Sunteți pe pagina 1din 20

Instituiile Uniunii Europene

nu este un stat guvernat de o structur convenional nu reprezint o federaie nu constituie o organizaie interguvernamental

Uniunea European caracter profund original

este, deci, o creaie sui generis alctuit din state suverane i independente
i exercit suveranitatea n comun poziie consolidat pe plan internaional (n raport cu cea individual obinut)

transfer anumite competene la un nivel supranaional

Sistemul decizional asociaz o serie de instituii


definete diversele politici ale UE triunghiul instituional adopt actele legislative aplica!ile "n UE

Consiliul Uniunii Europene


reprezint statele membre

Comisia european
apr interesele Uniunii

arlamentul European
reprezint cetenii europeni Instituii principale arlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European, Comisia European, Curtea de #ustiie a UE, Curtea de Conturi, $anca Central European !rganisme cu rol consultativ Comitetul Economic i Social, Comitetul %egiunilor Instituii cu rol n finanarea i coordonarea politicilor macroeconomice $anca European de &nvestiii, $anca Central European

"# $onsiliul Uniunii Europene ($onsiliul de %initri& $onsiliul) ' reprezint instituia ce reunete la nivel ministerial fiecare stat mem!ru ' se reunete "n diverse formaii (la $ru)elles ori *u)em!ourg+, "n funcie de domeniile vizate (,gricultur, -inane, etc.+ ' e)ercit, "mpreun cu arlamentul European, funciile legislativ i !ugetar ' are competene legislative, e)ecutive i !ugetare, privind cei trei piloni (Comunitile europene, olitica e)tern i de securitate comun, Cooperarea "n materie de /ustiie i afaceri interne+ ' Consiliul este format din c0te un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat mem!ru al Uniunii (mem!rii minitri din diferite domenii+ 'tribuii principale ' adoptarea legislaiei comunitare (directive, regulamente sau legi+ ' "n anumite domenii comunitare (primul pilon+, Consiliul legifereaz "n comun cu arlamentul European (procedura de co'decizie+

' coordoneaz politicile economice generale ale statelor mem!re ' dispune i de putere e)ecutiv, "ns o deleag "n general Comisiei ' "ncheie acorduri internaionale "n numele Comunitii ' ia deciziile necesare definirii i punerii "n practic a ESC, "n concordan cu orientrile generale trasate de Consiliul European ' "n domeniul Cooperrii "n materie de /ustiie i afaceri interne, adopt msuri i asigur coordonarea "ntre aciunile statelor mem!re 1odaliti de luare a deciziilor2 ' ma(oritatea simpl decizii de procedur, regulament interior, organizarea Secretariatului general ' ma(oritate calificat decizii privind piaa intern, coordonarea politicilor economice, a celor monetare, educaia, sntatea, mediul, cercetarea, etc. ' unanimitate deciziile privind ESC, Cooperarea "n materie de /ustiie i afaceri interne, revizuirea tratatelor, e)tinderi ale Uniunii, etc. )ervicii*organisme Secretariatul general, Comitetul %eprezentanilor ermaneni (C3%E E%+4 !rgane auxiliare Comitetul special agricol, Comitetul monetar, Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor, etc.

+# $onsiliul European ' reunete efii de stat i de guverne ai statelor mem!re, la care se adaug preedintele Comisiei Europene (asisten2 minitrii de afaceri e)terne, comisari europeni+ ' verita!il centru de decizie politic (Consiliul European d impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia+ ' creat "n 5678 la iniiativa preedintelui francez 9aler: ;iscard d<Estaing i a cancelarului german =elmut Schmidt ' modificare statut2 -orum discuii instituie de sine stttoare a UE (>ratatul de la *isa!ona+ ' alegere preedinte2 cu ma/oritate calificat, pe o perioad de ? ani i /umtate ' prezidat de eful de stat sau de guvern reprezent0nd ara care deine preedinia Consiliului UE ' are doar rol formal "n procesul legislativ ' competent "n orice chestiune privitoare la cei @ piloni ai Uniunii, "ns deciziile sunt luate la nivelul celorlalte instituii comunitare

,# $omisia European ' organ independent de statele mem!reApromoveaz interesul general al Uniunii ' sediul la $ru)elles Comisie e)ecutiv (colegiul comisarilor+, Comisie administrativ (funcionari pu!lici+ ' Comisia e)ecutiv ?7 de comisari (un comisar pentru fiecare stat mem!ru+ ' reedinte desemnat de Consiliul Uniunii Europene, cu apro!area arlamentului ' independena comisarilor -uncii ' administrare i implementare politici UEApropunere de legislaie Consiliului i arlamentului ' urmrirea aplicrii legislaiei comunitare (coordonare Curtea de #ustiie+Agardian al tratatelor ' responsa!iliti financiareAimplicare "n procesul !ugetar

' reprezentant al UE "n negocierile internaionale ' mediatorAconciliaz "n disputele din cadrul Consiliului sau dintre Consiliu i arlament $ompetene ' putere de iniiativ legislativ (propuneri "naintate Consiliului i arlamentului+ respectarea principiului su!sidiritii ' competene e)ecutive2 organul de e)ecuie al politicilor i actelor adoptate de Consiliu (domeniul concurenei, ,C, e)ecuia !ugetar+ ' competene de decizie2 decide "n general pe !aza ma/oritii simple, "n domeniile sale de competenAratificarea deciziilor de ctre Consiliu i arlament

.# /arlamentul European ' reprezint popoarele statelor mem!re ale UE ' mem!rii si sunt alei "n mod direct ' grupuri politice (semnificative2 centru'dreapta ;rupul artidului opular European4 centru'st0nga2 ;rupul Socialist+ ' comitete (?B+ e)aminarea propunerilor legislative "naintate de ctre Comisie4 instituii interparlamentare Competene legislative2 particip la adoptarea actelor comunitare alturi de Consiliul Uniunii Europene4 arlamentul se pronun "n cadrul diferitelor proceduri2 codecizie ("mpreun cu Consiliul+, consultare, cooperare, consimire, rezolvare a nemulumirilor Competene !ugetare2 proiectul de !uget, ela!orat de ctre Consiliul Uniunii Europene la propunerea Comisiei, este supus apro!rii arlamentului4 are ultimul cuv0nt "n privina cheltuielilor neo!ligatorii Competene de supervizare2 urmrirea activitii e)ecutivului Consiliul, Consiliul European i Comisia European4 este implicat "n numirea i respectiv revocarea Comisiei (are puterea de a dizolva Comisia moiune de cenzur+

0# $urtea de 1ustiie a Uniunii Europene ' sediul "n *u)em!ourg ' o!iectiv central2 Casigurarea corectitudinii interpretrii i punerii "n aplicare a >ratatelor ' legislaia primar i cea secundar surse de Drept Comunitar ' control derulat2 "n sensul verificrii "ndeplinirii o!ligaiilor legale de ctre statele mem!re (aa cum sunt stipulate "n tratate+Aoperarea de ctre instituiile comunitare "n limitele conferite de tratate /rincipii Efectul direct *egea Comunitar creeaz drepturi cetenilor pe care curile naionale de /ustiie sunt o!ligate s le recunoasc i pun "n aplicare Aplicabilitatea direct regulamentele se aplic direct "n statele mem!re (nu sunt implementate prin legislaia naional+ ntietatea Legii Uniunii asupra legislaiei naionale

2# $omitetul economic i social ' organ consultativ, format din reprezentani ai patronatelor, lucrtorilor i altor grupuri sociale interesate ' scop2 implicarea grupurilor ce activeaz "n domeniul socio'economic "n dezvoltarea UniuniiAoferirea de informaii i consultan Comisiei i Consiliului ' EC3S3C E seciuni2 acoper UE1, coeziunea economic i social, piaa unic, producia i consumul, transportul, energia, infrastructura i societatea informaional, ocuparea forei de munc, etc. 3# $omitetul regiunilor ' organ consultativ ' o!iectiv2 ameliorarea reprezentrii regiunilor la nivelul Uniunii ' F domenii de competen2 educaie, cultur, sntate pu!lic, reele trans'europene i coeziune social

Instituie Comisia European

4ocalizare
$ru)elles

-uncie
!rgan executiv al UE5 pregtete i aplic decizile $onsiliului i /arlamentului5 +3 comisari& mandat 0 ani& ###

Instituie Consiliul european

$ompoziie
+3 state efii de stat i de guverne 6 /reedintele $omisiei

Explicaii
)e reunesc minimum de dou ori pe an5 misiune de orientare politic

Instituii europene& instituii naionale (comparaie)

Uniunea European
utere legislativ
$onsiliul UE (principal organ legislativ+ /arlamentul European (e)aminare legislativ4 putere sporit prin tratate+ $omisia European (competene legislative+ $omisia European (e)2 e)ecuia !ugetar+ $onsiliul UE (deleag competene Comisiei+ $urtea de 1ustiie a UE (interpretare, punere "n aplicare legislaie+

%om0nia
arlament

utere e)ecutiv utere /udectoreasc

reedinte ;uvern ,utoritatea /udectoreasc

Remarc: competene suprapuse "n cadrul triunghiului instituional

%odificri la nivelul Instituiilor 7ratatul de la 4isabona

-uncionarea UE @ principii democratice Egalitate democratic Democraie participativ

Democraie reprezentativ

>ratatul de la *isa!ona confirmare a acestora

1odificri operate rolul crescut atri!uit arlamentului EuropeanAimplicare accentuat a parlamentelor naionaleAiniiativa ceteneasc PE ntrire putere n materie legislati!" bugetar #i pri!ind acordurile internaionale C3DEC&G&E 1aterie legislativ
/8!$E9U8' 4E:I)4'7I;' !89I<'8'

E)tins la mai multe domenii E putere legislativ real, alturi de Consiliu (e)2 imigraie, cooperare /udiciar i penal, Europol, CC, ,C+ E intervine "n cvasi'totalitatea dosarelor legislative
Consacrarea practicii cadrului financiar plurianual Hecesitatea apro!rii de ctre arlament E I Consiliu fi)eaz "mpreun toate cheltuielile (dispariia distinciei c=eltuieli obligatorii (e)2 a/utoare directe agricole+ c=eltuieli neobligatorii+ Echili!rarea rolului celor ? instituii "n apro!area $ugetului UE

1aterie !ugetar

,corduri internaionale

,viz conform asupra tuturor acordurilor din partea E

>emAteme de studiu (Apropierea instituiilor UE de cetean Cum?; Simulare procedura de codecizie (alternativ: De la idee la lege european + Apropierea $nstituiilor europene de cetean %um& ' ro!lematic2 "ndeprtarea &nstituiilor UE de ceteniAdeficitul de legitimitate democratic al UE critici curente adresate construciei europene &dentificare demersuri realizate2 ' cetenia european 1aastricht ' dreptul de vot i eligi!ilitatea resortisanilor UE "ntr'un stat mem!ru ce nu este statul lor de origine (alegeri municipale i europene+ 1aastricht ' instituirea mediatorului european 1aastricht (analiza pl0ngerilor cetenilor+ ' adoptarea Cartei drepturilor fundamentale (decem!rie ?BBB+ mi/loc de afirmare i protecie a drepturilor fundamentale ale cetenilor ' modificri ale modului de alegere "n E (e)2 -rana legea din 55 aprilie ?BB@2 J circumscripii interregionale "nlocuiesc circumscripia naional reprezentativitate+ 'oi propuneri din partea studenilor

Simulare procedura de codecizie ' studenii vor analiza mecanismul procedurii ' pe grupuri (fiecare av0nd un anumit rol+, vor enuna i motiva posi!ile reacii ale agenilor implicai (Comisie, arlament, grupuri de lo!!:, fore sociale, parlamente naionale, etc.+
ropunere a Comisiei
$onsiliul aprob amendamentele /E*absen amendamente

,ct adoptat de Consiliu

,pro! poziia comun Hu se pronun

,ct adoptat de Consiliu

,ct neadoptat

,viz arlament (prim lectur+

oziie comun Consiliu

/arlament european (a doua lectur)

%espinge

,mendamente &nformarea Comisiei i Consiliului


,pro! amendamentele
Hu apro! amendamentele

,ct adoptat de Consiliu

,vizul Comisiei

,ct neadoptat Hu apro! proiect comun

Consiliu

Comitet de conciliere

,pro! proiect comun

,ct adoptat de Consiliu i apro!at de arlament

,ct neadoptat (a!sena apro!rii+

Simulare lege european Consiliul european fi)are orientri politice generale

%espect0nd aceste orientri, Comisia propune te)te legislative arlamentul "i d avizulAcodecide

Consiliul redacteaz modificrile singur sau cu E

Consultare Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor

Consiliul decide adoptarea legiiAintrare "n vigoare

Comisia vegheaz la !una sa e)ecuie

.# /osibile teme de reflecie tema instituiilor UE


iste pedagogice2 ' %olul &nstituiilor "n cadrul Uniunii Europene ' Clasare i caracterizare dup natura lor2 &nstituii politice, financiare, /udiciare ' &maginarea unor instituii actualmente ine)istente rolKAcompoziieK ' E)plicarea legturii "ntre funcia instituiei i componena sa ' Cercetare modul de selecie al mem!rilor instituiilor europene ' Cercetare &dentificare de legi europene (cu un accent aparte asupra istoricului lor+ ' E)plicaie procesul prin care o lege european este aplicat "n statele mem!re ' rezentare articularea procesului legislativ european cu procesul legislativ naional

0# >ibliografie util
5. *ua, 1ihaela, C0lea, Sorin, Economie european, &mprimeria ,rdealul, Clu/' Hapoca, ?BBF ?. $0rsan, 1aria, !ntegrarea economic european, Ed. Carpatica, Clu/'Hapoca, 566F @. $arthe, 1arie',nnicL, Economie de l"Union europ#enne, Ed. Economica, aris, ?BBE 8. DMvolu:, 1ichel, $es politi%ues #conomi%ues europ#ennes en&eu' et d#(is, Ed. Dunod, aris, ?BB8 F. Do!rescu, Emilian, !ntegrarea economic, Ed. ,ll $ecL, $ucureti, ?BB5 E. &gnat, &on, Uniunea European de la )iaa Comun la moneda unic, Ed. Economic, $ucureti, ?BB? 7. Nrugman, aul, 3!stfeld, 1aurice, !nternational Economics* +,eor- and )olic-, >hird Edition, =arper Collins College u!lishers, 5668 J. 1iron, Dumitru (coord.+, Economia Uniunii Europene, Ed. *uceafrul, $ucureti, ?BBB 6. Ovars, $ernard, Economie de l"Union europ#enne, Ed. Dunod, aris, ?BB5 PPP.econ.u!!clu/.roAmihaela.lutas PPP.euractiv.ro PPP.europa.eu PPP.ena.lu PPP.eurunion.org PPP.Pelcomeurope.com