Capitolul IV Controlul constituionalitii legilor 1.

Supremaia Constituiei
Noiunea de supremaie a constituiei

- Prin esena sa, ca i prin funcia sa social, Constituia are o valoare juridic superioar fa de orice alt norm de drept. n consecin, toate actele normative adoptate de Parlament i Guvern precum i actele emise de celelalte autoriti publice trebuie s se conformeze normelor i principiilor constituionale. n cazul n care un act normativ, inclusiv o le e adoptat de Parlament sau re ulamentul de or anizare i funcionare al acestuia contravin constituiei, ele pot fi supuse constrolului de constituionalitate. - !ustificarea teoretic a supremaiei constituiei rezid c"iar n caracterul politic i juridic al acesteia. #stfel, n constituie i sete e$presia voina suprem a poporului n ceea ce privete obiectivele i instrumentele de e$ercitare ale puterii politice. %ormele constituionale fi$eaz principalele instrumente de uvernare, stabilesc autoritile care vor nfptui uvernarea i raporturile ntre acestea. &otodat, constituia este sediul drepturilor i libertilor ceteneti. n plus, constituia este factorul structurant al ordinii juridice, creia i furnizeaz principiile directoare' e alitatea tuturor cetenilor, le alitatea, neretroactivitatea le ilor .a. - (istemele constituionale moderne prevd sanciuni pentru nclcarea prevederilor )e ii fundamentale fie de autoritile statale care desfoar o activitate politic propriu zis, cum

este, de pild, eful statului, fie de ctre partidele politice. - *atorit supremaiei constituiei, )e iuitorul constituant a stabilit o anume ierar"ie a actelor normative, n fruntea tuturor acestora fiind aezat c"iar )e ea fundamental. +i i urmeaz le ile constituionale, le ile or anice, le ile ordinare, ordonanele, "otr,rile Guvernului .a.m.d. - )e ea constituional este o e$cepie de la principiul supremaiei constituiei, deoarece o va modifica. - - ultim observaie se impune n ceea ce privete constituia bazat pe cutum. Prin definiie, problema supremaiei unui asemenea tip de le e fundamental se pune n ali termeni dec,t supremaia constituiei scrise. %oua cutum sau o nou le e cu un coninut constituional se vor substitui cu uurin cutumei ieite din uz, respectiv le ii a crei modificare sau abro are se impune. Pentru asi urarea supremaiei constituiei, doctrina i practica constituional au creat dou instituii juridice eficiente' controlul constituionalitii le ilor i contenciosul administrativ. 2. Noiunea de control al constituionalitii legilor
Definiia noiunii de - nele em prin control al constituionalitii le ilor control al ansamblul dispoziiilor normative care reglementeaz constituionalitii activitatea de verificare a conformitii legilor i altor acte legii

normative cu dispoziiile Legii fundamentale (ediul acestor norme juridice se sete, firete, n constituie. )or li se adau normele cuprinse n actul normativ special, care re lementeaz or anizarea i funcionarea instituiei nvestite

<

cu prero ativele de jurisdicie constituional. - Pentru a se verifica conformitatea unei le i cu dispoziiile constituionale, au fost propuse, n principal, dou sisteme' a/ controlul e$ercitat de ctre un or an politic0 b/ controlul e$ercitat printr-un or an jurisdicional. c/ controlul e$ercitat de un or anism politic-jurisdicional. Primele dou sisteme mai sunt cunoscute i sub denumirea de control preventiv i, respectiv, controlul posterior. - Primele dou sisteme mai sunt cunoscute i sub denumirea de control preventiv i, respectiv, controlul posterior. 3. Controlul constituionalitii legilor exercitat de un organism politic
Controlul politic

- #cest en de control este controversat deoarece or anismul nvestit cu prero ativele de control al constituionalitii le ilor votate de Parlament apare ca o autoritate care ar e$ercita o a patra putere n stat, put,nd s infirme voina parlamentarilor, ei nii e$poneni ai voinei suverane a poporului. - 1niial, problema controlului politic s-a pus n 2rana n cadrul Constituantei nvestite cu puterea de a adopta Constituia #nului 111 3Constituia din 4567/. #utorul iniiativei a fost abatele (ie89s care a propus nfiinarea unui :!uriu constituional;, or anizat ca un corp de reprezentani ai poporului nvestii cu atribuia special de a judeca reclamaiile mpotriva oricror atin eri care ar fi aduse Constituiei. Propunerea nu a fost ns acceptat. - Constituia adoptat n 4566 a prevzut nfiinarea

:(enatului Conservator; compus din => de membri, inamovibili pe via, av,nd dreptul s intervin n caz de neconstituionalitate a le ilor adoptate de Corpul le islativ, nainte de a fi promul ate de Primul Consul. - (enatul Conservator putea decide anularea actelor neconstituionale. *e menionat, acest or anism nu-i e$ercita atribuiile din oficiu, fiind sesizat de &ribunat 3or anism av,nd sarcina s se pronune asupra proiectelor de le e/ sau de uvern. - (enatul Conservator nu a fost ns eficient din cauza re imului politic napoleonian n care nicio autoritate public nu i se putea opune mpratului. - ?n asemenea tip de control a fost instituit, de asemenea, n Principatele @om,ne prin Convenia de la Paris din 4=7=. #rticolul <5 din Convenie prevedea, n acest sens, c :le ile de interes special pentru fiecare Principat nu vor fi ntrite de "ospodar dec,t dup ce vor fi comunicate de d,nsul Comisiei Centrale, care va avea a preui de sunt potrivite cu dispoziiile constitutive ale noii or anizaii;. Prero ativele Comisiei Centrale au fost apoi preluate de Corpul Ponderator creat n 4=AB prin (tatutul dezvolttor al Conveniei de la Paris. - Caracterul politic al controlului rezult n primul r,nd din coninutul politic al )e ii fundamentale. &otodat, caracterul politic este imprimat i de or anismul care e$ercit controlul. #cest or anism trebuie s e$prime prin reprezentare, voina suveran 3politic/ a poporului.

mpotriva controlului politic se aduc c,teva ar umente principale' a/ principiul separaiei puterilor nu ar admite n afara celor trei autoriti uvernante, crearea unei a patra, situat :deasupra; Parlamentului i Guvernului i nvestit cu dreptul de a le cenzura activitatea le islativ, i respectiv, puterea re ulamentar0 b/ or anismul politic care e$ercit controlul ar putea fi discreionar put,nd s infirme voina suveran a reprezentanilor poporului0 c/ controlul constituionalitii le ilor trebuie s fie un control de specialitate, situat deasupra oricror ar umente politice. . Controlul constituionalitii legilor exercitat ca urmare a ridicrii !n faa unei instane "udectore#ti a unei excepii de neconstituionalitate cu prile"ul "udecrii unei cau$e
Controlul "uidectoresc

- #ceast modalitate de control are o vec"ime considerabil, instanele fiind primele or anisme, care s-au confruntat, n practica judiciar, cu neconstituionalitatea unei le i. +$ercitarea acestui control de ctre instanele judectoreti este o e$presie a aplicrii principiului separaiei puterilor. - 2undamentarea teoretic a controlului constituionalitii le ilor pe principiul separaiei puterilor, este unanim acceptat n doctrina constituional. ?nii autori au subliniat c"iar c recunoaterea acestui drept de control tribunalelor este o consecin lo ic a separaiei puterilor i, deci, nu ar mai trebui e$pres prevzut.

Controlul judectoresc al constituionalitii le ilor are urmtoarele trsturi' a/ este un control difu$, put,nd fi e$ercitat de ctre toi judectorii, i nu e$clude posibilitatea ca o sin ur instan 3cea mai nalt instan/ s dein aceast competen0 b/ este un control concret, adic se e$ercit n situaia n care neconstituionalitatea unei le i este susinut cu ocazia unui proces aflat pe rolul unei instane0 c/ este un control posterior, ceea ce nseamn c se e$ercit asupra unei le i aflate deja n vi oare. - Controlul e$ercitat de ctre ma istrai de profesie, potrivit unei proceduri jurisdicionale e$perimentate n practica judectoreasc, este considerat n literatura de specialitate mai eficient dec,t controlul politic e$ercitat de un or anism, ai cror membri pot fi lipsii de e$periena dob,ndit n practica judectoreasc. - mpotriva unei asemenea proceduri se aduc ns i unele critici, ntemeiate la prima vedere' un asemenea control ar presupune' a/ aprecieri cu caracter politic fcute de ma istrai cu privire la coninutul unor le i0 b/ in erina puterii judectoreti n activitatea le islativ printr-un surplus de :zel judectoresc;0 c/ posibilitatea de manipulare sub diferite forme a ma istrailor de ctre puterea e$ecutiv0 d/ situarea puterii judectoreti deasupra celei le islative0 e/ posibilitatea unor erori judiciare imposibil de remediat. .

n eneral, se admite c va fi competent s judece constituionalitatea unei le i instana situat n fruntea ierar"iei instanelor judectoreti. Procedura de control jurisdicional este diferit de la un sistem constituional la altul. *incolo de diferenele inerente, se pot distin e, ns, dou proceduri' a/ controlul e$ercitat pe calea unei aciuni directe, intentate mpotriva unei autoriti, invoc,ndu-se nclcarea de ctre aceasta a unui drept recunoscut prin constituie sau printr-o alt le e, precum i printr-un act de re lementare a puterii e$ecutive 3"otr,re, ordonan, re ulament etc./ Pl,n erea se adreseaz fie unei instane speciale, nvestite prin Constituie pentru e$ercitarea controlului, fie tribunalelor obinuite, ori anumitor tribunale )e ea declarat neconstituional ca urmare a aciunii directe este anulat cu efecte erga omnes. *ecizia de anulare are autoritate absolut de lucru judecat. #cest procedeu prezint dezavantajul ca un complet de judecat, format dintr-un numr redus de persoane C supuse reelii de apreciere C poate s invalideze o le e dezbtut i aprobat de un ntre parlament. b/ controlul e$ercitat pe cale de excepie. #ceast procedur se folosete n cadrul oricrui proces, c,nd oricare parte poate pretinde ca un te$t dintr-o le e sau o le e n ansamblul ei, este neconstituional i i afecteaz drepturile le ale n dosarul care urmeaz a fi judecat. n termeni juridici, aceast pretenie este ndeobte denumit :e$cepia de neconstituionalitate;. %umai prile n proces pot ridica aceast e$cepie. Primind e$cepia de neconstituionalitate,

judectorul nu se mai poate pronuna asupra fondului cauzei nainte de a decide, el sau alt instan, dac le ea este ntradevr neconstituional. - *ecizia instanei poate fi atacat la o instan de apel sau la instana superioar, p,n la instana suprem. - n cazul n care instana declar le ea ca fiind neconstituional, efectele deciziei se rsfr,n e$clusiv asupra prilor n proces. n privina celorlali destinatari ai le ii, acestora li se aplic n continuare dispoziiile le ii respective. #ceasta nseamn c decizia are autoritate relativ de lucru judecat. - #cest tip de control este cel mai mult dezvoltat n (tatele ?nite ale #mericii, unde a i fost creat pe cale pretorian. @om,nia, problema controlului jurisdicional al constituionalitii le ilor s-a pus pentru prima dat n 464. n faa instanelor judectoreti. Potrivit Constituiei din 46.< competena de a judeca constituionalitatea le ilor a revenit Curii de Casaie n seciuni reunite. - Primele dou constituii socialiste rom,neti, cea din 46B= i, respectiv, din 467., nu au prevzut e$plicit un control al constituionalitii le ilor. Constituia din 46A7 a reintrodus e$pres aceast procedur constituional n sistemul nostru de drept, stabilind n art. B< c numai Darea #dunare %aional "otrte asupra constituionalitii le ilor. %. Controlul constituionalitii legilor exercitat de un organism politico&"urisdicional n ultimele decenii, doctrina constituional a optat n favoarea unui or anism special care s ntruneasc

deopotriv un caracter politic i jurisdicional. Caracterul politic rezid, ndeosebi, din modul de numire a membrilor or anismului respectiv, iar caracterul jurisdicional, din procedura folosit pentru verificarea constituionalitii le ilor. Controlul politico-jurisdicional al constituionalitii le ilor prezint urmtoarele trsturi' a/ este un control concentrat, ntruc,t este de competena e$clusiv a unei sin ure autoriti 3de e$emplu' Consiliul Constituional n 2rana, Curtea Constituional n 1talia, (pania, @om,nia etc./0 b/ este un control abstract, ceea ce nseamn c se e$ercit pe cale de aciune direct, fr s e$iste un liti iu anterior dedus judecii unei instane0 c/ poate fi at,t anterior c,t i posterior. *enumirea, componena numeric, modul de desemnare, ca i prero ativele concrete de control e$ercitate de un astfel de or anism difer de la un stat la altul. n prezent, au introdus acest tip de control #ustria, 2rana, Germania 2ederal, 1talia, (pania, Portu alia, ?n aria, @usia, @om,nia .a. n doctrin este eneral acceptat c verificarea conformitii anumitor acte normative cu te$tul constituional de ctre un or an specializat, av,nd o jurisdicie unic, este foarte eficient. #vantajele sale constau, printre altele, n asi urarea unui control specializat i omo en din punct de vedere al soluiilor pronunate. *e asemenea, deciziile privind constituionalitatea sau dup caz, neconstituionalitatea

4>

actelor normative supuse controlului au efecte erga omnes. n plus, or anismul nvestit cu jurisdicia constituional poate fi folosit i n alte scopuri 3de e$emplu' verificarea constituionalitii partidelor politice, controlul le alitii unor operaiuni electorale, avize privind diferite probleme de interes public major, soluionarea unor conflicte care pot aprea ntre le islativ i e$ecutiv, nclcarea drepturilor ceteneti .a./. n 2rana, acest or anism, nvestit cu controlul preventiv al constituionalitii le ilor, poart denumirea de Consiliu Constituional i este compus din nou membri, al cror mandat dureaz nou ani i nu poate fi rennoit. &rei membri sunt numii de Preedintele @epublicii, trei de Preedintele #dunrii %aionale i trei de Preedintele (enatului. Consiliul Constituional se rennoiete 34E< din numrul membrilor si/ din trei n trei ani. n afar de cei nou membri numii, sunt membri de drept ai acestui or anism fotii preedini de republic. Preedintele Consiliului este numit de Preedintele @epublicii. Consiliul Constituional este competent s verifice constituionalitatea le ilor or anice, nainte de a fi promul ate i a re ulamentelor adunrilor parlamentare, naintea aplicrii. Controlul acestor acte este obli atoriu. *e asemenea, pot fi trimise Consiliul Constituional spre verificarea conformitii lor cu Constituia i le ile ordinare nainte de promul area lor. (esizarea poate fi fcut de Preedintele @epublicii, Primul-ministru, Preedintele #dunrii %aionale, Preedintele (enatului sau de A> deputai ori de A> senatori. Prin urmare, acest control este facultativ.

44

- dispoziie declarat neconstituional de ctre Consiliul Constituional nu poate fi promul at sau pus n aplicare. mpotriva deciziilor Consiliului Constituional nu se poate declara recurs. +le se impun autoritilor publice i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale 3art. A. din Constituie/. Constituia @om,niei a preluat din practica constituional modern sistemul controlului politico-jurisdicional al conformitii le ilor cu )e ea fundamental. ntre jurisdicia constituional instituit n sistemul de drept rom,nesc i cea a unor state occidentale sunt at,t asemnri c,t i deosebiri. #stfel, de pild, principala deosebire ntre procedura contenciosului constituional rom,nesc i cea francez const n faptul c n sistemul nostru constituional verificarea constituionalitii le ilor or anice i a re ulamentelor celor dou Camere le islative, nainte de a fi promul ate i, respectiv, de a fi puse n aplicare, nu este obli atorie, ci este declanat ca urmare a unei sesizri din partea Preedintelui @epublicii, a preedinilor Camerelor, Guvernului, naltei Curi de Casaie i !ustiie a #vocatului Poporului sau din partea unui numr de cel puin 7> deputai sau de cel puin .7 de senatori, pe c,nd n 2rana le ile or anice sunt supuse obli atoriu controlului e$ercitat de Consiliul Constituional. *e asemenea, Curtea Constituional se pronun asupra e$cepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti. - alt deosebire, const n ceea ce privete sfera or anismelor abilitate s sesizeze Curtea Constituional n le tur cu constituionalitatea le ilor ordinare. #stfel, potrivit )e ii fundamentale, nalta Curte de Casaie i

4.

!ustiie poate sesiza Curtea Constituional cu privire la constituionalitatea unei le i nainte de promul area acesteia. n sistemul de drept francez, instana de v,rf a ierar"iei judiciare nu este implicat n procedura de sesizare a Consiliului Constituional. ntre cele dou instituii care verific constituionalitatea actelor normative ale Parlamentului mai sunt o serie de alte deosebiri, inclusiv n ceea ce privete modul lor de alctuire. n sistemul constituional rom,nesc, spre deosebire de cel francez, Curtea Constituional este format e$clusiv din judectori numii, nu i din membri de drept, aa cum este alctuit Consiliul Constituional.