+

Cadrul legal al administraiei publice locale n Republica Moldova.

Victor Popa Doctor n drept, confereniar universitar 1. Scurt aspect istoric privind sistemul administraiei publice locale . Obinndu !i independena sa de "R##, Republica Moldova a ncercat s$ urme%e cu mult %el e&emplul celor mai multe dintre $rile 'uropei Centrale !i de 'st pentru a !i reforma instituiile sale publice, economia, cadrul (uridic normativ, inclusiv n ceea ce privea reformarea )ot$rt$ a domeniului administraiei publice locale, eliberate de dogmatismul !i sc)elele statului partid, disociindu !i practicile actuale de e&periena vec)iului sistem sovietic de control !i distribuie a resurselor. *n plan cronologic, putem identifica trei perioade de c$ut$ri !i de ntemeieri ale unui sistem de administraie public$ local$.+ Prima perioad (1990- decembrie 1994). *n +,,-, Comisia permanent$ a Parlamentului pentru autoadministrarea local$ !i economia local$, reali%nd prevederile Legii privind bazele generale ale autoadministrrii locale adoptat$ la +-.-..+,,+ !i innd cont de curentele puternice care se opuneau reformelor democratice, a organi%at grupe de lucru pentru preg$tirea unui set de proiecte de legi necesare lans$rii unui nou sistem de administraie public$ local$. /stfel, n scurt timp, Parlamentului i au fost pre%entate trei proiectele de legi, care stabileau de (ure sc)eletul noului sistem de administraie public$ local$, cum ar fi0 +. Cu privire la organizarea administrativ a teritoriului 1 care prevedea lic)idarea celor 2- de raioane !i o nou$ delimitare a teritoriului n . sau , (udee); 3. Cu privire la administrarea public local 1 conceput n spiritul celor mai bune tradiii europene, fundamentat pe elementele de drept comparat, inclusiv ale legislaiei unor $ri cu o ndelungat$ e&perien$ n acest domeniu !i respectnd principiile autonomiei locale enunate n 4Carta 'uropean$0 e&erciiul autonom al puterii locale56 7. Cu privire la alegerile locale 1care de asemenea a fost conceput n ba%a unor tradiii democratice n organi%area sufragiilor electorale ale $rilor cu un nalt grad de de%voltare al democraiei repre%entative8. Din p$cate, nici unul din proiectele pre%entate, n ultim$ instan$ nu a figurat pe ordinea de %i a Parlamentului care, iar n februarie +,,2 acesta s a autodi%olvat, motivele care au determinat di%olvarea fiind !i neacceptarea categoric$, ostentativ$, a reformei administrativ teritoriale de c$tre un grup de deputai ai fraciunii 5Viaa satului9 1viitorul Partid Democrat /grar care a tergiversat reforma administrativ$ pn$ la alegerile parlamentare din +,,:.8. Perioada a doua (1994 - decembrie 1998 8. /ceast$ perioad$ ncepe la 3, iulie +,,2, data cnd a fost adoptat$ Constituia Republicii Moldova, n care au intrat drept principii fundamentale !i prevederi e&prese asupra elementelor de ba%$ ale noului sistem de administrare public$ local$0 articolul +-, 1 fi&ea%$ principiile de ba%$ ale administraiei publice locale86 articolul ++- 1stabile!te organi%area administrativ teritorial$ a $rii86 articolul +++ 1ofer$ posibilitatea acord$rii unor localit$i statute speciale de autonomie86 articolul ++3 1determin$ structura
+

Victor Popa, ;gor Munteanu, Victor Mocanu, De la centralism spre descentrali%are, 'd. Cartier, +,,:, p.<.

autorit$ilor s$te!ti !i or$!ene!ti86 articolul ++7 1stipulea%$ funciile consiliului raional8. Vom evidenia articolul +-, al Constituiei care fi&ea%$ principiile de ba%$ ale organi%$rii administr$rii publice locale0 autonomia local; descentralizarea serviciilor publice; eligibilitatea autoritilor publice locale; consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Pe sc)elele acestei construcii (uridice ar fi trebuit definitivat cadrul legislativ al administraiei publice locale, stabilind autorit$ilor desemnate de c$tre Constituie, puterile !i competenele specifice, racordndu le la principiile statului de drept. *n decembrie +,,2 Parlamentul a adoptat un pac)et de legi necesare noului sistem de administrare public$ local$ n care au fost de%voltate principiile stipulate n 4Carta 'uropean$0 e&erciiul autonom al puterii locale5. =a 3 mai +,,> Republica Moldova semnea%$ ? Carta 'uropean$0 e&erciiul autonom al puterii locale @, iar la +> iulie +,,. Parlamentul ratific$ acest important document, asumndu !i obligaia constituirii unui sistem de administraie public$ local$ de standard european. Din p$cate, trebuie s$ observ$m c$ principiile de organi%are a administraiei publice locale stipulate n Carta /utonomiei Puterii =ocale au servit muli ani la rnd doar ca un simplu paravan pentru a pretinde c$ Republica Moldova accept$ !i reali%ea%$ valorile democraiilor europene. *n realitate, standardul dublu n ceea ce prive!te adaptarea instituiilor interne la rigorile !i normele europene de funcionare a e&erciiului puterii locale a creat o fals$ imagine a unui sistem de administraie public$ local$ avansat, dar n realitate A fiind pe deplin aservit intereselor corporatiste de grup 1PD/M8, sau obiceiurilor de trist$ faim$ de a utili%a colectivit$ile teritoriale n funcie de simple curele de transmitere a ordinelor administraiei centrale, 'vident c$, asemenea stil de abordare a problemei autonomiei locale venea n contradicie flagrant$ cu ma(oritatea prevederile art.+-, din Constituie, dar !i a Cartei 'uropene privind /utonomia =ocal$, inclusiv n ceea ce prive!te criteriile de organi%are administrativ teritorial$6 regimul de funcionare al administraiei publice locale, caracterul eligibil al autorit$ilor publice locale, etc. Reamintim c$, potrivit prevederilor coninute n alin.>, art.. din =egea administraiei publice 1ulterior anulate de Curtea Constuional$ a Republicii Moldova8, pre!edinii comitetelor e&ecutive raionale, primarii municipiilor putea fi ale!i de consiliul respectiv, la propunerea Buvernului, din rndul consilierilor, urmnd a fi confirmai ulterior n funcie de c$tre Pre!edintele Republicii. /lineatul . al articolului menionat concreti%a prevederile alineatului precedent, stabilind c$0 5dac$ nici a doua candidatur$ nu este acceptat$ de consiliu, pre!edintele comitetului e&ecutiv raional sau primarul municipiului este numit, n termen de +- %ile, de Pre!edintele Republicii Moldova, la propunerea Buvernului9. *n re%ultatul unor reglement$ri ne constituionale n =egea privind alegerile locale 1anulate !i acestea de Curtea Constituional$8, pn$ la alegerile locale din 37 mai +,,,, ,3 de colectivit$i locale care repre%entau +-C din puterile locale moldovene!ti, au fost lipsite de orice susinere democratic$, aleas$ att la nivelul consiliului local ct !i la cel al primarului3, autorit$ile repre%entative fiind numite prin Decretul Pre!edintelui Republicii. /rt.2< din legea anali%at$, referindu se la conduc$torii
3

Din Raportul cu privire la situaia autonomiei locale !i regionale n Republica Moldova, pre%entat Consiliului 'uropei de c$tre Beorge =Dcourgos 1Cipru8 !i Eavier Muller 1Frana8. Guletinul Centrului de ;nformare !i Documentare al Consiliului 'uropei n Republica Moldova, nr.3 7, C)i!in$u, +,,:, p.+2.

autorit$ilor administraiei publice locale, stabilea c$ ace!tia sunt ale!i sau confirmai n funcie de Pre!edintele Republicii Moldova !i c$ ei sunt persoane oficiale ale autorit$ii e&ecutive supreme n teritoriu. *n primul rnd, primarii au fost calificai ca !efi ai administraiei publice locale n teritoriu situndu i pe o treapt$ mai superioar$ dect consiliile ca autorit$i deliberative, iar n rndul doi, n afar$ de funciile atribuite de lege, li se cerea s$ e&ercite !i funcii de tutel$ administrativ$, ca repre%entani ai puterii e&ecutive supreme. "n organ nvestit cu dreptul de a !i e&ercita funciile n ba%a autonomiei locale nu poate fi concomitent !i organ de tutel$ administrativ$ al statului, n fond asupra propriei activit$i. "n caracter declarativ a avut !i principiul descentrali%$rii serviciilor publice, deoarece, n realitate, aceast$ politic$ de departa(are a responsabilit$ilor materiale !i administrative nu a fost niciodat$ reali%at n practic$. /rt.>3 din lege stipula c$ serviciile publice locale sunt nvestite cu atribuii, se bucur$ de o anumit$ independen$ n e&ecutarea deci%iilor luate de autorit$ile centrale de specialitate, raionale, or$!ene!ti, s$te!ti !i poart rspundere n faa acestora. Mai mult de att, structura serviciilor publice centrale de specialitate nu las$ spaiu pentru serviciile locale descentrali%ate n virtutea faptului c$ n republic$ era p$strat c)iar !i ministerul gospod$riei comunale. *n asemenea situaie, nu se putea vorbi de o real$ autonomie local$ sau descentrali%are administrativ$ efectiv$ deoarece, ea nu corespundea condiiilor eseniale0 autonomie, descentralizare, responsabilitate plenar, autoritate reprezentativ. Contradiciile e&istente au alimentat, la rndul lor, !i cri%a autorit$ilor locale, incapabile s$ gestione%e ?pe rspundere proprie@ interesele colectivit$ilor locale, precum !i o nemulumire masiv$ a populaiei fa$ de activitatea acestora. Pe de o parte, necesitatea unor sc)imb$ri radicale n administraia public$ local$ din republic$ a fost influenat$ puternic !i de c$tre Consiliul 'uropei care cerea mereu racordarea cadrului legal al acesteia la cerinele stipulate n Carta 'uropeana. Pe de alt$ parte, primarii, consilierii din autorit$ile publice locale nu mai puteai administra interesele publice locale n ba%a sistemului e&istent provocnd !i o mare ne mulumire n rndul populaiei privind re%ultatele administr$rii domeniului public local. /ceast$ situaie este demonstrat$ pe viu !i de re%ultatele unor sonda(e de opinie, desf$!urate anii trecui de c$tre Fundaia Viitorul !i Fundaia ;F'# Moldova. =a ntrebarea0 5Suntei mulumii de actualul sistem de administraie public din Republica MoldovaH9 numai <C au r$spuns afirmativ 1+86 circa >-C de respondeni simpli !i :<C din primari !i consilieri locali au spus0 5 u, trebuie sc!imbat9 1386 iar 3>C au apreciat c)iar, sistemul sovietic de administrare mai efectiv 178. 3 Presat de recomand$ri e&terne si factori interni, a preg$tit, pe parcursul anului +,,>, un nou set de proiecte de legi, menite a transforma radical actualul sistem de adminsitraie public$ local$. . !oul sistem de administraie public local. Perioada a treia ( decembrie 1998 " pre#ent). /ceast$ perioad$ ncepe cu adoptarea de c$tre Parlamentul Republicii Moldova, n decembrie +,,:, a unui nou pac)et de legi, care puneau n acest fel ba%ele unui nou sistem de administraie public$ local$. +. Legea cu privire la organiz"rea administrativ#teritoriale$ Republica Moldova a mo!tenit de la vec)iul sistem o organi%are administrativ
7

#ursa0 /dministraia public$ n opinia populaiei, 'd. Cartier, +,,..

teritorial$ constituit$ din 2- raioane !i +- ora!e de subordonare republican$, creat$ !i acomodat$ necesit$ilor regimului comunist, avnd un grad nalt de centrali%are a puterii !i de birocrati%are masiv$ n mici unit$i administrativ teritoriale. Pe un teritoriu de 77,. mii Im.p$trai, cu o populaie de 2,7 milioane, la o unitate administrativ teritorial$ de nivelul doi revenea n medie :> mii locuitori, unele raioane avnd cu mult mai puin de medie0 C$inari 23,. mii6 Jaraclia 22.7 mii6 Kold$ne!ti 2<,: mii6 =eova <3.: mii. Loua =ege privind organi%area administrativ teritorial$, adoptat$ la 7-.+3.+,,:, a divi%at teritoriul republicii n +- unit$i administrativ teritoriale de nivelul doi denumite (udee, deoarece, a devenit clar c$ fundamentul vec)i al fostei R##M, nu va permite desf$!urarea cu succes a reformelor2. Organi%area teritoriului republicii n +- unit$i administrativ teritoriale este o ntreprindere benefic$ !i salvatoare, scopul principal urm$rit fiind reali%area necesit$ilor economice, sociale !i culturale ale populaiei, asigur$rii unui nivel adecvat de civili%aie tuturor localit$ilor rurale !i urbane, ce va permite de%voltarea a unor centre regionale, dotate cu potenial economic !i social. Organi%area administrativ$ a teritoriului Republicii se efectuea%$ pe dou$ niveluri. Primul nivel:
Comune 1>22 comune8 Ora!e 1+2 ora!e municipii8

Nivelul doi:
+- (udee "nitatea /dministrativ Jeritorial$ B$g$u%ia.

Municipiul C)i!in$u.

#atul este o unitate administrativ teritorial$ care cuprinde populaia rural$ unit$ prin teritoriu, condiii geografice, relaii economice, social culturale, tradiii !i obiceiuri. Dou$ sau mai multe sate se pot uni, formnd o singur$ unitate administrativ teritorial$ numit$ comun$. Municipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n viaa economic$, social cultural$, !tiinific$, politic$ !i administrativ$ a republicii, cu importante structuri edilitar gospod$re!ti !i unit$i n domeniul nv$$mntului, ocrotirii s$n$t$i !i culturii. De statut de municipiu beneficia%$ +2 ora!e. Mudeul pre%int$ o unitate administrativ A teritorial$ de nivelul doi alc$tuit$ din sate 1comune8, ora!e 1municipii8. Organi%area administraiei publice locale din "nitatea /dministrativ Jeritorial$ B$g$u%ia< fiind organi%at$ n ba%a =egii Republicii Moldova privind administraia public$ local$ ns$, vom meniona faptul c$ autorit$ile centrale de administraie public$ nu duc nici un fel de control privind legalitatea actelor adoptate !i nici procesul implement$rii autonomiei locale, l$snd aceste importante probleme la discreia Ga!canului 1Buvernatorul ales de c$tre
2

=a data de 33.+-.+,,,, Parlamentul Republicii, sub presiunea minorit$ilor bulgare din fostul raion Jaraclia, a creat un nou (ude, numit Jaraclia, care este populat preponderent de bulgari !i care num$r$ numai 22 mii locuitori. Consider$m ne(ustificat !i periculos precedentul de a crea unit$i administrativ teritoriale dup$ criteriul etnic, deoarece de%voltarea minorit$ilor naionale trebuie s$ aib$ loc n ba%a unor legi speciale !i nici decum a cadrului legislativ privind administraia public$ local$. < Conform prevederilor art.+++ din Constituie, Parlamentul, prin =egea Republicii Moldova din 37.+3.+,,2 privind #tatutul (uridic special al B$g$u%iei 1B$g$u% Neri8 a oferit un statut special numit 5"nitatea /dministrativ Jeritorial$ B$g$u%ia9 1"J/B8 minorit$ii naionale g$g$u%e din sudul republicii.

<

locuitorii B$g$u%iei8 !i a /dun$rii Populare. Jotu!i, pentru a fi obiectivi, se cade a releva o c)estiune important$. Multe dintre unit$ile administrativ teritoriale locale sunt prea mici pentru a oferi n mod eficient serviciile pe care acestea trebuie s$ le ofere cet$enilor lor. De aceea, legea ar trebui s$ ncura(e%e fu%iunea micilor comune n unit$i mai mari !i mai funcionale, sal cel puin, s$ promove%e un mecanism de cooperare intercomunal$, dup$ e&emplul Franei, n vederea furni%$rii serviciilor de ba%$. 3. Legea privind administraia public local. /doptat$ la 7-.+3. +,,: a fost racordat$ pe deplin la tradiiile europene !i principiile constituionale stipulate n art.+-, !i n Carta 'uropean$0 '&erciiul autonom al puterii locale, ncearc$ s$ evite e&periena negativ$ n administraia public$, acumulat$ pe parcursul celor dou$ perioade. *n linii generale, noua lege conine toate elementele necesare pentru implementarea autonomiei locale, efectundu se o strictO delimitare de competene ntre diferite niveluri de autoritOi publice.Vom meniona ca un fapt po%itiv prevederea din lege privind mic!orarea num$rului de comune, pornind de la 3<-- de locuitori pentru o comun$, deoarece situaia n care e&istau comune cu 7-- 2--, pn$ la +--- locuitori, nu a permis nici odat$ de%voltarea lor economicO !i socialO. De la ,3< de comune create n ba%a legii din +,,2, ast$%i, conform noii legi sunt create >22 comune. =a fel, e&trem de important$ este !i constituirea instituiei prefectului, repre%entantul Buvernului n teritoriu, care va face real$ descentrali%area administrativ$, deoarece prefectul este n%estrat cu atribuii concrete de administrare a serviciilor publice (udeene, f$r$ a interveni n sfera de activitate a autorit$ilor repre%entative locale, legea atribuindu i numai funcia de a veg)ea respectarea legislaiei de c$tre autorit$ile administraiei publice locale. Controlul pe care l efectuea%$ prefectul este fi un control de legalitate, !i nu de oportunitate a actelor adoptate. Cea mai important$ problem$ n ordinea de %i a reformei administrative, o constituie procesul descentrali%$rii !i desconcentr$rii administrative, adic$, stabilirea domeniului gestionat de prefect 1desconcentrare8 !i cel care se transmite n responsabilitatea autorit$ilor repre%entative locale 1descentrali%are8. /tribuirea cu competene a autorit$ilor publice este o aciune dificil$ pe care o ntreprinde legislatorul deoarece, aici este necesar de a utili%a principiile stabilite de Constituie 1autonomie local$ !i descentrali%are a serviciilor publice8, precum !i principiul desconcentr$rii, stabilit de =egea administraiei publice locale, avnd n vedere competenele stabilite pentru prefeci ca repre%entani ai statului n teritoriu. /tribuiile consiliilor locale !i (udeene se afl$ n raport direct cu gradul de descentrali%are !i desconcentrare. 'ste benefic$ prevederea #eciunii a ;; a a =egii administraiei publice care poart$ denumirea 5Delimitarea competenelor9, prin care se produce descentrali%area. /rt.+7 din aceast$ seciune fi&ea%$ competena satului 1comunei8, ora!ului 1municipiului8 nominali%nd n acest scop atribuii fiec$rei autorit$i n parte. *n privina delimit$rii sferei atribuiilor consiliilor locale se aplic$ teoria 5drepturilor refle&e9 sau teoria 5autolimit$rii statului9, ceea ce nseamn$ c$ sfera atribuiilor consiliilor locale cre!te pe m$sur$ ce statul nelege s$ nu mai rein$ anumite servicii publice n sarcina organelor administraiei de stat, transferndu le autorit$ilor locale. /utorit$ile publice locale prin lege, sunt n%estrate cu competena

>

general$ !i se caracteri%ea%$ prin aceia c$ dispun de atribuii complete cu privire la toate domeniile !i problemele vieii locale, !i competena teritorial$ ceea ce atest$ faptul c$ e&ercitarea atribuiilor are loc numai n limitele unit$ii administrativ teritoriale respective. *n scopul de a urm$ri dinamica de%volt$rii setului de competene !i o mai bun$ nelegere a aciunilor ce urmea%$ a le efectua autorit$ile respective, atribuiile consiliilor locale stabilite de lege le am clasificate n : grupe ceea ce permite crearea unui tablou real al puterii pe care o deine autoritatea public$ repre%entativ$ local$. +. %rganizarea intern proprie& nume!te, la propunerea primarului, secretarul consiliului6 formea%$ din rndurile membrilor s$i, n funcie de specificul !i necesit$ile locale, comisii pentru diferite domenii de activitate6 aprob$ regulamentul consiliului n ba%a statutului cadru !i regulamentului cadru adoptat de c$tre Parlament. 3 3. Stabilirea structurii primriei0 nume!te, la propunerea primarului, viceprimarul6 aprob$ la propunerea primarului, lund ca ba%$ statele tip, aprobate de Buvern, organigrama !i statele de personal din aparatul prim$riei.

7. Constituirea serviciilor, instituiilor publice 'i a agenilor economici de interes local& aprob$ organigramele !i statele de personal ale structurilor autonome !i serviciilor publice ale consiliului local6 nume!te, la propunerea primarului, !eful poliiei municipale !i !eful de post, care intr$ n e&erciiul funciei dup$ confirmarea lor de c$tre comisarul poliiei (udeene6 nume!te !i eliberea%$ din funcii, n condiiile legii conduc$torii agenilor economici !i a instituiilor publice de interes local care se afl$ sub autoritatea sa6 organi%ea%$ servicii publice de gospod$rie comunal$, transport local, reele edilitare !i altele !i asigur$ buna funcionare a acestora6 2. (dministrarea finanelor publice locale& aprob$ bugetul local, modul lui de formare, de administrare !i de e&ecutare, vir$rile de credite bugetare !i alte modific$ri la bugetul local, mprumuturile !i contul de nc)eiere a e&erciiului bugetar6 stabile!te n condiiile legii impo%itele !i ta&ele locale, ta&ele speciale pe timp limitat, precum !i mecanismul de percepere a acestora6 stabile!te modul de formare !i de utili%are a diferitelor fonduri publice, de acceptare !i de folosire a donaiilor, de investire a mi(loacelor n ntreprinderi mi&te, n asociaii, n instituii de asigur$ri, precum !i modul de nstr$inare a bunurilor din patrimoniul municipal !i de procurarea bunurilor materiale. <. )ezvoltrii socio#economice a unitii administrativ#teritoriale0

aprob$ studii, progno%e orientative !i programe de de%voltare social economic$, de organi%are !i amena(are a teritoriului6 nfiinea%$, n condiiile legii, !i asigur$ funcionarea unor instituii de binefacere de interes local, nregistrea%$ asociaii ob!te!ti !i alte organi%aii necomerciale de interes local. nfiinea%$ instituii publice !i ageni economici de interes local, decide asupra concesion$rii !i nc)irierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum !i asupra particip$rii, cu bunuri !i capital, n capitalul statutar al societ$ilor comerciale pentru reali%area de lucruri!i servicii de interes local6 aprob$, n condiiile legii, norme specifice pentru agenii economici !i instituiile publice de interes local care se afl$ sub autoritatea sa6 aprob$, n condiiile legii planurile urbanistice ale localit$ilor din componena unit$ilor administrativ teritoriale, precum !i planurile de amena(are a teritoriului !i m$surile necesare reali%$rii acestora, asigur$ reali%area lucr$rilor publice conform documentaiei !i proiectelor aprobate6 aprob$ programe locale de utili%are a forei de munc$ !i asigur$ ndeplinirea lor. >. *rotecia drepturilor cetenilor 'i a mediului0 asigur$ ordinea public$, respectarea drepturilor !i libert$ilor omului, e&ecutarea legislaiei6 aprob$ programe locale de refacere !i protecie a mediului, contribuie la protecia !i conservarea monumentelor istorice !i de ar)itectur$, a parcurilor !i re%ervaiilor naturale6 instituie re%ervaii naturale locale, ia sub protecia sa monumentele naturale6 aprob$ limitele admisibile de utili%are a resurselor naturale de interes local !i de poluare a mediului6 aprob$ programe privind asigurarea egalit$ii dintre femei !i b$rbai. +$ (tribuii legate de acordarea titlurilor onorifice 'i de cooperare cu alte localiti& decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autorit$i ale administraiei publice locale sau (udeene, pentru reali%area unor lucr$ri !i servicii de interes public, precum !i colaborarea cu agenii economici din ar$ !i din str$in$tate n scopul reali%$rii unor aciuni sau lucr$ri de interes comun6 decide stabilirea leg$turilor de colaborare, cooperare !i nfr$ire cu localit$ile din str$in$tate. Colaborarea o organi%ea%$ dup$ posibilit$i, n particular, prin nc)eere de contracte cu caracter (uridic civil, cu organe similare din alte $ri n domeniile urbanistice, planificare !i amena(are a teritoriului, gospod$rire comunal$, transport !i comunicaii, protecie a mediului ncon(ur$tor, comer, nv$$mnt, ocrotire a s$n$t$ii, cultur$ !i art$, turism !i sport, construcie !i reparaie a drumurilor de importan$ local$, servicii publice, n alte domenii de interes comun6 confer$ persoanelor fi%ice auto)tone sau str$ine, cu merite deosebite, titlul de cet$ean de onoare al satului 1comunei8 ora!ului 1municipiului8. ,$ -.ercitarea controlului&

e&aminea%$ interpel$rile consilierilor, ia deci%ii pe marginea lor, discut$ d$rile de seam$ ale primarului, consilierilor, subdivi%iunilor structurale, agenilor economici !i ale instituiilor publice care se afl$ sub autoritatea sa6 ridic$ nainte de termen mandatul consilierilor. Multe activit$i ale autorit$ilor repre%entative publice locale nu sunt nominali%ate numai n art.+: al =egii, ns$, din coninutul normelor pe care le prevede obiectul de reglementare, aria lor, este cu mult mai mare, fiind necesar$ combinarea lor cu prevederile articolelor +7, .: :: din =egea administraiei publice !i reglement$rile din alte legi, cum ar fi0 Codul /unciar, Legea privind impozitele 'i ta.ele locale, Legea privind sistemul bugetar 'i procesul bugetar, Legea privind statutul consilierului n consiliul local !i altele. De e&emplu, art.>. din Codul Funciar stabile!te c$ autorit$ile administraiei publice locale constituie comisii funciare din consilieri ai consiliilor locale, speciali!ti ai organelor de stat pentru reglementarea regimului propriet$ii funciare !i a organelor de privati%are, repre%entani ai ntreprinderilor agricole !i locuitori ai unit$ii administrativ teritoriale respective. /stfel, prin lege, autorit$ile publice locale sunt n%estrate cu competena general$ !i se caracteri%ea%$ prin aceia c$ dispun de atribuii cu privire la toate domeniile !i problemele vieii locale, !i competena teritorial$ ceea ce atest$ faptul c$ e&ercitarea atribuiilor are loc numai n limitele unit$ii administrativ teritoriale respective. Ct prive!te competena prefectului, conform articolelor +-, ++- din =ege el n calitate de repre%entant al Buvernului, veg)ea%$ respectarea legislaiei de c$tre autorit$ile administraiei publice locale !i conduce serviciile publice ale ministerelor, departamentelor !i ale celorlalte autorit$i centrale de specialitate, constituite n unit$ile administrativ teritoriale. Ki funciile prefectului le vom divi%a n dou$ categorii0 +8 /uncia de 'ef al serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n unitile administrativ#teritoriale, prin care asigur$ reali%area intereselor naionale, respectarea legilor !i a ordinii publice6 propune numirea sau eliberarea din funcii a conduc$torilor serviciilor publice ale ministerelor, departamentelor !i ale celorlalte autorit$i centrale de specialitate, constituite n unit$ile administrativ teritoriale6 urm$re!te e&ecutarea contractelor, fiind consultat n mod obligatoriu pentru orice deci%ie cu impact asupra serviciilor pe care le conduce, !i este repre%entantul de drept n toate societ$ile !i organismele care beneficia%$ de concursul statului la nivelul (udeului6 r$spunde, n condiiile legii, de aducerea la ndeplinire a m$surilor de ap$rare care nu au un caracter militar. /utorit$ile militare !i organele teritoriale ale Ministerului /facerilor ;nterne au obligaia s$ l informe%e asupra oric$rei probleme care poate avea importan$ pentru (ude, unitatea teritorial autonom$ cu statut special !i municipiul C)i!in$u 38 /uncia de tutel administrativ asupra colectivitilor locale0 e&ercit$ controlul privind legalitatea actelor adoptate de autorit$ile publice locale, care sunt obligate s$ i le pun$ la dispo%iie6 n e&ercitarea controlului legalit$ii actelor autorit$ilor administraiei publice locale, poate solicita acestora ree&aminarea actului considerat ilegal, invocnd motive ntemeiate, n vederea modific$rii sau abrog$rii lui. *n ca%ul n care, n termen de . %ile, autorit$ile administraiei publice locale nu vor ree&amina actul respectiv, prefectul l poate ataca n instan$ de (udecat$.

;mportant este faptul c$ aceast$ dat$ s a f$cut o delimitare real$ de competene care corespunde sc)emei> de mai (os !i care demonstrea%$ elocvent c$ fiecare autoritate public$ este n%estrat$ cu propriul set de atribuii !i este autonom$ una faa de alta, ce e&clude raporturile de subordonare, de%voltndu se raporturile de colaborare n ba%a principiilor stabilite de Constituie. Resursele financiare ale colectivitilor locale$ "na dintre cele mai dificile probleme ale autonomiei locale o constituie autonomia financiar$. *n acest sens, =egea administraiei publice locale la art.2 prevede c$ unit$ile administrativ teritoriale, dispun de patrimoniu, beneficia%$ de autonomie financiar$, au dreptul la iniiativ$ n tot ceea ce prive!te administrarea treburilor publice locale. /rt.:, din aceea!i lege de%volt$ principiul autonomiei financiare stabilind c$ finanele unit$ilor administrativ teritoriale se administrea%$ n condiiile prev$%ute de lege, conform principiilor autonomiei locale. /utorit$ile administraiei publice locale au dreptul la resurse financiare proprii, suficiente, proporional cu competenele ce le revin, de care pot dispune liber n interesul colectivit$ii locale. Mai mult de att, vom meniona un fapt po%itiv, la ,.-..+,,, Parlamentul adopt$ =egea privind finanele publice locale, care a intrat n vigoare din ianuarie 3--- !i care fi&ea%$ delimitarea competenelor n efectuarea c)eltuielilor publice !i delimitarea veniturilor ntre bugetele unit$ilor administrativ teritoriale, distribuirea mai ec)itabile a veniturilor autorit$ilor locale, mbun$t$irea elabor$rii bugetelor locale etc. =egea concreti%ea%$ sistemul bugetar al unit$ilor administrativ teritoriale, procesul elabor$rii !i aprob$rii bugetelor, e&ecuia bugetelor, drepturile !i responsabilit$ile ordonatorilor de credite, responsabilit$i !i controlul asupra procesului de e&ecuie a bugetelor, fondurile e&trabugetare. O parte din resursele financiare ale colectivit$ilor locale provin din impo%ite !i ta&e locale, modalitatea stabilirii c$rora este fi&at$ ntr o lege special$, adoptat$ de Parlament la +,.-..+,,2. !i prevede posibilitatea stabilirii de sine st$t$toare a +7 ta&e locale !i a impo%itului pe reclam$. =a prima vederea, sar p$rea c$ colectivit$ile locale sunt dotate cu un cadru legal necesar pentru e&ercitarea liber$ a autonomiei financiare, care corespunde prevederilor art., din Carta 'uropean$, n realitate ns$, situaia este de alt$ natur$. /utorit$ile publice locale duc o lips$ cronic$ de finane, iar cea mai mare parte din bugetele locale le constituie subveniile pe care le acord$ autorit$ile financiare (udeene. *articiparea cetenilor n procesul administraiei publice locale$ 'ste !tiut c$ dreptul la autonomie local$ aparine colectivit$ilor locale care l e&ercit$ prin intermediul autorit$ilor alese de c$tre acestea. Colectivit$ilor locale li se p$strea%$ dreptul de a interveni direct n unele ca%uri n procesul de administraie, prin referendum sau alte forme prev$%ute de lege. Principiul consult$rii cet$enilor n problemele locale de interes deosebit sau referendumul local constituie o component$ a autonomiei locale bucurndu se de reglementare constituional$ 1art.+-, din Constituia Republicii Moldova8,

>

Victor Popa, Consiliul local n aciune, 'd.Ji!, C)i!ip$u, +,,,, p.73.

+-

Referendumul local, ca !i cel naional, este un element al democraiei semi directe, deoarece ofer$ colectivit$ilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit. 'ste necesar s$ subliniem totu!i c$, aceast$ intervenie direct n cadrul unui referendum consultativ, stipulat n =egea administraiei publice locale !i n Codul electoral,o putem considera cu mult$ greutate ca form$ de participare a colectivit$ilor locale la e&ercitarea autonomiei locale, fiindc$ n cadrul referendumului consultativ corpul electoral din colectivitatea local$ !i e&prim$ doar atitudinea !i nu voina fa$ de problema abordat$, deci%ia urmnd s o ia primarul sau consiliul local. =ogic, primarul sau consiliul local ar trebui s$ in$ cont de manifestarea de voin$ a titularului de drept la administrare public$ local$ autonom$. Jeoretic ns$, n condiiile pluralismului politic, ei ar putea !i s$ nu in$ cont de re%ultatele referendumului, cu att mai mult c$ legea nu i oblig$. Dac$ am admite c$ legea stabile!te obligativitatea lu$rii unei deci%ii conforme atitudinii colectivit$ii locale e&primate prin referendum, atunci am fi n pre%ena unui referendum aprobativ. Democraia repre%entativ$ aplicat$ la scar$ local$ trebuie s$ cuprind$ !i o real$ participare la viaa public$ a celor, ce sunt c)emai s$ desemne%e repre%entani. /tt timp ct aceast$ participare nu va fi asigurat$, !i anume prin intermediul referendumului local, sunt !anse ca repre%entarea local$, conform e&presiei lui M.Gour(ol, s$ nu fie dect o coc)ilie de!art$.. *n acest sens ar fi util ca, att prin norm$ constituional$ ct !i prin =egea administraiei publice locale, colectivit$ii locale s$ i se acorde posibilitatea e&prim$rii, prin referendum aprobativ, a voinei n probleme locale de interes deosebit, al c$ror spectru trebuie s$ fie identificat n lege, iar n cadrul unui referendum consultativ n orice problem$, pentru a c$rei soluionare primarul sau consiliul vor s$ cunoasc$ atitudinea colectivit$ii. *rotecia legal a autonomiei locale$ Pentru o bun$ funcionare a administraiei publice locale aceasta trebuie s$ dispun$ de o protecie legal$ eficient$. =egislaia Republicii Moldova fi&ea%$ un anumit grad de protecie ns$, care deocamdat$, nu este destul de eficient. /rt., din =egea administraiei publice prevede c$, n e&ercitarea atribuiilor lor, autorit$ile administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit$ !i garantat$ prin Constituie !i alte lege. 'ste adev$rat, att Constituia ct !i alte legi prev$d posibilitatea proteciei mpotriva abu%urilor s$vr!ite prin intermediul actelor administrative. /stfel, art. <7 alin. 1+8 din Constituie stabile!te c$0 5Persoana v$t$mat$ ntr un drept al s$u de o autoritate public$, printr un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndrept$it$ s$ obin$ recunoa!terea dreptului pretins, anularea actului !i repararea pagubei.96 =egea privind statutul consilierilor n consiliul local, nr. 27- E;;; din +- februarie +,,< prote(ea%$ ale!ii locali de presiuni din partea autorit$ilor centrale6 =egea despre Regulamentul cu privire la modul de soluionare a c)estiunilor organi%$rii administrativ teritoriale a Republicii Moldova, nr..2+ E;;; din +< februarie +,,> vine cu procedurile necesare pentru soluionarea problemelor ce in de modificarea )otarelor localit$ilor a denumirii lor !i a altor probleme ale acestora6 /utorit$ile publice locale, n ba%a art. 2 din Codul de procedur$ civil$ care fi&ea%$ dreptul oric$rei persoane fi%ice sau (uridice la satisfacie efectiv$ din partea
.

M.Gour(ol, =ibre administration et decentrlisation, C)aiers de droit public, +,:2, p.>+.

++

instanelor de (udecat$ competente mpotriva actelor care violea%$ drepturile, libert$ile !i interesele sale legitime, se pot adresa n instana de (udecat$. /rt. 37> din acela!i Cod prevede c$ Ppot fi atacate n (udecat$ actele colegiale ale organelor administraiei publice sau actele individuale ale persoanelor cu funcii de r$spundere prin care persoana fi%ic$ sau (uridic$ este lipsit$ n mod nelegal, complet sau parial, de posibilitatea de a!i e&ercita drepturile pe care i le a acordat legea sau alt act normativ. Jrebuie s$ remarc$m totu!i c$, =egea administraiei publice locale nu conine un capitol sau un articol separat, care ar stabili n mod e&pres forme concrete de protecie a autonomiei locale n conformitate cu prevederile art.++ din Carta 'uropean$ a /utonomiei =ocale 1care fi&ea%$ prevederea, dup$ care, colectivit$ile locale trebuie s$ dispun$ de un drept (urisdicional de recurs pentru a asigura liberul e&erciiu al competenelor lor8. =egea administraiei publice locale, prin art. ++3, stipulea%$ doar c$ prefectul, e&ercitnd controlul legalit$ii actelor autorit$ilor publice locale, poate solicita acestora ree&aminarea actului considerat ilegal, sau l poate ataca n instana de (udecat$. =a fel, !i primarul poate ataca n faa prefectului sau a instanei de (udecat$ deci%ia consiliului local pe care o consider$ ilegal$, n temeiul prevederilor coninute la articolul 7:. . Observ$m c$ legea nu fi&ea%$ !i pentru consiliu sau primar ca repre%entani direci al colectivit$ii locale, dreptul de a ataca actele prefectului, ministerelor sau a Buvernului, n ca%ul n care acestea le le%ea%$ drepturile legitime. Mai mult de att, c)iar !i n noua =ge privind conteciosul administrativ primarii !i consiliile sunt lipsite de dreptul de atac al actelor administrative a autorit$ilor (udeene dac$ consider$ c$ ele le%ea%$ n drepturi colectivit$ile locale prin ilegalitatea lor. O modalitate efectiv$ pentru autorit$ile locale, de a se ap$ra contra actelor autorit$ilor centrale, !i anume a actelor emise de Parlament, de Pre!edintele Republicii !i de Buvern care vin n contradicie cu principiile autonomiei locale, descentrali%$rii serviciilor publice, stipulate n art.+-, din Constituie, este posibilitatea supunerii acestora controlului constituionalit$ii. Pn$ n pre%ent legislaia nu permite autorit$ilor locale de a se adresa direct Curii Constituionale pentru a supune controlului constituionalit$ii o astfel de categorie de acte. Posibilitatea aceasta ns$, e&ist$, dar foarte anevoioas$, prin intermediul subiecilor cu drept de sesi%are la care se pot adresa autorit$ile locale !i pe calea e&cepiei de neconstituionalitate, care va putea fi invocat$ n instanele (udec$tore!ti cu oca%ia e&amin$rii cau%elor concrete. Lecesitatea instituirii unei proceduri speciale de contencios administrativ 1tribunal administrativ8 este dictat$ de specificul rapoartelor destul de frecvente dintre organele autorit$ilor publice de diferit nivel !i persoanele le%ate n aceste drepturi. Calea de re%olvare a problemelor ce apar n acest sens, pe calea procedurii simple n instane de drept comun nu mai poate satisface eficient cerinele sporite fa$ de asemenea categorii de litigii. /cestea implic$ soluionarea lor de c$tre (udec$tori preg$tii special sau c)iar de instane speciali%ate. *n aceast$ direcie, Parlamentul Republicii Moldova nu se gr$be!te s$ se ralie%e statelor 'uropei centrale !i de Vest n care e&ist$ astfel de instane, tergiversnd e&aminarea unui astfel de proiect din +,,<. *rotecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale$ =imitele teritoriale ale colectivit$ilor locale constituie o problem$ de o importan$ ma(or$ !i evident, ine de dreptul e&clusiv al colectivit$ii locale de a decide sc)imbarea acestor limite, dat fiind faptul c$ aici, n primul rnd, se atinge dreptul lor la proprietatea colectiv$ 1municipal$8 care le aparine. *n acest sens, =egea

+3

privind organi%area administrativ teritorial$ din +3.++.+,,:, prin art.+: prevede c$ formarea, desfiinarea !i sc)imbarea unit$ii administrativ teritoriale se efectuea%$ de c$tre Parlament n ba%a propunerilor Buvernului !i autorit$ilor administraiei publice locale dup$ consultarea cet$enilor. /ceia!i procedur$ este stabilit$ !i n ca%ul modific$rii )otarelor unit$ii administrativ A teritoriale. Formal, aceste reglement$ri corespund cerinelor stabilite de art.< al Cartei 'uropene care spune c$ pentru orice modificare a limitelor teritoriale colectivit$ile locale n cau%$ trebuie s$ fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum. *n primul rnd, vom meniona faptul c$, =egea privind organi%area administrativ A teritorial$, cnd vorbe!te de consultarea cet$enilor n ca%ul cre$rii de noi unit$i administrativ A teritoriale !i modificare frontierelor acestora , nu stabile!te la ce fel de unitate administrativ A teritorial$ se refer$, de nivelul nti A comun$, ora!, municipiu, sau !i la cele de nivelul doi (udee. *n rndul doi, din lege nu este clar$ modalitatea organi%$rii consult$rii n ca%ul n care, dintr o unitate administrativ A teritorial$, din care fac parte mai multe sate !i un sat dore!te s$ se deta!e%e !i s$ constituie o unitate de sine st$t$toare, la consultare vor participa numai cei care vor s$ se deta!e%e sau !i populaia unit$ii administrativ A teritoriale integraleH =a aceste ntreb$ri nu e&ist$ un r$spuns clar !i din aceste considerente, evident, e&ist$ !i o interpretare confu%$ privind aplicarea n practic$ a legii. /stfel, Parlamentul n toamna +,,,, constituind n ba%$ de criterii etnice (udeul Jaraclia, deta!ndu l din (udeul Ca)ul, nu a organi%at un referendum al locuitorilor (udeului Ca)ul, nu a fost organi%at referendum al cet$enilor din satele care au intrat n (udeul Jaraclia deoarece, n aceast$ nou$ unitate administrativ A teritoril$, nafar$ de populaie de origine bulgar$ locuiesc moldoveni, ucraineni, g$g$u%i etc. Dat fiind faptul c$, nu e&ist$ o interpretare a noiunii de consultare a cet$enilor 1acesta fiind un principiu constituional8 la crearea (udeului Jaraclia sau luat n consideraie procese verbale ale adun$rilor de cet$eni, care pot fi u!or falsificate privind num$rul cet$enilor !i etniilor care au participat la aceste ntruniri. *otrivirea structurilor 'i mi0loacelor administrative cu misiunile colectivitilor locale$ /rt. , din =egea administraiei publice fi&ea%$ c$ n e&ercitarea atribuiilor, consiliile dispun de autonomie, consfinit$ !i garantat$ prin lege, autonomia prev$%nd att organi%area !i funcionarea autorit$ilor administraiei publice locale, ct !i gestiunea, sub responsabilitatea lor, a colectivit$ilor pe care le repre%int$. /utorit$ile repre%entative locale, n scopul administr$rii domeniului public, beneficia%$ de dreptul de a decide asupra nfiin$rii !i lic)id$rii unit$ilor economice de interes local, asupra concesion$rii sau nc)eierii de servicii publice, asupra particip$rii la societ$i economice !i comerciale6 organi%ea%$ servicii publice pentru populaie n condiii de operativitate !i eficien$, nume!te !i eliberea%$ din funcie !efii lor. /ltfel spus, pot crea organe e&ecutive de administraie public$ subordonate lor.tructura intern$ a consiliul local este simpl$ !i se afl$ n dependen$ de m$rimea colectivit$ii locale, patrimoniul pe care l gestionea%$, bugetul de care dispune. *n acest sens, =egea administraiei publice locale, prevede pentru consiliile locale numai dreptul de a numi secretarul consiliului6 de a forma din rndurile membrilor s$i, n funcie de specificul !i necesit$ile locale, comisii pentru diferite domenii de activitate. Consiliul local nu are, ns$, o conducere proprie, autonom$ de funciile pe care primarul le e&ercit$ !i direciile adiionale 1pre!edintele se alege numai la fiecare !edin$ pentru a pre%ida lucr$rile acesteia8, i lipse!te un aparat te)nic propriu.

+7

#tabilind aceast$ reglementare, leguitorul a avut n vedere utili%area aparatului prim$riei pentru deservirea organi%atoric$ !i te)nic$ a consiliului, deoarece c)iar !i convocarea consiliului se face de c$tre primar 1art.3-8. *ns$, legea fi&ea%$ c$ consiliul este autoritatea deliberativ$, iar primarul autoritatea e&ecutiv$ !i deci, ntre ei e&ist$, ntr un fel raporturi de subordonare, !i din aceste considerente influena primarului asupra consiliului trebuie s$ fie minim$. '&ecutivul comunei, ora!ului, municipiului este constituit din primar, ales de comunitatea respectiv$ prin vot direct, universal, secret !i liber e&primat. Primarii din sate, comune !i ora!e, conform =egii administraiei publice, au cte un viceprimar6 primarii municipiilor re!edin$ de (ude au cte 3 viceprimari6 primarii municipiilor G$li, Gender !i Jiraspol cte 7 viceprimari6 primarul general al municipiul C)i!in$u, care are statut de capital$, are 2 viceprimari. Ct prive!te municipiul C)i!in$u, art..< din =egea administraiei publice, stabile!te c$ consiliul municipal pe durata mandatului formea%$ prim$ria ca organ e&ecutiv, constituit$ din primarul general, viceprimari, secretar, pretori8, !eful direciei administraie public$ !i alte persoane, care e&ercit$ conducerea operativ$ a trebuirilor publice ale municipiului. Consiliul local, la propunerea primarului, n ba%a statelor tip aprobate de Buvern la +< iunie +,,,, aprob$ organigramele !i statele de personal din aparatul prim$riei. Primarul, conform prevederilor legii, nume!te !i eliberea%$ din funcie personalul din aparatul prim$riei. Ki consiliul (udeean aprob$ organigrama !i num$rul de personal din aparatul propriu, lund ca ba%$ statele tip, aprobate de Buvern la 33 iulie +,,,. Personalul din aparatul consiliului (udeean este numit !i eliberat din funcie de c$tre Pre!edintele consiliului. Personalul din aparatele prim$riilor !i a consiliului (udeean este divi%at n dou$ categorii0 funcionari publici ce cad sub incidena =egii privind serviciul public !i personal te)nic care efectuea%$ deservire te)nic$ ce asigur$ funcionarea autorit$ilor publice, relaiile cu care sunt reglementate de legislaia muncii a republicii. #tatele tip confirmate de c$tre Buvern repre%int$ limitele ma&ime ale aparatelor te)nice ale comunelor !i ora!elor. /stfel, pentru sate, comune, ora!e sunt stabilite urm$toarele limite0
Pentru stae $i comune. P%n la &000 locuitori - ' "8(& uniti) *e la &000 p%n la 10000 locuitori - 1 -1+ uniti) Peste 10000 locuitori - 14-1'(& uniti

Pentru ora$e $i municipii

P%n la 30000 locuitori Peste 30000 locuitori - 9-39 uniti) - 40-&1 uniti

M$rimea aparatului prim$riei se afl$ n dependen$ de mai muli factori, cum ar fi0 M$rimea unit$ii administrativ teritoriale ca suprafa$6 Lum$rul populaiei din unitatea administrativ teritorial$6 Bradul de de%voltare socio economic$ a unit$ii administrativ teritoriale6 Resurse financiare n bugetul unit$ii administrativ teritoriale necesare pentru ntreinerea aparatului.

Pretorul este !eful administraiei publice al unui sector al municipiului C)i!in$u, numit n funcie prin deci%ia primarul general, ca repre%entant al s$u. Municipiul C)i!in$u este divi%at n < sectoare.

+2

Conform prevederilor =egii, ace!ti factori trebuie s$ fie evaluai de c$tre consiliul respectiv care n ultim$ instan$, la propunerea primarului va accepta sau inaccepta organigrama !i statele de personal. Vom meniona, totu!i, c$ #tatele tip aprobate de Buvern limitea%$ iniiativa consiliilor locale, fiindu le impuse de autoritatea central$ o structur$ model. Consider$m c$ aceast$ situaie contravine prevederilor art.2 din =egea administraiei publice locale care stabile!te c$ unit$ile administrativ teritoriale beneficia%$ de autonomie financiar$ !i au dreptul la iniiativ$ n tot ceea ce prive!te administrarea treburilor publice locale !i art.> din Carta 'uropean$ care spune c$ consiliile locale trebuie s$ poat$ defini ele nsele structurile administrative interne. /cela!i lucru l putem spune !i despre salari%area funcionarilor publici !i te)nici din aparatele prim$riilor, c$ror la fel le este stabilit de c$tre organele statului nivelul salariului. /stfel, c)eltuielile pentru ntreinerea aparatului administrativ al consiliilor (udeene, direciilor !i seciilor subordonate acestor consilii !i aparatului prim$riilor se calculea%$ n ba%a )ot$rrilor Buvernului privind organigramele !i statele tip, respectiv fin +<.->.+,,, !i 33.-..+,,, !i trebuie s$ se in$ cont !i de )ot$rrea Buvernului nr.+7, din ,.-3.+,,: 5Cu privire la salari%area funcionarilor publici !i persoanelor care efectuea%$ deservirea te)nic$ ce asigur$ funcionarea autorit$ilor publice n ba%a reelei tarifare unice9. Reeaua tarifar$ unic$ este o mo!tenire din vec)iul regim n care statul stabilea tarifele pentru orice munc$ depus$. *n condiiile actuale, statul poate stabili tarife unice pentru funcii ce sunt salari%ate din bugetul de stat, ct prive!te funcionarii din administraia public$ local$, consider$m c$ stabilirea statelor, m$rimea salariilor este o problem$ ce ine de autorit$ile deliberative respective, activitatea c$ror este organi%at$ n ba%a principiului autonomiei locale care nseamn$ !i autonomie financiar$. ;ntervenia n acest domeniu din partea statului poate fi considerat$ ca un atentat la autonomia local$. #arcinile !i competenele deosebite pe care le au autorit$ile locale n administrarea domeniului public local pun n mod deosebit problema personalului din aceste autorit$i, a calit$ii !i competenei lor profesionale. Reglementarea unui set important de relaii din acest domeniu revine =egii serviciului public aciunea c$rei se e&tinde !i asupra persoanelor care dein funcii publice n autorit$ile publice locale ct !i n direciile !i seciile lor autonome, indiferent de sursa de finanare. Controlul administrativ al colectivitilor locale$ Pentru a asigura conformitatea activit$ii organelor administraiei publice cu e&igenile stabilite este nevoie de instituirea unor forme specifice de control. *n acest sens, =egea privind administraia public$ local$, prevede unele obligaii privind efectuarea controlului. Controlul e&ercitat de organele de administraiei public$ n Republica Moldova poate fi clasificat dup$ formele !i metodele de e&ercitare n control intern6 control al autorit$ilor superioare6 control e&tern6 control de tutel$ administrativ$ !i control efectuat prin organe de (urisdicie. Controlul intern se efectuea%$ de funcionarii din interiorul organului de administraie, el este permanent, se declan!ea%$ din oficiu, dar poate fi declan!at !i la sesi%area sau reclamaia celor interesai. /stfel0 consiliile e&aminea%$ interpel$rile consilierilor, ia deci%ii pe marginea lor6 discut$ d$rile de seam$ ale primarului, consilierilor, subdivi%iunilor structurale, agenilor economici !i ale instituiilor publice care se afl$ sub autoritatea sa 1art.+:86

+<

primarul asigur$ e&ecutarea deci%iilor consiliului local. *n ca%ul n care consider$ c$ o deci%ie a acestuia este ilegal$, sesi%ea%$ prefectul sau instana de (udecat$6 verific$, din oficiu sau la cerere, ncasarea !i c)eltuirea sumelor din bugetul local6 controlea%$ activitatea personalului din aparatul prim$riei6 supraveg)ea%$ inventarierea !i administrarea bunurilor care aparin statului, comunei, ora!ului, municipiului6 organi%ea%$ !i supraveg)ea%$ reali%area m$surilor de asisten$ social$ !i a(utor social etc. 1art.7:86 secretarul consiliului local avi%ea%$ proiectele de deci%ii ale consiliului, asumndu !i r$spunderea pentru legalitatea acestora 1art.<-86 Controlul autorit$ilor superioare poate fi e&ercitat de Buvern asupra activit$ii autorit$ilor locale n ca%ul n care unele sarcini !i e&ecuia acestora este delegat$ colectivit$ilor locale. Controlul e&tern poate fi e&ercitat de alte organe care nu dein calitatea de a fi superioare fa$ de autorit$ile locale, ns$ sunt investite cu dreptul de control, de e&emplu Curtea de conturi pentru controlul asupra modului de administrare !i de ntrebuinare a resurselor financiare publice, inspectoratele fiscale privind corectitudinea colect$rii impo%itelor, sau garda financiar$ etc. Controlul de tutel$ administrativ$ este cel pe care l e&ercit$ prefectul asupra legalit$ii actelor adoptate de autorit$ile administraiei publice locale. /cesta constituie o form$ specific$ de control prin care statul verific$ legalitatea autonomiei locale. =egea administraiei publice locale prevede e&pres n art.+++ c$ prefectul e&ercit$ numai controlul privind legalitatea actelor adoptate de autorit$ile publice locale. Controlul efectuat de organele (urisdicionale prevede !i el numai verificare legalit$ii actelor contestate. #esi%area instanei poate avea loc la iniiativa oric$rui organ de administraie public$ 1consiliu, primar, prefect, etc.8 ct !i de persoane fi%ice dac$ consider$ c$ au fost v$t$mate prin intermediul unui act administrativ. De altfel dreptul persoanelor fi%ice de a se adresa n instana (udec$toreasc$ n ca%ul menionat, este un drept fundamental, prev$%ut de art.<7 din Constituie. Oricum, n privina controlului administrativ, deocamdat$, e&ist$ unele nenelegeri asupra acestuia, ntre autorit$ile publice (udeene !i cele locale.