabili n msura n care competiia de pe pia e liber.

Fiecare proprietar de mijloace de producie (pmnt, for de munc, capital, cunotine, antreprenoriat etc.) posed un procent din produsul i venitul total egal cu mijloacele specifice care au contribuit la crearea sa. Diviziunea veniturilor provenite din munc i din afara muncii ntre locuitori depinde de costul factorilor individuali i de diviziunea proprietii lor. O astfel de distribuie favorizeaz n principal venitul individual n defavoarea capitalului i astfel pe proprietarii de capital n raport cu venitul din munc. n aceste condiii, o asemenea distribuie limiteaz posibilitile de a-i ajuta pe acei membri ai societii care (din motive de boal, vrst naintat sau din orice alt motiv excluzndu-i pe cei ce nu doresc s munceasc) sunt temporar sau permanent lipsii de posibilitatea de a munci sau de a dobndi un venit. n aceste cazuri, statul care funcioneaz ca reprezentant al intereselor sociale ale membrilor si prin funcia sa normativ n sectorul venitului public, acioneaz prin efectuarea de corecii asupra modului n care este distribuit venitul bazat pe alocarea de proprieti. Statul execut aceast funcie normativ de redistribuire a venitului prin utilizarea a dou procedee diferite: rata progresiv de impozitare pe venit (de orice tip) i transferuri sociale efectuate cu scopul de a colecta fonduri pentru buget i alte instituii asociate (ca de exemplu fonduri alocate unor scopuri speciale). Dup ce aceste sume au fost trasferate n bugetul sau fondurile statului, statul le redistribuie acelor membri ai societii care ndeplinesc criteriile stabilite de vulnerabilitate social. n teorie i practic, exist controverse legate de viabilitatea economic i nevoia ca statul, n condiiile proprietii private a mijloacelor de producie i competiie de pe piaa liber, att de liber ct poate fi n practic, s-i exercite funcia de reglementare n sectorul de (re)distribuie n scopul de a corecta modul n care este distribuit venitul bazat pe alocarea de proprieti care nu prevede un mecanism pentru ntreinerea acelor membri ai societii care, temporar sau permanent, din cauza bolilor, btrneii sau care din orice alt motiv, dar nu din proprie voin sau din vina lor, nu mai au capacitatea de a

munci i de a-i ctiga existena. Disputa pornete de la accentuarea faptului c autoritile de stat sunt subiective n ceea ce privete (re)distribuia venitului. Apoi, mai exist credina c piaa liber, conform legii lui Say, poate cauza o stare de omaj care este doar temporar - deci i de srcie temporar. Mai exist i cei care cred c transferurile de venit social nu sunt eficiente. De vreme ce venitul nu a czut din cer, transferurile sociale ncetinesc creterea economic. Dac fondurile direcionate ctre transferurile sociale ar fi fost lsate n economie, ar fi creat profit, dar aa, n calitate de trasferuri sociale, nu reprezint dect cheltuieli. Se crede c politica impozitelor i a redistribuirii venitului afecteaz negativ motivaia pentru profit att a pltitorilor de taxe, ct i a celor ce beneficiaz de venitul transferat. Pltitorii de taxe sunt motivai s investeasc n activiti care nu sunt supuse impozitului. Beneficiarii de venituri i aleg o slujb, deoarece ajutorul social le asigur doar subzistena i, pe aceast baz, omajul crete. Toate argumentele precedente, care pun la ndoial nevoia pentru aceast funcie de reglementare a statului n sectorul de (re)distribuie sunt mai mult sau mai puin concrete, dar, de fapt, ele nu pun la ndoial faptul c n societate exist membri care, temporar sau permanent, din cauza bolilor, btrneii sau care din orice alt motiv, dar nu din proprie voin sau din vina lor, nu mai au capacitatea de a munci i de a-i ctiga existena. n acest caz, problema societii devine una de natur etic - s i ajute pe aceti membri ai societii prin transferuri sociale sau s i lase s decad. n cadrul civilizaiei moderne de astzi, cu siguran c nicio societate nu-i va abandona membrii lsndu-i s decad, deoarece nu din vina lor nu mai sunt capabili s-i ctige existena. Este adevrat c statul i organele sale sunt subiective. ns, cel puin pn acum, nu au creat un mecanism instituionalizat care s ofere posibilitatea redistribuirii obiective a venitului ctre cei pentru care este absolut necesar. Exist voci care ntreab de ce este necesar ca statul, prin mecanismele sale, s prevad o redistribuire a venitului de la cele mai bogate la cele mai srace straturi ale societii i de ce nu este posibil s se furnizeze transferuri

(individuale) voluntare ale bogailor n favoarea sracilor. Ca rspuns la aceast ntrebare un individ poate fi definit ca free user. Un om bogat, chiar fiind pe deplin contient de necesitatea redistribuiei, va ajunge la concluzia c propria sa contribuie este prea mic pentru a putea rezolva ntreaga problem a sracilor. Pe de alt parte, dac toi bogaii hotrsc s-i ajute pe sraci, vor rezolva problema fr participarea acestora. Dar avnd n vedere c toi oamenii bogai gndesc n acelai fel, un asemenea transfer voluntar de venit este imposibil. Pentru a evita subiectivitatea statului i birocraia, ne putem gndi la transferuri voluntare n microentiti, precum companiile individuale sau comunitile locale. n asemenea microentiti, vulnerabilitatea real a individului este mai uor de determinat, dei subiectivitatea nu este exclus nici aici. Dar un asemenea tip de transfer ar trebui efectuat conform unor reguli i ar trebui s fie organizat. Pentru moment, ns, singura posibilitate instituional real rmne, n ciuda neajunsurilor, redistribuia venitului de la bogai la sraci efectuat de stat cu angajarea social clar de a depune eforturi maxime pentru a face obiective i pentru simplifica criteriile conform crora se alege cine trebuie ajutat. Funcia de reglementare a statului n sectorul de stabilizare Funcia de reglementare a statului n sectorul de stabilizare n economiile moderne ar trebui s realizeze obiectivul de baz al politicii macroeconomice. Acest obiectiv const n efortul de a minimaliza deviaiile: 7. omajului de la rata normal; 8. produciei de la rata sa cu ocuparea total a forei de munc; 9. inflaiei de la zero; 10. ratelor dobnzii de pe pia de la ratele dobnzii reale; 11. bilanului de pli de la zero i

12.

ratei de schimb valutar de la un nivel fix.

De fapt, prin tradiie, cele patru obiective generale ale politicii macroeconomice au fost deja identificate. Acestea sunt: 5. creterea economic, 6. ocuparea total a forei de munc, 7. stabilitatea pieelor i preurilor i 8. echilibrul schimbului de tranzacii financiare cu rile strine. Funcia de reglementare n sectorul stabilizrii, prin care statul tinde s ating obiectivul principal anterior al politicii macroeconomice, include urmtoarele reglementri macroeconomice: 5. reglementarea n domeniul politicii fiscale i 6. reglementarea n domeniul politicii de creditare i monetare. n aceste domenii, reglementrile macroeconomice sunt efectuate de stat prin mecanisme, instrumente i msuri economico-sistematice instituionalizate. n funcie de diferitele combinaii ale acestor reglementri i ale mecanismelor, instrumentelor i msurilor lor, n teoria i practica economic au fost stabilite mai multe modele prin care funcia de reglementare a statului este implementat n sectorul de stabilizare. n timpul secolelor al XIX-lea i al XX-lea, economitii modelului clasic susineau abordarea laissez-faire n ceea ce privete realizarea obiectivului de baz al politicii economice. Conform acestei abordri, funcia de reglementare a statului n sectorul de stabilizare din domeniul reglementrii ocuprii forei de munc i a PIB-ului real este inutil. Se presupune c ciclurile economice sunt fenomene naturale. n acest sens, se considera c economia este capabil s-i revin cnd intr ntr-un ciclu de trenduri negative.

La mijlocul anilor `30 ai secolului trecut, opiniile s-au schimbat. A aprut modelul keynesian de implementare a funciei de reglementare a statului n sectorul de stabilizare. Conform acestui model, prin funcia de reglementare din sectorul de stabilizare, statul ar trebui s controleze ciclurile economice i s menin economia ntr-un echilibru stabil. Statul are obligaia s furnizeze cu regularitate n domeniul politicii monetare i fiscale, o modalitate de funcionare a economiei n rate acceptabile ale produciei i ocuprii forei de munc. Instrumentele politicii fiscale afecteaz cererea agregat n scopul de a atinge o rat nalt a ocuprii forei de munc, a creterii economice i a stabilitii economice. Pentru Keynes, cererea agregat este o determinant a stabilitii economice. n acest sens, economia keynesian se mai numete nc economie de cerere. O cerere prea mare duce la inflaie. Preurile cresc odat cu veniturile de bani lichizi. Scopul funciei de reglementare din sectorul de stabilizare este ca odat cu reglementarea n domeniul politicii fiscale s se menin un nivel al cererii totale care crete odat cu potenialul produciei de baz al economiei. Cnd economia este n criz, reglementarea din domeniul politicii fiscale ar trebui utilizat n mod viguros. Prin mecanisme, instrumente i msuri economico-sistematice instituionalizate, statul ar trebui s creasc consumul i astfel s compenseze pentru nivelul sczut de investiii private. n acelai timp, statul ar trebui s reduc taxele i astfel s direcioneze economiile private ctre investiii. Creterea cheltuielilor cauzeaz creterea cererii de bani care cauzeaz creterea ratelor dobnzii. Acest lucru va reduce volumul produciei, al ocuprii forei de munc, al consumului i al investiiilor. Abordarea keynesian a modalitilor de realizare a obiectivului de baz al politicii macroeconomice a durat pn la finalul anilor `60 cnd a nceput s se piard serios controlul asupra inflaiei . Inflaia a devenit o problem principal. Din cauza marii inflaiei din anii `70, ratele omajului cresc i ratele creterii economice scad. Se instaureaz stagflaia. Economitii analizeaz foarte

des legtura dintre creterea economic, creterea inflaiei i creterea omajului. Economia keynesian pierde teren. Soluia s-a cutat n monetarism. Apare ntrebarea: cum putem reduce inflaia fr s cretem omajul? Monetaritii pretind c inflaia este un fenomen monetar. Accelerarea ratei de cretere a ofertei de bani cauzeaz inflaie, iar reducerea ofertei de bani cauzeaz recesiune i uneori deflaie. A fost revizuit curba lui Phillips. i anume, n analizele sale, A. V. Phillips a ajuns la urmtoarea concluzie: creterea ocuprii forei de munc duce inevitabil la creterea inflaiei. Friedman i Phelps fac distincia ntre curba lui Phillips pe termen scurt i pe termen lung. Pe termen scurt, creterea omajului duce inevitabil la inflaie. Pe termen lung, indic independena omajului de rata inflaiei. Practic, aceasta nseamn c pe termen scurt reducerea inflaiei va cauza creterea omajului, dar pe termen lung reducerea inflaiei nu poate afecta creterea omajului. Aceste concluzii teoretice au fost foarte importante pentru apariia noului model monetarist de implementare a funciei de reglementare a statului n sectorul de stabilizare. Statul face o nou combinaie de reglementri macroeconomice n domeniul politicii monetare i fiscale i al politicii veniturilor, pentru a realiza obiectivul de baz al politicii macroeconomice, pentru a minimaliza deviaiile: 3. omajului de la rata normal; 4. produciei de la rata sa cu ocuparea total a forei de munc; 5. inflaiei de la zero; 6. ratelor dobnzii de pe pia de la ratele dobnzii reale; 7. bilanului de pli de la zero i 8. ratei de schimb valutar de la un nivel fix. n modelul monetarist al implementrii funciei de reglementare a statului n sectorul de stabilizare, cea mai mare importan o are reglementarea macroeconomic n domeniul politicii monetare, spre deosebire de modelul keynesian unde

reglementarea n domeniul politicii fiscale are cea mai mare importan. Fundamentul teoretic al modelului monetarist este teoria cantitativ a banilor. Reglementarea n domeniul politicii monetare se efectueaz prin reglementarea ofertei de bani. Prin reglementarea ofertei de bani este posibil determinarea ratei inflaiei pe termen lung i micarea PIB-ului real pe termen scurt. Privind impactul asupra PIB-ului, cercetrile monetaritilor au demonstrat c n condiiile de azi este aproape imposibil s determinm perioada n care, de exemplu, creterea ofertei de bani va afecta creterea PIB-ului real. n acest sens, cred monetaritii, trebuie meninut o politic activ de reglementare a ofertei de bani, adic de a crete rapid rata ofertei de bani pentru a crete PIBul real. Dup un anumit timp, PIB-ul ar putea crete, poate datorit altor factori, nu neaprat datorit creterii ratei ofertei de bani. ns, ceea ce este sigur e c creterea ofertei de bani duce la inflaie care poate cauza destabilizarea economiei. Prin urmare, se recomand o politic non-activist de reglementare a ofertei de bani. Asta nseamn c creterea monetar ar trebui s se desfoare la o rat constant. Nivelul ratelor constante ar trebui echilibrat cu creterea pe termen lung a PIBului real. Politica non-activist a reglementrii ofertei de bani este cunoscut sub numele de monetarism. Dup publicarea lucrrii lui Friedman i Schwartz, O istorie monetar a Statelor Unite ale Americii, monetarismul a fost acceptat n practica economic. Dup Friedman i Schwartz, marea depresiune din SUA din anii 30 a fost rezultatul unei proaste politici monetare i nu, aa cum susinea Keynes, consecina instabilitii sectorului privat n ceea ce privete modificrile consumului i cererii de investiii. Pe bazele teoretice ale modelului monetarist de implementare a funciei de reglementare a statului n sectorul de stabilizare, au aprut i alte modele: modelul teoriei ateptrilor raionale i modelul teoriei cererii economice. Asociind presupunerile lui Mult despre ateptrile raionale ale entitilor microeconomice de pe piaa bunurilor cu analiza Friedman-Phelps a curbei lui

Phillips, Lucas a fondat o nou teorie macroeconomic clasic a ateptrilor raionale la nivelul ntregii economii. Elementele de baz ale teoriei economice a ateptrilor economice se bazeaz pe prerea conform creia entitile economice iau decizii de afaceri n conformitate cu ateptrile lor raionale legate de situaia economic instaurat ca rezultat al politicii economice pe care statul intenioneaz s o duc n viitor. Entitile economice, pe baza politicii non-activiste curente sau viitoare, care nseamn mijloace fixe sau publice ale statului n politica fiscal sau monetar macroeconomic, n principal pe baza ratei anunate de cretere a banilor, a cheltuielilor guvernamentale i taxelor, i ntemeiaz ateptrile raionale legate de ratele de cretere a inflaiei, a salariilor i preurilor n viitor. Pe baza ateptrilor raionale, entitile economice iau decizii despre deciziile de afaceri viitoare. Conform modelului teoretic al ateptrilor raionale, care n mod logic i complementar se pliaz pe modelul monetarist, implementarea funciei de reglementare a statului n sectorul de stabilizare i realizarea obiectivului de baz al politicii macroeconomice constau din posibilitatea entitilor economice de a anticipa reglementrile din sectorul monetar (rata constant a creterii capitalului) i o politic fiscal fixat de stat pentru o perioad mai ndelungat de timp. Logica complementaritii dintre modelul monetarist i modelul teoretic al ateptrilor raionale este urmat de modelul teoriei ofertei economice. Conform modelului teoriei ofertei economice, implementarea funciei normative a statului n sectorul de stabilizare se poate realiza printr-o combinaie de reglementri n domeniul politicii fiscale i monetare, care intete s accentueze rolul ofertei n realizarea obiectivului principal al politicii macroeconomice. Accentul cade pe reglementri n domeniul politicii fiscale. ns, ca un element necesar al modelului ofertei economice, sunt introduse reglementri n domeniul dereglementrii i al privatizrii incluse n funcia normativ a statului n sectorul alocrii resurselor. Reglementrile macroeconomice din

sectorul politicii fiscale sunt legate de reducerea ratelor la impozitele marginale i la sarcina de impozitare general a economiei n relaie cu PIB-ul, precum i de reducerea cheltuielilor guvernamentale prin reducerea cheltuielilor de buget pe programe sociale i prin implementarea proceselor de dereglementare i privatizare. Se presupune c o asemenea politic fiscal va stimula efortul de lucru, productivitatea, economiile i investiiile. i se ateapt o cretere a ofertei totale. n ultimii douzeci de ani, n practica economiilor de pia dezvoltate, o semnificaie special au dobndit-o funciile normative ale statului n sectorul de stabilizare care provin din modelul monetarist, modelul teoretic al ateptrilor raionale i modelul teoriei cererii economice. Aceste trei modele sunt complementare. Care dintre ele va domina depind de situaia economic specific curent din orice economie de pia dezvoltat. Funciile normative ale statului n sectorul funcionrii instituiilor de pia Statul deine monopolul autoritii legislative i executive. Prin urmare, este capabil, ca prin msurile i instrumentele de coerciie, s efectueze o funcie de reglementare n sectorul funcionrii instituiilor de pia. Societile moderne de astzi reprezint societi de instituii. Prin urmare, acestea sunt economice, iar acest lucru nseamn c instituiile de pia reprezint, ntr-un sens mai larg, toate formele de organizare social n care se dezvolt, se realizeaz, se reglementeaz i se stabilizeaz activitatea economic ntr-un mod permanent. ntr-un sens mai limitat, instituiile economice i de pia sunt instituii constituite n mod legal prin intermediul crora se organizeaz i se menine economia. Acestea sunt: 4. piaa bunurilor i serviciilor, 5. piaa muncii i 6. piaa de capital.

Experienele economiilor de pia dezvoltate demonstreaz c statul poate i ar trebui, prin intermediul funciilor sale normative, s ajusteze cteva dintre relaiile economice dintre ofert i cerere la care duce n mod spontan funcionarea pieelor de bunuri i servicii, care nu se potrivesc cu prioritile i obiectivele macroeconomice ale dezvoltrii economiei naionale. Mai nti, statul, prin msurile i instrumentele politicii fiscale i monetare de creditare, precum i prin politica valutei strine, poate s stimuleze sau s descurajeze anumite programe de producie, precum i implementarea anumitor soluii tehnice. Astfel, sunt afectate volumul de producie, oferta i preurile anumitor grupuri de produse. Corecia relaiilor i a raportului dintre ofert i cerere de pe piaa de bunuri i servicii poate fi exercitat de stat prin intermediul urmtoarelor msuri de politic economic: 3. msuri de prescriere a unor standarde de calitate pentru anumite produse i servicii; 4. msuri de prescriere a condiiilor de producie din punct de vedere al proteciei mediului; 5. msuri de limitare a preurilor la anumite tipuri de produse sau a nivelului general al preurilor; 6. msuri de raionalizare a ofertei de produse deficitare n situaii de urgen i 7. aprobarea de legi anti-monopol pentru a proteja condiiile de desfurare a competiiei pe piaa liber. n economiile de pia dezvoltate, funcia normativ de pe piaa muncii este efectuat de stat prin intermediul urmtoarelor instituii: 1. ministerul muncii i al politicii sociale; 2. agenia naional a ocuprii forei de munc care ofer servicii teritoriale sau locale pentru munc i ocuparea forei de munc;

3. asociaii naionale de orientare profesional etc. Principalul obiectiv al acestor instituii este s-i asiste pe oameni s-i gseasc o slujb i s aib grij de omeri i de cei care i-au pierdut slujbele. Spre deosebire de ali participani de pe piaa de capital, statul deine cele mai mari puteri administrative i executive. Coreleaz legislaia cu piaa de capital, nfiineaz instituiile, organele i comisiile adecvate prin intermediul crora, n principal cu instrumente de protecie, i exercit autoritatea administrativ i executiv. Pe piaa de capital, cele mai importante organe, instituii i comisii guvernamentale sunt: 1. bursa de valori, 2. comisia naional a valorilor mobiliare - reglementeaz i supravegheaz piaa de capital. Ca participant pe piaa de capital, statul are un loc i o importan aparte. Importana sa deosebit se reflect n multiplele roluri pe care le deine pe piaa de capital. Acestea sunt: 1. rolul de control, 2. rolul de investitor de capital, 3. rolul de utilizator de capital, 4. rolul normativ sau funciile normative. Statul i ndeplinete rolul de control pe piaa de capital prin controlul preventiv i ulterior exercitat asupra relaiilor generale de pe pia i asupra tranzaciilor de afaceri. Rolul de control const din: 1. controlul implementrii legilor i guvernarea prin reglementri ale operaiilor pieelor de capital, 2. controlul i supravegherea activitii i funcionrii bursei de valori,

3. controlul portofoliului de valori sau al depozitelor tuturor entitilor care sunt n conformitate cu valorile respective, 4. controlul informaiilor de toate tipurile i formele referitoare la operarea i funcionarea bursei de valori. Pe pieele de capital, funciile normative ale statului provin din rolul su dual de investitor i utilizator de capital. n calitate de investitor i utilizator al capitalului, statul reglementeaz oferta i cererea de pe piaa de capital. Cnd cererea este mai mare dect oferta, piaa de capital se dezechilibreaz, preurile cresc, piaa devine supralicitat sau dificil. n acest moment statul apare n calitate de investitor de capital i amortizeaz fluctuaiile negative de pe pia. Cnd oferta este mai mare dect cererea, piaa se ieftinete i se relaxeaz. n acest mod, se asigur stabilitatea funcionrii pieei de capital. Dintre toi participanii de pe piaa de capital, statul cu funcia sa normativ are cea mai mare importan. Succesul rolului celorlali participani depinde de caracterul i gradul de calitate al implementrii funciilor normative ale statului. Funciile normative ale statului de pe piaa de capital trebuie s fie obiective, neutre, independente, autonome i eficiente. Prin reglementrile sale, statul nu ar trebui s creeze un mediu de afaceri ilogic n care investitorii s-i poat exercita drepturile. Cu alte cuvinte, statul nu are voie niciodat i n nicio condiie s cauzeze o situaie n care, prin intermediul activitilor sale n domeniul reglementrii pieelor de capital s realizeze, mpotriva tuturor, atitudinea neprincipial Summa ius - summa iniuria - cel mai mare bine - cel mai mare ru. Funciile normative de pe piaa de capital sunt realizate de stat prin aplicarea unor diferite forme i tipuri de reglementri. Cele mai importante forme de reglementare sunt: 1. direcia cantitativ a unei pri specifice a ofertei de capital, 2. reglementarea accesului la pieele de capital prin intermediul principiilor selective,

3. asigurarea de diverse avantaje, 4. subvenii de dobnd, 5. asigurarea unor stimulente i beneficii fiscale, 6. asigurarea unor bonusuri pentru anumite forme de economii, 7. protecia investitorilor i a utilizatorilor de capital etc. 8. Funciile normative ale statului n sectorul structurii i dezvoltrii Sectorul structurii i dezvoltrii este o arie a vieii economice n care toate entitile economice din centrul activitilor lor au scopul de a construi o structur a economiei care permite dezvoltarea economic rapid. Prin urmare, este vorba despre orientarea de a realiza obiectivul dezvoltrii economice rapide prin construirea unui mediu al structurii i dezvoltrii macroeconomice n care structurile economice: 1. utilizeaz n mod optim resursele naturale i alte resurse i 2. ntr-un mod ct mai raional din punct de vedere economic, permite economiei naionale s fie implicat n mod adecvat n economia mondial. Pe baza factorilor de producie disponibili i a poziiei economiei naionale n economia mondial, statul determin obiectivele dezvoltrii economice i a prioritilor dezvoltrii macroeconomice legate de construcia unei structuri economice care s permit realizarea obiectivelor stabilite. n acele domenii unde sunt imperfeciuni ale pieei care pot pune sub semnul ntrebrii realizarea prioritilor dezvoltrii macroeconomice i a obiectivelor stabilite, statul ajusteaz piaa implementnd funciile reglementative adecvate n sectorul structurii i dezvoltrii. Pe pieele libere, cele mai ntlnite dezavantaje ale pieelor sunt cele care afecteaz alocarea optim a investiiilor. Mai precis, n aa numita tehnologie grea, costurile de educaie sunt foarte greu de preconizat. Prin urmare, pieele de capital nu sunt pregtite s

finaneze procese lungi i riscante. n rile aflate n tranziie i n cele mai puin dezvoltate, dezavantajele pieelor de capital sunt numeroase. Intermediarii financiari nu posed de obicei informaii adecvate, n special despre micii creditori. Mecanismele i instrumentele prin intermediul crora statul i implementeaz funciile reglementative n sectorul structurii i dezvoltrii sunt: 1. faciliti de creditare, dobnd, taxe, import-export, n special n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tiinific, 2. participarea direct a statului n cercetri riscante sau cercetri fundamentale de care capitalul privat nu este interesat, deoarece exist posibilitatea s nu obin rezultatele ateptate i nici profit din comercializare i fr de care nu exist cercetri aplicate care s asigure n mod direct noi soluii tehnologice, creterea productivitii i a profiturilor, 3. meninerea unei politici adecvate a importurilor, n special a importurilor de tehnologie nalt, deoarece se tie c pieele internaionale de tehnologie sunt imperfecte i oligopoliste, 4. diverse subvenii, n special subvenii care protejeaz economiile interne de importuri competitive, prin care se semnaleaz investitorilor s ia aciuni strategice, deoarece vor fi protejai, 5. mprumuturi subvenionate i directe n vederea canalizrii investiiilor spre anumite sectoare, n special spre cmpuri care au tehnologii complexe i grele, 6. intervenia pe piaa muncii n vederea asigurrii unei pregtiri adecvate i a dezvoltrii i pregtirii profesionale a personalului pentru dezvoltarea unei nalte tehnologii, 7. mecanisme reglementative care controleaz nfiinarea companiilor, 8. mod controlat i centralizat de comer extern, curs valutar i utilizare a mprumuturilor strine,

9. stimularea nlocuirii exporturilor.

importurilor

cu

promovarea

Prin intermediul instrumentelor specifice ale funciilor reglementative, statul corecteaz imperfeciunile de pe pia i stimuleaz, ncurajeaz i susine anumite sectoare, activiti i regiuni economice relevante pentru construcia unei asemenea structuri economice care s permit implementarea prioritilor de dezvoltare macroeconomic i realizarea obiectivelor stabilite ale dezvoltrii economice. De exemplu, n rile asiatice industrializate de curnd, n loc s scad presiunea economic pus asupra companiilor i ntreprinderilor slabe din industria de prelucrare i din economia ca ntreg prin mrirea impozitelor asupra companiilor puternice, statul, prin intermediul unor diverse agenii, a accelerat transferul de la cele slabe la cele puternice. Prin eliminarea firmelor slabe, statul a permis o utilizare mai bun a resurselor de producie. Funciile reglementative ale statului din sectorul structurii i dezvoltrii ar trebui s mbunteasc defectele pieei, nu s o nlocuiasc. Exist dou tipuri de funcii reglementative ale statului n sectorul structurii i dezvoltrii: 1. funcionale i 2. selective. Funciile de reglementare funcionale corecteaz n mod neutru neajunsurile pieei. n plus, nu stimuleaz, dar nici nu descurajeaz participanii economici. Funciile de reglementare selective sunt opusul celorlalte. Corecteaz anumite defecte ale pieei, favoriznd astfel anumii participani economici. Funciile de reglementare ale statului n relaiile economice cu rile strine Sectorul relaiilor economice cu ri strine include activiti economice, legale i de alt tip ale statului i ale altor entiti

economice i legale, care permit circulaia de bunuri, servicii i bani ntre economia intern i cea strin i alte entiti. Avnd n vedere c fiecare stat ncearc, n cadrul relaiilor economice internaionale i a altor relaii, s-i protejeze interesele economice i de alt natur i s-i realizeze obiectivele economice stabilite i alte obiective, sectorul relaiilor economice cu rile strine nu poate fi lsat n seama progresului spontan i a propriului flux. Acest sector este reglementat de stat. Statul deine urmtoarele roluri n sectorul relaiilor economice cu ri strine: 1. rolul de entitate comercial general (cnd statul i asum rolul de Jurae imperii) 2. rolul de entitate a relaiilor de afaceri cu proprietate i autoritate legal (Jurae gestionis) i 3. rolul de entitate care desfoar funciile normative n sectorul relaiilor economice cu ri strine. Statul reprezint obiectul dreptului comercial internaional. Prin atitudinea activ fa de instituiile internaionale, de organizaiile i asociaiile regionale i universale, comerciale i financiare, statul ofer oportuniti legale i economice n vederea includerii companiilor de afaceri interne n comerul internaional. Astfel asigur un loc adecvat economiei locale n economia mondial. Funciile normative din sectorul relaiilor economice cu ri strine reprezint activitile statului cu care reglementeaz relaiile economice ntre entitile comerciale interne i cele strine. n concordan cu obiectivele i sarcinile stabilite ale dezvoltrii economice, statul controleaz, supravegheaz, direcioneaz i stimuleaz sau descurajeaz anumite activiti economice din sectorul relaiilor economice cu rile strine. n sectorul relaiilor economice cu rile strine, statul utilizeaz funcii reglementative calitative i cantitative. Principalele instrumente ale funciilor reglementative calitative sunt cursul

valutar i vama. Cu aceste instrumente statul creeaz un echilibru ntre fluxurile de import i export. Meninerea acestui echilibru reprezint unul dintre principalele obiective ale aproape oricrei politici economice. Funciile normative cantitative ale statului n sectorul relaiilor economice cu ri strine const n determinarea exportului i importului, comoditilor i valutei, n principal cote strine. Prin cotele care emit permisiuni sau acorduri de import sau export, statul protejeaz producia intern i n anumite cazuri produsele i resursele interesului naional strategic. Funciile normative ale statului n sectorul politicii de mediu Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, dezvoltarea rapid a tehnologiei i economiei din rile vestice foarte dezvoltate a nceput s pun n pericol mediul. Acest lucru a fost stabilit la conferina UN (United Nations) despre mediu organizat la Stockholm n 1972. n aceast conferin s-a ajuns la concluzia c omul are o responsabilitate special de a proteja i gestiona n mod nelept flora i fauna i habitatul acestora, care acum se afl n pericol din cauza unei combinaii de factori adveri. Prin urmare, conservarea naturii, inclusiv a celei slbatice, trebuie tratat cu importan cnd se planific dezvoltarea economic. Direcia stabilit de UN a fost acceptat de un mare numr de susintori. S-a nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED). Raportul intitulat Viitorul nostru comun pe care comisia l-a predat n 1987, a menionat i a dezvoltat pentru prima dat conceptul de dezvoltare durabil. Esena acestui concept const n faptul c msura de baz a economiei i a altor dezvoltri este durabilitatea mediului. Orice dezvoltare economic care pune n pericol mediul nconjurror sau care nu este durabil, nu este dorit i ar trebui ncheiat sau redus la minimum. Raportul WCED a fost acceptat la conferina UN despre dezvoltare i mediu inut la Rio de Janeiro m 1992. Conferina a fost convocat n paralel att la nivel guvernamntal, ct i neguvernamental. Una dintre

principalele concluzii la care s-a ajuns se refer la recomandarea adresat tuturor statelor de a coopera n vederea promovrii unui sistem economic internaional deschis i acceptabil n care creterea i dezvoltarea economic s se coordoneze cu eforturile de a rezolva problema degradrii mediului. S-a accentuat n mod special nevoia ca att la nivel internaional, ct i naional, s se aplice conceptul de cretere durabil sau dezvoltare durabil, lucru acceptat pe deplin la menionata conferin de la Rio. Conceptul de dezvoltare durabil implic: managementul i utilizarea durabil a resurselor naturale, producie i consum durabile, agricultur durabil, ecoturism, politic economic i de mediu, integrarea mediului, activiti de afaceri i indicatori de monitorizare a dezvoltrii durabile. Uniunea European, n calitate de participant la conferina de la Rio, a acceptat n totalitate conceptul de dezvoltare durabil i, prin legislaia sa, a adoptat n mod legal reguli de mediu care privesc aplicarea practic a acestui concept. Aceast legislaie este important pentru rile care nu sunt membre ale Uniunii Europene i n special pentru rile aflate n tranziie care vor s se integreze n UE. n acordul n alb publicat de UE intitulat Pregtirea rilor asociate ale Europei Centrale i de Est pentru integrarea pe piaa intern a uniunii se declar c este foarte important crearea unei piee europene mai largi ntre UE i rile Europei Centrale i de Est i c problema prezervrii mediului va fi tratat de la nceput ca parte integrant a procesului de schimb i integrare economic a rilor asociate membre ale Europei Centrale i de Est i ca parte integrant a strategiei de preacceptare. Prin urmare, UE condiioneaz cooperarea economic i posibilitatea de integrare n Uniune, lund anumite msuri n domeniul proteciei mediului care privesc rile aflate n tranziie. Acest tip de condiionare a fost accentuat n mod deosebit n regulamentul UE realizat n mai 1998 i intitulat Acorduri stimulative speciale n privina drepturilor muncii i proteciei mediului.

n a doua parte a regulamentului, UE asigur rilor n curs de dezvoltare i rilor n tranziie avantaje n ceea ce privete exportul unor anumite produse (articolul 9) n UE, cu condiia ca acestea s ia msuri n domeniul proteciei mediului, conforme cu recomandrile UE, n baza articolului 14 al Regulamentului. Regulamentul asigur msuri de supraveghere. Dac autoritile UE determin c o ar nu respect condiiile specificate n Regulament, avantajele i vor fi anulate n baza prevederilor articolelor 15 i 16. Prin intermediul mecanismelor instituionale i al funciilor sale normative, statul este capabil s desfoare politici de mediu specifice i s implementeze conceptul dezvoltrii durabile, deoarece rile foarte dezvoltate, capitalul transnaional i intern au ca prim obiectiv realizarea de profit i nu prezervarea mediului. Aplicarea constant a funciilor normative ale statului n sectorul politicii de mediu i implementarea conceptului de dezvoltare durabil au dat natere la urmtoarele activiti: 1. prevenirea polurii n anumite domenii, 2. stimularea produciei unui mediu sntos i a unor alimente sntoase, 3. standarde mai stricte n producia de medicamente, 4. utilizarea unor substane botanice sau naturale n locul celor sintetice, 5. promovarea unor surse solare, hidraulice, gravitaionale i a altor alternative ecologice. Altfel, exist riscul de distrugere a mediului care const n procese de deertificare, eroziune a terenului arabil, schimbri climatice, distrugerea habitatului speciilor aflate n pericol att din flor, ct i din faun, cauzarea efectului de ser i multe altele.