POLICA NACIONAL DEL ECUADOR

Direccin Nacional de Educacin

Modalidad:

Presencial

Grado: CPTN., TNTE., SBTE., SBOM., SBOP., SBOS., SGOP., SGOS., CBOP., CBOS., POLI. Mdulo: Programa de Capacitacin Integral Continua Ao: 2014

PROGRAMA DE CAPACITACIN INTEGRAL CONTINUA

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ndice Presentacin ........................................................................................................... 9 Introduccin ........................................................................................................... 11 Objetivos del aprendizaje ...................................................................................... 12 Objetivo general ................................................................................................. 12 Objetivos especficos ......................................................................................... 12 Contenidos ............................................................................................................ 13 Bibliografa ............................................................................................................ 19 Referencias Constitucionales, legales nacionales e internacionales ................. 19 Orientaciones generales ........................................................................................ 20 Desarrollo del aprendizaje ..................................................................................... 21 1. Procedimientos de criminalstica .................................................................... 21 Objetivo general ................................................................................................. 21 Objetivos especficos ......................................................................................... 21 Inspeccin ocular tcnica ................................................................................... 21 Responsabilidades en la inspeccin ocular tcnica ........................................... 22 Escena del delito ............................................................................................ 22 Lugar de los hechos ....................................................................................... 22 Principios de intercambio ................................................................................... 22 Clasificacin del lugar de los hechos ................................................................. 23 Abierta ............................................................................................................ 23 Cubierta .......................................................................................................... 23 Descubierta .................................................................................................... 23 Mvil ............................................................................................................... 24 Cerrada .......................................................................................................... 24 Requisitos de la O.I.T. ....................................................................................... 24 Metodologa de la investigacin POFRE ........................................................... 25 Proteccin del lugar de los hechos .................................................................... 25 Observacin del lugar de los hechos ................................................................. 25 Fijacin de lugar de los hechos.......................................................................... 26 Mtodos de bsqueda ....................................................................................... 27 Cadena de custodia ........................................................................................... 29 Integrantes de la cadena de custodia ............................................................. 30 Recoleccin de indicios ..................................................................................... 30

Envo de evidencias al laboratorio ..................................................................... 31 Normas generales para la proteccin de la escena ........................................... 31 2. Medios de disuasin y conciliacin ................................................................ 33 La comunicacin ................................................................................................ 33 Elementos de la comunicacin .......................................................................... 34 El emisor ........................................................................................................ 35 Canal .............................................................................................................. 35 Mensaje .......................................................................................................... 35 El Receptor..................................................................................................... 35 Situacin......................................................................................................... 35 Clasificacin de la comunicacin ....................................................................... 35 La Comunicacin: El lenguaje corporal en la funcin policial ............................ 36 Consideraciones generales ............................................................................ 36 Breve definicin .............................................................................................. 37 Apariencia objetiva ......................................................................................... 37 Apariencia subjetiva ....................................................................................... 38 Presencia policial ............................................................................................... 40 Empleo del uniforme reglamentario. ............................................................... 40 El Lenguaje Corporal a tener en cuenta durante la intervencin policial a una persona .............................................................................................................. 44 Distancias durante la intervencin.................................................................. 44 Posturas durante la intervencin. ................................................................... 46 La Comunicacin: el lenguaje oral en la funcin policial .................................... 49 Consideraciones generales ............................................................................... 49 Dilogo, conversacin o verbalizacin. .............................................................. 51 Medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza a travs de la verbalizacin ............................................................................... 51 Entrevista ....................................................................................................... 52 Negociacin.................................................................................................... 53 Mediacin ....................................................................................................... 53 Aviso o Anuncio ................................................................................................. 54 Aviso Informativo ............................................................................................ 54 Advertencia .................................................................................................... 54 Tcnicas de expresin verbal ............................................................................ 56

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3.

Polica comunitaria nuevo modelo de gestin ................................................ 58 Historia de la Polica Comunitaria en Ecuador ................................................... 58 Modelo de gestin de la Polica Comunitaria ..................................................... 59 Misin ............................................................................................................. 59 Visin ............................................................................................................. 60 Objetivo General ................................................................................................ 60 Objetivos Especficos Comunitarios................................................................... 60 Fundamentos, filosofa y funciones de la Polica Comunitaria ........................... 60 Fundamentos de la Polica Comunitaria ......................................................... 60 1. Fundamentos Ideolgicos .......................................................................... 61 2. Fundamentos Tericos ............................................................................... 61 3. Fundamentos Prcticos .............................................................................. 62 Filosofa de la Polica Comunitaria..................................................................... 62 Modelo de Gestin Policial ................................................................................ 64 Basamento Legal ............................................................................................... 65 Niveles de la desconcentracin operativa .......................................................... 66 Jurisdiccin, territorio y responsabilidad ............................................................ 67 Procesos de la Polica Comunitaria ................................................................... 71 Proceso de implementacin del servicio en una UPC ....................................... 72 Objetivo general ............................................................................................. 72 Objetivos especficos ..................................................................................... 72 Alcance .......................................................................................................... 73 Proceso de diagnstico ...................................................................................... 74 Objetivo .......................................................................................................... 74 Alcance .......................................................................................................... 75 Proceso planeacin del servicio comunitario ..................................................... 75 Objetivo .......................................................................................................... 75 Alcance .......................................................................................................... 76 Proceso de gestin comunitaria ......................................................................... 77 Objetivo .......................................................................................................... 77 Alcance .......................................................................................................... 77 Proceso de tratamiento de conflictos ................................................................. 78 Objetivo .......................................................................................................... 78 Alcance .......................................................................................................... 78

Proceso de gestin interinstitucional.................................................................. 80 Objetivo .......................................................................................................... 80 Alcance .......................................................................................................... 80 Proceso de capacitacin ciudadana .................................................................. 82 Objetivo .......................................................................................................... 82 Alcance .......................................................................................................... 82 Proceso de disuasin de la infraccin................................................................ 83 Objetivo .......................................................................................................... 83 Alcance .......................................................................................................... 83 Proceso: atencin ciudadana ............................................................................. 85 Objetivo .......................................................................................................... 85 Alcance .......................................................................................................... 85 Proceso de gestin operativa............................................................................. 86 Objetivo .......................................................................................................... 86 Alcance .......................................................................................................... 86 Proceso de auditoria seguimiento y control ....................................................... 88 Objetivo .......................................................................................................... 88 Alcance .......................................................................................................... 88 Planes de prevencin del delito y la violencia implementados .......................... 90 4. Operaciones tcnicas de inteligencia ............................................................. 93 Conceptos Bsicos y Actividades de Inteligencia .............................................. 94 Contrainteligencia .............................................................................................. 99 Niveles de Inteligencia ..................................................................................... 100 Vigilancia ......................................................................................................... 102 Clases de vigilancia ...................................................................................... 102 Vigilancia a pie ............................................................................................ 102 Vigilancia en vehculos ................................................................................. 103 Factores limitantes dentro de la vigilancia ....................................................... 105 Ciclo de produccin de inteligencia.................................................................. 108 Planificacin y direccin del esfuerzo de bsqueda......................................... 109 Fase de bsqueda u obtencin de informacin ............................................... 109 Procesamiento de la informacin ..................................................................... 110 Anlisis y produccin de inteligencia ............................................................... 110

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Difusin de los productos de inteligencia ......................................................... 111 Niveles de inteligencia ..................................................................................... 111 Principios y caractersticas de la inteligencia ................................................... 112 Caractersticas de la inteligencia .................................................................... 112 5. Derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador ............. 113 Condiciones sociales desde las estadsticas ................................................... 113 Pueblos y nacionalidades indgenas ................................................................ 113 Nacionalidades indgenas e idiomas por regin............................................... 114 Pueblo afroecuatoriano .................................................................................... 115 Breve resea histrica de los pueblos indgenas ............................................. 116 Resea histrica de los pueblos afrodescendientes ........................................ 118 Derechos Humanos Universales...................................................................... 119 Proteccin y garanta de los derechos humanos en la Constitucin ................ 119 Pueblos indgenas como sujetos del derecho internacional ............................ 121 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) .................. 121 Ejemplos de violacin de derechos colectivos a pueblos y nacionalidades indgenas ......................................................................................................... 122 Evolucin del derecho internacional en relacin con los pueblos afrodescendientes ........................................................................................... 123 Hacia la plurinacionalidad ................................................................................ 124 Casos de vulneracin de derechos de las personas afrodescendientes ......... 125 Derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades ..................................... 126 Derechos colectivos desde la visin indgena.................................................. 127 Diversidad biolgica y entorno natural ............................................................. 128 Proteccin de los conocimientos colectivos ..................................................... 129 Participacin con representantes en organismos oficiales .............................. 131 Garantas jurisdiccionales ................................................................................ 131 Rol y competencia institucional para la garanta de los derechos colectivos ... 134 Mandato Constitucional ................................................................................... 134 Formacin de la nueva Polica Nacional .......................................................... 135 Polica Nacional y la seguridad de los pueblos y nacionalidades indgenas y el pueblo afroecuatoriano .................................................................................... 136 Pautas para la accin policial en el Estado Plurinacional e Intercultural.......... 137 Composicin tnica de la Polica Nacional ...................................................... 137 Intervencin policial en comunidades: administracin de la justicia indgena .. 139

Debido Proceso en la Justicia Indgena ........................................................... 143 Caso de los 23 Afrodescendientes .................................................................. 144 DECRETO 60 ............................................................................................... 144 6. Procedimientos con grupo de atencin prioritaria ........................................ 146 Misin del manual de procedimientos ................................................................. 146 Objetivo General.................................................................................................. 146 Principios que rigen la intervencin policial frente a la violacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes .................................................................. 147 Procedimientos especficos para atender casos que involucra a Nios, nias y adolescentes.................................................................................................... 148 Casos de delitos sexuales en contra de nios, nias y adolescentes Procedimiento policial (EN CASO DE DELITO FLAGRANTE) ........................ 150 Abuso sexual (CUANDO NO ES DELITO FLAGRANTE) ................................ 151 Casos de trata y trfico de nios, nias y adolescentes .................................. 151 Casos de prdida y/o nios desaparecidos ..................................................... 152 Caso de plagio y/o rapto .................................................................................. 153 Casos de retencin ilegal de un nio, nia o adolescente por parte de uno de sus progenitores .............................................................................................. 153 Casos de induccin, consumo y comercializacin de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en la que son vctimas nios, nias y adolescentes ................ 153 Casos de explotacin laboral de N.N.A. .......................................................... 154 Casos de nios, nias y adolescentes abandonados ...................................... 155 Casos de adolescentes infractores .................................................................. 155 Casos de adolescentes involucrados en pandillas........................................... 156 Qu es el bullying? ........................................................................................ 156 Tipos de bullying .......................................................................................... 156 Causas ms comunes de bullying ................................................................ 156 Definiciones Bsicas (Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Cdigo Penal) .. 157 7. Procedimientos policiales en violencia de gnero e intrafamiliar ................. 159 Formacin de gnero ....................................................................................... 160 Violencia Intrafamiliar ....................................................................................... 160 Tipos de violencia intrafamiliar ..................................................................... 160 Tipos de violencia de gnero........................................................................ 160 Consecuencias de la violencia intrafamiliar ..................................................... 161 De las victimas ............................................................................................. 161

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Del agresor ................................................................................................... 161 Ciclo de Violencia Intrafamiliar ......................................................................... 161 Ley contra la violencia a la mujer y la familia ................................................... 164 Medidas de Amparo ......................................................................................... 165 Procedimientos para la ejecucin de medidas de amparo ............................... 169 Femicidio ......................................................................................................... 170 El femicidio como forma extrema de violencia contra las mujeres ................... 170 Los escenarios del femicidio ............................................................................ 171 8. 9. Modelo de Restructuracin .......................................................................... 172 Uso de la Fuerza .......................................................................................... 178 Introduccin ..................................................................................................... 178 Conceptos ........................................................................................................ 179 Principios del uso de la fuerza ......................................................................... 180 10. Operaciones de mantenimiento del orden ................................................. 186 Conceptos Generales ...................................................................................... 186 Preparacin...................................................................................................... 188 Apariencia ........................................................................................................ 189 Comunicacin .................................................................................................. 189 Intervencin oportuna ...................................................................................... 190 Empleo de la fuerza ......................................................................................... 191 Advertencia de Uso de Fuerza......................................................................... 191 Modelo del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden pblico ................................................................................................... 192 Niveles De Resistencia ................................................................................ 194 Niveles de fuerza policial .............................................................................. 196 Asistencia a las personas afectadas ................................................................ 199 11. Migracin ................................................................................................... 203 Misin de la Polica Nacional ........................................................................... 203 Patrullaje preventivo y control migratorio ......................................................... 203 Facultades del agente de control migratorio .................................................... 204 Funciones y procedimientos del patrullaje preventivo y control migratorio ...... 204 Requisitos para el ingreso al pas de personas extranjeras ............................. 205 Deportacin de extranjeros .............................................................................. 208 Convenio de refugiados ................................................................................... 209 12. Casos de violacin de Derechos Humanos ................................................... 211

CASO TIBI VS. ECUADOR.............................................................................. 211 CASO CHAPARRO LVAREZ Y LAPO IGUEZ VS. ECUADOR ................. 217 12. Extorsin y plagio ...................................................................................... 221 La extorsin ..................................................................................................... 221 Resea Histrica.............................................................................................. 221 Concepto ......................................................................................................... 222 Ley Penal ......................................................................................................... 223 Tipos de extorsin............................................................................................ 223 Modus operandi ............................................................................................... 223 Grupos subversivos ......................................................................................... 224 Delincuencia carcelaria .................................................................................... 225 Secuestro o plagio ........................................................................................... 226 Marco Legal ..................................................................................................... 227 Modalidades del secuestro .............................................................................. 227 Manejo de la investigacin ............................................................................... 230 13. Materia de trnsito ..................................................................................... 231 Infracciones de trnsito .................................................................................... 231 De las infracciones de trnsito ......................................................................... 231 De los delitos de trnsito .................................................................................. 232 De los lmites de velocidad .............................................................................. 235 14. Manejo a la defensiva ................................................................................ 236 Introduccin ..................................................................................................... 236 El Cinturn de seguridad ................................................................................. 238 Consejos para eliminar los puntos ciegos al conducir ..................................... 240 Efecto Aquaplaning .......................................................................................... 240 Seales Camineras.......................................................................................... 243

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Presentacin

a Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional, cumpliendo las disposiciones constitucionales y aplicando el proyecto de modernizacin

educativa en todos los mbitos de la Institucin Policial, consciente que la educacin es la base fundamental para el desarrollo y crecimiento profesional de cada uno de sus funcionarios, impulsa el presente Programa de Capacitacin Integral Continua que direcciona a difundir contenidos en diversas reas, para que en el desarrollo de destrezas y la adquisicin de nuevos conocimientos, sean rectores para un excelente desempeo en la labor policial que el funcionario encargado de hacer cumplir la ley realiza de manera cotidiana.

La socializacin de los diferentes procedimientos que manejan Unidades especficas de la Polica Nacional, es primordial para que todos y cada uno de los miembros policiales conozcan, y puedan ser aplicados en cualquier procedimiento, respetando en todo momento los Derechos Humanos de los ciudadanos y nuestro Polica sepa desenvolverse de manera efectiva y as alcanzar la misin

encomendada por disposicin constitucional, la misma que describe; atender la seguridad ciudadana, mantener el orden pblico y proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas dentro del territorio nacional.

El Programa de Capacitacin Integral Contina ratifica el compromiso de superacin y compromiso, que la Institucin Policial tiene para y con la sociedad, adems seguros que la educacin es vital para el desarrollo y punto neurlgico en las actividades del servidor pblico en todas y cada una de sus actividades realizadas, esto en pro de mejorar el servicio y la atencin a los requerimientos hechos por la comunidad, presentamos apreciados compaeros el presente Programa que esperamos cubra todas sus expectativas de superacin y el

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conocimiento adquirido por Ustedes sea en beneficio propio y colectivo, y as beneficiara al crecimiento de nuestra querida Institucin.

Estamos seguros que este Programa de Capacitacin Integral Continua contribuir a impulsar el cambio de cultura policial que los tiempos actuales requieren, en cuanto a proteger los derechos de nuestra sociedad, y fortaleciendo el modelo constitucional, que exige policas prestos a brindar la seguridad necesaria,

comprometidos con nuestra comunidad y convertirnos en lderes del cambio.

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Introduccin

La constante evolucin de la sociedad exige a la Institucin Policial, elevar el nivel de conocimientos para poder aplicarlo utilizando estrategias que maximicen el servicio policial ptimo y efectivo, es por eso que la Polica Nacional del Ecuador, ejecuta varias acciones, entre estas encontramos la de descentralizar la informacin sobre procedimientos y servicios que brinda la misma, socializando con cada uno de sus funcionarios a travs de esta capacitacin, que es integral y continua. En este Programa de Capacitacin Integral Continua, la Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional asiste de manera directa a los cursantes mediante la compilacin de experiencias y contenidos expuestos a travs del presente Mdulo PCIC Programa de Capacitacin Integral Continua, modalidad presencial que se ejecuta a nivel nacional, para todos los servidores policiales en servicio activo. El Mdulo est constituido de cinco unidades, que invita a la reflexin, razonamiento, sentido comn y es el presente compilado que servir de gua, que con ayuda del facilitador llevara a travs del conocimiento de la normativa legal de los diferentes procedimientos policiales, que involucran la violencia intrafamiliar, trato hacia los nios, nias, adolescentes en conflicto con la ley, derechos de los pueblos y nacionalidades, medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza y tambin conoceremos acerca de las actividades que

realizan las Unidades especiales como son la UNASE, DGI, entre otras unidades tcnicas como Criminalstica, sin dejar a un lado el fortalecimiento de los principios y valores que deben direccionar al Polica Nacional al respeto y a la convivencia guiada por una cultura de paz y respeto a los Derechos Humanos, protegiendo siempre y en todo lugar a cada uno de nuestros ciudadanos.

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Objetivos del aprendizaje

Objetivo general

Capacitar a los servidores policiales que participen en el Programa de Capacitacin Integral Continua, sobre la diferente temtica que incluye conceptos, normativa legal, herramientas administrativas, y conocimientos especficos de los Procedimientos Policiales, y as lograr normar cada uno de los procedimientos y tcticas policiales, basados en el respeto y proteccin de los Derechos Humanos de los ciudadanos.

Objetivos especficos

Conocer los contenidos normativos y doctrinarios, de las normas jurdicas que regulan los diferentes procedimientos policiales materia de este manual.

Proporcionar al miembro policial el conocimiento y tcnicas suficientes para que pueda dilucidar, de manera adecuada en la actuacin de los diferentes procedimientos y as su actuacin este en el marco de respeto a Ley.

Concienciar al personal policial, la importancia del respeto y que en su accionar este enmarcado dentro de los parmetros legales y el respeto de los derechos humanos Presentar y estudiar los derechos que garantizan las normas nacionales e internacionales.

Determinar la importancia de la aplicacin correcta del uso de los tres principios de la legtima defensa, el uso de la fuerza policial en todos los procedimientos policiales como un referente.

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Contenidos UNIDAD I 1. Procedimientos de criminalstica 1.1. Inspeccin ocular tcnica

1.1.1. Concepto 1.1.2. Objetivo 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Escena del delito Lugar de los hechos Principio de intercambio Clasificacin de las escenas

1.5.1. Abierta, cubierta y descubierta 1.5.2. Mvil 1.5.3. Cerrada 1.6. Requisitos de la O.I.T.

1.6.1. Precisa 1.6.2. Minuciosa 1.6.3. Inmediata 1.6.4. Sin perjuicio 1.6.5. Ordenada 1.7. Metodologa de la investigacin. POFRE

1.7.1. Proteccin del lugar de los hechos 1.7.2. Observacin del lugar de los hechos 1.7.3. Fijacin del lugar de los hechos 1.7.4. Recoleccin de los hechos mtodos de bsqueda 1.7.5. Envo de evidencias al laboratorio cadena de custodia 1.8. 1.9. Integrantes de la cadena de custodia mtodos de bsqueda

1.10. Cadena de custodia 1.11. Normas generales para la proteccin de la escena

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2. Medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza 2.1. 2.2. 2.3. Objetivo pedaggico Constitucin de la Repblica del Ecuador Conceptos bsicos

2.3.1. Comunicacin, disuasin y conciliacin. 2.3.2. Verbalizacin 2.3.3. Dialogo 2.3.4. Dialogo amistoso 2.3.5. Entrevista 2.3.6. Negociacin 2.3.7. Mediacin 2.3.8. Persuasin 3. Polica comunitaria nuevo modelo de gestin 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Modelo de gestin de la polica comunitaria Lnea del tiempo Escenarios de trabajo Prevencin del delito

3.4.1. Actores 3.5. Misin

3.5.1. Visin 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. Ejes fundamentales de la visin Filosofa Incrementar los ndices de seguridad (acciones) Mejoramiento sustancial de la imagen policial

3.10. Eficacia y calidad en la gestin 3.10.1. Territorio responsabilidad

3.10.2.Fase I diagnostico 3.10.3. Fase II diagnostico delictivo

3.11. Priorizacin de problemas 3.11.1. Solucin de problemas

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3.12. 3.12.1. 3.12.2. 3.12.3. 3.12.4.

Procesos de polco Planes de prevencin del delito y la violencia Participacin ciudadana Sistema de monitoreo y evaluacin Sistema de monitoreo y evaluacin externa

3.13. Desarrollo del talento humano

UNIDAD II 4. Direccin General de Inteligencia 4.1 4.2. Base legal Conceptos bsicos

4.2.1. Inteligencia poltica externa 4.2.2. Inteligencia militar 4.2.3. Inteligencia cientfica y tecnolgica 4.2.4. Inteligencia econmica 4.2.5. Inteligencia ecolgica y ambiental 4.2.6. Inteligencia criminal 4.2.7. Inteligencia policial 4.3. 4.4. Elementos constitutivos de la inteligencia Contrainteligencia

4.4.1. Actividades de contrainteligencia 4.5. 4.6. Ciclo de produccin de inteligencia Planificacin y direccin del esfuerzo de bsqueda

4.6.1. Fase de bsqueda u obtencin de informacin 4.7. 4.8. Procesamiento de la informacin Anlisis y produccin de inteligencia

4.8.1. Difusin de los productos de inteligencia 4.9. Principios y caractersticas de la inteligencia

4.10. Niveles de inteligencia 4.11. Principios de la inteligencia 4.12. Caractersticas de la inteligencia

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5. Poltica pblica tema de derechos colectivos-anlisis del decreto 60 y planprincipio de igualdad y no discriminacin 6. Procedimientos con personas de atencin prioritaria y vulnerabilidad (niosadolescentes-embarazadas-adultos mayores-gnero sensible- con discapacidad y refugiados)

UNIDAD III

7. Violencia de gnero 7.1. Definicin 7.2. Tipos de Violencia

7.2.1. Violencia fsica 7.2.2. Violencia Psicolgica 7.2.3. Violencia Sexual 7.2.4. Violencia Social 7.2.5. Violencia Econmica 7.3. Formas de Violencia En la calle

7.3.1. En el trabajo 7.3.2. Intrafamiliar 7.3.3. Patrimonial 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. 7.9. Razones de Violencia Patrones culturales sexistas y discriminatorios Irrespeto a las diversidades El cuerpo como mercanca Medios de comunicacin Femicidio

7.9.1. Femicidio en el Ecuador 7.9.2. El Femicidio como forma extrema del continuum de violencia contra las Mujeres 7.9.3. Femicidio, algunas aclaraciones conceptuales

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7.9.4. Los escenarios del Femicidio 7.9.5. Los escenarios histricos del Femicidio 7.9.6. Nuevos escenarios 7.10. Derechos en la Constitucin 7.11. Ley contra la violencia a la Mujer y la Familia 8. Modelo de restructuracin del estado-plan nacional del buen vivir-cdigo de

tica del CEBV 9. Mantenimiento del orden pblico

UNIDAD IV 10. Procedimientos bsicos de migracin (conceptos)

10.1. Misin de la polica nacional 10.1.1. 10.1.2. Definicin: Base legal

10.2. Facultades del agente de control migratorio 10.3. Funciones y procedimientos del patrullaje preventivo y control migratorio 10.4. Requisitos para el ingreso al pas de personas extranjeras 10.5. Categora de visas de inmigrantes 10.5.1. 10.5.2. No inmigrante sin nimo de radicarse Deportacin de extranjeros

10.6. Convenio de refugiados 10.6.1. Certificado de refugiado

10.7. Notificacin para abandonar el pas o regularizarse 10.8. Certificado provisional de refugiado 10.8.1. 10.8.2. Documento de identificacin de refugiado Procedimiento que debe seguir el ciudadano para ser reconocido

como refugiado

11. Casos de violaciones a los Derechos Humanos Zambrano Vlez vs Ecuador y otros

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12. Teora de los derechos UNIDAD V 13. Plagio y Extorsin 14. Manejo a la Defensiva

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Bibliografa lvarez C. (2011) Gua de trabajo del Documental Violencia y Genero, Ecuador pg. 4, 6, 7. Carcedo A. (2011) Femicidio en Ecuador. Manthra editores. Ecuador. 23, 25, 33,43. Mdulos de Formacin sobre Derechos Colectivos de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador, sentencia del 27 de junio del 2012 (Fondo, Reparaciones y Costas). Polica Nacional del Ecuador., Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial. Primera edicin Quito 2007. Referencias Constitucionales, legales nacionales e internacionales Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008, Quito, Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2008. Codificacin del Cdigo de Penal, Quito, Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2012. Codificacin del Cdigo de la niez y adolescencia, Quito, Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2012. Codificacin del Cdigo de Procedimiento Penal Quito, Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2012. Codificacin de la Ley contra la violencia a la mujer y la familia, Quito, Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2012. Codificacin del Reglamento a la ley contra la violencia a la mujer y a la familia. Quito, Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2012. Naciones Unidas, Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; Aprobado por la Asamblea General de las en Resolucin 34/169, 1979. Naciones Unidas, Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; Adoptados por el Octavo Congreso de las sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana Cuba, del 27 de agosto al 07 de septiembre de 1990. Acuerdo Ministerial Ecuatoriano nmero 1669, emitido por el Ministro De Gobierno Gustavo Jhalk, ao 2010.

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Orientaciones generales

Consientes que se requiere un servidor de polica

integral, suficientemente

capacitado para el desempeo de las funciones que diariamente ejecuta, adems aplique correctamente los procedimientos, sea respetuoso de los principios que rigen las actuaciones con la ciudadana, y tenga claro los derechos y garantas de la persona humana.

RECUERDE SU DESARROLLO INTELECTUAL CONLLEVARA A LA SUPERACIN PERSONAL Y BRINDARA UN SERVICIO PTIMO PARA LA COMUNIDAD EXITOS ESTIMADO COMPAERO!

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Desarrollo del aprendizaje

1. Procedimientos de criminalstica

Objetivo general
Que el personal policial del Programa de Capacitacin Integral Continua (PCIC 2014) conozcan de los procedimientos policiales Criminalstica. sobre

Objetivos especficos
Conocer conceptos bsicos respecto a las operaciones tcnicas de inteligencia. Conocer las clases de vigilancia que podemos aplicar en caso de necesitarla para combatir el delito.

Inspeccin ocular tcnica

Conjunto de actuaciones que funcionarios especializados realizan en el lugar de los hechos, con aplicacin de mtodos tcnicos-cientficos a fin de apreciar y recoger las pruebas e indicios que permitan el esclarecimiento de lo sucedido, la identificacin del autor y la demostracin de su culpabilidad. Cuyo objetivo es demostrar cientficamente las circunstancias del delito, sealando los instrumentos y evidencias resultantes del mismo a travs de su estudio y anlisis, todo ello con el fin de aportar a los rganos judiciales los elementos probatorios de identidad y participacin de los presuntos autores.

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Responsabilidades en la inspeccin ocular tcnica

Reconocer las seales, huellas, vestigios e indicios del delito evitando su alteracin o destruccin Fotografiar el lugar y agregar al informe policial. Elaborar los planos, croquis, mapas y otros de la escena del delito.

Escena del delito Es el lugar donde aparecen los rastros ms ostensibles, es decir, el lugar mismo donde se encuentra el cadver.

Lugar de los hechos

Es un lugar ms amplio que comprende todos los espacios donde se desarroll alguna actividad relacionada con el crimen investigado. Lugar de los hechos y escena del crimen son la fuente principal para la captacin de indicios.

Principios de intercambio
Este principio se basa en el enunciado de: LOCARD Todo contacto deja rastro

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Clasificacin del lugar de los hechos

Se clasifica en: Abierta Que puede suceder en un lugar despejado.

Cubierta Puede ser el un lugar despejado pero con una cubierta.

Descubierta Puede ser dentro de un parque.

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Mvil Puede ser dentro de un medio de transporte en general.

Cerrada Puede ser dentro de un inmueble en general.

Requisitos de la O.I.T.
Precisa.- Consiste en atender o poner mucha atencin del mnimo detalle del lugar de los hechos. Minuciosa.- Debe tener una descripcin detallada del lugar de los hechos. Inmediata.- Evitar errores Sin Perjuicio.- La hiptesis debe adaptarse a los indicios Ordenada.- Forma cronolgica

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Metodologa de la investigacin POFRE

P proteccin del lugar de los hechos O observacin del lugar de los hechos F fijacin del lugar de los hechos R recoleccin de los indicios E envi de los indicios al laboratorio

Proteccin del lugar de los hechos

Se debe llegar con rapidez al lugar de los hechos ya que el tiempo que pasa es la verdad que huye Desalojar a los curiosos y establecer un cordn de proteccin recopilando toda la informacin posible No mover ni tocar nada hasta que se haya fijado el lugar Seleccionar las reas por donde se caminar para no alterar o borrar indicios.

Observacin del lugar de los hechos

o En lugares cerrados, desde la entrada principal se dirige la vista abanicndola de derecha a izquierda o viceversa cuantas veces sea necesario. Despus se debe acercar al indicio principal que puede ser el cadver, un arma, etc. Luego con las reas circundantes en forma espiral. o En lugares abiertos, previamente protegidos, se dirige la vista abanicando de derecha a izquierda y finalmente se dirige uno al centro del escenario y se procede a realizar el mtodo espiral.

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o En zonas laterales de carreteras o ms, es necesario extender una lnea de hombres de por lo menos 250m y que no estn muy separados uno de otro por lo menos 10m, ser observar abanicando con la vista de derecha a izquierda caminando con sumo cuidado hasta cubrir las zonas necesarias.

Fijacin de lugar de los hechos

Moldeado.

Planimetra.

Descripcin Escrita

Fotografa Forense

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Mtodos de bsqueda
En espiral.-De lo ms externo a lo ms interno recorriendo todo el lugar.

Franjas longitudinales.- Se realiza un recorrido anversalmente tomando franjas y regresando, hasta cubrir totalmente el lugar.

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Cuadriculado.-Se divide el lugar en cuadriculas y se hacen los recorridos dos veces por cada lugar.

Radial.- Se toman sectores de manera radial y se inicia la bsqueda en cada uno de ellos.

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Punto a punto.- Se localiza un elemento y desde all, el que sigue (es el menos recomendado)

Cadena de custodia
Es un procedimiento establecido por la normatividad jurdica, que permite garantizar la integridad, la autenticidad, la conservacin, de los elementos materiales recolectados en el lugar de los hechos, responsabilizando a determinadas personas. Permite prevenir, alteraciones o adulteraciones, sustracciones y sustituciones, destruccin o descomposicin de los elementos materiales que se catalogan como pruebas. Objetivo de la cadena de custodia es garantizar al juez o al tribunal que los elementos materiales de conviccin recolectados en el lugar de los hechos, en la victima, en el autor durante las indagaciones policiales son los mismos que han sido enviados al laboratorio estn siendo presentados como prueba.

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Integrantes de la cadena de custodia I. II. III. El personal policial que llega primero a conocer el caso. Fiscal que comanda el grupo de investigacin. Personal encargado de la fijacin, recoleccin, embalaje y etiquetado de los indicios seleccionados en el lugar de los hechos. IV. Persona o personas encargadas del traslado de los indicios a la bodega o laboratorio. V. VI. Persona responsable de la bodega de evidencias e indicios. Personal tcnico especializado en el anlisis e interpretacin de los indicios recolectados en el lugar de los hechos. La cadena de custodia debe aplicarse a todo elemento probatorio, sea este un cadver, un documento o cualquier otro material fsico.

Recoleccin de indicios
Se efecta una vez que ha sido fijado y estudiado el lugar de los hechos o escena del crimen. Se debe manejar una correcta manipulacin de los indicios ya que estos se pueden contaminar, es decir usar recipientes adecuados y sobre todo guantes; y se lleva a cabo tres operaciones fundamentales que son: 1. Levantamiento.- Como principio necesario para no contaminar los diversos indicios y conservar las huellas se debe utilizar guantes desechables, instrumentos como pinzas de metal, algodn, papel filtro, etc. 2. Embalaje.- Es la maniobra que se hace para guardar, inmovilizar y proteger algn indicio dentro de algn recipiente protector. 3. Etiquetado.- Debe llevarse a cabo en todos los casos, separando un indicio de otro y adjuntando una etiqueta que mencione lo siguiente: a) El nmero de acta o averiguacin previa.

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b) El lugar de los hechos. c) La hora de intervencin. d) La clase de indicio. e) El lugar preciso donde se recogi. f) Las huellas o caractersticas que presenta. g) Las tcnicas y anlisis al que debe ser sometido. h) Fecha, nombre y firma del tcnico que levanto el indicio.

Envo de evidencias al laboratorio

Se hace de acuerdo a los indicios materiales que se tengan y que se hayan coleccionado en el lugar de los hechos. El suministro de indicios al laboratorio siempre deber acompaarse de un oficio petitorio en el cual constar muy claramente lo solicitado.

Normas generales para la proteccin de la escena

EL POLICA DE S.U., cumple un papel importante en la proteccin de la escena, por tanto tiene la obligacin de cumplir con lo siguiente: 1.- Llegue al lugar lo antes posible. 2.- Tome procedimiento rpidamente sin perder el control. 3.- Ingresar una sola persona al lugar para verificar lo sucedido, utilizando un solo camino. 4.- Provea los primeros auxilios a los heridos. 5.- Acordone el lugar. 6.- Cubra todos los accesos. 7.- Circunvale las reas aledaas. 8.- Incluya en la proteccin alcantarillas, tachos de 9.- Tome nota de la identidad de las personas. 10.- No toque, pise ni mueva nada. 11.- No limpie nada. 12.- No tome nada. basura, etc.

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13.- Deje que el personal especializado trabaje sin interrupciones. 14.- Maneje adecuadamente la informacin a la prensa. 15.- Tome precauciones para su seguridad personal. 16.- De ser posible, asegure el rea luego de que el personal de IOT concluya su trabajo.

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2. Medios de disuasin y conciliacin La comunicacin

La Constitucin de la Repblica del Ecuador en el inciso segundo del artculo 163, dispone: Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza..., es por ello que, al hablar de medios de disuasin y conciliacin, se hace sumamente necesario hablar, conocer y practicar LA COMUNICACIN como una herramienta ms para el desempeo profesional de los servidores policiales.

La comunicacin es un trmino general que tiene mucha importancia en las labores del polica. La presencia policial, el dilogo amistoso, las rdenes o advertencia, los avisos escritos, seales manuales, visuales, acsticas, entre otras, forman parte y complementan la comunicacin; la comunicacin que lleva en s ese mensaje que queremos transmitir al ciudadano para que el orden pblico y la seguridad ciudadana sea un hecho fctico, real, posible. Al funcionario policial se lo prepara con especial cuidado para que emplee sus armas en dotacin (tecnologas letales y no letales), pero cunto inters e importancia se le ha dado a la formacin en lo que a comunicacin se refiere, como un instrumento que debe manejar todo servidor y servidora policial?; la mayor parte de funcionarios policiales en el desarrollo de sus tareas profesionales durante toda la vida institucional, es posible que rara vez tengan que recurrir al empleo de las armas de tecnologa no letal y quiz nunca a las armas de tecnologa letal, pero en cambio, si es cien por ciento seguro que tenga que recurrir a la comunicacin, y no rara vez, sino todos los das, en cada momento de su servicio policial.

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Debemos tener en cuenta que se logra una comunicacin verdadera, slo si estamos interesados en el lenguaje de la otra persona, de tal forma que sta se pueda expresar de forma libre y sincera; en este sentido el rol como receptor implica escuchar atentamente, observar con conciencia y ser capaz de ponernos en el lugar del otro. El polica tiene que ser ms que un buen disparador un socilogo. La comunicacin es: "el intercambio de sentimientos, opiniones, rdenes, o cualquier otro tipo de informacin mediante el habla, escritura u otro tipo de seales que emplea el funcionario policial para cumplir con el mandato constitucional de atender la seguridad ciudadana y el orden pblico.".

Elementos de la comunicacin

Todas las formas de comunicacin requieren de un emisor, un mensaje y un receptor o destinatario, aunque ste ltimo, es decir el destinatario, no necesariamente puede estar presente ni consciente del intento comunicativo por parte del emisor. En esta ltima parte, para que se entienda, por ejemplo cuando un Polica encargado del trnsito vehicular, ubica una valla informativa en la que dice PROHIBIDO EL PASO A VEHCULOS, no necesariamente el polica tendr que esperar que estn presentes los conductores de todos los vehculos que se supone circularn por el lugar, sino que ha dejado puesta la valla y se ha retirado, dejando nicamente el mensaje escrito en este caso, y la informacin de la comunicacin ir llegando a sus destinatarios conforme vayan leyendo los conductores que lleguen e intenten cruzar por el sitio de la valla. Se ha mencionado entonces que para que exista comunicacin se requiere de un emisor, un mensaje y un receptor o destinatario, pero adems se requiere de un canal y tomar en cuenta la situacin, estudiemos de que se trata estos componentes:

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El emisor.- Es la persona que se encarga de transmitir el mensaje. Esta persona elige y selecciona los signos que le convienen, es decir, realiza un proceso de codificacin (ordena las ideas); codifica el mensaje. Canal.- El proceso de comunicacin que emplea ese cdigo precisa de un canal para la transmisin de las seales. El Canal sera el medio fsico a travs del cual se transmite la comunicacin. Ej.: El aire en el caso de la voz y las ondas Hertzianas en el caso de la televisin. La radiocomunicacin es un sistema de telecomunicacin que se realiza a travs de ondas de radio u ondas hertzianas. Mensaje.- Es lo que se quiere transmitir. Naturalmente tiene que haber algo que comunicar, un contenido y un proceso que con sus aspectos previos y sus consecuencias motive el Mensaje. El Receptor.- Ser aquella persona a quien va dirigida la comunicacin; realiza un proceso inverso al del emisor, ya que descifra e interpreta los signos elegidos por el emisor; es decir, descodifica (comprende) el mensaje. Situacin contexto.- Las circunstancias que rodean un hecho de comunicacin se denomina contexto situacional (situacin), es el contexto en que se transmite el mensaje y que contribuye a su significado. Es el entorno extralingstico en el que se desarrolla el acto comunicativo. Clasificacin de la comunicacin

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Como podemos observar la comunicacin comprende un trmino genrico del cual al menos se desprenden tres formas de comunicacin, siendo estas, el LENGUAJE CORPORAL, LENGUAJE ESCRITO y, el LENGUAJE ORAL. La Comunicacin: El lenguaje corporal en la funcin policial Consideraciones generales Segn una de las investigaciones sobre comunicacin no verbal ms famosas de la historia (1967, profesor Albert Mehrabian), se descubre que la palabra hablada contiene slo un 7% del significado en la comunicacin, que el lenguaje (la entonacin y la pronunciacin) se encarga de un 38% y las expresiones faciales, nada menos que un aplastante 55%... y esto solo hablando de las expresiones faciales, es decir que el porcentaje se elevara si tomamos en cuenta otros factores como el vestido y otras partes del cuerpo, como manos, brazos, piernas, entre otras, que empleara el funcionario policial al momento de un servicio de patrullaje normal. Est demostrado que una primera impresin se forja en los primeros 30 segundos de un encuentro, Y el xito de la misma depende en un 98% de nuestro lenguaje corporal!

Es una de las formas bsicas para la comunicacin humana; ya que muchas personas lo utilizan para el aprendizaje. Como materia educativa, la expresin corporal se refiere al movimiento con el propsito de favorecer los procesos de aprendizaje, estructurar el esquema corporal, construir una apropiada imagen de s mismo, mejorar la comunicacin y desarrollar la creatividad. En el sentido estrictamente acadmico el lenguaje corporal tiene por objeto la corporalidad comunicativa en la relacin: estar en movimiento en un tiempo, un espacio y con una energa determinada; sin

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embargo en la funcin policial el lenguaje corporal va ms all, inicia por la forma cmo el funcionario policial aparece ante la comunidad, de lo cual va a depender cmo sta percibe al polica, y con esa premisa se genere el respeto que persigue el funcionario policial, por ende se genere ese principio de AUTORIDAD que debe imponer la PRESENCIA POLICIAL, entonces la presencia policial se considera como el primer nivel de uso de la fuerza, conforme lo indica el modelo de uso de la fuerza que analizamos en la Unidad I, pero que no es una fuerza fsica propiamente dicha, sino ms bien es una fuerza moral, de respeto, de mpetu por parte del funcionario policial y que influye en el comportamiento del ciudadano que nos observa en una primera impresin; esta fuerza empleada es sugestiva, psicolgica, disuasiva, ms no fsica. Breve definicin

El lenguaje corporal es el mensaje transmitido a travs de los movimientos del cuerpo de una persona, razn por la cual hablamos de presentacin o presencia fsica. Forma parte de la comunicacin y se la puede percibir principalmente a travs del sentido de la vista siendo por ello concebido como la apariencia.

La apariencia policial es tanto la forma fsica, material, as como el aspecto anmico con el cual se muestra o se presenta el servidor o servidora policial.

Clasificacin.- Es importante que el funcionario policial mantenga una perfecta presentacin fsica y anmica, as hablaremos entonces de dos tipos de apariencia: la objetiva y la subjetiva. Apariencia objetiva Se refiere a cmo se presencia fsicamente el servidor o servidora policial, en este caso, ante la ciudadana, es decir, lo que se observa a simple vista, lo que se puede apreciar desde afuera, externamente, dgase: el buen porte del uniforme,

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su cinto policial con todos los elementos en dotacin, con su chaleco, su aseo personal, etc. Apariencia subjetiva Si entendemos que la apariencia objetiva es lo que a simple vista es palpable, fsicamente visible, entonces nos daremos cuenta que la apariencia subjetiva, es la que permanece oculta en el sujeto, en este caso en el funcionario policial, es decir que solo l conoce y por tanto es capaz de decir o sentir en qu CONDICIONES ANMICAS O EMOCIONALES se encuentra. La apariencia subjetiva de hecho influye en su apariencia fsica, as por ejemplo su aspecto sosegado, amigable como debe de ser o en contraste, cansado, desptico y agresivo. La apariencia subjetiva, atae a la parte psicolgica, emocional con que debe presentarse el funcionario ante una multitud. Un funcionario policial no debe reaccionar ante provocaciones, es decir no debe exteriorizacin un sentimiento apasionado ante una provocacin de algn ciudadano, pero aquella reaccin en la que no debe incurrir el funcionario policial, pues justamente va a depender de la preparacin y situacin emocional por la que en el momento de la provocacin o de un determinado procedimiento est atravesando la servidora o servidor policial, es por ello que va a depender mucho de las condiciones anmicas en que se encuentre el funcionario policial para obtener el xito deseado en un determinado procedimiento. Pero para que la apariencia anmica en un funcionario policial sea ptima, tambin existen responsabilidades, por lo que les invito a revisar a quien corresponde que esas condiciones ptimas de estado de nimo se den en el funcionario policial. a. Responsabilidad externa: Los horarios de trabajo no dependen

estrictamente del propio funcionario que est cumpliendo su labor (dado que las fuerzas de polica se sujetan a un orden jerrquico y por otro a la imprevisibilidad del evento que se est dando), tampoco dependen subjetivamente del propio FEHCL que existan lapsos de descanso durante

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horas extenuantes de servicio en el control del orden pblico o de la seguridad ciudadana, entonces es aconsejable tomar en cuenta estos detalles a fin de que el funcionario, en lo posible est con una buena predisposicin para el desarrollo de su labor, pues al estar descansado, anmicamente bien, motivado y concentrado en lo que tendr que hacer en un momento crtico en el cual le toque intervenir, seguramente los niveles de riesgo respecto a una mala actuacin van a minimizarse, mientras que las posibilidades de cumplir la misin con efectividad van a ser mayores.

b. Responsabilidad interna(depende del funcionario): En la atencin de la seguridad ciudadana y ms an en el mantenimiento del orden pblico (misin constitucional), es una misin que, no se pueden prever los horarios que durar por ejemplo un determinado evento, como una manifestacin o un espectculo pblico (salvo contadas excepciones), o estando de servicio en una unidad de polica comunitaria es difcil determinar cuntos eventos de auxilio inmediato tendramos que atender durante la noche, es por esto que el funcionario policial en servicio debe estar al cien por ciento lcido y descansado para intervenir durante su turno de servicio, a fin de no reaccionar negativamente ante situaciones adversas por parte de algn infractor real o presunto, ante la primera provocacin, ante el primer insulto en contra de los policas, etc.

OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (7) LA FALTA DE DESCANSO ADECUADO O TENER SUEO. No descansar suficiente. Para hacer nuestro trabajo debemos estar alerta. Estar adormilados nos deja a merced de cualquiera que quiera sorprendernos y facilita que cometamos errores.
Allan Olvera: tomado del libro Uso de la Fuerza Policial

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Presencia policial Empleo del uniforme reglamentario.

El

polica, a

partiendo una

de

que

pertenece

institucin

UNIFORMADA, debe entonces en todo momento y lugar que se encuentre de servicio, UTILIZAR SU UNIFORME

REGLAMENTARIO, salvo el caso, si su servicio implica no emplear uniforme. Deber cuidar de la limpieza de su uniforme a fin de que luzca impecable, cuidando que la talla que utiliza sea la adecuada a su cuerpo, esto es que no aparezca con chaquetas, camisas, pantalones, etc., mucho ms grandes o pequeas a su cuerpo.

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De igual manera, al hablar de uniforme, debe desprenderse de anillos, cadenas u otros accesorios adicionales no autorizados que obviamente distorsionan el verdadero sentido de la palabra uniforme, pues por ejemplo, si en la institucin policial el reglamento de uniformes o a travs del mando institucional se ha dispuesto el empleo de una determinada prenda, dgase gorra, zapatos etc.,, se entiende que todos deben estar con dichas prendas, caso contrario, si uno de los policas no utiliza tal gorra o la emplea de otro color, simplemente ya no estara vestido igual a los dems y por lo tanto ya no estara UNIFORME; la misma situacin sucede si emplearamos entonces una esclava o una joya cualquiera que no sea reglamentaria o autorizada, aquello distorsionara el verdadero sentido de la uniformidad y estaramos frente a una distorsin del uniforme, o mejor dicho ante una disformidad. El buen porte policial en momentos de servicio La Comisin Anticorrupcin de la Polica Nacional, en una de sus bien intencionadas publicaciones, hace referencia a que EL POLICA EN SERVICIO QUE SE ENCUENTRE DE PATRULLAJE A PIE, DEBE

MANTENER SU PORTE ELEGANTE Y CONSERVAR SUS MANOS CRUZADAS ATRS CUANDO EST PARADO O CAMINANDO, MOSTRANDO ACTITUD DE VIGILANCIA, PONIENDO ATENCIN A LO QUE OCURRE ALREDEDOR. A este texto le agrega las dos fotografas que se replican en el margen izquierdo, en donde se observa lo dicho. Desde este contexto y muy expresamente la antedicha Comisin, al establecer estas posiciones del cuerpo y sobre todo de las manos, est tratando un tema de comunicacin a travs del lenguaje corporal, pues la correcta posicin del cuerpo infunde respeto hacia la ciudadana y segn Teresa Varn, al hablar de lenguaje corporal cuando

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colocamos las manos atrs es para evitar que la gente se nos acerque, es una forma de mantener la distancia y decir bueno yo estoy aqu, me puedes mirar pero no tocar y adems no participo de lo que estamos real izando, por ejemplo, en un acto pblico o social, las personas que estn con las manos detrs estn indicando que no quieren participar o no participan de forma activa del evento, estn presentes por otro motivo pero no el de formar parte del evento , esta lectura, entonces nos ayuda a aclarar el porqu de las manos atrs, pues queda claro que el polica, por ejemplo en un patrullaje normal en las calles o en el control de un espectculo pblico, no est paseando, no est disfrutando del paisaje o del evento, sino que est desempeando su labor de brindar seguridad, demuestra que est vigilante o atento a lo que ocurre o puede ocurrir a su alrededor; de actuar as el funcionario policial, entonces la ciudadana por su parte percibir a un funcionario que est cumpliendo a cabalidad con su misin de servir y proteger. Siguiendo la misma publicacin de la Comisin Anticorrupcin, pone ejemplos en fotografas de actitudes correctas e incorrectas y escribe determinadas recomendaciones que considero importantes en la comunicacin mediante el lenguaje corporal, por lo que me permito transcribir algunas de ellas:

Las patrullas (durante el servicio) sern de dos y excepcionalmente de tres policas, por tanto se prohbe que dos o ms patrullas se renan o permanezcan juntas, a menos que se encuentren acudiendo a un llamado o auxilio.

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Los policas de servicio de vigilancia a pie, no deben ubicarse uno frente al otro, menos an que varios policas se renan y conversen en crculo.

Los gestos que se articulen al momento de conversar con otra persona o compaeros, deben ser moderados y no exagerar en las expresiones o movimientos.

El personal policial en servicio no podr utilizar el telfono celular para realizar llamadas o enviar mensajes en la calle, salvo para asuntos servicio. estrictamente del

No consumir alimentos en calles, plazas o parques.

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En todo tipo de espectculos como partidos de ftbol, desfiles, presentaciones artsticas, el funcionario policial dar frente y observar exclusivamente con direccin al pblico o espectadores, evitando constituirse en un espectador ms o aficionado. No leer peridicos o revistas a vista del pblico. No fumar El personal que se encuentre

patrullando en motocicletas deber utilizar casco, y no podr trasladar a personas civiles en las motocicletas de la institucin policial. Respeto al gnero femenino, no seguirlas con la mirada de manera indebida. Mantener la postura correcta en el interior del patrullero. El Lenguaje Corporal a tener en cuenta durante la intervencin policial a una persona Distancias durante la intervencin

Cuando un sospechoso siente que el/la Polica tiene una postura que denota agresividad, puede adoptar tambin un comportamiento equivalente. Usted debe tener en cuenta que al aproximarse demasiado a una persona est invadiendo su espacio personal, que es el espacio psicolgicamente reservado a las personas ntimas o a las aceptadas por l. Al no estar usted necesariamente invitado a este espacio, es probable que provoque en el sospechoso el deseo de apartarse, de huir o defenderse de lo que considera una invasin. Cualquier palabra que usted diga a esta distancia puede ser percibida de manera agresiva.

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Solamente cuando sea necesario dominarlo para esposarlo o realizar un registro personal, usted necesitar estar ms cerca del sospechoso; en los dems casos, es recomendable mantener una prudente distancia que evite que se produzcan enfrentamientos e incluso contactos fsicos innecesarios. La distancia ideal que debe existir entre polica y sospechoso es de aproximadamente tres (03) metros. Esto permite contar con un espacio de proteccin en la cual la mayora de las personas tiende a ser ms cooperativa con desconocidos, a la vez que le otorga a usted, polica, un mayor tiempo de reaccin a su favor. En efecto, usted se encuentra lo suficientemente lejos como para observar al sospechoso de cuerpo entero, de forma que pueda apreciar la intencionalidad no verbal que transmite (lenguaje corporal). Adems, le permite estar fuera del alcance inmediato de las manos, pies y cabeza del posible agresor. No olvide que el tiempo que el sospechoso necesitara para cruzar esa distancia y agredirlo, le dara a usted mayor probabilidad para percibir la amenaza, analizarla y responder convenientemente. Tome en cuenta que el tiempo que usted necesita para reaccionar, siempre debe ser mayor al tiempo que requerira el sospechoso para agredirlo.

La distancia ms adecuada para persuadir al sospecho a cooperar voluntariamente es de aproximadamente tres (03) metros.

Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier otro objeto punzo cortante y usted no cuenta con un tolete (vara o bastn policial), debe aumentar la distancia de reaccin a seis (06) metros o ms.

En caso que el sospechoso posea un arma de fuego o tenga una de las manos ocultas, permanezca protegido. En este caso la distancia y la verbalizacin, si bien son importantes, son aspectos secundarios en razn de su seguridad. Mantngase protegido hasta que pueda ver claramente las manos del sospechoso.

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Posturas durante la intervencin. Algunas OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (9) TOMAR UNA POSICIN INADECUADA. Tomar una mala posicin. Nunca permitamos a nadie con quien vayamos a intervenir o a quien estemos a punto de marcar el alto que se site en mejor posicin que la nuestra o la de nuestro vehculo. Nada es rutina.
Allan Olvera: tomado del libro Uso de la Fuerza Policial

expresiones de los policas como

corporales podran

entenderse y

irrespetuosas reacciones intervenido.

provocar del

violentas En

efecto,

posturas en las cuales el/la Polica se mantiene de pie con

las piernas abiertas, con manos en la cintura y el tronco hacia adelante o, de brazos cruzados con el tronco hacia atrs resultan ser posturas no

recomendables. Estas actitudes suelen ser entendidas por el sospechoso como provocadoras, por lo que, si se interviene as, es muy probable que el individuo reaccione de forma indiferente o agresiva. Asimismo, aproximarse demasiado al sospechoso o ponerse frente a frente, hace al polica ms vulnerable. Al intervenir, no seale con el dedo ndice hacia el sospechoso, no seale a su rostro, ni le toque el pecho. Respetando su espacio personal usted podr recibir mayor cooperacin.

Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos del intervenido, piense que desde este punto de riesgo es ms probable que parta una agresin. No permita que las mueva sin su autorizacin. Est siempre atento; no se descuide ni ignore los movimientos del presunto infractor. OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (6) LA NEGLIGENCIA DE VIGILAR LAS MANOS DEL INDIVIDUO. No fijarse en las manos del sospechoso. Est l o ella sosteniendo o escondiendo un arma?; Est preparndose para golpearnos?; De dnde nos va a venir una amenaza directa y mortal si no es de las manos?
Allan Olvera: tomado del libro Uso de la Fuerza Policial

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Existen tres (03) posturas bsicas que puede adoptar el/la Polica en funcin de las circunstancias de la intervencin: Postura abierta o de persuasin En esta posicin, las manos del/de la Polica deben permanecer abiertas,

debajo de la lnea de cintura, mostrando las palmas en vez del dorso de las manos. Inicie el dilogo y mantngase a una distancia segura, aproximadamente tres metros, en una actitud no agresiva y fuera del alcance de posibles agresiones del sospechoso (cabeza, manos y pies). Presntese tranquilo, pero a la vez alerta para poder moverse rpidamente y defenderse. En caso que la persuasin no funcione, evale la necesidad de elevar el nivel de fuerza. Postura de alerta La postura de alerta debe ser adoptada cuando usted se encuentre dentro del rea de alcance del sospechoso (menos de tres metros). Las manos del/de la Polica deben ser colocadas a la altura de sus hombros, mostrando las palmas para no sugerir agresividad. El lado de su cuerpo en el que se encuentra el arma debe ser mantenido alejado y fuera del alcance del sospechoso (incluso

visualmente). Con sus manos elevadas, usted estar en condiciones de bloquear o defenderse de un golpe, o protegerse con la rodilla de patadas en la

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entrepierna. Mantngase preparado para alejarse rpidamente, si fuese necesario. Postura defensiva Al invadir el espacio personal del sospechoso (muy cercano), permanezca listo para controlarlo fsicamente,

elevando sus manos a la altura del rostro. Adopte una posicin de guardia alta sin cerrar los puos. Esta postura defensiva facilita la proteccin de su cabeza. Al mantener las palmas de las manos dirigidas hacia el sospechoso, usted sigue demostrando una imagen no agresiva. Al moverse dentro del espacio de reaccin permanezca atento. No permita que el sospechoso se le acerque. Si usted considera que no es posible dominarlo con tcnicas de defensa personal, no se acerque, pues esto compromete su seguridad y reduce sus opciones de proteccin. Mientras interacte con el sospechoso recuerde seguir emitiendo rdenes de acuerdo con las

recomendaciones relativas a la verbalizacin. La posicin en la que el/la Polica sostiene su arma tambin ayuda en la verbalizacin. El/la Polica puede apuntar el arma o mantenerla baja en funcin de la reaccin del intervenido; esto es, de acuerdo a cmo se desarrollen los hechos, buscando siempre usar el nivel mnimo de fuerza, y subirlo o reducirlo gradualmente, conforme convenga.

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OTRO DE LOS DIEZ ERRORES FATALES ES: (10) NO VER LAS SEALES DE PELIGRO. Como policas, llegaremos a desarrollar un olfato policial para darnos cuenta de determinadas seales de peligro, como: movimientos, ocupantes de un coche sospechoso, abultamientos en la ropa, etc., que deberan alertarnos para poner cuidado en cada paso y aproximarnos con precaucin. Fijmonos en qu no est en su sitio.
Allan Olvera: tomado del libro Uso de la Fuerza Policial

La Comunicacin: el lenguaje oral en la funcin policial Consideraciones generales Mientras se mantiene una conversacin o se da rdenes a alguna persona que se interviene en un determinado procedimiento es importante tomar en cuenta algunos aspectos psicolgicos, en este sentido podramos decir que: Cuando las personas interactan, cada una se preocupa de protegerse a s misma y a su autoestima, algunas veces llegando a reacciones extremas para defenderla. Las personas, incluso los presuntos infractores, quieren ser tratados con dignidad, y pueden reaccionar hasta fsicamente para alcanzar ese objetivo. Al intervenir a un sospechoso, usted no slo le restringe su libertad, sino tambin lastima su ego, uno de los componentes psicolgicos ms importante de la persona. Cuando el/la Polica ejerce su autoridad sobre el sospechoso para obligarlo a cumplir con algo para lo que no est dispuesto, automticamente afecta este factor psicolgico (ego). Por eso usted deber comprender y tener la habilidad de manejar las posibles reacciones. Si usted se comporta de manera dominante, agresiva o despectiva, haciendo que el sospechoso parezca cobarde frente a las personas que considera importantes, ste podra reaccionar con conductas violentas como una forma de defender su dignidad. Es comprensible que una persona, cuando es abordada por la polica, rechace, trate de excusarse, o cuestione la accin policial, por el hecho de no creerse un sospechoso. Este comportamiento, en principio, no configura resistencia, desacato o

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desobediencia, entendidas como delitos, sino, ms bien, una natural respuesta a una imputacin que se considera indebida. Le corresponde al polica identificar el lmite entre el natural rechazo y el delito de resistencia a la autoridad. Que no le afecte emocionalmente si el sospechoso no obedece, hace comentarios ofensivos, o ignora su presencia. Usted como polica no debe dejar que la situacin lo altere o lo descontrole emocionalmente SEA FIRME! - SEA JUSTO! - SEA CORTS! Cabe recordar que dentro del diagrama que habamos empleado para explicar la clasificacin de la comunicacin, hemos considerado al lenguaje oral y dentro de ste a su vez encontramos el dilogo, conversacin o verbalizacin, por un lado, y por otro encontramos el aviso o anuncio; ahora bien, dentro del lenguaje oral, a su vez tenemos una sub-clasificacin que me permito detallar en un nuevo diagrama para su mejor comprensin:

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Dilogo,

conversacin

verbalizacin. Es la interaccin mediante la

palabra (verbal) que existe entre dos o ms personas en la que se intercambia comunican informacin y se

pensamientos,

sentimientos y deseos, la postura y tono de voz son amigables y el nivel de riesgo es sumamente bajo. Ejemplo: Dos policas de la unidad de Polica Comunitaria Caminos del Sur conversan en la casa barrial con los directivos de una brigada barrial de la Ciudadela La Santiago para acordar la fecha de una prxima reunin con los vecinos. Medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza a travs de la verbalizacin

La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su Artculo 163, luego de disponer la misin constitucional para la Polica, esto es la Seguridad Ciudadana y el Mantenimiento del Orden Pblico, establece el cmo debemos estar preparados para cumplir dicha misin, indicando textualmente as: Art. 163, inciso 2Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza Tomando sta disposicin constitucional, tenemos que la verbalizacin empleada mediante tcnicas en las que interviene la disuasin, la persuasin y conciliacin nos encontramos con diferentes formas de verbalizacin o dilogo, como: la entrevista, la negociacin y la mediacin, pero antes de revisar en que consiste

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estas formas de verbalizacin y para entender mejor lo que nos dice el mandato constitucional definamos qu es la disuasin, persuasin y conciliacin. a. Disuasin Es la accin verbal que emplea el funcionario policial para inducir, mover a alguien con razones a mudar de dictamen o a desistir de un propsito; convencerlo que no haga algo que quiere o tiene previsto hacer. b. Persuasin Es el elemento de la verbalizacin utilizado por el funcionario policial para inducir, mover, obligar a alguien con razones a creer o hacer. Convencer a que haga algo que no quiere o no tiene previsto hacer. c. Conciliacin Aquella accin mediante la cual el servidor o servidora policial versus otra persona o personas logra ajustar los nimos o posturas discordantes u opuestas entre s, llegando a un acuerdo o arreglo beneficioso para todos. La conciliacin es empleada en los casos de la negociacin y de la mediacin, formas de verbalizacin que junto a la entrevista pasaremos a revisar a continuacin: Entrevista Es la conversacin orientada por el Polica que tiene como finalidad la obtencin de informacin. Ejemplo: Un polica perteneciente a una patrulla de servicio urbano que llega al lugar donde se ha cometido el homicidio de una mujer, habla con un testigo para obtener informacin de la identidad de la persona que

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cometi el delito, la hora en que ocurri y las circunstancias en que sucedi el homicidio. Negociacin Es el procedimiento mediante el cual el Polica y una o ms personas buscan llegar a un acuerdo respecto a un asunto determinado. Ejemplo: Dado el caso que existe una manifestacin de aproximadamente 200 personas pertenecientes al sindicato de mecnicos que se est dirigiendo hacia el municipio para tomarse las instalaciones en vista que la aplicacin de una nueva ordenanza ha afectado a la productividad de sus talleres, el personal de una patrulla policial localiza a los organizadores, verbalizan y se enteran de los motivos e intenciones de los manifestantes, en la conversacin el polica advierte las consecuencias que podran existir en caso de que ellos persistan en tomarse las instalaciones y logra un acuerdo en el que la polica se compromete a escoltar la manifestacin y gestionar para que el seor alcalde reciba en su despacho una comisin de cinco personas, mientras que, el compromiso de los manifestantes es expresarse sin atentar contra la integridad de las personas ni de las instalaciones. Mediacin Es la forma de resolver conflictos entre dos o ms personas con la ayuda de una tercera persona imparcial (Polica). Ejemplo: Dos ciudadanos se encuentran discutiendo intensamente y a punto de agredirse, llegan dos policas de la Unidad de Polica Comunitaria La Carolina, el polica de mayor rango habla con las Personas y al mismo tiempo que advierte de las consecuencias en caso de que lleguen a agredirse, conmina a los actores del litigio a que resuelvan el problema serenamente. Con la intervencin orientadora del polica, luego de varios minutos las dos personas aclaran que el motivo del problema fue un mal entendido y concilian dando por terminado el conflicto. Luego de estudiadas estas tres formas de verbalizacin, como son la entrevista, la negociacin y la mediacin, podemos darnos cuenta de lo siguiente:

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En la entrevista se emplea como instrumento la persuacin En la negociacin, empleamos tanto de la disuacin como de la persuacin para llegar a una conciliacin; y, En la mediacin necesitamos de igual manera de la disuacin y de la persuacin para llegar a una conciliacin.

Aviso o Anuncio Ahora bien, estudiado esta primera clasificacin del lenguaje oral, pasaremos a estudiar una nueva parte de este lenguaje, que ya no precisamente consiste en un dilogo amistoso propiamente sino que se trata de una accin verbal en la que el polica simplemente informa o advierte (da rdenes) de un determinado asunto o accin que se tomar, estamos hablando del AVISO O ANUNCIO que habamos estipulado en el diagrama anterior y dentro del cual estudiaremos el aviso o anuncio informativo y la advertencia. Aviso Informativo Es la comunicacin mediante el cual el servidor o servidora policial da un mensaje oral a fin de que uno o varios ciudadanos se informen de determinada accin o actividad que se realizar en un momento y lugar determinados. No necesariamente espera una respuesta directa o inmediata a dicho mensaje. Ej.: Los servidores policiales de la UPC de Toctiuco, anuncian en un recorrido por el barrio en su patrullero de servicio que el da sbado a las 15h00 mantendrn una reunin en la Casa Barrial a fin de coordinar acciones en favor de la seguridad del sector. Advertencia La advertencia, es el ltimo nivel del lenguaje oral previo al uso de la fuerza fsica, prcticamente son rdenes que el funcionario policial imparte a uno o varios ciudadanos intervenidos y no necesariamente se espera respuestas positivas al respecto por parte de tales ciudadanos, debiendo ms bien tener especial cuidado

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con su seguridad personal en torno a la respuesta que pueda recibir el funcionario policial. Lenguaje adecuado El lenguaje utilizado por el/la Polica en las intervenciones debe recibir especial atencin. Se debe tratar al intervenido con dignidad y respeto, utilizando un lenguaje profesional. Algunos policas creen que utilizando un lenguaje vulgar, hamponesco y amenazador, logran que el individuo se someta ms fcilmente. En realidad sucede todo lo contrario, pues utilizar dilogos vulgares demuestra falta de profesionalismo del/de la Polica y causa rechazo en la poblacin. Una amenaza verbal puede provocar una reaccin por parte del intervenido y empeorar la situacin. Recuerde que lo que se busca al realizar el contacto verbal es la cooperacin del intervenido, lo que permitir la reduccin del nivel de uso de la fuerza para controlarlo. No utilizar un lenguaje adecuado, podra tambin generar antipatas de la comunidad que presencia los hechos. En la mayora de las intervenciones suele haber testigos (pblico) que escuchan el dilogo que usted tiene con el intervenido. Piense que en este caso podran declarar luego en su contra, contando que hubo insultos innecesarios y abuso de autoridad, reforzando la idea de que el/la Polica no cuenta con una adecuada preparacin tcnica. Por tanto, procure utilizar la presencia de testigos a su favor, obteniendo opiniones favorables de su actuacin. Los testigos podrn confirmar que usted le dio al sospechoso la oportunidad de cooperar, sin utilizar la fuerza, pero que l la rechaz. Sea profesional en su postura, actitud y lenguaje. Apodos, jergas y chistes no deben ser utilizados. No amenace al intervenido, ni le diga algo que usted no pueda cumplir, como por ejemplo: "Se lo dir por ltima vez!" o "Un paso ms y disparo! Si el individuo decide probar su alardeo, usted perder la credibilidad.

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Tcnicas de expresin verbal Trate siempre de reducir los riesgos de una confrontacin mediante una adecuada utilizacin de las palabras durante todo el proceso de la intervencin policial. Utilcelas cualquiera sea el nivel de fuerza a emplear, desde la simple presencia policial (en un nivel preventivo) hasta el ltimo recurso que sera el uso del arma de fuego. Diga frases con verbos imperativos y en un
El tono de voz escogido debe ser proporcional a sus propsitos. Sea claro para que no exista falta de comprensin y confusin. Si usted no es claro, el sospechoso puede adoptar una actitud diferente de la ordenada y generar consecuencias indeseadas.

tono alto de voz. Demuestre conviccin y determinacin en lo que est diciendo. Recuerde disminuir el tono de voz si el intervenido acata sus rdenes, conquiste su confianza, pero mantngase siempre atento al recurso de elevar bruscamente la voz en caso de percibir cualquier hecho irregular.

En general, slo uno de los policas debe hablar al intervenido. D rdenes claras, cortas y audibles para cada accin que el sospechoso deba tomar: ALTO! POLICA! (o DETNGASE!

Verbalice de forma clara, directa, no emocional y sin abusos. Sea firme en sus indicaciones. Una orden enrgica puede evitar una tragedia y hacer innecesario el uso de un nivel ms alto de fuerza. Entrnese junto con sus

POLICA!) ALCE LAS MANOS! (o PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA!, PONGA LAS MANOS ARRIBA!) ENTRELACE SUS DEDOS! (o CRUCE LOS DEDOS!) VOLTESE! (o DSE LA VUELTA!, DE ESPALDAS A M!)

compaeros buscando desarrollar la tcnica ms adaptada Seleccione verbos algunas clave; a a su las utilizar; o

personalidad. palabras memorice expresiones y

ARRODLLESE! (o TINDASE EN EL
SUELO!) CRUCE LAS PIERNAS! (o PONGA UNA PIERNA SOBRE LA OTRA!)

frases

reptalas

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exhaustivamente variando la intensidad de la voz; hgalo con y sin armas; apuntando o sosteniendo el arma baja; Busque desinhibirse y convencerse a s mismo de que las tcnicas adecuadas de verbalizacin contribuirn para su perfeccionamiento profesional. En caso que el intervenido no acate sus rdenes, reptalas, insista con firmeza. Trate de no ponerse nervioso si sus rdenes no son acatadas de inmediato. Contine insistiendo, mantenga su profesionalismo y no se exponga a riesgos. Busque el dilogo, evite discutir con el intervenido, resista la tentacin de competir por quin habla ms alto. Deje que el intervenido hable, mantngase tranquilo y, acto seguido, vuelva a insistir con las rdenes de manera firme e imperativa, demostrando su determinacin. Pregunte: QU SUCEDE?, POR QU NO ME OBEDECE? La manera como usted dialogue puede variar en funcin de la situacin: Una simple recopilacin de informacin (una conversacin para reunir datos). Un dilogo persuasivo (cuando se pide cooperacin). Un control verbal suave (decir directamente a un sospechoso lo que debe hacer, en un tono ms insistente). Un control verbal imperativo (dirigir a un sospechoso para que cumpla sus rdenes, advirtindole sobre las consecuencias de la desobediencia).

No confe totalmente en la persuasin verbal cuando se enfrente a sospechosos que porten armas potencialmente letales. Siempre est preparado, pues es difcil prever lo que pueda suceder cuando se le da a un presunto infractor la orden: "ALTO! POLICA!.

Anunciar la presencia e intervencin del servidor o servidora policial salvo en los casos en las que se ponga en riesgo la vida e integridad de las personas;*

*Acuerdo Ministerial 1699, del 18 de agosto del 2010,

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3. Polica comunitaria nuevo modelo de gestin

Historia de la Polica Comunitaria en Ecuador

Segn Fiedmann (1994), la polica comunitaria es una poltica y una estrategia orientada a alcanzar un control ms efectivo y eficiente del crimen, reduccin del miedo al crimen, mejorar la calidad de los servicios policiales y a la legitimidad de la polica, a travs de una confianza pro-activa en los recursos de la comunidad que busca cambiar las condiciones que provocan los crmenes. Asume una necesidad de mayor responsabilidad, de la polica, mayor coparticipacin de las decisiones con el pblico y mayor respeto a los derechos y libertades civiles.

En el Ecuador, la Polica Nacional ha tenido pocas reformas estructurales si lo comparamos con otros pases, pero esto no ha incidido en el desarrollo de la Polica Comunitaria que surge a partir del 2003, ao desde el cual este modelo es visto como una estrategia para mejorar su imagen frente a la poblacin.

Cuando empez la Repblica, la polica tena una gran dependencia con los cabildos locales, las funciones eran bsicamente de control de los problemas de ornato e higiene. Se pasa a una dependencia a las intendencias locales a mediados del siglo XIX y eran reguladas as por el Ministerio del Interior. En 1884 con la institucionalizacin de la polica esta se configura como una fuerza civil, su organizacin era militarizada y sus acciones partidarias. El Presidente Luis Cordero Crespo desmilitariza la estructura de la polica en 1892, pero es recin en los aos 20 que se empieza a trabajar en su profesionalizacin, crendose en 1925 las primeras escuelas.

Durante varios aos la Polica Nacional cambi varias veces de nombre y fue cambiando su enfoque y es slo en 1946 que es mencionada en la Constitucin y en 1998 se da la Ley Orgnica de la Polica Nacional (ltima en vigencia), donde

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ya se define a la Polica como una institucin profesional y tcnica con un sistema jerrquico disciplinario.

Entre el ao 1999 y 2000 se dieron dos sucesos que promovieron cambios importantes: las primeras movilizaciones y presiones ciudadanas en Quito y Guayaquil ante el crecimiento de cierto tipo de delitos contra la propiedad y las personas, esto gener participacin de gobiernos locales; y, la entrada del Plan Colombia, el cual gener un nuevo tipo de amenaza resultante de las actividades ilegales relacionadas al conflicto colombiano.

Modelo de gestin de la Polica Comunitaria

En Ecuador, la Polica Comunitaria es definida como: modalidad de servicio que posibilita al talento humano policial, liderar procesos comunitarios y desarrollar acciones, preventivas y educativas, para la solucin de problemas de seguridad y convivencia ciudadana.

Bajo este concepto, dicha Polica est fundamentada en la integracin de la siguiente triloga:

Misin La Polica Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Polica Nacional del Ecuador, creado para construir una cultura de convivencia pacfica y de seguridad ciudadana, en el barrio, mediante acciones de carcter preventivo, proactivo y educativo; con la finalidad de fomentar la participacin solidaria cvica y patritica de las autoridades, organizaciones sociales y la comunidad.

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Visin Ser el servicio policial que ms confianza ciudadana genere hacia la institucin.

Objetivo General
Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado, mediante la integracin de la administracin local, polica y comunidad, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo, vecindad y solidaridad.

Objetivos Especficos Comunitarios

Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacfica. Conseguir de las autoridades gubernamentales, seccionales y poblacin, el apoyo a las actividades policiales. Promover y liderar programas de participacin de la ciudadana, para proteger y mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad. Integrar y educar a la comunidad en materia de seguridad y convivencia, para crear La Cultura de Seguridad; a travs de la organizacin comunitaria.

Fundamentos, filosofa y funciones de la Polica Comunitaria

Fundamentos de la Polica Comunitaria Actualmente la Polica Comunitaria se basa en tres fundamentos importantes: 1. Fundamentos Ideolgicos

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2. Fundamentos Tericos 3. Fundamentos Prcticos

1. Fundamentos Ideolgicos Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional; entre ellos tenemos:

Calidad de servicio para satisfacer las expectativas de la ciudadana, mediante la ejecucin de un trabajo honesto eficiente, y eficaz, para llegar a la excelencia.

Eliminar vacos de gestin como: duplicacin de acciones y demoras o nudos crticos en la atencin al pblico, terminar con las trabas burocrticas y con ello dinamizar la gestin policial.

Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la formacin de asociaciones, en cuyo organismo estar el polica como representante institucional.

Gestin participativa, para buscar espritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de equipo.

Motivacin profesional, fundamentada en la formacin de alta calidad, sistemas de promocin seleccin y reconocimiento transparentes, elevada autoestima y actitud mental positiva permanente.

2. Fundamentos Tericos Acervo cientfico que debe poseer el polica comunitario, mediante la capacitacin en: Liderazgo Comunitario, Administracin por procesos, Planeacin Estratgica, Tcnicas Motivacionales, Anlisis de Problemas, toma de Decisiones, Sistema de Atencin al Pblico, Derechos Humanos, Comportamiento Humanstico, Sistemas de Prevencin, someter a anlisis y juzgamiento de su trabajo.

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3. Fundamentos Prcticos Son el conjunto de estrategias que aplica el Polica Comunitario en el desarrollo de su gestin, entre estos se cuentan: Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, caracterstica propia en el cumplimiento de la misin policial. Capacidad para realizar diagnsticos de los problemas comunitarios, como herramienta de soporte para la ejecucin de acciones posteriores. Capacidad de planificacin. Habilidad para identificar e impulsar a lderes comunitarios, dispuestos a trabajar con la polica y por la comunidad. Capacidad de organizacin. Habilidad para capacitar y educar a la comunidad, en la filosofa y praxis de la Polica Comunitaria. Habilidad para comprometer la participacin de la ciudadana en la bsqueda de su propia seguridad.

Filosofa de la Polica Comunitaria

La Polica Comunitaria, rompe esquemas y paradigmas que en la polica tradicional limitaban el accionar ante la comunidad, a travs del desarrollo de amplios espacios de trabajo y participacin que permitan eliminar los factores generadores de inseguridad, adems de convertirse en el nexo del conglomerado social en temas de seguridad ciudadana en continuos procesos de liderazgo, motivacin y actualizacin de conocimientos y tendencias, activacin de iniciativas y fundamentos que hacen del polica comunitario un funcionario diferente, su base filosfica est cimentada en los siguientes preceptos:

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Interrelacin con autoridades, comunidad y polica, como actores de la seguridad. Desconcentracin del servicio en las unidades policiales. Servicio de patrullaje a pie o en bicicleta, para lograr acercamiento con la comunidad. Conocimiento amplio del sector y la comunidad. Deteccin y neutralizacin de las causas que generen problemas de seguridad. Servicio policial basado en la pro accin y prevencin. Cultura de calidad en el servicio que presta a la comunidad. Impulso de reuniones peridicas con la comunidad y equipos de trabajos para planificar estrategias y valorar resultados. Solucin de problemas priorizando la mediacin y la conciliacin como herramientas de trabajo. Participacin con la comunidad en acciones de carcter preventivo. Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, vctima y oportunidad.

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Priorizacin de sectores, considerando variables tcnicas. Diagnsticos de problemas de inseguridad. Liderazgo policial en la gestin de procesos de seguridad y desarrollo comunitario. Altos niveles de motivacin elevado profesionalismo. Cambio en la percepcin del ciudadano con relacin a la seguridad. Definicin respaldo y las intervenciones policiales por parte de la comunidad. Estabilidad policial en los sectores. Implementacin de procesos en el cumplimiento de la misin policial. Formar parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos comunitarios. Manejo honesto y eficiente de los recursos. Polica Comunitario estandarte de la paz, los derechos humanos y libertades individuales. Capacidad de liderazgo en la integracin al tejido social. Servicio flexible, dinmico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno. Trabajo interinstitucional cohesionado, en la solucin de los problemas de la comunidad, generando ambientes de confianza mutua.

Modelo de Gestin Policial

De acuerdo a los nuevos modelos de seguridad ciudadana que viene implementando el Estado Ecuatoriano, a travs de la Polica Nacional, es conveniente socializar los estratos ms sobresalientes que demanda la fomentacin de nuevos esquemas de involucramiento social (Autoridades LocalesPolica Nacional-Comunidad).

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Siendo oportuno impartir los principios elementales sobre: Zonas y Sub-zonas de Planificacin, Distritos, Circuitos, Sub-Circuitos, Unidades de Vigilancia Comunitaria y Unidades de Polica Comunitaria. Cabe sealar que todas las actividades ejecutadas por la Polica Comunitaria, se encuentran en pleno proceso de gestin, que permiten la evaluacin, retroalimentacin, y sobre todo la rendicin de cuentas de las acciones planteadas y cumplidas, y el cumplimiento y verificacin de objetivos y metas comunitarias, fomentando o estableciendo nuevas estrategias comunitarias.

Basamento Legal
Constitucin de la Repblica del Ecuador art. 163 Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Ecuador Objetivo 6 Ley Orgnica de la Polica Nacional No 368 24 de julio 1998 Cdigo Orgnico de ordenamiento territorial autonoma y descentralizacin cootad Ley de seguridad pblica y del estado ttulo iv art. 23 Acuerdo ministerial 2626 16 de mayo de 2012 Acuerdo ministerial No 1725 de 2 septiembre del 2010 No 238 y No 181

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Resolucin No 557 Semplades 16 de febrero de 2012 Orden general no 032 14 de febrero de 2011 Plan estratgico de modernizacin de la polica nacional Reglamento orgnico funcional de la DNPCSUYR Sistema de control de calidad GPR.

Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012.

Art. 1.- APROBARLA NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS UNIDADES OPERATIVAS DESCONCENTRADAS DE LA POLICIA NACIONAL, conformada de la siguiente forma:

Niveles de la desconcentracin operativa

Los niveles de desconcentracin operativa de la Polica Nacional, que se establecen bajo el principio territorio-responsabilidad sern: 15

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Comando del servicio de la Polica Nacional para la Zona de Planificacin y Comando del servicio de la Polica Nacional para el Distrito Metropolitano Comando del servicio de la Polica Nacional para la Sub-zona de Planificacin Distrito de Polica Circuito de Polica Sub-circuito de Polica

Jurisdiccin, territorio y responsabilidad

Comando del servicio de la Polica Nacional para la Zona de Planificacin: Cuya jurisdiccin y territorio ser el equivalente al establecido para las Zonas Administrativas de Planificacin del Estado, estructurado de la siguiente forma:

Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Zona 4: Provincias de Manab, Santo Domingo de los Tschilas Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Duran y Samborondn), Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8: Cantones de Guayaquil, Duran y Samborondn Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito

Comando del servicio de la Polica Nacional para la Sub-zona de Planificacin, Distritos y Circuitos de Polica: Se asume la estructura administrativa establecida por la SENPLADES, con el territorio y jurisdiccin correspondiente.

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La Sub zonas y Distritos de Polica se encuentran categorizados en A, B y C, dependiendo de la poblacin, extensin e ndices delincuenciales, para lo cual se establecer en forma tcnica para determinar el nmero y codificacin de los servidores policiales y recursos que se deban asignar. Sub-circuito de Polica: Es una estructura operativa, que resulta de la subdivisin de un Circuito de Polica; y, que acoge las necesidades ciudadanas, su creacin se fundamenta en argumentos tcnicos que permitan un mejor desempeo institucional a favor de los requerimientos del ciudadano en su territorio. En los Sub-circuitos se establecern las Unidades de Polica Comunitaria que podrn ser de tipo A y B de acuerdo a su conformacin institucional. Las Unidades de Polica Comunitaria tipo A contarn con 22 Policas Las Unidades de Polica Comunitaria tipo B contarn con 16 Policas

Y, podrn ser simples o compuestas de acuerdo a servicios extra policiales. Las Unidades de Polica Comunitaria simples son aquellas que nicamente contarn con el servicio policial. En las Unidades de Polica Comunitaria compuestas se agregaran sistemas de Administracin de justicia.

Metodologa para la territorializacin de sub-circuito

El sub-circuito corresponde a un sector geogrfico fijo, que a partir de sus caractersticas sociales, demogrficas y geogrficas, ofrece distintos tipos de servicios policiales, entre los cuales se cuentan la vigilancia comunitaria, atencin a las vctimas, educacin ciudadana, control de delitos y contravenciones; y recepcin de denuncias; bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad. Teniendo en cuenta las caractersticas demogrficas y fsicas del rea urbana de cada poblacin, ciudad o distrito metropolitano se deben

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organizar y delimitar las UPC. Estos debern obedecer a un criterio objetivo teniendo en cuenta las siguientes variables: o Densidad de poblacin y/o poblacin flotante. o Desarrollo urbano. o Tipo de uso del suelo o actividad socioeconmica predominante. o Topografa y/o accidentes geogrficos. o Problemtica de convivencia y seguridad ciudadana. o Recursos de la unidad policial (personal, comunicaciones, armamento, habitculos, vehculos etc.).

Incrementar los ndices de seguridad (ACCIONES)

Presencia policial activa en zonas y sectores de la ciudad. Ejecutar planes operativos, acordes a la problemtica y necesidades

del sector. Realizar campaas de informacin para mejorar la seguridad de los ciudadanos. Eliminar por medio de procesos comunitarios, inseguridad. los factores

originadores de

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Activacin de iniciativas dirigidas a implicar al ciudadano en la solucin de los conflictos que surjan en su comunidad.

Mejora sustancial de la imagen policial (ACCIONES) Uniformidad aseo y cuidado personal. Trato correcto y respetuoso con el ciudadano. Mantenimiento de los materiales y equipos en perfecto estado. Compaerismo, cooperacin e integracin con los dems servicios policiales que operan en el sector. Cumplimiento estricto de los procedimientos policiales. Respeto a los derechos de las personas. Atencin individualizada y profesional al ciudadano. Respuesta satisfactoria que implique valor agregado.

Eficacia y calidad en la gestin (ACCIONES) Contina capacitacin policial. Actualizacin permanente de los procedimientos policiales. Optimizar mecanismos de interrelacin con otras organizaciones. Desarrollo de un sistema de trabajo en equipo que permita la incorporacin al mismo ideas, iniciativas y sugerencias derivadas de la propia experiencia de sus integrantes, as como de la auto-critica en comn, para alcanzar la calidad en el servicio esperada

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Procesos de la Polica Comunitaria

Las exigencias, normativa y tendencias de la administracin actual., plantean que todas las acciones obedezcan a procesos debidamente definidos,

esquematizados y ejecutados que permitan alcanzar resultados ptimos y tangibles, las actividades que realiza la Polica Comunitaria se desarrollan bajo esta ptica.

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Proceso de implementacin del servicio en una UPC

Objetivo general Garantizar la efectiva organizacin de la modalidad de Polica Comunitaria en cada jurisdiccin, respetando su filosofa y caractersticas del servicio.

Objetivos especficos 1. Entregar las herramientas conceptuales, y de procedimiento que permitan implementar el modelo de gestin de la UPC en la estructura barrial existente. 2. Lograr la comprensin e interiorizacin del modelo de Polica Comunitaria como modalidad del servicio de seguridad ciudadana, diferencindola de las actividades tangenciales de acercamiento a la comunidad. 3. Desarrollar una propuesta bsica operativa para la implementacin del servicio de Polica Comunitaria. 4. Contar con estndares de servicio a la comunidad y disear un modelo propio adaptado a las necesidades y recursos con que cuenta la Polica en cada jurisdiccin.

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Alcance Se inicia con el diagnstico de necesidades de seguridad y convivencia en los sectores de responsabilidad, contina con la implementacin de estrategias operativas, procesos comunitarios y programas de prevencin del delito y la violencia, finaliza alimentando la base de datos y la evaluacin de todo lo realizado.

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Proceso de diagnstico

Objetivo Determinar los factores y causas que generan problemas para la convivencia y seguridad ciudadana en el territorio bajo su responsabilidad, y plantear soluciones mediante la ejecucin de planes de prevencin y disuasin.

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Alcance Inicia determinando sector a diagnosticar y finaliza diseando plan de trabajo.

Proceso planeacin del servicio comunitario

Objetivo Contar con un instrumento que permita garantizar la prestacin efectiva del servicio de Polica Comunitaria en los diferentes distritos, circuitos y sub circuitos, mediante el ptimo empleo del talento humano, y los recursos tcnicos y logsticos disponibles.

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Alcance El procedimiento se inicia con la determinacin de los problemas de inseguridad del sector, el diagnstico del mismo y finaliza con la evaluacin de los resultados del plan.

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Proceso de gestin comunitaria

Objetivo Involucrar y comprometer a la comunidad en la solucin a los problemas de inseguridad e inadecuada convivencia. Alcance Inicia determinando el requerimiento a solucionar y finaliza estableciendo acuerdos de convivencia y seguridad.

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Proceso de tratamiento de conflictos

Objetivo Aplicar tcnicas de mediacin en conflictos que afectan la convivencia del sector, mediante la negociacin, para lograr posibles soluciones lcitas, equitativas y de beneficio mutuo de las partes.

Alcance Se inicia con el conocimiento del incidente o requerimiento ciudadano, se sigue el proceso de negociacin evolucionando de tal manera que se discriminan las diferencias (liman asperezas) hasta llegar a acuerdos y finaliza con la firma del registro del resultado.

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Proceso de gestin interinstitucional

Objetivo Involucrar a las instituciones, organizaciones y autoridades en la solucin de los problemas de inseguridad ciudadana y convivencia, presentados en los sectores donde existe servicio de Polica Comunitaria.

Alcance Se Inicia cuando se establece el requerimiento de la comunidad o cuando el polica considera oportuna la intervencin de autoridades u otras organizaciones, finaliza presentando los resultados obtenidos.

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Proceso de capacitacin ciudadana

Objetivo Contribuir a la construccin de una cultura de seguridad ciudadana en la comunidad, mediante procesos educativos que conduzcan a la autorregulacin y el respeto a los dems.

Alcance Inicia identificando necesidad a cumplir a travs de la capacitacin, la cual permite utilizar estrategias metodolgicas orientadas a solucionar los problemas, finalizando con la evaluacin de resultados y de la accin educativa.

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Proceso de disuasin de la infraccin

Objetivo Evitar la materializacin de delitos y contravenciones, a travs de actividades disuasivas y aplicacin correcta de las leyes, reglamentos y ordenanzas vigentes.

Alcance Se inicia seleccionando problemas a tratar, y finaliza actualizando base de datos, plasmados en forma escrita o medio magntico.

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Proceso: atencin ciudadana

Objetivo Responder y tramitar oportunamente las quejas, reclamos y sugerencias que afecten la convivencia, interpuestas por la comunidad en general u otras instituciones, tendientes a resarcir los daos y entrega de servicios de calidad.

Alcance El procedimiento inicia con atender la solicitud del ciudadano, tramitar al organismo competente, realizar los procedimientos que permitan corregir errores y finaliza con el seguimiento y registro.

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Proceso de gestin operativa

Objetivo Ofertar continua y oportunamente el servicio policial conforme a las demandas del sector de responsabilidad y garantizar una respuesta adecuada inmediatamente de ocurrido un hecho.

Alcance Inicia planificando el servicio y actividades diarias que se deben cumplir, contina con un seguimiento a los compromisos adquiridos con la ciudadana y finaliza registrando los resultados en la UPC y en su RAP (reporte de actividades policiales).

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Proceso de auditoria seguimiento y control

Objetivo Propiciar e implementar parmetros en materia de control de rendimiento y resultados que permitan evidenciar y evaluar la productividad individual policial.

Alcance Inicia con el registro de las actividades policiales que cada funcionario realiza en su turno de trabajo, en la matriz RAP, continua con la generacin de respaldos magnticos y concluye con la ponderacin, generacin, revisin y cuantificacin de resultados.

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Planes de prevencin del delito y la violencia implementados

Barrio seguro.- Es un programa implementado por la polica comunitaria dentro de una jurisdiccin territorial legalmente establecida, donde los ciudadanos y ciudadanas interactan ejecutando iniciativas y estrategias; propuestas y lideradas por el servidor o servidora policial; para coadyuvar a la seguridad y convivencia ciudadana, fortaleciendo los sentimientos de solidaridad entre los vecinos.

Botn seguro.- Es parte del componente alertas comunitarias, un dispositivo que su activacin produce comunicacin directa con la unidad polica comunitaria ms cercana o telfonos de los servidores policiales del sub-circuito.

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Local

seguro.-

Es

un

componente

estrategico

del

programa

barrio

seguro,destinado a la proteccion focalizada de todas las personas o instituciones ligadas a alas actividades comerciales dentro del barrio, que busca crear una cultura de seguridad entre locales comerciales y usuarios.

Escuela segura.- Es un programa desarrollado por la Polica Comunitaria cuya finalidad es coordinar acciones que permita el involucramiento de las autoridades, docentes, equipo de apoyo profesional, padres de familia, servidores policiales, y estudiantes como actores en la conformacin de brigadas estudiantiles, para contribuir a la seguridad de la unidad educativa.

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4. Operaciones tcnicas de inteligencia

Meta.- Que los participantes del Programa de Capacitacin Integral Continua 2014, conozcan las operaciones tcnicas de inteligencia y sean aplicadas en el diario vivir policial para prevenir, combatir y saber cmo actuar frente a las diferentes formas del delito.

Objetivos: Objetivo 1: Conocer conceptos bsicos respecto a las operaciones tcnicas de inteligencia. Objetivo 2: Conocer las clases de vigilancia que podemos aplicar en caso de necesitarla para combatir el delito.

LA C.R.E Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten.

LA C.R.E. Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, Jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.

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Ley de Seguridad Pblica y del Estado Definicin contenida en la Ley de Seguridad Pblica y del Estado de Ecuador: Inteligencia, la actividad consistente en la obtenci n, sistematizacin y anlisis de la informacin especfica referida a las amenazas, riesgos y conflictos que afecten a la seguridad integral. La informacin de inteligencia es sustancial para la toma de decisiones en materia de seguridad.

Conceptos Bsicos y Actividades de Inteligencia

Definicin de inteligencia Sobre un vocablo tan antiguo como Inteligencia se debera esperar una definicin concreta y clara, pero esto no es as. No existe una definicin consensuada de dicha expresin. La palabra inteligencia es usada en numerosas ocasiones como un comodn apto para referirse a una amplia gama de situaciones, actividades y productos. Al final del siglo XI, la palabra inteligencia, era concebida como sinnimo de conocimiento, de eventos o noticias, de este modo con la invencin de la imprenta, la inteligencia qued ligada a la palabra noticias. En un sentido moderno los distintos diccionarios especializados entregan una definicin muy precaria, siendo hasta el siglo XIX definido como la facultad de entender.

Actualmente cuando se menciona el trmino inteligencia, el comn de la gente lo asocia al trmino espionaje. Por norma general, se ha buscado no ligar la definicin de inteligencia con dicha idea, por la impresin negativa que produce la palabra espionaje, actividad que en la mayora de las ocasiones est asociada a algo oscuro e ilegal. Debe quedar en claro desde un principio que la inteligencia no est limitada al hecho de espiar, por lo tanto la

inteligencia no puede ser nicamente considerada como el fruto del espionaje.

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En el lenguaje popular el concepto de inteligencia se asocia a la capacidad de entendimiento y memoria de las personas. En algunas ciencias como la psicologa, la educacin y la biologa, el concepto se refiere a facultades y/o funciones intelectuales propias de los seres vivos y especficamente del hombre y la mujer. La informtica, las comunicaciones y la ingeniera usan el concepto de inteligencia artificial para designar una serie de operaciones a travs de las cuales se ejecutan clculos, se resuelven problemas y se realizan relaciones, analogas y diferencias., etc. De acuerdo a los mbitos actuales, a continuacin se enuncian algunos tipos o categoras de inteligencia: Inteligencia poltica externa: Es una de los tipos clsicos de inteligencia. Resulta indudable que las polticas tanto externas como internas han tenido en todo tiempo importancia fundamental para la inteligencia. De all la importancia de la inteligencia de la poltica exterior. Inteligencia militar: Es otra categora tradicional de inteligencia y se refiere, en el nivel estratgico militar, a las capacidades, vulnerabilidades y probables cursos de accin en materia militar de los pases extranjeros de inters para la defensa, es un aspecto de importancia obvia y permanente. Inteligencia cientfica y tecnolgica: La inteligencia cientfica y tecnolgica ha ganado creciente importancia en los ltimos aos. Conocer el grado de progreso cientfico y tecnolgico de los pases y regiones de inters posee fundamental importancia para las polticas exteriores y de defensa de todo pas. Dicho progreso constituye un elemento fundamental para apreciar el poder relativo de todo pas que sea objeto de examen; pero tambin para conocer las posibilidades y alcances de una cooperacin en dicho terreno. Por otra parte, resulta obvio sealar que, en

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general, las capacidades cientficas y tecnolgicas tienen una fundamental importancia relevante para el desarrollo de las capacidades militares, y la posesin de las primeras significan, cuando menos, la posesin de una capacidad militar potencial. Inteligencia econmica: Se centra en el sector productivo y comercial y los actores econmicos de un Estado o regin y evala eventuales riesgos que puedan afectar a la integridad nacional y la soberana del Estado a partir de este sector. Inteligencia ecolgica y ambiental: Orientada a la recoleccin y procesamiento de informacin de temas como la degradacin ambiental, en especial la deforestacin y el denominado efecto invernadero, la reduccin de la capa de ozono y los posibles cambios de clima; as como las medidas adoptadas por los gobiernos, para prevenir esta circunstancia. Inteligencia criminal: La inteligencia criminal es definida como la aplicacin en la actividad policial, de la metodologa propia de la actividad de inteligencia, fundamentalmente en materia de anlisis, de elaboracin de inteligencia, del ciclo de la inteligencia, a la investigacin de las organizaciones criminales campo fundamental de inters de la inteligencia criminal- y de aquellas formas delictivas que por su complejidad, gravedad, reiteracin y consecuencias, no logran ser prevenidas eficazmente por la investigacin policial, fiscal o judicial del caso individual (Ugarte, 2000)

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Inteligencia policial: La inteligencia policial comprende a la inteligencia producida por las instituciones policiales, dirigida no slo al delito, sino tambin a otros aspectos que eventualmente integrarn su competencia, como por ejemplo situaciones que puedan atentar contra la seguridad de las instituciones democrticas (Ugarte, 2000: 10) y que puedan alterar el orden pblico. La inteligencia policial, engloba una concepcin ms amplia que abarcara no slo el aspecto criminal sino la inteligencia elaborada desde instancias policiales en relacin con el terrorismo, la delincuencia organizada y cualquier otro fenmeno de inters policial, a diferencia de la inteligencia criminal, que est referida exclusivamente al delito y sus causas, su prevencin y represin, en los niveles estratgico y tctico, lo cierto es que por una confusin terminolgica, ambas expresiones funcionan como virtualmente sinnimas (Sanso-Rubert). Las diferencias entre los diferentes tipos o categora de inteligencia, no radican ni en las fuentes ni en el modo de operar, ni el carcter civil, policial o militar de los miembros de las organizaciones de Inteligencia, sino en el objeto, el mbito de actuacin y el uso que se le da a la Inteligencia producida. En sus orgenes este vocablo deriva del latn intelligecia o intellegentia, el cual hace referencia a la a la facultad por el medio de la cual [...] se conoce las cosas que existen inteligencia es una (Blanquez, 1985). De lo anterior se desprende que facultad que poseen los organismos naturales

(especialmente el hombre y la mujer), artificiales y asociativos (cuyo mximo referente de estos ltimos es el Estado) que le permite a stos conocer, comprender, explicar, relacionar, diferenciar y prospectar hechos, eventos, acontecimientos y objetos que se observan en el medio ambiente interno y externo.

En el mbito estatal, este concepto adquiere distintos alcances y aplicaciones. En un uso restringido, el concepto hace referencia a la relacin entre el tipo de

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conocimiento adquirido y

en la forma y estructura con que se realiz su

obtencin. As se seala entonces, que inteligencia, permite acceder a informacin sin el consentimiento, cooperacin y conocimiento de quien la posee pues no est dispuesta a compartirla, es aquella informacin que recibe la clasificacin de reservada, confidencial o secreta. Desde una perspectiva ms amplia y actualizada la inteligencia es definida en virtud de su fin ltimo, el cual es proveer el soporte necesario (conocimiento) a los procesos de planificacin y toma de decisiones. En este plano, el usuario del producto final de la inteligencia asume una importancia crucial, puesto que l en su condicin de usuario o consumidor, que generalmente corresponden a autoridades de un Estado, orienta las caractersticas del producto en cuanto a calidad y utilidad. En cuanto a la calidad, el producto final de la inteligencia es resultante de un tratamiento analtico de la informacin recopilada y procesada. Para ello se hace necesario incrementar las capacidades del usuario del conocimiento para un mejor aprovechamiento, obtener una flexibilidad institucional, incorporar aspectos metodolgicos en el anlisis y profesionalizar y especializar a los analistas. En cuanto a la utilidad, la inteligencia produce un conocimiento para la accin, orientado a las necesidades y el mbito del quehacer del usuario. As hablamos hoy de la inteligencia del Estado como aquella que se aboca a estudiar diversas reas que tienen incidencia en la seguridad y la defensa, como la economa, el comercio, la ciencia y tecnologa, la poltica interna y externa, las relaciones internacionales, la diplomacia, los delitos emergentes, seguridad nacional y el rea militar, slo por mencionar algunas. Inicialmente se puede sealar entonces que se denomina inteligencia a un producto, que es conocimiento, informacin elaborada; obtenida

exclusivamente por el Estado; pero no cualquier tipo de informacin, sino

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informacin que permita una intervencin ventajosa en el mbito de la seguridad y la defensa. Tambin a una actividad o funcin estatal. Asimismo, a una organizacin, que suele constituir un conjunto de organizaciones estatales. No obstante, se debe hacer la salvedad que la mayora de las definiciones tradicionales de inteligencia acotan el trmino nicamente como una actividad del Estado, pero en correspondencia con las transformaciones

experimentadas en el mundo, esta actividad se ha extendido a otras organizaciones no estatales de diversa ndole que compiten entre s.

Contrainteligencia
Por otro lado estn las actividades de contrainteligencia, definida por la OTAN como Aquellas actividades que se ocupan de identificar y contrarrestar la amenaza a la seguridad planteada por los servicios de inteligencia u organizaciones hostiles o por individuos dedicados a espionaje, sabotaje, subversin o terrorismo. Las actividades contrainteligencia tienen como misin detectar, localizar,

neutralizar y/o eliminar en cualquier circunstancia, tiempo o lugar, las capacidades y eficiencia de las actividades de inteligencia positiva que otras asociaciones adversarias, sus agentes o personas individuales pretendan emprender sobre el Estado u organizacin. Es decir, la contrainteligencia brinda proteccin y seguridad a la informacin, a las actividades, el personal, las autoridades, los intereses y objetivos de la asociacin, frente a la intrusin externa que busca vulnerar sus condiciones de seguridad, sustrayendo o destruyendo aquello que se desea salvaguardar. Ellas estn constituidas tanto por medidas que todos los miembros de la organizacin deben cumplir, tales como principios, normas y procedimientos, por acciones u operaciones convencionales de seguridad y proteccin, como tambin por otro tipo de operaciones que buscan implementar actividades de contra espionaje, contra sabotaje, contra subversin y contra guerrillas.

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La contrainteligencia comprende toda la adquisicin de informacin y la actividad dirigida para evaluar los servicios extranjeros de inteligencia y neutralizar los servicios hostiles. Tales actividades involucran recoleccin tanto clandestina como de fuentes abiertas, as como el anlisis de informacin concerniente a la estructura y la operacin de los servicios extranjeros. Al respecto Henry Kissinger, sealaba respecto de las actividades de inteligencia y contrainteligencia: No hay tal cosa de agencias de inteligencia amigas. Lo que slo hay son agencias de inteligencia de poderes amigos. Actividades de contrainteligencia: Actividades Defensivas: orientadas a defender y proteger la informacin, el personal e instalaciones propias de las actividades hostiles adversarias, mediante sistemas de seguridad para las instalaciones, control y chequeo de personas, sistemas de seguridad en las comunicaciones, etc. Recoleccin de Informacin: bsqueda y recoleccin de informacin orientada a conocer las capacidades de servicios de Inteligencia adversarios o competidores a travs de operaciones especiales de inteligencia. (Infiltracin de agentes, escuchas telefnicas, reclutamiento de informantes etc.). Actividades Ofensivas: que consisten en manipular la informacin que reciben los organismos de inteligencia adversarios (engao).

Niveles de Inteligencia
La funcin de inteligencia es siempre la misma en esencia y sirve para los diferentes niveles de conduccin o de gestin de un pas u organizacin. As hablamos de inteligencia estratgica, inteligencia operacional e inteligencia tctica, las cuales se diferencian entre s principalmente por la extensin de tiempo utilizado en sus anlisis y apreciaciones.

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INTELIGENCIA Estratgica

NIVEL DE CONDUCCIN Nacional o poltico,

CARACTERSTICAS Largo plazo

institucional Operacional Tctica Operacional Tctico Mediano plazo Corto plazo

Inteligencia Estratgica: En el nivel poltico la inteligencia estratgica tiene como fin lograr el conocimiento de las capacidades, vulnerabilidades y cursos probables de

accin de una nacin, que le permita al gobierno formular planes para el desarrollo de la poltica nacional e internacional. Se apoya la toma de

decisiones del conductor poltico del Estado. Los directivos son el presidente de la repblica y los ministros relacionados con la seguridad y la defensa. En el nivel estratgico, en este nivel se produce la inteligencia que apoya las decisiones a nivel institucional. La autoridad directiva est radicada en los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y los jefes mximos de las fuerzas de orden y seguridad de un pas. Inteligencia operacional: En el mbito militar el nivel operacional corresponde a las operaciones militares ya sea conjunta o no conjunta.

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Inteligencia tctica: En este nivel se produce la inteligencia que apoya la toma de decisiones para la ejecucin de las operaciones policiales y militares. La autoridad directiva o usuario corresponde a los jefes de unidades policiales y comandantes de unidades de las fuerzas armadas. Es la inteligencia que se adelanta en un rea determinada cuando hay un objetivo identificado, sobre el cual se estn llevando a cabo operativos militares o policiales.

Vigilancia
Es la observacin de comportamiento de las personas.

Objetivos de las vigilancias y seguimientos Informacin de primera mano Identificar factores de alteracin del orden pblico Confirmar o desvirtuar informacin Establecer la identidad de personas o vinculaciones Ubicar lugares frecuentados Conocer rutinas

Clases de vigilancia Vigilancia a pie Es el cubrimiento que los agentes de inteligencia le realizan al sujeto, cuando se desplaza como su nombre lo indica, a pie.

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AGENTE

OBJETIVO

AGENTE

AGENTE

AGENTE

OBJETIVO

Vigilancia en vehculos Es la vigilancia que se realiza cuando el objetivo utiliza como medio de locomocin un vehculo que le permite desplazarse con mayor facilidad y rapidez

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VEHICULO A

VEHICULO B

VEHICULO A

OBJETIVO

OBJETIVO

VEHICULO C VEHICULO B VEHICULO A

OBJETIVO

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Aspectos importantes Empleo de la motocicleta Seguimiento progresivo Giros Distancia entre vehculos Autos de cobertura Aspecto del vehculo Ubicacin para una vigilancia (cubrir opciones)

Cualidades Apariencia comn u ordinaria Habilidad para actuar con naturalidad Estado de alerta permanente Memoria Observacin y descripcin Paciencia Imaginacin Puntualidad Discrecin

Estado fsico

Limitaciones y elementos de inters

Factores limitantes dentro de la vigilancia

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Oposicin pblica.- Es la que resulta de la observacin que realizan las personas en su vecindario, pueden ser voluntarias e involuntarias.

Oposicin profesional.- Es la que resulta de aquellas personas que por razn de su trabajo, detectan fcilmente nuestra actividad, por ejemplo: personal de la fuerza pblica o miembros de seguridad personal.

Oposicin auxiliar.- Se trata de esas personas que por su funcin pueden entorpecer las labores del funcionario que realiza la misin debido a la

vinculacin indirecta en este tipo de actividades, por ejemplo: celadores, secretarias, porteros, recepcionistas.

Cobertura

natural.- Conjunto de actividades tendientes a cubrir, ocultar,

disfrazar y proteger el desarrollo de operaciones de inteligencia actuando de forma natural, legtima y habitual, con el propsito de facilitar y alcanzar un objetivo Institucional. Apariencia Historia ficticia Medios

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Fachadas. Ejercicios de expresin corporal y fachada.- Actuaciones que debe implementar el agente de inteligencia al momento de realizar una caracterizacin con el fin de legitimar el papel que pretende desarrollar Calentamiento Relajamiento de tensin corporal Relajamiento de tensin emocional Accin y reaccin Ejercicios de actuacin improvisacin

Observacin y descripcin de personas.- El ser humano est constituido por una serie de caractersticas biolgicas y Psicolgicas que tipifican su

figura y las estructuras de su organismo fsico a travs de las cuales se clasifica, individualiza e identifica frente a otras personas. Observacin y descripcin de lugares pblicos.- Relacin objeto sujeto. Como estn dispuestos los objetos y el sujeto en el espacio Que el objeto y el sujeto estn inmviles Que el objeto est inmvil y el sujeto en movimiento Que el objeto y sujeto estn en movimiento El orden de la descripcin esta dado del general a particular

Normas generales Fijar tareas en caso de contratiempos (plan B) Establecer seales de comunicacin Designar un Jefe en el equipo Prever relevos si se prolonga la vigilancia Preparar historia ficticia Evite encontrarse con la mirada del sujeto Agente descubierto, informa y evacua Tener presente una contra vigilancia

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Nunca vigile escondido Actuar con naturalidad Caminar pegado a los edificios para evitar el reflejo del vidrio

Situaciones En calles muy concurridas Ingresando a un edificio Ingresa a un ascensor Ingresa a un restaurante Aborda un bus En calles poco concurridas Ingresa a un centro comercial Ingresa a transmilenio Abordar un taxi Encuentro con un contacto

Ciclo de produccin de inteligencia

Proceso de produccin de inteligencia conocido como el ciclo de

inteligencia teniendo presente que la inteligencia, como producto es informacin procesada Procedimiento metodolgico utilizado en la elaboracin de inteligencia, es la denominacin genrica que se da a una secuencia lgica de varias etapas de trabajo mediante la cual, se grafica un proceso conformado por fases Permite identificar las necesidades de informacin, obtener los recursos y fuentes adecuadas para su obtencin, procesar y analizar el material informativo para finalmente difundir su producto final (inteligencia).

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I. II. III. IV. V.

Planificacin y direccin del esfuerzo de bsqueda. Fase de bsqueda u obtencin de informacin Procesamiento de la informacin Anlisis y produccin de inteligencia Difusin de los productos de inteligencia

Planificacin y direccin del esfuerzo de bsqueda

Determina las necesidades de informacin procesada o inteligencia que requiere el usuario, se desarrolla la preparacin de un plan destinado a concretar su obtencin; se organiza el empleo de los medios y se define quien ejercer la conduccin, la coordinacin y el control de todos ellos Define las necesidades de inteligencia, se legitiman la actuacin de los servicios de inteligencia en un Estado democrtico de derecho, a la vez que permiten su control tanto desde el punto de la legalidad como de eficiencia. Es fundamental determinar cul es la informacin relevante para satisfacer las necesidades de inteligencia, de lo contrario pueden desaprovecharse los recursos humanos y materiales durante la fase de bsqueda.

Fase de bsqueda u obtencin de informacin

Se realiza la explotacin de las fuentes de informacin por parte de los rganos de bsqueda y la entrega de esta informacin al

correspondiente equipo de anlisis para la respectiva elaboracin del producto-inteligencia. Es la actividad ms caracterstica del ciclo de inteligencia por ser la actividad que diferencia a los servicios de inteligencia de otros rganos de asesoramiento, para los que su actividad fundamental no es la obtencin de informacin secreta.

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Se debe asegurar el recibo continuo de informacin confiable relacionada con las necesidades de informacin.

Procesamiento de la informacin
La conversin de la informacin obtenida y recopilada por medios diferentes en conjuntos estructurados de informacin caracteriza la tercera fase del ciclo, que se lleva a trmino bajo la responsabilidad de un procesador, quien generalmente tiene acceso a una mayor informacin que el responsable de la obtencin de la informacin en bruto. Aplica las actividades documentales fundamentales de la organizacin del conocimiento con el fin de preparar la informacin para su anlisis definitivo. Su objetivo final es la creacin de ficheros especializados y asegurar la eficacia y rapidez en su recuperacin documental.

Anlisis y produccin de inteligencia

Entendido tradicionalmente como la separacin del todo en sus partes Comprende el procesamiento de la informacin, considerando los productos de las diferentes fuentes, donde deben ser interpretadas, traducidas o decodificadas, para luego realizar la evaluacin y anlisis necesarios para comprender el significado y pertinencia de su contenido, y posteriormente evaluarla a la luz de otras informaciones disponibles relacionadas. Aqu la informacin procesada se convierte en informe de inteligencia que ser enviado al usuario y la calidad del anlisis definir de manera obligatoria la calidad del producto final.

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Etapa que marca la frontera entre informacin e inteligencia, delimitando tambin la separacin existente entre rganos

responsables de la obtencin de informacin y rganos encargados de su tratamiento y elaboracin en funcin de sus reas de actuacin: nacional, internacional etc. Constituye la base del trabajo de inteligencia y es clave para alcanzar los objetivos deseados, por esta razn es determinante en la prevencin y deteccin de amenazas.

Difusin de los productos de inteligencia

Es la divulgacin del producto-inteligencia, como resultado de todas las actividades previas ya descritas del ciclo al usuario o autoridad. Para que sea de utilidad, la divulgacin debe realizarse en forma apropiada y oportuna al usuario y/ o a quienes la requieren. Es muy importante que la informacin correcta llegue al usuario correcto y en la oportunidad correcta. Esta etapa del proceso parece ser la ms sencilla, pero en la prctica se presenta como una de las ms crticas, puesto que para que el informe resulte til, el producto inteligencia debe llegar al usuario en la forma y oportunidad adecuadas.

Niveles de inteligencia
NIVEL DE CONDUCCIN Nacional poltico, institucional Operacional Tctica Operacional Tctico Mediano plazo Corto plazo o

INTELIGENCIA Estratgica

CARACTERSTICAS Largo plazo

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Principios y caractersticas de la inteligencia

Carcter secreto de la inteligencia La recoleccin de informacin desde fuentes cerradas y por medios encubiertos, es la actividad fundamental de los servicios de Inteligencia La verdad es la base de una buena inteligencia. La Inteligencia debe servir para algo, lo cual depende de su relevancia. Las actividades encubiertas deben incluir el conocimiento

proporcionado por grupos nativos Las actividades de inteligencia son el resultado del estado de conflicto o rivalidad entre Estados. Compartimentacin existe por razones de seguridad del conocimiento e implica dividir la informacin entregando parte de un todo

separadamente a cada persona.

Caractersticas de la inteligencia
Instrumental Objetiva Oportuna Exacta til Previsora Atingente Constante

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5. Derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador

Condiciones sociales desde las estadsticas

Las estadsticas muestran una estrecha relacin entre vulnerabilidad social y etnicidad. En los ltimos cuatro aos, las condiciones sociales de los pueblos y nacionalidades indgenas y del pueblo afroecuatoriano, han mejorado en menor proporcin que las de la poblacin blanca y mestiza pobre. Esta realidad es consecuencia de la exclusin y desigualdad que han vivido histricamente estos pueblos. En este sentido, es necesario profundizar las polticas sociales, para potenciar las capacidades de los pueblos que sufren el racismo estructural. Para ello, el Estado y el gobierno deben aplicar medidas legales, polticas pblicas e inversiones sociales, a fin de concretar el Plan Plurinacional contra la Discriminacin Racial (2009-2012). Dicho Plan recoge el espritu de la Constitucin de 2008 e impulsa la inclusin y la accin afirmativa para las vctimas histricas del racismo.

Pueblos y nacionalidades indgenas

En Ecuador, la Constitucin vigente reconoce a los pueblos y nacionalidades indgenas como titulares de derechos colectivos. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), define a los pueblos y nacionalidades indgenas de la siguiente manera: [] se entiende por nacionalidad al pueblo o conjunto de pueblos milenarios anteriores y constitutivos del Estado ecuatoriano, que se autodefinen como tales, tienen una comn identidad histrica, idioma, cultura, que viven en un territorio determinado, mediante sus instituciones y formas tradicionales de organizacin social, econmica, jurdica, poltica y ejercicio de autoridad propia (Chisaguano 2006, p.14).

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En Ecuador existen al menos 14 nacionalidades indgenas. Cada una mantiene su propio idioma y cultura. Segn sus lugares territoriales tradicionales, las nacionalidades indgenas se localizan en las siguientes regiones:

Nacionalidades indgenas e idiomas por regin

La nacionalidad Kichwa de la Sierra se compone de varios pueblos que buscan la recuperacin de su identidad. Estos son: Pasto, Karanki, Natabuela, Otavalo, Kayambi, Kitukara, Panzaleo, Chibuelo, Tomabela, Salasaka, Waranka, Puruh, Kaari y Saraguro. En la Costa, adems de las nacionalidades nombradas, ciertas comunidades de Guayas y Manab persiguen recuperar su identidad indgena, aunque no conservan sus idiomas ancestrales. Esos son los casos de los pueblos Manta, Huancavilca y Pun. En la Amazona, los pueblos tagaeri y taromenani se mantienen en aislamiento, sin contacto con la sociedad nacional. Estn localizados en las provincias de Orellana y Pastaza.

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Mapa de auto identificacin tnica: pueblos y nacionalidades indgenas / desagregacin provincia

Segn el censo realizado por el INEC en 2010, el pas cuenta con:

Pueblo afroecuatoriano
En el mundo contemporneo, afrodescendientes se refiere a todos los pueblos y personas que provienen de la dispora africana. En Amrica Latina y el Caribe, este concepto identifica a las distintas culturas negras o afroamericanas, descendientes de africanos que sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista desarrollado desde el siglo XVI hasta el XIX (Antn 2010). Los afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe se han autodeterminado como un pueblo. En Ecuador, la Constitucin vigente reconoce al pueblo afroecuatoriano como titular de derechos colectivos.

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El censo de 2010 registra 1041.559 afroecuatorianos, que equivale a 7,2% de la poblacin ecuatoriana. Hace 10 aos, apenas sumaban 604.009 ciudadanos, que corresponda a 4,9%. En la actualidad, los afroecuatorianos se concentran en las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas, Santo Domingo, Imbabura y Carchi. Gran parte de la poblacin afroecuatoriana urbana habita zonas marginales pauprrimas. Por ejemplo, en Guayaquil, vive a lo largo del gran Estero Salado, donde el riesgo por inundaciones es muy elevado, la cobertura de servicios bsicos es escasa y de difcil acceso.

Breve resea histrica de los pueblos indgenas

La conquista y la colonizacin espaola En 1532, los espaoles, al mando de Francisco Pizarro, llegaron a tierras del Tahuantinsuyo, que a esa poca ya viva una confrontacin interna por su control. Las rivalidades de ciertos pueblos indgenas y la superioridad de las armas espaolas facilitaron la imposicin de la autoridad y el sistema de organizacin socioeconmica forneo. Atahualpa, ltimo regente inca, al ser apresado, des-

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cubri que el principal inters de los espaoles era el oro y la plata, y ofreci un rescate a cambio de su libertad. Pero, una vez recibido el rescate, Pizarro orden la ejecucin de Atahualpa. A partir de 1550, el sistema colonial se sostuvo a travs de instituciones, como la encomienda, la mita, el obraje y las reducciones. Con ellas, saquearon la riqueza, utilizaron mano de obra indgena y les sometieron a las formas ms abyectas de trabajo. Los pueblos y nacionalidades sobrevivieron gracias a su resistencia cultural, por ejemplo la estructura de la comunidad permiti la reproduccin de su cultura. A partir de 1830, una vez alcanzada la independencia de Espaa, se mantuvo la explotacin y miseria de la poblacin indgena, as como la teora sobre la necesidad de su tutela. Las constituciones de la repblica designaban a los curas prrocos como tutores y padres naturales de los indgenas. En ellas se plasm el modelo de Estado Nacin con una sola cultura, un idioma, una sola religin oficial y la idea de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley (Yrigo yen 1999, p.5). Bajo la ideologa del progreso y la superacin del atraso indgena, el objetivo fue la desaparicin o la asimilacin de la cultura indgena dentro de la nacin mestiza, a fin de extinguir los idiomas originarios, su religin y su cultura. El aporte de los pueblos indgenas fue fundamental en la economa de la colonia y la repblica, pese a las condiciones en las que se desenvolvieron. Con distintas formas de resistencia, como los levantamientos, los indgenas alcanzaron logros sociales y polticos, y generaron nuevas formas y estructuras de relacin, integracin, representacin y reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos. Fueron desarrollando diferentes grupos y organizaciones tales como: En 1944, nace la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI).

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En 1972, nace el movimiento Ecuador Runacunapac Riccharimui (ECUARUNARI), actualmente Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador. En 1980, se instituye la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona (CONFENIAE). En 1980, se crea el Consejo de Coordinacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONACNIE) que, en 1986, se convierte en la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). En el 2008, la Asamblea Constituyente de Montecristi aprueba una nueva Carta Magna, que reconoce el carcter plurinacional e intercultural del Estado, y ampla los derechos colectivos.

Resea histrica de los pueblos afrodescendientes

La lucha por la vida y la libertad inicia junto con el origen de la Dispora Africana: un movimiento forzado de personas africanas hacia diferentes lugares del mundo, en especial hacia las Amricas. Hoy tambin se denomina as a la migracin de afrodescendientes en busca de educacin, empleo y mejores condiciones de vida. Desde el siglo XVI hasta mediados del siglo XIX, los afrodescendientes resistieron a la esclavitud y buscaron su libertad de varias formas, entre ellas, la instauracin del Reino de los Sambos, de Alonso de Illescas, en Esmeraldas; las sublevaciones y fugas de las haciendas del Valle del Coangue o Chota; la compra de la libertad y los alegatos judiciales en Quito y Guayaquil. Tambin destaca la participacin activa en las luchas de la independencia bolivariana. Los derechos culturales y la lucha contempornea contra el racismo La segunda mitad del siglo XX est marcada por grandes movilizaciones de la dispora africana en el mundo, como la lucha por los derechos civiles en Estados Unidos, el Movimiento de la Negritud, el Panafricanismo y el proceso de descolonizacin africana.

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Desde finales de la dcada de los sesenta y durante la dcada de los setenta, la sociedad civil afrodescendiente de Colombia, Venezuela, Panam, Brasil, Per y Ecuador, fortalece su identidad cultural y adquiere conciencia ideolgica para erradicar el racismo.

Derechos Humanos Universales

No existe una definicin nica de derechos humanos, pero se puede afirmar que son aquellos derechos que tiene toda persona en virtud de su dignidad humana, son los derechos ms fundamentales de la persona y definen las relaciones entre los individuos y las estructuras de poder, especialmente el Estado (OACDH y Unin Parlamentaria de Derechos Humanos-UPDH 2005, p.1). Los derechos humanos expresan las necesidades o requerimientos esenciales de las personas para vivir una vida digna. Los derechos humanos son ejercidos por: La persona considerada individualmente La persona considerada como parte de una sociedad La persona como componente de una comunidad Las colectividades Los derechos humanos son universales y tienen una triple dimensin: tica, poltica y jurdica. Protegen la integridad fsica y psicolgica de toda persona; favorecen su desarrollo social y mantienen al poder poltico dentro de lmites justos. Los Estados tienen la obligacin de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.

Proteccin y garanta de los derechos humanos en la Constitucin

Los Estados han adoptado constituciones y legislaciones que reconocen y protegen los derechos humanos, tomando como referencia la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los pactos internacionales. La Constitucin del Ecuador

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contiene una serie de normas y establece una serie de garantas para la proteccin de derechos humanos. El Art. 3.1 de la Constitucin de 2008 seala como primer deber del Estado garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. De igual forma, el Art. 11.6 enfatiza que los derechos humanos son indivisibles, interdependientes, interrelacionados y no tienen jerarquas. La Constitucin tambin incluye principios de carcter general, que interpretan el alcance de estos derechos. El principio de titularidad de los derechos seala que las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titula res y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y los instrumentos internacionales (Art. 10). La Constitucin tambin establece que: El ms alto deber del Estado es respetar y hacer respetar los derechos (Art. 11.9). Los derechos se garantizan a todos y todas, sin discriminacin (Art. 11.2). No requieren requisitos o condiciones para su cumplimiento (Art. 11.3). Se interpretan de forma que ms favorezca la vigencia de los derechos humanos (Art. 11.5). Son los que constan en la Constitucin, en los instrumentos internacionales y los dems que se derivan de la naturaleza de las personas (Art. 11.7). El Estado es el responsable por su inobservancia o irrespeto (Art. 11.9). Todos los principios y derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua (Art. 11.6). El desarrollo de los derechos es progresivo y se prohbe la regresividad de los derechos (Art. 11.8). Ninguna norma podr restringir los derechos (Art. 11.4).

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Pueblos indgenas como sujetos del derecho internacional

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

La OIT fue creada en 1919, con el propsito de promover la justicia social y generar normas para el mejoramiento de las condiciones de la vida y de trabajo de las personas en el mundo. La OIT es la nica organizacin del sistema de la ONU que se compone de una estructura tripartita: gobiernos, trabajadores y empleadores. Desde 1920, la OIT analiz la situacin de los pueblos indgenas como trabajadores rurales, y evidenci que estaban expuestos a una grave explotacin laboral y necesitaban contar con una proteccin especial en los casos en que se vean expulsados de sus dominios ancestrales, convirtindose en trabajadores temporeros, migrantes, serviles o domsticos (web OIT). A principios del siglo XX, la OIT adapta convenios sobre la proteccin de los trabajadores, algunos tambin aplicables para pueblos indgenas y tribales. Sin embargo, la OIT comprendi que se deba contar con una normativa jurdica exclusiva para pueblos indgenas y tribales, por lo que en 1989 adopta el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales No. 169 (OIT-Proyecto para promover la poltica del OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 2003).

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Ejemplos de violacin de nacionalidades indgenas

derechos

colectivos

pueblos

Un ejemplo de este proceso con pueblos indgenas ecuatorianos es el Caso Sarayaku, que obtuvo medidas cautelares de la CIDH, frente a la decisin del gobierno nacional de explotar petrleo en sus territorios. La oposicin de Sarayaku y las medidas cautelares dictadas por la CIDH oblig al Estado a cancelar estas actividades. Sin embargo, en 2010, el gobierno redefini los bloques petroleros y nuevamente incluy territorios de Sarayaku para la explotacin petrolera. Esa decisin reactiv la amenaza contra este pueblo, que consider que el gobierno haba incumplido con lo dispuesto por la Comisin. Entonces, el pueblo Sarayaku decidi pasar su caso a la Corte, en busca de una sentencia que obligue al Estado, en forma definitiva, a no intervenir en sus territorios. Caso Aloeboetoe contra el Estado de Surinam (Vase link en CD-ROM). Este caso adquiere importancia por ser la primera vez en la que la Corte Interamericana hace mencin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, lo que abre el camino para que otros pueblos indgenas defiendan sus derechos en esta instancia. La sentencia del Caso Aloeboetoe (10 de septiembre de 1993), en contra del Estado de Surinam, estuvo motivada por la detencin de veinte personas del pueblo Cimarrn; de ellas, seis fueron asesinadas y una ms muri a causa de sus heridas. El gobierno reconoci su responsabilidad antes de ir a la Corte. La Comisin, en la propuesta de acuerdo amistoso, determin que se deba indemnizar a toda la comunidad a la que pertenecan las vctimas, pues segn la cosmovisin cimarrona, una persona no solo pertenece a un grupo familiar, sino que hace parte de toda la comunidad. El gobierno de Surinam no acept la propuesta de la Comisin y el caso fue a la Corte. All tampoco se acept la posicin de la Comisin, pero se determin que las indemnizaciones deban realizarse de acuerdo con la concepcin de familia de los cimarrones, en donde

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la relacin familiar es de matriarcado, es decir, la familia se define por la lnea de descendencia de la mujer.

Evolucin del derecho internacional en relacin con los pueblos afrodescendientes

La comunidad internacional no ha generado muchos instrumentos internacionales que amparen sus derechos como un pueblo con especificaciones tnicas importantes. Un primer hito relevante para poner fin a la trata esclavista de los siglos XVI al XIX, fue la aprobacin de la Convencin contra la Esclavitud (1926), celebrada por la Sociedad de Naciones. A partir de 1948, con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos , la comunidad internacional comprendi las atrocidades que se haban cometido en nombre de la superioridad racial, y que afectaban a los africanos y sus descendientes. Desde entonces, se avanza en la lucha contra el racismo, la discriminacin racial y la xenofobia. Esto se ha reflejado en la produccin de varios instrumentos internacionales, en particular la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. El Artculo 1 define discriminacin como: la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, rest riccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

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Hacia la plurinacionalidad
La Asamblea Nacional Constituyente de Montecristi (2008) fue convocada por el pueblo ecuatoriano, dotada de plenos poderes para transformar el marco institucional del Estado y elaborar una nueva Constitucin (Decreto Ejecutivo No. 148 de 28-02-2007). El Art. 1 de esta Constitucin expresa: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. Si bien este logro constitucional marca un hito en la lucha por los derechos colectivos, es necesario que se estructure un nuevo modelo de Estado desde las visiones del movimiento indgena y del pueblo afroecuatoriano, quienes sostienen que la plurinacionalidad no solo tiene connotaciones culturales, sino tambin sociales, polticas, institucionales, econmicas y jurdicas (De Sousa Santos 2010,

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p. 121-125). En esta construccin del nuevo Estado, tambin es necesario incorporar las diferentes visiones que tienen sobre la interculturalidad. Visin afroecuatoriana: Es una prctica social de inclusin y antidiscriminatoria, que respeta la identidad de s mismo y la alteridad del otro. Visin indgena: Permite la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos, colectivos, seres humanos y naturaleza. Permite descolonizar el poder, la sociedad y el saber.

Casos de vulneracin de derechos de las personas afrodescendientes

Existen varios ejemplos de afroecuatorianos vctimas del prejuicio racial en las calles y sitios pblicos, incluso contra personas que representan al pas en escenarios internacionales. Ese es el caso de Felipe Caicedo, jugador de la seleccin nacional de ftbol, quien fue tratado como delincuente en un restaurante guayaquileo: En lugar de darle los alimentos, a los quince minutos llegaron tres patrulleros y quince policas. Irrumpieron en el local, le pidieron los documentos y le hicieron levantar sus manos. Lo trataron como a un delincuente (Diario Hoy, 26 de junio de 2009). Estas situaciones afectan con mayor frecuencia a los jvenes, como el caso registrado en el parque La Carolina, de Quito. All, el 13 de abril de 2008, un grupo de 23 jvenes afroecuatorianos fueron detenidos sin justificacin y acusados de vagancia pblica y de actitud sospechosa. Para poner freno a estos rezagos del Estado colonial, el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica Cultural (2009- 2012) propone, entre otros aspectos, hacer cumplir el inciso 2 del Art. 11 de la Constitucin que dice: Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural.

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Derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades

La Constitucin de 1998 (Arts. 83, 84 y 191.4) reconoce a los pueblos indgenas y afroecuatorianos como sujetos de derechos colectivos. La Constitucin 2008 ampla este reconocimiento a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio (Art. 56) y pueblos en aislamiento voluntario (Art. 57). Nacionalidades y pueblos indgenas. Son colectividades que conservan una identidad histrica, idioma y cultura. Viven en un territorio determinado y mantienen sus instituciones y formas tradicionales de organizacin social, econmica, jurdica y poltica, bajo el ejercicio de su propia autoridad. Los pueblos indgenas poseen estas mismas caractersticas, pero estn integrados al interior de una nacionalidad. Comunidad indgena, comuna, ayllus o centros. Segn la CONAIE (2006), la comunidad es una forma nuclear de organizacin socio poltica tradicional de las nacionalidades y pueblos indgenas. Se ejerce el gobierno a travs de asambleas generales. Aqu se incluyen las comunas, colonias, centros, asociaciones o cualquier otra denominacin que se le haya dado a una unidad de gobierno comunitario. Pueblos indgenas en aislamiento. Son pueblos indgenas que no mantienen contacto regular con la poblacin mayoritaria; adems, suelen rehuir todo tipo de comunicacin con personas ajenas a su grupo. Sus territorios han sido declarados por la Constitucin 2008 (Art. 57) como irreductibles, intangibles y en ellos est vedado todo tipo de actividad extractiva. Aunque no exista consenso sobre la denominacin de estos pueblos, en el mbito internacional el concepto ms utilizado es el de pueblos en aislamiento. La Constitucin 2008, utiliza el trmino de pueblos en aislamiento voluntario sin embargo, debido a la evolucin del debate conceptual y al argumento que para estos pueblos, el aislamiento no ha sido una opcin voluntaria sino una estrategia de supervivencia, en la prctica

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se utiliza la denominacin internacional. Con este antecedente, utilizaremos en el presente mdulo el trmino de Pueblos en Aislamiento (OACDH 2012). Pueblo afroecuatoriano. Es el conjunto poblacional, grupo tnico, comunidad cultural o ancestral que conserva una conciencia de identidad, mantiene costumbres propias arraigadas, comparte una historia, un territorio y problemticas especficas, asociadas con su condicin tnica y racial. Tanto la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano, aprobada por el Congreso Nacional en el 2006, como la Constitucin 2008, reconocen el carcter de pueblo a los afroecuatorianos; por tanto, les otorga la calidad de sujetos colectivos de derechos. Pueblo montubio. Es un pueblo organizado, con cultura e identidad propia, reconocido por el Estado ecuatoriano mediante Decreto Ejecutivo No. 1394, con fundamentos culturales, histricos, antropolgicos, polticos y legales que sustentan su existencia. Por esa razn, han sido visibilizados e incluidos en la Constitucin 2008. El pueblo montubio est integrado por 1200 comunidades. Son ms de 40 mil familias pertenecientes a 78 cantones de las provincias de Guayas, Los Ros, Manab, El Oro y Santa Elena (web CODEPMOC).

Derechos colectivos desde la visin indgena

Libre determinacin: autodeterminacin y autonoma Es el derecho que tienen todos los seres humanos a perseguir su desarrollo material, cultural y espiritual, como grupo social. Territorio y tierras Abarca el territorio que utilizan, bosques, ros, montaas y mares; su superficie y el subsuelo (OIT 2003, p.29).

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Recursos naturales El Estado ecuatoriano mantiene la propiedad estatal de los recursos naturales y los subdivide en recursos naturales renovables y recursos naturales no renovables. Consulta previa, libre e informada El Art. 57.7 de la Constitucin 2008 reconoce y garantiza como uno de los derechos colectivos: La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre pla nes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de los recursos naturales no renovables que se hallen en sus tierras y que pueda afectarlos ambiental y culturalmente.() La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna.

Diversidad biolgica y entorno natural

El Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992), del que Ecuador es parte, en su Art. 2, considera a la diversidad biolgica como: [] la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas . Desde la visin indgena, la biodiversidad es: [] el conjunto de recursos genticos del planeta, es decir, el material vivo disponible, fauna, flora y microorganismos. La biodiversidad engloba toda la variedad de vida, en todas sus formas, niveles y combinaciones, es igualmente conocida como diversidad biolgica. Incluye la diversidad gentica, de especies y de ecosistemas (COICA-OMAERE-OPIP 1999, s/p).

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Proteccin de los conocimientos colectivos

Para las colectividades indgenas, es fundamental la proteccin jurdica de los conocimientos colectivos que han sido transmitidos de manera oral, de generacin en generacin, y son parte de su cultura. La Constitucin 2008 (Art. 57.12) prohbe toda forma de apropiacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas; pero tambin es necesario que la Ley de Propiedad Intelectual del Ecuador incorpore el derecho a la proteccin de los conocimientos colectivos de los indgenas. La ley actual prev derechos individuales (derechos de autor), industrial y de quienes obtienen variedades vegetales, pero no prev un derecho colectivo en el que es imposible identificar su autora. Educacin Entre los derechos que se derivan de la autonoma de los colectivos indgenas est el derecho a una educacin que responda a las realidades de cada uno de estos colectivos. Esto permitir generar conocimientos alternativos que viabilicen el dilogo de saberes, en el contexto de la plurinacionalidad. Administracin de justicia Un elemento sustancial de la autonoma de las colectividades indgenas son las facultades normativas (generacin de derecho propio) y de administracin de justicia. Esta concepcin entra en contradiccin con la visin liberal que concentra las facultades legislativas en la Funcin Legislativa, y las facultades de administrar justicia en los jueces que integran la Funcin Judicial. Por ello, el movimiento indgena ha exigido el reconocimiento de la autonoma territorial y el reconocimiento del pluralismo jurdico. La Constitucin 2008 reconoce el pluralismo jurdico (Arts. 1 y 171); es decir, permite la coexistencia de varios sistemas jurdicos dentro de un mismo espacio geopoltico. Esto implica lo siguiente (Llasag 2008 y 2009):

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Reconoce a que los colectivos indgenas tienen sus formas particulares de organizacin social, econmica, poltica, religiosa, lingstica y jurdica. La existencia de autoridades propias, elegidas a travs de su propio derecho y de sus procedimientos internos, que tienen potestad para resolver conflictos o regular la vida social de la comunidad.

La facultad de resolver los conflictos, mediante la aplicacin de sus propias normas y procedimientos, que son creadas y validadas en asambleas generales. El marco de su actuacin ser la Constitucin y el derecho propio.

Reconoce la facultad legislativa porque deben contar con normas actuales, adecuadas a las circunstancias y a las nuevas necesidades que se generan al interior de las comunidades, ya que toda cultura es dinmica y cambiante.

Sus resoluciones adoptadas tienen el mismo valor legal que las sentencias dictadas por la justicia ordinaria.

Cabe mencionar que la Constitucin 2008 seala que: No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin (Art. 21.2). Ello conduce a desarrollar la interpretacin intercultural de los derechos humanos, porque en un Estado plurinacional no existen culturas buenas ni malas, superiores ni inferiores. Lo que existen son culturas y legalidades en construccin. Consecuentemente, el tema de administracin de justicia plantea al pueblo indgena retos muy importantes, como: Desarrollar el mtodo de la interpretacin intercultural para los derechos humanos. Establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin entre las justicias indgenas y el ordinario (estatal).

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Determinar los mecanismos de control para prevenir arbitrariedades eventuales que se pueda dar por parte de las autoridades de los pueblos indgenas.

Teorizar los principios del derecho indgena.

Participacin con representantes en organismos oficiales

Una de las caractersticas del Estado plurinacional es la redefinicin de la institucionalidad del Estado, en donde convivan instituciones autnomas e instituciones compartidas. En esa perspectiva, la Constitucin 2008 establece como un derecho de los colectivos indgenas: participar, mediante sus representantes en organismos oficiales que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernen, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado (Art. 57.16).

Garantas jurisdiccionales
Esta garanta se interpone ante los jueces, quienes deben dictar determinadas medidas para impedir que los actos pblicos y de los particulares violen derechos, por sus relaciones de poder. Las garantas jurisdiccionales, a su vez, se dividen en: Accin de Proteccin, Acceso a informacin pblica, Garanta jurisdiccional de Hbeas corpus, Garanta jurisdiccional de Hbeas data, Garanta jurisdiccional de cumplimiento, Garantas jurisdiccionales de accin extraordinaria de proteccin y Garantas jurisdiccionales cautelares. Accin de Proteccin Consta en el Art. 88 de la Constitucin. Su funcin es proteger todos los derechos, incluidos los de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, as como del pueblo afroecuatoriano y del pueblo montubio.

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Ejemplo: Una empresa transnacional petrolera quiere realizar la prospeccin y exploracin en un rea protegida de la Amazona ecuatoriana, donde existen poblaciones campesinas y dos nacionalidades indgenas. No se realiz la consulta previa a las comunidades; la empresa solo realiz una reunin donde se recogieron las firmas de los asistentes y se proyect una exposicin en PowerPoint a la que concurri 5% de la totalidad de los afectados. La empresa entr a realizar sus trabajos cuando todava estaba en trmite la licencia ambiental. Adems, en sus actividades han contaminado un ro del cual dependen las comunidades para su consumo personal, de sus animales y de aseo. Aqu procede una Accin de Proteccin (Trujillo 2010) Acceso a la informacin pblica Garantiza el acceso a la informacin que poseen las instituciones del Estado y que se han negado a difundirla a la ciudadana, lo han hecho de manera incompleta, o cuando la que se ha proporcionado carece de veracidad (Constitucin, Art. 91). Ejemplo: En una comunidad de la provincia de Sucumbos, el Ministerio de Ambiente otorg una licencia ambiental para la construccin de una hidroelctrica en uno de los ros de esta provincia. Dicho ro es utilizado por las comunidades para el riego de sus cultivos, consumo de uso humano y de sus animales. Las comunidades afectadas no tenan conocimiento de este proyecto, por lo tanto solicitaron al Ministerio de Ambiente la informacin respectiva. Sin embargo, dicha entidad neg tal solicitud bajo el argumento de que esa informacin es reservada. Aqu cabe el Recurso de Acceso a la Informacin Pblica (Trujillo 2010). Garanta jurisdiccional de hbeas corpus Protege el derecho a la libertad cuando hay detencin arbitraria; el derecho a la integridad fsica, cuando hay tortura; y, el derecho a la vida, cuando hay desaparicin

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forzada (Arts. 89 y 90, Constitucin 2008, Arts. 89 y 90). La accin de hbeas corpus (Art. 89) tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de libertad. Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que deber realizarse en las veinticuatro horas siguientes. En dicha audiencia se deber presentar la orden de detencin, con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida. La jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde ocurra la privacin de libertad. La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalizacin de la audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin que ordene la libertad se cumplir de forma inmediata. Ejemplo: Una empresa palmicultora se instal en tierras aledaas a una comunidad afroecuatoriana del norte de la provincia de Esmeraldas. La empresa cuenta con todos los permisos y licencia ambiental respectiva; sin embargo, los nios de la comunidad empiezan a enfermarse con afecciones a la piel. Se descubre que el ro que atraviesa la comunidad est contaminado con pesticidas usados por la palmicultora. Los dirigentes de la comunidad hacen gestiones para que pare la contaminacin, pero no tienen xito. Cansados de la situacin, realizan una protesta que es reprimida por los militares, quienes aducen que la zona es de seguridad nacional. Los militares toman bajo arresto a los dirigentes y los mantienen en su campamento militar, sometidos a intimidacin, tortura fsica y psicolgica. Luego inician un proceso de juzgamiento militar en contra de los detenidos, en una corte militar.

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Aqu es urgente un hbeas corpus.

Ejemplo: Luis Aguilar es titular de una cuenta corriente en un banco privado y quiere solicitar un prstamo hipotecario para ampliar su casa, pero el banco le niega el prstamo aduciendo que consta en la central de riesgos de instituciones financieras con categora E; es decir, como una persona morosa. Luis jams ha sacado ningn prstamo en ningn banco y solicita a la central de riesgos que le entregue la informacin completa de la institucin bancaria, tipo de prstamo, monto del prstamo y dems detalles financieros. La central de riesgos se niega a dar la informacin y menos an a sacarlo de la categora E (moroso) en la que se encuentra. Aqu procede el hbeas data. (Trujillo 2010)

Rol y competencia institucional para la garanta de los derechos colectivos Mandato Constitucional
La Constitucin del 2008 define a la Polica Nacional como una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional (Constitucin 2008, Art. 163, en concordancia con el Art. 158). Est sujeta al poder civil, es obediente y no deliberante (Art. 159). El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad y designa a los integrantes del Alto Mando Policial. (Art. 147.16). Es importante tener claro que la misin que define la Constitucin para la institucin policial se resume en: Atender la seguridad ciudadana y el orden pblico Proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas

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Si consideramos que la seguridad es un derecho fundamental, as como una de las condiciones necesarias para el disfrute del conjunto de los derechos humanos, podemos comprender por qu ahora la Polica Nacional es considerada como una institucin de proteccin de derechos humanos. As lo afirma el artculo 153 de la Constitucin: Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos . En este marco, tambin se debe interpretar la proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico como funciones exclusivas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. (Art. 168).

Formacin de la nueva Polica Nacional

Para que la Polica Nacional pueda cumplir su nuevo rol, la actual Constitucin (Art.163) determina que los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza , y que los servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico Al igual que en las Fuerzas Armadas, las autoridades de la Polica Nacional sern responsables por las rdenes que impartan; tampoco la obediencia a las rdenes superiores eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten (Constitucin 2008, Art. 159). La Constitucin establece, adems que los integrantes de la Polica Nacional no podrn hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas (Constitucin 2008, Art. 160).

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La actual Constitucin concibe a la Polica Nacional y a su personal como parte integrante de la sociedad democrtica, por lo cual pueden participar en la vida poltica nacional a travs del voto facultativo (Constitucin 2008, Art. 62.2), pero no pueden ser candidatos o candidatas (Constitucin 2008, Art. 113.8), tampoco pueden ser nombrados Ministro de Estado (Constitucin 2008, Art. 152.3).

Polica Nacional y la seguridad de los pueblos y nacionalidades indgenas y el pueblo afroecuatoriano

Dado que garantizar la seguridad es uno de los elementos clave de la misin constitucional de la Polica Nacional, conviene resaltar que la Ley de Seguridad Pblica y del Estado establece que: La seguridad pblica ser integral para todos los habitantes del Ecuador, comunidades, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones pblicas y privadas, y comprende acciones conjugadas de prevencin, proteccin, defensa y sancin (Art. 4. a). As mismo, la ley establece que ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos y las garantas constitucionales de los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos. Slo en casos de estados de excepcin podr temporalmente limitarse el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito. Libertad de asociacin y reunin, libertad de informacin de conformidad con la Constitucin (Art. 4.e). En ese mismo sentido, el Art. 23 de la LSPYE define a la seguridad ciudadana como "una poltica de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador".

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El mismo artculo afirma que con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se orientar a la creacin de adecuadas condiciones de prevencin y control de la delincuencia; de la violencia social; y, de la violacin a los derechos humanos. Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier tipo, mejora de la relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la ciudadana.

Pautas para la accin policial en el Estado Plurinacional e Intercultural

La Polica Nacional no slo cumple sus funciones en situaciones de conflicto, confrontacin o mediante el uso de la fuerza. En primer lugar cumple mltiples funciones de prevencin y de servicio a la sociedad en general y, en particular, a la comunidad de su jurisdiccin. Adicionalmente, no se debe olvidar que en las filas de la Polica Nacional tambin hay numerosas personas que pertenecen a comunidades, pueblos y nacionalidades.

Composicin tnica de la Polica Nacional

La superacin de estas prcticas institucionales est sustentada en la disposicin del artculo 160 de la Constitucin que determina que Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los casos en que se requiera de habilidades, conocimientos o capacidades especiales.

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En tal sentido, el Plan Plurinacional Para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural (2009-2012) propone dentro su Programas de Fortalecimiento institucional para la Igualad que la Presidencia de la Repblica, los Ministerios Coordinadores, la Senplades, la Senres, los Consejos Nacionales para la Igualdad junto con los Organismos de la Fuerza Pblica promovern un plan de acceso de los pueblos indgenas y afroecuatorianos a los cargos de alta decisin en la Fuerza Pblica. Mencionaremos algunos casos que han llegado a conocimiento de la Defensora del Pueblo (DPE): CASO UNO: El nio Milton Francisco Chaluiza Cunuay fue atropellado por un bus de la cooperativa Imbabura. El parte policial demor ms de cuatro das en llegar a la autoridad competente. La Defensora del Pueblo demostr que el polica que conoci el caso retras su entrega porque negoci con el dueo del bus. La Defensora del Pueblo logr que el dueo del bus indemnice a la vctima; sin embargo, se desconoce si el agente tuvo sancin en la Polica Nacional, a pesar que su actuacin vulnerara el derecho a la defensa del menor, estara afectando a la obligacin de debida diligencia policial y configurara indicios de corrupcin (Expediente 20380, DPE). CASO DOS: Desalojos a comerciantes indgenas de la Unin de Organizaciones Indgenas Jatun Ayllu, que opera en el Distrito Metropolitano de Quito. Pese a existir acuerdo firmado con el Alcalde de la Ciudad, los desalojos persisten por parte de la polica y de las comisaras municipales (Caso DPE). CASO TRES: Detencin de dirigentes indgenas. Se refiere a la represin policial y a las detenciones realizadas por la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas, entre el 13 de marzo y 6 de abril del 2006, para controlar el levantamiento indgena convocado para impedir la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. En este caso, las organizaciones indgenas denunciaron una fuerte y desproporcionada represin en contra de los manifestantes; actitudes racistas y discriminatorias que se manifestaron cuando detenan a los

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dirigentes y cuando obligaban a los indgenas a bajarse de los buses donde se trasladaban hacia Quito, sean o no sean manifestantes (Expediente 25537, DPE). CASO CUATRO: Un nio de cinco aos de edad, almorzando junto a sus padres en un saln de la ciudad de Otavalo, el 1 de enero del 2006, coment a sus padres haber visto "aos viejos de chapas" (muecos de policas). En ese momento pasaba un oficial de polica que, al escucharlo, amenaz de manera violenta al padre del nio. Al salir del saln, dos policas detuvieron al padre, lo llevaron a la delegacin policial dnde recibi maltrato fsico, le realizaron prueba de alcoholemia, a partir de lo cual qued detenido y recibi la sancin de 21 das de crcel. Este caso no slo viol la ley, sino que qued en la impunidad a pesar de que el proceso defensorial demostr abuso de poder, violencia policial, vulneracin de derechos humanos, racismo y discriminacin. (Expediente 25058, DPE).

Intervencin policial en comunidades: administracin de la justicia indgena

Otro importante mbito de trabajo de la Polica Nacional est en la actuacin de sus miembros en el campo de la justicia, cuando se trata de individuos, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas. En Ecuador, por mandato constitucional, la justicia no se expresa solamente en el sistema de justicia ordinaria, sino tambin en los sistemas de justicia indgena; por ello la Constitucin de 2008 titula al captulo cuarto Funcin Judicial y Justicia Indgena y el artculo 171 reconoce a la justicia indgena. El reconocimiento de un sistema jurdico indgena o de la jurisdiccin indgena no es puramente formal, tampoco este reconocimiento coloca al sistema de justicia indgena en situacin de subordinacin al sistema ordinario. El artculo 171 define las relaciones entre ambos sistemas sobre la base de su necesaria coordinacin y cooperacin, posibilitando as una interpretacin intercultural de las leyes; esto significa que hay un reconocimiento de igualdad de los dos sistemas.

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Art. 171. Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. De otro lado, los artculos 57.9, 57.10 y 57.15 de la Constitucin, reconocen los derechos al ejercicio y aplicacin del derecho propio por parte de las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades, en el marco de la convivencia, organizacin social, generacin y ejercicio de la autoridad, dentro de sus territorios, y a travs de sus organizaciones propias de representacin. Esto significa que en el marco de sus territorios ancestrales o territorios legalmente reconocidos, el Estado garantiza el ejercicio autonmico de tales derechos, lo cual supone la imposibilidad de una intervencin no autorizada en ellos. Tal autorizacin, cuando no est expresamente prevista en la Constitucin, corresponder realizarla al representante legtimo de la comunidad, pueblo o nacionalidad, pues de lo contrario se transformara en arbitraria o violatoria de la Constitucin. De manera tradicional, la intervencin policial estaba justificada con la sola calificacin de inters nacional o inters de preservar el orden pblico. Hoy, por el contrario, esa intervencin debe incluir procedimientos que tomen en consideracin los grados de autonoma que tienen las autoridades indgenas dentro de sus territorios. Estas intervenciones no pueden vulnerar los principios

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de autoridad, de convivencia comunitaria y de organizacin social, sino que deben contribuir a fortalecerlas.

La Polica Nacional est obligada a respetar y ejecutar las decisiones, tanto del sistema de justicia ordinaria como del sistema de la justicia indgena . Aqu es importante sealar que el artculo 171 establece que deben aplicarse normas y procedimientos para la solucin de conflictos, tanto en el sistema de justicia ordinario como en el sistema de justicia indgena; adems deben sujetarse a lo establecido en la propia Constitucin y al respeto de los derechos humanos reconocidos en ella y en los instrumentos internacionales. El art. 429 de la Constitucin destaca que la Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia. Esto significa que si se considera que en cualquiera de los sistemas de justicia existe algn tipo de violacin de las disposiciones de la Constitucin o de los derechos humanos, la Corte Constitucional deber decidir sobre esto y la Polica Nacional deber acatar lo resuelto por esta Corte.

La Polica Nacional puede intervenir a fin evitar acciones que pongan en riesgo la integridad fsica y hasta la vida de las personas que son acusadas de distintas infracciones a la ley. La confusin surge en algunos casos de justicia indgena en que se han aplicado normas y prcticas propias han tenido cobertura sensacionalista en los medios de comunicacin y provocado debates polmicos. Las organizaciones de pueblos indgenas han subrayado que muchas de las opiniones que existen estn basadas en falsas percepciones, prejuicios y el desconocimiento del tema. Por ejemplo, se ha dado gran cobertura a homicidios que, segn los medios de comunicacin, se han debido a la aplicacin de la justicia indgena, cuando en realidad son linchamientos. El Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip Alston, tras su visita a Ecuador en el 2010, constat que los medios de comunicacin y los

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funcionarios pblicos confunden con demasiada frecuencia los linchamientos con la justicia indgena y que de hecho sus interlocutores acadmicos, funcionarios y ONG slo pudieron mencionar un caso de condena a muerte dictada en un proceso formal de justicia indgena y que esa pena nunca se aplic. Segn el Relator Especial, esta confusin refuerza los estereotipos racistas y aviva el sentimiento anti indgena (A/HRC/17/28/Add.2, p17). En el Ecuador, como en otros pases de Amrica Latina, est ampliamente demostrado que una gran parte del manejo y resolucin de los conflictos en comunidades indgenas no se hace en aplicacin de las leyes nacionales ni pasa por los rganos jurisdiccionales oficiales. Al contrario, se aplica lo que se llama el sistema de justicia indgena, que tiene su propia dinmica y que est anclado a su cosmovisin. Su normatividad est basada en sus percepciones sobre lo aceptable y lo reprochable que cada pueblo o nacionalidad posee. Adems, las concepciones de la justicia estn relacionadas con situaciones de desequilibrio y desorden a nivel personal, interpersonal y comunitario. Se aplican las prcticas del consejo, la reconciliacin, la reinsercin, las soluciones de fuerza intracomunales para llegar a una nueva armona comunitaria. Hay que recordar que no existe un sistema nico de justicia indgena, sino que existen tantos sistemas de derecho indgenas como nacionalidades, pueblos y comunidades indgenas existen, aun cuando algunas prcticas sean compartidas. Si partimos de constatar que hay varios sistemas de derecho indgenas y que no hay una sola prctica indgena, sino diversas prcticas particulares que corresponden a cada uno de los colectivos indgenas, quiere decir tambin que las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas tienen formas particulares de ver e interpretar la realidad y los asuntos que marcan la vida comunitaria (cosmovisin indgena).

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En las comunidades ocurren muchas transgresiones a normas sociales y comunitarias que causan desequilibrios como intranquilidad, enemistades entre las familias y mucha preocupacin a la organizacin comunitaria. La consecuencia es la tristeza de las personas. La permanencia del llakien el colectivo implica una situacin de desarmona comunitaria. Para crear un nuevo estado de equilibrio las comunidades enfrentan los problemas, compartindolos y contndolos. Por eso, siempre empiezan diciendo: los problemas se resuelven hablando y dialogando; lo cual implica que ya en el anlisis del problema est implcita la voluntad de resolverlo. Las formas de resolucin y buscar un nuevo equilibrio tienen que ver con el tipo de problemas y de las partes involucradas. A manera de ilustracin se presenta las prcticas comunes utilizadas por la nacionalidad y pueblos Kichwas de la Sierra, estos son: Por ejemplo, en el sistema de derecho indgena Kichwa de la Amazona y de la Sierra, el concepto llaki, que denota tristeza, define la existencia de un problema y la necesidad de la activacin de la justicia.

Debido Proceso en la Justicia Indgena

Willachina, o willana, o aviso: lo que en el derecho ordinario equivaldra a la demanda y denuncia, pero en el derecho indgena es totalmente informal y se lo realiza generalmente en forma verbal. Tapuykuna, o tapuna, o averiguacin: en los sistemas jurdicos indgenas no se conoce como investigacin policial y judicial, porque la verdad de los hechos se obtiene a travs de conversaciones con el sospechoso, careo y/o visitas. Killpichirinao resolucin: que es tomada especialmente por consenso con los participantes, ya sean en las reuniones familiares, del cabildo o de la asamblea general. Los ritos de sanaciones, que se practica en las comunidades indgenas, van desde consejos de los familiares, padrinos, mayores y dirigentes; multas; trabajos comunitarios; ortigada; latigazos; bao con agua fra; hasta la expulsin

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de la comunidad. En todas las resoluciones se prioriza la naturaleza reparadora de la sancin y la reintegracin en la comunidad. Paktachinao ejecucin de la resolucin: las resoluciones se ejecutan de manera inmediata. Las sanaciones a travs del ltigo, el bao de agua fra o la ortigada son realizadas por hombres o mujeres de buena reputacin y honestidad. Generalmente, se trata de mayores de edad, padres, familiares, padrinos de matrimonio o bautizo, la autoridad indgena o lderes de la comunidad. Esta etapa concluye con la peticin de perdn y agradecimiento de parte del infractor a los familiares, la comunidad y la PachaMama.

Caso de los 23 Afrodescendientes

El domingo 13 de abril del 2008, un grupo de ciudadanos afroecuatorianos, en compaa de sus familias, se encontraba en el parque de La Carolina de la ciudad de Quito, realizando actividades recreativas y de convivencia social, cuando, aproximadamente a las 16:30, un operativo antidelincuencial, montado por la Polica Nacional, con alrededor de 100 agentes, acompaados por medios de comunicacin (radio, prensa escrita y televisin), procedieron a detener a veinte y tres afroecuatorianos, bajo el argumento de que se encontraban en actitud sospechosa, pues no realizaban ninguna actividad deportiva, y no justificaban su presencia en el lugar. Los agentes de la polica argumentaron que la detencin se deba a que existan varios casos de ciudadanos que haban denunciado haber sido asaltados en ese sector.

DECRETO 60 La Convencin Internacional en Contra de todas formas de Discriminacin Racial, aprobada por las Naciones Unidas, en 1965 y que fue ratificada por el Ecuador, nos indica en el marco del derecho Internacional denotara toda distincin,

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exclusin, restriccin, o preferencia basado en motivo de raza, color, linaje, origen nacional o tnico, que tenga por objeto menoscabar el pleno goce de sus derechos deberes y oportunidades que tienen establecidos en la Constitucin y en los

instrumentos internacionales de derechos humanos. Como tambin nos habla de los derechos colectivos reconociendo de no ser objeto de racismo ni de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica y cultural. Que en las diferentes encuetas que se ha realizado en nuestro pas indica que el 65% de la poblacin siente racismo y discriminacin y el 76% hacia los afro ecuatorianos. El estado ha elaborado el Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural que debe tener incidencia a nivel nacional con las mismas oportunidades dentro del mbito laboral, desarrollo social, individual y colectivamente los ciudadanos/as afro ecuatorianos, nacionalidades y pueblos indgenas, montubios y mestizos.

DECRETA

Art

1.-La

ejecucin

del

PLAN

PLURINACIONAL

PARA

ELIMINAR

LA

DISCRIMINACION RACIAL Y LA EXCLUSION ETNICA Y CULTURAL. Art 2.- Los 365 das del ao, se combata al racismo y la discriminacin racial y la construccin de una sociedad intercultural. Art 3.- Adoptar una poltica laboral para los sectores que histricamente han sido discriminados y as generar oportunidades de trabajo sin discriminacin. Art 4.- En el concurso de merecimientos se adopte una poltica de igualdad tnica. Art 5.- Que en las fechas importantes se disponga al Ministerio de Educacin y al Ministerios de Cultura, incluir a los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubias en la efemrides patria, nombre de monumentos, plazas, parques avenidas, para fortalecer la interculturalidad y plurinacionalidad.

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6. Procedimientos con grupo de atencin prioritaria

DINAPEN Ley Orgnica de la Polica Nacional - Art. 5.- El personal de la Polica Nacional, cualquiera que sea su especialidad o circunstancia en que se halle, tiene la obligacin de intervenir en las funciones y casos de Polica, de acuerdo a lo contemplado en el artculo precedente, con la Constitucin Poltica de la Repblica y dems disposiciones legales Misin del manual de procedimientos Este manual proporcionar a los seores servidores policiales de la Polica Nacional en general los procedimientos apropiados que les ayudarn a desempear su trabajo con eficacia y eficiencia en los casos de prevencin e intervencin policial en los diferentes casos con nios, nias y adolescentes. Objetivo General Velar por el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias y adolescentes en todas las situaciones de riesgo que se presentaren, tal como lo establecen la Constitucin de la Repblica, Convenios Internacionales, Cdigo de la Niez y Adolescencia, y dems Leyes vigentes. Objetivos Especficos: a) Optimizar el trabajo operativo y el cumplimiento de la misin del Manual de Procedimientos, para dar un mejor servicio a la comunidad. b) Aplicar los procedimientos de acuerdo a lo determinado en el presente manual en beneficio de la comunidad, pero fundamentalmente de la niez y adolescencia.

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c) Socializar el presente Manual a todas las Unidades policiales, as como tambin a las oficinas desconcentradas. EL PROCEDIMIENTO POLICIAL EN MATERIA DE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES

Procedimiento Policial, son las formas y pasos que deben realizar los servidores policiales, basados en las normas legales, con el propsito de garantizar la vigencia de los derechos, intervenir en las diferentes situaciones de riesgo y precautelar la integridad fsica y psquica de los nios, nias y adolescentes.

Principios que rigen la intervencin policial frente a la violacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes
Los nios, nias y adolescentes son vctimas y nunca son responsables de las acciones u omisiones que cometen los adultos contra sus derechos, mediante los siguientes parmetros: 1. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra cualquier tipo de maltrato, violencia, abuso y explotacin. 2. Todas las personas tienen la obligacin y el deber de respetar los derechos de los nios, nias y adolescentes y garantizar el cumplimiento de los mismos. 3. Todas las personas que tengan conocimiento de la violacin de un derecho contra los nios, nias y adolescentes estn obligadas a denunciarlos ante la autoridad competente y participar activamente para lograr la sancin correspondiente. La impunidad favorece a los responsables para que continen con actividades delictivas. 4. Ningn servidor pblico en el ejercicio de su funcin debe sacar provecho personal de la situacin de vulnerabilidad fsica, emocional y econmica de los nios, nias y adolescentes.

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5. Es funcin de los servidores policiales

del Ecuador brindar proteccin,

seguridad y apoyo a los nios, nias y adolescentes en cualquier situacin que se encuentren. 6. Todo servidor policial, deber dar cumplimiento a los requerimientos administrativos y judiciales de las autoridades de la niez y adolescencia a nivel nacional. 7. Los nios, nias y adolescentes refugiados, tienen derecho a recibir proteccin humanitaria y la asistencia necesaria para el pleno disfrute de sus derechos. El mismo derecho asiste a sus progenitores y a las personas encargadas de su cuidado.

Procedimientos especficos para atender casos que involucra a Nios, nias y adolescentes
CASOS DE MALTRATO: FSICO, PSICOLGICO INSTITUCIONAL. (Cuando se trate de flagrante) El servidor policial debe proteger a la vctima, de ser necesario la trasladar a un centro de salud o a una institucin de proteccin Debe comunicarse con los padres o parientes ms cercanos (siempre que no sean los agresores), para precautelar la integridad fsica y emocional del nio, nia o adolescente. Debe notificar a la Fiscala cuando se trate de un delito y a la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos para que adopte la medida de proteccin correspondiente. una infraccin sea en (delitos y contravenciones)

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El servidor policial debe detener al autor del hecho, recoger las evidencias, instrumentos, pruebas con los que se cometieron las infracciones y receptar los datos de la vctima, del (los) agresor (es) y de la (s) persona (s) que conocieron del hecho.

El servidor policial debe trasladar al autor del hecho a la fiscala y Juez de Flagrancia (s es un adulto) y/o al Fiscal de Adolescentes Infractores (s el autor es adolescente de 12 a <18 aos), solo en caso de delitos, si del anlisis legal resulta que el adolescente ha cometido el delito, se realizar la AUDIENCIA ORAL DE CALIFICACION DE FLAGRANCIA, para emitir Instruccin Fiscal, se podr solicitar la prctica de cualquier acto urgente (reconocimiento mdico legal de la vctima, entre otros). La Junta Cantonal de Proteccin de Derechos tambin puede disponerlos exmenes mdicos legales de la vctima.

Una vez abalizada la detencin por el Juez y fiscal, El servidor policial debe realizar el parte policial del hecho para el ingreso del infractor y para

conocimiento de sus superiores a fin de seguir el trmite conforme a la ley. El servidor policial debe orientar a la vctima y/o sus representantes para que formalicen la denuncia.

Observacin: Es necesario tener en cuenta que los casos de delitos de accin penal pblica debe actuarse an sin denuncia particular (Cdigo de Procedimiento Penal). Cuando no es una infraccin flagrante: (DELITOS O CONTRAVENCIONES) Cuando al servidor policial le dieren a conocer o conociere de una infraccin anteriormente cometida contra un nio, nia o adolescente, deber orientar a la persona denunciante para que formule su denuncia en los siguientes lugares: Jefatura Provincial de DINAPEN, UPC, Fiscala, Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, Comisara de la Mujer y la Familia, entre otros; si el autor es adolescente, a la Fiscala de Adolescentes Infractores, o (Juzgado de

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Adolescentes Infractores) si la infraccin es un delito y el autor es adulto, la denuncia en la Fiscala. Maltrato Institucional Cuando al servidor policial le dieren a conocer o conociere de una infraccin cometida en una institucin pblica o privada, deber ayudar a la persona denunciante para que legalice su denuncia en los siguientes lugares: Jefatura Provincial de DINAPEN, UPC, Fiscala, Junta Cantonal de Proteccin de Derechos Cantonal, entre otros.

Casos de delitos sexuales en contra de nios, nias y adolescentes Procedimiento policial (EN CASO DE DELITO FLAGRANTE)
El servidor policial debe proteger a la vctima y detener infractor. El servidor policial debe proteger el lugar del (los) hecho (s); de ser necesario solicitarla colaboracin del personal de criminalstica y/o DINAPEN para que recoja las indicios, instrumentos, con los que se cometieron las infracciones. Trasladar a la vctima al centro de salud si fuese necesario. Trasladar a la vctima, al detenido o presunto infractor por separado a la Fiscala para la Audiencia de Flagrancia. El servidor policial debe realizar el parte policial del hecho, una vez abalizada la detencin del infractor, pondr en conocimiento de sus al presunto

superiores a fin de seguir el trmite conforme a la ley. Localizar a sus padres o parientes ms cercanos (siempre que no sean los agresores),para precautelar la integridad fsica y emocional del nio, nia o adolescente y comunicar a la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos para que dicte la medida de proteccin correspondiente.

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Observacin: El servidor policial no debe interrogar a la vctima bajo ninguna circunstancia sobre lo ocurrido; as mismo debe evitar el careo entre la vctima y el (los) presunto infractor (es) y evitar que mdicos y otras personas

interroguen innecesariamente a la vctima.

Abuso sexual (CUANDO NO ES DELITO FLAGRANTE)

Cuando al servidor policial le dieren a conocer o conociere de un hecho de abuso sexual anteriormente cometido contra un nio, nia o adolescente, deber orientar a la persona denunciante para que presente la denuncia en los

siguientes lugares: Jefatura Provincial de DINAPEN, UPC, PJ, Fiscala, entre otros. Casos de explotacin sexual, turismo sexual y otros Cuando al servidor policial le dieren a conocer o conociere de un hecho de explotacin sexual de un nio, nia o adolescente, debe comunicar

inmediatamente, por cualquier medio, a DINAPEN, PJ, sobre el ilcito. Cuando se recupere a un nio, nia o adolescente debe localizarse a sus familiares, al dueo o administrador del Nigth Club, se lo detendr, se podr en conocimiento del Fiscal y Juez de Garantas Penales y trasladara a la Audiencia de Flagrancia. El seor Juez y Fiscal, abalizar el procedimiento y legalizar las detenciones. El servidor policial elaborara el parte para conocimiento de sus superiores.

Casos de trata y trfico de nios, nias y adolescentes

El servidor policial que recibiere la informacin del ilcito de trfico de nios, nias o adolescentes, debe comunicar inmediatamente, por cualquier medio, a DINAPEN. El servidor policial, coordinar con juez de Garantas Penales, para realizar

actividades de intervencin en forma conjunta, en los lugares donde se

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encuentran las vctimas y/o personas que cometen el ilcito, esto evitara que se d una duplicidad de funciones y un entorpecimiento de labores y sobre todo se asegurar la proteccin a la(s) vctima(s). El servidor policial, debe proteger a la(s) vctima(s), la(s) trasladar a un centro de salud, a un hogar de proteccin, localizar a sus padres o parientes ms cercanos (siempre que no sean los traficantes), para precautelar la integridad fsica y emocional de los nios, nias y adolescentes. Debe notificar a la Junta Cantonal para la medida de proteccin correspondiente. El seor Juez y Fiscal, abalizar el procedimiento y legalizar las detenciones, La Junta Cantonal o el Juez de la Niez dictar medidas de proteccin para la(s) vctima(s).

Casos de prdida y/o nios desaparecidos

El servidor policial que recibiere informacin por cualquier medio de la prdida, desaparicin, de un nio, nia o adolescente, debe guiar a el(los) denunciante(s) hasta las oficinas de DINAPEN, UPC, y fiscala, para que se presente la denuncia con una fotografa y caractersticas fsicas del nio, nia o adolescente perdido o desaparecido. Coordinar acciones especficas con instituciones pblicas y privadas, medios de comunicacin para buscar, ubicar y propiciar el retorno de los nios, nias o adolescentes perdidos o desaparecidos de sus hogares. El servidor policial, ayudar en la bsqueda y localizacin del nio, nia o adolescente perdido o desaparecido y previa delegacin realizara todas las investigaciones tendientes a la ubicacin del reportado como perdido. El servidor policial, una vez ubicado y localizado el nio, nia o adolescente, proceder a la entrega a sus padres o familiares, previa la verificacin de la partida de nacimiento

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Caso de plagio y/o rapto

Elservidor policial que recibiere la informacin de plagio y/o rapto de un nio, nia o adolescente, debe comunicar, por cualquier medio, de forma inmediata a DINAPEN, UNASE Asesorara a los familiares de la vctima que presente la denuncia en la Fiscala, DINAPEN, PJ. El seor Juez de Garantas Pernales y Fiscal, abalizarn las detenciones que las hubiere

Casos de retencin ilegal de un nio, nia o adolescente por parte de uno de sus progenitores
Elservidor policial que recibiere informacin sobre la retencin ilegal de un nio, nia o adolescente por parte de uno de sus progenitores o familiares, debe guiar al denunciante al Juzgado de la Niez y la Adolescencia a fin de que mediante escrito de abogado solicite una orden de recuperacin y de ser necesario el allanamiento y la detencin de las personas que se opongan al cumplimiento de esta diligencia.

Casos de induccin, consumo y comercializacin de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en la que son vctimas nios, nias y adolescentes
El servidor policial que recibiere la informacin sobre casos de induccin, consumo y comercializacin de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en la que son vctimas nios, nias o adolescentes, debe comunicar, por cualquier medio, de forma inmediata a DINAPEN, ANTINARCOTICOS, si es flagrante intervendr deteniendo a los infractores, si son adultos los pondr a rdenes del Fiscal y Juez de Garantas Penales para la Audiencia de Flagrancia

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Casos de explotacin laboral de N.N.A.

Elservidor policialque recibiere informacin sobre casos de explotacin laboral de nios, nias o adolescentes, debe comunicar, por cualquier medio, de forma inmediata a DINAPEN, Inspectora del Trabajo (Ministerio de Relaciones Laborales) y a la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos. El servidor policial deber verificar lo siguiente:

a. Edad del nio, nia o adolescente. b. Actividad que realiza. c. Horario de trabajo. d. Contrato de trabajo. e. Beneficios sociales. f. Remuneracin que percibe. g. Asistencia a un centro de educacin. h. Registro del Contrato de Trabajo conforme el Cdigo de la Niez y Adolescencia

El servidor policial que recibiere la informacin sobre casos nios, nias o adolescentes realizando trabajos prohibidos, debe comunicar, por cualquier medio, de forma inmediata a DINAPEN o a la Inspectora del Trabajo (Ministerio de Relaciones Laborables), Junta Cantonal de Proteccin de Derechos.

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Casos de nios, nias y adolescentes abandonados

El servidor policial que recibiere la informacin o encuentre a un nio, nia o adolescentes abandonados, tiene la obligacin de protegerlo inmediatamente, llevndolo a un centro de salud, centro de proteccin o a una oficina de DINAPEN. (Para ingresar un nio, nia o adolescente que se encuentre en situacin de riesgo y abandono, a un centro de proteccin, se debe prese ntar el respectivo parte policial.

Casos de adolescentes infractores

El servidor policial que llegare a conocer o sorprendiere a un adolescentes (12 a 18 aos) cometiendo un delito flagrante, proceder a la detencin del adolescente. El servidor policial que detuviere a un adolescente, tiene la obligacin de indicarle sus derechos: tal como lo establece la Constitucin de la Repblica Art 77 Nral. 3, 4 El servidor policial conducir al adolescente detenido, inmediatamente al Fiscal y Juez de Adolescentes Infractores con el parte policial

pormenorizado de las circunstancias de la detencin, las evidencias materiales y la identificacin de los posibles testigos y de los aprehensores. Tal como lo tipifica el (Art. 327 CNA). El servidor policial, luego de legalizada la detencin, conducir al adolescente infractor al centro de internamiento para adolescentes infractores. Observaciones: Los funcionarios judiciales, del Ministerio Pblico, Administrativos y de Polica no podrn proporcionar informacin alguna a los medios de comunicacin de los resultados de las diligencias que se realicen en un proceso en el cual est involucrado un nio, nia o adolescente.

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Casos de adolescentes involucrados en pandillas

El servidor policial que recibiere informacin de la existencia de adolescentes involucrados en pandillas que cometen actos ilcitos, si es infraccin flagrante debe proceder con la detencin de los adolescentes, si no es flagrante debe comunicar, por cualquier medio, de forma inmediata a DINAPEN.

Qu es el bullying?
Es cualquier forma de maltrato psicolgico, verbal o fsico, producido entre escolares de forma reiterada a largo o mediano tiempo causando daos emocionales, desigualdad de conductas en donde no existe iniciativa de denuncia.

Tipos de bullying Exclusin social: Cuando se ignora, se asla y se excluye al otro. Verbal: Insultos y menosprecios en pblico para poner en evidencia al dbil. Psicolgico: En este caso existe una persecucin, intimidacin, tirana, chantaje, manipulacin y amenazas al otro. Fsico: Hay golpes, empujones o se organiza una paliza al acosado. Sexual: Es cuando se presenta un asedio, induccin o abuso sexual. Causas ms comunes de bullying Personales: Sufre intimidaciones humillacin en la familia o la escuela. Se siente superior, al tener el apoyo de otros atacantes. Familiares: Ausencia de familiares, divorcio, violencia, abuso o humillacin ejercida por los padres y hermanos mayores. En la escuela: Falta de control fsico, vigilancia y respeto; humillacin, amenazas.

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Definiciones Bsicas (Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Cdigo Penal)

Art. 4.- Definicin de nio, nia y adolescente.- Nio o nia es la persona que no ha cumplido doce aos de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho aos de edad. Art. 5.- Presuncin de edad.- Cuando exista duda sobre la edad de una persona, se presumir que es nio o nia antes que adolescente; y que es adolescente, antes que mayor de dieciocho aos. Art. 11.- El inters superior del nio.- El inters superior del nio es un principio que est orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los nios, nias y adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones pblicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Para apreciar el inters superior se considerar la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los derechos y deberes de nios, nias y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la realizacin de sus derechos y garantas. Este principio prevalece sobre el principio de diversidad tnica y cultural. El inters superior del nio es un principio de interpretacin de la presente Ley. Nadie podr invocarlo contra norma expresa y sin escuchar previamente la opinin del nio, nia o adolescente involucrado, que est en condiciones de expresarla. Art. 12.- Prioridad absoluta.- En la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la provisin de recursos, debe asignarse prioridad absoluta a la niez y adolescencia, a las que se asegurar, adems, el acceso preferente a los servicios pblicos y a cualquier clase de atencin que requieran. Se dar prioridad especial a la atencin de nios y nias menores de seis aos.

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En caso de conflicto, los derechos de los nios, nias y adolescentes prevalecen sobre los derechos de los dems. Art. 13.- Ejercicio progresivo.- El ejercicio de los derechos y garantas y el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de nios, nias y adolescentes se harn de manera progresiva, de acuerdo a su grado de desarrollo y madurez. Se prohbe cualquier restriccin al ejercicio de estos derechos y garantas que no est expresamente contemplado en este Cdigo. Art. 14.- Aplicacin e interpretacin ms favorable al nio, nia y adolescente.Ninguna autoridad judicial o administrativa podr invocar falta o insuficiencia de norma o procedimiento expreso para justificar la violacin o desconocimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Las normas del ordenamiento jurdico, las clusulas y estipulaciones de los actos y contratos en que intervengan nios, nias o adolescentes, o que se refieran a ellos, deben interpretarse de acuerdo al principio del inters superior del nio.

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7. Procedimientos policiales en violencia de gnero e intrafamiliar Objetivo General Optimizar las acciones y operaciones policiales de prevencin, intervencin, e investigacin en los casos referentes a Violencia Intrafamiliar establecidos en la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. Objetivos Especficos 1. Alcanzar la confianza y apoyo de la comunidad en general dando una buena imagen Institucional, como un Organismo comprometido que atiende, entiende y acta defendiendo y garantizando los derechos de la mujer y la familia. 2. Difundir la informacin, orientacin y evaluacin que demuestre la imagen de la Institucin Policial.

Misin La misin fundamental es garantizar el respeto de los derechos de las mujeres y su familia, brindando atencin especializada en casos de Violencia Intrafamiliar, orientando y asesorando a travs de las reas: policial, jurdica, psicolgica y social.

Visin Disminuir el porcentaje de violencia intrafamiliar en la sociedad ecuatoriana proporcionando un servicio de excelencia y calidad total, logrando la confianza de la sociedad consolidando la imagen del DEVIF, como un organismo

comprometido que atiende, entiende y acta.

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Formacin de gnero
El gnero se aprende en la etapa inicial de la vida, aprender a ser hombre o mujer, no es un hecho solo intelectual sino fundamentalmente un proceso afectivo e inconsciente. El gnero se construye mediante procesos sociales, es trasmitido en crianza y educacin. La formacin del gnero se la hace a travs de varias instituciones de la sociedad como son: La familia La educacin Los medios de comunicacin La religin.

Violencia Intrafamiliar
Entendemos la violencia intrafamiliar como una forma de relacin donde se utiliza la fuerza fsica, psicolgica y/o sexual para imponerse desde un punto desde una posicin de superioridad, frente a alguien que no se reconoce como igual. Tipos de violencia intrafamiliar Tipificados en la Ley 103, existen tres tipos de violencia: VIOLENCIA FISICA VIOLENCIA PSICOLOGICA VIOLENCIA SEXUAL Tipos de violencia de gnero VIOLENCIA FISICA VIOLENCIA PSICOLOGICA VIOLENCIA SEXUAL VIOLENCIA SOCIAL

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VIOLENCIA ECONOMICA

Consecuencias de la violencia intrafamiliar

De las victimas Baja autoestima Acepta la responsabilidad de las agresiones Padece sentimientos de culpa Depresin: Ideas de suicido Dependencia Alcohol, cigarrillo y/o drogas.

Del agresor Personas con una marcada mezcla de amor y temor a la pareja; No se creen merecedores del cario de su pareja y sienten un temor constante al abandono; Los agresores creen que su compaero/a los aniquila emocionalmente, perdiendo el poder sobre s mismo; La persona agresora logra autoafirmarse si es necesario para lo cual refuerza la dependencia; Han sido criados con aislamiento emocional Depresin, ideas de suicidio

Ciclo de Violencia Intrafamiliar

La violencia intrafamiliar es un proceso en el cual la vctima se encuentra en un ciclo constante y/o recurrente de agresiones fsicas, psicolgicas o sexuales, debido a la dependencia econmica, emocional, religiosa, geogrfica, de credo, entre otras, que le impide desligarse del presunto agresor o agresora, y alejarse de los procesos violentos.

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El ciclo de la violencia se manifiesta en: Acumulacin de tensin: debido a consideraciones culturales (no calentar la comida, lavar la ropa, pedir dinero, entre otros), que devienen en una agresin. La explosin: que desencadena agresin fsica, psicolgica o sexual. Estas agresiones siempre sern acumulativas. Distanciamiento: proceso en el que las personas agredidas y agresoras se separan, seguido de un proceso de justificacin de las agresiones. Reconciliacin: se caracteriza por la presencia de calma, promesas de cambio, perdn y volver a estar juntos como pareja. El ciclo se repite y es desencadenado por cualquier detonante o acumulacin de tensin. Las agresiones llegaron a tal grado que las vctimas sufren de trastornos emocionales, o sus lesiones fsicas son graves, o se produjo un delito sexual; incluso, lo ms grave que puede suceder es llegar a la muerte de la vctima a causa del incremento de las agresiones. Protocolo Policial para la Atencin de Victimas de VIF; (Claves para optimizar la atencin).- Es fundamental que todo miembro policial tenga presente los siguientes aspectos: GUA DE ATENCION GENERAL EN CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR a. Recibir y atender a la vctima. b. Evaluar si la vctima se encuentra en una situacin de riesgo y urgencia: posible persecucin por parte del presunto agresor o agresora, amenazas, muestras fsicas de haber sido agredido/a, entre otras.

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c. Si la vctima presenta lesiones, el polica debe trasladarla al hospital, centro mdico, centro de salud o unidad de salud ms prxima. Recomendar que la vctima no se maquille u oculte de ninguna manera las agresiones recibidas. Ejemplo, no lavarse o baarse en caso de violencia fsica o sexual. d. En caso contrario, esperar que la vctima se tranquilice y se sienta en un ambiente de confianza y respeto, para comenzar a contar lo sucedido. Es de vital importancia, respetar sus tiempos y permitir que se exprese de manera espontnea, evitando interrupciones innecesarias en la descripcin de los hechos. e. Explicar a las vctimas que no es necesario mostrar sus heridas a la Polica ya que el examen mdico legal lo realizan los profesionales, previa orden de la autoridad competente y que es obligacin de la Polica atenderla. f. Explicar los derechos que asisten a la vctima para la efectiva proteccin de su persona y sus derechos. g. Valorar el grado de complejidad, la gravedad de la situacin y la edad de la vctima procedencia geogrfica, educacin, nivel socioeconmico, grupo tnico, entre otras. La evaluacin surgir del relato de la vctima, para ello el personal responsable debe considerar los siguientes aspectos: h. Informar a la vctima los criterios procesales pertinentes para iniciar una causa, trmite especial o delito; para ello, es preciso explicar sucintamente los pasos a seguir en orden al dao producido, evitando la utilizacin de tecnicismos que imposibiliten su comprensin. i. Cuando las lesiones sean evaluadas por el servicio mdico legal como graves, las actuaciones sern derivadas a la autoridad competente, que dispondr las medidas a tomar en relacin al presunto agresor o agresora, as como tambin las destinadas a la proteccin y atencin de la vctima y la intervencin de Comisarios/as de la Mujer y la Familia o Comisarios/as

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Nacionales, Fiscales, Intendentes, Tenientes Polticos, Jueces y Tribunales de lo Penal, a fin de disponer medidas de amparo necesarias detalladas en la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. j. En caso que la vctima no desee formular la denuncia, se le debe informar lo siguiente: k. Si a pesar de que el agente de Polica ha informado a la vctima sus derechos y pasos a seguir, sta no quiere llevar a cabo la denuncia, el miembro policial deber elaborar el parte en el cual se indique con precisin la informacin dada a conocer, nombre de la persona agredida, lugar de los hechos, infraccin, hora aproximada, quin es el presunto agresor (a), quines tuvieron conocimiento. Este parte se entregar a su superior jerrquico quien deber dar el trmite pertinente.

Ley contra la violencia a la mujer y la familia

Art.1 Fines de la Ley CVMF (103).- Tiene por objeto proteger la integridad fsica, psquica y a la libertad sexual de la mujer y los miembros de su familia, mediante la prevencin y la sancin de la violencia intrafamiliar y los dems atentados contra sus derechos y los de su familia. Art. 3 mbitos de Aplicacin.- Para los efectos de esta Ley se considera miembros del ncleo familiar a los cnyuges, ascendientes, descendientes, hermanos, y sus parientes hasta el segundo grado de afinidad. La proteccin de esta ley se har extensiva a los cnyuges, ex-cnyuges, convivientes, ex-convivientes, a las personas con quienes se mantengan o se haya mantenido una relacin consensual de pareja, as como a quienes comparten el hogar del agresor o del agredido

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Art. 6 Instrumentos Internacionales.- Las normas relativas a la prevencin y sancin de la violencia en contra de la mujer y la familia contenidas en instrumentos internacionales, ratificada por el Ecuador, tienen fuerza de Ley Art. 11 De los Jueces Competentes.Los Jueces de familia, los Comisarios de la Mujer o la Familia, conocern los casos de violencia fsica, psicolgica o sexual, que no constituya delitos. En las localidades en que no se hayan establecido estas autoridades actuarn en su reemplazo los intendentes, los comisarios nacionales o los tenientes polticos.

Medidas de Amparo
Art. 13 las autoridades, cuando de cualquier manera llegare a su conocimiento un caso de violencia Intrafamiliar; procedern de inmediato a imponer una o varias de las siguientes medidas de amparo a favor de la persona agredida:

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1.- Conceder las boletas de auxilio, que fueren necesarias a la mujer o dems miembros del ncleo familiar. 2.- Ordenar la salida del agresor de la vivienda, si la convivencia implica un riesgo para la seguridad fsica, psquica o la libertad sexual de la familia.

3.- Imponer al agresor la prohibicin de acercarse a la

agredida en su lugar de trabajo o estudio.

4.- Prohibir o restringir al agresor el acceso a la persona violentada;

5.- Evitar que el agresor, por s mismo o a travs de terceras personas realice actos de persecucin o de intimidacin a la vctima o algn miembro de su familia. 6.- Reintegrar al domicilio a la persona agredida disponiendo la salida simultnea del agresor, cuando se tratare de una vivienda comn, impidindole que retire los enseres de uso de la familia.

7.- Otorgar la custodia de la vctima menor de edad o incapaz a persona idnea siguiendo lo dispuesto en el Cdigo de la Niez y Adolescencia.

8.- Ordenar el tratamiento al que deben someterse las partes y los hijos menores de edad si fuere el caso.

Art. 15 Colaboracin de la Polica Nacional.- Todo agente del orden est obligado a dispensar auxilio, proteger y transportar a la mujer y dems vctimas de la Violencia Intrafamiliar; y, a elaborar obligatoriamente un parte informativo del caso en el que intervino, que se presentar en cuarenta y ocho horas al juez o autoridad competente.

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Art. 16 Infraccin Flagrante.- Si una persona es sorprendida ejerciendo cualquiera de los tipos de violencia previstos en esta Ley ser aprendido por los agentes del orden y conducida de inmediato ante la autoridad competente para su juzgamiento. Disposiciones Generales Art. 25 Del Fuero.-Esta Ley no reconoce fuero en caso de violencia fsica,

psicolgica y sexual. En lo dems se estar a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica, en el Cdigo de Procedimiento Penal y la Ley Orgnica de la Funcin Judicial. PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMAL (PON) EN CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.-En los actos de violencia intrafamiliar no existen acuerdos, arreglos extrajudiciales, mediacin alguna, ni se aplica fuero de ninguna naturaleza. Procedimiento en caso de Infraccin Flagrante. (Fsica, psicolgica o sexual). Si la agresin se produce en la va pblica el agente de Polica realizar:

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1.-

Detencin de la persona infractora.

2.-

Inmovilizacin y registro de la persona

3.- Lectura de los derechos Constitucionales a la persona agresora

4.-Prestar

ayuda inmediata a la vctima y de ser necesario convocar la presencia de una ambulancia.

el certificado mdico de la vctima y del presunto

5.-Obtener

agresor.
6.-Trasladar

a la vctima, al presunto agresor y las evidencias ante la autoridad competente. entregar el respectivo parte policial a la Comisara de la mujer y la Familia o autoridad competente, adjuntar las evidencias (de existir) y certificados mdicos.

7.-Elaborary

8.-Trasladar para la realizacin de la audiencia de conciliacin y juzgamiento.

9.-Cumplir con las medidas de amparo emitidas por la Comisara de la Mujer y la Familia y dems autoridades. 10.-Coordinar el traslado del presunto agresor al Centro de Detencin, si as lo determina la autoridad competente. 11.-Si la agresin se produce en una escena cerrada, se proceder a solicitar autorizacin para ingresar al local o domicilio a las personal que habitan en el inmueble. 12.-Si no se obtiene dicha autorizacin el agente de Polica proceder a ingresar al domicilio por medio del uso progresivo de la fuerza para garantizar la integridad fsica de la vctima y sus familiares, ejecutando posteriormente el procedimiento similar al adoptado en una va pblica, anteriormente

descrito.

13.-Realizar el parte policial en caso de que el procedimiento se prolongue, ya sea por la extensin de otras Medidas de Amparo o del ingreso del agresor al Centro de Detencin por orden emitida de la autoridad competente.

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Procedimientos para la ejecucin de medidas de amparo

Numeral 1: BOLETA DE AUXILIO La boleta de auxilio tiene como objeto salvaguardar a la vctima de violencia intrafamiliar a fin evitar que produzcan nuevos hechos de violencia. Cuando la persona en contra de la que ha sido dictada la Boleta de Auxilio ejerza cualquier tipo de agresiones a la vctima, sean estas: fsica, psicolgica o sexual; el agente de Polica deber actuar inmediatamente, limitndose a cumplir la orden contenida en dicha boleta y realizar lo siguiente:

Verificar nombres y apellidos de la vctima y del presunto agresor(a).

Solicitar a la vctima detalles y/o caractersticas fsicas del presunto agresor(a).

3.-Detencin del presunto agresor(a).

4.-Inmovilizacin y registro de la persona. 5.-Lectura de los derechos constitucionales. 6.-Obtener el certificado mdico de la persona detenida y la vctima. 7.-Traslado de la persona detenida, las evidencias y la vctima, si es que as lo desea, a la Comisara de la Mujer y de la Familia o autoridad competente.
8.-Realizar

y entregar el respectivo parte policial a la comisara de la Mujer y la Familia o autoridad competente, adjuntar las evidencias (de existir) y certificados mdicos.

9.-Realizacin de la Audiencia de Conciliacin y Juzgamiento 10.-Proceder al traslado de la persona detenida al Centro de Detencin, cuando la autoridad competente lo ha dispuesto. 11.-Caso contrario, ejecutar las medidas de amparo y procedimientos dispuestos por parte de la autoridad competente. 12.-Realizar el parte policial en caso de que el procedimiento se prolongue ya sea por la extensin de otras Medidas de Amparo o del ingreso del agresor al Centro de Detencin por orden emitida de la autoridad competente.

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Femicidio
El femicidio, en tanto forma extrema de la violencia contra las mujeres, es un problema que se comienza a visibilizar cada vez ms en el continente

latinoamericano. Sin embargo, sigue siendo una realidad poco reconocida. En este contexto, varias investigaciones realizadas han confirmado el riesgo mortal que las mujeres viven por el hecho de ser mujeres. Las primeras indagaciones lograron develar la violencia en el mbito de las relaciones de pareja como un escenario de alto riesgo para la vida de las mujeres, siendo en muchos pases el que ms femicidios ocasiona. Trabajos ms recientes, muestran que el femicidio ocurre adems en otros contextos y relaciones que comparten este riesgo mortal, aunque cada uno de ellos incluye dinmicas de control de los agresores sobre las mujeres diferentes. Esto apunta a que las estrategias necesarias para prevenir el femicidio en cada uno de estos contextos tambin deben ser distintas.

El femicidio como forma extrema de violencia contra las mujeres

El femicidio es el sello ms evidente y extremo de la violencia contra las mujeres. La vida de miles de mujeres de todas las edades, en el mundo entero, se extingue como resultado de la violencia fundada en las relaciones desiguales de poder entre gneros. El riesgo mortal que acarrea esta forma de violencia refleja que ste no es, ni puede ser, un concepto genricamente neutro, sino uno que vincula

estrechamente las muertes violentas y evitables de mujeres con su condicin de subordinacin y discriminacin dentro del orden patriarcal en que se cimentan nuestras sociedades.

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Los escenarios del femicidio

Los femicidios han sido clasificados en tres categoras: el femicidio ntimo, el femicidio no ntimo y el femicidio por conexin. Femicidio ntimo.- Se refiere a los asesinatos cometidos por hombres con quien la vctima tena o tuvo una relacin ntima, familiar, de convivencia, o afines a stas Femicidio no ntimo.- Reagrupa aquellos cometidos por hombres con quienes la vctima no tena relaciones ntimas, familiares, de convivencia, o afines a stas, constatndose que frecuentemente, el femicidio no ntimo involucra el ataque sexual de la vctima. Femicidio por conexin.- Por ltimo registran a las mujeres que fueron asesinadas en la lnea de fuego de un hombre tratando de matar a una mujer, siendo este el caso de mujeres parientes, nias u otras mujeres que trataron de intervenir o que simplemente fueron atrapadas en la accin del femicida.

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8. Modelo de Restructuracin

Decreto

ejecutivo

Nro.

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9. Uso de la Fuerza Meta.- Que los participantes del Programa de Capacitacin Integral Continua 2013, reconozcan la importancia de aplicar correctamente el uso adecuado y diferenciado de la fuerza en los procedimientos policiales y corregir errores que puedan terminar en una tragedia o violacin a los derechos humanos. Objetivos Objetivo 1: Reconocer y diferenciar bajo qu principios se debe utilizar la

fuerza y el concepto de la misma? Objetivo 2: Tener claro en qu circunstancias se debe aplicar la Fuerza si estrictamente necesario en cada uno de sus niveles en el diario vivir policial.

Introduccin
El polica no debe temer usar la fuerza en el cumplimiento de su deber. En la medida que su objetivo es siempre garantizar la vida e integridad fsica de las personas, el polica debe tener claro que no es necesario ser agredido o exponerse innecesariamente al peligro antes de poder hacer uso de la fuerza. Los FEHCL tienen la obligacin de actuar en cumplimiento de su deber y el derecho a defenderse de agresiones fsicas, debiendo adoptar las medidas apropiadas de esta manera tenemos que el uso de la fuerza policial es una facultad y obligacin para los FEHCL. La misma que se encuentra debidamente establecida en leyes nacionales as como tratados internacionales.

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Principios bsicos para el uso de la fuerza Constitucin de la Repblica del Ecuador Acuerdo Ministerial 1699

Su uso deber ser siempre de forma lcita y proporcional al nivel de agresin ya que su uso excesivo constituye una violacin de los Derechos Humanos. Los Principios Bsicos Sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, aprobados por el Octavo Congreso de la ONU Contra el Delito, celebrado en La Habana, el 27 de agosto de 1990, establecen, entre otros aspectos relevantes, que los Gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn y aplicarn normas y reglamentos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y examinarn continuamente las cuestiones ticas relacionadas con dicho empleo.

Conceptos
Fuerza policial.- El medio a travs del cual el polica logra el control de una situacin que atenta contra la seguridad del orden publico la integridad o la vida de las personas dentro del marco de la ley. Agresin.- Acto violento ha dirigido a una persona o grupo de personas con la intencin de lastimarlo o intimidarlo Diferencia con la violencia.- Todo empleo excesivo de la fuerza se convierte en violencia.

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Principios del uso de la fuerza

Legalidad.- La utilizacin de tecnologas y mtodos correctos. enmarcado en la ley. Necesidad.- Uso de la fuerza cuando se hayan agotado otras alternativas. Proporcionalidad.- Aumentar la fuerza mientras aumenta la intencin de agresin por el presunto infractor de la ley. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden recurrir a la fuerza nicamente cuando los dems medios para lograr el objetivo legtimo resulten ineficaces (necesidad) y el uso de fuerza puede justificarse ( proporcionalidad ) en relacin con la importancia del objetivo legtimo (legalidad ) que se desea alczar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener moderacin al emplear las armas de fuego y actuar en proporcin de la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga (PB,PRINCIPIOS 4 y 5). Solo podr utilizar la fuerza necesaria para lograr un objetivo legtimo. Objetivo legal

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El efectivo policial, al intervenir a las personas en el cumplimiento de su funcin, dispone de diversas opciones de actuacin en funcin de los distintos niveles de resistencia del intervenido, los cuales pueden ir desde riesgo latente hasta la agresin letal. Ante esta conducta, el /la Polica deber hacer un uso diferenciado y progresivo de la fuerza (PB4; 5; CC 3) siendo un referente para el procedimiento ya que tiene que tomar en cuenta los tres principios de la legitima defensa.

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VERBALIZACION

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CONTROL FISICO Y VERBALIZACION

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CONTROL FISICO

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TACTICAS DEFENSIVAS NO LETALES

FUERZA POTENCIAL LETAL

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10. Operaciones de mantenimiento del orden

Objetivo pedaggico Identificar el procedimiento a utilizar en operaciones de mantenimiento del orden considerando los derechos y libertades fundamentales de la ciudadana.

Conceptos Generales
A fin de tener un entendimiento claro de los diversos conceptos que se manejan dentro del mbito del orden pblico, a continuacin se establece el significado de algunos de ellos:

Orden.- es la organizacin, establecida previamente en la Ley, o secuencia de actividades planificadas y que debemos ejecutar encaminados a conseguir con xito los propsitos deseados.

Orden Pblico.-es una situacin de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un determinado pueblo, nacin, Estado o pas mediante la observancia del derecho propio y de los dems para beneficio colectivo. Este derecho se encuentra constituido por un conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de general aceptacin interna y de excepcional aplicacin como lmite a ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho internacional.

Mantenimiento del Orden Pblico.- Recordando que el mantenimiento del orden pblico es una funcin privativa del Estado, el concepto que majaremos por su reconocimiento a nivel internacional, ser el de Cees de Rover del Manual Servir y Proteger (CICR) en donde respecto a mantenimiento del orden, nos indica que consiste en velar por el derecho de un grupo de personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respetan la ley.

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Paro.-Es un derecho y segn el Cdigo del Trabajo en su Artculo 525 es la suspensin del trabajo acordada por un empleador o empleadores coligados.

Huelga.-Segn el cdigo de trabajo Art 467 huelga es la suspensin colectiva del trabajo por los trabajadores coligados. Taponamiento.-Bloqueo de vas o caminos impidiendo la libre movilizacin de vehculos o personas, con el fin de presionar a las autoridades para que solucione situaciones de tipo social, poltico y econmico de una determinada comunidad o regin del pas.

Marcha.-Desplazamiento de un punto a otro por parte de un grupo de personas para hacerse notar frente a las autoridades correspondientes, y obtener atencin y solucin a sus problemas bsicamente primarios.

Manifestacin.- Aglomeracin o reunin pblica de personas que exponen o dan a conocer sus sentimientos, ideas, opiniones, aspiraciones o deseos polticos, econmicos, sociales, etc. sobre determinado tema que los est afectando positiva o negativamente.

Motn o Amotinamiento.-Movimiento desordenado de una muchedumbre o colectivo, por lo general en contra de la Autoridad constituida o en desacato a su disposicin, provocando desorden en un lugar determinado, resultante de un desacuerdo colectivo guiado por un cabecilla.

Revuelta.- Alteracin del orden pblico, de importancia escasa o de fracaso rotundo. Sedicin. Rebelin en el lenguaje ya desdeoso del poder que la ha sofocado.

Invasin.-Es el ingreso y ocupacin de hecho por parte de un grupo de personas a un bien inmueble determinado, con el fin de asentarse y tomar posesin de este, sin consentimiento alguno por parte del dueo o posesionario o resolucin de autoridad competente.

Desalojo.-Procedimiento al cabo del cual las autoridades de polica, restituyen al morador, dueo, poseedor o tenedor, un bien inmueble, del cual ha sido despojado injustamente, o violentando las normas

constitucionales, legales vigentes o disposiciones de autoridad competente.

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Mitin.-Reunin donde se disputan pblicamente asuntos de carcter poltico, religioso y social. Por lo general se desarrolla en un sitio cerrado. Turba.-Aglomeracin de gente confusa y desordenada, que reaccionan de manera exclusiva a lo que est ocurriendo en un ambiente inmediato, y cuyas emociones, por lo general, es de odio y clera.

Preparacin
Antes de cualquier intervencin policial en mantenimiento del orden pblico, es necesario elaborar un plan de operaciones teniendo en cuenta las informaciones del terreno y las propias capacidades de la unidad policial que estar a cargo del manejo de la situacin. Los efectivos policiales que cumplen esta funcin, deben:

1. Estar familiarizados con su Cdigo de Conducta Policial, los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego y los niveles de tolerancia a ser aplicados en operaciones de mantenimiento del orden pblico. 2. Manejar tcnicas de solucin pacfica de conflictos (mediacin, negociacin, persuasin) y estar familiarizados con el comportamiento de multitudes. 3. Tener permanente entrenamiento en demostracin de fuerza, formaciones tcticas y en el empleo de equipos defensivos que les permitan actuar en forma sincronizada y ordenada. 4. Mantener una actitud reflexiva, ecunime y moderada, con la finalidad de diferenciar y reconocer durante la operacin a las personas que no participan de manera violenta en las manifestaciones. 5. Estar debidamente compenetrado con el clima psicosocial, familiarizndose con los posibles comportamientos y las reacciones de los manifestantes. (PB 18; 20)

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Apariencia
La presentacin fsica y la apariencia de los efectivos policiales influyen en la forma en que son percibidos por los manifestantes: escudos, cascos, tanquetas, entre otras, pueden interpretarse como una accin hostil, aunque su objetivo principal sea proteger a los policas. Por lo general, la utilizacin de policas pertrechados con los equipos antidisturbios completos, con caones de agua, gases lacrimgenos y perros, as como las formaciones tcticas para el mantenimiento del orden, la coordinacin, prestancia y rapidez, pueden impactar psicolgicamente a la multitud, persuadindola a disolverse pacficamente. Sin embargo, esta reaccin no siempre se produce, pudiendo producirse ms bien lo contrario, es decir que la multitud lo entienda como una provocacin y reaccione violentamente. El personal policial no debe reaccionar ante las provocaciones de la multitud (insultos, gestos, ademanes). La apariencia de los efectivos policiales influye en la percepcin de los manifestantes.

Comunicacin
1. Se debe hacer lo posible para reunirse preliminarmente con los manifestantes (lderes) para establecer un canal de comunicacin y coordinar los detalles del evento.

2. El Jefe Policial Operativo buscar dialogar con los lderes o dirigentes con el fin de persuadirlos de acatar las disposiciones de la autoridad policial, no debiendo intimidarlos, engaarlos o retarlos, ni prometer lo que no se va a cumplir. 3. Durante la manifestacin o marcha es fundamental que exista una eficiente comunicacin de la Polica hacia a los participantes, empleando en lo

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posible

equipos

potentes

de

altoparlantes

para

as

advertir

permanentemente y con firmeza las acciones que se va a tomar. 4. Se debe tener en cuenta que la multitud es un conjunto de personas (individualidad) y no una masa humana que debe tratarse como un todo. Algunas personas pueden apoyarse en el efecto del anonimato, pero la mayora, o bien tendr demasiado miedo o bien optar por su propia seguridad. 5. La Polica cuando imparte rdenes a los manifestantes, debe tener en cuenta que, desde el punto de vista psicolgico, las personas necesitan tiempo para aceptarlas (dada a las tensiones de la manifestacin), en especial, si estas rdenes provienen de la autoridad pblica. Cuando una persona forma parte de un grupo de manifestantes, las cosas se complican; ser el primero en ceder ante la presin policial significa quedar mal ante el grupo.

Intervencin oportuna
1. La actuacin policial debe basarse en un planeamiento tctico,

garantizando as la intervencin oportuna para controlar los incidentes iniciales. Estos incidentes suelen ser provocados por grupos muy reducidos, los cuales muchas veces no son controlados por los lderes. El empleo de efectivos policiales vestidos de civil permitir la ubicacin y el arresto oportuno de los alborotadores y posibles infiltrados. 2. Se individualizar a los presuntos autores de delitos para detenerlos y ponerlos a disposicin de la autoridad competente, mediante el parte respectivo. 3. En caso de bloqueo de vas pblicas con piedras, ladrillos u otros objetos contundentes y quema de llantas, se proceder a limpiar las vas y a apagar el fuego, adoptando las medidas de seguridad pertinentes.

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Una intervencin desordenada de la Polica puede afectar a manifestantes pacficos y a otras personas no involucradas, contribuyendo as al deterioro de la situacin.

Una intervencin oportuna minimiza la posibilidad de hechos violentos.

Empleo de la fuerza
Superadas las etapas anteriores sin resultados positivos, y si no fuera posible dispersar la manifestacin por otros medios, el empleo de la fuerza se limitar al mnimo necesario. (PB 12, 13 y 14; CC 3).

Advertencia de Uso de Fuerza

1. La unidad de control de disturbios intervendr despus de advertir verbalmente su intencin de usar la fuerza, con tiempo suficiente para que sta sea tomada en cuenta.

2. Las rdenes de advertencia se harn en tono imperativo y sern claras, cortas y repetidas cuantas veces sea necesario, determinando las acciones que deben ser realizadas por las personas. Sin perder la firmeza, es fundamental que las rdenes sean adems, impartidas con serenidad, de manera que la Polica demuestre tener el control de la situacin.

El comunicador policial debe seguir impartiendo las rdenes incluso si la fuerza ya est siendo empleada: LES HABLA LA POLICA NACIONAL! (o ATENCIN ES LA POLICA!) ESTA ES UNA ADVERTENCIA DE USO DE FUERZA! (o LA POLICA VA A USAR LA FUERZA!) DESOCUPEN LA VA! (o SALGAN, RETROCEDAN!) LA POLICA VA A USAR LA FUERZA!

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3. Las anteriores rdenes constituyen un ncleo que debe ser constantemente repetido por el comunicador. Sin embargo, existen otras rdenes que podrn ser transmitidas en los intervalos de las repeticiones y que guardan ms relacin con el contexto particular de la operacin; por ejemplo: RETIREN PRIMERO MUJERES Y NIOS! LOS QUE PERMANEZCAN SERN ARRESTADOS! LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MDICA ESTN UBICADOS EN LA CALLE "XX"! SALGAN DE (PLAZA, VA, PREDIO, ETC) UTILIZANDO LA CALLE "XX"!

En general, slo habr un comunicador policial, el cual, de preferencia, deber haber sido entrenado para este tipo de acciones.

El comunicador - que no debe ser el Jefe Policial Operativo - se posicionar de manera que pueda tener un panorama amplio de lo que viene aconteciendo (en contacto radial permanente con el Jefe Policial Operativo) y, desde su ubicacin, deber utilizar equipos de altoparlantes que permitan que su voz se imponga.

Tenga en cuenta que utilizar altoparlantes de poca potencia (megfonos a pilas) impedir que la multitud ruidosa perciba con claridad las rdenes impartidas contribuyendo al deterioro de la situacin.

Modelo del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden pblico
Para guiar los procedimientos policiales en el control de multitudes y a carencia de estndares claros, reflejados en modelos y normas que los consagren, que

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puede tambin llevar a la disparidad de criterios e incluso a la arbitrariedad por parte de los organismos de control se ha implementado el modelo de uso de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden pblico, el mismo que ayudar a diferenciar los niveles de resistencia de la multitud y determinar el nivel de fuerza a utilizar por parte del grupo especializado en control de multitudes.

Este modelo de uso de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden pblico se utilizar para tener una proporcionalidad (equilibrio) entre los niveles de fuerza empleados por el grupo especializado en el control de multitudes y los niveles de resistencia presentados por parte de la multitud, de manera que se alcance el objetivo legal de una forma profesional.

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Niveles De Resistencia Riesgo Latente Est representado por el color celeste, es la amenaza no perceptible inherente a toda intervencin policial, la posibilidad que una multitud aumente o no su nivel de resistencia y provoque un aumento en el nivel de fuerza del grupo especializado en control de multitudes. Este riesgo se puede disminuir pero nunca llagaremos al momento en que no exista riesgo alguno, para ello es importante conocer las Conductas Colectivas.

Cooperadora Est representado por el color azul. Se considera cooperadora a la multitud cuando acata todas las indicaciones del grupo especializado en el control de multitudes durante la intervencin sin manifestar resistencia, adems debemos tomar en cuenta que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones lcitas y pacficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los servidores y servidoras policiales deben restringir al mximo el uso de la fuerza.

Resistencia Pasiva o No Cooperadora: Est representado por el color verde. Una multitud presenta una resistencia pasiva cuando los servidores y servidoras policiales no pueden entablar un dilogo con la multitud, tomando en cuenta que la multitud no reacciona ni agrede, simplemente no acata las disposiciones, en este nivel de resistencia se pondr a prueba la preparacin psicolgica para no reaccionar de una forma violenta sino utilizar el nivel de fuerza adecuado.

Resistencia Fsica Est representada por el color amarillo, marca el inicio de una resistencia activa por parte de la multitud por lo que tambin se empiezan a emplear los colores

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clidos de los que habamos hablado anteriormente, este tipo de resistencia lo presentan los miembros de la multitud de forma individual o en pequeos grupos, ms no la multitud en su conjunto, la podemos notar cuando alguien Se opone a su sometimiento, inmovilizacin o conduccin, llegando al nivel de desafo fsico, es muy importante diferenciar este nivel con las agresiones no letales para el empleo del nivel de fuerza adecuado.

Agresin No Letal Est representada por el color naranja, debido al aumento en el nivel de riesgo, consiste en la agresin fsica al personal policial u otras personas involucradas en la intervencin que no llega a poner en riesgo sus vidas, no se lo debe confundir con la agresin letal; para lo cual debemos tomar en cuenta que dicha diferenciacin no radica en los elementos empleados por parte de quien agrede sino en la intencin que la o las personas integrantes de la multitud tienen, para lo cual los servidores y servidoras policiales deben tener una preparacin psicolgica adecuada de manera que puedan percibir de forma correcta las agresiones, tomando en cuenta, adems, que dentro del nivel de agresin no letal existen subniveles y no todos merecen el mismo tratamiento.

Agresin Letal Est representada por el color rojo que representa el nivel de riesgo ms alto, consiste en una Accin que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas en la intervencin., para que una agresin sea letal no debe ser nicamente con un arma de fuego sino con cualquier arma (instrumento utilizado para atacar o defenderse) siempre que exista la intencin de causar la muerte o causar lesiones graves.

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Niveles de fuerza policial Lenguaje Corporal Forma parte del primer nivel de uso de la fuerza y se extiende hasta el final a travs de la comunicacin ya que forma parte de ella, est representado por el color celeste, como ya lo describimos anteriormente se materializa en la presencia de los servidores y servidoras policiales, pero dicha presencia tiene que trasmitir un orden, energa y conocimiento, para lo cual se requiere el empleo y manejo adecuado de los equipos de proteccin individual, equipos de proteccin colectivos y medios de dotacin entregados por el Estado, de manera que provoque un impacto psicolgico en la multitud, adems de la apariencia objetiva y subjetiva de la hemos hablado anteriormente.

Lenguaje Escrito Al igual que el lenguaje anterior forma parte de la comunicacin y se encuentra como complemento del lenguaje corporal en el primer nivel de fuerza y est representado por el color celeste. Conforme lo describimos anteriormente es utilizado para dar informacin sobre rutas de escape o ubicacin de los puestos de atencin mdica que se pueden ocupar si los niveles de resistencia y fuerza aumentan.

Lenguaje Oral (Mediacin y Negociacin) El segundo nivel de uso de la fuerza est representado por el color azul que representa un aumento en el nivel de riesgo pero a un nivel controlable ya que nos encontramos frente a una multitud cooperadora, es importante conocer que dentro de este nivel se puede encontrar la proporcionalidad mediante el uso de los diferente subniveles de la verbalizacin, en este nivel se podr utilizar la mediacin (dado el caso del encuentro de dos marchas al mismo tiempo por ejemplo) y/o la negociacin, conceptos que ya los describimos anteriormente.

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Control de Contacto Es el tercer nivel de uso de la fuerza cuya representacin es el color verde, consiste en que el grupo especializado en el control de multitudes mantenga bajo su control una situacin hostil por parte de una multitud, pero que no ha llegado a considerarse como una agresin activa o no letal, para lo cual los servidores o servidoras policiales emplean tcnicas dirigidas a no causar dolor en los actores de la multitud, es decir, no emplean tcnicas de arresto como la torsin o aplicando puntos de presin, etc. Nos encontramos frente a un nivel de riesgo intermedio, pero las acciones por parte de la multitud se vuelven mucho ms activas y empieza a haber contacto (empujones o empellones, halones, etc.) entre la multitud y el grupo especializado en el control de multitudes, sin llegar a existir detenciones. En este nivel el grupo policial controla la situacin nicamente mediante la colocacin de vallas de contencin, o con formaciones tcticas antidisturbios, o con ciertas tcnicas de control de contacto con el PR-24, invitando o incluso anunciando a la multitud a que depongan su actitud para que los niveles tanto de resistencia como de empleo de la fuerza no continen elevndose.

Control Fsico Antidisturbios Es el cuarto nivel del uso de la fuerza, representado con el color amarillo el mismo que marca el inicio de los niveles activos. Dentro de este nivel tienen mucha importancia las funciones realizadas por parte de los apoyos de los grupos, los mismos que sern quienes realicen todas las tcnicas de inmovilizacin, puntos de presin y reduccin fsica mediante el esposamiento; para complementar todas stas tcnicas se requiere de la proteccin brindada por los escuderos y jefes de grupo mediante una coordinacin con los apoyos. Para ejecutar las tcnicas en este nivel se tomar en cuenta que quienes se encuentran en la multitud no posean ningn elemento con el que puedan agredir. Aunque todos los miembros del grupo policial deben estar preparados en tcnicas de arresto, es conveniente que exista un grupo o seccin especializados en

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tcnicas de reduccin, traslado e inmovilizacin para llevar a efecto intervenciones oportunas de acuerdo a las circunstancias. A este grupo lo denominamos equipo especial de arresto.

Defensa no letal antidisturbios Este nivel est representado por el color naranja debido al aumento en el nivel de fuerza por parte del grupo especializado para el control de multitudes ante una agresin no letal ejecutada por parte de la multitud. Se da cuando el servidor o servidora policial para hacer un uso adecuado de la fuerza recurre al empleo de las tecnologas no letales con el nico objetivo de neutralizar la agresin o agresiones que realiza la multitud.

Defensa Potencialmente Letal: Es el ltimo nivel del uso de la fuerza. Se representa con el color rojo debido a que nos encontramos frente a un mximo nivel de riesgo y significa adems parar o detenerse teniendo en cuenta el sealamiento de la advertencia (descrita anteriormente) hasta la mitad de este nivel. Luego que el miembro o miembros de la multitud no desisten de su intencin de causar la muerte o lesiones graves a las personas, los servidores o servidoras policiales tendrn la necesidad de realizar el disparo.

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Para ello y por ser muy complicado el uso de armas de fuego frente a una multitud debido a la necesidad de que el tiro sea selectivo y especfico a la o las personas que forman parte de la multitud y que ponen en peligro inminente de muerte o lesiones graves112 a los servidores o servidoras policiales o terceras personas, debe existir un grupo especializado al que denominaremos equipo especial de respuesta, para este nivel de uso de la fuerza, los mismos que deben tener un entrenamiento muy amplio en la realizacin de un disparo confinado que no es ms que la capacidad de realizar un disparo especfico contra el blanco deseado frente a varios blancos dinmicos113, esta capacidad debe ir acompaada de la ubicacin estratgica que deben ocupar quienes formen parte de este equipo especial en los escenarios donde se desarrolle una alteracin del orden pblico para tener el control de toda la multitud, sin descuidar la comunicacin con el jefe a cargo del operativo quien se encuentra en el lugar del evento.-Tomando en cuenta que esto no es derechos humanos es tan solo un referente no nos podemos olvidar de los tres principios de la legitima defensa que es lo que el juez tomara muy encuentra.

Asistencia a las personas afectadas

Deben planificarse previamente los corredores humanitarios y el acceso de personal mdico y socorristas. (PB 5c). En ese sentido, se deber proceder de la siguiente manera:

1. Dar la mejor acogida a la Cruz Roja Ecuatoriana y miembros del Movimiento Internacional de la Cruz Roja Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR),facilitando su acceso a las personas afectadas para brindarles los auxilios necesarios. Asimismo, a cualquier otra Institucin (gubernamental o no) de socorro, asistencia o con vocacin humanitaria, que pueda prestar auxilio a las vctimas.

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2. La Polica, por razones de seguridad, podr limitar el nmero de Instituciones socorristas, siempre que no impida prestar eficaz y suficiente asistencia a todas las personas que lo requieran.

3. La Polica debe auxiliar a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los heridos a centros asistenciales para su atencin mdica.

Asimismo, se debe notificar lo ms pronto posible a las familias de las personas detenidas o que fueron gravemente afectadas por el uso de la fuerza. (PB 5d)

Personas Detenidas

1. Deben ser trasladadas inmediatamente a las unidades policiales y puestas a disposicin de la autoridad judicial, de acuerdo con los procedimientos operativos vigentes. (CDFP XI; PPPD 12; RMTR 7.1)

2. Se debe evitar realizar arrestos masivos o indiscriminados.

3. En caso de ser necesario arrestar a grandes cantidades de personas, se debe contar con lugares adecuados y suficientes para albergarlas, conforme a lo previsto en el Plan de Operaciones del Jefe operativo.

4. Para tener un adecuado control sobre las personas privadas de libertad y prevenir las desapariciones forzadas, se debe establecer y mantener registros oficiales con informacin de estas personas.

Informes Obligatorios

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Es necesario formular los partes e informes sobre las operaciones policiales en las cuales la Polica ha utilizado la fuerza, haciendo constar detalladamente los equipos, armas y municiones utilizados; y, de ser el caso, la existencia de heridos o muertos y las medidas de asistencia adoptadas. (PB 6; 22) En tal sentido, el/la Polica deber:

1. Adoptar los procedimientos despus del uso de la fuerza utilizando como base los criterios establecidos para disparos de armas de fuego.

2. Elaborar un Informe detallado sobre el uso de la fuerza utilizando como base los criterios establecidos para la elaboracin de Informes sobre disparos de arma de fuego.

Control y mantenimiento del orden pblico con la intervencin de canes

El servicio policial con canes dentro de las funciones de control y mantenimiento del orden pblico, proporcionan beneficios tales como;

Actuar en dos vas diferentes frente a la percepcin social;

1. El encanto natural que ejercen los perros en las personas genera atraccin. 2. La presencia policial con canes genera respeto por la reaccin ofensiva que puede demostrar el perro.

Al momento en que las personas observan la presencia de los canes se mantienen dentro de los parmetros de comportamiento normal, evitando confrontaciones, desmanes y alteracin del orden pblico.

El servicio policial con canes es efectivo en la prevencin del delito y el restablecimiento del orden pblico, en cualquier escenario. Tiene la particularidad

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de llegar con efectividad a sitios de difcil acceso, los mismos que no pueden ser cubiertos por vehculos motorizados o caballos.

En el control de situaciones hostiles que surgen en los espectculos pblicos, el can es un elemento alternativo al uso de agentes qumicos y otras tecnologas no letales, ya que permite contrarrestar un conflicto, dirigiendo la accin disuasiva a su origen, sin afectar a terceras personas. Un perro ejecuta el trabajo que podran ejercer diez hombres, por lo tanto su efectividad es sumamente alta.

El personal de guas operativos, tiene la capacitacin y estn en constante actualizacin de conocimientos en reas tcnicas y humansticas, con la nica intencin de conformar un excelente grupo humano al servicio de la comunidad.

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11. Migracin

Misin de la Polica Nacional

La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

Patrullaje preventivo y control migratorio

Definicin: Operacin policial que continuamente realiza la Polica Nacional del Ecuador, con el objeto de mantener el orden pblico y prevenir los delitos. Base Legal Art. 261 Nral. 3 Constitucin y Art. 1 Codificacin de la Ley de Migracin, el personal policial del servicio de Migracin realiza: El control migratorio de personas nacionales y extranjeras en los aeropuertos internacionales, puertos martimos y puestos fronterizos, mediante la calificacin de sus documentos.

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A travs de las Jefaturas y Su jefaturas, se ejecutan operativos de control migratorio diurno y nocturno en hoteles, residenciales, hosteras, mercados, plazas, terminales terrestres, parques, iglesias, centros nocturnos, empresas, etc., tanto en la zona urbana como rural, con la finalidad de localizar a los ciudadanos extranjeros que incumplan las leyes migratorias o que estn realizando actividades no acordes a su calidad migratoria.

Facultades del agente de control migratorio

Inspeccionar las naves o vehculos de transporte local e internacional en que presuma la concurrencia de personas sujetas al control migratorio. Impedir la salida de naves o vehculos de transporte internacional o no, mientras no se haya practicado la inspeccin migratoria. Limitar y controlar la permanencia de extranjeros sujetos al fuero territorial. Arrestar y situar ante Juez competente a las personas sujetas al fuero territorial que su presencia o vista obstaren o pretendieren obstar la actuacin de los miembros del Servicio de Migracin o infringieren o pretendieren infringir las leyes, reglamento u rdenes de autoridad de Migracin y pudieren evadir la accin policial hasta lograr una orden judicial de privacin de libertad.

Funciones y procedimientos del patrullaje preventivo y control migratorio

Este importante servicio permite ejercer control en los siguientes aspectos: Control de extranjeros en las calles Control de extranjeros en centros de diversin Control de extranjeros en empresas y clubes deportivos Control de extranjeros en hoteles y zonas de recreacin abiertas

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Control de extranjeros en las carreteras, transportes pblicos y Terminales Terrestres. Estos operativos se realizan diariamente o semanalmente de manera aleatoria, segn el campo de accin de cada una de las unidades, previa planificacin.

Requisitos para el ingreso al pas de personas extranjeras

Los nacionales y extranjeros para su ingreso al Ecuador deben cumplir con lo determinado en los artculos 4 y 5 del Reglamento de la Codificacin de la Ley de Migracin. Todo ciudadano nacional o extranjero saldr del pas, saldr tal como ingres con el documento de viaje que presento a su arribo.

Ecuatorianos: 1. Pasaporte o cedula o salvoconducto o partida de nacimiento 2. Tarjeta Andina o de Embarque

Extranjeros Transentes: ppasaporte valido y vigente por seis meses; o, cdula, si provienen de los pases del rea Andina o de los que se tiene suscrito convenio; Visa si proviene de un pas que Ecuador lo exige; Tarjeta Andina o Tarjeta de Embarque o Desembarque.

Extranjeros inmigrantes: Pasaporte con la respectiva visa; Tarjeta Andina o Tarjeta de Embarque o Desembarque; Extranjeros no inmigrantes: Pasaporte con la respectiva visa Certificado de visado (cuando ingresa por primera vez y la visa es otorgada por el servicio exterior ecuatoriano)

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Tarjeta Andina o Tarjeta de Embarque o Desembarque

Doble nacionalidad: El titular que desee ejercer el derecho a la doble nacionalidad deber justificar al momento de someterse al control migratorio (ingreso) en los filtros de Migracin de los Aeropuertos internacionales o puestos fronterizos, presentar los dos pasaportes o un documento que justifique la nacionalidad ecuatoriana (cdula, inscripcin de nacimiento otorgado por el Departamento Consular Ecuatoriano en el Exterior u otros).

CATEGORIA DE VISAS DE INMIGRANTES INMIGRANTE CON NIMO DE RADICARSE 9-I INVERSIONISTA 9-II BIENES RACES INVERSIONISTA CERTIFICADOS 9-III 9-IV INDUSTRIA ADMINISTRATIV COMERCIO 9-V 9-VI 9-VII Y ECONMICA MIGRATORIO ESTATUTO ECUADOR ENTRE PER

TCNICAS PROFESIONALE ESPECIALIZACI S N UNIVERSITARIO AMPARO S DEPENDENCIA

AGRICULTOR

RENTISTA

GANADERA

TTULOS

BONOS

AS

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NO INMIGRANTE SIN NIMO DE RADICARSE

12-I 12II

12-III

12IV

12V

12VI

12VII

12-VIII

12-IX

12X

12-XI

ARTE ACTOS DE

DEPENDIENTE

12-X TRANSEUNTES:

T1 TRNSITO DIRECTO

T2 TRNSITO INDIRECTO

T3 VISITA TEMPORAL TURISMO

T4 TRNSITO FRONTERIZO

TIEMPO DE ESCALA TCNICA

TIEMPO DE TRANSBORDO HASTA 10 DAS

HASTA POR 3 MESES AL AO

DE ACUERDO A LOS CONVENIOS VIGENTES

HUMANITARIA

INTERCAMBIO

DIPLOMTICA

CULTURAL

ASILADOS

ESTUDIOS

ESTUDIOS

DE LA 12-I

MISIONAL

LABORAL

DEPORTE

TURISMO

COMERCIO

TURISMO

OFICIAL

SALUD

Y 12-II

VISA

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Deportacin de extranjeros
Definicin: Es la accin de expulsin de un pas a extranjeros que se encuentren en estado irregular.El Ministerio del Interior a travs de la Direccin de Proteccin de Derechos Humanos y la Polica de Migracin, son los encargados de ejecutar las rdenes de deportacin emitidas por las Autoridades Competentes, (Intendentes de Polica y Jueces de Contravencin)

Base Legal

Art. 19.- El Ministro de Gobierno por conducto del Servicio de Migracin de la Polica Civil Nacional proceder a deportar a todo extranjero sujeto al fuero territorial que permaneciere en el pas comprendido en los siguientes casos: Quien hubiere ingresado al pas sin sujetarse a la inspeccin migratoria de los agentes de polica del Servicio de Migracin o por un lugar u horario no reglamentarios. Con las excepciones previstas en otras disposiciones legales, quien hubiere sido admitido provisional o definitivamente y al momento de ingresar o durante su permanencia estuviere comprendido en alguno de los hechos constitutivos de las causas de exclusin de esta Ley. Quien hubiere sido condenado en el Ecuador por delito tipificado en las leyes penales de la Repblica, despus de ejecutoriada la sentencia, cumplida la pena u obtenido el indulto. Los delincuentes comunes que no pudieren ser juzgados en el Ecuador por falta de jurisdiccin territorial.

Proceso de deportacin

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1.-Detencion del ciudadano (a) extranjero (a) que ha cometido una contravencin migratoria. 2.-Poner en conocimiento a la autoridad competente ( en el Distrito Metropolitana de Quito y Guayaquil los Jueces Contravencionales y en las dems provincias a los Intendentes de Polica) 3.-Los Jueces Contravencionales e Intendentes de Policas emite la Orden de Deportacin, La Direccin de Proteccin de los Derechos Humanos del Ministerio del Interior a travs de las Jefaturas Provinciales de Migracin ejecuta la Orden de Deportacin. 4.- Los ciudadanos extranjeros, con orden de deportacin, que no pudieren ser ejecutadas por la Polica de Migracin en las Jefaturas Provinciales, son trasladados hasta la Casa de Acogida para personas extranjeras en proceso de deportacin en la ciudad de Quito, hasta la ejecucin de dicha orden.

Convenio de refugiados
Definicin: Los refugiados son un grupo de personas que se reconocen como migrantes forzados, pues en sus pases son perseguidos por sus creencias, razas, religiones, conflictos armados o ideologa. Base Legal Art. 41.-Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia. No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad. El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.

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Procedimiento: o Un ciudadano extranjero una vez que se encuentre en la frontera o dentro del pas en forma legal o irregular, puede solicitar refugio, ya sea por medio de la Polica Nacional, de las Fuerzas Armadas o del ACNUR, en aquellas ciudades donde existan delegaciones. o Un principio fundamental que caracteriza este tipo de asilo es la no devolucin, especialmente en la frontera; pues se considera que esta persona llega huyendo de una situacin en la que peligra su vida, integridad o libertad. o Una vez que el ACNUR realiza el trmite previo de solicitud comunica a Cancillera, especficamente a la Oficina de Refugiados, donde se contina con el trmite.

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12. Casos de violacin de Derechos Humanos

CORTE INTERAMERICA DE DERECHOS HUMANOS

CASO TIBI VS. ECUADOR

HECHO PROBADOS

De acuerdo con los hechos alegados en la demanda, el seor Daniel Tibi era comerciante de piedras preciosas. Fue arrestado el 27 de septiembre de 1995, mientras conduca su automvil por una calle de la Ciudad de Quito, Ecuador. Segn la Comisin, el seor Tibi fue detenido por oficiales de la polica de Quito sin orden judicial. Luego fue llevado en avin a la ciudad de Guayaquil, aproximadamente a 600 kilmetros de Quito, donde fue recluido en una crcel y qued detenido ilegalmente por veintiocho meses. Agrega la Comisin que el seor Daniel Tibi afirm que era inocente de los cargos que se le imputaban y fue torturado en varias ocasiones, golpeado, quemado y asfixiado para obligarlo a confesar su participacin en un caso de narcotrfico. Adems, la Comisin indic que cuando el seor Tibi fue arrestado se le incautaron bienes de su propiedad valorados en un milln de francos franceses, los cuales no le fueron devueltos cuando fue liberado, el 21 de enero de 1998. La Comisin entiende que las circunstancias que rodearon el arresto y la detencin arbitraria del seor Tibi, en el marco de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas ecuatoriana, revelan numerosas violaciones de las obligaciones que la Convencin Americana impone al Estado.

Asimismo, la Comisin solicit a la Corte que ordenara al Estado adoptar una reparacin efectiva en la que se incluya la indemnizacin por los daos moral y material sufridos por el seor Tibi. Adems, pidi que el Estado adopte las medidas legislativas o de otra ndole necesarias para garantizar el respeto a los

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derechos consagrados en la Convencin respecto de todas las personas bajo su jurisdiccin, y para evitar, en el futuro, violaciones similares a las cometidas en este caso. Finalmente, la Comisin requiri a la Corte que ordenara al Estado pagar las costas y gastos razonables y justificados generados en la tramitacin del caso en la jurisdiccin interna y ante el sistema interamericano.

COMPETENCIA

La Corte es competente para conocer del presente caso. El Ecuador es Estado Parte en la Convencin Americana desde el 28 de diciembre de 1977 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte el 24 de julio de 1984. El 9 de noviembre de 1999 el Ecuador ratific la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (en adelante Convencin Interamericana contra la Tortura).

PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISION

El 16 de julio de 1998 el seor Daniel Tibi, a travs de su abogado, seor Arthur Vercken, present una denuncia ante la Comisin Interamericana basada en la supuesta violacin, por parte del Ecuador.

El 7 de mayo de 1999 la Comisin abri el caso, transmiti al Estado las partes pertinentes de la denuncia y le solicit observaciones, conforme al Reglamento de la Comisin vigente en ese momento. Particularmente, a efectos de dar a la comunicacin de referencia el trmite correspondiente, de acuerdo con el artculo 37 del Reglamento de la Comisin, conjuntamente con la informacin relativa a los hechos, le pidi que suministrara cualquier elemento de juicio que permitiera apreciar si en el caso se haban agotado o no los recursos correspondientes a la jurisdiccin interna.

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El 12 de agosto de 1999 el Estado respondi al pedido de informacin, indicando que no se haban agotado los procedimientos internos, ya que el proceso penal an se encontraba pendiente, y manifest que en la jurisdiccin interna existan recursos efectivos, tales como la casacin, que el peticionario podra interponer contra la sentencia que dictase el correspondiente tribunal penal, y la revisin, que podra intentar en cualquier momento despus de ejecutoriada la sentencia, en caso de que sta fuera condenatoria. El Estado seal que si bien se presentaron irregularidades en la tramitacin de la primera instancia del proceso penal, stas haban sido subsanadas, ya que el peticionario pudo hacer uso de los recursos a su alcance para recusar a los jueces. El 27 de septiembre de 1999 el Estado present informacin adicional a la Comisin referente a las razones de la detencin del seor Tibi y a las pruebas que la sustentaron, a la ausencia de responsabilidad de la polica en ese asunto y al no agotamiento de los recursos internos, basado en que an no existe pronunciamiento jurisdiccional definitivo, esto es, sentencia firme. El 8 de octubre de 1999 la Comisin trasmiti al peticionario la informacin remitida por el Estado y le solicit observaciones al respecto.

El 9 de diciembre de 1999 el peticionario, en respuesta a la solicitud de la Comisin, argument que no tena recursos disponibles que agotar. Agreg que ya haba sido declarado inocente y que, adems, slo el sistema interamericano ofrece un examen imparcial y apoltico de su situacin. Finalmente, seal que, pese a haber designado un abogado en el Ecuador para que se encargara de obtener la devolucin de sus bienes, stos no han sido devueltos.

El referido informe seal, en cuanto a la devolucin de las pertenencias secuestradas al momento de la detencin del peticionario, que el Estado no haba indicado qu procedimientos deba seguir aqul para la restitucin de las mismas, sino indic que nunca haba reclamado su devolucin despus de ser liberado. La Comisin mencion que el 23 29 de septiembre de 1998, en la

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decisin dictada por el Juez Segundo de lo Penal del Guayas, Subrogante del Juzgado Dcimo Octavo de lo Penal del Guayas, se dispuso la devolucin de los bienes del seor Tibi, previa confirmacin de la Sexta Sala de la Corte Superior de Justicia de Guayaquil, a la que se elevar en consulta esta resolucin. La Comisin observ que, a la fecha del informe de admisibilidad, 5 de octubre de 2000, no se haba resuelto dicha consulta, y concluy que se trata de un caso de retardo injustificado [,] por lo que [consider] agotados los recursos internos respecto del derecho a la propiedad privada, provisto en el artculo 21 de la Convencin Americana. El 26 de octubre de 2000 dicho informe fue trasmitido por la Comisin al peticionario y al Estado.

El 30 de octubre de 2000 la Comisin se puso a disposicin de las partes con el objeto de alcanzar una solucin amistosa. El 17 de noviembre de 2000 el peticionario indic que estaba interesado en una solucin amistosa. El 28 de noviembre de 2000 la Comisin comunic al Estado el inters del peticionario en llegar a una solucin amistosa y le solicit sus observaciones al respecto. El Estado no expres inters en procurar una solucin amistosa. En consecuencia, la Comisin procedi a preparar el informe sobre el fondo del caso.

El 2 de octubre de 2001 el Estado transmiti un escrito a la Comisin en relacin con el fondo del caso, en el cual aleg que no existieron las violaciones a los derechos humanos que el seor Tibi imputaba al Ecuador, ya que estaba probado que el Estado haba actuado conforme con la ley. Asimismo, el Ecuador remiti informacin sobre las circunstancias y condiciones de detencin del seor Tibi.

El 14 de noviembre de 2001 la Comisin celebr una audiencia pblica sobre el fondo del caso. En sta el Estado pidi se le autorizara a responder algunas preguntas por escrito, con posterioridad a la audiencia. Por ello, el 15 de noviembre de 2001 la Comisin remiti las preguntas al Estado y le requiri las respuestas correspondientes. El 11 de enero de 2002 el Estado transmiti la

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contestacin a las preguntas planteadas por la Comisin. El 18 de los mismos mes y ao la Comisin trasmiti a la peticionaria dicha comunicacin del Estado y le solicit la presentacin de sus observaciones.

El 25 de marzo de 2003 la Comisin transmiti al Estado el informe anteriormente sealado, y le otorg un plazo de dos meses, contado a partir de la fecha de la transmisin, para que informara sobre las medidas adoptadas para cumplir las recomendaciones. Ese mismo da la Comisin comunic al peticionario sobre la emisin del Informe No. 34/03 sobre el fondo del caso, y le solicit que presentara, en el plazo de un mes, su posicin respecto a la pertinencia de que el caso fuera sometido a la Corte Interamericana. El plazo de dos meses concedido al Estado concluy el 25 de mayo de 2003, sin que ste remitiera sus observaciones. La Comisin decidi someter el presente caso a la jurisdiccin de la Corte.

INDEMNIZACION QUE IMPONE LA CORTE INTERAMERICA DE DERECHOS HUMANOS.

DAOS MATERIALES

Con base en todo lo anterior, la Corte fija como indemnizacin de los daos materiales por las violaciones declaradas en la presente sentencia, las siguientes cantidades:

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DAO INMATERIAL

Alegatos de la Comisin

La Comisin aleg que:

a) el seor Tibi no slo sufri gravemente al recibir golpes y tormentos, sino que su continuada detencin sin causa prolong el sufrimiento en el tiempo y determin la ruptura de su matrimonio;

b) su hija naci cuando el seor Tibi se encontraba detenido. En consecuencia, no pudo asistir a su ex compaera en ese momento. Los escasos recursos de que dispona la familia fueron consumidos en la asistencia letrada contratada para obtener la libertad del seor Tibi y en los viajes para visitarlo en Guayaquil, donde estaba detenido, pese a que fue arrestado en Quito, donde resida su familia; y

c) para Beatrice Baruet y los hijos de ambos, el efecto es traumtico, especialmente tomando en cuenta que eran extranjeros en Ecuador, con escaso conocimiento del sistema judicial. El choque cultural ms alarmante debe haber sido comprobar que las autoridades no hacan cumplir las leyes del Ecuador.

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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CASO CHAPARRO LVAREZ Y LAPO IGUEZ VS. ECUADOR SENTENCIA DE 21 DE NOVIEMBRE DE 2007

La Comisin indico que al momento de los hechos el seor Chaparro, de nacionalidad chilena, era dueo de la fbrica Aislantes Plumavit Compaa Limitada (en adelante la fbrica o la fbrica Plumavit), dedicada a la elaboracin de hieleras para el transporte y exportacin de distintos productos, mientras que el seor Lapo, de nacionalidad ecuatoriana, era el gerente de dicha fbrica. Segn la demanda, con motivo de la Operacin Antinarctica Rivera, oficiales de polica antinarcticos incautaron el 14 de noviembre de 1997, en el Aeropuerto Simn Bolvar de la ciudad de Guayaquil, un cargamento de pescado de la compaa Mariscos Oreana Maror que iba a ser embarcado con destino a la ciudad de Miami, Estados Unidos de Amrica. En dicho cargamento, afirm la Comisin, fueron encontradas unas cajas trmicas o hieleras en las que se detect la presencia de clorhidrato de cocana y herona. Segn la demanda, el

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seor Chaparro fue considerado sospechoso de pertenecer a una organizacin internacional delincuencial dedicada al trfico internacional de narcti cos, puesto que su fbrica se dedicaba a la elaboracin de hieleras similares a las que se incautaron, motivo por el cual la Jueza Dcimo Segunda de lo Penal del Guayas dispuso el allanamiento de la fbrica Plumavit y la detencin con fines investigativos del seor Chaparro. Segn la Comisin, al momento de la detencin del seor Chaparro las autoridades estatales no le informaron de los motivos y razones de la misma, ni tampoco de su derecho a solicitar asistencia consular del pas de su nacionalidad. La Comisin inform que el seor Lapo fue detenido, junto con otros empleados de la fbrica Plumavit, durante el allanamiento a dicha fbrica. La detencin del seor Lapo supuestamente no fue en flagrancia ni estuvo precedida de orden escrita de juez, tampoco le habran informado de los motivos y razones de su detencin. Las dos presuntas vctimas supuestamente fueron trasladadas a dependencias policiales y permanecieron incomunicadas cinco das. El seor Chaparro no habra contado con patrocinio letrado al momento de rendir su declaracin preprocesal y la defensa pblica del seor Lapo supuestamente no fue adecuada. Segn la Comisin, la detencin de las presuntas vctimas sobrepas el mximo legal permitido por el derecho interno y no fueron llevadas sin demora ante un juez.

La Comisin agreg que, a pesar de que se realizaron distintos peritajes que concluyeron que las hieleras incautadas no se haban podido elaborar en la fbrica Plumavit y de que no existi prueba alguna que incriminara a los seores Chaparro y Lapo en el delito de trfico ilcito de drogas, las presuntas vctimas fueron mantenidas en rgimen de prisin provisional durante ms de un ao. Segn la demanda, los seores Chaparro y Lapo interpusieron los recursos a su alcance con el objeto de que se revisaran los fundamentos de la medida privativa de libertad, pero no fueron efectivos. La Comisin afirm que la fbrica Plumavit fue aprehendida el 15 de noviembre de 1997, tras su allanamiento, y aunque no se encontr droga, fue restituida a su dueo casi 5 aos despus de haber sido

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incautada. El vehculo del seor Lapo hasta la fecha no ha sido devuelto. Igualmente, todava existiran registros pblicos y en instituciones privadas con antecedentes penales de las presuntas vctimas en relacin con los hechos del presente caso.

INDEMNIZACIONES

a) Perjuicios econmicos derivados de la aprehensin y depsito de bienes.

La Corte tiene en cuenta que dicha fbrica haba operado por varios aos y que al momento de los hechos haba recibido algunos prstamos para mejorar su productividad, razones por las cuales fija en equidad el monto de US$150.000,00 (ciento cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) por este concepto.

b) Prdida de ingresos

Con base en este peritaje los representantes solicitaron una cantidad de US$350.000,00 (trescientos cincuenta mil dlares de los estados Unidos de Amrica) a favor del seor Lapo, por concepto de sueldos no percibidos desde 1997 a 2006.

c) Prdida de la casa del seor Lapo y del departamento de seor Chaparro.

Los representantes no presentaron documentacin de respaldo que permita al Tribunal fijar el valor de la casa del seor Lapo. Consecuentemente, el tribunal decide en equidad fijar la cantidad de US$20.000,00 (veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica).

La corte decide fijar en equidad la cantidad de US$40.000,00 (cuarenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) que el Estado deber entregar en

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seor Chaparro por concepto de indemnizacin por la prdida de su departamento. El estado deber pagar este monto al seor Chaparro dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de esta sentencia.

d) Dao inmaterial

Por todo lo anterior de la Corte fija un monto US$50.000,00 (cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para cada una de las vctimas por concepto de indemnizacin por dao inmaterial.

MEDIDAS DE SATISFACCIN Y GARANTAS DE NO REPETICIN

a) Obligacin de investigar los hechos que generaron las violaciones del presente caso e identificar, juzgar y, en caso, sancionar a los responsables.

b) Eliminacin de los registros en contra de los seores Chaparro y Lapo.

c) Divulgacin de la Sentencia.

d) Educacin del derecho interno a los parmetros de la Convencin.

e) Adopcin de medidas necesarias para la eliminacin de oficio de antecedentes penales.

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12. Extorsin y plagio

La extorsin Resea Histrica

En nuestro hermano pas Colombia se dio una de las polticas ms severas y como resultado la lucha entre fuerza liberales y conservadora y se elimin el liberalismo. El 9 de abril de 1948 en Bogot se desencaden un levantamiento nacional en contra del Gobierno conservador conocido como el Bogotazo en el que murieron cerca de 1500 personas y unas 20.000 resultaron heridas que origin una rebelin que culmin el da 30 de abril de 1950 con el borrador de los estatutos de la organizacin de Estados Americanos donde se acord incluir un nmero igual de liberales y conservadores en el Gabinete; sin embargo la tensin y la violencia no ces all porque los liberales cesaron en sus cargos despus que se promulgara un Decreto gubernamental donde se prohiba manifestaciones, marchas y retiraron a su candidato a las elecciones presidenciales del ao 1949. All comenz a dar sus primeros pasos la extorsin, cuando se presionaba al Gobierno de turno en los cambios de la poltica interna. 1950 Laureano Gmez asume la presidencia. 1953 una junta Militar derroc al Gobierno de Laureano Gmez dndole Golpe de Estado. 1974 asume la presidencia el Dr. Alfonso Lpez Michelsen. 1980 un grupo guerrillero del M19 se tom la embajada dominicana en Bogot durante 61 das, reteniendo a numerosos diplomticos extranjeros. 1982 Gana la presidencia el Dr. Belisario Betancur Cuarta, estableciendo una Ley de amnista que afect a numerosos guerrilleros y en 1984 se anunci una tregua acordada con los grupos rebeldes, pero eso no termin all porque el 5 de Noviembre de 1985 el M-19 se tom por asalto el palacio de justicia en Bogot e

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hicieron rehenes a varias personas, entre ellos al presidente de la corte suprema de justicia y otro diez magistrados.

De todo ello se concluye que entre los aos 1990-1995 la conducta de extorsin tuvo un auge dentro de las organizaciones criminales surgido de los cobros o ajustes de cuentas, se dio tambin para presionar al estado colombiano para evitar acciones judiciales internacionales como la extradicin.

La Ley 002 o de tributacin que consista en que todas las personas y empresas que tuvieran un incremento igual o superior a un milln de dlares deban contribuir con el 10% de los haberes. Esta Ley increment la extorsin y el secuestro tanto en zonas urbanas como rurales en un 80%, flagelo que actualmente afecta a mucha parte de la poblacin colombiana, pero que ha disminuido ostensiblemente por la poltica de seguridad democrtica del actual Gobierno.

Del ao 1990/ 2001 la extorsin se convirti para la subversin y los grupos paramilitares en la principal Fuente de financiacin.

Concepto.- Etimolgicamente hablando, la palabra extorsin viene del latn

extorsio-onis que significa amenaza pblica o dao grande que se hace contra alguien con el fin de obtener de l dinero u otro provecho.

Es la exigencia econmica que se hace a una persona, con el objeto de no causar daos fsicos contra la integridad personal de la vctima o sus familiares, y de no atentar contra sus bienes.

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Ley Penal
La Ley 599 del 24 de Julio de 2000, establece una pena de prisin de 8 a 15 aos

La Ley 733 del 29 de Enero de 2002 establece una pena de prisin 12,16 aos y multa de 600 a 1.200 salarios mnimos legales mensuales vigentes

La Ley 890 del 7 de Julio de 2004 establece una pena de prisin de 192 a 288 meses y multa de 800 a 1.800 salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Victimas.- Las personas de mayor vulnerabilidad en la conducta de extorsin son los comerciantes, industriales, ganaderos y agricultores.

Tipos de extorsin
Selectiva.- La realiza la delincuencia comn y la subversin, mediante referencias dadas por colaboradores externos, que recolectan informacin sobre personas con solvencia econmica. Casual.- Es realizada por delincuentes recluidos en las crceles del pas que seleccionan sus vctimas mediante informacin contenida en directorios normales o empresariales, tarjetas de presentacin.

Modus operandi
Realizan la amenaza al ncleo familiar Poseen informacin verdica y acertada de la vctima. Generalmente se identifican como integrantes de grupos subversivos o de autodefensas. Normalmente se encuentran en el entorno familiar o empresarial (familiares, ex empleados, empleados u allegados a la vctima).

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Exigen la entrega del dinero en paquetes abandonados en lugares solitarios y utilizan menores o personas no miembros de la banda para recogerlos. En ocasiones exigen la entrega personal en sitios pblicos o que el dinero sea consignado a una cuenta bancaria. Tienen en cuenta la capacidad econmica, resentimientos familiares o laborales y mediante la ubicacin de empresas cercanas (centros comerciales, zona industrial, centrales de abastos etc.) Amenazan de muerte si denuncian el hecho ante las autoridades. Ejercen presin psicolgica con amenazas de acciones terroristas y/o secuestro a sus familiares. Realizan llamadas frecuentes en horas indeterminadas. Mantienen conversaciones cortas con la vctima de convencimiento e intimidacin. En los dilogos con la vctima se tornan violentos manejando vocabulario soez y de amenazas. Cuando no llegan a un acuerdo en la negociacin no cumplen con las amenazas y a la menor resistencia de la vctima desisten de su propsito.

Grupos subversivos
Las llamadas son realizadas a directivos de grandes empresas o multinacionales. Invitan a las vctimas o sus negociadores a la zona donde delinquen Inicialmente en las conversaciones utilizan un dialogo con corte conciliatorio justificando su lucha armada. Cuando agotan el dialogo conciliatorio se tornan agresivo y amenazan con actos terroristas y de secuestros, que en algunos casos lo cumplen. En las conversaciones se identifican plenamente al frente u organizacin armada a la que pertenecen con sus alias y no les interesa que las autoridades estn adelantando la investigacin.

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Utilizan documentos originales con arengas de corte social y poltico. En zonas rurales las exigencias son realizadas personalmente a travs de delegados o jefes de finanzas a ganaderos, agricultores y comerciantes. Infiltran las empresas e instituciones para obtener informacin acertada del ncleo familiar, su estado financiero y personal que la compone. Amenazan, intimidan y hacen presin psicolgica mediante una sensacin constante de seguimiento y vigilancia a la vctima en sus actividades diarias. En ocasiones, una vez la vctima realizan el pago, le envan un documento (paz y salvo), pero es un sofisma porque las extorsiones continan meses despus. Cuando la vctima no tiene dinero, la obligan a hacer traspaso de propiedades a intermediarios, a veces con asesora de abogados expertos en trmites.

Delincuencia carcelaria
Utilizan un lenguaje violento y agresivo Realizan llamadas constantes en horas diurnas y nocturnas para desesperar a la vctima. Simulan ser integrantes de grupos subversivos y de autodefensas. Las comunicaciones son realizadas va celular. La informacin de las vctimas la obtienen de directorios telefnicos, tarjetas de presentacin o presionan a los internos y visitantes para que entreguen informacin de personas y empresas. En las conversaciones simulan estar frente a un enfrentamiento con alguna agrupacin o con fuerzas de seguridad del estado. Mantienen conversaciones extensas con la vctima de tipo psicolgico, ablandamiento, convencimiento e intimidacin. Normalmente exigen municiones, armas, uniformes de uso privativo de las fuerzas armadas y drogas como tcnicas de convencimientos y ante la dificultad para conseguirlo entregan nmeros de cuentas bancarias.

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Las cuentas bancarias son abiertas con datos personales ficticios, cdulas falsas o con informacin de personas fallecidas, en ciudades intermedias o municipios del territorio nacional, para evadir controles de la Aso bancaria. Utilizan telfonos celulares prepagos con datos falsos. Se identifican como lo hace la guerrilla, mencionando los nombres de los principales cabecillas y que son de conocimiento pblico en alguno de los casos no concuerdan los nombres de los frentes, el rea de operacin y el comandante responsable.

Secuestro o plagio
Etimolgicamente hablando, la palabra secuestro tiene su origen en el vocablo latino sequestrare, que significa apoderarse de una persona para exigir rescate, o encerrar a una persona ilegalmente. Adems se conoci en la antigedad con la denominacin de plagio, trmino que se refiere a una red de pescar.

Basados en la historia existente en el pas, el primer secuestro que se present ocurri el 31 de enero de 1933 en el municipio de Aguacatal Valle, cuando fue plagiada la nia ELISA EDER, de3 aos de edad, hija del industrial azucarero Harold Eder padre de quien fuera posteriormente la ex ministra Doris Eder de Zambrano; para lograr la liberacin de la menor, se cancel la suma equivalente a cincuenta mil (50.000) pesos, lo que hoy equivale a unos doscientos treinta (230) millones de pesos aproximadamente.

El secuestro desde sus inicios se ubica a finales de la dcada de los aos 50 y primera mitad de los 60, cuando se inicia el movimiento subversivo en Colombia.

A esta modalidad le siguen casos que son originados por un hurto, en estas situaciones los secuestradores iban detrs de las pertenencias de la vctima, pero

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aprovechndose de la retencin que realizan para hurtarla, piden un rescate a la familia por su liberacin.

Cules son los actores.- Podemos identificar varios actores que participan en el secuestro y buscan diferentes propsitos con su comisin. Lo son tambin las personas hacia las cuales se dirige dicha violencia, que hacen parte de la poblacin civil (excepcionalmente en el conflicto colombiano a miembros de la fuerza pblica).

Marco Legal
Ley 599 de 2000 Cdigo Penal. Ley 890 de 2004 Reforme Cdigo Penal Ley 1142 de 2006 - Reforme Cdigo Penal

Modalidades del secuestro

Algunos factores caractersticos del actuar ilcito de algunas organizaciones criminales dedicadas al secuestro extorsivo, entre los cuales tenemos: No requiere ni conviene publicidad. Los autores permanecen en el anonimato. Se identifican como otras organizaciones, generalmente como Delincuencia Comn. El dinero recolectado se emplea para el desarrollo de planes terroristas. Planeamiento de otros secuestros, adquisicin de material de guerra y para usufructo personal.

Secuestro extorsivo.- Imprimen violencia sobre la vctima, y ocultarla, con el fin de exigir por la liberacin algn beneficio puede ser poltico o publicitario, pero el importante es econmicamente.

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Secuestro expres.- Se lo realiza con la retencin de una o varias personas por un tiempo corto (horas o das), el fin es pedir dinero a sus familiares para su liberacin. Paseo millonario.- Consiste en la retencin de la vctima con el fin de que la vctima les facilite las claves, tambin le sustraen su vehculo pertenencias personales y posterior es abandonado en lugares desolados, este tipo de delito est en auge en la actualidad. Secuestro virtual.- Luego de obtener suficiente informacin sobre una vctima, los secuestradores esperan hasta que la persona, en una circunstancia en que es imposible localizarla, llama a la familia del individuo y le dicen que est secuestrado hasta obtener dinero. Se caracteriza por las cuantas mnimas que exigen por la liberacin de la persona.

Fases de secuestro, planeacin.- Se define el momento y lugar para ejecutar el plagio, los individuos necesarios para realizarlo, las rutas de escape y se calculan los posibles imprevistos que puedan surgir como reacciones de la persona u operaciones de las autoridades, que pueden llegar a frustrar el hecho.

Ejecucin.- Siendo este el momento determinante del secuestro y una vez calculados los riesgos e imprevistos, los secuestradores se valen principalmente del factor sorpresa para ejecutar distintas tcticas. En algunos casos se encuentran involucrados familiares, amigos, ex empleados, personas con las cuales la victima sostuvo alguna relacin amorosa, la empleada del servicio, etc.

Cautiverio.- Es el lugar mismo donde ser mantenida oculta la persona se realiza con anterioridad, se ubican en los extramuros de la ciudad o en zonas inhspitas de carcter rural y en los mismos campamentos guerrilleros que son de difcil acceso para los cuerpos de seguridad del Estado.

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Negociacin.- Luego de ocultar a las vctimas, los secuestradores se comunican con la familia o las empresas donde laboran, para negociar la liberacin del secuestrado, a quienes con diversas palabras ofensivas y amenazantes, buscan que desestabilice a la familia, tales como mutilar una parte del cuerpo o acabar con su vida; logrando con esto una especie de confianza o autoridad por parte de los secuestradores. De esta forma realizan una serie de exigencias e intentan agilizar el pago por su liberacin, ya que sealan que entre menor sea el tiempo de la negociacin, menor ser el riesgo ante una eventual participacin de los organismos del estado.

Desenlace.- El secuestro se ha constituido en una actividad usual en las urbes, y de esta manera los delincuentes comunes que actan por su propia iniciativa o contratados por los Grupos al margen de la ley, han hecho de este un negocio lucrativo y peligroso para la seguridad de los habitantes citadinos y un problema de difcil control por parte de sus autoridades. En estas operaciones los secuestrados son plagiados por delincuentes y son dirigidos en la mayora de los casos a regiones boscosas, selvticas o zonas de pramo, donde se los entregan a la guerrilla y sta los puede mantener sin arriesgar su seguridad.

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Manejo de la investigacin
CONOCIMIENTO DEL HECHO VERIFICACIN DE LA INFORMACIN RECEPCIN DENUNCIA E INVESTIGACIN

FIN

INICIO NEGOCIACIN ASESORA DEL

ASESORA PSICOLGICA

N O

JUDICIALIZACIN SI

PRUEBAS SUPERVIVENCIA ?

CIERRE NEGOCIACIN

OPERACIN

Si el denunciante es la vctima Tome contacto con la victima e indague sobre los posibles mviles con el fin de facilitar las labores investigativas. Pregunte si la victima ha accedido a algn tipo de exigencia. Pregunte Directamente si la vctima fue retenida o privada de la libertad en algn momento.

Si el denunciante no es la vctima Establezca la relacin del denunciante con la victima (tipo, motivo, duracin). Solicite los datos de la familia o allegados de la vctima para entrar en contacto con ellos. Establezca potenciales fuentes de informacin que puedan ser de utilidad para la investigacin. Pregunte si se ha conocido algn tipo de exigencia especfica.

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13. Materia de trnsito

Infracciones de trnsito
Art. 106.- Son infracciones de trnsito las acciones u omisiones que, pudiendo y debiendo ser previstas pero no queridas por el causante, se verifican por negligencia, imprudencia, impericia o por inobservancia de las leyes, reglamentos, resoluciones y dems regulaciones de trnsito. Vehculos de emergencia.- El perteneciente a la Polica Nacional o al Cuerpo de Bomberos y las ambulancias de las instituciones pblicas o privadas que porten los distintivos especiales determinados para el efecto. (Nacional, 2013)

De las infracciones de trnsito

Art. 106.- Son infracciones de trnsito las acciones u omisiones que, pudiendo y debiendo ser previstas pero no queridas por el causante, se verifican por negligencia, imprudencia, impericia o por inobservancia de las leyes, reglamentos, resoluciones y dems regulaciones de trnsito. Art. 108.- Las infracciones de trnsito son culposas y conllevan la obligacin civil y solidaria de pagar costas, daos y perjuicios, por parte de los responsables de la infraccin. Art. 110.- Las infracciones de trnsito no sern punibles cuando fueren el resultado de caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado. Art. 111.- En concurrencia de varias infracciones de trnsito, el infractor ser juzgado por la ms grave. Art. 112.- La reincidencia en los delitos de trnsito ser reprimida con el mximo de la pena, sin considerar circunstancias atenuantes de ninguna clase. Art. 113.- El socorro y ayuda dada a las vctimas, as como la reparacin de los daos y perjuicios, con ocasin de una infraccin de trnsito, no implica

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reconocimiento ni presuncin de responsabilidad de quien presta el auxilio o realiza el pago. Art. 114.- Las infracciones de trnsito causadas por un menor de 18 aos sern conocidas y juzgadas con sujecin al Cdigo de la Niez y Adolescencia. Art. 115.- Si como resultado de un accidente de trnsito quedare abandonado un vehculo y se desconociere la persona que lo conduca, mientras no se pruebe lo contrario, para efectos de la responsabilidad civil se presumir que el dueo del vehculo era el conductor. En cualquier caso el dueo del vehculo ser solidariamente responsable por el dao civil. Si el vehculo es de propiedad del Estado, de instituciones del sector pblico o de personas jurdicas, se presumir que lo conduca la persona bajo cuya responsabilidad se encuentra encargada de la conduccin de tal vehculo. En caso de que el propietario del vehculo no indique con claridad y precisin la identidad de la persona que conduca el vehculo, diere nombres falsos o se negare a proporcionar informacin veraz se considerar como indicio de responsabilidad penal. Art. 118.- Los propietarios de semovientes son civilmente responsables, por los daos y perjuicios resultantes de los accidentes de trnsito, ocasionados por sus animales como consecuencia de negligencia o imprudencia en su manejo y cuidado e inobservancia de la presente Ley y sus reglamentos, salvo los casos fortuitos o de fuerza mayor debidamente comprobados.

De los delitos de trnsito

Art. 126.- (Reformado por el Art. 56 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).Quien conduciendo un vehculo en estado de embriaguez, o bajo los efectos de sustancias estupefacientes o psicotrpicas, ocasionare un accidente de trnsito del que resultaren muertas una o ms personas ser sancionado con reclusin mayor ordinaria de ocho a doce aos, revocatoria definitiva de la licencia para

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conducir vehculos a motor y multa equivalente a treinta (30) remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general. Art. 126.1.- (Agregado por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).- Ser sancionado con prisin de cuatro a cinco aos quien conduzca un vehculo en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, y que ocasionare un accidente de trnsito del que resulten una o ms personas lesionadas con incapacidad laboral superior a noventa das. Art. 127.- (Reformado por el Art. 58 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).- Ser sancionado con, prisin de tres a cinco aos, suspensin de la licencia de conducir por igual tiempo y multa de veinte (20) remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general, quien ocasione un accidente de trnsito del que resulte la muerte de una o ms personas, y en el que se verifique cualquiera de las siguientes circunstancias: a) Negligencia; b) Impericia; c) Imprudencia; d) Exceso de velocidad; e) Conocimiento de las malas condiciones mecnicas del vehculo; f) Inobservancia de la presente Ley y su Reglamento, regulaciones tcnicas u rdenes legtimas de las autoridades o agentes de trnsito. Art. 129.- (Reformado por el Art. innumerado de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III2011).- Ser sancionado con prisin de uno a tres aos, suspensin de la licencia de conducir por igual tiempo, multa de quince (15) remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general, quien ocasione un accidente de trnsito del que resulte la muerte de una o ms personas, y en el que se verifique que la circunstancia del accidente se debi a cansancio, sueo o malas condiciones fsicas del conductor, con sujecin a los parmetros especficos establecidos en el Reglamento a esta Ley. Art. 131.- (Reformado por el Art. 61 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).Quien causare un accidente de trnsito del que resulte herida o lesionada alguna persona, producindole enfermedad o incapacidad fsica para efectuar sus tareas

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habituales, que sea menor de treinta das, y, ocasione adems daos materiales cuyo costo de reparacin sea superior a seis remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general e inferior a seis; ser sancionado con multa de tres remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general, y la prdida de 9 puntos en su licencia. En caso de reincidencia se lo sancionar con quince das de prisin, y la prdida de los puntos sealados en el inciso anterior. Art. 132.- (Sustituido por el Art. 62 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).Cuando por efecto de un accidente de trnsito resulten solamente daos materiales a terceros cuyo costo de reparacin sea mayor a dos (2) remuneraciones y no exceda de seis (6) remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general, el responsable ser sancionado con multa de dos (2) remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general, y reduccin de seis (6) puntos en su licencia de conducir; sin perjuicio de la responsabilidad civil para con terceros a que queda sujeto por causa del delito. En caso de reincidencia se lo sancionar con el doble de la multa pecuniaria y la prdida de doce (12) puntos. Si como consecuencia del accidente de trnsito se causan solamente daos materiales a terceros cuyo costo de reparacin excedan las seis remuneraciones bsicas unificadas, el responsable ser sancionado con el doble de la multa establecida en el primer inciso; y, reduccin de nueve (9) puntos en su licencia de conducir. En cualquier caso el propietario del vehculo ser solidariamente responsable de los daos civiles.

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De los lmites de velocidad

Art. 190.- Las Unidades Administrativas y los GADS, en sus correspondientes jurisdicciones territoriales, determinarn los lmites mximos de velocidad en las diferentes vas del pas, pero de manera general se sujetarn a los lmites establecidos en el presente captulo. Art. 191.- Los lmites mximos y rangos moderados de velocidad vehicular permitidos en las vas pblicas, con excepcin de trenes y autocarriles, son los siguientes:

Las seales de trnsito debern indicar tanto el lmite de velocidad mximo como los rangos moderados. En caso de discrepancia entre los lmites y rangos aqu indicados y los que se establezcan en las seales de trnsito, prevalecern estas ltimas.

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14. Manejo a la defensiva

Introduccin
Datos fundamentales Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Cada ao, los accidentes de trnsito causan la muerte de aproximadamente 1,3 millones de personas en todo el mundo. Los traumatismos causados por el trnsito son la causa principal de muerte en el grupo de 15 a 29 aos de edad. A pesar de que los pases de ingresos bajos y medianos tienen menos de la mitad de los vehculos del mundo, se producen en ellos ms del 90% de las muertes relacionadas con accidentes de trnsito. Casi la mitad (46%) de las personas que mueren por esta causa en todo el mundo son usuarios vulnerables de la va pblica, es decir, peatones, ciclistas y motociclistas. Si no se aplican medidas para evitarlo, se prev que de aqu a 2020 los accidentes de trnsito causarn cada ao 1,9 millones de muertes. nicamente el 15% de los pases cuenta con leyes completas relacionadas con cinco factores de riesgo: la velocidad excesiva, la conduccin bajo los efectos del alcohol, el uso de casco por los motociclistas, la utilizacin de los cinturones de seguridad y el empleo de medios de sujecin para los nios.

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Puesto que ocupa actualmente las muertes por traumas en accidentes de trnsito de acuerdo a la (OMS).

Principal Objetivo Prevencin, es decir: Utilizar todos los elementos del vehculo que aumenten la seguridad a bordo, estar siempre alerta de los errores de conduccin de otros automovilistas y de los imprevistos. Reglas para un manejo eficiente Utilice correctamente el cinturn de seguridad y exija a su acompaante y pasajeros. Al conducir, tenga dominio absoluto del vehculo. No olvide andar a traer los documentos habilitantes. Verificar si los espejos internos y externos se encuentran colocados correctamente.

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Constatar el buen funcionamiento del vehculo, sistema de direccin, neumticos (neumtico de emergencia), combustible, luces, aditivos, lquidos.

Planificar la ruta tomando en cuenta (gasolineras, puestos de emergencia y UPC).

Tener el conocimiento bsico de las normativas de trnsito. Cuando no tenga visibilidad completa reduzca la velocidad (especialmente si se encuentra mojada la calzada).

Al conducir, tenga dominio absoluto del vehculo. Dar preferencia a los peatones, especialmente a los grupos vulnerables (nios, adolescentes, adultos mayores, personas con habilidades

diferentes, mujeres embarazadas, ciclistas). Respete el derecho preferente de va o paso. Evite conversar prolongadamente con su acompaante y si discute es preferible no conducir. Trate de evitar malos entendidos con otros conductores, es preferible ceder el paso a los conductores que llevan prisa. El conductor en todo momento deber de desconfiar de todos los elementos que se encuentran en el camino y cuando algn imprevisto lo trate de sorprender, Deber tener un plan de accin para poder maniobrar y controlar la situacin.

El Cinturn de seguridad
Por qu es necesaria su utilizacin?

El vehculo se desacelera inesperada y violentamente, y los ocupantes se desplazan a la misma velocidad con que se encontraban viajando.

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El uso del cinturn es esencial y no es reemplazable por otros mtodos y debe ser usado en cualquier tipo de trayecto, corto o largo, urbano o por carretera, tanto en los asientos delanteros como en los traseros.

Tener el dominio del vehculo Utilizar con las dos manos el volante, Tener el suficiente espacio entre las piernas y los pedales, Colocar el asiento lo ms cmodo posible, Tener amplia visibilidad de los espejos interno y externos. Antes de cambiar de carril o doblar, verificar por los espejos retrovisores la presencia de otros vehculos, avisando siempre la maniobra con los intermitentes

Posicin adecuada para conducir

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Consejos para eliminar los puntos ciegos al conducir

Efecto Aquaplaning
Una de las situaciones ms difciles de afrontar es el "aquaplaning", que se produce cuando el neumtico pierde el contacto con el piso porque una capa de agua se interpone entre ambos, vale decir que la o las ruedas "planean". En la mayora de los casos de aquaplaning se pierde el control del vehculo, debiendo el conductor evitar -generalmente- cualquier maniobra brusca o violenta y esperar que el auto vuelva a tomar contacto con el piso. Si el agua involucra las cuatro ruedas circulando derecho hay que desacelerar y sostener el volante con firmeza, volviendo a acelerar una vez que se vuelve a tomar adherencia. En caso de que se pierda el control en curva, reducir inmediatamente la velocidad sin frenar pero desacelerando- hasta que se vuelva a tomar contacto con el piso, evitando toda maniobra brusca. Estar siempre atentos a la configuracin vial, y a las situaciones de trnsito del momento.

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Reducir la velocidad y prestar ms atencin en suelos de menor adherencia (mojados, barro, nieve, etc.) y en zonas con niebla o humo espeso. Tratar de imaginar cualquier imprevisto y anticipar la maniobra puede evitar accidentes fatales. Preste atencin al trnsito permanentemente.

Se debe estar atento siempre a la conduccin, ya que existen accidentes que pueden preverse lo que ayudara por nuestra parte evitar que sucedan, por ejemplo: Si un muchacho sale tras u baln en una va urbana, y es atropellado por un vehculo, el conductor del mismo a pesar de circular a velocidad adecuada, debi prever que tras una pelota suele correr un nio. Reducir la velocidad en una carretera que vemos se encuentra con baches y huecos que podran ocasionar perdamos el control de nuestros vehculos. Cuando no tenga visibilidad completa reduzca la velocidad (especialmente si se encuentra mojada la calzada). El conductor en todo momento deber de desconfiar de todos los elementos que se encuentran en el camino y cuando algn imprevisto lo trate de sorprender, como pueden ser el caso de un peatn imprudente se cruce corriendo la calle, algn animal u otros vehculos se nos atraviesen en las avenidas, el conductor de adelante freno de improviso, estos casos y muchos otros debemos siempre estar alertas para poder reaccionar ante estas eventualidades. Principales distracciones que debemos evitar cuando estamos conduciendo un vehculo: Ajustar controles de temperatura, radio o cd, control de luces, GPS, colocarse gafas. Marcar, escribir o leer mensajes en un celular. Un estudio en el Reino Unido muestra que el 45% de los conductores reconocen mandar mensajes mientras conducen. Otro estudio australiano concluye que 1 de cada 6 conductores reconoce enviar mensajes en forma regular mientras conduce. Esta cifra es an mayor en Australia (58%) en los conductores jvenes e inexperimentados

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Comer o beber. Mover un objeto en el vehculo. Hablar con otros ocupantes. Discutir con acompaantes o conductores. Efectos sobre la conduccin al no evitar las distracciones: Mayor tiempo de reaccin para detectar y responder inesperadas maniobras de otros conductores. Dificultad para mantener derecha la direccin. Ms lentitud para frenar y por ende menor distancia para frenar. Dificultad para mantener una velocidad apropiada (en general, ms lenta) No acatar las seales de trnsito (pasarse en rojo, no respetar el PARE) Reduccin del campo de visin (se mira derecho adelante perdiendo la visin perifrica o de los espejos) Menor distancia con otros vehculos. Inadaptabilidad a cambios en la corriente del trnsito. Trabajo mental sobresaturado, que aumenta el stress y la frustracin. Reduce la conciencia del conductor acerca de lo que ocurre alrededor de l. Al conducir siempre lleve consigo los documentos habilitantes: Los documentos habilitantes para poder circular con nuestros vehculos en las calles y avenidas de las distintas ciudades del pas son: Licencia de conducir Matrcula del vehculo Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito SOAT.

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Seales Camineras
Seales Reglamentarias.- Estas seales son las que regulan el uso de las vas pblicas, limitan, restringen, obligan y prohben ciertas acciones a los conductores y peatones.

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Seales Preventivas.- Las seales preventivas son aquellas que previenen, advierten a los conductores sobre la proximidad de un peligro, o alguna circunstancia especial, o sobre la variacin de la normalidad de la va, en la que se encuentra circulando.

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Seales Informativas.- Estas seales como su nombre lo indica tienen la finalidad de informar, guiar a los usuarios de las vas para que puedan llegar a sus destinos de la manera ms segura y fcil posible, as como de poner en conocimientos de servicios que se encuentran disponibles en las va.