Declinul Participarii La Vot in Rom

Declinul participrii la vot n Romnia. Doar jumtate din participanii la vot din 90 mai sunt astzi interesai s voteze.
Bucureti Mai 2009
Studiul de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Participarea la vot n Romnia, cu sprijin financiar din partea Fundaiei Friedrich Ebert (Friedrich-Ebert-Stiftung), pe baza unei metodologii complexe de cercetare.
Autori: Violeta Alexandru, Director IPP Adrian Moraru, Director adjunct IPP Loredana Ercu, Asistent Programe IPP
Institutul pentru Politici Publice (IPP) Bucureti Str. Sfinii Voievozi nr. 55, sector 1 Tel (+ 4 021) 212 3126/7 Fax (+ 4 021) 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro
Finanator proiect:
Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Opiniile exprimate n acest material aparin autorilor i nu reprezint n mod necesar opiniile finanatorului Friedrich-Ebert-Stiftung.
CUPRINS Cuvnt nainte Justificare Metodologie Participarea la vot n Romnia. Istoric i perspectiv actual Cadrul legal i instituional privind participarea la vot n Romnia Poteniali factori cu impact asupra participrii la vot Concluzii i recomandri generale pentru creterea prezenei la vot Executive summary List de abrevieri Bibliografie Anexe
Declinul participrii la vot n Romnia
Not Mulumim tuturor celor care au contribuit la finalizarea acestui material, acordndu-ne, n lunile februarie i martie a.c., interviuri deosebit de interesante, mprtindu-ne din propriile idei, dup cum urmeaz: Sergiu Andon - Deputat, Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale, Camera Deputailor; Cristian Anghel Primar, Primria Municipiului Baia Mare; Sulfina Barbu - Preedint, Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic, Camera Deputailor; Vasile Blaga, Ministru, Ministerul Dezvoltrii Regionale; Cristian Boureanu Vicepreedinte, Comisia pentru Industrii i Servicii, Camera Deputailor; Daniel Buda Preedinte, Comisia juridic, de disciplin i imuniti, Camera Deputailor; Ionel Chiri Preedinte executiv, Asociaia Oraelor din Romnia; Vasile Silvian Ciuperc - Preedinte, Consiliul Judeean Ialomia; Csaba Ferenc Asztalos - Preedinte, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii; Cseke Attila - Zoltan - Senator, Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri, Senatul Romniei; Corina Drgotescu - editorialist, Cotidianul/Realitatea TV; Petru Filip - Preedinte, Comisia pentru administraie public, organizarea teritorial i protecia mediului, Senatul Romniei; Florin Iordache, Deputat, Comisia juridic, de disciplin i imuniti, Camera Deputailor; Dan - tefan Motreanu Chestor, Biroul Permanent al Camerei Deputailor; Irinel Mica - redactor, Agerpres; Anton Niculescu - diplomat, Ministerul Afacerilor Extern; Ioan Oltean - Vicepreedinte, Biroul Permanent al Camerei Deputailor; Bogdan Olteanu - Vicepreedinte, Biroul Permanent al Camerei Deputailor; Ana Maria Ptru - Vicepreedint, Autoritatea Electoral Permanent; Nicolae Pun - Preedinte, Comisia pentru Drepturile Omului, Camera Deputailor; Georgian Pop - Deputat, Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional, Camera Deputailor; Corina Popescu - avocat; Corneliu Liviu Popescu Confereniar universitar doctor, Facultatea de Drept, Universitatea Bucureti; Florin Popescu - Preedinte, Consiliul Judeean Dmbovia; Cristian Preda - Consilier prezidenial, Administraia Prezidenial; Vasile Puca - Ministru delegat, Departamentul Afacerilor Europene; Alexandru Radu - Profesor universitar doctor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir din Bucureti; Dumitru Sandu sociolog, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti; Ruxandra Sbreanu - Secretar general, Curtea Constituional a Romniei; Simina Elena Tnsescu - Prodecan, Profesor Doctor, Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti; Mihai Alexandru Voicu - Secretar, Biroul Permanent al Camerei Deputailor; Sever Cotoi Voinescu - Secretar, Biroul Permanent al Camerei Deputailor.
2009
1.
Cuvnt nainte
W h e re f e w t a k e p a r t i n d e c i s i o n s t h e re i s l i t t l e d e m o c ra c y.
(Verba and Nie, 1972) ntr-o democraie tnr ca aceea a Romniei scderea constant i semnificativ a participrii la vot nregistrat dup 1992 ar fi trebuit s constituie de mult vreme subiectul unei preocupri atente din partea lumii politice romneti. Din pcate tema ca atare nu depete dect pentru puini oameni politici i reprezentani ai societii civile stadiul unei simple constatri. Cu toate acestea de tipul i, mai ales, de nivelul de participare la vot depinde legitimitatea democratic a alegerilor. Dincolo de cifrele dezolante n sine, absenteismul de la urne i nstrinarea alarmant a romnilor de politic ar putea semnala o pierdere important a ncrederii populaiei cu drept de vot n virtuile intrinseci ale actului de a alege, punnd sub semnul ntrebrii pe termen lung nsi soliditatea suportului popular pentru sistemul electoral i pentru cultura democratic. Fenomenul este cu att mai ngrijortor cu ct nu poate fi atribuit - din motive ce in n primul rnd de vrsta istoric a democratiei romneti - atingerii de ctre electorat a unui grad de sofisticare specific democraiilor consolidate din Occident. mprtind credina c o democraie solid nu poate funciona fr o susinere popular larg, manifestat n primul rnd prin participarea activ la vot a cetenilor si, Fundaia Friedrich Ebert Romnia sper ca studiul de fa s declaneze n rndul decidenilor politici o schimbare de atitudine, care s adreseze fr ntrziere i cu toat seriozitatea cauzele divorului romnilor de treburile cetii. Pentru politica romneasc nu exist alternative. Ea are nevoie urgent de rentoarcerea alegtorilor n agora, acolo unde doar ei pot da substan unei guvernri cu adevrat democratice.
Cristian Chiscop, FES Romnia
Bucureti, Iunie 2009
2.
Justificare
Participarea la vot n Romnia este n scdere ngrijortoare. O demonstreaz seria rezultatelor oficiale ale tuturor tipurilor de alegeri din ultimii ani din Romnia. Faptul c ntreaga Europ se confrunt cu fenomenul scderii interesului pentru viaa politic i pentru alegeri n general nu trebuie s reprezinte o consolare pentru liderii de opinie i politicienii din Romnia care ar trebui s analizeze cu mai mare atenie cauzele i posibilele 1 remedii pentru ca interesul actual al votanilor romni s nu scad sub un nivel de avarie , legitimitatea celor desemnai fiind cel puin discutabil. Aceast recunoatere popular de care orice ales trebuie s beneficieze pentru a putea guverna va fi extrem de fragil dac se va ajunge ca numrul participanilor la vot s fie din ce n ce mai sczut, aspect ce nu poate s nu intereseze liderii oricrui partid democratic. Eficiena unei guvernri se msoar i prin gradul de susinere popular manifestat n primul rnd la vot, nu numai prin negocieri ntre actorii politici care s-au obinuit, dup prerea noastr, prea mult s cread c soarta rii st n abilitatea lor de negociere i mai puin n rspunderea fa de ceteni. Chiar dac pentru unii pare destul de puin probabil la acest moment, creterea influenei partidelor extremiste respectiv a liderilor extremiti ntr-o asemenea stare de lucruri, ea nu va fi imposibil dac ne uitm cu mai mult preocupare la toate opiniile prezentate n sondajele de opinie n care respondenii se pronun mpotriva sistemului consacrat de partide din Romnia. Partidele politice romneti au pierdut n cea mai mare parte suportul popular datorit unui comportament generalizat de ignorare a semnalelor societale i de centrare exclusiv pe mijloace politice nchise de negociere. Partidele, ca formaiuni instituionalizate de reprezentare a intereselor anumitor grupuri din societate, nu pot exista n absena celor pe care i reprezint. Prin urmare, pierderea alegtorilor prin refuzul lor de a mai participa la vot poate constitui un pericol fundamental la adresa democraiei din Romnia pe care autorii o consider insuficient maturizat. Conducerea treburilor rii de ctre oameni politici cu numai cteva procente ctigate anu va spori ci, dimpotriv, va slbi relaia de ncredere ntre decideni i populaie. Ignorarea legii i a autoritii instituiilor se manifest deja n Romnia, astfel c pierderea suportului electoral de ctre alei va agrava aceste fenomene i va ridica provocri serioase la adresa sistemului pluri-partidist (nc) supravieuind astzi n Romnia. Pornind de la aceast ipotez de lucru, Institutul pentru Politici Publice (IPP) i reprezentana din Romnia a Fundaiei Friedrich Ebert au luat iniiativa derulrii prezentului proiect de cercetare, urmrind s identifice cauze majore i remedii posibile pentru reducerea riscului de delegitimare complet a partidelor romneti, tradus printr-o slab participare la vot. Cele dou organizaii s-au sesizat asupra necesitii realizrii unui asemenea demers, att pentru a gsi o explicaie tiinific a fenomenului de absenteism masiv de la urne constatat cu prilejul ultimelor scrutinuri din Romnia, ct i observnd
Studiul de fa a folosit dou instrumente sociologice de cercetare, interviuri cu ntrebri prestabilite adresate unui numr de 31 personaliti ale vieii politice i publice din Romnia, respectiv un sondaj de opinie naional aplicat n luna martie a.c. (detalii n seciunea Metodologie). n cadrul interviurilor realizate, cei mai muli respondeni au apreciat c nivelul de alert al participrii la vot n Romnia este de aprox. 30%, la acest moment ara noastr nefiind departe de aceast situaie.
1
2009
efectiv cum acest fenomen genereaz uneori o reacie contrar din partea clasei politice: n loc s fie perceput ca o msur sancionatorie, o reacie negativ a societii la oferta politic neconcurenial i lipsit de concretee, el genereaz o tendin cu potenial de a afecta grav esena democraiei, prin aceea c partidele politice ajunse la guvernare par a-i deveni auto-suficiente, ignornd n mod vdit orice semnal venit, direct sau pe alte canale de reprezentare, din partea societii. Intenia noastr este de a determina toi actorii relevani ai spaiului public din Romnia s aeze tema scderii interesului cetenilor pentru vot n topul prioritilor lor, implicndu-se ntr-o dezbatere naional care s conduc ntr-un timp optim la gsirea unor soluii pe care s ni le asumm cu toii. Studiul s-a realizat folosindu-se dou metode importante de analiz: interviuri structurate cu personaliti ale vieii politice i academice din Romnia i sondaj de opinie pe eantion naional, prin complementaritatea celor dou metode ncercnd tocmai s punem fa n fa cererea i oferta de reprezentare, percepii ale partidelor politice, respectiv ale societii n ansamblul ei, cu privire la rolul i importana mecanismului votului ca gir dat democraiei reprezentative. Cele dou perspective asupra aceluiai set de ntrebri s-au comparat i analizat riguros astfel ca eventualele msuri asumate de Guvern, partide, societatea civil n continuare s poat avea n spate temeiul unor constatri care provin din ambele segmente sociale: decideni i alegtori. Sperm ca, n faa unei situaii alarmante n care se gsete democraia reprezentativ din Romnia, partidele, reprezentanii lor la guvernare i liderii de opinie s treac de la etapa de reflecie la cea de decizie ct mai curnd pentru ca sistemul politic din Romnia s nu piard suportul fr de care nu poate i nu este normal s guverneze, iar mecanismele noastre democratice s fie de fapt mimate. Deciziile privind reforma partidelor trebuie s priveasc cetenii, i nu interesele politice imediate. Toate argumentele i analizele pe tema cauzelor slabei participri la vot n Romnia ca reprezentare absolut a ipotezei de cercetare conform creia partidele au alterat sensul reprezentrii, pierznd legtura direct cu societatea, trebuie avute n vedere n aceast perioad, deciziile nu trebuie s fie pripite, dar nici tergiversate, pn cnd efectele vor fi i mai greu, dac nu imposibil de tratat.
3.
Metodologie
n vederea realizrii studiului de fa, echipa proiectului a documentat problematica participrii la vot - ca indicator al scderii legitimitii partidelor politice - att din punct de vedere tiinific, ct i din punct de vedere sociologic. Pentru obinerea unor rezultate ct mai obiective i mai apropiate de realitate cu putin, consultarea studiilor elaborate de specialiti n domeniu, consultarea presei naionale dar i a opiniei i/sau argumentelor diverilor actori publici actualmente aflai n contact cu subiectul propus, au reprezentat instrumentele specifice utilizate. Nu n ultimul rnd, n acelai context, n cadrul proiectului, cei doi parteneri, IPP i FES au decis desfurarea unui sondaj de opinie, pe un eantion reprezentativ la nivel naional, cu aplicarea chestionarelor n perioada 9 - 16 martie 2009. Rezultatele acestui sondaj de opinie implementat de ctre divizia specializat de cercetri sociologice a Institutului pentru Politici Publice, anume IPP DATA RESEARCH, sunt prezentate att n cadrul comentariilor referitoare la principalele aspecte relevate de sondaj ct i la final, prin ataarea celor mai relevante grafice. Inventariem mai jos toate instrumentele de analiz folosite: Analiza lucrrilor de specialitate Specialiti renumii pentru activitatea ntreprins n planul cercetrii n domeniul politic s-au concentrat asupra subiectului participrii la vot, ncercnd s delimiteze cauzele i efectele, limitele i provocrile pe care un astfel de proces participativ le comport n general. Astfel de studii i cercetri ale unor autori romni i strini deopotriv au completat baza teoretic a autorilor acestui studiu, acetia innd cont bineneles i de contextul/realitile socio-economice, politice i de cultur politic particulare Romniei. Analiza legislaiei Avnd stabilite i documentate teoriile tiinifice privind participarea la vot i, de asemenea, cunoscnd perspectiva de participare la vot existent n statele democratice din lume, autorii au analizat cu rigurozitate prevederile legislaiei romneti, ce se refer la participarea la vot. Urmtoarele acte normative au fost n principal avute n vedere: - Legea nr. 35/2008 pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali - Legea nr. 373/2004 (abrogat) pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului - Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei - Legea nr. 67/2004 (republicat) pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale - Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European - Legea nr. 3/2000 (actualizat) privind organizarea i desfurarea referendumului.
2009
Prelucrarea datelor oficiale privind rezultatele alegerilor din anii 1990, 1992, 1996, 2000, 2004, 2008 Rezultatele oficiale ale tuturor tipurilor de scrutin din 1990 pn n 2008 au constituit principala baz analitic pentru a oferi o perspectiv dinamic a tendinei continue de scdere nregistrat a prezenei la urne n Romnia. Cele mai multe analize i interpretri au luat n considerare rezultatele pentru alegerile parlamentare naionale din acest interval. Rezultatele de la acest tip de alegeri, iar acolo unde parlamentul este bicameral la camera inferioar, reprezint reperul de analiz pentru toate studiile internaionale n domeniu. Nu n ultimul rnd, s-au analizat i estimrile sondajelor de opinie, mai ales ale celor date publicitii n anul 2008 de ctre cele mai cunoscute firme de cercetare a pieei din Romnia. IPP deine o vast baz de date cu rezultatele alegerilor din 1990 pn n prezent. Interviuri de tip Delphi aplicate direct unui eantion de 31 de subieci - personaliti din mediul politic i academic romnesc (februarie 2009) Pe lng analiza unor surse secundare de date, autorii au intervievat 31 de personaliti ale vieii publice acoperind tot spectrul politic i cele mai reprezentative structuri ale societii civile. Lista nominal a personalitilor intervievate se afl n Nota acestui studiu. Interviul structurat a dat posibilitatea echipei proiectului de a testa anumite ipoteze de cercetare, obinnd o serie de informaii calitative deosebit de utile pentru studiu. nc o dat dorim s mulumim tuturor celor care ne-au acordat aceste interviuri. Concluziile obinute se regsesc n comentariile i concluziile prezentului studiu, iar o sintez a principalelor rspunsuri acordate de ctre cei intervievai nAnexa nr. 15. Sondaj de opinie reprezentativ la nivel naional Cum fenomenul participrii la vot privete n primul rnd alegtorii, studiul de fa nu putea ignora prerea cetenilor din Romnia cu drept de vot. Astfel, nc de la nceputul demarrii prezentei cercetrii, IPP i FES au agreat asupra necesitii cercetrii ambelor paliere ale societii, decideni i ceteni cu drept de vot, cu scopul de a compara cele dou perspective pentru a identifica eventualele puncte convergente/divergente n ce privete problematica participrii la viaa politic din Romnia. Prin urmare, pe lng interviurile cu personalitile vieii publice la care ne-am referit anterior, n cadrul acestui demers, divizia specializat n cercetri de pia a Institutului - IPP DATA RESEARCH - a conceput un chestionar, agreat cu finanatorul proiectului, pe care l-a aplicat n perioada 9 16 martie a.c. pe un eantion de 800 de persoane, reprezentativ la nivel naional, cu o eroare maxim tolerat de 3,4%, la un grad de ncredere de 95%. Propriile studii i poziii publice ale IPP pe aceast tem De la nfiinarea sa n 2001, la momentul fiecrui scrutin electoral din Romnia, IPP a publicat rapoarte de analiz i studii cuprinznd diverse consideraii i puncte de vedere asupra condiiilor de organizare i desfurare a alegerilor, asupra cadrului instituional specific, precum i asupra participrii cetenilor la vot. Toate aceste materiale au fost la ndemna autorilor i au permis rememorarea celor mai importante aspecte din evoluia sistemului politic din Romnia.
10
4.
Participarea la vot n Romnia n date i tendine. Istoric i perspectiv actual
n Romnia sunt 18,4 milioane ceteni cu drept de vot. Dintre acetia, numai 39,20%, adic 7,2 milioane alegtori s-au prezentat la vot cu prilejul alegerilor pentru parlamentul naional organizate n noiembrie 2008. Rata participrii la vot este ntr-o continu scdere att n mediul urban ct i n cel rural, ceea ce indic o stare de nemulumire general sever la nivelul populaiei cu drept de vot din ara noastr fa de partide/candidai i fa de posibilitile reale de a influena prin vot 2 actuala stare a lucrurilor . Pentru muli lideri politici, lideri de opinie sau membri ai unor ONG-uri active n domeniul civic, declinul participrii la vot din ultimii ani este ngrijortor, aceasta fiind de altfel i explicaia pentru iniiativa derulrii prezentei analize ce inventariaz posibile cauze ale acestui fenomen i sugereaz i o serie de soluii aa cum vor fi detaliate mai departe. Facem aceste precizri plecnd de la premiza c participarea cetenilor la viaa comunitii prin exercitarea votului n alegeri constituie o condiie de baz pentru orice democraie autentic. Participarea la vot precum i gradul de implicare reprezint elemente fundamentale ale unei democraii, un punct forte al consolidrii democratice n orice stat care urmrete s promoveze un regim politic reprezentativ, bazat pe un sistem de partide funcional. ns principiul reprezentativitii funcioneaz numai n contextul participrii politice a cetenilor unui stat, iar echilibrul ntre forele politice este direct proporional cu suportul public pentru partide, aflat n prezent ntr-un declin masiv. Analiza istoric a prezenei la vot din Romnia, n baza datelor oficiale obinute la toate scrutinurile din 1990, 1991, 1992 pn n prezent, ne indic unele aspecte importante pe care le vom prezenta succint mai departe. Cunoaterea acestei realiti constituie un prim pas pentru a elabora orice teorie i a emite orice concluzie legat de cauzele participrii/absenteismului (de) la vot n Romnia. Poziiile publice ale liderilor politici sau ale formatorilor de opinie ar trebui s plece de la cunoaterea situaiei reale pe care numai analiza rezultatelor oficiale n urma exprimrii votului la precedentele tururi de scrutin, respectiv interpretarea percepiilor diferitelor categorii de actori implicai n acest proces, le pot oferi. Aadar, ncepnd din 1990, participarea la vot n Romnia a sczut n mod considerabil (cu aproximativ 50%). Redm mai jos situaia care rezult n urma prelucrrii datelor cu privire la prezena la vot la nivelul Camerei Deputailor (camera inferioar a Parlamentului de la 3 Bucureti) de unde rezult c, fa de 1990 i 1992 cnd procentul participrii la vot era foarte ridicat (80%, 75%), am ajuns astzi la mai puin de jumtate.
2
Fenomenul este analizat de analitii din Romnia - vezi Preda, Cristian, Soare Sorina, Regimul, Partidele i Sistemul Politic din Romnia, Editura Nemira, Bucureti, 2008 (Participarea electoratului a urmat, n schimb, o curb descendent: mai mult de 6/7 n 1990, 3/4 n1992 i 1996 pentru a ajunge la 2/3 n 2000 i la mai puin de 60% n 2004 pentru alegerile legislative). Toate analizele internaionale de acest tip folosesc ca sistem de referin n prelucrarea datelor statistice, alegerile pentru parlament.
2009
11
Prezena la vot din 1990 pn n 2008 la Camera Deputailor

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990
1992 1996 2000 2004 2008
1990 86,2% 1992 76,3% 1996 76,0% 2000 65,3% 2004 58,5% 2008 39,2%
n ceea ce privete compararea evoluiei prezenei la vot la alegerile locale fa de alegerile parlamentare n acelai interval de timp, graficul de mai jos ne indic o accentuat pierdere a interesului pentru alegerile parlamentare, mult mai abrupt dect n cazul alegerilor locale. Pentru alegerile locale pierderile par a fi mai mici n raport cu nivelul iniial al ateptrilor, din perioada imediat dup fiecare schimbare de regim. Evoluia prezenei la vot, toate scrutinele naionale din 1990 pn n prezent
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%
Refer | 08.12.91 Parl+Prez | 20.05.90 Parl+Prez | 27.09.92 Locale | 09.02.92 Parl+Prez | 16.11.00 Parl+Prez | 28.11.04 Locale | 04.06.00 Locale | 06.06.04 Parl+Prez | 03.11.96 Locale | 02.11.96 Refer | 18.10.03 Refer | 19.05.07 Parl+Prez | 25.11.07 Refer | 25.11.07 Parl+Prez | 30.11.08 Locale | 01.06.08
20%
Toate
Locale
Parlamentare
12
Prezena la alegerile locale a nregistrat o evoluie neregulat n sensul n care aceasta scade pn n 2000, crete n 2004 pentru ca n 2008 s scad din nou. Procentul cu care variaz prezena la alegerile locale este aadar nesemnificativ fa de modificrile substaniale vizibile n ce privete prezena la vot la alegerile parlamentare. Tot aici remarcm c, dei reprezint parte din istoria noastr recent, aceast evoluie este rar cunoscut, muli comentatori fcnd referire la faptul c alegerile locale au fost i sunt mai importante pentru romni dect cele parlamentare, lucru neadevrat n parte, el fiind confirmat doar cu ocazia ultimelor alegeri din anul 2008. Evoluia prezenei la vot, din punct de vedere istoric, trebuie analizat n direct relaie cu evoluia populaiei din perspectiva alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente. Graficul de mai jos se va interpreta aadar n strns relaie cu anterioarele. Evoluia populaiei raportat la alegtorii nscrii n listele electorale permanente
24.000.000
23.000.000
22.000.000
21.000.000
20.000.000
19.000.000
18.000.000
17.000.000
16.000.000 1990 1992 populaia 1996 2000 2004 2008 alegtori n liste electorale
Cu referire la alegtorii nscrii pe listele suplimentare, redm mai jos evoluia, att n cifre ct i statistic, din 1992 pn n prezent. Actualizarea listelor electorale este nc deficitar n Romnia (chiar dac situaia s-a mai mbuntit n timp, aa cum se observ n cele dou grafice de mai jos), acesta reprezentnd totui o serioas caren a organizatorilor alegerilor, cu repercusiuni la nivelul ncrederii votanilor n procesul de organizare a alegerilor.
2009
13
Numr votani pe liste speciale alegeri Camera Deputailor 1992 - 2008

2.000.000 1.871.762 1.800.000 1.600.000 1.572.099 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 181.068 0 1992 1996 2000 2004 2008 1.247.369 1.568.283
Procente votani pe liste speciale alegeri Camera Deputailor 1992 - 2008

16% 14,3% 14% 12,6% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2,5% 13,6% 11,6%
1992
1996
2000
2004
2008
Cu privire la prezena la vot pentru alegerile parlamentare din perioada post - comunism din Romnia, n fiecare dintre cele 41 de judee ale rii i n Municipiul Bucureti, comparnd procentele din 2008 cu cele din 1992, la nivelul acelorai tipuri de alegeri, cea mai mare scdere procentual este nregistrat n judeul Covasna. Covasna se afla n 1992 pe locul 3 n topul naional al prezenei la vot la alegeri, urmat de judeul Harghita.
14
Sunt judee n care situaia nu s-a modificat prea mult n tot acest interval - Slaj era pe locul 7 n 1992 pentru ca n 2008 s ajung pe locul 5, iar Constana era pe locul 5 n 1992 pentru ca n 2008 s ajung pe locul 9 (vezi Anexa nr. 1). Judeul Teleorman nregistreaz o rat a prezenei la vot semnificativ n 2008 ajungnd pe locul 1 n topul prezenei pe judee. Explicaiile din spatele acestor cifre trebuie din nou cutate n strns relaie cu partidele, i mai cu seam cu liderii politici locali, cu profilul cultural/comportamental al alegtorilor, cu existena unor competiii strnse ntre lideri politici aproximativ egali. Nu n ultimul rnd, evaluarea acestor ierarhii, trebuie s in cont de numrul populaiei cu drept de vot din jude. Analiza datelor oficiale nu indic o evoluie liniar i simetric a participrii la vot la nivelul judeelor, de aceea ele trebuie interpretate, n msura posibilitilor, n relaie i cu factori specifici locali. Pierderile de prezen raportate la momentul 1992
100,0%
89,5% -48,79% 84,9% 85,5% 81,0% 80,1% 80,5% 80,8% 79,6% 79,8% 78,8% 78,5% 78,2% 78,6% 80,4% 77,5,4% 77,3% 76,6% 76,8%
80,0%
75,7% 74,7% 73,7% 70,3% 70,8% 69,2% 68,7% 68,4% 61,1%
74,8%
75,8%
74,6%
74,1%
74,3%
60,0% 40,0% 20,0%
-19,65%
-20,61%
-22,18%
-23,47%
-24,00%
-25,60%
-26,33%
0,0% -20,0% -40,0% -60,0%
-18,33%
65,4%
67,5%
-28,81%
-31,52%
-32,91%
-33,04%
-33,61%
68,8%
-34,66%
72,4%
-35,04%
72,2%
-35,26%
-35,77%
-36,17%
-36,40%
-36,67%
-36,91%
-37,16%
-37,56%
-37,69%
-38,37% -39,70%
73,4%
-42,400%
-40,32%
-40,79%
-41,07% -41,81%
-42,17%
-42,33%
-43,00%
-43,08%
-43,35%
73,9%
-43,87%
-44,01%
83,7%
-44,08%
-48,58%
85,0%
Predictibilitatea prezenei la vot care ar putea fi asociat anumitor condiii i caracteristici ale judeelor i regiunilor istorice4 trebuie studiat n detaliu n Romnia, din punct de vedere al datelor statistice o asemenea relaie de cauzalitate fiind greu de stabilit la acest moment. Ce este evident este c o caracteristic a profilului votantului din Romnia o constituie acordarea unui vot preponderent conjunctural i emoional5. Prezentm n continuare i cteva reprezentri din care nu rezult diferene notabile la nivelul participrii la vot ntre alegtorii din zonele istorice ale rii.
4
n sensul profilului alegtorilor funcie de proveniena din localiti aparinnd zonelor istorice tradiionale din ara noastr, profesorul Dumitru Sandu aprecia n 2006 n lucrarea pe care o coordoneaz: Viaa social n Romnia urban, publicat la editura Polirom urmtoarele: cei care refuz sistematic votul provin din Transilvania. Votanii partizani sunt n general persoane de etnie maghiar, votanii afoni (cei care nu pot aprecia sau nu vor s rspund sau altfel spus acord un vot ignorant) provin din Muntenia iar ansele ca o persoan s fie votant partizan cresc dac persoana este de etnie maghiar. Pe acest subiect reinem i afirmaia profesorului Dumitru Sandu, cu referire la rezultatele Barometrului de Opinie Public al Fundaiei pentru o Societate Deschis (SOROS) aferent perioadei 1998 - 2005. Domnia sa spunea: interesul general pentru politic crete semnificativ n perioada alegerilor.
GIURGIU TELEORMAN MEHEDINI OLT ILFOV DAMBOVIA DOLJ GORJ VRANCEA VLCEA BISTRIA-NSUD BUZU MARAMURE GALAI CARAS-SEVERIN ALBA SLAJ HUNEDOARA NEAM BIHOR ARAD ARGE SUCEAVA IALOMIA CLRAI SATU MARE PRAHOVA CLUJ CONSTANA IAI VASLUI BACU TULCEA MURE TIMI Mun. BUCURETI SIBIU BOTOANI BRAOV BRILA HARGHITA COVASNA
1992
scdere fa de 1992
-52,27%
85,4%
2009
15
Participarea la vot pe regiuni istorice la nivelul alegerilor parlamentare

80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35%
1992 1996 2000 2004 2008
naional
Transilvania
Muntenia
Moldova
Participarea la vot pe regiuni la alegeri parlamentare - numr de alegtori

14.000.000
12.000.000 2.591.987 10.000.000
2.710.120 2.415.886 2.298.982
8.000.000 4.360.458 6.000.000
4.533.688 3.918.026 3.501.662 1.560.930
2.372.440 4.000.000 5.521.087 2.000.000 5.805.476 5.192.377 4.953.140 3.281.493
0 1992 1996 2000 2004 2008
Transilvania
Muntenia
Moldova
16
Electoratul din mediul urban pare tot mai puin interesat s participe la vot, eventuala sa intenie de a i exprima votul lovindu-se cel mai probabil i de o serie de neajunsuri n organizarea alegerilor, cum ar fi imposibilitatea de a vota prin coresponden. Diferenele de comportament electoral ntre votanii din mediul urban i cei din rural au fost i sunt intens analizate, mai ales de ctre partidele politice, pentru obiective specifice. Pierderea interesului de participare la deciziile din comunitate este indubitabil mai evident la nivelul mediului urban, spaiu n care ceteanul are o palet divers de preocupri, dar i de ateptri. Este posibil ca gradul su de interes s fie influenat i de condiii specifice de 6 via . Diferena de participare politic rural - urban se datoreaz ntr-o oarecare msur i situaiei materiale a votanilor, dar i nivelului de interes fa de participare i implicit 7 nivelului de informare . Dou abordri sunt posibile pentru nelegerea situaiei din acest moment: populaia din mediul urban beneficiaz de mai multe faciliti n ceea ce privete deplasarea la secia de votare sau accesul la televiziune i, n consecin, rata de participare la vot ar trebui s fie mai mare dect n mediul rural. A doua viziune, mai apropiat de realitatea romneasc, este cea potrivit creia populaia din mediul rural este mult mai bine conectat din punct de vedere social, relaiile interumane sunt mult mai bine dezvoltate, astfel nct liderii politici sunt bine cunoscui la nivelul comunitii locale, de unde i interesul mai mare de participare. Acest lucru face ca populaia din mediul rural s fie mai mult stimulat spre a merge la vot dect cea din mediul urban. n plus, n mediul rural mersul la vot constituie un eveniment social n sine, la care fiecare cetean trebuie s participe. Mai multe informaii se pot gsi n capitolul privind Factori cu potenial de influenare a prezenei la vot. Pentru a testa valoarea de adevr a uneia sau alteia dintre perspectivele teoretice anterior prezentate am folosit date oficiale ce privesc rezultatele alegerilor parlamentare din 1996 pn n 2008. Reprezentarea grafic de mai jos indic diferene notabile ntre nivelul participrii la vot din mediul urban fa de cel rural. Prezena la vot n mediul urban a fost cu puin mai mare n anul 1996 fa de cea din mediul rural pentru ca treptat s scad pn la 35,7% n 2008. n acelai timp, prezena la vot n mediul rural a atins valoarea de 43,9% (vezi iAnexele nr. 2 - 6).
n lucrarea Viaa social n Romnia urban, din 2006 aprut la editura Polirom, coordonatorul prof. Dumitru Sandu aprecia c percepia problemelor la nivel naional pare s fie influenat de experiena strintii mai mult dect percepia problemelor locale. Din nou opinia general a celor intervievai cu ocazia acestui studiu este c n mediul rural, alegtorii cu o stare financiar nesatisfctoare particip mai mult la vot dect cei din mediul urban, posibil i datorit stimulentelor pe care le pot primi, dar i ca urmare a ntririi relaiilor sociale/legturilor cu decidenii.
7
2009
17
Prezena la vot funcie de axa urban - rural la alegerile parlamentare

80% 75% 70% 65% 64,8% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30%
1996 2000 2004 2008
77,3% 74,5% 65,7% 59,0% 58,1%
43,9% 35,7%
urban
rural
Redm n continuare situaia n cifre privind prezena la vot prin comparaie urban - rural n Romnia.
Numrul votanilor funcie de axa urban - rural la alegerile parlamentare (1996 - 2008)
100% 90% 80% 70% 60%
5.808.608
5.108.586
4.657.600
3.426.362
rural
50% 40% 30% 20% 10% 0% 1996 2000 2004 2008
urban
7.279.780 6.450.872 6.137.053 3.812.509
18
Pierderile de electorat semnificative la alegerile parlamentare din 2008 au fost nregistrate n marile centre urbane i universitare - Bucureti, Timi, Constana, Iai - ceea ce legitimeaz demersul din 2008 iniiat de IPP prin care a cerut Guvernului s remedieze 8 situaia studenilor, militarilor n termen ce nu puteau vota dect n localitatea de domiciliu (veziAnexa nr. 1).
Pierderile de votani raportate la alegerile parlamentare din 1992

1.200.000
621.026
1.000.000
800.000
238.118 200.929 175.893
175.907
190.539
172.494
145.789
161.022
174.147
148.957
147.626
125.331
600.000
124.205
123.322
128.648
119.774
117.072
121.683
117.839
116.434
127.483
106.044
81.399
107.839
103.469
95.200
85.204
89.592
81.744
62.327
400.000
77.928
75.503
84.079
72.269
64.333
60.849
52.225
44.579 100.558
200.000
185.140
206.504
72.243
91.239
92.495
149.896 93.958
151.494
106.814
126.598
61.513
181334
543.159
258.671 224.089
191.039
230.099
248.758
208.409
187.746
204.505
214.940
277.690
138.512
234.754
208.599
183.697
199.000
261.559
180.048
147.200
150.907
141.026
Pierderile s-au nregistrat treptat ajungndu-se la situaia reflectat de graficul de mai jos realizat prin compararea prezenei la vot n 2004 fa de anul 2008.
Institutul pentru Politici Publice, Comunicat de pres: Costul imperfeciunilor sistemului electoral i al calitii slabe a actualei campanii electorale: participarea sczut la vot, Bucureti, 26 noiembrie 2008.
Mun. BUCURETI PRAHOVA CLUJ TIMI BACU IAI BRAOV MURE BIHOR ARGE SUCEAVA CONSTANA ARAD BRILA DOLJ NEAM HUNEDOARA BOTOANI BUZU SIBIU GALAI MARAMURE HARGHITA VASLUI SATU MARE ALBA CARA-SEVERIN VLCEA CLRAI COVASNA TELEORMAN OLT DMBOVIA TULCEA IALOMIA SLAJ VRANCEA BISTRIA-NSUD GORJ GIURGIU MEHEDINI ILFOV
2008
scdere fa de 1992
111.381
115.982
133.815
148.115
106.635
115.515
110.842
118.385
74.060
42.076
23.794
2009
19
Compararea prezenei la vot n 2004 fa de anul 2008.

1.200.000
800.000
600.000
400.000
155.290 148.855 141.372 123.473 118.187 115.359 111.950 111.514 107.155 99.962 91.165 86.544 85.537 82.110 79.364 57.784 70.876 70.306 70.247 69.922 69.272 64.617 63.600 63.055
486.582
1.000.000
200.000
Celor de mai sus li se adaug votanii ale cror buletine au fost anulate. n ce privete procentul voturilor nule, graficul de mai jos art o mbuntire a situaiei n timp, ceea ce nu nseamn c actualul numr de 210.994 de ceteni, contorizat cu prilejul ultimului scrutin pentru desemnarea membrilor Parlamentului Romniei din noiembrie 2008, trebuie s fie mai puin ngrijortor pentru organizatorii alegerilor i cu att mai puin pentru partidele politice. Problema voturilor nule a fost intens dezbtut n ultimul timp. Trebuie adoptat o decizie pentru diferenierea alegtorilor care i anuleaz deliberat buletinul de vot fa de cei care fac acest lucru datorit lipsei de educaie cu privire la procedura de vot.
Mun. BUCURESTI PRAHOVA IASI TIMIS CLUJ BACAU CONSTANTA ARGES BRASOV GALATI SUCEAVA DOLJ MURES BRAILA VASLUI SIBIU BOTOSANI BIHOR DAMBOVITA BUZAU ARAD HUNEDOARA MARAMURES NEAMT VALCEA CARAS-SEVERIN CALARASI TELEORMAN IALOMITA OLT HARGHITA GORJ ALBA TULCEA COVASNA VRANCEA GIURGIU SATU MARE MEHEDINTI BISTRITA-NASAUD SALAJ ILFOV
2008
scdere fa de 2004
60182 58.406 56.487 54.953 52.551 52.430 52.248 52.043 50.060 49.246 24.399 39.754 38.449 34.160 32.718 27.200 23.537
20
Voturi nule alegeri Camera Deputailor 1992 - 2008

1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
1992
1.645.820
834.687 706.761 599.641
210.994
1996
2000
2004
2008
Ci dintre cei de mai sus i-au anulat cu bun tiin buletinul de vot ntruct nu erau mulumii de nici una dintre ofertele partidelor i ce soluie exist pentru acetia, vom discuta mai departe n material n capitolul dedicat Concluziilor i recomandrilor. Graficele de mai sus reprezint o parte din reprezentrile statistice privind situaia votanilor n Romnia dup 1989, pe baza datelor oficiale rezultate n urma scrutinelor, cele incluse n acest capitol urmnd a se completa cu restul reprezentrilor incluse nAnexele la prezentul studiu. n ultimii ani, studiile i cercetrile efectuate au artat c rata de participare la vot n statele din Europa Central i de Est a nregistrat sistematic o valoare mai redus dect cea din 9 10 Europa de Vest . Analiti care au cercetat procesul participrii cetenilor la vot au concluzionat c acesta este cu certitudine influenat de factori precum resursele (vrsta, educaie, genul, mediul de provenien - rural sau urban), valori/convingeri (satisfacia fa de sistem/regimul politic) i, nu n ultimul rnd, de practicile de mobilizare folosite la nivel naional. Cultura civic, teoretizat de Almond i Verba (1996), este cea care stimuleaz participarea cetenilor la adoptarea deciziilor ce privesc anumite probleme ale comunitii la nivel naional sau local.
9
Sum, E. Paul, Political Participation in Romania: Resources, Attitudes and the Mobilization Capacity of Civil Society, University of North Dakota, 2005 vezi Almond, Gabriel i Verba, Sydney, Cultura Civic, atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Editura DU Style, Bucureti, 1996
10
2009
21
Circumscris acesteia, cultura politic din Romnia indic, de asemenea, un set de credine/percepii ale cetenilor care explic n parte fenomene precum absenteismul la vot: o cercetare calitativ a Fundaiei Soros Romnia11 n acest sens relev principalele valori cu care romnii asociaz alegerile, despre care consider c sunt: Un mecanism al democraiei; Alegerea rului cel mai mic (prostituie politic); O form de exprimare; O datorie; O imagine; Ctig financiar pentru politicieni.
n ce msur tendinele sesizate n alte ri din lume se pot identifica i n Romnia vom putea analiza mpreun innd cont i de urmtoarele elemente din acest studiu. Vom prezena n continuare civa factori ce pot influena i n Romnia prezena la vot astfel ca acetia s poat genera dezbaterea public de care avem nevoie n faa situaiei ngrijortoare a ratei prezenei la vot, la toate tipurile de alegeri din ultimii ani.
11
Cultura politic n Romnia, Fundaia Soros Romnia, 2008 (http://www.soros.ro/ro/publicatii.php).
22
5.
Cadrul legal i instituional privind participarea la vot n Romnia
Fenomenul pierderii interesului pentru alegeri trebuie circumscris cadrului legal, celui instituional, practicilor de organizare i susinere a procesului electoral de dup 1990 n Romnia i, nu n ultimul rnd, trebuie neles n relaie cu evoluia sistemului politic post Revoluia din 1989, care a condus la cderea comunismului n Romnia. n cele ce urmeaz, vom face cteva consideraii succinte referitoare la cadrul legal i/sau instituional prevzut pentru fiecare tip de alegeri desfurate n Romnia dup 1990, pentru descrierea condiiilor locale n care procesele electorale se desfoar i pentru reliefarea principalelor aspecte ce concur la scderea numrului de votani n alegeri. Cu privire la cadrul legislativ, cele mai importante prevederi, aferente unor semnificative momente electorale post - revoluionare din Romnia i n acelai timp relevante pentru prezentul studiu se refer la urmtoarele aspecte. Pentru referendum n anul 2003, populaia cu drept de vot a Romniei a participat la referendumul organizat n contextul modificrii Constituiei, iar n 2007 la referendumul privind suspendarea din funcie a Preedintelui, acestea fiind organizate n temeiul legii nr. 3/2000, legea privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit art. 1, referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, probleme de interes naional. Condiia pentru ca rezultatul referendumului pentru modificarea Constituiei s fie luat n considerare const n necesitatea participrii la vot a cel puin jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale, n timp ce, pentru demiterea Preedintelui, se ia n considerare majoritatea voturilor valabil exprimate ale cetenilor care au participat la referendum. Obiectul i data referendumului se aduc la cunotina publicului cu cel puin 20 de zile naintea desfurrii acestuia, acesta putnd avea loc doar ntr-o zi de duminic. Campania pentru referendum ncepe la data aducerii la cunotin public a datei referendumului (art. 29, alin. 1). Cu numai dou sptmni naintea organizrii referendumului pentru modificarea Constituiei, n 2003, Guvernul a decis, printr-o Ordonan de Urgen, prelungirea votrii de la o zi la dou zile. Votarea n Romnia se desfoar pe durata unei singure zile, ntr-un interval orar bine stabilit (ntre orele 08:00 i 20:00), context n care msura prelungirii votrii a adus un element de noutate pentru organizarea alegerilor din Romnia. n sensul creterii participrii cetenilor la vot, Guvernul a ncercat s asigure ct mai multe posibiliti ca cetenii s i exprime opiunea de vot astfel c, nainte cu doar cteva zile, a fost adoptat i o Ordonan ce prevedea utilizarea votului electronic ns doar pentru militarii din misiunile din strintate.
2009
23
Fa de msurile luate, rata prezenei la vot nu a atins nivelul ateptat . n capitolul coninnd Concluzii i Recomandri, problema prelungirii duratei votrii de la o zi la dou este tratat ntr-o seciune separat. Actualizarea listelor electorale permanente era n sarcina primarilor, cetenii avnd dreptul s verifice i/sau s conteste nscrierea pe liste. Problema listelor electorale permanente care conin greeli sau omisiuni de la un scrutin la altul n pofida sesizrii lor de ctre alegtori, a creat n Romnia o stare de nemulumire fa de capacitatea autoritilor responsabile de a pune la punct toate msurile pentru exercitarea dreptului la vot. Cu toate nemulumirile create, ar fi exagerat de apreciat c multele greeli sau omisiuni din listele electorale permanente determin n sine o scdere a ratei prezenei la vot, n condiiile n care cei care nu se gsesc pe listele permanente pot totui vota fiind nscrii n listele suplimentare. Este mai probabil ca repetatele greeli, asociate altor nemulumiri generale fa de sistemul politic i instituii publice (inclusiv cele de organizare a alegerilor), s duc la o stare de asemenea nemulumire astfel ca, n timp, anumii votani s renune a se mai prezenta la vot. n legtur cu listele electorale suplimentare mai degrab trebuie subliniat faptul c ele au inclus i pe romnii care, la momentul desfurrii referendumului naional, nu se aflau n localitatea de domiciliu, exercitndu-i totui votul n pe baza actului de identitate (art. 21). La nivel instituional, un rol semnificativ n desfurarea referendumului l-a avut Agenia pentru Strategii Guvernamentale (ASG) care a conceput i a implementat campanii de informare cu privire la organizarea referendumului. Pe parcursul referendumului, Biroul Electoral Central (BEC) a avut, de asemenea, un rol important ce viza aspecte tehnice i logistice ale scrutinului. Totodat, n contextul referendumului pentru modificarea Constituiei din 2003, s-a nfiinat la nivelul Guvernului Comisia pentru Transparen i Informare Public, al crei scop declarat a fost acela de a monitoriza cheltuirea fondurilor pentru organizarea referendumului. Din pcate, dup numai o zi de funcionare reprezentanii societii civile s-au retras din componena acesteia, nemulumii de caracterul absolut formal al lucrrilor. Pentru alegerile locale n vigoare n prezent, legea nr. 67/2004 contureaz cadrul legal necesar organizrii i desfurrii alegerilor autoritilor administraiei publice locale: consilii locale, consilii judeene, alei prin scrutin de list potrivit principiului reprezentrii proporionale, precum i
12
12
n contextul interviurilor organizate cu prilejul redactrii acestui studiu, autorii au ntrebat personalitile din Romnia n ce msura tipul alegerilor influeneaz rata participrii la vot. Toi respondenii au apreciat c acest lucru a devenit evident n Romnia, asumnd implicit c tipul alegerilor influeneaz interesul votanilor, oferind ca exemplu alegerile locale, unde relaia direct i posibilitile de urmrire a ndeplinirii promisiunilor de ctre cei alei n administraia local sunt mult mai evidente prin comparaie cu alegerile pentru Parlamentul European, unde rata de prezen n Romnia este foarte mic tocmai datorit necunoaterii rolului n general al PE i al impactului asupra vieii cotidiene din Romnia.
24
primari, alei prin scrutin direct la fel ca i preedinii de consilii judeene (ncepnd cu alegerile locale din 2008). Momentul adoptrii deciziei legislative privind schimbarea modului de alegere a preedintelui consiliului judeean cu foarte puin timp nainte de organizarea scrutinului, reprezint un exemplu ilustrativ pentru modul n care se iau asemenea decizii n Romnia, fr s beneficieze de consultarea popular necesar ntr-o societate democratic. Profitndu-se de nivelul mai crescut de interes pentru alegerile locale datorit relaiei directe ntre alegtor i candidai, dar i de creterea influenei politice locale a preedinilor de consilii judeene n partide n general, printr-o decizie politic luat ntr-un context de susinere fragil a guvernului 2004 - 2008, s-a decis, cu foarte puin timp naintea organizrii scrutinului, schimbarea sistemului electoral pentru acest palier al administraiei. Chiar dac procentul participrii la vot pentru preedinii de consilii judeene din Romnia, n 2008, a fost destul de mare, aceast situaie ar trebui - n opinia autorilor - analizat n timp, procentul mare de susinere popular de anul trecut putnd fi conjunctural. Modificarea cadrului legal corespunztor desfurrii alegerilor cu puin timp nainte de scrutinul electoral a constituit deseori o practic a autoritilor romne. Din pcate ns, s-a dovedit c sistemul instituional nu se poate adapta cu uurin la asemenea modificri de ultim moment, astfel nct apar o serie de disfuncionaliti. Mai mult, schimbrile nu sunt asimilate uor de societate, muli votani aflnd de anumite schimbri chiar n ziua votului. Un alt exemplu n acelai context ine de alegerile locale din 2004 cnd, cu numai o lun nainte de data alegerilor, Guvernul a adoptat Ordonana de Urgen nr. 24/2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei. Potrivit acesteia, persoanele care candideaz pentru funcia de Preedinte al Romniei, deputat, senator, consilier judeean, consilier local sau primar au obligaia s i declare averea (art. 6). Dat fiind caracterul de noutate, popularizarea corespunztoare a msurii ar fi putut avea efect asupra alegtorilor, n sensul de a oferi informaii ce ar putea fi relevante n formularea unei opiuni de vot. Publicarea defectuoas a informaiilor privind declaraiile de avere ale candidailor nu influeneaz dect n mod indirect prezena la vot, n sensul n care ofer o serie de date ce pot interesa votanii din Romnia, sprijinindu-i s i formeze o opiune pentru un candidat sau altul. Lund msura la care ne refeream mai devreme cu puin timp nainte de scrutin, s-au produs, n primul rnd, o serie de disfuncionaliti organizatorice, parte dintre acestea putnd crea o stare de dezamgire n rndul electoratului fa de politic n general i fa de modul n care s-a organizat procesul electoral (inclusiv informarea populaiei) n special. ntr-un mediu politic n general marcat de suspiciune i nencredere n clasa politic, neafiarea cu promptitudine a informaiilor despre averile candidailor a alimentat opiniile potrivit crora drepturile alegtorilor sunt constant ignorate. Data alegerilor locale, care nu poate fi dect ntr-o zi de duminic, se aduce la cunotina cetenilor cu cel puin 50 de zile naintea votrii. Campania electoral a nceput cu 30 de zile nainte de ziua votrii i s-a ncheiat n ziua de smbt (cu 24 de ore nainte de scrutin) naintea zilei alegerilor, la ora 7 (art. 57). Listele electorale permanente au fost ntocmite
2009
25
i/sau actualizate de ctre primari. Un exemplar al listei electorale permanente a fost pus la dispoziia alegtorilor pentru verificarea veridicitii, acetia neavnd ns deprinderea de a verifica informaiile afiate/aflate la dispoziia celor interesai la secia de votare. Chiar dac obligaia cetenilor de a veni n sprijinul autoritilor prin verificarea n prealabil a eventualelor erori sau omisiuni din listele electorale este prevzut n lege, n realitate, faptul c aceste liste sunt nc necorespunztoare este considerat o vin exclusiv a autoritilor, prestaia acestora fiind criticat cu prilejul fiecrei runde de alegeri de dup 1989. Nu este mai puin adevrat c, prezeni n seciile de votare i constatnd erori sau omisiuni n listele electorale permanente, cetenii atrag explicit atenia, solicitnd corectarea lor. Dat fiind c n majoritatea covritoare a cazurilor aceste semnale nu sunt recepionate de ctre organizatorii alegerilor, votanii nu au deprinderea de a se deplasa la secie naintea alegerilor pentru a verifica veridicitatea nscrisurilor din listele afiate. n ceea ce privete procesul de votare, legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice prevede la art. 83 c pentru alegtorii netransportabili din cauz de boal sau de invaliditate, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate aproba, la cererea scris a acestora sau a conductorului instituiei sanitare ori de ocrotire social n care cei n cauz sunt internai, ca o echip format din cel puin 2 membri ai biroului electoral s se deplaseze cu o urn special i cu materialul necesar votrii - tampil cu meniunea votat i buletin de vot - la locul unde se afl alegtorul, pentru a se efectua votarea. n raza unei secii de votare se utilizeaz o singur urn special. Folosirea urnelor mobile a ridicat anumite probleme la alegerile din Romnia. Cu toate c 13 formal exist aceast posibilitate i este folosit de cei care i cunosc drepturile , realitatea este c nu toi cei care sunt ndreptii s o solicite fac acest lucru netiind unde s se adreseze i care le sunt drepturile. Mai mult, presa a relatat cu prilejul tuturor tipurilor de alegeri din Romnia dup 1990 faptul c exist nc situaii n care, dei solicitat, urna special nu ajunge la cel n nevoie. Facilitarea accesului la vot a persoanelor cu 14 dizabiliti constituie de altfel o serioas provocare pentru autoritile din Romnia. n faa unei ineficiente practici de folosire a ei (datorit i capacitii reduse a personalului din birourile seciilor de votare) autorii propun, n capitolul Concluzii i recomandri renunarea 15 la urna mobil i nlocuirea cu posibilitatea de vot prin coresponden . Detalii vor fi oferite la respectivul capitol.
13
La alegerile parlamentare din noiembrie 2008, urna mobil s-a deplasat la un procent de aprox. 0,4% votani.
Sunt 615.933 persoane cu dizabiliti n Romnia (la data de 30 septembrie 2008) din care 17,44% reprezint ponderea celor cu dizabiliti fizice potrivit statisticilor Autoritii Naionale ale Persoanelor cu Handicap (www.anph.ro - accesare 30.03.2009) Creterea accesului la vot pentru persoanele cu probleme medicale sau cu dizabiliti este o msur frecvent discutat n literatura de specialitate (vezi Jeffrey A. Karp i Susan A. Banducci, Absentee Voting, Mobilization, and Participation, in American Politics Research 2001; 29; 183) n contextul votului prin coresponden. Mai mult, exist dovezi n cifre care atest creterea semnificativa a prezenei la vot (prin vot prin coresponden) n rndul persoanelor cu handicap sau al btrnilor care au dificulti s se deplaseze.
15
14
26
Pentru alegerile parlamentare Seria modificrilor legislative privind procesele electorale a culminat n anul 2008, la alegerile parlamentare, cu modificarea sistemului electoral pentru alegerea deputailor i senatorilor. Potrivit legii nr. 35/2008, legea pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, parlamentarii urmau a se alege, pentru prima dat, prin sistemul mixt n colegii uninominale. Adoptarea din scurt a acestui sistem electoral - cu doar cteva luni nainte de desfurarea alegerilor, dei tema era de mai muli ani n dezbaterea Parlamentului - a dus la o insuficient informare a electoratului. n loc s se investeasc n popularizarea noului sistem de vot i n loc ca forele politice s se concentreze pe informarea electoratului vis a vis de schimbarea fundamental produs, liderii politici au nceput un interminabil ir de acuze plecnd de la imperfeciunile reglementrii, ceea ce a condus la ignorarea problemei de fond de ctre unii alegtori sau chiar la demobilizare. Dezbaterile asupra delimitrii colegiilor uninominale s-au ntins pn n ultima lun dinaintea alegerilor, astfel nct cei mai muli ceteni nu au tiut pn n ziua votului din ce colegiu fceau parte. Astfel, n perioada campaniei, netiind colegiul, nu au putut urmri candidaii proprii, liderii partidelor fcnd trimitere la o anumit numerotare a colegiilor care nu fusese niciodat comunicat eficient publicului. Autoritile au fost preocupate cu adoptarea legislaiei specifice introducerii acestui sistem electoral iar liderii politici, cu desemnarea celor mai potrivii candidai sau cu planificarea unei campanii ct mai vizibile, astfel nct cetenii au fost ultimii crora li s-a acordat atenie, dei tocmai acetia reprezentau nucleul scrutinului electoral n sine. Au existat campanii de informare privind votul uninominal realizate sporadic de ctre partide, dar impactul a fost aproape nesemnificativ la nivelul rii. Emisiunile sau tirile televizate au acordat un spaiu redus pentru informarea cetenilor cu privire la noile condiii de vot n comparaie cu amploarea i implicaiile schimbrilor aduse de noul sistem electoral. Multe explicaii au fost confuze, iar altele au avut un coninut greit - de aici i teza calculului utilitarist al partidelor din Romnia cu privire la introducerea acestui nou sistem, enunat la nceputul acestui studiu. n esen, modificarea sistemului electoral de la reprezentarea proporional prin vot de list la un sistem mixt incluznd formule complicate de redistribuire pe care ceteanul obinuit nu le-a putut nelege corect n timpul campaniei electorale nu a nsemnat dect o jumtate de msur a mult clamatei primeniri a clasei politice. n realitate, electoratul a fost pus practic tot n faa faptului mplinit, avnd posibilitatea de a alege ntre candidaii propui tot de partide, neavnd practic vreo influen n acest proces de selecie (cum este, spre pild, cazul sistemelor electorale care pondereaz reprezentarea proporional prin metode de selecie preferenial a candidailor16 sau prin panaaj17).
16 17
Sistem utilizat n numeroase ri precum Olanda, Belgia,Austria, Slovacia, Danemarca, Cehia. Metod care permite alegtorului s realizeze propria list prelund candidai de pe listele depuse de partide.
2009
27
Totui, sondajele de opinie realizate n perioada premergtoare alegerilor parlamentare au 18 ilustrat faptul c populaia se poziioneaz mpotriva revenirii la votul pe liste . Acest argument ne determin s considerm c nu sistemul de vot uninominal n sine a constituit o problem, cu toate imperfeciunile care au devenit evidente dup comunicarea rezultatelor alegerilor, ci felul n care modificarea sistemului electoral pentru alegerea Parlamentului a fost popularizat, ceea ce a generat o foarte sczut participare la vot la 30 noiembrie 2008 (desigur acest lucru n relaie cu ali factori la care ne vom referi mai departe ntr-un capitol dedicat acestui subiect). Populaia cu drept de vot din ar a fost constrns s voteze numai n localitatea de domiciliu. Pe de alt parte, n strintate, au putut vota numai romnii nregistrai oficial n ara respectiv, nu i cei ce se aflau temporar n strintate (turiti, tineri care studiau n strintate, romni sub diverse investigaii medicale, etc). Institutul pentru Politici Publice a atras atenia asupra caracterului discriminatoriu cu privire la aceste prevederi din lege artnd c sute de studeni la universiti din alte localiti dect cea de domiciliu, militarii n termen, precum i cetenii care dintr-un motiv sau altul nu erau n ziua votului n localitatea de domiciliu, au fost privai de dreptul de a vota. Faptul c la alegerile generale un procent semnificativ al populaiei cu drept de vot a fost privat de exercitarea acestui drept a fost considerat un abuz de ctre societatea civil, dar acest lucru nu a fost asumat corespunztor de ctre autoriti. Abia foarte trziu n timpul campaniei electorale, Guvernul a gsit de cuviin s contracareze parial efectul msurilor discriminatorii existente, prin acordarea gratuitii biletului de tren dus - ntors pentru studenii care fceau dovada deplasrii ctre localitatea de domiciliu. Nu li s-a cerut ns o dovad a votului, astfel nct muli studeni au gsit n aceasta doar o oportunitate de a-i vizita familia, nu i de a vota. Absenteismul a atins din nou o cot ridicat (60,8%), printre cauzele acestuia numrndu-se i msurile restrictive adoptate de autoriti n legtur cu participarea la vot. Revenind la prevederile legislative pentru organizarea alegerilor parlamentare n scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale s-au constituit 43 de circumscripii electorale, fiecare dintre acestea fiind compus din mai multe colegii 19 electorale. Delimitarea colegiilor s-a fcut prin Hotrre a Guvernului . Actualizarea delimitrii colegiilor electorale va fi, pe viitor, n sarcina Autoritii Electorale Permanente (AEP), care are de asemenea rolul de organizator al alegerilor prin emiterea de hotrri, decizii sau instruciuni (art. 13). Cum listele electorale au constituit i, din pcate, constituie n continuare una dintre cele mai serioase probleme de management electoral, aa cum atrgeam atenia i anterior, subliniem rolul important pe areAEP l are n aceast privin n prezent n Romnia, pentru redobndirea ncrederii populaiei n sistemul de organizare a alegerilor.
Sondaj realizat de Biroul de Cercetri Sociale, http://iasi.comunicat.ro/documente/sondaj-bcs.pdf, data ultimei accesri: 10.02.2009 19 HG nr. 802/2008 cu rectificrile ulterioare.
18
28
De problema evidenei alegtorilor se ocup n principal Autoritatea Electoral Permanent, care pstreaz i actualizeaz n permanen Registrul electoral, ce reprezint o baz de date centralizat n care sunt nscrii toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul n strintate, care au mplinit vrsta de 18 ani, cu drept de vot. Listele electorale sunt structurate pe subdiviziunile administrativ - teritoriale de pe teritoriul naional i apoi la nivel de secie de votare, fiind ntocmite de primari, i cuprind persoanele cu drept de vot, aa cum se regsesc ele n Registrul electoral. Data desfurrii alegerilor, care nu a putut fi dect ntr-o zi de duminic, se aduce la cunotina cetenilor cu cel puin 90 de zile nainte. Perioada de timp aferent votrii se ntinde de la orele 07:00 la orele 21:00. Art. 42 menioneaz faptul c alegtorul care refuz s se semneze pe lista electoral permanent, n dreptul numelui su, va fi privat de exercitarea dreptului la vot. Potrivit legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (abrogat), se pot organiza secii de votare pe lng unitile militare, precum i n spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi, centre de ngrijire, asisten i recuperare a persoanelor adulte cu handicap i cmine de btrni n care se afl cel puin 25 de ceteni cu drept de vot. Se pot organiza secii de votare i n staiile de cale ferat, n autogri, n porturi i aeroporturi, pentru alegtorii care, n ziua alegerilor, se afl n timpul efecturii unei cltorii (art. 22, alin. 1 i 2). Criteriul de referin ntr-o atare situaie l reprezint alegtorii i nu locuitorii, 20 cci listele electorale permanente sunt ntocmite pe criteriul domiciliului . Aceast msur a fost luat n contextul mobilitii tot mai crescute a persoanelor, pentru a veni n sprijinul cetenilor care doresc s i exercite dreptul de a vota fr a-i perturba activitile preconizate pentru o zi de duminic. Problema accesibilitii seciilor de votare pare a fi preocupat n mod sporit legiuitorul la momentul adoptrii actului normativ invocat aici, de unde i organizarea astfel nct s vin ct mai mult n sprijinul interesului votanilor de a se prezenta la urne. Cu toate acestea, de la faa locului, de unde s-au organizat asemenea secii de votare, presa a transmis imagini cu oameni stnd la cozi interminabile sau dimpotriv, secii unde nu s-au prezentat persoanele n numrul ateptat. Deciziile de acest gen, cred autorii, indic doar o aparent preocupare din partea autoritilor pentru exercitarea unui vot de ctre ct mai muli alegtori. n realitate, dac o asemenea preocupare ar exista, ar trebui s in cont i de alternative mai eficiente (cum ar fi votul prin coresponden). Pentru alegerile prezideniale Pentru alegerea Preedintelui Romniei avem n vedere legea - cadru, anume legea nr. 370/2004 cu modificrile i completrile aduse prin OUG nr. 77/2004 pentru modificarea i completarea unor dispoziii din legea nr. 370/2004. Primul articol al legii menioneaz tipul de scrutin folosit pentru alegerea efului statului, anume votul uninominal n dou tururi de scrutin.Alegerile prezideniale se desfoar la nivelul unei singure circumscripii care este ntreaga ar.
20
Tnsescu, Elena, Simina, Legile electorale - comentarii i explicaii, EdituraAll Beck, Bucureti, 2004.
2009
29
n cazul n care un candidat obine din primul tur de scrutin jumtate plus unu din voturile cetenilor nscrii pe listele electorale permanente, va fi desemnat ctigtor al 21 competiiei electorale i nu va mai fi necesar organizarea celui de-al doilea tur de scrutin . Curtea Constituional este cea care vegheaz la respectarea prevederilor legii pentru alegerea Preedintelui Romniei. Data alegerilor se aduce la cunotina cetenilor cu cel puin 45 de zile nainte, dar fr a depi 5 zile de la data expirrii mandatului Preedintelui n funcie, acestea putnd fi organizate la fel ca i celelalte scrutine electorale doar ntr-o sigur zi, duminica. Responsabilitatea actualizrii listelor electorale permanente revine, potrivit legii AEP , aa cum explicam anterior la seciunea privind alegerile parlamentare. Un alt aspect ce merit menionat este cel referitor la votarea pe baza crii de alegtor, legea pentru alegerea Preedintelui Romniei considernd c folosirea ei va spori calitatea organizrii i va asigura un mult mai bun control al procesului votrii. Din pcate, acest exemplu ntrete teza conform creia de la lege la punerea ei n practic este o cale lung n Romnia. Organizarea efectiv n sensul distribuirii acestor cri de alegtor, de altfel tiprite pentru majoritatea votanilor, nu a fost la nivelul ateptrilor legiuitorului, distribuia crilor de alegtor nefiind finalizat nici n acest moment n Romnia. Cei care au primit cri de alegtor nu au avut ocazia s le foloseasc, Guvernul renunnd ntre timp la obligativitatea prezentrii acestor documente la secia de votare pentru identificare, astfel c o parte dintre votani le-au i pierdut ntre timp. Pe de alt parte, la cap. Dispoziii finale din legea specific, se menioneaz c aceste cri de alegtor vor fi folosite ncepnd cu alegerile parlamentare din 2008. ntruct la momentul redactrii studiului, acest scrutin electoral a avut deja loc, putem afirma c votarea pe baza crii de alegtor reprezint un eec al tuturor administraiilor responsabile cu organizarea alegerilor de cnd s-a adoptat aceast prevedere pn n prezent. Pentru alegerile europarlamentare Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European stabilete cadrul legislativ i instituional ce privete alegerile europarlamentare desfurate pentru prima dat n Romnia, n mai 2007. Modalitatea de alegere a reprezentanilor Romniei n Parlamentul European este cea pe baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Teritoriul Romniei se constituie ntr-o singur circumscripie electoral, potrivit art. 4 alin. 2
21 22
22
Vezi Tnsescu, Elena, Simina, Legile electorale - comentarii i explicaii, EdituraAll Beck, Bucureti, 2004. nc de la nfiinarea sa, prin HG nr. 279/2004 pentru Aprobarea regulamentului privind organizarea i funcionarea aparatului propriu de specialitate al Autoritii Electorale Permanente, aceasta a atras multiple critici privind constituirea pe criterii de imparialitate. n plus, s-au fcut erori de legiferare a modului ei de organizare n teritoriu, n timp ce i s-au dat i ct mai multe competene pe linie de colectare i control a informaiilor cu caracter electoral. n perioada alegerilor locale 2004, AEP nu a dispus de personal executiv, practic prezena sa fiind asociat cu interveniile din BEC i din pres ale fostului secretar de stat de la Ministerul Administraiei i Internelor (MAI), Ionel Fleariu, membru n conducerea Autoritii n acea perioad.
30
din legea invocat. Data alegerilor se aduce la cunotina cetenilor cu cel puin 90 de zilenainte. Autoritatea Electoral Permanent (AEP) are din nou un rol semnificativ n derularea alegerilor, astfel c aceasta verific n permanen, prin schimb de informaii cu instituii europene, autenticitatea meniunilor nscrise n declaraiile persoanelor care candideaz pentru un mandat n Parlamentul European i autenticitatea meniunilor nscrise n declaraiile persoanelor care doresc s i exercite dreptul de a alege membrii Parlamentului European (art. 11, alin. 1). AEP se asigur c cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate, respectiv alegtorii comunitari, nu voteaz de mai multe ori sau nu candideaz n mai mult de un stat membru UE. Art. 16 din lege precizeaz, la fel ca i n cazul alegerilor parlamentare i prezideniale din 2004, c se pot organiza secii de votare pe lng unitile militare, n spitale, materniti, sanatorii, etc. n ceea ce privete crile de alegtor, la art. 23 se menioneaz c acestea vor fi folosite ncepnd cu alegerile europarlamentare din 2009. Acest moment a i sosit n Romnia, urmnd s se susin alegeri pentru Parlamentul European pe 7 iunie a.c., ns lipsa total a unei informri publice pe aceast tem ne determin s punctm un eec n linia precedentelor de care se fac vinovai organizatorii alegerilor. Amnarea punerii n practic a acestei msuri transmite din nou un mesaj de insuficient pregtire a procesului electoral din partea autoritilor, constatare ce are, n mod continuu, un efect suplimentar negativ asupra ncrederii populaiei n sistemul instituional din ara noastr. Detalii privind diferenele la nivelul cadrului legal pentru susinerea tuturor tipurilor de alegeri n Romnia se pot citi nAnexa nr. 12 care conine un tabel centralizator comparativ. n ce privete cadrul instituional, n strns legtur cu prevederile stabilite de cadrul legal n ce privete rolul unor instituii centrale/locale n alegeri, mai ales n vederea asigurrii condiiilor pentru participarea la vot, ar fi necesare urmtoarele observaii. Principalele instituii i autoriti implicate n managementul electoral din Romnia joac, prin prestaia lor, un rol crucial pentru creterea ncrederii votanilor n corectitudinea procesului electoral. Autoritatea Electoral Permanent Una dintre instituiile cel mai des invocate n scurta descriere a cadrului legislativ de mai sus a fost Autoritatea Electoral Permanent. Acest lucru ntruct AEP este, n acest moment, principala instituie responsabil de organizarea i desfurarea procesului electoral n Romnia n condiii optime. De altminteri, chiar n legea sa de organizare regsim toate atribuiile acestei instituii. Dintre acestea, le amintim pe cele foarte importante pentru tematica studiului nostru. Aadar, conform legii, Autoritatea Electoral Permanent n Romnia are competen general i exclusiv n domeniul electoral, n intervalul dintre dou perioade electorale. n perioadele electorale sprijin activitatea i buna funcionare a Biroului Electoral Central i a birourilor de circumscripie. Dintre principalele responsabiliti reinem urmtoarele:
2009
31
Asigur aplicarea unitar a legii la nivel naional privind organizarea alegerilor; Urmrete i sprijin dotarea seciilor de votare cu logistic modern; Pregtete specialiti n materie electoral; Sprijin ntocmirea i actualizarea listelor electorale permanente, precum i procesul de ntocmire i distribuire de cri de alegtor; Asigur popularizarea i cunoaterea procedurilor electorale specifice n rndul alegtorilor. Responsabilitile enumerate oblig att legal, ct i funcional, Autoritatea s colaboreze cu alte instituii ale statului. De exemplu, din moment ce Poliia i Primriile contribuie la actualizarea listelor electorale permanente, nu se poate imagina ca Autoritatea s dubleze un asemenea efort. Practic nici nu ar avea resursele necesare. Ceea ce trebuie fcut este s coordoneze i, mai mult, s exercite rolul de supervizor peste toate instituiile i structurile implicate n procesul electoral ca acestea s ndeplineasc toate cerinele i ntr-un grafic stabilit. Or tocmai aceast autoritate instituia nu i-o exercit, acionnd ca i cum nu ar dori s deranjeze pe nimeni din sistemul public. n actuala stare a lucrurilor din Romnia, atitudinea pasiv fa de fenomenul scderii participrii la vot i fa de carenele legii, aaz o rspundere important n zona de aciune aAEP. Este adevrat c actul normativ n temeiul cruia s-a nfiinat i funcioneaz Autoritatea nu specific expres faptul ca este datoria ei s se implice n campanii de ncurajare a participrii la vot. n opinia autorilor ns, AEP ar trebui s se implice de o manier proactiv n acest proces, desigur, sub aspect tehnic. Ceea ce este de netgduit este faptul c datoria Autoritii este s urmreasc situaia ngrijortoare a nivelului de ncredere a votanilor n procesul electoral, cutnd s identifice soluiile potrivite. n schimb, Autoritatea pare c urmrete s fie ct mai discret pentru a nu deranja de nici un fel partidele politice, de al cror suport depinde n final funcionarea ei (bugetul este votat n Parlament), iar conducerea este numit paritar de ctre Preedinte, Parlament i Guvern. Astfel, n locul unor aciuni de monitorizare care s conduc la studii i analize obiective fa de fenomenul electoral, Autoritatea pare s se fi refugiat nspre punerea n practic a obiectivului privind instruirea de specialiti prin organizarea de sesiuni de formare, unde de regul se discut legea electoral, cu membrii birourilor electorale de la diferite nivele. Activitatea este deosebit de util, ns ea nu poate defini n ansamblu ceea ce AEP trebuie s fac n acest moment n Romnia. Desigur, ntr-un context instituional i legislativ cu responsabiliti fragmentate, neclare i cu destule lacune, lipsurile Autoritii Electorale Permanente trebuie tratate n contextul general mai larg n care exist i suprapuneri de atribuii, n perioada campaniilor electorale, cu cele ale Biroului Electoral Central i chiar cu cele ale instanelor de judecat.
32
nc de la nfiinare, mai degrab n raport cu numirile fcute n conducerea ei i respectiv cu insuficienta activitate promovat, Autoritatea Electoral Permanent nu a fost perceput ca un actor influent i nici eficient n contextul organizrii i desfurrii 23 alegerilor. Lipsa de preocupare pentru organizarea activitii ei n Bucureti, dar i n ar , a lsat s se perceap c partidele politice din Romnia nu au interes ca ea s fie funcional. Din pcate nu aceasta este atitudinea unor partide care neleg miza organizrii temeinice a alegerilor pentru o ar cum este Romnia n care cetenii sunt din ce n ce mai puin interesai de politic i de alegeri. La nivelul percepiei publice, AEP este vzut n mod pregnant ca o autoritate ce se ocup cu precdere de controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale, mai mult n sensul ndeplinirii formale a legii, nefiind cunoscute rezultatele vreunui act de control n urma alegerilor locale sau parlamentare din 2008. Eschiva sa de a se implica i chiar de a conduce dezbateri publice despre managementul electoral ntre alegeri, atunci cnd timpul de reflecie i de analiz anterior deciziei este mai generos dect n timpul campaniei electorale, i-a creat o reputaie de instituie nfiinat mai degrab ca Romnia s nu rmn printre ultimele ri n care managementul electoral se organizeaz de palierul politic din Guvern, ea fiind de fapt departe de funcionalitatea pe care o ateptm. Fa de provocrile din acest moment din Romnia (cum ar fi presiunea candidailor i cadrul legal insuficient de clar), faptul c AEP nu este n fapt recunoscut ca o autoritate n domeniu, n pofida denumirii, este foarte periculos pentru evoluia democraiei din Romnia consider autorii. Biroul Electoral Central i Birourile Electorale de Circumscripie Poate c i mai cunoscute dect Autoritatea Electoral Permanent n multe locuri din ar sunt birourile electorale de la nivelul diferitelor paliere administrative i mai ales Biroul Electoral Central, ai crui membri sunt mult mai vizibili n pres, n zilele din preajma celei de votare. n perioada efectiv a derulrii campaniilor i a alegerilor, birourile electorale vegheaz la cteva msuri importante pentru desfurarea scrutinelor electorale: nregistrarea listelor de candidai i a candidailor independeni, supravegherea procesului de actualizare a listelor electorale permanente, primirea i soluionarea de contestaii privind desfurarea alegerilor, primirea i gestionarea proceselor verbale din circumscripii i publicarea rezultatelor pentru fiecare unitate administrativ - teritorial pentru care s-au organizat alegeri, dezbaterea i anularea alegerilor dintr-o circumscripie electoral, dac se constat c este cazul. Membrii tuturor birourilor electorale sunt, teoretic, instruii n ce privete condiiile de organizare a alegerilor i desfurarea corect a scrutinului. Sarcina revine i n aceast privin AEP, care a nceput s fac eforturi n aceast direcie, din ce n ce mai vizibil de la un scrutin la altul (este poate singura responsabilitate dat de lege n care Autoritatea Electoral Permanent ar avea de invocat aciuni importante).
Crearea filialelor Autoritii a fost destul de dificil, ele stabilindu-se arbitrar n locaii n care se ajunge greu din diferite judee din ar arondate la respectiva entitate. IPP a criticat acest mod de a construi organizatoric o asemenea instituie, dar nu s-a luat nicio msur concret de corectare a acestor deficiene.
23
2009
33
Guvernul - Comisia pentru Transparen Din partea Guvernului, n contextul alegerilor din Romnia, se iau o serie de msuri de organizare, financiare i logistice pentru buna desfurare a scrutinelor. Sumele alocate de la Bugetul de Stat aflate n administrarea Ministerului Administraiei i Internelor sunt adesea comunicate publicului, rareori strnindu-se discuii publice n jurul lor, oamenii neavnd nici o evaluare obiectiv a costului real, total al unui tip de alegeri n Romnia i nici elemente de comparaie cu alte state. Cu scopul de a legitima angajarea de cheltuieli n alegeri, de civa ani, Guvernul a luat iniiativa organizrii unei Comisii de Transparen, pentru care emite o Hotrre de Guvern distinct cu prilejul fiecrui scrutin. n aceste Comisii au fost invitai, pe lng reprezentani ai statului, i cei ai societii civile (pres i ONG-uri din Bucureti). Cu toate c dispune de unele informaii (ordonatorii de credite implicai n organizarea i desfurarea alegerilor trebuie s informeze periodic Comisia asupra cheltuielilor specifice angajate), n realitate, n cadrul edinelor Comisiei, reprezentanii societii civile nu pot dect s ia act de cheltuielile realizate (deci dup efectuarea lor), neavnd nici o posibilitate de control i nici s fac sugestii pentru eventuala lor realocare. Prin urmare, la nivelul specialitilor din afara sistemului public, Comisia este perceput ca o form prin care Guvernul urmrete s i legitimeze anumite decizii organizatorice, pretinznd n acelai timp efectuarea unui exerciiu de transparen pe care, etic, e bine s l exercite. Prin Hotrri de Guvern emise cu prilejul fiecrui scrutin electoral se nfiineaz Comisia Tehnic Central, dar i Comisii tehnice judeene reunind reprezentani ai instituiilor publice, ai Autoritii Electorale Permanente, ai Serviciului de Telecomunicaii Speciale, ai Societii Romne de Televiziune, ai Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat, toat aceast organizare pentru o mai bun gestionare a procesului electoral sub aspect organizatoric. Consiliul Naional alAudiovizualului Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) reprezint instituia responsabil s vegheze asupra corectei desfurri a procesului electoral prin intermediul televiziunilor. Fiecare candidat, partid sau alian politic trebuie s beneficieze de condiii egale, nediscriminatorii, de promovare a campaniei prin intermediul televiziunilor. Prezena CNA n contextul campaniilor electorale din Romnia a fost extrem de vizibil n ultimii ani. Beneficiind de susinere financiar internaional, mai ales prin proiecte cu finanare european, Consiliul a devenit din ce n ce mai activ n domeniu. Din pcate nu ntotdeauna prompt, ceea ce a condus cteodat la reacii/efecte n lan, de nerespectare a legii de ctre unele televiziuni (de exemplu n contextul alegerilor locale din iunie 2008, dei televiziunile aveau obligaia de a difuza spoturi exclusiv n cadrul emisiunilor electorale, o parte dintre acetia au continuat s difuzeze asemenea materiale i n afara acestor spaii de emisie).
34
Cea mai recent msur, aceea de a permite candidailor pentru alegerile parlamentare din noiembrie 2008 s achiziioneze spaii de emisie contra cost, fr ns ca CNA s se asigure c televiziunile fac publice tarifele, a fost insuficient pregtit i deficitar pus n practic. Fiecare post de televiziune a impus un tarif propriu (tarifele au fluctuat ntre 800 Euro un spot de 30 secunde pn la 20.000 Euro apariia ntr-o emisiune cu audien 24 pe durata unei ore), pe care foarte trziu l-a afiat pentru informarea publicului . Televiziunile au avut n studiouri o serie de candidai i nu au precizat n ce msur respectivele emisiuni erau pltite de ctre participani sau nu. n lipsa acestor informaii, telespectatorii-alegtori nu au putut evalua prestaia acestora, i mai ales independena i profesionalismul moderatorului. Msura, aa cum a fost luat, a oficializat o practic a plii de spaiu de emisie n Romnia, dar a condus de fapt la promovarea mai ales a candidailor care dispuneau de resurse financiare. Unii dintre candidai au ajuns s fie chiar foarte cunoscui, n timp ce alii au rmas necunoscui publicului la data alegerilor legislative. Mass-media are, din acest punct de vedere, un rol considerabil n educarea cetenilor n direcia exercitrii dreptului la vot, acionnd pentru informarea lor corect privind ofertele candidailor. Consultrile instituiei cu organizaiile de profil ale jurnalitilor sau cu altele din domeniul media din Romnia nu au avut, din pcate, efectele scontate. Prefecturile n planul organizatoric local, prefecturile joac un rol extrem de important n privina asigurrii tuturor condiii de organizare i desfurare eficient a proceselor electorale. Toate analizele n domeniu indic, cel puin la acest nivel, o anumit deprindere deja dobndit n materia organizrii aspectelor specifice alegerilor, ceea ce face ca unele incidente s fie mai degrab izolate n ar. Autoritatea Electoral Permanent la care revenim trebuie s gseasc n aceast instituie un partener de lucru constant pentru punerea la punct din vreme i nu n preajma alegerilor, a tuturor condiiilor pentru exercitarea dreptului la vot n Romnia. Poliia i Jandarmeria Chiar dac nu sunt instituii frecvent menionate n rapoartele organizaiilor interesate de monitorizarea alegerilor n Romnia, este important a nu se ignora contribuia pe care aceste structuri o au pentru asigurarea ordinii n timpul desfurrii alegerilor. Chiar dac incidentele nu au avut un caracter naional, cele cteva episoade n care Poliia a intervenit 25 cum a fost cazul alegerilor locale din tefneti, judeul Ilfov din 2008 au demonstrat c toate edinele i reuniunile operative n contextul organizrii alegerilor,
24
Institutul pentru Politici Publice, Comunicat de pres: IPP critic lipsa de reglementare a teleshoppingului electoral, Bucureti, 21 noiembrie 2008. 25 n comuna tefneti din judeul Ilfov mass-media a prezentat cazurile unor votani n legtur cu care existau indicii conform crora ar fi primit stimulente financiare/materiale pentru a se prezenta la vot i a vota candidaii unui anumit partid.
2009
35
trebuie s implice tot mai mult Poliia i Jandarmeria pentru o coordonare necesar interinstituional, din lipsa creia apar adesea disfuncionaliti n Romnia. Rezultatele aciunilor acestor structuri care au legtur cu procesul electoral trebuie aduse la cunotina publicului pentru a nu se distorsiona percepia general privind condiiile de desfurare a alegerilor. Nu putem ncheia fr trimitere la mediul politic local, cu o foarte scurt trecere n revist a principalilor candidai / partidelor din campaniile electorale, cu meniuni n ce privete comportamentul politic al acestora, despre care autorii consider c ar avea o influen direct i semnificativ asupra participrii la vot. n ceea ce privete comportamentul i oferta partidelor politice din Romnia, observaia cea mai evident este legat de un lung ir de dezamgiri i promisiuni nemplinite de-a lungul timpului pe care cetenii i le amintesc chiar mai mult dect i imagineaz politicienii. Dei Romnia n general a progresat n tot acest interval, distana dintre alegtori i alei s-a adncit de la un an la altul. Ateptrile oamenilor au fost ntotdeauna mai presus de prestaia propriu-zis a partidelor de la guvernare din ultimii ani din 26 Romnia . Aceeai cercetare privind Cultura politic n Romnia realizat de Fundaia Soros n 2008 ncerca s inventarieze rspunsurile oferite de diferii ceteni la ntrebarea De ce nu voteaz romnii? n cadrul unor focus-grupuri. Printre rspunsurile invocate cel mai frecvent s-au numrat: - Pierderea interesului pentru alegeri; - Scandalurile politice; - Lipsa unei informri; - Necunoaterea candidailor; - Dezamgirea fa de candidai; - Nencrederea c votul lui/ei conteaz; - Astfel boicoteaz procesul electoral mpotriva celor pe care i consider neserioi. Dac n primele legislaturi dup Revoluia din 1989 din Romnia alegtorii au votat nu neaprat n sensul de a promova un anumit curent politic sau o anumit viziune de guvernare, ci pentru a i sanciona pe politicieni, astzi le este dificil s mai sancioneze ntruct nu mai exist variant pe care s nu o fi ncercat i care s nu i fi dezamgit deja. Rememornd evoluia atitudinii generale n faa proceselor electorale din ultimii ani, nu putem uita c s-a votat Convenia Democrat din Romnia (CDR) pentru a pedepsi Partidul Democraiei Sociale din Romnia (PDSR) n 1996, n 2000 s-a votat PDSR pentru a exprima insatisfacia vis-a-vis de guvernarea CDR, iar n 2004 Aliana Dreptate i Adevr (D.A.) a ctigat alegerile pe valul unei nemulumiri fa de social-democrai.
Literatura de specialitate vorbete despre "political malaise" (votanii devin din ce n ce mai critici cu privire la procesul democratic n general atunci cnd partidele politice care exercit guvernarea nu se ridic la nlimea ateptrilor publice) vezi Eric Belanger, Antipartyism and third-party vote choice. A comparison of Canada, Britain, and Australia, in Comparative Political Studies, Vol. 37 No 9, November 2004.
26
36
Anul 2008 a cunoscut o modificare de atitudine la nivelul votanilor fa de procesul electoral, n special prin prisma a doi factori. nainte de a i trece n revist, este important de precizat faptul c pe scena politic se confruntau pentru prima oar trei mari opiuni, posibilitile de aliere ntre ele fiind foarte imprevizibile pentru un alegtor obinuit pn atunci s opteze ntre dou variante politice. Aadar, primul factor a inut de faptul c, spre deosebire de alegerile anterioare, pe scena politic nu mai existau dou mari oferte plasate n dou zone politice antagonice (definite ca aparinnd stngii sau dreptei politice) 27 ci au existat trei juctori . Faptul c muli alegtori i-au dat seama c orice fel de alian ntre partidele politice era posibil, peste ateptrile lor, a condus la o stare de deziluzie generalizat n contextul anului electoral trecut. Practic, alegtorii i-au dat seama c adevratul rezultat al alegerilor va avea prea puin legtur cu procentele obinute concret de fiecare partid n urma scrutinului, ct mai ales cu eficiena negocierilor ulterioare pentru alianele de la guvernare. Al doilea factor important a derivat din sentimentul de frustrare fa de oferta politic n sensul n care, dup repetatele schimbri de opiune de vot (vezi comentariile anterioare), au ajuns n situaia de a nu mai crede c aceast alternan la putere aduce neaprat i progresul ateptat pentru viaa de zi cu zi a oamenilor obinuii. La acestea se adaug un alt fenomen, chiar mai larg, cel al acutei lipse de cadre din partidele romneti, cu toate c fenomenul partidist din Romnia post revoluionar pune n centrul su liderul politic. Capitalul de imagine personal pare nc mai important dect 28 instituia pe care o reprezint persoana , analitii politici din Romnia considernd actualul sistemul politic ca fiind asociat unei forme hibride de personocraie. Pe acest fond, una dintre cele mai des invocate nemulumiri populare din ultimii ani a avut ca int calitatea liderilor politici din toate partidele. Astfel, n faa lipsei unei politici de atragere i promovare de noi membri n funcii de decizie n partide i, implicit, n administraie i politic, s-a ajuns curnd la o stare de dezamgire general fa de incapacitatea partidelor de a atrage lideri politici performani. Prin nepromovarea unor lideri noi, partidele au intrat n timp ntr-o stare de criz de idei i soluii pentru guvernarea rii, cetenii nemaifiind interesai s asculte acelai discurs, rostit de fapt de aceiai oameni, zilnic, vreme de peste 10 ani. Pe fondul unei lipse reale de interes pentru promovarea de noi oameni, s-a ajuns la soluia racolrii membrilor altor partide. Ceea ce partidele considerau primeniri pe care le i prezentau ca mari succese n mass-media, nu erau vzute astfel de ctre votani, acetia recunoscnd figurile politice ca provenind din alt parte a spectrului politic. Practic, era vorba despre aceleai personaliti din spaiul politic din toi aceti ani.
Despre alternana la putere dup 1989, vezi i Filon Morar, Democraia privilegiilor. Alegerile aleilor n Romnia, Editura Paideia, Bucureti, 2001. (Autorul scrie c dup 1989, experiena politic romneasc este ca un sistem de alternan, nsoit de scrutin proporional de list, unde dou blocuri de partide se succes la guvernare). 28 Ideea este promovat de Cristian Preda i Sorina Soare n Regimul, partidele i sistemul politic, Editura Nemira, Bucureti, 2008
27
2009
37
Asemenea gesturi au fost apreciate ca fiind imorale de ctre alegtori avnd n vedere schimbrile de ideologii mbriate peste noapte de astfel de politicieni cunoscui publicului ca migratori politici sau, licenios, traseiti politici. Nu n ultimul rnd, cu privire la discursul, comportamentul i ofertele electorale ale partidelor din campaniile electorale, este de notat faptul c formaiunile politice i candidaii tind s bordeze, n campanii, subiecte superficiale (de genul: atacuri la adresa adversarilor legate de familie, avere i relaii economice i politice) n detrimentul dezbaterilor pe programe. Dobndirea de capital de imagine cu orice pre prin apariii n media, dezvoltarea de intrigi cu acest scop, devine parte a realitii politice din Romnia, iar partidele trebuie s evalueze impactul acestor practici la nivelul votanilor. Sondajele realizate relev faptul c politica devine din ce n ce mai mult un spectacol, oamenii politici 29 devin subieci de tiri mondene i acest lucru poate interesa pe moment alegtorii, dar nu reprezint un factor de stimulare a interesului pentru politic n general i pentru procesul de luare a deciziilor. Este posibil ca votanii i simpatizani respectivului partid s fie mulumii de modul n care face politic candidatul preferat prin agresarea contra-candidailor i prin implicarea n show-uri de pres pe teme controversate, dar asemenea practici nu pot convinge numai prin ele nsele nici pe simpatizani i, foarte puin probabil, nici pe electoratul indecis. La ntrebarea din sondajele realizate n ultimii ani de ce nu voteaz, cei intervievai rspund c s-au sturat de scandalurile politice, c nu se simt informai, nu i cunosc pe candidai, nu sunt convini c votul lor conteaz, unii considernd c alegerile sunt fraudate etc. Campaniile electorale sunt din ce n ce mai mult caracterizate de agresivitate verbal excesiv care de altfel nu a lipsit nici la precedentele alegeri locale din 200830. Candidaii de la alegerile parlamentare din toamna anului 2008 s-au agresat verbal n emisiuni televizate sau chiar fizic n spaiul public. Cel puin n Capital, votanii au fost martorii unei campanii electorale agresive31 la finalul creia nu au putut discerne asupra calitilor unui candidat sau altul, fiecare dintre acetia fiind discreditat. La nivel general, a fost o campanie marcat de violene, mai mult dect n trecut, ceea ce e a afectat inclusiv prezena la vot. Pe de alt parte, nu s-a renunat la practica darurilor/stimulentelor electorale, cel puin la nivelul unor candidai. Fie c au oferit produse alimentare sau alte bunuri materiale mai consistente, candidaii au ncercat s-i conving pe aceast cale pe ceteni s le acorde votul. Metoda pare s se rspndeasc tot mai mult n Romnia, efectele ei fiind extraordinar de nocive, n opinia noastr. Pentru c organele competente nu se sesizeaz, unii alegtori care dezaprob virulent asemenea practici, sunt dezamgii i chiar dezgustai, renunnd adesea s se mai prezinte la urne. Fiestele electorale cu mici i bere
Funda ia Soros Romnia, sondaj de opinie - Cultura politic n Romnia realizat la 30.10.2008, http://www.osf.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=79, data ultimei accesri: 3.02.2009 30 Vezi http://www.gandul.info/alegeri-locale/alegeri-cu-geamuri-sparte-la-stefanesti-unde-candideaza-minunevideo.html?9426;2677487 31 Vezi http://www.evz.ro/articole/detalii-articol/827600/Bataie-si-electrosocuri-intre-sustinatori-PNL-si-PNG-CD/
29
38
au devenit un loc comun al tuturor campaniilor electorale din Romnia, asemenea manifestri ducnd practic n derizoriu competiia politic. Mai grav este c unele dintre aceste evenimente populiste sunt finanate din surse publice, atunci cnd, ntmpltor sau nu, candidatul - organizator este i ocupantul unei funcii publice. Asemenea practici au fost prezentate de pres i n contextul alegerilor parlamentare din toamna anului trecut dar i n cele locale din iunie, acelai an, nelunduse nici o msur n acest sens. Comportamentul politicienilor reprezint, fr ndoial, una dintre cauzele actualului dezinteres al populaiei pentru viaa politic i pentru administrarea rii dar, cu privire la acest aspect, ne vom referi pe larg mai departe. Nu n ultimul rnd, atragem atenia i asupra ofertei electorale n sine prezentat de ctre partide. Avnd n vedere c alegtorii din Romnia nu au oricum apeten pentru lectura programelor i ofertelor electorale, neurmrind dezbaterea unor soluii tehnice concrete pentru rezolvarea diverselor probleme de interes pentru ei, partidele ntrein, prin modul de a face campanie, aceast spiral descendent a calitii subiectelor/soluiilor. De altfel, aa cum se poate observa din Anexa nr. 13 care conine un sumar al principalelor puncte din ofertele partidelor la alegerile parlamentare din noiembrie 2008, aceste difer foarte puin, sunt teme mult prea generale, ceea ce indic faptul c partidele nu sunt capabile s genereze propuneri i alternative viabile, dar distincte, pentru probleme de interes general. Ofertele cu care candidaii se prezint n faa alegtorilor nu pot fi aadar utile ntr-un demers ulterior de tragere la rspundere a politicianului. De altfel, acest obicei nu este uzual n Romnia, majoritatea covritoare a celor intervievai cu prilejul acestui proiect implementat de ctre Institutul pentru Politici Publice susinnd c una dintre cauzele incontestabile pentru slaba prezen a alegtorilor romni la urne deriv chiar din prestaia deosebit de slab a liderilor politici (angajamente fr nicio legtur cu posibilitile date de funcia public s le rezolve, dezinteresul pentru a da socoteal electoratului dup ce au fost votai). Cumulul acestor vulnerabiliti asociate partidelor politice precum: lipsa unei politici de cadre care s genereze o clas de politicieni profesioniti, asociai cu o poziie politic distinct i identificabil din punct de vedere ideologic, caracterul abstract i general al ofertelor electorale, practici reprobabile de cumprare a alegtorilor cu alimente sau stimulente materiale, comportamente agresive la adresa candidailor - sunt tot atia factori care concur la procentul extrem de sczut de ncredere a romnilor n partidele politice (11%, conform ultimului Eurobarometru din 2008). Mai mult dect aspectele de natur legislativ i instituional, asemenea elemente sunt direct percepute de ctre alegtori, de unde i tendina de a plasa politica i alegerile n sfera decepiilor sociale; sentimentul c nu pot schimba/corecta nimic din aceste derapaje determin, invariabil, absenteismul la vot. De cealalt parte, partidele se complac n aceast situaie sau, mai grav, o alimenteaz, ignornd semnalele pe care electoratul romn le transmite cu prilejul fiecrui scrutin, cel puin n ultimii 10 ani.
2009
39
6.
Poteniali factori cu impact asupra participrii la vot
Pe lng interesul general n scdere tot mai accentuat la nivelul cetenilor din Romnia (acest fenomen nefiind de altfel ntlnit numai n Romnia, n aceast perioad) fa de partide politice, alegeri i procesul electoral, o serie de ali factori pot contribui concret la scderea ratei de participare n alegeri (vezi Anexele nr. 7 - 11). Cu meniunea c nu asumm analiza tuturor factorilor posibili limitatori ai procesului electoral, i vom prezenta n continuare pe cei pe care i considerm relevani la nivelul Romniei n ce privete influena lor asupra participrii romnilor la vot. Factori asociai evoluiei culturii civice i politice n Romnia n multe aspecte se poate spune c Romnia a evoluat dup schimbarea de regim politic n 1989, dar nu neaprat n ce privete nivelul culturii civice. Partidele au pierdut n timp ncrederea acordat de ceteni dup schimbarea regimului comunist (sondajul IPP DATA RESEARCH realizat cu prilejul acestui studiu indic faptul c principala cauz a neparticiprii la vot este nencrederea, 4% dintre cei care au rspuns spun c particip rar n alegeri sau niciodat), dar nici electoratul nu a internalizat mecanisme civice specifice altor state democratice prin care s cheme la rspundere n mod frecvent politicienii pentru ceea ce au promis, respectiv pentru ceea ce nu ndeplinesc ntr-un mandat. Atitudinea cea mai comun a populaiei este de a renuna s se mai implice n alegeri, cu toate acestea exist o preocupare general c neprezentarea la vot e un lucru ru (acelai sondaj ne indic c 29% sunt foarte ngrijorai, 23% sunt ngrijorai iar 35% sunt destul de ngrijorai). O mare parte dintre cetenii cu drept de vot din Romnia sunt de prere c viaa lor nu mai are i nu ar mai trebui s aib n viitor legtur cu politica, nemaiparticipnd la vot. Cel mai recent sondaj de opinie pe tema interesului de a participa la viaa politic i la vot realizat de ctre IPP DATA RESEARCH alarmeaz din acest punct de vedere, artnd c 45% dintre respondeni sunt puin interesai de politica practicat n general n Romnia, iar 17% sunt total dezinteresai. Un interes i mai sczut l manifest fa de alegeri. ntrebai recent despre interesul fa de alegeri, 37% spun c sunt puin interesai, iar 15% ca sunt total dezinteresai. Totui 54% spun c particip ntotdeauna la alegeri, mai ales la alegerile prezideniale (60%) fa de cele parlamentare (50%). Doar 12% dintre cei intervievai au spus c sunt foarte interesai, spre deosebire de 7% care sunt n general interesai de politic. Pentru partidele politice un segment de aprox. 15% din electorat i-a pierdut interesul pentru politic i alegeri, iar acest aspect ar trebui s le ngrijoreze. Faptul c interesul romnilor de a se mai prezenta la vot este n scdere a fost reflectat n rezultatele alegerilor, care au fost total diferite de cele preconizate de multiplele sondaje de opinie realizate. n ceea ce privete interesul populaiei fa de tematicile politice abordate de televiziunile naionale, un sondaj de opinie realizat n noiembrie 2007 la comanda Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) de ctre Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS), relev faptul c doar 21% din populaie manifest un interes mare i
40
foarte mare pentru politic. Totui, atunci cnd au fost ntrebai de interesul fa de viitoarea campanie electoral pentru alegerile parlamentare din 2008, n procent de 44% (comparativ cu 56% n 2004), respondenii s-au artat interesai i foarte interesai. Diferena dintre rspunsurile din sondajele anterioare scrutinului i cele exprimate la vot devin din ce n ce mai vizibile, semn c opiunile nu sunt nc formate temeinic n rndul electoratului ci sunt influenate de o serie de factori conjuncturali, emoionali. Cu alte cuvinte, cultura civic a romnilor nu este suficient format. ntr-o ierarhizare a tematicilor politice crora electoratul le acord atenie, pe ultimul loc se afl programele partidelor 32 politice i experiena acestora . Studiile de specialitate au artat faptul c nu toate tipurile de alegeri au aceeai putere de mobilizare, absenteismul crescnd n ordinea urmtoarelor tipuri de alegeri: prezideniale, 33 legislative, locale, referendumuri, europene . Cu ct competiia politic este mai aproape de problemele cotidiene ale oamenilor, cu att participarea la vot este mai mare. Din nou, apelnd la valori civice, este de remarcat apetena romnilor pentru teme i aciuni politice ct mai aproape de un interes personal i imediat. Din pcate, distana creat ntre politicieni i alegtori este destul de mult generalizat n Romnia, ceea ce afecteaz serios toate tipurile de alegeri. Prin lipsa de consultare cu publicul, prin maniera de luare a deciziilor adesea contrar opiniilor majoritii populaiei exprimat prin sondaje de opinie, partidele au ajuns s fie percepute ca structuri neaccesibile, adevrate carteluri, militnd mai degrab pentru interese de grup, economice, i mai puin pentru binele comun, aa cum este ateptat de ctre alegtori. Prin comportamentul lor de dup alegeri, partidele par a se preocupa din 34 ce n ce mai puin s pstreze o relaie permanent cu cetenii , nu mai gsesc canale de comunicare eficiente, lsnd s se neleag c singurul moment n care se ndreapt 35 ctre cetean este cu prilejul campaniilor electorale . Nu n ultimul rnd oferta propus de ctre candidai, precum i comportamentul n sine al acestora n timpul campaniei electorale, au un impact major asupra deciziei cetenilor de a merge la vot. Un program electoral ce conine sute de promisiuni despre care ceteanul tie c nu pot fi cu uurin puse n practic va determina electoratul mai degrab s nu aib ncredere n cel care l propune i n final s nu voteze. Majoritatea celor intervievai cu prilejul prezentului studiu au subliniat importana pe care o are la nivelul electoratului prezentarea de ctre candidai i partide a unor rezultate concrete din activitatea desfurat n locul unor continue promisiuni despre care ulterior omit s mai dea socoteal. Partidele nu i asum rolul de formare a culturii civice a romnilor, acionnd tot n baza unor calcule de ctig imediat.
Pentru detalii vezi http://arhiva.cna.ro/paginaindex/revistapresei/pr091107.pdf, data ultimei accesri: 10 februarie 2009 Denni, Bernard, Lecomte, Patrick, Sociologia politicului, Editura Eikon, 2004. 34 Opinia general a celor intervievai cu prilejul acestei analize este c la alegerile locale, i chiar prezideniale, participarea la vot este mai mare datorit legturii apropiate dintre cetean i candidat. 35 Partitocraia de care vorbea Daniel Barbu n Republica absent (Ed. Nemira, Bucureti,1999), are tendina de a nu se preocupa de starea actual de degradare a interesului votanilor pentru treburile cetii ct de beneficiile rezultate din putere.
33 32
2009
41
De asemenea, similitudinea considerabil ntre programele electorale ale partidelor va face ca electoratul s nu mearg la vot, cci nu are posibilitatea de a alege ntre una sau mai multe alternative. Mai mult, comportamentul extrem de dur, agresiv al candidailor poate reprezenta un punct de referin pentru ceteni n stabilirea opiunii de vot. Aa cum spuneam anterior, acest tip de comportament poate avea efect asupra electoratului partizan, funcie i de coninutul mesajelor nu numai de forma de exprimare, sporindu-i chiar interesul acestuia pentru campanie. n acelai timp, nu va produce aceleai efecte asupra restului segmentului populaiei, mai ales asupra alegtorilor indecii pe care un comportament agresiv nu i convinge n mod neaprat s mearg la vot (ci, dimpotriv, i poate determina s se ndeprteze de urne i de politic n general). n temeiul tuturor celor expuse mai sus, autorii apreciaz c factori asociai nivelului culturii civice i politice de la nivelul populaiei cu drept de vot din Romnia joac un rol major n actualul context al scderii participrii n alegeri. Abordarea acestor elemente ncadrate de autori n categoria factorilor asociai culturii civice i politice ar putea oferi n viitor un posibil remediu pentru stadiul ngrijortor al interesului pe care romnii cu drept de vot l au, n prezent, fa de procesul electoral. Asociat factorului civic, comportamentul politicienilor are un impact major asupra interesului votanilor de a se prezenta la urne i, din acest considerent, n acest raport am insistat asupra evalurii prestaiei candidailor / liderilor partidelor pe care i vedem responsabili fa de prezentul declin al interesului votanilor pentru procesul electoral. Ignorarea total a unui model de politician avnd caliti profesionale i morale adecvate acestei profesii a fcut ca de-a lungul timpului s accead pe prima scen a competiiei politice personaje vocale, cu comportamente adesea suburbane, care au dus la transformarea competiiei electorale ntr-un spectacol derizoriu i riscant pentru valorile autentice ale democraiei n acelai timp.Acest lucru nu avea cum s nu aib impact asupra unei populaii cu o cultur civic destul de fragil. Factori economici Acumularea de resurse n Romnia nu este ntotdeauna asociat unui nivel nalt de instruire i nici unui interes dezvoltat pentru chestiunile politice/de administrare a comunitii, n care ceteanul cu posibiliti materiale s fie i dispus s se implice. Mai mult, ca o observaie general, romnii, pe msur ce acumuleaz resurse, se decupleaz de politic, preocupndu-se mai mult de confortul propriu dect de viaa politic/administrativ. Din ce n ce mai muli i propun n mod deliberat s-i conduc viaa ct mai departe de mediul politic, acesta mpreun cu cel administrativ prnd s genereze mai degrab obstacole dect beneficii. Aceast chestiune necesit o cercetare mai aprofundat avnd n vedere conformismul acestei categorii care este greu de cercetat prin intermediul instrumentelor sociologice clasice. Acest tip de atitudine a fost vizibil la alegerile parlamentare 2008, cnd muli ceteni cu drept de vot au preferat s mearg n excursii cu ocazia Zilei Naionale a Romniei n loc de a participa la alegeri. Ierarhizarea preocuprilor ne conduce la percepia c alegerile se situeaz la finalul listei de prioriti pentru un important segment al electoratului romn. Tema merit analizat cu toat atenia prin cercetri sociologice aprofundate pentru a
42
evalua n ce msur experiena din alegerile parlamentare 2008 a fost mai degrab influenat de o serie de factori conjuncturali. Chiar dac tendina reliefat mai sus devine din ce n ce mai vizibil, acest aspect constituind de altfel o surs de preocupare pentru partide, nu se poate ignora nici segmentul de electoral pentru care factorul economic, n sensul de neajunsuri financiare, joac un rol important. Ne referim la faptul c acetia au tendina s selecteze candidaii prin prisma dorinei de a determina schimbarea n timp a propriei condiii materiale. Nu n ultimul rnd, unii romni cu o stare financiar nesatisfctoare i ntr-o continu degradare a acesteia pot nclina s renune a se mai prezenta la urne, din cauza resentimentelor pe care le au fa de guvernani, considerai cauza tuturor neajunsurilor lor financiare. Fa de cele afirmate anterior, autorii consider c acest factor afecteaz ntr-o oarecare msur nivelul sczut al participrii n alegeri din Romnia, urmnd ca acesta s fie analizat cu rigoare n cercetri sociologice ulterioare asociate fenomenului participrii publice. Factorii educaie, religie i mod de via Nivelul de educaie reprezint unul dintre factorii ce pot influena participarea la vot. Persoanele cu un nivel de educaie mai ridicat par a participa ntr-o msur mai mare n 36 sfera politic/public dect cele cu un nivel de educaie mai redus . Teoretic, educaia induce individului un sim mai pronunat al rspunderii civice, ceea ce l face s participe mai mult la vot prin comparaie cu alte segmente din societate. n Romnia ns, situaia se prezint diferit n sensul n care, n medie, extrema neinstruit/srac a populaiei voteaz n mod constant (vezi Anexa nr. 15). Pe de alt parte, lund n consideraie aspectul etnicitii, i n special, raportndu-ne la romi se poate spune c acetia vin mai puin la vot din cauza lipsei accesului la informaii (i chiar a actelor de identitate, n unele cazuri). Un alt aspect relevant pentru diferenele pe care le induce ine de mediul n care ceteanul lucreaz. Angajaii din sectorul public au tendina s voteze mai mult dect cei din mediul privat n primul rnd datorit faptului c urmresc mai atent candidaii, evalund implicaiile ofertelor electorale mult mai bine. n al doilea rnd, acetia asociaz mai bine procesul electoral cu propriile nevoi de funcionare a instituiilor. Dei la prima vedere pare c factorul religios nu ar avea nicio legtur cu participarea la 37 vot, exist totui situaii, invocate i n studiile internaionale n domeniu , n care acesta poate avea o oarecare influen asupra participrii. Este cunoscut preocuparea bisericii catolice pentru bunstarea comunitii, ceea ce se traduce implicit prin atenia acordat alegerilor i ofertei electorale. Fr a se implica neaprat n determinarea opiunilor
Almond, Gabriel i Verba, Sydney, Cultura Civic, atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Editura DU Style, Bucureti, 1996 37 G. Bingham Powell, Voter turnout in Thirty Democracies, Sage Publications, USA, 1980
36
2009
43
alegtorilor, anumii reprezentani ai bisericii catolice i cei ai cultelor neoprotestante ncurajeaz existena unui spaiu de dezbatere civic despre viitorul comunitilor, preoii invitnd enoriaii s nu i neglijeze obligaiile civice. Biserica ortodox pe de alt parte, nu de puine ori, a dat dovada interesului explicit (mergnd n unele situaii pn la ndemnarea alegtorilor pentru o anumit ofert electoral) fr ns a cultiva ntotdeauna, la nivel general, interesul comunitii fa de spaiul public/politic i implicit fa de candidai i procesul de votare.Aceste practici sunt mult mai evidente n cadrul comunitilor mici. Distribuia pe medii rezideniale pare s aib i ea un rol semnificativ n ce privete exprimarea opiunii de vot. Populaia care obinuiete s cltoreasc frecvent ntre localiti datorit serviciului sau altor motive personale, are tendina de a merge mai puin la vot. Orae mari din Romnia, mari centre urbane regionale, cum ar fi Constana, Timioara, Cluj, Braov se confrunt cu un interes din ce n ce mai sczut pentru vot (Vezi capitolul Istoricul participrii la vot n Romnia pentru detalii), posibil i datorit scderii motivaiei acestor votani pentru a participa la viaa unei comuniti pe care au ajuns mai mult s o tranziteze dect s locuiasc n ea. Deoarece educaia este asociat cu responsabilitatea i interesul crescut pentru treburile cetii, factorul merit analizat n contextul urmtoarelor cercetri sociologice de profil. Autorii apreciaz c, n acest moment, factorul are un oarecare rol n contextul temei analizate n studiu. Mai mult, o parte a personalitilor intervievate cu prilejul studiului de fa au inut s sublinieze faptul c, n Romnia, creterea gradului de modernitate individual nu conduce n mod necesar la un mai mare interes pentru viaa public i implicit la alegeri. De aceea recomandm analiza corespunztoare a rolului pe care acest factor l va avea n continuare. Factorul vrst Vrsta joac, de asemenea, un rol n determinarea participrii cetenilor la vot. Fa de cei mai n vrst, tinerii sunt mai puin interesai n a-i exercita dreptul de a vota. Din punct de vedere al prezenei la vot, acest fapt se rsfrnge asupra statelor n care populaia este mult mbtrnit. Chiar i n Romnia, procentajul populaiei cu media de vrst mai ridicat (50, 60 de ani), care a mers la vot este, la fiecare scrutin electoral de dup revoluie, mai mare dect cel al tinerilor. n Romnia, factorul vrst are o oarecare influen asupra tendinei generale de descretere a participrii n alegeri sesizat la nivelul populaiei din Romnia, n sensul n care acest fenomen afecteaz i categoriile considerate ca avnd, de regul, o participare mai crescut la vot.. Factori ce in de condiiile de desfurare a alegerilor (instituii, practici, norme) nainte de a trece n revist cteva dintre obstacolele concrete sesizate n contextul desfurrii alegerilor din Romnia, cteva comentarii despre percepia romnilor fa de cadrul instituional, lege i ordine n Romnia, merit introduse n discuie.
44
Gradul de satisfacie al cetenilor fa de sistemul / regimul politic i fa de instituii poate influena prezena la vot ntr-un sens sau altul. Ateptrile lor fa de instituii n sensul rezolvrii problemelor cu care se confrunt sunt n continuare foarte mari, de unde i dezamgirea tradus prin scderea interesului pentru a mai participa la alegeri. Desigur, nivelul actual de dezamgire fa de politic are o strns legtur cu cel al educaiei civice pe care l-am invocat constant n aceast lucrare, n sensul n care adesea oamenii nu cunosc care sunt atribuiile unor instituii/politicieni, cerndu-le acestora rezolvarea unor probleme ce nu au legtur cu mandatul. Totui nivelul general de deziluzie ne indic un grad sporit de dezamgire n rndul populaiei cu drept de vot din Romnia fa de modul n care se iau deciziile, fa de politic i instituii n Romnia. Conform aceluiai sondaj de opinie naional realizat cu prilejul acestui studiu de ctre IPP DATA RESEARCH, 48% dintre respondeni consider c instituiile statului ar trebui s contribuie la rezolvarea problemelor cu care se confrunt, iar 20% vd rezolvarea acestora ca venind de la politicieni. 19% apeleaz la apropiai (familie - rude i cunoscui). Din prevederile cadrului legal, dar i din practica ultimilor ani, se pot observa cteva deficiene de organizare i practic importante pe care legiuitorii i organizatorii alegerilor au tergiversat s le abordeze. Cele mai importante aspecte se refer la: Votarea numai n localitatea de domiciliu Obligativitatea de a se deplasa n localitatea de domiciliu pentru a i exprima dreptul la vot constituie pentru muli alegtori o constrngere. Modul de via presupune astzi mobilitate pentru o mare parte din populaia activ din Romnia, iar aceast prevedere are, din aceste considerente, un efect duntor asupra inteniei de vot. Lipsa posibilitii legale de a vota prin coresponden a devenit o tem de dezbatere public, cu toate c, conform sondajelor cum este cazul celui mai recent realizat pe tema participrii la vot n cadrul prezentei cercetri 51% din populaia cu drept de vot declar c nu ar folosi aceast metod pentru a vota. Lipsa informrii i climatul general de nencredere n capacitatea instituiilor statului de a asigura toate premisele de siguran pentru desfurarea alegerilor pot contribui la formarea acestui punct de vedere mbriat de peste jumtate dintre cei care au participat la sondaj. 37% ns spun c ar folosi aceast metod pentru a vota. ntrebai dac ar folosi votul electronic (prin internet) 54% spun c nu, i doar 31% c l-ar folosi, dar acest rspuns trebuie n mod obligatoriu corelat cu nivelul sczut n ntreaga ar de folosire a internetului i posibil, i cu gradul de nencredere n 38 securitatea informaiilor transmise prin internet . Din datele sondajului rezult c, n privina adepilor votului prin pot, acetia sunt mai degrab egal distribuii pe dimensiunile de vrst, sex, educaie, mediu de reziden, venituri. n ceea ce i privete pe cei ce susin folosirea votului prin internet, acetia sunt mai degrab rezideni de mediul urban, educai i cu o situaie material mai bun.
38
Cu toate c n Romnia, n mediul urban, se folosete din ce n ce mai mult internet banking pentru o multitudine de operaiuni bancare.
2009
45
Votul alb Pe ct de nou pe att de disputat a fost i continu s fie aceast prevedere, n sensul c folosirea opiunii buletinului alb de vot ar putea genera fraude n secia de votare. Opinia este mprtit de cei care nu au ncredere n general n corectitudinea procesului electoral apreciind c, pentru a obine puterea, partidele politice din Romnia pot aplica chiar ele, prin membrii lor n seciile de votare, cte o tampil pe asemenea buletine. Interviurile realizate n cadrul acestui proiect de cercetare finalizat cu studiul de fa au artat o tendin a personalitilor de a nu avea ncredere n modul n care se centralizeaz voturile inndu-se cont i de aceste buletine albe, n seciile de votare. Pe de alt parte, n rndul populaiei informaia a fost insuficient naintea i n timpul campaniei electorale, pentru alegerile parlamentare din 2008 (cu aceast ocazie s-a folosit pentru prima dat acest sistem). Poate aceasta s fie o parte din explicaia pentru procentul covritor al celor care au rspuns sondajului realizat cu prilejul studiului de fa indicnd c nu au folosit metoda votului alb. Conform recentului sondaj de opinie, 99% dintre respondeni au declarat c nu au introdus buletinul netampilat n urn. Tot 99% spun c nu au anulat contient buletinul de vot. Durata campaniei electorale n toat istoria post-decembrist a Romniei niciun partid nu s-a limitat la perioada oficial a campaniei electorale (care poate fi de 30 sau 45 de zile, cu posibilitatea reducerii la jumtate pentru alegerile extraordinare). Cu ct aceasta este mai scurt n textul legii, cu att devine mai evident faptul c partidele politice i depesc limitele. Prelungirea ei, datorit realitilor de necontestat, trebuie analizat mpreun cu partidele i identificat soluia cea mai potrivit i adaptat n acelai timp realitii. Una dintre cele mai importante prevederi ale legii se refer ns la ntreruperea campaniei n audiovizual n weekenduri,msura ngrdind accesul votanilor la informaii pe considerentul unui puritanism excesiv potrivit cruia sfritul de sptmn nu este potrivit pentru a discuta subiecte de campanie, ci pentru relaxare. La fel de discutabil este i msura ntreruperii campaniei cu 24 de ore naintea zilei votrii, ca i cnd partidele ar ine cu adevrat cont de ea sau cetenii ar putea s se decupleze total de la atmosfera campaniei. Locaiile seciilor de votare Faptul c unele secii de votare nu sunt constant n aceleai locaii de la un scrutin electoral la altul ngreuneaz orientarea cetenilor pe raza seciei de votare. O alt precizare privete pe romnii din strintate, cei care au de parcurs distane suficient de lungi pn la secie, ceea ce i demobilizeaz s mai participe. Nu de puine ori presa a prezentat aglomeraia de la astfel de secii din strintate, o parte dintre romni nemaiapucnd s voteze n timpul alocat zilei de vot, iar alii pur i simplu renunnd. Ziua votrii n Romnia se voteaz duminica. Alegerea zilei de duminic este considerat un factor cu potenial de influenare a prezenei la vot de ctre o parte important a analitilor din
46
Romnia, motiv pentru care, recentul sondaj realizat pe aceast tem de ctre IPP DATA RESEARCH a ntrebat populaia despre acest lucru. 71% consider c duminica este cea mai bun zi pentru votare. Este interesant de remarcat i procentul celor care au spus c ar prefera o alt zi, smbta - 13% sau chiar o zi lucrtoare - 13%, o informaie util n dezbaterea privind msuri de stimulare a prezenei la vot. Cei care au participat la sondaj ar fi dispui s voteze ntr-o zi lucrtoare pe care o atept liber de la angajator (83% spun c ar participa la vot dac li s-ar acorda o zi nelucrtoare, pltit). Autorii au insistat asupra elementelor prezentate mai sus apreciind c factorul instituional - caracteristic organizrii i desfurrii alegerilor - are un impact deosebit de important n contextul fenomenului pierderii interesului romnilor de a se mai prezenta la alegeri. Considerm c remedierea a ct mai multora dintre elementele prezentate n aceast seciune va conduce n mod direct la creterea interesului alegtorilor pentru fenomenul alegerilor. Factori conjuncturali Dintotdeauna, alegerile n Romnia s-au desfurat ntr-o zi a weekend-ului (duminica). Pe de alt parte, desfurarea alegerilor ntr-o zi precedat sau succedat de srbtori naionale cum a fost cazul alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2008 cnd a fost apropiat Zilei Naionale a Romniei (zi declarat oficial ca fiind nelucrtoare) are cu siguran un efect nefavorabil asupra ratei prezenei la vot. Alegerea unei zile de vot ntr-o zi sau n preajma unei zile de srbtoare sau chiar o zi n care se desfoar alte manifestri sportive, culturale, de mare interes poate afecta n sens negativ prezena la vot. Pe lng acestea, survin i alte elemente incontrolabile cum ar fi starea meteorologic din ziua n care se desfoar alegerile sau din sezonul/anotimpul n care se desfoar campania. ntr-o zi ploioas, cu ninsoare, cu viscol, un numr mai mic de alegtori va merge la vot. Planificarea campaniei electorale n anotimpul de iarn, spre exemplu, nu va favoriza deplasrile i ntlnirile personale ale candidailor cu cetenii. Aceste elemente influeneaz participarea la vot n condiiile unei populaii cu spirit civic foarte redus. Fa de propunerea de introducere a votului prin coresponden pe care o vom dezbate mai departe, este de calculat n ce msur aceasta nu i va afecta/demobiliza pe cei care se deplaseaz totui la secia de votare. O alt chestiune ce merit amintit aici, chiar dac ea nu poate fi influenat n vreun fel, este legat de diferena de fus orar ntre alegtorii din ar fa de cei din strintate. n dimineaa zilei n care romnul rezident n SUA trebuie s mearg la vot, n Romnia deja se fac publice rezultatele exit-poll-urilor. Pentru unii dintre votani aceast situaie obiectiv i poate demobiliza. Pentru partide, cu siguran cei mai interesani alegtori sunt cei din ri aflate pe acelai fus orar cu Romnia.
2009
47
Factorul are un oarecare rol n actualul context al ultimelor alegeri din Romnia, avnd tendina de a deveni important. Din aceast perspectiv, autorii consider c factorul nu trebuie subestimat i analizat n continuare n cadrul cercetrilor de profil. Factori informali Exist un procent din numrul total al populaiei din Romnia cu drept de vot care, pe un fond de nemulumire general fa de clasa politic, fa de instituii i fa de lege, nclin s cread c alegerile sunt n general fraudate. Declaraiile unor politicieni, dar mai ales ale 39 unor lideri de ONG i ale presei, profitnd i de acces la canale de comunicare, care ncercau s acrediteze teza conform creia alegerile sunt fraudate n Romnia, au un impact important n mediul social din Romnia. Sunt cunoscute reaciile publice ale unor apreciai comentatori ai spaiului politic care i fceau publice inteniile de a nu se prezenta la vot, fiind contieni c declaraiile lor nu sunt ale unor ceteni obinuii i c impactul este major. Presa/liderii de opinie/ONG-itii care acrediteaz ideea c sistemul poate fi oricnd fraudat, fr s ofere argumente n sprijinul afirmaiilor pe care le fac sunt n opinia noastr factori cu un impact direct asupra pierderii ncrederii electoratului n sistemul public de 40 organizare a alegerilor. Politicienii nii au ncercat s acrediteze aceast tez , folosindo n discursurile proprii menite s ctige sprijinul popular. Ct anume au avut de ctigat n plan politic, acest lucru i-l evalueaz singuri. Din punctul nostru de vedere, consecinele au fost, chiar dac au avut impact incomparabil mai mic n raport cu ali factori, nefavorabile la nivelul general al ncrederii n procesul electoral i n corectitudinea rezultatelor acestuia. Prestaia societii civile poate influena nu numai n mod negativ dar i pozitiv prezena la vot. Organizaiile neguvernamentale active n domeniu acceseaz fonduri pentru scopul declarat al ncurajrii participrii la vot. Din pcate, n Romnia este dificil de cuantificat 41 impactul campaniilor civice derulate de societatea civil . Alturi de societatea civil mass-media are un rol important, incomparabil la nivelul impactului cu cel al ONG-urilor, n materia ncurajrii participrii la vot i implicit stimulrii interesului pentru viaa public i politic. n cursa pentru audien, de multe ori interesul de a ridica nivelul culturii civice al privitorilor rmne pe un plan secund.
39
Adevrul, Ion M. Ioni, tafeta, suveica, excursionitii, cmaa albastr - metode de fraudare a alegerilor, 1 septembrie 2004; www.ziare.com, Risc de fraud la alegerile din noiembrie, 21 noiembrie 2008 (Asociaia Pro Democraia analizeaz cu seriozitate i responsabilitate posibilitatea suspendrii procesului de observare a alegerilor). 40 Poate c cel mai important moment de invocat l reprezint alegerile prezideniale din 2004, cnd candidatul Traian Bsescu alturi de consilierul su Cozmin Gu au invocat n repetate rnduri fraudarea alegerilor prin intermediul soft-ului pus la dispoziie de ctre Institutul Naional de Statistic (INS) pentru centralizarea voturilor. Acuzaiile nu s-au dovedit, o parte a populaiei a rmas cu sentimentul c o instituie a statului, n cazul de fa INS, este potenial implicat n favorizarea unui candidat modificnd rezultatele de la urne. Institutul pentru Politici Publice a artat public c fraudarea alegerilor prin aceast metod nu a fost posibil. n timp, incidentul a fost uitat, dar consecinele unor afirmaii care pot duce la pierderea ncrederii n alegeri se resimt i astzi. 41 Personalitile intervievate au subliniat rolul major pe care l au ONG-urile de a educa populaia cu privire la sistemul electoral, instituiile publice i rolul lor, dar i cu privire la importana prezenei lor la vot.
48
Personalitile intervievate n cadrul acestui proiect au accentuat faptul c presa, mai mult dect ONG-urile, are un rol major n stimularea cetenilor de a merge la vot, fiind un 42 formator de opinie central . n opinia autorilor, factorii considerai informali de ctre autori au doar ntr-o oarecare msur un rol determinant la nivelul tendinei generale de scdere a interesului de participare n alegeri n Romnia. Eventuale efecte mai vizibile s-ar putea observa la nivelul tinerilor, dar afirmaia trebuie susinut prin ulterioare studii de specialitate dedicate cercetrii influenei asupra ratei de participare la vot. n opinia noastr, acest factor este supra-apreciat n raport cu ali factori ce au concurat n ultimii ani la descreterea participrii populaiei cu drept de vot n alegeri. Cu siguran c lista factorilor care afecteaz desfurarea n cele mai bune condiii a scrutinelor electorale poate continua. Ne manifestm ns sperana c autoritile competente vor face tot posibilul pentru a reduce pe ct posibil manifestarea acestor factori sau a altora, cu impact direct asupra prezenei la vot. Ierarhia potenialului de influenare a acestor factori asupra prezenei la urne a alegtorilor romni stabilit de autorii studiului de fa este asumat pornind de la coroborarea mai multor surse de informaii care au determinat, n final, trasarea unui diagnostic n acest sens: aa cum artam la nceputul acestui studiu, prezena a vot este, n esen, doar un indicator al unui fenomen sociopolitic mai larg, n cazul de fa acela al degradrii relaiei dintre partid i alegtor. Exist numeroase elemente de la tendina generalizat de a vorbi despre dezamgirile generate de (lipsa de) oferte electorale viabile i pn la votul reactiv care indic un fenomen accentuat de fractur ntre societate i una dintre formele de reprezentare instituionalizate: partidul (ce teoretic ar trebui s nglobeze i s rspund unor nevoi/interese din societate). Din pcate ns, partidele au ajuns astzi, prin diverse mecanisme, s funcioneze n paralel cu societatea; nemaifiind legitimate de suportul public, ci de ali factori (financiari, reele de afaceri etc.), partidele tind din ce n ce mai mult s devin o cast, inducnd oamenilor obinuii sentimentul invariabil al imposibilitii de a mai schimba aceast stare de fapt. Asemenea derapaje acute de la rolul i misiunea pe care un sistem de partide ar trebui s le ndeplineasc ntr-o democraie consolidat trebuie s reprezinte, pe termen mediu i lung, un semnal de alarm pentru partidele romneti ca instituii, i nu ca grupuri restrnse de persoane sau lideri, n msura n care apreciem c democraia reprezentativ pluripartidist este n continuare o form viabil de organizare pentru societatea romneasc.
Pe de alt parte, un autor cunoscut pentru studiile sale n sfera participrii democratice, Robert Putnam apreciaz c scderea participrii civice se datoreaz televiziunii care reduce interaciunea social, implicit implicarea n viaa comunitii i participarea la vot (Putnam, Robert, Cum funcioneaz democraia? Tradiiile civice ale Italiei moderne, editura Polirom, Iai, 2001). Dei analiza este raportat la realitile existente n Italia, nu putem exclude complet un astfel de factor perturbator al participrii cetenilor la vot.
42
2009
49
7.
Concluzii i recomandri generale pentru creterea prezenei la vot
Documentrile, interviurile i studiul datelor realizate n contextul analizei de fa ne determin s apreciem c msurile privind creterea participrii la vot trebuie s in cont de urmtoarele. Nevoia de relegitimare a partidelor ca forme instituionalizate de reprezentare a societii Pierderea credibilitii partidelor nu mai reprezint o surpriz pentru nimeni. Nu trebuie ns tratat ca o fatalitate cci evoluia democraiei din Romnia depinde n mod substanial de calitatea i implicit de susinerea liderilor politici de ctre partide i simpatizanii acestora. Influena n cretere a partidelor, pn la de-juridizarea statului care devine o practic a partidelor i a clientelei lor sociale43 trebuie s devin n prezent factorul care genereaz reformele politice din societate, de care avem urgent nevoie pentru redobndirea ncrederii alegtorilor n valorile democraiei. Rolul partidelor nu trebuie s fie acela de a se substitui instituiilor statului, asemenea practici sunt reminiscenele unui sistem totalitarist care nu fcea diferena ntre sistemul public i cel politic. Riscul este prezent i astzi, diferena este aceea c sferele de influen i implicit autoritatea asupra unor sectoare ale vieii publice sunt mprite ntre dou sau mai multe partide. Calitatea politicienilor promovai de partide i (in)capacitatea lor de a se angaja n proiecte politice care s marcheze contiina public sunt, de asemenea, argumente care susin teza decredibilizrii, de aici i recomandarea autorilor pentru profesionalizarea politicii de cadre a partidelor i eliminarea practicilor de tip racolri de la competitori de pe scena politic - mecanisme care nu fac altceva dect s acutizeze percepia unui oportunism generalizat la nivelul ntregii clase politice. Comportamentul partidelor afecteaz nivelul de interes al alegtorilor. Faptul c numai 45% dintre respondenii sondajului naional realizat de IPP DATA RESEARCH, cu prilejul acestui studiu, declar c sunt puin interesai de politic, ar trebui s constituie un semnal de alarm pentru liderii partidelor din Romnia, cei care au posibilitatea, n prezent, de a evalua cauzele interne i de performan politic. Prestaia unei pri prea mari dintre politicienii activi din Romnia rmne nepenalizat de alegtori, acetia prefernd s renune la a se mai interesa/implica n viaa public i politic. Toi actorii vieii politice trebuie s recunoasc realitatea conform creia, cu ct participarea la vot este mai sczut, cu att rezultatele scrutinului electoral sunt mai puin previzibile i pot genera, aa cum am artat anterior, dezechilibre. Responsabilizarea partidelor politice este un fenomen ce trebuie nceput din interiorul partidelor, eventual cu unele stimulente venite dinspre cadrul legal cum ar fi cuantificarea
43
Barbu Daniel, RepublicaAbsent, Editura Nemira, Bucureti, 1999
50
mai strict a voturilor partidelor n relaie cu suma de bani pe care o primesc din subvenii. Fiecare vot poate nsemna un procent n plus la veniturile partidelor. 1 vot - 1 leu poate fi soluia pentru reformarea partidelor n direcia performanei de a mobiliza ct mai muli alegtori la urne - idee promovat de Institutul pentru Politici Publice nc din 2006. Prin faptul c alegtorul ar ti c fiecare vot acordat unui partid reprezint, n egal msur, i un gir dat pentru ca respectivul partid s primeasc o subvenie de la stat, proporional cu sprijinul popular pe care l obine, va induce automat sentimentul unei mai mari responsabiliti fa de actul de a alege. Sumele primite de la stat nu ar mai fi mprite proporional fa de rezultat ci suma primit va ine cont de performana electoral concret n raport cu ceilali candidai i mai ales n raport cu propria performan.Astfel partidele din Romnia vor fi mai motivate s ctige ct mai multe voturi, fiecare dintre acestea ajungnd s conteze. Dei analiti renumii din Romnia vd n continuare ineficiena partidelor44, apreciind c ele au asigurat funcionarea regimului democratic pluralist fr ns s poat contribui la buna lui funcionare, partidele rmn importante pentru c ele trebuie s susin msuri ferme prin care publicul s poat fi sprijinit s participe la vot, fr eforturi costisitoare la care nu este dispus. Nu n ultimul rnd, legat de comportamentul partidelor, conflictele politice nu ntotdeauna mobilizeaz publicul din Romnia, acesta ajungnd s cread c mediul politic nu poate fi propice gsirii de soluii optime pentru societate. Soluia pe care autorii o vd este ca partidele s accepte ntr-adevr s fac o evaluare radical a tuturor aspectelor care definesc partidul ca structur instituionalizat de reprezentare a societii: mrimea partidelor ca atare (numr de membri) i a suportului popular (simpatizani), decelarea profilului votanilor conjuncturali ai partidului i ncercarea de a-i converti n categoria simpatizanilor, reformarea politicii de cadre prin analiza performanelor liderilor politici i promovarea acelora care probeaz capacitate profesional, dar i suport popular, repoziionarea pe axa politic prin auto-definire ideologic. Societatea romneasc poate fi marcat n prezent de un nivel sczut de cultur politic dar factorul schimbrii l constituie tot partidele politice. Nemulumirea unui larg segment al populaiei din Romnia fa de ntreg sistemul politic o realitate a zilelor noastre surprins de toate sondajele politice din ultimii ani nu trebuie ignorat pn cnd, prin apariia unei oferte politice anti-sistem, aceasta se va reorienta n alt direcie45. Versatilitatea i impredictibilitatea cadrului legal care reglementeaz alegerile n Romnia Cu toate c exist n rndul partidelor, dar i n afara lor, n mediul academic, ntre ONG-uri i n pres, persoane care s-au specializat n domeniul electoral, nu exist o preocupare de a sistematiza opiniile formate n urma scrutinelor care au avut loc n Romnia dup 1989. Studiul de fa nu are pretenia s reueasc un asemenea demers, dar i propune s
Radu,Alexandru, Nevoia de schimbare, un deceniu de pluripartidism n Romnia, Editura Ion Cristoiu, Bucureti, 2000 Vezi n continuare i Preda, Cristian i Soare, Sorina, Regimul, Partidele i Sistemul Politic din Romnia, Bucureti, 2008 ( Din pcate nu putem ti cu precizie dac dezamgirea civic este rezultatul apatiei sau, dimpotriv, al unui sentiment contestatar care nu i-a gsit nc o form de contestatare).
45 44
2009
51
contribuie la stimularea unei dezbateri despre msurile generale de reform n domeniul managementului electoral. Autorii acestui studiu au plecat de la premisa necesitii gsirii de urgen a unor soluii legislative, instituionale i practice pn la urm, pentru ca actualul nivel al participrii la vot s nu ating o cot de alarm care s afecteze echilibrul politic. Cteva direcii de discuie pentru o asemenea dezbatere, ce apreciem c trebuie nceput ct mai curnd (autorii sunt mpotriva practicii din Romnia de a avansa i adopta soluii legislative n ultimul moment, naintea unui tur de scrutin, considernd c una dintre problemele de fond ale sistemului politic ine exact de faptul c n primul rnd cadrul legal nu este stabil iar schimbrile nu sunt predictibile) ar ine de urmtoarele elemente. O parte din temele de mai jos au fost deja invocate n capitolul anterior privind Factori ce in de organizarea alegerilor n Romnia, acetia reieind din analiza (interviuri, sondaje, studierea rapoartelor n domeniu) efectuat cu prilejul acestui studiu.
Introducerea n lege a posibilitii de a se vota de la distan

A fost una dintre cele mai dezbtute propuneri n contextul realizrii acestui studiu, cei care i-au exprimat opiniile fa de aceast potenial soluie argumentnd nevoia unei sporite capaciti tehnice de organizare a alegerilor n Romnia. Votul prin coresponden poate fi pus n practic prin folosirea metodelor clasice - pot sau prin internet, ntre cele dou existnd diferene att din punct de vedere al costurilor ct i al posibilitilor de penetrare la acest moment (un procent nc sczut din populaia cu drept de vot are acces la internet). Chiar dac unele personaliti intervievate au atras atenia asupra pericolului de a se organiza secii de votare la care s se prezinte un mic procent de alegtori, majoritatea prefernd, din comoditate, s opteze pentru expedierea votului prin pot, opinia unanim a fost c nu se poate ignora mobilitatea populaiei i modul de via curent din Romnia. Romnii se deplaseaz prin natura serviciului, a problemelor i preocuprilor personale din ce n ce mai mult att pe teritoriul Romniei ct i n afara acestuia, inclusiv n zilele n care se organizeaz alegeri. Ei nu pot fi prezeni fizic n localitatea de reedin iar unii dintre ei ar putea fi interesai s participe i la vot. Nu este o surpriz n acest sens s menionm faptul c cei care se declar n favoarea aceste opiuni sunt din mediul urban. Introducerea posibilitii de a vota de la distan (prin coresponden sau electronic), concomitent cu punerea la punct a tuturor condiiilor de siguran, poate fi o soluie care s duc la creterea participrii la vot a unui important segment de alegtori, activi, obinuii 46 s cltoreasc n ar sau n strintate . Literatura de specialitate consider c asemenea msuri conduc la posibilitatea sporit a partidelor de a i mobiliza electoratul. Votul exprimat de la distan permite prelungirea perioadei de vot ntruct alegtorii pot trimite opiunea lor prin pot sau electronic, nainte de ziua efectiv a votrii, plicul
46
n Romnia au fost organizate diverse dezbateri i conferine internaionale (spre exemplu Asigurarea securitii alegerilor. A 17-a conferin anual a Asociaiei Oficialilor Electorali din Europa, Constana, 11-13 septembrie 2008) pe tema votului electronic sau e-voting-ului, cum este denumit. La momentul actual state precum Elveia (2003), Belgia (1999), Brazilia (2000), Canada (din 1990 n cteva orae), Estonia (2005), Frana (2003), Marea Britanie (2000) folosesc sistemul evoting. Exist de asemenea multiple companii care ofer servicii de e-voting. n statele care au adoptat acest sistem a fost vizibil creterea participrii la vot; spre exemplu n Marea Britanie pilotarea acestui sistem a dovedit o cretere a participrii cetenilor cu 3,5 - 5%.
52
coninnd buletinul de vot, acesta fiind deschis exclusiv n ziua votrii i luat n considerare n procesul de numrare din secie. O asemenea msur ar trebui nsoit de cea de desfiinare a urnelor mobile, astfel degrevndu-se organizatorii alegerilor de aceste sarcini costisitoare ca timp i resurse, din ziua votrii. n final, nu putem ignora efectul invers al introducerii unei asemenea msuri i care ine de dificultatea de a verifica corectitudinea datelor nregistrate. Curtea Constituional a Germaniei considera recent c votul electronic este neconstituional pentru ca nu poate asigura transparena i accesibilitatea, principii de baz ntr-un sistem democratic. Totui autorii acestui studiu recomand introducerea votului de la distan apreciind ca acesta ar contribui n mod direct la creterea numrului de votani neafectnd substanial nici interesul de a se prezenta la urne al alegtorilor care n mod tradiional se deplaseaz la secie pentru a vota. Recomandm folosirea votului prin pot n ar (vot mai puin contestat n acest moment) i a votului electronic n afara granielor Romniei, aceste msuri fiind necesar a se nsoi de o foarte bun organizare i de msuri de securitate adecvate.
Includerea opiunii Niciun candidat n buletinul de vot

Ar putea fi o soluie care s asigure o mai mare ncredere societii cum c aceia care n principiu doresc s participe la alegeri dar nu sunt mulumii de oferta partidelor, pot comunica acest lucru n mod expres47. Actuala msur prin care opinia acestor alegtori nemulumii se exprim prin introducerea, n urn, a buletinului de vot fr tampil pe vreun candidat, este considerat ca fiind uor de manipulat de ctre cei care manifest o ncredere mai redus n corectitudinea procesului electoral. Posibilitatea de a pune tampila pe una dintre opiunile din buletin, denumit Niciun candidat, le poate conferi un grad de siguran asupra votului exprimat48. Dintre cele dou variante: Vot alb i opiunea Niciun candidat, autorii o prefer pe cea dea doua pentru a evita orice suspiciune de fraudare a rezultatelor prin manipularea voturilor lsate fr o opiune expres. Sugestia este susinut i de rezultatele sondajului de opinie naional realizat cu prilejul acestei cercetri: 99% dintre respondeni au declarat c nu au introdus n urn, cu prilejul recentelor alegeri parlamentare din noiembrie 2008, buletinul de vot netampilat (vot alb). Una dintre cauzele care pot explica un asemenea procent covritor de votani care nu au folosit opiunea dat acum de lege poate ine de lipsa lor de ncredere i faptul c un astfel de buletin de vot poate fi manipulat, la momentul centralizrii voturilor.
47
State precum Frana SUA (n Nevada), Ucraina, folosesc deja aceast metod de exercitare a nemulumirii fa de candidai - vezi studiul IPP -Alegerile locale 2008, disponibil la www.ipp.ro. 48 Personalitile intervievate au privit foarte diferit aceast propunere. Partidele au fost extrem de reinute, apreciind c o asemenea opiune (Nici un candidat) ar conduce la pierderea i mai mult a ncrederii n clasa politic, ar negativiza un proces care ar trebui s conduc ctre selectarea unor lideri care s vin la conducere. Alii au argumentat c o prezen sczut a cetenilor la vot reprezint n sine un mijloc de protest fa de clasa politic i/sau fa de candidaii propui. Din punctul autorilor de vedere, propunerea trebuie dezbtut n cadrul partidelor avnd un potenial de creterea a interesului cetenilor fa de alegeri.
2009
53
98% dintre respondeni mai susin c nu au anulat contient buletinul de vot cu prilejul ultimelor alegeri. 1% dintre cei care au rspuns DA la aceast ntrebare, au declarat c nu le-a plcut nici un candidat.
Schimbarea zilei votrii de duminic ntr-una a sptmnii

n faa realitilor privind comportamentul social al romnilor din ultimii ani, schimbarea zilei votrii ntr-una a sptmnii poate fi o soluie care s conduc la creterea participrii la vot. Unele personaliti din partidele politice cu care autorii au organizat interviuri n contextul acestui studiu apreciau c Romnia nu este pregtit pentru o asemenea decizie. Totui, considerm c msura trebuie analizat ntr-un context mai larg. Pentru partidele de dreapta, propunerea ar putea fi util i interesant prin atragerea la vot a unui segment de alegtori activi, obinuii s aib activiti complexe n timpul sptmnii, astfel nct s se relaxeze n weekend. Programarea alegerilor ntr-o zi a sptmnii simultan cu oferirea unei zile libere de ctre angajatori ar putea constitui o msur prin care un segment important al electoratului poate fi stimulat s mearg mai mult la vot. Actuala msur depinde ns i de adoptarea alteia, la care ne-am referit mai sus, anume votul prin coresponden i stabilirea regulii de a se putea vota n orice localitate, i nu numai n cea de domiciliu. Date fiind condiiile actuale din Romnia n care nivelul participrii la vot a ajuns att de sczut n special datorit lipsei de interes mai ales a tinerilor i a segmentelor active din societate, autorii susin schimbarea zilei votrii din cea de duminic ntr-o zi lucrtoare din sptmn. Totui, conform sondajului de opinie realizat, 71% dintre respondeni prefera ca alegerile s se desfoare n continuare duminica, iar 13% ar prefera ca ele s fie smbta.
Predictibilitatea zilei votrii

Pentru partide i pentru toi cei interesai n procesul electoral, nu exist informaie mai ateptat ca ziua alegerilor. Aceasta este stabilit de ctre Guvern. Propunerea stabilirii n legislaia electoral a unor momente/date precise/fixe de organizare a alegerilor aduce un grad de predictibilitate de care toi actorii politici trebuie s beneficieze. n plus, posibilitatea de tergiversare a datei alegerilor de ctre Guvern ar putea fi eliminat. Autorii sunt aadar n favoarea acestei sugestii. Organizarea diferitelor evenimente la nivel general sau chiar personal se poate face mai bine inndu-se cont de cunoscuta dat a desfurrii alegerilor ceea ce poate avea ca impact creterea numrului celor care particip la urne.
54
Votul obligatoriu
A constituit una dintre cele mai disputate teme interviurile organizate cu prilejul acestui studiu. registrarea prealabil la vot a fost apreciat ca incorpornd un aspect de constrngere cu poteniale efecte adverse pentru participarea la vot din Romnia. Extrem de puine personaliti au fost de acord s ia n discuie ideea argumentnd c, msura obligativitii votului, nu ar contribui n nici un fel la creterea participrii la vot, afectnd n plan general populaia Romniei pentru care ctigarea dreptului de a vota a reprezentat unul dintre cele mai evidente ctiguri de la Revoluia din 1989. Dup cum sugereaz denumirea, acest tip de vot se refer la obligativitatea prezentrii la vot, n caz 49 contrar i n lipsa unui motiv ntemeiat, pltindu-se o amend . Autorii nu recomand, n acest moment, folosirea votului obligatoriu n Romnia. Nici 50% dintre respondenii la sondajul de opinie realizat n contextul prezentului studiu nu ar fi de acord cu aceast msur. Totui 43% spun c ar fi de acord. Potrivit datelor, aa cum era de ateptat, susintorii acestei msuri sunt cei ce particip foarte des la vot, sunt interesai de politic i de alegeri. Opozanii acestei msuri sunt mai degrab cei cu venituri mici i care triesc n mediul urban.
Desfurarea alegerilor pe perioada a dou zile

Prelungirea programului seciilor de votare nu reprezint o condiie suficient i necesar pentru creterea participrii la vot. Teoretic poate fi un factor care s influeneze procentul absenteismului. Unii lideri de opinie s-au i pronunat pe aceast tem, manifestndu-i rezerva c prelungirea votrii pe durata a dou zile ar putea determina o cretere a ratei participrii la vot. S-au invocat anterioarele alegeri pentru Parlamentul European n care, pe durata a dou zile, nu s-a nregistrat o prezen la vot consistent. n plus, n actualele condiii financiare interne i internaionale, susinerea alegerilor pe durata a dou zile, cu implicare de costuri relative la funcionarea seciilor de votare, ar putea genera un efect indirect negativ la nivelul populaiei care s se ndeprteze i mai mult de clasa politic i de Guvernul ce ia decizii costisitoare pentru bugetul public. La acest moment n Romnia, autorii apreciaz c o asemenea msur nu ar conduce la creterea participrii la vot n Romnia. n eventualitatea adoptrii ei, recomandm ca prima s fie duminica astfel ca numai cea de-a doua s fie lucrtoare, nebulversndu-se programul de activiti sptmnal. De invocat ar fi, n acest context, i rezultatele recentului sondaj de opinie naional realizat n cadrul prezentului studiu, din care observm c 83% dintre respondeni ar fi mulumii dac li s-ar acorda o zi liber pltit, n timpul sptmni pentru a merge la vot.
Aceast practic este aplicat n Argentina, Australia, Germania Belgia, Italia i Mexic. n astfel de state, ce au dezvoltat o lege privind votul obligatoriu, fiecare cetean trebuie s se nregistreze i s se prezinte la o secie de votare. Politologii Louis Massicotte,Andre Blais iAntoine Yoshinaka care studiaz ri n care votul este obligatoriu, estimeaz c acest sistem crete participarea la alegeri cu 8 - 15%. Creterea apare cel mai des n rndul celor care nu voteaz n mod obinuit mai ales n rndul oamenilor sraci i mai puin educai.
49
2009
55
Votul anticipat
Punerea la punct a tuturor aspectelor organizatorice ar mai putea permite i folosirea metodei votului anticipat, o metod prin care alegtorii ce nu se pot prezenta la urne n ziua alegerilor i pot exercita votul ntr-o zi/mai multe zile, nainte de ziua propriu-zis a scrutinului. Votul anticipat se practic n ri cu un sistem de vot extrem de bine pus la punct, el putndu-se desfura prin intermediul tehnicilor electronice (spre exemplu prin email) sau n anumite locaii anterior stabilite precum prefecturi sau chiar sedii de poliie. Perioada de timp alocat votrii anticipate difer de la stat la stat (n Suedia de pild, se permite votul anticipat pe durata ntregii sptmni dinaintea alegerilor, n oricare dintre locaiile de vot prestabilite). State precum Suedia, Canada, Belarus, SUA, etc. folosesc acest mecanism de vot pentru a facilita exercitarea dreptului la vot de ctre o parte ct mai mare a populaiei. Evalurile internaionale arat totui c aceast metod nu lrgete neaprat baza electoral ci repoziioneaz alegtorii fa de oferta politic. Autorii apreciaz c Romnia nu a atins nc un nivel de organizare satisfctor pentru a pune n practic aceast solicitare i nici nu exist un climat de ncredere general nct o asemenea propune pus n practic s nu fie contestat sfrind prin a nu fi utilizat de ctre alegtori. De aceea nu o recomandm, metoda purtnd riscul de a genera abuzuri n prezent.
Prelungirea duratei campaniei electorale

30 sau 45 de zile, conform declaraiilor unora dintre candidaii din toate tipurile de alegeri din Romnia par a nu fi suficiente pentru un candidat ce intenioneaz s abordeze alegtorii cu cele mai democratice metode la ndemn. nceperea campaniei electorale cu mult naintea datei oficiale stabilite de cadrul legal determin pe unii candidai s reclame necesitatea prelungirii duratei campaniei electorale. Opozanii acestei propuneri atrag atenia c, n Romnia, un politician desfoar o continu campanie electoral, nerezumndu-se la durata oficial prevzut n lege, ceea ce face ca toat dezbaterea despre prelungirea duratei campaniei cu nc cteva sptmni s fie inoportun. Autorii sunt de prere c durata n sine a campaniei nu aduce un beneficiu n sensul prezenei la vot i de aceea nu recomand aceast msur. Totui, autorii recomand modificarea prevederii din lege privind data de anunare a candidaturilor care s fie ct mai aproape de nceperea campaniei electorale propriu-zise dnd astfel posibilitatea alegtorilor s afle ct mai multe lucruri de la cei care le solicit votul. Prestaia nesatisfctoare, ineficient a instituiilor publice mandatate s contribuie la crearea unui climat de cunoatere a procesului electoral n Romnia Cadrul instituional rmne deficitar, prin nepunerea n practic a msurilor i obligaiilor stipulate de lege. Instituiile statului romn nu i ndeplinesc obligaia de a pune la
56
dispoziia alegtorilor un cadru de organizare n care s se observe toate msurile menite s asigure sigurana votului. Modul de organizare adeseori impropriu se rsfrnge asupra interesului oamenilor pentru a se prezenta la vot. n acest context, Autoritatea Electoral Permanent este n continuare o instituie ineficient. Nu are autoritatea necesar ntre instituiile ce contribuie, prin rolul lor specific, la organizarea i susinerea alegerilor. Rspunderea pe care o poart nu trebuie limitat la perioada desfurrii campaniei sau a zilei votrii. Principala sa misiune, aceea de a identifica eventuale tare n sistemul legislativ sau n organizarea alegerilor, nainte ca scrutinul s se organizeze i propunerea de soluii prin care s creasc gradul de informare, i implicit de interes, fa de procesul electoral este ignorat n continuare, de o manier condamnabil, de ctreAEP. Recomandarea autorilor se ndreapt ctre evaluarea drastic a prestaiei Autoritii cu scopul numirii unei noi conduceri, credibile, cu experien n management electoral. Numai n aceste condiii, recunoaterea autoritii sale va permite conlucrarea cu alte instituii, pentru asigurarea unui climat propice informrii electoratului. Atragem atenia asupra faptului c rolul principal n direcia creterii participrii la vot pe care statul l are ntr-o societate democratic este acela de a asigura toate premisele de corectitudine i siguran a votului. Poate mai mult dect campanii publice (prin pres) cu un slogan menit s atrag atenia alegtorilor cu privire la importana participrii la vot, instituiile statului trebuie s aib toat grija ca alegtorul s doreasc s participe la urne n condiii de siguran. Fr aceast preocupare pentru redobndirea ncrederii, orice efort al mediului politic i al societii n ansamblu nu ar fi n zadar iar trend-ul scderii participrii la vot va fi i mai sever. Nivelul de cultur civic n scdere n pofida unor msuri educaionale i a eforturilor societii civile care s-a implicat n ultimii ani n acest domeniu Toate opiniile exprimate n lunile premergtoare redactrii acestui studiu s-au ndreptat ctre nivelul de cultur civic apreciat ca fiind extrem de sczut n societatea romneasc. ONG-urile i presa au fost considerate ca avnd o parte din vin, dar i coala care nu respect obligaia de a susine ore de educaie civic cu adevrat eficiente. n multe dintre instituiile de nvmnt din Romnia, orele de educaie civic nu sunt ceea ce ar trebui s fie. Consecina pe termen mediu i lung a acestei situaii ne va costa pe toi foarte mult. Din acest considerent, studiul de fa apreciaz c Ministerul Educaiei va trebui s i asume pe viitor pierderea interesului tinerilor pentru a participa la viaa public dac orele de educaie civic sau prestaia profesorilor nu se vor adapta ctre responsabilizarea tinerei generaii. Leciile de cultur civic din unitile de nvmnt trebuie susinute cu tot interesul, ministerul de resort fiind necesar a se implica mai mult n aceast direcie inclusiv prin promovarea de sanciuni pentru cei care nu le efectueaz concomitent cu susinerea unor manuale i a unor module de predare eficiente i atractive, pe grupe de vrste.
2009
57
O cercetare aprofundat pe aceast tem trebuie iniiat ct mai curnd n Romnia. n ce privete rolul presei n Romnia, aceasta reprezint unul dintre cele mai puternice canale de difuzare a informaiilor. Obinerea audienei i competiia dintre canalele media importante nu trebuie ns s devin singurul obiectiv n cadrul larg al informrii populaiei n contextul alegerilor. Principiul utilitii publice i al informrii obiective ar trebui s domine spaiul presei din ara noastr, cu att mai mult n momente deosebit de importante cum sunt alegerile i n contextul scderii interesului cetenilor pentru procesul electoral. Din pcate, n raport cu alegerile din ultimii ani, presa nu a contribuit cu toate resursele pentru informarea corespunztoare a electoratului. Acest lucru pe fondul unui comportament al candidailor orientat excesiv ctre o logic mediatic dect ctre una politic autentic, precum i al unor afiniti directe ntre anumite trusturi media i partide. Presa poate fi un vector fundamental n sprijinirea/descurajarea cetenilor de a participa la vot, n msura n care aceste mesaje aparin unor formatori de opinie care nu sunt percepui ca aservii unui anumit segment al spectrului politic. Promovarea unor campanii de informare obiective i concrete cu privire la anumite msuri adoptate de autoriti, schimbri anticipate la nivel politic i instituional, rolul i importana participrii ca instrumente ale procesului democratic - sunt tot attea responsabiliti pe care presa ar trebui s i le asume n ceea ce privete implicarea sa n formarea unei culturi civice a electoratului romn. Att instituiile publice ct i organizaiile presei ar trebui s evalueze obiectiv care a fost impactul emisiunilor de profil organizate n perioada electoral de anul trecut. n plan prioritar i n cadrul larg al demersurilor pentru informarea alegtorilor, ar trebui evaluat prestaia instituiilor de pres n contextul reglementrii, de ctre CNA, cu prilejul alegerilor parlamentare 2008, a regimului de plat pentru apariia candidailor la televiziuni. O preocupare n acest sens trebuie s o aib n primul rnd CNA, dar iAEP cci colaborarea interinstituional trebuie s funcioneze nu numai cu prilejul alegerilor. *** n final, autorii pledeaz pentru un proces profund de reformare a actualelor relaii dintre mediul politic, reprezentat prin partide, i societatea romneasc, proces care trebuie s urmreasc cteva coordonate fundamentale: relegitimarea popular a partidelor, consolidarea cadrului legislativ i instituional care reglementeaz participarea la viaa politic n Romnia i abordarea unei paradigme cultural - educaionale a politicii, ca o contrapondere la percepia distorsionat de astzi a politicului drept afacere public. n sperana c studiul de fa a determinat mcar un moment de reflecie n rndul celor care astzi se (mai) afl de o parte i de alta a relaiei politic - societate, abordarea dualist, centrat att pe explicaii tiinifice, ct i pe argumente desprinse din realitatea imediat, reprezint, n opinia autorilor, calea cea mai adecvat pentru a provoca acest proces, efectele sale urmnd a fi cuantificate n timp.
58
8.
The Decline of Romanian Voter Turnout: Only Half the Voters in the 1990 Election are still interested in voting
Abstract Alarmingly, voter turnout in Romania has continued to decline from one election cycle to the next. Between elections, in all opinion polls, one can observe a continuous degradation of voter confidence regarding the Romanian political class, institutions and justice. Against this background, future election results have become increasingly unpredictable, and the legitimacy of elected politicians and the institutionalised structures they represent, i.e. the parties, ever more fragile. For all types of elections, it is parliamentary elections that have suffered the most visible decline in turnout rates. So it is not surprising that a rational political calculation determined the trend of changing the Romanian parliamentary electoral system from one with proportional representation on lists, to a majority system promoted under the uninominal denomination. Seemingly, the argument for change was based on the individual accountability of the elected person. In reality, changing the electoral system was also a sign that the Romanian parties, in their current form, do not manage to satisfy the demands of their voters, whose number is continuously declining. Despite the obvious importance of both the electoral process itself, as well as political competition, the data related to voter turnout has not been sufficiently investigated thus far. This survey examines questions that shed new light on, or even contradict certain myths established in the Romanian public debate and in the collective mind regarding elections. Specifically, we point out those most frequently invoked by politicians, the mass media or analysts common opinion leaders:
Voters in rural areas participate in higher numbers in elections

than those in urban areas This theory is only valid for the weighted percentage of the voting population calculated on residential environments; this means it is true that a higher percentage of the population living in rural areas votes, but in terms of absolute numbers, we find that the inhabitants of urban areas participate in elections in higher numbers (for instance, during the last elections in 2008, 3,812,509 urban voters participated as opposed to 3,426,362 rural voters).
elections are more important to voters than parliamentary elections

Such an assumption is not representative for the entire democratic exercise of voting in Romania: from the first free elections in 1990 to the elections in 2004, parliamentary elections have constantly generated higher voter turnout. Only in 2008 was turnout in local elections higher than in the parliamentary election, but this is not enough to say that
2009
59
local elections are more important to Romanian voters generally.
Voters in certain regions of the country are more disciplined

Although there are theories to support a certain association between the geographical area (region) and the voting discipline of the voters, the latest poll results show that from a statistical viewpoint, there are no significant differences that would legitimise a hypothesis, which for example, stated that Moldova enjoys higher voter turnout than other regions and therefore, the geographical component could significantly affect the voting results. However, one thing is certain: Romanians' interest in participating in the electoral process in general is lessening. Under these circumstances, it is important to review any potential factors that lead, in a concrete manner, to the dilution of participation in Romania's elections. A. Factors associated with the development of civic political culture in Romania In many aspects it may be said that Romania has evolved since the change of political regime in 1989, but not necessarily as regards the level of civic culture. Since the change 1 from the communist regime, parties have slowly lost the confidence of the citizenry, but the voters themselves have not internalized the civic mechanisms specific to other democratic states, by which they frequently hold politicians accountable for their platform promises and the failure to deliver those promises. The most common attitude amongst people is to refuse to be involved, although respondents are generally worried that the population of 2 Romania is no longer going to vote . A large proportion of citizens with voting rights in Romania share the opinion that their lives are not and should not be related to politics in the 3 future, and thus do not participate in elections . The fact that Romanians' interest in participating in elections is declining has been reflected in election results that were totally different from those expected in numerous opinion polls. 4 The difference between the responses of the polls and the actual votes cast in the elections is explained by the fact that political choices are not yet well formed among the
1 2 3
The IPP DATARESEARCH poll conducted during this research indicates that the main cause of non-voting is voter distrust. The same poll shows that 29% are very worried, 23% are concerned and 35% are quite worried.
The opinion poll conducted by IPP DATA RESEARCH is alarming from this point of view, showing that 45% of respondents are little interested in politics generally practiced in Romania and 17% are completely disinterested. An even lower interest is shown regarding elections: 37% of respondents say they are little interested, and that 15% are completely disinterested. However 54% say they always participate in elections, especially in presidential elections (60%) in contrast with parliamentary elections (50%). Only 12% of those interviewed said they are very interested, as opposed to 7% who were generally interested in politics, an indication that ca. 10-12% of the electorate has a high interest in the political phenomenon in Romania. As regards the interest of the population concerning the political topics handled by the national TV stations, a poll conducted in November 2007 commissioned by the National Audiovisual Council (CNA) and the Center for Urban and Regional Sociology (CURS), reveals that only 21% of the population shows a high or very high interest in politics. However, when asked about the interest in the forthcoming election campaign for parliamentary elections in 2008, 44% of the respondents (compared with 56% in 2004) were interested and very interested.
60
electorate, and are influenced by a number of incidental or emotional factors.Accordingly, it is noteworthy that in a ranking of political topics the electorate pays attention to, the last place was occupied by the programs of political parties and their experience5. The political parties are now due to the lack of consultation with the public and to questionable decision-making practices, often contrary to the opinions expressed by the majority in opinion polls perceived to be inaccessible structures, behaving more like cartels, which work for narrow private interests rather than for the common interest, as expected by voters. As indicated by their behaviour after the elections, the parties seem to be increasingly less concerned about maintaining a permanent relationship with the 6 citizens and no longer find effective channels of communication, suggesting the idea that the only time they approach voters (again, due to private interest) is during election 7 campaigns . Last, but not least, candidates' political offers have a major impact on the people's decision to vote.An election program that contains hundreds of promises, which voters know cannot be easily put into practice, undermines voter confidence leading to the decision not to vote. Most of the people interviewed during this research project emphasized the importance of candidates and parties presenting concrete results from their political activity, instead of continuing to make promises for which they subsequently fail to be accountable. At the same time, the considerable similarity between the parties' electoral programs also contributes to low voter turnout because they offers no real alternatives to choose from. Moreover, the extremely tough, aggressive behaviour of the candidates can be a reference point for citizens in taking the decision to vote or not. This type of behaviour can have a mobilising effect on partisan voters, but has a rather demobilising effect on the rest of the population. This is noticeable especially with regard to undecided voters. Aggressive behaviour cannot convince them to vote, as this is in most cases exactly the reason why they move away from elections and politics in general. Therefore, we could even go so far as to say that the lack of an authentic civic/political culture at a basic level in Romanian society is, if not determined, at least exploited and maintained by the political parties which do not make any coherent efforts toward ideological individualisation but, on the contrary, promote a utilitarian catch-all behaviour. B. Factors related to election conditions (institutions, practices, rules) These factors are mainly related to the sometimes improper organization of elections and the highly unpredictable and often inadequate (for the efficient organization ofelections)
5 6
For details see http://arhiva.cna.ro/paginaindex/revistapresei/pr091107.pdf. Date of last access: 10 February 2009.
The general opinion of the people interviewed during this research is that in local elections, and even presidential elections, voter turnout is higher due to a close link between citizens and candidates. The Partitocracy described by Daniel Barbu in Republica absent (Nemira Publishing House, Bucharest,1999), tends to be less concerned about the current state of degradation of the interest of voters to community affairs, but more concerned about the benefits derived from power.
2009
61
legal framework, coupled with very low activity from the Permanent Electoral Authority (PEA), the institution responsible for coordinating the overall election process in Romania. The authors of this research deem the impact of the institutional factor, namely the characteristics of organising and holding the elections, very high in light of the fact that Romanians have lost their interest in participating in elections. Considering the legal framework and practices of recent years, and the fact that citizens' 8 expectations from institutions are still very high , one notices some important deficiencies in election organisation and practice, which legislators and election organisers have failed to approach as of yet. The most important issues relate to: The inability to vote outside one's voting district. The requirement to vote one's voting district represents a constraint for many voters; modern life entails a good deal of mobility for a large part of the Romanian population, such that this provision has had a negative effect on voting intention. The topic of legalising mail-in ballots became a subject of public debate, although according to our poll 51% of eligible voters say they would not use this method to vote. The lack of information and the overall climate of diminished confidence in the ability of state institutions to ensure secure conditions during elections contribute to the delineation of this point of view embraced by over half of those in our opinion poll. By contrast, 37% say they would use this method to vote. Asked if they would use electronic voting technology (via Internet), 54% say no, while only 31% say that they would use it. However, these results must be correlated with low levels of internet usage throughout the country and possibly 9 with the degree of distrust regarding the security of information transmitted via the internet . The Blank vote. This new provision continues to be disputed, generating the suspicion that the use of white voting paper could lead to fraud. This opinion is shared by those distrustful of the fairness of the election process in general; they claim that in order to gain power, political parties in Romania might stamp the blank ballots in their favour during the counting process at the polling stations. Interviews conducted during this research have shown a tendency of various personalities to not trust vote counting methods in polling stations, taking further into account blank votes. On the other hand, the population was insufficiently informed before and during the election campaign as evidenced by the insufficient public debate on this option being introduced in the latest parliamentary elections law. This may, in part, explain the overwhelming percentage of those interviewed who answered that they never used the blank vote option.
According to the same national opinion poll conducted by IPP DATA RESEARCH, 48% of respondents think the state should contribute to solving the problems they face, and 20% think politicians should solve them, while another 19% make use of familial assistance (family, friends and relatives). However, in urban Romania, people increasingly use internet banking for a multitude of banking operations.
62
The duration of the election campaign. Historically, after December 1989, no political party has restricted its campaign activities to the official election campaign period (which can last 30 or 45 days, with the possibility of reducing it by half for extraordinary elections). The shorter this period is in the law, the more it becomes apparent that the political parties exceed its limits. Its extension, in the face of undeniable realities, must be analysed together with the parties, in order to find the best solution. However, one of the most important provisions of the law refers to the ban of audio-visual media campaigning during weekends. This measure limits voters' access to information: according to this highly Puritanical measure, the weekend is not an appropriate time to discuss campaign issues, but is rather meant for relaxation. Equally questionable is the measure of stopping the campaign 24 hours before the voting day, as if the parties could actually take this provision seriously into account, or the voters could genuinely disconnect from the campaign spirit. The locations of the polling stations. The fact that some polling stations are not consistently in the same locations from one election cycle to the next makes it difficult for voters to find it within the electoral precinct. Another provision affects Romanians living or travelling abroad; often extreme distances to available polling stations in their area are a serious factor for demobilisation. Election Day. In Romania, Election Day is always a Sunday. An important number of Romanian analysts believe that the choice of Sunday for Election Day is a factor with the potential to seriously influence voter turnout. While the opinion poll conducted by IPP DATA RESEARCH shows that 71% of respondents believe Sunday is the best day for voting, it is interesting to note the percentage of those who said they would prefer another day: Saturday, 13% or even a working day, 13%. This is useful information in the debate over measures to boost turnout: many said they would be willing to vote on a working day if it were declared free by their employer (83% say they would participate in the vote if they would be granted a paid non-working day). C. Economic factors The accumulation of resources in Romania is not always associated with high educational achievement or profound interest in political/community management issues, in which people with good financial standing would, as expected, be willing to get involved. Moreover, as a general observation, Romanians, in the process of accumulating resources decouple themselves from politics, being more concerned about their own comfort than political/administrative life. Increasingly, many tend to deliberately lead their lives as far away from the political environment as possible, as political and administrative environments seem to generate more obstacles than benefits for them. This issue requires more extensive research, considering the conformism of this category, which is difficult to study by means of classic sociological tools.
2009
63
D. Educational factor Education level is one of the factors that significantly influences voter turnout. People with a higher level of education seem to participate to a greater extent in the political/public 10 environment than those with a lower level of education . Theoretically, education induces a pronounced sense of civic responsibility in individuals, resulting in higher voter turnout compared to other segments of society. In Romania, however, the situation is different in the sense that, on average, the extremely uneducated/poor segments of the population vote on a consistent basis. Another issue, relevant for the differences induced by it, is the environment in which people work. Employees in the public sector tend to vote more than those in the private sector. This is due primarily to the fact that they follow the candidates in a more attentive manner, evaluating the implications of political offers much better; and secondly, because they better associate the election process with the operational needs of the institutions they work in. Due to the fact that education is associated with responsibility and an increased interest for community issues, this factor is worth being analysed by further sociological polls. The authors believe that, presently, this factor plays a certain role in the context of the topic explored in the research. Moreover, many people interviewed in the course of this research have stressed that in Romania, the increasing degree of individual modernity does not necessarily lead to a deeper interest in public life and, implicitly, in elections. We therefore recommend a proper analysis of the future role of this factor. E. Age factor Age also plays a relatively important role in determining the voting participation of citizens. Unlike the elderly, younger people are less interested in exercising their right to vote. In terms of turnout, this affects the states with an aging population. Even in Romania, the percentage of the voting population with a higher average age (50 - 60 years old), has been, in every election since 1989, better represented than their younger counterparts. One can therefore conclude that in Romania, the age factor plays an important role in the general trend of decreasing participation in elections, in the sense that this phenomenon affects the categories considered to have generally higher turnout. F. Incidental factors The scheduling of Election Day in temporal proximity to other public events was considered as the main incidental factor; in addition, the decision to schedule Election Day on a weekend day (Sunday) has had impacts that have been insufficiently analysed by political parties (see the opinion poll results in this respect).
10
Almond, Gabriel and Verbal, Sydney, Civic Culture, Political Attitudes and Democracy in Five Nations, DU Style Publishing House, Bucharest, 1996.
64
On the other hand, elections held on a day preceded or followed by national holidays, as was the case several times (e.g. the parliamentary elections of November 2008, and the recent European elections in June 2009), bore clear detrimental effects in turnout percentages. Scheduling Election Day in the middle of a holiday, or around the holidays, or on a day when other sportive and cultural activities of high interest are organised, may adversely affect turnout rates. Moreover, other uncontrollable factors may arise, such as adverse seasonal weather conditions for the time of year the elections are conducted; on such a day, lower turnout is to be expected. Planning the election campaign in the winter season, for example, will not encourage travel and candidate appearances/meetings with their voters. These elements further negatively influence the voter turnout of a population which in general has very little civic spirit. G. Informal factors There is a percentage of the total voting population of Romania that is generally discontented with the political class, institutions and the law, who are inclined to believe that elections are in any case, rigged. Statements made by politicians, media representatives and other opinion-leaders who took advantage of their access to communication channels in trying to encourage the idea that elections are fraudulent in Romania, have had a certain impact on the Romanian social environment. There have been highly publicised cases of renowned political commentators who made public their intentions to not participate in elections, while fully aware that their declarations were not shared by common voters but that their impact was nevertheless a major one. Prominent representatives of NGOs who launched the idea that the electoral system can be defrauded at any time, without offering arguments to support such affirmations have, it seems, a direct impact on the decline of voter confidence in the public system for organising the elections. Politicians have also attempted to launch the similar ideas in speeches aiming to gain voters' support. It would appear that the consequences were unfavourable regarding the general level of confidence in the election process and the correctness of its results, even if the impact was incomparably lower than other factors. Of course, the activity of civil society can also have highly positive influence on voter presence in the polls. NGOs active in this field seek out funds with the declared intention of using them to encourage voter turnout. Many of them are very active, despite the problems they encounter. Unfortunately, in Romania it is difficult to quantify the impact of civic 11 campaigns run by civil society . In addition to civil society, the mass-media plays an important role, whose impacts cannot be compared in terms of encouraging voter participation and, implicitly, stimulating interest
11
The interviewed personalities have highlighted the major role played by NGOs in educating people as regards the electoral system, the public institutions and their role, as well as the importance of exercising their right to cast a vote in elections.
2009
65
in public life and politics. In the race for audience, the interest to raise the civic culture of the viewers remains often in a second place. Those interviewed in this project have stressed that it is the press (as a major opinion leader), not NGOs, that plays a major role in stimulating citizens to vote. General conclusions and recommendations for increasing voter turnout The analysis of the official data resulting from elections organized after the 1989 Revolution in Romania, of the legislative and institutional frameworks of the most representative opinion polls in recent years, and also of the surveys and analyses in this field regarding the electorate in Romania, led at the end of this research project conducted by the Institute for Public Policy in the period January-March 2009 to the following conclusions: 1. All analysed data indicate a continuous downward trend in Romanians' interest in politics and elections and, implicitly, voter turnout. The chances of real improvements in these areas are minimal at this time. Furthermore, the general attitude toward democratic values represents a real concern, since the attitude towards electoral processes and citizens' participation in elections is also derived from this indicator. 2. The legislative framework must be adapted to modern realities during the periods between elections, reducing the probability as much as possible, that changing electoral legislation concerning the organisation of elections too closely to Election Day could become a source of political pressure with the potential to bring advantages or disadvantages to any party. 3. The reform of the institutions mandated to manage the electoral process in Romania must urgently lead to firm decisions in order to recover the credibility of the Romanian political system. Poor functioning of the Permanent Electoral Authority negatively affects public confidence in the possibility of authentic control mechanisms and sanctions that would match the irregularities which occur during election campaigns. 4. A series of administrative measures must be introduced in order to restore voting ability to hundreds of thousands eligible voters who are deprived of their voting right due to the lack of technical procedures, especially for persons with special needs (disabled persons) and those with high mobility (persons who frequently travel outside their electoral district). 5. Political parties must perform objective internal evaluations, since the general perception indicates that established parties have lost touch with voters: Eurobarometer 2008 shows that only 11% of Romanians still trusted political parties. This phenomenon can be mainly associated with the leaders and candidates endorsed by the parties; the perpetuation of a feeling that the final decisions are made by a small circle of party leaders; the proliferation of practices of political migration i.e. persons who have changed parties three or more times, to improve their portfolios; and even the promotion of often aggressive
66
behaviour (verbal and even physical). We can add here the general dissatisfaction related to the permanent practice of failing to fulfil the promises made in the election campaigns. *** Finally, the authors plead for a profound reform process of the current relations between the political environment represented by the political parties, and Romanian society at large. This is a process that should follow some fundamental precepts: the recovery, by political parties, of voter confidence; the consolidation of the legislative and institutional frameworks that regulate participation in Romanian political life; and the introduction of a cultural-educational program for politics as a counterweight to the current distorted perception of the political environment. The authors hope that this research generated at least a moment of reflection among those who are (still) today on one side or another of the relationship between politics and society. This dualistic approach, focused both on scientific explanations and arguments resulting from the immediate reality, represents, in the opinion of the authors, the most effective way to initiate the process of change, while its effects are quantified over time.
2009
67
9. AEP ASG BEC CD CJ CNA CSM HG MAI OG ONG OUG PD-L PDSR PIB PNL PSD TVA UE
List de abrevieri -Autoritatea Electoral Permanent -Agenia pentru Strategii Guvernamentale - Biroul Electoral Central - Camera Deputailor - Consiliu Judeean - Consiliul Naional alAudiovizualului - Consiliul Superior al Magistraturii - Hotrre de Guvern - MinisterulAdministraiei i Internelor - Ordonana de Guvern - organizaie neguvernamental - Ordonana de Urgen a Guvernului - Partidul Democrat Liberal - Partidul Democraiei Sociale din Romnia - Produsul Intern Brut - Partidul Naional Liberal - Partidul Social Democrat - taxa pe valoarea adugat - Uniunea European
ANPH -Autoritatea Naional pentru Protecia Persoanelor cu Handicap
UDMR - Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
68
10.
Bibliografie
Lucrri de specialitate Almond, Gabriel i Verba, Sydney, Cultura Civic, atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Editura DU Style, Bucureti, 1996; Asociaia Pro Democraia, Reguli i nereguli n alegerile locale 2008. Raport cu privire la monitorizarea campaniei electorale i observarea procesului de votare de la alegerile pentru autoritile publice locale din iunie 2008; Barbu, Daniel, Republica absent, Editura Nemira, Bucureti,1999; Denni, Bernard i Lecomte, Patrick, Sociologia politicului, Editura Eikon, 2004; Centrul pentru Jurnalism Independent, Tendine n reflectarea presei n pres (IV): Studiu de caz: Vulnerabiliti i puncte forte ale media publice nainte de alegeri, aprilie - iulie 2007; Consiliul Naional al Audiovizualului, Percepia publicului asupra campaniei electorale pentru alegerile locale 2004, realizat de Institutul de Marketing i Sondaje, Bucureti, 2004; Autoritatea Electoral Permanent - Iancu Gheorghe, Georgescu Ioan, Votul electronic, Editura C.N.I. CORESI S.A., 2006; Institutul pentru Politici Publice, Alegerile locale 2004 - o lecie politic, Bucureti, 2004; Institutul pentru Politici Publice, Alegerile parlamentare i prezideniale 2004, Bucureti, 2005; Institutul pentru Politici Publice, Constituia Romniei - dezbatere i referendum 2003, Bucureti, 2003; Parlamentul Romniei, Legislaie electoral 2004, RegiaAutonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2004; Preda, Cristian i Soare, Sorina, Regimul, partidele i sistemul politic din Romnia, Editura Nemira, Bucureti, 2008; Putnam, Robert, Cum funcioneaz democraia? Tradiiile civice ale Italiei moderne, Editura Polirom, Iai, 2001; Sum, E. Paul, Political Participation in Romania: Resources, Attitudes and the Mobilization Capacity of Civil Society, University of North Dakota, 2005; Sandu, Dumitru (coordonator), Viaa social n Romnia urban, Editura Polirom, Iai, 2006; Tnsescu Simina Elena, Legile electorale - comentarii i explicaii, EdituraAll Beck, 2004.
Legislaie Legea nr. 35/2008 pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali; Legea nr. 373/2004 (abrogat) pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului; Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei; Legea nr. 67/2004 (republicat) pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale; Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European; Legea nr. 3/2000 (actualizat) privind organizarea i desfurarea referendumului; OUG nr. 24/2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combaterea corupiei; OUG nr. 66/2008 privind modificarea legii administraiei publice locale nr. 215/2001, a legii nr. 334/2006, a legii nr. 67/2004 i a legii nr. 393/2004; OG nr. 32/2008 privind modificarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale i pentru modificarea i completarea legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale; OUG nr. 20/2008 privind unele msuri pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale; HG nr. 986/2008 privind stabilirea msurilor pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; HG nr. 802/2008 pentru aprobarea primei delimitri a colegiilor uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului cu rectificrile ulterioare; HG nr. 983/2008 privind stabilirea datei de desfurare a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; HG nr. 279/2004 pentru Aprobarea regulamentului privind organizarea i funcionarea aparatului propriu de specialitate alAutoritii Electorale Permanente.
2009
69
Surse Internet Fundaia Soros Romnia, sondaj de opinie - Cultura politic n Romnia (data publicrii: 30.10.2008), http://www.osf.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=79, data ultimei accesri: 3.02.2009 IDEA(Institute for Democracy and ElectoralAssistance) , http://www.idea.int/vt/ Van Den Besselaar, Peter, OOstveen Anne - Marie, De Cindio Fiorella, Ferrazzi Davide, Experiments with e-voting technology experiences and lessons, 2003 disponibil la http://www.socialinformatics.net/Bologna2003.pdf, data ultimei accesri: 3.01.2009 Be Voting. Study of electronic voting systems, partea 1 disponibil la http://www.ibz.rrn.fgov.be/file admin/user_upload/Elections/fr/presentation/bevoting-1_gb.pdf i partea aII-a disponibil la http://www.ibz.rrn.fgov.be/fileadmin/user_upload/Elections/fr/presentation/bevoting-2_gb.pdf, data ultimei accesri: 3.01.2009 http://en.wikipedia.org/wiki/Electronic_voting, data ultimei accesri: 3.01.2009 Organizaia Deliberating in a Democracy, http://www.deliberating.org/, data ultimei accesri: 3.09.2009 Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, http://www.anph.ro/tematica.php?idt=13&idss=41, data ultimei accesri: 10.02.2009 Biroul de Cercetri Sociale, http://iasi.comunicat.ro/documente/sondaj-bcs.pdf, data ultimei accesri: 10.02.2009 http://iasi.comunicat.ro/alegeri-2008/sondaj-alegeri-parlamentare-pdl-la-11-distanta-de-psd-pnl-pe-locul3-cu-214-udmr-peste-6-absenteism-in-crestere, data ultimei accesri: 10.02.2009 Consiliul Naional al Audiovizualului, http://arhiva.cna.ro/paginaindex/revistapresei/pr091107.pdf, data ultimei accesri: 10.02.2009 Programul politic de guvernare al alianei PSD+PC, 2008-2012 - www.psd.ro, data ultimei accesri: 3.01.2009; Programul de guvernare PNL, 2008-2012 - www.pnl.ro, data ultimei accesri: 3.01.2009; Programul politic de guvernare PD-L, 2008-2012 - www.pd.ro, data ultimei accesri: 3.01.2009; Program UDMR alegeri 2008 - www.udmr.ro, data ultimei accesri: 3.01.2009.
Cotidiene centrale citate n studiu Cotidianul Evenimentul Zilei Gndul Jurnalul Naional Agerpres (fost Rompres) Ziua
70
Anexa 1
Situaie statistic general asupra rezultatelor alegerilor parlamentare 1992 - 2008
Prezena la vot (%) Poziia ocupat n topul prezenei la vot pe judee Scderea prezenei la vot
11. Anexe
2009
71
Anexa 2
30%
GIURGIU MEHEDINI GORJ ILFOV OLT MARAMURE DOLJ TELEORMAN
DAMBOVIA CARA SEVERIN
40%
50%
60%
70%
80%
90%
GALAI CLRAI BISRITA NSUD Mun. BUCURETI ARAD ARGE TIMI
Prezena la vot ordonat dup 1992
72
1992 1996 2000 2004 2008
VLCEA IALOMIA VRANCEA SATU MARE ALBA TULCEA BUZU PRAHOVA CLUJ SUCEAVA IAI BIHOR HUNEDOARA NEAM VASLUI BRAOV BACAU SIBIU SLAJ BOTOANI CONSTANA BRILA COVASNA MURE HARGHITA
30%
GORJ GIURGIU OLT MARAMURE VASLUI MEHEDINI TELEORMAN DOLJ CLRAI ARGE VLCEA SATU MARE VRANCEA GALAI Mun. BUCURETI IALOMIA TULCEA BISTRIA NSSUD BIHOR DMBOVIA ILFOV BOTOANI
Anexa 3
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Prezen la vot ordonat dup 1996
2009
1992 1996 2000 2004 2008
BACU BUZU HUNEDOARA SUCEAVA ARAD NEAM ALBA IAI PRAHOVA TIMI CARA SEVERIN SLAJ CLUJ BRILA BRAOV CONSTANA MURE COVASNA SIBIU HARGHITA
73
Anexa 4
30%
GIURGIU TELEORMAN MEHEDINI OLT ILFOV DMBOVIA DOLJ GORJ VRANCEA VLCEA BISTRIA-NSUD BUZU MARAMURE GALAI CARA-SEVERIN ALBA SLAJ
40%
50%
60%
70%
80%
90%
74
1992 1996 2000 2004 2008
HUNEDOARA NEAM BIHOR ARAD ARGE SUCEAVA IALOMIA CLRAI SATU MARE PRAHOVA CLUJ CONSTANA IAI VASLUI BACU TULCEA MURE TIMI Mun. BUCURETI SIBIU BOTOANI BRAOV BRILA HARGHITA COVASNA
Anexa 5
30%
SATU MARE MARAMURES BISTRIA-NSUD ARAD TIMI NEAM BIHOR CLRAI ARGE MEHEDINI ALBA CARA-SEVERIN Mun. BUCURETI BACU GALAI CLUJ DOLJ BRAOV OLT TULCEA GORJ GIURGIU ILFOV
40%
50%
60%
70%
80%
90%
2009
1992 1996 2000 2004 2008
VASLUI IAI SIBIU SLAJ PRAHOVA SUCEAVA BOTOANI HUNEDOARA IALOMIA VRANCEA VLCEA HARGHITA BUZU MURE COVASNA BRILA TELEORMAN DMBOVIA CONSTANA
75
Anexa 6
30%
Mun. BUCURETI TIMI COVASNA TULCEA CLRAI MARAMURES SATU MARE BRAOV BRILA IASI SIBIU IALOMIA ARGE CARA-SEVERIN ARAD PRAHOVA CLUJ GALAI VASLUI BACU BOTOSANI HARGHITA BISTRIA-NSUD SUCEAVA GORJ ALBA BIJHOR MURE
40%
50%
60%
70%
80%
90%
76
1992 1996 2000 2004 2008
GIURGIU VLCEA HUNEDOARA NEAM DOLJ CONSTANA BUZU MEHEDINI ILFOV SLAJ OLT DMBOVIA VRANCEA TELEORMAN
Anexa 7
Prezena la vot la alegerile parlamentare din 1992
75,8 68,8 78,5 81 79,8 78,2 85,5 89,5 80,5 85,4 80,1 76,6 80,8 80,4 79,6 75,7 77,3 77,5 70,8 68,7 70,3 74,8 68,4 73,9 61,1 73,4 85 76,8 73,7 78,6
83,7
78,8
74,1
74,6
72,4
72,2 67,5 74,7 74,3
65,4 69,2
2009
84,9
77
78
Anexa 8
73,1 70,2 76,6 80,1 77,9 77,1 80,6 81,9 87 76 84 73,1 76,1 72,2 75,1 75,3 73,8 71,2 66,9 77,5 74 72,1 81,3 81,3 74,1 77,2 85 81,3 76,5 70,4 74,9
75,7
75,1
77
78,3
73,2
79,4 66,8 72,8
71,1 69,1 72
Anexa 9
53,9 59,3 65 67,7 65,4 68,5 70,5 70 65,2 73 67,2 66,8 67,8 69,2 60,3 65,5 65 65,3 66 77,5 62,1 63,6 58,7 64 65,6 63,7 70,8 64 61,8 61,8 66,7
65,4
64,5
63,3
65,1
64,6
66,2 62,2 65,1 62,3
64,6
2009
69,2
79
80
Anexa 10
48,4 50,5 59,5 59,2 56,4 58,1 60,3 60,1 57,9 57,2 59,6 59 58,2 60,6 59,7 60,3 62,8 59,6 56,4 63,1 58,5 63,7 58,5 58,1 58,7 54,1 58,9
59,5
56,4
55,1
55,8
57,6 58,5 63,2 58,2 59,8 56,6
59,4
57,1 58,2
58,5 57,6
Anexa 11
36,1 35,2 41 45,2 43,4 37,4 42,5 40,7 38,1 41,3 43,4 36,9 36,3 33,1 46,9 44,2 36,5 37,1 35 50,7 42,8 34,4 37,7 37,9 40,7 36,7
39,7
42,1
37,2
31,5
37,2 41,2 46,8 46,5 43,1 37,1
37,2
44,5 43,6
44,9 30,5
2009
43,9
81
82
Anexa 12
Analiz comparativ cadru legislativ i instituional de organizare i desfurare a alegerilor
Alegeri locale Alegeri europene Duminica 7 - 21 Duminica 7 - 21 7 - 21 Duminica
Alegeri parlamentare
Alegeri prezideniale
Referendum Duminica 8 - 20
Ziua de vot
Duminica
Orele de deschidere/ nchidere a seciilor Cu cel puin 90 de zile nainte Cu cel puin 45 de zile nainte Cu cel puin 90 de zile nainte
7 - 21
ntiinarea publicului asupra datei alegerilor
Cu cel puin 50 de zile nainte
Cu cel puin 20 de zile nainte
Locul votarii
Numai n localitatea de domiciliu
Numai n localitatea de domiciliu, n colegiul electoral aferent (din 2008) n orice localitate, prin nscrierea pe listele suplimentare
n orice localitate, prin nscrierea pe listele suplimentare
n orice localitate, prin nscrierea pe listele suplimentare. Campania ncepe la data aducerii la cunotin public a datei referendumului.
Durata campaniei electorale61
30 de zile (se ncheie la ora 7 n ziua ce precede alegerile)
30 de zile 30 de zile 30 de zile (se ncheie la ora 7 (se ncheie la ora 7 (se ncheie la ora 7 n ziua ce precede alegerile) n ziua ce precede alegerile) n ziua ce precede alegerile)
Consilierii locali i judeeni Scrutin uninominal potrivit principiului reprezentrii proporionale (din 2008)
Sistemul electoral
Primarii i preedinii de consilii judeene Scrutin uninominal (din 2008 preedinii sunt alei ca primarii) 1 tur
Scrutin de list potrivit reprezentrii proporionale
Scrutin uninominal
Scrutin de list potrivit reprezentrii proporionale
Tururi de scrutin
2 tururi
1 tur
2 tururi
1 tur
1 tur
Votul n alb
Introdus n 2008
Romnii din strinatate Modificarea Constituiei Nu se specific un prag minim Nu se specific un prag minim Nu se specific un prag minim 50%+1 din numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente
Nu pot vota.
Pot vota la seciile de votare din ar unde i au domiciliul
Pot vota la seciile organizate n ara respectiv
Pot vota la seciile organizate n ara respectiv
Nu pot vota.
Demiterea preedintelui 50%+1 din voturile valabil exprimate
Procent cu care alegerile se consider valide
Nu se specific un prag minim
Carile de alegtor
Nu a fost permis votarea pe baza crilor de alegtor dect n anul 2000.
2009
83
84
Anexa 13 Scurt analiz privind oferta principalilor competitori n alegerile parlamentare 2008 - Analiz pe teme Educaia: PD-L i PNL propun alocarea unui procent de 6% din PIB n timp ce PSD nu vorbete att despre alocare financiar ct despre creterea accesului tuturor cetenilor la educaie, nfiinarea de coli, cree i grdinie, acordarea salariilor motivante pentru personalul din nvmnt. PD-L propune ca noutate, introducerea conturilor educaionale pentru fiecare cetean (o sum fix de bani oferit de stat pentru activiti educaionale) i a tichetelor educaionale pentru profesori (sum fix de bani folosit pentru specializare, profesionalizare, stagii de nvare, etc.). UDMR i propune s extind nvmntul n limba matern la mai multe instituii de nvmnt superior din Transilvania. Sntatea: toate cele 4 partide sunt de acord cu trecerea managementului spitalicesc (mai exact, spitale comunale, oreneti, municipale i judeene neclinice) n subordinea administraiei locale. n plus, PSD aduce n discuie introducerea unui spor de fidelitate pentru cei care continu s lucreze n sistem, de exemplu 10% din salariu n cazul n care un cadru medical rmne 5 ani n aceeai unitate medical. Valoarea salariului minim urmtorii ani: PD-L prognozeaz o cretere de la 500 lei la 575 lei n timp ce PSD asigur atingerea nivelului de 1000 lei iar PNL de 600 lei. Cercetare i inovare: toate partidele propun alocarea unui procent asemntor din PIB anume 1% PNL, PD-L, UDMR i 1,5% PSD. Accesare informaii: PD-L asum introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie participativ prin sisteme electronice, indiferent de locul n care se afl n momentul desfurrii alegerilor. Protecia mediului: PD-L propune elaborarea i implementarea unui Program Naional de Aciune pentru Mediu i Sntate, realizarea colectrii selective n toate localitile cu peste 5000 de locuitori i elaborarea hrilor de zgomot n localitile cu peste 50.000 de locuitori, PSD susine stimularea utilizrii energiei solare n sudul i estul rii, PNL promova introducerea legislaiei pentru colectarea selectiv a deeurilor. Reforma administraiei publice: PD-L propune simplificarea procedurilor privind achiziiile publice, acordarea autoritilor locale dreptul de modificare a nivelului taxelor i impozitelor locale, sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici. PSD vorbete despre evaluarea ex ante i ex post a tuturor proiectelor de legi i a reglementrilor, despre generalizarea ghieului unic, o nou lege a finanrii partidelor politice, iar PNL susine creterea transparenei activitilor din administraia public local, efectuarea analizelor preliminare de impact i de evaluare a impactului reglementrilor. UDMR insist asupra crerii unor consilii de autonomie cu competen limitat i extinderii competenelor preedinilor de consilii judeene.
2009
85
Reforma instituional: PD-L propune adoptarea formulei Parlamentului unicameral ce reunete maxim 300 de membrii i totodat, insist asupra ntririi legturii dintre parlament i guvern. Celelalte partide nu au n vedere un capitol distinct destinat acestei tematici. PD-L este cel care aduce n discuie introducerea reprezentrii minimale de 30% n favoarea femeilor n Parlament i primele dou linii ierarhice ale guvernului ncepnd cu urmtorul ciclu electoral. Justiie i politici anticorupie: propunerile tuturor celor 4 partide analizate la acest capitol au un caracter abstract; astfel PD-L vorbete despre reluarea luptei mpotriva corupiei, reducerea duratei proceselor, asigurarea stabilitii i coerenei legislative; PNL propune reducerea taxelor aferente actului de justiie, unificarea jurisprudenei, introducerea managerului de instan, unificarea remunerrii prin absorbirea unor sporuri n salariul de baz; PSD are n vedere adoptarea Codului Civil, Codului Penal i a Codului de Procedur Penal, abrogarea acelor prevederi care limiteaz rolul CSM, nfiinarea instanelor specializate; UDMR propune modificarea Constituiei, nfiinarea unor judectorii teritoriale astfel nct niciun cetean s nu fie obligat s cltoreasc mai mult de 50 de km pentru soluionarea unor procese n instan. Politica fiscal - monetar: PD-L, PNL i UDMR au n vedere meninerea cotei unice de impozitare la nivelul actual de 16% n timp ce PSD propune impozitarea difereniat, reducerea TVA-ului la 5% pentru alimente de baz concomitent cu creterea TVA-ului la produse de lux la 25%. PNL propune reducerea cu pn la 10 puncte procentuale a contribuiei de asigurri sociale, planificare bugetar multianual, ponderea veniturilor bugetare s ajung la minim 40% din PIB. UDMR asum aplicarea taxei TVA reduse de 9% la preurile purttorilor de energie i a anumitor servicii oferite la faa locului, dreptul autoritilor locale de a devia de la nivelul stabilit central al taxelor i impozitelor locale n msur de 0 - 50%. Transport: D-L asum c va finaliza lucrrile de infrastructur pe termen lung prin promovarea pactului naional Autostrzile Romniei, instituirea unui sistem echitabil de colectare a taxelor pe infrastructura rutier conforma principiului plteti ct foloseti, creterea vitezei tehnice proiectate pe calea ferat n medie cu 25%, crearea Biroului Unic de nmatriculri; PNL asum construirea unei linii de cale ferat ntre municipiul Bucureti i aeroportul Henri Coand, extinderea reelei de metrou pe direciile prioritare Magistrala 5, finalizarea studiilor necesare construirii unui nou aeroport n Bucureti. PSD asum c va pune la dispoziia ceteanului circa 1000 km de autostrzi iar UDMR construcia autostrzilor Oradea - Braov respectiv Trgu Mure - Iai, racordarea la reeaua european de cale ferat rapid. Susinerea tinerilor: PD-L propune subvenionarea dobnzii pe o perioad de 12 luni n cazul creditelor pentru achiziia de bunuri de folosin ndelungat procurate n primul an de csnicie, dezvoltarea programului Prima cas pentru tineri menit s rezolve problema locativ a tinerilor. PNL ncurajeaz mobilitatea tinerilor n spaiul internaional, informarea i consilierea tinerilor n ceea ce privete alegerea carierei. n ceea ce privete alocaia de stat pentru copii, PD-L preconizeaz creterea acesteia la suma de minimum 100 lei.
86
PSD propune reduceri fiscale de activitate profesional pentru tineri (100% n primele 6 luni i 50% n urmtoarele 6 luni), taxe 0 pentru fiecare angajat cu vrsta mai mic de 25 de ani, scutirea angajatorilor de plata impozitului pentru salariaii studeni, angajaii part - time pe durata facultii, mrirea alocaiilor familiale cu 50%, construirea a 400.000 de locuine pentru tinerele familii, preul de cost pentru apartamentele cu 2 camere fiind sub 30.000 de euro. UDMR insist asupra construirii a 120 de stabilimente sportive, a 70 de piscine n ar. Agricultur: PD-L propune stimularea produciei de produse ecologice, reducerea accizei la motorin pentru lucrrile agricole la pragul minim din UE, de 21 euro/ton, creterea treptat a subveniei acordate la peste 300 euro/hectar pn n 2012. PNL propune reducerea progresiv a accizei la motorin, separarea clar a productorilor care produc total sau parial pentru pia de cei care produc doar pentru subzisten. PSD asum acordarea primei de instalare de 25.000 euro tinerilor fermieri, dublarea pensiilor fermierilor, alocarea a 2 mld. Euro pentru extinderea reelelor de ap i canalizare. Politica extern: PNL asum accentuarea prezenei economice a Romniei n spaiul Republicii Moldova precum i promovarea relaiilor de bun vecintate i a cooperrii regionale n zona Mrii Negre. PD-L propune consolidarea rolului Romniei n UE, iar PSD relansarea relaiilor cu Rusia, Ucraina, Republica Moldova dar i cu SUA.
2009
87
Anexa 14 Gril de interviu personaliti
PARTICIPAREA LA VOT N ROMNIA Interviurile standardizate au fost aplicate unui numr de 31 de personaliti ale vieii politice/publice din Romnia. 1. Care credei c este rolul alegerilor ntr-o societate democratic? 2. n 2008, la alegerile locale/parlamentare, dvs. ai participat la vot? 3. Considerai c participarea la vot este influenat de tipul de scrutin? (dac rspunsul este DA) n ce sens? 4. Din cunotinele dvs., prezena la vot la ultimele alegeri a fost n scdere fa de alegerile precedente sau constant? 5. Spunei-mi, v rog, 3 factori ce, n opinia dvs., pot influena pozitiv prezena la vot. 6. Spunei-mi, v rog, 3 factori ce, n opinia dvs., afecteaz prezena la vot (factori conjuncturali, instituionali, culturali, etc.) 7. Unde credei c au greit Guvernul, respectiv partidele politice prin msurile luate cu prilejul alegerilor locale/parlamentare din 2008, judecnd dup nivelul prezenei la vot? 8. Considerai c ncurajarea participrii la vot este mai degrab atribuia guvernului/autoritilor sau a partidelor politice? 9. Cine credei c ar trebui s mai contribuie la creterea participrii la vot? (ONG-urile, presa, etc.) 10. n opinia dvs., care considerai c ar fi nivelul de alert privind participarea la vot? 11. Credei c este oportun introducerea prin lege a obligativitii participrii la vot n Romnia? (argumentai) 12. Credei c alegerile ar trebui s fie organizate ntr-o alt zi dect duminica? 13. Ce prere avei despre stabilirea unei date fixe pentru alegeri (ex: a treia duminic din octombrie)? Credei c o asemenea msur ar avea efectul de a crete prezena la urne n ziua alegerilor?
88
14. Cum apreciai c va fi prezena la vot la alegerile europarlamentare din iunie 2009 fa de precedentele alegeri pentru europarlamentari? Dar fa de alegerile pentru parlamentul naional din noiembrie anul trecut? 15. Ce criterii apreciai c vor fi luate n considerare de ctre partide pentru desemnarea candidailor la alegerile europarlamentare? 16. n final, cum apreciai dvs., n general, nivelul culturii civice la acest moment n Romnia?
Anexa 15
Scurt analiz tematic a interviurilor realizate n cadrul proiectului
Tema propus respondenilor Opinia general
Guvernul/autoritile au principalul rol n ncurajarea cetenilor s participe la vot
Majoritatea mpotriv n general de acord Majoritatea de acord. Sub 50% respectiv 30% Majoritatea mpotriv n general de acord Majoritatea de acord Opinii mprite Majoritatea mpotriv
2009
Partidele politice au principalul rol n ncurajarea cetenilor s participe la vot
Societatea civil/presa joaca un rol semnificativ n ncurajarea cetenilor s participe la vot
Nivelul de alert privind participarea la vot
Introducerea votului obligatoriu
Alegeri ntr-o alt zi dect duminica
Stabilirea unei date fixe pentru alegeri
Sistemul nregistrrii prealabile pe listele electorale permanente
Votul alb
Optiunea niciun candidat pe buletinul de vot
Majoritatea mpotriv Majoritatea de acord
Vot prin coresponden / vot electronic
89
90
RESEARCH
IPP DATA
IPP DATA RESEARCH PARTICIPARE LA VOT Martie 2009
Aspecte metodologice
ASPECTE METODOLOGICE
Volumul eantionului: 800 de persoane n varst de 18 ani i peste Tipul eantionului: eantion probabilistic stratificat Criteriu de stratificare: 8 arii culturale grupate pe provincii istorice, mediu rezidenial, mrimea localitilor, gradul de dezvoltare a localitilor rurale. Selecie probabilist a localitilor, a punctelor de eantionare i a persoanelor. Persoanele intervievate au fost selecionate din listele electorale de la alegerile din 2004. Acolo unde listele electorale nu au fost disponibile (3 judete), respondenii au fost selectai pe baza unui pas statistic de 5. Reprezentativitate: eantionul este reprezentativ pentru populaia adult neinstituionalizat a Romniei, avnd o eroare tolerat de +/3,4%. Validare: eantionul a fost validat pe baza datelor de la INS i a recensmntului populaiei din 2002. Valorile prezentate n aceast cercetare sunt cele direct rezultate din teren (nu s-au fcut ponderri). Control: echipa de coordonare a verificat 30% din chestionare telefonic i prin confruntarea datelor personale din chestionare cu datele personale reale ale respectivilor intervievai. 10% din chestionare au fost verificate pe teren, la domiciliul subiecilor, de operatori neimplicai n faza de aplicare a chestionarelor. Controlul a acoperit toi operetorii folosii. Not Valorile au fost rotunjite la numere ntregi, ceea ce poate induce la acest nivel ca datele unui rspuns sa nsumeze 99% sau 101%. n afar de
2009
91
RESEARCH
IPP DATA
IPP DATA RESEARCH PARTICIPARE LA VOT Martie 2009
erorile de eantioane, modul de formulare al ntrebrilor, dificultile practice de culegere a datelor din teren, evenimentele desfurate n perioada aplicrii pot induce alte erori care s afecteze rezultatele cercetrii. Ancheta de teren: 9 - 16 martie 2009 Prezenta cercetare a fost desfurat de ctre IPP DATA Research i se axeaz pe o serie de aspecte privind viaa, percepiile i inteniile de vot ale locuitorilor Romniei. Interviurile fa n fa au fost realizate de operatorii IPP DATA Research la domiciliul respondenilor. Eantionarea, eleborarea chestionarului, culegerea i nregistrarea datelor, verificrile ulterioare, prelucrarea statistic, analiza datelor i eleborarea raportului de cercetare au fost realizate de ctre echipa de cercetere.
ASPECTE METODOLOGICE
Pentru detalii privind cercetarea IPP DATA Research Bucureti, Str. Sfinii Voievozi nr. 55, Sector 1 Tel.: (021) 212 3126; Fax: (021) 212 3108 E-mail: office@ippdata.ro
RESEARCH
IPP DATA
92
Ct de interesat suntei de politic?

Puin interesat 45%
RESEARCH
IPP DATA
IPP DATA - PARTICIPARE LA VOT
30% Destul de interesat
17% Total dezinteresat 1% N/NR 7% Foarte interesat

IPP DATA
Ct de interesat suntei de alegeri?
RESEARCH
Puin interesat 37%
35% Destul de interesat 1% N/NR 12% Foarte interesat
15% Total dezinteresat
2009
93
Dac v gndii la principalele probleme / nemulumiri pe care le avei dumneavoastr, cine ar trebui s contribuie n primul rnd la rezolvarea lor?
RESEARCH
IPP DATA
Politicienii 20% 11% Rudele
8% Cunoscuii
13% N/NR
48% Instituiile statului
94
Cnd au loc parlamentare dumneavoastr participai...
RESEARCH
IPP DATA
26% Des
Pentru cei care au rspuns Rar sau Niciodat. De ce? nencredere dezinteres nu ii fac treaba timp dezamgit nu are pe cine bolnav corupi hoi lipsesc din localitate nu vreau
RESEARCH
16% Rar
50% ntotdeauna
8% Niciodat
8% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
Cnd au loc prezideniale dumneavoastr participai...

21% Des
IPP DATA
12% Rar
Pentru cei care au rspuns Rar sau Niciodat. De ce? nencredere dezinteres nu ii fac treaba timp dezamgit nu are pe cine bolnav corupi hoi lipsesc din localitate nu vreau
7% Niciodat
60% ntotdeauna
5% 3% 3% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
2009
95
De la o alegere la alta, interesul dumneavoastr de a participa la vot...

60% Rmne la fel
RESEARCH
IPP DATA
29% Descrete
11% Crete
Credei c dac tot mai puini ceteni merg la vot, este un lucru...
35% Destul de ngrijortor
RESEARCH
IPP DATA
29% Foarte ngrijortor
23% ngrijortor 8% Puin ngrijortor

5% N/NR
96
Dup prerea dumneavoastr responsabilitatea aducerii cetenilor la vot ar trebui s revin n principal...
40% Ambilor
RESEARCH
IPP DATA
26% Partidelor
12% Niciunuia
7% N/NR
15% Instituiilor statului
Dac s-ar introduce votul prin pot (coresponden) ai folosi aceast metod pentru a vota? 51% Nu
RESEARCH
IPP DATA
12% N/NR 37% Da
2009
97
Dac s-ar introduce votul prin internet ai folosi aceast metod pentru a vota?
RESEARCH
IPP DATA
54% Nu
15% N/NR 31% Da
Care ar fi cea mai bun zi de vot?
RESEARCH
IPP DATA
71% Duminica
13% Smbata
13% O zi lucrtoare
3% N/NR
98
Dac vi s-ar acorda o zi liber (pltit) de la munc ai participa la vot?
RESEARCH
IPP DATA
83% Da
11% Nu
6% N/NR
Ai fi de acord cu introducerea votului obligatoriu?
RESEARCH
IPP DATA
50% Nu
7% N/NR 43% Da

Declinul Participarii La Vot in Rom

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Declinul Participarii La Vot in Rom

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Declinul participrii la vot n Romnia. Doar jumtate din participanii la vot din 90 mai sunt astzi interesai s voteze.

Bucureti Mai 2009

Declinul participrii la vot n Romnia

Cristian Chiscop, FES Romnia

Bucureti, Iunie 2009

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Participarea la vot n Romnia n date i tendine. Istoric i perspectiv actual

Prezena la vot din 1990 pn n 2008 la Camera Deputailor

Declinul participrii la vot n Romnia

Numr votani pe liste speciale alegeri Camera Deputailor 1992 - 2008

Procente votani pe liste speciale alegeri Camera Deputailor 1992 - 2008

Declinul participrii la vot n Romnia

60,0% 40,0% 20,0%

0,0% -20,0% -40,0% -60,0%

Participarea la vot pe regiuni istorice la nivelul alegerilor parlamentare

Participarea la vot pe regiuni la alegeri parlamentare - numr de alegtori

12.000.000 2.591.987 10.000.000

2.710.120 2.415.886 2.298.982

8.000.000 4.360.458 6.000.000

4.533.688 3.918.026 3.501.662 1.560.930

2.372.440 4.000.000 5.521.087 2.000.000 5.805.476 5.192.377 4.953.140 3.281.493

0 1992 1996 2000 2004 2008

Declinul participrii la vot n Romnia

Prezena la vot funcie de axa urban - rural la alegerile parlamentare

77,3% 74,5% 65,7% 59,0% 58,1%

Declinul participrii la vot n Romnia

Pierderile de votani raportate la alegerile parlamentare din 1992

Compararea prezenei la vot n 2004 fa de anul 2008.

Declinul participrii la vot n Romnia

Voturi nule alegeri Camera Deputailor 1992 - 2008

834.687 706.761 599.641

Cultura politic n Romnia, Fundaia Soros Romnia, 2008 (http://www.soros.ro/ro/publicatii.php).

Declinul participrii la vot n Romnia

Cadrul legal i instituional privind participarea la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Poteniali factori cu impact asupra participrii la vot

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Concluzii i recomandri generale pentru creterea prezenei la vot

Barbu Daniel, RepublicaAbsent, Editura Nemira, Bucureti, 1999

Declinul participrii la vot n Romnia

Introducerea n lege a posibilitii de a se vota de la distan

Declinul participrii la vot n Romnia

Includerea opiunii Niciun candidat n buletinul de vot

Schimbarea zilei votrii de duminic ntr-una a sptmnii

Predictibilitatea zilei votrii

Declinul participrii la vot n Romnia

Desfurarea alegerilor pe perioada a dou zile

Prelungirea duratei campaniei electorale

Declinul participrii la vot n Romnia

Declinul participrii la vot n Romnia

Voters in rural areas participate in higher numbers in elections