Deschidere document - Decizia 503/2010 [A/R] referitoare la excep!ia dee nr. 215/2001 "i a Legii nr.

393/2004 privind Statutul ale"ilor locali

1/11/14 11:06 PM

Forma aplicabila pentru 'Decizia 503/2010' la data 11 ianuarie 2014, valabila si azi

DECIZIE nr. 503 din 20 aprilie 2010 referitoare la excep!ia de neconstitu!ionalitate a prevederilor art. 29 alin. (5), art. 30 "i ale art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa!ilor "i a Senatului "i pentru modificarea "i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit#!ilor administra!iei publice locale, a Legii administra!iei publice locale nr. 215/2001 "i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale"ilor locali
Ioan Vida Nicolae Cochinescu Aspazia Cojocaru Acsinte Gaspar Petre L"z"roiu Ion Predescu Puskas Valentin Zoltan Tudorel Toader Augustin Zegrean Simona Ricu Claudia-Margareta Krupenschi pre!edinte judec"tor judec"tor judec"tor judec"tor judec"tor judec"tor judec"tor judec"tor procuror magistrat-asistent

Pe rol se afl" solu#ionarea excep#iei de neconstitu#ionalitate a dispozi#iilor "art. 48 alin. (17), art. 29 alin. (5) independent !i n conexiune cu art. 48 !i art. 31 raportat la art. 30 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa#ilor !i a Senatului !i pentru modificarea !i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit"#ilor administra#iei publice locale, a Legii administra#iei publice locale nr. 215/2001 !i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale!ilor locali", excep#ie ridicat" de Remus Florinel Cernea n Dosarul nr. 1/APCD/2010 al Tribunalului Bucure!ti - Sec#ia a III - a civil". La apelul nominal r"spunde, personal, autorul excep#iei, domnul Remus Florinel Cernea. Procedura de citare este legal ndeplinit". Cauza fiind n stare de judecat", pre!edintele Cur#ii acord" cuvntul autorului excep#iei. Acesta sus#ine, mai nti, c", spre deosebire de situa#ia analizat" de Curtea Constitu#ional" prin Decizia nr. 61/2010, de aceast" dat" dispozi#iile art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 sunt criticate din perspectiva unei candidaturi independente la alegerile parlamentare par#iale. n esen#", arat" c" textul legal men#ionat anuleaz" dreptul de a fi ales, reglementat de art. 37 din Constitu!ie, prin aceea c" elimin" candida#ii independen#i din cursa pentru alegerile parlamentare par#iale. Este firesc ca legisla#ia s" prevad" anumite condi#ii, cu caracter restrictiv, pentru exercitarea n concret a acestui drept, dar este contrar Legii fundamentale !i actelor juridice interna#ionale n aceast" materie ca o anumit" categorie de candida#i, acceptat" la alegerile generale, s" fie exclus" legal !i de la bun nceput din etapa alegerilor par#iale. n ceea ce prive!te dispozi#iile art. 29 alin. (5) din Legea nr. 35/2008, prin care se instituie obliga#ia ca, la depunerea candidaturilor, fiecare candidat s" fac" dovada constituirii unui depozit n valoare de 5 salarii minime brute pe #ar", sus#ine c" acestea con#in o condi#ie mult prea restrictiv", avnd n vedere c" nivelul acestui depozit este, pentru nivelul economic al #"rii noastre, foarte ridicat, comparativ cu alte state europene. Mai mult, dat fiind modul de atribuire a mandatelor, reglementat de art. 48 din aceea!i lege, aceast" cerin#" opereaz" discrimin"ri pe criterii de avere, avantajnd partidele politice n detrimentul candida#ilor independen#i. Restric#ia legal" nu este rezonabil" !i nici propor#ional" !i nu urm"re!te un scop legitim, astfel nct s" fie justificat" n lumina cerin#elor impuse de jurispruden#a n materie a Cur#ii Europene a Drepturilor Omului. Prevederile art. 30 din Legea nr. 35/2008 con#in, de asemenea, o condi#ie deosebit de excesiv" pentru candida#ii independen#i, !i anume aceea a depunerii unor liste de semn"turi ale sus#in"torilor provenind de la minimum 4% din num"rul total al aleg"torilor nscri!i n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz". Or, Codul bunelor practici electorale, elaborat de Comisia pentru Democra#ie prin Drept - Comisia de la Vene#ia -, prevede un num"r necesar de semn"turi cel mult egal cu 1% din totalul aleg"torilor. n sfr!it, se mai sus#ine c" att opinia instan#ei de judecat" care a sesizat Curtea Constitu#ional", ct !i a Avocatului Poporului nu con#in argumente solide n sensul respingerii excep#iei. Prin urmare, solicit" admiterea acesteia !i depune concluzii scrise. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibil" a excep#iei, deoarece, n realitate, autorul acesteia urm"re!te modificarea dispozi#iilor legale criticate n sensul introducerii candida#ilor independen#i n cursa pentru alegerile parlamentare par#iale !i diminuarea att a valorii depozitului necesar a fi constituit de fiecare candidat, ct !i a num"rului de semn"turi necesare unui candidat independent la depunerea candidaturii sale. Textele de lege criticate exprim" op#iunea legiuitorului n ceea ce prive!te stabilirea condi#iilor de exercitare a dreptului de a fi ales !i de organizare a alegerilor parlamentare, n acord cu prevederile interna#ionale n materie, inclusiv cu recomand"rile din Codul bunelor practici n materie electoral", invocat. Apreciaz" c" sunt respectate drepturile constitu#ionale pretins nc"lcate, cum ar fi dreptul de a fi ales !i principiul suveranit"#ii, astfel cum a ar"tat Curtea Constitu#ional" prin Decizia nr. 61/2010.

CURTEA,

avnd n vedere actele !i lucr"rile dosarului, re#ine urm"toarele: Prin ncheierea din 7 aprilie 2010, pronun#at" n Dosarul nr. 1/APCD/2010, Tribunalul Bucure!ti - Sec#ia a III - a civil" a sesizat Curtea Constitu#ional" cu excep#ia de neconstitu#ionalitate a dispozi#iilor "art. 48 alin. (17), art. 29 alin. (5)
http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=00131946&DisplayDate=2014-01-11 Page 1 of 6

Deschidere document - Decizia 503/2010 [A/R] referitoare la excep!ia dee nr. 215/2001 "i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale"ilor locali

1/11/14 11:06 PM

independent !i n conexiune cu art. 48 !i art. 31 raportat la art. 30 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa#ilor !i a Senatului !i pentru modificarea !i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit"#ilor administra#iei publice locale, a Legii administra#iei publice locale nr. 215/2001 !i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale!ilor locali". Excep#ia de neconstitu#ionalitate a fost ridicat" de Remus Florinel Cernea ntr-o cauz" avnd ca obiect solu#ionarea contesta#iei formulate de acesta mpotriva Deciziei nr. 4 din 6 aprilie 2010 a Biroului Electoral de Circumscrip#ie al Municipiului Bucure!ti - Circumscrip#ia Electoral" nr. 42 privind respingerea candidaturii domnului Cernea Remus Florinei, candidat independent pentru func#ia de deputat n Colegiul uninominal nr. 19 al Circumscrip#iei electorale nr. 42 la alegerile par#iale pentru Camera Deputa#ilor din 25 aprilie 2010. n motivarea excep#iei de neconstitu#ionalitate autorul acesteia sus#ine urm"toarele: Potrivit dispozi#iilor art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008, candida#ii independen#i nu pot participa la alegerile par#iale pentru Camera Deputa#ilor sau Senat, situa#ie care prejudiciaz" grav drepturile electorale ale cet"#enilor romni !i love!te principiul organiz"rii unor alegeri libere !i corecte. Nu exist" un interes public pentru a limita accesul candida#ilor independen#i n Parlament, singurul scop al acestei reglement"ri constnd n men#inerea monopolului partidelor parlamentare, cu consecin#a vicierii procesului electoral !i a discrimin"rii celorlal#i competitori electorali, cu diverse oferte !i opinii politice. Condi#iile restrictive de nregistrare a unei candidaturi pentru alegerile parlamentare par#iale sunt de natur" s" exclud" competi#ia electoral", afecteaz" caracterul liber !i corect al alegerilor !i, astfel, golesc de con#inut dreptul de a fi ales prev"zut de Constitu!ie. O astfel de condi#ie, care impune un prag electoral ce nu poate intra n discu#ie n cazul independen#ilor, nu mai este ntlnit" n niciun sistem electoral dintr-un stat democratic, membru al Uniunii Europene. Dispozi#iile art. 29 alin. (5) din Legea nr. 35/2008, "att ca articol independent, ct !i n conexiune cu art. 48 din lege, care stabile!te modalitatea de atribuire a mandatelor de parlamentar", contravin prevederilor art. 4 alin. (2) din Constitu!ie, deoarece condi#ioneaz" exercitarea dreptului de a fi ales pe criterii de avere. Astfel, la depunerea candidaturilor, fiecare candidat (partid politic, alian#" electoral", organiza#ie a cet"#enilor apar#innd minorit"#ilor na#ionale sau candidat independent) trebuie s" fac" dovada constituirii unui depozit cu valoare de 5 salarii minime brute pe #ar", echivalentul a 3.000 RON. Aceast" sum" este cea mai mare cerut" n vreun stat membru al Uniunii Europene !i este deosebit de mare, avnd n vedere nivelul sc"zut de venit al cet"#enilor romni fa#" de alte state ale Uniunii. Curtea Constitu#ional" a statuat, prin Decizia nr. 226 din 3 iulie 2001, publicat" n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 605 din 26 septembrie 2001, c", n virtutea prevederilor art. 19 pct. 3 din Pactul interna#ional cu privire la drepturile civile !i politice, "exercitarea libert"#ilor poate fi supus" anumitor limit"ri ce trebuie ns" stabilite n mod expres prin lege !i care sunt necesare, printre altele, ap"r"rii securit"#ii na#ionale sau ordinii publice". Or, condi#ia impus" de art. 29 alin. (5) din Legea nr. 35/2008, de natur" restrictiv", nu r"spunde vreunei necesit"#i de acest fel !i nici nu este rezonabil". Mai mult, art. 29 alin. (7) prevede c" depozitul se returneaz" candida#ilor independen#i doar dac" ace!tia ob#in minimum 20% din voturile exprimate n colegiu, ceea ce constituie nc" o cerin#" deosebit de excesiv", de vreme ce n Uniunea European" limita maxim" n astfel de cazuri nu dep"!e!te 5% din voturi. Potrivit art. 48, mandatele de parlamentar nu sunt atribuite n func#ie de rezultatele ob#inute, ci, propor#ional, n func#ie de procentele de voturi ob#inute de partid la nivelul circumscrip#iilor jude#ene ntr-o prim" etap", !i la nivel na#ional n cea de a doua etap". Astfel se creeaz" o alt" inegalitate ntre candida#ii la alegerile parlamentare, fiind avantajate partidele politice care au nscri!i ct mai mul#i membri pe liste. Dispozi#iile art. 31, raportat la art. 30 din Legea nr. 35/2008, sunt neconstitu#ionale prin aceea c" impun candida#ilor independen#i strngerea unui num"r de semn"turi echivalent cu minimum 4% dintre cet"#enii cu drept de vot din colegiul respectiv. Acest num"r dep"!e!te de 4 ori limita maxim" admis" de Consiliul Europei, astfel cum rezult" din art. 1.3 pct. ii) din Codul bunelor practici n materie electoral" !i ncalc" n mod evident dreptul de a fi ales, prev"zut de art. 37 din Constitu!ie. Tribunalul Bucure!ti - Sec#ia a III - a civil", exprimndu-!i opinia, apreciaz" c" excep#ia de neconstitu#ionalitate este nentemeiat". Textele de lege criticate nu afecteaz" principiul suveranit"#ii poporului romn !i nici dreptul de a fi ales. Este atributul legiuitorului s" stabileasc" n concret condi#iile n care candida#ii, inclusiv cei independen#i, pot participa la alegerile parlamentare par#iale. Potrivit dispozi#iilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, ncheierea de sesizare a fost comunicat" pre!edin#ilor celor dou" Camere ale Parlamentului, Guvernului !i Avocatului Poporului, pentru a-!i formula punctele de vedere cu privire la excep#ia de neconstitu#ionalitate ridicat". Avocatul Poporului, n punctul s"u de vedere, consider" c" dispozi#iile "art. 48 alin. (17), art. 29 alin. (5) independent !i n conexiune cu art. 48 !i art. 31 raportat la art. 30 din Legea nr. 35/2008", modificat" !i completat", sunt constitu#ionale. n argumentarea punctului de vedere se arat" c" "dispozi#iile art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008, modificat" !i completat", nu aduc atingere dreptului de a fi ales n substan#a sa, ci condi#ioneaz" exerci#iul s"u de ndeplinirea unei alte cerin#e, aplicabile n egal" m"sur" tuturor candida#ilor la alegerile parlamentare par#iale, condi#ie necesar a fi ndeplinit", de altfel, !i de candida#ii membri ai unor forma#iuni politice pentru a dobndi mandatul de parlamentar n cadrul alegerilor generale". Ct prive!te critica de neconstitu#ionalitate a art. 29 alin. (5) din Legea nr. 35/2008, fa#" de art. 4 alin. (2) din Constitu!ie, se apreciaz" c" "prevederile legale criticate nu aduc atingere principiului constitu#ional care stabile!te c" Romnia este patria comun" !i indivizibil" a tuturor cet"#enilor s"i, f"r" deosebire de ras", de na#ionalitate, de origine etnic", de limb", de religie, de sex, de opinie, de apartenen#" politic", de avere sau de origine social"". Pre!edin#ii celor dou" Camere ale Parlamentului !i Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excep#ia de neconstitu#ionalitate.

CURTEA,

examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul ntocmit de judec"torul-raportor, sus#inerile autorului excep#iei, concluziile procurorului, dispozi#iile legale criticate, raportate la prevederile Constitu#iei, precum !i Legea nr. 47/1992, re#ine urm"toarele: Curtea Constitu#ional" a fost legal sesizat" !i este competent", potrivit dispozi#iilor art. 146 lit. d) din Constitu!ie,
http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=00131946&DisplayDate=2014-01-11 Page 2 of 6

Deschidere document - Decizia 503/2010 [A/R] referitoare la excep!ia dee nr. 215/2001 "i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale"ilor locali

1/11/14 11:06 PM

precum !i ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 !i 29 din Legea nr. 47/1992, s" solu#ioneze excep#ia de neconstitu#ionalitate. Obiectul excep#iei de neconstitu#ionalitate i constituie, potrivit ncheierii de sesizare, dispozi#iile "art. 48 alin. (17), art. 29 alin. (5) independent !i n conexiune cu art. 48 !i art. 31 raportat la art. 30 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa#ilor !i a Senatului !i pentru modificarea !i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit"#ilor administra#iei publice locale, a Legii administra#iei publice locale nr. 215/2001 !i a Legii nr. 393/2004 privind statutul ale!ilor locali", lege publicat" n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008. Dispozi#iile art. 30 au fost completate, respectiv modificate prin art. I pct. 39, respectiv pct. 40 din Ordonan#a de urgen#" a Guvernului nr. 97/2008 privind modificarea !i completarea titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa#ilor !i a Senatului !i pentru modificarea !i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit"#ilor administra#iei publice locale, a Legii administra#iei publice locale nr. 215/2001 !i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale!ilor locali, publicat" n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 630 din 29 august 2008, iar prevederile art. 48 alin. (17) au fost modificate prin pct. 3 al articolului unic din Legea nr. 323/2009 pentru aprobarea Ordonan#ei de urgen#" a Guvernului nr. 97/2008 privind modificarea !i completarea titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa#ilor !i a Senatului !i pentru modificarea !i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit"#ilor administra#iei publice locale, a legii administra#iei publice locale nr. 215/2001 !i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale!ilor locali, publicat" n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 708 din 21 octombrie 2009. n ceea ce prive!te dispozi#iile "art. 31 raportat la art. 30 din Legea nr. 35/2008", criticate, Curtea constat", din analiza motiv"rii excep#iei de neconstitu#ionalitate !i a con#inutului acestor texte de lege, c", n realitate, autorul acesteia vizeaz" doar prevederile art. 30 din lege. Ca atare, obiectul excep#iei de neconstitu#ionalitate l constituie dispozi#iile art. 29 alin. (5), art. 30 !i ale art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008, al c"ror con#inut este urm"torul: - Art. 29 alin. (5): "La depunerea candidaturilor, fiecare partid politic, alian#" politic", alian#" electoral", organiza#ie a cet"#enilor apar#innd minorit"#ilor na#ionale, candidat independent trebuie s" fac" dovada constituirii unui depozit, n contul Autorit"#ii Electorale Permanente, cu valoare de 5 salarii minime brute pe #ar" pentru fiecare candidat."; - Art. 30: "(1) Candida#ii independen#i trebuie s" fie sus#inu#i de minimum 4% din num"rul total al aleg"torilor nscri!i n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz", dar nu mai pu#in de 2.000 de aleg"tori pentru Camera Deputa#ilor !i 4.000 de aleg"tori pentru Senat. (11) Candida#ii independen#i pentru circumscrip#ia electoral" a cet"#enilor romni cu domiciliul sau re!edin#a n afara #"rii trebuie s" fie sus#inu#i de minimum 4% din aleg"torii cu domiciliul stabilit n unul dintre statele ce fac parte din colegiul uninominal pentru care candideaz", dar nu mai pu#in de 2.000 de aleg"tori pentru Camera Deputa#ilor !i 4.000 de aleg"tori pentru Senat. (2) Lista sus#in"torilor trebuie s" cuprind" data alegerilor, numele !i prenumele candidatului, colegiul uninominal n care candideaz", numele !i prenumele sus#in"torului, codul numeric personal, data na!terii sus#in"torului, adresa sus#in"torului, denumirea, seria !i num"rul actului de identitate al sus#in"torului, precum !i semn"tura acestuia. n list" se vor men#iona, de asemenea, numele, prenumele !i codul numeric personal al persoanei care a ntocmit-o. Persoana care a ntocmit lista este obligat" s" depun" o declara#ie pe propria r"spundere prin care s" ateste veridicitatea semn"turilor sus#in"torilor. (3) Lista sus#in"torilor constituie un act public, cu toate consecin#ele prev"zute de lege. (4) Sus#in"torii pot fi numai cet"#eni cu drept de vot !i domiciliul n colegiul uninominal unde candidatul independent dore!te s" candideze. Un sus#in"tor poate sprijini cte un singur candidat pentru fiecare dintre func#iile pentru care se organizeaz" alegeri. (5) Adeziunile sus#in"torilor se dau pe propria r"spundere a acestora."; - Art. 48 alin. (17): "La alegerile par#iale pot participa numai partidele politice !i organiza#iile cet"#enilor apar#innd minorit"#ilor na#ionale care la alegerile generale au ndeplinit pragul electoral prev"zut de prezentul titlu, individual sau ntr-o alian#" politic" ori electoral". Alegerile par#iale se desf"!oar" ntr-un singur tur, cel mai bine clasat candidat urmnd a fi declarat c!tig"tor." Dispozi#iile din Constitu!ie pretins nc"lcate sunt, n ordinea invoc"rii lor, cele ale art. 37 - Dreptul de a fi ales, art. 16 alin. (3) care garanteaz" egalitatea n drepturi sub aspectul ocup"rii func#iilor !i demnit"#ilor publice, civile sau militare, n condi#iile legii, de c"tre persoanele care au cet"#enia romn" !i domiciliul n #ar", art. 2 alin. (1) privind suveranitatea na#ional", art. 4 alin. (2) sub aspectul criteriilor de discriminare, n spe#" discriminarea pe criteriul averii, !i ale art. 20 alin. (1) referitoare la interpretarea !i aplicarea dispozi#iilor constitu#ionale privind drepturile !i libert"#ile cet"#enilor n concordan#" cu Declara#ia Universal" a Drepturilor Omului, cu pactele !i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. De asemenea, mai sunt invocate prevederile art. 14 - Interzicerea discrimin"rii din Conven!ia pentru ap#rarea drepturilor omului "i a libert#!ilor fundamentale, ale art. 3 - Dreptul la alegeri libere din Primul Protocol la Conven!ie, ale art. 21 din Declara#ia Universal" a Drepturilor Omului, ale art. 25 !i ale art. 26 din Pactul interna#ional cu privire la drepturile civile !i politice, ale art. 17 pct. 2 lit. b) din Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European" !i a Tratatului de instituire a Comunit"#ii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat de Romnia prin Legea nr. 13/2008, publicat" n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 107 din 12 februarie 2008, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, !i art. 1.3 pct. ii) !i vi) din Codul bunelor practici n materie electoral", adoptat de Comisia European" pentru Democra#ie prin Drept - Comisia de la Vene#ia. Examinnd excep#ia de neconstitu#ionalitate, Curtea Constitu#ional" constat" urm"toarele: I. Asupra constitu#ionalit"#ii dispozi#iilor art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa#ilor !i a Senatului !i pentru modificarea !i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit"#ilor administra#iei publice locale, a Legii administra#iei publice locale nr. 215/2001 !i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale!ilor locali, Curtea Constitu#ional" s-a pronun#at prin Decizia nr. 61 din 14 ianuarie 2010, publicat" n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76 din 3 februarie 2010. Excep#ia de neconstitu#ionalitate solu#ionat" cu acel prilej a fost ridicat" de Partidul Verde

http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=00131946&DisplayDate=2014-01-11

Page 3 of 6

Deschidere document - Decizia 503/2010 [A/R] referitoare la excep!ia dee nr. 215/2001 "i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale"ilor locali

1/11/14 11:06 PM

ntr-o cauz" avnd ca obiect solu#ionarea unei contesta#ii formulate mpotriva unei decizii a Biroului Electoral de Circumscrip#ie al Municipiului Bucure!ti, Circumscrip#ia Electoral" nr. 42, de respingere a candidaturii domnului Cernea Remus Florinel, propus de Partidul Verde pentru func#ia de deputat n Colegiul uninominal nr. 1 al Circumscrip#iei electorale nr. 42 la alegerile par#iale pentru Camera Deputa#ilor din 17 ianuarie 2010. Criticile de neconstitu#ionalitate atunci formulate au vizat exclusiv situa#ia unui partid neparlamentar - ca cea a partidului ce a invocat excep#ia - c"ruia, n temeiul dispozi#iilor art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008, i-a fost respins" candidatura la alegerile parlamentare par#iale. Respingnd excep#ia cu acel prilej, Curtea a re#inut, n esen#", c" sensul normei juridice atacate rezid" n necesitatea ntrunirii pragului electoral pentru partidele sau alian#ele electorale participante la alegerile parlamentare par#iale, astfel c" doar partidele care, n urma alegerilor generale, au ntrunit acest prag !i au devenit partide parlamentare pot depune candidaturi. Totodat", "Admiterea unor candidaturi la alegerile par#iale din partea unor partide nereprezentate n Parlament ar conduce la modificarea configura#iei politice a acestuia, n dezacord cu votul exprimat de corpul electoral la alegerile generale, n urma c"rora s-a constituit organul reprezentativ suprem al poporului romn, ntr-o anumit" componen#" politic", a c"rei modificare nu poate avea loc dect n cazurile !i n condi#iile stabilite de lege". n plus, "a admite posibilitatea ca n urma alegerilor par#iale s" ob#in" mandat de parlamentar o persoan" care nu apar#ine unui partid reprezentat n Parlament nseamn" a consacra c" ceea ce nu s-a ob#inut prin alegerile generale s" se poat" ob#ine pe calea ocolit" a alegerilor par#iale". Curtea constat" c", prin raportare la cele re#inute prin Decizia nr. 61 din 14 ianuarie 2010, criticile de neconstitu#ionalitate ale autorului excep#iei de fa#" sunt formulate dintr-o perspectiv" cu totul diferit" dect cea anterior examinat", !i anume cea a candida#ilor independen#i la alegerile parlamentare par#iale. O asemenea abordare a dispozi#iilor art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 este justificat" de noua calitate de candidat independent, !i nu din partea unui partid, n care domnul Remus Florinel Cernea - autorul excep#iei - !i-a depus candidatura pentru func#ia de deputat n Colegiul uninominal nr. 19 al Circumscrip#iei electorale nr. 42 la alegerile par#iale pentru Camera Deputa#ilor din 25 aprilie 2010. De altfel, chiar autorul excep#iei face explicit preciz"ri de aceea!i natur" n cuprinsul motiv"rii scrise a excep#iei de neconstitu#ionalitate, ar"tnd c", fa#" de situa#ia examinat" de Curtea Constitu#ional" prin Decizia nr. 61 din 14 ianuarie 2010, care viza strict postura de candidat al unei forma#iuni politice, prin excep#ia de fa#" este adus" spre analiz" situa#ia candida#ilor independen#i. Aceast" situa#ie rezult" !i din Decizia nr. 4/2010 a Biroului Electoral de Circumscrip#ie al Municipiului Bucure!ti Circumscrip#ia electoral" nr. 42, care a re#inut c" "dl. Cernea Remus Florinel a nregistrat propunerea de candidatur" ca independent, ceea ce contravine dispozi#iilor art. 48 pct. 17 din Legea nr. 35/2008. Chiar dac" participarea ca independent ar fi fost posibil", Biroul Electoral de Circumscrip#ie al Municipiului Bucure!ti re#ine c" la dosarul de candidatur" nu au fost ata!ate dovada constituirii depozitului prev"zut la art. 29 alin. (5) din Legea nr. 35/2008 !i nici lista sus#in"torilor, conform art. 31 raportat la art. 30 din acela!i act normativ". A!adar, potrivit sus#inerilor de neconstitu#ionalitate formulate, dispozi#iile art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 contravin, n ordinea invoc"rii lor, prevederilor art. 37, art. 16 !i ale art. 2 alin. (1) din Constitu!ie, precum !i art. 14 din Conven!ia pentru ap#rarea drepturilor omului "i a libert#!ilor fundamentale, art. 3 din Primul Protocol la Conven!ie, art. 25 !i 26 din Pactul interna#ional cu privire la drepturile civile !i politice !i ale art. 17 pct. 2 lit. b) din Tratatul de la Lisabona. n esen#", se sus#ine c" textul legal indicat, prin sintagma "La alegerile par#iale pot participa numai partidele politice !i organiza#iile cet"#enilor (...)", elimin" din competi#ia electoral" a alegerilor parlamentare par#iale categoria candida#ilor independen#i, ceea ce echivaleaz" cu anularea dreptului de a fi ales al acestora, cu instituirea unei grave discrimin"ri n cadrul competitorilor electorali, !i afecteaz" totodat" principiul suveranit"#ii prin vicierea caracterului liber !i corect al alegerilor. Examinnd aceste critici, Curtea constat" c" sunt ntemeiate, urmnd ca excep#ia de neconstitu#ionalitate a dispozi#iilor art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 s" fie admis". Potrivit dispozi#iilor art. 48 alin. (17) din legea atacat", "La alegerile par#iale pot participa numai partidele politice !i organiza#iile cet"#enilor apar#innd minorit"#ilor na#ionale care la alegerile generale au ndeplinit pragul electoral prev"zut de prezentul titlu, individual sau ntr-o alian#" politic" ori electoral". Alegerile par#iale se desf"!oar" ntr-un singur tur, cel mai bine clasat candidat urmnd a fi declarat c!tig"tor". Curtea constat" c", astfel formulat, textul de lege criticat are ca efect eliminarea din cursa alegerilor parlamentare par#iale a candida#ilor independen#i, ceea ce ncalc" dreptul de a fi ales, astfel cum este reglementat de art. 37 din Constitu!ie. Aceste norme fundamentale, precum !i cele ale art. 16 alin. (3) !i art. 40 din Constitu!ie reglementeaz" condi#iile de fond !i de form" pe care o persoan" trebuie s" le ndeplineasc" pentru exercitarea dreptului de a fi ales, !i anume: persoanele s" aib" cet"#enia romn" !i domiciliul n #ar", s" fi mplinit, pn" la ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel pu#in 23 de ani pentru a fi ale!i n Camera Deputa#ilor !i cel pu#in 33 de ani pentru a fi ale!i n Senat !i s" nu le fie interzis" asocierea n partide politice. Legiuitorul ordinar are competen#a exclusiv" ca, subordonndu-se acestor norme cu caracter imperativ !i general, s" dezvolte, la nivelul legisla#iei infraconstitu#ionale, condi#iile concrete pentru exercitarea dreptului de a fi ales la nivelul fiec"rei func#ii publice elective. Dispozi#iile legale astfel reglementate trebuie ns" s" fie n concordan#" cu principiile statuate n art. 16 alin. (3), art. 37 !i 40 din Legea fundamental#. Curtea constat" c" solu#ia legislativ" cuprins" n art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 nu se subordoneaz" normelor constitu#ionale invocate. Chiar dac" aceste dispozi#ii legale reglementeaz" condi#ii concrete de participare !i depunere a candidaturilor la alegerile parlamentare par#iale, deci exprim" voin#a legiuitorului n materie electoral", nu respect" voin#a constituantului transpus" n normele constitu#ionale indicate, deoarece anuleaz" ab initio dreptul de a fi ales al oric"rui cet"#ean romn care, ndeplinind cerin#ele constitu#ionale !i legale n materie, ar dori s" participe la alegerile parlamentare par#iale n calitate de candidat independent. Dac", n cazul partidelor politice ce nu sunt reprezentate n Parlament, Curtea Constitu#ional" a ar"tat, n Decizia nr. 61 din 14 ianuarie 2010, ra#iunile ce justific", prin prisma normelor constitu#ionale, eliminarea acestor forma#iuni politice din cursa pentru alegerile par#iale, pentru cazul candida#ilor independen#i nu se relev" nicio ra#iune pentru care s" fie aplicat acela!i tratament juridic. Astfel, condi#ia ndeplinirii pragului electoral indic" pentru partidele politice un anumit nivel de reprezentativitate n rndul corpului electoral, reprezentativitate impus" de nsu!i principiul suveranit"#ii. Pentru candida#ii independen#i ns" o astfel de condi#ie ar fi absurd", aceasta fiind nlocuit" cu cerin#a depunerii listelor de
http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=00131946&DisplayDate=2014-01-11 Page 4 of 6

Deschidere document - Decizia 503/2010 [A/R] referitoare la excep!ia dee nr. 215/2001 "i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale"ilor locali

1/11/14 11:06 PM

sus#in"tori cuprinznd semn"turile a minimum 4% din num"rul total al aleg"torilor nscri!i n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz", dar nu mai pu#in de 2.000 de aleg"tori pentru Camera Deputa#ilor !i 4.000 de aleg"tori pentru Senat. A!adar, pentru alegerile parlamentare generale, legiuitorul a prev"zut o asemenea cerin#" preliminar", necesar" la depunerea candidaturii independentului, deci odat" cu exercitarea dreptului s"u de a fi ales. La alegerile parlamentare par#iale ns" legiuitorul omite a reglementa orice condi#ie pentru aceast" categorie de candida#i electorali, dispunnd n sensul c" n categoria competitorilor n aceast" etap" electoral" se nscriu numai partidele politice !i organiza#iile cet"#enilor apar#innd minorit"#ilor na#ionale care la alegerile generale au ndeplinit pragul electoral legal, individual sau ntr-o alian#" politic" ori electoral". Nu este vorba, a!adar, de impunerea unor limite sau de circumstan#ierea modalit"#ii de exercitare a dreptului de a fi ales, ci chiar de anularea sa prin nerecunoa!tere, nereglementare legal". Este adev"rat, textul legal criticat nu prevede n mod expres, direct, eliminarea candida#ilor independen#i de la alegerile parlamentare par#iale, ns" aceasta rezult" tocmai din formula "numai partidele., !i organiza#iile... ", redactare restrictiv" !i imperativ", ce exclude n mod logic orice alt" interpretare. Chiar dac" mbrac" forma unei omisiuni legislative, viciul de neconstitu#ionalitate sesizat nu poate fi ignorat, deoarece o atare omisiune este cea care genereaz", eo ipso, nc"lcarea dreptului constitu#ional de a fi ales. Or, Curtea Constitu#ional", potrivit art. 142 din Legea fundamental#, este garantul suprema#iei Constitu#iei, ceea ce presupune, printre altele, conformitatea ntregului drept cu Constitu#ia, controlul constitu#ionalit"#ii legilor, n concluzie, legea electoral" poate preciza condi#iile n care o persoan" poate candida n calitate de independent (constituirea unui depozit financiar, un anumit num"r de sus#in"tori), dar nu poate, sub nicio form", s" ndep"rteze de la procesul electoral, n cazul alegerilor par#iale, candidatura ca independent a unei persoane, f"r" ca prin aceasta s" nu ncalce dreptul fundamental constitu#ional consacrat de art. 37 - "Dreptul de a fi ales". II. n ceea ce prive!te sus#inerile de neconstitu#ionalitate a dispozi#iilor art. 29 alin. (5) !i ale art. 30 din Legea nr. 35/2008, criticate sub aspectul cerin#elor mult prea restrictive pe care le impun candida#ilor independen#i pentru depunerea candidaturilor la alegerile parlamentare, Curtea Constitu#ional" constat" c" sunt nentemeiate. Dispozi#iile art. 29 alin. (5) stabilesc regula potrivit c"reia, la depunerea candidaturii, fiecare partid politic, alian#" politic", alian#" electoral", organiza#ie a cet"#enilor apar#innd minorit"#ilor na#ionale, candidat independent trebuie s" fac" dovada constituirii unui depozit, n contul Autorit"#ii Electorale Permanente, cu valoare de 5 salarii minime brute pe #ar" pentru fiecare candidat. Autorul excep#iei apreciaz" c" aceast" condi#ie este excesiv" !i opereaz" discriminatoriu, pe criterii de avere, avantajnd partidele politice n detrimentul candida#ilor independen#i. Dup" cum s-a ar"tat deja, cadrul constitu#ional al dreptului de a fi ales l constituie prevederile art. 37 din Constitu!ie, iar prin acte normative infraconstitu#ionale, legiuitorul ordinar, n temeiul art. 73 alin. (3) lit. a) din Constitu!ie, potrivit c"ruia sistemul electoral se reglementeaz" prin lege organic", detaliaz" condi#iile necesare exercit"rii n concret a acestui drept. Curtea constat" c" dispozi#iile art. 29 alin. (5) din Legea nr. 35/2008 con#in o astfel de reglementare, aceasta fiind aplicabil" n egal" m"sur" tuturor candida#ilor, fie c" apar#in unei forma#iuni politice, fie c" particip" la alegeri n nume propriu. Depozitul prev"zut de legea electoral" reprezint", al"turi de alte condi#ii reglementate de lege, o condi#ie pentru depunerea candidaturii !i nu un cens de avere, avnd n vedere, pe de o parte, nivelul economic !i social la care se g"se!te Romnia n prezent, iar, pe de alt" parte, cuantumul accesibil al acestuia pe care legea l stabile!te. Condi#ia constituirii unui depozit de o anumit" valoare reprezint" una dintre modalit"#ile prin care se urm"re!te descurajarea candidaturilor lipsite de seriozitate !i responsabilitate, astfel nct n fa#a electoratului s" se prezinte candida#i cu adev"rat determina#i, capabili s" reprezinte !i s" ndeplineasc" interesele aleg"torilor. Totodat", candida#ilor independen#i depozitul li se restituie dac" ace!tia au ob#inut cel pu#in 20% din voturile valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat. n leg"tur" cu constitu#ionalitatea prevederilor legale care instituie constituirea unui depozit pentru fiecare candidat, Curtea Constitu#ional" a statuat, prin Decizia nr. 305 din 12 martie 2008, publicat" n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 213 din 20 martie 2008, c" "dispozi#ii din reglement"ri interna#ionale nu se opun unor circumstan#ieri !i chiar unor restric#ii n exercitarea libert"#ilor". Totodat", prin Decizia nr. 226 din 3 iulie 2001, publicat" n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 605 din 26 septembrie 2001, Curtea a re#inut c", n virtutea prevederilor art. 19 pct. 3 din Pactul interna#ional cu privire la drepturile civile !i politice, "exercitarea libert"#ilor poate fi supus" anumitor limit"ri, ce trebuie ns" s" fie stabilite n mod expres prin lege !i care sunt necesare, printre altele, ap"r"rii securit"#ii na#ionale sau ordinii publice". Prin aceea!i decizie, Curtea, referindu-se la prevederile art. 25 din acela!i act juridic interna#ional, a statuat c" "dreptul de a fi ales trebuie exercitat f"r" restric#ii nerezonabile, ceea ce implic" posibilitatea existen#ei unor condi#ion"ri n exerci#iul acestor drepturi". Or, condi#ia impus" de art. 29 alin. (5) din legea criticat" este necesar" pentru a asigura un grad sporit de responsabilitate din partea tuturor competitorilor electorali n participarea lor la procesul electoral !i pentru exercitarea cu bun"-credin#" a dreptului de a fi ales. De altfel, dispozi#ii de lege care instituie necesitatea constituirii unui depozit sau cau#iuni se reg"sesc !i n legisla#ia altor state membre ale Uniunii Europene. Art. 1.3 pct. vi din Codul bunelor practici n materie electoral", invocat de autorul excep#iei, recomand" ca, "n cazul n care este solicitat" depunerea unei cau#iuni, aceasta este rambursat" dac" respectivul candidat sau partidul dep"!e!te un anumit num"r de voturi; suma !i num"rul de voturi cerut nu trebuie s" fie excesive". Stabilirea n concret a nivelului acestui depozit reprezint" op#iunea legiuitorului n materie, !i att timp ct nu este excesiv, n sensul c" nu mpiedic" n mod absolut exercitarea dreptului de a fi ales, nu poate fi apreciat ca fiind neconstitu#ional. Curtea constat" c" dispozi#iile art. 30 din Legea nr. 35/2008, de asemenea criticate, reglementeaz" posibilitatea unor persoane de a se autopropune pentru a candida la alegerea Camerei Deputa#ilor sau a Senatului dac" sunt sus#inute de minimum 4% din num"rul total al aleg"torilor nscri!i n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz", dar nu mai pu#in de 2.000 aleg"tori pentru Camera Deputa#ilor !i 4.000 de aleg"tori pentru Senat. $i aceast" cerin#" este apreciat" de autorul excep#iei ca fiind excesiv", de natur" s" mpiedice exercitarea dreptului de a fi ales. Curtea re#ine c" aceast" condi#ie urm"re!te dovedirea unui anumit grad de reprezentativitate n rndul electoratului, presupunndu-se c" cel pu#in cei care l sus#in pe candidatul independent l vor !i vota. n cazul celorlal#i candida#i propu!i de partidele politice !i organiza#iile cet"#enilor apar#innd minorit"#ilor na#ionale, participarea la alegerile par#iale este condi#ionat" de ntrunirea pragului electoral de c"tre acestea la alegerile generale.
http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=00131946&DisplayDate=2014-01-11 Page 5 of 6

Deschidere document - Decizia 503/2010 [A/R] referitoare la excep!ia dee nr. 215/2001 "i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale"ilor locali

1/11/14 11:06 PM

Limita num"rului de sus#in"tori este mai mare n cazul pentru alegerea Senatului (4.000 sus#in"tori) dect n cazul Camerei Deputa#ilor (2.000 sus#in"tori), avndu-se n vedere c" !i norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputa#ilor, prev"zut" de art. 5 alin. (2), este de un deputat la 70.000 locuitori, fa#" de norma de reprezentare prev"zut" de alin. (3) al art. 5 pentru alegerea Senatului, de un senator la 160.000 locuitori. Totodat", Curtea constat" c" dispozi#iile Codului bunelor practici n materie electoral", invocat de autorul excep#iei, con#in "linii directoare" elaborate de Comisia European" pentru Democra#ie prin Drept (Comisia de la Vene#ia). Acest act nu are un caracter obligatoriu asupra statelor membre ale Uniunii Europene. De altfel, Codul nu impune sanc#iuni n eventualitatea n care un stat e!ueaz" n implementarea prevederilor sale. A!adar, statele !i pot manifesta op#iunea liber" n materie electoral", avnd n vedere, desigur, respectarea drepturilor fundamentale ale omului, n general, !i a dreptului de a fi ales !i de a alege, n special. n acest sens, chiar n jurispruden#a invocat" de autorul excep#iei, respectiv Hot"rrea din 2 martie 1987, pronun#at" n Cauza Mathieu-Mohin and Clerfayt mpotriva Belgiei, Curtea European" a Drepturilor Omului a ar"tat c" "Statele au o marj" larg" de apreciere n alegerea sistemului electoral !i a condi#iilor de aplicare a acestuia. Condi#iile nu vor limita drepturile n discu#ie att de mult nct s" afecteze esen#a acestora !i s" le goleasc" de con#inut (...)". Ca atare, criticile privind dispozi#iile art. 29 alin. (5) !i ale art. 30 din Legea nr. 35/2008 sunt nentemeiate, ele necontravenind art. 4 alin. (2), art. 16 alin. (3) !i art. 37 din Legea fundamental# !i nici textelor din instrumentele interna#ionale invocate. Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) !i al art. 147 alin. (4) din Constitu!ie, precum !i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) !i al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITU%IONAL& n numele legii DECIDE:

1. Admite excep#ia de neconstitu#ionalitate ridicat" de Remus Florinel Cernea n Dosarul nr. 1/APCD/2010 al Tribunalului Bucure!ti - Sec#ia a III - a civil" !i constat" c" dispozi#iile art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa#ilor !i a Senatului !i pentru modificarea !i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit"#ilor administra#iei publice locale, a Legii administra#iei publice locale nr. 215/2001 !i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale!ilor locali sunt neconstitu#ionale. 2. Respinge, ca nentemeiat", excep#ia de neconstitu#ionalitate a dispozi#iilor art. 29 alin. (5) !i ale art. 30 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputa#ilor !i a Senatului !i pentru modificarea !i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorit"#ilor administra#iei publice locale, a Legii administra#iei publice locale nr. 215/2001 !i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul ale!ilor locali, excep#ie ridicat" de acela!i autor n acela!i dosar al aceleia!i instan#e de judecat". Definitiv" !i general obligatorie. Pronun#at" n !edin#a public" din data de 20 aprilie 2010. -****-

PRE$EDINTELE CUR%II CONSTITU%IONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Claudia-Margareta Krupenschi

Publicat n Monitorul Oficial cu num"rul 353 din data de 28 mai 2010

http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=00131946&DisplayDate=2014-01-11

Page 6 of 6