(

CENTRALIZARE I DESCENTRALIZARE N ADMINISTRAIA PUBLIC

Problema centralizrii i descentralizrii n administraia public s-a pus i se pune n orice stat, indiferent de structura sa, de forma de guvernmnt i de regimul politic. Orice stat, fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i rezolva interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-i ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale, etc. ceste zone mai mici sau mai mari, sunt unitile administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri: !ude, inut, regiune, ora, comun, etc. "n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor respectivi. "n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s asigure realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese. Profesorul Paul #egulescu afirma c n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care au un carecter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt speciale unei anumite localiti. Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat regimuri !uridice sau instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai puin corespunztoare situaiilor concrete. "n aceste condiii vorbim de centralizare, descentralizare, desconcentrare, tutel administrativ. $entralizarea n administraia public nseamn n plan organizatoric, subordonarea ier%ic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i e&ecutarea lui de ctre cele locale. $entralizarea asigur o funcionare coordonat, prompt i eficient a serviciilor publice. 'uncionarea pe principiul subordonrii ierar%ice a serviciilor publice are drept consecin nlturarea suprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor. $onducerea centralizat, n principiul subordonrii ierar%ice asigur pe planul e&ercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, fapt ce se constituie n garanii suplimentare pentru aprarea intereselor ( celor administrai.

. Pe lng avanta!ele prezentate mai sus, centralizarea n administraia public are i unele dezavanta!e. "n regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta. $oncentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de interes local are ca urmare supraaglomerarea autoritilor centrale ceea ce duce la rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre autoritile locale. "ntr-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea funcionarilor publici de ctre centru, cetenii nu mai particip la administrarea treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ. )escentralizarea n administraia public este un regim !uridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de corpul electoral. "n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de e&ercitare a puterii publice n unele probleme. cest regim !uridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mi!loacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale. )escentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii !uridice unitilor administrativ-teritoriale, e&istena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierar%ic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale. *radul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale. $u ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare descentralizarea. )escentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. utoritile locale pot fi alese +descentralizarea este mai mare, sau pot fi numite de ctre autoritile centrale +caz n care descentralizarea este mai mic,. *radul descentralizrii administrative depinde i de forma n care se e&ercit tutela administrativ +controlul special efectuat de autoritatea central,. "ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. -surile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare i c%iar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.

4 'uncionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local. Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc i determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt. Profesorul /arangul afirma c alegerea autoritilor descentralizate ,,introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. 0ipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate.1 "n localitile mici este greu de gsit buni specialiti seama autoritilor locale. "ntre cele dou laturi +centralizare 2 descentralizare, e&ist i regimuri !uridice intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau mai puin de una din laturi. )intre aceste regimuri intermediare fac parte desconcentrarea administrativ i tutela administrativ. )esconcentrarea constituie un regium administrativ care se situeaz ntre centralizare administrativ i descentralizare administrativ. $eea ce o apropie de centralizare este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru. $eea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena s rezolve ei problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierar%ic de la centru, dar el este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su. "n cazul desconcentrrii, autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul ierar%iei centrale. )eciziile date n competena autoritilor publice locale sunt luate de aceasta sub puterea ierar%ic a autoritilor centrale. /utela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia autoritatea central a administraiei publice +*uvernul sau -inisterul de 3ustiie, i reprezentanii locali ai acesteia, au dreptul de a controla activitatea autoritilor aministraiei publice locale, autonome, descentralizate. Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti administrative ntre care nu e&ist subordonare ierar%ic ntre un subiect din sfera puterii e&ecutive i unul din afara acesteia. #u poate fi vorba de tutel administrativ ntre organele centrale ale puterii e&ecutive 2 *uvern, ministere 2 i cele ce e&ercit aceast putere la nivel !udeean sau local 2 prefect i serviciile descentralizate ale ministerelor. n administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care descentralizarea le pune pe

7 5egimul de tutel administrativ este i mai apropiat de cel de descentralizare. "n acest regim, titularii autoritii locale nu sunt numii de centru, ci desemnai de nsi autoritatea local. 6i au competena s rezolve problemele locale, emind ei nii acte administrative, ns numai dup ce aceste acte au fost aprobate de autoritatea central prevzut de lege. /utela administrativ const n dreptul autoritilor tutelare de a aproba, anula sau suspenda anumite acte ale autoritilor descentralizate, pentru motive de legalitate. $nd numrul actelor administrative supuse regimului de tutel se menine n limite minime, rezumndu-se doar la cele care sunt legate de un interes general, lsndu-se autoritilor locale rezolvarea problemelor economice i sociale care le privesc, regimul de tutel se apropie mult de cel al descentralizrii. $ontrolul de tutel este necesar din mai multe puncte de vedere: n primul rnd, pentru c autoritile descentralizate gireaz servicii publice, care trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu, iar statul este direct interesat pentru buna funcionare a acestor servicii publice. "n al doilea rnd, n cazul descentralizrii, autoritile centrale sunt obligate s veg%ezee ca nu cumva interesele locale sau regionale s fie satisfcute n detrimentul intereselor generale. "n al treilea rnd, puterea central trebuie s veg%eze ca autoritile locale s satisfac n condiiile cele mai bune nevoile locale. "n al patrulea rnd, autoritatea central trebuie s veg%eze la meninerea unitii statului. O autonomie prea mare, spunea profesorul /arangul, poate s fie cauza unor orientri politice n contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale. desfiineze. Problematica regimului !uridic al instituiilor +centralizare 2 descentralizare, n administraia public din 5omnia este legat de modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice centrale i locale i a raporturilor dintre acestea. "n administraia public a unui stat nu se poate vorbii de e&istena unui singur regim administrativ, centralizator sau descentralizator, ci de coe&istena acestora, predominnd unul sau altul n diverse etape de organizare i funcionare a statului. "n ceea ce privete regimul de centralizare administrativ n 5omnia, acesta este dat de organizarea i funcionarea autoritilor publice centrale 2 *uvern, ministere i alte organe de specialitate ale administraiei centrale 2 i a serviciilor descentralizate ale acestora, inclusiv instituia prefectului. tt la nivel central ct i local, e&ist autoriti organizate pe principiul subordonrii ierar%ice care realizeaz puterea e&ecutiv. *uvernului i se subordoneaz direct ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale i prefectul, iar ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale li se subordoneaz serviciile lor descentralizate n unitile administrativ 2 teritoriale. 7 cest control trebuie s fie de aa natur nct s ngrdeasc i s micoreze autonomia administraiilor descentralizate, fr ca s o

9 "n acest sens $onstituia 5omniei prevede c ,,*uvernul asigur realizarea politicii interne i e&terne a rii i e&ercit conducerea general a administraiei publice1 2 art. (8( +(, ,,-inisterele se organizeaz numai n subordinea *uvernului. prefect n fiecare !ude i n municipiul :ucureti. Prefectul este reprezentantul *uvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ teritoriale1 2 art. (.. +(, i +.,. )in dispoziiile constituionale rezult regimul de centralizare administrativ din 5omnia, dar numai n segmentul care se refer la realizarea puterii e&ecutive a statului nicidecum n administraia public, n totalitatea ei. )ac regimul de centralizare administrativ se caracterizeaz pe plan organizatoric i funcional prin e&istena unui sistem de organe bine structurat, aflat n dependen unul de altul, de !os n sus, i subordonate din treapt n treapt pna la organul de vrf 2 *uvernul, actualul regim de centralizare administrativ n 5omnia prezint unele trsturi specifice. "n primul rnd, la nivel de vrf nu se afl numai o singur autoritate 2 *uvernul, ci, alturi de acesta, este i Preedintele 5omniei, care potrivit $onstituiei e&ercit n afara unor atribuii din sfera puterii legislative i atribuii specifice puterii e&ecutive. "n al doilea rnd, tot la nivel central sunt organizate i alte autoriti n sfera puterii e&ecutive numite organe autonome, cum este cazul $onsiliului ;uprem de prare a <rii, ;erviciului 5omn de =nformaii, $urii de $onturi, organizate n probleme care privesc aprarea rii, sigurana naional, administrarea resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. $ontrolul asupra activitii acestor organe nu mai are caracterul unui control administrativ ierar%ic deoarece ele prezint rapoarte n faa Parlamentului, care i desemneaz pe membrii acestora. "n unele situaii, aceste autoriti autonome i organizeaz n teritoriu servicii desconcentrate care au competena s e&ercite atribuii de control i asupra activitii desfurat de autoritile administraiei publice autonome descentralizate 2 consilii locale, primari, consilii !udeene 2 n domeniul ce-i constituie obiectul propriu de activitate. ceste organe autonome, dei sunt autoriti administrative sunt abilitate prin $onstituie s e&ercite i atribuii !urisdicionale. 'undamentul material i obiectiv al descentralizrii administrative l constituie organizarea teritoriului 5omniei n uniti administrativ-teritoriale 2 comune, orae, !udee 2 n conformitate cu dispoziiile art. 4 +4, din $onstituie. lte organe de specialitate se pot organiza n subordinea *uvernului ori a ministerelor1 2 art. ((9 - ,,*uvernul numete cte un

? "n aceste uniti administrativ-teritoriale sunt constituite autoriti ale administraiei publice, n a cror organizare i funcionare se ntlnesc multe din trsturile specifice regimului administrativ al descentralizrii, dar i al regimurilor intermediare: desconcentrarea i tutela administrativ. $onstituia 5omniei prevede c ,, dministraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice1 2 art. ((> - ,, utoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. $onsiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae.1 2 art. (.8 +(, i +.,. ,,$onsiliul !udeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes !udeean. $onsiliul !udeean este ales i funcioneaz n condiiile legii1 2 art (.(. )in prevederile constituionale rezult elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz i n prezent administraia public din 5omnia. "n primul rnd, rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau !udeul este dat n competena autoritilor i funcionarilor publici alei de corpul electoral. intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiv. "n al doilea rnd, persoanele care alctuiesc aceste autoriti +consilierii locali, consilierii !udeeni, primarii, sunt alei de ctre locuitorii localitii sau !udeului respectiv. "n privina raporturilor acestor autoriti cu autoritile centrale, precum i a raporturilor dintre ele este de subliniat faptul c nsi $onstituia prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul ,,autonomiei locale1, deci pe ine&istena unei subordonri a acestor autoriti fa de autoritile locale. "n ceea ce privete un element specific descentralizrii administrative i anume imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele autoritilor locale descentralizate i acesta este prevzut n actuala legislaie a 5omniei. #ici o autoritate a administraiei publice centrale 2 *uvern, ministere 2 nu are competena s emit, s modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de consiliul local, consiliul !udeean sau de primar. "n acest sens, $onstituia prevede c ,, Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului !udeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.1 2 art. (.. +7,. )up cum am mai spus, desconcentrarea administrativ este situat ntre centralizare i descentralizare. ? ceste autoriti locale au o competen material general, dreptul i obligaia de a rezolva toate problemele care

A )ac esena desconcentrrii este faptul c titularii puterii locale sunt numii de autoritatea central, dar au competena s rezolve problemele locale fr s cear aprobarea autoritilor centrale, fiind totui supui controlului acesteia, ntr-o astfel de situaie sunt n prezent serviciile ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale numite de $onstituie ,, servicii descentralizate1, dar care sunt de fapt servicii desconcentrate. Potrivit reglementrilor n vigoare, conductorii acestora sunt numii de ctre minitrii, au competena s rezolve problemele din domeniul respectiv care apar n unitatea administrativteritorial, iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierar%ic. Pe de alt parte, aceste servicii desconcentrate fac parte integrant din sistemul ierar%iei centrale, ca orice serviciu desconcentrat. /utela administrativ este mai apropiat de regimul administrativ de descentralizare, ntru-ct titularii autoritii locale nu mai sunt numii de autoritatea central + ca n cazul desconcentrrii, ci desemnai de nsi autoritatea local, iar actele lor trebuie s fie aprobate n prealabil de autoritatea central abilitat de lege. "n 5omnia nici $onstituia i nici 0egea organic a administraiei publice locale nu consacr un asemenea regim administrativ, care este o e&cepie de la principiile autonomiei i descentralizrii, prevzute de dispoziiile art. ((> din $onstituie. )ac legiuitorul constituant ar fi avut intenia s institiue un regim de tutel pentru autoritile administraiei locale ar fi trebuit s prevad ca autoritile centrale abilitate s e&ercite tutela, ar fi trebuit s specifice cazurile pentru care se e&ercit tutela i actele adoptate sau emise de autoritile locale descentralizate asupra crora se e&ercit tutela. /utela administrativ nseamn un control +ntre anumite limite, din partea autoritilor centrale asupra celor locale, descentralizate, control care s nlture sau s limiteze tendinele centrifuge ale autoritilor locale, aflate n disonan cu politica statului, s asigure totodat rezolvarea nu numai a intereselor locale ci i a celor generale. ;tatul nu are numai dreptul ci i obligaia de a e&ercita controlul asupra autoritilor administraiei publice, att asupra celor desconcentrate ct i asupra cele descentralizate. $ontrolul asupra autoritilor descentralizate este un control special numit ,,control de tutel1, dar pe care legislaia actual nu-l mai reglementeaz n mod e&pres. )ar aceasta nu nseamn c el nu e&ist sau nu se realizeaz. 5aiunea pentru care actuala $onstituie nu mai consacr n mod e&pres controlul de tutel este fundamentat pe considerente de ordin politic. Profesorul ntonie =orgovan spunea c ,,a fi propus aceast noiune +tutela administrativ, n /ezele sau Proiectul $onstituiei ar fi nsemnat o greeal de tact politic@ aceast noiune ar fi ocat, atunci cnd se cutau formele care s e&prime A

C ideea de ,,autonomie1 nu de ,,tutel1@ dup zeci de ani de regimuri autoritare se cutau formule pentru o autonomie local real1. $%iar dac legislaia actual a 5omniei nu mai prevede, n mod e&pres, instituia tutelei administrative aceasta e&ist i funcioneaz, avnd unele trsturi specifice care se abat de la modelul clasic al acestei instituii. Pentru ca tutela administrativ s e&iste, legislaia actual ar trebui s cuprind trei elemente: o autoritate central sau una local abilitat de aceasta, n baza legii, se e&ercite tutela@ precizarea cazurilor pentru care se e&ercit controlul@ precizarea actelor asupra crora se e&ercit controlul. /oate aceste elemente se gsesc n $onstituia 5omniei i n 0egea nr. ?>B(>>( privind administraia public local. $u privire la primul element 2 e&istena unui organ central sau local abilitat de lege pentru a efectua controlul activitii autoritilor locale autonome, descentralizate art. (8( +(, din $onstituie spune c ,, *uvernul asigur realizarea politicii interne i e&terne a rii i e&ercit conducerea general a administraiei publice1. $ontrolul e&ercitat de *uvern este un control general. Pentru realizarea acestui control general *uvernul i-a constituit structuri adecvate 2 )epartamentul de $ontrol, )epartamentul pentru dministraia Public 0ocal care potrivit competenelor stabilite prin %otrri ale *uvernului e&ercit i atribuii de control asupra activitii autoritilor locale, autonome, descentralizate. )ar nici *uvernul i nici )epartamentul de $ontrol al acestuia nu au competena de a modifica, suspenda sau anula actele autoritilor locale, autonome, descentralizate. Pentru c aceste acte care contravin prevederilor legale nu pot rmne nesancionate, $onstituia i 0egea administraiei publice locale prevd alte mi!loace de a ntrerupe sau stopa definitiv efectele actelor ilegale emise de autoritile autonome descentralizate. ceste mi!loace speciale sunt puse la ndemna unei alte rt. (.. +7, din autoriti locale i care reprezint *uvernul, acionnd n numele acestuia. 6ste vorba de prefect pe care $onstituia l declar ,,reprezentant al *uvernului1, ,,numit de *uvern1 . $onstituie spune c ,,Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului !udeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal1. )ar natura controlului efectuat de prefect nu este un control ierar%ic, deoarece ntre prefect, pe de o parte i consiliile locale i !udeene i primari, pe de alt parte, nu e&ist raporturi de subordonare. /utela administrativ prevede faptul c pentru actele prevzute de lege, autoritatea local care urmeaz s le adopte sau s le emit trebuie s aib ,,acordul probabil1al organului de tutel prevzut de lege. )in dispoziiile art. (8( alin. . din 0egea nr. ?>B(>>( rezult c autoritile administraiei publice locale au obligaia s comunice prefectului actele adoptate, n termen de (8 zile de la adoptare, iar prefectul are obligaia s se pronune asupra legalitii acestora n termen de (9 zile de la data C

> comunicrii. ceste acte nu intr n vigoare pn cnd prefectul nu se pronun cu privire la legalitatea lor, deci poziia prefectului apare ca un ,,acord probabil1. $t privete celelalte dou elemente de coninut ale tutelei administrative clasice 2 precizarea cazurilor n care se e&ercit controlul, precum i a actelor supuse controlului i acestea se gsesc n actuala legislaie din 5omnia. tt dispoziiile constituionale ct i cele ale 0egii administraiei publice locale precizeaz c prefectul controleaz numai legalitatea, iar controlul privete numai actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i !udeene. 0egea i recunoate prefectului i dreptul de a putea lua sau de a propune *uvernului al crui reprezentant este, msuri corespunztoare pentru ndeplinirea obligaiilor ce-i revin. Prefectul poate propune *uvernului dizolvarea consiliului local i !udeean, demiterea unui consilier local sau !udeean ori a unui primar i poate suspenda din funcie consilierul a crui demitere a propus-o, sau primarul aflat n cursul unei anc%ete !udiciare. /utela administrativ nu este o instituie perimat, mai ales n statele unitare, democratice, bazate pe principiul separaiei puterilor n stat. 6a se racordeaz ntocmai la principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, consacrate i de actuala $onstituie a 5omniei asigurnd buna funcionare a administraiei publice, n ansamblul su. "n ceea ce privete gradul de descentralizare administrativ acest grad este nemi!locit legat de modul de organizare a autoritilor autonome descentralizate +dac sunt sau nu alese, dac trebuie confirmate de autoritile centrale,, de forma n care se e&ercit tutela administrativ i de numrul serviciilor publice date n componena autoritilor descentralizate. "n legtur cu primul element 2 modul de formare a autoritilor autonome, descentralizate 2 reglementrile n vigoare prevd c aceste autoriti sunt toate alese. "n ce privete tutela administrativ care e&ist i funcioneaz i n sistemul administrativ din 5omnia, sunt de reinut, n legtur cu gradul de descentralizare administrativ, urmtoarele aspecte: ntruct controlul de tutel e&ercitat de prefect privete numai legalitatea actelor administrative rezult c este vorba de o descentralizare mare. /ot cu acelai grad poate fi cotat descentralizarea n 5omnia i ca urmare a faptului c organul de tutel +prefectul, nu poate anula actele ilegale ale autoritilor autonome descentralizate, aceasta fcndu-se numai de instana de contencios administrativ. )escentralizarea poate fi apreciat ca fiind mai ngrdit dac inem cont c de la controlul e&ercitat de prefect sunt e&ceptate numai actele de gestiune curent. 0a acceai concluzie duce i dreptul recunoscut prefectului de a propune *uvernului dizolvarea unui consiliu local sau !udeean, >

(8 demiterea sau suspendarea din funcie a unui consilier sau primar, c%iar dac %otrrrea n cauz este luat de *uvern. "n privina celui de-al treilea element care reflect gradul de descentralizare administrativ 2 numrul serviciilor publice date n competena autoritilor descentralizate 2 potrivit dispoziiilor cuprinse n 0egea administraiei publice locale, care stabilesc atribuiile consiliilor locale, ale primarilor i ale consiliilor !udeene aceste autoriti au competena de a rezolva toate problemele de interes local sau !udeean, n condiiile stabilite prin prevederile legale. un grad mare de descentralizare administrativ. 0egislaia romn n materie poate fi apreciat ca profund democratic, instituind pentru autoritile locale, autonome un regim de larg descentralizare, care rspunde pe deplin e&igenelor i principiilor statului de drept i se racordeaz n total la legislaia statelor europene cu administraie public eficient. ceast competen e&prim

Bibliografie: =orgovan, ntonie, Tratat de drept administrativ, vol. = 2 ==, 6d. #emira, :ucureti, (>>?@ Preda, -ircea, Curs de drept administrativ +partea general i partea special,, $asa 6ditorial ,,$alistrat Doga1, :ucureti, (>>9@ Constituia Romniei, :ucureti, (>>(.

(8