Gestão Pública Contemporânea (Prof. Caio Marini)

Gesto Pblica Contempornea
Prof. Caio Marini 2013
Material de responsabilidade do professor
PARTE 1: Gesto pblica: desafios, perspectivas e inovaes
Bom Governo e Mau Governo nos afrescos de Ambrogio Lorenzetti (Sculo XIV) *
O Rei virtuoso que simboliza o bem-estar da sociedade. O anjo que simboliza a caritas: o amor ptria funda-se na raiz da caridade.
As Virtudes do Bom Governo (como rainhas coroadas)
A Magnanimidade A Temperana A Justia
A Paz A Fortaleza A Prudncia
Os Efeitos do Bom Governo na Cidade e no Campo
Mau Governo nos Afrescos de Ambrogio Lorenzetti (Sculo XIV)
O tirano diablico, um prncipe do mal, usa capa dourada (cor da falsidade) que indica a presena do mal. Caractersticas: Soberba, Avareza e Vanglria (confundem o pblico com o privado).
Os Vcios do Mau Governo
A Crueldade - A Traio - A Maldade
O Furor - A Diviso - A Guerra
Os Efeitos do Mau Governo na Cidade e no Campo
BOM GOVERNO e MAU GOVERNO e os movimentos de reforma da APB
Patrimonialista Discricionria
REFORMA BUROCRTICA fazer em conformidade
Garantir a legalidade
Profissionalizao
Ineficincia Disfuncional
REFORMA GERENCIAL fazer mais com menos
Melhorar a eficincia Resultados
Baixa legitimidade Insuficiente
REFORMA DA GOVERNANA fazer o que deve ser feito
Assegurar a legitimidade Suficincia
Patrimonialista Discricionria
REFORMA BUROCRTICA fazer em conformidade
Garantir a legalidade
Profissionalizao
CONTEXTO: Emergncia de um modelo nacional desenvolvimentista com protagonismo estatal. cultura patrimonialista dominante PROPSITO Implantar um padro burocrtico ortodoxo (de corte weberiano) a partir dos atributos: impessoalidade especializao hierarquizao - meritocracia TECNOLOGIAS DE GESTO DOMINANTES Influncias da escola clssica, administrao cientfica e teoria da burocracia Uso de tcnicas de estruturao e racionalizao administrativas (manualizao de procedimentos, O&M, departamentalizao etc)
Ineficincia Disfuncional
REFORMA GERENCIAL fazer mais com menos
Melhorar a eficincia
CONTEXTO: Globalizao, crise fiscal e onda global de reforma do Estado Cultura burocrtica + prticas patrimonialistas PROPSITO Adoo de um padro gerencial inspirada nos ideais da NGP. Melhoria da eficincia e GPR No Executivo (1995 MARE; EC 19/98: eficincia, contrato de gesto). No Judicirio (1992 proposta de reforma; EC45/2004: acesso a justia, celeridade; CNJ) TECNOLOGIAS DE GESTO DOMINANTES Planejamento estratgico, indicadores, M&A, gesto por projetos, processos, qualidade (Innovare), gesto de pessoas
CONTEXTO: Fortalecimento da democracia; controle social e transparncia Cultura burocrtica + neopatrimonialismo PROPSITO Obter maior legitimao por meio da incorporao das perspectivas das partes interessadas. Participao e gesto em rede. Executivo: oramento participativo, Conselhos (CDES, Meio ambiente), Gesto para a Cidadania (MG) Judicirio: Ouvidorias, Composio do CNJ (dois advogados e 2 NS), Comisses do CNJ (audincias pblicas, sugestes) TECNOLOGIAS DE GESTO DOMINANTES Governana para resultados; redes, criao de valor pblico, parcerias.
Baixa legitimidade Insuficiente
REFORMA DA GOVERNANA fazer o que deve ser feito
Assegurar a legitimidade
Suficincia
DESAFIOS PARTE I Para o fortalecimento do Bom Governo na sua organizao
REFORMA BUROCRTICA Desafios
REFORMA GERENCIAL Desafios
REFORMA DA GOVERNANA Desafios
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
PREMBULO
nfase e carter inconcluso Reforma burocrtica: profissionalizao Reforma gerencial: tecnologias de gesto (PE: MARE PJ:CNJ) Governana pblica: participao e redes
Do protagonismo federal ao equilbrio federativo Fragmentao (global X parcial)
Complementaridade (Sec. XIX, XX e XXI)

Relevncia (GP nas Agendas...)
www.planejamento.gov.br/pesquisa.asp
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
De relativa baixa complexidade PARA ALTA COMPLEXIDADE
O mundo est mudando ...
Fortalecimento da democracia
Globalizao
Revoluo tecnolgica
A REINVENO DO ESTADO CONTEMPORNEO
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
Desenvolvimento econmico (industrializao e crescimento) versus desenvolvimento social (distribuio)
Integrao do desenvolvimento econmico (estabilidade e crescimento) com o desenvolvimento social (qualidade de vida) e desenvolvimento sustentvel Estado concertador, ativador e direcionador estratgico das capacidades do mercado e da sociedade
Estado como grande motriz do desenvolvimento, atuando como produtor direto de bens
A emergncia de um novo conceito de D E S E N V O L V I M E N T O & o novo protagonismo do E S T A D O

CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
Estado
Bem Pblico Bem Privado
Iniciativa privada
... E a criao de VALOR PBLICO: viso tradicional

CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
Esferas de poder institucionalizadas
VISO TRADICIONAL
Polticos e burocratas
ESTADO
BENS PBLICOS
INTERESSE PBLICO
Investidores e empreendedores INICIATIVA PRIVADA
BENS PRIVADOS
Feedback
Fonte: MARTINS; MARINI. Governana Para Resultados. 2010.
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
VISO CONTEMPORNEA
ESTADO
BENS PBLICOS
INTERESSE PBLICO
Investidores e empreendedores INICIATIVA PRIVADA
BENS PRIVADOS
Feedback
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
VISO CONTEMPORNEA
ESTADO
BENS PBLICOS
Cidados organizados
INTERESSE PBLICO
TERCEIRO SETOR
Investidores e empreendedores
INICIATIVA PRIVADA
BENS PRIVADOS
Feedback
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
PROCESSO DE CO-CRIAO DE VALOR PBLICO
ESTADO
Ator 1
BENS PBLICOS
Ator n
Ator 2
Cidados organizados
INTERESSE PBLICO
TERCEIRO SETOR
Ator 3 Ator 4 BENS PRIVADOS
Investidores e empreendedores
INICIATIVA PRIVADA
Feedback

CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
Estado
Equidade
+ Estatismo dirigista Autoritarismo Ingovernabilidade
Mercado
Eficincia
+ Liberalismo radical Capitalismo selvagem Baixa competitividade
3 Setor
Causa
+ Informalidade Paroquialismo Perda de identidade
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
... Gerando resultados que criam VALOR PBLICO sustentvel
BUROCRACIA ORTODOXA Orientada para a conformidade normativa Fragmentada Comando-controle
GOVERNANA SOCIAL Orientada para resultados que geram valor pblico Sistmica Relacional (em rede)
UM NOVO PADRO DE GESTO PBLICA: o que muda? Orientao para o cidado-usurio, nfase na qualidade do servio e do atendimento (integrado) Gesto baseada em resultados (em bases contratuais), acordos de resultados, gerenciamento intensivo de programas e projetos, monitoramento e avaliao Flexibilizao, simplificao burocrtica e autonomia (com responsabilizao) Novas formas de prestao de servios pblicos por meio de parcerias com entes de cooperao e parcerias pblico-privada Fortalecimento do ncleo estratgico de governo por meio da profissionalizao da alta burocracia e do desenvolvimento de formas inovadoras na gesto de polticas pblicas
Gesto em rede fortalecendo a capacidade relacional para lidar com a transversalidade e relaes intergovernamentais
Uma nova gesto de pessoas estratgica e profissional (carreiras, desenvolvimento de competncias, remunerao varivel por desempenho, sistema de gerncia pblica) Mudanas na relaes governo-sociedade, controle social, transparncia, participao, governana social DO GOVERNO QUE GOVERNA A SOCIEDADE PARA O GOVERNO QUE GOVERNA COM A SOCIEDADE
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
OS DILEMAS DA POLTICA PBLICA
Capacidade de gesto
Demandas sociais
Capacidade do Estado em atender ... Limitada (Oramento)
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
OS DILEMAS DA POLTICA PBLICA
Presso Capacidade de gesto relacional
Demandas sociais
Grupos de interesse
Capacidade do Estado em atender ... Limitada (Oramento)
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
O Desafio do ALINHAMENTO
O CONTEXTO da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento
0 ESTADO do tradicional para o Estado-Rede
O MODELO DE GESTO de Burocrtico para Empreendedor
do controle
A GESTO DE PESSOAS para o comprometimento
A L I N H A M E N T O
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
DINMICA DO ALINHAMENTO ESTRATGICO
Elaborado por Humberto Martins
A
VARIVEIS DO AMBIENTE EXTERNO Mercado e tecnologia Relativamente estvel: tecnologias e mercados conhecidos
B
Ritmo de mudana moderado: mercado em expanso demandando produtos mais sofisticados ou diversificados. Presses localizadas de atores com demandas que requerem ateno espordica (sindicatos na data-base, por exemplo) Produo eficiente inicialmente de um produto/servio padronizado, mas sujeito a modificaes e aperfeioamentos Diviso rudimentar das responsabilidades de acordo com uma estrutura funcional, mas o padro hierrquico sofre modificaes para atender s contingncias, tornando a diviso de funes instvel
C
Alto grau de mudana: condies tecnolgicas e mercados dinmicos, mas previsveis Presses localizadas de atores com demandas que requerem ateno especficas constantes
D
Altamente imprevisvel: progressos tecnolgicos rpidos e possibilidades ilimitadas de mercado em funo da criao de conhecimento Pluralidade de presses da sociedade civil, governo ou outros atores internos e externos sobre a organizao que demandam respostas rpidas e urgentes Exigncia de incorporao de rpidas inovaes em novos produtos para explorao de novas situaes de mercado Cargos flexveis: que no especificam mais do que atividades individuais circunstanciais. Estruturas celulares, temporrias, hologrficas
Contexto institucional
A organizao est focada no interesse de um ator interessado predominante (governo/instituidor) e no h presses de outros atores Produo eficiente de produto/servio padronizado um
Grau de diversificao
Desenvolvimento e produo de produtos/servios novos eficientes em ambiente competitivo Posies flexveis na organizao: as reas esto voltadas atividade principal da organizao. Formas matriciais de estrutura
Organizao VARIVEIS DO MODELO DE GESTO
Cargos claramente definidos conforme padro hierrquico
Autoridade
Claramente definida e atribuda de acordo com a posio hierrquica formal. Importncia antiguidade
No claramente definida, mas seguindo a hierarquia, salvo nos casos de reunies e comits especialmente convocados
Limites de autoridade e responsabilidade no definidos. Autoridade atribuda pessoas com habilidade de resolver problemas que surjam
Reunies frequentes em contexto de consulta permanente em todos os nveis e reas. Integrao de processos automatizados para gerao de informaes gerenciais Comprometimento em face das demandas das prprias posies funcionais associadas s demandas de colaborao mais ampla e interpretao flexvel da funo
Padres de autoridade em constante mudana: papis so definidos a partir de mudanas circunstanciais. Autoridade uma funo da capacidade de detectar e resolver problemas
Completamente livre e informal, altamente integrada, multidirecional, integrada processos informatizados em todos os nveis e reas Completo comprometimento face s atividades centrais da organizao dentro de seu conjunto e habilidade para lidar com considervel tenso e incerteza
Comunicao
Formal, padronizada segundo regras, e vertical (cima-pra-baixo)
Formal, segundo regras e convenes, mas suplementado por comits e reunies. H posies na base livres para consultar a cpula Comprometimento com o prprio cargo, mas reconhecendo a necessidade de flexibilidade em face s contingncias da situao
Comprometimento
Comprometimento responsabilidades dos cargos. Lealdade e obedincia so valores centrais
A
VARIVEIS DO AMBIENTE EXTERNO Mercado e tecnologia Relativamente estvel: tecnologias e mercados conhecidos
B
Ritmo de mudana moderado: mercado em expanso demandando produtos mais sofisticados ou diversificados. Presses localizadas de atores com demandas que requerem ateno espordica (sindicatos na data-base, por exemplo) Produo eficiente inicialmente de um produto/servio padronizado, mas sujeito a modificaes e aperfeioamentos Diviso rudimentar das responsabilidades de acordo com uma estrutura funcional, mas o padro hierrquico sofre modificaes para atender s contingncias, tornando a diviso de funes instvel
C
Alto grau de mudana: condies tecnolgicas e mercados dinmicos, mas previsveis Presses localizadas de atores com demandas que requerem ateno especficas constantes
D
Altamente imprevisvel: progressos tecnolgicos rpidos e possibilidades ilimitadas de mercado em funo da criao de conhecimento Pluralidade de presses da sociedade civil, governo ou outros atores internos e externos sobre a organizao que demandam respostas rpidas e urgentes Exigncia de incorporao de rpidas inovaes em novos produtos para explorao de novas situaes de mercado Cargos flexveis: que no especificam mais do que atividades individuais circunstanciais. Estruturas celulares, temporrias, hologrficas
Contexto institucional
A organizao est focada no interesse de um ator interessado predominante (governo/instituidor) e no h presses de outros atores Produo eficiente de produto/servio padronizado um
Grau de diversificao
Desenvolvimento e produo de produtos/servios novos eficientes em ambiente competitivo Posies flexveis na organizao: as reas esto voltadas atividade principal da organizao. Formas matriciais de estrutura
Organizao VARIVEIS DO MODELO DE GESTO
Cargos claramente definidos conforme padro hierrquico
Autoridade
Claramente definida e atribuda de acordo com a posio hierrquica formal. Importncia antiguidade
No claramente definida, mas seguindo a hierarquia, salvo nos casos de reunies e comits especialmente convocados
Limites de autoridade e responsabilidade no definidos. Autoridade atribuda pessoas com habilidade de resolver problemas que surjam
Reunies frequentes em contexto de consulta permanente em todos os nveis e reas. Integrao de processos automatizados para gerao de informaes gerenciais Comprometimento em face das demandas das prprias posies funcionais associadas s demandas de colaborao mais ampla e interpretao flexvel da funo
Padres de autoridade em constante mudana: papis so definidos a partir de mudanas circunstanciais. Autoridade uma funo da capacidade de detectar e resolver problemas
Completamente livre e informal, altamente integrada, multidirecional, integrada processos informatizados em todos os nveis e reas Completo comprometimento face s atividades centrais da organizao dentro de seu conjunto e habilidade para lidar com considervel tenso e incerteza
Comunicao
Formal, padronizada segundo regras, e vertical (cima-pra-baixo)
Formal, segundo regras e convenes, mas suplementado por comits e reunies. H posies na base livres para consultar a cpula Comprometimento com o prprio cargo, mas reconhecendo a necessidade de flexibilidade em face s contingncias da situao
Comprometimento
Comprometimento responsabilidades dos cargos. Lealdade e obedincia so valores centrais
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
Os DESAFIOS destacados
Fragmentao quando os governos, em geral, e as polticas de gesto, em particular, caminham em mltiplas direes desencontradas. Implementao quando os resultados propostos no so alcanados. Desorientao quando no h resultados de desenvolvimento que sirvam como norte da agenda de reformas.
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
O Desafio da INTEGRAO
Fonte: MARINI; MARTINS. Um governo matricial: estruturas em rede para gerao de resultados de desenvolvimento. 2004.
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
DA APLICAO
PERSPECTIVAS
Macrogovernamental D A A G R E G A O D E V A L O R Recurso Resultado Planos de desenvolvimento (planos estratgicos e plano plurianual) Gesto por programas (formulao, monitoramento e avaliao de programas e aes) Sistemas centrais (compras, RH, logstica, TI/governo eletrnico, oramento, finanas etc.) Organizacional/Institucional Planejamento estratgico Contratualizao/ agencificao (contratos de gesto, acordos de resultado etc.) Individual/Grupal Avaliao de desempenho individual e grupal
Processo
Controle, promoo da transparncia e accountability e luta contra corrupo Gesto da qualidade do gasto Represso fiscal Gesto oramentria, financeira e contbil
Gesto da qualidade Simplificao administrativa Gesto do atendimento Gesto da organizao governamental (estruturas e modelos institucionais, regulao, parcerias com a sociedade etc.)
Capacitao e gesto de competncias Direo pblica Gesto de cargos e carreiras Assistncia ao servidor Dimensionamento da fora de trabalho
Eficincia Reduo de despesas
Produtividade Poltica de reajustes salariais Previdncia do servidor
Abordagem desenvolvida por Marini & Martins http://www.institutopublix.org.br

CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
DA APLICAO
PERSPECTIVAS
Macrogovernamental D A A G R E G A O D E V A L O R Resultado Planos de desenvolvimento (planos estratgicos e plano plurianual) Gesto por programas (formulao, monitoramento e avaliao de programas e aes) Sistemas centrais (compras, RH, logstica, TI/governo eletrnico, oramento, finanas etc.) Organizacional/Institucional Planejamento estratgico Contratualizao/ agencificao (contratos de gesto, acordos de resultado etc.)
Modernizao administrativa
Individual/Grupal Avaliao de desempenho individual e grupal

Recursos humanos
Planejamento governamental
Processo
Servios administrativos
Controle
Controle, promoo da transparncia e accountability e luta contra corrupo Gesto da qualidade do gasto Represso fiscal Gesto oramentria, financeira e contbil
Gesto da qualidade Simplificao administrativa Gesto do atendimento Gesto da organizao governamental (estruturas e modelos institucionais, regulao, parcerias com a sociedade etc.)
Capacitao e gesto de competncias Direo pblica Gesto de cargos e carreiras Assistncia ao servidor Dimensionamento da fora de trabalho
Recurso
Eficincia Reduo de despesas

Gesto fiscal
Abordagem desenvolvida por Marini & Martins http://www.institutopublix.org.br

CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
O Desafio da IMPLEMENTAO
Formulao
Ausncia de poltica Qualidade da formulao No reflete perspectivas Baixa governabilidade
Pessoas
As organizaes no comprometem as pessoas com a realizao das polticas
Por que as organizaes falham na implementao das polticas pblicas???
Estruturas
Formulao x ao Gesto fragmentada No orientada para resultados
Recursos
Oramento x planejamento Contingenciamento linear Falta flexibilidade
Programas
Concepo autoexecutvel Falta de autonomia do gerente A questo da transversalidade
Integrao governamental Marini, 2004

CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
O Desafio da ORIENTAO
Reformas de primeira gerao (anos 80 e 90)

1. O ajuste fiscal se basta: ajuste pelo ajuste. 2. O ajuste fiscal como pr-condio: primeiro o ajuste, depois o desenvolvimento. 3. O ajuste fiscal uma agenda negativa: cortes, restries e desorientao. Reformas de segunda gerao (sculo XXI)
1.
2.
nfase no desenvolvimento.
Fortalecimento institucional.
3. Responsabilidade fiscal e consolidao do ajuste pelo ganho de eficincia.

Fonte: MARINI; MARTINS. Um governo matricial: estruturas em rede para gerao de resultados de desenvolvimento. 2004.
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
Polticas de Gesto Pblica: ESTGIOS
Estgio I - primitivo estacionrio: no h muitas iniciativas, gesto pblica no est agenda ou se limita a uma agenda cartorial.
DA APLICAO PERSPECTIVAS D A A G R E G A O D E V A L O R
Macro-Governamental
Organizacional/Institucional
Individual/Grupal
Resultado
Processo
Recurso
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
Estgio II - expanso fragmentria: aumentam as iniciativas, porm de forma episdica e desintegrada.

DA APLICAO
PERSPECTIVAS D A A G R E G A O D E V A L O R
Macro-Governamental
Individual/Grupal
Resultado
Processo
Recurso
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
DA APLICAO PERSPECTIVAS Estgio III expanso integradora com orientao meramente fiscal: reformas de 1 gerao. Macrogovernamental Organizacional/Institucional Individual/Grupal
D A A G R E G A O D E V A L O R
Estgio III - expanso integradora com orientao meramente fiscal: reformas de 1 gerao.
Resultado
Planos de desenvolvimento (planos estratgicos e plano plurianual) Gesto por programas (formulao, monitoramento e avaliao de programas e aes)
Planejamento estratgico Contratualizao/agencificao (contratos de gesto, acordos de resultado etc.)
Avaliao de desempenhos individual e grupal
Processo
Sistemas centrais (compras, RH, logstica, TI/governo eletrnico, oramento, finanas etc.) Controle, promoo da transparncia e accountability e luta contra corrupo
Gesto da qualidade Simplificao administrativa Gesto do atendimento Gesto da organizao governamental (estruturas e modelos institucionais, regulao, parcerias com a sociedade etc.) Eficincia Reduo de despesas
Capacitao e gesto de competncias Direo pblica
Gesto de cargos e carreiras

Assistncia ao servidor Dimensionamento da fora de trabalho Produtividade Poltica de reajustes salariais Previdncia do servidor
Recurso
Gesto da qualidade do gasto Represso fiscal Gesto oramentria, financeira e contbil
CONTEXTO
ESTADO
GESTO/GOVERNANA
Estgio IV - expanso integradora com orientao ao desenvolvimento: reformas de 2 gerao.

PERSPECTIVAS
D A A G R E G A O D E V A L O R
DA APLICAO Macrogovernamental
Planos de desenvolvimento (planos estratgicos e plano plurianual) Gesto por programas (formulao, monitoramento e avaliao de programas e aes)
Planejamento estratgico Contratualizao/agencificao (contratos de gesto, acordos de resultado etc.)
Individual/Grupal
Avaliao de desempenhos individual e grupal
Resultado
Processo
Sistemas centrais (compras, RH, logstica, TI/governo eletrnico, oramento, finanas etc.) Controle, promoo da transparncia e accountability e luta contra corrupo
Gesto da qualidade Simplificao administrativa Gesto do atendimento Gesto da organizao governamental (estruturas e modelos institucionais, regulao, parcerias com a sociedade etc.) Eficincia Reduo de despesas
Capacitao e gesto de competncias Direo pblica Gesto de cargos e carreiras Assistncia ao servidor
Dimensionamento da fora de trabalho

Recurso
Gesto da qualidade do gasto Represso fiscal Gesto oramentria, financeira e contbil
DESAFIOS PARTE II Nosso estgio?

DA APLICAO PERSPECTIVAS D A A G R E G A O D E V A L O R Resultado
Macro-Governamental
Individual/Grupal
Processo
Recurso
Estgio I - primitivo estacionrio: no h muitas iniciativas, gesto pblica no est agenda ou se limita a uma agenda cartorial. Estgio II - expanso fragmentria: aumentam as iniciativas, porm de forma episdica e desintegrada. Estgio III - expanso integradora com orientao meramente fiscal: reformas de 1 gerao. Estgio IV - expanso integradora com orientao ao desenvolvimento: reformas de 2 gerao.
PARTE 2: Governana Para Resultados que Cria Valor Pblico Sustentvel
O Conceito de Desempenho Institucional
A organizao como uma cadeia de valor
AMBIENTE
(i) organizaes que sabem o que querem, mas no sabem fazer: conseguem definir seus objetivos fundamentais, mas no possuem um conjunto ordenado de iniciativas que realizem esses objetivos; (ii) organizaes que sabem fazer, mas no sabem o que querem: contam com um numero expressivo de iniciativas e uma boa capacidade de execuo das mesmas, mas sem uma clara definio dos seus propsitos; (iii) organizaes que no sabem fazer o que querem: possuem uma carteira de iniciativas desconectadas da agenda estratgica.
INSUMOS
PROCESSOS/AES
PRODUTOS
IMPACTOS
As COISAS a fazer
Os RESULTADOS a alcanar
GESTO DA EFICINCIA OPERACIONAL GESTO DA ESTRATGIA
Desempenho organizacional significa realizar esforos para o alcance de resultados!

Governana para Resultados
GOVERNANA
EMPREENDEDORA
QUE CRIA VALOR
PBLICO
SUSTENTVEL
REALIZAO DE ESFOROS PA R A A L C A N C E D E R E S U LTA D O S
ALINHANDO A ORGANIZAO
INTEGRANDO ORGANIZAES
CONCENTRAR-SE NO QUE IMPORTA E FAZ DIFERENA (Os poucos vitais)
Resultados
Poucos vitais
LEVAR EM CONSIDERAO O CONJUNTO DE PERSPECTIVAS DAS PARTES INTERESSADAS
Pouco vitais
Esforos
Fonte: Prof. JL Santana
1 SITUAO
No h vento a favor, para aqueles que no sabem para onde esto indo. Sneca
DESEJADA
2a
O QUE EST BOM E DEVE SER MANTIDO OU FORTALECIDO
2b
3
O QUE EST RUIM E PRECISA SER MELHORADO
2
Para quem sabe para onde vai e sabe navegar, at vento contra ajuda a chegar aonde se quer (ouvido de Lars Grael)
SITUAO
ATUAL
O QUE NO EXISTE E PRECISA SER MOBILIZADO
OPORTUNIDADES & AMEAAS POTENCIAIS
2c
2d
Fonte: Prof. JL Santana
G O V E R N A N A PA R A R E S U LTA D O S & O D E S E N V O LV I M E N T O I N S T I T U C I O N A L
DI & os programas de cooperao internacional Da formao e importao de especialistas e mimetismo fortalecimento de capacidades institucionais (para o desenvolvimento nacional) Construir viabilidades (Matus)
Construindo as viabilidades: O desafio de fortalecer capacidades (polticas, econmicas, tcnicas, institucionais, etc.)
O D E S E N V O LV I M E N T O I N S T I T U C I O N A L & A C R I A O D E VA L O R P B L I C O
Um conjunto de insumos (financeiros, humanos, materiais, informaes etc.); Que so processados por meio de atividades/aes (normalmente influenciadas por uma cultura organizacional); Entregando produtos (normalmente sob a forma de bens ou servios); Gerando impactos (que transformam o padro de desenvolvimento).
INSUMOS
ATIVIDADES
PRODUTOS
IMPACTOS
Elo1. Usar adequadamente os insumos para a gerao das atividades de alto padro. Elo 2. Promover a otimizao dos processos de forma a obter produtos superiores. Elo 3. Conceber produtos que potencializem a gerao de impactos.
Responsveis pelo provimento
Responsveis pela implementao
Beneficirios (diretos)
Beneficirios (indiretos)
Um conjunto de insumos (financeiros, humanos, materiais, informaes etc.); Que so processados por meio de atividades/aes (normalmente influenciadas por uma cultura organizacional); Entregando produtos (normalmente sob a forma de bens ou servios); Gerando impactos (que transformam o padro de desenvolvimento).
INSUMOS
ATIVIDADES
PRODUTOS
IMPACTOS
Elo 4. Quanto melhor o relacionamento com os fornecedores, melhor a qualidade do insumo. Elo 5. Quanto melhor o relacionamento com os colaboradores (internos e externos), melhor a qualidade dos processos. Elo 6. Quanto melhor o relacionamento com os beneficirios, maior a utilidade e legitimidade das entregas (produtos e impactos).
4
5
Responsveis pela implementao Beneficirios (diretos)
6
O MODELO DOS 6Es
E f i c c i a
E f e t i v i d a d e
INSUMOS
ATIVIDADES
PRODUTOS
IMPACTOS
E f i c i n c i a
Excelncia Economi cidade
Execuo
O desafio da melhoria da eficincia operacional:

Fazer o que deve ser feito Fazer mais (e melhor) com menos
Alinhando Processos, Estrutura, Pessoas, Finanas etc. Da cultura fiscalista da privao sem orientao estratgica para uma cultura da viabilidade fiscal e financeira do plano estratgico de forma prudencial.
INSUMOS ATIVIDADES PRODUTOS IMPACTOS
GESTO DA ESTRATGIA
Responsveis pelo provimento Responsveis pela implementao Beneficirios (diretos) Beneficirios (indiretos)
Fonte: Mark Moore. Criao de Valor Pblico
Construir e realizar a Agenda Estratgica DO planejamento estratgico PARA a gesto estratgica Criando a cultura do pensamento estratgico
Ser operacional, financeiro e administrativamente vivel
GESTO DA EFICINCIA
Desvendando os mistrios do contexto Promover articulaes para mobilizar parceiros A sabedoria do Garrincha: combinar com os russos Gerenciar nas bordas Fazer o gerenciamento poltico Comprometer o entorno autorizante Coordenar sem hierarquia
GESTO POLTICA
Ser legitima politicamente e sustentvel para atrair recursos e autoridade
O tringulo estratgico Criar VP oferecer respostas efetivas a necessidades ou demandas:

que sejam politicamente desejadas (legitimidade); cuja propriedade seja coletiva; que requeiram a gerao de mudanas sociais (resultados) que modifiquem aspectos da sociedade.
GESTO POLTICA
GESTO DA EFICINCIA
GESTO DA ESTRATGIA
Responsveis pelo provimento Responsveis pela implementao Beneficirios (diretos) Beneficirios (indiretos)
DESAFIOS PARTE III Para a criao de valor pblico na sua organizao
GESTO POLTICA Desafios GESTO DA EFICINCIA OPERACIONAL Desafios
GESTO POLTICA
GESTO DA EFICINCIA
GESTO DA ESTRATGIA Desafios
GESTO DA ESTRATGIA
Instrumento: Criao de Valor Pblico

PARTE I: Avalie o modelo de gesto da sua organizao segundo a escala seguinte: 0 ponto No (ou Nunca) 5 pontos s Vezes 15 pontos Quase Sempre 20 pontos Sim (ou Sempre) 1. GESTO DA ESTRATGIA 1.1. As mudanas ocorridas na nossa organizao so determinadas pelo valor pblico (benefcios que agregam Sociedade) 1.2. Temos uma misso institucional claramente definida, compartilhada dentro da Organizao e que reflita o foco no cidado 1.3. Conseguimos fazer acontecer a nossa estratgia (capacidade de implementao)
1.4. Temos bons indicadores para medir o desempenho 1.5. Os mecanismos de controle esto orientados para resultados TOTAL 2. GESTO DA EFICINCIA 2.1. Nossos processos esto otimizados e informatizados 2.2. Nossa estrutura organizacional leve, tem poucos nveis hierrquicos e est alinhada com nossa estratgia 2.3. H uma conscincia de custos instalada na organizao 2.4. O grau de flexibilidade compatvel com as prioridades estabelecidas 2.5. O Planejamento, o Oramento e os demais instrumentos de Gesto esto integrados TOTAL 3. GESTO NAS BORDAS 3.1. Temos alguma instncia de interlocuo com a sociedade civil. 3.2. Temos mecanismos que permitam avaliar como somos percebidos pela sociedade. 3.3. Modificamos nossos cursos de ao em funo dessa percepo. 3.4. Damos publicidade aos nossos resultados 3.5. Estamos abertos a parceria e atuao em redes TOTAL
Material de responsabilidade do professor Caio Marini
PARTE II: proponha medidas de aperfeioamento
0 a 20
0 a 20
0 a 20
A Abordagem Metodolgica: Governana para Resultados
REALIZAO DE ESFOROS
PA R A A L C A N C E D E R E S U LTA D O S
A Abordagem Metodolgica: Governana para Resultados
1
CONQUISTAS A REALIZAR INDICADORES DE SUCESSO
SITUAO SITUAO DESEJADA DESEJADA
2a
O QUE EST BOM E DEVE SER SER MANTIDO OU FORTALECIDO
2c
O QUE NO EXISTE E DEVERIA SER MOBILIZADO
SITUAO ATUAL
O QUE EST RUIM E DEVE SER ELIMINADO OU MINIMIZADO
PROBLEMAS POTENCIAIS QUE PODEM OCORRER
2b
2d
FDC DESENVOLVER Softwares para para a Mente FDC DESENVOLVER Softwares a Mente
Abordagem desenvolvida por Marini & Martins
GPR: Modelo Completo
Exerccio: o baralho da Gesto Matricial para Resultados
GPR: Modelo Completo

MONITORAMENTO E AVALIAO AGENDA ESTRATGICA
CENTRAL DE RESULTADOS
Painel de controle Agenda Estratgica
COMPONENTES ESTRATGICOS
ANLISE DE CONTEXTO
Painel de controle Organizaes Medidas de redirecionamento PRESTAO DE CONTAS Conselho consultivo
Misso
Viso
Valores
Cenrios
MAPA ESTRATGICO
Modelo relacional
Expectativas das partes interessadas
Disponibilizao de informaes
Objetivos
Metas SWOT
Indicadores
Iniciativas
ALINHAMENTO DA ESTRUTURA IMPLEMENTADORA DESDOBRAMENTO ESTRATGICO Alinhamentos Vertival e Horizontal
Matriz de Contribuio
ALINHAMENTO DO MODELO DE GESTO
Diagnstico & Coaching
PACTUAO DE RESULTADOS
Alinhar e otimizar processos
Alinhar e otimizar estruturas
Contratos de gesto
Alinhar e otimizar pessoas
Alinhar e otimizar demais recursos
Sistema de incentivos
Termos de parceria
Agenda Estratgica
AGENDA ESTRATGICA COMPONENTES ESTRATGICOS ANLISE DE CONTEXTO
Misso
Viso
Valores
Cenrios
MAPA ESTRATGICO Objetivos
Modelo relacional Metas
Expectativas das partes interessadas
SWOT Indicadores Iniciativas
Definies de propsito (viso, misso, valores, diretrizes) dos resultados (indicadores e metas) e da forma de alcan-los (planos de ao).
Envolve definies de longo e curto prazo.

Requer mobilizao, comunicao, promoo de conscincia para resultado e desenvolvimento de capacidades das pessoas envolvidas. Envolve sondagem de expectativas, demandas e interesses de partes interessadas relevantes. Contempla elaborao de estudos prospectivos de cenrios e anlises comparativas com padres referenciais (benchmarks).
Alinhamento da Estrutura Implementadora

Identificao da contribuio de cada unidade para o alcance dos resultados propostos e a pactuao destas contribuies. Dimensionamento dos recursos necessrios e dos incentivos s equipes envolvidas.
Contribuies expressas como resultados desdobrados ou aes de implementao.

ALINHAMENTO DA ESTRUTURA IMPLEMENTADORA DESDOBRAMENTO ESTRATGICO
Alinhamentos Vertival e Horizontal
Matriz de Contribuio
ALINHAMENTO DO MODELO DE GESTO Alinhar e otimizar processos Alinhar e otimizar pessoas
Diagnstico e Coaching Alinhar e otimizar estruturas Alinhar e otimizar demais recursos
PACTUAO DE RESULTADOS Contratos de gesto
Sistema de incentivos Termos de parceria
Monitoramento e Avaliao
MONITORAMENTO E AVALIAO
CENTRAL DE RESULTADOS
Painel de controle Agenda Estratgica
Painel de controle Organizaes Medidas de redirecionamento PRESTAO DE CONTAS Conselho consultivo
Disponibilizao de informaes
Monitoramento e avaliao da realizao da estratgia e a contribuio das unidades organizacionais nesta direo. Subsidia decises corretivas. Instncia de transparncia, responsabilizao e controle social. Permite disseminar informaes sobre o desempenho da organizao.
DESAFIOS PARTE IV Para fortalecer a gesto com foco em Resultados em sua organizao
QUALIDADE DA AGENDA ESTRATGICA Desafios
QUALIDADE DO ALINHAMENTO Desafios
Instrumento de Autoavaliao (Simplificado)
Tendo como referncia o Modelo de Governana Para Resultado, faa uma autoavaliao tomando como base a sua organizao e proponha Ao Prioritria de Melhoria Considere a escala abaixo:
Qualificao
Primrio estacionrio no tem nada Primrio iniciante quesito foi iniciado Intermedirio quesito implementado, mais ainda desconexo, incompleto e/ou de qualidade baixa Avanado quesito est quase consolidado e foi concebido e implantado numa perspectiva integradora
Nota
0 1 2 3
Instrumento de Autoavaliao (Simplificado)

Instrumento de autoavaliao (simplificado) Seo Blocos 2.1.1. Compreenso do Ambiente Institucional 2.1.2. Estabelecimento do Propsito 2.1.3. Definio de Resultados 2.1.4. Definio de Esforos de Implementao Nota mdia da Agenda Estratgica ( das notas dos blocos/4) 2.2.1. Desdobramento da Estratgia 2.2.2. Pactuao Interna 2.2.3. Pactuao Externa 2.2.4 Alinhamento de Processos 2.2.5. Alinhamento de Estrutura 2.2.6. Alinhamento de Pessoas 2.2.7. Alinhamento de TI 2.2.8. Alinhamento de Oramento Nota mdia do Alinhamento da Estrutura Implementadora ( das notas dos blocos/8) Nota Ao prioritria de melhoria
Agenda Estratgica
Alinhamento da Estrutura implementadora
2.3.1. Sistemtica de M&A 2.3.2. Prestao de Contas Monitoramento e 2.3.3. Correo de Rumo Avaliao Nota mdia do Monitoramento e Avaliao ( das notas dos blocos/3) Nota final do Instrumento de autoavaliao ( das notas mdias das sees/3)
Gesto Pblica Contempornea
Caio Marini
Especialista em engenharia industrial pela PUC/RJ e administrador pblico pela EBAPE/FGV. J ocupou posies executivas em empresas privadas e na administrao pblica, em especial no Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, na Secretaria de Estado do Patrimnio e Administrao e no Servio Federal de Processamento de Dados do Ministrio da Fazenda, onde foi Diretor de Negcios. consultor junto a organismos internacionais (BID, AECID, Banco Mundial e Naes Unidas) em projetos de cooperao tcnica internacional nas reas de Reforma do Estado e modernizao da gesto pblica. No pas atua como consultor junto a diversas organizaes federais, estaduais, municipais e do terceiro setor. professor associado da Fundao Dom Cabral e de escolas de governo no Brasil e no exterior. Tem diversas publicaes no pas e no exterior sobre gesto estratgica, transformao do Estado e desenvolvimento gerencial. Diretor do Instituto Publix.

Gestão Pública Contemporânea (Prof. Caio Marini)

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Gesto Pblica Contempornea

Prof. Caio Marini 2013

Material de responsabilidade do professor

PARTE 1: Gesto pblica: desafios, perspectivas e inovaes

Material de responsabilidade do professor

As Virtudes do Bom Governo (como rainhas coroadas)

A Magnanimidade A Temperana A Justia

A Paz A Fortaleza A Prudncia

Material de responsabilidade do professor

Os Efeitos do Bom Governo na Cidade e no Campo

Material de responsabilidade do professor

Mau Governo nos Afrescos de Ambrogio Lorenzetti (Sculo XIV)

Os Vcios do Mau Governo

A Crueldade - A Traio - A Maldade

O Furor - A Diviso - A Guerra

Material de responsabilidade do professor

Os Efeitos do Mau Governo na Cidade e no Campo

Material de responsabilidade do professor

BOM GOVERNO e MAU GOVERNO e os movimentos de reforma da APB

REFORMA BUROCRTICA fazer em conformidade

REFORMA GERENCIAL fazer mais com menos

Melhorar a eficincia Resultados

Baixa legitimidade Insuficiente

REFORMA DA GOVERNANA fazer o que deve ser feito

Assegurar a legitimidade Suficincia

Material de responsabilidade do professor

BOM GOVERNO e MAU GOVERNO e os movimentos de reforma da APB

REFORMA BUROCRTICA fazer em conformidade

Material de responsabilidade do professor

BOM GOVERNO e MAU GOVERNO e os movimentos de reforma da APB

REFORMA GERENCIAL fazer mais com menos

Material de responsabilidade do professor

BOM GOVERNO e MAU GOVERNO e os movimentos de reforma da APB

Baixa legitimidade Insuficiente

REFORMA DA GOVERNANA fazer o que deve ser feito

Material de responsabilidade do professor

DESAFIOS PARTE I Para o fortalecimento do Bom Governo na sua organizao

REFORMA BUROCRTICA Desafios

REFORMA GERENCIAL Desafios

REFORMA DA GOVERNANA Desafios

Material de responsabilidade do professor

Do protagonismo federal ao equilbrio federativo Fragmentao (global X parcial)

Complementaridade (Sec. XIX, XX e XXI)

Material de responsabilidade do professor

De relativa baixa complexidade PARA ALTA COMPLEXIDADE

O mundo est mudando ...

A REINVENO DO ESTADO CONTEMPORNEO

Material de responsabilidade do professor

Desenvolvimento econmico (industrializao e crescimento) versus desenvolvimento social (distribuio)

A emergncia de um novo conceito de D E S E N V O L V I M E N T O & o novo protagonismo do E S T A D O

Material de responsabilidade do professor

Bem Pblico Bem Privado

... E a criao de VALOR PBLICO: viso tradicional

Esferas de poder institucionalizadas

Fonte: MARTINS; MARINI. Governana Para Resultados. 2010.

Material de responsabilidade do professor

Esferas de poder institucionalizadas

Fonte: MARTINS; MARINI. Governana Para Resultados. 2010.

Material de responsabilidade do professor

Esferas de poder institucionalizadas

Fonte: MARTINS; MARINI. Governana Para Resultados. 2010.

Material de responsabilidade do professor

Esferas de poder institucionalizadas

PROCESSO DE CO-CRIAO DE VALOR PBLICO