UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

TINGO MARIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS DEPARTAMENTO ACADEMICO DE CIENCIAS CONTABLES

PROYECTO DE TESIS EVALUACIN DE LAS EXONERACIONES TRIBUTARIAS EN LA PROVINCIA DE LEONCIO PRADO: 2008 2012

EJECUTOR
Bach C C Ma!"#$% P&!$' V()*+$'

ASESOR
C P C C ,-)& Da!."/ Ma%0a!1"2a M(!*+$'

TINGO MARA PER Mayo 2013

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

INFORMACION GENERAL

Fa !"#a$ E&'( )a")$a$ T*#!"o

% D$ C"$/c"a) Ec-/34"ca) 5 A24"/")1!a1"6a) % C-/1a#"%"2a2 % E6a%+ac"3/ 2$ %a) E7-/$!ac"-/$) T!"#+1a!"a) $/ %a P!-6"/c"a 2$ L$-/c"- P!a2-: 2008 2012

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=================== C4P4C4 Jo&2 Da,5)/ Ma"'a,#)$a M1,6!(7 A)$)-!

============== Ba 84 Ma,)9(" P2,(7 V1&6!(7 T$)")1a

I.

INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin titulado Evaluacin de las exoneraciones tributarias en la provincia de Leoncio Prado: 2008 2012 tiene co o objetivo principal Evaluar los resultados de la aplicacin de las exoneraciones tributarias en la provincia de Leoncio Prado en el periodo 2008 2012! a "in de conocer su e"iciencia # su contribucin en el desarrollo econ ico # social$ La provincia de Leoncio Prado ta bi%n go&a de estas exoneraciones tributarias! especial ente con el '() # el i puesto a la renta estipuladas en la Le# 2*0+* Le# de pro ocin de la inversin de la , a&on-a .ue est/ vigente desde el a0o 1111$ 2in e bargo! desde su entrada en vigencia se percibe .ue los ca bios en la ejora de la calidad de vida de la poblacin al parecer no 3an sido signi"icativos! situacin .ue debe evaluarse para deter inar su e"icacia! caso contrario proponer estrategias para su eli inacin! toda ve& .ue dic3as exoneraciones van en contra de la recaudacin tributaria en esta parte del Per4$ Para tal e"ecto! se pondr/ a prueba la siguiente 3iptesis: Las condiciones sociales # econ icas de la provincia de Leoncio Prado no 3an presentado un ejora iento signi"icativo respecto a los objetivos planteados en las exoneraciones tributarias en el periodo 2008 52012$ 6ajo este contexto! de la operacionali&acin de las variables de la 3iptesis planteada! el trabajo se estructurara de la siguiente pri er cap-tulo! se anera! en el encionar/ el Plantea iento 7etodolgico8 el segundo!

trata sobre el "unda ento terico # el tercero contendr/ la presentacin! an/lisis e interpretacin de los resultados$

II.

SELECCIN DEL PROBLEMA

2.1 Seleccin General. Las exoneraciones ri!" arias en la A#a$onia% La , a&on-a cuenta con una larga data de bene"icios tributarios i ple entados a lo largo de los a0os! con el argu ento de pro over el desarrollo ar nico e integral de esta &ona! debido a la "alta de integracin con el resto del pa-s por desventajas geogr/"icas # de in"raestructura$ En e"ecto! entre los principales bene"icios tributarios se tiene el tratado peruano colo biano .ue data desde 11+8! consistente en la devolucin del '() por los bienes i portados de ese pa-s$ ,si is o! se cuenta con el reintegro tributario .ue "unciona si ilar al tratado aludido por los bienes conte plados en el 9ecreto Le# :; 21<0+$ = reciente ente con la Le# 2*0+* con la exoneracin del '() por los bienes # servicios ad.uiridos en la , a&onia! exoneracin del '2> a los co bustibles # la reduccin de la tasa del i puesto a la renta a 10? # <? para actividades agropecuarias! pesca! turis o # anu"actura de productos pri arios$ 2.2 Seleccin Es&ec'(ica. E)al"acin *e las Exoneraciones +ri!" arias en la Pro)incia *e Leoncio Pra*o, 2--./2-12% Las exoneraciones tributarias conocido ta bi%n co o gastos tributarios! es todo tipo de trata iento pre"erencial # di"erencial .ue representa una desviacin del 2iste a @ributario base8 designa al es decir! se onto de ingresos .ue el "isco deja de percibir al otorgar un

trata iento i positivo .ue se aparta del establecido con car/cter general en la legislacin tributaria$ 2u i ple entacin se da con el objetivo de atraer inversin! nueva tecnolog-a! generar e pleo! ejorar la calidad de vida de la poblacin # "o entar el desarrollo econ ico$

En este orden de ideas! la provincia de Leoncio Prado ta bi%n go&a de estas exoneraciones tributarias! especial ente con el '() # el i puesto a la renta estipuladas en la Le# 2*0+* Le# de pro ocin de la inversin de la , a&on-a .ue est/ vigente desde el a0o 1111$ 2in e bargo! desde su entrada en vigencia se percibe .ue los ca bios en la ejora de la calidad de vida de la poblacin al parecer no 3an sido signi"icativos! situacin .ue debe evaluarse para deter inar su e"icacia! caso contrario proponer estrategias para su eli inacin! toda ve& .ue dic3as exoneraciones van en contra de la recaudacin tributaria en esta parte del Per4$ III. PLAN+EAMIEN+O DEL PROBLEMA 0.1 Carac eri$acin *el &ro!le#a. La provincia de Leoncio Prado! se encuentra ubicada en la Aegin Bu/nuco! locali&/ndose en la parte central del pa-s! entre la cordillera oriental! co prendiendo su territorio en selva alta # selva baja$ Cue creada con Le# :;118D+ del 2* de super"icie de D!1<2$11 E
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a#o de 1!1<2$ @iene una

# una poblacin de 11F!1F< 3abitantes$

(INEI, 2007). ,si is o! cuenta con seis distritos! Aupa Aupa con su capital @ingo 7ar-a! Gos% >respo # >astillo! 7ariano 9/ aso 6era4n! Padre "elipe Lu#ando! 9aniel ,lo -as Aobles # Ber ilio )aldi&/n$ (Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, 2009). 2eg4n el Plan de 9esarrollo >oncertado H2001I la principal actividad econ ica de la Provincia de Leoncio Prado es la agricultura! la is a .ue representa en pro edio de F<$*2? de la PE,! con F<? de una agricultura de subsistencia! bajo nivel tecnolgico! de rendi iento # un casi nulo siste a de in"or acin$ La actividad co ercial
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uestra

niveles i portante en dos distritos de la provincia: en Aupa Aupa donde representa 2D$+0? de la PE, # en el distrito de Gos% >respo # >astillo! donde esta actividad representa D0? de la PE,! seg4n el >enso reali&ado 111+$ El sector bondades de nuestra anu"acturero es tiene incipiente! .ue absorbe uc3as li itaciones de apenas el <? de la o"erta laboral$ El sector turis o! a pesar de las provincia! in"raestructura vial! de servicios! de capacitacin # de puesta en valor de los atractivos tur-sticos$ En cuanto a las exoneraciones tributarias! la provincia en encin cuenta con el bene"icio dada por la Le# 2*0+*5 Le# de Pro ocin de la 'nversin en la , a&on-a desde 1!111 .ue consiste! en la exoneracin del '() para los bienes # servicios .ue se consu en en la &ona de in"luencia$ La rebaja del i puesto a la renta del +0? al 10?! sie pre # cuando se realicen las actividades agropecuarias! acuicultura! pesca! turis o # las anu"acturas vinculadas al procesa iento! trans"or acin # co erciali&acin de productos pri arios provenientes de las actividades antes indicada! as- co o la trans"or acin "orestal sie pre .ue sean producidos en la &ona$ ,dicional ente! ta bi%n go&an de un cr%dito "iscal especial para deter inar el '() .ue corresponda a la venta de bienes gravados .ue e"ect4en "uera de dic3o / bito! e.uivalente al 2<? del i puesto bruto ensual$ Las exoneraciones tributarias .ue go&a la provincia de Leoncio Prado! "ue concebido por el (obierno de turno co o una 3erra ienta para pro over el desarrollo sostenible e integral de la , a&on-a! estableciendo las condiciones para la inversin p4blica # la pro ocin de la inversin privada$ Es decir! El Estado cu ple un rol pro otor de la inversin privada! ediante la ejecucin de obras de inversin p4blica #

el otorga iento al sector privado de concesiones de obras de in"raestructura vial! portuaria! tur-stica # de energ-a8 as- co o el desarrollo de las actividades "orestal # acu-cola$ 9e otra parte! asegura el acceso a salud! educacin! nutricin # justicia b/sicas en la &ona! con el "in de ejorar la calidad de vida de la poblacin$ (Le! N" 27037 # $r%. 1"&4"& 11"& 12" ! 13") 6ajo este contexto! los bene"icios tributarios tienen co o "in supre o ejorar la calidad de vida de la poblacin! sin e bargo a pesar .ue Le# 2*0+* tiene /s de 12 a0os de aplicacin! los re"erentes e p-ricos observables denotan al parecer un desarrollo re&agado # poco signi"icativo en salud! educacin! nutricin e in"raestructura p4blica! en todo caso a erita ser evaluada para deter inar su e"icacia! caso contrario proponer estrategias para su eli inacin! toda ve& .ue dic3as exoneraciones atentan con la recaudacin tributaria$ 0.2 De(inicin *el &ro!le#a. El Estado con la "inalidad de pro over el desarrollo de la , a&on-a! por la "alta de integracin con el resto del pa-s! sus desventajas geogr/"icas # de in"raestructura! i ple entan una serie de bene"icios tributarios .ue datan de 3ace uc3os a0os atr/s # otros .ue se i ple entaron reciente ente$ En e"ecto! entre los principales bene"icios tributarios se cuenta con el Protocolo Peruano >olo biano de 1!1+8 .ue consiste en devolver el '$($) por los bienes i portados de ese pa-s con destino a la , a&on-a$ Posterior ente! con 9$ Le# :; 21<0+ se i ple enta el reintegro tributario .ue "unciona si ilar al protocolo antes aludido$ = reciente ente! con la Le# :; 2*0+*se go&a de la exoneracin del '() por los bienes # servicios ad.uiridos en la , a&onia! exoneracin del '2> a los co bustibles # la reduccin de la
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tasa del i puesto a la renta a 10? # <?

para

actividades

agropecuarias! pesca! turis o # anu"actura de productos pri arios$ Las exoneraciones tributarias conocido ta bi%n co o gastos tributarios! est/ bastante di"undido en el undo$ En la lista se pueden encontrar desde pa-ses desarrollados co o EE$JJ$! >anad/! 'rlanda! 3asta pa-ses en v-as de desarrollo co o 'ndia! 6rasil! PaKist/n! :igeria! Egipto! ,ngola # entre otros al Per4$ El objetivo principal de otorgar estos incentivos es atraer inversin! nueva tecnolog-a o generar e pleo8 "o entar el desarrollo de deter inadas industrias consideradas estrat%gicas por el Estado # as- no perder co petitividad! diversi"icar la estructura econ ica! entrenar # desarrollar el capital 3u ano # "o entar el desarrollo de /reas geogr/"icas depri idas o .ue presentan desventajas de in"raestructura o atencin del Estado$ (ME', 2003). En este orden de ideas! la provincia de Leoncio Prado ta bi%n go&a de estas exoneraciones tributarias! especial ente con el '() # el i puesto a la renta estipuladas en la Le# 2*0+* Le# de pro ocin de la inversin de la , a&on-a .ue est/ vigente desde el a0o 1111$ 2in e bargo! a pesar .ue la aplicacin de la citada le# tiene contrario se percibe ca bios pocos signi"icativos en la /s de 12 a0os ejora de la no se 3a e"ectuado la evaluacin de su e"icacia en la provincia! por el calidad de vida$ Por eje plo! la cerca del 11? de la poblacin tienen /s de una necesidad b/sica insatis"ec3a! el 21? presenta desnutricin crnica! el anal"abetis o pro edio provincia llega al 11$10?! el <+? de la poblacin no tiene agua potable! el 21? no tiene desagLe # el DF? no tienen acceso a energ-a el%ctrica$ (Plan de de(arrollo concer%ado, 2009). 6ajo este contexto! es i prescindible evaluar los e"ectos de las exoneraciones tributarias! a "in de veri"icar su e"icacia! caso contrario
)

plantear alternativas para su eli inacin! toda ve& .ue perjudica la recaudacin tributaria en des edro de nuestro siste a tributario nacional$ 0.0 Deli#i aciones. 0.0.1 +erica Para la elaboracin # ejecucin de la presente investigacin! se utili&ar/n los diversos en"o.ues re"eridos a las exoneraciones tributarias$ 9el is o odo se anali&ar/ las nor as tributarias re"eridas a los bene"icios tributarios! tales co o la Le# 2*0+* Le# de pro ocin de la inversin de la , a&on-a # otros trabajos de investigacin re"eridos al proble a$ 0.0.2 Es&acial. El trabajo de investigacin abarcar/ a la Provincia de Leoncio Prado .ue cuenta con una poblacin de 11F!1F< 3abitantes # sus seis distritos co o son Aupa Aupa con su capital @ingo 7ar-a! Gos% >respo # >astillo! 7ariano 9/ aso 6era4n! Padre "elipe Lu#ando! 9aniel ,lo -as Aobles # Ber ilio )aldi&/n$ Este territorio de an/lisis per itir/ evaluar las exoneraciones tributarias co prendidos en el periodo 2008 2012! utili&ando indicadores sociales! econ icos # tributarios$ 0.0.0 +e#&oral. Por la naturale&a del estudio .ue co prenden datos 3istricos la presente investigacin de car/cter longitudinal! toda ve& .ue se evaluar/ el periodo de 2008 al 2012$ 2u ejecucin se iniciar/ en ,bril del 2012 # cul inar/ posible ente en ,bril del 201D$

0.1

2or#"lacin *e las in erro3an es. 0.1.1 In erro3an e &rinci&al. M>u/les son los resultados de la aplicacin de las exoneraciones tributarias en la provincia de Leoncio Prado en el periodo 2008 5 2012N 0.1.2 In erro3an es se3"n*arias. a$ M>u/les son los en"o.ues .ue sustentan la i portancia de las exoneraciones tributarias co o pol-tica de desarrolloN b$ MOu% bene"icios tributarios tiene la provincia de Leoncio Prado en %rito a la legislacin .ue regula las exoneraciones tributarias en la , a&on-aN c$ MOu% i pacto 3a tenido las exoneraciones tributarias en los niveles de salud! educacin! nutricin e in"raestructura para el periodo 2008 2012 en la provincia de Leoncio PradoN d$ M9e .u% anera las exoneraciones tributarias tienen

incidencia en el creci iento econ ico de la provincia de Leoncio Prado en el periodo 2008 2012N 0.4 Plan ea#ien o *e los o!5e i)os. 0.4.1 O!5e i)o &rinci&al. Evaluar los resultados de la aplicacin de las exoneraciones tributarias en la provincia de Leoncio Prado en el periodo 2008 2012$

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0.4.2 O!5e i)os es&ec'(icos. a$ ,nali&ar los en"o.ues .ue sustentan la i portancia de las exoneraciones tributarias co o pol-tica de desarrollo$ b$ 'nvestigar los bene"icios tributarios .ue tiene la provincia de Leoncio Prado en %rito a la legislacin .ue regula las exoneraciones tributarias en la , a&on-a$ c$ Evaluar el i pacto de las exoneraciones tributarias en los niveles de salud! educacin! nutricin e in"raestructura para el periodo 2008 2012 en la provincia de Leoncio Prado$ d$ 9eter inar si las exoneraciones tributarias tienen incidencia en el creci iento econ ico de la provincia de Leoncio Prado en el periodo 2008 2012$ 0.6 7"s i(icacin. 0.6.1 +erica. El trabajo de investigacin a llevar a cabo! se justi"ica por.ue el desarrollo integral de la , a&on-a! entre ellas la provincia de Leoncio Prado depende de la sostenibilidad del desarrollo econ ico # la inversin p4blica .ue el Estado debe asegurar$ Entre esta estrategia se encuentra las exoneraciones tributarias reguladas por la Le# 2*0+* Le# de Pro ocin de la 'nversin de la , a&on-a .ue tiene co o objetivo! justa ente el desarrollo antes encionado$ En ese sentido! se debe evaluar la e"icacia de dic3as exoneraciones a "in de conocer el i pacto .ue tiene en el desarrollo social # econ ico en esta parte del Per4$ 2i se

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de uestra

lo contrario!

es

decir

su

ine"icacia

entonces ejorar la

planteare os estrategias para su eli inacin # recaudacin tributaria$ 0.6.2 Pr8c ica.

9e los resultados .ue se obtendr/n al "inali&ar la investigacin! se podr/n to ar edidas in ediatas # plantear propuestas! sea para neutrali&ar los "actores adversos! co o para "ortalecer los "actores "avorables del creci iento econ ico en la en la provincia de Leoncio Prado$ I9. MARCO +ERICO : CONCEP+;AL 4.1 An ece*en es *e la in)es i3acin Los antecedentes .ue 3e os podido encontrar # .ue se relacionan con el trabajo de investigacin! los is os .ue nos dan un alcance de la proble /tica a tratar! son los siguientes: GIL< Ale5an*ro. =2--1>. Gas os ri!" arios, Bre)e An8lisis *e s" I#&ac o en el Sis e#a ri!" ario C"!ano% @rabajo descriptivo desarrollado por el "uncionario del 7inisterio de Cinan&as # Precios de >uba$ El autor tras un repaso conceptual del te a! explica las caracter-sticas principales de la "iscalidad en >uba! exponiendo breve ente los antecedentes del siste a tributario cubano! su dise0o actual # la co#untura .ue le dio origen! detecta los "actores .ue de"inen la existencia de gastos tributarios Hco 4n ente lla ados exoneraciones tributariasI! # propone un pri er acerca iento a la evaluacin de su "actibilidad

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e"icacia!

estableciendo

un

grupo

de

conclusiones

reco endaciones$ Jna de las conclusiones a las .ue lleg el autor luego del an/lisis .ue reali&! "ue .ue! los gastos tributarios o exoneraciones tributarias! constitu#en p%rdida de recaudacin! .ue privan al Estado de ingresos .ue podr-an ser e pleados para el "inancia iento directo de progra as de gasto de inter%s p4blico! en contraposicin al uso! al arbitrio de los agentes bene"iciados! de esos ingresos en la consecucin de los objetivos para los .ue se establecieron dic3as ventajas "iscales$ MINIS+ERIO DE ECONOM?A : 2INAN@AS. =2--0>. An8lisis *e las exoneraciones e incen i)os ri!" arios A &ro&"es a *e es ra e3ia &ara s" eli#inacin%. @rabajo descriptivo desarrollado por la e presa

consultora ,po#o 2$,$! en el cual se reali&a un an/lisis integral de las exoneraciones tributarias e incentivos tributarios vigentes en el Per4! vinculados a i puestos del gobierno nacional # se precisa .ue dic3as exoneraciones! cual.uiera sea su naturale&a! no 3a contribuido signi"icativa ente al desarrollo de las &onas bene"iciadas! siendo esto de ostrado en el an/lisis de los casos .ue presenta este estudio$ Para la esti acin de los gastos tributarios! el 7inisterio de Econo -a # Cinan&as 3a utili&ado el %todo de recaudacin otivo se perdida bajo un escenario conservador$ Por este esti an gastos tributarios ex post para el a0o 2002$

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>on el an/lisis reali&ado! el 7EC plantea propuestas orientadas a eli inar gradual ente las exoneraciones e incentivos tributarios a "in de pro over el desarrollo de las &onas bene"iciadas con estos progra as$ MALPAR+IDA< 7. DarBin A +eo*oro< C;AMAN =2--6>$ An8lisis *e los e(ec os *e la LeA *e Pro#ocin *e la in)ersin en la A#a$on'a en la Re3in C"8n"co%. @esis presentada # aprobada en el PP >ongreso :acional de >ontadores P4blicos del Per4$ Los autores precisan .ue las exoneraciones "iscales son "inal ente gastos tributarios! de"ini%ndose co o a.uella recaudacin .ue el "isco deja de obtener por la existencia de trata ientos tributarios especiales tales co o "ran.uicias! exenciones! cr%ditos tributarios! # otros! en el siste a i positivo! atendiendo a un objetivo superior de pol-tica econ ica o social$ (eneral ente! los objetivos por los cuales se otorgan los gastos tributarios son: ,traer inversin! nueva tecnolog-a o generar e pleo$ Co entar el desarrollo de deter inadas industrias

consideradas estrat%gicas por el Estado$ :o perder co petitividad! en t%r inos de la capacidad de atraer inversiones! dado el uso por pa-ses vecinos$ 9iversi"icar la estructura econ ica! la cual puede ser especial ente i portante en pa-ses volatilidad de los precios de los co /s expuestos a la odities$

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 Entrenar # desarrollar el capital 3u ano$ Co entar el desarrollo de /reas geogr/"icas depri idas o .ue presentan desventajas de in"raestructura o atencin del Estado$ 2ustituir gastos expl-citos del gobierno Cinal ente! de la evidencia recogida! conclu#en .ue las exoneraciones tributarias en la , a&on-a no 3an cu plido su objetivo pri ordial! co o es el de contribuir en el desarrollo sostenible e integral de la , a&on-a Peruana$ Por el contrario 3an generado consecuencias sociales .ue se deben corregir$ En ese sentido enu eran el i pacto de la aplicacin de las exoneraciones: Las exoneraciones vertidas en la Le# 3an incre entado el costo para la ad inistracin tributaria$ Ban propiciado oportunidades de evasin # elusin siste /tica de i puestos! Leoncio prado$ A7ALCRIDA< Mi3"el =2--.>. El 3as o ri!" ario co#o &ol' ica ri!" aria &re(erencial en el De&ar a#en o *e San Mar in% @esis presentada # aprobada para la obtencin del t-tulo pro"esional de Econo ista en la Jniversidad :acional 7a#or de 2an 7arcos8 cu#o objetivo principal "ue reali&ar un an/lisis integral del gasto tributario! a "in de di"erenciar los bene"icios a la econo -a de los e"ectos negativos .ue se producen con la aplicacin de una pol-tica tributar-a pre"erencial orientada 3acia el consu o en el departa ento de 2an 7artin! per iti%ndole al
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sobre todo en la co erciali&acin

de

co bustibles a"ectando a la e presa "or al de la provincia de

Estado Peruano contar con una estrategia de desarrollo orientado las propuestas al desarrollo sostenido de dic3o departa ento$ ,si is o! se puso a prueba la 3iptesis siguiente: Las exoneraciones tributarias orientadas al consu o 3an i pedido el creci iento econ ico! ientras .ue una reorientacin 3acia el sector productivo per itir/ este creci iento econ ico$ En e"ecto! entre los principales resultados se tiene .ue la exoneracin tributaria creada con la supuesta ejora en la co petitividad de a#or .ue el un sector se reali&a a costa de reducir la co petitividad de los de /s$ Por lo tanto el gasto tributario por ende "ue bene"icio al consu idor$ 4.2 Marco erico El uso de exoneraciones tributarias est/ bastante di"undido en el undo$ En la lista se pueden encontrar desde pa-ses desarrollados co o EE$JJ$! >anad/! 'rlanda 3asta pa-ses en v-as de desarrollo co o 'ndia! 6rasil! Per4! PaKist/n! :igeria! Egipto! ,ngola! entre otros$ En e"ecto! cerca del 8<? de pa-ses HQI cuenta con alg4n tipo de incentivos "iscales$ Entre la uestra de pa-ses se encuentran: EE$JJ$ >anad/! 'rlanda! 6rasil! ,rgentina! ,ngola! :igeria! Egipto! (3ana! @ailandia! 'ndia! PaKist/n! Ecuador! 7alaRi! 7auritania! )ietna ! entre otros$ (ME', 2003) Esto de uestra .ue dentro de las uc3as odalidades de accin

"iscal # econ ica existentes! las exoneraciones tributarias ocupan un lugar de gran i portancia en la pol-tica tributaria! por cuanto se consideran gastos tributarios # Q en la ecanis os para su correcta edida en .ue se desarrollen edicin! progra acin # "iscali&acin! se

lograr/

a#or e"iciencia en el cu pli iento de los objetivos pol-ticos #

econ icos para los cuales "ueron creados$ (ME', 2002) El Per4! al igual .ue otros pa-ses en v-as de desarrollo! considera a los bene"icios tributarios dentro su pol-tica econ ica # "iscal! el de Gas o +ri!" ario%$ ,l respecto )inseiro H2001I indica de acuerdo con la pr/ctica internacional! los gastos tributarios pueden ser de"inidos co o a.uellas decisiones de pol-tica "iscal .ue! a trav%s de diversas odalidades Hexenciones # boni"icaciones! trata ientos di"erenciados o pre"erenciales! incentivos "iscales! entre otrosI per iten e plear la tributacin co o una variable de pol-tica "iscal dirigida a alcan&ar deter inados objetivos acroecon icosQ co o es el desarrollo de ciertos sectores de la econo -a nacional$ En general los gastos tributarios Qson instru entos "iscales .ue utili&an los gobiernos co o una alternativa a los progra as de gasto directo8 .ue se e plean para alcan&ar ciertos objetivos econ icos # socialesQ$ (ME', 2002). )ale decir con el objetivo de: ,traer inversin! nueva tecnolog-a o generar e pleo$ Co entar el desarrollo de deter inadas industrias consideradas estrat%gicas por el Estado$ :o perder co petitividad! en t%r inos de la capacidad de atraer inversiones! dado el uso por pa-ses vecinos$ 9iversi"icar la estructura econ ica! la cual puede ser especial ente i portante en pa-ses los co odities$
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no

obstante el t%r ino e pleado para 3acer re"erencia a estos bene"icios! es

/s expuestos a la volatilidad de los precios de

Entrenar # desarrollar el capital 3u ano$ Co entar el desarrollo de /reas geogr/"icas depri idas o .ue presentan desventajas de in"raestructura o atencin del Estado$

2ustituir gastos expl-citos del gobierno$ En el Per4 existen /s de 11+ bene"icios tributarios distribuidos en ientras .ue en la

1D sectores! de los cuales el sector "inanciero se bene"icia con +< exoneraciones! de aplicacin general asciende a D1! , a&on-a se cuenta con 2+ incentivos # en de /s sectores$ sectores$ Aespecto a la , a&on-a! por la "alta de integracin con el resto del pa-s! sus desventajas geogr/"icas # de in"raestructura! se i ple entan una serie de bene"icios tributarios .ue datan de 3ace uc3os a0os atr/s # otros .ue se i ple entaron reciente ente8 tal co o se cuadro siguiente: +ABLA 1 BENE2ICIOS +RIB;+ARIOS EN LA AMA@ONIA uestra en el enores proporciones los

H7EC! 200+I$ Estos bene"icios tributarios! 3an sido

i ple entados con la "inalidad de pro over el desarrollo de sic3os

31:12:200;

31:12:200;

1)

Entre los principales bene"icios tributarios se cuenta con el Protocolo Peruano >olo biano de 1!1+8 .ue consiste en devolver el '$($) por los bienes i portados de ese pa-s con destino a la , a&on-a$ Posterior ente! con 9$ Le# :; 21<0+ se i ple enta el reintegro tributario .ue "unciona si ilar al protocolo antes aludido$ = reciente ente! con la Le# :; 2*0+*se go&a de la exoneracin del '() por los bienes # servicios ad.uiridos en la , a&onia! exoneracin del '2> a los co bustibles # la reduccin de la tasa del i puesto a la renta a 10? # <? para actividades agropecuarias! pesca! turis o # productos pri arios$ En e"ecto! la Le# 2*0+* Le# de Pro ocin de la 'nversin de la , a&on-a! establece las condiciones para la inversin p4blica # la pro ocin de la inversin privada$ Para la aplicacin de esta Le#! la , a&on-a co prende: a> Los departa entos de Loreto! 7adre de 9ios! Jca#ali! , a&onas # 2an 7art-n$ !> 9istritos de 2ivia # ,#a3uanco de la provincia de Buanta # ,#na! 2an 7iguel # 2anta Aosa de la provincia de La 7ar! del departa ento de ,#acuc3o$ c> Provincias de Ga%n # 2an 'gnacio! del departa ento de >aja arca$ *> 9istritos de =anatile de la provincia de >alca! la provincia de La >onvencin! Eos0ipata de la provincia de Paucarta bo! >a anti # 7arcapata de la provincia de Ouispicanc3is! del departa ento del >usco$ anu"actura de

19

e>

Provincias de Leoncio Prado! Puerto 'nca! 7ara0n # Pac3itea! as- co o los distritos de 7on&n de la provincia de Bua al-es! >3uruba ba! 2anta 7ar-a del )alle! >3inc3ao! Bu/nuco! , arilis # Pillco 7arca de la provincia de Bu/nuco! >onc3a arca! @o a#.uic3ua # , bo de la provincia de , bo! del departa ento de Bu/nuco$

(> Gun-n$ 3> E>

Provincias de >3anc3a a#o # 2atipo! del departa ento de

Provincia de Sxapa pa! del departa ento de Pasco$ 9istritos de >oa&a! ,#apata! 'tuata! Sllac3ea # de 2an (ab/n de la provincia de >araba#a # 2an Guan del Sro! Li bani! =ana3ua#a! P3ara # ,lto 'na bari! 2andia # Pata buco de la provincia de 2andia! del departa ento de Puno$

i>

9istritos de Buac3ocolpa # @inta# Puncu de la provincia de @a#acaja! del departa ento de Buancavelica$

5>

9istrito de Sngn de la provincia de Pata&! del departa ento de La Libertad$

F>

9istrito de >ar en de la Crontera de la provincia de Buancaba ba! del departa ento de Piura$ 9entro de los principales bene"icios tributarios .ue go&a la

, a&on-a peruana ediante esta le#! est/n el i puesto a la renta! el '() e '2>$ Aespecto al i puesto a la renta! los contribu#entes ubicados en la , a&on-a! dedicados principal ente a las actividades agropecuarias! acuicultura! pesca! turis o! as- co o las actividades anu"actureras de vinculadas al procesa iento! trans"or acin # co erciali&acin
20

productos pri arios! aplicar/n para e"ectos del ' puesto a la Aenta correspondiente a rentas de tercera categor-a! una tasa de 10?! con excepcin de los contribu#entes ubicados en los departa entos de Loreto! 7adre de 9ios # los distritos de 'paria # 7asisea de la provincia de >oronel Portillo # las provincias de ,tala#a # Pur4s del departa ento de Jca#ali! .uienes aplicar/n para e"ectos del ' puesto a la Aenta! una tasa de < ?$ En cuanto al '()! el bene"icio es a los contribu#entes ubicados en la , a&on-a peruana go&ar/n de la exoneracin del '()! por las siguientes operaciones: La venta de bienes .ue se e"ect4e en la &ona para su consu o en la is a8 Los servicios .ue se presten en la &ona8 Los contratos de construccin o la pri era venta de in uebles .ue realicen los constructores de los is os en dic3a &ona$ El gas natural! petrleo # sus derivados ta bi%n se bene"ician para a.uellas e presas ubicadas en los departa entos de Loreto! Jca#ali # 7adre de 9ios se encontrar/n exoneradas del ' puesto (eneral a las )entas # del ' puesto 2electivo al >onsu o aplicable al petrleo! gas natural # sus derivados! seg4n corresponda! por las ventas .ue realicen en dic3os departa entos para el consu o de %stos$ Los bene"icios tributarios extendidos a la , a&on-a se dieron con el 4nico objetivo de ejorar la calidad de vida # pro over la inversin privada$ ,s- lo entendi ta bi%n! el gobierno del Ex Presidente ,lberto Cuji ori! por.ue para nadie es extra0o .ue la pro ulgacin de esta Le#! por el ex andatario "ue slo una de las 3erra ientas .ue el Ejecutivo de entonces utili& para encarar el proble a pol-tico generado en Loreto tras la "ir a de Pa& con el Ecuador (Malpar%ida * +eodoro, 200 )$

21

Jno de los pilares de la Le# de la , a&on-a! es justa ente dis inuir la pobre&a en el / bito de in"luencia! sin e bargo! seg4n los re"erentes e p-ricos observables el porcentaje de contribucin al P6' de toda la regin selva se co port casi est/ticos en el tie po! en todo caso su creci iento es poco signi"icativo$ +ABLA 2 CON+RIB;CION AL PBI HEn porcentajes respecto al P6' totalI
DEPARTAME NTO Amazonas Loreto Madre de Dios San Martn Ucayali Selva "esto del #er$ 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 0.40 % 2.50 % 0,4% 1,1% 0, % 5,2% 4,! % 0.50 % 2.40 % 0,4% 1,0% 0,!% 5,1% 4, % 0.50 % 2.50 % 0,4% 1,1% 0, % 5,3% 4,% % 0.50 % 2.50 % 0,4% 1,1% 0, % 5,3% 4,% % 0.60 % 2.40 % 0,4% 1,1% 1,1% 5,7% 94,3 % 0.50 % 2.50 % 0,4% 1,3% 1,1% 5,8% 4,2 % 0.50 % 2.50 % 0,5% 1,3% 1,1% 5,8% 4,2 % 2001 0.50 % 2.40 % 0,5% 1,3% 1,0% 5,8% 94,2 %

2"en e, ':E' ,nali&ando el creci iento del P6' de la selva! por lla arlo as-! se denota .ue alcan& el a#or nivel en el a0o 1118 H<$*?I! es decir antes de la dacin de la Le# de la , a&on-a$ 2in e bargo! despu%s de la aplicacin de la citada Le#! el creci iento "ue poco signi"icativo llegando el 2001 a <$8?! slo au ent en 0$1?$ Es /s! se nota por departa entos .ue la in"luencia en el creci iento econ ico es bajo! en algunos casos desciende! co o por eje plo , a&onas .ue paso de un P6' 0$F0? en 1118 a 0$<0? en 2001$ Por lo tanto! la Le# de ninguna anera contribu# al creci iento econ ico de la , a&on-a$ Es /s$ 2i desagrega os en departa entos

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ve os .ue la regin selva Hen el cu/l se encontrar-a Bu/nucoI pr/ctica ente no experi ento incre entos signi"icativos despu%s de la aplicacin de la Le#! por eso llega a <$8? en el 2001$ Aespecto a los bene"icios a los co bustibles! esta situacin generar-a pues el desarrollo de ese sector! asi is o! contribuir/ a ejorar la calidad de vida! al dis inuir los precios de los co bustibles a los consu idores$ 9el is o odo! se piensa .ue el sector industrial ejorar-a al dis inuir sus costos de produccin$ :o obstante! todo esto no deja de ser una inveros- il realidad$ )ale decir .ue la Le# no 3a bene"iciado directa ente a la poblacin tal co o se concibi! por el contrario 3a ocasionado un retraso siste /tico # una co petencia desleal en el sector a#orista de co bustibles$ En e"ecto! un estudio de la 2ecretar-a @%cnica de la >o isin de Libre >o petencia de ':9E>SP'! conclu#e .ue la aplicacin de la Le# de , a&on-a gener la reduccin del precio de venta de la re"iner-a por el traslado de la exoneracin de i puestos! produci%ndose el incre ento de la de anda$ ,si is o! enciona el estudio .ue in ediata ente despu%s de la aplicacin de la Le# de la , a&on-a! los vol4 enes de venta se incre entaron signi"icativa ente # .ue luego continuaron creciendo de "or a sostenida a pesar de la recesin en la actividad econ ica$ ,s-! el pro edio de venta incre ent en 2+8? entre 1118 # 1111 en pro edio un au ento de D8? en el ensual de gasolina 8D se ientras .ue el diesel 2 registr is o periodo$ Estos 3ec3os

podr-an indicar la existencia de ventas de co bustible exonerado de i puestos en &onas no co prendidas por la Le# de la , a&on-a! gener/ndose un ercado al argen de la Le#$

23

En consecuencia! el objeto de la Le# no se 3a cu plido en cabalidad$ Por el contrario! 3a generado situaciones incongruentes con el desarrollo sostenible de la , a&on-a$ @oda ve& .ue no 3a ejorado la calidad de vida de la poblacin! ni ta poco se 3a pro ovido en igualdad de condiciones! la co petencia en el sector a#orista de co bustibles$ 6ajo este contexto! la provincia de Leoncio Prado ta bi%n go&a de estas exoneraciones tributarias! especial ente con el '() # el i puesto a la renta estipuladas en la Le# 2*0+* Le# de pro ocin de la inversin de la , a&on-a .ue est/ vigente desde el a0o 1111$ La cobertura de dic3o bene"icio se extiende a las siguientes provincias de Bu/nuco! tal co o ostra os a continuacin: +ABLA 0 DIS+RI+OS DE LA REGION C;AN;CO COMPRENDIDOS EN EL ALCANCE DE LA LE: DE LA AMA@ONIA
DEPARTAME NTO PROVINCIA Le !"# $P%a& #&erto 'nca Mara)*n #ac+itea ,&amales DISTRITO T & ' (odos (odos (odos (odos .+&r&/am/a Santa Mara del 0alle .+inc+ao ,&-n&co Amarlis #illco Marca .onc+amarca (omay1&ic+&a Am/o

H u n u c o

,&-n&co

Am/o

>o o se puede observar para el caso de la Provincia de Leoncio Prado la cobertura es total! vale decir a sus seis distritos

24

correspondientes$ 2in e bargo! a pesar .ue la aplicacin de la citada le# tiene /s de 12 a0os no se 3a e"ectuado la evaluacin de su e"icacia en la provincia! por el contrario se percibe ca bios pocos signi"icativos en la ejora de la calidad de vida$ En virtud de este an/lisis si explora os los indicadores sociales disponibles! se puede observar en la regin Bu/nuco un estanca iento en su desarrollo social! tal co o aprecia os en la tabla siguiente:

+ABLA 1 NECESIDADES BGSICAS INSA+IS2ECCAS COMPARA+I9O 1HH0 / 2--4

$RE(IONES ,&anca2elica A3&rmac Amazonas )*+!*" Madre de Dios San Martn Loreto Ucayali 1993 4.2% 3.0% 0.4% 85.0% %%.5% %%.3% %5.4% %1.%% 2005 !!.3% !4.4% !3.!% 78.1% 44.5% 44.3% 45.4% 40.5%

2"en e, >enso de Poblacin # )ivienda 111+T200< 5 ':E'

2e aprecia en la tabla adjunta .ue existen necesidades b/sicas insatis"ec3as! si bien dis inu# de 8<? en 111+ a *8? en el 200<! con una variacin del *? cree os .ue eso es poco signi"icativo$ )ale decir! .ue en la regin Bu/nuco pr/ctica ente no se 3a sentido el desarrollo social # econ ico! a pesar de .ue Le# aludida ten-a co o objetivo

25

pri ordial justa ente ejorar la calidad de vida de la poblacin! en este caso de la regin Bu/nuco con las provincias .ue reciben este incentivo tributario desde 1111$ , nivel de la regin Bu/nuco se puede observar en las tablas < # F las necesidades b/sicas insatis"ec3as a nivel de provincia # distrito respectiva ente! en a bos casos el proble a es latente! es decir existe un porcentaje signi"icativo de la poblacin con li itaciones sociales$

+ABLA 4 NECESIDADES BASICAS INSA+IS2ECCAS A NI9EL DE PRO9INCIA COMPARA+I9O 1HH0 / 2--4

P% v#!"#a Mara)*n ,&amales #ac+itea #&erto 'nca Am/o Le !"# $ P%a& ,&-n&co 1993 .0% %.4% %.5% 5. % 2.0% 69.8% %4.3% 2005 4. % 5.1% 3.4% 1.3% !4.5% 64.4% 43.0%

2"en e, >enso de Poblacin # )ivienda 111+T200< 5 ':E'

+ABLA 6 NECESIDADES BASICAS INSA+IS2ECCAS A NI9EL DE DIS+RI+O

P% v#!"#a Leoncio #rado D#',%#, ,ermilio 0aldiz-n Daniel Aloma "o/les 2 2005 . % 5.%%

Mariano Damaso 5era$n 6os7 .res3o 8 .astillo L&yando "&3a9"&3a

5.3% % .0% %%.0% 41.3%

2"en e, >enso de Poblacin # )ivienda 200< ':E'

'ndicadores recientes denotan .ue la provincia de Leoncio Prado cerca del 11? de la poblacin tienen /s de una necesidad b/sica insatis"ec3a! el 21? presenta desnutricin crnica! el anal"abetis o pro edio provincial llega al 11$10?! el <+? de la poblacin no tiene agua potable! el 21? no tiene desagLe # el DF? no tienen acceso a energ-a el%ctrica$ (Plan de de(arrollo concer%ado, 2009). 6ajo este contexto! es i prescindible evaluar los e"ectos de las exoneraciones tributarias! a "in de veri"icar su e"icacia! caso contrario plantear alternativas para su eli inacin! toda ve& .ue perjudica la recaudacin tributaria en des edro de nuestro siste a tributario nacional$ 4.0Conce& os !8sicos a> Exoneraciones ri!" arias 2on los ajustes ra&onables a la base i ponible de un i puesto .ue 3a sido en arcado en una Le# .ue busca co batir la evasin # "or ali&ar de la econo -a$ Entende os .ue dic3as exoneraciones pretenden per"ilar el i puesto al objetivo central del relacionadas (ME', 200)). is o! eli inando transacciones con bajo riesgo de evasin u operaciones /s a la operatividad corriente del 2iste a Cinanciero$

27

!> Gas os ri!" arios 2on las concesiones tributarias! o desviaciones respecto de un 2iste a @ributario 6ase! .ue los gobiernos utili&an para alcan&ar deter inados objetivos econ icos # sociales$ 9entro de ellas pueden ser considerados una variedad de instru entos tributarios tales co o cr%ditos! exoneraciones! ina"ectaciones! reducciones de tasa! deducciones! di"eri ientos # devoluciones! entre otros$ (ME', 200)).

2)

c> Creci#ien o econ#ico El creci iento econ ico es una variable .ue au enta o dis inu#e el producto interior bruto HP'6I$ 2i el P'6 crece a un rit o superior al del creci iento de la poblacin! se dice .ue el nivel de vida de %sta au enta$ 2i por el contrario la tasa de creci iento de la poblacin es a#or .ue la tasa de creci iento del P'6! pode os a"ir ar .ue el nivel de vida de la poblacin est/ dis inu#endo$ El creci iento se puede edir en t%r inos no inales o reales

Hdescontando los e"ectos de la in"lacinI$ 2i el P'6 no inal 3a au entado a una tasa de creci iento del <? # la in"lacin alcan&a una tasa del D? en el is o periodo! pode os decir! en t%r inos reales! .ue la tasa de creci iento es del 1?! .ue es el au ento real del P'6$ (,e(%iopoli(, 2001) *> IG9 ' puesto .ue grava la venta al por enor # a#or de la a#or

parte de bienes # servicios en "uncin del valor del producto vendido! es decir un porcentaje! el cual actual ente es de 18?$ Es una obligacin del co prador! siendo el vendedor un ero inter ediario entre %ste # el ente recaudador 2J:,@$ H@JS de la Le# '()I$ e> ISC El ' puesto 2electivo al >onsu o es un tributo al consu o espec-"ico$ El cual grava la venta en el pa-s a nivel de productos de deter inados bienes! la i portacin de los pa-s de los los juegos de a&ar # apuestas$ 9e is os! la venta en el is os bienes cuando es e"ectuada por el i portador # anera si ilar a lo .ue acontece

con el ' puesto (eneral a las )entas este tributo es de reali&acin

29

in ediata! pero se deter ina

ensual ente$ Las tasas de este

' puesto oscilan entre 0 # 118?! dependiendo del bien gravado! seg4n las tablas respectivas$ H@JS de la Le# '()I$ 9. PLAN+EAMIEN+O DE LAS CIP+ESIS

4.1Ci& esis General. Las condiciones sociales # econ icas de la provincia de Leoncio Prado no 3an presentado un 52012 4.2Ci& esis Se3"n*arias. a$ Los en"o.ues generales .ue sustentan la i portancia de las exoneraciones tributarias co o pol-tica de desarrollo! est/n perdiendo vigencia actual ente en la teor-a tributaria$ b$ En co paracin con las de /s regiones de la , a&on-a! la provincia de Leoncio Prado cuenta con para ciertas actividades$ c$ El i pacto de las exoneraciones tributarias en los niveles de salud! educacin nutricin e in"raestructura 3an sido pocos signi"icativos en la provincia de Leoncio Prado para el periodo 2008 2012$ d$ Las exoneraciones tributarias 3an contribuido -n"i a ente en el creci iento econ ico de la provincia de Leoncio Prado en el periodo 2008 2012$ enos bene"icios tributarios! li it/ndose solo a la exoneracin del '() # del i puesto a la renta ejora iento signi"icativo respecto a los objetivos planteados en las exoneraciones tributarias en el periodo 2008

30

4.0O&eracionali$acin *e la Ei& esis 4.0.1 9aria!les 9aria!le De&en*ien e =:> = U Exoneraciones @ributarias$ 9aria!les In*e&en*ien es P U 2ituacin social$ V U 2ituacin econ ica 4.0.1 O&eracionali$acin *e las )aria!les 9aria!les in*e&en*ien es I J Si "acin social *e la &ro)incia *e Leoncio Pra*o 'nversin # cobertura en saludQ$Q$$QQQQ$$QQ$$P1 'nversin # cobertura en educacin$QQQQQ$QQ$P2 'nversin # d%"icit en in"raestructura vialQ$Q$Q$$$QP+ :iveles de :ecesidades b/sica insatis"ec3asQQ$$Q$$PD

: J Si "acin econ#ica *e la &ro)incia *e Leoncio Pra*o Evolucin del P6' por sectoresQ$$QQQQQQ$$QQ$$=1 :ivel de productidadQQQQQQQQQ$QQQ$Q$$$Q=+ :ivel de 'ngreso de las Ca ilias$$$QQQQQQQ$$$Q$$=D :ivel de e pleoQQQQQQQQQQQQQQQ$$QQ=<

9aria!les *e&en*ien e @J Exoneraciones +ri!" arias en la &ro)incia *e Leoncio Pra*o

31

 4.1Procesos L3icos

'nventario de las exoneraciones tributarias$QQ$Q$Q$P1 Los gastos tributariosQQQQQQQQQQQQQQ$$P2 Estudio de casosQQQQQQ$$$QQQQQQQQQQP+ >osto de ad inistrar las exoneraciones tributarias$$$$$PD

Para todo x! se cu ple .ue! si & entonces K$ 2igni"ica .ue las exoneraciones tributarias no 3an tenido un i pacto signi"icativo en el creci iento social # econ ico de la provincia de Leoncio Prado$ 4.4Pr"e!a *e Ci& esis Para la prueba de Biptesis se utili&ar/ la prueba x2 Hc3i5cuadradoI! el is o .ue se calcular/ con la "r ula siguiente:

Don*e, O J el n4 ero observado de individuos de un "enotipo particular$ E J el n4 ero esperado de este "enotipo! # L J su atoria de todas las K N J :4 ero total de observaciones HencuestadosI M J >ategor-as Hn4 ero de opciones de respuestasI I J Crecuencia observada s Hrespuestas obtenidasI -i J Crecuencia observada Hrespuestas obtenidasI Ei J Crecuencias esperadas Hrespuestas esperadasI :TE 3l J (rado de libertad K51

32

N J H,l"aI :ivel de signi"icacin$

33

9I. DISEDO M;ES+RAL : ME+ODOLOG?A 6.1 Ni)el *e In)es i3acin Por la naturale&a del proble a! este trabajo es de car/cter 9escriptivo Explicativo! por.ue eval4a las exoneraciones tributarias en el periodo 2008 2012 en relacin a los objetivos de los is os$ 6.2 +i&o *e In)es i3acin 9e acuerdo al propsito de la investigacin! naturale&a de los proble as # objetivos "or ulados en el trabajo! el presente estudio re4ne las condiciones su"icientes para ser cali"icado co o una investigacin aplicada8 en ra&n .ue para su desarrollo se apo#ar/ en verdades #a conocidas a "in de ser aplicados en el proceso de evaluacin de las exoneraciones tributarias en la provincia de Leoncio Prado$ 6.0 Po!lacin A #"es ra La in"or acin a anejar en la ejecucin del presente trabajo de

in"or acin es de segundo nivel! vale decir se utili&ar/ datos del ':E'! 6>A! 2J:,@! 7unicipalidad Provincial de Leoncio Prado! (obierno Aegional Bu/nuco! entre otras entidades encargadas de elaborar indicadores econ icos # sociales$ ,si is o! se entrevistar/ a expertos en ateria tributaria .ue en anera co o uestra alguna$ Es

la provincia de Leoncio Prado son 20 pro"esionales! de tal es un n4 ero "inito # pe.ue0o no se deter inar/ provincia de Leoncio Prado$

decir! la encuesta se to ar/ a toda la poblacin de expertos de la

34

6.1

MO o*os *e In)es i3acin Por la naturale&a de la investigacin a e"ectuar! aplicare os los %todos siguientes: Generales Cis rico Este %todo per itir/ conocer los ca bios .ue 3an experi entado los bene"icios tributarios en la , a&on-a$ DialOc ico 2ervir/ para describir # explicar las conexiones endgenas # exgenas de las exoneraciones tributarias # su i pacto en el desarrollo econ ico # social de la provincia de Leoncio Prado$ Es&ec'(icos In(erenciales 2ervir/ para estudiar! a trav%s de la induccin # la deduccin! las variables expuestas en la 3iptesis central para deter inar las posibles causas # consecuencias del "en eno$

6.4

+Ocnicas *e In)es i3acin Las t%cnicas de investigacin .ue se utili&ar/n para contrastar la 3iptesis planteada son las siguientes: 2iste ati&acin bibliogra"-a # 3e erogr/"ica$ Encuesta$ Entrevista$ Sbservacin ordinaria$
35

6.6

Ins r"#en os *e Me*icin Los instru entos de investigacin a e plear son: Cic3as bibliogr/"icas # 3e erogr/"icas$ Cic3as de investigacin$ >uestionarios de encuestas$ >%dula de entrevista$ (u-as de observacin$ Papeles de trabajo$

9II. MA+RI@ DE CONSIS+ENCIA

37

PROBLEMAS Problema principal.

:.&-les son los res&ltados de la a3licaci*n de las e;oneraciones tri/&tarias en la 3ro2incia de Leoncio #rado en el 3eriodo 200! 9 2012< P% -le.a'$'e"*!&a%# '. :.&-les son los en=o1&es 1&e s&stentan la im3ortancia de las e;oneraciones tri/&tarias como 3oltica de desarrollo< :>&7 /ene=icios tri/&tarios tiene la 3ro2incia de Leoncio #rado en m7rito a la le?islaci*n 1&e re?&la las e;oneraciones tri/&tarias en la Amazona< :>&7 im3acto +a tenido las e;oneraciones tri/&tarias en los ni2eles de sal&d, ed&caci*n, n&trici*n e in=raestr&ct&ra 3ara el 3eriodo 200! @ 2012 en la 3ro2incia de Leoncio #rado< :De 1&7 manera las e;oneraciones tri/&tarias tienen incidencia en el crecimiento econ*mico de la 3ro2incia de Leoncio #rado en el 3eriodo 200! @ 2012<

OBJETIVOS
O-/e,#v $0e!e%al. A2al&ar los res&ltados de la a3licaci*n de las e;oneraciones tri/&tarias en la 3ro2incia de Leoncio #rado en el 3eriodo 200! @ 2012. O-/e,#v '$e'1e"23#" '. Analizar los en=o1&es 1&e s&stentan la im3ortancia de las e;oneraciones tri/&tarias como 3oltica de desarrollo. 'n2esti?ar los /ene=icios tri/&tarios 1&e tiene la 3ro2incia de Leoncio #rado en m7rito a la le?islaci*n 1&e re?&la las e;oneraciones tri/&tarias en la Amazona. A2al&ar el im3acto de las e;oneraciones tri/&tarias en los ni2eles de sal&d, ed&caci*n, n&trici*n e in=raestr&ct&ra 3ara el 3eriodo 200! @ 2012 en la 3ro2incia de Leoncio #rado. Determinar si las e;oneraciones tri/&tarias tienen incidencia en el crecimiento econ*mico de la 3ro2incia de Leoncio #rado en el 3eriodo 200! @ 2012.

HIPTESIS
)#14,e'#'$0e!e%al. BLas condiciones sociales y econ*micas de la 3ro2incia de Leoncio #rado no +an 3resentado &n meCoramiento si?ni=icati2o res3ecto a los o/Ceti2os 3lanteados en las e;oneraciones tri/&tarias en el 3eriodo 200! 92012D )#14,e'#'$'e"*!&a%#a'. Los en=o1&es ?enerales 1&e s&stentan la im3ortancia de las e;oneraciones tri/&tarias como 3oltica de desarrollo, est-n 3erdiendo 2i?encia act&almente en la teora tri/&taria. An com3araci*n con las dem-s re?iones de la Amazona, la 3ro2incia de Leoncio #rado c&enta con menos /ene=icios tri/&tarios, limit-ndose solo a la e;oneraci*n del 'E0 y del im3&esto a la renta 3ara ciertas acti2idades. Al im3acto de las e;oneraciones tri/&tarias en los ni2eles de sal&d, ed&caci*n n&trici*n e in=raestr&ct&ra +an sido 3ocos si?ni=icati2os en la 3ro2incia de Leoncio #rado 3ara el 3eriodo 200! @ 2012. Las e;oneraciones tri/&tarias +an contri/&ido n=imamente en el crecimiento econ*mico de la 3ro2incia de Leoncio #rado en el 3eriodo 200! @ 2012.

VARIABLES A. VARIABLE INDEPENDIENTES ! " Si#$aci%n &ocial 'e la pro(incia 'e Leoncio Pra'o Inversin y cobertura en salud...................X1 Inversin y cobertura en educacin....X2 Inversin y dficit infraestructura vial......X3 Niveles de NBI. ..X4 ) " Si#$aci%n econ%mica 'e la pro(incia 'e 'e Leoncio Pra'o or sectores.....................!1 Nivel de roductividad.......!2 Nivel de in"resos de las fa#ilias.....!3 Nivel de e# leo.!4 B. VARIABLE DEPENDIENTE * " E+oneracione& #rib$#aria& en la pro(incia 'e Leoncio Pra'o Inventarios de e$oneraciones...%1 &astos tributarios.......%2 Estudios de casos......%3 'osto ad#inistrar las e$oneraciones..%4 Evolucin PBI

METODOLOGIA
(e!e%ale'. ,ist*rico. #ermitir- conocer los cam/ios 1&e +an e;3erimentado los /ene=icios tri/&tarios en la Amazona. Dial7ctico. Ser2ir- 3ara descri/ir y e;3licar las cone;iones end*?enas y e;*?enas de las e;oneraciones tri/&tarias y s& im3acto en el desarrollo econ*mico y social de la 3ro2incia de Leoncio #rado.

E'1e"23#" '. 'n=erenciales. Ser2ir- 3ara est&diar, a tra27s de la ind&cci*n y la ded&cci*n, las 2aria/les e;3&estas en la +i3*tesis central 3ara determinar las 3osi/les ca&sas y consec&encias del =en*meno. T5"!#"a'$&e$#!ve',#0a"#4! Antre2ista. F/ser2aci*n ordinaria.

I!',%*.e!, '$&e$#!ve',#0a"#4!. entre2ista. E&as o/ser2aci*n. de .7d&la de

3)

9III. ASPEC+OS ADMINIS+RA+I9OS

..1 Crono3ra#a *e Ac i)i*a*es

ACTIVIDADES E%a#-!ac"3/ 5 A0!-#ac"3/ 2$% P!-5$c1A>+)1$ 2$% D")$?- M+$)1!a% C-/)1!+cc"3/ 2$ %-) I/)1!+4$/1-) 2$ M$2"c"3/ E%a#-!ac"3/ 2$% Ma!c- T$3!"cR$c-%$cc"3/ 2$ 2a1-) A/(%")") 5 P!-c$)a4"$/1- 2$ Da1-) R$2acc"3/ 9"/a% 2$ %a 1$)") R$6")"3/ 5 !$a>+)1$ P!$)$/1ac"3/ 5 )+)1$/1ac"3/

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOST SET OCT NOV DIC MES SEM4 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = 1 2 3 = A<O

201; 201; 201; 201; 201; 201; 201; 201; 201;

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

39

X X X X

..2 Pres"&"es o

DETALLE P(,&o/a" $( I/0(&#)-a )./ A)")"1$/1$ 2$ "/6$)1"8ac"3/ E/c+$)1a2-!$) Ma#(,)a"(& y E6!)'o& Ca4a!a 2"8"1a% USB M"/" G!a#a2-!a C-4#+)1"#%$ A4-1-c"c%$1a B 8a)-%"/aC Ta#%$!- 2$ 4a2$!a 0a!a $)c!"#"! A!ch"6a2-!$) Ga&#o& Va,)o& D"8"1ac"3/ 2$% "/9-!4$ E/c+a2$!/ac"-/ 2$% "/9-!4$ Co&#o To#a"

U4M

CANT4

C:U

IMPORTE S:4

M$/)+a% M$/)+a%

< 1

2:0 00 2:0 00

1@000 00 2:0 00 0 00

U/"2a2 U/"2a2 U/"2a2 G%/ U/"2a2 U/"2a2

1 2 1 : 2 <

<:0 00 :0 00 2:0 00 1; 00 10 00 8 00

<:0 00 100 00 2:0 00 D: 00 20 00 ;2 00 0 00

h->a) U/"2a2

200 D

2 00 ;0 00

<00 00 180 00 2>?=?400

II. ESP;EMA DEL IN2ORME 2INAL

9edicatoria$ ,gradeci iento$ Aesu en$ ,bstract$ 'ntroduccin$ CAPI+;LO I PLAN+EAMIEN+O ME+ODOLOGICO 1$1 1$2 1$+ 1$D 1$< 1$F 1$* 1$8 1$1 2eleccin del proble a$ >aracteri&acin del proble a$ 9e"inicin del proble a$ 9eli itaciones$ Cor ulacin de las interrogantes$ Plantea iento de los objetivos$ Gusti"icacin e i portancia$ Biptesis de investigacin$ 7etodolog-a de la investigacin$

CAPI+;LO II 2;NDAMEN+O +EORICO 2$1 ,ntecedentes de investigacin$ 2$2 Aevisin terica$ 2$+ 7arco conceptual$

41

CAPI+;LO III PRESEN+ACIN< ANGLISIS E IN+ERPRE+ACIN DE RES;L+ADOS +$1 Presentacin de resultados$ +$2 ,n/lisis e interpretacin de resultados$ +$+ Prueba de 3iptesis$ >onclusiones$ Aeco endaciones$ 6ibliogra"-a$ ,nexos$

42

I.

BIBLIOGRA2?A

$.alcri/a, M. (200)). El gasto tributario co o politica tributaria pre"erencial en el departa ento de 2an 7artin$ @esis para optar el titulo de Econo ista! Jniversidad :acional 7a#or de 2an 7arcos$ Li0a, Per1. ,e(%iopoli(. ($2ril de 2001). >reci iento econ ico$ 3ecuperado el 20 de $2ril de 2013, de 4%%p566777.8e(%iopoli(.co06recur(o(6e9per%o6ca%(e9p6pa8an(6eco6no96creci0ien%o :20!:20de(arrollo.4%0 IN;E<=PI. (2002). E"ectos de la Le# de la , a&on-a en la >o erciali&acin 7a#orista de >o bustibles en la 2elva$ H9ocu ento de @rabajo :; 00+52012! 2ecretaria @%cnica de la >o isin de Libre >o petenciaI $ Li0a, Per1. INEI. (2007). 'n"or e t%cnico del proceso de edicin de la pobre&a en el Per4 $ Li0a, Per1. INEI. (2007). 2iste a de 9i"usin de los >ensos :acionales$ 3ecuperado el 14 de $2ril de 2013, de 4%%p566ineid7.inei.8o2.pe6ineid76> Le! N" 27037 - Le! de pro0oci?n de la inver(i?n de la $0a@onAa. (30 de ;icie02re de 199)). ;iario =Bicial de la 3epu2lica del Per1. Li a! Per4. Le! N" 27759 - Le! Cue 0odiBica el ar%iculo 3" de la Le! 27037 de pro0oci?n de la inver(i?n en la $0a@onAa. (24 de Dunio de 2002). ;iario =Bicial de la 3epu2lica del Per1. Li a! Per4. Malpar%ida, D. ;., * +eodoro, E. (200 ). $nFli(i( de lo( eBec%o( de la le! de pro0oci?n de la inver(i?n en la $0a@onAa. En: PP >ongreso :acional de >ontadores P4blicos del Per4$ H200F!Puno! Per4I, @rabajos$ Puno! Per4! >olegio de >ontadores P4blicos de Puno! 200F, pF8(. 1-1). ME'. (2003). ,nalisis de la exoneraciones e incentivos tributarios # propuesta de estrateg-a para su eli inacin$ E(%udio eBec%uada por $po!o G.$. Li0a5 Per1. ME'. (200)). 7etodolog-a de los gastos tributarios$ 3ecuperado el 15 de $2ril de 2013, de 4%%p566777.0eB.8o2.pe6con%enido(6polHecon60arcoH0acro6Me%odolo8iaH,a(%o(H+ri2 u%ario(.pdB Mini(%erio de econo0Aa ! Binan@a(. (Ma!o de 2002). Jna aproxi acion a los gastos tributarios en el Per4$ 3ecuperado el 14 de $2ril de 2013, de 4%%p566777.0eB.8o2.pe6con%enido(6polHecon6docu0en%o(62%B6$pro9H8a(%o(H%ri2u%ario (.pdB Municipalidad Provincial de Leoncio Prado. (2009). Plan de 9esarrollo >oncertado de la Provincia de Leoncio Prado. 3ecuperado el 20 de $2ril de 2013, de 4%%p566777.0unicipalidad%in8o0aria.8o2.pe6P$,IN$ :20+3$NGP$3EN<I$6PL$NE$MIEN+=6P;<:203upa:203upa :2011.Provincial.pdB Iin(eiro, ,. (2001). (astos tributarios: 6reve an/lisis de su i pacto en el siste a tributario cubano$ 3ecuperado el 15 de $2ril de 2013, de E<L$<5 4%%p566777.eclac.or86ilpe(6no%icia(6pa8ina(6 61352 6$le.andro,il.pdB

43