LEGE cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor nr. 235-XV din 2!.!".2!!

#
Monitorul Oficial nr. 126-130/627 din 11.08.2006

***
$%&' ()

$apitolul *i+poziii generale

,rticolul -. Obiectul legii ,rticolul 2. Scopul legii ,rticolul 3. Reglementarea activitii de ntreprinztor ,rticolul .. Principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor

$apitolul &rincipiile de reglementare a activitii de ntreprinztor )eciunea &' ($ & %L &'EV / 0 L 123
,rticolul 5. Previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor ,rticolul #. Previzibilitatea cheltuielilor ,rticolul ". Previzibilitatea documentelor normativ-tehnice

)eciunea a 2-a &' ($ & %L 1',()&,'E(3E *E$ / 4(,LE 5 , 'EGLE6E(12'

,rticolul 7. Transparena decizional ,rticolul 8.Transparena reglementrii ,rticolul -!. Transparena actelor necesare iniierii i! sau des" urrii a"acerii ,rticolul --. #probarea tacit a iniierii i!sau des" urrii a"acerii ,rticolul -2. Transparena documentelor normativ-tehnice

&' ($ & %L ,(,L /E

)eciunea a 3-a 6&,$1%L% *E 'EGLE6E(1,'E

,rticolul -3. #naliza impactului de reglementare

)eciunea a .-a &' ($ & %L 'EGLE6E(12' 6,1E' ,LE 5 &'4$E*%',LE , ( 3 E' 9 *E):25%'2' 5 L $; *2' ,:,$E' &' ( ,$1E LEG )L,1 VE
,rticolul -.. Reglementarea material i procedural

)eciunea a 5-a &' ($ & %L E$; 1,0 L 123 <&'4&4'3 4(,L 123 = >( ',&4'1%' LE * (1'E )1,1 5 >(1'E&' (/214'
,rticolul -5. $oiuni generale ,rticolul -#. Principiul echitabilitii %proporionalitii& n e"ectuarea controlului asupra activitii de ntreprinztor ,rticolul -". Principiul echitabilitii %proporionalitii& n suspendarea activitii de ntreprinztor ,rticolul -7. Responsabilitatea autoritilor administraiei publice pentru eliberarea autorizaiilor

$apitolul

'evizuirea actelor normative

,rticolul -8. 'omisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor ,rticolul 2!. (ecanismul de revizuire a actelor normative ,rticolul 2-. )ispoziii "inale

Parlamentul adopt prezenta lege organic. $apitolul *i+poziii generale ,rticolul -. Obiectul legii Obiectul prezentei legi l constituie stabilirea principiilor de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor* procedura de revizuire a actelor normative potrivit acestor principii. ,rticolul 2. Scopul legii Scopul prezentei legi const n crearea unui cadru +uridic "avorabil mediului de a"aceri i climatului investiional pentru dezvoltare social-economic. ,rticolul 3. Reglementarea activitii de ntreprinztor ,n sensul prezentei legi* reglementare a activitii de ntreprinztor semni"ic stabilirea drepturilor* obligaiilor* cerinelor i interdiciilor "a de ntreprinztori i de activitatea lor* precum i reglementarea relaiilor dintre autoritile publice i ntreprinztori. ,rticolul .. Principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor ,n sensul prezentei legi* reglementarea activitii de ntreprinztor are loc pe urmtoarele principii de baza& previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor. b& transparena decizional i transparena reglementrii activitii de ntreprinztor. c& analiza impactului de reglementare. d& reglementarea material i procedural a iniierii* des" urrii i lichidrii a"acerii prin acte legislative. e& echitabilitatea %proporionalitatea& n raporturile dintre stat i ntreprinztor. $apitolul &rincipiile de reglementare a activitii de ntreprinztor )eciunea &' ($ & %L &'EV / 0 L 123 ,rticolul 5. Previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor %/& Reglementarea activitii de ntreprinztor se e"ectueaz prin legi* hotrri!ordonane ale 0uvernului i acte normative ale autoritilor administraiei publice %n continuare - acte normative&. %1& 2egile stabilesc* pentru "iecare caz aparte* limitele de reglementare pentru 0uvern i!sau pentru autoritile administraiei publice. #ctele normative ale acestor autoriti nu pot "i invocate n cazul n care nu corespund prevederilor prezentei legi. ,rticolul #. Previzibilitatea cheltuielilor Plile pentru serviciile prestate i actele eliberate ntreprinztorilor de ctre autoritile administraiei publice i alte instituii cu "uncii de reglementare i control se stabilesc prin legi* cu indicarea serviciului* a actului* a mrimii ta3ei pentru aceste servicii i acte. ,rticolul ". Previzibilitatea documentelor normativ-tehnice 'ondiiile tehnice* sanitare* standardele* alte documente similare %n continuare documente normativ-tehnice& snt obligatorii n cazul n care snt stabilite prin legi.

)eciunea a 2-a &' ($ & %L 1',()&,'E(3E *E$ / 4(,LE 5 , 'EGLE6E(12' ,rticolul 7. Transparena decizional #utoritile administraiei publice snt obligate s in"ormeze asupra proiectelor de acte normative i s asigure transparena n activitatea lor decizional prin implicarea sectorului privat* a societii civile i a persoanelor "izice n elaborarea de acte normative i n procesul lurii deciziilor. ,rticolul 8.Transparena reglementrii %/& #utoritile administraiei publice asigur transparena reglementrii prin accesul liber la proiectele de acte normative i prin publicarea acestora con"orm legislaiei. %1& #ctele normative se nscriu n Registrul de stat al actelor +uridice %n continuare registru& dup publicarea lor n (onitorul O"icial al Republicii (oldova* con"orm legislaiei. Registrul este inut de (inisterul 4ustiiei. %5& #ccesul la registru prin internet este gratuit. ,rticolul -!. Transparena actelor necesare iniierii i! sau des" urrii a"acerii %/& 6niierea i!sau des" urarea a"acerii are loc n baz de autorizaie. %1& #utorizaia este un act* emis de autoritatea administraiei publice competente* prin care se permite solicitantului s iniieze i!sau s des" oare o a"acere. $oiunea de autorizaie include i licenele* permisele* certi"icatele* avizele* aprobrile* coordonrile* alte operaiuni administrative similare* prealabile sau ulterioare autorizrii. ,rticolul --. #probarea tacit a iniierii i!sau des" urrii a"acerii %/& #utorizaia se consider acordat sau* dup caz* rennoit dac autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea sau rennoirea ei. %1& )up e3pirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea autorizaiei i n lipsa unei comunicri scrise din partea autoritii administraiei publice* solicitantul poate des" ura activitatea pentru care a solicitat autorizare. %5& Procedura aprobrii tacite se aplic tuturor autorizaiilor emise de autoritile administraiei publice* cu e3cepia celor emise n domeniul activitilor care vizeaz regimul armelor de "oc* muniiilor i e3plozibililor* regimul substanelor narcotice i al altor substane psihotrope. %7& Rspunsul negativ al autoritii administraiei publice competente dat n termenul prevzut de lege pentru emiterea autorizaiei nu echivaleaz cu aprobarea tacit. %8& ,n cazul n care constat o neregularitate a documentaiei depuse* autoritatea administraiei publice va noti"ica acest "apt solicitantului autorizaiei cu cel puin /9 zile nainte de e3pirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaii dac acest termen este mai mare de /8 zile sau cu cel puin 8 zile nainte de e3pirarea termenului prevzut de lege pentru emiterea autorizaiei dac acest termen este mai mic de /8 zile. #utoritatea administraiei publice va preciza totodat i modul de remediere a neregularitii constatate. %:& ,n cazul n care* dup obinerea documentului o"icial prin care se permite iniierea i!sau des" urarea unei a"aceri* autoritatea administraiei publice constat nendeplinirea unor condiii importante prevzute pentru eliberarea autorizaiei* nu va putea anula documentul* ci va noti"ica titularului* n cel mult 5 luni de la data e3pirrii termenului legal pentru emiterea autorizaiei* neregularitile constatate* modul de remediere a tuturor de"icienelor identi"icate* termenul n care titularul trebuie sa respecte aceast obligaie i care nu poate "i mai mic de 59 de zile. %;& #utoritatea administraiei publice va anula documentul o"icial prin care se permite iniierea i!sau des" urarea unei a"aceri* acordat con"orm prezentei legi* dac va constata nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public* securitii naionale* ordinii sau sntii publice i care nu pot "i remediate sau dac de"icienele identi"icate nu au "ost remediate n termenul stabilit la alin.%:&.

,rticolul -2. Transparena documentelor normativ-tehnice %/& )ocumentele normativ-tehnice obligatorii snt accesibile publicului* legea respectiv stabilind autoritatea administraiei publice responsabil de eliberarea lor. %1& )ocumentele normativ-tehnice i copiile de pe ele se elibereaz gratuit* "iind acoperite doar cheltuielile de imprimare i copiere. )eciunea a 3-a &' ($ & %L ,(,L /E 6&,$1%L% *E 'EGLE6E(1,'E ,rticolul -3. #naliza impactului de reglementare %/& #naliza impactului de reglementare reprezint argumentarea* n baza evalurii costurilor i bene"iciilor* necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor* inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale statului* precum i corespunderea actului scopurilor politicii de reglementare i principiilor prezentei legi. %1& #ctul de analiz a impactului de reglementare este parte integrant a notei in"ormative a proiectului de act normativ. )eciunea a .-a &' ($ & %L 'EGLE6E(12' 6,1E' ,LE 5 &'4$E*%',LE , ( 3 E' 9 *E):25%'2' 5 L $; *2' ,:,$E' &' ( ,$1E LEG )L,1 VE ,rticolul -.. Reglementarea material i procedural %/& $ormele materiale i procedurale de iniiere* des" urare i lichidare a a"acerii* precum i de control asupra a"acerii* se stabilesc prin legi. %1& #utoritile administraiei publice nu snt n drept s adopte norme primare pentru reglementarea iniierii* des" urrii i lichidrii a"acerii. )eciunea a 5-a &' ($ & %L E$; 1,0 L 123 <&'4&4'3 4(,L 123 = >( ',&4'1%' LE * (1'E )1,1 5 >(1'E&' (/214' ,rticolul -5. $oiuni generale #ctivitatea autoritilor administraiei publice n relaiile cu ntreprinztorii trebuie s "ie proporional asigurrii intereselor societii i proteciei drepturilor ntreprinztorilor. #utoritile administraiei publice nu vor ntreprinde aciuni n e3ces necesitilor atingerii scopurilor societii. ,rticolul -#. Principiul echitabilitii %proporionalitii& n e"ectuarea controlului asupra activitii de ntreprinztor %/& #utoritile administraiei publice e3ercit* prin intermediul reprezentanilor* controlul asupra activitii de ntreprinztor %n continuare - control& n limitele i n con"ormitate cu competenele stabilite de lege. %1& #utoritile administraiei publice competente au obligaia de a controla modul de des" urare a activitilor care se e"ectueaz pe baza aprobrii tacite. %5& 'ontrolul activitii de ntreprinztor* cu e3cepia celui "inanciar i "iscal* poart un caracter consultativ. %7& 'ontrolul poate avea loc doar n cazurile stabilite de lege* cu stipularea e3pres a autoritii publice mputernicite s e"ectueze controlul* a genurilor de activitate i a categoriilor de ntreprinztori supuse controlului. %8& Se interzice aplicarea oricrei sanciuni "r a se veri"ica corectitudinea ei de ctre conductorul organului de control i "r a se acorda ntreprinztorului posibilitatea de a o contesta. %:& 2a e"ectuarea controlului* organele de control vor ine cont de urmtoarele principiia& legalitatea i respectarea competenei stabilite de lege. b& neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu snt stabilite de legi.

c& tratarea dubiilor aprute la aplicarea legislaiei n "avoarea ntreprinztorului. d& e"ectuarea cheltuielilor de control din contul statului. e& prescrierea recomandrilor pentru nlturarea nclcrilor constatate n urma controlului. "& dreptul de a ataca aciunile organului de control. ,rticolul -". Principiul echitabilitii %proporionalitii& n suspendarea activitii de ntreprinztor %/& ,n sensul prezentei legi* suspendarea activitii de ntreprinztor semni"ic suspendarea %sistarea& unor genuri de activitate* a unor lucrri concrete* a altor aciuni necesare activitii de ntreprinztor. %1& #ctivitatea de ntreprinztor poate "i suspendat prin hotrre +udectoreasc* adoptat n temeiul legii. <otrrea instanei de +udecat privind suspendarea activitii ntreprinztorului se adopt la cererea autoritilor administraiei publice. %5& ,n cazurile prevzute e3pres de lege* activitatea de ntreprinztor poate "i suspendat* cu adresarea ulterioar n instana de +udecat a autoritii care a dispus suspendarea. #dresarea n +udecat trebuie s se "ac n decursul a 5 zile lucrtoare. ,n caz de nerespectare a acestui termen* suspendarea se anuleaz. %7& <otrrea +udectoreasc privind suspendarea activitii de ntreprinztor se adopt n termen de 8 zile lucrtoare i se e3ecut n con"ormitate cu legislaia. %8& Ta3a de stat se restituie n cazul n care hotrrea +udectoreasc de"initiv i irevocabil* adoptat n urma contestrii* este n "avoarea agentului economic. %:& Reluarea activitii de ntreprinztor se e"ectueaz n temeiul hotrrii instanei de +udecat care a emis hotrrea de suspendare a acestei activiti sau a hotrrii instanei ierarhic superioare* n con"ormitate cu legislaia n vigoare. ,rticolul -7. Responsabilitatea autoritilor administraiei publice pentru eliberarea autorizaiilor =apta "uncionarului public care* avnd cuno tin de solicitarea de autorizare i de documentaia acesteia* nu soluioneaz cu bun tiin cererea n termenul prevzut de lege* "cnd s intervin prezumia legal a aprobrii tacite* se pedepse te con"orm legislaiei. $apitolul 'evizuirea actelor normative ,rticolul -8. 'omisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor %/& 'omisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor %n continuare comisia&* instituit n baza unui regulament aprobat de 0uvern* asigur continuitatea procesului de optimizare a cadrului +uridic de reglementare a activitii de ntreprinztor. 'omisia i grupul ei de lucru snt asistate de Secretariatul >valurii 6mpactului de Reglementare. %1& 'omisia are urmtoarele atribuiia& monitorizeaz modul de e3ecutare a prezentei legi de ctre autoritile administraiei publice i raporteaz semestrial Parlamentului i 0uvernului. b& veri"ic i "ace propuneri asupra rapoartelor privind analiza impactului de reglementare a proiectelor de acte normative i e"ectueaz avizarea lor. c& propune* n modul stabilit de legislaie* revizuirea sau abrogarea actelor normative care nu corespund principiilor de reglementare. d& supravegheaz msurile de monitorizare a e"icienei actelor normative. ,rticolul 2!. (ecanismul de revizuire a actelor normative %/& Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administrative nesubordonate 0uvernului %n continuare - autorit i& elaboreaz* n termen de 7 luni* proiectele de modi"icare i completare a actelor normative din domeniul lor de activitate %n continuare !roiecte& n temeiul prezentei legi. %1& ,n termen de /8 zile dup e3pirarea termenului indicat la alin.%/&* autoritile remit comisiei proiectele i notele in"ormative spre avizare* prezint concomitent Parlamentului un raport privind rezultatele revizuirii actelor normative la aceast etap.

%5& ,n termen de 5 luni dup e3pirarea termenului indicat la alin.%1&* comisia e3amineaz proiectele remise i e3pediaz avizul ei autoritilor. 'omisia prezint Parlamentului un raport privind revizuirea actelor normative. %7& ,n termen de 1 luni dup e3pirarea termenului indicat la alin.%5&* autoritile elaboreaz* n baza avizului comisiei* versiunile "inale ale proiectelor i notelor in"ormative* le adopt ori le transmit spre a "i adoptate con"orm legislaiei. ,rticolul 2-. )ispoziii "inale %/& Prezenta lege intr n vigoare la e3pirarea a /1 luni de la data publicrii* cu e3cepia prevederilor art./?* 19 i ale prezentului articol* care intr n vigoare la data publicrii prezentei legi. %1& 0uvernul va adopta* n termen de 7 luni* metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a e"icienei actului de reglementare* con"orm criteriilor i principiilor prevzute de prezenta lege.