Unitatea de nvare 2 Bugetul - noiuni teoretice

2.1. Definiie, coninut 2.2. Bugetul public 2.3. Formele bugetului public 2.!. "rincipiile elaborrii #i e$ecutrii bugetului public 2.%. &ermenele legale de ntocmire a bugetului public 2.'. (olul in)tituiilor publice la elaborarea proiectului de buget public 2.*. &eme de referate 2.+. ,valuare 2.-. .n conclu/ie 2.10. Bibliografie

.n)u#irea conceptelor privind bugetul public .n)u#irea mecani)melor formrii bugetului public .n)u#irea principiilor privind elaborarea bugetului public .nelegerea problematicii privind bugetul public

27

Unitatea de nvare 2. Bugetul, noiuni teoretice

2.1. Definiie, coninut n domeniul financiar, autoritile publice, prin prevederi legale, au obligaia ntocmirii unui plan/program anual prin care s fie prevzute sumele reprezentnd veniturile i, respectiv, c!eltuielile publice. "up ntocmire, acest program este supus discuiilor i aprobrii de ctre puterea legislativ. #rincipala motivaie, pentru ntocmirea
Timp necesar: 170 minute Dup parcurgerea unitii vei fi n msur s rspundei la ntrebrile: Ce este bugetul public? Cum se elaboreaz? Care sunt principiile care stau la baza elaborrii bugetului public?

00100

programului este una de natur financiar i const n faptul c prin structurarea i dimensionarea veniturilor, ce urmeaz a se colecta, i a c!eltuielilor publice este asigurat o gestionare raionala a fondurilor publice, viznd i o c!eltuire eficienta a acestora. n condiiile finanelor clasice, bugetul public era considerat, ca fiind un act legislativ, practic o lista a c!eltuielilor specificare i a veniturilor publice, fr nici o a vreunei legturi cu starea i

perspectivele economiei naionale. $stfel, n conte%tul vieii economico&sociale de astzi, doctrina financiar a completat imaginea despre buget, legnd e%istenta acestuia de mersul i starea ntregii economii naionale. "e obicei, n toate rile dezvoltate noiunea de buget se refera la doua structuri diferite, i anume' bugetul economiei naionale; bugetul de stat (bugetul propriu-zis al

autoritii publice).

2(

Bugetul economiei naionale este un plan/program care se ntocme te anual i cuprinde totalitatea veniturilor i a c!eltuielilor, dintr&o economie naional, indiferent daca aceste sunt publice sau private. Bugetul public )de stat* este un program financiar, elaborarea sa pornind de la bugetul economiei naionale, cuprinznd ns numai resursele i c!eltuielile autoritii publice. +ugetul public este supus, n mod obligatoriu, discuiei amnunite a #arlamentului, precum i aprobrii acestuia. Bugetul de stat, dup aprobarea de ctre #arlament, devine lege, fcnd posibil ncasarea veniturilor i efectuarea c!eltuielilor publice. Bugetul public reprezint o categorie fundamental a finanelor unei economii. "efinirea acestuia poate fi abordat att din punct de vedere ,uridic, ct i economic, astfel' Sub aspect juridic bugetul public' reprezint un act n care sunt prevzute i, ulterior, aprobate prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului; este un act de autorizare prin care puterea executiv este mputernicit de ctre cea legislativ s e ectueze cheltuieli i s perceap venituri, n concordan cu prevederile legale; este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare al acestora; este un act anual, iar ca perioad de exerciiu anul bugetar inanciar este cel mai potrivit interval pentru care se e ectueaz programarea i se realizeaz urmrirea execuiei veniturilor si cheltuielilor. Sub aspect economic, bugetul public' exprim relaiile economice, n orma bneasc, care apar n procesul repartiiei produsului intern brut (!.".#.), n concordan cu obiectivele politicii economice, sociale i inanciare ale iecrei perioade; acestea mani est$ndu-se n dublu sens, i anume% 2-

 pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora sunt mobilizate resursele bne ti la dispoziia statului. pe de alt parte, ca relaii prin care aceste resurse sunt repartizate. este un plan inanciar la nivel macroeconomic; este conceput ca un ansamblu de conturi ale naiunii, care re lect, pentru anul n curs i pentru anul urmtor, previziunile asupra tuturor unitarilor economice din ara noastr. "e asemenea, anumite particulariti i deosebiri se desprind, din punct de vedere al organizrii bugetare publice, n special n statele federale fa de cele cu structur unitar, astfel' n statele naionale unitare, cum sunt &uedia, "talia, 'rana, (om$nia etc., iniial organizarea bugetar de interes public cuprindea numai bugetul de stat i bugetele locale. Ulterior, acestora li s&au adugat'

bugetele anexe celui de stat; bugetele extraordinare sau ondurile bneti speciale; alte onduri bneti alturate bugetului de stat.
n statele federative, cum sunt &.).*., #razilia, +ermania, ,lveia s.a., organizarea bugetar este influenat de structura federativ )care cuprinde, dup caz, statele, landurile, cantoanele etc.*, aceasta fiind mai comple%a i cuprinde' bugetul ederal; bugetele statelor, landurilor etc. componente; bugetele locale ale unitarilor administrativ-teritoriale din iecare dintre statele, landurile, cantoanele etc. componente. /ot n statele federative, de i au o organizare federativ asemntoare, cuprinsul de c!eltuieli i venituri, relaiile dintre bugetul federal i celelalte bugete componente, procedura elaborrii i aprobrii bugetelor anuale sunt reglementate diferit.

01

n 2omnia, 3egea finanelor publice4 a instituit o variant original de organizare bugetar, prin instituirea noiunii de bugetul public naional , statuat i de 5onstituia 2omniei. n general, noiunea de buget se define te ca fiind un program financiar elaborat pentru un scop bine definit i o perioad determinat. "in definiia general a bugetului rezult i principalele caracteristici ale acestuia i anume' Bugetul este un document legislativ

n aceast calitate, bugetul se define te ca fiind documentul prin care sunt programate i autorizate veniturile i cheltuielile unei entiti -uridice. Bugetul este un document contabil de previziune;

n acest sens, bugetul se define te ca fiind ansamblul conturilor care descriu, pentru un an calendaristic, toate resursele i toate sarcinile permanente ale unei entiti -uridice. Bugetul este un act contabil administrativ;

"in acest punct de vedere, bugetul se define te ca fiind ansamblul conturilor care descriu, pentru un an calendaristic, totalitatea creditelor prezentate ie pe structuri (transversal) ie pe destinaii (vertical). $ a cum rezult din definiie, bugetul este un program av$nd dou mari seciuni, cea a veniturilor i cea a cheltuielilor. 3a rndul acestora, fiecare seciune este structurat pe capitole, articole i titluri, n funcie de natura veniturilor i a c!eltuielilor.

Legea nr. 500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597 1! augu"t 2002, cu #odificrile i co#pletrile ulterioare.

04

6 alt noiune care se utilizeaz n legtur cu noiunea de buget este cea de sold a bugetului, definit ca di eren ntre venituri i cheltuieli. 7oldul poate fi pozitiv sau negativ, bugetul nregistrnd n aceste cazuri e%cedent sau deficit.

Definii bugetul public. 0011% %

2.2. Bugetul public Bugetul public se define te ca fiind documentul previzional de sintez, prezentat ca anex la legea bugetului de stat pe un an inanciar (bugetar) n care sunt nscrise elemente previzionate ale activitii economice i sociale a statului. n .egea nr./00 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, bugetul este definit ca fiind 89documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n iecare an, veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile n uncie de sistemul de inanare a instituiilor publice3. n legtur cu noiunea de buget, aceia i lege mai define te i noiunea de buget general consolidat ca fiind 8:ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a orma un ntreg3. Structura bugetului public este stabilit prin prevederile 5onstituiei, ale 3egii privind finanele publice i ale 3egii privind finanele publice locale.

2are )unt principalele caracteri)tici ale bugetului public3 2.3. Formele bugetului public 0011% % 02

5onform prevederilor art. 40()4* din 5onstituia 2omniei, bugetul public naional este alctuit din! "# bugetul de stat. $# bugetul asigurrilor sociale de stat. %# bugetele locale ale comunelor, ale ora elor i ale ,udeelor. 6riginalitatea acestei variante de organizare bugetar rezult din faptul c bugetul public naional cuprinde, pe lng bugetul de stat i bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat care, la fel ca i bugetele locale este autonom fa de bugetul statului. /otodat, potrivit legii, gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr&un sistem unitar de bugete# *rticolul 1 al.2 din .egea nr./0042002, privind inanele publice , stabile te urmtoarele bugete, componente ale bugetului public pentru care elaborarea, aprobarea, e%ecutarea i raportarea sunt efectuate n baza prevederilor acesteia, i anume' bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele ondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice inanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele ondurilor speciale; bugetele instituiilor publice inanate integral din venituri proprii; bugetul ondurilor provenite din credite contractate sau garantate de stat i ale cror resurse, dob$nzi i alte costuri se asigur din onduri publice; bugetul ondurilor externe nerambursabile. $cest sistem unitar i corelat de fonduri formeaz bugetul general con)olidat, care evideniaz flu%urile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de 00

repartizare a acestora pe destinaii, conform cu nevoile sociale i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care se refer.

2are )unt principalele bugete componente ale bugetului public3 0011% %

2.!. "rincipiile elaborrii #i e$ecutrii bugetului public

,laborarea, aprobarea, executarea i raportarea bugetelor componente ale bugetului public au la baz urmtoarele principii i reguli bugetare' 1. &rincipiul universalitii conform cruia veniturile i cheltuielile se includ n buget, n totalitate i n sume brute . ;eniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei anumite c!eltuieli bugetare, cu e%cepia veniturilor provenite din donaii i sponsorizri pentru care au fost stabilite, a priori, destinaii distincte. n practica bugetar, cerinele universalitii bugetului sunt respectate doar parial, deoarece bugetele brute )care includeau pe total veniturile i c!eltuielile* au fost nlocuite cu bugete mi'te, n care veniturile i c!eltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale in buget, iar altele numai cu soldurile. 2. &rincipiul publicitii conform cruia sistemul bugetar este deschis, transparent i se realizeaz dup cum urmeaz' prin dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prile-ul aprobrii acestora; prin dezbaterea public a conturilor anuale de execuie a bugetelor, cu prile-ul aprobrii acestora;

0<

 prin publicarea n 5onitorul 6 icial al (om$niei, partea "-a, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; prin mi-loacele mass-media, pentru di uzarea in ormaiilor asupra coninutului bugetului except$nd in ormaiile i documentele nepublicabile, prezentate de lege. 3. &rincipiul unitii conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. $cest principiu ofer bugetului nsu irea de a fi unic, att din punct de vedere al aprobrii, ct i al gestionrii printr&un sistem unitar. /oate veniturile reinute i utilizate n sistem e%trabugetar, sub diverse forme i denumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnd regulile i principiile acestui buget cu e%cepia celor destinate constituirii fondurilor de stimulare a personalului, precum i a veniturilor proprii i subveniilor acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale. 2eunirea ntr&un singur document, a tuturor veniturilor i c!eltuielilor publice creeaz anumite avantaje, cum sunt' posibilitatea prezentrii clare a resurselor statului, precum i a destinaiilor acestora. cunoa terea cu e%actitate a surselor de proveniena a veniturilor i a direciilor de utilizare a acestora. posibilitatea determinrii raportului dintre veniturile si c!eltuielile bugetare, respectiv a msurii n care acesta a fost ntocmit ec!ilibrat, e%cedentar sau deficitar. accesibilitatea oferit membrilor #arlamentului de a emite ,udeci de valoare privind structura i volumul c!eltuielilor propuse de =uvern, pe baza crora pot fi adoptate decizii de amnare sau respingere a anumitor c!eltuieli considerate inoportune. asigurarea cadrului favorabil e%ercitrii unui control, mai riguros, asupra e%ecuiei veniturilor i c!eltuielilor publice.

0>

!. &rincipiul anualitii conform cruia toate veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an inanciar , perioad care corespunde cu cea a e%erciiului bugetar. /oate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cadrul unui buget, n cursul unui an bugetar, aparin e%erciiului financiar de e%ecuie a bugetului respectiv. #ractic, din punct de vedere istoric, acesta este primul principiu aplicat n practica bugetar, la baza cruia au stat considerente att de natura politic, ct i de natur tehnic. ?niial, regula anualitii s&a impus din raiuni politice, deoarece a fost avut n vedere faptul c e iciena controlului parlamentar asupra gestiunii inanciare a +uvernului este real doar n condiiile autorizrii efecturii de c!eltuieli publice pentru perioade scurte de timp. "e asemenea, principiul anualitii este aplicat i din raiuni de ordin te(nic, pentru asigurarea condiiilor necesare n vederea evalurii veniturilor i alocaiilor bugetare ct mai aproape de realitate, concomitent cu evitarea fraudelor i delapidrilor. %. &rincipiul specializrii bugetare conform cruia toate veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, n concordan cu clasificaia bugetar. $cest principiu presupune nscrierea n bugetele anuale de stat att a veniturilor bugetare pe categorii stabilite n raport cu specificul surselor, ct i a c!eltuielilor pe categorii care e%prim concludent destinaia lor reala. #rin urmare, veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de ctre #arlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de c!eltuieli. '. &rincipiul unitii monetare conform cruia toate operaiunile bugetare se exprim numai n moneda naional. @%ecuia bugetar se efectueaz n baza unor prevederi foarte precis stabilite prin legea finanelor publice i prin legile anuale ale bugetului public. *. &rincipiul realitii bugetare, care impune ca toate veniturile i c!eltuielile s porneasc de la starea real a economiei naionale, adic proiectarea bugetului s fie elaborat plecnd de la realitatea economico&social, adic s corespund situaiei economico&financiare, previzibil pentru anul bugetar, n vederea prentmpinrii dificultilor financiare care pot aprea pe parcursul e%ecuiei bugetare. $cest principiu 0A

acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului de buget prin evaluarea realist a veniturilor prevederilor legale. n practica bugetar, pentru stabilirea cuantumului veniturilor i alocaiilor bugetare sunt utilizate dou categorii de metode, i anume' metode clasice; metode moderne# "in categoria metodelor clasice de cuantificare a veniturilor i a c!eltuielilor bugetare, cele mai importante sunt' metoda automat, care const n ntocmirea proiectului de buget, avnd ca baz de plecare e%ecuia bugetar a penultimului an bugetar. aceasta avnd avanta,ul simplitii, dar prezint i dezavanta,ul c datele oferite drept baza sunt perimate, n condiiile unei economii n plin proces de transformare. metoda majorrii )sau diminurii*, care presupune stabilirea unui ritm mediu de variaie a indicatorilor bugetari, pe o perioada de >&41 ani. metoda evalurii directe care const n analiza evoluiei veniturilor i c!eltuielilor, din diverse domenii economico&sociale, corelat cu impactul produs de modificarea legislaiei ) ie introducerea unui nou impozit, ie alocarea unor onduri pentru realizarea unui anumit obiectiv economic sau social*. )etodele moderne, care au la baz analize cost&avanta,e, precum i studii de eficien, sunt utilizate atunci cnd e%ist mai multe variante etc.*.. "intre metodele modern, cele mai importante sunt' metoda de planificare, programare i bugetizare, care const n identificarea i cuantificarea obiectivelor ce urmeaz a se finana din fondurile bugetare pe termen lung, estimarea costurilor i avanta,elor variantelor propuse, precum i determinarea mrimii creditelor bugetare necesare. $ltfel spus, aceast metod presupune efectuarea unor ,udeci de valoare n vederea adoptrii soluiei care s conduc la ma%imizarea rezultatelor sau la minimizarea costurilor. i cnd este vizat optimizarea rezultatelor n raport cu anumite criterii )rezultate maxime, costuri minime i dimensionarea ,udicioas a c!eltuielilor bugetare, conform

07

 metoda denumit baza bugetar zero , consta n e%aminarea critic a fiecrui tip de c!eltuial bugetar prin prisma utilitii i a eficienei sale. #entru aceasta este necesar e%istena unei multitudini de programe alternative, urmnd a fi ales unul din acestea n funcie de efectele posibil de obinut, la un anumit nivel al c!eltuielii. metoda raionalizrii opiunilor bugetare, este practic ca i un sistem cibernetic nc!is, ntre componentele cruia e%ist relaii de interdependen, astfel c nerealizrile dintr&o anumit faz se repercuteaz asupra celorlalte. $ceast metod este destinat obiectivelor pe termen mediu, avnd avanta,ul c ofer posibilitatea ree%aminrii periodice a opiunilor, n funcie de eventualele modificri aprute. +. &rincipiul ec(ilibrului bugetar presupune ca acoperirea c!eltuielilor statului s fie realizat doar pe baza veniturilor ordinare ale acestuia. #otrivit concepiei clasice asupra finanelor publice, asigurarea ec!ilibrului financiar era socotit 8c(eia de bolta a ntregii politici financiare a autoritii publice 4. n prezent, este posibil admiterea unui anumit deficit bugetar la nivel anual, n anumite limite i cu posibilitatea absorbiei sale ntr&un interval mai mic sau mai mare de timp. n funcie de cum au fost utilizate resursele financiare, un astfel de deficit ar putea avea c!iar efecte pozitive, contribuind la dezvoltarea economiei i rezultnd din aceasta, n viitor, o cre tere a bazei generatoare de venituri publice. -. &rincipiul neafectrii veniturilor bugetare conform cruia, un venit o odat ce a fost ncasat este administrat global, fiind destinat acoperirii c!eltuielilor privite n ansamblul lor. cu alte cuvinte veniturile bugetare trebuie s fie depersonalizate. "intre regulile cele mai importante stabilite prin prevederi legale2, se menioneaz'

1. cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat, iar determinarea

acestora se e ectueaz prin autorizri stabilite prin prevederile unor legi speci ice sau ale legilor bugetare anuale;

Legea nr. 500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597 1! augu"t 2002, cu #odificrile $i co#pletrile ulterioare.

0(

2. nscrierea unei cheltuieli ntr-un buget, component a bugetului public,

precum i anga-area i e ectuarea acesteia din acest buget se vor e ectua numai dac exist o prevedere legal care s reglementeze aceste operaiuni;

3. cheltuielile din onduri publice pot i anga-ate, ordonanate i pltite numai

dac au ost aprobate printr-o norm legal i au ost stabilite prevederi bugetare;

4. diminuarea veniturilor sau ma-orarea cheltuielilor se pot propune numai prin

iniierea unor acte normative n acest sens n care se vor preciza, n mod obligatoriu, mi-loacele inanciare necesare acoperirii minusului de venituri sau creterii cheltuielilor. #entru realizarea acestei cerine, iniiatorii actului normativ, mpreun cu reprezentanii Binisterului Cinanelor #ublice i cu cei ai altor instituii implicate au obligaia de a ntocmi documentul numit fia financiar* care nsoe te e%punerea de motive sau nota de fundamentare. Ci a financiar se actualizeaz ori de cte ori este cazul pe baza eventualelor modificri nscrise n actul normativ. /ot n fi a financiar se mai nscriu i preliminrile eventualelor efecte financiare asupra bugetului general consolidat. 3a dimensionarea efectelor financiare mai sunt avute n vedere urmtoarele elemente' schimbrile anticipate n veniturile i cheltuielile bugetare pentru urmtorii cinci ani; ealonarea anual a creditelor bugetare, n cazul unor aciuni care sunt programate pentru mai muli ani; propuneri realiste de acoperire a ma-orrii cheltuielilor; propuneri realiste de acoperire a diminurii veniturilor. !ropunerile de modi icare a veniturilor i cheltuielilor pot fi efectuate numai dup definirea proiectului legii bugetare, dar cu precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a ma,orrii c!eltuielilor aferente e%erciiului bugetar n curs. 2omentai pe )curt principiile care )tau la ba/a elaborrii bugetului public1 ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. 5555555555555555555555555555. 0................................................................................................................. ................................................................................................................. .................................................................................................................

001%0

2.%. &ermenele legale de ntocmire a bugetului public

n 2omnia, proiectul de buget este elaborat de ctre puterea e%ecutiv. n cadrul guvernului, responsabilitatea pentru elaborarea proiectului de buget o are ministrul finanelor publice. @laborarea proiectului de buget ncepe nc de la ,umtatea anului precedent, pentru c de atunci autoritatea public i instituiile sale cunosc de,a e%ecuia bugetului din penultimul an. @laborarea proiectului de buget se realizeaz concomitent pentru toate verigile organizatorice ale statului. #rocesul de elaborare a proiectului de buget este unul comple% dar o importan deosebit o are fundamentarea acestuia, realizat astfel' pe obiectivele programului de guvernmnt al partidului )sau coaliiei de partide* care dein ma,oritatea parlamentar. pe analizele efectuate de Binisterul Cinanelor #ublice n special cele privind' evoluia economiei; modul de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare n perioada trecut; actorii care au determinat sau pot genera schimbri n mrimea veniturilor i a cheltuielilor. "ocumentele n care sunt nscrise rezultatele activitii de elaborare a proiectului de buget, i care, la rndul lor, sunt prezentate #arlamentului spre e%aminare i aprobare, conin' e%punerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului care, la rndul lor, cuprind' prevederi privind mrimea veniturilor i cheltuielilor bugetare; propuneri de modi icare a legislaiei re eritoare la venituri i cheltuieli necesare pentru realizarea bugetului care se

<1

aproba (de e%emplu' sc!imbarea gradului de fiscalitate, prin ma,orarea sau diminuarea unor cote de impozite etc.). ane%ele la proiectul de lege n care este redat structura veniturilor i c!eltuielilor bugetare. materialele documentare necesare #arlamentului pentru analiza proiectului de buget. #roiectul de buget guvernamental, nainte de a fi dezbtut n #arlament, este supus analizei comisiilor de specialitate ale #arlamentului, care au dreptul de a propune modificri i de a ntocmi un raport. "up dezbaterile din cadrul comisiilor #arlamentului, proiectul este supus discuiei i aprobrii n plenul acestuia, mpreuna cu raportul comisiilor. n final, #arlamentul aprob proiectul de buget, pe fiecare tip de surs i destinaie de c!eltuieli. #rin votarea proiectului de buget rezult legea bugetului, prin care sunt aprobate c!eltuielile i veniturile statului, dar i se autorizeaz guvernul s demareze e%ecuia acestuia.

$#+# &,(6,7,8, 8,9:8, D, .7&;26<(, : BU9,&U8U< "UB8<2 5onform prevederilor legale n vigoare0, ministrul finanelor publice are obligaia de a transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 4 iunie a fiecrui an, o scrisoare&cadru n care sunt specificate informaii privind conte%tul macroeconomic pe baza cruia urmeaz s fie ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de c!eltuieli aprobate de =uvern. /otu i, e%ist posibilitatea ca n cazul cadrului macroeconomic s intervin anumite sc!imbri, fapt care impune modificarea limitelor de c!eltuieli. n acest caz, Binisterul Cinanelor #ublice propune adaptarea acestora de ctre =uvern,.iar pn la data de 4> iunie are sarcina de a comunica ordonatorilor principali de credite limitele de c!eltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget. 5onform acelora i prevederi legale<, ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 4> iulie a fiecrui an s depun la Binisterul Cinanelor #ublice propunerile pentru proiectul de buget i ane%ele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu
0

Legea nr. 500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597 1! augu"t 2002, cu #odificrile $i co#pletrile ulterioare. < Legea nr. 500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597 1! augu"t 2002, cu #odificrile $i co#pletrile ulterioare.

<4

ncadrarea n limitele de c!eltuieli, i estimrile pentru urmtorii 0 ani i care trebuie s fie nsoite de documentaii i fundamentri detaliate. #ugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele ondurilor speciale, bugetele instituiilor publice anterioare, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele ondurilor externe nerambursabile, bugetul trezoreriei statului i bugetele instituiilor publice se aprob astfel' a bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele ondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i bugetele ondurilor externe nerambursabile se aprob prin lege. b bugetele instituiilor publice autonome se aprob prin legi )peciale de ctre organele abilitate n acest scop. c bugetele instituiilor publice inanate parial din bugetele prezentate la lit.a) se aprob prin lege, ca ane%e la bugetele ordonatorilor principali de credite. d & bugetele instituiilor publice inanate integral din bugetele prevzute la lit.a) se aprob de ctre ordonatorul de credite ierar=ic )uperior al acestora. e bugetele instituiilor publice care se inaneaz integral din venituri proprii se aprob de ctre organul de conducere al in)tituiei publice dar numai cu acordul ordonatorului de credite ierar=ic )uperior. f bugetul trezoreriei statului se aprob prin =otr>re a 9uvernului (om>niei. +ugetele prevzute la lit.d* i e* se aprob n termen de 4> zile de la data publicrii n Bonitorul 6ficial al 2omniei partea ?&a a legii bugetare anuale sau a legii de rectificare a acesteia.

2are )unt termenele de aprobare a bugetelor componente ale bugetului public1 ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. 2.'. (olul in)tituiilor publice la elaborarea proiectului de buget public <2

Bugetul este elaborat si aprobat pentru o perioada de 42 luni. 3a e%pirarea acestei perioade este necesara o noua autorizare a #arlamentului pentru o alta perioada de timp, respectiv pentru un nou an bugetar. ,nul bugetar poate sau nu s coincid cu anul calendaristic . "e e%emplu, anul bugetar coincide cu anul calendaristic n ri cum sunt' *ustria, #elgia, #razilia, 'rana, +ermania, +recia, "talia, 7orvegia, 6landa, !ortugalia, (om$nia s.a. n alte ri momentul nceperii anului bugetar nu corespunde cu anul calendaristic, astfel e%erciiul bugetar este cuprins n intervalul' 1 aprilie 8 91 martie n "ndia, "ndonezia, "srael, :aponia, 5area #ritanie, 7oua ;eeland, etc.; 1 iulie 8 90 iunie n *ustralia, <amerun, ,gipt, !a=istan, &uedia, &udan, )ganda, s.a.. 1 octombrie 8 90 septembrie n &.).*., >hailanda. "ata nceperii anului bugetar este influenat de o serie de factori cum sunt' caracterul economiei, nivelul de dezvoltare a acestuia, programul de lucru al #arlamentului, tradiia s.a. n practica bugetar internaional, n unele state e%ist venituri care sunt ncasate sau c!eltuieli care sunt efectuate dup e%pirarea anului bugetar sau c!eltuieli care se efectueaz sub form de avansuri. n funcie de soluia adoptat pentru rezolvarea problemei veniturilor nencasate i a c!eltuielilor neefectuate la sfr itul anului bugetar, unele state practic sistemul de gestiune bugetar, iar altele sistemul de e'erciiu bugetar# #otrivit sistemului de gestiune bugetar, la finele anului bugetar, bugetul se nc!ide automat, iar n contul de nc!eiere a e%erciiului bugetar respectiv sunt nscrise numai veniturile ncasate i c!eltuielile efectuate. ;eniturile nencasate i c!eltuielile anga,ate, dar neefectuate sunt evideniate n bugetul anului n care urmeaz s se realizeze.

<0

$cest sistem nu ofer informaii e%acte cu privire la veniturile i cheltuielile anului bugetar ncheiat. "e asemenea, sistemul de gestiune interzice reportul veniturilor i c!eltuielilor de la un an la altul, veniturile nencasate i c!eltuielile neefectuate se discuta cu prile,ul ntocmirii bugetului pe anul urmtor celui n curs. Sistemul de e'erciiu bugetar presupune e%istena unei perioade de 0&A luni, din momentul e%pirrii anului bugetar pn la nc!eierea contului de e%erciiu bugetar, n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea c!eltuielilor. "e asemenea, n cadrul acestui sistem toate operaiunile privind ncasarea veniturilor i efectuarea c!eltuielilor sunt reflectate n contul de nc!eiere a e%ecuiei bugetului anului n care au fost prevzute i autorizate prin lege. #rin urmare, sistemul de e%erciiu bugetar presupune ca veniturile i c!eltuielile unui an bugetar s fie reflectate integral n bugetul respectiv, c!iar dac acestea nu se realizeaz integral n cadrul anului bugetar la care se refer. -n .om/nia, conform prevederilor 3egii finanelor publice> 8exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic?, iar 8:toate operaiunile e ectuate n cursul unui an aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului?. #rin urmare, anul bugetar, n 2omnia, coincide cu anul calendaristic, iar e%ecuia bugetar se nc!eie la 04 decembrie. 6rice venit nencasat i orice c!eltuial neefectuat pn la 04 decembrie se va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor. 0reditele bugetare neutilizate p/n la nc(iderea anului sunt anulate de drept , iar cele aprobate din fondurile speciale neutilizate la finele anului bugetar se raporteaz n anul viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale. "e asemenea, e'ecuia bugetului se realizeaz conform sistemului de gestiune. +ugetul de stat se elaboreaz ca proiect de ctre puterea e%ecutiv, deoarece numai guvernul are iniiativa legislativa n domeniul finanelor publice. n cadrul puterii e%ecutive, ca i o regul general, proiectul de buget este elaborat de ctre Binisterul Cinanelor #ublice. @laborarea proiectului de buget se face concomitent pentru toate verigile organizatorice ale statului. n vederea elaborrii i aprobrii bugetului public instituiile statului abilitate n acest sens sunt'

>

Legea nr. 500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597 1! augu"t 2002, cu #odificrile $i co#pletrile ulterioare.

<<

a* )inisterului 1inanelor &ublice are rolul de a1 coordona aciunile a late n responsabilitatea +uvernului cu privire la sistemul bugetar i anume% pregti proiectele legilor bugetare anuale; pregti legile de recti icare a bugetului; pregti legile privind aprobarea contului general anual de execuie a bugetului public; emite norme metodologice pentru elaborarea bugetelor i orma de prezentare a acestora; aproba clasi icaia bugetar i eventualele modi icri ale acesteia, pe parcursul exerciiului bugetar; analiza propunerile de buget n etapele de elaborare a bugetelor; urniza !arlamentului, la solicitarea acestuia, cu spri-inul ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza undamentrii proiectelor legilor bugetare anuale; asigura monitorizarea execuiei bugetare i propune msuri de reglementare a situaiilor abaterilor n ncasarea veniturilor sau e ectuarea cheltuielilor; bloca sau diminua volumul aprobat al unor credite bugetare constatate ce o er temei legal sau r -usti icare n bugetele ordonatorilor de credite; prezenta semestrial +uvernului i comisiilor pentru buget, inane i bnci ale !arlamentului, mpreun cu #anca 7aional a (om$niei, in ormri asupra modului de executare a bugetului public; participa, n numele statului at$t n ar, c$t i n strintate, dup caz, la tratative externe privind acordurile bilaterale i multilaterale de promovare i prote-are a investiiilor i conveniile de evitare a dublei impuneri i combatere a evaziunii iscale i, mpreun cu #anca 7aional a (om$niei, n probleme de natur inanciar, valutare i de pli.

<>

b. 2uvernului .om/niei are un rol important n asigurarea realizrii politicii fiscal& bugetare avnd n vedere perspectivele economice, ct i prioritile politice cuprinse n #rogramul de guvernare, acceptat de #arlament. "e asemenea, =uvernul are i anumite atribuii specifice, care constau n' elaborarea raportului privind situaia macroeconomica pentru anul bugetar respectiv i proiecia acesteia n urmtorii 9 ani; elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea acestora, spre adoptare de ctre !arlament, n cadrul termenului limit prevzut de prevederile legale; supunerea spre adoptare !arlamentului, a proiectelor legilor de recti icare a contului general anual de execuie a bugetului public; utilizarea ondului de rezerv bugetar i a ondului de intervenie avut la dispoziie, pe baza de hotr$ri. c. "arlamentului (om>niei, cea mai important instituie a statului, are un rol decisiv n adoptarea legilor bugetare anuale, precum i a legilor de rectificare elaborate de ctre =uvern, n conte%tul strategiei macroeconomice asumate n prealabil de ctre acesta. 5onform acelora i prevederi legaleA, n cazul n care, legile bugetare anuale, depuse n termenul legal, nu au fost adoptate de #arlament pn cel trziu la data de 4> decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de buget, =uvernul solicit #arlamentului aplicarea procedurii de urgen. "e asemenea, pe parcursul desf urrii dezbaterilor #arlamentului nu pot fi supuse aprobrii amendamente la legile bugetare anuale, care pot avea ca efect ma,orarea nivelului deficitului bugetar. $doptarea legilor contului general anual de e%ecuie sunt tot n sarcina #arlamentului. De)criei factorii ce determin e#ecul pieelor libere. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. A Legea nr. 500 din 11 iulie 2002, privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597 1! ................................................................................................................. augu"t 2002, cu #odificrile $i co#pletrile ulterioare. ................................................................................................................. <A ................................................................................................................. .................................................................................................................

2.+. &eme de referate

4. 2. 0. <.

+ugetul public, concept. +ugetul public, elemente componente. #rincipii de elaborare a bugetului public. 2olul instituiilor statului la aprobarea bugetului public.

02130 %

4. Bugetul economiei naionale este un plan/program care'' a* se ntocme te anual i cuprinde totalitatea veniturilor i a c!eltuielilor, dintr&o economie naional, indiferent daca aceste sunt publice sau private. b* se ntocme te trimestrial i cuprinde totalitatea veniturilor i a c!eltuielilor, dintr&o economie naional, indiferent daca aceste sunt publice sau private. c* se ntocme te semestrial i cuprinde totalitatea veniturilor i a c!eltuielilor, dintr&o economie naional, indiferent daca aceste sunt publice sau private. d* se ntocme te anual i cuprinde totalitatea veniturilor dintr&o economie naional, indiferent daca aceste sunt publice sau private. 2. 7ub aspect ,uridic bugetul public'

<7

a* reprezint un act n care sunt prevzute prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului. b* reprezint un act n care sunt prevzute i, ulterior, aprobate prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului. c* reprezint un act n care sunt aprobate prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului. d* reprezint un act n care sunt prevzute i, ulterior, aprobate prin lege, cheltuielile anuale ale statului. 0. +ugetul public se define te ca fiind' a* documentul previzional prezentat ca ane% la legea bugetului de stat pe un an financiar )bugetar* n care sunt nscrise elemente previzionate ale activitii economice i sociale a statului. b* documentul previzional de sintez, prezentat la legea bugetului de stat pe un an financiar )bugetar* n care sunt nscrise elemente previzionate ale activitii economice i sociale a statului. c* documentul previzional de sintez, prezentat ca ane% la legea bugetului de stat pe un an financiar )bugetar* n care sunt nscrise elemente ale activitii economice i sociale a statului. d* documentul previzional de sintez, prezentat ca ane% la legea bugetului de stat pe un an financiar )bugetar* n care sunt nscrise elemente previzionate ale activitii economice i sociale a statului. <. #rincipiul unitii stabilete c' a* b* c* d* veniturile i c!eltuielile bugetare se nscriu n documente separate, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. veniturile i c!eltuielile bugetare se nscriu ntr&un singur document, pentru a se asigura monitorizarea fondurilor publice. veniturile i c!eltuielile bugetare se nscriu ntr&un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. veniturile i c!eltuielile bugetare se nscriu ntr&un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient a fondurilor publice.

021%0 % <(

n domeniul financiar, autoritile publice, prin

prevederi legale, au obligaia ntocmirii unui plan/program anual prin care s fie prevzute sumele reprezentnd veniturile i, respectiv, c!eltuielile publice. "up ntocmire, acest program este supus discuiilor i aprobrii de ctre puterea legislativ. #rincipala motivaie, pentru ntocmirea programului este una de natur financiar i const n faptul c prin structurarea i dimensionarea veniturilor, ce urmeaz a se colecta, i a c!eltuielilor publice este asigurat o gestionare raionala a fondurilor publice, viznd i o c!eltuire eficienta a acestora. Bugetul economiei naionale este un plan/program care se ntocme te anual i cuprinde totalitatea veniturilor i a c!eltuielilor, dintr&o economie naional, indiferent daca aceste sunt publice sau private. Bugetul public )de stat* este un program financiar,

elaborarea sa pornind de la bugetul economiei naionale, cuprinznd ns numai resursele i c!eltuielile autoritii publice. +ugetul public este supus, n mod obligatoriu,

discuiei amnunite a #arlamentului, precum i aprobrii acestuia. Bugetul de stat, dup aprobarea de ctre #arlament, devine lege, fcnd posibil ncasarea veniturilor i efectuarea c!eltuielilor publice. n 2omnia, 3egea finanelor publice a instituit o

variant original de organizare bugetar, prin instituirea <-

noiunii de bugetul public naional , statuat 5onstituia 2omniei.

i de

n general, noiunea de buget se define te ca fiind un

program financiar elaborat pentru un scop bine definit i o perioad determinat.. +ugetul public se define te ca fiind documentul previzional de sintez, prezentat ca ane% la legea bugetului de stat pe un an financiar )bugetar* n care sunt nscrise elemente previzionate ale activitii economice i sociale a statului. #rincipiul universalitii stabilete c veniturile i

cheltuielile se includ n buget, n totalitate i n sume brute . ;eniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei anumite c!eltuieli bugetare, cu e%cepia veniturilor provenite din donaii i sponsorizri pentru care au fost stabilite, a priori, destinaii distincte. &rincipiul publicitii conform cruia sistemul bugetar este deschis, transparent i se realizeaz dup cum urmeaz' prin dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prin dezbaterea public a conturilor anuale de prin publicarea n 5onitorul 6 icial al (om$niei, prile-ul aprobrii acestora; execuie a bugetelor, cu prile-ul aprobrii acestora; partea "-a, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; prin mi-loacele mass-media, pentru di uzarea in ormaiilor asupra coninutului bugetului except$nd in ormaiile i documentele nepublicabile, prezentate de lege. #rincipiul unitii stabilete c veniturile i

c!eltuielile bugetare se nscriu ntr&un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea >1

fondurilor publice. $cest principiu ofer bugetului nsu irea de a fi unic, att din punct de vedere al aprobrii, ct i al gestionrii printr&un sistem unitar. &rincipiul anualitii stabilete ca toate veniturile

i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an inanciar, perioad care corespunde cu cea a e%erciiului bugetar. /oate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cadrul unui buget, n cursul unui an bugetar, aparin e%erciiului financiar de e%ecuie a bugetului respectiv. #ractic, din punct de vedere istoric, acesta este primul principiu aplicat n practica bugetar, la baza cruia au stat considerente att de natura politic, ct i de natur tehnic. &rincipiul specializrii bugetare stabilete c toate

veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, n concordan cu clasificaia bugetar. $cest principiu presupune nscrierea n bugetele anuale de stat att a veniturilor bugetare pe categorii stabilite n raport cu specificul surselor, ct i a c!eltuielilor pe categorii care e%prim concludent destinaia lor reala. #rin urmare, veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de ctre #arlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de c!eltuieli. &rincipiul unitii monetare conform cruia toate operaiunile bugetare se exprim numai n moneda naional. &rincipiul realitii bugetare, care impune ca toate

veniturile i c!eltuielile s porneasc de la starea real a economiei naionale, adic proiectarea bugetului s fie elaborat plecnd de la realitatea economico&social, adic >4

s corespund situaiei economico&financiare, previzibil pentru anul bugetar, n vederea prentmpinrii dificultilor financiare care pot aprea pe parcursul e%ecuiei bugetare. $cest principiu acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului de buget prin evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea ,udicioas a c!eltuielilor bugetare, conform prevederilor legale.

#opeang #, +ragadireanu 5., buget i contabilitate bugetar, @d. #ro Universitaria, +ucureti, 2141, & suport de curs #opeang, =., & Banagementul bugetelor locale, @d. @%pert, +ucure ti 2112. #opeang, #., #opeang, = & Ciscalitate, @d. $cademica +rncu i, /g. Diu, 2112. ;crel, ?., +ercea, C3, $ng!elac!e, =., +istriceanu, =!., +odnar, B., =eorgescu, Cl., Boro anu, /. & Cinane publice, @d. "idactic i #edagogic, 2$ +ucure ti 211<. "oc!i, @., Eeamu, =!., ;oicu, @. & +ugetul public i contabilitatea unitilor bugetare. 3egea contabilitii nr. (2F4--4, republicat, cu modificrile ulterioare. G.=. nr. 22F2110, privind pentru abrogarea unor dispoziii legale, precum si pentru modificarea si completarea unor metodologii contabile si fiscale, publicat n B.6. nr.<< din 27 ianuarie 2110. 3egea nr. >11F2112, privind finanele publice, publicat n B.6. nr. >-7F40 august 2112. cu modificrile ulterioare, 3egea bugetului de stat pe anul 2144.

>2

1. a 2. b 3. d !. 2.

>0