Sunteți pe pagina 1din 102

ROMNIA

Ministerul Internelor i Reformei Administrative Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane

GHID METODOLOGIC
pentru implementarea standardelor naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane

Autor: Mihai erban, psiholog-psihoterapeut, Serviciul monitorizare, evaluare i cercetare a traficului de persoane

Bucureti, 2008

SUMAR PREAMBUL Capitolul 1 DELIMITRI CONCEPTUALE. DEFINIII OPERAIONALE. Capitolul 2 FACTORII DE RISC. CONSECINELE PSIHOLOGICE ALE VICTIMIZRII PRIN TRAFIC DE PERSOANE. Capitolul 3 MANAGEMENTUL DE CAZ N LUCRUL CU VICTIMELE TRAFICULUI DE PERSOANE Capitolul 4 STANDARDE NAIONALE SPECIFICE PENTRU SERVICIILE SPECIALIZATE DE ASISTEN I PROTECIE A VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Capitolul 5 RETEAUA NATIONALA DE SERVICII Capitolul 6 ASISTENA I PROTECIA VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Capitolul 7 REABILITAREA SOCIAL A VICTIMEI Capitolul 8 CALITATEA NGRIJIRILOR ACORDATE VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Capitolul 9 MEDIUL ASIGURAT VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE1 Capitolul 10 RESURSE UMANE2 Capitolul 11 MANAGEMENT I ADMINISTRARE
1 2

Standardele 16-18 Standardele 20-23

PREAMBUL Traficul de fiine umane a dobndit, n ultimii ani, dimensiunile i particularitile unui fenomen social transnaional, responsabil pentru zeci de mii de drame umane, pentru suferine devastatoare provocate victimelor exploatrii prin munc ori n scopuri sexuale, i, n aceeai msur, un fenomen de criminalitate organizat care nu cunoate granie, implicnd o infraciune grav, pedepsit de legislaiile penale ale rilor de origine, tranzit i exploatare/ destinaie. Asistena si protecia victimelor traficului de persoane sunt dimensiuni cardinale ale oricrei strategii de lupt mpotriva acestui fenomen. Respectarea i protejarea drepturilor persoanei trebuie, n mod necesar, s guverneze eforturile oricrei organizaii sau instituii care ofer asisten i protecie victimelor traficului, iar msurile anti-trafic s nu aduc atingere drepturilor i libertilor acesteia. Asistena oferit victimelor traficului de persoane trebuie s se fundamenteze pe o abordare holistic, respondent ansamblului nevoilor acestora, s pstreze caracterul de continuitate, s urmreasc particularitile individuale ale victimei (vrst, sex, apartenen cultural, religioas, stare de sntate) i, n aceeai msur, s fie oferit de profesioniti pregtii, ntr-un mediu sigur, protejat i primitor. Orice form de asisten acordat victimelor traficului de persoane ar trebui s respecte standarde minime de calitate, cu scopul central al asigurrii unui minim de servicii tuturor victimelor, dar i al individualizrii asistenei n funcie de specificul fiecrui caz i, deci, de nevoile persoanei asistate. n acest sens, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane a elaborat i naintat pentru aprobare proiectul unei hotrri de guvern privind standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor traficului de persoane. Reglementarea standardelor a fost fcut prin adoptarea proiectul n forma H.G. nr. 1283/ 2007 privind standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor traficului de persoane. Pentru a nlesni implementarea standardelor naionale, ANITP a elaborat prezentul ghid metodologic pentru mbuntirea practicii n domeniul asistenei acordate victimelor traficului de persoane, cu sprijinul autoritilor olandeze, n interiorul proiectului mbuntirea calitii asistenei i serviciilor de protecie acordate femeilor victime ale traficului de persoane i eficientizarea msurilor de prevenire mpotriva traficului de femei. Scopul Ghidului metodologic este acela de a pune la dispoziia instituiilor i organizaiilor care furnizeaz servicii de asisten i protecie victimelor traficului de persoane informaii specializate, instrumente de lucru, recomandri i proceduri tehnice de implementare, pentru oferirea acestor servicii n conformitate cu criteriile calitative enunate de standardele naionale

specifice pentru serviciile specializate de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane3 (denumite n continuare standarde naionale).

SPECIFICAII Prezentul ghid metodologic reflect prevederile actelor normative existente n domeniu: 1. Legea nr. 678/2001, modificata si completata ulterior, privind prevenirea si combaterea traficului de persoane, 2. Hotarrea Guvernului nr. 299/2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispozitiilor Legii 678/2001 privind prevenirea si combaterea traficului de persoane, 3. Legea nr. 211/2004 privind unele masuri pentru asigurarea protectiei victimelor infractiunilor, 4. Hotarrea Guvernului nr. 1295/2004 privind aprobarea Planului national de actiune pentru prevenirea si combaterea traficului de copii, 5. Conventia Natiunilor Unite mpotriva criminalitatii transnationale organizate adoptate la New York la 15 noiembrie 2000, ratificata prin Legea nr. 565/2002, 6. Protocolul privind prevenirea, reprimarea si pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor si copiilor, aditional la Conventia Natiunilor Unite mpotriva criminalitatii transnationale organizate ratificat prin Legea nr. 565/2002, 7. Conventia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiinte umane ratificarea prin Legea nr. 300/2006, 8. Planul Uniunii Europene privind cele mai bune practici, standarde si proceduri pentru combaterea si prevenirea traficului de fiinte umane publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 09.12.2005. Ghidul metodologic descrie aciunile necesare pentru protecia victimelor i realizeaz un tablou de baz al procesului, factorilor de risc i vulnerabilitate i efectelor traficului de persoane, precum i al asistenei victimelor, apelnd la literatura de specialitate, la rezultatele cercetrilor n domeniu i la experiena dobndit n practica serviciilor de specialitate care acioneaz n domeniu. Ghidul metodologic respect principiile interveniei n situaiile de victimizare prin trafic de persoane.

H.G. 1238/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 715/23,10,2207, privind aprobarea Standardelor naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane.

Ghidul metodologic accentueaz rolul formrii profesionale iniiale i continue a specialitilor care lucreaz pentru furnizorii serviciilor de asisten a victimelor. Ghidul metodologic accentueaz responsabilitile diferitelor instituii, organizaii i specialiti implicai n asistena victimelor traficului de persoane. Ghidul metodologic este complementar cu standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. Standardele naionale reunesc ansamblul normelor care reglementeaz activitile de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane i pe baza crora sunt evaluate activitile furnizorilor de servicii i calitatea serviciilor acordate de ctre acetia victimelor traficului de persoane. Serviciile de protecie i asisten sunt oferite victimelor traficului de persoane fie n centre de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, nfiinate n baza Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, fie n centrele sau adpost/ centruurile organizaiilor neguvernamentale, denumite n continuare centre. Furnizorii pot organiza i acorda servicii victimelor traficului de persoane la domiciliul acestora, n centre de zi sau n centre rezideniale. De fiecare dat cnd, n coninutul ghidului se face referire la serviciile de protecie i asisten asisten oferite victimelor traficului de persoane va fi nteleas asistena oferit la domiciliul victimelor, n centre de zi i/sau n centre rezideniale. n funcie de durata de acordare, serviciile de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane se mpart n: servicii de urgen sau servicii de lung durat. Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor se refer n mod expres la consilierea psihologic care se acord victimelor infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001 , cu modificrile i completrile ulterioare. Mecanismul instituional prin care se asigur consilierea psihologic a victimelor este reprezentat de serviciile de probaiune i protecia victimelor care funcioneaz pe lng tribunale. Potrivit Legii nr. 211/2004 , organizaiile neguvernamentale pot organiza, n mod independent sau n cooperare cu autoritile publice, servicii pentru consilierea psihologic a victimelor infraciunilor i pentru asigurarea altor forme de asisten a victimelor infraciunilor. Protecia i asistena copiilor victime ale traficului de persoane se realizeaz n serviciile specializate din cadrul sistemului de protecie a copilului, potrivit Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile ulterioare, i Hotrrii Guvernului nr. 1.295/2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea traficului de copii.

ABREVIERI ANITP ANPDC AJOFM AJSP BCCOA CPC CPACRVT Traficului DGASPC DIICOT Terorism HG IGPR ISJ IJP IJPF MAE MIRA MEC MS MJ MMSSF SPAS SPVRSI ONU SBSP SSPC RT TSTC Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Autoritatea Judeean de Sntate Public Biroul pentru Combaterea Criminalitii Organizate i Antidrog Comisia pentru Protecia Copilului Centrul de Protecie i Asisten a Copilului Repatriat i Victim a Direcia General de Asisten Social i pentru Protecia Copilului Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Hotrre de Guvern Inspectoratul General al Poliiei Romane Inspectoratul colar Judeean Inspectoratul Judeean de Poliie Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Sntii Ministerul Justiiei Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Serviciu public de asisten social de la nivelul consiliilor locale ale municipiilor i oraelor Serviciul de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor Organizaia Naiunilor Unite Sindromul bazal de suprasarcina psihotraumatic Sindromul de suprasarcina psihotraumatic complexa Reacie traumatica Tema situaionala traumatica centrala

Capitolul 1. DELIMITRI CONCEPTUALE. DEFINIII OPERAIONALE.

Prezentul capitol al ghidului urmrete clarificarea noiunilor-cheie cu care operm n dezvoltarea procedurilor i recomandrilor destinate implementrii standardelor naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor traficului de persoane. Pornim de la premisa faptului c, n orice domeniu al practicii n cmpul social (dar nu numai n cel social) o nelegere comun n rndul specialitilor a noiunilor, termenilor i conceptelor cu care operm una dintre condiiile Sine-qua-non ale funcionrii n acel domeniu. Standardele naionale au n vedere urmtoarele capitole/ arii de interes: 1/ reeaua naional de servicii pentru protecia i asistena victimelor traficului de persoane i cooperarea inter-sectorial, 2/ etapele principale ale procesului de asisten i protecie a victimelor (admiterea n centru a victimei, condiia de confidenialitate, evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie, acordarea serviciilor de asisten, evaluarea interveniei de caz i monitorizarea post-intervenie, documentarea cazurilor i protecia datelor, transmiterea i schimbul de informaii legate de caz i ieirea persoanei asistate din centru, 3/ principalele aspecte ce urmresc reabilitarea social a victimei: programul personalizat de consiliere /psihoterapie i reabilitarea psiho-social a victimelor, 4/ norme privind calitatea ngrijirilor acordate victimelor. Un alt capitol 5/ face referire la mediul asigurat victimelor, respectiv: organizarea centrelor de zi i a centrelor rezideniale, condiiile de locuit n centre i asigurarea condiiilor igienico-sanitare. Standardele conin i reglementri minime privind 6/ recrutarea i angajarea personalului centrelor, formarea iniial i continu i supervizarea personalului centrelor, precum i principii privind etica profesional. Ultima parte este alocat 7/ normelor n domeniul managementului i al administrrii centrelor i programului de asisten i protecie a victimelor, inclusiv norme privind evaluarea i monitorizarea implementrii acestuia. Victima traficului de persoane - n sensul standardelor naionale, conceptul de victim a traficului de persoane desemneaz orice persoan fizic vtmata despre care exist informaii c a fost supus infraciunilor privind traficul de persoane prevzute de Legea nr. 678/2001 , cu modificrile i completrile ulterioare. Victima traficului de persoane asistat - persoan vtmata prin svrirea infraciunilor privind traficul de persoane prevzute de Legea nr. 678/2001 , cu modificrile i completrile ulterioare, care beneficiaz de un serviciu de asisten.

Termenii centru de zi i centru rezidenial sunt utilizai n sensul Legii nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. Referirea victimelor traficului de persoane - transmiterea victimei traficului de persoane ctre furnizorii de servicii de protecie i asisten. Servicii de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane - totalitatea serviciilor acordate victimelor traficului de persoane prevzute de normele legale n vigoare. Servicii de urgen - ansamblul de msuri i aciuni necesare ntreprinse de ctre furnizor n momentul identificrii victimelor traficului de persoane, n vederea depirii unei situaii de criz. Servicii de lung durat - ansamblul de msuri i aciuni necesare ntreprinse de ctre furnizor n vederea reintegrrii sociale a victimelor traficului de persoane. Intervenia pe caz - ansamblul msurilor ori aciunilor necesare care sunt luate n vederea depirii i rezolvrii situaiei de criz sau dificultate n care se afl o victim a traficului de persoane. Post-intervenie - perioada ulterioar ieirii victimei traficului de persoane din centru, destinat activitilor de monitorizare a reintegrrii sociale a acesteia. Manager responsabil de caz - asistentul social sau psihologul desemnat de coordonatorul centrului/ furnizorului de servicii s coordoneze activitile specifice n vederea reabilitrii i reintegrrii sociale a victimelor traficului de persoane asistate n centru. (Constelaie de) factori de risc/ vulnerabilitate fa de victimizarea prin trafic intern i transfrontalier - totalitatea elementelor/ aspectelor care privesc calitatea vieii sociale, economice/ profesionale, psihologice, starea de sntate a unei persoane care, ntr-un anumit moment al vieii sale i n contexte de via particulare o pot situa ntr-o poziie de risc, transformnd-o ntr-o persoan ce poate fi atras cu uurin n condiia de victim a infraciunii de trafic de persoane pentru exploatare n scopuri economice. Incluziune sociala - setul de masuri si aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munca, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilit ii, securitii, justiiei si culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
4

Legea privind sistemul national de asistenta sociala, legea nr 47/2006

Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri si aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate ori dependen, pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale; serviciile sociale se pot organiza n forme diverse, stabilite prin nomenclatorul serviciilor sociale. Furnizorii de servicii sociale sunt persoanele fizice sau juridice, de drept public ori privat, care acorda servicii sociale n condiiile prevzute de lege. Reabilitarea social a victimei traficului de persoane - procesul prin care o victim traficului de persoane, n urma suportului primit din partea furnizorilor acreditai de servicii sociale, ntr-un interval temporal post-victimizare determinat, devine apt pentru exerciiul plenar al capacitilor proprii mentale i fizice, probnd o funcionare social, psihic i fizic n consonan cu aceste capaciti. Nevoia sociala - ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de viata, in vederea integrrii sociale. Prestaiile sociale sunt masuri de redistribuie financiar destinate persoanelor sau familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege. Comunitatea local reprezint totalitatea membrilor organizai ai colectivitii locale, formele de asociere a acestora, instituiile administraiei publice locale, precum i alte instituii publice ori private din domeniul educaiei, sntii sau altele asemenea. Standardele generale si specifice de calitate reprezint ansamblul de norme pe baza crora sunt evaluate i monitorizate activitatea furnizorilor i calitatea serviciilor sociale acordate. Ancheta social este o metod de investigaie ntemeiat pe diferite tehnici de culegere i de prelucrare a informaiei, n scopul analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, avnd rol de diagnostic social.
11 10 9 8 7 6

5 6

Legea privind sistemul national de asistenta sociala, legea nr 47/2006 Legea privind sistemul national de asistenta sociala, legea nr 47/2006 7 Legea privind sistemul national de asistenta sociala, legea nr 47/2006 8 Ibidem 7. 9 Ibidem 7. 10 Ibidem 7. 11 Ibidem 7.

Dezvoltarea comunitar reprezint procesul prin care o comunitate i identific anumite probleme prioritare, se implic i coopereaz n rezolvarea lor, folosind preponderent resurse interne. Societatea civil este format din persoane asociate sub diferite forme, pe baza unor interese comune, i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a-si promova si apra drepturile i interesele; formele asociative pot fi, n principal, asociaii i fundaii, organizaii sindicale i patronale, organizaii culturale i de cult, precum i grupuri comunitare informale. Situaie de criz14 - starea care apare la un moment dat n viaa unei persoane/familii i care genereaz un dezechilibru, persoana/familia neavnd resursele necesare pentru depirea acesteia.
13

12

12 13

Ibidem 7. Ibidem 7. 14 Manual de bune practici n asistena social comunitar, material elaborat de ctre World Vision Romnia, Biroul Iai, n cadrul proiectului Formarea lucrtorilor sociali din mediul rural.

10

Capitolul 2. FACTORII DE RISC. CONSECINELE PSIHOLOGICE ALE VICTIMIZRII PRIN TRAFIC DE PERSOANE.

2.1.

Traficul de persoane - factori de risc.

Traficul de persoane nu este un fenomen de dat recent. Transformrile prin care au trecut rile din sud-estul, centrul i estul Europei a generat o cretere semnificativ a dimensiunilor fenomenului traficului de persoane n Europa. Pn de curnd, traficul de persoane n Romnia consta n principal n traficul de femei i copii n scopul exploatrii sexuale. Recent, datele statistice raportate semnaleaz creterea alarmant a numrului de persoane, ceteni romni, traficai n scopul exploatrii prin munc. Astfel, raportul privind situaia traficului de persoane n Romnia pe primele 6 luni ale anului 200715 remarc faptul c, pentru prima dat, numrul victimelor exploatate prin munc (425) l depete pe cel al victimelor exploatate sexual (406). Acelai raport precizeaz faptul c distribuia victimelor n funcie de gen, comparativ cu semestrul I al anului 2006, cunoate o modificare major. Din totalul victimelor identificate, 528 sunt femei (fa de 982 n perioada similar din 2006), ceea ce reprezint 56%, un procentaj sensibil mai mic dect cel corespunztor anului 2006 (77%). Implicit, procentul victimelor de sex masculin a crescut de la 23% n semestrul I al anului 2006, la 44% pentru aceeai perioad din anul 2007. Acest fapt este n acord cu creterea numrului de victime exploatate prin munc forat, pentru care majoritatea persoanelor traficate este reprezentat de brbai, respectiv 81%. Aceasta atrage atenia asupra nevoii adaptrii sau iniierii unor programe de asisten i protecie, care, pn n prezent s-au axat n bun msur pe asistena victimelor traficului n scopul exploatrii sexuale. Exist o serie de factori care favorizeaz traficul de persoane. Acetia pot fi grupai pe diferite niveluri, cum sunt: Nivel macro-social srcia, dezorganizarea social, omajul, dezvoltarea migraiei internaionale pentru munc, sistemul lacunar de depistare i control a traficului de persoane,
15

http://anitp.mira.gov.ro/ro

11

politici sociale ineficiente: alocarea bugetar insuficient pentru programele privind excluziunea social i combaterea traficului de persoane, lipsa serviciilor de asisten social comunitar de prevenie, lipsa de oportuniti pentru tinerii care prsesc sistemul de asisten social, lipsa /insuficiena unor programe educaionale relevante. Nivel comunitar poziionarea geografic a comunitii n apropierea frontierelor, existena n comunitate a unor cazuri precedente de munc n strintate, care sunt cunoscute ca poveti de succes, lipsa oportunitilor de munc, credina c: nu mi se poate ntmpla tocmai mie! Nivel familial dezorganizarea social a familiei, relaiile conflictuale, alte disfuncii, comportamentele deviante: alcoolismul, violena domestic, lipsa de informare, lipsa de acces la serviciile i programele de asisten social disponibile. Nivel individual capitalul uman sczut, situarea n grupe de risc: apartenen sexual (victimele de sex feminin predomin n situaia statistic a victimelor identificate i asistate n anul 2006) i vrst (cele mai multe victime au vrste cuprinse ntre 18-25 ani, conform situaiei victimelor asistate la nivelul ANITP, n anul 2006), discrepana dintre nivelul ateptrilor i resursele individului pentru atingerea acestora prin mijloace legitime, lipsa de informare16. n afar de prezena i aciunea acestor factori, fenomenul traficului de persoane trebuie vzut att dintr-o dubl perspectiv: ofert i cerere, aspecte care sunt strns legate de problematica migraiei n scopul muncii. Cu toate c nivelul omajului (chiar n unele state membre UE) este destul de ridicat, se constat n general o cerere de for de munc strin, i

16

Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia, ANITP, 2006

12

n particular pentru servicii care s fie prestate de ctre femei, fr ca acestea s dein forme legale17. Datorit slabelor oportuniti de munc n ar, femeile caut posibiliti de angajare n strintate. Pe de o parte, aceste caracteristici pot s creeze impresia c avem de-a face cu o feminizare a fenomenului migraiei. ntr-adevr, rezultatele unei cercetri sociologice referitoare la factorii de risc i distribuia geografic, realizat de Centrul pentru Sociologie Urban i Regional (CURS), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV) i Mercury Research and Marketing Consultants, la solicitarea OIM Romnia, constat existena unei puternice tendine n rndul tinerelor femei de a cuta un loc de munc n strintate. Un alt aspect constatat de aceast cercetare i care crete vulnerabilitatea acestui grup de persoane o reprezint dorina acestora de a depi dificultile existente la nivel comunitar i familial, n ncercarea de a gsi soluii la un mediu instabil, soluii care de cele mai multe ori reprezint cutarea unui loc de munc n strintate. n ciuda prezenei anumitor factori de risc, ceea ce poate s determine intrarea unei persoane n procesul de trafic reprezint, de exemplu, credina n poveti de succes cu privire la migraia n scopul muncii n strintate sau contactul cu o persoan sau un grup infracional care, fie acioneaz fie are legturi n zona prostituiei sau a exploatrii forei de munc la negru. Dac aceste aspecte sunt valabile n egal msur i n cazul traficului de persoane n scopul exploatrii prin munc rmne nc de clarificat, ceea ce este cert este c avem de-a face i cu o puternic cultur a mobilitii sociale (fie n familie sau n comunitate) determinat de perspectiva ctigrii resurselor de subzisten prin emigrarea ntr-o alt ar.

2.2.

Traficul de persoane - consecine

Consecinele victimizrii apar ntr-un registru larg, de fiecare dat fiind prezent cel puin una dintre urmtoarele forme de abuz: lipsirea de nevoi bazale: mncare, odihn, lipsa/ limitarea accesului la modaliti de pstrare a igienei corporale, ngrdirea sau interzicerea libertii de micare, limitarea sau interzicerea accesului la asisten medical, exploatarea propriu-zis, abuz sexual,
17

EU-Enlargement, Migration and Trafficking in Women, The Case of South-Eastern Europe - Report, HWWA Hamburg Institute of International Economics, 2004

13

abuz fizic, abuz emoional, izolare/ uneori meninere n stare de captivitate, ameninri, intimidare. Procesul traumatizrii psihice apare atunci cnd o persoan a traversat o experien ce depete puterea ei de nelegere i care i-a ameninat viaa sau integritatea fizic. Efectele traumei se regsesc n plan fizic, dar mai ales n cel psihologic/ emoional. Tipologia reaciilor traumatice este variat. Astfel, sunt prezente reacii de natur fizic i reacii psihosomatice. Reaciile n plan psihologic pot fi: cefalee, dureri musculare, dureri abdominale, atacuri de panic, alte tulburri anxios-fobice, modificri ale apatitului alimentar, tulburri de somn, consum de alcool, droguri sau sedative Majoritatea acestor simptome sunt nespecifice - nu pot fi atribuite necondiionat istoricului de abuz. ns persistena lor, ca manifestri clinice, atenioneaz cu privire la caracterul de urgen al interveniei terapeutice. Reaciile psihologice pot fi: stare de oc i team dezorientare i stri de confuzie, iritabilitate, stri de nelinite, amintiri invadante, legate de traum: comaruri, flash-back-uri ale situaiei traumatice - imagini mnezice intruzive, care i evoc victimei secvene ale situaiei traumatice, dorina de a evita tot ceea ce este asociat cu trauma, sentimente de ruine, autoculpabilizare, tendina de a minimaliza experiena traumatic, tendina de izolare, nevoia de detaare de mediu, nencredere, sentimente de neputin, team fa de viitor, atacuri de panic, sentimentul lipsei de control a propriei viei

14

Alte tipuri de reacii frecvent ntlnite sunt: Apatie/ resemnare. Traficanii exercit abuzuri extrem de grave asupra victimelor, pentru a le fora s se supun ordinelor lor. Violena, abuzurile, ameninrile i controlul le pun n condiia de a adopta comportamente extreme, pentru a supravieui. Astfel nct orice mijloace sau modalit i de a reaciona sau a face fa pericolului sunt eliminate, iar traficanii se folosesc de aceste tactici pentru a subjuga i exploata sexual victimele. Supunere/ obedien. Victimele sunt forate s devin obediente, pentru a evita represiunile i violenele din partea traficanilor. n permanen le sunt oferite informaii false, menite s previn ncercrile de a lua legtura cu poliia sau tentativele de fug. Reacii dezadaptative. Traumele trite provoac nencrederea victimelor n lumea adult. Realitatea din jurul lor este distorsionat, aa nct apar ndoieli legate de propria persoan i de oricine altcineva. Trind ntr-o realitate lipsit de un minim control, o realitate abuziv, victimele sunt puse n situaia de a alege s se schimbe pentru a se adapta mediului, renunnd la a ncerca s schimbe ceea ce nu pot controla. Negarea. Apare ca reacie de auto-aprare. Victimele aleg s nu dezvluie nimic familiei, prietenilor sau chiar persoanelor investite s o ajute, ncercnd s pstreze secretul cu privir ela istoria de trafic/ exploatare. Prefer minciuna pentru a ascunde familiei ceea ce li s-a ntmplat. Consecinele sunt pe msur: sentimente de vin, de ruine i lips de valoare. Consecine psihopatologice Reacie acut de stres. Victimele triesc un sentiment de detaare, pasivitate, de reducere a nivelului de percepie i nelegere, dezorientare; stri de team i panic, iritabilitate, stri acute de oboseal. Sindromul de stres post-traumatic. Apare de obicei la o lun dup ce victima a trecut printr-o experien traumatic. Implic: re-trirea traumei prin amintiri spontane/comaruri, stri de iritabilitate, evitarea oricror stimuli asociai traumei, pasivitate, dificultatea de a-i reaminti aspecte importante legate de traum. Disociere. Victimele manifest o reducere a nivelului contiinei (divizarea acesteia), care, la momentul traumei le permite s evite integrarea experienei traumatizante, iar ulterior, cnd vor avea amintiri spontane legate de eveniment, vor tri o stare puternic de detaare/ disociere, legat de amintirile traumatice. Comportamente auto-mutilante. Victimele recurg la automutilare ca modalitate de a face fa amintirilor extrem de dureroase sau de a opri re-amintirea evenimentului traumatizant.

15

Tulburri de memorie. Cercetrile au artat c, uneori, amintirile cu un coninut traumatic revin n minte nsoite de puternice stri emoionale i senzoriale, dar n acelai timp cu puin coninut verbal. Acestea nu pot fi ntotdeauna evocate la comand (apar stri de amnezie) i depind de intensitatea emoional a experienei. Depresie. Dispoziie trist, pesimism i perceperea unui viitor sumbru, tulburri de somn, de apetit, lips de energie, care duce la pierderea interesului pentru activitile zilnice. Tulburri de adaptare. Apar ca o consecin ulterioar a experienei unui eveniment traumatizant; victimele au dificulti n a ndeplini i cele mai simple sarcini, de a face fa problemelor zilnice sau de a i planifica viaa. Stigmatizarea social este vzut ca mesaj negativ despre vinovie, lips de valoare, comportament nepotrivit sau neacceptat social, comunicat n mod direct sau indirect victimelor. Femeile i copii care sunt victime ale violenei se simt n permanen vinovate de experiena prin care au trecut i de aceea le este foarte greu s vorbeasc despre ea. Tcerea lor este determinat i de opinia comunitii n care triesc, comunitate care i vede mai degrab ca pe nite persoane imorale dect ca pe nite victime, sau supravieuitori ai unor experiene extrem de dureroase. Din aceste motive dar i din permanenta lor team i lips de control, victimele nu vor vorbi despre ntreaga experien prin care au trecut. Fenomene precum represiunea, disocierea i negarea apar n egal msur i n plan social.

16

Capitolul 3. MANAGEMENTUL DE CAZ N LUCRUL CU VICTIMELE TRAFICULUI DE PERSOANE

Prezentul ghid metodologic pornete de la premisa faptului c ntregul proces de asisten multidisciplinar a victimelor traficului de persoane trebuie s urmeze regulile i principiile managementului de caz n asistena social. Prin utilizarea managementului de caz n domeniul proteciei i asistenei victimelor traficului de persoane se urmrete punerea n act a interveniei multidisciplinare i interinstituionale coerent, structurat, riguroas i eficient n beneficiul victimei. n mod particular, n cazurile de victimizare prin trafic de persoane, managementul de caz este un proces facilitativ, prin intermediul cruia victimele primesc serviciile de care au nevoie pentru depirea condiiei de victim i pentru normalizarea vieii lor sociale, psihologice, medicale i economice. Managementul cazurilor de victimizare prin trafic are ca scop central crearea conexiunilor dintre victim i furnizorii acreditai de servicii respondente nevoilor acesteia. Rolul managementului de caz este acela de a mobiliza un ansamblu de servicii eficient care s rspund complexitii nevoilor victimei. Scopurile i funciile centrale ale managementului de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane: - evaluarea coordonat a istoriei de trafic, a nevoilor victimei, a resurselor acesteia i a celor existente la nivelul comunitii n care aceasta triete, - mobilizarea eficient a furnizorilor de servicii specifice i a resurselor victimelor, - conectarea victimelor la reeaua furnizorilor de servicii, la resurse i oportuniti pentru normalizarea vieii lor, - dezvoltarea capacitii victimelor de a face fa dificultilor lor acute i de a se adapta la situaia post-victimizare, - planificarea serviciilor i interveniilor n beneficiul victimei, sub forma planului individualizat de servicii. Urmrind un parcurs logic, managementul cazurilor de victimizare trebuie s respecte cteva etape:

17

Evaluare iniial Evaluare final i nchiderea cazului. Monitorizarea postintervenie. Victima traficului de persoane Monitorizarea progreselor
Intervenie/ implementarea planului de servicii

Evaluare detaliat

Planificarea interveniei/ construirea planului de servicii

1. Mediatizarea serviciilor oferite - presupune informarea publicului general cu privire la serviciile oferite i la modalitile de accesare a acestora de ctre victime. 2. Selectarea victimelor care pot beneficia de asisten - implic o evaluare iniial a naturii problemei pentru care se ofer suport i utilizarea criteriilor practicate de ctre furnizorul de servicii pentru selectarea victimelor care pot beneficia de asisten. 3. Evaluarea situaiei victimelor 3.1. Evaluarea iniial 3.2. Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie 4. Planificarea interveniei: - solicit identificarea resurselor individuale i comunitare ce pot fi utilizate n procesul de asisten, corelarea nevoilor victimei cu aceste resurse, cu oferta serviciului n care lucreaz managerul de caz i cu oferta de asisten a celorlalte servicii din reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane, - presupune elaborarea planului de servicii/ intervenie. Planul de servicii are la baz nevoile i scopurile victimei, abilitile/ capacitile sale i este construit mpreun cu aceasta. n elaborarea planului este indispensabil stabilirea de ctre managerul de caz a legturilor formale i informale cu furnizorii de servicii din reeaua naional 18

de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane, cunoaterea resurselor acestora i a costurilor serviciilor oferite. Planul de servicii este construit n continuarea ateptrilor victimei, a opiunilor i scopurilor sale pe termen scurt i lung. Managerul de caz i echipa de implementare a planului vor stabili criteriile cu care vor opera n evaluarea punerii n act a obiectivelor i scopurilor stabilite n plan. Un program clar de reevaluare i adaptare a scopurilor i obiectivelor iniiale trebuie prevzut nc de la nceput. Structura general a unui plan de intervenie/ servicii este urmtoarea: 1. enunarea scopului interveniei, 2. descrierea obiectivelor interveniei, 3. descrierea serviciilor care vor fi accesate pentru atingerea obiectivelor, 4. calendarul activitilor i limitele de timp. 5. Implementarea planului de servicii/ intervenie sau furnizarea serviciilor - stabilirea legturilor victimei asistate cu serviciile menionate n planul de servicii i alocarea resurselor identificate/ furnizarea serviciilor. Implementarea planului de servicii/ intervenie implic un continuum de servicii furnizat victimelor de ctre furnizorii de servicii din reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane. Managerul de caz: - selecteaz serviciile care ntrunesc clar standardele i expectanele pentru serviciile furnizate, - explic victimei, folosind un limbaj adaptat nivelului de nelegere al acesteia, rolul serviciilor, descrie serviciile furnizate i informeaz victima cu privire la calendarul de implementare a planului de servicii - faciliteaz accesul victimei la servicii, - realizeaz legturile dintre diferitele servicii existente i orienteaz victima ctre alte servicii, n funcie de particularitile cazului i ale planului de intrevenie. 6. Monitorizarea i evaluarea periodic a progreselor nregistrate n normalizarea situaiei victimei, a deciziilor i a impactului interveniilor specializate - controlul modului n care sunt alocate resursele i efectele utilizrii acestora asupra situaiei victimei. Situaia victimei este susceptibil de a se schimba n urma interveniei specialitilor, astfel nct implementarea planului de servicii trebuie monitorizat n permanen, cu un dublu scop: aprecierea modului n care serviciile furnizate (mai) rspund nevoilor pentru care au fost iniiate, precum i pentru introducerea schimbrilor solicitate de evoluiile nregistrate n cazul respectiv.

19

Monitorizarea este o component important n reevaluarea condiiei victimei i a planului de intervenie/ servicii. Monitorizarea permite managerului de caz s rspund schimbrilor aprute n ansamblul nevoilor victimei i s o orienteze n mod adecvat ctre serviciile de care are nevoie. Frecvena activitilor de monitorizare variaz n funcie de dinamica nevoilor victimei i de tipurile de servicii furnizate. Managerul de caz este avocatul victimei, asigurndu-se n permanen c serviciile sunt furnizate n conformitate cu obiectivele planului de servicii, golurile n furnizarea serviciilor sunt identificate i depite, iar nevoile victimei sunt recunoscute. 7. Evaluarea final i nchiderea cazului. Monitorizarea post-intervenie - evaluarea situaiei victimei ca urmare a aplicrii planului de servicii; competenele dezvoltate i consolidate; acumularea de cunotine i resurse. nchiderea/finalizarea cazului se face atunci cnd sunt atinse scopurile planului individualizat de servicii sau datorit limitrii bugetului alocat normalizrii situaiei victimei. Succesiunea logic n care sunt prezentate etapele managementului de caz n asistena victimelor traficului de persoane face ca procesul de asisten s apar ca un demers n etape succesive. n practic, ns, procesul este spiralat, cu frecvente reveniri la analiza progresiv a cazului i a etapelor anterioare, pentru clarificri sau adaptri n raport cu evoluia cazului. n practic, aceast etapizare trebuie adaptat caracteristicilor fiecrei victime, iar aspectele prezentate pe larg n cadrul fiecrei etape de lucru trebuie transformate n tehnici i proceduri de lucru specifice domeniului asistenei sociale. Furnizori de servicii asigur resursele (umane, financiare, materiale) necesare desfurrii optime a managementului de caz n conformitate cu prevederile standardelor naionale prezente i ale metodologiilor specifice fiecrui tip de serviciu pe care l ofer. n scopul utilizrii eficiente i riguroase a managementului de caz, furnizorii de servicii stabilesc criteriile de eligibilitate/ admitere pentru accesul victimelor la serviciile pe care le ofer, precum i metodologiile i procedurile de lucru specifice fiecrui tip de serviciu. Aceste documente se ntocmesc pe baza prevederilor standardelor naionale i ale prezentului ghid metodologic. Criteriile pot fi dezvoltate n raport cu practica, experiena i literatura de specialitate. Coordonatorii serviciilor se asigur c aceste documente sunt aduse la cunotina personalului de specialitate. Furnizorul de servicii se asigur c documentele privind criteriile de admitere sunt re-evaluate periodic i, dup caz, revizuite, innd seama de nevoile comunitii, de dinamica serviciilor, de modificrile legislative n domeniu i de propunerile fcute de ctre personalul de specialitate.

20

n desfurarea managementului cazurilor de victimizare vor fi organizate conferine de caz - ntlniri cu frecven sptmnal ale echipei multidisciplinare de evaluare i/sau intervenie, convocrile fiind n responsabilitatea managerului de caz. La conferine pot participa i profesionitii din reeaua extern de intervenie.

21

Capitolul 4. STANDARDE NAIONALE SPECIFICE PENTRU SERVICIILE SPECIALIZATE DE ASISTEN I PROTECIE A VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE.

Standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor traficului de persoane reunesc ansamblul normelor care reglementeaz activitile de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane i pe baza crora sunt evaluate activitile furnizorilor de servicii i calitatea serviciilor acordate de ctre acetia victimelor traficului de persoane. Standardele naionale sunt: I. REEAUA NAIONAL DE SERVICII DE PROTECIE I ASISTEN A VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Standardul nr. 1 Poziia centrului n reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane Standardul nr. 2 Cooperarea intersectorial II. ASISTENA I PROTECIA VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Standardul nr. 3 Admiterea n centru a victimei traficului de persoane Standardul nr. 4 Condiia de confidenialitate Standardul nr. 5 Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie Standardul nr. 6 Acordarea n centru a serviciilor de asisten victimelor traficului de persoane Standardul nr. 7 Evaluarea interveniei pe caz i monitorizarea postintervenie Standardul nr. 8 Documentarea cazurilor i protecia datelor Standardul nr. 9 Transmiterea i schimbul de informaii legate de caz Standardul nr. 10 Ieirea persoanei asistate din centru III. REABILITAREA SOCIAL A VICTIMEI Standardul nr. 11 Programul personalizat de consiliere/psihoterapie Standardul nr. 12 Reabilitarea psihosocial a victimelor traficului de persoane asistate n centru IV. CALITATEA NGRIJIRILOR ACORDATE VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Standardul nr. 13 Asigurarea hranei Standardul nr. 14 mbrcmintea i echipamentul personal 22

Standardul nr. 15 Starea de sntate i prevenirea mbolnvirilor V. MEDIUL ASIGURAT VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE Standardul nr. 16 Organizarea centrelor de zi Standardul nr. 17 Organizarea centrelor rezideniale Standardul nr. 18 Condiii de locuit Standardul nr. 19 Spaiile igienico-sanitare VI. RESURSE UMANE Standardul nr. 20 Recrutarea i angajarea personalului centrelor Standardul nr. 21 Formarea iniial i continu a personalului Standardul nr. 22 Supervizarea personalului centrelor Standardul nr. 23 Etica profesional VII. MANAGEMENT I ADMINISTRARE Standardul nr. 24 Coordonarea activitii centrelor Standardul nr. 25 Managementul programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. Evaluarea i monitorizarea implementrii acestuia

23

Capitolul 5. REEAUA NAIONAL DE SERVICII DE PROTECIE VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE I ASISTEN A

Standardul nr. 1 Poziia centrului18 n reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane. Reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane, denumit n continuare reea naional, este format din totalitatea centrelor existente. Fiecare centru are la dispoziie o organigram a sistemului de servicii sociale de la nivel naional. Prin stabilirea poziiei fiecrui centru pentru asistena i protecia victimelor traficului de persoane n organigrama sistemului de servicii sociale de la nivel naional se urmrete obinerea unei imagini globale a serviciilor oferite victimelor, precum i complementarizarea demersurilor furnizorilor de servicii destinate victimelor i realizarea unui sistem de cooperare a tuturor acestor furnizori, astfel nct victima s primeasc servicii de asisten i protecie respondente nevoilor sale i s poat fi evitate paralelismele ori furnizarea secvenial a serviciilor n fiecare caz particular. Procedurile de implementare a standardului: P.1. Centrul ofer consiliului judeean informaii privind serviciile de protecie i asisten pe care le acord victimelor traficului de persoane. Aceste informaii sunt oferite periodic, la cererea persoanelor autorizate din aparatul Consiliului Judeean, n format scris/electronic. Nu pot fi transmise informaii clasificate ca secrete de serviciu. Responsabil: coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii. P.2. Consiliul judeean, n colaborare cu centrul regional al Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane, ntocmete un registru cu toate centrele existente n zona de competen i serviciile de protecie i asisten pe care acestea le acord victimelor traficului de persoane. P.3. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane realizeaz, n baza registrelor ntocmite, cartografierea reelei naionale (organigrama reelei naionale) - vezi anexa 2:
n sensul H.G. nr. 1283/ 2007 privind standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor traficului de persoane
18

24

organigrama sistemului de servicii sociale de la nivel naional (cartografierea serviciilor retelei nationale). P.4. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane furnizeaz centrelor organigrama reelei naionale. P.5. Personalul centrului este informat cu privire la poziia i rolul acestuia n cadrul reelei naionale. P.6. Realizarea unei fie de eviden cu personalul care a fost informat cu privire la poziia i rolul centrului n cadrul reelei naionale. Fia de eviden va fi realizat de coordonatorul centrului. Informarea personalului cu privire la poziia i rolul centrului n cadrul reelei naionale va fi certificat prin semntur, de ctre fiecare angajat al centrului.

Standardul nr. 2 Cooperarea intersectorial O organizaie neguvernamental sau o instituie a administraiei publice centrale sau locale nu poate s gestioneze singur toate nevoile unei victime a traficului de persoane. Asistena victimelor solicit cooperarea ntre toi furnizorii acreditai de servicii: organizaii neguvernamentale i instituii ale administraiei publice centrale sau locale. Procedurile de implementare a standardului sunt: P.1. Centrul identific instituiile sau organizaiile implicate n procesul de identificare, referire, asisten, reabilitare i reintegrare social a victimelor traficului de persoane la nivel local sau naional. n acest scop, coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii elaboreaz organigrama cuprinznd toate instituiile sau organizaiile de la nivel local sau regional implicate n procesul de identificare, referire, asisten, reabilitare i reintegrare social a victimelor traficului de persoane, avnd la dispoziie i organigrama sistemului de servicii sociale de la nivel naional prevzut la standardul 1. Organigrama local/ regional trebuie s conin cel puin urmtoarele repere: - numele organizaiei/ instituiei, - adresa i datele de contact, - serviciile oferite, - normele legislative n baza crora funcioneaz..

25

Fiecare centru identific i include n organigrama local/ regional orice structur public i non-profit ofertant de servicii pentru victimele traficului de persoane (inclusiv echipa intersectorial local i echipa judeean anti-trafic - care funcioneaz n forma parteneriatelor interinstituionale la nivel local sau regional, consiliile consultative comunitare). Organigrama local/ regional se afl la dispoziia fiecrui angajat al furnizorului de servicii. P.2. Centrul ncheie protocoale de colaborare cu instituiile i organizaiile implicate n procesul de identificare, referire, asisten, reabilitare i reintegrare social a victimelor traficului de persoane la nivel local sau naional. n ncheierea protocoalelor va fi avut n vedere instituirea practicilor de colaborare cu: Poliia comunitar Asociaii ale diverselor minoriti Ageniile Judeene de Ocupare a Forei de Munc Structurile de prevenire ale poliiei Poliia de frontier Inspectoratele Teritoriale de Munc Autoritatea de sntate public Mass - media Organizaiile non-profit Inspectoratele colare Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Primriile (inclusiv Direciile de Asisten Social)

n ncheierea protocoalelor cu instituiile publice/ autoriti centrale i locale se va ine seama de responsabilitile instituionale specifice stabilite prin hotrrea Guvernului Romniei nr. 299 din 13 martie 2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispozitiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea si combaterea traficului de persoane. Astfel: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse elaboreaz periodic buletine statistice, privind omerii, rata omajului, persoanele cuprinse n cursuri de calificare, recalificare i perfecionare, precum i persoanele care parcurg procesul de mediere a muncii n vederea ocuprii. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc organizeaz anual, la nivel naional, burse ale locurilor de munc pentru omeri i colaboreaz cu instituiile cu atribuii n aplicarea Planului naional de aciune la elaborarea de materiale de informare asupra riscurilor pe 26

care le prezint traficul de persoane. Persoanele cu risc ridicat de a fi traficate i victimele traficului de persoane beneficiaz cu prioritate de serviciile oferite de ANOFM, respectiv de ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene, n special de ageniile n a cror raz funcioneaz centre de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. Ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene n a cror raz funcioneaz centre de asisten vor ntocmi programe speciale de scurt durat pentru iniierea sau formarea profesional a persoanelor cazate n aceste centre i se includ n Programul naional de ocupare a forei de munc i n Programul naional de formare profesional anual. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Industriei i Resurselor si Ministerul Finanelor Publice studiaz oportunitatea unor msuri de stimulare a agenilor economici care angajeaz att persoane cu risc ridicat de a fi traficate, ct i victime ale traficului, care au absolvit cursuri, formulnd propuneri n acest sens. n ceea ce privete asistena victimelor traficului de persoane Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului19 ia msuri pentru reintegrarea elevilor victime ale traficului de persoane n sistemul educaional, n funcie de specificul traumei suferite. Misiunile diplomatice si oficiile consulare ale Romniei acord asisten, la cerere, cetenilor romni victime ale traficului de persoane, aflai pe teritoriul rii n care funcioneaz respectivele misiuni sau oficii. Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin structurile sale specializate, cu sprijinul altor ministere: - realizeaz i menine n actualitate baza de date privind fenomenul traficului de persoane, monitorizeaz si evalueaz periodic acest fenomen - realizeaz studii privind cauzele si evoluia traficului de persoane la nivel naional, pe care le prezint instituiilor interesate si Grupului interministerial - organizeaz culegerea de date i informaii n legtur cu fenomenul traficului de persoane, verificarea, prelucrarea i stocarea acestora - asigur, la cerere, pe teritoriul Romniei protecia fizic a persoanelor victime ale traficului, care sunt pri n procesul penal. Ministerul Internelor i Reformei Administrative20 are n subordine urmtoarele structuri cu atribuii i responsabiliti distincte n lupta mpotriva traficului de persoane:
19

Potrivit H.G. Nr.19/2007 ca urmare a unor msuri de comasare, divizare sau a altor forme de reorganizare, denumirea Ministerului Educaiei i Cercetrii a fost modificat; 20 Potrivit H.G. Nr. 19/2007 ca urmare a unor msuri de comasare, divizare sau a altor forme de reorganizare, denumirea Ministerului Administraiei i Internelor a fost modificat;

27

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane21 a devenit operaional n cursul anului 2006, reuindu-se i nfiinarea a 15 structuri teritoriale, n fiecare Curte de Apel. Agenia se afl n subordinea MIRA, fiind condus de un preedinte numit de ctre ministrul MIRA i subordonat direct acestuia. Agenia coordoneaz, evalueaz i monitorizeaz la nivel naional aplicarea politicilor n domeniul traficului de persoane de ctre instituiile publice, precum i a celor din domeniul proteciei i asistenei acordate victimelor acestuia22. Inspectoratul General al Poliiei Romne prin structurile subordonate, respectiv Direcia General de Combatere a Criminalitii Organizate, realizeaz cercetarea penal a cazurilor de trafic de persoane prin ofieri anume desemnai, specializai n audierea victimelor traficului de persoane i asigur, la cerere, pe teritoriul Romniei, protecia fizic a victimelor traficului de persoane, care sunt pri n procesul penal. Inspectoratul General al Poliiei de Frontier Romne prin Serviciul de Combatere a Traficului de Persoane din cadrul IGPFR i a celor existente la nivelul Direciilor Poliiei de Frontier i a Inspectoratelor Judeene ale Poliiei de Frontier, are obligaia de a asigura, la punctele de trecere ale frontierei, personal pentru identificarea i preluarea victimelor, n vederea ndrumrii acestora ctre instituiile specializate i contribuie la identificarea persoanelor implicate n desfurarea de activiti infracionale, legate de traficul de persoane. Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, este o structur specializat n aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, la prevenirea i descoperirea infraciunilor i a altor nclcri ale legilor n vigoare. n vederea prevenirii i combaterii traficului de persoane, Ministerul Justiiei: - asigur pregtirea si perfecionarea magistrailor n domeniul combaterii traficului de persoane; - asigur desfurarea n bune condiii a cooperrii judiciare internaionale n materie; - urmrete perfecionarea cadrului legislativ intern n materie; - asigur asistena de specialitate pentru elaborarea actelor normative n materie i pentru implementarea acestora, i elaboreaz i promoveaz proiecte de acte normative n materii conexe prevenirii i combaterii traficului de persoane.

21

Agenia a fost nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 1584 din 8 decembrie 2005, modificat i completat prin Hotarrea de Guvern nr. 1083 din 25 august 2006 22 Potrivit H.G. nr. 1584 din 8 decembrie 2005, modificat i completat prin H.G.nr. 1083 din 25 august 2006

28

Ministerul Sntii Publice asigur organizarea unor campanii de educare i informare, referitoare la bolile cu transmitere sexual n cadrul comunitilor vulnerabile i s dezvolte programe educaionale i de sntate care s vizeze grupurile de risc. P3. Coordonatorul centrului este responsabil de implementarea prevederilor protocoalelor de colaborare. P4. Centrele regionale ale Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane monitorizeaz aplicarea standardelor naionale. Standardele naionale sunt aplicate de ctre toi furnizorii de servicii23 pentru victimele traficului de persoane acreditai n Romnia. Acreditarea24 reprezint procesul prin care furnizorul de servicii sociale i demonstreaz capacitatea funcional, organizaional i administrativ n acordarea serviciilor sociale, cu condiia respectrii standardelor de calitate n vigoare, iar statul recunoate competena acestuia de a acorda servicii sociale. n scopul monitorizrii aplicrii standardelor de ctre toi furnizorii de servicii din judeele pentru care au competen teritorial, fiecare centru regional al ANITP elaboreaz un plan anual de monitorizare care conine: - serviciile a cror activitate urmeaz a fi monitorizat, - activitile ce urmeaz a fi monitorizate, - metodologia aplicat pentru monitorizarea furnizrii serviciilor n conformitate cu standardele naionale (vizite de monitorizare la sediul furnizorului de servicii, interviuri cu victimele, administrarea unor instrumente cuantificabile, etc.), - calendarul activitilor de monitorizare Planul este avizat de ctre coordonatorul centrului. La ncheierea fiecrei activiti de monitorizare specialitii centrului regional vor elabora un raport de monitorizare, care va avea cel puin urmtoarea structur: - serviciul monitorizat, - activitile monitorizate, - metodologia aplicat pentru monitorizarea furnizrii serviciilor, - concluziile activitilor de monitorizare, - recomandri privind mbuntirea calitii serviciilor furnizate victimelor, - certificarea desfurrii activitilor de monitorizare, prin semnarea raportului de ctre toi profesionitii care au participat la sesiune (profesionitii centrului regional i cei ai furnizorului de servicii a crui activitate a fost monitorizat), precum i de ctre coordonatorul centrului regional.
23 24

Vezi cap. I al ghidului Vezi cap. I al ghidului

29

Capitolul 6. ASISTENA I PROTECIA VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE

Standardul nr. 3 Admiterea n centru a victimei traficului de persoane Dup identificarea victimei traficului de persoane, aceasta este orientat ctre un centru pentru a fi asistat. Victima este admis n centru i se urmrete reabilitarea sa social25. Rezultat: victima traficului de persoane beneficiaz de asisten i protecie, precum i de un mediu sigur de recuperare si reabilitare. Procedurile de implementare a standardului: P.1. Centrul elaboreaz proceduri referitoare la admiterea n centru a victimelor traficului de persoane, ce fac parte integrant din regulamentul de organizare i funcionare. Pentru admiterea n centru a unei victime coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii desemneaz un manager de caz26. Acesta pune n micare procedurile referitoare la admiterea victimelor n centru, avnd in vedere i: - obinerea consimmntului victimei pentru admiterea n centru, pe care l consemneaz n scris n contractul de furnizare a serviciilor de asisten27, - informarea victimei cu privire la Regulamentul de organizare i funcionare al centrului/ furnizorului de servicii, precum i cu privire la drepturile i obligaiile sale stipulate n contractul de furnizare a servciilor de asisten, - solicitarea i pstrarea documentului scris naintat de ctre instituia, organizaia sau persoana care solicit furnizarea serviciilor de asisten pentru victim. n situaia n care victima referit centrului se afl ntr-o stare de epuizare fizic i psihic se va urmri cu prioritate asigurarea nevoilor de baz ale acesteia /acestuia, urmnd ca, ulterior restabilirii echilibrului fizic i emoional s se realizeze procedurile de admitere n centru. P.2. Evaluarea iniial a victimei traficului de persoane se realizeaz de ctre personalul centrului, n momentul primirii n centru.

Vezi capitolul 1 al prezentului ghid metodologic - Delimitri conceptuale. definiii operaionale. Vezi standardul 3, procedura nr. 5. 27 Vezi standardul nr. 4 - Condiia de confidenialitate.
26

25

30

Coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii deleag managerului de caz desemnat28 realizarea evalurii iniiale a situaiei victimei. Managerul de caz realizeaz evaluarea iniial n maxim 72 de ore de la nregistrarea solicitrii directe, a referirii sau a semnalrii cazului, dac nu se impune un alt termen de ctre alte standarde minime obligatorii n domeniu. Managerul de caz, mobilizeaz, n msura posibilului, echipa multidisciplinar format din specialiti din serviciu i/sau din afara serviciului, potrivit deciziei coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii. Evaluarea iniial a condiiei victimei traficului de persoane se refer n mod explicit la etapa ulterioar semnalrii. Evaluarea iniial ncepe n momentul primirii n centru sau n urma unei solicitri scrise privind acordarea de asisten specializat unei victime i reprezint procesul operativ de documentare iniial a cazului/ culegere a informaiilor (cu deosebire de la cel care sesizeaz: instituie, organizaie sau persoan) privind: - datele de identificare ale victimei, - istoria de victimizare, - cine a realizat repatrierea? - aspecte minimale privind situaia actual n care se afl victima i familia acesteia, - cunoaterea i evaluarea nevoilor cu carecter urgent ale acesteia. Culegerea de informaii relevante de la cel ce sesizeaz este necesar pentru o decizie documentat privind intervenia ulterioar n beneficiul victimei. Profesionitii care particip n procesul evalurii iniiale vor avea n vedere i evaluarea credibilitii informaiilor oferite de ctre cel care face sesizarea. n evaluarea iniial a situaiei victimei se vor urmri: - toi indicatorii din lista de indicatori pentru identificarea unui posibil caz de trafic de persoane29, - toi indicatorii cuprini n Protocolul I: Evaluarea iniial a persoanei traficate30 Evaluarea iniial are ca rezultat stabilirea calitii persoanei de victim sau non-victim a infraciunii de trafic de persoane - n sensul definiiei stabilite prin legea nr. 678 din 21 noiembrie

Vezi standardul 3, procedura nr. 5. Vezi anexa 3 a prezentului ghid metodologic - List de indicatori pentru identificarea unui posibil caz de trafic de persoane - anexa nr. 1A la Mecanismul naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane, proiect legislativ al ANITP. 30 Vezi anexa 2 a prezentului ghid metodologic - Protocolul I: Evaluarea iniial a persoanei traficate (fia cuprinznd indicatorii aflai n baza centralizat de date privind victimele traficului de persoane - administrat de ctre ANITP).
29

28

31

2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, publicat n Monitorul Oficial nr. 783 din 11 decembrie 200131. Dac rezultatele evalurii iniiale infirm calitatea persoanei de victim a infraciunii de trafic de persoane, coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii orienteaz persoana n cauz ctre teri furnizori acreditai de servicii sociale ce pot rspunde nevoilor particulare ale acesteia. Odat ce se stabilete existena unei situaii de victimizare prin trafic de persoane se vor stabili de ndat i nevoile urgente ale victimei, n funcie de gradul de risc n care aceasta se afl. Se caut rspunsul la urmtoarele ntrebri: - exist i alte victime? - este posibil re-victimizarea? Dac da, care sunt factorii de risc/ vulnerabilitate i ce trebuie fcut pentru prevenirea re-victimizrii? - exist alte surse de informare sau martori? - exist urgene n familie care trebuie avute n vedere? - este victima n siguran? Dac nu, care este prima msur ce trebuie luat i ce trebuie s facem pentru a pune victima n siguran? Evaluarea iniial servete adoptrii deciziei privind prioritile pentru intervenia n criz i intervenia pe termen lung (msuri de protecie, servicii specifice ce vor fi oferite, elaborarea planului de servicii/ intervenie). Evaluarea iniial se poate realiza n centru sau la domiciliul victimei. Furnizorul de servicii elaboreaz proceduri de identificare, nregistrare, preluare i repartizare a cazurilor, precum i de desemnare a managerului de caz, astfel nct evaluarea iniial a situaiei victimei s se realizeze n termenul prevzut de standardele prezente. Aceste proceduri sunt n acord cu legislaia n vigoare. Rezultatele evalurii iniiale sunt consemnate de ctre managerul de caz, n colaborare cu specialitii care au participat n procesul evalurii (dac este cazul) n Protocolul I - Protocol de evaluare iniial a situaiei victimei traficului de persoane32. Pe baza rezultatelor consemnate n protocolul I managerul de caz, mpreun cu coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii
ART. 12 (1) Constituie infraciunea de trafic de persoane recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin ameninare, violenta sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, frauda ori inselaciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-si exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimtamantului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, in scopul exploatrii acestei persoane, si se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani si interzicerea unor drepturi. 32 Anexa 2 a prezentului ghid metodologic - Protocolul I: Evaluarea iniial a persoanei traficate (fia cuprinznd indicatorii aflai n baza centralizat de date privind victimele traficului de persoane - administrat de ctre ANITP).
31

32

adopt decizia continurii managementului de caz sau nchiderii cazului33 (nchiderea cazului se poate face i prin orientare ctre ctre teri furnizori acreditai de servicii sociale ce pot rspunde nevoilor particulare ale persoanei). Coninutul protocolului de evaluare iniial, precum i decizia luat pe baza evalurii iniiale se comunic persoanei n cauz n cel mai scurt timp de la ntocmirea protocolului i se consemneaz. Protocolul de evaluare iniial a situaiei victimei traficului de persoane este parte constitutiv a dosarului victimei i se supune regimului de documentare a cazurilor, protecie a datelor, transmitere i schimb de informaii indicat la standardele 8 i 9 din prezentul ghid metodologic. Orientarea ctre teri furnizori acreditai de servicii sociale se realizeaz prin redactarea unui document nregistrat i transmis serviciului/instituiei abilitate, att direct, ct i prin intermediul persoanei n cauz. Orientarea se poate face, sumplimentar, i prin contactarea telefonic a serviciului/instituiei respective. P.3. Persoana care a evaluat iniial situaia victimei traficului de persoane propune plasamentul n cadrul centrului. Admiterea n centru se face n baza deciziei coordonatorului centrului. P.4. n situaia n care n urma evalurii iniiale se identific o urgen medical ce necesit tratament medical n condiii de spitalizare, persoana care a evaluat iniial situaia victimei traficului de persoane asigur transportarea victimei n condiii de siguran la unitatea sanitar cea mai apropiat, i anun coordonatorul centrului n vederea nregistrrii i prelurii cazului n asisten. Evaluarea medical iniial poate fi realizat de ctre medicul Centrului/ furnizorului de servicii (angajat pe baz de contract) sau de ctre un medic desemnat de ctre Direcia de Sntate Public Judeean ori de ctre ali furnizori de servicii medicale, la solicitarea managerului responsabil de caz34. Medicul are, de preferat, pregtire prealabil n domeniul psihotraumatologiei. Circumstanele n care medicul realizeaz evaluarea iniial sunt: - adresarea direct a victimei sau aducerea acesteia de ctre familie sau alte persoane, - trimiterea de ctre instituii, organizaii sau profesioniti care interacioneaz cu victima, un martor accidental, reprezentani mass media, orice alt persoan. Evaluarea medical iniial poate fi realizat atunci cnd cazul reprezint o urgen sau ulterior evalurii iniiale realizate de ali profesioniti ai Centrului/ furnizorului de servicii (asistent
33

Vezi capitolul 3 al prezentului ghid metodologic - Managementul de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane.
34

Managerul responsabil de caz este numit de ctre coordonatorul Centrului/ furnizorului acreditat de servcii.

33

social, psiholog). n acest caz, datele obinute, necesare formulrii unui diagnostic vor fi puse la dispoziia medicului, pentru o abordare holistic a situaiei victimei. Evaluarea medical iniial are ca scop diagnoza strii de sntate a victimei i acordarea asistenei medicale de urgen. Primul contact al medicului cu victima este decisiv pentru stabilirea relaiei de ncredere. Apropierea de victim va fi fcut cu pruden, pentru a nu trezi teama i a nu produce o nou traum. Metodologia evalurii medicale iniiale va include, alturi de alte metode, anamneza i examinarea: Anamneza n desfurarea evalurii iniiale se vor obine, n msura posibilului, date cu privire la antecedentele victimei (rangul naterii, greutatea la natere, dezvoltarea fizic i neuropsihic n dinamic, vaccinri, frecvena mbolnvirilor, internri, unde, pentru ce i durata), dac a avut fracturi, accidente, etc. Este important s obinem ct mai multe date referitoare la circumstanele n care s-au produs traumele. Datele despre starea civil i condiiile de mediu n care triete victima vor fi culese de ctre medic, dac acesta este persoana de prim contact. n caz contrar asistentul social va furniza aceste informaii, de preferat nainte de evaluarea medical. Surse pentru culegerea datelor: - cei care s-au adresat Centrului, - copilul, familia, vecinii, ali membri ai comunitii, - medicul de familie sau asistenta acestuia, - cadre didactice, ali profesioniti care au venit n contact cu copilul, - fia medical, - alte surse Examinarea Observaie: Dac victima este copil examinarea va fi realizat prin colaborarea copilului, fr bruscare; dezbrcarea se va face pe segmente i, pe ct posibil, de ctre nsoitor sau de ctre copilul nsui. Dac ntmpin rezisten, medicul nu va insista dect pentru a aprecia caracterul de urgen al necesitii interveniei medicale. n tot timpul examenului medicul va pstra o atitudine deschis dialogului, pentru a obine ct mai multe informaii, n timpul cel mai scurt.

34

Se recomand ca demersurile ulterioare evalurii medicale iniiale facute s se fac n consens cu ceilali profesioniti ai Centrului care au participat la evaluare. Situaiile de urgen maxim necesit o secvenializare care pune pe primul plan viaa copilului. Dac este o urgen va fi anunat i poliia (sau parchetul). nregistrarea datelor Se va face folosind Protocolul I: Evaluarea iniial a persoanei traficate, consemnndu-se toate datele relevante, ct mai exact i ntr-un limbaj ct mai accesibil. Importana claritii i meticulozitii cu care sunt consemnate datele este deosebit, ntruct, n unele situaii, ele pot fi singurele care atest prezena urmelor de violen. ncheierea raportului se va face prin formularea diagnosticului prezumptiv multidimensional i a cauzelor posibil de incriminat. P.5. Imediat dup nregistrarea cazului, coordonatorul centrului desemneaz un manager responsabil de caz. Fiecare furnizor de servicii pentru victimele traficului de persoane desemneaz un manager responsabil de caz pentru fiecare dintre victimele crora le ofer asisten specializat, potrivit competenelor serviciului. Managerul de caz este specialistul a crui relaie cu furnizorul de servicii este contractualizat35. Ce este managerul responsabil de caz? Profesionistul desemnat de ctre coordonatorul centrului/ furnizorului de servicii pentru coordonarea procesului de evaluare, planificare, implementare i monitorizare a interveniilor specifice n cazurile de care rspunde. Ce trebuie s urmreasc managerul de caz, pentru fiecare caz coordonat: - evaluarea nevoilor victimei - stabilirea prioritilor de intervenie - evaluarea resurselor disponibile ce pot fi mobilizate pentru procesul de asisten a victimei - inventarierea serviciilor acreditate din reeaua local/ regional care pot rspunde nevoilor victimei - construirea planului individualizat de intervenie/ servicii - stabilirea legturilor victimei cu serviciile selectate - furnizarea serviciilor - monitorizarea progresiv a interveniei - evaluarea rezultatelor interveniei - nchiderea cazului - monitorizarea post-intervenie
35

Contractualizarea relaiei dintre furnizorul acreditat de servicii i specialist se realizeaz n orice modalitate/ form agreat de legislaia muncii.

35

Managerii de caz aplic unitar aceleai proceduri n soluionarea cazurilor, indiferent de serviciul n care activeaz. n prezentul ghid metodologic responsabilitile managerului responsabil de caz vor fi precizate pentru fiecare etap particular a procesului de asisten a victimelor, n complementaritate cu standardele corespondente. n desemnarea managerului de caz, coordonatorul Centrului/ furnizorului de servicii ia n considerare cel puin urmtoarele aspecte: a) numrul de cazuri aflate n responsabilitatea acestuia, b) complexitatea cazuisticii, c) experiena, d) cunoaterea problematicii, e) relaia cu victima f) colaborarea cu reeaua de servicii locale, regionale i naionale. Activitile desfurate n interiorul etapelor managementului de caz36 se bazeaz pe principiile individualizrii i personalizrii interveniilor, precum i pe consultarea i participarea victimei i familiei sale. Managerul de caz asigur parcurgerea acestor etape pentru toate victimele care primesc asisten conform prevederilor standardelor naionale i nregistreaz toate informaiile n dosarul victimei. Managerul de caz folosete, pentru documentarea cazurilor, metodele i instrumentele specifice cerute de lege i recomandate de ctre Federaia Naional a Asistenilor Sociali din Romnia. Criterii de performan n managementul de caz pentru asistena victimelor traficului de persoane sau responsabilitile managerul de caz: a. nregistreaz cu acuratee faptele relevante pentru caz, b. culege eficient informaii complete de la cel care raporteaz cazul, pentru a putea determina urgena interveniei, c. evalueaz credibilitatea celui care raporteaz cazul, d. evalueaz iniial cazul, respectnd procedurile stabilite in prezentul ghid, e. evalueaz factorii de risc ai situaiei de trafic i determin un plan de timp pentru punerea victimei n siguran,

36

Vezi capitolul capitolul 3 al prezentului ghid metodologic: Managementul de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane.

36

f.

g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. q. r. s. t. u.

dezvolt un plan de evaluare-investigare iniial, care include persoanele ce vor fi intervievate i ordinea intervievrii lor, ce acte trebuie obinute, ce expertize sunt necesare, responsabilul i locul desfurrii, trateaz victima cu respect, naturalee i empatie, aduce datele la timp, identific nevoile victimei i determin factorii de risc de re-victimizare, determin dac sigurana victimei se poate realiza n familie i ce trebuie fcut pentru aceasta. n caz contrar identific locuri de asistare temporar pentru victim, identific urgenele pentru victim, se asigur de faptul c victima primete asisten n criz, identific modalitile de intervenie i serviciile ce intervin n reducerea factorilor de risc, determin n ce msur instituia/ organizaia poate ajuta victima i n ce masur ajutorul acordat este relevant, dezvolt planul de intervenie mpreun cu victima i asigur pentru aceasta repere clare de intervenie pentru reducerea factorilor de risc de re-victimizare, furnizeaz sau coordoneaz furnizarea de servicii pentru victim, se asigur c fiecare contact cu victima este planificat i are un scop, evalueaz permanent riscurile de re-victimizare, evalueaz progresele nregistrate n procesul de asisten a victimei, monitorizeaz cazul la intervale de timp pre-stabilite, determin corect oportunitatea nchiderii unui caz.

P.6. La admitere, fiecrei victime a traficului de persoane i se prezint clar, n funcie de gradul su de maturitate i de starea de sntate, care sunt principalele reguli de organizare i funcionare ale centrului pe care trebuie s le respecte. Personalul se va asigura c cei care locuiesc n centru vor respecta urmtoarele reguli: a) victimele vor completa o cerere scris prin care vor solicita intrarea n centru, b) victimele vor accepta evaluarea medical pentru a se descoperi dac sufer de boli contagioase, c) regulile privind utilizarea facilitilor n comun vor fi respectate, d) o atitudine civilizat va fi meninut ntre personalul centrului i victime, pe tot parcursul ederii acestora n centru, e) drogurile, alcolul sau alte substane ilegale i/ sau armele sunt interzise n centru, f) nu sunt tolerate violenele fizice sau psihologice sau vreun tip de abuz, g) personalul i victimele vor respecta centrul i bunurile care se gsesc n acesta,

37

h) rezidenii nu pot vizita dormitoarele altor victime, dect dac cineva din camera respectiv i-a invitat i se afl n camer mpreun cu ei, i) toi copiii de vrst colar vor fi (re-)colarizai, j) se va pstra confidenialitatea cu privire la adresa i numrul de telefon al centrului, precum i a personalului, k) victimele nu pot folosi telefonul centrului. Apelurile sunt permise doar de la un telefon public care se gsete n centru sau de la un alt post telefonic desemnat, folosindu-se cartele telefonice pre-paid. Apelurile ctre traficani sau anturajul acestora sunt interzise. Managerul de caz explic persoanei asistate, ntr-un limbaj accesibil nivelului su de nelegere, rolul serviciilor, descrie serviciile furnizate i informeaz persoana asistat cu privire la calendarul de implementare a planului de servicii37.

Standardul nr. 4 Condiia de confidenialitate Centrul/ furnizorul de servicii acord victimelor traficului de persoane dreptul la intimitate, spaiu personal i confidenialitate ntr-un mod ct mai apropiat de mediul familial. Rezultat: victimele traficului de persoane beneficiaz de siguran, ncredere i respect n toate aspectele vieii lor pe tot parcursul ederii lor n cadrul centrului. Proceduri de implementare P1. Centrul stabilete, n regulamentul de organizare i funcionare, proceduri referitoare la intimitate i confidenialitate. P2. Personalul centrului are obligaia de pstrare a confidenialit ii n ceea ce privete locaia centrului. Comunicarea acestei obligaii se face la angajarea n centru. Pentru a asigura securitatea centrului, urmtoarele reguli trebuie respectate: a) sediul Centrului nu va fi dezvluit dect acelora care se ocup de securitatea acestuia i celor care locuiesc acolo. Doar directorul Centrului poate lua o decizie n privina dezvluirii sediului Centrului, b) victimele nu pot primi vizitatori la centru. Toate ntlnirile vor fi aranjate ntr-o alt locaie, stabilit de comun acord cu managerul de caz. c) personalul Centrului va lucra n cooperare cu poliia local i cu alte agenii, pentru a se asigura c traficanii nu au cunotin de sediul Centrului.
37

Planul de servicii este construit mpreun cu victima.

38

P3. Personalul centrului aduce la cunotin victimei traficului de persoane obligaia de pstrare a confidenialitii n ceea ce privete locaia centrului. Comunicarea acestei obligaii la intrarea n programul de asisten sau la admiterea n centru. P4. Personalul centrului i persoanele victime ale traficului de persoane asistate, semneaz un contract de confidenialitate. Contractul de confidenialitate este parte integrant a contractului de asisten38. Pornind de la obiectivele i activitile planului de servicii39, managerul de caz elaboreaz contractul de asisten a victimei, n termen de 3 zile de la finalizarea planului. Contractul este redactat , n dublu exemplar i este semnat de victim i de managerul de caz. Contractul conine obiectivele, activitile, responsabilii i calendarul activitilor, precum i obligaiile ambelor pri, clauze comune, condiii de modificare sau reziliere i semnturile prilor implicate. P5. Orice contact cu reprezentanii mass-mediei se face cu protejarea identitii persoanelor care beneficiaz de asisten n centru, a dreptului la via personal i a dreptului la imagine a acestora. Protejarea identitii persoanelor care beneficiaz de asisten n centru, a dreptului la via personal i a dreptului la imagine a acestora se realizeaz prin respectarea legislaiei naionale n vigoare n materie. Reprezentanilor mass-mediei le este interzis accesul n centru. Urmtoarele proceduri vor fi urmate, nainte ca un jurnalist s aib permisiunea de a scrie despre centru: a) verificarea acreditrilor i a trecutului jurnalistului, inclusiv a informaiilor disponibile despre compania media pentru care lucreaz, precum i care este publicul int al articolului pe care dorete s l scrie b) ce tie ziaristul respectiv despre fenomenul traficului de persoane i complexitatea acestuia i care este atitudinea lui fa de acest fenomen. Dac reporterul nu are cunotine minime despre traficul de persoane personalul adpostului i va oferi aceste informaii, c) un contract formal va fi semnat de ctre jurnalist i conducerea centrului. Urmtoarele aspecte vor fi clarificate n contract: a. parametrii interviului: ora la care va ncepe, locul i durata interviului; b. personalul i/ sau victima vor consimi s ia parte la interviu i scopul acestuia va fi stabilit de comun acord nainte. Ali membri ai personalului i celelalte victime vor fi anunate cu privire la interviu,
38

Anexa 4 a prezentului ghid metodologic - Contractul de asisten a victimei traficului de persoane. Vezi standardul 6 al prezentului ghid metodologic - Acordarea n centru a serviciilor de asisten victimelor traficului de persoane.
39

39

c. este necesar sau este de dorit meninerea anonimatului complet al victimei, inclusiv faa acoperit, numele schimbat i/ sau vocea schimbat. Aceast regul se aplic de asemenea unui membru al personalului care acord un interviu, d. filmarea i fotografierea sunt interzise n centru, e. victimele vor fi informate cu privire la drepturile lor i msurile de securitate pe care le vor adopta atunci cnd ofer un interviu, cum ar fi dreptul de a refuza s rspund la ntrebri incomode sau traumatizante, precum i dreptul de a refuza si spun numele, f. un reprezentant al centrului va revizui coninutul interviului n forma sa final, nainte de a fi publicat n ziar sau prezentat la televizor. P6. Obligaia de confidenialitate este comunicat tuturor instituiilor sau organizaiilor cu care colaboreaz centrul. P7. n situaia n care victima este citat n cadrul unei proceduri judiciare, coordonatorul centrului ia msurile necesare pentru ca adresa centrului s nu fie menionat n cursul instrumentrii i soluionrii cauzelor penale sau civile care vizeaz victimele asistate. Citarea victimei de ctre politie, parchete i judectorii va fi fcut, avnd n vedere nevoia de a proteja identitatea i viaa privat a victimei, la: - n cazul copiilor - la adresa DGASPC (indiferent de locul n care se afl copilul: centre rezideniale publice sau private, familie ori sub autoritatea altor forme legale de protecie: ex: plasament la asistent maternal), - n cazul victimelor adulte - la DGASPC, ANITP (CR), la domiciliul propriu, alte locaii. Citarea i se va face la solicitarea victimei.

P8. Personalul centrului are obligaia s nu dezvluie aspecte sau informaii legate de situaia victimelor asistate, att celorlalte victime asistate, ct i altor persoane cu care acesta poate veni n contact - angajatori, jurnaliti - i cu care nu sunt ncheiate protocoale de colaborare. n scopul respectrii acestei obligaii fiecare membru al personalului centrului/ furnizorului de servicii va semna, mpreun cu coordonatorul centrului/ furnizorului de servicii, Contractul de asisten a victimei traficului de persoane prevzut la procedura nr. 4 a prezentului standard i va respecta urmtoarele obligaii40: a) Viaa privat i identitatea victimei traficului de persoane snt protejate. nregistrarea, pstrarea i utilizarea informaiilor cu caracter personal privind victima traficului de

40

Drepturile victimei traficului de fiine umane. Prevederi legale, ediia a III-a, United Nations, Office On Drugs and Crime.

40

b) c)

d)

e)

persoane se efectueaz cu respectarea regulilor speciale de confidenialitate, n scopul exercitrii justiiei i proteciei victimei, Este interzis rspndirea informaiilor despre viaa privat i identitatea victimei traficului de persoane i despre condiiile n care a fost traficat, Este interzis rspndirea informaiilor despre msurile de protecie a victimelor traficului de persoane, despre persoanele care acord astfel de protecie, precum i despre persoanele care acord ajutor n combaterea traficului de persoane, Respectarea confidenialit ii informaiei prevzute la alin.(1)-(3) este o obligaie a tuturor persoanelor, inclusiv a celor implicate n activiti de prevenire i combatere a traficului de persoane, de protecie i asisten a victimelor, din organele de drept, instanele judectoreti, Divulgarea informaiilor despre msurile de siguran i a datelor confideniale despre victimele traficului de persoane, precum i divulgarea informaiilor despre urmrirea penal i msurile de asigurare a securitii aplicate fa de participanii la procesul penal se pedepsesc n conformitate cu legislaia penal i cea contravenional.

Standardul nr. 5 Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie. Asigurarea securitii victimei traficului de persoane asistate trebuie s primeze. n acest sens riscul pe care l implic fiecare caz n parte trebuie s fie determinat n cel mai scurt timp posibil de la identificarea victimei. n situaiile n care specialitii ce lucreaz pentru furnizorii acreditai de servicii sociale sunt solicitai s intervin nainte de primirea victimei n centru, ori s ofere asisten la domiciliul victimei, ori victima abia a ieit din situaia de trafic vorbim de intervenia de criz. Intervenia de criz Sunt 3 reguli de for41 ce trebuie respectate de ctre orice specialist care intr n contact cu victima pentru a i oferi acesteia ajutorul de urgen: 1. a asigura rapid securitatea victimelor, 2. a le pune la dispoziie un partener empatic de discuie, 3. a nelege i favoriza nelegerea victimei cu privire la efectele traumei psihologice i la procesul de elaborare a acesteia.

41

Fischer G., Riedesser P., Tratat de psihotraumatologie, Editura Trei, 2001.

41

1. A asigura rapid securitatea victimelor nseamn: a. ndeprtarea de locul in care s-a consumat trauma, b. sentimentul de siguran poate fi susinut prin contact corporal nemijlocit, N.B.: pentru aceasta este nevoie s se obin acordul persoanei. c. victimele trebuie separate de agresori. Numai n acest mod victimele se pot simi in sigurana, d. sentimentul de siguran poate fi ntrit si prin oferirea de informaii despre evenimente exterioare (ex.: asigurarea dat victimei privind faptul c familia ei se afl n siguran/ nu este ameninat), e. a ntreprinde mereu o incercare de a explica i de a observa cu atenie reaciile victimei (apar diferene interindividuale, n funcie si de faza pe care o traverseaz n parcursul procesului traumatic, f. relaxarea si linitirea - trebuie sa primeze in fata informrii, g. in faza de negare a condiiei de victim cel care ajuta trebuie sa fie precaut, sa nu corecteze dect pozitiv relatarea fragmentata a victimei cu privire la evenimentele traumatice. 2,3 A pune la dispoziia victimelor un partener empatic de discuie si A nelege si favoriza nelegerea victimei cu privire la efectele traumei si la procesul de elaborare a acesteia: a. daca este restabilit sentimentul bazal de siguranta - deci exista posibilitatea de a vorbi - atunci victima trebuie ajutat sa inteleaga ca reactiile sale la stress/trauma sunt normale fata de o situatie neobisnuita, b. trebuie, de asemenea sa fie atentionat in privinta modului in care va trai faza de actiune a parcursului traumatic, c. cel care ajuta trebuie sa perceapa pozitiv izbucnirile emotionale, ca expresie a comportamentelor de copying expresiv42 ale victimei; daca victimele isi reproseaza lipsa de stapanire, sustinerea emotionala din partea celui care ajuta poate fi despovaratoare, d. in cazul paraliziei emotionale43 cel care ajuta trebuie sa stea la dispozitie ca simplu partener de discutie, fara a se impune in vreun fel, e. scopul unei convorbiri de sustinere este si de a favoriza procesul de elaborare a traumei (proces natural de vindecare a rnilor psihice), a impiedica victima s cad/ s dezvolte reactii dezadaptative/ patologice).

Copying expresiv - comportamente mobilizate de victime traumelor pentru a face fa situaiei post-traumatice. Reacie de urgen care apare la victime pentru a evita copleirea emoional/ inundarea cu emoii. Const n imposibilitatea persoanei de a exprima i tri stri emoionale de orice natur.
43

42

42

Atentie! n ngrijirea post-traumatic trebuie implicai specialiti psiho-sociali. Amatorii pot decela greu ntre simptome normale i procese traumatice complicate, pentru care este nevoie de asisten specializat. Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului este una dintre etapele managementului de caz44. n evaluarea multidimensional a situaiei victimei traficului de persoane este necesar implicarea unei echipe multidisciplinare, fapt de natur s reduc presiunea asupra victimei i s mreasc cantitatea i calitatea datelor obinute i pertinena deciziei n cazul dat. Nu este recomandabil ca un singur profesionist s evalueze situaia unei victime. Echipa multidisciplinar i interinstituional intervine fie n procesul de evaluare, fie n n furnizarea serviciilor specializate de asisten. Componena echipei va fi stabilit n funcie de obiectivele acesteia - evaluare sau intervenie. Cteva categorii de profesioniti ar trebui s fac parte din componena minim a echipei: 1. Asistentul social - este, de regul, i managerul de caz, 2. Psihologul, 3. Medicul - vor fi consultai medici de diferite specialiti, n funcie de particularitile cazului, 4. Poliistul - din cadrul urmtoarelor structuri: crima organizat, investigaii criminale, ordine public, i prevenire, 5. Procurorul (DIICOT, Parchet) Se recomand ca asistentul social i psihologul i juristul s fie angajai ai centrului/ furnizorului de servicii, iar medicul i poliistul s participe la ntlnirile periodice ale echipei prin delegare de ctre propria instituie i la invitaia managerului de caz. Centrul/ furnizorul de servicii va ncheia convenii de colaborare cu instituiile din care provin membrii echipei multidisciplinare. Pe lng o componen minim a echipei pot fi implicai i ali profesioniti care, prin pregtirea profesional pot aduce un plus de calitate serviciilor oferite de echipa multidisciplinar: avocai, cadre didactice, terapeui specializai, judectori, preoi. n scopul evalurii detaliate a situaiei victimei managerul de caz mobilizeaz echipa multidisciplinar format din specialiti din centru i/sau din afara centrului/ furnizorului de servicii.

44

Vezi capitolul 3 al prezentului ghid metodologic - Managementul de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane.

43

Managerul de caz este responsabil pentru identificarea specialitilor care alcatuiesc echipa de evaluare. Managerul de caz va selecta acei specialiti ale cror competene/ expertiz profesional este susceptibil de a acoperi n cea mai mare msur nevoile de evaluare. Evaluarea detaliat: - se refer n mod explicit la etapa ulterioar evalurii iniiale, - ncepe odat cu ncheierea evalurii iniiale, - fundamenteaz construirea planului personalizat de servicii i aplicarea acestuia (intervenia/ furnizarea de servicii sociale pentru normalizarea vieii i reabilitarea social a victimei), - reprezint procesul analitic de documentare progresiv i detaliat a cazului/ culegere a informaiilor privind condiia social, medical, legal, economic i psihologic a victimei, resursele, nevoile acute i pe termen lung ale acesteia, Traumatizarea consecutiv victimizrii prin trafic genereaz consecine45 destructurante n plan psihologic, economic, legal, profesional, n starea de sntate a victimei i n planul vieii sale sociale (n viaa de familie, n viaa de relaie, n plan profesional, etc.). De aceea, procesul de evaluare multidimensional a situaiei victimei va fi dezvoltat n toate aceste planuri, pentru o nelegere de ansamblu a situaiei victimei. Astfel, evaluarea va urmri patru dimensiuni centrale: A. evaluarea condiiei psihologice actuale B. evaluarea strii de sntate/ evaluarea medical C. evaluarea situaiei legale/ juridice D. evaluarea social (viaa profesional, familie, apartenen social, mediul de via, reea de suport social, statut economic) Pentru o evaluare corect a nevoilor i resurselor, specialitii trebuie s neleag modul n care variabilele contextului social, familial i individual afecteaz situaia victimei. n evaluarea detaliat a situaiei victimei se vor urmri toi indicatorii cuprini n Protocolul II: Protocol de evaluare detaliat a situaiei victimei traficului de persoane 46. n identificarea i analiza problemelor victimei care solicit asisten, trebuie avute n vedere i dorina victimei de a utiliza sprijinul specialitilor pentru normalizarea vieii sale, precum i gradul de integrare al victimei n comunitate (reprezentarea apartenenei la comunitate,
Vezi capitolul 2 al prezentului ghid metodologic - Factorii de risc i de protecie. Efectele traficului de persoane. 46 Anexa 5 a prezentului ghid metodologic - Protocolul II: Protocol de evaluare detaliat a situaiei victimei traficului de persoane (fia cuprinznd indicatorii aflai n baza centralizat de date privind victimele traficului de persoane - administrat de ctre ANITP).
45

44

participarea i responsabilitile asumate n viaa comunitii, apelul la resursele comunitare pentru a gestionarea nevoilor personale, etc.). n procesul evalurii detaliate va fi realizat i evaluarea familiei victimei. Evaluarea familiei victimei ajut la stabilirea cauzelor care au favorizat/ generat situaia de trafic, a factorilor de vulnerabilitate, a msurilor de protecie ce urmeaz a fi luate i la elaborarea planului de servicii pentru reabilitarea victimei. Evaluarea familiei trebuie s aib n vedere: istoria familiei i semnificaia acesteia, funcionarea familiei: condiii de via, condiii de mediu extern, ntreinerea casei; alte mecanisme de sprijin al familiei (prini sau familia extins): suport din partea vecinilor, prietenilor i implicarea comunitii; ngrijire disponibil pentru victim; interaciunea printe - victim (acolo unde este cazul); rutina zilnic; calitatea i eficiena comunicrii n interiorul familiei, structura familial (subsistemele soi/prini-copii, graniele acestora, rolurile din familie) etapa ciclului de via al familiei, relaiile membrilor familiei cu rudele i alte persoane din afara familiei, condiia psihologic i starea de sntate a membrilor familiei victimei (abuz de alcool, consum droguri?), violen domestic, istoric de abuz ? relaii extramaritale ?, condiia economic i locativ a familiei, management financiar, dificulti financiare, funcionarea familiei ca grup, caracteristici/ factori culturali Culegerea de informaii relevante este necesar pentru o decizie documentat privind intervenia ulterioar n beneficiul victimei. Evaluarea detaliat ofer managerului de caz i specialitilor care vor alctui echipa de intervenie informaiile necesare pentru planificarea interveniei i elaborarea planului de servicii/ intervenie. Odat cu finalizarea evalurii detaliate a situaiei victimei, echipa multidisciplinar formuleaz un diagnostic cu privire la: - forma de trafic a crei victim a fost persoana, - nevoile victimei n contextul larg al familiei i comunitii, - prioritile interveniei pentru victim i, dac este cazul, pentru familie.

45

Evaluarea detaliat se poate realiza n centru/ la sediul furnizorului de servicii sau la domiciliul victimei/ n mediul de via al acesteia. Evaluarea detaliat trebuie s urmeze cteva principii de baz: a) informaiile cu privire la rezultatele evalurii sunt confideniale, b) evaluarea privete ansamblul nevoilor victimei, precum si perspectivele sale de progres, c) rezultatele evalurii nu sunt cu titlu definitiv; re-evaluarea periodic a situaiei n care se afl victima este o condiie obligatorie pentru reuita interveniei, d) evaluarea trebuie sa fie unitar, s urmreasc i s opereze cu aceleai obiective, criterii, metodologii, pentru toate victimele, e) evaluarea presupune o munc n echip multidisciplinar i n reea, cu participarea activ i responsabilizarea tuturor profesionitilor implicai, f) evaluarea va fi realizat cu participarea victimelor.

Managerul de caz va organiza conferine de caz (ntlniri periodice) ale specialitilor care particip n procesul evalurii detaliate. Conferinele au cel puin urmtoarele scopuri: - schimbul de informaii ntre specialiti, - coordonarea demersurilor evaluative ale specialitilor, - evitarea suprapunerilor/ paralelismelor ntre demersurile fiecrui specialist membru al echipei, - analiza n echip a situaiei sociale, economice, legale, medicale i psihologice a victimei, - planificarea interveniilor specializate, - elaborarea planului de servicii/ intervenie. Frecvena organizrii conferinelor de caz este stabilit de specialitii care alctuiesc echipa de evaluare, n acord cu managerul de caz. Este recomandat ca specialitii care particip n procesul evalurii detaliate s comunice ntre ei i n afara conferinelor de caz, prin orice mijloace, pentru eficientizarea demersurilor evaluative. Managerul de caz este responsabil pentru ncurajerea i facilitarea comunicrii dintre specialiti. Rezultatele evalurii detaliate sunt consemnate de ctre specialitii care au participat n procesul evalurii n protocolul II - Protocol de evaluare detaliat a situaiei victimei

46

traficului de persoane47, la solicitarea i sub ndrumarea managerului de caz. Pe baza rezultatelor consemnate n protocolul II managerul de caz, mpreun cu coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii adopt decizia continurii managementului de caz, prin iniierea elaborrii Planului personalizat de servicii/ intervenie48. Coninutul protocolului de evaluare detaliat se comunic victimei n cel mai scurt timp de la ntocmirea protocolului i se consemneaz. Protocolul de evaluare detaliat a situaiei victimei traficului de persoane este parte constitutiv a dosarului victimei i se supune regimului de documentare a cazurilor, protecie a datelor, transmitere i schimb de informaii indicat la standardele 8 i 9 din prezentul ghid metodologic. Proceduri de implementare a standardului: P1. Centrul care are n asisten o victim a traficului de persoane colaboreaz cu structura de poliie specializat n combaterea traficului de persoane n vederea stabilirii riscului pe care l implic fiecare caz n parte. n cazul n care infraciunea de trafic face obiectul unei cercetri judiciare, managerul de caz va stabili o relaie de colaborare cu ofierul de poliie judiciar care se ocup cu instrumentarea cauzei (lucrtor de poliie sau procuror). Colaborarea va avea n vedere schimbul constant de informaii, conform unui algoritm stabilit de comun acord, i consultarea n vederea constatrii la timp i n mod complet a faptei, tragerea la rspundere a traficantului, precum i asigurarea proteciei adecvate a victimei pe parcursul procedurii judiciare. Orice schimb de informaii se va face cu respectarea principiului strict al confidenialitii datelor, pentru a nu se pune n pericol buna desfurare a procesului penal. nclcarea acestei obligaii va atrage rspunderea disciplinar. Managerul de caz va fi informat n legtur cu fiecare etap procesual a cazului (nceperea urmririi penale, trimiterea n judecat, soluia dat de instan, msuri luate). P2. Stabilirea riscului ridicat de caz trebuie sa fie un proces continuu realizat pe 3 etape: - evaluarea si identificarea riscurilor curente; - identificarea msurilor corespunztoare care se impun riscurilor prezente si evaluarea posibilitii de apariie a noi riscuri sau de cretere a celor prezente n funcie de evoluia cazului; - luarea deciziilor i managementul de risc al cazului.

Evaluarea riscului este parte a managementului de caz i se realizeaz periodic, pe ntreg traseul procesului de asisten.
Anexa 5 a prezentului ghid metodologic - Protocolul II: Protocol de evaluare detaliat a situaiei victimei traficului de persoane (fia cuprinznd indicatorii aflai n baza centralizat de date privind victimele traficului de persoane - administrat de ctre ANITP). 48 Anexa 6 a prezentului ghid metodologic - Plan individualizat de servicii pentru victima traficului de persoane.
47

47

Evaluarea riscurilor trebuie s aib n vedere: a) riscurile la adresa siguranei victimei b) riscul reintrrii acesteia n circuitul traficului. Evaluarea riscurilor ncepe de la primul contact cu victima i continu pe tot parcursul interveniei/ managementului de caz. Se recomand utilizarea unor instrumente de evaluare a riscurilor, pentru a putea preveni re-victimizarea, precum i pentru adaptarea interveniei la schimbrile intervenite. Cel puin urmtoarele aspecte vor fi evaluate cu privire la riscurile la adresa siguranei victimei: - pericolele cu privire la sigurana fizic a victimei i/sau familiei sale, - dac victima particip n procesul penal ca martor sau parte vtmat, posibilele represalii din partea traficanilor, - dac reabilitarea social a victimei este pus n pericol de atitudinea familiei i/sau a comunitii n care triete. Organele judiciare sunt obligate s acorde victimelor asisten pentru minimizarea sau ndeprtarea riscurilor, prin: - asigurarea confidenialitii n ceea ce privete datele personale ale victimei, - asigurarea proteciei fizice a victimei. Managerul de caz va coordona asistena acordat victimelor de ctre organele judiciare, n baza protocolului ncheiat n acest sens de ctre IJP/IJPF i centru/ furnizorul de servicii. Riscul de reintrare n circuitul traficului Vor fi avute n vedere cel puin urmtoarele aspecte: - forma de exploatare suferit de victim, - particularitile situaiei de exploatare: gravitate, frecven, durat, factori agravan i (ameninarea, antajul, etc.), - vrsta victimei, - participarea/ non-participarea familiei n traficare/ exploatare, - atitudinea familiei i a comunitii din care provine fa de situaia victimei, - persistena cauzelor care au determinat intrarea n circuitul traficului. Planul de servicii va cuprinde msuri specifice privind reducerea acestor riscuri. P3. n stabilirea riscului pe care l implic cazul se ine cont de: - locul n care a fost identificat victima;

48

proximitatea dintre locul unde a fost traficat victima, zona de provenien i locul unde va fi asistat; legaturile i proximitatea cu persoanele implicate n traficarea victimei; modalitatea de svrire a infraciunii traficului de persoane; vrsta victimei traficului de persoane; dac exist factori culturali, religio i, sociali din mediul de proveniena care ar putea s pun n pericol securitatea victimei i ansele reintegrrii sale sociale; colaborarea victimei traficului de persoane cu organele de urmrire penal i implicarea acesteia n procesul penal.

P4. Victima traficului de persoane este informat de riscurile pe care le prezint situaia sa de ctre managerul responsabil de caz mpreun cu ofierul de poliie responsabil de investigarea cazului. P5. Centrul ia msuri suplimentare de asigurare a securitii victimelor asistate. Pentru a asigura securitatea victimelor n centre, urmtoarele reguli trebuie respectate: a) victimele care au nevoie de o protecie suplimentar, cum ar fi acelea care depun mrturie mpotriva traficanilor vor fi gzduite ntr-o zon a Centrului care dispune de o securitate suplimentar, b) transportul acestora la edina de judecat se va face cu sprijinul reprezentanilor instituiilor care au atribuii n acest sens sau care sunt implicai n derularea proiectului Coordonarea victimelor traficului de persoane n procesul penal, c) vor fi elaborate planuri de siguran n cazuri de urgen, care vor include indicaii cu privire la situaii de urgen, cum ar fi dezastre naturale, incendii sau cazuri de boal. Personalul i rezidenii centrelor vor fi instruii cu privire la aceste planuri de urgen.

P6. Msurile de securitate trebuie s implice instalarea unui sistem video de supraveghere a cldirii/apartamentului n care funcioneaz centrul, precum i ncheierea unui protocol pentru intervenia rapid n caz de urgen cu structurile specializate ale poliiei. P7. n eventualitatea n care rezultatele evalurii realizate recomand luarea unor msuri speciale de protecie, care pot s vizeze ncadrarea persoanei ntr-un program de protecie a martorului, asistena n vederea reintegrarii socio-profesionale este amnat pn gradul de pericol se va diminua.

Standardul nr. 6 Acordarea n centru a serviciilor de asisten victimelor traficului de persoane.

49

Instituiile i organizaiile implicate n lupta mpotriva traficului de persoane trebuie s asigure victimelor traficului de persoane accesul corespunztor la asistena special medical, psihologic, educaional, juridic, socio-profesional si protecie special. Oferirea asistentei nu trebuie s fie condiionat de participarea acesteia n procesul penal, fr a se face vreo discriminare pe motive etnice, de naionalitate, rasiale, vrst, sex, dizabiliti, opinii religioase, opinii politic, mediu de provenien. Centrele pot furniza victimelor serviciile necesare pentru reabilitarea lor psiho-social n cadrul unui program de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane. Proceduri de implementare a standardului: P1 Includerea n programul de asisten se face numai cu acordul victimei traficului de persoane. Pentru includerea n programul de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane se va solicita consimmntul scris al acesteia. Consimmntul va fi consemnat n Contractul de asisten a victimei traficului de persoane49, n prezena managerului de caz. P2. Victimele traficului de persoane sunt informate cu privire la tipurile de organizare i acordare a serviciilor oferite de centrele existente n reeaua naional i primesc ndrumare i explicaii ntr-un limbaj accesibil nivelului lor de cultur i de maturitate. Informarea va fi fcut de ctre managerul de caz sau psihologul care a participat n procesul evalurii iniiale sau detaliate a situaiei victimei. P3. Includerea n programul de protecie i asisten a victimei minore se face n colaborare cu serviciile specializate de protecie a copilului50. Managerul de caz are responsabilitatea: - identificrii i contactrii serviciilor specializate care pot oferi serviciile cele mai adaptate nevoilor victimei, - asigurrii informrii reciproce a furnizorilor de servicii pentru victim cu privire la situaia i evoluia situaiei victimelor asistate. P4. Includerea n programul de protecie i asisten a victimei traficului de persoane a unui cetean strin se face n colaborare cu autoritile cu competen n domeniu, potrivit prevederilor legale n vigoare.

49 50

Anexa 4 a prezentului ghid metodologic - Contractul de asisten a victimei traficului de persoane. Vezi organigrama sistemului de servicii sociale de la nivel naional - anexa 1 a prezentului ghid metodologic.

50

ORI: reglementeaz situaia strinilor, victime ale traficului de persoane, n conformitate cu prevederile legislaiei care reglementeaz regimul strinilor i, mpreun cu ANITP refer cazul spre asisten unui centru specializat. n cazul strinilor minori nensoii, victime ale traficului de persoane, n vederea stabilirii regimului juridic aplicabil acestora, ORI coopereaz cu alte instituii, precum i cu organizaii naionale i internaionale specializate n domeniul ocrotirii minorilor, n condiiile prevzute de OUG nr. 194/2002 privind regimul strinilor, cu modificrile i completrile ulterioare51. n momentul identificrii victimei traficului de persoane, copil, indiferent de ara de origine a acestuia, se va anuna reprezentantul DGASPC sau cel al Serviciului specializat pentru copilul victim a abuzului, neglijrii i a traficului de persoane, pentru luarea unei msuri de protecie special, precum i ANPDC, care va propune i solicita Tribunalului Bucureti stabilirea plasamentului copilului ntr-un serviciu de protecie52. P5. Oferirea asistenei nu este condiionat de participarea acestora n procesul penal.

P6. n situaia n care victima traficului de persoane dorete s se rentoarc n familie, i se aduce la cunotin c poate beneficia de servicii de asisten specializat n regim de zi, urmnd ca centrul s stabileasc modalitatea de furnizare a serviciilor de asisten n funcie de particularitile cazului. P7. n discuiile pe care le are cu persoana traficat, instituia sau organizaia care furnizeaz serviciile de asisten, trebuie s respecte dorinele i punctul de vedere al acesteia i s in cont de starea fizic i mental n care se afl aceasta. P8. In condiiile n care persoana traficat nu poate s i exprime punctul de vedere cu privire la nevoile de asisten pe care le are, datorit strii de sntate precare sau a imposibilitii temporare sau permanente de a-i exprima voina, asistena se acord innd cont de respectarea dreptului persoanei la un standard de via adecvat i la protejarea securitii acesteia.

51

Aspecte prevzute n propunerea Mecanismului naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane. 52 Art. 20, Legea 270/2004 privind protecia copilului

51

Planificarea interveniei multidisciplinare. Managerul de caz decide, n acord cu echipa care realizeaz evaluarea multidimensional, oportunitatea planificrii interveniei. Planificarea serviciilor/ planificarea interveniei este puntea de legtur ntre evaluare i intervenie/ furnizarea serviciilor de asisten53. Planificarea trebuie s urmeze cel puin trei etape: 1. Identificarea prioritilor - situaiilor critice asupra crora se va concentra intervenia. Identificarea prioritilor are la baz inventarul resurselor individuale i comunitare ce pot fi utilizate n procesul de asisten54, corelarea nevoilor victimei cu aceste resurse, cu oferta serviciului n care lucreaz managerul de caz i cu oferta de asisten a celorlalte servicii din reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane, 2. Elaborarea planului de servicii/ intervenie55. Planul de servicii/ intervenie n beneficiul victimei are la baz rezultatele evalurii multidimensionale56, aa cum au fost acestea consemnate n Protocolul II (de evaluare detaliat a situaiei victimei traficului de persoane) i const n transformarea nevoilor victimei n obiective ale interveniei, cu scopul normalizrii vieii victimei i reabilitrii sale sociale57. Construirea planului de servicii trebuie s se focalizeze pe rezultate cum sunt: - protecia victimei, - reducerea riscurilor, - terapia traumei psihologice i a celorlalte efecte ale victimizrii. Planul trebuie s conin toate obiectivele ce trebuie urmrite pentru a obine aceste rezultate. Obiectivele trebuie s adreseze toi factorii de risc identificai i s satisfac nevoile victimei. Structura general a unui plan de intervenie/ servicii este urmtoarea: a. enunarea scopului interveniei,

Vezi capitolul 3 al prezentului ghid metodologic - Managementul de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane. 54 Inventarierea resurselor este parte a evalurii detaliate/ multidimensionale a situaiei victimei i este consemnat n Protocolul II: Protocol de evaluare detaliat a situaiei victimei traficului de persoane. 55 Vezi anexa A6 la prezentul ghid metodologic - Plan individualizat de servicii/ intervenie pentru victima traficului de persoane. 56 Vezi standardul nr. 5 al prezentului ghid metodologic - Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie. 57 Vezi capitolul 1 al prezentului ghid metodologic - Delimitri conceptuale. Definiii operaionale, conceptul de reabilitare social a victimei traficului de persoane.

53

52

b. formularea obiectivelor interveniei, a activitilor i mijloacelor/ tehnicilor ce vor fi utilizate, Managerul de caz, cu participarea direct a victimei, trebuie s transforme prioritile stabilite n obiective ale interveniei. Obiectivele trebuie s fie specifice i relevante pentru nevoile victimei i realizabile n raport cu resursele disponibile i cu obstacolele care pot fi ntlnite. n stabilirea obiectivelor interveniei managerul de caz trebuie s cunoasc i s se bazeze pe prioritile stabilite. Este frecvent ntlnit situaia n care managerul de caz i victima au reprezentri diferite ale situaiei i, implicit, ale obiectivelor urmrite. De aceea managerul de caz, cu participarea echipei de intervenie, trebuie s compatibilizeze scopurile victimei, aa cum i le reprezint aceasta i scopurile care rspund n cea mai mare msur prioritilor stabilite cu participarea direct a victimei. c. descrierea serviciilor care vor fi accesate pentru atingerea obiectivelor, d. calendarul activitilor i limitele de timp anticipate pentru atingerea obiectivelor planului, e. stabilirea indicatorilor de performan ce vor fi utilizai pentru evaluarea progresiv a implementrii planului de servicii. Managerul de caz i echipa de implementare a planului vor stabili criteriile cu care vor opera n evaluarea punerii n act a obiectivelor i scopurilor stabilite n plan. Un program explicit de evaluare progresiv/ periodic i adaptare a scopurilor, obiectivelor i activitilor iniiale trebuie gndit de la nceputul planificrii. Un plan de intervenie este util doar n msura n care exist o nelegere clar asupra modului n care va fi implementat. Planul de servicii este construit mpreun cu victima, ca rspuns informat fa de ateptrile, opiunile i sopurile sale pe termen scurt i lung. Managerul de caz, mpreun cu specialitii care alctuiesc echipa de intervenie, are responsabilitatea de a implica victima pentru: - determinarea domeniilor de intervenie, - stabilirea obiectivelor specifice ale planul de servicii, - stabilirea tipurilor de servicii si intervenii specifice, - asumarea responsabilitilor si fixarea termenelor de aplicare a planului. n elaborarea planului este indispensabil stabilirea de ctre managerul de caz a legturilor formale i informale cu furnizorii de servicii din reeaua naional de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane, cunoaterea resurselor acestora i a costurilor serviciilor oferite. Managerul de caz are, n aceasta etap, cel puin urmtoarele responsabiliti: - a media i ncuraja stabilirea prioritilor de intervenie prin implicarea nemijlocit a victimei, familiei acesteia i a echipei de specialiti, 53

a determina n mod explicit rolurile si responsabilitile tuturor celor implicai n implementarea planului de servicii: victim, specialiti, instituii, organizaii, comunitate, etc. Managerul de caz se va asigura c serviciile si interveniile planificate rspund nevoilor reale i prioritilor victimei. Indicatori ce pot fi utilizai pentru msurarea eficienei planului de servicii/ intervenie/ monitorizarea interveniei58: - adecvarea aciunilor planului/ strategiei de intervenie la specificul serviciilor disponibile (dac aciunile planificate sunt n acord cu misiunea i specificul serviciilor implicate, dac metodele utilizate sunt n acord cu practica i standardele serviciilor selectate sau dac strategia implic probleme etice sau legale), - eficacitatea (dac strategia se adreseaz n mod real problemelor persoanei asistate i dac strategia poate fi aplicat cu succes n raport cu resursele disponibile), - eficiena (dac aciunile sunt repartizate serviciilor n funcie de resurse-fonduri, specialiti disponibili, timp, experi; dac strategia utilizeaz eficient resursele), - adecvarea aciunilor strategiei la necesitile de schimbare ale situaiei persoanei asistate (dac aciunile stabilite n strategie vor avea impact asupra mbuntirii nivelului de trai al persoanei asistate), - efectele colaterale (care sunt efectele realizrii aciunilor strategiei asupra persoanei asistate i a celorlali; ce tip de efecte, negative sau pozitive, poate avea realizarea aciunilor). 3. distribuirea responsabilitilor stabilite n planul de servicii pentru fiecare dintre specialitii crora le va reveni o secven n ansamblul procesului de intervenie.

Implementarea planului de servicii sau intervenia multidisciplinar/ asistena acordat victimelor traficului de persoane. Dup cum precizeaz standardele naionale, furnizorii acreditai de servicii sociale organizeaz i furnizeaz servicii victimelor traficului de persoane la domiciliul acestora, n centre de zi sau n centre rezideniale. Intervenia n beneficiul victimei are la baz rezultatele evalurii multidimensionale59, aa cum au fost acestea consemnate n Protocolul II (de evaluare detaliat a situaiei victimei
58

Sheafor, B., Horejsi, C. and Horejsi, G. Techniques and Guidelines for Social Work Practice. Boston: Allyn and Bacon, 2000.

54

traficului de persoane) i const n aplicarea/ implementarea planului de servicii, n scopul normalizrii vieii victimei traficului de persoane i reabilitrii sale sociale60. Intervenia este una dintre etapele managementului de caz61. Implementarea planului de servicii implic un continuum de servicii furnizat victimei de ctre furnizorii acreditai. Intervenia este partea cea mai vizibil a procesului de asisten. Managerul de caz este responsabilul principal pentru aplicarea planului de servicii. n acest scop, managerul de caz: - selecteaz acei furnizori de servicii care respect n totalitate standardele i ateptrile pentru serviciile furnizate, - se asigur c victima (participant nemijlocit la elaborarea planului de servicii) nelege rolul serviciilor, - descrie victimei serviciile ce vor fi furnizate, - informeaz victima cu privire la calendarul implementrii planului de servicii. n comunicarea cu victima, managerul de caz folosete un limbaj amical, accesibil nelegerii victimei, - asigur accesul victimei la serviciile stabilite n planul de servicii, realiznd comunicarea dintre furnizori de servicii, - coordoneaz implementarea planului de servicii. n acest scop organizeaz conferine de caz. Conferinele sunt ntlniri periodice ale specialitilor care particip n implementarea planului de servicii i au ca scopuri: a) coordonarea furnizrii interveniilor specialitilor, aa cum sunt acestea stabilite n planul de servicii construit cu participarea victimei, b) schimbul de informaii ntre specialiti, c) evitarea suprapunerilor/ paralelismelor ntre demersurile fiecrui specialist membru al echipei, d) analiza n echip a progreselor implementrii planului de servicii (a situaiei sociale, economice, legale, medicale i psihologice a victimei), e) reevaluarea planului de servicii - adatparea interveniilor specializate la evoluiile nregistrate n situaia victimei ca urmare a implementrii planului de servicii,
59

Vezi standardul nr. 5 al prezentului ghid metodologic - Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie. 60 Vezi capitolul 1 al prezentului ghid metodologic - Delimitri conceptuale. Definiii operaionale, conceptul de rabilitare social a victimei traficului de persoane. 61 Vezi capitolul 3 al prezentului ghid metodologic - Managementul de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane.

55

f) adoptarea deciziei de ncheiere a furnizrii asistenei i elaborarea planului62 de monitorizare post-intervenie (debutul perioadei i procesului de monitorizare post-interventie). Frecvena organizrii conferinelor de caz este stabilit de specialitii care alctuiesc echipa de intervenie, n acord cu managerul de caz. Este recomandat ca specialitii care particip n implementarea planului s comunice ntre ei i n afara conferinelor de caz, prin orice mijloace, pentru eficientizarea procesului de asisten. Managerul de caz este responsabil pentru ncurajerea i facilitarea comunicrii dintre specialiti. - este avocatul victimei - se asigur n permanen c serviciile sunt furnizate, golurile n furnizarea serviciilor sunt identificate i umplute, astfel nct aplicarea planului de servicii s urmeze obiectivele i calendarul stabilit, pentru a veni n ntmpinarea nevoilor victimei. Planul de servicii este implementat sub coordonarea furnizorului acreditat de servicii care a desemnat managerul de caz, ntr-un caz dat. Aplicarea planului este de competena unei echipe multidisciplinare i interinstituionale. Echipa lucreaz sub coordonarea managerului de caz. Componena echipei va fi stabilit n funcie de obiectivele planului de servicii/ intervenie. Responsabilitatea alctuirii echipei de implementare a planului aparine managerului de caz. Echipa multidisciplinar este circumstanial - se formeaz, de regul, ncepnd cu momentul sesizrii cazului i i nceteaz activitate ca echip odat cu nchiderea cazului63. Managerul de caz are responsabilitatea principal de a decide care sunt specialitii recomanda i pentru a alctui o echip circumstanial de intervenie. n aceast decizie va ine seama de toate recomandrile formulate de ctre specialitii care au participat n procesul evalurii multidimensionale. Specialitii crora le este delegat responsabilitatea interveniei sectoriale (furnizarea de servicii ntr-una dintre ariile de intervenie - psihologic, social, medical, legal, etc.) i care i asum aceast responsabilitate pot fi i cei care au participat n procesul evalurii iniiale sau multidimensionale. Fiecare membru al echipei de intervenie are n spatele su un serviciu n cadrul cruia funcioneaz ca angajat i pe care se sprijin pentru rezolvarea problemelor i atingerea obiectivelor. Aceasta nseamn c echipa de intervenie n cazurile de victimizare prin trafic reprezint n sine o reea de servicii. Nici un profesionist nu i poate asuma rolul singur responsabilitatea interveniei in cazurile de trafic de persoane, n condiiile n care o reuita
Vezi Standardul nr. 7 - Evaluarea interveniei pe caz i monitorizarea post-intervenie. Vezi capitolul 3 al prezentului ghid metodologic - Managementul de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane.
63 62

56

interveniei implic responsabiliti importante i un grad de implicare profesional care poate depi limitele unui singur specialist. Punerea n aplicare a planului personalizat de servicii/ intervenie, de ctre o echip de specialiti solicit o distribuire documentat a responsabilitilor. Este dezirabil ca echipa de intervenie s promoveze o filosofie i o atitudine fa de problematica traficului de persoane mprtit de comun acord de toi membrii echipei. Din echipa de implementare a planului de servicii pot face parte aceleai categorii de specialiti ca cei din echipa de evaluare64. Managerul de caz poate identifica i alte categorii de specialiti care pot aduga valoare interveniei (consilieri educaionali, preoi, etc.) Traficul de persoane genereaz consecine65 destructurante n mai multe zone ale vieii victimelor: n plan psihologic, medical, economic, legal, profesional i social-general (n viaa de familie, n viaa de relaie, n plan profesional, etc.). n procesul de asisten a victimelor trebuie luate n considerare toate aceste zone, pentru o abordare holistic a situaiei victimei. Normalizarea vieii sale este posibil, n interiorul procesului de asisten specializat, doar prin proiectarea i punerea n act a interveniilor n fiecare dintre planurile n care se produc destructurri. De aceea, categoriile generale de servicii de care pot beneficia victimele traficului de persoane sunt: A. (servicii de) asisten psihologic B. (servicii de) asisten medical C. (servicii de) asisten juridic D. (servicii de) asisten social E. servicii outreach
A. Asistena psihologic a victimelor traficului de persoane

Responsabilitile principale ale psihologului/ psihoterapeutului n intervenie sunt: - ncurajeaz victima pentru angajarea n procesul terapeutic centrat pe diminuarea simptomatologiei de stare66 i normalizarea condiiei sale psihologice, - organizeaz i desfoar sesiuni de consiliere i/ sau psihoterapie pentru victim. n acest scop elaboreaz planul de consiliere/ psihoterapie, ca parte integrant a planului de servicii. Planul are ca principale obiective:

64

Vezi standardul nr. 5 al prezentului ghid metodologic - Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie. 65 Vezi capitolul 2 al prezentului ghid metodologic - Factorii de risc i de protecie. Efectele traficului de persoane. 66 Simptome psihologice i somatice acute.

57

restabilirea sentimentului de siguran al victimei. Se realizeaz printr-o atent evaluare a riscurilor, prin securizarea emoional a victimei, pe toat durata procesului de asisten, prin construirea relaiei de ncredere specialist-victim, reconstruirea i restructurarea evenimentului/ evenimentelor i informaiilor traumatizante - elaborarea traumei, nelegerea semnificaiei acesteia n contextul producerii ei. Este nevoie de ncurajarea retririi in vitro a experienei traumatice (inclusiv prin explorarea tririlor emoionale din situaia traumatic), cu reeevocarea totalitii variabilelor situaionale traumagenice, prin ncurajarea verbalizrii, a insight-urilor, prin medierea tehnicilor auto-reflective (inclusiv prin jocuri de rol, sublimare prin reprezentri artistice), dar numai dup ce s-a restabilit sentimentul de siguran a victimei. Abordarea amintirilor cu coninut traumatogen ntr-o manier prea timpurie sau intruziv nu face dect s afecteze relaia de ncredere ntre psihoterapeut i victim sau s produc retrirea traumatic a experienei de trafic. Reconstruirea evenimentului i reelaborarea informaiilor traumagenice nu are un caracter investigativ, iar maniera n care aceasta va avea loc, respectiv momentul, durata, ritmul descrierilor, va fii n permanen agreat de ctre specialist mpreun cu victima. Sunt foarte importante: susinerea restructurrii cognitive, nlturarea autoblamrii/ autoculpabilizrii victimei, psihoeducaia, susinerea psihofarmacologic. susinerea tririi doliului pentru pierderile nregistrate, facilitarea i susinerea acceptrii relaiilor sociale, pentru a contracara tendina la paralizie emoional i izolare, eliberarea victimei de factorii stressori externi, reducerea controlului excesiv prin interpretarea mecanismelor de aprare i a patternurilor comportamentale disfuncionale, relaxarea i linitirea victimei, acceptarea istoriei de victimizare, stimularea catharsis-ului i a abreaciilor. particip la conferinele de caz oraganizate de managerul de caz, comunic permanent cu ceilali specialiti crora le sunt delegate responsabiliti n implementarea planului de servicii.

N.B. Toate informaiile furnizate /dezvluite n cadrul sesiunilor de consiliere i /sau psihoterapie sunt confideniale i nu vor fi dezvluite dect altor psihoterapeui, n scop didactic i de supervizare. Singurele excepii sunt legate de: - dezvluirea unei posibile situaii de abuz a crui victim este un copil i/sau - de posibila identificare a altor victime, numai cu consimmntul persoanei vizate. 58

Excepie fac situaiile: protecia sntii publice, prevenirea unui pericol iminent, prevenirea svririi unei fapte penale sau mpiedicarea producerii rezultatului unei asemenea fapte ori pentru nlturarea urmrilor prejudiciabile ale unei asemenea fapte. Psihologul /psihiatrul /psihoterapeutul vor elabora rapoarte privind intervenia psihoterapeutic, pe care le prezint membrilor echipei multidisciplinare. Rapoartele sunt necesare finalizrii protocolului de evaluare detaliat. n psihoterapia traumei psihoterapeutul poate utiliza67: - tehnici ale terapiei cognitiv-comportamentale (explicare i educare, training de relaxare, restructurare cognitiv, medicaie, desensibilizare sistematic, consilierea familiei, training de autoasertivitate, training de rezolvare a problemelor, training corporal i de alimentaie, ergoterapie), - perspectiva psihanalitic (psihoterapia psihodinamic scurt), cu favorizarea procesului de elaborare a traumei psihice, - abordri integrative - psihodinamic-behavioriste (Eye Movement Desensitization and Reprocessing, procedura imaginativ, terapia psihanalitic multidimensional a traumei, - psihofarmacoterapia (medicul psihiatru este cel care va face prescripiile privind medicaia) Lazarus i colaboratorii au elaborat strategii de adaptare la stres68. Acestea pot fi folosite cu rezultate foarte bune n psihoterapia traumelor suferite de victimele traficului:
Coping centrat pe problem - implic aciuni orientate spre rezolvarea, redefinirea sau minimalizarea situaiei stresante. Este o strategie activ, utilizat n cazul situaiilor potenial reversibile. Victima face o evaluare n plan mental a posibilitilor avute la ndemn, evocnd eventuale succese avute n situaii asemntoare, conteaz pe suportul social, solicitnd informaii i cutnd mijloace, iar n cele din urm elaboreaz un plan de aciune. Coping centrat pe emoie - are ca obiectiv reducerea tensiunii emoionale, fr a schimba situaia. Este o strategie pasiv, evitnd confruntarea cu gravitatea situaiei, subiectul ncercnd s abandoneze tentativele de rezolvare a problemei, adoptnd unele strategii constnd n negare, evitare, resemnare, fatalism, agresivitate; n acest caz avem de-a face cu situaii fr ieire, ireparabile (decese, pierderea unor slujbe, etc.). Strategiile de evitare presupun orientarea individului ctre activiti de substituire comportamental sau cognitiv, tinznd spre eliminarea tensiunii emoionale (activiti sportive, jocuri, relaxare etc.). Aceste strategii sunt mai eficace, cnd sunt asociate cu cele de confruntare cu evenimentul. Strategiile de vigilen direcioneaz atenia individului spre situaia stresant, pentru a o controla i a preveni efectele stresului. Acest tip de strategii conduc la scderea tensiunii emoionale, facilitnd controlul asupra situaiei, ns pot
67 68

Fischer G., Riedesser P., Tratat de psihotraumatologie, Editura Trei, 2001. Lazarus i colaboratorii (1984, 1987).

59

provoca intensificarea strii emoionale atunci cnd informaiile suplimentare indic o mai mare gravitate a situaiei dect cea apreciat iniial i/sau imposibilitatea de a o rezolva.

B. (servicii de) asisten medical C. (servicii de) asisten juridic

Medicul, poliistul, consilierul juridic sau avocatul sunt specialiti care intervin prin furnizarea de servicii specifice, n conformitate cu planul individualizat de servicii al victimei. Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor instituie patru categorii de msuri care se adreseaz n mod direct nevoilor victimelor (printre care i victimele infraciunilor prevzute n Legea nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane): - informarea victimelor infraciunilor cu privire la drepturile lor, - consilierea psihologic, - asistena juridic gratuit, - compensarea financiar de ctre stat a victimelor unor infraciuni. Legea nr.211/2004 se refer n mod explicit la consilierea psihologic care se acord victimelor infraciunilor prevzute n Legea nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane. Mecanismul instituional prin care se asigur consilierea psihologic a victimelor este reprezentat de serviciile de probaiune care funcioneaz pe lng tribunale. n cadrul acestor servicii, consilierea psihologic se asigur, n mod gratuit, pentru o perioad de cel mult 3 luni, iar n cazul victimelor care nu a mplinit vrsta de 18 ani, pe o perioad de cel mult 6 luni. n condiiile n care aceste servicii asigur evaluarea i consilierea psiho-social i a infractorilor (a persoanelor care au comis fapte penale, inclusiv a traficanilor de persoane), exist riscul ca acelai specialist s fie solicitat n ambele cazuri sau ca o victima i infractorul s se regseasc n acelai spaiu. Din acest motiv, serviciile pentru consilierea psihologic a victimelor infraciunilor i pentru asigurarea altor forme de asisten a acestora sunt furnizate i de ctre organizaiile neguvernamentale, independent sau n interiorul parteneriatelor cu autoriti publice. n acest scop, organizaiile neguvernamentale pot beneficia, n condiiile legii, de subvenii din bugetul de stat. Asistena juridic gratuit se acord, n primul rnd, victimelor directe ale infraciunilor, dar i victimelor indirecte ale unor infraciuni grave (soul, copiii i cei aflai n ntreinerea victimelor directe decedate prin svrirea infraciunilor). Aceste msuri de acordare a asistenei juridice gratuite se adaug celor din dreptul comun, unde se prevede cu caracter de regul general faptul c, n cazul n care este necesar acordarea asistenei juridice iar persoana n cauz nu are un aprtor ales i nici mijloace materiale pentru a-i putea procura o aprare calificat, instana va declana procedura de desemnare a unui aprtor din oficiu, care va acorda asisten juridic gratuit. 60

Mecanismul cel mai important de protecie a victimelor prevzut n proiect privete compensarea financiar de ctre stat a victimelor. Legea stabilete mai multe categorii de condiii pentru acordarea compensrii financiare a victimelor directe i indirecte ale infraciunilor menionate, printre care i sesizarea organelor de urmrire penal cu privire la svrirea infraciunii, n anumite termene, avnd n vedere faptul c raiuni de echitate impun compensarea financiar a victimelor care i aduc o minim contribuie pentru constatarea la timp a infraciunilor (victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani i cele puse sub interdicie nu au obligaia de a sesiza organele de urmrire penal cu privire la svrirea infraciunii). Legea reglementeaz i posibilitatea acordrii unui avans din compensarea financiar pentru victimele infraciunilor aflate ntr-o situaie financiar precar. Victimele traficului de persoane beneficiaz de aceast msur doar dac sunt i victime ale infraciunilor pentru care aceast lege d dreptul la compensaie financiar. Legea a fost modificat i se acord compensaie victimelor traficului.
D. Responsabilitile principale ale asistentului social n intervenie sunt:

a asigura accesul victimei la serviciile stabilite n planul de servicii, a ncuraja comunicarea ntre specialiti, a fi persoana de legtur direct cu orice specialist care intervine punctual, a fi persoana de contact direct, permanent cu victima, a media legtura dintre victim i persoane de referin din mediul de via al acesteia, a fi prezent n situaii de criz, n care este nevoie de luarea rapid a deciziilor, convocarea i organizarea conferinelor de caz, a verifica n permanen actualitatea nevoilor victimei, monitorizarea permanent a situaiei victimei.

E. Servicii outreach:

Implic oferirea de servicii victimelor traficului de persoane n afara cadrului centrului, n special n zonele unde se afl posibile /poteniale cazuri. Aciunile outreach au fost iniiate n scopul de oferi educaie sanitar persoanelor care lucreaz n industria sexului sau pentru asistena copiilor strzii. Dezvoltarea acestui tip de servicii este necesar pentru asistena posibilelor victime ale traficului, n mediul n care se afl, i mai ales n situaiile n care se constat c identificarea victimelor de ctre organele de poliie nu are ntotdeauna loc, anumite categorii de victime (de ex. victime minore, fr documente legale) evitnd i mai mult contactul cu poliia. Serviciile pot s includ asisten medical primar, asisten social, intervenie n situaie de criz. Chiar dac nu constituie un program de asisten a victimelor traficului de persoane, aceste servicii vor ncuraja potenialele victime s ctige ncredere i s accepte participarea ulterioar la un program de asisten i protecie.

61

Programele outreach au avantajul c ajut specialitii n domeniu s realizeze o analiz concret a fenomenului, dar i o analiz a nevoilor victimelor. n furnizarea serviciilor, toi profesionitii trebuie s evite69: - direcionarea i conducerea, respectiv preluarea controlului asupra a ceea ce clientul (victima) dorete s vorbeasc, - formularea de judeci i aprecieri evaluative, realizate adesea prin raportare la criteriile psihologului/asistentului social, - blamarea clientului (victimei) pentru problemele sale, - diagnosticarea personalit ii sau a unui anume comportament, - ncurajri sau promisiuni nerealiste, - neacceptarea tririlor negative ale clientului (victimei) i ncercarea de a-l convinge c ar trebui s aib alte triri emoionale, - interogarea ofensiv (acest tip de ntrebri pun adesea clientul n poziie defensiv), - supra-interpretarea - furnizarea de explicaii psihologice, culturale sau de alt natur, care adesea nu au nici o legtur cu punctul de vedere al clientului (victimei), - referirea inadecvat la experiene personale (aparent cu mult mai grave dect ale clientului); - afiarea unei atitudini hiper-profesionale - mprtirea de experiene copleitoare n rezolvarea problemelor similare celor ntmpinate de client (victim), - simularea ateniei, a unui interes exagerat i nesincer faa de problemele clientului (victimei), - semnalizarea brutal a disponibilitii temporale limitate. n aceast gestionare complex a cazurilor de trafic de persoane exist riscul ca echipa multidisciplinar, atent selecionat i profesionalizat, s devin abuziv pentru victim. Solicitarea victimei de ctre fiecare membru al echipei pentru a-i povesti istoria, retrirea experienei traumatice prin verbalizare reprezint capcane ce trebuie categoric evitate. Astfel, echipa trebuie s elaboreze planul individualizat de intervenie aa nct victima s relateze doar o singur dat experiena traumatizant, fa de o singur persoan, de preferat psihologul. Acesta are capacitatea de a gestiona eventualele crize generate de retrirea traumei. n intervenia multidisciplinar (implementarea planului de servicii) n cazurile de victimizare prin trafic trebuie s avem n vedere principii de baz cum sunt: 1. personalizarea ct mai profund a interveniei (adaptarea metodelor de intervenie la situaia particular a victimei),
69

Teoria i practica consilierii, Petru Lisievici, Editura Universitii din Bucureti, 1998.

62

2. ncurajarea exprimrii plenare a tririlor, gndurilor i temerilor victimei i familiei sale n relaia cu specialiitii, 3. comunicarea cu victima i persoanele de referin pentru aceasta trebuie s fie suportiv, ncurajatoare, 4. ncurajarea autodeterminrii victimei, 5. empatizarea, deschiderea autentic, onest a specialitilor fa de dificultile, nevoile i problemele victimei, solidarizarea cu victima n angajarea pentru depirea situaiilor de criz, 6. respect fat de victim, fa de suferina provocat de abuz i de traumele consecutive victimizrii prin trafic, 7. acceptarea non-judicativ, creditarea i acceptarea pozitiv de ctre specialist, a istoriei de via a victimei, 8. raportarea non-incriminatorie a specialitilor la victim, 9. a nu discrimina victima pe criterii religioase, etnice, de apartenen sexual sau de alt natur, 10. asigurarea confidenialitii ntregului proces de asisten i a informaiilor cu caracter personal dezvluite n interiorul relaiei specialist - victim, 11. a ncuraja i facilita participarea victimei n procesul de asisten, ncepnd din etapa evalurii iniiale i pn la reabilitarea ei social/ ncheierea procesului de asisten. Participarea nemijlocit a victimei: - va ntri ncrederea ei n specialitii echipei de intervenie, - o va responsabiliza n implicarea pentru gsirea soluiilor problemelor personale, n elaborarea planului de servicii, a obiectivelor acestuia i n fixarea termenelor de implementare a activitilor planului, - i va permite s aduc n atenia specialitilor detalii importante pentru procesul de reabilitare. 12. a asigura securitatea mediului n care triete victima pe parcursul desfurrii procesului penal (atunci cnd est e cazul) i pe ntreaga durat a procesului de asisten, 13. profesionitii au capacitatea de a analiza, gestiona i facilita prelucrarea emoiilor victimei generate de situaia de abuz, exploatare i trafic, 14. a media accesul victimei la educaie i formare, pe baza principiului egalitii anselor sociale, 15. recunoaterea dreptului i nevoilor victimei de a opta pentru cea mai bun soluie, n funcie de capacitatea ei de a lua decizii documentate i pozitive, 16. a ne raporta la victim ca la orice fiin uman cu drepturi depline.

Standardul nr. 7 Evaluarea interveniei pe caz i monitorizarea post-intervenie. 63

De cele mai multe ori aspecte ale procesului interveniei, fie nu sunt avute n vedere, fie nu sunt realizate de ctre furnizorii de servicii. Evaluarea i monitorizarea post-interveniei trebuie urmrite cu prioritate. Pe baza rezultatelor evalurii se vor putea planifica interveniile ulterioare, se vor elabora noi modele de intervenie i proceduri specifice de abordare a cazurilor. Rezultat: evaluarea interveniei pe caz determin stabilirea obiectivelor i termenilor specifici de monitorizare a cazului. Rezultatele evalurii contribuie la evaluarea programului n ansamblul su i la mbuntirea interveniilor specifice pe caz. Intervenia n cazurile de victimizare prin trafic de persoane ine seama de un ansamblu de variabile psihologice, sociale, medicale i legale care privesc, n msuri variabile, victima i persoanele de referin din mediul su de via (de exmplu: trirea subiectiv a traumei, efectele n planurile somatic i psihologic, rezistenele i atitudinea familiei, dificultile sociale ale acesteia, alte variabile care privesc mediul n care triete victima). Dinamica ansamblului acestor variabile determin reconsiderarea/ ajustarea periodic a planului de servicii. Ajustarea se realizeaz n interiorul procesului de monitorizare a implementrii planului. 7.1. Evaluarea progresiv a interveniei pe caz
(sau monitorizarea implementrii planului de servicii)

Este etapa pre-final a managementului de caz70 n procesul de asisten a victimelor traficului de persoane i o component important n reevaluarea condiiei victimei i a planului de servicii construit i aplicat pentru reabilitarea sa social. Monitorizarea implementrii planului de servicii: - reprezint procesul de culegere a informaiilor n legtur cu modul de furnizare a serviciilor cuprinse n planul de servicii/ intervenie, n scopul evalurii progreselor realizate n atingerea obiectivelor planului. Este evaluat situaia victimei ca urmare a aplicrii planului de servicii, - se realizeaz prin nregistrarea permanent a ceea ce se ntmpl pe parcursul implementrii planului de servicii. n funcie de efectele interveniei asupra contextului de via al victimei, managerul de caz va decide, mpreun cu specialitii care alctuiesc echipa de intervenie, dac va continua, modifica sau opri aciunile satbilite n planul de servicii. Responsabilitatea evalurii progresive (monitorizrii) a implementrii planului de servicii personalizat revine managerului de caz i const n:
70

Vezi capitolul 3 al prezentului ghid metodologic - Managementul de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane.

64

1. verificarea consecvent i permanent a modului de furnizare a serviciilor de ctre profesioniti, n limitele de timp stabilite n planul de servicii, 2. observarea dinamicii progreselor victimei n atingerea obiectivelor enunate n planul de servicii, 3. colaborarea permanent cu victima i cu furnizorii de servicii pentru a gestiona eficient dificultile aprute. Monitorizarea implementrii planului de servicii va fi fcut cu participarea nemijlocit a victimei i, dac este posibil, a familiei victimei, pentru a putea opera schimbrile/ adaptrile necesare n planul de servicii, 4. comunicarea direct i permanent cu specialitii care ofer servicii, pentru identificarea dificultilor, operarea modificrilor i gestionarea eventualelor conflicte, 5. identificarea la timp a obstacolelor, blocajelor n furnizarea serviciilor specializate de asisten/ implementarea planului de servicii, 6. reconsiderarea planului de servicii n consonan cu evoluiile nregistrate n fiecare caz particular, 7. modificarea sau, dac este cazul, rezilierea contractului de asisten cu victima. Contractul poate fi reziliat n situaia n care victima nu respect clauzele contractuale stabilite n coninutul Contractului de asisten71, 8. aprecierea modului n care implementarea planului de servicii ajut victima n procesul de reabilitare social, 9. transmiterea periodic a informaiei monitorizate ctre toate prile implicate i interesate - victim, servicii, profesioniti, 10. arhivarea i pstrarea documentaiei scrise cu privire la activitile monitorizate, inclusiv a rapoartelor solicitate specialitilor care furnizeaz serviciile specializate. Monitorizarea implementrii planului de servicii: - permite managerului de caz s rspund obiectiv, n cunotin de cauz i rapid/ eficient schimbrilor aprute n ansamblul nevoilor victimei, - permite managerului de caz s orienteze victima ctre serviciile de care are nevoie, ntr-un mod adaptat schimbrilor intervenite n situaia ei din perioada procesului de asisten, - este realizat cu o frecven variabil - n funcie de particularitile situaiei victimei, - se realizeaz cu participarea nemijlocit a speciali tilor i a victimei,

71

Vezi standardul nr. 4 din prezentul ghid metodologic - Condiia de confidenialitate.

65

n scopul monitorizrii implementrii planului de servicii managerul de caz organizeaz i coordoneaz conferine de caz, cu participarea ct mai multor specialiti intervenani (membrii ai echipei multidisciplinare de intervenie). Concluziile aciunilor de monitorizare a implementrii planului de servicii (inclusiv concluziile conferinelor de caz organizate n scopul monitorizrii implementrii planului de servicii) sunt consemnate de ctre managerul de caz n Protocolul III: Raport de monitorizare a implementrii planului de servicii72. Responsabilitile (privind monitorizarea) specialistului care particip n implementarea planului de servicii: - urmrete respectarea calendarului stabilit al activitilor i informeaz managerul de caz cu privire la progresele i dificultile ivite n realizarea acestor activiti, - colaboreaz cu toi ceilali specialiti implicai n implementarea planului de servicii al victimei, cu scopul coordonrii i adaptrii interveniilor specifice la dinamica evoluiei i nevoilor acesteia, - elaboreaz rapoarte lunare/ periodice, la solicitarea managerului de caz, cu privire la interveniile care i revin i la rezultatele obinute pentru fiecare caz n care intervine, - particip la conferinele de caz organizate de managerul de caz cu scopul monitorizrii implementrii planului de servicii, oferindu-i acestuia informaiile care vor fi consemnate n coninutul protocolului III (raportul de monitorizare a implementrii planului de servicii), - (re)evalueaz permanent propriile intervenii i le adapteaz dinamicii evoluiilor nregistrate n situaia victimei, informnd managerul de caz i pe toi ceilali membrii ai echipei de intervenie n aceast privin, Monitorizarea implementrii planului de servicii se ncheie cu evaluarea final i nchiderea cazului, urmat de etapa monitorizrii post-intervenie. 7.2. Evaluarea final i nchiderea cazului Evaluarea final presupune msurarea final a rezultatelor interveniei i compararea acestora cu obiectivele fixate n planul de servicii. Un caz este considerat nchis atunci cnd obiectivele planului de servicii/ intervenie au fost ndeplinite. Analiza privind ndeplinirea obiectivelor planului este realizat prin raportare la setul de indicatori de realizare elaborat odat cu formularea obiectivelor.
72

Vezi anexa 9 a prezentului ghid metodologic - Protocolul III: Raport de monitorizare a implementrii planului de servicii.

66

Un caz poate fi nchis i atunci cnd factorii de risc/ vulnerabilitate care au favorizat/ generat situaia de trafic s-au redus semnificativ ori nu i mai produc efectele, iar victima poate avea o via social normal fr ajutorul serviciilor sociale. Un caz poate fi nchis i prin refuzul victimei de a mai primi asisten. Relaia profesional dintre victim i specialitii care intervin n procesul de asisten trebuie s ncurajeze autonomia victimei i s nu instituie dependen. Scopul dezvoltrii acestei relaii este acela de a obine un potenial maxim de autonomie si funcionare a victimei, n acord cu deplintatea capacitilor sale fizice i psihice. ncheierea relaiei profesionale trebuie s fie discutat cu victima de la nceputul interveniei i trebuie pregtit n perioada implementrii planului de servicii. Managerul de caz trebuie s se asigure c victima a neles termenii de ncheiere a relaiei profesionale i c acest lucru nu nseamn c, la nevoie, aceasta nu va mai avea acces la informaii si servicii. Proceduri de implementare P1. La finalizarea interveniei pe caz centrul realizeaz mpreun cu persoana asistat evaluarea obiectivelor i calitii interveniei. Evaluarea se realizeaz nainte de prsirea centrului. P2. n realizarea evalurii se ine cont de realizarea obiectivelor propuse, de perioada de ndeplinire a acestora, de progresele obinute pe linia redobndirii echilibrului fizic, psihic i social, a ctigrii autonomiei i independenei personale i sociale i a restabilirii ncrederii personale. P3. Centrul i stabilete proceduri specifice de realizare a evalurii post-intervenie. Evaluarea se face fie pe baza unei discuii ntre persoana asistat, managerul responsabil de caz i membrii echipei de intervenie, fie pe baza unor chestionare anonime destinate persoanelor asistate care vor urmri msurarea nivelului de satisfacie al acestora legat de programul de asisten din care au fcut parte. P4. nainte ca victima traficului de persoane s prseasc centrul, se stabilesc termenii i modul de realizare a monitorizrii post-intervenie. Managerul responsabil de caz realizeaz un plan de monitorizare pe o perioad minim de 6 luni. Monitorizarea post-intervenie Este etapa final a managementului de caz73 n procesul de asisten a victimelor traficului de persoane. Atunci cnd obiectivele planului de servicii au fost atinse, pe baza recomandrii managerului de caz, coordonatorul furnizorului acreditat de servicii decide ncheierea acordrii serviciilor. Odat cu adoptarea acestei decizii, managerul de caz elaboreaz, dup consultarea
73

7.3.

Vezi capitolul 3 al prezentului ghid metodologic - Managementul de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane.

67

prealabil a specialitilor care au fcut parte din echipa de implementare a planului de servicii, planul de monitorizare post-intervenie a situaiei victimei. Planul este avizat de coordonatorul furnizorului acreditat de servicii. Structura minimal a planului de monitorizare post-intervenie este urmtoarea: - datele de identificare ale victimei, - obiectivele monitorizrii, dezvoltate n relaie cu concluziile specialitilor din momentul nchiderii cazului. Acestea se pot modifica n funcie de evoluiile nregistrate n desfurarea procesului de monitorizare, Monitorizarea post-intervenie trebuie s aib n vedere i: sigurana victimei (exist riscul retraficrii, exist ameninri la adresa victimei sau a familiei sale?) reducerea riscurilor de retraficare, dinamica nevoilor victimei, n perspectiva redeschiderii cazului, condiia economic/ viaa profesional a victimei (i poate acoperi singur nevoile subzisteniale, are unde locui?), viaa de relaie a victimei (relaie de cuplu, reea de suport social/ prieteni, rude). - metodologia utilizat n procesul monitorizrii (vizite de monitorizare la domiciliul victimei, interviuri cu victimele, administrarea unor instrumente cuantificabile de evaluare progresiv a condiiei victimei, etc.), - specialitii responsabili pentru implementarea planului de monitorizare, - durata, frecvena i calendarul activitilor de monitorizare. Planul de monitorizare post-intervenie prevede i ntlniri cu persoane/profesioniti care pot participa la monitorizarea progreselor fcute de victim odat cu ncetarea furnizrii serviciilor. Managerul de caz aduce la cunotina victimei planul de monitorizare i i cere opinia i acordul n legtur cu acesta. Planul de monitorizare post-intervenie este parte a Protocolului IV - Protocol de monitorizare post-intervenie74. n urma fiecrei activiti de monitorizare specialistul desemnat s monitorizeze situaia victimei va elabora un raport de monitorizare75, pe care l va prezenta managerului de caz. n perioada de monitorizare post-intervenie managerul de caz poate decide, cu acceptul victimei: a. reintrarea n asisten, prin elaborarea unui nou plan de servicii,

74 75

Vezi anexa 10 a prezentului ghid metodologic - A10 Protocolul IV: Protocol de monitorizare post-intervenie. Vezi anexa 10 a prezentului ghid metodologic - A10 Protocolul IV: Protocol de monitorizare post-intervenie.

68

b. (odat cu identificarea unor probleme sociale de alta natur dect cele legate de trafic/ retraficare) orientarea victimei ctre furnizori de servicii sociale care pot rspunde nevoilor acesteia. P5. La ncheierea perioadei de monitorizare post-intervenie se realizeaz o nou ntlnire cu victima asistat. ntlnirea este planificat i organizat de managerul de caz i poate avea ca obiective: - clasarea cazului, - extinderea perioadei de monitorizare post-intervenie, - reintrarea n asisten, prin elaborarea unui nou plan de servicii.

Standardul nr. 8 Documentarea cazurilor i protecia datelor Rezultatele evalurilor, planurile de intervenie, rapoartele de activitate, precum i alte documente obinute pe parcursul derulrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane trebuie pstrate n condiii care s asigure respectarea confidenialitii datelor pe care le conin acestea. Centrele trebuie s respecte legislaia romneasc n materie de prelucrare a datelor cu caracter personal i regimul de circulaie a acestora. Rezultat: datele obinute n urma procesului de furnizare a serviciilor de protecie i asisten vor fi pstrate n condiiile stabilite de normele n vigoare, asigurndu-se respectarea condiiei de confidenialitate. Proceduri de implementare P1. Centrul i stabilete proceduri specifice pentru documentarea cazurilor asistate, a modului i perioadei de pstrare a documentelor obinute pe parcursul derulrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. Aceste proceduri se elaboreaz respectnd legislaia referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal i regimul de circulaie a acestora.76 P2. Managerul responsabil de caz rspunde de documentarea cazurilor asistate, a modului i perioadei de pstrare a documentelor obinute pe parcursul derulrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. P3. Fiecare centru i amenajeaz spaiul cu echipamentul sau mobilierul necesar pstrrii n condiii de siguran i confidenialitate a documentelor.
76

Legea nr. 677/ 2001, pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Legea nr. 182/ 2002, privind protecia informaiilor clasificate.

69

Documentarea cazurilor de trafic de persoane ncepe cu momentul identificrii victimei i se refer, n principal, la: evaluarea iniial, evaluarea complex, planul de servicii, contractul de asisten, evaluarea riscurilor, monitorizarea implementrii planului de servicii, monitorizarea post-intervenie

Standardul nr. 9 Transmiterea i schimbul de informaii legate de caz Schimbul de informaii ntre prile implicate n identificarea, referirea, protecia i asistena victimelor traficului de persoane constituie un aspect esenial n realizarea unei intervenii rapide, complexe i adaptate nevoilor persoanei. Schimbul de informaii va ajuta la mbuntirea calitii asistenei i va permite cunoaterea aprofundat a fenomenului de trafic de persoane. Rezultat: informaiile legate de cazurile asistate sunt transmise n condiii care s garanteze confidenialitatea datelor obinute i protejarea identitii persoanei asistate. Procesul de transmitere i schimb de informaii ntre instituiile, organizaiile i persoanele implicate n procesul de asisten a victimelor traficului de persoane ncepe odat cu identificarea cazului i se consider ncheiat odat cu finalizarea etapei de monitorizare post-asisten i arhivarea documentaiei. Contractele i/sau protocoalele semnate ntre instituiile i organizaiile implicate n referirea victimelor i n acordarea asistenei menioneaz n mod nominal persoanele responsabile pentru vehicularea informaiilor cu privire la victime, poziia lor n instituie/ organizaie i responsabilitile lor specifice cu privire la deinerea i utilizarea acestor informaii. Instituia/ organizaia semneaz cu aceste persoane un contract de confidenialitate77, n care se stipuleaz respectarea confidenialitii cu privire la victimele asistate.

77

Vezi anexa 11 a prezentului ghid metodologic - A11 Contract de confidenialitate cu privire la asistena acordat victimelor traficului de persoane.

70

Pe parcursul procesului de asisten a victimelor coordonatorii furnizorilor de servicii i managerii de caz se asigur ca este respectat standardul referitor la transmiterea i schimbul de informaii, astfel nct nevoile i drepturile victimei s fie respectate. Proceduri de implementare P1. Coordonatorul centrului asigur transmiterea i schimbul de informaii la nivel intern ntre managerii responsabili de caz prin organizarea sptmnal a unei ntlniri ntre specialiti din cadrul centrului pentru discutarea problemelor care apar n implementarea programelor de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, precum i a cooperrii ntre prile implicate n sistemul naional de referire, identificare i acordare a asistenei victimelor traficului de persoane. P2. Transferul informaiilor legate de cazurile asistate se face prin menionarea ntr-un registru de eviden zilnic a principalelor activiti realizate i a celor care trebuie continuate sau urmrite de ceilali specialiti din cadrul centrului. Registrul pentru evidena informaiilor transmise n interiorul i n afara instituiei/ organizaiei este un document cu pagini numerotate, la care au acces managerii de caz i coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii. n registru se consemneaz, n ordine cronologic, informaiile primite de ctre instituie/ organizaie i transmise de ctre aceasta altor insituii, organizaii sau persoane. Registrul conine cel puin urmtoarele cmpuri/ domenii: numr curent, data primirii/ transmiterii informaiei, instituia, organizaia i persoana care primete sau transmite informaia, natura i coninutul informaiei transmise sau primite, semntura persoanei care primete sau transmite informaia. Registrul este pstrat de ctre coordonatorului centrului/ furnizorului de servicii ntr-un loc securizat. Registrul servete i pentru monitorizarea/ verificarea circuitului informaiilor cu privire la victime. P3. Datele colectate i nregistrate pot fi transferate ctre managerii responsabili de caz care continu procesul de asisten acordat victimelor traficului de persoane. P4. Managerii responsabili de caz se asigur c transferul informaiilor legate de caz se realizeaz n condiii care respect meninerea confidenialit ii. Managerii de caz sunt responsabili pentru pstrarea evidenei referitoare la transmiterea i schimbul de informaii privind cazurile pe care le coordoneaz. 71

P5. Managerii responsabili de caz asigur transmiterea informaiilor legate de caz ctre Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. P6. Centrul stabilete modalitile de realizare a transferului i schimbului de informaii ntre prile implicate n sistemul naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane. Coordonatorul centrului/ furnizorului de servicii (coordonatorul activitii de asisten n centru sau la domiciliu a victimelor) este responsabil pentru pstrarea evidenei informaiilor transmise n afara serviciului de ctre managerii de caz din interiorul serviciului.

Standardul nr. 10 Ieirea persoanei asistate din centru Indiferent de durata perioadei de asisten, centrul trebuie s asigure pregtirea corespunztoare ieirii din centru a victimelor asistate. Rezultatul implementrii standardului: victimele asistate beneficiaz de servicii de calitate n vederea reintegrrii lor psiho-sociale i prsesc centrul n condiii de siguran i protecie. Proceduri de implementare P1. Centrul stabilete proceduri referitoare la ieirea persoanei asistate din sistemul de plasament rezidenial sau din programul de asisten i protecie. P2. Pregtirea ieirii victimei asistate din centru trebuie s urmreasc urmtoarele aspecte: existena unei reele sociale de suport, pregtirea persoanei prin participarea la diferite programe de tranziie i adaptare la caracteristicile viitorului mod de via i cooptarea familiei n pregtirea persoanei la reintegrarea social. P3. n situaia n care victima asistat ntrerupe programul de asisten, acesteia i se vor oferi date i contacte ale altor instituii sau organizaii la care se poate adresa n caz de urgen. P4. Managerul responsabil de caz trebuie s se asigure c la ieirea din centru a victimei asistate, aceasta beneficiaz de un program de monitorizare a reintegrrii sociale.

72

Capitolul 7 REABILITAREA SOCIAL A VICTIMEI

Standardul nr. 11 Programul personalizat de consiliere/ psihoterapie Pe baza evalurii iniiale, a evalurii complexe i a observaiilor obinute n momentul referirii, managerul responsabil de caz ntocmete un program personalizat de consiliere/ psihoterapie pentru victima traficului de persoane. Proceduri de implementare P1. Managerul responsabil de caz primete raportul evalurii iniiale, a evalurii complexe i observaiile realizate de angajatul centrului care a stabilit primul contact cu victima traficului de persoane asistat. P2. Managerul responsabil de caz culege orice alte informaii considerate a fi importante pentru planificarea programului de consiliere/psihoterapie. P3. Managerul responsabil de caz ntocmete pentru fiecare victim a traficului de persoane un program personalizat de consiliere/psihoterapie, denumit n continuare PPC, care este avizat de coordonatorul centrului. PPC este parte a planului de servicii. PPC este un instrument de lucru, elaborat n scopul furnizrii structurate de asisten psihologic pentru victima traficului de persoane (consiliere sau psihoterapie) i rspunde nevoilor de normalizare a vieii psihice i sociale a acesteia. PPC este elaborat pentru fiecare victim n parte, n termen de 5 zile de la finalizarea raportului de evaluare detaliat, avnd la baz concluziile i recomandrile acestui raport78. PPC este elaborat de ctre de ctre un psiholog/ psihoterapeut, desemnat de ctre managerul de caz. Poate fi elaborat i de ctre managerul de caz, doar dac acesta este psiholog sau psihoterapeut. Specialistul care elaboreaz i implementeaz PPC consult periodic ali profesioniti crora le revin responsabiliti punctuale n aplicarea planului de servicii, pentru: stabilirea obiectivelor terapeutice ale PPC, n contextul ansamblului nevoilor victimei,
Vezi anexa 6 a prezentului ghid metodologic - Protocolul II: Protocol de evaluare detaliat a situaiei victimei traficului de persoane.
78

73

evaluarea periodic a rezultatelor implementrii planului de servicii, adaptarea PPC la dinamica evoluiilor nregistrate n implementarea planului de servicii, informarea echipei de implementare a planului de servicii cu privire la dinamica evoluiilor nregistrate ca urmare a implementrii PPC. n acest scop, specialistul responsabil pentru implementarea PPC particip la conferinele de caz79 organizate de ctre managerul de caz.
-

PPC este construit cu participarea victimei. PPC stabilete obiective terapeutice pe termen scurt, mediu i lung, precum i activit i subsecvente obiectivelor, a cror finalitate preconizat este orientat spre abilitarea victimei pentru normalizarea vieii sale psihologice i sociale. PPC stabilete responsabilitile prilor n implementare - responsabilitile victimei i responsabilitile psihoterapeutului/ consilierului i, dac este cazul, responsabilitile altor specialiti din interiorul sau din afara serviciului. PPC stabilete resursele materiale i financiare alocate activitilor corespondente. PPC stabilete termene pentru finalizarea interveniilor specifice. P4. n elaborarea i implementarea PPC se urmresc cu prioritate urmtoarele principii: protejarea victimei traficului de persoane, diminuarea consecinelor. P5. Managerul responsabil de caz se asigur de consultarea i implicarea activ a victimei traficului de persoane n procesul de elaborare, luarea deciziilor i implementare a PPC, adecvat gradului su de maturitate. P6. PPC este reevaluat periodic i revizuit atunci cnd obiectivele terapeutice nu mai corespund nevoilor victimei traficului de persoane, acest lucru consemnndu-se ntr-o fi individual de consiliere. PPC stabilete criterii i indicatori pentru monitorizarea implementrii PPC i termene pentru evaluarea periodic a rezultatelor implementrii acestuia. PPC va fi (re)evaluat cel puin trimestrial i va fi revizuit n funcie de dinamica evoluiei situaiei victimei (se au n vedere inclusiv modificri aprute n mediul de via al victimei, progresele nregistrate n toate ariile de intervenie, etc.).

Standardul nr. 12 Reabilitarea psihosocial a victimelor traficului de persoane asistate n centru


79

Vezi capitolul 3 al prezentului ghid metodologic - Managementul de caz n lucrul cu victimele traficului de persoane.

74

Reabilitarea psiho-social a victimei traficului de persoane reprezint un proces continuu care ncepe din momentul admiterii acesteia n centru i a stabilirii contactului cu personalul acestuia. Rezultatul implementrii standardului: victimele traficului de persoane asistate beneficiaz de suport permanent din partea personalului centrului n vederea reabilitrii sale psiho-sociale. Proceduri de implementare P1. Planificarea PPC urmrete cu prioritate urmtoarele obiective: oferirea de ajutor n situaie de criz, diminuarea consecinelor experienelor traumatice suferite, dobndirea de abilit i specifice pentru managementul simptomatologiei specifice de stres post-traumatic, depresie, anxietate, creterea stimei de sine i a ncrederii n sine i n ceilali oameni, ctigarea independenei i autonomiei personale, evitarea expunerii la noi situaii de trafic de persoane. P2. Acordarea asistenei n situaie de criz se realizeaz ori de cte ori este nevoie, inclusiv n afara PPC, centrul stabilind proceduri clare de intervenie. P3. nceperea acordrii consilierii are loc ntr-un interval de maxim 72 ore de la luarea n asisten a cazului, inndu-se cont de gravitatea strii persoanei i de gradul de acomodare al persoanei la noul mediu. P4. Activitatea de consiliere/psihoterapie trebuie s se desfoare ntr-un spaiu special amenajat i sigur pentru beneficiar. P5. Acordarea consilierii/ psihoterapiei se face pe baza unor tehnici specifice care trebuie s fi fcut obiectul a cel puin unui studiu care s demonstreze eficiena lor clinic pentru persoanele traumatizate. Consilierea psihologic se definete prin relaia dintre un psiholog i un client, fundamentat pe un cmp teoretic i orientat printr-un instrumentar tehnic, avnd drept obiective susinerea clientului n cunoaterea diferitelor aspecte ale vieii sale cu impact n rezolvarea problemelor pe care i le ridic mediul familial, social, profesional. Domeniul consilierii este tangent celui al psihoterapiei scurte, de suprafa. Consilierea poate fi considerat un demers de psihoterapie focal. Psihoterapia i consilierea se afl ntr-o relaie asociativ, pana la identitate. Nu se poate face o distincie precis ntre consiliere i psihoterapie. Unii psihoterapeui practic ceea ce un consilier consider a fi consiliere psihologic n timp ce unii consilieri folosesc tehnicii care aparin n mod evident psihoterapiei. Exist totui criterii de difereniere care au n vedere obiectivele interveniei, gradul de severitate al dificultilor victimei, natura problemelor sale i, n 75

bun msur metodele i tehnicile utilizate. Obiectivele demersurilor de consiliere sunt mai restrnse fa de cele ale psihoterapiei, centrate pe actualitate i dezvoltare.

Obiectivele activitii de consiliere sunt: a ajuta clientul s neleag i i clarifice modalitatea n care i percepe viaa, s nvee s i ating scopurile eseniale prin decizii fundamentate i prin rezolvarea problemelor de natur afectiv sau interpersonal. Specificul activitii de consiliere psihologic a victimelor: - urmrete dezvoltarea unui ansamblu de obiective care s reflecte nevoile victimei, - victima este susinut n dezvoltarea comportamentului de tip intenional, flexibil i, n consecin, productiv, - existena de obiective adecvate determin orientarea victimei spre viitor, spre oportunitile care dau sens vieii, - victima este considerat client, nu pacient, nu se pornete de la premisa faptului c probleme mentale, - victima este acceptat ca persoan apt n alegerea scopurilor personale, n luarea deciziilor i asumarea responsabilitii propriului comportament i a evoluiei personale, - consilierul psiholog nu este o ipostaz a autoritii, ci un partener al victimei, mpreun cu care urmrete obiective comune, - consilierul psiholog se centreaz pe schimbarea comportamentului victimei i nu pe facilitatea insight-ului. Demersul consilierii victimelor trebuie s fie orientat pe urmtoarele dimensiuni: prezent i viitor, normalitate, spaiul dezvoltrii, actualitate, termen scurt, contientizare, educaie, vocaie, suport, rezolvare de probleme. Psihoterapia traumelor provocate de istoria de trafic este un demers terapeutic sistematic, cu caracter intenional i planificat, fundamentat pe un sistem teoretic, pus n act de ctre un psihoterapeut calificat. Obiectivul principal este acela de a opera modificri n structura personalitii victimei, cu consecina normalizrii vieii sale, a adaptrii eficiente la mediul familial, social, profesional. Psihoterapia traumelor provocate de istoria de trafic se adreseaz simptomelor dezvoltate n: sfera personalitii - diferite dizarmonii, psihogenii - stri reactive i nevroze, perioada inter76

critic i de remisiune psihotic, afeciuni psihosomatice, reacia la boli cronice organice. Totodat, psihoterapia traumelor trece dincolo de simptom i se adreseaz palierului profund al personalitii. Psihoterapia traumei va fi centrat pe patologie (nevroze), trecut. Este, n general, o form de psihoterapie de durat medie sau lung. Obiectivele principale ale psihoterapiei vor fi: construirea relaiei terapeutice cu victima, diminuarea sau remiterea tabloului simptomatologic subsecvent patologiei provocate de traum, restructurarea personalitii, ntrirea Eului, echilibrarea sau reconstruirea identitii personale, a imaginii de sine, validarea experienei victimei i evitarea responsabilizrii sale pentru istoria de trafic, ntrirea stimei de sine i a sentimentului de valoare personal, deculpabilizarea victimei i prelucrarea sentimentelor de vin pe care le are fa de situaia de trafic.

i n cazul consilierii i n cel al psihoterapiei va fi ncheiat cu victima un Contract comportamental80. Acesta: - se ntemeiaz pe specificarea comportamentului dezirabil al victimei i a factorilor care l ntresc i susin, - este eficient pentru modificarea comportamentelor cum sunt: dificulti de gestionare a timpului, dificulti de control comportamental, incapacitate de susinere motivaional a comportamentelor, hiperactivitate - toate acestea fiind prezente la majoritatea victimelor, - permite anticiparea schimbrilor comportamentale prin reprezentarea consecinelor pozitive ale noului comportament, - este scris i este rezultatul unei negocieri ntre psiholog i victim, este acceptat i nu impus acesteia, - conine condiiile fundamentale care trebuie respectate de cele dou pri, - va fi ncheiat n termeni pozitivi, avnd n vedere rolul su de responsabilizare a victimei, - cuprinde urmtoarele categorii de informaii: comportamentele actuale - cele care trebuie corectate, comportamentele int - cele care trebuie s le nlocuiasc pe cele actuale, dezadaptative/ disfuncionale. Acestea vor fi descrise n mod explicit, fr neclariti. Se va stabili calitatea, durata i frecvena dezirabil de manifestare a
80

Contractul comportamental este instrumentul de lucru al psihologului consilier sau psihoterapeut i una dintre modalitile de responsabilizare a victimei.

77

comportamentelor int. Se vor specifica modalitile de observare i msurare a comportamentelor int, astfel nct s fie cunoscute de ctre victim i de ctre psiholog, precizarea consecinelor (a ntririlor i penalitilor) pe care le poate avea pstrarea vechiului comportament (neadecvat) i dobndirea noului comportament (adaptativ). Gratificrile pentru exersarea i dobndirea comportamentului int vor fi negociate din repertoriul comportamental agreat al victimei, dat fiind c trebuie s fie puternic investite pozitiv. Penalitile se vor stabili clar i pot consta din pierderea reciproc a unor privilegii. Gratificrile se vor acorda imediat. Scopurile nvrii comportamentale sunt proiectate pe termen scurt i prelungite n raport cu succesul interveniei. Sunt, de asemenea, accesibile nelegerii victimei. P6. Acordarea serviciilor de consiliere/psihoterapie se face cu respectarea eticii profesionale n domeniu81. P7. Informaiile obinute n cadrul activitii de consiliere sunt confideniale i nu pot fi dezvluite altor profesioniti care nu fac parte din echipa de intervenie, cu excepia prevederilor legale n domeniu.

81

Vezi Codul deontologic al profesiei de psiholog cu drept de liber practic, www.copsi.ro

78

Capitolul 8 CALITATEA PERSOANE NGRIJIRILOR ACORDATE VICTIMELOR TRAFICULUI DE

Standardul nr. 13 Asigurarea hranei Centrul asigur victimelor traficului de persoane o alimentaie corespunztoare din punct de vedere calitativ i cantitativ, innd cont de vrsta, nevoile acestora, n conformitate cu legislaia n vigoare. Rezultatul implementrii standardului: victimele traficului de persoane beneficiaz de o alimentaie sntoas, hrnitoare. Procedurile de implementare a standardului: P1. Mesele sunt bine administrate, organizate n spaii cu o atmosfer de tip familial i constituie ocazii pentru socializarea victimelor traficului de persoane. n anumite situaii recomandate de psiholog, aceasta poate servi masa izolat, ns fr a face acest lucru n mod regulat. Motivele se consemneaz. P2. Meniurile se stabilesc cu sprijinul medicului responsabil cu ngrijirea sntii victimelor traficului de persoane din centru, astfel nct s se asigure o alimentaie echilibrat, n conformitate cu preferinele i nevoile biologice specifice fiecrei vrste, regimurilor recomandate de medic i normele n vigoare cu privire la necesarul de calorii i elemente nutritive. P3. Centrul poate organiza mese festive pentru srbtorirea zilelor de natere ale victimelor traficului de persoane. P4. Centrele trebuie s aib rezerve de hran i ap pentru 48 de ore pentru fiecare victim a traficului de persoane. Victimele asistate pot fi implicate n selectarea meniurilor, pregtirea felurilor de mncare, aranjarea i servirea meselor, splarea veselei, realizndu-se activiti conforme cu vrsta i gradul de maturitate, dar i n vederea dobndirii de abiliti pentru o via autonom. Indicatori de evaluare 1. Spaiul n care se servete masa are o ambian plcut, de tip familial. 2. Meniurile sunt adecvate regimurilor recomandate i normelor n vigoare. 79

Standardul nr. 14 mbrcmintea i echipamentul personal Centrul asigur victimelor traficului de persoane asistate necesarul de mbrcminte, nclminte, alte echipamente necesare i rechizite, inndu-se cont de vrsta, nevoile, i individualitatea fiecreia, n conformitate cu legislaia n vigoare. Rezultatul implementrii standardului: victimele traficului de persoane asistate beneficiaz de mbrcminte, nclminte, echipament pentru uzul propriu. Procedurile de implementare a standardului: P1. Victimele traficului de persoane asistate sunt ncurajate s i exprime preferinele privind mbrcmintea i nclmintea. Nu se recomand practicile de uniformizare prin cumprarea de produse identice pentru toate victimele traficului de persoane asistate. P2. Fiecare victim a traficului de persoane i pstreaz mbrcmintea i echipamentul personal n compartimente corespunztoare, separat de celelalte victime asistate. Indicatori de evaluare 1. Articolele de mbrcminte i nclminte sunt personalizate i achiziionate innd cont de opinia persoanelor asistate. 2. Fiecare persoan asistat n centrul rezidenial dispune de un dulap propriu sau compartimente proprii pentru a putea depozita mbrcmintea, nclmintea i echipamentul personal.

Standardul nr. 15 Starea de sntate i prevenirea mbolnvirilor Centrul asigur condiiile necesare pentru identificarea i evaluarea permanent a nevoilor fizice, emoionale i de sntate ale fiecrei victime a traficului de persoane asistat, msurile corespunztoare pentru satisfacerea acestor nevoi, precum i pentru asigurarea igienei personale, supravegherea i meninerea strii de sntate. Rezultatul implementrii standardului: victimele traficului de persoane beneficiaz de servicii medicale sau alte servicii de sprijin i promovare a sntii, au o stare general bun i sunt educai n spiritul unui mod de via sntos. 80

Procedurile de implementare a standardului: P1. Evaluarea medical este obligatorie la admiterea n centru a victimei traficului de persoane, fiind parte integrant a evalurii detaliate82 a situaiei acesteia. Evaluarea medical se realizeaz imediat dup admiterea n centru. Aceasta este realizat de ctre medicul centrului sau, n afara orelor de program al acestuia, de ctre medicii din sistemul de sntate n conformitate cu legislaia n materie. Expertiza medico-legal este obligatorie, centrul efectund demersuri n acest sens. P2. Msurile de intervenie pe termen scurt pentru sntatea victimei traficului de persoane sunt n responsabilitatea medicului centrului sau a coordonatorului centrului, dup caz. Msurile de intervenie pe termen scurt se refer cel puin la urmtoarele aspecte: a) tratarea medical a consecinelor infraciunii de trafic de persoane asupra victimei, b) ndrumare, sprijin i consiliere pe probleme de sntate, c) igien i ngrijire personal, d) evaluri medicale periodice i la nevoie, cu ocazia infeciilor intercurente i a situaiilor de urgen, e) tratamente diverse, inclusiv de specialitate i stomatologice, f) nutriie i diet, g) exerciiu i odihn, h) educaie pentru sntate, inclusiv educaie sexual i contraceptiv. P3. Fiecare victim a traficului de persoane asistat beneficiaz de educaie pentru sntate, inclusiv despre efectele nocive ale fumatului, consumului de alcool, droguri, despre hepatit, infecie HIV/SIDA, infeciile cu transmitere sexual, protejarea propriei persoane de diverse prejudicii, aciuni de intimidare i abuz. Centrul asigur materialele igienico-sanitare pentru uzul personal pentru fiecare victim a traficului de persoane asistat. P4. Personalul centrului urmeaz cursuri de acordare a primului ajutor.

P5. Medicamentele recomandate de medic pot fi administrate de personal calificat i/sau de managerul responsabil de caz, n condiii de supervizare stabilite de medic.

82

Vezi standardul nr. 5 al prezentului ghid metodologic - Evaluarea comprehensiv i multidimensional a cazului n vederea stabilirii msurilor de protecie.

81

P6. n cazul infeciilor intercurente se pot administra n regim de urgen, medicamente de uz general, de ctre personalul calificat sau/i consilierul responsabil de caz, n condiii de supervizare stabilite de medic. P7. Datele referitoare la medicamentele, tratamentele i asistena de prim ajutor acordate victimelor asistate se consemneaz ntr-un registru special destinat acestui scop, precizndu-se data, ora, tratamentul urmat, respectiv medicamentul i dozajul administrat, motivul administrrii i semntura personalului responsabil. P8. Centrul respect legislaia i normele n vigoare cu privire la eliberarea reetelor medicale, urmarea unui anumit tratament, nregistrarea, depozitarea, manipularea, distribuirea i administrarea medicamentelor, stabilindu-se proceduri referitoare la acestea. P9. Administrarea, depozitarea i distrugerea resturilor de medicamente, a celor expirate, precum i a celor utilizate, se face cu respectarea reglementrilor specifice n vigoare. P10. Persoanele asistate, aduli, pot pstra medicamentele pe care i le administreaz singure, inclusiv pe cale injectabil, numai dup ce medicul specialist stabilete acest lucru. n astfel de situaii, persoanele asistate au posibilitatea de a-i stoca medicamentele destinate urmrii unui tratament medicamentos, n locuri destinate acestui scop i n care celelalte persoane asistate nu au acces. Autoadministrarea se realizeaz n condiii de supervizare. Indicatori de evaluare 1. Victimele asistate au efectuat controlul medical necesar; existena de certificate medicale constatatoare. 2. Pentru situaii de urgen, personalul centrului are acces la mijloace de comunicare i cunoate msurile de prim ajutor. 3. Existena certificatelor i a reetelor medicale, precum i a registrului medical. 4. Existena de locuri special destinate depozitrii medicamentelor prescrise i a celor de uz general.

82

Capitolul 9 MEDIUL ASIGURAT VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE

Standardul nr. 16 Organizarea centrelor de zi Centrul trebuie organizat i amenajat pentru a permite furnizarea de servicii victimelor traficului de persoane n condiii optime. Rezultatul implementrii standardului: victima traficului de persoane asistat va beneficia de servicii de asisten n condiii optime, ntr-o locaie care corespunde nevoilor sale individuale. Procedurile de implementare a standardului: P1. Centrul are un spaiu amenajat pentru a oferi servicii de asisten victimelor traficului de persoane. Este necesar ca serviciile de asisten oferite victimelor s asigure confidenialitatea demersului/ actului terapeutic. Tocmai de aceea cabinetele de consiliere i /psihoterapie sau cele destinate evalurii cazurilor vor fi amenajate ntr-un spaiu cu destinaie exclusiv, pentru a permite exprimarea liber i dobndirea ncrederii. Este recomandat crearea unei ambiane plcute, ordonate, care s dea impresia de confort, siguran, de spaiu protejat. Camera trebuie s fie suficient de spaioas, n eventualitatea n care serviciile oferite de centru includ i terapie de grup. P2. Spaiul centrului este folosit numai pentru furnizarea serviciilor victimelor traficului de persoane. Datorit particularitilor cazurilor i a serviciilor oferite, centrul /furnizorul de servicii trebuie s dea dovad de maxim discreie n oferirea serviciilor de asisten, nefiind permis desfurarea de alte activiti strine destinaiei centrului sau care nu sunt legate de scopul programului de asisten. Nu este permis prezena, n centru, a persoanelor care nu fac parte din personalul acestuia, din echipa multidisciplinar, ori care nu au legtur cu programul de asisten. P3. Centrul are un spaiu amenajat victimele traficului de persoane. pentru organizarea unor activiti comune de ctre

83

Orice tip de centru trebuie s dispun de un spaiu comun n care au acces toate persoanele asistate, spaiu care s permit socializarea acestora, interaciunea dintre rezidenii centrului. Acest spaiu poate s fie folosit i pentru desfurarea psihoterapiei de grup. P4. Spaiul locativ este structurat i amenajat n mod funcional, pentru a permite desfurarea n condiii corespunztoare a activitilor centrului i pentru a oferi victimelor traficului de persoane o ambian confortabil, ct mai apropiat de cea familial. De cele mai multe ori centrele sunt percepute de victime ca spaii de detenie, neprimitoare i rigide. Momentul iniial al admiterii ntr-un centru este un moment esenial pentru restabilirea echilibrului fizic i emoional al victimei i al participrii sale la programul de asisten. n acest moment, victima ia contact cu centrul, iar modul n care acesta este structurat i organizat astfel nct s creeze impresia unei atmosfere familiale i primitoare poate fi definitoriu pentru decizia acesteia /acestuia de a participa n cadrul unui program de asisten. P5. Activitile de furnizare a serviciilor victimelor traficului de persoane i activitile administrative se desfoar n spaii diferite. Este necesar delimitarea spaiilor n funcie de destinaia i utilitatea acestora, iar spaiile destinate activitilor administrative (legate, de exemplu de managementul financiar al programului de asisten, achiziii, resurse umane i alte aspecte ale managementul centrului) vor fi delimitate de cele destinate victimelor traficului. Personalul care asigur serviciile de asisten victimelor pot s utilizeze spaiul respectiv i cu funcie de birou, pentru a pstra documentaia cazurilor n condiii de confidenialitate. P6. Locaia, precum i construciile, renovrile i modificrile structurilor centrului corespund normelor legale de siguran. Indicatori de evaluare 1. Existena spaiului amenajat pentru a oferi servicii de asisten victimelor traficului de persoane. 2. Existena spaiului amenajat pentru organizarea unor activiti comune de ctre victimele traficului de persoane. 3. Spaiile pentru activitile desfurate n centru au ambian familial i corespund scopului i obiectivelor. 4. Centrul are acces la utiliti: ap, canalizare, curent electric, cldur etc. 5. Existena unor spaii diferite pentru furnizarea serviciilor victimelor traficului de persoane i pentru desfurarea activitilor administrative. 6. Autorizrile centrului conform normelor n vigoare.

84

7. Msurile de siguran, igien i prevenire a mbolnvirilor, prevenirea accidentelor, prevenirea i stingerea incendiilor, protecia mediului etc., aplicate n centre, prin raportare la normele legale, specifice, n vigoare. 8. Munca de construcie i renovare se desfoar prin utilizarea de bariere pentru restricionarea accesului victimelor traficului de persoane n zonele respective i sunt luate msuri pentru prevenirea ptrunderii prafului i a fumului n zonele n care se afl acestea.

Standardul nr. 17 Organizarea centrelor rezideniale Centrul trebuie organizat i amenajat pentru a permite furnizarea de servicii victimelor traficului de persoane n condiii optime. Rezultatul implementrii standardului: victima traficului de persoane asistat va beneficia de servicii de asisten n condiii optime, ntr-o locaie care corespunde nevoilor sale individuale. Procedurile de implementare a standardului: P1. Spaiul centrului este folosit pentru furnizarea serviciilor victimelor traficului de persoane. P2. Centrul are un spaiu amenajat pentru a oferi servicii de asisten victimelor traficului de persoane. P3. Centrul are un spaiu amenajat pentru organizarea unor activiti comune de ctre victimele traficului de persoane. P4. Spaiul locativ este structurat i amenajat n mod funcional, la un nivel decent, pentru a permite desfurarea n condiii corespunztoare a activitilor centrului i pentru a oferi victimelor traficului de persoane o ambian confortabil, ct mai apropiat de cea familial. P5. Nu este permis utilizarea spaiilor din centru n scopuri strine de misiunea sa ori ntr-un mod care s aduc prejudicii victimelor traficului de persoane. P6. Activitile de furnizare a serviciilor victimelor traficului de persoane i activitile administrative se desfoar n spaii diferite. P7. Centrul are camere de odihn pentru victimele traficului de persoane. P8. Centrul are buctrie amenajat corespunztor. P9. Locaia, precum i construciile, renovrile i modificrile structurilor centrului corespund normelor legale de siguran. Tipuri de centre

85

n practic, pot fi ntlnite i pot funciona diferite tipuri de centre, alegerea unuia sau altuia putnd fi determinat de tipul de trafic, categorii de victime, nevoile de asisten, nivelul de risc ridicat de caz sau chiar resursele financiare. Se pot diferenia mai multe tipuri de centre83: n funcie de durat: centre de urgen (drop-in centres, transit homes sau centre de asisten de scurt durat), centre pentru asisten de lung durat, n funcie de tipul de servicii: centre de zi, rezideniale, n funcie de scopul acestuia: centre de reabilitare, locuine protejate, n funcie de dimensiune: aezminte sociale de mari dimensiuni (cmine), apartamente (locuine protejate), n funcie de categoria de victime asistate: se pot diferenia n funcie de tipul de exploatare prin care au trecut (exploatare sexual, prin munc, ceretorie, comiterea de infraciuni etc.), de cetenie (conaionali sau victime strine), asisten pentru victime n vederea repatrierii, victime femei sau brbai, victime adulte sau minori. Datorit complexitii situaiei de trafic i a varietii categoriilor de victime, a particularitilor procesului de asisten dintr-o anumit ar, n multe ri se prefer nfiinarea de centre cu capacitate mic, pentru a putea asista numai anumite tipuri de victime (de exemplu pentru a nu amesteca cazurile cu risc de securitate ridicat cu cele cu risc sczut i n cazul crora contactul cu comunitatea este mult mai ridicat). Prin urmare, numrul victimelor care vor fi asistate la un anumit moment dat poate s difere. Totodat un anumit centru poate s ndeplineasc mai multe funcii. De exemplu, un centru rezidenial care funcioneaz i n regim de urgen poate s asigure i servicii de asisten de lung durat sau de reabilitare. Aspectele legate de durata ederii, tipul de servicii, categoria de victime asistate trebuie s fie clar precizate n ROF/ misiunea centrului, pentru a nu crea confuzii partenerilor instituionali. n contextul acestui ghid, termenul de centru este folosit n sens generic. Legea 47/2006 definete centrele de zi i rezideniale ca aezminte n care serviciile sociale sunt acordate de personal calificat i care dispun de infrastructura adecvat furnizrii acestora; n centrele rezideniale persoana este gzduit mai mult de 24 de ore. Astfel, centrele de urgen, ct i cele pentru asistena de lung durat ofer servicii n regim rezidenial. Acelai lucru fiind valabil i n cazul centrelor de reabilitare sau a locuinelor protejate. Centre de urgen (drop-in centers) sunt centre care permit plasamentul n regim de urgen a unei victime sau a unui posibile victime. Spre deosebire de celelalte tipuri de centre, n acest
83

Aceast clasificare se bazeaz pe practica asistenei victimelor traficului de persoane n Europa.

86

caz, locaia i destinaia centrului ar putea fi cunoscut i potenialelor victime, pentru a se putea adresa n mod direct unui astfel de centru, pentru asisten. Datorit acestei particulariti, ederea unei victime va fi numai temporar, pn la clarificarea situaiei acesteia (cea de victimizare n urma experienei de trafic) i /sau pn la restabilirea echilibrului fizic i psihic care s permit evaluarea i acceptul victimei de a participa la un program de asisten84. Centre de tranzit: durata oferirii de servicii este de cele mai multe ori strict limitat i difer n funcie de situaia, de cele mai multe ori juridic /legal a victimei. Astfel de centre se ntlnesc de obicei n rile de destinaie i asigur asistena victimelor care nu ndeplinesc condiiile legale de edere n ara respectiv sau sunt n ateptarea repatrierii n ara de origine sau a crei participare n cadrul unui demers juridic nc nu este definitivat. Centre de asisten de lung durat: implic oferirea de servicii de asisten victimelor pe o perioad ndelungat de timp, de cele mai multe ori cu scopul reintegrrii sociale a acestora (pot fi oferite servicii att n regim rezidenial sau de zi). Astfel, se impune ca astfel de centre s dispun de suficient personal angajat i calificat pentru a asigura managementul de caz i intervenia multi-disciplinar necesar unei intervenii complexe. Centre de reabilitare: sunt tipic centre medicale unde victimele traficului de persoane beneficiaz de diagnostic i tratament medical, centrul putnd avea i o component rezidenial. Durata ederii victimelor depinde fie de starea medical acestora i tratamentele pe care le vor urma, dar poate s includ i componenta de reintegrare social85, astfel putndu-se prelungi durata ederii acestora. Serviciile oferite de aceste centre se pot realiza att n regim de zi ct i n regim rezidenial, n funcie de particularitile cazului. Locuina protejat: adpostul care ofer asisten i protecie victimelor traficului de persoane pe o perioad lung, n regim de via semi-independent sau independent, n funcie de particularitile i nivelul de risc ridicat de caz, ca i a nevoilor de asisten a victimelor asistate, n vederea reintegrrii sociale a acestora. Aceste locuine sunt de cele mai multe ori apartamente nchiriate, neexistnd nici un indiciu prin care s-ar putea dezvlui scopul i

De exemplu, n Spania, Proyecto Esperanza, a dezvoltat un program de asisten pentru victime care s asigure asistena imediat, dar i continuitatea interveniei n funcie de particularitile cazului. Astfel, aceast fundaie deine 2 adposturi: unul destinat primirii n regim de urgen, iar cellalt asistenei de lung durat i reintegrrii sociale a victimelor n Spania. (Provisions for Victims of Trafficking in Bonded Sexual Labour, i.e. Prostitution, in Six European Countries, Novib/Humanitasd, 2003) 85 Astfel de centre funcioneaz n cadrul programelor pentru asistena victimelor traficului de persoane ale misiunilor OIM din Ukraina i Chiinu, fiind localizate i n perimetrul unor uniti spitaliceti. Ulterior repatrierii victimelor, acestora li se face un examen medical complex, n funcie de care se stabilete tratamentul pe care l vor urma. Participarea n program este voluntar i constituie prima etap a programului de reintegrare social n aceste ri;

84

87

misiunea locuinei. n unele ri86, locuinele protejate pot fi folosite pentru asistena i protecia acelor victime care prezint un risc crescut, avnd avantajul c locaia poate fi schimbat n momentul n care exist suspiciuni cu privire la periclitarea confidenialitii acesteia. Locuina protejat poate s asigure numai componenta rezidenial, urmnd ca celelalte servicii s fie oferite n cadrul unui centru de zi.
87

Centrul, chiar dac funcioneaz n regim de zi i /sau ofer servicii rezideniale, va fi nfiinat ntr-o zon care respect criteriile de siguran /securitate. Eventualele opiuni ar include spitale, alte instituii medicale, sanatorii, cmine, hoteluri, case i apartamente. Centrul ar putea mpr i spaiul cu un sanatoriu de stat sau cu alte instituii medicale de stat, sau ar putea fi localizat n suburbii sau n centrul oraului, ntr-un loc unde nu ar atrage atenia i ar putea trece neobservat. O opiune ar fi ca prima dat s se nchirieze un spaiu pentru Centru, pentru a se verifica dac locaia este cea potrivit. nchirierea spaiului destinat centrului permite i relocarea acestuia ori de cte ori este necesar schimbarea adresei din motive de securitate. Aezarea va trebui s atrag ct mai puin atenia i s evite s afieze orice semn care ar putea s trdeze faptul c este un centru pentru asistena victimelor. Capacitatea Centrului va corespunde nevoilor poteniale ale zonei, avnd n vedere numrul de victime care au nevoie de reabilitare, avnd i un spaiu adiional pentru cazuri care sunt primite n regim de urgen. Activitile desfurate de centru pot solicita mai mult de o cldire /pot avea loc i n afara spaiului acesteia. Utilizarea spaiilor a) Fiecare victim va beneficia de o camer separat, dac este posibil, b) Dac victima este nsoit de copii, acetia vor mpri camera cu victima, pentru a respecta principiul non-separrii copilului de printe, c) Victimele - brbai i copiii de sex masculin vor fi gzduii ntr-o seciune a cldirii separat de cea pentru femei, d) Va exista o buctrie comun i bi separate, cu un numr de toalete i duuri corespunztor numrului de camere de la fiecare etaj, e) Centrul va include o zon separat pentru copii, unde acetia se pot juca sub supravegherea personalului din centru.

86 87

Germania Recomandri Shelter Operational Guidelines

88

Securitatea perimetrului centrului Securitatea reprezint o prim responsabilitate. Nivelul de securitate necesar depinde de locul unde se afl Centrul. Ca o indicaie general, cu ct securitatea este mai riguroas, cu att mai bine vor fi protejate victimele. Msurile generale de securitate pot include: a) securitatea extern a cldirii; b) securitate prin serviciu de paz n interiorul cldirii, doar n msura n care se poate garanta calitatea serviciilor oferite de firma de paz i cu rezerve atunci cnd victimele asistate sunt femei; c) posibilitatea ca Centrul s se nchid pe interior; d) un sistem de alarm cu conexiune direct ctre serviciile de securitate; e) supraveghere electronic; f) situarea n apropierea unei secii de poliie; g) un zid exterior sau un gard care s mprejmuiasc Centrul. Indicatori de evaluare 1. Existena spaiului amenajat pentru a oferi servicii de asisten victimelor traficului de persoane. 2. Existena spaiului amenajat pentru organizarea unor activiti comune de ctre victimele traficului de persoane. 3. Spaiile pentru activitile desfurate n centru au o ambian familial i corespund scopului i obiectivelor. Amenajarea, mobilarea, decorarea spaiilor. 4. Centrul are acces la utiliti: ap, canalizare, curent electric, cldur etc. 5. Existena unor spaii diferite pentru furnizarea serviciilor victimelor traficului de persoane i pentru desfurarea activitilor administrative. 6. Existena unor camere pentru odihn pentru victimele traficului de persoane. 7. Existena unei buctrii amenajat corespunztor. 8. Autorizrile centrului conform normelor n vigoare. 9. Msurile de siguran, igien i prevenire a mbolnvirilor, prevenirea accidentelor, prevenirea i stingerea incendiilor, protecia mediului etc., aplicate n centre, prin raportare la normele legale, specifice, n vigoare. 10. Munca de construcie i renovare se desfoar n afara orelor de funcionare ale centrului, iar dac acest lucru nu este posibil i acest fapt este bine documentat, sunt utilizate bariere pentru restricionarea accesului victimelor traficului de persoane n zonele respective i sunt luate msuri pentru prevenirea ptrunderii prafului i a fumului n zonele n care se afl acestea.

Standardul nr. 18

89

Condiii de locuit Centrul asigur victimelor traficului de persoane condiii de locuit de bun calitate, decente i asemntoare mediului familial. Rezultatul implementrii standardului: victimele triesc ntr-un mediu de tip familial corespunztor nevoilor lor specifice de via i ngrijire. Procedurile de implementare a standardului: P1. Locaia centrului este amenajat i mobilat adecvat nevoilor victimelor traficului de persoane, ca numr, distribuie pe sexe, vrst, etc. P2. Centrul are i aplic un program de ntreinere i reparaii, de meninere a siguranei, cureniei i igienei, n toate spaiile centrului, interioare sau, dup caz, exterioare. P3. Fiecare victim a traficului de persoane beneficiaz de un spaiu propriu ntr-un dormitor. Pot ocupa mpreun un dormitor numai persoane de acelai sex. Coordonatorul centrului poate admite excepii n cazuri particulare. n situaia n care centru asigur asisten de lung durat n vederea reintegrrii este recomandat a se permite persoanelor asistate, personalizarea spaiului propriu. P4. n dormitor se asigur o suprafa locuibil conform normelor legale n vigoare.

P5. Nu este admis ca personalul centrului s ocupe o camer mpreun cu victimele traficului de persoane. Indicatori de evaluare 1. Mobilierul i echipamentele existente n centru corespund cu numrul, vrsta i nevoile victimelor traficului de persoane. 2. Starea imobilului, instalaiilor, mobilierului, cureniei i igienei. 3. Planurile i programele de ntreinere, reparare, modernizare, curenie i igien ale centrului.

Standardul nr. 19 Spaiile igienico-sanitare Centrul asigur victimelor asistate spaii igienico-sanitare suficiente, amenajate i dotate cu echipamentul corespunztor numrului i nevoilor acestora, precum i ale personalului. 90

Rezultatul implementrii standardului: victimele traficului de persoane i personalul au acces la spaii igienico-sanitare, n condiii de siguran, funcionalitate i confort, de respectare a demnitii i intimit ii personale. Procedurile de implementare a standardului: P1. n centru exist toalete suficiente att pentru victimele traficului de persoane, ct i pentru personal, organizate pe sexe. Toaletele sunt amenajate cu materiale ce permit o igienizare rapid - gresie, faian - i sunt dotate cu instalaiile necesare - cabine WC, chiuvete - i materialele consumabile uzuale - spun, hrtie igienic. P2. n centru exist bi i/sau duuri suficiente, organizate pe sexe. Spaiile pentru bi/duuri sunt amenajate cu materiale ce pot fi cu uurin igienizate - gresie, faian i sunt dotate cu echipamentele necesare - czi de baie/duuri - i materialele consumabile uzuale spun, ampon, prosoape de uz individual. P3. n toate spaiile igienico-sanitare se asigur ap rece i ap cald permanent. P4. n centru exist spaii adecvate pentru splarea, curarea, igienizarea materialelor, a hainelor i a lenjeriilor, conform normelor igienico-sanitare n vigoare i cu dotrile necesare. P5. Centrul are spaii adecvate, conform normelor legale n vigoare, pentru depozitarea n condiii de siguran a materialelor de igienizare. Indicatori de evaluare 1. Toaletele din centru corespund prevederilor prezentelor standarde. 2. Raportul dintre numrul de victime ale traficului de persoane din centru i numrul de cabine WC. 3. Bile i/sau duurile corespund prevederilor prezentelor standarde. 4. Raportul dintre numrul de victime ale traficului de persoane din centru i numrul de bi/duuri. 5. Furnizarea apei reci i calde la grupurile igienico-sanitare. 6. Spaiile pentru splarea, curarea i igienizarea hainelor i a lenjeriei corespund normelor igienico-sanitare n vigoare.

91

Capitolul 10 RESURSE UMANE

Standardul nr. 20 Recrutarea i angajarea personalului centrelor Personalul este selectat cu atenie i responsabilitate prin intermediul unui proces de recrutare i angajare care se desfoar n acord cu legislaia n vigoare i rspunde nevoilor victimelor traficului de persoane i misiunii centrului. Numrul i structura personalului i echipei centrului trebuie stabilite n funcie de misiunea pe care o are centrul, de obiectivele stabilite i ndeplinirea acestora n condiii optime. Rezultatul implementrii standardului: victimele traficului de persoane asistate n centru vor beneficia de servicii de asisten i protecie din partea unui personal calificat.

Procedurile de implementare a standardului: P1. Centrul trebuie s angajeze personal calificat care s rspund nevoilor victimelor traficului de persoane asistate. Dac centrul funcioneaz ntr-o zon geografic n care triesc comuniti etnice minoritare, se recomand ca n componena personalului s existe i profesioniti care vorbesc limba minoritilor respective. Se recomand angajarea unor profesioniti care au abiliti empatice i de comunicare cu persoanele. Personalul centrului/ furnizorului de servicii poate fi alctuit din medici, psihologi, avocai, asisteni sociali, precum i ali experi, n funcie de situaie. Personalul va avea experien n lucrul direct cu victimele traficului de persoane i va avea specializri eseniale pentru reabilitarea victimei. Personalul de specialitate trebuie s aib studii socio-umane. Personalul de specialitate pentru reabilitarea psiho-social a victimei trebuie s fi absolvit o instituie de nvmnt superior de specialitate, n asisten social sau psihologie, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, conform Legii nr. 466/2004 privind statutul asistentului social, i a Legii nr. 213/2004 privind exercitarea profesiei de psiholog cu drept de liber practic i a Normelor metodologice de aplicare a acestora. Calificrile personalului care ofer sprijin psihologic: P2.

92

a) psihologii/ psihoterapeuii vor avea formare certificat de ctre Colegiul Psihologilor din Romnia, ntr-o orientare psihoterapeutic recunoscut de ctre Federaia romn de psihoterapie, b) psihologul/ psihoterapeutul trebuie s aib cel puin 150 de ore de practic supervizat. Personalul pentru asisten i consiliere juridic este reprezentat de consilieri juridici i/ avocai care pot fi angajai /consultani ai furnizorului de servicii sau a unei instituii partenere n programul de asisten a victimelor. Furnizorii de servicii pot solicita consultri pe teme juridice i de la consilierii Serviciului de Probaiune de pe lng tribunalul n a crui raz teritorial se afl acetia, n msura n care sunt desemnai s ofere asisten de specialitate victimelor diferitelor tipuri de infraciuni. P3. Personalul pentru ngrijirea primar i asigurarea asistenei i proteciei zilnice pot s fie absolveni cu studii liceale n domeniul sanitar, pedagogic sau cu studii superioare din domeniul socio-uman. P4. Coordonatorul centrului trebuie s aib studii superioare i experien de cel puin 2 ani n domeniul asistenei i proteciei persoanelor. P5. Coordonatorul centrului stabilete i revizuiete periodic, n funcie de dinamica cerinelor posturilor respective, fiele posturilor. P6. Este interzis angajarea persoanelor care au fost condamnate pentru comiterea unor infraciuni privind traficul de persoane sau a unor infraciuni n legtur cu traficul de persoane. P7. Recrutarea i angajarea personalului centrului se face cu respectarea reglementrilor legale n vigoare privind exercitarea profesiei pentru care personalul este angajat.

Standardul nr. 21 Formarea iniial i continu a personalului Pregtirea personalului centrelor este un proces continuu de dezvoltare a unor abiliti i cunotine specifice i necesare acordrii de servicii sociale specializate victimelor traficului de persoane. Acest proces trebuie s urmreasc att dobndirea unor abiliti de inter-relaionare i oferire de asisten specializat victimelor traficului de persoane asistate, ct i capacitatea de

93

planificare a activitilor specifice i cooperare cu partenerii de proiecte, meninerea i mbuntirea performanelor profesionale specifice. Rezultatul implementrii standardului: victimele traficului de persoane beneficiaz de servicii de calitate din partea unor profesioniti bine pregtii, cu abiliti empatice i de comunicare. Procedurile de implementare a standardului: P1. La angajare, n lipsa unei formri iniiale n domeniul proteciei i asistenei victimei traficului de persoane, fiecare angajat beneficiaz de formare n acest domeniu, asigurat din bugetul centrului. Formarea iniial a specialitilor care ofer asisten victimelor traficului de persoane se realizeaz n interiorul unui program de formare al crui curriculum cuprinde cel puin urmtoarele arii curriculare subsecvente: a) traficul de persoane - dimensiuni, caracteristici, forme de exploatare, cauze, b) consecinele victimizrii, c) psihologia victimei, d) evaluarea iniial i detaliat a cazurilor de victimizare, e) planul personalizat de servicii/ intervenie, f) managementul cazurilor de victimizare, g) lucrul n echipa multidisciplinar i cooperarea interinstituional n abordarea cazurilor de victimizare. P2. Personalul de specialitate este ncurajat s participe la diverse cursuri de formare care i pot ajuta n optimizarea muncii lor, inclusiv seminarii i conferine. P3. Educaia permanent a personalului de specialitate, precum i formarea profesional continu pentru toi angajaii, sunt promovate, sprijinite i nregistrate de ctre coordonatorul centrului. P4. La angajare, n lipsa unei pregtiri n domeniul managementului serviciilor sociale, coordonatorul centrului beneficiaz de formare n acest domeniu, asigurat din bugetul centrului. P5. Educaia permanent i formarea profesional continu a angajailor se realizeaz conform legislaiei n vigoare, prin intermediul cursurilor organizate n cadrul sistemului educaional, sanitar i al formrii profesionale a adulilor.

Standardul nr. 22

94

Supervizarea personalului centrelor Centrul dispune de un sistem eficient de supervizare al resurselor umane, care permite funcionarea sa la randament optim. Rezultatul implementrii standardului: personalul este motivat i performant, asigurnd servicii de calitate victimelor traficului de persoane asistate n centru. Supervizarea reprezint procesul sau modalitatea tehnic prin care un supervizor, numit de ctre coordonatorul furnizorului de servicii, autorizeaz activitatea individual a personalului de specialitate, n sensul celor mai bune practici n relaia cu victimele traficului de persoane. Supervizarea trebuie s asigure respectarea standardelor naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, precum i a normelor care reglementeaz exercitarea profesiilor corespondente domeniilor interveniei (ex: asistent social, psiholog). n desemnarea supervizorilor, coordonatorul furnizorului de servicii va ine seama de: nevoia identificrii specialitilor cu cea mai nalt expertiz n domeniile vizate de supervizare, punerea n act a strategiilor de fidelizare a specialitilor supervizori, Obiectivul central al supervizrii este ca speciali tii s i poat desfura n mod eficient activitatea, n acord cu fia postului sau cu responsabilitile specifice care decurg din asumarea interveniei specializate, potrivit planului de servicii al victimei. Nucleul procesului de supervizare l formeaz reuniunile periodice organizate ntre supervizor i supervizai. Profesionistul a crui activitate este supervizat particip activ la procesul supervizrii, prin definiie interactiv, un proces care are la baz experiena i expertiza sa profesional. Ariile supervizrii vor fi cel puin: a) evaluarea iniial i detaliat a cazurilor de victimizare, b) elaborarea, implementarea i monitorizarea implementrii planului personalizat de servicii/ intervenie (ex: tehnicile i metodele de lucru), c) managementul cazurilor de victimizare, d) lucrul n echipa multidisciplinar i cooperarea interinstituional n abordarea cazurilor de victimizare. Supervizarea va fi realizat de specialiti n domeniile de expertiz corespondente acestor arii. Responsabilitatea organizrii strategiilor i a elaborrii planului de supervizare aparine coordonatorului furnizorului de servicii i supervizorului/ supervizorilor desemnai de acesta. 95

Responsabiliti i caracteristici ale supervizorului: monitorizeaz activitatea persoanei supervizate, pe baza unui set de indicatori determinat/ elaborat mpreun cu aceasta ascult cu atenie dorete cu adevrat s afle ce gndete persoana supervizat are rolul de facilitator i ndrumtor construiete mpreun cu persoana supervizat, bazndu-se pe punctele forte ale unei situaii date (resursele victimei, evoluiile pozitive, reeaua social mobilizat, etc.) laud/ ncurajeaz persoana supervizat n asumarea i gestionarea dificultilor ntlnite n furnizarea serviciilor informeaz persoana supervizat cu privire la oportuniti ce pot fi valorificate n intervenie ofer suport n identificarea de noi modaliti de intervenie n beneficiul victimei nu se teme dac greete sau nu cunoate rspunsul ntr-o situaie dat recunoate dificultatea muncii profesionitilor care acord asisten victimelor acioneaz ca mentor, nu ca responsabil i autoritate nu se las dominat de puterea implicat de calitatea de supervizor, de tendina de control i imperativitate deine competene formative i de comunicare/ relaionare i orientare (capacitate empatic, flexibilitate, stil suportiv de supervizare, etc.) are exerciiul capacitii de a da i primi feed-back dispune de competene de intervievare, reprezentare i coordonare Supervizorul trebuie s fie contient de posibilele reacii de opoziie/ rezisten ale specialitilor supervizai. Acetia se raporteaz la propriile experiene anterioare de supervizare, pot avea prejudeci, au ateptri specifice, pe care supervizorul este dator s le cunoasc, pentru o adaptare a relaiei fa de aceste ateptri. Persoanele supervizate pot fi ncntate de oportunitatea de a nva ceva nou, dar, n acelai timp pot fi nesiguri i temtori fa de eventuale noi responsabiliti/ obligaii ce decurg din procesul supervizrii. Procedurile de implementare a standardului: P1. edinele de supervizare cu personalul au loc, prin rotaie, periodic - cel puin o dat pe sptmn - sau de cte ori este nevoie i sunt nregistrate. Frecvena, durata i calendarul edinelor de supervizare vor fi stabilit de ctre supervizor(-i), ulterior consultrii specialitilor a cror activitate va fi supervizat.

96

P2.

edinele de supervizare se desfoar individual sau n echip.

P3. Coordonatorul centrului are obligaia de a realiza supervizarea intern i extern a personalului de specialitate. P4. Personalul de specialitate care asigur consilierea sau reabilitarea socio-uman a victimelor traficului de persoane asigur supervizarea supraveghetorilor care se ocup de partea de relaionare i oferirea de suport victimelor asistate. P5. Coordonatorul centrului are obligaia de a superviza i corecta gradul de implicare a personalului n activitile prestate. Indicatori de evaluare 1. Numrul mediu lunar i numrul anual de edine de supervizare a personalului. 2. Documentele nregistrate referitoare la supervizare.

Standardul nr. 23 Etica profesional Respectarea deontologiei profesionale este o condiie esenial n oferirea asistenei i proteciei victimelor traficului de persoane. Orice angajat al centrului trebuie s respecte principiile deontologiei profesionale n domeniul de competen. Rezultatul implementrii standardului: personalul centrului va dovedi o etic profesional desvrit n ndeplinirea atribuiilor sale. Procedurile de implementare a standardului: P1. Coordonatorul centrului asigur cunoaterea i respectarea prevederilor codurilor deontologice pe categorii profesionale, de ctre fiecare angajat al centrului. P2. Fiecare angajat al centrului urmrete respectarea principiilor deontologiei profesionale n domeniul de competen. P3. Orice nclcare a principiilor deontologiei profesionale se comunic de ctre coordonatorul centrului comisiilor de disciplin din cadrul asociaiilor profesionale care urmresc respectarea i ndeplinirea acestora. Indicatori de evaluare 97

1. Cunoaterea de ctre personalul centrului a prevederilor codurilor deontologice. 2. Numrul de sesizri de nclcare a principiilor deontologiei profesionale.

Capitolul 11 MANAGEMENT I ADMINISTRARE

Standardul nr. 24 Coordonarea activitii centrelor Centrul dispune de un management i o administrare eficiente care i asigur o funcionare optim n acord cu misiunea sa. Rezultatul implementrii standardului: victimele traficului de persoane beneficiaz de servicii de calitate n raport cu nevoile lor. Procedurile de implementare a standardului: P1. Centrul funcioneaz ntr-un cadru legal, certificat de documente oficiale. Coordonatorul centrului are responsabilitatea ca misiunea centrului s fie formulat n scris, afiat n incinta centrului, cunoscut de beneficiari i personal, precum i de profesionitii din cadrul serviciilor/instituiilor partenere din reeaua naional. P2. Centrul i stabilete un regulament de ordine interioar care reflect spiritul valorilor democratice de respect pentru drepturile omului. Regulamentul trebuie s fie vizibil i cunoscut att de ctre personalul centrului, ct i de persoanele asistate i trebuie s conin cel puin principii i reguli referitoare la relaiile dintre acetia, modalitile de rezolvare a conflictelor, ntr-o manier constructiv i decent, obligaiile beneficiarilor centrului (program, folosirea spaiului i a bunurilor, pstrarea confidenialitii etc.), acestea putnd fi adaptate n funcie de tipul de centru. n multe situaii, datorit particularitilor cazurilor, persoanele asistate pot s manifeste un comportament sfidtor (n special n cazul adolescenilor sau copiilor) sau pot fi agresivi, mai ales atunci cnd agresivitatea a fost modalitatea de a supravieui condiiilor din trafic i exploatare. n multe cazuri, aceste comportamente pot s apar i datorit dificultilor victimei de a se adapta unui mediu structurat, cu un anumit program i anumite reguli de urmat. 98

Chiar dac uneori situaiile conflictuale pot fi extrem de dificil de controlat, este interzis a se folosi forme punitive fizice sau utilizarea unor tehnici de disciplinare degradante, inclusiv abuz verbal sau njosirea n faa celorlalte victime. Este important ca personalul s fie format /instruit n folosirea unor metode pozitive, constructive de disciplinare, i n special n protejarea victimelor (copii) care prezint comportamente agresive sau neacceptabile social. Victimele trebuie s fie implicate n luarea de decizii i promovarea unor tehnici de rezolvare de conflict pozitive. P.3 Coordonatorul organizeaz cel puin o dat pe lun, sau de cte ori este nevoie edine administrative cu ntregul personal. Aceste edine sunt planificate, au o agend afiat i coninutul lor este consemnat n procese-verbale. P4. Prin activitile de formare, prin modul de ntocmire i revizuire a fielor de post pentru fiecare angajat, precum i prin toate activitile de comunicare se promoveaz principiul muncii n echip. P5. Centrul i organizeaz o baz de date pentru nregistrarea, monitorizarea i evaluarea propriilor activiti, care este utilizat conform legislaiei n vigoare n ceea ce privete accesul la informaii i asigurarea confidenialitii informaiilor cu privire la beneficiari. Aceast baz de date va fii diferit de cea destinat colectrii datelor legate de persoanele asistate sau a rapoartelor de caz. P6. Centrul are obligaia de a completa fia de monitorizare victimei traficului de persoane, pe care o transmite centrelor regionale ale Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane. 1. Indicatori de evaluare 1. Existena documentelor care certific nfiinarea i funcionarea centrului -hotrri, autorizaii, decizii, act constitutiv i statut, acorduri de funcionare, convenii de parteneriat. 2. Afiarea misiunii centrului ntr-un loc vizibil i accesibil tuturor celor interesai. 3. Cunoaterea misiunii de ctre personal i de ctre beneficiari. 4. Existena regulamentului de ordine interioar i cunoaterea de ctre toi angajaii a prevederilor acestuia. 5. Numrul edinelor administrative organizate cu personalul/lun/an. 6. Coninutul proceselor-verbale. 7. Baza de date a centrului este operaional. Existena fielor de monitorizare a victimelor i corectitudinea completrii lor. 99

Standardul nr. 25 Managementul programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane. Evaluarea i monitorizarea implementrii acestuia Programul de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane reprezint un ansamblu de msuri destinate reabilitrii i reintegrrii sociale a acestora. Coordonatorul centrului poate coordona implementarea activitilor programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane sau poate desemna un coordonator din cadrul personalului centrului. Coordonatorul programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane n colaborare cu ceilali membri ai echipei centrului are responsabilitatea de a se documenta i monitoriza desfurarea activitilor importante ale programului, calitatea condiiilor i mediului organizaional i managementul financiar al programului. Rezultatul implementrii standardului: evaluarea i monitorizarea implementrii programului de asisten i protecie a victimei traficului de persoane va permite cunoaterea impactului i progreselor realizate de implementarea programului de consiliere/psihoterapie, precum i a interveniei pe caz. Procedurile de implementare a standardului: P1. Evaluarea implementrii programului de asisten i protecie a victimei traficului de persoane este realizat prin prezentarea rapoartelor periodice legate de derularea activitilor din cadrul acestuia, pe o perioad determinat de timp, prin statistici legate de beneficiarii serviciilor programului i tipurile de servicii furnizate, precum i prin aspecte particulare nregistrate. P2. Monitorizarea asistenei acordate victimelor traficului de persoane i a reintegrrii psihosociale a acestora este realizat de reprezentanii Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane, monitorizare care ine cont de aplicarea standardelor naionale i a respectrii prevederilor legale n domeniu. P3. Evaluarea implementrii programului de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane se poate realiza inndu-se cont i de rezultatele chestionarelor de opinii completate de beneficiarii programului. Chestionarele de opinii sunt completate de victimele asistate la terminarea programului de asisten i protecie. Evalurile programelor /proiectelor sunt analize ale interveniilor i activitilor desfurate n diferite stadii ale planificrii, implementrii i impactului. Evaluarea programelor de asisten

100

sunt raportri periodice care ajut att personalul /echipa centrului, ct i partenerii instituionali sau alte persoane /organizaii interesate, s cunoasc calitatea i eficiena unui program /proiect. Evaluarea poate s rspund la urmtoarele ntrebri: - Este necesar acest program /proiect? - Activitile din program sunt implementate, aa cum sunt ele prevzute, inclusiv cu respectarea termenelor? - Cum poate programul /proiectul s fie modificat ca s fie mai eficient? - Programul i-a atins obiectivele? - Ce efect /impact a avut programul asupra beneficiarilor acestuia? Raportul de evaluare trebuie s ofere date corecte i relevante, destinate diferitelor categorii de persoane /organizaii interesate: organizaii /instituii partenere, publicul larg, donatori i chiar echipei centrului. Raportul de evaluare poate s integreze att date statistice, ct i alte nevoi constatate, recomandri pentru intervenii i activiti ulterioare i /formarea personalului centrului. Evaluarea trebuie s fie un proces continuu, a crui planificare trebuie s aib loc chiar nainte de nceperea proiectului /programului i cu care acesta se va ncheia. n timpul acestui proces, pot fi avute n vedere diferite aspecte ale evalurii formale i cumulative, pot fi folosite diferite surse interne sau externe de informare, i pot fi integrate abordri de ordin calitativ i cantitativ. Indicatori de evaluare 1. Existena rapoartelor privind activitile desfurate n cadrul programului. 2. Date statistice privind situaia beneficiarilor programului. 3. Existena rapoartelor de evaluare i monitorizare realizate de ctre Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. 4. Evaluarea i analiza rspunsurilor chestionarelor de opinii completate de beneficiarii programului.

101

ANEXE A1. Organigrama sistemului de servicii sociale de la nivel naional (cartografierea serviciilor retelei nationale) A2 Protocolul I: Protocol de evaluare iniial a situaiei victimei traficului de persoane A3 List de indicatori pentru identificarea unui posibil caz de trafic de persoane A4 Contractul de asisten a victimei traficului de persoane A5 Protocolul II: Protocol de evaluare detaliat a situaiei victimei traficului de persoane A6 Plan individualizat de servicii/ intervenie pentru victima traficului de persoane. A7 Protocolul III: Raport de monitorizare a implementrii planului de servicii A8 Protocolul IV: Protocol de monitorizare post-intervenie

BIBLIOGRAFIE 1. Ionescu ., Jacquet M.M., Lhote C., Mecanismele de aparare - Teorie i aspecte clinice, Editura Polirom, 2002, 2. Fischer G., Riedesser P., Tratat de psihotraumatologie, Editura Trei, 2001. 3. Sheafor, B., Horejsi, C. and Horejsi, G., Techniques and Guidelines for Social Work Practice. Boston: Allyn and Bacon, 2000. 4. Teoria i practica consilierii, Petru Lisievici, Editura Universitii din Bucureti, 1998. 5. Shelter Operational Guidelines... 6. Ghid metodologic privind intervenia si prevenirea n echip multidisciplinar i n reea n situatiile de abuz, neglijare, exploatare i trafic de copii

102