Sunteți pe pagina 1din 99

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDIDIN ARAD FACULTATEA DE TIINE UMANISTE, POLITICE I ADMINISTRATIVE SPECIALIZAREA : Relaii in e!nai"nale #i $ %&ii e%!

"'ene

LUCRARE DE LICEN(

Coordonator tiinific, Prof.univ. dr. Cristian Bene

A)$"l*en , tefan Sergiu Bogdan

+,,-

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDIDIN ARAD FACULTATEA DE TIINE UMANISTE, POLITICE I ADMINISTRATIVE SPECIALIZAREA : Relaii in e!nai"nale #i $ %&ii e%!"'ene

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Coordonator tiinific, Prof. univ. dr. Cristian Bene

A)$"l*en , tefan Sergiu Bogdan

ARAD
+,,3

CUPRINS:
CAPITOLUL .: INTRODUCERE
1.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene 1.# Procesul de formare a Comunitilor Europene 1++31+++1.! %ratatul de la 1isa !" ...$" .+" ..................1#" ..13"

1.3 %ratatul asupra &niunii Europene '(aastric)t*1++#, intrat ,n vigoare ,n anul 1.. %ratatul de la /msterdam privind &niunea European*1++0 'intrat ,n vigoare in

1.$ E2tinderea spre est a &niunii Europene................................................. 1.0 Strategia e2tinderii &niunii Europene in Balcanii de 3est si %urcia..... 1.4 %ratatul de la 5isa6ona...........................................................................

CAPITOLUL +: SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE


#.1 Scurt istoric al sistemului instituional comunitar #.# 7elimitri conceptuale #.3 Principiile care guvernea8 activitatea instituiilor comunitare .1!" ...10" .14"

CAPITOLUL /: INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE


/0. 1 INSTITUTII DE DECIZIE: 3.1.1 C"n$ili%l E%!"'ean 3.1.1.1 /pariia acestei instituii 3.1.1.# Componen, organi8are, funcionare i atri6uii
.

#9" ...##"

3.1.# C"n$ili%l Uni%nii E%!"'ene 2C"n$ili%l &e Mini# !i3 3.1.#.1 7elimitri conceptuale . 3.1.#.# Componena Consiliului &niunii Europen 3.1.#.. /tri6uiile Consiliului &niunii Europene 3.1.3 C"4i$ia E%!"'ean5 3.1.3.1 Componena i statutul mem6rilor Comisiei 3.1.3.# :rgani8are i funcionare 3.1.3.3 /tri6uiile Comisiei Europene 3.1.. Pa!la4en %l E%!"'ean 3.1...1 Componena Parlamentului European 3.1...# :rgani8are i funcionare 3.1...3 /tri6uiile Parlamentului European 3.#.1 C%! ea &e 6%$ iie a C"4%ni 5il"! E%!"'ene 3.#.1.1 Structura i statutul mem6rilor Curii de ;ustiie 3.#.1.# :rgani8area i funcionarea 3.#.1.3 %ipurile de aciuni ,n faa Curii de ;ustiie 3.#.# T!i)%nal%l &e P!i45 In$ an5 3.#.#.1 Componen, organi8are i funcionare 3.#.#.# Competena %ri6unalului de Prim <nstan 3.#.3 C%! ea E%!"'ean5 &e C"n %!i 3.#.3.1 Componena, organi8area i funcionarea Curii 3.#.3.# /tri6uiile Curii de Conturi 3.#.. Me&ia "!%l E%!"'ean 3.#.! Re$'"n$a)il%l E%!"'ean 'en !% P!" e7 ia Da el"! /0/ ORGANISME SI INSTRUMENTE FINANCIARE ......" ...!" ...................3" ....." ....9" .1" .#" 3!" ...3$" 34" .31" ...33" ...3." .#." ..#!" ...39"

3.1.#.3 :rgani8area i funcionarea Consiliului &niunii Europene..#$"

/0+ AUTORITATI DE CONTROL LEGISLATIV SI ADMINISTRATIV

3.3.1 8an7a Cen !ala E%!"'eana 2 8CE 3999999999 3.3.# 8an7a E%!"'eana &e In*e$ i ii 2 8EI 3999999990
!

3.3.3 F"n&%l E%!"'ean &e In*e$ i ii 2 FEI 3999999990


/0:0 ORGANISME CONSULTATIVE

3...1 C"4i e %l E7"n"4i7 $i S"7ial E%!"'ean 2 CESE 399990 3...# C"4i e %l Re;i%nil"! Uni%nii E%!"'ene 2 CR 39999900
/0<0 ORGANISME INTERINSTITUTIONALE

3.!.1. O=i7i%l E%!"'ean 'en !% Sele7 ia Pe!$"nal%l%i 2 EPSO 399 3.!.#. O=i7i%l 'en !% P%)li7a ii O=i7iale ale C"4%ni a il"! E%!"'ene0
/0>0 ALTE INSTITUTII

3.$.1 A;en ii 7"4%ni a!e9999999999999999990 3.$.# In$ i % ii 'en !% $'!i?ini!ea a7 i%nii e@ e!ne 7"4%ne999900 3.$.3 In$ i % ii 'en !% $'!i?ini!ea !ealiAa!ii $'a i%l%i &e li)e! a e, $e7%!i a e $i ?%$ i ie99999999999999999999 3.$.. A;en ii e@e7% i*e99999999999999999900

CAPITOLUL :: ROLUL ASUMAT DE COMUNIT(ILE EUROPENE


..1 =olul legislativ ..# =olul e2ecutiv ..3 =olul 6ugetar ... =olul de control ..! =olul internaional !#" ...!." !$" !0" $9"

CAPITOLUL <: ADERAREA ROMBNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN(

!.1 =elaiile =om>niei cu &niunea European Comunitile Europene i statele mem6re ale acestora, pe de alt parte !.3 <nstituiile create prin /cordul European de /sociere !.. (inisterul <ntegrrii Europene !.! <nstitutul European din =om>nia !.$ %ratatul de aderare si statututl de o6servator activ

$1" ..$3" ...09" ...0#" 03" . 0."

!.# /cordul European instituind o asociere ,ntre =om>nia, pe de o parte, i

CAPITOLUL >: VIITORUL UNIUNII EUROPENE C"n7l%Aii: 8i)li";!a=ie:

..04" .41"

CAPITOLUL .0 INTRODUCERE

.0. P!e4i$ele a'a!iiei C"4%ni 5il"! E%!"'ene Primele proiecte de tratate pentru crearea unei federaii europene au fost ela6orate inca din secolul al ?3<<*lea" cu toate acestea, ideea de Europ unit s*a concreti8at a6ia dup cel de*al doilea r86oi mondial, av>nd drept fapt generator dorina de a menine pacea pe continent. Statele mem6re * in @umtatea de secol de construcie european * au 6eneficiat de sta6ilitate, pace i prosperitate economic, avand drept principale re8ultate creterea nivelului de trai, crearea Pieei &nice, a &niunii Economice i (onetare. <n discursul su la &niversitatea din Auric), la 1+ septem6rie 1+.$, primul ministru engle8 Binston C)urc)ill a pre8entat opiniile sale privind viitorul Europei dup cel de*al doilea r86oi mondial, afirm>nd necesitatea construirii Statelor &nite ale Europei, pentru care el a propus un parteneriat Crana*Dermania ca o prim etap. En domeniul militar au fost ,nfiinate dou organi8aii i anumeF &niunea Europei :ccidentale 'pe 6a8a %ratatului de la Bru2elles din 10 martie 1+.4, revi8uit prin /cordul de la Paris din octom6rie 1+!.-, care conine o clau8 de anga@ament militar semnat ,n ca8 de agresiune ,mpotriva unuia dintre mem6rii organi8aiei 'Crana, =egatul &nit, :landa, 5u2em6urg, Spania, <talia, Portugalia i, ,n final, Drecia-" 1/%: 'prin %ratatul de la Bas)ington din . aprilie 1+.+care, ca organi8aie cuprinde mai multe state europene, Statele &nite ale /mericii, precum i Canada ,ntr*o alian ,n care s*a reuit o amia6il integrare militar1. En plan economic a fost creat :rgani8aia European de Cooperare Economic ':.E.C.E.-, ,n scopul de administra fondurile acordate de ctre Statele &nite ale /mericii prin Planul (ars)all pentru reconstrucia Europei. /ceasta a devenit, ,n anul 1+$9, :rgani8aia European pentru Cooperare Economic i 7e8voltare ':.C.E.7.-. 5a ! mai 1+.+ este semnat %ratatul Consiliului Europei. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este un instrument de armoni8are a drepturilor omului la nivel naional. /ceasta favori8ea8 aprarea unui drept regional european pe 6a8 de convenii. Cea mai important convenie este Convenia european a drepturilor omului, semnat la =oma la . noiem6rie 1+!9 i intrat ,n vigoare la 3 septem6rie 1+!3#.

1 #

/ugustin Cuerea G <nstituiile &niunii Europene, Editura &niversul ;uridic, Bucureti #99#" <on ;inga* &niunea European. =ealiti i perspective, Editura 5umina 5e2, Bucureti 1+++" 4

/stfel, prin relaii politice str>nse, de lung durat, au aprut, ,n plan economic, Consiliul de /@utor =eciproc 'C.:.(.E.C.:.1.*ianuarie 1+.+- i ,n plan militar %ratatul de la 3arovia ',nc)eiat la 1. mai 1+!!-, reunind statele Europei Centrale i de Est.

.0+ P!"7e$%l &e ="!4a!e a C"4%ni 5il"! E%!"'ene Comunitile Europene au urmrit, inc de la ,nceput reali8area ,ntre statele mem6re a unei cooperri mai puternice dec>t cea care re8ult din cadrul organi8aiilor de cooperare. Ele s* au plasat ,ntr*o perspectiv mai apropiat aspiraiilor federale care au fost e2primate la Congresul de la Haga din mai 1+.4, lovindu*se atunci de concepiile parti8anilor unei cooperri instituionali8ate. Prima dintre cele trei Comuniti, C.E.C./.IC.E.C.:.3 a aprut av>nd la origine iniiativa Cranei. &n rol important l*a avut ;ean (onnet, datorit cruia s*au fcut primele demersuri ,n scopul reali8rii unei noi uniti europene. /cesta, ,ndeplinind funcia de ef al :rgani8aiei naionale a planificrii din Crana, a propus ca producia de cr6une i oel din Crana i Dermania s fie administrat de ctre un organism supranaional. 5a + mai 1+!9, =o6ert Sc)uman, ministrul /facerilor E2terne al Cranei, lansa declaraia, inspirat de ctre ;ean (onnet, prin care propunea crearea unei piee a cr6unelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de sc)emele tradiionale ale relaiilor dintre state. JPlanul Sc)umanK, conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial, pun>nd ramurile de 6a8 ale industriei de armament su6 control internaional, prin intermediul unui tratat inviola6il, a fost acceptat de Dermania, <talia, Belgia, :landa i 5u2em6urg. Crana a convocat, la #9 iunie 1+!9, la Paris, o conferin interguvernamental a crei preedinie era asigurat de ;ean (onnet. Lrile Benellu2*ului i <talia au rspuns apelului i s*au reunit la masa negocierilor. 5a cererea :landei, a fost constituit un Consiliu de (initri, care tre6uia s dea, ,n anumite ca8uri, avi8ul su conform. /dunarea parlamentar i Curtea de ;ustiie au completat dispo8itivul care st la 6a8a sistemului instituional al actualelor Comunitai.. 5a 14 aprilie 1+!1, %ratatul instituind Comunitatea European a Cr6unelui i :elului a fost ,nc)eiat pentru o durat de !9 de ani. %ratatul a fost ratificat de cele $ state semnatare 'Crana, Dermania, <talia, Belgia, :landa i 5u2em6urg-.

3 .

Comunitatea european a cr6unelui i oelului <on ;inga, Uniunea European. Realiti i perspective, Editura 5umina 5e2, Bucureti 1+++" +

Cundamentul economic al acestui tratat se afl ,n dispo8iiile art.. ,n sensul c sunt recunoscute ca incompati6ile cu piaa comun a cr6unelui i oelului i c vor fi inter8iseF a- ta2ele la import i la e2port ori ta2ele av>nd efect ec)ivalent i restriciile cantitative privind circulaia produselor" 6- msurile i practicile discriminatorii ,ntre productori, ,ntre cumprtori i ,ntre consumatori, ,n special ,n privina preurilor i condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care ,mpiedic li6era alegere de ctre cumprtor a furni8orului" c- su6sidiile i a@utoarele acordate de ctre state ori ta2ele speciale impuse de state ,n orice form ar fi ele" d- practicile restrictive care tind la ,mprirea i e2ploatarea pieei" %ratatul C.E.C.:. desemnea8 o Enalt /utoritate care s asigure reali8area o6iectivelor sale ,n conformitate cu o6iectivele sta6ilite. Ea este compus din persoane independente, numite de guverne ,mpreun, are resurse financiare proprii reali8ate din ta2e asupra produciei de oel i cr6une i 6eneficia8 de autoritatea necesar spre a impune o6ligaii statelor mem6re i productorilor ,n sensul dispo8iiilor tratatului. En luarea deci8iilor urmea8 s consulte guvernele direct sau ,n cercetare cu Comitetul Special de (initri sau Comitetul Consultativ ,n toate ca8urile c>nd consider necesar. Consiliul de (initri creat ca urmare a unei iniiative olande8e ,i va e2ercita atri6uiile sta6ilite prin %ratat, ,n special ,n scopul armoni8rii aciunii Enaltei /utoriti i a guvernelor, care sunt rspun8toare pentru politicile economice generale ale rilor lor. (ai este ,nfiinat i o /dunare Comun, compus, la ,nceput, din mem6rii parlamentelor naionale i ,n faa creia Enalta /utoritate este rspun8toare pentru aplicarea %ratatului, contra ei put>nd s fie depus o moiune de cen8ur. &n %ratat a fost semnat la #0 mai 1+!# de ase state mem6re ale CEC:, urmrindu*se ideile din Planul JPlevenK prin care se preconi8a crearea unei armate europene. Crana nu a ratificat tratatul respectiv. =e,narmarea Dermaniei intervine pe 6a8a acordurilor de la Paris, ,nc)eiate la #3 octom6rie 1+!.. 5a #9 mai 1+!! a fost ela6orat un (emorandum al rilor Benellu2*ului prin care se afirm principiul c integrarea economic ar tre6ui s preci8e8e integrarea politic. El urmea8 unele idei din Planul JBeMenK prin care au fost sc)iate contururile unei piee comune europene cu renunarea la ideea dominant privind o integrare progresiv a rilor europene prin sectoare. (emorandumul este discutat i apro6at la ,nt>lnirea din 1*# iunie 1+!!, de la (essina*<talia, a minitrilor de e2terne ai celor ase state. Pro6lemele energiei atomice i ale pieei comune nu au fost de86tute foarte intens. : negociere a fost anga@at pe 6a8a J=aportului SpaaNK, din #1
19

aprilie 1+!$. =aportul avea drept tem principal crearea a dou uniuniF pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune ,n domeniul utili8rii panice a energiei atomice. 1egocierea a ,nceput prin propunerea de ,nfiinare a dou noi ComunitiF Comunitatea european a energiei atomice 'C.E.C./.IE&=/%:(-, ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea economic european 'C.E.E.-, ce vi8a crearea unei piee comune, generali8ate. %ratatele instituind C.E.E./. i C.E.E. au fost semnate la #! martie 1+!0. En aceeai 8i, a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune. %ratatele intr ,n vigoare la 1 ianuarie 1+!4, Balter Hallstein este desemnat primul preedinte al Comisiei C.E.E., iar 5ouis /rmand, preedintele Comisiei E&=/%:(. 1oile Comuniti se ,nscriau pe calea unei Juniuni din ce ,n ce mai str>nse ,ntre popoarele europeneK. 5a 19 fe6ruarie 1+$1 este semnat acordul efilor de stat sau de guvern din rile mem6re ale Comunitilor Europene privind crearea unui cadru de cooperare politic. Este ,nfiinat un comitet de e2peri pre8idat de ctre C)ristian Couc)et, ,nsrcinat s ela6ore8e un plan ,n acest scop. En acelai an, Drecia este primul stat ter care semnea8 un /cord de /sociere cu C.E.E." <rlanda, (area Britanie, 7anemarca, 1orvegia i %urcia vor semna acest /cord de /sociere. 5a 4 aprilie 1+$! este semnat, la Bru2elles, %ratatul de fu8iune a organelor e2ecutive ale celor trei Comuniti Europene. /cesta va intra ,n vigoare la 1 iulie 1+$0. 7in acel moment e2ist o singur Comisie 'numit ast8i Comisia European- i un singur Consiliu de (initri 'cunoscut a8i su6 numele de Consiliul &niunii Europene-. Consiliul de (initri decide demararea procesului de armoni8are legislativ ,n domeniul fiscalitii indirecte ,n Comunitate, adoptarea principiului sistemului ta2ei pe valoare adugat i adopt primul program de politic economic pe termen mediu, ,n care sunt definite o6iectivele politicii economice a Comunitii pentru anii urmtori. Parlamentul European i Curtea de ;ustiie a C.E. sunt unice din 1+!4. ;ean =eM este primul preedinte al Comisiei Comunitilor Europene 'C.E.C.:., C.E.E, i C.E.E./-. 5a 1 iulie 1+$4 se crea8 uniunea vamal ,ntre cele state mem6re. 7repturile de vam percepute la sc)im6urile intracomunitare sunt eliminate cu 14 luni ,nainte de data prev8ut ,n %ratatul de la =oma. Este introdus tariful vamal comun ,n sc)im6urile comerciale e2terne. =eunii la Haga ':landa- la 1*# decem6rie 1+$+, pentru a discuta reali8area pieei interne comunitare, aprofundarea integrrii i lrgirea Comunitii Europene, efii de stat sau de guvern din cele ase ri mem6re )otrsc accelerarea procesului de integrare european, reali8area ,n etape a uniunii economice i monetare '&.E.(.- i relansarea cooperrii politice. Se decide, desc)iderea negoierilor de aderare cu 7anemarca, <rlanda, (area Britanie i 1orvegia.

11

/stfel, pe fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii pentru de8voltarea economic, dar i pentru interese de natur politic, au aprut cele trei Comuniti europeneF Comunitatea european a cr6unelui i oelului 'C.E.C./.-, ,n anul 1+!1, Comunitatea european a energiei atomice 'C.E.E./.IE&=/%:(- i Comunitatea economic european 'C.E.E-, ,n anul 1+!0. /ceste Comuniti europene au aprut prin ,nc)eierea unor tratate internaionale, care au dat natere la mecanisme instituionale fr precedent ,n dreptul internaional pu6lic. 5a cele trei Comuniti au aderat ,n anii urmtori 1! stateF /ustria, Belgia, 7anemarca, Cinlanda, Crana, Dermania, Drecia, <rlanda, <talia, 5u2em6urg, (area Britanie, :landa, Portugalia, Spania, Suedia.. .0/ T!a a %l &e la Maa$ !i7C %ratatul semnat la 0 fe6ruarie 1++# la (aastric)t i intrat ,n vigoare la 1 ianuarie 1++3 se plasea8 dincolo de o6iectivul economic iniial al Comunitii 'reali8area unei piee comune-, conferindu*i acesteia o orientare politic. %ratatul marc)ea8 astfel trecerea la o nou etap ,n procesul de creare a unei Juniuni din ce ,n ce mai str>nse ,ntre popoarele EuropeiK. %ratatul instituie o &niune European format din cele 1# state mem6re ale Comunitii EuropeneF Belgia, 7anemarca, Crana, Dermania, Drecia, <rlanda, <talia, 5u2em6urg, (area Britanie, :landa, Portugalia, Spania, la care au aderat ,n 1++! /ustria, Cinlanda i Suedia. Conform %ratatului de la (aastric)t, &niunea European are la 6a8 trei piloniF Comunitatea European 'care ,nlocuiete Comunitatea Economic

European-, cu competene e2tinse ,n domeniul economic" cooperarea ,n domeniul Politicii e2terne i de securitate comun" cooperarea ,n domeniul ;ustiiei i al afacerilor interne. /rticolul 10 al %ratatului de constituire a Comunitii Europene stipulea8 c este cetean al &niunii Europene orice persoan av>nd naionalitatea unuia dintre statele mem6re, conform legilor ,n vigoare ,n statul respectiv. Cetenia european este deci condiionat de cetenia naional i vine ,n completarea acesteia, adug>nd noi drepturiF dreptul la li6er circulaie i de sta6ilire ,ntr*una dintre statele mem6re ale Comunitii" protecia pe teritoriul statelor tere din partea am6asadelor i consulatelor" oricruia dintre statele mem6re"
1#

dreptul de a vota i de a candida ,n statul de re8iden la alegerile europene i la alegerile locale, cu anumite condiii"

dreptul la petiie ,n Parlamentul European" dreptul de a depune la (ediatorul European o reclamaie cu privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare.

7eci8ia de a crea o moned unic la 1 ianuarie 1+++ su6 egida Bncii Centrale Europene, repre8int o6iectivul final al integrrii economice i monetare pe Piaa unic. %ratatul de la (aastric)t prevede crearea &niunii Economice i (onetare ,n trei etapeF o prima etap*p>n la 31 decem6rie* li6erali8area circulaiei capitalurilor" o etapa a doua* ,ncep>nd de la 1 ianuarie 1++.* o mai larg coordonare a politicilor economice, ,n scopul de a reduce inflaia, rata do6>n8ilor i fluctuaiile sc)im6urilor valutare, precum i de a limita deficitele i datoria pu6lic a statelor. /ceste criterii tre6uie s asigure convergena economiilor statelor mem6re necesare trecerii la moneda unic. %recerea este pregtit de <nstitutul (onetar European. o etapa a treia* crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1+++ i ,nfiinarea Bncii Centrale Europene. Prin %ratatul de la (aastric)t, competenele comunitare au fost e2tinse, inclu8>nd noi domenii 'educaie, pregtire profesional, cultura, sntatea pe pu6lic, 6a8a protecia principiului consumatorilor, o completea8. Politica social intr ,n domeniul de aciune comunitar. Protocolul social, cu toate c nu a fost semnat de (area Britanie, este ane2at la %ratat. /stfel, statele mem6re 'cu e2cepia (arii Britanii- au adoptat dispo8iii comune privind condiiile de lucru, egalitatea de anse, com6aterea e2cluderii pe piaa muncii, securitate social. Pe 6a8a mecanismului de cooperare politic sta6ilit prin /ctul &nic European, al doilea pilon al %ratatului de la (aastric)t instaurea8 o politic e2tern i de securitate comun care permite adoptarea unor aciuni comune ,n politica e2tern. 7eci8iile tre6uie luate ,n unanimitate, iar msurile ,nsoitoare prin vot ,n ma@oritate calificat. reele trans*europene, politica industrial-,

su6sidiaritii. /stfel, aciunea la nivel comunitar nu ,nlocuiete aciunea la nivel naional, ci

13

En domeniul securitii, %ratatul definete o politic al crui o6iectiv final este aprarea comun, cu spri@inul &niunii Europei :ccidentale '&E:-. Statele mem6re pot totui continua aciune la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin deci8iilor luate ,n comun. /l treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur li6era circulaie a persoanelor pe teritoriul &niunii Europene. 7eci8iile sunt luate ,n unanimitate i fac referire la urmtoarele domeniiF reguli de trecere a frontierei e2terne a Comunitii i ,ntrirea controlului" lupta ,mpotriva terorismului, traficului de droguri i fraudei la nivel internaional" cooperarea ,n materie de @ustiie penal i civil" crearea unui :ficiu european al poliiei 'Europol-, care s ai6 ,n dotare un sistem de sc)im6 de informaii ,ntre forele de poliie naionale" lupta ,mpotriva imigraiei ilegale" ela6orarea unei politici comune ,n domeniul a8ilului.

Este prev8ut o revi8uire a %ratatului ,n vederea e2tinderii.5ucrrile Conferinei inter* guvernamentale reunite ,n 1++$*1++0 s*au ,nc)eiat prin semnarea de ctre statele mem6re a %ratatului de la /msterdam, la # octom6rie 1++0. .0:0 T!a a %l &e la A4$ e!&a4 Aiua de 1 mai 1+++ a do6>ndit importana intrrii ,n vigoare a %ratatului de la /msterdam, %ratat care modific %ratatul asupra &niunii Europene. Prin %ratatul de la /msterdam, &niunea European cunoate unele transformri. 1oi sarcini ,i sunt ,ncredinate, rolul ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este ,ntrit. 1ecesitatea adoptrii acestui %ratat re8ult din faptul c, dei el urmea8 altor # mari modificri privind competenele i instituiile &niunii, din anii 1+4$ '/ctul &nic European- i 1++# '%ratatul de la (aastric)t-, tre6uiauu, ,nc, date rspunsuri numeroaselor pro6leme care au rmas desc)ise. /cestea priveauF drepturile cetenilor ',n special,protecia drepturilor fundamentale-, cooperarea ,n domeniul securitii i @ustiiei 'integrarea acOuis*ului Sc)engen ,n competenele &niunii Europene-, politica e2tern i de securitate comun 'alegerea unui Enalt =epre8entant pentru PESC- i consolidarea democraiei. %ratatul de la /msterdam se pre8int ca o revi8uire a %ratatelor institutive, dei acestea au fost modificate prin %ratatul de la (aastric)t. /cesta cuprinde 3 pri, i anumeF modificri
1.

ale %ratatului &niunii Europene" simplificarea %ratatelor" dispo8iii generale i finale. /cestora li se adaugF /ctul final, 13 Protocoale i !4 de 7eclaraii comune. %ratatul de la /msterdam e2tinde aria politicii de protecie a consumatorilor, sta6ilete ca o6iectiv de8voltarea dura6il a mediului ,ncon@urtor, cofer &niunii Europene o nou competen ,n materie de ocupare a forei de munc, consolidea8 protecia social ,n domeniul egalitii de anse i al luptei ,mpotriva e2cluderii. .0< T!a a %l &e la Ni$a %ratatul de la 1isa a fost semnat de ctre (initrii /facerilor E2terne ai statelor mem6re ale &niunii Europene la #$ fe6ruarie #991 i a intrat ,n vigoare, dup ce a fost ratificat de fiecare stat mem6ru, fie prin vot ,n parlamentul naional, fie prin referendum. :6iectivul %ratatului de la 1isa, considerat indispensa6il viitoarei e2tinderi, este s conin prevederi pentru a asigura o 6un activitate instituional ,n momentul c>nd &niunea va avea 39 de mem6ri, ,nscriindu*se deci ,n vi8iunea unei reforme instituionale ale crei 3 a2e principale suntF componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de deci8ie din cadrul Consiliului de (initri i consolidarea cooperrii ,ntre instituii. Prin %ratatul de la 1isa a fost consolidat rolul de co*legislator al Parlamentului European, procedura de co*deci8ie urm>nd s fie aplicat i ,n domeniileF lupta ,mpotriva discriminrilor, coe8iune economic i social, vi8e, a8il, imigraie. %ratatul de la 1isa asigur o 6a8 @uridic partidelor politice din statele mem6re prin definirea unui statut care s permit mai ales sta6ilirea unor reguli asupra modalitilor de finanare a acestora. / fost sta6ilit un numr ma2im de 03# de mandate ,n Parlamentul European. 5a data intrrii ,n vigoare a %ratatului de la 1isa, unele state mem6re vor avea mai puini repre8entani ,n Parlament" de e2emplu, pentru Crana, care, pana la data intrarii in vigoare a %ratatului de la 1isa avea 40 de mandate, dupa intrarea in vigoare a %ratatului de la 1isa, numarul acestora s*a redus la 0#. En cadrul Consiliului &niunii Europene sunt utili8ate dou proceduri de votF unanimitatea i ma@oritatea calificat. (eninerea unanimitii ar putea face s apar o6stacole ,n luarea deci8iilor ,n cadrul Consiliului. (a@oritatea calificat are la 6a8 un sistem de ponderare a voturilor ,n cadrul Consiliului &niunii Europene, format din minitrii statelor mem6re, fiecrui stat fiindu*i atri6uit un anumit numr de voturi ,n funcie de populaia sa.

1!

%ratatul de la 1isa sta6ilete noi reguli ale ma@oritii calificate, de aplicat ,ncep>nd din #99!F pentru ca o deci8ie s fie adoptat este necesar, pe l>ng o ma@oritate de voturi '#!! din 3.! pentru o &niune cu #0 de state mem6re-, i ca ma@oritatea statelor s fi votat favora6il. 3otul ,n ma@oritate calificat a fost e2tins la urmtoarele domenii, ,n care era necesar unanimitateaF coe8iunea economic i social, ,nc)eierea de acorduri internaionale ,n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea @udiciar civil. Conform %ratatului de la 1isa, ,ncep>nd din #99!, ,n componena Comisiei Europene va intra numai c>te un comisar de provenien din fiecare stat mem6ru. Pentru 6una funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia vor fi e2tinse. Preedintele va avea ,n atri6uiile sale organi8area intern, eventualele remanieri, va putea cere demisia comisarilor. Preedintele va fi desemnat de ctre Consiliul &niunii Europene, prin vot ,n ma@oritate calificat. Pentru o mai 6un funcionare a Curii de ;ustiie i pentru scurtarea termenelor de @udecat, %ratatul de la 1isa prevede unele modificri ,n ceea ce privete competenele Curii de ;ustiie i cele ale %ri6unalului de Prim <nstan. Curtea de ;ustiie a Comunitilor Europene se poate reuni ,n plen sau ,n camer lrgit. Prin %ratatul de la 1isa, aciunile directe pot fi depuse numai la %ri6unalul de Prim <nstan, care va avea competen i asupra unor aciuni pentru pronuarea unor )otr>ri preliminare asupra validitii unui act comunitar. %ratatul de la 1isa prevede c fiecare stat mem6ru va avea c>te un repre8entant ,n Curtea de Conturi, numit de Consiliu prin vot ,n ma@oritate calificat. Prin %ratatul de la 1isa a fost creat un mecanism de conservare a valorilor democratice. Consiliul &niunii Europene, statu>nd cu o ma@oritate de .I! i dup consultarea Parlamentului European, poate adresa o recomandare unui stat pe al crui teritoriu s*a constatat e2istena riscului de violare a drepturilor fundamentale. J7eclaraia asupra viitorului EuropeiK, ane2 a %ratatului de la 1isa, cuprinde prevederi asupra statutului Cartei 7repturilor Cundamentale a &niunii Europene, care nu este ,ncorporat ,n %ratat. .0>0 E@ in&e!ea $'!e e$ a Uni%nii E%!"'ene E2tinderea comunitatilor si a &niunii Europene s*a reali8at in mai multe etapeF * 1+03, aderarea (arii Britanii, a <rlandei si a 7anemarcei" 1orvegia, a crei aderare fusese admis , nu a ratificat tratatul de aderare, deoarece ma@oritatea populatiei s*a opus cu oca8ia referendumului naional" * 1+41, aderarea Dreciei"
1$

* 1+4$, aderarea Spaniei i a Portugaliei" * 1++!, aderarea /ustriei, Cinlandei i Suediei" * #99., au devenit mem6re ale &niunii Europene 19 stateF Cipru, Estonia, 5etonia, 5ituania, (alta, Polonia, =epu6lica Ce), Slovacia, Slovenia, &ngaria" * #990, au devenit mem6re =om>nia i Bulgaria!. Encep>nd cu #99., putem vor6i de aderarea ,ntr*un interval scurt a unui numr mare de state care nu aveau inca o economie de pia i ale cror sisteme politice i democratice nu funcionau permanent la un nivel re8ona6il" aceste ri aveau e2erciiul participrii la grupri integraioniste de un tip diferit ' au facut parte din Consiliul de /@utor Economic =eciproc G C/E=*, care a fost constituit in 1+.+, ca un organism interguvernamental prin acordul semnat de Bulgaria, Ce)oslovacia, &ngaria, Polonia, =omania i &=SS, care urmreau s ameliore8e i s coordone8e de8voltarea economic planificat i integrarea trilor mem6re" /l6ania a facut parte din C/E= din 1+.+ p>n ,n 1+$1, Cu6a a aderat la C/E= ,n 1+0#, =.7. Dermana ,n 1+!9, (ongolia ,n 1+$# i 3ietnam ,n 1+04, ,n calitate de mem6ri deplini. <ugoslavia a participat din 1+$. ca mem6ru asociat, iar C)ina i Coreea de 1ord au avut statut de o6servator-. 1oile aderri au impus din partea &niunii Europene o redefinire de natur instituionala i administrativ. E2tinderile au avut fundamente diferite" dac precedentele lrgiri au fost determinate de raiuni economice i de considerente geopolitice, a cincea lrgire a avut la 6a8a at>t raiuni politice, c>t i de natur psi)ologic 'apartenena statelor respective la continentul european-. Pra6uirea sistemului comunist a determinat, ,ncep>nd cu 1++9, o a6ordare nou ,n relaiile economice i politice dintre Comuniti i statele din aceast parte a Europei. Comunitile au creat i de8voltat mecanisme, strategii i instrumente ,n vederea ,m6untirii relaiilor cu acestea i a e2tinderii lor ctre centrul i estul continentului$. 7ocumentele care au statuat cadrul @uridic i institutional al raporturilor dintre rile candidate i &niunea Europeana i care au avut drept o6iectiv fundamental pregtirea integrrii statelor candidate ,n &niune, au fost Pacordurile de asociereK. Entruc>t semnarea acestor Pacorduri de asociereK nu putea s confere rilor semnatare capacitatea de a deveni mem6re, ,n anul 1++3, la Consiliul European de la Copen)aga, s*a decis c statele asociate din Europa Centrala i de Est, pot deveni mem6re ale &niunii dac ,ndeplinesc anumite condiii 'criterii- politice ' e2istena unor instituii sta6ile, care s garante8e democraia,
!

/ndrei Popescu si <on 7iaconu, Organizatii europrne si euroatlantice, Editura J&niversul ;uridicK, Bucuresti, #99+, p. 144 $ Ibidem, p. 14+ 10

supremaia dreptului, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor-, economice ' economie de pia via6il i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor de pia din &E, acceptarea o6iectivelor uniunii economice i monetare * independenta Bancii Centrale din statul respectiv, coordonarea politicilor economice i supraveg)erea acestora, aderarea la dispo8iiile Pactului de Sta6ilitate i 7e8voltare-, precum i adoptarea i transpunerea acOuis*ului comunitar ' totalitatea normelor @uridice comunitare-. En anul 1++., la Consiliul European de la Essen, a fost definit un nou instrument ,n vederea e2tinderii, respectiv Strategia de preaderare, av>nd drept scop a@utarea statelor candidate ,n vederea adoptrii acOuis*ului comunitar" strategia de preaderare era structurat pe patru elementeF dialogul structurat, acordurile europene, pregtirea pieelor interne i asistena financiar prin Programul PH/=E0. /nul 1++0 a marcat o anga@are ferm i clar a &niunii fa de procesul de e2tindere, prin deci8iile luate de Consiliul European de la 5u2em6urg care a decis ca o6iectivul urmtorilor ani este de a face statele candidate s fie ,n msura s adere la &E i, ,n acelasi timp, de a pregti &niunea pentru e2tindere, raport>ndu*se la aceasta la un proces glo6al, inclusiv i evolutiv, care se va derula ,n etape, ,n functie de ritmul propriu fiecrui stat candidat i de gradul su de pregtire. En aceeai direcie, ,n anul 1++0, Comisia European a pu6licat /genda #999, document structurat ,n dou pri, ,ncerc>nd s re8olve at>t pro6lema e2tinderii, c>t i pro6lema referitoare la reforma intern a &E. Comisia a propus formula de e2tindere ,n valuri, sta6ilind ca ,n valul urmtor vor fi incluse, pentru aderare, &ngaria, Polonia, Ce)ia, Slovenia, Estonia i a decis s pre8inte avi8e privind stadiul ,ndeplinirii criteriilor de aderare de ctre statele candidate. 5a 5u2em6urg a fost definit i Strategia consolidat de preaderare, care a fost inclus ,ntr*un proces comple2 de aderare i negociere, articulat ,n @urul a dou instrumente principaleF /cordurile europene i Parteneriatul pentru aderare, la care s*au adugat Pdispo8itivul de ,ncadrareK' reuniuni intre minitrii statelor mem6re i minitrii statelor candidate * ,nlocuind dialogul structurat-, Pavi8ele ComisieiK, Pprocedura de monitori8areK' rapoartele anuale ale Comisiei asupra progreselor fiecrui stat candidat- i Pasistena financiara mritK ' pe l>ng Programul PH/=E, care este reorientat spre pregtire, au fost create dou instrumente structurale de preaderareF <SP/ i S/P/=7-.

Ibidem, p. 1+9 14

: sc)im6are ma@or ,n dinamica procesului de aderare, a fost adus de Consiliul European de la HelsinNi, din decem6rie 1+++, prin )otr>rea de ,ncepere a negocierilor i cu Bulgaria, =om>nia, 5ituania i 5etonia. /ceste eforturi au fost ,ncununate de succes prin aderarea la 1 mai #99., a opt state care au facut parte din 6locul comunist, respectiv Ce)ia, Polonia, &ngaria, Estonia, 5etonia, 5ituania, Slovenia si Slovacia" ,n acelai an au aderat la &niune i Cipru i (alta. 7e la 1 ianuarie #990 au devenit mem6re ale &niunii Europene i =om>nia i Bulgaria. .0D S !a e;ia e@ in&e!ii Uni%nii E%!"'ene En 8al7anii &e Ve$ #i T%!7ia /st8i, &niunea European are #0 de mem6ri. 1oua strategie european de e2tindere vi8ea8 rile din Balcanii de 3est i %urcia. Procesele de negociere cu Croatia si %urcia sunt ,n curs de desfurare" ,n ca8ul Croaiei se estimea8 c procesul de negociere ,n vederea aderrii poate fi mai scurt, iar ,n ca8ul %urciei procesul de negociere ,n vederea aderrii vi8ea8 un ori8ont de timp mai ,ndelungat. En decem6rie #990, (acedonia a devenit ar candidat. En intervalul #99$*#990, strategia european de e2tindere ,n Balcanii de 3est i %urcia s*a confruntat cu unele dificulti privind negocierile cu %urcia, viitorul statut al Qosovo, relaiile cu Bosnia*Heregovina4. Pentru rile din Balcanii de 3est, &niunea European a ela6orat i a pus ,n aplicare un Proces de Sta6ili8are i /sociere, av>nd drept scop reali8area i meninerea sta6ilitii politice, tran8iia rapid ctre o economie de pia, promovarea cooperrii regionale i perspectiva aderrii la &niune. &niunea European ofer G printr*un parteneriat progresiv* o serie de concesii comerciale, asisten economic i financiar i relaii contractuale. En anul #99! au ,nceput negocierile cu %urcia. %urcia G de la acordarea statutului de ar candidat * a reali8at o serie de reforme privind drepturile omului, ca de e2emplu acordarea unor drepturi culturale minoritii Nurde, a6olirea pedepsei cu moartea i reali8area unor progrese ,n ceea ce privete diferendul cu Cipru. Cu toate acestea, se aprecia8 c %urcia nu poate adera la &niunea European mai devreme de #91!, ca urmare a necesitii reali8rii unui mare numr de reforme economice i sociale a6solut necesare+. Procesul de negociere cu %urcia este marcat i de faptul c mai multe state mem6re ale &niunii Europene se opun aderrii acesteia, invoc>nd diferentele religioase i culturale.

4 +

Ibidem, p. 1+1 Ibidem, p. 1+# 1+

En acest moment, ritmul e2tinderii este dictat de capacitatea de integrare a &niunii i de pro6lemele pe care le ridic fiecare candidat, prudena fiind numitorul comun al oricrei aciuni i etape ale procesului e2tinderii. .0F0 T!a a %l &e la Li$a)"na %ratatul de la 5isa6ona s*a semnat la 13 decem6rie #990" intrarea in vigoare a %ratatului de la 5isa6ona la 1 ianuarie #99+ a fost ratat datorit faptului c populaia <rlandei l*a respins prin referendum. Sunt necesare noi eforturi pentru a o6ine intrarea lui in vigoare, ,ntrucat acesta ar tre6ui s fie ratificat p>n in iunie #99+, astfel ,nc>t alegerile pentru Parlamentul European s se organi8e8e av>nd la 6a8a acest document. %ratatul de la 5isa6ona este ,n acelai timp un tratat de modificare, ,ntrucat modific tratatele &niunii Europene, dar i unul reformator, ,n sensul c reformea8 instituiile &niunii Europene" dei elimin unele aspecte din %ratatul Constituional, reine cea mai mare parte din acesta. /stfel, se elimin din %ratatul ConstituionalF *sim6olistica &E 'drapel, imn, etc.-, ceea ce nu ,nseamn c statele mem6re sunt o6ligate s renune la utili8area lor, ci doar ca nu sunt o6ligate s le accepte" *familia de cuvinte Pconstituie, constituional, constituionali8areK,etc., ceea ce nu anulea8a Hotr>rile C;CE i ale unor tri6unale constituionale naionale G ,ntre care Dermania * care sta6ileau c tratatele &E au valoare constituional" *supremaia e2plicit a dreptului comunitar asupra celui naional, ceea ce ,nseamn c aceast inversiune este i efectiv, deoarece rm>n vala6ile Hotr>rile Curii Europene de ;ustiie ' CE; - care statuau aceast ierar)ie19" *nu se pastrea8 fra8a ,n care se afirm c &E este format din state i popoarele acestora, dar se acord o at>t de mare ,nsemntate popoarelor, ,nc>t ele devin factorul determinant al procesului deci8ional. =m>n comune cu %ratatul Constituional urmtoareleF *&E va avea personalitate @uridic" *dispar pilierii i Comunitile Europene" *se pstrea8 coninutul de fond al %ratatului Constituional, cu e2cepia celor de mai sus" *crete rolul &E ,n lume prin personalitatea @uridic a acesteia, dar i prin crearea funciei de ministru European de E2terne i organi8area Serviciului European de E2terne"
19

<ordan D)eorg)e Bar6ulescu, Procesul decizional in Uniunea Europeana, Editura P:5<=:(, Bucuresti, #994, p.++ #9

*creste securitatea intern a &E prin instituionali8area S5S;, dar i prin instituionali8area Cooperrii structurale ,n materie de aprare, ceea ce pune 6a8ele unei aprri comune la nivelul &E" *crete democraia &E prin apariia ,n %ratat a Cartei 7repturilor Cundamentale ,n &E, dar i prin asocierea PE la luarea tuturor deci8iilor" *crete eficiena deci8ional a &E, prin simplificarea procedurilor" *crete vi8i6ilitatea &E ,nuntrul i ,n afara sa11. Prin 5egea nr.13I#994, pu6licat ,n (onitorul :ficial al =om>niei, partea <, nr. 190 din 1# fe6ruarie #994, =om>nia a ratificat %ratatul de la 5isa6ona de modificare a %ratatului privind &niunea Europeana i a %ratatului de instituire a Comunitii Europene, fiind a patra ar din cele #0 care a procedat imediat la acest act esenial de voin statal, dup &ngaria, Slovenia i (alta. :riginile %ratatului de la 5isa6ona se regsesc ,n /ctul &nic European din 1+4$ care a operat prima mare modificare a tratatelor originare 'constitutive- ale comunitilor economice europene. /ctul &nic European a fost, la momentul intrrii sale ,n vigoare la 1 iunie 1+40, tot un tratat reformator. Principalele sale elemente de noutate au fost repre8entate de reforma instituiilor comunitare 'e2tinderea votului cu ma@oritate calificat, recunoaterea oficial a Consiliului European, consacrarea denumirii de PParlament EuropeanK, asocierea acestuia din urm la procesul legislativ prin introducerea procedurii de cooperare cu Consiliul &niunii Europene i Comisia European, crearea %ri6unalului de Prim <nstan-, lrgirea competentelor comunitare ',n principal, ,n domeniul social- i codificarea dispo8iiilor privind Cooperarea Politic European 'CPE- care e2ist de facto din 1+09, pe 6a8a creia %ratatul de la (aastric)t a introdus Politica E2tern i de Securitate Comun ' PESC-. 7up adoptarea %ratatului de la (aastric)t din 1++# a fost declanat cea mai importanta etap a procesului comple2 de reformare instituional pentru ad>ncirea integrrii europene, marcat de %ratatul de la /msterdam ' 1++0- i 1isa ' #999-, tratate care au reuit s re8olve numai parial pro6lemele aprofundrii integrrii europene. %ratatul de la 5isa6ona ,nc)eie un proces comple2 de reformare a &niunii Europene i este de naturp sp asigure pentru o lunga perioadp de timp G p>n ,n #939* evoluia celei mai importante organi8aii continentale. Pentru ela6orarea i redactarea %ratatului de la 5isa6ona s*a utili8at metoda clasic, respectiv Conferina interguvernamental 'C<D- ,n 6a8a art..4 din %ratatul asupra &niunii Europene 'versiunea consolidat- care prevede posi6ilitatea convocarii ,n conferine a

11

Ibidem, p.199 #1

repre8entanilor guvernelor statelor mem6re ,n scopul sta6ilirii, de comun acord, a amendamentelor ce urmea8 a fi aduse tratatelor comunitare1#. %ratatul de la 5isa6ona este un tratat comple2, nefiind destinat s ,nlocuiasc tratatele ,n vigoare, ci doar s le modifice, conin>nd amendamentele ce se aduc at>t %ratatului privind &niunea Europeana '%&E-, c>t i %ratatului de instituire a Comunit,ii Economice '%CE-, fiind ,nsoit de 13 protocoale i peste !9 de declaraii, av>nd aceeai valoare @uridic cu te2tul propriu* 8is. : caracteristic aparte a %ratatului de la 5isa6ona este aceea c nu a mai inclus referiri la posi6ilitatea revi8uirii acestuia, ceea ce va induce producerea de efecte pentru o perioad mai lung de timp" de asemenea, %ratatul de la 5isa6ona este constituit din dou tratate cu valoare @uridic egal, re8ultate din modificrile aduse %ratatului privind &niunea Europeana '%&E- i a %ratatului Comunitii Europene, care devine P%ratatul privind funcionarea &niunii EuropeneK'%C&E-. /lturi de aceste dou tratate rm>ne ,n vigoare tratatul privind Comunitatea European a Energiei /tomice ' Euratom-, cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr.1 'care este ane2a a %ratatului de la 5isa6ona-13. %ratatul de la 5isa6ona trece su6 tcere o serie de pro6leme ,n care sensi6ilitile naionale au fost accentuate de proiectul de %ratat Constituional. /u disprut total elementele de natura sim6olic i terminologic ale &niunii Europene, iar alte elemente cum sunt Carta drepturilor fundamentale , prioritatea dreptului comunitar, cetenia european, dei se regsesc ,n su6stana %ratatului prin protocoale, sunt totui astfel amplasate ,nc>t s mena@e8e sau s evite sensi6ili8area, din nou, a popoarelor europene. Prin %ratatul de la 5isa6ona au fost definite, regrupate i ierar)i8ate o6iectivele &niunii Europene" noul art. 3 al %&E preci8ea81.F P'1- &niunea urmrete s promove8e pacea, valorile sale ' demnitatea uman, li6ertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, inclusiv respectarea drepturilor persoanelor care apartin minoritilor- i 6unstarea popoarelor sale" '#- &niunea ofer cetenilor si un spaiu de li6ertate, securitate i @ustiie, fr frontiere interne, in interiorul cruia este asigurat li6era circulaie a persoanelor, ,n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele e2terne, dreptul de a8il, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i com6aterea acestui fenomen"

1# 13

/ndrei Popescu si <on 7iaconu, op. cit., p. #99 Ibidem, p. #91, despre valoarea @uridica a %ratatului de la 5isa6ona 1. Ibidem, pp. #9.*#9! ##

'3- &niunea instituie o pia intern. /ceasta acionea8 pentru de8voltarea dura6il a Europei, intemeiat pe o crestere economic ec)ili6rat i pe sta6ilitatea preurilor, pe o economie sociala de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel ,nalt de protecie i de ,m6untire a calitii mediului. /ceasta promovea8 progresul tiinific i te)nic. &niunea com6ate eclu8iunea sociala i discriminrile i promovea8 @ustiia i protecia social, egalitatea ,ntre femei i 6r6ai, solidaritatea ,ntre generaii i protectia drepturilor copilului. /ceasta promovea8 coe8iunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ,ntre statele mem6re. &niunea respect 6ogia diversittii sale culturale i lingvistice i veg)ea8 la prote@area i de8voltarea patrimoniului cultural european. '.- &niunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. '!- En relaiile sale cu restul comunitii internaionale, &niunea ,i afirm i promovea8 valorile i interesele i contri6uie la protecia cetenilor si. /ceasta contri6uie la pacea, securitatea, de8voltarea dura6il a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ,ntre popoare, comerul li6er i ec)ita6il, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, ,n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i de8voltarea dreptului internaional, inclusiv la respectarea principiilor Cartei :rgani8aiei 1aiunilor &nite ' &niunea European ,i concentrea8 eforturile ,n trei mari direciiF 1- promovarea pcii, a valorilor &niunii Europene i a 6unstrii popoarelor sale, asigur>nd un spaiu de li6ertate, securitate i @ustiie, fr frontiere interne 'alin.1 si # ale noului art.3-" #- instituirea i consolidarea pieei interne a uniunii economice i monetare, de8voltarea unei economii sociale de pia si promovarea progresului tiinific i te)nic ' alin. 3 si . -" 3- contri6uia lor su6stanial la asigurarea pcii, securitii, de8voltrii dura6ile a planetei, la solidaritate i respectul reciproc ,ntre popoare, la comerul li6er i ec)ita6il, la eliminarea srciei i protecia drepturilor omului, precum i la respectarea strict i de8voltarea dreptului internaional ' alin. ! al noului art.3 -. %ratatul de la 5isa6ona confer for @uridic Cartei drepturilor fundamentale 'noul art.$-. Carta drepturilor fundamentale ale &niunii Europene a fost adoptat la 0 decem6rie #999 la 1isa, -K.

#3

ca document moral*politic. Cuncie de evolutiile intervenite ,n intervalul #999*#990, Carta a fost adaptat de Consiliul European din 1# decem6rie #9901!. &niunea European recunoate drepturile, li6ertile i principiile prev8ute de Carta, cu urmtoarele dou preci8riF *dispo8iiile sale nu e2tind ,n nici un fel competenele &niunii Europene, astfel cum sunt definite ,n tratate" *drepturile, li6ertile i principiile prev8ute de Cart se interpretea8 ,n conformitate cu dispo8iiile generale din %itlul 3<< al Cartei privind interpretarea i punerea ,n aplicare i cu luarea ,n considerare ,n mod corespun8tor a e2plicaiilor ce o ,nsoesc. 7ei este un document e2trem de important, Carta nu este ,ncorporat ,n te2tul %ratatului de la 5isa6ona, pentru a nu se induce ideea de supra*stat. %ot ,n 6a8a art. $ din %&E, &niunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i li6ertilor fundamentale, document de mare importan @uridica ela6orat de Consiliul Europei. Prin alin. # si 3 ale art. $ sunt fcute dou circumstanieri de esenF 1- competentele &niunii Europene, astfel cum sunt definite de tratate nu sunt modificate de aceast aderare" #- drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia respectiv i astfel cum re8ult din tradiiile constituionale comune statelor mem6re, constituie principii generale ale dreptului &niunii. &niunea European dispune de trei i8voare @uridice in privina drepturilor omuluiF Carta drepturilor fundamentale ale &niunii Europene, Convenia European a drepturilor omului ' la care va fi parte at>t &niunea, cat i fiecare stat mem6ru- i Pdrepturile fundamentale ,n calitate de principii generale ale dreptului &niunii i de tradiii constituionale comune ale statelor mem6reK1$. : important modificare este adus noilor articole . i ! %&E 'introduse prin %ratatul de la 5isa6ona- ,n privina definirii a cinci mari principii ale &niunii EuropeneF principiul egalitii statelor mem6re, principiul cooperrii loiale, principiul atri6uirii 'de competente-, principiul su6sidiaritii i principiul proporionalitii.

1! 1$

Ibidem, p. #9$ Ibidem, p. #90* despre optica privind drepturile fundamentale, promovat de%tratatul de la 5isa6ona #.

En conformitate cu noul art. ., alin.# din %&E, &niunea respect egalitatea statelor mem6re ,n raport cu tratatele, precum i identitatea lor nationala, inerente structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv ,n ce privete autonomia local i regional. /ceasta respect funciile eseniale ale statului i ,n special pe cele care au ca o6iect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii pu6lice i aprarea securitii naionale. En mod special, securitatea naional rm>ne responsa6ilitatea e2clusiv a fiecrui stat mem6ru. Cu privire la principiul cooperrii loiale, &niunea i statele mem6re se respect i se a@ut reciproc ,n ,ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele mem6re adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ,ndeplinirii o6ligaiilor care decurg din tratate sau care re8ult din actele instiutiilor &niunii. Statele mem6re facilitea8 ,ndeplinirea de ctre &niune a misiunii sale i se a6tin de la orice msur care ar putea pune ,n pericol reali8area o6iectivelor &niunii ' art.., alin.3-. Celelalte trei principii in fie de delimitarea competentelor &niunii 'principiul atri6uirii-, fie de e2ercitarea acestora ' principiile su6sidiaritii i proporionalitii-. %ratatul de la 5isa6ona consacr ,n mod e2pres principiul atri6uirii, specific sistemului federal de organi8are a statelor. 7in acest principiu * ,n temeiul cruia &niunea nu poate actiona dec>t ,n limita competentelor ce ii sunt atri6uite * decurge un alt principiu, potrivit cruia, competena re8idual care nu este atri6uit &niunii, revine statelor mem6re. &niunea European ii ,ndeplinete o6iectivele numai ,n temeiul voinei statelor mem6re care decid s ,i transfere competene ,n acest scop. En realitate, aplicarea principiului atri6uirii de competene este atenuat de celelalte dispo8iii ale tratatelor, astfel cum au fost modificate prin %ratatul de la 5isa6ona, care menine intact principiul supremaiei dreptului &niunii consacrat de Curtea de la 5u2em6urg, la r>ndul su limitat de principiile su6sidiaritii i porporionalitii. Captul c acest principiu nu a fost inclus ,n %ratatul de la 5isa6ona i se regsete doar ,n 7eclaraia nr. 10 nu va afecta e2istena acestuia sau @urisprudena Curii de ;ustiie. Conform principiului su6sidiaritii, reglementat de art.! alin.3, ,n domeniile care nu sunt de competena sa e2clusiv, &niunea intervine numai dac i ,n msura ,n care o6iectivele aciunii preconi8ate nu pot fi reali8ate ,n mod satisfacator de statele mem6re, nici la nivel central, nici la nivel regional si local, dar datorit dimensiunilor i efectelor actiunii preconi8ate pot fi reali8ate mai 6ine la nivelul &niunii. <nstituiile &niunii aplic principiul su6sidiaritii ,n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor su6sidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului su6sidiaritii, ,n conformitate cu procedura preva8ut in respectivul protocol.
#!

Potrivit noului articol ! alin.. i ,n temeiul principiului proporionalitii, aciunea &niunii, ,n coninut i form, nu depaete ceea ce este necesar pentru reali8area o6iectivelor tratatelor. <nstituiile &niunii aplic principiul proportionalitii ,n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor su6sidiaritii i proporionalitii. Prin %ratatul de la 5isa6ona, Protocolul privind rolul parlamentelor naionale ,n &niunea European, care a fost introdus iniial prin %ratatul de la /msterdam, a fost reformulat ,n ,ntregime i a fost structurat ,n dou titluriF informaii destinate parlamentelor naionale i cooperarea interparlamentar. =eferitor la primul titlu, potrivit art. 1, documentele de consultare ale Comisiei 'cri ver8i, cri al6e i comunicri- se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale la data pu6licrii acestora. Comisia transmite parlamentelor naionale i programul legislativ anual, precum i orice alt instrument de programare legislativ sau de strategie politic, simultan cu transmiterea acestora Parlamentului European i Consiliului, iar potrivit art. #, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale. Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale, ,n acelai timp ,n care se transmit Parlamentului European i Consiliului. Proiectele de acte legislative ela6orate de Parlamentul European se transmit direct de ctre acesta parlamentelor naionale" proiectele de acte legislative emise de un grup de state mem6re, de Curtea de ;ustiie, de Banca Centrala European sau de Banca European de <nvestiii, se transmit de ctre Consiliu parlamentelor naionale. 5a r>ndul lor, parlamentele naionale pot adresa, conform art.3, preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv al Comisiei, un avi8 motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul su6sidiaritii, ,n conformitate cu procedura preva8ut ,n Protocolul privind aplicarea principiilor su6sidiaritii i proporionalitii. Se prevede un termen de opt sptm>ni ,ntre data la care un proiect de act legislativ este pus la dispo8iia parlamentelor naionale ,n lim6ile oficiale ale &niunii Europene i data la care proiectul ,n cau8 este ,nscris pe ordinea de 8i provi8orie a Consiliului, ,n vederea adoptrii acestuia sau ,n vederea adoptrii unei po8iii ,n cadrul unei proceduri legislative. Sunt posi6ile e2cepii ,n ca8uri de urgen ale cror motive sunt indicate ,n actul sau ,n po8iia Consiliului. Cu e2cepia ca8urilor de urgen, motivate ,n mod corespun8ator, nu se poate a@unge la nici un acord asupra unui proiect de act legislativ ,n cau8a ,n decursul acestor opt sptm>ni. Cu e2cepia ca8urilor de urgen motivate

#$

,n mod corespun8tor, se respect un termen de 8ece 8ile ,ntre ,nscrierea unui proiect de act legislativ pe ordinea de 8i provi8orie a Consiliului i adoptarea unei po8iii10. Potrivit art. ! din Protocol, ordinea de 8i i re8ultatele edintelor Consiliului inclusiv procesele ver6ale ale edintelor ,n cadrul crora Consiliul deli6erea8 asupra proiectelor de acte legislative, se transmit direct parlamentelor naionale, simultan cu transmiterea acestora guvernelor statelor mem6re. Curtea de Conturi transmite raportul su anual parlamentelor naionale, cu titlu informativ, simultan cu transmiterea acestuia Parlamentului European i Consiliului. Cu privire la cooperarea interparlamentar, art. + preci8ea8 c Parlamentul European i parlamentele naionale definesc ,mpreun organi8area i promovarea unei cooperri interparlamentare eficiente i periodice ,n cadrul &niunii, iar art. 19 dispune ca o conferin a organelor parlamentare speciali8ate ,n c)estiunile &niunii poate supune ateniei Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei orice contri6uie pe care o consider adecvat. : astfel de conferin promovea8 sc)im6ul de informaii i sc)im6ul celor mai 6une practici ,ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, inclusiv ,ntre comisiile speciali8ate ale acestora14. 7e asemenea, conferina organelor parlamentare poate organi8a conferine interparlamentare pe teme specifice, ,n special pentru a de86ate c)estiuni de politic e2tern i de securitate comun. Contri6uiile conferinei nu anga@ea8 parlamentele naionale i nu aduc atingere po8iiei acetora. CAPITOLUL +: SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE +0. S7%! i$ "!i7 al $i$ e4%l%i in$ i %i"nal 7"4%ni a! :6iectivele Comunitilor Europene sunt atinse prin intermediul unor entiti numite Pinstituii comunitareK" pe lang aceste instituii e2ist i alte organisme care au menirea s de8volte funcii ,n sensul reali8rii o6iectivelor &niunii Europene. <nstituiile comunitare care au responsa6iliti directe ,n reali8area o6iectivelor &niunii Europene, suntF * * * * * * Parlamentul European" Comisia Europeana" Consiliul" Curtea de ;ustiie" Curtea de Conturi" Banca Central European.

10 14

Ibidem, p. #1# * despre rolul parlamentelor nationale in &niunea Europeana Ibidem , p. #13 * despre cooperarea interparlamentara #0

/ceast ordine constituional este sta6ilit prin art. . %CE ' %ratatul Comunitii Europene-, art. 3 %CEE/ ' %ratatul Comunitii Europene a Energiei /tomice- i art. 0 %CEC/ ' %ratatul Comunitii Europene a Cr6unelui i :elului -. En funcie de tratatul ,n limitele cruia acionea8 ' CEC:ICEC/, CEE, CEE/ -, instituiile comunitare au competene diferite" mem6rii lor sunt alei sau numii de ctre statele mem6re, sau corpul electoral al acestora, dar niciodat de ctre mem6rii altei instituii comunitare, ceeca ce le garantea8 independena reciproc i asigur meninerea ec)ili6rului de puteri. 7e la aceast regul face e2cepie Curtea de Conturi, ai crei mem6ri sunt numii de ctre Consiliu, ,n urma consultrii PE1+. <nstituiile comunitare sunt comune celor dou Comuniti Europene ' CEC:ICEC/ a fost a6sor6it de ctre CE -, dar sunt comune i &E, ,n sensul c aceasta nu are un cadru instituional distinct de cel comunitar. : particularitate a instituiilor comunitare este aceea c mem6rii lor sunt alei sau numii de ctre statele mem6re sau corpul electoral al acestora, dar niciodat de ctre mem6rii altei instiutii comunitare, ceea ce le garantea8 independena reciproc i asigur meninerea ec)ili6rului de puteri" singura e2cepie o constituie Curtea de Conturi, ai crei mem6rii sunt numii de ctre Consiliu, ,n urma consultrii PE Construcia european a fost marcat, p>n la intrarea ,n vigoare, la 1 noiem6rie 1++3, a %ratatului asupra &niunii Europene, de o @u2tapunere, pe de o parte, a instituiilor comunitare cu rol important ,n domeniul economic prin punerea ,n aplicare a celor 3 %ratate institutive i, pe de alt parte, a mecanismelor de cooperare politic de natur interstatal, care s*au manifestat ,ncep>nd cu anii R09. Consiliul European apare ,ncep>nd cu anul 1+0., ca o JinstanK supranaional, care are ca singur vocaie tratarea afacerilor europene, su6 re8erva tendinei cresc>nde a Parlamentului European de a nu se limita numai la competenele comunitare i la a impune interveniile sale ,n afacerile care aparin cooperrii politice. /ctul &nic European nu a fcut s ,ncete8e aceast @u2tapunere, dei a urmrit i reli8at accentuarea legturii ,ntre construcia comunitar i cooperarea politic european. %ratatul aupra &niunii Europene contri6uie semnificativ la reali8area cooperrii ,n domeniile @ustiiei i afacerilor interne, tin8>nd la o sistemati8are a cooperrii, de@a, anga@ate. Progresul ,n materia unificrii instituionale adus de %ratatul asupra &niunii Europene apare foarte clar ,n art.3F J&niunea dispune de un cadru instituional unic, ce asigur coerena i continuitatea aciunilor ,ntreprinse ,n vederea atingerii o6iectivelor sale, prin respectarea i de8voltarea acOuis*ului comunitar. &niunea veg)ea8, ,n special, la coerena ,ntregii aciuni e2terne, ,n cadrul politicilor sale ,n materia relaiilor e2terne, de securitate, de economie i de de8voltare. Consiliul i Comisia au responsa6ilitatea de a asigura aceast coeren. Ele asigur, fiecare potrivit competenelor sale, punerea ,n aplicare a acestor politici. En articolele originareF 3 al %ratatului instituind C.E.C./., . al %ratatului instituind E&=/%:(, numai Parlamentul, Consiliul, Comisia i Curtea de ;ustiie apar ca instituii ale Comunitilor Europene. Cele trei %ratate constitutive consacr, fiecare, c>te o parte instituiilor" cu privire la competenele i puterile instituiilor ce re8ult din dispo8iiile cu privire la dreptul material comunitar. %re6uie s se in cont de cele 3 Statute ale Curii de @ustiie, care apar su6 forma unor Protocoale. /ceste trei instituii au devenit comune celor 3 Comuniti ,n virtutea Conveniei cu privire la anumite instituii comune, ,nc)eiate la #! martie 1+!0, ,n acelai timp cu %ratatul
1+

<ordan D)eorg)e Bar6ulescu, op. cit., p.109 * despre ordinea institutionala in cadrul &niunii Europene #4

C.E.E. i %ratatul E&=/%:( i a %ratatului din 4 aprilie 1+$!, care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic ale Comunitilor Europene, %ratat numit Jde fu8iune a e2ecutivelorK, intrat ,n vigoare la 1 iulie 1+$0. /cest %ratat s*a su6stituit anumitor dispo8iii ale %ratatelor institutive, pe care le*a modificat. &nele dispo8iii ale %ratatului de fu8iune au fost a6rogate i inserate ,n %ratatele institutive prin %ratatele asupra &niunii Europene. %re6uie s se in cont de modificrile %ratatelor institutive operate de revi8uirile care au mrit puterile 6ugetare ale Parlamentului European, au introdus alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal, au modificat competenele instituiilor, ca urmare a lrgirilor succesive i au adus c>teva sc)im6ri ,n funcionarea instituiilor '/ctul unic european, intrat ,n vigoare la 1 iulie 1+40-. <nstituiilor principale li se adaug anumite organe. &nele dintre ele au fost prev8ute de %ratatele institutive, ,nc de la origini cum suntF Consiliul Consultativ Economic i Social C.E.C./., Comitetul Economic i Social C.E.E. i E&=/%:(, iar altele au fost ,nfiinate ulterior, ca urmare a modificrilor aduse acestor %ratate astfelF Curtea de Conturi, tratatul din anul 1+0!. /u fost create ,n virtutea deci8iilor instituiilor legate de modificrile %ratatelor i alteleF %ri6unalul de Prim <nstan, creat ca urmare a /ctului &nic European, printr*o deci8ie a Consiliului din anul 1+44. %ratatul aupra &niunii Europene a adus c>teva modificri instituiilor i organelor comunitare. /stfel, a transformat Curtea de Conturi ,n instituie" a modificat Statutul %ri6unalului de Prim <nstan, care nu mai este un organ su6sidiar, creat printr*o deci8ie a Consiliului" a instituit noi organisme ,n materie monetar i a ,nfiinat Comitetul =egiunilor. Competenele comunitare s*au e2tins la alte noi domenii. +0+ Deli4i 5!i 7"n7e' %ale <nstituiile constituie structura acional cea mai important a &niunii Europene" la nivelul &niunii Europene functionea8a un numar de $ institutii cu caracter si rol deci8ionalF Consiliul &niunii Europene 'Consiliul de (initri-, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de ;ustiie i Curtea de Conturi. /cestora li se adaug, ,ncep>nd cu anul 1+44, %ri6unalul de Prim <nstan, ca instituie asociat Curii de ;ustiie. %a6elul nr. #.1 GSistemul instututional al &niunii Europene <nstitutii de deci8ie Consiliul Comisia Europeana &niunii Europene /utoritati de control legislativ si administrativ

Consiliul European Curtea de ;ustitie a Comunitatilor Europene

Parlamentul European

%ri6unalul de Prima <nstanta al Comunitatilor Europene %ri6unalul Cunctiei Pu6lice a &niunii Europene

Curtea de Conturi a Comunitatilor Europene

(ediatorul European

=esponsa6ilul European pentru Protectia 7atelor

#+

Banca Centrala Europeana 'BCE-

:rganisme si instrumente financiare Banca Europeana de <nvestitii ' BE< -

Condul European de <nvestitii ' CE< -

:rganisme consultative Comitetul Economic si Social European Comitetul =egiunilor &niunii Europene ' CESE ' C= :rganisme interinstitutionale :ficiul European pentru Selectia :ficiul pentru Pu6licatii :ficiale ale Personalului ' EPS: Comunitatilor Europene /lte institutii /gentii comunitare <nstitutii pentru spri@inirea <nstitutii pentru spri@inirea reali8arii actiunii e2terne comune spatiului de li6ertate, securitate si @ustitie ## de agentii, /gentia Europeana de institute Securitate 'E7/CEP:5 si fundatii S Centrul European pentru Europol . noi institutii in :6servatii prin Satelit proiect ' E&SC <nstutul &niunii Europene Pentru Studii de Securitate ' <SS Euro@ust

5uciana*/le2andra D)ica, Enciclopedia &niunii Europene, Editura (eronia, #990, p.!# <nstituiile pre8int urmtoarele caracteristiciF /- Ciecare dintre ele ocup un loc distinct ,n structura organi8atoric a Comunitilor, rspun8>nd unor necesiti fundamentale, i anumeF Consiliul &niunii Europene repre8int interesele statelor mem6re" Comisia European apr interesul Comunitilor, ,n ansam6lul lor" Parlamentul European repre8int interesele popoarelor statelor mem6re" Curtea de ;ustiie i %ri6unalul de Prim <nstan asigur respectarea regulilor de drept comunitar" Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare i controlul ,n domeniu. B- Ciecare instituie repre8int un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i e2prim, fiecare, o legitimare proprie. C- Cunciile instituiilor comunitare nu se suprapun sc)emei statice ale lui (ontesOuieu. En cadrul Comunitilor, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul, puterea 6ugetar este ,mprit, Parlamentul European put>nd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atri6uii e2ecutive. 7- <nstituiile comunitare particip direct la luarea deci8iei comunitare. E- <nstituiile Comunitilor Europene nu au personalitate @uridic.
39

Personalitate @uridic au numai Comunitile, instituiile acion>nd ,n numele Comunitilor i pentru acestea. C- <nstituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comuniti, acestea e2ercit>ndu*i atri6uiile sau competenele pe 6a8a celor 3 %ratate, la care se adaug cele e2ercitate ,n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul &niunii Europene. 7atorit comple2itii materiilor care intr ,n componena instituiilor comunitare, ,n activitatea lor acestea se 6a8ea8 pe spi@inul diferitelor organe comunitare. &nele dintre aceste organe sunt ,nfiinate prin %ratate, iar altele sunt ,nfiinate fie de ctre instituiile Comunitilor Europene, fie nu sunt ,nscrise ,n nici un tratat sau alt document, form>nd categoria organelor paracomunitare. Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c spre deose6ire de instituiile Comunitilor, acestea nu particip direct la luarea deci8iei comunitare, ci ele numai pregtesc luarea deci8iei, av>nd un caracter te)nic, au2iliar. +0/ P!in7i'iile 7a!e ;%*e!neaA5 a7 i*i a ea in$ i %iil"! 7"4%ni a!e

/ctivitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele 3 principiiF principiul autonomiei de voin principiul atri6uirii de competene principiul ec)ili6rului instituional. 1. Potrivit principiului autonomiei de voin, instituiile comunitare au posi6ilitatea de a* i ela6ora regulamente proprii de organi8are i funcionare. Ele ,i pot numi proprii funcionari comunitari. <nstituiile comunitare au autonomie, dar nu au personalitate @uridic, deoarece acestea nu acionea8 ,n nume propriu, ci ,n numele Comunitilor Europene, pe care le repre8int ,n raporturile la care particip. Personalitatea @uridic este atri6uit Comunitilor Europene, ca entiti de drept internaional. =epre8entarea Comunitilor de ctre instituii se face ,n temeiul mandatului dat de ctre statele mem6re prin intermediul %ratatelor institutive i al celor modificatoare. #. Potrivit principiului atri6uirii de competene, instituiile comunitare duc la ,ndeplinire numai acele atri6uii care le sunt sta6ilite ,n mod e2pres. =aiunea acestui principiu ,i are originea ,n c)estiunile care in de rigoarea manifestat ,n planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor pentru ,ndeplinirea sau ne,ndelinirea atri6uiilor sau competenelor. 3. Principiul ec)ili6rului instituional reunete dou componente eseniale, i anumeF

separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare" cola6orarea, cooperarea ,ntre instituiile Comunitilor Europene.

Prima component presupune imposi6ilitatea delegrii, transferului, acceptrii de competene, atri6uii de la o instituie la alta. /ceast separare presupune o6ligaia fiecrei instituii de a nu 6loca ,ndeplinirea atri6uiilor de ctre celelalte instituii comunitare. 1ici o instituie comunitar nu tre6uie 6locat ,n a*i ,ndeplini propriile atri6uii.
31

/cest principiu presupune cola6orarea ,ntre instituiile comunitare pentru ,ndeplinirea o6iectivelor propuse. 7e e2emplu, cola6orarea instituiilor comunitare ,n materie normativ" adoptarea 6ugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare.

CAPITOLUL /: INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE


Cadrul instituional al &niunii Europene, sta6ilit de ctre %ratate, are la 6a8 Jtriung)iul instituionalK 'Consiliul &niunii Europene, Parlamentul European i Comisia European-, care sunt actorii procesului de deci8ie, i Consiliul European, care definete orientrile politice generale. Pe msur ce competenele &niunii s*au e2tins, instituiile s*au de8voltat i au devenit mai numeroase. /geniile, fundaiile i centrele au fost ,nfiinate pe 6a8a deci8iilor adoptate de Comisia European sau de Consiliul &niunii Europene, dar funcionea8 ca organisme cu autonomie deplin.

/0. INSTITUTII DE DECIZIE /0.0. C"n$ili%l E%!"'ean /0.0.0. A'a!iia a7e$ ei in$ i %ii
Consiliul European este o structur suprainstituional, ,nfiinat ,n vederea asigurrii unei mai 6une cooperri politice, la nivel ,nalt, ,ntre statele mem6re ale Comunitii. Consiliul European nu a fost prev8ut ,n %ratatele institutive, el fiind re8ultatul unui proces istoric. /cesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ,nt>lnirilor la nivel ,nalt ale efilor de stat i de guvern. En evoluia sa, Consiliul European cunoate urmtoarele etapeF < etapF Entre anii 1+$1*1+0., au fost organi8ate, de ctre efii de state i de guverne ai rilor mem6re ale Comunitilor Europene, o serie de ,nt>lniri periodice, ,n cadrul diferitelor conferine la nivel ,nalt. /ceste ,nt>lniri accentuea8 caracterul interguvernamental al Comunitilor Europene, put>nd s satisfac, astfel, interesele politice ale unor personaliti de prim plan ale vremii. Ent>lnirile care au avut loc ,n aceast perioad pot fi caracteri8ate astfelF
o

,nt>lnirile au avut un caracter neregulat#9, ,n sensul c ele aveau loc numai atunci c>nd era nevoie.

o caracterul politic al acestor ,nt>lniri era mai mult sau mai puin evident. o natura @uridic a instituiei, precum i actele pe care le poate adopta este incert. =euniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, ,n locul minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. /ceste ,nt>lniri a6ordau mai multe domenii, de la afacerile propriu*8ise ale Comunitilor, p>n la cooperarea ,n domeniul politicii e2terne, care a fost lsat s se de8volte ,n afara %ratatelor. /*<<*a etapF En anul 1+0., odat cu summit*ul de la Paris, din decem6rie, sistemul ,nt>lnirilor ,n cadrul conferinelor a luat sf>rit. efii de stat i de guvern au adoptat un comunicat final cu privire la viitoarele ,nt>lniri ale acestora. Sistemul propus la aceast reuniune oferea o serie de avanta@e ,n raport cu cel anterior, cum suntF

#9

7ou astfel de ,nt>lniri s*au desfurat ,n anul 1+$1, pentru ca, ,n anii 1+$0, 1+$+, 1+0#, 1+03 i 1+0., s ai6 loc c>te o ,nt>lnire pe an. 3#

a- reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea loc de cel puin trei ori pe an i, c)iar, de mai multe ori dac este necesar" 6- se instituie denumirea de JConsiliu EuropeanK" c- preedintele Comisiei, c>t i mem6rii acestei instituii au posi6ilitatea s participe la ,ntruniri" d- este sta6ilit rolul instituiei, ea put>nd s se reuneasc ,n Consiliul Comunitii pentru domeniile comunitare. Pe 6a8a acestui sistem, Consiliile Europene reunite ,n perioada 1+0!*1+40 au putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea Comunitilor Europene. 7e e2emplu, se pot cita deci8iile de principiu, care vi8ea8F compromisul cu privire la contri6uia 6ritanic la 6ugetul Comunitilor" alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct" crearea Sistemului (onetar European" relansarea proiectului de &niune European, care va conduce la /ctul &nic European" aderarea Dreciei, a Spaniei i a Portugaliei la Comuniti cooperarea politic e2tern ,mpotriva apart)eid*ului

Cu privire la instituionali8area Consiliului European se fac dou remarciF a- ,n primul r>nd, crearea Consiliului European demonstrea8 c ,n ceea ce privete construcia comunitar, aceasta era destul de avansat pentru a @ustifica necesitatea reunuinilor periodice ale cele mai ,nalte autoriti politice statale" 6- ,n al doilea r>nd, permi>nd luarea ,n discuie a pro6lemelor comunitare i a cooperrii politice, se desc)ide calea unitii instituionale organi8ate prin %ratatul asupra &niunii Europene, ceea ce presupune un cadru mic, at>t pentru aciunile comunitare, c>t i pentru cooperarea ,n materia politicii e2terne. Consiliul European devine o instituie a &niunii Europene care sim6oli8ea8 ,nsi unitatea instituional.

/0.0.0+

C"4'"nen5, "!;aniAa!e, =%n7i"na!e #i a !i)%ii

Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor mem6re ale &niunii Europene i pe preedintele Comisiei Europene. /cetia sunt asistai de minitrii /facerilor e2terne i de ctre un mem6ru al Comisiei. Consiliul se reunete de dou#1 ori pe an, la finele fiecrui semestru. En ca8 de urgen poate fi convocat i o a treia ,nt>lnire, c)iar i a patra. %ratatele comunitare nu reglementea8 condiiile de funcionare a acestei instituii. /rticolul 193 din %ratatul instituind C.E. preci8ea8 faptul c, pe 6a8a raportului Consiliului, Consiliul European ,ncearc s a@ung la o conclu8ie cu privire la orientrile politicilor statelor mem6re, pe de o parte, i ale Comunitii, pe de alt parte. 5a r>ndul su, Consiliul &niunii
#1

Consiliul European de la Sevillia, din #1*## iunie #99#, aduce unele modificri cu privire la organi8area activitilor instituiei. /stfel, Consiliul European se va reuni de patru ori pe an, de dou ori pe semestru. 33

Europene adopt cu ma@oritate calificat de voturi, o recomandare prin care se sta6ilesc aceste orientri. =olul Consiliului European se concreti8ea8 ,n direcionarea politic a construciei comunitare. /stfel, Consiliul EuropeanF orientea8 construcia comunitar, prin sta6ilirea liniilor directoare ale politicii comunitare" impulsionea8 politicile comunitare generale" coordonea8 politicile comunitare" definete noile sectoare de activitate comunitar. En e2ercitarea atri6uiilor ce*i revin, Consiliul European ,nfiinea8 ## comisii ad*)oc i comitete de direcie, care au ca sarcini ,ntocmirea de rapoarte cu privire la pro6lema anali8at" pe 6a8a acestor rapoarte#3 se adopt deci8iile. /ctivitatea Consiliului European se concreti8ea8 ,n adoptarea urmtoarelor documenteF deci8ii, pentru pro6lemele cele mai importante" deci8ii de procedur, cu a@utorul crora se reali8ea8 declinarea de competen ,n favoarea Consiliului &niunii Europene sau a altor instituii comunitare" orientri i directive" declaraii. En cadrul Consiliului European sunt sta6ilite prioritile i calendarul construciei europeneF reforma %ratatelor, finanrile oferite prin 6ugetul &niunii, po8iia &niunii pe scena internaional. Ciecare Consiliu European avea loc pana in #991 intr*un oras ' de o6icei capitala sau o statiune renumita- din statul care detinea Presenditia, insa, pentru a compensa anumite pierderi in negocierile ce au avut loc pentru semnarea %ratatului de la 1isa, Belgia a insistat ca intalnirile sa se desfasoare, din motive de eficienta, la Bru2elles, unde se afla ma@oritatea institutiilor comunitare. /cest fapt a starnit a starnit nemultumirea celorlalte state care, pentru a recapata o parte din prestigiul pe care il confera ga8duirea Consiliului European, au cautat sa o6tina ga8duirea agentiilor comunitare. : alta nemultumire legata de institutia Consiliilor Europene este ca, desi contri6uie in general la re8olvarea multor tensiuni si 6loca@e institutionale, nu poate oferi solutii integrale pentru a re8olva pro6lemele sistemului de guvernare al &niunii Europene. Cu toate acestea, Consiliile Europene raman un for foarte important al &niunii#.

/0.0.0/ Deli4i 5!i 7"n7e' %ale En !e C"n$ili%l E%!"'ei, C"n$ili%l Uni%nii E%!"'ene #i C"n$ili%l E%!"'ean
C"n$ili%l E%!"'ei este o organi8aie politic internaionala, cu sediul la Stras6ourg, creata ,n 1+.+, independent de &niunea Europeana ' dar care i*a influenat istoria i cu care &E cola6orea8 ,n foarte multe domenii-.
##

7atorit modificrilor aduse de Consiliul European de la Sevillia, reuniunile acestuia vor fi pregtite deKConsiliul /facerilor generale i al relaiilor e2terneK, care va coordona ,ntraga activitate de pregtire a lucrrilor, sta6ilind i ordinea de 8i. #3 7e e2empluF =aportul %indemans, privind crearea &niunii Europene #. 5uciana*/le2andra D)ica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura (eronia, #990, p.!0 3.

C"n$ili%l Uni%nii E%!"'ene 'sau Consiliul de (initri- este principala instituie de deci8ie a &niunii Europene i este format din minitrii statelor mem6re ce se ,ntalnesc ,n funcie de portofoliu, minitrii /facerilor E2terne av>nd ,n general rol de coordonatori. C"n$ili%l E%!"'ean ' sau Summit*ul European - este un tip de reuniune la nivel ,nalt, care are loc de o6icei de dou ori pe an i ,n condiii e2traordinare de c>te ori este necesar, prin care efii de stat i de guvern ai statelor mem6re &E, alturi de preedintele Comisiei Europene, se ,nt>lnesc de o6icei ,n statul care deine preedinia Consiliului &niunii Europene, pentru a trasa liniile generale de politic i a soluiona unele cri8e. Gn 7"n7l%Aie: * * * C"n$ili%l E%!"'ei este o organi8aie internaionala independent de &niunea European" C"n$ili%l Uni%nii E%!"'ene este o instituie a &E" C"n$ili%l E%!"'ean este o reuniune periodic a efilor de stat i de guvern ai statelor &E.#!

/0.0+ C"n$ili%l Uni%nii E%!"'ene 'Consiliul de (initri/0.0+0. Deli4i 5!i 7"n7e' %ale
Consiliul de (initri a aprut pe cale convenional, prin %ratatele institutive, av>nd, la ,nceput, denumiri diferiteF Consiliul Special al (initrilor '%ratatul instituind C.E.C./.- i Consiliu '%ratatele de la =oma instituind C.E.E. i E&=/%:(-. 7up unificarea instituiilor, prin %ratatul de la Bru2elles '1+$!-* cunoscut su6 denumirea de %ratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic* do6>ndete denumirea de Consiliu de (initri. %ratatul asupra &niunii Europene consacr pentru aceast instituie, ce are un rol important deci8ional, terminologia de JConsiliul &niunii EuropeneK. Consiliul European a fost ,nfiinat ,n anul 1+0., prin voina efilor de stat i de guvern, c>nd acetia au )otr>t s se ,nt>lneasc, cu regularitate, ,mpreun cu minitrii lor de e2terne, cu preedintele Comisiei i cu un vicepreedinte al acesteia. Consiliul European nu tre6uie confundat cu Consiliul &niunii, deoarece acestea sunt instituii ale &niunii Europene, dar diferite. Criteriile de distincie ,ntre cele dou instituii comunitare sunt urmtoareleF /- Criteriul apariieiF a- Consiliul European a aprut pe cale neconvenional, adic prin ,nt>nirile la v>rf ale efilor de stat i guvern, ulterior fiind reglementat e2istena acestuia"

#!

Ibidem, p..0 3!

6- Consiliul de (initri a aprut pe cale convenional, fiind ,nfiinat prin %ratatele instiutind Comunitile Europene. B- Criteriul componenei celor dou instituiiF a- Consiliul European are ,n componena sa efii de stat i de guvern din statele mem6re ale Comunitilor Europene" 6- Consiliul de (initri are ,n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor e2terne reunii ,n cadrul Consiliului general i, pe de alt parte, poate avea ,n componena sa, pe l>ng minitrii afacerilor e2terne i minitrii de resort 'ai agriculturii, finanelor-, numindu*se Consilii speciali8ate 'sectoriale-. C- Criteriul atri6uiilor ,ndepliniteF a- Consiliul European este o instituie care ,ndeplinete, cu precdere, atri6uii de natur politic" 6- Consiliul de (initri este verita6ilul suprem legislativ al comunitilor europene, ,ndeplinind, atri6uii de natur legislativ, deci8ional. Consiliul &niunii Europene, denumit i Consiliu de (initri, coordonea8 activitile &niunii Europene, o6iectivul principal fiind crearea unei piee unice, spaiu fr frontiere interioare, conform celor Jpatru li6ertiKF li6era circulaie a 6unurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, la care se adaug punerea ,n circulaie a monedei unice.

/0.0+0+ C"4'"nena C"n$ili%l%i Uni%nii E%!"'ene


Consiliul &niunii este format din cate un mem6ru al fiecarui guvern al statelor mem6re. /cesta nu este acelasi mereu, ci acela considerat cel mai competent intr*o c)estiune sau alta. <n practica, compo8itia Consiliului difera in functie de tema discutata, asa incat se lasa impresia ca e2ista tot atatea Consilii cate teme avem. E2ista noua formatiuni ale ConsiliuluiF Consiliul /faceri Denerale si =elatii E2terne ' C/D=E -, Consiliul /faceri Economice si Cinanciare ' EC:C<1 -, Consiliul ;ustitie si /faceri <nterne ';/<-, Consiliul (unca, Politici Sociale, Sanatate si Protectia Consumatorilor, Consiliul Competitivitate, Consiliul %ransporturi, %elecomunicatii, Energie, Consiliul /gricultura si Pescuit, Consiliul (ediu si Consiliul Educatie, %ineret si Cultura.#$

#$

<ordan D)eorg)e Bar6ulescu, op. cit., p.#33, despre componenta si unicitatea Consiliului &niunii 3$

/rticolul 1.$, alineatul 1, C.E. sta6ilit de %ratatul asupra &niunii Europene prevede cF JConsiliul este format din c>te un repre8entant al fiecrui stat mem6ru, la nivel ministerial, a6ilitat s anga@e8e guvernul acestui stat mem6ruK. (em6rii Consiliului sunt deci responsa6ili din punct de vedere politic ,n faa parlamentului statului din care vin i ,n faa opiniei pu6lice. Consecinele de natur @uridic ce decurg din aceast prevedere sunt urmtoareleF numai persoanele av>nd calitatea de mem6ri ai guvernelor statelor mem6re pot face parte din Consiliu" nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu" fiecare stat desemnea8 numai un mem6ru ,n Consiliu.

Componena Consiliului este varia6il, ,n funcie de ordinea de 8i ',n anul 1++0 cele 43 de sesiuni ale Consiliului s*au inut ,n #1 de formaii diferite-. Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor. 7ac afacerile generale sau cele relative la relaiile e2terne necesit ca instituia Consiliului s ai6 ,n componena sa minitrii afacerilor e2terne, purt>nd denumirea de Consiliu general sau al afacerilor ganerale, afacerile te)nice fac o6iectul Consiliilor, av>nd ,n componen, ,n funcie de ordinea de 8i, diferii minitri, mem6ri ai guvernelor statelor mem6re. En ca8ul ,n care Consiliul reunete, ,n mod con@unct, minitrii afacerilor e2terne i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii con@uncte" reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent ,n pre8ent. =ecurgerea la reuniunile informale ale Consiliului, au devenit din ce ,n ce mai rare dup anul 1+44. (initrii economiei se reunesc ,n cadrul Consiliului /faceri Economice si Cinanciare 'EC:C<1-.

/0.0+0/ O!;aniAa!ea #i =%n7i"na!ea C"n$ili%l%i Uni%nii E%!"'ene


O!;aniAa!ea C"n$ili%l%i Consiliul &niunii Europene, ca instituie, are rolul principal de a repre8enta toate statele mem6re ale &niunii Europene, e2prim>nd legitimitatea statal a Comunitilor. /re caracter colegial, potrivit articolului 1 din %ratatul de la Bru2elles, Jfiecare guvern deleag pe unul dintre mem6rii siK, c)iar dac, uneori, ,n mod e2cepional, unele guverne sunt repre8entate printr*un ,nalt funcionar. 7ac ministrul /facerilor E2terne este considerat ca principalul repre8entant al rii sale ,n Consiliu, pot participa la reuniuni i ali minitri, cum ar fiF ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al industriei, ,n funcie de pro6lematica anali8at pe ordinea de 8i.
30

/cetia din urm paticip fie alturi de minitrii /facerilor E2terne, fie, de cele mai multe ori, singuri. 7iscuii se impun, de asemenea, i cu privire la restaurarea rolului de coordonator al JConsiliului generalK 'al /facerilor e2terne-. Consiliul de (initri nu se confund cu Consilul European, care este format din efii de stat i de guvern, creat prin /ctul unic european 'art.#-, i nici cu organi8aia Consiliului Europei. Cuncionarea Consiliului Condiiile ,n care funcionea8 Consiliul sunt sta6ilite prin %ratatul asupra &niunii Europene, %ratatele institutive i =egulamentul interior ela6orat c)iar de ctre Consiliu. 7ispo8iiile =egulamentului interior adoptat de ctre Consiliu, sunt cele care reglementea8 modalitile de organi8are i de funcionare. /cest =egulament este, prev8ut de paragraful 3 din articolul #90 C.E. inserat de %ratatul asupra &niunii Europene care s*a su6stituit articolului ! din %ratatul de fu8iune. %ratatul asupra &niunii Europene a confirmat i necesitatea modificrilor aduse printr*un nou =egulament interior, adoptat la $ decem6rie 1++3, act care a a6rogat =egulamentul interior anterior din anul 1+0+. (odificri ale =egulamentului din 1++3 au intervenit i dup %ratatul de la /msterdam. 1oul =egulament intern a fost adoptat ,n mai 1+++. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de ctre fiecare stat mem6ru, pentru o perioad de $ luni i are rolul de a organi8a i pre8ida reuniunile i de a veg)ea la coerena i la continuitatea procesului de deci8ie. (inistrul al crui stat asigur preedinia este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului. Preedintele are rolul de a sta6ili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a convoca reuniunile Consiliului i de a sta6ili ordinea de 8i provi8orie, facilit>nd consensul ,n cadrul Consiliului, fiind un verita6il mediator ,n relaiile dintre acestea i celelalte instituii, ,n special cu Parlamentul european. Preedintele Consiliului afacerilor generale este pre8ent ,n relaiile e2terne ale Comunitilor i ,n repre8entarea e2tern a &niunii. =euniunile Consiliului au loc cu uile ,nc)ise #0. 1umai mem6rii Comisiei au acces i dreptul la cuv>nt. 7eci8iile Consiliului nu pot fi luate dec>t de minitri ,nsi. /tunci c>nd e vor6a de c)estiuni mai puin importante i c>nd intervine un acord unanim ,ntre repre8entanii permaneni i repre8entantul Comisiei, deci8ia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii.

#0

7e86aterile Consiliului care au ca o6iect actele adoptate ,n co*deci8ie cu Parlamentul European vor fi desc)ise pu6licului ,n condiiileF ,n fa8a iniial a proceduriiF Comisia va pre8enta pu6licului principalele sale propuneri legislative" ,n fa8a final a procedurii, pu6licul va primi informaii cu privire la votul Consiliului. 34

%ratatul asupra &niunii Europene prevede repre8entarea preediniei, fr vot deli6erativ, ,n Consiliu guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune o moiune spre deli6erare acestui Consiliu. /rticolul 14 din %ratatul &niunii Europene preci8ea8 rolul preediniei ,n cadrul P.E.S.C. i anumeF repre8int &niunea ,n materiile care relev politica e2tern i de securitate comun" are responsa6ilitatea punerii ,n aplicare a deci8iilor luate ,n cadrul P.E.S.C. i e2prim, ,n principiu, po8iia &niunii ,n cadrul organi8aiilor internaionalei ,n cadrul conferinelor internaionale" este asistat de Secretarul general al Consiliului" Enaltul repre8entant pentru P.E.S.C." Comisia este asociat acestor sarcini, iar preedintele este asistat, dup ca8, de statul care va e2ecita urmtoarea preedinie" statul care a e2ercitat preedinia precedent, care intervenea anterior ,n sistemul troiNa, nu mai este meninut" noua troiN este compus din preedintele Comisiei i Enaltul repre8entant pentru P.E.S.C., eventual cu participarea viitoarei preedinii. Condiiile ,n care Consiliul votea8 ridic mai multe pro6leme care se reflect ,n eficacitatea sa, influen>nd e2ercitarea puterii de deci8ie. /utorii %ratatelor consacr 3 modaliti de e2ercitare a dreptului de vot i anumeF a- (a@oritatea simpl 3otul ma@oritii simple '!9TS1- este pre8entat ca modalitatea de drept comun ,n %ratatul C.E.. /cest tip de vot nu este solicitat dec>t ,n ca8urile limit 'art.#90 paragraful 3 C.E., adoptarea =egulamentului interior" art.#94, C.E., solicitarea de studii i propuneri Comisiei" art. #9+,C.E., fi2area statutului comitetelor" art.#4., C.E., sta6ilirea condiiilor i a limitelor cererii de informaii de Comisie" art .4, alin.#,%.&.E." avi8ul favora6il la reuniunea unei conferine a repre8entanilor guvernelor statelor mem6re-. 6- (a@oritatea calificat (a@oritatea calificat '#I3- este modalitatea cea mai frecvent prev8ut. Calculul ma@oritii calificate se face ,n funcie de ponderea sta6ilit de paragraful # din art.#9! C.E. modificat ultima dat de art.1. din /ctul de aderare din anul 1++.F 5u2em6urg* # voturi" 7anamarca, Cinlanda, <rlanda* 3 voturi pentru fiecare" /ustria, Suedia* . voturi pentru fiecare" Belgia, Drecia, Lrile de ;os, Portugalia* ! voturi pentru fiecare stat" Spania* 4 voturi" Dermania, Crana, <talia, =egatul &nit* fiecare stat av>nd 19 voturi. En ca8ul ,n care Consiliu statuea8 asupra unei propuneri formulate de ctre Comisie, din totalul celor 40 de voturi, $# de voturi tre6uie s fie favora6ile deci8iei. 7ac o deci8ie nu o6ine
3+

dec>t $# de voturi cerute, ,nseamn c cel puin 3 state se opun. Cele $# de voturi necesare pentru o6inerea deci8iei implic votul favora6il a cel puin 4 state ceea ce corespunde cu ma@oritatea populaiei Comunitii. : alt formul a votului ma@oritar calificat prevede adoptarea deci8iei cu #I3, votul statului interesat fiind e2clus. En acest ca8, ma@oritatea de #I3 este de !4 de voturi din 40 posi6ile. En situia ,n care Consiliul statuea8 fr propunerea Comisiei, cele !4 de voturi necesare tre6uie s e2prime votul favora6il a cel puin 19 state mem6re, ceea ce ,nseamn c repre8int pentru minoritate o protecie suplimentar. 3otul ma@oritar este marea inovaie a tratatelor comunitare prin care s*a dorit s se vad principalul sim6ol al Jsupra*naionalitiiK. /ctul &nic European a prev8ut recurgerea la ma@oritate pentru competenele noi atri6uite Comunitii, astfelF regimul profesiunilor" li6era prestare a serviciilor" transporturile maritime i aeriene" piaa intern, cu e2cepia fiscalitii, a li6erei circulaii a persoanelor i a msurilor relative la drepturile iinteresele muncitorilor salariai pentru care regula unanimitii a fost meninut" cercetarea" politica comun a vi8elor" educaia" sntatea pu6lic. %ratatul de la /msterdam prevede ma@oritatea pentru noile dispo8iiiF autori8area cooperrilor consolidate" msurile provi8orii ,n ca8ul aflu2ului de refugiai" cooperarea vamal" lupta ,mpotriva e2cluderii sociale" egalitatea de anse i de tratament ,ntre 6r6ai i femei" sntatea pu6lic" autoritatea independent privind protecia vmilor. c- &nanimitatea 3otul unanim d fiecrui stat un drept de veto. Pargraful 3 din art. #9! C.E. dispune c Ja6inerea mem6rilor pre8eni sau repre8entani nu constituie un o6stacol ,n adoptarea deli6errilor Consiliului care cere unanimitateaK. %ratatul de la /msterdam a introdus c>teva ca8uri de vot cu unanimitate ,n %ratatul asupra &niunii Europene i ,n %ratatul C.E., astfelF aplicarea acordurilor ,nc)eiate la nivel comunitar de parteneri sociali" adoptarea de ctre Consiliu a aciunilor i po8iiilor comune ,n domeniul politicii e2terne i de securitate comun. d- 7eli6erarea Preedintele sta6ilete o ordine de 8i provi8orie care se apro6 de ctre Consiliu. En structura ordinii de 8i se regsesc dou priF
.9

<- Este dat de punctele ordinii de 8i asupra crora nu se cer de86ateri, nefiind necesar nici votul participanilor. <<- Cuprinde pro6lemele care impun deli6erri, de86ateri i, implicit, votul participanilor. Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Consiliul este cel care decide organi8area acestui Secretariat, care este condus de ctre un Secretar general, numit de Consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general are rolul de a asigura 6una funcionare a Secretariatului, su6 autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele c)eltuieli ale Consiliului ,i de a gestiona fondurile puse la dispo8iia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar ,n activitatea pe care o desfoar este a@utat de ctre un ca6inet. Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reunete mai muli funcionari i constituie un ca6inet colectiv de conducere asigur>nd permanena i garant>nd sta6ilitatea. Ciecare stat mem6ru are un 6irou de repre8entare permanent la Bru2elles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptm>n ,n cadrul Comitetului repre8entanilor permaneni ai statelor mem6re 'C:=EPE=-. /lte organe au2iliare suntF Comitetul pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul pentru vi8e, Comitetul pentru enegie, Comitetul pentru educaie, Comitetul pentru cercetare tiinific i te)nic, Comitetul permanent pentru fore de munc. apro6area lor prin

/0.0+0: A !i)%iile C"n$ili%l%i Uni%nii E%!"'ene


/cestea sunt definite de ctre %ratatele institutive ,ntr*o manier general. Consiliul deine ,n sistemul comunitar puterea de deci8ie. /tri6uiile Consiliului sunt urmtoareleF se ocup cu coordonarea general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor mem6re, av>nd ,n vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competen e2clusiv naional" ,n economia %ratatului de la (aastric)t, cooperarea tinde s ,m6race i un caracter politic" Consiliul este verita6ilul suprem legislativ comunitar, ela6or>nd regulamente i directive"
.1

unele atri6uii, ,n materie normativ, au fost delegate de ctre Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere, procedur acceptat prin /ctul unic european. ,n cadrul %ratatului C.E.C./., Consiliul ,i pstrea8 un rol neo6inuit pentru el ca instituie consultativ i de tutel a Comisiei 'Enalta autoritate-.

/0.0/ C"4i$ia E%!"'ean5


Comisia European este denumit i JDardianulK tratatelor i veg)ea8 la aplicarea dispo8iiilor %ratatelor i a deci8iilor luate ,n cadrul acestora. En ca8ul ,n care Comisia estimea8 c un stat mem6ru nu i*a ,ndeplinit vreuna din o6ligaiile care ,i revin, ,n conformitate cu tratatele, Comisia poate emite un avi8 motivat, iar ,n ca8ul ,n care statul respectiv nu ia msuri de ,ndreptare a situaiei, Comisia poate sesi8a Curtea de ;ustiie a Comunitilor Europene. Comisia deine dreptul unic de iniiativ ,n ela6orarea actelor din cadrul politicilor comunitare. En cadrul cooperrii ,n domeniul ;ustiiei i afacerilor interne, pe l>ng Comisie, acest drept aparine i statelor mem6re. En cadrul P.E.S.C., Consiliul &niunii Europene poate cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei.

/0.0/0. C"4'"nena #i $ a % %l 4e4)!il"! C"4i$iei


Comisia, asa cum prevedeau art. + %CE/, 1!0 %CE si 1#$ %CEE/, era compusa din #9 de mam6ri. <nitial, numarul mem6rilor Comisiei era de noua, apoi s*a trecut la 13 ' odata cu integrarea (arii Britanii, <rlandei si 7anemarcei-, la 1. 'odata cu integrarea Dreciei- si la 10 'odata cu integrarea Spaniei si Portugaliei-. 5a ora actuala, Comisia este compusa din #0 de mam6ri, cate unul din fiecare stat mem6ru, pentru un mandat de cinci ani, care poate fi innoit in functie de competenta. En ,ndeplinirea atri6uiilor lor, mem6rii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism comunitar ori e2tracomunitar. Ei se a6in de la orice act care este incompati6il cu natura atri6uiilor ,ndeplinite. Ciecare stat mem6ru se anga@ea8 s respecte aceast prevedere i s nu ,ncerce s influene8e mem6rii Comisiei ,n e2ercitarea sarcinilor lor. (em6rii Comisiei nu pot, pe timpul mandatului lor, s e2ercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. /cetia se anga@ea8 s respecte pe timpul e2ercitrii mandatului i dup ,ncetarea acestuia, o6ligaiile ce decurg din activitatea lor, ,n special sarcinile de onestitate ,n ceea ce privete acceptarea, dup ,ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite avanta@e.
.#

(em6rii Comisiei se 6ucur de o serie de privilegii i imuniti comunitareF * imunitatea de @urisdicie pentru actele sv>rite ,n e2ercitarea atri6uiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitilor europene, imunitate care ,i menine efectele i dup ,ncetarea activitii ,n cadrul Comisiei, ,ns, ,n raport cu rspunderea pe care o pstrea8 ,n continuare" * scutirea de impo8ite pe salarii i alte drepturi 6neti acordate ,n e2ercitarea atri6uiilor sale, de ctre organele comunitare. Ei depun un @urm>nt ,n faa Curii de @ustiie. 5e este inter8is s fie mem6rii ai Parlamentelor naionale sau ai Parlamentului european. 1u pot ocupa nici alte funcii care le*ar aduce avanta@e la ,ncetarea mandatului. Enclcarea acestor o6ligaii se sancionea8 de ctre Curtea de @ustiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. 7urata mandatului comisarilor este de ! ani. /cesta poate ,nceta ,n situaiileF ,mplinirea termenului" demisie voluntar" demitere din oficiu" moiune de cen8ur a Parlamentului" deces.

En ca8ul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele mem6re ,n cau8 ,i pot desmna noi repre8entani ,n Comisia european. 7emiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate fi propus de statele mem6re, c)iar dac i*ar privi pe repre8entanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie ,n ansam6lul ei ori de ctre Consiliu. Pronunarea revine ,n competena Curii de ;ustiie a Comunitilor Europene. Criteriile dupa care statele mem6re propun comisari tre6uie sa includa profesionalismul acestora in domeniile de activitate pe care urmea8a sa le coordone8e. %re6uie preci8at ca statele raman suverane in desemnarea candidatilor, c)iar cu riscul invalidarii Comisiei de catre PE. <ntr* o asemenea situatie, procesul se reia, formal, de la 8ero, ceea ce indeamna statele la prudenta in e2ercitarea dreptului suveran de a propune comisari. /rt. 1# al %ratatului de Cu8iune sta6ilea ca mem6rii Comisiei se numesc de comun acord de catre guvernele statelor mem6re. /devarul este ca alegerea Comisarilor la recomandarea guvernelor nationale face sa persiste unele du6ii fata de a6soluta lor independenta, ceea ce a si determinat e2istenta, atat la momentul 1+$!, dar mai ales la cel din 1++# '%ratatul de la

.3

(aastric)t- unor discutii legate de necesitatea unui rol din ce in ce mai mare al PE in desemnarea Comisiei. 1oua redactare a art. 19 %CEC/, 1!4 %CE si 1#0 %CEE/*reali8ata cu oca8ia apro6arii %&E*, fara sa sc)im6e mult metodologia alegerii Comisiei, a facut totusi posi6ila cresterea rolului PE si c)iar al Presedintelui Comisiei in desemnarea mem6rilor acesteea. /stfel, guvernele statelor mem6re sta6ilesc, de comun acord, Presedintele Comisiei dupa consultarea preala6ila a PE. 7esemnarea Presedintelui se face intr*un Consiliu European organi8at cu apro2imativ sase luni inainte de data intrarii in activitate a noii Comisii. <n continuare, dupa consultari cu presedintele desemnat, guvernele propun mem6rii Comisiei. /cest proces se desfasoara prin consultari intre guverne si Presedintele Comisiei. /stfel desemnata, Comisia se supune apro6arii PE*care decide prin ma@oritatea voturilor e2primate*, numirea Comisiei va fi formali8ata de catre guvernele statelor mem6re.#4

/0.0/0+ O!;aniAa!e #i =%n7i"na!e


:rgani8area i funcionarea Comisiei sunt consfinite prin normele adoptate ,n cadrul %ratatelor institutive i prin =egulamentul interior prev8ut de alin.# al art. #14 al %ratatului instituind C.E. Cuncionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii. Comisia nu poate deli6era vala6il dec>t dac numrul de mem6ri sta6ilit prin =egulamentul su interior este pre8ent. (em6rilor Comisiei le este ,ncredinat responsa6ilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund ,n mod e2act armoni8rii serviciilor administrative i a cror reparti8are se sc)im6 la fiecare re,nnoire cu mem6ri, ,n funcie de evoluia pro6lemelor i de ec)ili6rul necesar de meninut. Comisia este convocat de preedintele su i ,i desfoar reuniunile cel puin o dat pe sptm>n. Comisia adopt ,n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i sta6ilete inclusiv programele de lucru trimestriale. =euniunile nu sunt pu6lice, iar de86aterile sunt confideniale. 7eci8iile ,n cadrul Comisiei se iau de ctre grupuri de comisari, numite JcolegiiK, c)iar dac fiecare comisar are rspundere direct numai pentru anumite domenii. edinele desfurate ,n plenul Comisiei sunt destinate de86aterii celor mai importante pro6leme. Pentru desfurarea edinelor Comisiei, e2ist dou proceduri speciale, i anumeF
#4

<ordan D)eorg)e Bar6ulescu, op. cit., p.#4! * despre Comisia Europeana ..

1. procedura scris* const ,n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care ,l coordonea8 i le comunic ,n scris celorlali comisari. #. procedura delegrii* este cea ,n cadrul creia un comisar poate aciona ,n numele altuia pentru pro6lemele de gestiune sau administrare. 5im6ile principale de lucru ale Comisiei suntF engle8a france8a germana

En e2ercitarea atri6uiilor sale, fiecare comisar este asistat de c>te un ca6inet condus de un ef de ca6inet i av>nd ,n componena sa cosilieri '! mem6ri-. Preedintele Comisiei este asistat, ,n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, de ctre un Secretar general. /cesta asigur punerea ,n aplicare a procedurilor deci8ionale i veg)ea8 la e2ecutarea deci8iilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i pu6licarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii. Comisia este autori8at de ctre Consiliu s desc)id i s conduc negocieri cu state tere sau cu organi8aii internaionale, negocierile fiind conduse ,n cadrul orientrilor trasate de ctre Consiliu. En ceea ce privete acordurile ,nc)eiate cu statele candidate, rolul de negociator ,i revine Comisiei Europene. /ctualul Presedinte al Comisiei este ;ose (anuel Barroso, mandatul sau fiind de ! ani, adica #99.*#99+ 'ca si al intregii Comisii-.7e altfel, mandatul Comisiei coincide cu cel al PE. %ratatul Constitutional prevede un mandat de doi ani si @umatate, cu posi6ilitatea prelungirii pe inca doi ani si @umatate pentru Presedintele permanent al Consiliului European, prin aceasta dorindu*se ca mandatele*de la PE, Comisie, Consiliu European*sa coincida ca desfasurare in timp, ceea ce, desigur, garantea8a o mai mare coerenta actiunii comunitare. 7e la 1 ianuarie #990, =omania are si ea un repre8entant in ComisieF 5eonard :r6an, care se ocupa de portofoliul multilingvismului.#+

/0.0/0/ A !i)%iile C"4i$iei E%!"'ene


#+

<6idem, p.#4$ * despre Comisia Europeana .!

Comisia are rolul de a asigura reali8area o6iectivelor sta6ilite de %ratatul C.E.C./.. Ea are i un important rol politic, fiind rspun8toare ,n faa Parlamentului European. En virtutea rolului su de Jpa8nic al %ratatelorK, Comisia poate s declane8e anumite proceduri @uridice care au menirea de a sta6ili dac, Consiliul ori statele mem6re ,ndeplinesc o6ligaiile ce le revin din %ratate. Ca instituie e2ecutiv, Comisia are responsa6ilitatea implementrii 6ugetului comunitar, dar i administrarea clau8elor protectoare ,n tratate. Ea este cea mai ,ndreptit s fac fa sarcinilor de e2ecuie i gestiune. 7e asemenea, Comisia are sarcina de a lua deci8ii cu caracter particular, privind guvernele sau aciunile. En conclu8ie, rolul Comisiei se re8um laF asigurarea respectrii %ratatelor comunitare" iniiativa legislativ, su6 aspectul formulrii propunerilor de regulamente i directive necesare ,ndeplinirii o6iectivelor propuse" c)emarea ,n @ustiie a celor vinovai de ne,ndeplinirea normelor comunitare. Comisia este cea mai mare instituie a &niunii Europene din punctul de vedere al efectivului su de 1!.999 de anga@aiF #9T din personal lucrea8 ,n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 49T lucrea8 ,n cadrul 7ireciilor Denerale i al serviciilor descentrali8ate.

/0.0: Pa!la4en %l E%!"'ean


Parlamentul European repre8int, ,n vi8iunea %ratatului de la =oma, din 1+!0, Jpopoarele statelor reunite ,n cadrul &niunii EuropeneK. Este singura instituie a &niunii Europene ai crei mem6ri sunt alei direct de ctre cetenii statelor mem6re.

/0.0:0. C"4'"nena Pa!la4en %l%i E%!"'ean


En pre8ent, 'europarlamentari-. Primele alegeri prin vot direct au avut loc ,n iunie 1+0+.Parlamentul poate sta6ili i unele reguli de conduit pentru mem6rii si. Europarlamentarii sunt alei pentru o perioad de ! ani, iar mandatul lor este repre8entativ. 3erificarea puterilor lor este o prerogativ care incum6 Parlamentului European. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autori8at pe plan european, dar el este inter8is pe plan naional. Parlamentul European are ,n componena sa 04! de mem6ri

.$

/ctul privind alegerea repre8entanilor /dunrii sta6ilete ,n art. $, paragraful 1 incompati6ilitile, crora tre6uie s li se supun mem6rii Parlamentului European. /stfel, un mem6ru al Parlamentului European, pe timpul mandatului, nu poate ,ndeplini i calitatea deF mem6ru al guvernului unui stat" mem6ru al Comisiei" mem6ru al Curii de @ustiie sau grefier" mem6ru al Comitetului consultativ C.E.C./., sau al Comitetului economic i social al C.E. ori al E&=/%:(" mem6ru al comitetelor sau organismelor create ,n temeiul sau ,n aplicarea %ratatelor institutive ,n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ" mem6ru al Consiliului de administraie" funcionar sau agent ,n activitate ,n cadrul Comunitilor Europene. (em6rii Parlamentului European 6eneficia8 de imunitate pe toat durata sesiunilor /dunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute mem6rilor Parlamentului din ara lor, nefiind uniformi8at legislaia ,n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat mem6ru, ei sunt e2ceptai de la orice msur de detenie ori de la orice msur de urmrire @udiciar.

/0.0:0+ O!;aniAa!e #i =%n7i"na!e


:rgani8area i funcionarea Parlamentului european sunt reglementate ,n %ratatele institutuve i ,n =egulamentul adoptat cu ma@oritate de voturi de ctre ,nui Parlamentul european. O!;aniAa!ea 7in punctul de vedere al organi8rii, Parlamentul european cuprindeF %n '!eAi&i%, format din Presedintele PE, vicepresedintii PE si c)estorii PE" activitatea sa specifica o repre8inta coordonarea secretariatului PE, re8olvarea pro6lemelor organi8atorice si administrative ale PE"

.0

C"n=e!ina '!e#e&inil"!, formata din Presedintele PE si presedintii grupurilor parlamentare" activitatea sa specifica o repre8inta organi8area activitatii PE, sta6ilirea ordinii de 8i. C"4i$iile, care pot fi permanente sau temporare, generale sau speciale, dar si de cercetare a unor fapte 'art. 134 %CE-" comisiile ela6orea8a propuneri de re8olutii votate apoi in plen, e2aminea8a pro6lemele solicitate de catre plen sau pe cele re8ultate din anumite situatii, cum ar fi cercetarile reali8ate de catre PE. ;!%'%!i '"li i7e 'a!la4en a!e" constituirea unui grup politic este reglementata in art. #+ al regulamentului intern. 7upa aderarile din #99. si #990, pentru a forma un grup politic este nevoie de #9 de deputati repre8entand cel putin a cincea parte din numarul statelor mem6re. Preedintele, vicepreedinii i c)estorii sunt alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de # ani i @umtate. Ei formea8 Biroul, ,n cadrul cruia c)estorii au un drept de vot consultativ, ,n c)estiunile administrative i financiare legate de mem6ri i de statutul acestora. Preedintele repre8int Parlamentul ,n situaii oficiale i ,n relaiile internaionale, pre8idea8 edinele plenare i ,nt>lnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Biroul este responsa6il cu 6ugetul Parlamentului i rspunde de c)estiuni administrative, de organi8are i de personal. Conferina are ,n compunerea ei preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina ela6orea8 agenda pentru sesiunile plenare, sta6ilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i a delegaiilor parlamentare. Parlamentul, ,n vederea organi8rii i desfurrii activitii sale, ,nfiinea8 comisii permanente. En pre8ent e2ist 1+ astfel de comisii 'Comisia pentru afaceri e2terne, drepturile omului, securitate comun i aprare" Comisia pentru 6uget" Comisia economic i monetar etc.- Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redactea8 rapoarte i in legtura cu Comisia i Consiliul, ,n intervalul dintre sesiuni. 7e asemenea, Parlamentul poate ,nfiina comisii temporare 'Comisia pentru genetic uman i pentru alte te)nologii noi ,n medicina modern" Comisia de anc)et a regimului de tran8it comunitar-, pentru o perioad de 1# luni, cu posi6ilitatea prelungirii e2istenei lor printr*o deci8ie a Parlamentului. Parlamentul European poate ,nfiina i comisii parlamentare mi2te, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu care, de@a, sunt anga@ate negocieri de aderare.
.4

F%n7i"na!ea
: legislatur se ,ntinde pe o durat de ! ani. Parlamentul poate fi convocat ,n sesiuni e2traordinare, la cererea ma@oritii mem6rilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din mem6rii si. 7e86aterile Parlamentului sunt pu6lice. Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ,nt>lnete i ,i ine de86aterile ,n pu6lic. 7e86aterile, opiniile i re8oluiile Parlamentului se pu6lic ,n (onitorul :ficial al &niunii Europene. Parlamentul este asistat de un Secretar general, ce se gsete ,n fruntea Secretariatului general. En cadrul Secretariatului ,i desfoar activitatea arpo2imativ 3!99 de persoane, pe l>ng care mai funcionea8 i personalul grupurilor politice i asistenii mem6rilor. Cele unspre8ece lim6i de lucru ale Parlamentului presupun c o treime din personalul Secretariatului s lucre8e ,n domeniul lingvistic 'traducere i interpretare-. Parlamentul European se reunete ,n plen, la Stras6ourg, o sptm>n ,n fiecare lun. En perioadele dintre reuniunile lunare, dou sptm>ni sunt consacrate reuniunilor din cadrul comisiilor permanente speciali8ate i o sptm>n ,ntrunirilor din cadrul grupurilor politice, la Bru2elles. Secretariatul Deneral al Parlamentului European se afl la 5u2em6urg. En fiecare stat mem6ru al &niunii se gsete c>te un Birou de informare al Parlamantului.

/0.0:0/ A !i)%iile Pa!la4en %l%i E%!"'ean


Cuncia legislativF En cadrul &niunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul European, alturi de Consiliul &niunii Europene. Cuncia legislativ a Parlamentului European este e2ercitat prin . proceduri de deci8ie diferite, ,n funcie de propunerea legislativ ,n cau8F procedura de consultare simpl 'Parlamentul ,i d avi8ul consultativ-" procedura de cooperare 'Parlamentul poate respinge propunerea legislativ la a doua lectur, pe care Consiliul nu o va putea respinge dec>t ,n unanimitate-" procedura de co*deci8ie 'Consiliul nu a inut seam de po8iia Parlamentului ,n adoptarea po8iiei comune. Parlamentul poate, ,n acest ca8, ,mpiedica adoptarea propunerii-" procedura de avi8 coform 'Palamentul poate accepta sau repinge o propuner, dar nu o poate modifica-. Cuncia 6ugetarF En fiecare an, Comisia pregtete un proiect de 6uget care este supus apro6rii Consiliului. Parlamentul poate propune sau c)iar modifica reparti8area sau sumele alocate ,n anumite seciuni ale 6ugetului. Bugetul &niunii Europene este adoptat ,n form final de ctre Parlamentul European, de regul, ,n luna decem6rie.

.+

Controlul politic asupra instituiilor europene, funcie e2ercitat prinF apro6area numirii mem6rilor Comisiei Europene i a preedintelui acesteia" posi6ilitatea de a demite Comisia European prin votul unei moiuni de cen8ur 'cu o ma@oritate de #I3-" constituirea unei comisii de anc)et. /tri6uiile Parlamentului European suntF a- asigurarea controlului politic general" 6- participarea la ela6orarea dreptului comunitar prin cooperare" c- deci8ia, propriu*8is, ,n materie 6ugetar" d- participarea la relaii e2terne. Cunciile e2ercitate de ctre Parlament sunt numai sim6olice" Parlamentul nu are dreptul s desemne8e un Duvern. Parlamentul are puteri de supervi8are numai asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului. Consiliul este su6iectul cotrolului parlamentar numai ,n msura ,n care fiecare mem6ru este, ca un ministru dintr*un guvern naional, su6iect al controlului parlamentului naional. Comisia este supervi8at ,n sensul @ustificrii activitii desfurate ,n Parlament, prin pre8entarea anual a unor rapoarte. Conducerea ei tre6uie aprat ,n sesinuni desc)ise, dar poate s fie forat, atunci c>nd este ca8ul, s demisione8e, urm>nd procedura votului de ne,ncredere. Parlamentul nu are nici o influen privind componena noii Comisii. Parlamentului European i s*a recunoscut un rol important ,n luarea deci8iilor numai pentru cele care privesc accesul noilor state, ca state mem6re, ,n Comuniti, precum i asocierea cu unele ri nemem6re.

/0+ AUTORITATI DE CONTROL LEGISLATIV SI ADMINISTRATIV /0+0. C%! ea &e 6%$ iie a C"4%ni 5il"! E%!"'ene
<nstituit ,n 1+!# prin %ratatul de la Paris, Curtea de ;ustiie a Comunitilor Europene 'C;CE-, cu sediu la 5u2em6urg, este o instituie @urisdicional care veg)ea8 la respectarea dreptului comunitar. <nstituie comun a 3 Comuniti distincte, Curtea de ;ustiie este guvernat de dispo8iii aproape identice, care sunt ,nscrise ,n fiecare din %ratatele care instituie cele 3 Comuniti, precum i ,n Protocoalele adiionale. /ceasta a fost conceput ca instituia comun a C.E.C./., C.E.E. i C.E.E./., at>t pentru raiuni de ordin practic, c>t i pentru facilitarea unitii de aplicare

!9

i interpretare a %ratatelor i pentru a favori8a re8olvarea eventualelor conflicte de competen dintre Comuniti. Enfiinarea, ,nc de la ,nceputul procesului de integrare european, a unei Curi de ;ustiie av>nd rolul de a asigura respectarea dreptului comunitar ,n interpretarea i aplcarea %ratatelor, a avut o influen determinat asupra evoluiei Comunitilor. Curtea de ;ustiie nu este o @urisdicie internaional, ci o @urisdicie intern a Comunitilor, dup modelul @urisdiciilor satatle, at>t prin persoana @ustiia6ililor, c>t i prin competena, natura litigiilor care ,i sunt supuse i procedura dup care statuea8. ;urisdicia Curii a devenit o6ligatorie prin intrarea ,n vigoare a %ratatelor comunitare.

/0+0.0.

S !%7 %!a #i $ a % %l 4e4)!il"! C%!ii &e 6%$ iie

Curtea de ;ustiie are ,n componen #0 @udectori 'c>te unul din fiecare stat mem6ru- i este asistata de avocai generali numii de ctre statele mem6re, de comun acord, ale caror functii sunt sta6ilite de articolele 3# 6is %CE/, 1$$ %CE si 134 %CEE/. ;udectorii tre6uie s ai6a cetenia statelor mem6re. Ei sunt numii, de comun acord de guvernele statelor mem6re, dintre Jpersonalitile care ofer toate garaniile de independen i care ,ntrunesc condiiile cerute pentru e2ercitarea ,n rile lor a celor mai ,nalte funcii @urisdicionale sau care sunt @uriti av>nd competene notorii. 5a cererea Curii, Consiliul de (initri, statu>nd cu unanimitate de voturi, poate mri numrul de @udectori, urmrindu*se permanent repre8entarea tuturor sistemelor de drept din rile mem6re. ;udectorii sunt numii pentru o perioad de $ ani, mandatul lor put>nd fi re,nnoit fr limit. Ei rm>n ,n funcie, ,n medie, timp de dou mandate. Pentru a asigura o anumit permanen i continuitate ,n structura Curii, re,nnoirile se fac ,n proporie de !9T o dat la 3 ani. 1u este prev8ut nici o limit de v>rst pentru @udectori. Duvernele statelor mem6re nu pot revoca un @udector al Curii ,n timpul e2ercitrii mandatului su. Curtea este singura a6ilitat s asigure controlul asupra activitii i diciplinei mem6rilor ei. %ot ea este cea care poate revoca un @udector, cu unanimitate de voturi, deci8ia lu>ndu*se ,n a6sena acestuia i numai atunci c>nd @udectorul respectiv a ,ncetat s rspund condiiilor cerute pentru e2ercitarea funciilor sale. <ndependena @udectorilor este garantat de statutul acestora, de drepturile i incompati6ilitile pe care le prevd tratatele ,n acest scop. ;udectorii desemnea8, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de ;ustiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi re,nnoit. Preedintele conduce lucrrile Curii, pre8idea8
!1

audierile acesteia, precum i deli6errile ,n Camera de Consiliu. Competenele sale @urisdicionale, pe care i le e2ercit prin ordonane, sunt limitate. /vocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor statelor mem6re pentru o perioad de $ ani, cu posi6ilitatea de a li se prelungi mandatul. /vocaii general au sarcina de a pre8enta pu6lic, cu toat imparialitatea i ,n deplin independen, conclu8ii motivate asupra cau8elor supuse Curii de ;ustiie pentru a o spi@ini ,n ,ndeplinirea misiunii sale. =olul esenial al avocailor generali se materiali8ea8 ,n momentul punerii conclu8iilor. Drefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de $ ani. Curtea este cea care ,i sta6ilete i statutul, iar atunci c>nd constat c acesta nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu*i ,ndeplinete o6ligaiile ce*i revin, ,l poate revoca. Drefierul este asistat de un grefier ad@unct, care ,l poate ,nlocui la nevoie. Ca i @udectorii i avocaii generali, grefierul este o6ligat s depun @urm>ntul ,n faa Curii, ,n sensul c ,i va e2ercita atri6uiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul de86aterilor. El are un du6lu rol, ,ndeplinind, pe de o parte, atri6uii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atri6uii administrative. Su6 controlul preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i s reali8e8e eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea =egulamentului de procedur. Drefierul are ,n su6ordinea sa, su6 controlul general al preedintelui, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel a6ilitat s propun, dac este ca8ul, orice modificare de organi8are a serviciilor Curii. =aportorii ad@unci au sarcina s a@ute preedintele ,n procedura de urgen i pe @udectorii raportori ,n ,ndeplinirea atri6uiilor lor. 1u au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la deli6erri ,n cau8a pe care au avut*o ,n studiu. =eferenii fiecare @udector i avocat general primete, asistena personal a doi refereni, @uriti calificai, de o6icei doctori ,n drept, av>nd aceeai cetenie cai @udectorul sau avocatul. =eferentul ataat persoanei fiecrui mem6ru al Curii i depin8>nd numai de el constituie ca6inetul acestuia i are un rol deose6it de important ,n funcionarea Curii, mai ales ,n ca8ul avocailor generali.

/0+0.0+

O!;aniAa!ea #i =%n7i"na!ea

Curtea poate deli6era vala6il numai ,n pre8ena unui numr impar de @udectori. C>nd numrul @udectorilor este par, @udectorul cu vec)ime mai mic se va a6ine s participe la deli6erri.
!#

7eli6errile Curii i ale Camerelor au loc su6 forma aa*numitei JCamere de ConsiliuK, desfur>ndu*se numai ,n pre8ena @udectorilor care au participat i ,n fa8a procedurii orale. /vocatul general care a pus conclu8iile ,n cau8a respectiv i grefierul nu sunt admii. En edina plenar este o6ligatorie pre8ena unui numr minim de 0 @udectori, iar ,n Camere de minimum 3 @udectori. Preedintele nu are vot dominant. C>nd deli6errile Curii au ca o6iect pro6leme de ordin administrativ ale funcionrii acesteia, la ele particip i avocaii generali cu vot deli6erativ i asist i grefierul. Curtea de ;ustiie a Comunitilor este o instituie care funcionea8 permanent, vacanele @udiciare, fi2ate de ea, ,ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. Pentru fiecare cau8, ,n mod formal, lim6a folosit este cea a p>r>tului, mai puin ca8ul ,n care p>r>tul este Comisia sau Consiliul.

/0+0.0/

Ti'%!ile &e a7i%ni En =aa C%!ii &e 6%$ iie

/ceste tipuri de aciuni ,n faa Curii de ;ustiie suntF aciune ,n constatarea ne,ndeplinirii o6ligaiilor de ctre un stat mem6ru" poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat mem6ru" aciune ,n anulare, destinat anulrii unui act al unei instituii a &niunii Europene, considerat ilegal" reclamani pot fi statele mem6re, instituiile &niunii Europene, precum i persoane fi8ice sau morale 'numai ,n ca8ul ,n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului-"

aciune relativ la a6inerea instituiilor comunitare de a aciona 'a6sena unei


propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deci8iei Consiliului de (initri-" reclamani pot fi statele mem6re, instituiile &niunii Europene 39 sau persoane fi8ice sau @uridice ',n ca8ul ,n care actul care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului-" aciune pentru pronunarea unei )otr>ri preliminare asupra validitii unui act comunitar, care poate fi introdus de ctre tri6unalele naionale 'la cererea unei pri-" aciune ,n rspundere ',n daune-, pentru repararea daunelor efectuate de ctre organele sau agenii instituiilor comunitare ,n e2erciiul funciunii, care poate fi

39

Comisia European, Consiliul &niunii Europene, Parlamentul European, Curtea European de Conturi, Banca Central European. !3

intentat de ctre statele mem6re, ,n faa Curii de ;ustiie a Comunitilor, i de ctre persoanele fi8ice sau @uridice, ,n faa %ri6unalului de Prim <nstan. 7omeniile de competen a Curii s*au e2tins odat cu intrarea ,n vigoare a %ratatului de la /msterdam, la 1 mai 1+++, cuprin8>nd i domeniile care au fost transferate din sfera cooperrii interguvernamentale ,n domeniul comunitar.

/0+0+ T!i)%nal%l &e P!i45 In$ an5


%ri6unalul de Prim <nstan a fost ,nfiinat ,n 1+4+, cu scopul de a consolida garaniile @udiciare acordate persoanelor fi8ice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii @udiciare, permi>nd astfel Curii de ;ustiie s se concentre8e asupra atri6uiei sale de 6a8, interpretarea uniform a legislaiei comunitare.

3.#.#.1

C"4'"nen5, "!;aniAa!e #i =%n7i"na!e

%ri6unalul de Prima <nstanta, in vederea indeplinirii atri6utiunilor sale are autonomie de @urisdictie garantata de e2istenta unui secretariat si a unui personal de specialitate propriu, dar nu si a unui serviciu administrativ, respectivele activitati fiind reali8ate de catre cel al C;CE. Componenta %P< nu era pe deplin regulari8ata prin art. 1$4/ %CE, fiind completata de art. # al deci8iei din 1+44, care sta6ilea 1! @udecatori provenind, potrivit unui acord politic, din cele 1! state mem6re ale &E la acea vreme. (em6ri %P< vor fi alesi dintre popoarele care pre8inta garantii de independenta si au capacitatea necesara pentru a indeplini aceasta functie. Procedura de desemnare este identica cu aceea folosita in ca8ul C;CE, adica acordul guvernelor statelor mem6re. (andatul sau este tot de sasa ani, putand fi reinnoit. 7repturile si o6ligatiile sunt aceleasi ca in ca8ul @udecatorilor C;CE.31 Spre deose6ire de Curte, %ri6unalul nu are ,n componena sa avocai generali, dar mem6rii si, cu e2cepia preedintelui, pot fi c)emai s e2ercite funciile avocatului general ,n anumite spee. Preedintele %ri6unalului este desemnat pentru o perioad de 3 ani, de ctre mem6rii %ri6unalului. =egula funcionrii %ri6unalului o repre8int aciunea ,n cadrul Camerelor compuse din 3 la ! @udectori. =egulamentul de procedur este cel care determin alctuirea Camerelor i atri6uirea proceselor. %ot prin intermediul =egulamentului se sta6ilete ca aceste Camere s fie sau nu speciali8ate i, de asemenea, dac o Camer poate avea sarcina s se ocupe cu pro6leme de personal.
31

<ordan D)eorg)e Bar6ulescu, op. cit., p.3## * despre %ri6unalul de Prima <nstanta !.

/0+0+0+

C"4'e ena T!i)%nal%l%i &e P!i45 In$ an5

%ri6unalul @udec ,n prim instan aciunile ,n anulare, pe cele relative la a6inerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile ,n daune intentate de ctre persoane fi8ice sau @uridice. :rice ca8 poate fi transferat ,n %ri6unalul de Prim <nstan, cu e2cepia aciunilor pentru pronunarea unei )otr>ri preliminare asupra validitii unui act comunitar. %ratatul de la 1isa prevede ,mprirea competenelor ,ntre Curtea de ;ustiie i %rai6unalul de Prim <nstan, pentru a nu ,nt>r8ia termenele de @udecat, fapt posi6il ca urmare e2tinderii. 7e asemenea, este prev8ut crearea de Camere speciali8ate pe anumite pro6leme.

/0+0/ C%! ea E%!"'ean5 &e C"n %!i


Curtea de Conturi este inclus ,n r>ndul instituiilor comunitare prin %ratatul de la (aastric)t, din anul 1++3, alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament, de Curtea de ;ustiie i de %ri6unalul de Prim <nstan. / fost creat la iniiativa Parlamentului european prin %ratatul de revi8uire a dispo8iiilor 6ugetare de la Bru2elles, din ## iulie 1+0!. / ,nlocuit astfel Comisia de control, ,nfiinat prin %ratatele C.E.E. i E&=/%:( i Comisarii pentru conturi prev8ui ,n %ratatul C.E.C./. Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare, reali8>nd controlul financiar.

3.#.3.1

C"4'"nena, "!;aniAa!ea #i =%n7i"na!ea C%!ii

Curtea European de Conturi este format din #0 mem6ri, c>te unul din fiecare stat mem6ru. En cadrul Consiliului European de la Bru2elles, din 19 i 11 decem6rie 1++3, a fost afirmat acest principiu i s*a decis mrirea numrului de mem6ri ,n funcie de viitoarele e2tinderi. (em6rii sunt numii pe o perioad de $ ani, cu posi6ilitatea re,nnoirii mandatului, de ctre Consiliul &niunii Europene, prin vot ,n unanimitate, ,n urma consultrii Parlamentului European. 5a Curtea de Conturi ,i desfoar activitatea !!9 de profesioniti de ,nalt clas din cele 1! ri ale &niunii Europene, dintre care apro2imativ #!9 sunt auditori. Preedintele Curii este ales dintre mem6rii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu

posi6ilitatea prelungirii mandatului. El asigur 6una funcionare a serviciilor i a activitilor Curii" tot el repre8int Curtea pe plan e2tern, ,n special atunci c>nd instituia pe care o conduce tre6uie s pre8inte rapoarte altor instituii comunitare.
!!

3.#.3.# A !i)%iile C%!ii &e C"n %!i


Curtea de Conturi nu ,ndeplinete o verita6il funcie @urisdicional, ,n ciuda denumirii sale. Ea e2aminea8 Jlegalitatea i regularitatea c)eltuielilor i ,ncasrilorK i Jasigur 6una gestiune financiarK ,n cadrul Comunitilor. Curtea ,i e2ercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor mem6re, ,n msura ,n care acestea au 6eneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar fiF a@utor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol. Curtea de Conturi este c)emat s @oace du6lu rol. /stfel, ea e2ercit o funcie de asisten a autoritilor 6ugetare 'Consiliul i Parlamentul- i, ,n special, a Parlamentului pentru materiali8area propriului su drept de cotrol politic ,n domeniul e2ecutrii 6ugetului, cola6or>nd cu Comisia de control 6ugetar a /dunrii. Curtea are responsa6ilitatea e2ercitrii controlului permanent al conturilor. Ea pre8int Parlamentului european i Consiliului o declaraie de asigurare privind fia6ilitatea conturilor. Controlul veniturilor se efectuea8 at>t pe 6a8a sumelor sta6ilite ca datorate, c>t i a vrsmintelor ctre Comunitate. Curtea de Conturi ,ntocmete un raport annual dup ,nc)eierea fiecrui e2erciiu financiar. /cest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este pu6licat ,n ;urnalul :ficial al Comunitilor Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la o6servaiile Curii. =apoartele anuale, rapoartele speciale sau avi8ele se adopt cu ma@oritatea mem6rilor Curii de Conturi. 7iferitele instituii interesate pot lua po8iie cu privire la o6servaiile i criticile ,nscrise ,n rapoarte. Ea asist Parlamentul European i Consiliul ,n e2ercitarea funciei lo de control privind e2ecutarea 6ugetului. Sediul Curii Europene de Conturi se afl la 5u2em6urg.

/0+0: Me&ia "!%l E%!"'ean


Este o instituie ,nfiinatp prin %ratatul de la (aastric)t, cu sediul la Stras6ourg, ,n cldirea Parlamentului European. (ediatorul European primete i ,nregistrea8 pl>ngerile cetenilor europeni cu privire la eventualele ,nclcri ale legii comise de ctre instituiile i organismele &niunii. Pe 6a8a sesi8rilor cetenilor &niunii Europene sau din proprie iniiativ, (ediatorul European G cunoscut i su6 denumirea de /vocatul European al Poporului * declanea8 anc)ete administrative ,n urma crora ela6orea8 rapoarte pe care le pre8int Parlamentului European i instituiilor care fac o6iectul sesi8rii, dar nu poate impune nici un fel de sanciuni @uridice.
!$

/nual, (ediatorul European pre8int Parlamentului European un raport general de activitate. Pentru a depune o pl>ngere la (ediatorul European este necesar ca petentul s fie re8ident al &niunii Europene, s fi ,ncercat sa soluione8e diferendul mai ,nt>i cu instituia care face o6iectul pl>ngerii, ca8ul sa nu fi fost adus ,n instan i cererea s fie depus ,n termen de doi ani de la incidentul supus ateniei. C>nd o instituie este investigat de ctre (ediatorul European, aceasta este o6ligat s furni8e8e toate informaiile cerute G cu e2cepia documentelor confideniale * i s rspund ,ntre6rilor (ediatorului ,n decurs de ma2im trei luni.3# (ediatorul este ,nvestit ,n funcie de ctre Parlamentul European pe o perioad de cinci ani, corespun8tor legislaturii. El poate fi demis de ctre Curtea de ;ustiie, la cererea Parlamentului, ,n ca8ul ,n care nu mai ,ndeplinete condiiile necesare e2ercitrii funciei sau ,n ca8 de culp grav" (ediatorul European nu are dreptul s e2ercite nici o alt funcie pltit sau neplatit pe perioada mandatului, mandat care se poate re,nnoi33.

/0+0< Re$'"n$a)il%l E%!"'ean 'en !% P!" e7ia Da el"!


Este o autoritate independenta de monitori8are a proceselor de prelucrare a datelor cu caracter personal de ctre instituiile &niunii Europene, cu sediul la Bru2elles, a fost ,nfiinat ,n #991 i a devenit operaional din #99.. 7irectorul acestui organism este numit ,n funcie de ctre Parlamentul European i Consiliul &niunii Europene pentru o perioad de cinci ani i este asistat de un ad@unct, am>ndoi dispun>nd de aceleai imuniti ca i @udectorii Curii Europene de @ustiie.3. 7irectorul este coordonatorul unei reele de =esponsa6ili pentru Protecia 7atelor ce ,i desfoar activitatea ,n instituii ale &niunii care pot fi suscepti6ile de negli@ena ,n procesul de prelucrare a datelor cu caracter personal ' ,n special date medicale i evaluri ale anga@ailor-. /ceti responsa6ili se regsesc ,n fiecare instituie de deci8ie a &E, ,n organismele consultative i ,n c>teva agenii '/genia European pentru Evaluarea (edicamentelor, Centrul de %raduceri pentru <nstituiile &niunii Europene, Centrul European de (onitori8are a =asismului i ?enofo6iei, :ficiul pentru /rmoni8area ,n Piaa <ntern i :ficiul de 3arieti 3egetale. 7irectorul este responsa6il i pentru coordonarea sistemului Eurodac, mecanism de identificare, prin comparare de amprente digitale, a refugiailor care solicit a8il sau a persoanelor care au trecut ilegal frontiera e2tern a &niunii Europene, sistem devenit operaional ,n #993.

3# 33

5uciana G/le2andra D)ica, op. cit., p.0! * despre (ediatorul European Idem * despre (ediatorul European 3. <ordan D)eorg)e Bar6ulescu, op. cit., p.3.+ * despre relatiile interinstitutionale si procesul deci8ional !0

Cererile i pl>ngerile pot fi ,naintate de ctre orice persoan care consider c datele cu caracter personal care o privesc ' de pild adresa, numr de telefon, date medicale, venit colectate, prelucrate sau utili8ate de vreuna din instituiile &E sunt eronate sau au fost do6>ndite ,n mod ilegal.3! Pl>ngerea nu poate fi fcut direct =esponsa6ilului European pentru Protecia 7atelor p>n nu au fost epui8ate toate mi@loacele posi6ile G pl>ngere direct la instituia care ar ,ncalca dreptul la prote@area datelor cu caracter personal, apoi, ,n ca8 de nesoluionare, pl>ngere la =esponsa6ilul pentru Protecia 7atelor de pe l>ng instituia respectiv 'dac e2ist -. /tunci c>nd pl>ngerea a@unge la =esponsa6ilul European pentru Protecia 7atelor, acesta poate facilita trimiterea ca8ului la Curtea European de ;ustiie, dac cererea este ,ntemeiat.3$

/0/ ORGANISME I INSTRUMENTE FINANCIARE

/0/0. 8an7a Cen !al5 E%!"'ean5 2 8CE 3


Banca Central European a fost ,nfiinat prin %ratatul de la (aastric)t, lu>nd locul <nstitutului (onetar European ,n 1++4. Este cea mai nou instituie a &niunii Europene. Banca Central European autori8ea8 emiterea de 6ancnote i )otrte volumul de monede Euro emise de ctre statele din 8ona Euro. Banca Central European este independent din punct de vedere instituional i din punct de vedere financiar 'capitalul su este su6scris prin 6ncile centrale naionale, ele ,nsele independente, ,n funcie de P<B i de populaia fiecrui stat-. Banca Central European are o6ligaia de a informa instituiile &niunii asupra msurilor luate. Banca Central European formea8 ,mpreun cu 6ncile centrale ale celor 1! state mem6re Sistemului European de Bnci Centrale 'S.E.B.C.-. En interiorul acestui sistem, Banca Central European i 6ncile centrale ale rilor din 8ona Euro formea8 JEurosistemulK, care are ca o6iect principal meninerea sta6ilitii preurilor. Eurosistemul spri@in politicile economice, ,n vederea promovrii i de8voltrii economice i atingerii unui ,nalt nivel al ocuprii forei de munc. Eurosistemul are rolul de a defini i de a implementa politica monetar unic, de a gestiona re8ervele i de a conduce operaiunile de sc)im6 valutar. :rganele de deci8ie ale Bncii Centrale Europene suntF Consiliul guvernatorilor, Comitetul director, Consiliul general al Bncii Centrale Europene.
3! 3$

5uciana G/le2andra D)ica, op. cit., p.00 * despre =esponsa6ilul European pentru Protectia 7atelor Ibidem, p.0$ * despre =esponsa6ilul European pentru Protectia 7atelor !4

a. Consiliul guvernatorilor este compus din mem6rii Comitetului director i din guvernatorii 6ncilor centrale naionale. Ciecare mem6ru al Consiliului dispune de un vot, iar deci8iile se iau cu ma@oritate simpl, cu e2cepia dipo8iiilor contrare coninute de Statutul Bncii Centrale Europene, votul preedintelui este preponderent. Consiliul guvernatorilor se ,ntrunete de cel puin 19 ori pe an. 6. Comitetul director /cesta se compune dintr*un preedinte, mai muli vicepreedini i ali . mem6ri. (em6rii Comitetului director sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor mem6re, la nivelul efilor de stat i guvern, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului european i a Consiliului guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate i e2perien profesional ,n domeniul monetar sau 6ancar sunt recunoscute. (andatul acestora este de 4 ani i nu poate fi re,nnoit. c. Consiliul general al Bncii Centrale Europene Consiliul este compus din preedinte i vicepreedintele Bncii Centrale Europene i guvernatorii 6ncilor centrale naionale. En acest sens Consiliul generalF contri6uie la ,ndeplinirea funciilor consultative ale Bncii Centrale Europene" contri6uie la colectarea informaiilor statistice" particip la redactarea rapoartelor de activitate ale Bncii Centrale Europene" contri6uie la sta6ilirea regulilor necesare standardi8rii procedurii conta6ile i informrii asupra operaiilor Bncii Centrale 1aionale" contri6uie la pregtirile pentru sta6ilirea irevoca6il a cursurilor de sc)im6 ale monedelor statelor mem6re care fac o6iectul unei derogri, ,n raport cu monedele sau cu monedda unic, a statelor care nu fac o6iectul unei derogri.

/0/0+ 8an7a E%!"'ean5 &e In*e$ iii 2 8EI 3


<nfiinat prin %ratatul de la =oma, Banca European de <nvestiii acord ,mprumuturi pentru investiii productive care contri6uie la atingerea o6iectivelor prioritare ale &niunii EuropeneF de8voltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea forei de

!+

munc, crearea de ,ntreprinderi, ,m6untirea mi@loacelor de comunicare, protecia mediului ,ncon@urtor. =olul su fundamental este acela de a spri@ini de8voltarea ec)ili6rat, integrarea economic i creterea coe8iunii sociale ,n interiorul &niunii. Banca European de <nvestiii implementea8 componentele financiare ale acordurilor ,nc)eiate ,n cadrul politicii de cooperare a &niunii. %oate statele mem6re contri6uie la capitalul su6scris al Bncii, fiind repre8entate at>t ,n Consiliul guvernatorilor, c>t i ,n Consiliul directorilor Bncii. Creditele Bncii Europene de <nvestiii sunt destinate, ,n special, finanrii proiectelor de de8voltare a reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovi8ionare cu energie, pentru protecia mediului, creterea competitivitii internaionale a industriei i a ,ntrepriderilor mici i mi@locii. Banca European de <nvestiii acord ,mprumuturi ctre statele mem6re, ctre statele candidate, dar i ctre statele din /frica, din Carai6e i Pacific, ctre statele mediteraneene i pentru proiectele de interes mutual ,n cola6orare cu statele din /merica de Sud i din /sia. En ceea ce privete :rganele Bncii Europene de <nvestiii, statutele Bncii, fi2ate printr* un Protocol, sunt ane2ate %ratatelor institutive i prevd mai multe structuriF a- Banca este condus de ctre Consiliul guvernatorilor, care este compus din minitrii delegai ai statelor mem6re ale Comunitilor. En general, acesta este ministrul finanelor din statul pe care ,l repre8int. Preedinia acestei instituii supreme este asigurat de ctre fiecare stat, prin rotaie, pentru o durat de un an. :rdinea ,n care statul asigur preedinia este sta6ilit pe 6a8a criteriului alfa6etic. 6- Consiliu de administraie este format din #! de administratori, numii de ctre Consiliu5 guvernatorilor i 13 supleani. Statele mem6re propun #. de administratori i 1# supleani, ,n timp ce Comisia european este repre8entat de ctre un administrator i un supleant. Preedintele i vice*preedinii Consiliului de administraie guvernatorilor pentru o perioad de $ ani. =olul Consiliului este acela de a e2ecuta i de a pune ,n aplicare ceea ce Consiliul guvernatorilor a decis, precum i gestionarea curent a Bncii. /dministratorii sunt alei ,n funcie de e2periena lor profesional. /ceast instan decide ,nc)eierea de ,mprumuturi i fi2ea8 ta2ele de interes ale preurilor suscepti6ile de a fi acordate. sunt numii de ctre Consiliul

$9

c- Comitetul director este alctuit dintr*un preedinte i 0 vice*preedini alei de Consiliul guvernatorilor, pentru o perioad de ! ani, pe 6a8a propunerilor Consiliului administratorilor. /cest organ de deci8ie permanent al Bncii deine, ,n special, rolul de iniiativ pe l>ng Consiliul de administraie.

/0/0/ F"n&%l E%!"'ean &e In*e$ iii 2 FEI 3


<nstituie european fondat ,n 1++., ca urmare a deci8iei Consiliului European de la Edin6urg) '1++#-, pentru a spri@ini ,n special apariia i de8voltarea ,ntreprinderilor mici i mi@locii '<((-, Condul European de <nvestiii 'CE<-, ce are sediul la 5u2em6urg, nu finanea8 direct investitorii, ci intervine pe pia cu fonduri proprii, ale Bncii Europene de <nvestiii 'BE<sau ale &niunii Europene, prin intermediul capitalului de risc i prin instrumente de garantare acordate instituiilor financiare ce ofer credite <((*urilor.30 Condul European de <nvestiii are o structur tripartit a acionariatului ' BE<* cca $9T, Comisia European *39T i alte instituii financiare europene - i repre8int o forma de parteneriat pu6lic*privat, activitatea sa fiind complementar cu cea a BE<, cu care i formea8 Drupul BE<. En plus, preedintele BE< este i preedintele Consiliului de Coordonare al CE<. Condul contri6uie la reali8area o6iecivelor comunitare finan>nd indirect proiecte care propun de8voltarea unei societi 6a8ate pe cunoatere i inovaie, cretere economic, ocuparea forei de munc, promovarea li6erei iniiative, de8voltarea regional i o mai mare coe8iune. En ultimii ani, CE< s*a impus ca un actor important pe piaa de capital, spri@inind frecvent domenii inovatoare, precum 6iote)nologia.34

/0:0 ORGANISME CONSULTATIVE

/0:0. C"4i e %l E7"n"4i7 #i S"7ial E%!"'ean 2 CESE 3


Enfiinat prin %ratatul de la =oma din 1+!0, Comitetul Economic i Social 'CES- este organismul consultativ european ,n cadrul cruia sunt repre8entate diversele categorii de activiti economice i sociale. Comitetul are rolul unui forum de de86atere i refle2ie, at>t la nivel european c>t i la nivelul statelor mem6re. Comitetul Economic i Social este consultat o6ligatoriu de ctre Comisia European i de ctre Consiliul &niunii Europene ,n domenii de interes direct pentru ceteniF agricultur, li6era
30

Ibidem, p.0+ * despre Condul European de <nvestitii Ibidem, p.0$ * despre Condul European de <nvestitii $1

34

circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate pu6lic, politic social. Prin %ratatul de la /msterdam s*a introdus posi6ilitatea ca i Parlamentul s consulte Comitetul Economic i Social. Comitetul Economic i Social organi8ea8 numeroase colocvii, rapoarte, audieri" ,n scopul de a ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile &niunii Europene. /re i rolul de a identifica lacunele i o6stacolele din funcionarea pieei interne i de a propune soluii. Este o punte de legtur ctre Consiliile Economice i Sociale ale statelor mem6re, candidate sau tere. (em6rii Comitetului Economic i Social sunt numii de ctre guvernele statelor mem6re i sunt confirmai ,n functie de Consiliul &niunii Europene, pe o perioad de . ani, cu posi6ilitatea de re,nnoire a mandatului. /cesti mem6ri sunt organi8ai ,n grupuri i sectiuni. Drupurile sunt ,n numr de trei * al anga@atorilor, al anga@ailor i al altor interese * i acionea8 similar partidelor politice. 7up cele trei grupuri, seciunile repre8int cea mai important form de organi8are, 6eneficiind de secretariate proprii i fiind spri@inite de grupuri de studiu i su6comitete temporare. /ceste seciuni sunt ,n numr de aseF 1/% ' agricultur, de8voltare rural i mediu -, EC: ' &niunea Economic i (onetar i coe8iune economic i social -, S:C ' piaa muncii, pro6leme sociale i cetenie -, <1% ' Piaa &nic, producie i consum -, %E1 ' transport, energie i societatea informaiei - i =E? ' relaii e2terne -. 5a acestea se adaug o su6seciune dedicat e2tinderii &niunii ' E5/ -, precum i Comitetul Consultativ privind %ransformrile <ndustriale ' CC<C -. /cesta din urm a fost ,nfiinat dup ieirea din vigoare, ,n #99#, a %ratatului de instituire a Comunitii Europene a Cr6unelui i :elului. En principiu, Comitetul are rolul de a pre8enta opinia sa cu privire la pro6leme de interes european ,n domeniul economic i social Consiliului &niunii Europene, Comisiei Europene i Parlamentului European. En general, consultarea CESE nu este o6ligatorie, dei reformele constituionale din anii 49 si +9 '/ctul &nic European, %ratatul de la (aastric)t, %ratatul de la /msterdam, %ratatul de la 1isa- au conferit atri6uii tot mai largi instituiei. Ca regul general, consultarea CESE de ctre Consiliu i Comisie este o6ligatorie ,n domeniile politicii agricole, regionale, sociale, transporturilor i de mediu, precum i ,n privina li6erei circulaii a muncitorilor. En ceea ce privete de8voltarea te)nologic, relaiile e2terne i c)estiuni legate de politic de sntate, Consiliul sau Comisia pot solicita un avi8, daca acest lucru este considerat necesar.3+

3+

Ibidem, p.49*despre Comitetul Economic si Social European $#

7e asemenea, odata cu %ratatul de la (aastric)t, CESE are dreptul de a pre8enta opinii din proprie iniiativ, ceea ce i face ,n apro2imativ 1!T din ca8uri. %oate opiniile CESE 'apro2imativ 1!9 pe an- pot fi adoptate de mem6rii si cu ma@oritate simpl ' de o6icei sunt adoptate ,ns ,n unanimitate sau cu o larg ma@oritate-, ,ntr*una din cele 8ece sesiuni plenare din fiecare an i sunt pu6licate ,n ;urnalul :ficial al &niunii Europene, seria C. %ratatul Constituional ' ,n curs de ratificare - marete mandatul mem6rilor de la patru la cinci ani, dar nu aduce modificri su6staniale ,n privina atri6uiilor sau naturii CESE.

/0:0+ C"4i e %l Re;i%nil"! Uni%nii E%!"'ene 2 CR 3


Creat prin %ratatul de la (aastric)t ' 1++# - i funcional de la + martie 1++., Comitetul =egiunilor este o instituie consultativ i de repre8entare a colectivitilor locale i regionale ale &niunii Europene, care pot astfel participa la ela6orarea politicilor comunitare. Comisia European i Consiliul &niunii Europene au o6ligaia de a consulta Comitetul =egiunilor ,n urmtoarele domenii de competena colectivitilor locale i regionaleF educaia i tineretul, cultura, sntatea pu6lic, reele transeuropene de transport, telecomunicaii i energie, politica regional. Prin %ratatul de la /msterdam s*a introdus posi6ilitatea ca Parlamentul European s consulte Comitetul =egiunilor ,n domeniileF mediul ,ncon@urtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, cooperarea transfrontalier i transporturile. Comitetul are rolul de a veg)ea la aplicarea principiului su6sidiaritii, conform cruia deci8iile tre6uie luate la nivelul autoritilor pu6lice cel mai aproape de ceteni. (em6rii Comitetului reflect 6alana regional din statele mem6re, dei sunt numiti ,n aceste posturi de guvernele statelor mem6re i confirmai ,n funcie de ctre Consiliul &niunii Europene pentru un mandat de patru ani, re,nnoi6il. En plus, dup adoptarea %ratatului de la 1isa, aceti mem6ri tre6uie s fie repre8entani ai colectivitilor regionale i locale care au fost alei prin vot popular ,n aceste functii. Ciecare din mem6rii Comitetului poate fi ,nlocuit de c>te un mem6ru supleant, ,n ca8ul ,n care primii nu pot participa la ,nt>lniri. Preedintele este ales pentru doi ani de ctre mem6rii Comitetului =egiunilor, reunii ,n plen. Comitetul =egiunilor se reunete ,n adunare plenar de cinci ori pe an, cadru ,n care adopt avi8ele adresate Consiliului de (initri i Comisiei Europene. En afara sesiunilor plenare, activitatea Comitetului =egiunilor se desfoar ,n apte comisii permanente.
$3

/0<0ORGANISME INTERINSTITUIONALE

/0<0.0 O=i7i%l E%!"'ean 'en !% Sele7 ia Pe!$"nal%l%i 2 EPSO 3


/ceasta instituie a fost ,nfiinat ,n #99# i este operaional de la 1 ianuarie #993" organi8ea8 e2amene pentru anga@area personalului calificat ,n instituile &niunii Europene ' ,n special Parlamentul European, Comisia European, Consiliul European, Curtea de Conturi, (ediatorul European, Curtea de ;ustitie, Comitetul Economic i Social, Comitetul =egiunilor-. Cu sediul la Bru2elles, EPS: este principalul coordonator al activitilor de recrutare de personal pentru &E i poate fi tras la rspundere dac nu face pu6lice la timp informaiile necesare ,n vederea ,nscrierii la e2amene ' prin intermediul ;urnalului :ficial al &niunii Europene, seria C -. 7e cele mai multe ori, ,nscrierea ,n concurs necesit completarea unui C3 standard 'C3 european-, iniiativa de standardi8are a datelor despre anga@ai promovat de Comisia Europeana i administrat de Centrul European pentru 7e8voltarea Cormrii Profesionale ' Cedefop-, agenie comunitar descentrali8at. :ficiul dispune i de un centru de pregtire pentru funcionarii pu6lici europeni * coala European de /dministraie..9

/0<0+0 O=i7i%l 'en !% P%)li7aii O=i7iale ale C"4%ni 5il"! E%!"'ene


Este editura oficial a instituiilor &niunii Europene i a celorlalte organisme comunitare. :rganism independent din 1+$+, dei ,i are originile ,ntr*o instituie similar a Comunitaii Economice a Cr6unelui i :elului 'CEC:-, :ficiul are rolul de a produce i distri6ui toate tipurile de pu6licaii ale &niunii i instituiilor sale. Conform tratatelor, :ficiul este o6ligat s pu6lice ;urnalul :ficial al &niunii Europene ' 8ilnic, ,n toate lim6ile oficiale ale &niunii - i =aportul /nual de /ctivitate a &niunii Europene. Cu un personal de peste !99 de anga@ati i un 6uget anual de cca 199 de milioane de Euro, :ficiul, cu sediul la 5u2em6urg, gestionea8 i unele dintre cele mai importante servicii on*line ale &niunii Europene ' E&=*5e2, C:=7<S, E& BooNs)op-..1

/0>0 ALTE INSTITUII


&niunea European dispune de un comple2 sistem de instituii i agenii speciali8ate, ce ,ndeplinesc funcii e2trem de diversificate * furni8ori de servicii, institute de cercetare i de8voltare de strategii i politici pu6lice, coordonatori te)nici ai unor programe derulate de
.9 .1

Ibidem, p.43 * despre :ficiul European pentru Selectia Personalului Ibidem, p.4. * despre :ficiul pentru Pu6licatii :ficiale ale Comunitatilor Europene $.

&niune, etc. (a@oritatea acestor instituii sunt coordonate sau rspund ,n faa Comisiei Europene i, alturi de multe din instituiile prev8ute ,n tratate, sunt organisme rar vi8i6ile pentru pu6licul larg. En plus, unele dispun de autonomie semnifcativ i relaia cu &niunea European este uneori mai puin evident, ,n special ,n ca8ul centrelor de cercetare, al fundaiilor i al agentiilor de ,nregistrare a drepturilor de proprietate industrial..# Primele structuri de acest fel au aprut la mi@locul anilor 09" totui, de a6ia ,n a doua @umtate a anilor +9 s*a de8voltat cu adevrat un sistem de instituii cone2e ale &niunii Europene. E2ist trei grupe distincte de organismeF agenii comunitare, instituii pentru spri@inirea aciunii e2terne comune i instituii pentru spri@inirea reali8rii spaiului de securitate, li6ertate i @ustiie, ce corespund celor trei direcii ale &niunii Europene*direcia comunitar, cooperarea ,n domeniul Politicii E2terne i de Securitate Comune i cooperarea poliieneasc i @udiciar ,n materie penal..3

/0>0. A;enii 7"4%ni a!e


/geniile comunitare sunt organisme regulari8ate prin dreptul comunitar ' sau dreptul pu6lic european -, distincte de instituiile &E i av>nd propria personalitate @uridic. Sunt create prin dispo8iii de drept derivat, secundar" au ca finalitate reali8area unei activiti concrete, te)nice sau tiinifice, care s spri@ine aciunile primului pilier al &E, cel comunitar... E2ista ## de agenii comunitareF * P /genia comunitar de control a pescuituluiK 'CCC/-, cu sediul la 3igo" are ca scop indeplinirea legislaiei comunitare ,n materie de pescuit, cooperarea statelor mem6re i controlul ,ndeplinirii acestor o6iective" * P /genia european a drepturilor fundamentaleK 'C=/-, cu sediul la 3iena" are drept o6iectiv de activitate asistarea instituiilor &E i statelor mem6re ,n legatur cu drepturile fundamentale i normativi8area lor la nivelul &E" * P /genia european pentru mediuK 'EE/-, cu sediul la Copen)aga" are competene ,n str>ngerea datelor necesare ela6orrii normelor europene specifice" * P /genia european a medicamentelorK 'E(E/-, cu sediul la 5ondra" are competene ,n evaluarea i anali8area medicamentelor care se comerciali8ea8 ,n &E"

.#

Ibidem, p.4. * despre /gentiile comunitare Ibidem, p.4! * despre organismele comunitare * agentii si institutii <ordan D)eor)e Bar6ulescu, op. cit., p.3.$ * despre agentiile comunitare $!

.3 ..

* P /genia european de securitate aerianK 'E/S/-, cu sediul la Qoln" are ,n vedere reglementarea i punerea ,n aplicare a dispo8iiilor legate de transportul aerian ,n &E" * P /gentia europeana de securitate a retelelor si informatieiK 'E1<S/-, cu sediul in Creta" are drept scop asistarea institutiilor comune ale &E si a statelor mem6re in pro6leme legate de securitatea retelelor <% si a informatiei" * P /gentia europeana de securitate maritimaK 'E(S/-, cu sediul la 5isa6ona" are drept scop securitatea maritima si prevenirea contaminarii" * P /gentia europeana pentru su6stante si produse c)imiceK 'ECH/-, cu sediul la HelsinNi" asigura coorenta in utili8area su6stantelor c)imice" * P /gentia europeana pentru gestiunea cooperarii operative la frontierele e2terneK 'C=:1%E?-, cu sediul la 3arsovia" asigura cooperarea in materie de pa8a a frontierelor e2terne ale &E, formarea de politisti de frontiera, etc." * P /gentia europeana pentru reconstructieK 'E/=-, cu sediul la Salonic" se ocupa de reconstructia fostei <ugoslavii ' mai putin Slovenia, mem6ra &E-" * P /gentia europeana pentru securitate si sanatate in muncaK 'E&*:SH/-, cu sediul la Bil6ao" se ocup de ,m6untirea condiiilor igienico*sanitare la locul de munc" * P /genia feroviar europeanK 'E=/-, cu sediul la 5ille i 3alenciennes" are drept scop securitatea i interopera6ilitatea transporturilor feroviare" * P /genia european pentru securitate alimentarK 'ECS/-, cu sediul la Parma" veg)ea8 asupra securitii alimentare, inclusiv asupra sntii i 6unstrii animalelor i a proteciei fitosanitare" urmrete aplicarea uniform a normelor fitosanitare i veterinare comunitare ,n sectorul alimentar i agroalimentar" * P Centrul de traducere al organismelor &EK 'Cdt.-, cu sediul la 5u2em6ourg" asigur traducerile necesare ageniilor speciali8ate i descentrali8ate ale &E" * P Centrul european pentru educare i formare profesionalK 'Cedefop-, cu sediul la BerlinISalonic" promovea8 formarea profesional i pe cea continu" * P Cundaia european pentru formareK 'E%C-, cu sediul la %orino" se ocup iniial cu formarea specialitilor ,n pro6lematica Europei de Est" la ora actual se ocup, ,n plus, cu sc)im6ul reciproc de informaii ,n sectorul educaiei i al formrii profesionale" * P Centrul european pentru prevenirea i controlul ,m6olnvirilorK 'EC7C-, cu sediul ,n StocN)olm" are drept scop prevenirea ,m6olnvirilor cu S<7/, S/=S, grip i alte 6oli infecioase" * P Cundaia european pentru ,m6untirea condiiilor de via i muncK 'E&=:C:&17-, cu sediul la 7u6lin" contri6uie la ,m6untirea condiiilor de munc i via ,n &E"

$$

* P :6servatorul european al drogurilor i to2icomanieiK 'E(C77/-, sta6ilit la 5isa6ona" reunete informaiile necesare ,n lupta ,mpotriva drogurilor" * P :ficiul comunitar al varietii vegetaleK 'CP3:-, cu sediul la /ngers" are ca o6iect de activitate controlul asupra o6inerii de noi produse vegetale" * P :ficiul de armoni8are a pieei interne * mrci, modele, designK ':H<(-, cu sediul la /licante" are drept scop garntarea proprietii intelectuale ,n &E prin ,nregistrarea (arcilor" * P /genia de control a D1SS EuropeanK ' ,n formare -..!

/0>0+ In$ i %ii 'en !% $'!i?ini!ea a7i%nii e@ e!ne 7"4%ne


Privitor la instituiile pentru spri@inirea /ciunii E2terne Comune, acestea au fost create dup integrarea ,n &niunea European a unor structuri ale &niunii Europei :ccidentale '#999-, pentru a raspunde necesitilor de8voltrii Politicii E2terne i de Securitate Comune 'PESC- i Politicii Europene de Securitate i /prare 'PES/-..$ En pre8ent e2ist trei instituii de acest tipF * P /gentia european de aprareK 'E7/-, cu sediul la Bru2elles" are drept scop impulsionarea capacitii de aprare a &E, ,n special gestionarea situaiilor de cri8, cooperarea statelor ,n sectorul armamentului, stimularea cercetrii militare" * P Centrul de satelii al &EK 'E&SC-, cu sediul la (adrid" are drept scop anali8area imaginilor primite prin satelii" * P <nstitutul pentru studii de securitate al &EK '<SS-, cu sediul la Paris" are drept scop implementarea unei P culturi a securitaii europeneK, reali8>nd ,n acest scop studii, de86ateri, etc..0

/0>0/ In$ i %ii 'en !% $'!i?ini!ea !ealiA5!ii $'ai%l%i &e li)e! a e, $e7%!i a e #i ?%$ i ie
/ceste instituii au aprut din dorina statelor mem6re i a instituiilor comunitare de a intensifica cooperarea ,n lupta ,mpotriva crimei organi8ate. :rgani8area lor ine de i spri@in cel de*al treilea pilier al &E* cooperarea ,n materie de ;/<" acestea suntF * P coala european de poliieK 'CEP:5-, cu sediul la Hamps)ire" are drept scop formarea de ofieri superiori de poliie i impulsionarea cooperrii politiilor europene"
.! .$

Ibidem, pp.3.$*3.0 * despre agentiile comunitare 5uciana G/le2andra D)ica, op. cit., p.4$ * despre institutiile pentru spri@inirea /ctiunii E2terne Comune .0 <ordan D)eor)e Bar6ulescu, op. cit., pp.3.$*3.0 * despre agentiile de cooperare in materie de politica e2terna si securitate comuna $0

* P :ficiul european de poliieK 'E&=:P:5-, cu sediul la Haga" asigur cooperarea statelor mem6re ,n materie de trafic de persoane, droguri, materiale radioactive i periculoase, maini, arme, etc." E&=:P:5 deine o consistent 6a8 de date la nivel european" * P &nitatea european de cooperare ,n materie @udiciarK 'E&=:;&S%-, cu sediul la Haga" are drept scop creterea eficacitii luptei ,mpotriva crimei organi8ate prin cooperarea autoritilor naionale ,n vederea crerii unui spaiu comun @udiciar european..4

/0>0: A;en iile e@e7% i*e


/ceste agenii au fost create prin deci8ii ale Consiliului pentru diferite activiti de gestiune a unor programe comunitare i ,i au sediile la Bru2elles" amintim aici urmtoarele ageniiF * P /genia e2ecutiv a competitivitii i inovaieiK '/EC<-" pune ,n practic programul PEnergia inteligent .EuropaK" * P /genia e2ecutiv pentru educaie, audio*vi8ual i culturK " spri@in punerea ,n practic a celor 1! programe din educaie, cultur, tineret, formare, cetenie activ, audio*vi8ual ale &E" * P /genia e2ecutiv pentru programe de sntate pu6licK 'PHE/-" gestionea8 programele multianuale de sntate pu6lic ale &E..+

CAPITOLUL :: ROLUL ASUMAT DE COMUNIT(ILE EUROPENE


En vederea reali8rii o6iectivelor sta6ilite ,n %ratatele institutive, Comunitile Europene i &niunea European e2ercit o serie de rspunderi. =spunderile Comunitilor sunt asemntoare cu rspunderile statului, pre8ent>nd, ,ns, o serie de particulariti. /stfel, procesul deci8ional ,n cadrul Comunitilor este diferit de procesul deci8ional la nivel statalF Consiliul &niunii Europene este instituia cu atri6uii legislative, dar i cu competene e2ecutive, astfel ,nc>t Parlamentul European nu e2ercit ,n ,ntregime rolul legislativ, aa cum nici Comisia nu are toate atri6utele necesare e2ercitrii rolului e2ecutiv. Se pot evidenia urmtoarele roluri la nivel comunitarF

.4

Ibidem, p.3.$*3.0 * despre agentiile de cooperare politieneasca si @udiciara in materie penala Ibidem, p.3.4 * despre agentiile e2ecutive $4

.+

rolul legislativ rolul e2ecutiv rolul 6ugetar rolul de control rolul internaional

..1 =olul legislativ

=olul legislativ al Comunitilor este e2ercitat, ,n principal, de ctre Consiliul &niunii Europene. Consiliul este cel care deine puterea normativ, pe care, ,n unele ca8uri, o ,mparte cu Parlamentul European, care nu are atri6uii identice cu cele ale unui parlament naional. <niial, %ratatele institutive nu acordau Parlamentului European dec>t un simplu rol consultativ, ,ns, ,n pre8ent, odat cu intrarea ,n vigoare a %ratatelor de la (aastric)t '1++3- i /msterdam '1+++-, rolul acestei instituii a crescut. 1. Comisia European este principalul titular al dreptului de iniiativ legislativ. /cest drept se manifest ,n toate domeniile ,n care Comunitile legiferea8" iniiativa legislativ este o6ligatorie,n toate ca8urile sta6ilite de %ratatele comunitare i tre6uie motivat din punct de vedere al aplicrii principiului su6sidiaritii. Parlamentul European i statele mem6re pot solicita Comisiei declanarea unei iniiative legislative ,ntr*o anumit materie, situaie ,n care Comisia tre6uie s dea curs solicitrii, ,n ca8 contrar ea fiind o6ligat s* i motive8e po8iia. /rticolul 134B, alin.# din %ratatul instituind C.E. dispune faptul c Parlamentul European, )otr>nd cu ma@oritatea mem6rilor si, poate solicita Comisiei s*< pre8inte propuneri cu privire la pro6lemele ,n care consider necesar ela6orarea unui act comunitar, ,n vederea aplicrii %ratatului. Consiliul este o6ligat s se pronune asupra iniiativei Comisiei, el neput>nd statua ,n lipsa propunerii Comisiei. Propunerea Comisiei nu poate fi modificat de ctre Consiliu dec>t prin votul unanim al mem6rilor si. Comisia are i o competen normativ proprie, ea put>nd adopta )otr>ri referitoare la ,ntreprinderile pu6lice i la ,ntreprinderile crora statele le acord drepturi speciale.

$+

En e2ercitarea competenei autonome, Comisia European adopt regulamente, directive i regulamente de aplicare. =egulamentele au ca destinatari at>t su6iecte determinate, c>t i su6iecte nedeterminate, iar destinatarii directivelor sunt statele mem6re. /rticolul 1.! din %ratatul Comuntii Europene reglementea8 posi6ilitatea oferit Consiliului de a atri6ui Comisiei e2ecutarea actelor normative pe care acesta le adopt. En conclu8ie, regulamentele de aplicare pot fi ela6orate direct de Consiliu sau pot fi ela6orate de ctre Comisie. #. Consiliul Uniunii Europene adopt, pe 6a8a propunerilor Comisiei i cu unanimitate sau cu ma@oritate calificat de voturi, principalele acte normative de drept comunitar derivatF regulamente i directive. E2ist, ,ns, o serie de domenii, sta6ilite prin %ratatul de la (aastric)t i, ulterior, e2tinse prin %ratatul de la /msterdam, ,n care normele comunitare sunt adoptate de ctre Consiliu ,mpreun cu Parlamentul European. En aceste domenii, Consiliul &niunii Europene rm>ne principalul titular al puterii normative. Consiliul nu este o6ligat s adopte propunerea trimis de ctre Comisie, dup cum nu este o6ligat nici s ela6ore8e el ,nsui un act care s*l ,nlocuiasc pe cel care i*a fost propus. %otui, dac %ratatul prevede o6ligaia Consiliului de a adopta norme ,ntr*un anumit domeniu i acest lucru nu este reali8at ,n timpul prev8ut, Curtea de ;ustiie poate admite un recurs ,n caren. 3. Consiliul European ela6orea8 linia politic general, direciile de de8voltare a &niunii Europene, el neintervenind direct ,n e2ercitarea funciei legislative. %ratatele institutive nu prevd pentru Consiliul European atri6uii cu caracter normativ, dar atunci c>nd celelalte instituii comunitare nu reuesc s se pun de acord cu privire la o pro6lem, ele pot cere Consiliului European s*i pre8inte opinia sau c)iar s intervin direct ,n unele domenii propun>nd soluii, pe 6a8a crora Consiliul &niunii Europene va adopta norme de drept comunitar. .. Parlamentul European intervine ,n procedura de adoptare a actelor normative comunitare prin mai multe modaliti, astfelF declanarea iniiativei" consultarea" procedura cooperrii" procedura co*deci8iei" avi8ul conform.
09

=olul Parlamentului European ,n procesul legislativ a crescut ,n ultimii ani. /stfel, sunt domenii importante din competena comunitar ,n care Parlamentul European nu intervine ,n nici un fel, de e2empluF securitatea social a muncitorilor imigrani. Consultarea Parlamentului European ocup un loc destul de ,ntins, pe c>nd procedura co*deci8iei are, ,nc, un c>mp limitat de aplicare.

..# =olul e2ecutiv


=olul e2ecutiv este reali8at, ,n primul r>nd, de ctre Comisia European, dar i Consiliul &niunii Europene deine atri6uii importante ,n acest domeniu. 1. Comisia European este principala deintoare a prerogativelor de e2ecuie i de gestionare a pro6lemelor comunitare. Comisia dispune de urmtoarele dou competene principaleF competena de deci8ie proprie" competena delegat de ctre Consiliu.

/- Competena de a lua deci8ii proprii se manifest ,n domeniile ,n care Comisia tre6uie s ia o serie de msuriF msuri de protecie, de derogare de la regulile comunitare a statelor mem6re ,n domeniileF agriculturii, transporturilor. /ceste msuri pot fi fie apro6ate, fie respinse de ctre Comisie" Comisia sta6ilete regulile de concuren aplica6ile ,ntreprinderilor, pe 6a8a regulamentelor adoptate de ctre Consiliu. /stfel, Comisia poate adresa deci8ii o6ligatorii ,ntreprinderilor de pe teritoriul Comunitii, dar nu i statelor mem6re" Comisia dispune de o competen proprie de deci8ie ,n privina ,ntreprinderilor pu6lice i a ,ntreprinderilor cu Jdrepturi specialeK msuri de supraveg)ere general ,n domeniul a@utoarelor de stat, statele mem6re comunic>ndu*< proiectele pentru astfel de a@utoare. Comisia poate decide modificarea sau suprimarea a@utorului" msuri pentru eliminarea discriminrilor cu caracter comercial ,ntre resortisanii rilor mem6re ,n privina condiiilor de aprovi8ionare, ,n domeniul monopolurilor"
01

e2ecutarea 6ugetului de ctre Comisie se face ,n limitele creditelor alocate, conform principiului 6unei gestionri financiare. B- Competenele delegate de ctre Consiliu sunt prev8ute ,n art. 1.!, %ratatul instituind Comunitile Europene. Potrivit acestui articol, Comisia e2ercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru e2ecutarea regulilor pe care acesta le*a sta6ilit. Consiliul poate conferi Comisiei competene de e2ecuie. Comisia poate fi asistat de ctre un Comitet consultativ, compus din repre8entanii statelor mem6re. =epre8entantul Comisiei transmite Comitetului un proiect cu privire la msurile care tre6uiesc ,ntreprinse, urm>nd ca acesta din urm s emit un avi8 ,n termenul sta6ilit de preedinte. /vi8ul este consemnat ,ntr*un proces ver6al. Comisia este o6ligat s in cont J,n cel mai ,nalt gradK de avi8ul Comitetului. /ceast modalitate de delegare se folosete ,n politica concurenial. Comitetul de gestiune, compus din repre8entanii statelor mem6re i pre8idat de un repre8entant al Comisiei, primete un proiect cu privire la msurile ce tre6uie luate, urm>nd s emit un avi8 ,n termenul sta6ilit de preedinte. Comisia va )otr, numai dup ce a primit avi8ul Comitetului de gestiune. 7ac )otr>rea Comisiei nu este conform cu avi8ul primit, msurile adoptate sunt communicate Consiliului, care poate, ,n termen de o lun, s ia o )otr>re cu votul ma@oritii calificate. #. Consiliul Uniunii Europene e2ercit o parte important a puterii e2ecutive. /stfel, Consiliul, ,n cadrul politicii agricole comune, acord a@utoare, iar ,n domeniul politicii economice adresea8 recomandri statelor mem6re, sta6ilete msuri de asisten i poate decide sanciuni ,n ca8 de deficit 6ugetar e2cesiv. 3. Parlamentul European particip ,n diferite modaliti la e2ercitarea puterii de deci8ie a Consiliului, dar nu i a Comisiei.

..3 =olul 6ugetar


=olul 6ugetar se refer la adoptarea i e2ecutarea 6ugetului Comunitilor Europene, ,n care sunt sta6ilite veniturile i c)eltuielile acestora. %ratatele instituind Comunitile Europene au prev8ut i modalitile de asigurare a resurselor financiare necesare desfurrii activitii acestora. Entre C.E.C./. i C.E.E. e2ist deose6iri ,n ceea ce privete modul de creare a resurselor financiare.

0#

/stfel, ,n ca8ul C.E.C./., art. . din %ratat confer Enaltei /utoriti posi6ilitatea de a procura fondurile necesare ,ndeplinirii misiunilor sale prin sta6ilirea de prelevri asupra produciei de cr6une i oel. /rt. #91 din %ratatul C.E.E. sta6ilete ,nlocuirea contri6uiilor statelor mem6re prin resurse proprii, respectiv prin veniturile din tariful vamal comun. %ratatul E&=/%:( prevede ,nlocuirea prin prelevri percepute de Comunitate de la statele mem6re. Cu privire la asigurarea finanrii Comunitilor prin surse proprii, au e2istat mai multe serii de deci8ii, iar ,ncep>nd din iunie 1++#!9 au fost prev8ute noi modaliti de cretere progresiv a veniturilor puse la dispo8iia Comunitilor i de perfecionare a sistemului de formare a resurselor financiare proprii. %ratatul de la (aastric)t introduce principiul conform cruia 6ugetul comunitar este finanat integral prin resurse proprii. Consiliul, prin unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, decide sistemul resurselor proprii ale Comunitilor pe care ,l va recomanda adoptrii de ctre state. =esursele proprii sunt compuse dinF o prelevri agricole" o drepturi vamale" o ,ncasrile %.3./." o resursele provenind din P.1.B.

... =olul de control


/cest rol se materiali8ea8 ,n dou componente, i anumeF 1. componenta controlului politic e2ercitat de ctre Parlamentul European" #. componenta controlului @uridic privind aplicarea dreptului comunitar. 1. Controlul politic este e2ercitat de ctre Parlamentul European asupra Comisiei. Controlul politic al Parlamentului se reali8ea8 prinF dreptul la informare" participarea la ela6orarea 6ugetului" moiunea de cen8ur.

!9

Cu prile@ul Consiliului European de la 5isa6ona i continu>nd cu Consiliul European de la Edin6urg) 03

!reptul la in"ormare se concreti8ea8 prinF rapoarte" ,ntre6ri" petiii" intermediul

mediatorului. a- =apoartele. Pe l>ng rapoartele anuale cu privire la activitatea Comunitii, Parlamentului European < se mai pre8intF programul anaul de activitate al Comisiei" programul preediniei Consiliului" rapoartele ,nt>lnirilor Consiliului European" raportul special asupra progreselor &niunii Europene. 6- Entre6rile, orale sau scrise sunt adresate de ctre mem6rii Parlamentului European Consiliului sau Comisiei. Entre6rile scrise se transmit, prin intermediul preedintelui Parlamentului. 7ac Biroul consider necesar, ,ntre6rile orale pot fi transformate ,n ,ntre6ri scrise. <niiatorul unei ,ntre6ri orale nu poate fi dec>t un grup politic, o comisie sau cel puin cinci mem6ri ai Parlamentului. En fiecare sptm>n, Parlamentul European are re8ervat o 8i destinat ,ntre6rilor orale, care, la cererea unui grup politic sau a cel puin cinci mem6ri ai si, pot fi urmate de de86ateri. c- Petiiile. Prin intermediul petiiilor se concreti8ea8 dreptul fiecrui cetean al &niunii de a se adresa mem6rilor Parlamentului. Pot adresa petiii i persoanele @uridice care i*au sta6ilit sediul pe teritoriul unui stat mem6ru. Petiiile stau la 6a8a ,ntre6rilor adresate de ctre mem6rii Parlamentului. d- <nstituia (ediatorului a fost introdus prin %ratatul de la (aastric)t. (ediatorul este numit de ctre Parlamentul European, pe durata mandatului. (ediatorul poate proceda la anc)ete i poate sesi8a instituiile interesate" anual pre8int rapoarte Parlamentului cu privire la activitatea desfurat. # Controlul bugetar se reali8ea8 prin participarea Parlamentului la ela6orarea 6ugetului. /nnual, Comisia pre8int Parlamentului European un raport privind e2ecuia 6ugetului, pe 6a8a cruia este apro6at descrcarea acesteia. En acest proces, intervine i Curtea de Conturi, care verific regularitatea i legalitatea operaiunilor efectuate. En fiecare an, Comisia pre8int Parlamentului European i Consiliului conturile e2erciiului ,nc)eiat aferente operaiunilor de la 6uget. Ea pre8int i un 6ilan cu activul i pasivul Comunitii. Parlamentul poate pune ,ntre6ri Comisiei ,n legtur cu e2ecutarea 6ugetului. Comisia tre6uie s in cont de o6servaiile Parlamentului fcute cu oca8ia descrcrii e2erciiului 6ugetar, precum i de recomandrile Consiliului, ,ntocmind un raport, pe care ,l trimite i Curii de Conturi. Parlamentul are posi6ilitatea s controle8e e2ecuia 6ugetului i ,n timpul e2erciiului acestuia, prin procedura numit 1oteU6oom, care const ,ntr*o de86atere oral.

0.

C $oiunea de cenzur repre8int modalitatea prin care Parlamentul o6lig Comisia s ,i dea demisia ,n mod colectiv. %ratatele institutive prevd faptul c JParlamentul European, sesi8at de o moiune de cen8ur privind gestiunea Comisiei, nu se poate pronuna asupra acestei moiuni dec>t dup trei 8ile de la depunerea ei i prin vot pu6lic. 7ac moiunea de cen8ur este adoptat cu ma@oritate de #I3 a voturilor e2primate i cu ma@oritatea mem6rilor care compun Parlamentul European, mem6rii Comisiei tre6uie s*i a6andone8e ,n mod colectiv funciile. =egulamentul de organi8are a Parlamentului European prevede urmtoareleF moiunea poate fi depus numai dac este semnat de cel puin o 8ecime din mem6rii Parlamentului European" moiunea tre6uie s fie motivat i comunicat Comisiei" de ,ndat ce moiunea a fost depus, preedintele Parlamentului o pre8int pu6lic" de86aterea asupra moiunii de cen8ur poate avea loc dup cel puin #. de ore de la depunere" votul asupra moiunii de cen8ur se face prin apel nominal la trei 8ile de la depunere" moiunea de cen8ur este adoptat cu ma@oritatea de #I3 din sufragiile e2primate i cu ma@oritatea mem6rilor Parlamentului. =e8ultatul votului este notificat preedinilor Consiliului i Comisiei. #. Controlul %uridic la nivel comunitar se poate reali8a fie de ctre Comisie, fie de ctre Parlamentul European, fie de ctre instituiile @urisdicionale ale Comunitilor Europene. A. Controlul %uridic e&ercitat de ctre Comisia European se concreti8ea8 ,n activitile pe care le desfoarF controlea8 statele mem6re, atunci c>nd constat, ,n urma unei pl>ngeri sau la sesi8are proprie, c acestea au ,nclcat normele dreptului comunitar" pe 6a8a datelor o6inute, poate s introduc o aciune ,mpotriva statului care se afl ,n culp" anual, pre8int Parlamentului European un raport ,n legtur cu aplicarea dreptului comunitar"

0!

controlea8 ,ntreprinderile privitor la respectarea regulilor ,n domeniul concurenei" controlea8 instituiile i organele comunitare cu privire la aplicarea dreptului comunitar, av>nd posi6ilitatea s sesi8e8e Curtea de ;ustiie cu recursul ,n anulare sau cu recursul ,n caren. #. Parlamentul European poate constitui, la cererea a cel puin V din mem6rii si, comisii temporare de anc)et pentru e2aminarea sesi8rilor referitoare la ,nclcri sau aplicarea greit a dreptului comunitar. Parlamentul European poate recurge la recursul ,n anulare i la recursul ,n caren, c>nd unele instituii nu respect normele comunitare. C. =espectarea normelor comunitare este asigurat de Curtea de 'ustiie, pe de o parte i de ctre %ri6unalul de Prim <nstan, pe de alt parte. !. 5a aplicarea i respectarea dreptului comunitar european, particip i alte instituii i organe comunitare, precumF a- Consiliul poate interveni prin utili8area recursului ,n anulare i a recursului ,n caren" 6- Curtea de Conturi poate recurge i ea la recursul ,n caren ,mpotriva altor instituii" c- =ecursul ,n anulare poate fi utili8at i de ctre Banca Central European. /tunci c>nd Consiliul o autori8ea8, Banca Central European poate aplica amen8i ,ntreprinderilor care nu respect reglementrile sau deci8iile. d- Statele mem6re pot recurge la aciunea pentru constatarea ne,ndeplinirii unor o6ligaii de ctre alte state mem6re, precum i pentru controlul legalitii unui act comunitar sau a unei a6ineri din partea unei instituii comunitare, pe calea recursului ,n anulare sau a recursului ,n caren.

..! =olul internaional


=olul internaional al Comunitilor are ,n vedere relaiile internaionale pe care aceste entiti le sta6ilesc cu alte su6iecte de drept internaional. =olul internaional se concreti8ea8 prin ,nc)eierea de tratate la care Comunitile sunt pari. Comisia este cea care are iniiativa, recomand>nd Consiliului &niunii Europene ,nceperea negocierilor. En aceast procedur intervine i Parlamentul European, prin emiterea de avi8e conforme sau prin consultarea lui o6ligatorie.
0$

CAPITOLUL <: ADERAREA ROMBNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN(

<0.

Relaiile R"4Hniei 7% Uni%nea E%!"'ean5

=om>nia a fost prima ar din 6locul comunist care a sta6ilit, ,n martie 1++9, relaii oficiale cu Comunitatea European. =elaiile dintre cele dou pri au fost ,ns iniiate mult mai devreme, la sf>ritul anilor $9. En plin perioad de desc)idere internaional a regimului Ceauescu, ,ntre statul rom>n i Comunitatea Economic European au fost semnate mai multe acorduri comerciale 6ilaterale. %otui, ,n anii 49, acestea au fost suspendate din cau8a ,nclcrii drepturilor omului de ctre =om>nia!1. Entre Comunitile Europene i =om>nia a fost ,nc)eiat un /cord comercial ,nc din anul 1+49. :data cu sfarsitul comunismului i al =86oiului =ece, =om>nia, ca i celelalte state din centrul i estul Europei, s*a reapropiat de structurile occidentale, ,n special de 1/%: i Comunitatea Europeana, cu aceasta din urma sta6ilind relatii diplomatice in anul 1++9. 5a randul sau, Comunitatea European a iniiat un dialog cu aceste ri i a ,nceput s le spri@ine at>t prin programe de asisten financiar, c>t i prin declaraii i aciuni politice.!# 5a ,nceputul anilor +9, ,n urma entu8iasmului generat de ,ncetarea tensiunilor militare, politice i ideologice i revenirea unui mare numr de state la pricipiile democraiei, pe agenda Consiliului European a aprut discuia despre posi6ilitatea e2tinderii Comunitii prin cooptarea de noi mem6ri dintre rile Europei Centrale i de Est. En anul 1++1 intr ,n vigoare /cordul de comer i cooperare, care va fi ,nlocuit cu /cordul interimar, acesta fiind, la r>ndul su, ,nlocuit, la 1 fe6ruarie 1++!, cu /cordul European de /sociere. 5a 1 august 1++$ a intrat ,n vigoare Protocolul adiional la /cordul European de /sociere, semnat la 39 iunie 1++!, privind desc)iderea programului &niunii Europene ctre =om>nia. /u
!1 !#

5uciana G/le2andra D)ica, op. cit., #990, p.#13 Ibidem, p.#1. 00

fost create mecanisme rom>no*comunitareF Consiliul de asociere, la nivelul ministerelor" Comitetul de asociere, la nivel guvernamental" Comitetul interparlamentar de asociere, la nivel parlamentar. En plan naional au fost constituite Comitetul interministerial, pre8idat de primul*ministru, 7epartamentul pentru integrare european i Comisia parlamentar pentru integrare, scopul lor fiind eficienti8area aplicrii /cordului European de /sociere. 7in anul #991 a fost creat (inisterul <ntegrrii Europene i <nstitutul European din =om>nia. Consiliul European a adoptat, ,n decem6rie 1++., strategia de pregtire a statelor asociate din Europa Central ,n vederea aderrii la &niunea European. :6iectivul principal ,l repre8int identificarea i gsirea soluiilor potrivite pentru pro6lemele care apar ,n procesul de pregtire a integrrii. 5a ## iunie 1++!, =om>nia a depus, ,mpreun cu cererea oficial de aderare la &niunea European i Strategia naional de pregtire a aderrii =om>niei la &niunea European" la acel moment s*a considerat ca =om>nia nu putea ,ndeplini pe termen mediu toate condiiile de aderare, respectiv criteriile de la Copen)aga!3 i (adrid!.. 5a 39 martie 1++4, ministrul rom>n al /facerilor E2terne primste primul Parteneriat pentru aderare, alturi de ali + minitri ai rilor candidate, ,ntr*o ,nt>lnire, unde sunt pre8eni i minitrii de e2terne ai celor 1! ri mem6re!!. Parteneriatul pentru aderare a coordonat asistena financiar acordat =om>niei de ctre &niunea European i a fost actuali8at de mai multe ori ' 1+++, #99#, #993 -, lu>ndu*se ,n considerare evoluia situaiei din =om>nia. 5a #! iulie 1++$ a fost depus la Bru2elles rspunsul =om>niei la c)estionarul Comisiei Europene privind pregtirea avi8ului asupra cererii de aderare la &niune. Programul PH/=E al &niunii Europene a fost e2tins ,n =om>nia ,n anul 1++1, concentr>ndu*se asupra de8voltrii economice a sectorului particular, de8voltrii politicii ,n

!3

/cordurile europene n*au satisfacut asteptarile tarilor din fostul spatiu comunist, care se simteau intr*o situatie am6igua, intre asociere si aderare si au revendicat adoptarea unor criterii de aderare precise" de aceea, Consiliul European de la Copen)aga 'iunie 1++3- recunoaste e2plicit principiul e2tinderii &E catre statele asociate din Europa Centrala si de Est si fi2ea8a o serie de criterii economice si politice, cunoscute su6 numele de criteriile de la Copen(aga. !. 5a sfarsitul anului 1++!, cu oca8ia Consiliului European de la (adrid, &E sta6ileste ca fiecare stat candidat va fi tratat in functie de progresele sale, iar procedura de incepere a negocierilor va fi urmatoareaF '1- pe 6a8a unui c)estionar adresat guvernului statului candidat, Comisia ela6orea8a un raport si un avi8 privind cererea de aderare si progresele reali8ate, in functie de criteriile de la Copen)aga" '#- pornind de la acest avi8, Consiliul decide asupra oportunitatii inceperii negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat in parte, incepand cu martie*iunie 1++$./ceasta procedura este cunoscuta si su6 numele de Criteriile de la $adrid. !! 5uciana G/le2andra D)ica, op. cit., p.##9 * despre negocierile =omaniei cu &niunea Europeana 04

domeniul resurselor umane, al ocuprii forei de munc, reformei instituionale i spri@inirii societii civile. 5a + septem6rie 1++$, au fost semnate alte dou documente privind asistena PH/=E ,n =om>niaF Programul indicativ multianual 1++$*1+++ i Programul operaional, am6ele destinate ,m6untirii infrastructurii i de8voltrii ,ntreprinderilor mici i mi@locii, precum i de8voltrii sociale i regionale. Principalele pro6leme re8ultate ca urmare a aplicrii /cordului European de /sociere i a Strategiei pentru pregtirea aderrii, privescF armoni8area legislaiei rom>neti cu cea comunitar i aplicarea ei ,n domeniul Pieei interne, al mediului ,ncon@urtor" stadiul reformei economice" pregtirea specialitilor ,n pro6leme comunitare, @uriti, specialiti ,n administraia pu6lic comunitar i economiti. En primul semestru al anului #999, la #4 fe6ruarie , pe durata preediniei portug)e8e a &E, =om>nia a desc)is ! capitole, respectiv 1$ ' ,ntreprinderi mici i mi@locii-, 10 'tiina i cercetare-, 14 'educaie, formare profesional i tineret-, #$ 'relaii economice internaionale- i #0 'politica e2tern i de securitate comun-. En mai #999, la propunerea Comisiei, s*a convenit ,nc)iderea provi8orie a acestor prime ! capitole" astfel, =om>nia avea ,nc)ise provi8oriu ! capitole de negociere, din cele 31. P>n ,n fe6ruarie #991, =om>nia a ,naintat Consiliului &niunii Europene, documente de po8iie pentru 13 capitole de negociere. En cursul preediniei suede8e au fost desc)ise negocierile pentru $ capitole, astfelF dreptul societilor comerciale, politica ,n domeniul transporturilor, protecia consumatorilor i a sntii, uniunea vamal, li6era circulaie a capitalurilor i pescuitul. 5a 31 iulie #991, =om>nia avea 4 capitole ,nc)ise provi8oriu. En anul #99#, Comisia European a decis ca cetenii rom>ni, posesori de paapoarte vala6ile, pot cltori fr vi8e pentru o perioad de scurt se@ur ,n rile din spaiul Sc)engen '/ustria, Belgia, 7anemarca, Cinlanda, Crana, Dermania, Drecia, <rlanda, <talia, 5u2em6urg, :landa, 1orvegia, Portugalia, Spania si Suedia-. En acelai an, Comisia European, ,n =aportul de ara pentru #99#, menionea8a pentru prima data anul #990 ca data estimativ pentru aderarea =om>niei i Bulgariei, iar Consiliul European de la Copen)aga confirma aceast dat, pre8ent>nd, de asemenea, foile de parcurs
0+

pentru =om>nia i Bulgaria. En aceste documente, prin care Consiliul ii e2prim spri@inul pentru aderarea =om>niei i Bulgariei la &niune, sunt prev8ute o6ligaiile care tre6uie ,ndeplinite p>n la momentul aderrii celor dou state, pun>ndu*se accent pe ,m6untirea capacitii administrative i @udiciare.!$ 7e asemenea, Consiliul a decis s mreasc progresiv spri@inul financiar acordat =om>niei cu #9T ,n #99., cu 39T ,n #99! i .9T ,n #99$, fondurile de aderare ating>nd ,n acest ultim an nivelul de 1 miliard Euro, =om>nia devenind astfel, 6eneficiarul celui mai mare spri@in oferit vreodat de &E unui stat din afara sa.!0 <0+ A7"!&%l E%!"'ean in$ i %in& " a$"7ie!e En !e R"4Hnia #i C"4%ni 5ile E%!"'ene #i $ a ele 4e4)!e ale a7e$ "!a Pentru pregtirea aderrii =om>niei la &niunea European, la 1 fe6ruarie 1++3, a fost semnat /cordul European instituind o asociere ,ntre =om>nia, pe de o parte i Comunitile Europene i statele mem6re ale acestora, pe de alt parte i un /cord interimar privind asocierea =om>niei la CEE ' ratificat prin 5egea nr. 1$I1++3-. P>n la intrarea ,n vigoare a /corduuil European, acest acord interimar a fost principalul cadru legislativ de dialog ,ntre =om>nia i Comuniti. Parlamentul =om>niei a apro6at /cordul de /sociere a =om>niei la Comunitile Europene prin 5egea nr. #9I1++3. :6iectivele asocierii dintre =om>nia i &niunea European suntF asigurarea unui cadru adecvat pentru un dialog politic ,ntre prile semnatare" promovarea de8voltrii comerului, precum i a unor relaii economice armonioase ,ntre pri" asigurarea premiselor pentru cooperarea economic, social i cultural" spri@inirea eforturilor =om>niei de de8voltare a economiei" crearea de instituii necesare reali8rii concrete a asocierii" asigurarea unui cadru pentru integrarea gradual a =om>niei ,n Comunitate. /cordul European de /sociere a =om>niei la Comunitile Europene, Semnat la 0 fe6ruarie 1++3 i intrat ,n vigoare la 1 fe6ruarie 1++! are ca o6iectiv fundamental pregtirea aderrii =om>niei la &niunea European. /cordul conine + titluriF
!$ !0

Ibidem, p.##1 Ibidem, p.### 49

%itlul <F 7ialogul politic" %itlul <<F Principii generale" %itlul <<<F 5i6era circulaie a mrfurilor" %itlul <3F Circulaia lucrtorilor, dreptul de sta6ilire, furni8area de servicii" %itlul 3F Pli, capital, concuren i alte prevederi cu caracter economic, armoni8area legislaiei"

%itlul 3<F Cooperarea economic" %itlul 3<<F Cooperarea cultural" %itlul 3<<<F Cooperarea financiar" %itlul <?F Prevederi instituionale, generale i finale.

7ialogul politic Potrivit articolului # din /cord, dialogul politicF va facilita integrarea deplin a =om>niei ,n comunitatea naiunilor democratice i apropierea progresiv ,ntre =om>nia i Comunitate!4" va conduce la o convergen cresc>nd a po8iiilor ,n pro6leme internaionale" va contri6ui la apropierea po8iiilor prilor ,n pro6leme de securitate i va ,ntri securitatea i sta6ilitatea ,n ,ntreaga Europ. Principalele mecanisme i proceduri suntF ,nt>lnirile la nivel oficial superior ,ntre oficiali ai =om>niei i Preedinia Consiliului Comunitilor Europene i Comisia European" folosirea deplin a canalelor diplomatice" includerea =om>niei ,n grupul rilor care primesc informaii legate de Cooperarea politic, economic i efectuarea de sc)im6uri de informaii" 5a nivel ministerial, dialogul politic va avea loc ,n cadrul Consiliului de /sociere, iar la nivel parlamentar, ,n cadrul Comitetului Parlamentar de /sociere. Principii generale
!4

Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Energiei /tomice i Comunitatea European a Cr6unelui i :elului vor fi denumite KComunitateK. 41

/cordul prevede faptul c asocierea include o perioad de tran8iie cu o durat de ma2imum 19 ani, ,mprit ,n dou etape, fiecare dur>nd ! ani. Prima etap a ,nceput odat cu intrarea ,n vigoare a /cordului. Consiliul de /sociere este cel care are o6ligaia ca, ,n cursul celor 1# luni care preced e2pirarea primei etape, s se ,ntruneasc pentru a decide trecerea la cea de*a doua etap, ca i posi6ilele modificri de adoptat cu privire la prevederile care reglementea8 a doua etap. E2aminarea aplicrii /cordului i reali8area de ctre =om>nia a reformelor economice pe 6a8a principiilor sta6ilite va fi supraveg)eat de Consiliul de /sociere. 5i6era circulaie a mrfurilor Pe durata celor 19 ani ai perioadei de tran8iie, =om>nia i Comunitatea vor sta6ili, gradual, o 8on de li6er sc)im6, 6a8at pe o6ligaii reciproce i ec)ili6rate. /- Produse industriale B- =om>nia renun, odat cu intrarea ,n vigoare a /cordului, la importul su din Comunitate, la orice impunere, av>nd un efect ec)ivalent ta2elor vamale de import, cu e2cepia ta2ei de 9,!T pentru formaliti vamale la care se va renuna. C- /gricultura 5a data intrrii ,n vigoare a /cordului, Comunitatea ,i asum o6ligaia de a elimina restriciile cantitative la importul produselor agricole originare din =om>nia. Comunitatea i =om>nia pot e2amina, ,n Consiliul de /sociere, produs cu produs. C- Produsele piscicole Consiliul de /sociere este cel care va e2amina posi6ilitatea ,nc)eierii ,ntre pri a unui acord privind produsele piscicole, ,n momentul ,n care condiiile o vor permite. 7- Prevederi comune 7e la data intrrii ,n vigoare a /cordului, ,n comerul dintre =om>nia i Comunitile Europene nu vor fi introduse noi ta2e vamale la import sau e2port sau ta2e cu efect ec)ivalent, iar cele care se aplic nu vor fi ma@orate" de asemenea nu vor fi introduse noi restricii cantitative la import sau la e2port sau msuri av>nd efect ec)ivalent, iar cele care e2ist nu vor fi fcute mai restrictive. Cele dou pri se vor a6ine de la orice msuri sau practici de natur fiscal intern, care ar introduce, o discriminare ,ntre produsele unei pri i produsele similare originare din teritoriul celeilalte pri.
4#

En ca8ul ,n care o ar ter va adera la Comunitile Europene, consultrile de acest tip vor avea loc cu luarea ,n considerare a intereselor comune ale =om>niei i ale Comunitilor. =om>nia are o6ligaia de a informa Consiliul de /sociere asupra oricror msuri e2cepionale pe care intenionea8 s le adopte i, la cererea Comunitilor, vor fi organi8ate consultri ,n cadrul Consiliului de /sociere cu privire la asemenea msuri i la sectoarele implicate, ,nainte de aplicarea acestor msuri.

Circulaia lucrtorilor, dreptul de sta6ilire, furni8area de servicii Circulaia lucrtorilor En ceea ce privete circulaia lucrtorilor, tratamentul acordat lucrtorilor de cetenie rom>n, legal anga@ai pe teritoriul unui stat mem6ru, va e2clude orice discriminare ,ntemeiat pe cetenie, ,n ceea ce privete condiiile de munc, remunerare sau concediere, ,n comparaie cu proprii ceteni. Soia i copii legal re8ideni ai unui lucrtor legal anga@at pe teritoriul unui stat mem6ru, cu e2cepia lucrtorilor se8onieri, vor avea acces la piaa forei de munc a acelui stat mem6ru. =om>nia va acorda acelai tratament pentru lucrtorii care sunt ceteni ai unui stat mem6ru i sunt legal anga@ai pe teritoriul su. 7reptul de sta6ilire Beneficiarii dreptului de sta6ilire suntF funcionarii superiori ai unei organi8aii, care conduc direct organi8aia i sunt supervi8ai i condui de consiliul de administraie sau acionarii afacerii" persoanele anga@ate de organi8aie care posed ,nalte sau deose6ite funcii pentru un anumit tip de munc sau comer care necesit cunotine te)nice specifice, precum i cei care au cunotine eseniale pentru serviciul organi8aiei, ec)ipamentul de cercetare, te)nicile sau managementul. Beneficiari sunt i cetenii sau companiile de transport maritim din statele mem6re sau din =om>nia ,nfiinate ,n afara Comunitii sau a =om>niei i controlate de cetenii dintr*un stat mem6ru sau de cetenii rom>ni, dac navele lor sunt ,nregistrate ,n acel stat mem6ru sau ,n =om>nia, potrivit legislaiilor lor. Prin Kcetean al Comunitii i al =om>nieiK, /cordul ,nelege o persoan fi8ic care este cetean al unuia dintre statele mem6re sau al =om>niei. Curni8area de servicii ,ntre Comunitate i =om>nia
43

Cu privire la transportul maritim, prile se o6lig s aplice principiul accesului nerestricionat la pia i la trafic, pe o 6a8 comercial. En vederea aplicrii principiilor referitoare la furni8area de servicii ,ntre Comunitate i =om>nia, prile se o6ligF s nu imtroduc clau8e de ,mprire a ,ncrcturii ,n viitoarele acorduri 6ilaterale cu ri tere" s elimine toate msurile unilaterale, administrative, te)nice i alte o6stacole care ar putea avea efecte restrictive sau dicriminatorii asupra furni8rii li6ere de servicii ,n transportul maritim internaional. Pli, capital, concuren i alte prevederi cu caracter economic, armoni8area legislaiei Pli curente i micarea capitalului /t>t Comunitile Europene, c>t i =om>nia se o6lig s autori8e8e, ,n valut li6er converti6il, orice plat din contul curent al 6alanei de pli, ,n msura ,n care tran8aciile referitoare la pli se refer la circulaia mrfurilor, a serviciilor sau a persoanelor ,ntre pri. Prile /cordului se vor consulta reciproc pentru a promova o6iectivele /corduluiF Prin /cord, prile se o6lig ca, ,n primii cinci ani de la intrarea ,n vigoare a acestuia, s adopte msuri care s permit crearea de condiii necesare pentru aplicarea gradual a regulilor comunitare referitoare la li6era circulaie a capitalurilor. Consiliul de /sociere este cel care e2aminea8 cile care tre6uie urmate pentru aplicarea acestor reguli. =om>nia poate aplica restricii de sc)im6 legate de acordarea sau preluarea de credite pe termen scurt i mediu. =om>nia tre6uie s aplice aceste restricii de o manier nerestrictiv. En ca8ul ,n care =om>nia introduce astfel de restricii are o6ligaia s informe8e imediat Consiliul de /sociere.

Concurena i alte prevederi cu caracter economic Sunt incompati6ile cu 6una funcionare a /cordului urmtoareleF orice acorduri ,ntre ,ntreprinderi, deci8ii ale asociaiilor de ,ntreprinderi i practicile concertate ,ntre ,ntreprinderi av>nd ca o6iect prevenirea, restricionarea concurenei" a6u8ul din partea uneia sau a mai multor ,ntreprinderi de a avea o po8iie dominant pe teritoriul =om>niei sau al Comunitilor"

4.

Prin /cordul European de /sociere, prile se o6lig s evite impunerea de msuri restrictive. En ca8ul ,n care acestea sunt introduse, partea care a procedat astfel va pre8enta celeilalte pri un calendar al eliminrii acestor msuri. /rmoni8area legislaiei Prin /cordul European de /sociere, =om>nia se o6lig s asigure ca legislaia sa s devin, gradual, compati6il cu cea a Comunitilor Europene. /rmoni8area legislaiei se va e2tinde la urmtoarele domeniiF o legea vamal" o legea societilor" o legea 6ancar" o conturile i ta2ele societilor" o proprietatea intelectual" o protecia forei de munc i a locurilor de munc" o securitatea social" o serviciile financiare" o regulile de concuren" o protecia sntii i a vieii oamenilor, a animalelor i a plantelor" o impo8itarea direct" o legile i reglementrile ,n domeniul nuclear, transport i mediu. Cooperarea economic Prile vor sta6ili ,ntre ele relaii de cooperare economic, cu scopul de a contri6ui la de8voltarea =om>niei i la creterea potenialului su. Cooperarea va ,ntri legturile economice e2istente de@a. (surile i politicile vor fi destinate s produc de8voltarea economic i social a =om>niei i vor avea la 6a8 principiul de8voltrii dura6ile. Cooperarea tre6uie s se concentre8e, ,n special, asupra politicilor i a msurilor legate de industrie, investiii, agricultur, energie, transport, de8voltare regional i turism. Cooperarea va fi menit s promove8e ,n urmtoareleF
4!

o cooperarea industrial" o promovarea i protecia investiiilor" o cooperarea ,n tiin i te)nologie" o ,nv>m>ntul i pregtirea profesional" o agricultura" o energia" o cooperarea ,n sectorul nuclear" o transportul" o telecomunicaiile, serviciile potale i transmisiunile" o de8voltarea regional" o cooperarea ,n domeniul social" o turismul" o protecia consumatorilor" o vama" o cooperarea statistic" o informaiile i comunicaiile" o administraia pu6lic. Cooperarea cultural Cooperarea cultural vi8ea8F o sc)im6ul necomercial de opere de art i artiti" o traducerile literare" o conservarea i restructurarea monumentelor i a ae8rilor" o pregtirea celor care se ocup cu pro6lemele culturale" o organi8area de evenimente culturale de orientare european" o rsp>ndirea reali8rilor culturale deose6ite.

4$

Cooperarea financiar =om>nia va 6eneficia de asisten financiar temporar din partea Comunitilor Europene. /sistena financiar va fi oferitF o fie prin programul PH/=E, pe 6a8 multianual sau ,ntr*un cadru financiar multianual sta6ilit de Comunitile Europene ,n urma consultrilor cu =om>nia" o prin ,mprumuturi acordate de Banca European de <nvestiii p>n la data e2pirrii vala6ilitii acestora.

Prevederile instituionale, generale i finale <nstituiile ,nfiinate prin /cordul European de /sociere suntF Consiliul de /sociere" Comitetul de /sociere" Comitetul Parlamentar de /sociere. /cordul European de /sociere a =om>niei la Comunitile Europene se va aplica at>t pe teritoriul Comunitilor Europene, c>t i pe teritoriul =om>niei. <0/ In$ i %iile 7!ea e '!in A7"!&%l E%!"'ean &e A$"7ie!e 1. Consiliul de /sociere /cordul European de /sociere a =om>niei la &niunea European, statuea8 cadrul @uridic i instituional al raporturilor rom>no*comunitare, av>nd ca o6iectiv fundamental pregtirea integrrii =om>niei ,n &niunea European. /u fost create organisme comune, la nivel guvernamental i parlamentar. Crearea organismelor comune are drept scop uurarea comunicrii, a dialogului politic la nivel parlamentar i guvernamental ,ntre =om>nia i Comunitile Europene. Consiliu de /sociere supraveg)ea8 reali8area prevederilor /cordului European. /cesta se ,ntrunete, la nivel ministerial, o dat pe an i ori de cte ori este nevoie. Principala sa atri6uie o repre8int e2aminarea oricrei pro6leme importante care a aprut ,n cadrul /cordului, precum i a altor pro6leme 6ilaterale sau internaionale de interes reciproc.

40

Consiliul este format din mem6ri desemnai ai Duvernului =om>niei, pe de o parte i mem6ri ai Consiliului &niunii Europene i ai Comisiei Comunitilor Europene, pe de alt parte. (em6rii Consiliului de /sociere pot sta6ili s fie repre8entani. Consiliul ,i sta6ilete propriile sale reguli de procedur. Preedinia Consiliului este asigurat, pe r>nd, de c>te un mem6ru al Duvernului

=om>niei i un mem6ru al Consiliului &niunii Europene. 5a lucrrile Consiliului de /sociere poate participa, ca o6servator, i Banca European de <nvestiii. Consiliul are dreptul s ia deci8ii cu privire la domeniile prev8ute ,n /cord. 7eci8iile luate sunt o6ligatorii doar pentru pri. Pe l>ng deci8ii, Consiliul poate s fac recomandri. &na dintre atri6uiile Consiliului este aceea de a soluiona diferendele. /stfel, oricare dintre pri poate s supun Consiliului orice diferend legat de aplicarea sau interpretarea /cordului. Prile sunt o6ligate s ia msurile necesare pentru aducerea la ,ndeplinire a acestei deci8ii. #.Comitetul de /sociere En ,ndeplinirea sarcinilor sale, Consiliul de /sociere este asistat de un Comitet de /sociere. Comitetul este format din repre8entani ai Duvernului =om>niei i repre8entani ai Consiliului &niunii Europene Sarcinile Comitetului de /sociere suntF pregtirea edinelor Consiliului de /sociere i modul de funcionare a Comitetului" Consiliul de /sociere poate delega Comitetului de /sociere oricare din prerogativele sale.

/0 C"4i e %l Pa!la4en a! &e A$"7ie!e Comitetul Parlamentar de /sociere repre8int un forum ,n care mem6ri ai Parlamentului =om>niei i ai Parlamentului European se pot ,nt>lni i face sc)im6 de idei. El se ,ntrunete la intervale de timp sta6ilite de el ,nsui Comitetul ,i sta6ilete propriile reguli de procedur. Preedinia Comitetului Parlamentar de /sociere este asigurat, pe rnd, de Parlamentul =om>niei i Parlamentul European Comitetul Parlamentar de /sociere poate solicita informaii cu privire la aplicarea /cordului din partea Consiliului de /sociere.
44

=euniunile Comitetului Parlamentar de /sociere se ,nc)id prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de recomandare, document cu valoare politic. <0: Mini$ e!%l In e;!5!ii E%!"'ene En conformitate cu Programul de Duvernare, prin Hotr>rea de Duvern nr. 190!I#991, s*a ,nfiinat (inisterul <ntegrrii Europene. /tri6uiile (inisterului <ntegrrii EuropeneF coordonea8 raporturile ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei pu6lice centrale rom>ne cu instituiile &niunii Europene i cu statele mem6re ale acesteia ,n procesul de aderare la &niunea European" asigur, spri@in sau coordonea8 ,ndeplinirea o6ligaiilor care decurg din dispo8iile /cordului European instituind o asociere ,ntre =om>nia i Comunitile i statele mem6re" fundamentea8 i coordonea8 procesul de pregtire a aderrii =om>niei la &niunea European" coordonea8 i monitori8ea8 utili8area asistenei financiare neram6ursa6ile acordate =om>niei de ctre &niunea European i statele mem6re ale acesteia, cola6orea8 cu (inisterul /facerilor E2terne la organi8area reuniunilor informale ale minitrilor de resort ai statelor mem6re ale &niunii Europene i ai statelor candidate le aderare" avi8ea8 proiectele de acte normative care urmresc armoni8area legislaiei naionale cu cea comunitar" iniia8 msuri i particip, ,mpreun cu instituiile de profil, la ela6orarea programelor menite s spri@ine pregtirea profesional a funcionarilor pu6lici, precum i a agenilor economici, ,n domeniul integrrii europene" asigur informarea asupra evoluiei procesului naional i european de integrare i urmrete promovarea valorilor i a spiritului european ,n cadrul societii civile" organi8ea8, ,mpreun cu (inisterul <nformaiilor Pu6lice i celelalte organe de specialitate ale administraiei pu6lice centrale i locale, aciuni pentru familiari8area opiniei pu6lice din =om>nia cu efectele procesului de aderare"

4+

promovea8, ,n cola6orare cu (inisterul /facerilor E2terne, strategia de informare, comunicare i imagine ,n satele mem6re ale &niunii Europene i ,n statele candidate la aderare privind evoluia procesului de pregtire a =om>niei pentru aderare. asigur dialogul social pe pro6lemele integrrii europene cu organi8aiile patronale i sindicale, repre8entative la nivel naional" ,ndeplinete orice alte atri6uii din domeniul su de activitate sta6ilite prin acte normative.

<0< In$ i % %l E%!"'ean &in R"4Hnia Pentru atingerea o6iectivelor de integrare a =om>niei ,n &niunea European, 7epartamentul pentru <ntegrare European i instituiile administraiei pu6lice centrale i locale sunt spi@inite ,n activitatea lor de <nstitutul European din =om>nia. Principalele sale o6iective suntF participarea la ela6orarea elementelor de fundamentare a politicilor ,n domeniul integrrii europene" aplicarea politicilor construciei instituionale ,n domeniul integrrii europene" contri6uia la de8voltarea spiritului i valorilor europene. <nstitutul European are i menirea de a sensi6ili8a pu6licul asupra activitii de integrare european, precum i de a reali8a studii de impact asupra procesului de integrare a =om>niei ,n &niunea European. En cadrul <nstitutului European a fost prev8ut ,nfiinarea unei &niti de %raduceri av>nd urmtoarele atri6uiiF coordonarea activitii de traducere a legislaiei comunitare ,n lim6a rom>n i a celei rom>ne relevante ,n lim6ile de lucru ale &niunii Europene" unificarea i revi8uirea traducerilor" alctuirea de glosare de termeni i de 6a8e de date conin>nd legislaia tradus. <0> T!a a %l &e a&e!a!e $i $ a % %l &e ")$e!*a "! a7 i*

+9

<n decem6rie #993, la Consiliul European de la Bru2elles, a fost sta6ilit calendarul de aderare a =omaniei la &E. /cesta prevedea finali8area negocierilor in #99., semnarea %ratatului de /derare cat mai curand posi6il, in #99! si aderarea efectiva la &E in ianuarie #99$. <n conclu8iile Consiliului European s*a afirmat ca aderarea =omaniei si Bulgariei repre8inta o6iectivul comun al &E cu #! de mam6ri. Pentru prima data, intr*un document al Consiliului European este afirmat o6iectivul semnarii %ratatului comun de aderare al Bulgariei si =omaniei in #99!, precum si spri@inul &niunii Europene in acest sens.!+ Sase luni mai tar8iu, la cateva saptamani dupa ce =omania devenise mem6ru 1/%:, &niunea Europeana decide instaurarea unei clau8e de salvgardare pentru =omania si Bulgaria, care prevedea amanarea cu un an a aderarii, daca nu sunt atinse o6iectivele propuse in foile de parcurs. Pentru activarea clau8ei este necesara o deci8ie unanima a Consiliului. Cu toate acestea, in iunie #99. Consiliul European de la Bru2elles reconfirma calendarul preva8ut pentru aderarea =omaniei. <n luna octom6rie #99., Comisia Europeana pre8inta =aportul anual #99. pentru =omania, precum si Strategia privind perspectivele de e2tindere,documente in favoarea inc)eierii negocierilor de aderare cu =omania ' si Bulgaria - pana la sfarsitul anului #99.. 5a 4 decem6rie #99., =omania a inc)is provi8oriu toate capitolele de negociere, fapt confirmat oficial de Consiliul European de la Bru2elles ' 1$*10 decem6rie #99. -, care a reafirmat calendarul de aderareF aprilie #99! * semnarea %ratatului de /derare si 1 ianuarie #990 G aderarea efectiva.$9 <n perioada fe6ruarie*aprilie #99! au fost indeplinite toate aspectele te)nice legate de semnarea %ratatului de /derare a =omaniei Gavi8ul Comisiei Europene ' ## fe6ruarie -, avi8ul conform al Parlamentului European ' 13 aprilie -. 5a #! aprilie #99!, a fost semnat la 5u2em6urg %ratatul intre =egatul Belgiei, =epu6lica Ce)a, =egatul 7anemarcei, =epu6lica Cederala Dermania, =epu6lica Estonia, =epu6lica Elena, =egatul Spaniei, =epu6lica Crance8a, <rlanda, =epu6lica <taliana, =epu6lica Cipru, =epu6lica 5etonia, =epu6lica 5ituania, (arele 7ucat al 5u2em6urgului, =epu6lica &ngara, =epu6lica (alta, =egatul %arilor de ;os, =epu6lica /ustria, =epu6lica Polona, =epu6lica Portug)e8a, =epu6lica Slovenia, =epu6lica Slovaca, =epu6lica Cinlanda, =egatul Suediei, =egatul &nit al (arii Britanii si <rlandei de 1ord ' state mem6re ale &niunii Europene - si =epu6lica Bulgaria si =omania privind aderarea =epu6licii Bulgariei si =omaniei la &niunea Europeana.

!+ $9

5uciana G/le2andra D)ica, op. cit., p.### Ibidem, p.### * despre aderarea =omaniei la &E +1

<n perioada #99!*#99$, %ratatul a fost ratificat de Parlamentul European, de Parlamentul =omaniei si al Bulgariei si de statele mem6re ale &E, conform procedurilor interne. Dermania este ultimul stat care a ratificat %ratatul de aderare la &E a =omaniei si Bulgariei. 7upa semnarea %ratatului si pana la intrarea lui in vigoare, =omania a 6eneficiat de statutul de o6servator activ in Consiliul &niunii Europene, precum si in comitetele si grupurile de lucru ale Comisiei Europene. /cest statut i*a permis =omaniei sa participe la procesul institutional al &E si sa fie implicata in procesul deci8ional al &E in aceeasi masura ca statele mem6re, dar fara drept de vot.$1 5a 1 ianuarie #990, =omania a devenit mem6ra cu drepturi depline a &niunii Europene" de la 1 ianuarie #990, dreptul comunitar a devenit parte integranta a dreptului romanesc, avand prioritate fata de legislatia romana si fiind de aplicare directa fata de persoanele fi8ice si @uridice romane. 7e asemenea, cetatenii romani au devenit cetateni ai &niunii Europene.$#

CAPITOLUL >: VIITORUL UNIUNII EUROPENE


7e secole, popoare i state au ridicat armele i au purtat r86oaie pentru a prelua controlul asupra continentului european. Efectele desta6ili8atoare a dou r86oaie s>ngeroase i sl6irea po8iiei Europei ,n lume au dus la contienti8area pe scar tot mai larg a faptului c numai pacea i aciunea concentrat pot transpune ,n realitate visul unei Europe puternice, unite. 5a ,nceput au fost puse 6a8ele unei comuniti a oelului i a cr6unelui, pentru a alunga o dat pentru totdeauna demonii trecutului. &lterior s*au adugat alte activiti economice precum agricultura, ,n cele din urm s*au pus 6a8ele unei adevrate piee comune pentru mrfuri, persoane, servicii i capital, la care, din 1+++, s*a alturat moneda unic. 5a 1 ianuarie #99#, Euro a devenit realitatea de 8i cu 8i a mai 6ine de 399 de milioane de ceteni europeni. /stfel a luat fiin, treptat, &niunea European. <niial a fost mai degra6 o cola6orare de ordin economic i te)nic. Cu dou8eci de ani ,n urm, o dat cu primele alegeri pentru Parlamentul European, legitimitatea democratic a Comunitii, care p>n la acea dat aparinuse doar Consiliului, a fost considera6il ,ntrit. En ultimii 8ece ani s*a trecut la construirea unei uniuni politice i a fost sta6ilit cooperarea ,n domeniul politicii sociale, al ocuprii forei de munc, a8ilului, imigraiei, poliiei, @ustiiei, politicii e2terne i al politicii comune de securitate i aprare. &niunea European este o poveste de succes. 7e@a, pentru aproape @umtate de secol, ,n Europa domnete pacea. /lturi de /merica de 1ord i ;aponia, &niunea este una dintre cele
$1 $#

Ibidem, p.##3 /ndrei Popescu si <on 7iaconu, op. cit., Editura &niversul ;uridic, #99+, p.1+! +#

mai prospere trei 8one ale lumii. Solidaritatea i distri6uia ec)ita6il a 6eneficiilor de8voltrii economice au dus la creterea considera6il a nivelului de via ,n regiunile mai sla6 de8voltate ale &niunii i la dispariia celor mai multe de8avanta@e iniiale. 7up cinci8eci de ani, &niunea se afl la o rscruce de drumuri, ,ntr*un moment ,n care este necesar s ,i redefineasc e2istena. (omentul ,n care Europa va fi unit este aproape. &niunea Europeana, in urma aderarii unor tari central i est europene, numara asta8i #0 de state, ,nc)i8>nd astfel unul dintre cele mai negre capitole din istoria EuropeiF al 7oilea =86oi (ondial i divi8area artificial care a urmat. 1u ,n ultimul r>nd, Europa este pe cale s devin o mare familie, fr vrsare de s>nge, o adevrat transformare care necesit o a6ordare diferit fa de acum !9 de ani, c>nd primele ase ri au preluat iniiativa. &niunea tre6uie s fac fa la dou provocri ,n acelai timp, una de ordin intern i alta de ordin e2tern. Pe plan intern, instituiile europene tre6uie aduse mai aproape de ceteni. 1u e2ist nici o ,ndoial c cetenii susin o6iectivele &niunii, dar ei nu vd ,ntotdeauna legtura dintre aceste o6iective i aciunile de 8i cu 8i ale acesteia. Cetenii ,i doresc instituii fle2i6ile i 6ine structurate i, ,n primul r>nd, mai eficiente i mai transparente. (uli ceteni se ateapt ca &niunea s se implice mai degra6 ,n de8voltarea pro6lemelor cu care ei se confrunt direct, dec>t s intervin, p>n ,n cel mai mic amnunt ,n pro6lemele care, dat fiind natura lor, au fost mai degra6 lsate ,n sarcina repre8entanilor alei ai Statelor (em6re i ai regiunilor, intervenie perceput adesea ca o ameninare la identitatea lor. (ai mult, cetenii cred c deci8iile se iau prea des fr implicarea lor i se pronun pentru o a6ordare mai democratic. En sc)im6, dincolo de graniele sale, &niunea European se confrunt cu sc)im6rile rapide ale unei lumi aflat ,n proces de glo6ali8are. 7up cderea Aidului Berlinului, ne ateptam cu toii la o lung perioad de sta6ilitate, fr conflicte, 6a8at pe respectarea drepturilor omului. 7up doar c>iva ani, aceasta nu mai poate fi o certitudine. 1e*am tre8it 6rusc, odat cu evenimentele din 11 septem6rie. Corele opo8ante ,nc nu au disprutF fanatismul religios, naionalismul etnic, rasismul i terorismul sunt ,n cretere, iar conflictele regionale, srcia i su6de8voltarea continu s le alimente8e. Care este rolul Europei ,n aceast lume sc)im6atW 1u are Europa, acum c>nd este ,n sf>rit unit, un rol de lider ,ntr*o nou ordine mondial, rolul unei puteri capa6ile s ai6 un efect sta6ili8ator oriunde ,n lume i ,n acelai timp s repre8inte un model de urmat pentru multe ri i popoareW Europa este continentul valorilor umane, al Cartei (agna, al 7eclaraiei 7repturilor :mului, al =evoluiei Crance8e i al cderii Aidului Berlinului" continentul li6ertii, al solidaritii i, mai presus de orice, al diversitii traduse prin respectul pentru alte lim6i, culturi i tradiii. &niunea European are la 6a8 democraia i drepturile omului. 7e aceea,
+3

&niunea este desc)is doar rilor care ,mprtesc valorile fundamentale, precum alegerile li6ere, respectul pentru minoriti i pentru litera legii. /cum, c,nd =86oiul =ece s*a ,nc)eiat, c>nd trim ,ntr*o lume aflat ,n plin proces de glo6ali8are, dar totui at>t de fragmentat, Europa tre6uie s ,i asume responsa6ilitile ce ,i revin ,n guvernarea glo6ali8rii. =olul pe care tre6uie s ,l @oace este acela al unei puteri care lupt ,mpotriva violenei, a terorii, a fanatismului i care nu rm>ne indiferent la nedreptile cu care lumea se confrunt ast8i. Pe scurt, o putere care vrea s sc)im6e cursul evenimentelor internaionale ,n aa fel ,nc>t printre 6eneficiari s se regseasc nu doar rile 6ogate, ci i cele srace. : putere aflat ,n cutarea unui cadru moral pe care s se 6a8e8e un proces de glo6ali8are ancorat ,n principiile solidaritii i ale de8voltrii dura6ile. : Europ democratic, anga@at glo6al respect ,ntocmai ateptrile cetenilor. Cetenii ,i doresc re8ultate ,n ceea ce privete politicile salariale, com6aterea srciei i a e2cluderii sociale, precum i coe8iunea economic i social. 7e asemenea, ei ,i doresc s vad Europa mai puternic implicat ,n domeniul afacerilor e2terne, al securitii i aprrii. En conclu8ie, cetenii cer o a6ordare comunitar clar, transparent, eficient, asupra creia s se e2ercite un control democratic, care s duc la crearea unei Europe repre8ent>nd un e2emplu pentru restul lumii. &niunea tre6uie s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient. %re6uie s rspund la trei provocri ma@oreF aducerea cetenilor, ,n primul r>nd al tinerilor, mai aproapre de modelul i de instituiile europene, organi8area politicii i a spaiului politic european ,ntr*o &niune lrgit i transformarea &niunii ,ntr*un factor de sta6ilitate i ,ntr*un model de urmat. Cetenii au deseori ateptri legate de &niunea European care nu sunt ,ntotdeauna confirmate. Ei au impresia c &niunea se implic prea mult ,n domenii ,n care, de fapt, pre8ena ei nu este esenial. 7evine foarte important clarificarea, simplificarea i a@ustarea ,mpririi competenelor ,ntre &niune i statele mem6re. /ceasta poate duce ,n aceeai msur la re* atri6uirea unor ,ndatoriri statelor mem6re, dar i la ,ncredinarea unor noi misiuni &niunii, sau la e2tinderea actualelor puteri pe care &niunea le deine, av>nd tot timpul ,n vedere egalitatea care e2ist ,ntre statele mem6re i solidaritatea care le unete. 5egitimitatea &niunii Europene deriv din valorile democratice pe care le promovea8, din o6iectivele ctre care se ,ndreapt i din instrumentele i competenele pe care le posed. %otui, legitimitatea proiectului european deriv i din e2istena instituiilor democratice, transparente i eficiente. Parlamentele naionale contri6uie i ele la legitimiti8area proiectului european.
+.

Europa a devenit noul Poras de pe dealK.5umea intreaga priveste acest nou si grandios e2periment de guvernare transnationala, in speranta ca ar putea oferi un g)id foarte necesar pentru directia in care tre6uie sa se indrepte umanitatea in lumea pe cale de glo6ali8are. 3isul european, care pune accentul pe includere, diversitate, calitatea vietii, dura6ilitate, @oc profund, drepturi universale ale omului, drepturile naturii si pace, este din ce in ce mai atragator pentru o generatie dornica sa fie conectata la nivel glo6al si, in acelasi timp, fi2ata la nivel local. Cu toate ca este prea devreme pentru a putea spune cu e2actitate cat de mult succes vor avea in cele din urma PStatele &niteKale Europei, intr*o era in care spatiul si timpul sunt ani)ilate rapid, iar identitatile devin stratificate si la scara glo6ala, nici o natiune nu va mai putea sa mearga singura de acum inainte. Statele europene sunt primele care au inteles acest lucru si au actionat in conformitate cu realitatile in formare ale unei lumi glo6ale interdependente.$3

C"n7l%Aii: &niunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a ,nceput ,n anul 1+!#. %ratatul de la (aastric)t repre8int trecerea la &niunea European. Potrivit acestui tratat, &niunea European este format din 3 PpiloniKF Comunitile Europene 'Comunitatea European a Cr6unelui i :elului, Comunitatea European a Energiei /tomice i Comunitatea Economic European-, politica e2tern i de securitate 'P.E.S.C.- i cooperarea ,n domeniile @ustiiei i afacerilor interne ';./.<.-. :dat cu semnarea %ratatului de la (aastric)t privind instituirea unei &niuni Europene se folosete termenul de Comunitate European, acesta inclu8>nd cele 3 Comuniti. :6iectivul &niunii Europene a fost e2tinderea la toate rile europene, iar deci8ia de a crea o moned unic repre8int o6iectivul final al integrrii economice i monetare pe Piaa unic. %ratatul asupra &niunii Europene contri6uie semnificativ la reali8area cooperrii, de@a anga@ate. <nstituiile &niunii Europene suntF Consiliul European" Consiliul &niunii Europene 'Consiliul de (initri-" Comisia European"
$3

;eremM =ifNin, )isul European, Editura Polirom, Bucuresti, #99$, p.#+. +!

Parlamentul European" Curtea de ;ustiie a Comunitilor Europene %ri6unalul de Prim <nstan" Curtea de Conturi" %ratatul asupra &niunii Europene a adus c>teva modificri instituiilor i organelor comunitare. /stfel, a transformat Curtea de Conturi ,n instituie" a modificat Statutul %ri6unalului de Prim <nstan, care nu mai este un organ su6sidiar, creat printr*o deci8ie a Consiliului" a instituit noi organisme ,n materie monetar i a ,nfiinat Comitetul =egiunilor. Principiile care guvernea8 activitatea instituiilor comunitare suntF principiul autonomiei de voin" principiul atri6uirii de competene" principiul ec)ili6rului instituional. Consiliul European reunete de dou ori pe an, ,n iunie i ,n decem6rie, efii de state i de guverne ale statelor mem6re. efii de state sau de guverne au adoptat ,n Consiliul European numeroase declaraii diplomatice. En cadrul Consiliului European au fost ratificate Convenia E&=:P:5 i procedura de e2trdare ,ntre statele mem6re. Consiliul European are un rol imporatnt ,n definirea orientrilor politice, economice isociale generale. Consiliul &niunii Europene coordonea8 activitile &niunii Europene. Este compus din minitri ai statelor mem6re, a6ilitai s anga@e8e prin voturile lor guvernele pe care le repre8int. Este compus din #0 minitri. Preedinia este deinut de ctre fiecare stat mem6ru timp de ase luni, prin rotaie i are rolul de a organi8a i pre8ida reuniunile i de a veg)ea la coerena i la continuitatea procesului de deci8ie. Comisia European este denumit i PDardianulK tratatelor. Este compus din #0 de mem6ri, Comisari europeni, numii pe o perioad de ! ani. Comisarii ,i e2ercit funcia independent, ,n interesul general al &niunii. Comisia tre6uie s ai6 ,n componena sa cel puin c>te un mem6ru i nu mai mult de doi mem6ri din fiecare stat. Comisia este cea mai mare instituie a &niunii Europene din punctul de vedere al efectivului su de 1!.999 de anga@ai.

+$

Parlamentul European repre8int Ppopoarele statelor reunite ,n cadrul &niunii EuropeneK '%ratatul de la =oma-. (em6rii si sunt alei direct de ctre cetenii statelor mem6re. Parlamentul European se reunete ,n plen, la Stras6ourg, o sptm>n ,n fiecare lun. Secretariatul general al Parlamentului European se afl la 5u2em6urg. En fiecare stat mem6ru al &niunii se gsete c>te un Birou de informare al Parlamentului. 1umrul ma2im este de 04! mem6ri. Curtea de ;ustiie este o instituie @urisdicional care veg)ea8 la respectarea dreptului comunitar. /re ,n componen #0 @udectori i avocai generali numii de ctre statele mem6re, de comun acord. Curtea de ;ustiie are sediul la 5u2em6urg. %ri6unalul de Prim <nstan a fost ,nfiinat ,n 1+4+, cu scopul de a consolida garaniile @udiciare acordate persoanelor fi8ice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii @udiciare, permi>nd astfel Curii de ;ustiie s se concentre8e asupra atri6uiei sale de 6a8, interpretarea uniform a legislaiei comunitare./re ,n componena sa #0 @udectori numii de statele mem6re pe o perioad de $ ani. %ri6unalul @udec ,n prim instan aciunile ,n anulare, pe cele relative la a6inerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile ,n daune intentate de ctre persoane fi8ice sau @uridice. Curtea European de Conturi este format din #0 mem6ri, c>te unul din fiecare stat. (em6rii sunt numii pe o perioad de $ ani de ctre Consiliul &niunii Europene, prin vot ,n unanimitate, ,n urma consultrii Parlamentului European. Curtea European de Conturi are deplin li6ertate ,n ceea ce privete organi8area i planificarea activitii sale de audit i pu6licarea rapoartelor. :rganele comunitare suntF Banca European de <nvestiii Banca Central European Pe l>ng instituiile comunitare, %ratatele institutive reglementea8 i e2istena unor organe au2iliareF * Comitetul Consultativ C.E.C./., instituit prin %ratatul C.E.C./." * Comitetul Economic i Social, instituit prin %ratatul asupra &niunii Europene i %ratatul C.E.C./." * Comitetul =egiunilor, instituit prin %ratatul asupra Comunitii Europene.
+0

&niunea European este o poveste de succes, &niunea este una din cele mai prospere trei 8one ale lumii. (omentul ,n care Europa va fi unit este aproape. &niunea si*a desc)is porile pentru mai 6ine de 8ece state, cu preponderen central i est europene, ,nc)i8,nd astfel unul din cele mai negre capitole din istoria EuropeiF al 7oilea =86oi (ondial i divi8area artificial care a urmat. 1u ,n ultimul r>nd Europa este pe cale de a deveni o mare familie, asta ,ns fr vrsare de s>nge. (a@oritatea diferendelor naionale sau regionale ,i au rdcina ,n istorie sau ,n tradiie. Cu alte cuvinte, pentru ceteni, 6una guvernare se traduce prin apariia de noi oportuniti i nu prin impunerea de viitoare restricii. Ceea ce ei ateapt sunt mai multe re8ultate, rspunsuri prompte la pro6leme concrete i nu un super stat european sau instituii interesate de uniformi8area societii europene. En acest sens cetenii cer o a6ordare comunitar clar, transparent, eficient, asupra creia s se e2ercite un control democratic, care s duc la crearea unei Europe repre8ent>nd un e2emplu pentru restul lumii. : a6ordare care s ofere re8ultate concrete ,n ceea ce privete crearea de locuri de munc, ,m6untirea calitii vieii, reducerea infracionalitii, educaia i serviciile medicale de calitate. En acest sens se poate o6serva c nu e2ist nici un du6iu, adic Europa tre6uie s urme8e calea re,nnoirii i a reformei.

+4

8i)li";!a=ie: 1. /ugustin Cuerea G <nstituiile &niunii Europene, Editura &niversul ;uridic, Bucureti #99#" #. <on ;inga* &niunea European. =ealiti i perspective, Editura 5umina 5e2, Bucureti 1+++" 3. <rina (oroianu* Altescu, =adu C. 7emetrescu* 7rept instituional Comunitar, Editura :limp, Bucureti 1+++" .. =o2ana (unteanu* 7rept European, Editura :scar Print, Bucureti 1++$" !. :ctavian (anolac)e, 7rept comunitar. Cele patru li6ertati fundamentale. politici comunitare* Editura /ll BecN, Bucuresti, 1+++ $. <on <gnat, &niunea Europeana. 7e la Piata Comuna la moneda unica, Editura Economica, Bucuresti, #99#. 0. 1icolae 7arie, &niunea Europeana. Constructie. <nstitutii. 5egislatie. Politici comune. 7e8voltare, Editura (atri2 =om, Bucuresti, #991 4. 1icoleta 7iaconu, Sistemul institutional al &niunii Europene, Editura 5umina 5e2, Bucuresti, #991. +. Brindusa Stefanescu* Curtea de @ustitie a Comunitatilor Europana, Editura Stiintifica si Enciclopedica, Bucuresti, 1+0+. 19. :vidiu %inca, 7rept comunitar general, Editura 7idactica si Pedagogica, =./., Bucuresti, 1+++. 11. /ugustin Cuerea, (anualul &niunii Europene, Editura &niversul ;uridic, Bucuresti, #994. 1#. /ndrei Popescu si <on 7iaconu, J:rgani8atii europrne si euroatlanticeK, Editura J&niversul ;uridicK, Bucuresti, #99+
++

13. 5uciana G/le2andra D)ica, Enciclopedia &niunii Europene, Editura (eronia, Bucuresti, #990 1.. <ordan D)eor)e Bar6ulescu, Procesul deci8ional in &niunea Europeana, Editura Polirom, #994, p.3.$*despre agentiile comunitare 1!. ;eremM =ifNin, 3isul european, Editura Polirom, Bucuresti, #99$

199