CMO EVALUAR LAS POLTICAS PBLICAS DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO?

Bizkaiko Foru Aldundia Diputacin Foral de Bizkaia

CMO EVALUAR LAS POLTICAS PBLICAS DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO?

TTULO: EDITA: COORDINACIN:

Cmo evaluar las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero? Diputacin Foral de Bizkaia. Gabinete del Diputado General Pilar Dosal. Jefa de la Unidad para la Igualdad de Oportunidades y Polticas de Gnero de la Diputacin Foral de Bizkaia, y Murgibe, S.L. Ana Rincn Octubre, 2003 1.000 Jornadas, igualdad de oportunidades, polticas pblicas Fotomecnica Esda. Padre Larramendi, n. 1, 5 Planta. 48012 Bilbao Estudios Grficos Zure, S.A. Carretera Lutxana-Asua 24A. 48950 Erandio Goikoa 84-95790-07-6 BI-2834-03

DISEO GRFICO Y MAQUETACIN: FECHA: TIRADA: DESCRIPTORES: FOTOMECNICA: IMPRESIN: ISBN: DEPSITO LEGAL:

NDICE

PRESENTACIN ................................................................................... Excmo. D. JOS LUIS BILBAO EGUREN. Diputado General de Bizkaia. PRLOGO.............................................................................................. Ilmo. D. KOLDO MEDIAVILLA AMARIKA. Secretario General de la Presidencia. Diputacin Foral de Bizkaia. INAUGURACIN DE LA JORNADA ................................................ Da. PILAR DOSAL. Jefa de la Unidad para la Igualdad de Oportunidades y Polticas de Gnero de la Diputacin Foral de Bizkaia. EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS. ASPECTOS CLAVES Y GNERO .......................................................................... Da. M NGELES SALL. Socia-Directora de ENRED Consultores y Presidenta de Fundacin Directa. Madrid. IMPACTO DEL GNERO EN LA EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA..... Da. VRONIQUE DEGRAEF. Sociloga y Experta en Gnero y Polticas de Igualdad en la Unidad de Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Trabajo y Empleo. Blgica.

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MTODOS DE ANLISIS DE LA POLTICA ECONMICA Y SOCIAL DE LA UNIN EUROPEA ............................................ Da. HEDWIGE PEEMANS-POULLET. Presidenta de la Universidad de Mujeres. Bruselas.

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INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN: LOS INDICADORES .......................................................................... 115 Da. ISOLDA ESPINOSA GONZLEZ. Consultora en Gnero. Nicaragua. LA EVALUACIN Y LOS PLANES DE IGUALDAD EN EL ESTADO ESPAOL ............................................................................ 127 Da. MARA BUSTELO. Profesora de Ciencia Poltica y de la Administracin y Directora del Experto/a en Evaluacin de Programas y Polticas Pblicas. Universidad Complutense de Madrid. EVALUACIN DE POLTICAS MUNICIPALES ......................... 153 Da. ANNA MURILLO. Tcnica de Mujer e Igualdad del Ayuntamiento de Mollet del Valls. Barcelona. COLOQUIO............................................................................................ 163

AGRADECIMIENTOS.......................................................................... 190

PRESENTACIN

Evaluar el impacto diferencial entre hombres y mujeres de las polticas y programas pblicos que se ponen en marcha desde las diferentes Administraciones Locales y desde la propia Diputacin, son objetivos que persiguen numerosas acciones recogidas en su Plan Foral para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres y Polticas de Gnero. La Evaluacin es un elemento clave en cualquier organizacin cuyo objetivo principal es determinar la eficacia, la eficiencia y, sobre todo, la idoneidad de las polticas pblicas facilitando con ello el proceso de toma de decisiones sobre dichas polticas. Este campo profesional y acadmico se ha desarrollado enormemente sobre todo en los pases de mbito anglosajn (EE.UU., Canad, Australia, Reino Unido) y en otros pases europeos como por ejemplo, Suecia y Francia. Este desarrollo ha producido todo un campo y una comunidad cientfica y profesional, que se manifiesta, no slo en mltiples estudios y experiencias de evaluacin, sino tambin en publicaciones, foros especializados y asociaciones profesionales. En el Estado espaol este desarrollo de la evaluacin ha sido ms lento, pero en la actualidad ya se reconoce de forma creciente su necesidad y su utilidad en la mayora de los sectores. Entre otras cuestiones, todos los programas y polticas que han contado con recursos y ayudas europeas, han debido seguir mandatos explcitos de evaluacin. Sin embargo, todava existe una cierta ausencia de cultura de la evaluacin en las organizaciones tanto privadas como pblicas, as como una falta de profesionales, equipos y unidades tcnicas especializadas en dicho mbito.

En lo que respecta a nuestra Comunidad Autnoma, si bien se han realizado de forma parcial estudios de caso sobre algunos aspectos de la Poltica de Igualdad Vasca, la prctica de la evaluacin es todava incipiente y se hace necesario seguir profundizando en el estudio, anlisis, valoracin y control de la calidad de las evaluaciones que se ponen en marcha. En este sentido, se presenta a continuacin la publicacin de la Jornada organizada por la Diputacin Foral de Bizkaia, "Cmo evaluar las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero?", realizada en el Palacio de Congresos Euskalduna, los das 20 y 21 de mayo de 2003. La Jornada estuvo dirigida principalmente a todas aquellas personas que planifican, gestionan, ejecutan y evalan las diferentes polticas pblicas en nuestra Comunidad y, de forma general, a quienes se interesen por aunar esfuerzos para conseguir una sociedad ms igualitaria y democrtica. As, acudieron ms de 200 personas en representacin de Instituciones Vascas, Universidades, Asociaciones sin nimo de lucro, Centros de Formacin y Empleo, mbito empresarial y agentes sociales en general. Igualmente, acudieron representantes de Administraciones de otras Comunidades Autnomas como la Comunidad de Navarra, Murcia, Canarias y Madrid. En esta Jornada se presentaron diversos enfoques, teoras y experiencias de diferentes entidades nacionales e internacionales que trabajan en la materia. Igualmente, con el fin de aportar elementos prcticos que sirvieran como instrumento de trabajo a las personas participantes, se presentaron intervenciones que analizaban y enfatizaban algunos elementos claves necesarios para garantizar una adecuada evaluacin de las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero. Para ello, mujeres procedentes de diferentes organismos de mbito internacional, europeo y de otras Comunidades Autnomas, dieron a conocer los avances y obstculos que rodean el mbito de la evaluacin.

Esperamos que tanto la realizacin de dicho evento como su posterior publicacin, ofrezcan la oportunidad de reflexionar y entender qu supone evaluar una poltica o programa pblico desde la perspectiva de gnero, y contribuyan a estimular y comprometer a los poderes pblicos, empresas, agentes sociales y la sociedad en general para iniciar acciones concretas en esta materia. Desde la Diputacin Foral de Bizkaia seguiremos apoyando y animando cualquier iniciativa que surja en esta lnea, con el fin de garantizar que en Bizkaia se siga avanzando hacia una mejora continua de la gestin de las Polticas Pblicas que respondan a las necesidades de sus ciudadanas y ciudadanos con el fin de ir consolidando una sociedad ms democrtica e igualitaria.

Excmo. D. JOS LUIS BILBAO EGUREN Diputado General de Bizkaia

PRLOGO

La evaluacin de programas y polticas se ha ido definiendo, a lo largo de los ltimos treinta aos, como un campo profesional y acadmico de primer orden y de clara utilidad prctica. Paulatinamente, se ha ido reconociendo la necesidad de valorar las intervenciones e inversiones pblicas, con el fin no slo de conocer mejor la propia accin sino tambin para mejorar los programas y las polticas, rendir cuentas sobre las mismas y dar luz sobre acciones futuras. La necesidad de evaluacin de los programas y polticas pblicas debe considerarse imprescindible si se pretende una mejora constante y real de las actuaciones que se realizan desde las diferentes entidades y, en este sentido, esta mejora slo ser posible en la medida en que las acciones planteadas y llevadas a cabo sean retroalimentadas por sus efectos. La evaluacin no debe realizarse nicamente al finalizar el periodo de ejecucin del programa o poltica correspondiente, sino que debe ser un proceso continuo de tal manera que se puedan introducir los cambios y sugerencias necesarias durante su desarrollo. De esta forma, debe ser entendida como un proceso de aprendizaje que mida no slo los impactos, sino que se convierta en un sistema de mejora de la gestin de los programas y las polticas, y ocupe un lugar principal dentro del ciclo de mejora continua. La Evaluacin y la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres son dos elementos que deben ir estrechamente vinculados entre s. La nica manera de medir la distinta situacin de la que parten hombres y mujeres, sus

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diferentes necesidades e intereses y comprobar cmo las polticas pblicas y acciones que se ponen en marcha contribuyen a disminuir estas desigualdades, es llevar a cabo una evaluacin con enfoque de gnero. No obstante, es preciso destacar que an nos encontramos en una etapa muy temprana en lo referido a la integracin de la perspectiva de gnero como un elemento esencial de toda poltica, programa o proyecto. En este sentido, aun cuando en la mayora de las propuestas se destaca la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero como elemento transversal de la evaluacin, y para ello se deben seleccionar y utilizar aquellos indicadores que mejor reflejen tal condicin, los resultados obtenidos hasta el momento no han alcanzado el suficiente nivel de visibilidad y transferibilidad. Reflexionar y conocer experiencias en positivo sobre cmo se puede incorporar la perspectiva de gnero en la evaluacin de los programas y polticas pblicas, fue el objetivo central de esta jornada, cuya publicacin se presenta a continuacin y en donde se recogen las diferentes intervenciones, experiencias y debate creado a lo largo de la misma. Con la presencia de la Socia-Directora de ENRED Consultores y Presidenta de Fundacin Directa se present un panorama global sobre los aspectos claves y el gnero en la evaluacin de las Polticas Pblicas, haciendo hincapi en los puntos crticos que rodean el proceso de la evaluacin y proponiendo una serie de medidas necesarias para avanzar hacia una transversalizacin de la perspectiva de gnero en los sistemas evaluativos. Seguidamente, dos representantes de entidades internacionales presentaron experiencias concretas de sus respectivos pases, destacando los principales factores que han dificultado la realizacin de adecuadas evaluaciones de programas y polticas pblicas, as como los mtodos de anlisis que se han uti-

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lizado en materia econmica y social a nivel europeo y los resultados derivados de su aplicacin. En la sesin del segundo da, la representante de Nicaragua, abord el tema de los indicadores como instrumentos claves para la evaluacin de las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero. En este sentido, present una revisin de los principales aspectos ligados al concepto de indicadores, y reflexion en torno a los desafos a los que hay que hacer frente para la creacin de indicadores y estadsticas de gnero que contribuyan al diseo de polticas pblicas que fomenten la igualdad entre mujeres y hombres. La siguiente intervencin dio paso a una exposicin sobre la evaluacin de los Planes de Igualdad en el Estado espaol, en la cual se presentaron las principales conclusiones a partir de un anlisis sobre cmo se han evaluado estos planes en los niveles central y autonmico. Finalmente, la representante del Ayuntamiento de Mollet del Valls present los aspectos claves de la evaluacin de polticas municipales, destacando aquellos factores que facilitan o dificultan el desarrollo de la misma. Confiamos en que esta Jornada haya servido para seguir trabajando conjuntamente con el fin de garantizar este proceso de mejora continua de la gestin de las Polticas Pblicas y haya ofrecido la oportunidad de reflexionar y entender qu supone evaluar una poltica o programa pblico integrando la perspectiva de gnero. Quisiramos dar las gracias a las personas que asistieron y participaron activamente en el transcurso de esta Jornada a travs de sus aportaciones y comentarios, los cuales han sido recogidos en el apartado denominado Coloquio. La integracin de la perspectiva de gnero en la evaluacin de los Programas y Polticas Pblicas requiere de un compromiso poltico como punto de par-

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tida, pero tambin son necesarios adecuados conocimientos, recursos econmicos, personal cualificado, etc. Desde la Diputacin Foral de Bizkaia seguiremos trabajando activamente para impulsar todas aquellas acciones y estrategias necesarias a fin de conseguir que el gnero sea un elemento clave en la evaluacin de las Polticas Pblicas.

Ilmo. D. KOLDO MEDIAVILLA AMARIKA Secretario General de la Presidencia. Diputacin Foral de Bizkaia

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INAUGURACIN DE LA JORNADA

Da. PILAR DOSAL Jefa de la Unidad para la Igualdad de Oportunidades y Polticas de Gnero de la Diputacin Foral de Bizkaia

INAUGURACIN DE LA JORNADA

Hoy ms que nunca, se estn haciendo verdaderos esfuerzos para que las diferentes actuaciones, estrategias y en definitiva, las diferentes Polticas Pblicas no se diseen de forma especfica y acten de forma aislada, sino que todo lo contrario, tengan un carcter totalmente integrador e interdependiente entre unas y otras. En este sentido, para conocer si realmente estas polticas responden de forma integral tanto a las diferentes necesidades de las ciudadanas como a las de los ciudadanos, es importante conocer y evaluar en todo momento, el impacto que las mismas tienen en la mejora de las condiciones de vida de todas las personas. Desde los ltimos Tratados y Conferencias Europeas, se invita de forma sistemtica, a todos los Gobiernos y a los Agentes Sociales a integrar la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas. En la ltima Estrategia Marco Comunitaria para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para los aos 2001 2005, se seala como requisito bsico el que todas las actividades comunitarias deben contribuir a alcanzar el objetivo de eliminar las desigualdades y fomentar la igualdad entre mujeres y hombres. De la misma manera en nuestra Comunidad, con la elaboracin del reciente Borrador del Anteproyecto de la Ley para la Igualdad de mujeres y hombres, se da respuesta al objetivo de elaborar un texto legislativo que asiente las bases para dar respuesta adecuada a las exigencias derivadas de la normativa comunitaria en esta materia. En este sentido, se recoge en el Ttulo Preliminar, objetivo 2, como uno de los principios generales, la integracin de la perspectiva de gnero en todas las polticas y acciones, de tal manera que se considere de forma sistemtica, las

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diferentes situaciones, condiciones y necesidades de mujeres y hombres en todas las polticas y acciones, a todos los niveles y en todas las fases de planificacin, ejecucin y evaluacin. La evaluacin, como instrumento bsico en un sistema que mejora la gestin en cualquier tipo de organizacin, debe ser entendida como un proceso de aprendizaje insertndose en un contexto sistmico, que mida no slo los impactos sino que ocupe un lugar principal dentro del ciclo de mejora continua. El establecimiento de indicadores y criterios para la evaluacin es un factor decisivo para el xito de las polticas pblicas, con vistas a conseguir que el progreso alcanzado sea mensurable y trasparente, as como para llevar a cabo el seguimiento de las tendencias y convertir los objetivos estratgicos en objetivos operativos. Resulta cada vez ms evidente que decisiones polticas que parecen en un primer momento no discriminatorias, pueden tener un diferente impacto en las mujeres y en los hombres, aun cuando esta consecuencia no estuviera prevista ni fuera deseada. Se puede decir que la evaluacin de las polticas pblicas es piedra angular si queremos evitar consecuencias negativas no intencionales y si queremos mejorar la calidad y la eficacia de las polticas. La manera en que se formulan, generalmente ignora los roles, las responsabilidades y las capacidades diferentes y socialmente determinadas que existen para hombres y mujeres. Estas diferencias estn marcadas de tal manera que dejan a las mujeres en situacin de desventaja frente a los hombres, con menos recursos, menos poder... Es indispensable entender estos impactos diferenciados para la concepcin de polticas pblicas que partan de condiciones reales y, de este modo, confluyan en soluciones reales. Los papeles que desempean las mujeres en los diferentes mbitos (econmico, poltico, social...) son distintos a los de los hombres en cuanto a la valoracin que se les atribuye por parte de la sociedad. Algunos de estos papeles

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estn ms valorados que otros y aquellos a los que se les atribuye menor importancia, tienden a ser invisibles para quienes disean y estructuran las polticas pblicas. Esta diferenciacin, no solamente est integrada en las estructuras sociales y econmicas, sino que se reproduce en las polticas, los programas, la asignacin de recursos y en el modo en que se reparte la riqueza. Esta situacin de clara desigualdad se tiene que tener presente a la hora de elaborar polticas y asignar los recursos para que finalmente se diseen y ejecuten polticas pblicas de manera equitativa y eficaz. La evaluacin del impacto en funcin del gnero se tiene que llevar a cabo en cuanto se perciba que una poltica dada tiene implicaciones para las relaciones y la distribucin desigual de las prerrogativas de hombres y mujeres. La evaluacin da mejores resultados si se practica en una fase precoz del proceso de decisin para permitir, cuando proceda, introducir modificaciones en dicha poltica, o incluso someterla a una re-orientacin importante. Para que se pueda llevar a efecto una evaluacin del impacto en funcin del gnero, se deber tener en cuenta, como ya he mencionado, las diferencias existentes entre hombres y mujeres en el mbito de la poltica pblica a analizar para lo cual resulta indispensable disponer de todos los datos necesarios desglosados por sexo, tarea esta an pendiente en muchas organizaciones. Si hablamos de la importancia que tiene la elaboracin de evaluaciones peridicas de las polticas pblicas, es de obligatoria mencin la necesidad de que todos los agentes y administraciones pblicas se impliquen en este objetivo, lo cual sigue siendo una experiencia tambin pendiente en la mayora de los Gobiernos e Instituciones Pblicas. Como conclusin dir que no se trata ni de disear ni de evaluar polticas especficas para las mujeres, sino de adaptar y modificar, desde una perspectiva de gnero, las ya existentes y las que se vayan a presentar en un futuro. Si entre todos y todas vamos llevando a cabo este objetivo, y vamos alcanzando as la Igualdad de Oportunidades y una distribucin ms igualitaria de beneficios, tareas y responsabilidades, no sern slo las mujeres las que se beneficien sino tambin los hombres y el resto de la sociedad.

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Estamos ya en el camino para que esto suceda, pero espero que al trmino de estas Jornadas, quienes estamos hoy aqu, dispongamos de ms elementos y valores que nos ayuden a seguir avanzando en esta lnea. Espero tambin que, con espacios como este, podamos contribuir a una mejor planificacin, ejecucin y evaluacin de nuestras propias polticas.

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EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS. ASPECTOS CLAVES Y GNERO

Da. M NGELES SALL Socia-Directora de ENRED Consultores y Presidenta de Fundacin Directa. Madrid

EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS. ASPECTOS CLAVES Y GNERO

PRESENTACIN
La presente ponencia se divide en los siguientes apartados: La evaluacin como una herramienta de gestin: realidad y perspectiva. Gnero y evaluacin cules son las tendencias? Breve acercamiento a algunos de los modelos de evaluacin existentes. Balance de puntos crticos. Algunas medidas necesarias. Una aproximacin integradora a la evaluacin de polticas con perspectiva de gnero. Un ejemplo: la aplicacin del modelo a las polticas de empleo. Conclusiones. Se trata de realizar un recorrido por la situacin actual en materia de evaluacin con enfoque de gnero, tratar de aportar nuevas perspectivas de abordaje de la evaluacin como parte intrnseca de la accin (evaluacin-accin) y, finalmente, exponer algunas de las alternativas en las que estamos trabajando, aplicada especficamente a los mbitos del empleo. La ponencia est centrada en intervenciones que afectan de un modo directo a los recursos humanos (es muy difcil aplicar una misma mirada a todas las polticas, independientemente de cul sea su contenido y propsitos), y se focaliza, asimismo, ms que en la dimensin de las polticas, en la de los programas y proyectos, partiendo de la base de que una mirada al bosque ha de tener en cuenta, en primer lugar, la realidad de los rboles que lo habitan y componen.

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LA EVALUACIN COMO UNA HERRAMIENTA DE GESTIN: REALIDAD Y PERSPECTIVA

Existen diferentes niveles desde los cuales se puede observar la evaluacin. En su nivel ms genrico o abstracto, evaluar supone la implantacin de un cierto tipo de metodologa que se caracteriza por tener una terminologa propia, un conjunto de herramientas conceptuales y analticas especficas, y unos procesos, fases y procedimientos del mismo modo especficos (Alvira Martn, 1991). En su nivel ms concreto, evaluar implica la aplicacin de aquel modelo o metodologa de intervencin capaz de producir informacin vlida y confiable que permita el establecimiento de juicios sobre el qu y el cmo de los logros de una determinada actuacin. Naturalmente, esto puede significar el uso de uno o ms tipos de evaluacin (evaluacin de necesidades, de calidad, de resultados e impactos, de eficiencia, etc.) y su realizacin en varios momentos (ex ante, on going, ex post). Del mismo modo, dependiendo de quin se encargue de llevar a cabo la evaluacin, sta puede ser externa (encargada a personal ajeno al programa), interna (realizada por personas pertenecientes al organismo promotor que no tienen responsabilidades directas en el programa) o autoevaluacin (realizada por el propio equipo del programa). Independientemente del tipo que se aplique, en sntesis podramos decir que la evaluacin persigue los siguientes objetivos: A. Que se tengan en cuenta durante el diagnstico, diseo, planificacin y ejecucin de un programa/ proyecto, aquellos factores claves para su xito. Es decir: Incorporar el proyecto dentro de un marco poltico adecuado; Definir de forma clara y realista los objetivos operativos que se deseen alcanzar, buscando siempre la definicin de objetivos sostenibles para a quienes van dirigidas las intervenciones; Distinguir claramente entre objetivos y medios para lograrlos;

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Emplear las tecnologas adecuadas y de manera eficaz; Conocer y respetar los valores organizativos y culturales de todas las actrices y los actores implicados; Reforzar la capacidad de gestin de los organismos/ operadores encargados del buen funcionamiento de las ejecuciones; Destacar la viabilidad econmica y financiera de los proyectos, incluso una vez finalizada su ejecucin; Prevenir los riesgos asociados al programa/ proyecto.

B. Que se cree la oportunidad para tomar las decisiones a tiempo, que corrijan las desviaciones y reconduzcan las disfunciones de los sistemas. Es decir: Que durante el diagnstico, diseo, planificacin y ejecucin del programa/ proyecto se articulen ideas pertinentes, coherentes y oportunas; Que se cumplan con rigor todos los compromisos relacionados con la financiacin; Que se efecte un seguimiento tcnico financiero del programa/ proyecto para saber si se estn alcanzando los objetivos previamente establecidos vinculados a distintos momentos del cronograma de ejecucin y que se tomen decisiones en conformidad; Que sirva para reorientar el proyecto, si se estima conveniente, garantizando un alto nivel de pertinencia, coherencia y oportunidad.

De este modo, la evaluacin deber (1) estar vinculada a todas las etapas del ciclo de proyecto/ programa; (2) servir para diagnosticar si stos alimentan y mantienen el rumbo previamente definido por una estrategia poltica, institucional u otra; y aumentar la elasticidad, fuerza y resistencia de las iniciativas, teniendo en cuenta el mundo profundamente cambiante en que vivimos. Todo esto conlleva un profundo cambio en la visin que tienen buena parte de las organizaciones e instituciones de la evaluacin, como un acto burocrtico que sirve para justificar, en gran medida, las ayudas y subvenciones percibidas. La turbulencia del entorno econmico, poltico y social actual, demanda una cultura de evaluacin que permita alcanzar elevados niveles de eficacia en la gestin de los recursos financieros, humanos y logsticos.

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GNERO Y EVALUACIN: CULES SON LAS TENDENCIAS?

Los aspectos presentados sirven para enmarcar lo que, en definitiva, constituye una caracterizacin bsica de la evaluacin. En mayor o menor medida, estos elementos componen las diferentes aproximaciones metodolgicas o modelos existentes. Cul es, pues, el diferencial que nos interesa destacar? Sin duda, nuestro inters especfico apunta a examinar -aunque de forma somera- las estrategias de evaluacin de programas o proyectos desde la aplicacin en ellas de una perspectiva de gnero. Para ello, hemos revisado algunas propuestas (o aproximaciones metodolgicas) de carcter general o utilizadas en el marco de acciones financiadas por distintos organismos, en el contexto de un anlisis documental ms amplio. En general, la revisin documental efectuada, los programas estudiados y las entrevistas realizadas a personas expertas en la materia en el marco de la actividad de Enred en esta materia, convergen en una misma direccin: el mbito evaluativo -fundamentalmente en el rea social- cuenta con una extensa produccin terica dentro de la que se evidencian esfuerzos por sistematizar procedimientos, depurar tcnicas de medicin y destacar las limitaciones de algunos modelos en boga. Si observamos, por ejemplo, las recomendaciones formalizadas que emanan de las instancias oferentes de financiacin sobre la obligatoriedad de evaluar los programas y/ o proyectos ejecutados, se aprecia un espectro variado de alternativas: a) el requisito de la evaluacin puede aparecer de manera explcita o implcita como parte de las actividades que deben desarrollar los programas/ proyectos financiados; b) se pueden tener procedimientos ya "formateados" sobre el tipo de evaluacin requerida, o simplemente; c) queda a discrecin del ente ejecutor decidir qu tipo de evaluacin es la que se debe -o puede- llevarse a cabo.

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A su vez, la integracin del enfoque de gnero cuenta con numerosas disposiciones y mandatos a nivel de las instituciones que controlan los flujos de financiacin para el desarrollo de programas y proyectos. No obstante este hecho, la produccin de evaluaciones obtenidas (tanto de los programas a nivel nacional como de los proyectos puntuales) no refleja una correspondencia adecuada a la expectativa que genera el tratamiento terico. Es cierto que, cada vez ms, se aprecia una voluntad sostenida por consolidar la llamada sensibilidad de gnero en el amplio conjunto de las acciones institucionales, lo que incluye -claro est- recomendaciones especficas en torno al hecho de evaluar. En este sentido, se pueden observar referencias directas sobre el tratamiento de la perspectiva de gnero en propuestas de evaluacin de organismos internacionales oferentes de financiacin. La importancia de que este tipo de instituciones evidencien una poltica definida en torno a la igualdad de oportunidades de gnero y la incorporen -entre otros- en mbitos tan fundamentales como es el de la evaluacin, radica en que su capacidad de generar transferibilidad supera con creces la de cualquier otra instancia de mbito ms focalizado o local. Pero lo cierto es que, a pesar de la andadura, an nos encontramos en una etapa muy temprana en lo referido a la integracin de la perspectiva de gnero como un elemento esencial de toda poltica, programa o proyecto a implementar para el desarrollo del conjunto de la sociedad. Por ello, parte de la tarea actual es continuar aportando sin descanso y desde muchos frentes a la vez, elementos que contribuyan a acortar las distancias entre el momento presente y aqul en el que trminos como sensibilidad de gnero o igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, hayan perdido sustancialmente su connotacin reivindicativa. Conscientes de este "gap", la preocupacin por integrar la perspectiva de gnero dentro del conjunto de las acciones institucionales, est llevando, cada vez ms, a muchos organismos a reflexionar, revisar y replantear su desempeo de una forma menos genrica (el terreno de los principios) y ms concreta (el terreno de los hechos). La cuestin esencial es conocer tanto si las inversiones realizadas estn siendo efectivas (cumplen los objetivos previstos) y eficientes (se cumplen los objetivos dentro del presupuesto previsto), como

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si las ejecuciones promovidas se corresponden con el diseo pactado, dentro del cual se aspira a reconocer la incorporacin del enfoque de gnero. En este sentido, se ha podido observar que en las directrices de evaluacin formuladas en el seno de instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comisin Europea, la Organizacin Internacional del Trabajo o la CEPAL, por slo citar unos pocos -pero representativos- ejemplos a los que haremos referencia en esta ponencia, queda explcita y crecientemente sealada la necesidad de tener en cuenta la perspectiva de gnero en el momento de evaluar. Naturalmente, por su nivel de agregacin y alcance, tales propuestas metodolgicas no indican aspectos ms detallados sobre el conjunto de implicaciones que supone este enfoque de la evaluacin (como procedimientos crticos, indicadores, etc.). En lneas generales, se cuenta todava con pocas, si bien cada vez ms numerosas, herramientas especficas para medir la "sensibilidad de gnero" en actuaciones concretas financiadas por estas instituciones. Y as todava, en muchos de los programas que estos organismos financian, se lleva a cabo la evaluacin teniendo en cuenta los marcos lgicos institucionales, sobre todo para dar cumplimiento a los requerimientos bsicos de efectividad y eficiencia, pero el tema gnero -en el mejor de los casos- se corresponde con una aceptable recogida y anlisis de datos cuidando el detalle de la desagregacin por sexo, como apreciaremos seguidamente. En el marco de un estudio realizado por Enred Consultores para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un lado, y para el Instituto Vasco de la Mujer/ EMAKUNDE, por otro, tambin se han procesado, junto a las propuestas de las grandes instituciones, recomendaciones de personas expertas e informacin de metodologas evaluativas especialmente diseadas dentro de programas de "acciones positivas", las cuales contienen procedimientos e indicadores muy elaborados sobre el tratamiento de la sensibilidad de gnero. Por ltimo, como sntesis de todo ello, se ha desarrollado una propuesta metodolgica concreta y sistematizada para la evaluacin de programas considerando en ella el gnero de un modo transversal.

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A continuacin haremos un breve acercamiento a los modelos de evaluacin utilizados por distintos organismos proveedores de fondos destinados a proyectos de desarrollo de recursos humanos y mercado laboral.

BREVE ACERCAMIENTO A ALGUNOS DE LOS MODELOS DE EVALUACIN EXISTENTES

En el cuadro comparativo que presentamos a continuacin pretendemos reflejar de una forma sinttica y esquemtica la informacin recabada sobre algunos modelos de evaluacin utilizados por importantes instituciones que promueven proyectos en aras del desarrollo socio-econmico. De la informacin procesada, parece evidente que, a nivel de nuestro entorno ms directo, desde 1994 el programa MEANS (Mtodos de Evaluacin de las Acciones de Naturaleza Estructural), utilizado por la Unin Europea, contribuye de manera decisiva para un desarrollo metodolgico uniforme y coherente de la actividad evaluativa. Como se podr constatar del anlisis del cuadro que viene a continuacin, ste representa uno de los modelos ms completos a nivel de la tipologa de indicadores que contempla, de la visin de la evaluacin como un proceso continuo, de los actores implicados y sus respectivos niveles de participacin y tambin a nivel de los recursos disponibles.

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CUADRO COMPARATIVO DE LAS RECOMENDACIONES SOBRE EVALUACIN DE LOS PRINCIPALES ORGANISMOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON LA FORMACIN Y EL EMPLEO
INDICADORES MOMENTOS FASES RECOMENDACIONES EVALUACIN GNERO Compromiso de alto nivel Concienciacin Estructuras de cooperacin Distribucin clara de responsabilidades Expertos/as en asuntos de "gnero" Seguimiento en todas las fases

UE

Indicadores de recursos (inputs) Indicadores de realizacin (outputs) Indicadores de resultados (outcomes), Indicadores de impacto

La evaluacin previa o evaluacin exante La evaluacin intermedia La evaluacin posterior o evaluacin expost

1-Definir la situacin de base e indicadores de contexto. 2-Realizar el seguimiento operativo 3-Definicin de los indicadores de seguimiento. 4-Cuantificacin previa o evaluacin exante. 5-Aplicacin de los indicadores de seguimiento. La recogida de datos El anlisis inicial de los datos Informes de evaluacin intermedia 6-Evaluacin final o ex -post. 1-Fase preparatoria 2-Fase de evaluacin 3-Evaluacin a posteriori

OIT

Indicadores sobre validez del diseo Indicadores sobre proceso de ejecucin Indicadores sobre desempeo: pertinencia, eficacia, eficiencia, sustentabilidad, causalidad

Evaluacin inicial Evaluacin intermedia Evaluacin final Evaluacin a posteriori

Incluir las cuestiones relativas al gnero desde las fases iniciales de planificacin y diseo

Sigue...

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CUADRO COMPARATIVO DE LAS RECOMENDACIONES SOBRE EVALUACIN DE LOS PRINCIPALES ORGANISMOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON LA FORMACIN Y EL EMPLEO (continuacin)
INDICADORES MOMENTOS FASES RECOMENDACIONES EVALUACIN GNERO

BID

Indicadores de fin Indicadores de propsito Indicadores de componentes Indicadores de actividades

Evaluacin exante Evaluacin exdure Evaluacin expost

1-Identificacin de la problemtica 2-Monitoreo 3-Evaluacin intermedia 4-Evaluacin terminacin 5-Evaluacin ex-post 1-Delimitar poblacin 2-Establecer unidades de anlisis 3-Definir objetivos e hiptesis de la evaluacin 4-Disear plan de anlisis 5-Recoger informacin 6-Procesamiento de datos 7-Anlisis de los datos 8-Informe de terminacin Considerar, desde el diseo de los proyectos, las diferencias en las caractersticas, necesidades e impacto segn el gnero

CEPAL Indicadores de: Efecto Impacto Cobertura Utilizacin Eficacia Eficiencia Efectividad

Evaluacin exante Evaluacin expost: Evaluacin de procesos Evaluacin de impacto

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BALANCE DE PUNTOS CRTICOS

Como ha quedado mostrado en el cuadro anterior, se verifica una cierta sintona entre los distintos modelos estudiados con relacin a los soportes conceptuales y metodolgicos de los sistemas de evaluacin de programas. Sin embargo, en la prctica diaria la realidad es que el enfoque analtico tradicional y predominante contina an -quizs por inercia- privilegiando el uso de indicadores aparentemente poco desagregados y consecuentemente poco explicativos de las realidades objeto del anlisis. A este respecto debe mencionarse que, con carcter general, en pocos de los anlisis expuestos se ofrece un modelo con herramientas concretas de evaluacin con perspectiva de gnero. La tendencia est en presentar metodologas generales de evaluacin, orientaciones principalmente a programas y proyectos de corte social, e independientemente proponer medidas para que dentro de estas evaluaciones se tengan en cuenta las cuestiones especficas de gnero. Este hecho contrastado parte, una vez ms, de la circunstancia de que los modelos se han diseado en la medida en que existe un objeto concreto de evaluacin, y no de manera abstracta, lo que conlleva que, indudablemente, estos modelos se adapten al objeto, en el que la perspectiva de gnero no ha sido considerada en origen. Solamente se proponen modelos de evaluacin con perspectiva de gnero cuando el objeto de evaluacin es un programa o proyecto de igualdad de oportunidades/ gnero, cuya temtica est centrada en este aspecto; unos modelos que, por otra parte, son en su mayora ms o menos restrictivos de cara a definir los instrumentos de evaluacin, ajustndose a las circunstancias, contextos, participantes, etc., a partir de los cuales se ha desarrollado dicho programa/ proyecto. Por todo lo anterior, de la compilacin y el anlisis efectuado no cabe extraer directamente un modelo completo de evaluacin con integracin de la perspectiva de gnero. Sin embargo, s se pueden recopilar una serie de conclusiones bsicas sobre la evaluacin y el gnero que aparecen, repetidamente, en estos documentos.

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Es el caso de los indicadores, de forma general, con distintas denominaciones pero con una funcionalidad similar, se propone que sean de tres tipos: indicadores de entrada que miden las caractersticas del contexto, de los y las participantes, y de los recursos con los que se cuenta para desarrollar el programa/ proyecto-, los indicadores de resultados que van midiendo en cada etapa del proyecto cmo se van cubriendo los objetivos establecidos-, y los indicadores de impacto, que miden los resultados ms all de los objetivos y grupos destinatarios de los que se parta, es decir, la repercusin que ha tenido en el contexto y en las y los beneficiarios indirectos a medio plazo. Adems, todos los documentos hacen especial hincapi en que estos indicadores debern permitir medir aspectos como: La eficacia. Si el proyecto ha logrado los objetivos desde el punto de vista de las actuaciones y de los beneficios experimentados por los grupos destinatarios; La eficiencia. Si el proyecto ha sido rentable, comparando los resultados obtenidos con los recursos invertidos; La pertinencia, que relaciona las necesidades de partida con las actuaciones llevadas a cabo para suplirlas; La cobertura, es decir, cunta poblacin con necesidad de ser atendida en el proyecto se ha beneficiado finalmente.

Sobre los momentos de la evaluacin, con carcter general se puede afirmar que las recomendaciones van enfocadas a que se realicen cuatro tipos de evaluaciones: una evaluacin exante, que analice la situacin de partida y la pertinencia del proyecto frente a esa situacin; una o varias evaluaciones intermedias, que consistirn bsicamente en ir analizando los resultados peridicamente arrojados por el seguimiento, y que servir para reconducir y tomar decisiones acerca de cmo se est ejecutando el programa/ proyecto; una evaluacin final, en la que se recojan los resultados definitivos del proyecto tras su ejecucin completa; y una evaluacin expost, cuyo objetivo ser comprobar la sustentabilidad e impacto del proyecto un tiempo despus de haber sido finalizado.

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Respecto al gnero, la definicin que ms se ha encontrado sobre qu es lo que se evala, es la de medir la distinta situacin de la que parten hombres y mujeres para el desarrollo del proyecto y sus diferentes necesidades, y cmo las actuaciones contribuyen a disminuir las desigualdades entre los sexos en funcin de las necesidades detectadas. Por ltimo, la recomendacin que ms se repite para realizar una buena evaluacin de gnero, una recomendacin que nace y se sustenta en la experiencia de los distintos organismos incorporados al anlisis, es la de incluir las cuestiones relativas al gnero desde el diseo y la planificacin de las actuaciones. Las cuestiones relativas al gnero, tal y como apuntan estos organismos, deben estar presentes en todas las fases del ciclo del proyecto, y no considerarlas solamente a la hora de evaluar. En definitiva, la perspectiva de gnero no debe restringirse a la etapa de evaluacin, sino que debe ser una variable ms incluida en el ciclo completo de los programas y proyectos. Solamente partiendo de un anlisis de las distintas situaciones de hombres y mujeres en el contexto de intervencin y considerando la variable "sexo" como una ms de las variables a controlar, se podr llevar a cabo una buena evaluacin con perspectiva de gnero. Sin embargo, esta circunstancia aparece ms como algo deseable que como una realidad tangible en la mayora de los casos, por la imposibilidad de encontrar programas o proyectos que desde el inicio se hayan planteado dicha perspectiva de anlisis. Slo hay pertinencia de gnero antes de abordar el problema. Una vez abordado, la pertinencia del gnero de las actuaciones termina por ser un imposible a medir. De ah la necesidad de su transversalidad. A efectos de profundizar en el conocimiento de los dficits sealados, junto al anlisis precedente, hemos rastreado mltiples evaluaciones concretas para identificar los puntos dbiles de la aplicacin de las referidas herramientas. En este sentido, hemos podido identificar algunos aspectos crticos que creemos es de inters reflejar en este foro, en gran medida porque stos podrn servirnos como elementos a tener en cuenta y a reforzar en el modelo que se pretende desarrollar:

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A) TENDENCIAS GENERALES:

Los organismos oferentes de financiacin estn cada vez ms "sensibilizados" en cuestiones de gnero. La evaluacin de sus actuaciones (en el interior del mismo organismo y en los programas que financia) incorporando la perspectiva de gnero es un tema manifiestamente bsico. Sin embargo, no existe una metodologa especfica en torno a este enfoque -en el estricto sentido- que lleve sello institucional. La evaluacin con perspectiva de gnero, en muchos casos, es entendida como la necesidad de que las mediciones vengan desagregadas por sexos, lo cual supone un sesgo cuantitativo y una incompleta forma de evaluar (aunque, en efecto, ste sea un mnimo irrenunciable). Las metodologas de evaluacin ms desarrolladas en materia de sensibilidad de gnero, corresponden a programas o acciones focalizados (acciones positivas para mujeres). Los programas mixtos (beneficiarios y beneficiarias) no cuentan apenas con evaluaciones que evidencien (ms all de algunos datos desagregados) cmo ha sido tratada la perspectiva de gnero. Este tratamiento, en todo caso, es ms riguroso en los programas realizados en Latinoamrica con financiacin o asesoramiento internacional (BID, OIT) que en los europeos, donde las evaluaciones de impacto se contemplan, por lo general, de un modo sumamente dbil, impidiendo el seguimiento de las trayectorias posteriores de las y los participantes de las acciones formativas y, por ende, la extraccin de conclusiones suficientemente documentadas.

B) DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS CONTENIDOS:

Marco terico: En general, hay indicios de debilidad de los marcos conceptuales de referencia. La decisin de evaluar no est precedida por una reflexin terica consistente y compartida. El caso europeo se destaca por una clara y manifiesta intencin de consolidar un marco terico y generar una cultura evaluativa entre todos los actores que intervienen en el proceso evaluativo.

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Integracin y pertinencia de gnero: Pese a las pautas y recomendaciones de los organismos internacionales, se carece de una integracin real de la perspectiva de gnero en las prcticas evaluativas de carcter horizontal, dentro de las cuales sta se ha convertido en una lista anexa de indicadores separados de las hiptesis e indicadores de base y donde la "pertinencia de gnero" (conducen las medidas puestas en marcha a reducir las desigualdades?) se obvia sistemticamente, sustituyndola por parmetros numricos tales como el "recuento de las mujeres atendidas". Podemos destacar aqu el hecho de que las evaluaciones se basen sistemticamente en los denominados "indicadores fsicos de ejecucin"; unos indicadores que no son reveladores de los resultados de las polticas que se dirigen a las personas. Un ejemplo de ello es la percepcin habitual que se tiene del incremento de usuarias experimentado en los ltimos aos dentro de los sistemas de formacin: ms que considerarse un punto de partida que obliga a modificar el funcionamiento del sistema, se interpreta por muchas evaluaciones como el resultado o "punto de llegada" final de una actuacin positiva de ese mismo sistema. Es decir, "como hay presencia de mujeres se deduce que hay una aplicacin suficiente de una ptica de gnero" (aproximacin pasiva y justificativa), sin tambin asumir que "como hay presencia de mujeres se hace por ello preciso aplicar pticas de gnero" (aproximacin activa e inspirada en criterios de "pertinencia de gnero"). Se observa as la ausencia de un "mainstreaming de la evaluacin", que corre pareja con la propia debilidad del "mainstreaming de las intervenciones", y que se traduce frecuentemente en la burocratizacin y empobrecimiento conceptual de la dimensin de gnero en los procesos evaluativos globales. En el caso concreto de las autoridades europeas, stas exigen la incorporacin de la perspectiva de genero en la evaluacin de toda la poltica, programa o proyecto con participacin financiera de la UE, pero los datos rastreados indican que tal exigencia no acaba de traducirse en la facilitacin de modelos completos con visin de gnero. Conceptualizacin operativa: Carencia de "criterios de valor" operacionalizables sobre los cuales evaluar los objetivos y resultados de un programa o poltica desde la perspectiva de gnero. Y si, excepcin hecha de los programas focalizados, no se definen hiptesis ni objetivos trascendentes y claros en la materia, sobre qu bases van stos a evaluarse con profundidad o rigor? Estas limitaciones en el establecimiento de criterios

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de valor no slo devienen en una percepcin incompleta de los resultados directos de la intervencin sobre las personas beneficiarias, sino que tambin dificultan la introduccin de visiones ms relevantes y sistmicas sobre el papel e interacciones de los entornos en la produccin de unos resultados en los que los componentes culturales y cualitativos (valores y estereotipos de gnero) resultan esenciales. Restriccin del impacto: El anlisis de los resultados e impactos de los programas apenas se considera en las evaluaciones realizadas, ya sea por falta de medios o por la no continuidad de los gestores y gestoras responsables de los programas una vez stos finalizan su actividad o contrato. As, lo ms importante (conocer qu pas, qu efectos tuvo nuestra intervencin y por qu) se suele obviar sistemticamente, dejando la evaluacin exclusivamente al anlisis de la ejecucin (se hizo bien o mal, pronto o tarde, cara o baratapero todo ello de qu nos vale al margen de su relacin con los resultados e impactos?). Por otro lado, cuando stos se consideran, se aprecia una visin limitada del impacto de los Programas. En el caso, por ejemplo, de los relacionados con el empleo, la evaluacin de impacto de los programas, en las ocasiones en las que sta se incorpora, considera como indicadores slo factores vinculados a la obtencin de un puesto de trabajo, lo que puede ofrecer resultados parciales o inexactos sobre los efectos generados. La incidencia sobre la empleabilidad, por ejemplo, suele quedar soslayada. Europa no utiliza estudios de impacto de las acciones financiadas, en el sentido de que normalmente no se hace el seguimiento de los resultados alcanzados a medio-largo plazo (estudio de sostenibilidad de las acciones). Articulacin evaluacin polticas/programas/proyectos: La evaluacin de polticas, en trminos macro, no se integra ni articula en absoluto con la evaluacin de los programas en trminos meso ni con los proyectos en trminos micro; es decir, no existen puentes entre estas tres dimensiones. Ello empobrece enormemente la calidad de los indicadores evaluativos de las polticas pues no se posee, o bien no se procesa, la informacin significativa de base, la que produce conocimiento real de los resultados y procesos, que siempre es la que se produce "a pie de obra".

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C) DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS PROCEDIMIENTOS:

Informacin: Carencia o debilidad de los sistemas de informacin y seguimiento de las personas beneficiarias de los programas, sin los que la evaluacin se hace sumamente difcil por constituir stos su autntica "materia prima". E incluso, all donde se han instalado mecanismos formales de seguimiento, no suele preverse la recogida de una serie de datos que seran interesantes para entender e interpretar los resultados alcanzados. Por otra parte la sociedad de la informacin no tiene todava una presencia fuerte en el diseo de sistemas de seguimiento y evaluacin, por lo que se encuentran a menudo arquitecturas tecnolgicas muy frgiles que exigen mano de obra masiva, sea en la carga de datos, en el procesamiento y en el diseo de los out-puts. Final sin principio: Medicin de los efectos de un programa o poltica al final de la actuacin sin tener en cuenta los contrastes con la situacin de partida. Las mediciones iniciales y/o anlisis de contexto en torno a la implantacin de los programas, no constituyen una prctica habitual en las evaluaciones. En el caso de la UE se contempla y se exige la elaboracin de una evaluacin ex ante y su consecuente conocimiento del contexto donde se va operar. Sin embargo, se han detectado debilidades relacionadas con la ejecucin en las evaluaciones, asociadas a un cierto desconocimiento del medio. En general, la evaluacin parece asumirse como fase final de una determinada actuacin. Por esta razn, en muchas ocasiones la evaluacin se reduce a una simple presentacin de resultados de gestin. En este caso, es cierto que los momentos de evaluacin de las acciones suelen cubrir slo hasta el final de ejecucin de la misma, y en el caso europeo este hecho limita la profundidad de anlisis de resultados de los proyectos ms asociados a incrementar el nivel de empleo e insercin laboral. Concepcin "sumativa": Los planes de seguimiento y evaluacin interna de los programas, en la mayora de los casos, se llevan a cabo en modo "sumativo" y no "formativo", lo cual supone desaprovechar la capacidad de aprendizaje y de construccin de conocimiento y cambio cultural que aporta el proceso evaluativo, despreciando as la mayor fortaleza de esta

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actividad. La UE en este caso pretende generar un aprendizaje compartido y una misma visin de la evaluacin. Proceso y memoria: Una concepcin de los programas como compartimentos estancos y atemporales. Aplicar una perspectiva longitudinal de largo plazo a las evaluaciones resulta clave para valorar a fondo y en el tiempo tanto avances como retrocesos y puntos de inflexin. Europa dispone ya de modelos de gestin de informacin que permiten acumular una memoria estadstica evolutiva de los resultados alcanzados, sobre todo en lo que se refiere a visiones macro de la realidad socio-econmica comunitaria. Tcnicas de medicin: La evaluacin de impacto de programas suele asociarse "automticamente" a tcnicas de medicin experimentales y cuasiexperimentales que se destacan por su legitimidad metodolgica, rigor y objetividad. Sin embargo, no en pocas ocasiones se ha podido verificar que es muy alto el costo que supone su instrumentalizacin para el nivel de confiabilidad de los resultados obtenidos. Con los recursos de que dispone, Europa en este momento combina tcnicas de investigacin secundaria con las de investigacin primaria.

D) DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS MEDIOS:

Tiempo y recursos: En general se registra una limitacin de los fondos disponibles para las tareas de evaluacin, lo cual afecta a dos cuestiones fundamentales que inciden fuertemente en su calidad, produciendo una medicin ms de impacto coyuntural que estructural. Los programas de formacin para el empleo, por ejemplo, llevan como objetivo implcito producir cambios en lo social, los cuales pueden hacerse evidentes ms en el medio-largo plazo, que en el corto plazo. Europa dispone de muchos recursos para la evaluacin. Probablemente la tendencia ser de ampliar el periodo de evaluacin, desarrollar en mayor medida estudios de campo y fortalecer los sistemas de seguimiento a travs del uso de herramientas de la Sociedad de la informacin ms potentes y adecuadas a las problemticas que maneja.

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E) DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA GESTIN:

Blindaje: La evaluacin no es una actividad que est bien "atada" a la financiacin del programa en el caso de la mayora de las instituciones estudiadas, con lo cual su puesta en marcha puede verse afectada por barreras de tipo presupuestario/ administrativo. La UE representa en este caso una excepcin. Queda sin embargo pendiente el anlisis de la instrumentacin real del proceso evaluativo. Desarticulacin de actores: Escasa coordinacin entre los organismos que financian y los que coordinan /ejecutan las acciones, en trminos de la decisin de qu, cmo y para qu evaluar, lo que minimiza la posibilidad de integrar lecciones aprendidas para futuras incursiones. Tericamente, Europa se desmarca de esta situacin problemtica, definiendo y articulando la intervencin de actores verticales y horizontales que participan en el proceso.

F) DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS PRODUCTOS:

Consecuencias: Escasa utilizacin de los resultados de las evaluaciones a la hora de orientar/ reorientar las estrategias y contenidos de las polticas. Buena parte de las evaluaciones "registran", como hemos indicado, los desiguales resultados de las intervenciones en funcin del sexo. Sin embargo, una vez registrada tal desigualdad no se infieren consecuencias operativas dirigidas a indagar en los "quines" y "porqus", ni an menos que conlleven los cambios necesarios en aquellos modos de intervencin que demuestren no obtener resultados. Cambios, por ejemplo, que consigan comprometer el contenido y organizacin de los futuros programas, o cambios que se reflejen en la implantacin de medidas que representen un coste significativo para los promotores -por ejemplo, en el volumen o expectativa de obtencin de nuevos recursos econmicos para sus programas- si no se muestran ni objetivos ni logros de gnero, o de gnero asociado a la exclusin (organismos financieros). Mientras los resultados no retroalimenten las decisiones futuras sobre los programas, ya sea por conviccin o por obligacin; mientras "d lo mismo" un buen resultado

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frente a uno malo porque, en definitiva, "no pasar nada", la integracin real y comprometida de la perspectiva de gnero, tanto en las evaluaciones como en las intervenciones, resultar voluntarista y sumamente limitada. Masa crtica: Falta de mecanismos para la ampliacin e interconexin de quienes estn llamados a ejercer como agentes del cambio. Los datos disponibles parecen indicar que no existen redes slidas y permanentes de intercambio entre evaluadores/evaluadoras, as como entre evaluadores/ evaluadoras y planificadores/planificadoras que trabajen con una perspectiva de desarrollo de recursos humanos y mercado laboral. La UE parece padecer todava de la misma debilidad de las dems instituciones. Visibilidad/transferibilidad: An cuando en la mayora de las propuestas se destaca la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero como elemento transversal de la evaluacin, y para ello se deben seleccionar y utilizar aquellos indicadores que mejor reflejen tal condicin, los resultados obtenidos hasta el momento no han alcanzado el suficiente nivel de "visibilidad" y transferibilidad.

En nuestra opinin, para lograr hoy avances significativos en esta materia estamos obligados y obligadas a dar un salto cualitativo en la concepcin e instrumentos de la evaluacin, tratando justamente de integrar las perspectivas "artesanales" y cualitativas dentro de lo que deberan constituir modelos ms duros, del mismo modo que resulta imprescindible trascender buena parte de los modelos de intervencin desarrollados, en los que el enfoque socio-econmico sigue siendo bastante burocrtico y dbil. En cierta medida, los escpticos de la evaluacin esgrimen argumentos de coste cuando piensan en un sistema de evaluacin que sea a la vez global y especializado, extensivo y de alta focalizacin, que permita conjugar miradas telescpicas, prismticas o microscpicas dependiendo de la naturaleza del problema que queremos evaluar. Sin embargo, la sociedad de la informacin y sus herramientas informticas, aparte de las grandes oportunidades que se nos abren con Internet, representan el gran aliado que permite racionalizar y cualificar la informacin necesaria sin costos desmesurados para los propios programas.

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ALGUNAS MEDIDAS NECESARIAS

Despus del pre-diagnstico de algunos modelos de evaluacin aplicados por importantes organismos, plasmado en un epgrafe anterior, y teniendo en cuenta nuestra experiencia en la materia, nos gustara destacar algunas de las medidas que entendemos habra que adoptar para fortalecer el papel de la evaluacin en s, as como su articulacin desde una perspectiva de gnero: Definir nuevos objetivos de la evaluacin: Debe trascenderse la concepcin de la evaluacin como mera herramienta justificativa y de labor burocrtica hacia un nuevo modelo de evaluacin dirigida a medir los "efectos" de las intervenciones, comprender sus causas, interiorizar aprendizajes, permitir comparaciones, acumular conocimiento y visibilizar buenas prcticas. La evaluacin debera servir para disponer de "conocimientos para la accin" en torno a: los efectos, sus causas, los procesos subyacentes, la comparacin, la acumulacin y la visibilizacin de las actuaciones. Transversalizacin y verticalidad: La evaluacin de polticas y programas ha de constituirse en una actuacin integrada que incorpore horizontalmente una perspectiva terica y metodolgica en materia de gnero (la transversalizacin de gnero en las intervenciones y en las evaluaciones constituye uno de los principales mandatos de la UE), y otras verticales relacionadas con las tipologas de intervencin. Enfoque sistmico: La perspectiva de sistema dentro de la evaluacin, o su integracin como parte del diseo del programa, aumentar la probabilidad de sistematizacin oportuna de datos para un ms riguroso anlisis. La evaluacin deber comenzar en el momento mismo en que se inicia el programa, permitiendo una correcta trazabilidad de beneficiarios y beneficiarias de cada accin. El diseo del programa debe contener una clara y definida postura sobre esta actividad. Las mediciones iniciales habrn de ser la base para una idnea valoracin de resultados y efectos posteriores.

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Evaluacin/gestin: La evaluacin debe realizarse de forma continua y, as, favorecer la obtencin de informacin til para la toma de decisiones durante el proceso. Una evaluacin que slo atienda los resultados, sin contrastarlos con lo que ha sido la gestin del ciclo completo del proyecto, es una evaluacin superficial que desaprovechar las sinergias que el conjunto de los datos genera a nivel del proceso. En este sentido, las dimensiones interna (programa) y externa (efectos del programa) no deben ser tratadas de forma aislada. Actores/actrices y perspectiva: Desde esta perspectiva, los actores y actrices de la evaluacin comprenden a toda la cadena de intervinientes en una actuacin: sus promotores; los agentes operativos a nivel tcnico, docente, administrativo-financiero lo que implica, a su vez, manejar una perspectiva mucho ms rica del acto evaluativo: cuantitativa y cualitativa, evaluacin externa y auto-evaluacin. Indicadores: La seleccin de indicadores, y el diseo y aplicacin oportuna de instrumentos capaces de recoger la informacin requerida para su confeccin, son piezas claves para la medicin de los efectos de los programas. Esta es una actividad que deber realizarse de forma concertadanegociada, articulando adecuadamente los estratos de indicadores por tipologa de accin. Es sumamente importante que los mismos indicadores sirvan para medir intervenciones que tienen las mismas caractersticas para que el anlisis comparativo sea posible. Seguimiento y unificacin de las herramientas: En esa direccin, todo programa deber dotarse de un sistema fiable de registro y seguimiento de sus beneficiarios y beneficiarias soportado, en la medida de lo posible, por bases de datos que generen out-puts grficos, geo-referenciados, por tipologas de acciones, por perfil de operadores, etc. En lo que se refiere a los indicadores globales de contexto, el sistema debera alimentarse de datos de estadsticas oficiales ya definidos. Por otra parte, hay que unificar la herramienta de gestin de la informacin, para que dependiendo del momento de la evaluacin, sta genere la informacin necesaria con los datos pertinentes y el formato deseado. Plazos: El impacto de algunos programas debe ser expresado en trminos del medio plazo. Ello supone que la evaluacin ha de ser extendida tem-

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poralmente uno o dos aos, una vez finalizada la accin (formacin, creacin de empresas, apoyo a la insercin, etc.). Por ello, debe contar con indicadores de progreso y logro que permitan una proyeccin a mediolargo plazo. Aprendizaje, Mejores Prcticas y Transferibilidad: Deben establecerse mecanismos concretos para la generacin de nuevos aprendizajes y aplicacin de las recomendaciones que se deriven de las evaluaciones intermedias realizadas. Por ejemplo: sesiones de trabajo entre evaluadores/ evaluadoras y gestores/gestoras y el equipo de pilotaje; apertura de una espacios WEB de "evaluacin/accin"; visibilidad y transferibilidad de las buenas prcticas (benchmarking interno). Equalizacin: Las diferentes categoras de partners de los programas debern compartir los valores asociados a una buena cultura evaluativa. Ese aspecto se podr trabajar a travs de sesiones informativas/formativas dirigidas a las y los distintos responsables y operadores sobre los aspectos metodolgicos de la evaluacin. Retroalimentacin: Por otro lado, habra que trabajar en la bsqueda de mecanismos ms eficaces y vivos de articulacin entre los organismos financiadores y los ejecutores basada en una misma cultura evaluativa y en la sociedad de la informacin. Evaluar las evaluaciones: Sera conveniente realizar peridicamente "meta-evaluaciones" que posibiliten desarrollar una mirada acumulativa y crtica en relacin a las estrategias aplicadas en los programas, en este caso desde un enfoque agregado. Slo as se podrn revisar e innovar los criterios y prioridades de intervencin. En este caso, esta fase se deber abrir a la participacin de distintos actores y agentes socio-econmicos. Articular las diferentes dimensiones de la evaluacin de una poltica: Entendiendo que dicha poltica es el resultado directo de una suma de programas que dependen a su vez de una serie de intervenciones "micro" o proyectos. Trazar las pasarelas e interconectar la informacin relevante en cada uno de estos niveles implicar que los sistemas o modelos de evaluacin sean diseados en "cadena" y no independientemente.

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UNA APROXIMACIN INTEGRADORA A LA EVALUACIN DE POLTICAS CON PERSPECTIVA DE GNERO

Una aproximacin, que a nuestro entender, afecta cuatro aspectos: las dimensiones, los tiempos, los parmetros y las seales.

DIMENSIONES

Llegados y llegadas a este punto, proponemos realizar un alto en el camino para retomar la reflexin conceptual. A ese respecto, sealaremos que Enred Consultores ha elaborado en el ao 2001 un modelo de evaluacin con perspectiva de gnero que ha sido adaptado para la evaluacin de programas de formacin y capacitacin tcnica financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Y nos gustara aportar alguna informacin acerca de las bases de dicho modelo por si pueden enriquecer nuestra reflexin. El objetivo bsico de dicho modelo es el de contar con las herramientas necesarias para la evaluacin, desde una perspectiva de gnero, de los efectos, procesos y sostenibilidad de programas y acciones formativas cuyo fin sea la insercin en el mercado laboral y el desarrollo de la empleabilidad, as como el grado de institucionalizacin de los logros de las polticas y prcticas de gnero en los organismos de formacin. Para ello el modelo de evaluacin diseado, parte de un marco conceptual inspirado en el esquema de anlisis de Ken Wilber, quien considera que cualquier dimensin de la realidad hay que visualizarla en trminos de holones o totalidades partes. Cada holn, es decir cada realidad, dispone de cuatro planos que configuran un eje con cuatro cuadrantes, relacionndose el cuadrante superior izquierdo con la subjetividad del yo (la mente, el pensamiento, las emociones), el cuadrante superior derecho con la objetividad del ello (el cerebro, las neuronas), el cuadrante inferior izquierdo con lo subjetivo colectivo

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(los valores, las normas, los estereotipos) y el cuadrante inferior derecho con lo interobjetivo (las bases materiales de la colectividad, que l denomina lo social):

Trasladado al sistema sexo gnero, el cuadrante de la subjetividad del yo estara representado por el concepto de gnero, el de la objetividad del ello por el del sexo, el subjetivo colectivo por la cultura patriarcal y el interobjetivo por el sistema de produccin/ reproduccin. Pero yendo ms all, la aplicacin del anlisis de realidad de Wilber a los programas encuadrados en las polticas activas de empleo quedara definido por la funcin de las personas que participan en los programas (dotadas de un perfil subjetivo y un perfil objetivo), del entorno cultural en el que se inscriben y del entorno material:

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La aplicacin del esquema de anlisis de la realidad de Wilber a los programas de formacin/empleo, y que pudiera ser adaptado a otro tipo de poltica social, puede quedar reflejada de la siguiente manera:

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De esta manera, el modelo de evaluacin diseado propone evaluar los efectos de las actuaciones a partir del anlisis de cuatro dimensiones: Las personas participantes y sus perfiles objetivos y subjetivos: cules son y cmo evolucionan. Su entorno material y cultural: cules son sus condicionantes de partida, ya sean positivos o negativos. Las caractersticas concretas de los programas o actuaciones: qu atributos y dinmicas tiene la intervencin aplicada en lo que respecta a sus contenidos, actores, estrategias, conocimientos incorporados de la realidad sobre la que inciden y la realidad de las mujeres El entorno institucional u organizacional en el que se desarrolla la actuacin: cules son los condicionantes de partida del programa, cmo se retroalimentan entre s entorno y programa a la hora de producir un resultado, ya sea cara a la realidad de las y los participantes o bien sea cara a la integracin del mainstreaming de gnero dentro del sistema.

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TIEMPOS

As, de las cuatro dimensiones citadas habremos de conocer su punto de partida y su evolucin a lo largo de un cierto TIEMPO; lo cual, en nuestro anlisis, se concretar en la realizacin de "CUATRO FOTOS" diferentes y progresivas en los siguientes momentos del camino: al principio, durante la realizacin de la accin (si sta tiene una duracin que as lo justifique), al final y despus de transcurrido un tiempo de acabada la intervencin correspondiente. En este sentido cabe apuntar que el anlisis de la "foto ex post", de los impactos a medio y largo plazo -tantas veces olvidado por los motivos ya sealados en apartados anteriores- se convierte en pieza clave que dota de significado y de sentido a la evaluacin. Porque las polticas sociales slo pueden ser concebidas a largo plazo, y si hablamos de las realidades de gnero, que implican "cambio social", con ms motivo. Y tambin porque slo sabiendo si una actuacin cumpli o no su propsito podremos indagar en los factores explicativos de su mejor o peor resultado (por ejemplo, el perfil de las personas participantes, tales o cuales ingredientes del programa, un entorno socio-econmico o institucional ms o menos favorable). Y, desde esta perspectiva, considerando que de lo que se trata es de generar "procesos de mejora o cambio", los cuales disponen de una secuencia que suele comenzar por transformaciones de corte SUBJETIVO (intenciones, valores, proyectos) que luego tendern por lo general a convertirse en cambios de carcter OBJETIVO (hechos), en cada una de esas cuatro fotos iremos priorizando o ajustando nuestro foco de atencin en aspectos diferenciados: a) al principio (DIAGNSTICO) trataremos de contar con una radiografa completa de todos los elementos que consideramos tendrn incidencia en la produccin de efectos, radiografa que afecta tanto al PERFIL/ATRIBUTOS de las y los participantes como a los del programa en s y a los entornos de ambos; b) en los PROCESOS atenderemos prioritariamente los elementos relacionados con las dinmicas observadas, derivadas de las interacciones entre los

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actores y de stos con sus respectivos entornos, y con la presencia de seales o trazas de los avances registrados; c) en los RESULTADOS nos fijaremos especialmente en esas mismas seales de avance pero "con la lente un poco ms ajustada" y en los cambios operados a nivel subjetivo (conciencia, valores, satisfaccin, proyectos, compromisos de los "actores beneficiarios" y de los "actores del sistema"). d) y, por ltimo, en lo que se denomina IMPACTOS observaremos los efectos verificables desde un punto de vista objetivo que puedan achacarse de alguna manera a la intervencin o intervenciones de referencia (cara a las personas y cara a los sistemas). En este sentido, hay una cuestin clave a resaltar: los cambios (al menos en lo que se refiere al entorno sociolaboral) suelen demorar ms en materializarse en el caso de las mujeres que en el de los hombres, lo cual habr de ser tenido en cuenta a la hora de definir los plazos para aplicar el anlisis de los impactos.

PARMETROS

No obstante, la tarea evaluativa no ser posible, o al menos completa, si no existen REFERENCIAS QUE ASIGNEN SIGNIFICADO A CADA UNO DE LOS EFECTOS APRECIADOS; es decir, si no se cuenta con parmetros que permitan atribuir un valor concreto a los resultados que se produzcan. Se avanza, se retrocede? en relacin a qu? Lo normal es que sea respecto a: a) un punto de partida especfico -que en consecuencia hay que parametrizary; b) respecto a propsitos consensuados que se derivan de la aplicacin de un determinado sistema de valores. Cada comunidad debe establecer los suyos y, en el caso del binomio gnero/empleo, la teora y la larga experiencia acumulada deberan reconocer y legitimar como logros mnimos ciertos resultados e impactos y no otros (METAS COMUNES DE GNERO). En esta direccin, cabe sealar la urgencia de definir, de un modo concertado, qu

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debe entenderse como eficacia, eficiencia y pertinencia desde una perspectiva de gnero. En el grupo de trabajo de Evaluacin-Accin de las polticas activas de empleo de la CAE estamos trabajando en una definicin que intenta completar, en trminos de dimensiones e indicadores, las aportadas por las diferentes guas metodolgicas de evaluacin de los programas del Fondo Social Europeo.

CRITERIO
Eficacia de realizacin

DEFINICIN GUA FSE

Grado en el que se alcanzan los objetivos de las intervenciones

ANLISIS DE GNERO
Participacin de mujeres y hombres por eje y tipo de medida (en la entrada y en la salida de los programas) Existencia de un proyecto sociolaboral definido por parte de las mujeres y los hombres participantes a corto plazo Cambios en el estatus profesional de mujeres y hombres a medio y largo plazo: 1. Insercin 2. Sostenibilidad 3. Mejora de la empleabilidad 4. Mejora del estatus profesional 5. Cambio en los usos del tiempo Satisfaccin de hombres y mujeres participantes. Coste/hora por mujer y hombre participante. Duracin de la accin por sexos. Relacin entre satisfaccin/ coste actuacin/ resultado obtenido con mujeres y hombres participantes. Sostenibilidad de las intervenciones

Eficacia de resultados

Cambios producidos en las y los beneficiarios una vez finalizada su participacin en la intervencin que se trate Permanencia de los efectos en las y los beneficiarios al menos 10 meses de finalizada la accin

Eficacia de impactos

Eficiencia

Relacin entre los recursos empleados en la ejecucin de las acciones, por un lado, y los productos y efectos de stas

Sigue...

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CRITERIO
Pertinencia

DEFINICIN GUA FSE

Adecuacin de los objetivos implcitos de los ejes y medidas, as como de los tipos de actuacin implementados en relacin a cuatro aspectos: a) Las caractersticas del contexto socioeconmico de las intervenciones. b) Las necesidades de las y los beneficiarios directos de las actuaciones cofinanciadas. c) Los principios comunitarios de igualdad de oportunidades. d) Los sistemas de aplicacin y puesta en prctica de las intervenciones.

ANLISIS DE GNERO
Pertinencia de objetivos de gnero Relacin entre objetivos de gnero y actuaciones puestas en marcha. Adecuacin de las actuaciones a los colectivos de hombres y de mujeres con mayores problemticas de empleo. Adecuacin de las actuaciones a los colectivos con mayor potencialidad y efecto multiplicador en trminos de igualdad de oportunidades. Relacin perfil de mujeres y hombres participantes con el tipo de actuacin. Consideracin de las necesidades de hombres y mujeres con responsabilidades familiares Relacin entre objetivos de gnero y actuaciones puestas en marcha respecto a los principios comunitarios de igualdad de oportunidades. Adecuacin de los sistemas de gestin, coordinacin, seguimiento y evaluacin.

SEALES

Indicar, finalmente, que la determinacin de metas comunes nos posibilita tambin aplicar a nuestro modelo de evaluacin lo que podramos calificar como un SISTEMA DE SEALES, consistente en aquellos indicadores cuya presencia, segn la teora y la experiencia, operan como "factores hipotticos de xito" para el logro de dichas metas. Por ejemplo, es obvio que un programa que conoce e interacta activamente con las realidades y actores del mercado de trabajo, que conoce y contempla

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diferenciadamente las necesidades de las y los participantes de las intervenciones, que les otorga protagonismo activo en la construccin de su proyecto profesional y que "sabe, quiere y puede" trabajar la perspectiva de gnero en el ciclo completo del proyecto, tendr ms oportunidades de xito que otra que no considere ninguno de tales aspectos. El registro de todas estas seales es, por tanto, clave para el buen fin de las evaluaciones que pretenden comprometerse con el aprendizaje de los actores y con la mejora de la calidad y el efecto de las intervenciones (evaluaciones formativas), pues son justamente las que contribuyen a disponer de una "brjula" o cartografa del camino y son las que recogen el conocimiento acumulado de quienes previamente lo han recorrido.

UN EJEMPLO: LA APLICACIN DEL MODELO A LAS POLTICAS DE INSERCIN EN EL EMPLEO

Partiendo de la aproximacin metodolgica descrita en el apartado anterior, en el Grupo de Trabajo de Euskadi para la evaluacin de las polticas activas de empleo desde una perspectiva de gnero estamos generando, a partir del modelo desarrollado por Enred Consultores, indicadores de evaluacin de proyectos que incorporan:

A) DIAGNSTICO O PERFIL DE ENTRADA

Del entorno econmico y cultural de la persona participante: entorno general, caractersticas del mercado de trabajo, sistema reproductivo, entorno familiar, entorno comunitario y entorno cultural. Del/la participante: caractersticas generales, perfil educativo y profesional, caractersticas familiares, disponibilidad/accesibilidad, motivos de su participacin, habilidades personales, autopercepcin, perfil de gnero. Del entorno organizacional del programa: caractersticas, tamao, antigedad, servicios, gestin del conocimiento, participacin de las mujeres, estrategia de igualdad

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Del programa/proyecto/actuacin: perfil general (antecedentes, objetivos, contenidos, componentes de gnero, duracin, horarios), actores implicados, ciclo previsto de realizacin del proyecto, expectativas.

B) PROCESOS

De las personas participantes. Del entorno organizacional del programa. Del programa como tal: actores realmente implicados (esquema de liderazgo, aprendizajes, compromisos, interacciones, surgimiento de nuevos actores), ciclo real de realizacin del proyecto (cumplimiento, desfases y sus causas), modificacin de las expectativas (valoracin de logros y dificultades, sugerencias de mejora..)

C) RESULTADOS

Desde el punto de vista de las personas participantes: participacin por sexos, satisfaccin y expectativas, refuerzo personal, proyecto profesional, empleo... Desde el punto de vista del programa: ciclo real de realizacin, satisfaccin y cumplimiento de expectativas, proyeccin futura de los logros Desde el punto de vista del entorno organizacional del programa: culturas, estrategias, herramientas, competencias y recursos para la igualdad.

D) IMPACTOS

Desde el punto de vista de las personas participantes: concrecin del proyecto profesional/vital; cambios laborales, formativos, econmicos, familiares, usos del tiempo

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Desde el punto de vista del entorno econmico y cultural: ndices de insercin, calidad del empleo, diversificacin de las opciones profesionales, conciliacin Desde el punto de vista del programa: continuidad, proyeccin y transferencia; mantenimiento de redes entre los actores Desde el punto de vista del entorno organizacional del programa: evolucin de la integracin de la perspectiva y poltica de gnero, crecimiento del protagonismo de las mujeres, transferibilidad de la experiencia a otros campos

Esta misma tarea la estamos llevando a cabo en relacin a los programas de creacin de empresas, formacin continua, fortalecimiento de la pequea empresa, conciliacin, intermediacin laboral y programas de ayuda al empleo y al autoempleo. Asimismo, estamos elaborando, de un modo concertado, indicadores de carcter macro para analizar el conjunto de las polticas, centrndonos para ello en el Programa Operativo del Fondo Social Europeo vigente en la CAE, por considerar que en l se encuentran englobadas las diferentes intervenciones y actores de estas polticas.

CONCLUSIONES
En consonancia con lo anterior, el modelo que propugnamos ha elegido centrarse, de una parte, en los efectos e impactos de las intervenciones en sus usuarios y usuarias y, de otro, en los procesos de cambio operados en los diferentes actores de los sistemas; es decir, en el grado de avance en sus compromisos, en la profundidad de la cooperacin interna y externa que stos desarrollan, en la extensin de inteligencia colectiva respecto a esta materia, en la creacin de normas, redes y culturassiempre desde la consideracin de que integrar la perspectiva de gnero, al igual que adaptar las polticas a las nuevas realidades, representa un proceso paso a paso, de carcter modular y acumulativo, protagonizado por colectivos de personas que, en el camino, van realizando en paralelo sus propios procesos individuales (gestores y gestoras, participantes, actores del entorno).

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Estamos apostando, en esa medida, por una evaluacin de tendencias y procesos; aqullos que se operan en los diferentes ncleos de actores y personas beneficiarias que constituyen el corazn de los programas y proyectos. En este sentido, el modelo de evaluacin que proponemos est caracterizado por: En primer lugar, est referido a los SUJETOS. No se puede hablar de gnero como si se tratase de una abstraccin despersonalizada. Lo que cuenta es qu movimientos realizan los actores de estas polticas y qu "huellas" se desprenden de ese movimiento. En esa medida coloca las INTERACCIONES humanas como punto de mira. Porque si los sujetos pasan a ocupar un papel central en la accin y el anlisis, entonces nuestro foco de atencin pasa a estarlo en las interacciones que se producen entre los sujetos, as como en sus efectos. Y es que la identidad de gnero no es una esencia que los individuos guardan en su interior (subjetivismo extremo), ni tampoco un atributo externo y objetivo separado de la experiencia (sobredeterminacin social). Ms bien ha de ser tomada como una relacin social que tiene manifestaciones en la conciencia individual, para lo cual es imprescindible introducir las nociones de interaccin y proceso dinmico a partir del cual las diferentes categoras de sujetos crean y recrean su subjetividad mediante su constante interaccin: "Creer -e interactuar- para crear". Por tanto, la evaluacin de estas polticas sita su propsito esencial en ejercer de "registro de CAMBIOS"; de lo que se trata es de ir rastreando las seales de las previsibles evoluciones (o involuciones) que se produzcan en los actores como producto de una intervencin dada: su direccin, intensidad, extensin, sostenibilidad o reversibilidad Es decir, estamos haciendo referencia a que sujetos activos, mediante sus interacciones, reinterpretan su cultura a travs de dinmicas subjetivas, recorriendo para ello un camino. Camino significa PROCESO; esto significa que hay diferentes puntos de partida, recorridos y puntos de llegada, que es lo que nos corresponde ahora intentar parametrizar. Y sabemos que, si nos ceimos al comportamiento de sujetos individuales y sociales (hombres, mujeres, organiza-

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ciones), este proceso o evolucin suele manifestarse PRIMERO EN LA CONCIENCIA (creer) Y DESPUS EN LOS ACTOS (crear). Por ello, como se ha sealado, un cambio que afecta a las personas siempre tiene DOS DIMENSIONES INTERRELACIONADAS: SUBJETIVA (creencias, actitudes) y OBJETIVA (actos, hechos). Los procesos de cambio producto de interacciones, y muy especialmente en el campo del gnero, cuentan tambin con otra caracterstica: LA INTERRELACIN ENTRE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO. Hay siempre una dimensin personal y otra sociocultural en estos procesos y ambas se inciden mutuamente. Y por tanto, y segn hemos ido manteniendo, si nos ajustamos ahora especficamente a las POLTICAS CON IMPACTO DE GNERO, constataremos que en su realizacin se retroalimentan activamente tres tipos de elementos, que podramos representar en un tringulo: las personas beneficiarias (con toda su carga de realidad objetiva e identidad subjetiva), su entorno (el material, que comprende la realidad socieconmica dinmica y cambiante y el sistema reproductivo (igualmente dinmico y cambiante), pero tambin el cultural: familia, comunidad) y finalmente la poltica como tal (sus atributos a nivel de finalidades, contenidos, planificacin y su propio entorno especfico). Porque sabemos que una poltica a su vez se lleva a cabo dentro de un entorno institucional determinado, con unas prcticas y culturas que llegan a ser determinantes en su gestacin y evolucin. Y as, del mismo modo que no puede analizarse la realidad de las personas beneficiarias fuera de un contexto, tampoco puede hacerse abstraccin de la incidencia mutua entre la poltica y su propio entorno. En cuanto al para qu de la evaluacin, la perspectiva que propugnamos intenta apostar por desarrollar un sistema que permita disponer de "conocimientos para la reflexin y para la accin" en torno a: los efectos, las causas, los procesos subyacentes, la comparacin, la acumulacin y la visibilizacin de las actuaciones relacionadas con gnero y las polticas correspondientes. Dichos conocimientos habrn de servirnos, a la vez, de "OBSERVATORIO" (indagar qu es lo que pasa y por qu sucede) y de "BRJULA" (cmo hacer camino para obtener mejores resultados, mxi-

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me teniendo en cuenta las incertidumbres y turbulencias del contexto sociolaboral de hoy). Ello implica que el sistema habr de responder a un tipo de evaluacin SUMATIVA Y FORMATIVA, que incluya la dimensin de LO "MICRO" (proyectos), LO "MESO" (programas) Y "LO MACRO" (polticas), y que posea indicadores diferenciados en funcin de los objetivos concretos de cada tipo de poltica/programa/proyecto/actuacin. Siempre, como hemos sealado, enfocando la mirada en los SUJETOS, las INTERACCIONES humanas (colectivas e individuales) y en los CAMBIOS registrados, tanto desde el punto de vista subjetivo (creencias, actitudes..) como objetivo (actos y hechos). Definiendo as dos grandes "focos" en los que concentrar la mirada evaluativa, que parten de la base de que nuestra referencia bsica de anlisis la constituye el vector "gnero y polticas activas de empleo". Estos dos focos son: a) LAS Y LOS BENEFICIARIOS. Efectos de los programas en su realidad sociolaboral, contemplando tanto la nueva situacin que caracteriza el mercado de trabajo de hoy como los condicionantes de gnero que estn incidiendo en las diferentes oportunidades de empleo de las personas en funcin de cul sea su sexo y, por otra parte; b) EL SISTEMA COMO TAL, incidencia de los programas en la incorporacin de una mirada de gnero "estructural" dentro de las polticas activas/ mainstreaming de gnero. Lo cual nos obliga, si bien manteniendo siempre el ncleo del anlisis en las personas que participan y en los programas que pretenden influir en un cambio positivo de su realidad, a incorporar en la evaluacin una mirada complementaria sobre los entornos donde "se cuecen" los elementos que condicionan el margen de maniobra del que ambos (participantes y programas) dispondrn a la hora de producir uno u otro resultado. En definitiva, se trata de un sistema que habr de tener en cuenta cuatro dimensiones interrelacionadas:

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 Las personas participantes y sus perfiles objetivos y subjetivos: cules son y cmo evolucionan. Su entorno material y cultural: cules son sus condicionantes de partida, ya sean positivos o negativos. Las caractersticas concretas de dicho programa o actuacin: qu atributos y dinmicas tiene la intervencin aplicada en lo que respecta a sus contenidos, actores, estrategias, conocimientos incorporados de la realidad laboral y la realidad de las mujeres El entorno institucional u organizacional en el que se desarrolla la actuacin: cules son los condicionantes de partida del programa, cmo se retroalimentan entre s entorno y programa a la hora de producir un resultado, ya sea cara a la realidad de las y los participantes o bien sea cara a la integracin del mainstreaming de gnero dentro del sistema. Consideramos que, slo desde esta perspectiva integradora, podremos comprometernos verdaderamente con todo lo que representa la evaluacin, porque evaluar significa comprometerse, atreverse a saber los qus, por qus y cmos para, luego, hacer lo ms importante: aprender a hacer las cosas mejor, avanzar con paso firme en nuestro camino, el camino de la igualdad. Y, para ello, nos queda todava un gran reto, que es el de fortalecer las evaluaciones, tanto a nivel metodolgico como de la socializacin de sus resultados. Generar instrumentos (guas por ejemplo), proponer indicadores comunes, formar a los actores en nuevos abordajes de la evaluacin con perspectiva de gnero, crear comunidades de evaluadores y evaluadoras que propicien la existencia de una cierta masa crtica, visibilizar y compartir resultadoses decir, convertir de verdad la evaluacin en un proceso humano concebido para ayudarnos activamente a construir los cambios es, en suma, el gran salto que tenemos que animarnos a dar, desde las altas instancias que gobiernan los bosques y desde el humilde, pero clave, papel de quien acta como jardinero y jardinera de cada rbol.

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IMPACTO DEL GNERO EN LA EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

Da. VRONIQUE DEGRAEF Sociloga y Experta en Gnero y Polticas de Igualdad en la Unidad de Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Trabajo y Empleo. Blgica

IMPACTO DEL GNERO EN LA EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS: DE LA TEORA A LA PRCTICA

BREVE PRESENTACIN
A fin de que puedan situar mi intervencin, comenzar precisando mi posicin y mi experiencia en el tema, por lo que me presentar brevemente. Desde que termin mis estudios de Sociologa en 1983, he trabajado como coordinadora de proyectos en una asociacin feminista belga, el GRIF y luego, a comienzos de los aos 90, comenc a dirigir misiones de investigacin y de evaluacin para centros universitarios belgas y extranjeros, autoridades pblicas belgas (por ejemplo, la Vice-primer Ministro belga, el Ministro de Empleo y de la Poltica de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres) as como para instituciones europeas (Comisin Europea, Consejo de Europa) en campos de intervencin pblica vinculados a problemticas sociales transversales como: Las polticas de igualdad de mujeres y hombres: acciones positivas en favor de las mujeres en el empleo pblico y en particular en la enseanza universitaria, gender mainstreaming en la investigacin cientfica y promocin de los womens studies, reparto equitativo del poder y de la decisin (democracia paritaria), integracin de un enfoque en trminos de gnero y de igualdad en la accin gubernamental, incluido en materia presupuestaria; Las polticas de empleo, de insercin-formacin y de lucha contra el paro y la exclusin social: recogida y anlisis de datos cuantitativos, evaluacin cuantitativa y cualitativa de las modalidades de puesta en prctica y

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de coordinacin de los programas y medidas tomadas en los diferentes niveles de poder; Las polticas urbanas: rehabilitacin de los barrios en crisis, lucha contra la segregacin socio-espacial, organizacin de los tiempos sociales.

El rasgo comn de mis trabajos es la elaboracin y la puesta en prctica de una metodologa fundada en los ltimos posicionamientos tericos y conceptuales de los estudios de gnero . Se puede decir que he recorrido el camino inverso al de la mayora de los evaluadores y evaluadoras de polticas pblicas ya que mi inters y mi "praxis" de la evaluacin de las polticas pblicas integran desde el principio la cuestin de su impacto en trminos de gnero y de igualdad. Contrariamente a la mayora de los evaluadores y evaluadoras, no he pasado por alto esta dimensin al practicar una evaluacin. No me he visto obligada por tanto a hacer gender mainstreaming para satisfacer, por ejemplo, la prescripcin de la Comisin Europea que obliga desde hace algunos aos a los evaluadores y evaluadoras de los Fondos Estructurales, a integrar la dimensin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en su trabajo de evaluacin.

OBJETO DE LA INTERVENCIN
Como me ha sido solicitado, voy a concentrar mi intervencin en ejemplos prcticos, extrados de mi experiencia, con el fin de ilustrar los obstculos que he encontrado a la hora de llevar a cabo la evaluacin de las polticas pblicas en Blgica. Se trata de dificultades y de obstculos que sirven de forma general, sea cual sea el objeto de la evaluacin, pero que pueden acentuarse o adoptar formas especficas cuando se trata de evaluar el impacto en trminos de gnero y de igualdad. Para comprender estas dificultades, conviene ante todo situar el contexto, el de Blgica Federal, un pas pequeo de 10 millones de habitantes, con 3 comunidades lingsticas, y varios niveles de poder dotados de competencias especficas:

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 El gobierno federal a cargo de competencias tales como Finanzas, Justicia, Interior, Defensa, Economa y Energa, Investigacin Cientfica, Asuntos Sociales, Empleo y Poltica de Igualdad de Oportunidades; Gobiernos regionales y comunitarios responsables de competencias como Educacin, Cultura, Formacin e Insercin socio-profesional y Medio Ambiente. Dados los cruces o incluso las superposiciones que se producen en la prctica entre estos diferentes campos de intervencin y de competencias polticas, tanto la elaboracin como la puesta en prctica de polticas pblicas se realiza cada vez ms en el marco de acuerdos de cooperacin entre los diferentes niveles de poder. Esto es sin lugar a dudas, una primera fuente de dificultades para la realizacin de la evaluacin de las polticas pblicas, en la medida en que la adopcin de estos acuerdos es a menudo lenta y laboriosa. Las polticas que resultan de estos compromisos son por lo general muy complicadas de descifrar, tanto en el plano de los objetivos, medios y resultados esperados como de las modalidades de su puesta en prctica. La falta de claridad o incluso la opacidad de las polticas definidas de este modo es un obstculo importante para la realizacin correcta de una evaluacin, sobre todo porque el evaluador o evaluadora se tiene que enfrentar a un elevado nmero de comanditarios y comandatarias que raramente estn de acuerdo entre s, as como a una multitud de actores locales, regionales, federales implicados en la tarea. Esta complicada realidad poltica se inscribe adems en un contexto poltico y cultural desfavorable para la evaluacin. En efecto, ya se ha convertido en un lugar comn decir que en Blgica no existe una cultura de evaluacin como la que existe en los pases escandinavos, Norte Amrica o incluso Francia. Resulta evidente que la prctica de la evaluacin se ha desarrollado en Blgica desde mediados de los aos 90 para hacer frente a las obligaciones europeas. Esto es sin duda una segunda fuente de dificultades ya que ello significa que hasta hace poco la evaluacin de las polticas careca de competencia tcnica y daba la impresin de un bricolaje tedioso y poco relevante. Esta falta de competencia tcnica que afecta tanto a evaluadores y evaluadoras, a comanditarios y comandatarias como a los actores implicados, ha provocado una incomprensin que persiste todava hoy hacia las finalidades de la evaluacin, siendo a menudo percibida como un acto administrativo de procedimiento inscrito en una lgica de control y no como un proceso de elucidacin inscrito en una lgica de elaboracin de un juicio poltico. Por

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esta razn, los medios financieros y humanos dedicados a la evaluacin son por lo general bastante irrisorios, todo lo cual desanima a los candidatos y candidatas a la evaluacin de perseverar en esta va a menudo ardua y sembrada de obstculos.

MALENTENDIDO SOBRE LA FINALIDAD DE LA EVALUACIN: DOS EJEMPLOS CONCRETOS

Para ilustrar mi propsito, querra mencionar aqu las constataciones que he efectuado con ocasin de la realizacin de dos evaluaciones. Se trata en primer lugar de una evaluacin retrospectiva de la poltica de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres realizada en Blgica de 1985 a 1999. Tratando de apreciar la validez del dispositivo aplicado para alcanzar el objetivo global de igualdad asignado a la poltica, la cuestin central que acotaba nuestro estudio era: Qu ha significado poner en prctica una poltica de igualdad y cmo se ha hecho? El examen de los textos polticos procedentes del Gabinete de la Ministra y los informes al Parlamento permiti poner en evidencia que una caracterstica importante de esta poltica en relacin con otras polticas llevadas en la misma poca por el gobierno federal consista en la voluntad patente de evaluar de manera continua la puesta en prctica de la poltica y de sus resultados as como de los medios financieros asignados a este fin. Sin embargo, muy pronto nos result evidente que aunque se hablaba mucho de evaluacin en el texto de los dispositivos operacionales, as como en los documentos administrativos que daban cuenta del desarrollo de las acciones, la evaluacin era precisamente el eslabn ms dbil de la poltica de igualdad. En este caso, lo que estaba en tela de juicio no era la intencin de evaluar sino la forma de hacerlo y la finalidad perseguida. Como evaluadoras consideramos que numerosos documentos e informes llamados de evaluacin, no eran tales ya que se trataba, por ejemplo, de actas de reuniones donde los puntos de vista eran expresados sin que se explicitara ningn anlisis de problema, o bien de informes de actividades que no permitan comprender el cmo y el por qu se haban realizado dichas acciones

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y menos an captar las dificultades de puesta en prctica encontradas. Nos dimos cuenta de este modo, en el marco de conversaciones con las y los agentes de la funcin pblica autores y autoras de esos informes, que la lgica administrativa centrada en el control y la justificacin de las acciones de las administraciones, la cual evidentemente tiene su legitimidad en el marco del buen funcionamiento del aparato de Estado, era confundida con la de la evaluacin de las modalidades de puesta en prctica de una poltica o de su impacto. Se hizo una constatacin similar en el marco de la evaluacin cualitativa de las acciones en favor de las y los demandantes de empleo cofinanciadas por el Fondo Social Europeo en la Regin Valona y en Bruselas. Como encargada de evaluar la aplicacin de un dispositivo piloto denominado recorrido de insercin, realic entrevistas a una cincuentena de operadores/operadoras de insercin-formacin de asociaciones y de organismos pblicos. Estas y estos operadores se quejaban de tener que rellenar montones de formularios administrativos esencialmente financieros (gastos efectuados) y cuantitativos (nmero de cursillistas inscritos, nmero de cursillistas insertados tras la formacin). Consideraban que este control de las administraciones que gestionan el Fondo Social Europeo es legtimo puesto que hay subvenciones pblicas pero que es demasiado reductor para evaluar la calidad y la eficacia de su trabajo de insercin- formacin. Examinando los expedientes, se constata que las y los operadores de insercin-formacin se limitan de buen grado a suministrar este tipo de informaciones mientras que todas las cuestiones de orden ms cualitativo que figuran en el formulario no se rellenan prcticamente nunca, en particular, todo lo concerniente a la auto-evaluacin del proyecto. En el curso de las entrevistas individuales y luego colectivas, realizadas con estos operadores y operadoras, result que ellos y ellas son las primeras personas en ignorar los resultados de la evaluacin cualitativa en la medida en que la mayora no la practican, fundamentalmente porque no saben cmo hacerlo y tambin porque no ven la razn de hacerlo. Los pocos operadores/operadoras que decan proceder a una auto-evaluacin mostraban una feroz resistencia a dar detalles de su metodologa y todava ms a la idea de exponer los resultados al considerar que ello no era asunto de las administraciones que deban limitarse a realizar un control financiero.

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Como vemos, la resistencia a la evaluacin y la confusin entre la evaluacin y el control no es solo asunto de las autoridades pblicas. Incapaces de percibir la dimensin constructiva de la evaluacin y su contribucin a la mejora o incluso a la renovacin de las polticas, todos los actores afectados, sea cual sea su estatuto, cultivan una cultura del secreto, se oponen a la publicidad de los resultados y a su debate en el espacio pblico.

CULTURA DEL SECRETO Y FALTA DE ARCHIVADO: UN EJEMPLO CONCRETO

La cultura del secreto perjudica a la realizacin de evaluaciones, en particular porque obliga al evaluador y a la evaluadora a dedicar un tiempo considerable a recoger informacin. El xito del trabajo de evaluacin de una poltica pblica se basa en gran parte en la recogida de todas las fuentes de informaciones disponibles susceptibles de aportar elementos claves a la reconstruccin de la lgica poltica y a la comprensin de su puesta en prctica. En Blgica, esta etapa preliminar resulta muy difcil por dos tipos de razones. Hay razones sistmicas ligadas a cierta forma de prctica y de cultura polticas que provocan la desaparicin de las informaciones conservadas por los gabinetes de Ministros. La tradicin quiere en efecto que la transmisin de los cargos ministeriales se acompae de "una gran limpieza mediante el vaciado" de los despachos. Expedientes, documentos y otros materiales acumulados durante el mandato sufren destinos diversos e inciertos que hacen casi intil cualquier intento de recuperacin. Algunos son destruidos, otros pasan a los archivos personales del Ministro o Ministra, y una ltima parte se lleva a los Archivos Generales del Reino donde permanece inaccesible durante un periodo de cincuenta aos. Tambin hay razones logsticas ligadas a los escasos medios financieros y humanos asignados a la organizacin de las bibliotecas pblicas y de los lugares de archivo, como por ejemplo, la biblioteca del Parlamento y el Tribunal de Cuentas. Ilustrar mi propsito retomando el ejemplo de la evaluacin de 15 aos de poltica de igualdad en Blgica. En esta ocasin, nos vimos confrontados con una paradoja instructiva, la de la difusin de la historia de las mujeres como

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parte integrante de la poltica de igualdad y al mismo tiempo la confidencialidad de los archivos de esta poltica. Adems de la preocupacin por la evaluacin mencionada anteriormente, otra de las caractersticas de la poltica de igualdad practicada durante este periodo consista en la preocupacin por inscribir la visibilidad de las mujeres y del feminismo en el espacio pblico y en la historia de la poltica belga. Esta atencin se ha traducido de diferentes maneras, en particular en la difusin de cartas informativas que dan cuenta de la poltica seguida, pero tambin en apoyo financiero y institucional para la localizacin de las fuentes de documentacin y de conservacin de la historia de las mujeres y para la creacin de lugares de la memoria de mujeres, en particular el Centro de Archivos de Historia de las Mujeres. Que estos lugares hayan sido elegidos por la Ministra, en el momento de su partida en 1999, para conservar los archivos de los gabinetes sucesivos asociados a la poltica de igualdad es la confirmacin de su voluntad de otorgar un estatuto poltico a los archivos y a la historia poltica de las mujeres. Sin embargo, no se produjo esa ruptura de la lgica habitual del secreto y de la confidencialidad de la decisin poltica: la consulta de los archivos estaba prohibida ya que se aplicaba la misma regla de confidencialidad, "salvo autorizacin personal de la Ministra". En lo que respecta a la Biblioteca del Parlamento y el Tribunal de Cuentas, result que no podan efectuarse consultas individuales, ya fuera a causa de la complejidad del sistema de gestin informtica o ya fuera porque el acceso a los documentos est condicionado por una autorizacin. Ya fuera para abrirnos el acceso o para ayudarnos a la identificacin de los textos interesantes, la objecin era idntica: la falta de tiempo. En los dos casos, se reconoce el derecho de la ciudadana a acceder a la informacin relativa a las actas de la autoridad pblica pero su ejercicio legtimo es obstaculizado por la lgica organizativa y de gestin. Esta desaparicin sistemtica de los rastros del conjunto de las actividades asociadas a la decisin poltica, unida a la consigna de confidencialidad supone un gran lastre para cualquier empresa de inteligibilidad de las fuentes y de la lgica interna que subyace a la decisin poltica. Este modo de funcionamiento que no se explica solamente por la inevitable y tal vez legtima parte de secreto que tiene la poltica, da fe del desinters de quienes toman las decisiones por la organizacin de la memoria poltica inmediata y de su escaso

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sentido de la continuidad del Estado. De manera ms pragmtica, esta cuestin est relacionada tambin con la de la situacin y utilidad social de la evaluacin. La evaluacin pretende esclarecer la accin pblica con vistas a mejorarla pero tambin pretende paralelamente responder a la crisis de confianza que atraviesan las instituciones pblicas. Es en este sentido en el que la prctica evaluadora, que participa del funcionamiento democrtico, debera ser ampliamente fomentada y no obstaculizada, como sigue ocurriendo hoy en da. Para terminar, querra evocar brevemente otro aspecto de las dificultades del trabajo de evaluacin ligado esta vez a la calidad de los datos estadsticos. Deplorar la mala calidad de los datos estadsticos belgas tambin es, lamentablemente, un tpico. Sin duda se han realizado importantes esfuerzos en estos ltimos aos, siempre bajo el impulso de la Comisin Europea, y en particular de Eurostat. Pero queda mucho por hacer para mejorar la vetustez o incluso la inadecuacin del aparato estadstico existente, en particular en el campo de las polticas sociales y de las polticas de empleo. En estos campos el trabajo se topa muy a menudo con la ausencia de datos y de informacin pertinentes y coherentes y ello por dos razones: por una parte, porque las estadsticas sociales estn en crisis desde hace numerosos aos y los centros especializados estn desagregados; por otra parte, porque buena parte de la recogida de datos se realiza segn formatos que impiden ver las relaciones de fuerza, antiguas o recientes. Esto es especialmente cierto para todo lo que afecta a la puesta en relieve de las desigualdades sociales entre mujeres y hombres. Todava hoy, la necesaria produccin de estadsticas "sexuadas" se topa con importantes resistencias en la mayora de las instituciones pblicas que las realizan, y lo mismo sucede con la elaboracin de indicadores de gnero en campos tan cruciales como la evaluacin del impacto de la estrategia europea sobre empleo o de la poltica de lucha contra la exclusin social. Citara a modo de ejemplo las increbles dificultades que tuvo Blgica cuando ocupaba la presidencia de la Unin Europea para lograr la adopcin de una seria de indicadores de desigualdades salariales por el Consejo de Empleo y de Polticas Sociales. Aunque hubo un rpido acuerdo de principio entre los Estados miembros para elaborar esos indicadores en el marco del seguimien-

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to de la Plataforma de Pekn, se produjo una fuerte oposicin en cuanto Blgica desarroll una estrategia de "gender mainstreaming" y trat de integrarla en los indicadores de base de la evaluacin de la poltica europea para el empleo. Disponer de estadsticas sexuadas y de indicadores de gnero no basta, tambin es preciso poder interpretarlas y utilizarlas en el momento oportuno. A este nivel, la falta de competencia tcnica tambin es patente como lo revela el examen de los resultados de las evaluaciones de la poltica belga de empleo. Con demasiada frecuencia, en efecto, la evaluacin del impacto en trminos de igualdad se limita a la exposicin de datos ventilados segn el sexo de las categoras de los "beneficiarios/beneficiarias" de las medidas aderezados con comentarios faltos de inters y errneos. Si no se define a priori el objetivo de igualdad a lograr as como los indicadores de efectos a tomar en consideracin, por una parte, y si no se inscriben las medidas evaluadas en su contexto, marcado por las desigualdades de gnero, por otra, las evaluaciones no son ms que puros ejercicios tautolgicos ya que constatan efectos diferenciados segn el sexo y los justifican basndose en las desigualdades de gnero existentes.

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MTODOS DE ANLISIS DE LA POLTICA ECONMICA Y SOCIAL DE LA UNIN EUROPEA

Da. HEDWIGE PEEMANS-POULLET Presidenta de la Universidad de Mujeres. Bruselas

MTODOS DE ANLISIS DE LA POLTICA ECONMICA Y SOCIAL DE LA UNIN EUROPEA

INTRODUCCIN
La poltica europea de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es ya una "seora de edad madura" y hay que plantearse cmo hacer el balance de su vida. Documentos no nos faltan: programas de actuacin, estrategias-marco, informes anuales, ejemplos de buenas prcticas... Al contrario, todo ello da la impresin de que existe una poltica enrgica. Y sin embargo... los problemas se estancan, desaparecen de los programas (acordmonos de la individualizacin de los derechos en materia de seguridad social); aparecen nuevos retos que se superponen a los antiguos, como por ejemplo, en 2001-2002 el tema prioritario era la igualdad salarial, posteriormente salimos del tema de la "conciliacin" y entramos en el de la toma de decisiones y finalmente nos dirigimos (2004-2005) hacia el de los estereotipos masculinos y femeninos. Todos son temas interesantes pero lo que realmente es importante es que las cosas cambien. Ahora bien, cmo saber si cambian? Y cmo saber si las evoluciones son favorables a la igualdad? No podemos constatar que en el mbito europeo exista una voluntad real de evaluar el efecto de las polticas: los informes anuales se presentan ms como descriptores de tendencias que como informes de evaluacin. Por otra parte, nos faltan criterios de evaluacin, criterios que permitan apreciar la adecuacin de las decisiones tomadas en relacin con los objetivos que

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se persiguen. Muchos son los que piensan hoy que la aplicacin de un gendermainstreaming debera favorecer el desarrollo de criterios de evaluacin ex-ante y ex-post. Varios trabajos han demostrado ya lo que implicara llevar a cabo semejante ejercicio (1), en particular la elaboracin de datos cuantitativos adaptados antes de la adopcin de algunas medidas polticas y una confrontacin crtica de la evolucin despus de la aplicacin de las medidas en cuestin. En nuestra exposicin queremos llamar la atencin sobre dos de los escollos que se encuentran en cualquier proceso de evaluacin. En un primer caso, se trata de crtica interna, ya que frecuentemente las medidas propuestas por las instituciones no se corresponden con las observaciones hechas y en este sentido, haremos alusin a la cuestin de la igualdad de las remuneraciones. En un segundo caso, se trata de una crtica externa, ya que a menudo las observaciones hechas no se corresponden con la realidad y en este sentido haremos alusin a la cuestin del futuro de las pensiones de jubilacin de las mujeres.

(1) Para la poltica europea del empleo ver por ej. Jill RUBERY,Gendermainstreaming in Europeans employment policy, Manchester school of management, UMIST, 1998. Para la poltica interior de algunos pases: Suecia, Pases Bajos. Para la poltica de empleo en Blgica(Recherche du Dulba, dite par le Ministre fdral de l'emploi et du travail, 2000).

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PRIMERA PARTE: IGUALDAD DE REMUNERACIN Y CRTICA INTERNA DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS PARA REDUCIR LAS DESIGUALDADES
INTRODUCCIN

Todos los Estados miembros reconocen que las mujeres tienen derecho a la igualdad de remuneracin. Todos ellos estn obligados a aplicar esta igualdad desde el Tratado de Roma o, en cualquier caso, la Directiva de 1975. Todos reconocen que la desigualdad de remuneracin sigue existiendo. Durante algunos aos, las Instituciones y el colectivo cientfico han perdido el tiempo en discusiones sobre igual trabajo / trabajo de igual valor (un mismo trabajo o trabajo con un mismo valor). En 1996, la Comisin adopt una Comunicacin relativa al Cdigo de conducta para la aplicacin de la igualdad de remuneracin entre las mujeres y los hombres para un trabajo de igual valor (2). Este cdigo incita a los agentes sociales a descodificar o sacar a la luz los sistemas de clasificaciones y de evaluacin de los empleos. En 2001, la Presidencia sueca lanz un debate sobre los indicadores de desigualdad de remuneracin basndose en un informe que el gobierno sueco haba encargado (3). En marzo 2001, en la Cumbre de Estocolmo, el Consejo de Ministros convino sobre la necesidad de ejercer una presin sostenida para erradicar las desigualdades salariales entre mujeres y hombres.

(2) [COM(96)336 final] (3) [bajo la direccin de...]Susanne Fransson, Lena Johansson y Lena Svenaeus, Highlighting pay differentials between women and men, Government Offices, 2000.

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Tambin en 2001, la Presidencia belga elabor, basndose en un cuestionario enviado a los Estados miembros, una lista de indicadores pertinentes para el anlisis de las discriminaciones salariales (4). En 2002, en el Consejo de Ministros de Barcelona, la Comisin anunci que lanzara una evaluacin general sobre las razones que explican la existencia de desigualdades entre hombres y mujeres, incluyendo el tema de las remuneraciones. El Consejo y la Comisin solicitaron una "iniciativa fuerte" para reducir estas desigualdades. En este momento, existen demasiados trabajos cientficos e institucionales que creen poder distinguir las discriminaciones explicables (incluso justificadas) de las que no son explicables y seran por lo tanto autnticas discriminaciones en funcin del sexo. Esta distincin es cuestionable dado que la parte llamada explicable de las diferencias de salarios conlleva a menudo, a su vez, normas sociales discriminatorias (5).

CONSTATACIONES

Volvamos a la exposicin de las constataciones establecidas por el Gobierno sueco para (re)lanzar el debate a nivel europeo. En 1995, en la Europa de los 15, la remuneracin media de las mujeres representaba: el 77 % de la de los hombres, sobre la base de un salario por hora de un trabajo a tiempo completo;

(4) Ratio para todos los asalariados y asalariadas, ratio para la masa salarial, ratio para el tiempo parcial, ratio por edad, ratio por nivel de educacin, desventaja para las profesiones en las que las mujeres estn concentradas, descomposicin de la desviacin salarial horaria (tcnica Oaxaca), indicador sobre las leyes, reglamentos y dispositivos, indicadores sobre la influencia de las autoridades pblicas en materia de negociacin salarial, indicador relativo al tiempo parcial y las interrupciones de carrera. (5) Comisin Europea, L'emploi en Europe 2002. Evolution rcente et perspectives, p.38.

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el 74 % de la de los hombres, sobre la base de la remuneracin mensual de un trabajo a tiempo completo; el 73 % de la de los hombres, sobre la base de una remuneracin mensual para el conjunto del trabajo a tiempo completo y a tiempo parcial.

Evidentemente, esta media europea se basa en resultados muy diferentes segn el pas considerado. Para los tres trminos de comparacin, la desviacin ms baja entre las remuneraciones de mujeres y de hombres corresponde a Alemania del Este y la ms elevada a los Pases Bajos. En todas partes, el perfil general de las remuneraciones de las mujeres es diferente del de los hombres. La escala de remuneraciones comienza ms abajo, hay una fuerte concentracin en los niveles inferiores de remuneraciones y el abanico de las remuneraciones es ms estrecho que el de los hombres.

LAS DIFERENCIAS DE REMUNERACIN ENTRE MUJERES Y HOMBRES SE ACENTAN CON LA EDAD (GRFICO 1)

Constatamos que la edad media de las mujeres activas es menos elevada que la de los hombres. Ms de un tercio de mujeres y menos de un cuarto de los hombres que trabajan a tiempo completo tienen menos de treinta aos. Es en este grupo de edad en el que la diferencia de remuneracin entre mujeres y hombres es la ms baja. Es inferior al 20% y alcanza el 30% en los grupos de edad ms elevados. En el sector de los servicios servicios pblicos no incluidos existe prcticamente igualdad de remuneracin en los dos primeros grupos de edad.

LAS DIFERENCIAS DE REMUNERACIN ENTRE MUJERES Y HOMBRES SE ACENTAN CON EL AUMENTO DEL NIVEL DE EDUCACIN (GRFICO 2)

Constatamos que la diferencia de remuneracin entre mujeres y hombres trabajadores a tiempo completo es ms baja cuanto ms bajo es tambin el nivel de formacin acadmica. Por el contrario, esta diferencia aumenta cuanto ms

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elevado es el nivel de formacin (Grfico 2). Dicho de otra manera, en el caso de las mujeres, el "rendimiento" de su titulacin acadmica es mucho menor que en los hombres. Actualmente, en la mitad de los Estados miembros, el nivel global de escolarizacin de las mujeres ha sobrepasado al de los hombres pero a pesar de ello, en el conjunto de la Unin Europea, la remuneracin de las mujeres que tienen un ttulo universitario es el 32% inferior como media que la de los hombres que tienen el mismo nivel de formacin. La diferencia ms pronunciada se encuentra en los Pases Bajos y la ms baja en Suecia. En este pas, la diferencia de remuneracin en funcin del nivel de educacin es poco importante en los grupos de edad jvenes (Grfico 3).

LAS DIFERENCIAS DE REMUNERACIN ENTRE MUJERES Y HOMBRES PARECEN ACENTUARSE CON EL AUMENTO DE LA EXPERIENCIA PROFESIONAL

Otro aspecto de la teora del capital humano en la formacin de los salarios es el peso de la experiencia profesional. Sobre este punto, no hay conclusiones de conjunto ni unanimidad. En primer lugar est la experiencia profesional que comporta varias dimensiones: la experiencia general transferible de una empresa a otra y que se mide por el nmero de aos pasados de manera continua en el mercado de trabajo; la experiencia especfica en la empresa (efecto de la antigedad sobre el salario); la experiencia debida a la movilidad (interna o externa a la empresa). Por ltimo, algunos autores y autoras analizan la valorizacin o desvalorizacin de la experiencia adquirida fuera del mercado de trabajo (efectos de los vacos profesionales [paro, interrupciones] sobre el salario). No abordaremos aqu estos diversos aspectos (6) pero resaltaremos solamente que, si bien la experiencia general parece ms beneficiosa para los salarios

(6) Christel Colin, La valorisation de l'ducation et de l'exprience professionnelle travers le salaire : quelles diffrences entre hommes et femmes ? en Les Cahiers du Mage, 1997, 2, p. 21-34.

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de los hombres que para los de las mujeres (Grfico 4), en cambio, las interrupciones de la carrera no atribuibles al paro no parecen tener un efecto muy desfavorable sobre los salarios de las mujeres. De todo lo anterior podemos deducir que, para las mujeres, cuanto ms elevados son los niveles que alcanzan en la jerarqua profesional, ms importantes son las diferencias entre sus remuneraciones y las de los hombres de niveles equivalentes. En otras palabras, todas las explicaciones de la formacin de salarios que se basan en los aspectos individuales de los trabajadores y trabajadoras funcionan de manera diferenciada por no decir opuesta para mujeres y para hombres.

EL IMPACTO DE LA POLTICA DE INDIVIDUALIZACIN DE LAS REMUNERACIONES SOBRE LAS DIFERENCIAS ENTRE HOMBRES Y MUJERES

Caba pensar que al desarrollar una poltica de remuneraciones individualizada que tuviera ms en cuenta los rendimientos y cualidades observadas entre los trabajadores y trabajadoras, el empresariado se desprendera de los estereotipos masculinos y femeninos para apreciar el valor de su trabajo. Pues esto no ha sido as en absoluto: todo lo que sabemos actualmente de la libre asignacin de primas y complementos de salarios en funcin del sexo demuestra que contribuyen a aumentar an ms las desigualdades (Grfico 5). Esto nos remite una vez ms a la idea desarrollada desde 1955, por G.S. Becker en su tesis doctoral: los empresarios manifiestan una preferencia irracional (econmicamente hablando) por la discriminacin. Es indispensable mantener una mirada muy crtica sobre estos aumentos de las remuneraciones. Por ejemplo en Blgica, se calcula que el 10,89% del diferencial de las remuneraciones es explicable y se justifica por las primas vinculadas al trabajo nocturno (8,67 %) y por los aumentos vinculados a las horas extraordinarias (2,22%). Ahora bien, en lo que concierne al trabajo de noche, observamos por una parte que los aumentos son diferentes segn los sectores (aumentos modestos para las enfermeras; aumentos muy importantes para los operarios de artes grficas) y por otra parte, que en los sectores mas-

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culinizados, se asigna a menudo un aumento salarial global (para todas las horas trabajadas) a los trabajadores que ocasionalmente deben trabajar de noche. Por otra parte, en lo que respecta a las horas extraordinarias que suelen estar vinculadas a la irregularidad de la produccin o de los servicios, se desprende que los sectores feminizados han adoptado el mtodo de contratos de trabajo a tiempo parcial en los que las horas que exceden el tiempo previsto en el contrato se pagan como horas complementarias, es decir, a la misma tarifa que las horas normales. Por lo tanto, todas las caractersticas analizadas demuestran que las mujeres no cuentan prcticamente con ningn medio para poder reducir las diferencias de remuneracin entre los sexos.

EL IMPACTO DEL ESTATUS CIVIL Y FAMILIAR SOBRE LAS DIFERENCIAS DE REMUNERACIONES ENTRE HOMBRES Y MUJERES

En casi todos los pases de la Unin Europea, el estatus familiar tiene un impacto sobre las remuneraciones de los hombres y mujeres y no hablamos aqu de las ventajes fiscales o sociales vinculadas al matrimonio o a la presencia de nios y nias. Los hombres casados con hijos/hijas tienen como media un salario bruto un 7% superior al de los hombres solteros y sin hijos/hijas. Pero las mujeres casadas con hijos/hijas tienen como media un salario bruto ms bajo (el 6% en Alemania y en Austria) que el de las mujeres solteras y sin hijos/hijas. Slo hay dos pases, Dinamarca y Finlandia, en los que no se observa ninguna diferencia salarial ligada al estado civil y a la presencia de hijos e hijas (7).

(7) Comisin Europea, L'emploi en Europe 2002. Evolution rcente et perspectives, p.39-40

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LAS DIFERENCIAS IMPUTABLES A LA SITUACIN PROFESIONAL

Por otra parte, la situacin profesional o nivel de responsabilidades ejerce una influencia sobre las diferencias entre las remuneraciones de mujeres y hombres. Las diferencias de remuneraciones son ms pronunciadas en los niveles ms altos de cualificacin, de mandos intermedios o de direccin. Las diferencias alcanzan casi el 23% en los trabajos altamente cualificados, el 19 20% en las funciones de mandos intermedios, altos funcionarios, directivos y especialistas y de ms del 30% en lo que respecta a los artesanos y obreros / artesanos. En cualquier empresa, slo una parte de los trabajadores y trabajadoras est cubierta por el sistema de clasificaciones y remuneraciones correspondientes. Los mandos intermedios y directivos perciben una remuneracin que se deriva de un dilogo personal con la persona empleadora. Es evidente que este dilogo personal provoca discriminaciones ms importantes todava que las producidas por el sistema de clasificaciones.

EL IMPACTO DE LAS SEGMENTACIONES DEL MERCADO DE TRABAJO SOBRE LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS REMUNERACIONES DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES

En este punto consideraremos tres factores importantes: las diferencias entre el sector pblico y el sector privado, la concentracin de empleos respectivamente de hombres y mujeres en sectores masculinizados o sectores feminizados y el tamao de las empresas. Se observa una primera diferencia sensible entre el sector pblico y el sector privado: en casi todos los pases de la Unin Europea las diferencias salariales entre hombres y mujeres son menos importantes en el sector pblico (Grfico 6). La segunda diferencia depende del porcentaje de segregacin horizontal: cuanto mayor es la presencia de mujeres en el empleo de un sector o de una profesin, ms bajo es el conjunto de los salarios, pero en los sectores feminizados, las diferencias salariales entre los hombres y las mujeres son ms importantes y aumentan en funcin de la edad, mientras que en las profesio-

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nes feminizadas las distancias entre las remuneraciones de hombres y mujeres son ms cortas. Este sistema es perjudicial para las mujeres en la medida en que se les aplica polticas de contratacin y de remuneracin diferentes de las habituales en el mercado de trabajo. Ejemplo: hay escasez de enfermeras. Para resolverlo, no se aumentan sus salarios, no se mejoran sus condiciones de trabajo sino que se reduce la cualificacin de una parte de sus prestaciones que se confan a su vez a auxiliares menos cualificadas y peor pagadas. Ahora bien, las remuneraciones de las enfermeras y los porcentajes de mandos intermedios estn determinados por convenios centralizados. El nivel de sus remuneraciones depende de la decisin de asignarles una cuota mayor de los ingresos del seguro de prestaciones sanitarias. Ejemplos clebres como el de la sustitucin en la imprenta de los puestos de linotipistas por mecangrafas que trabajan con ordenador, muestran que la resistencia a la mixificacin del personal es precisamente de orden salarial. Por ltimo, el sector bancario que da trabajo a un personal mixto, aunque mantiene una fuerte segregacin vertical, tambin presenta unas de las diferencias salariales entre hombres y mujeres ms importantes. Para diversos autores y autoras, el tamao de la empresa, la naturaleza del contrato de trabajo (contrato temporal/ indefinido) y el tiempo de trabajo (trabajo a tiempo parcial, a tiempo completo) no ejercen una influencia determinante o al menos constante por pas sobre las diferencias entre las remuneraciones de mujeres y hombres.

MEDIDAS PROPUESTAS

No nos detendremos en las habituales reivindicaciones formuladas por todo el mundo en cuanto a la mejora de las estadsticas. Aunque contar con datos ms precisos o ms completos sera muy conveniente para colmar nuestras lagunas cientficas, debemos afirmar rotundamente que ya sabemos lo suficiente como para aplicar una poltica enrgica de reduccin de estas diferencias de remuneraciones.

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La Comisin Europea considera que el Cdigo de conducta relativo a la puesta en prctica de la igualdad de remuneracin para un trabajo de igual valor (publicado en 1996) sigue siendo til como herramienta de consulta para el empresariado y los sindicatos. Este Cdigo invita a todos los actores que participan en negociaciones salariales a aplicar ciertos filtros de lectura que permiten detectar diferencias salariales injustificadas y aplicar eventualmente algunos mtodos para subsanarlas, ya sean especficos o generales. Este Cdigo presupone que el empresario o empresaria y las organizaciones sindicales que participan en la negociacin aceptan considerar que han construido, ellos mismos, un sistema de desigualdades salariales que supone una desventaja para las mujeres. Se basa en un a priori de buena voluntad y sin embargo, todas las diferencias observadas indican por el contrario que los agentes sociales que intervienen en los convenios salariales "prefieren" las actitudes discriminatorias antes que las actitudes econmicamente racionales. El empresario o empresaria que discrimina acta contra su propio inters ya que sita demasiado alto en la jerarqua y/o remunera demasiado a trabajadores menos vlidos en comparacin con los que sita demasiado abajo y/o remunera demasiado escasamente. Por ltimo, los trabajadores que se benefician del sistema ganan menos con l de lo que pierden las mujeres que son sus vctimas de manera que el P.N.B. total de ellas es menor: todo esto se basa en la tesis neoclsica de casi medio siglo de antigedad de G.S. Becker (8). Por su parte, la Fundacin europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo ha aportado una contribucin a este tema en el marco de su proyecto "Igualdad de oportunidades y negociaciones colectivas". Un captulo de este informe se refiere a la supresin de la diferencia entre los salarios de hombres / mujeres. As pues, a pesar de estas constataciones cientficas disponibles en el seno mismo de las Instituciones Europeas, la Comisin y el Consejo han transmitido un Informe conjunto, adoptado en marzo de 2002, titulado "Aumento de la tasa de la poblacin activa y fomento de la prolongacin de la vida activa",

(8) Gary S.Becker, The Economics of Discrimination [Chicago, 1955], 2me d. 1971.

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en el cual formulan recomendaciones que no tiene muy presente las constataciones anteriormente hechas: "Es necesario adoptar una iniciativa firme que reduzca las disparidades entre hombres y mujeres en los sectores pblico y privado. Esta iniciativa conlleva: Una evaluacin global de las razones, incluidas las diferencias en productividad de la existencia de disparidades ms o menos importantes entre las remuneraciones de hombres y mujeres en los distintos Estados miembros. Un examen de los obstculos que limitan las opciones al alcance de los hombres y las mujeres en el mercado laboral, relacionados, en particular, con los sistemas educativos, las prcticas de contratacin de los empresarios y las culturas organizativas y laborales existentes. Una revisin de los procesos de clasificacin profesional y determinacin de salarios para eliminar las disparidades entre los sexos y toda infravaloracin del trabajo en sectores y empleos en los que predomina la presencia de mujeres, mejorar los sntomas estadsticos y de control, aumentar la sensibilizacin y mejorar la transparencia en cuanto a las disparidades de remuneracin"

Otras investigaciones institucionales aconsejan, hoy en da, orientarse hacia un proceso de evaluacin de los puestos de trabajo, funciones o cualificaciones del que participen trabajadores y trabajadoras, responsables sindicales y empresariado. Es tambin la opcin propuesta por los autores del estudio sueco presentado con ocasin de la presidencia de este pas a la que hemos hecho referencia. En esta misma perspectiva, Espaa (Instituto de la Mujer con universidades espaolas as como la Universidad de Helsinki y la Universidad de Leeds) participa en un proyecto europeo sobre las desigualdades de remuneracin y la evaluacin de los puestos de trabajo. En Blgica, en 1997, la actual Ministra de Empleo y Trabajo, mand redactar, en colaboracin con una firma especializada, un documento didctico titulado "Por una remuneracin correcta de la funcin. Un manual para la igualdad de oportunidades y la evaluacin de las funciones". Dado que ahora es parlamentaria europea, ha incitado al Parlamento Europeo a adoptar en septiembre de 2001 una Resolucin en el mismo sentido.

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En diciembre de 2001, la Direccin de Igualdad de Oportunidades en colaboracin con las organizaciones sindicales y con el apoyo del Fondo Social Europeo, public un nuevo documento didctico "Evaluacin y clasificacin de funciones: herramientas para la igualdad salarial". Ahora bien, basndonos en las producciones institucionales belgas, constatamos en primer lugar que se apoyan sobre presupuestos que justifican al menos la mitad de la diferencia entre las remuneraciones de hombres y mujeres (Grfico 7) al tiempo que la mayora de ellas estn consideradas indirectamente discriminatorias por el colectivo cientfico. Adems, este mtodo no sirve en absoluto para relacionar los anlisis de las remuneraciones entre empresas o entre sectores feminizados o masculinizados y por lo tanto para favorecer la desegmentacin de los anlisis. Por ltimo, segn los estudios realizados sobre las empresas flamencas, las empresas ms grandes adoptan en general sistemas propios y en los que la proporcin ms grande confiesa utilizar un enfoque intuitivo (Grfico 8) mientras que varios estudios muestran que las negociaciones salariales fuertemente centralizadas y por tanto con mtodos uniformizantes (como en Suecia), son ms favorables para la igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres. El mtodo de evaluacin y clasificacin de las funciones que se propone en Blgica no responde a ninguna de las causas de discriminaciones salariales que han sido identificadas en la fase de observacin: a saber, el impacto diferenciado sobre las remuneraciones de hombres y mujeres de factores tales como la edad, el nivel de formacin, la experiencia profesional, el estado civil y familiar, la situacin profesional, la individualizacin de la poltica de remuneracin y como acabamos de decir, las prcticas de segmentacin verticales y horizontales de los mercados de trabajo. Personalmente pensamos que los poderes pblicos deben imponer reglas marco para la igualdad de remuneracin al igual que imponen normas en cuanto a los aumentos salariales aceptables para evitar la inflacin. Un aumento del salario mnimo garantizado sera sin duda deseable para las mujeres ya que en la mayora de pases europeos, representan ms del 70% de los trabajadores y trabajadoras con salarios bajos (9). Pero un aumento de

(9) El salario bajo es un salario de menos del 60% del salario medio. Este dato se establece a partir del Panel europeo de hogares, 1998.

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este tipo no reducira las diferencias a menos que est acompaado de una congelacin de las remuneraciones ms elevadas. Es aconsejable en todo caso que entre las obligaciones de las empresas, figure la publicacin de la evolucin de las diferencias de remuneraciones entre hombres y mujeres. Se puede proponer incluso que figure tambin un inventario, diferenciado por sexos, de los niveles de formacin de los trabajadores y trabajadoras de la empresa. Por ltimo, con ocasin de la negociacin de un Acuerdo interprofesional, parecera justificado imponer que una parte del aumento salarial autorizado sea obligatoriamente asignada a la reduccin de la diferencia entre las remuneraciones de hombres y mujeres. Llegamos a la conclusin de esta primera parte, en la que hemos querido mostrar que las medidas propuestas para alcanzar la igualdad de remuneracin no se basan en las observaciones cientficas hechas y admitidas en lo que se refiere a los principales factores que determinan las diferencias entre las remuneraciones de mujeres y hombres. Nos encontramos ante dos discursos que no tienen coherencia entre s. En la segunda parte, mostraremos que las constataciones propuestas estn en contradiccin con los hechos reales.

SEGUNDA PARTE: PENSIONES SEGURAS Y VIABLES: CRTICA EXTERNA DE LAS CONSTATACIONES PROPUESTAS POR LA UNIN EUROPEA
INTRODUCCIN

Para analizar el enfoque europeo de las pensiones, nos basamos en el documento llamado Informe conjunto de la Comisin y del Consejo sobre pen-

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siones viables y adecuadas (10) que ha sido aprobado por el Consejo Europeo celebrado los das 20 y 21 de marzo 2003. Este documento tiene antecedentes complejos que no describiremos aqu (11). Se basa en los informes de estrategia nacional presentados por los Estados miembros en septiembre de 2002. Analiza cmo piensan los Estados miembros hacer frente a los siguientes retos: asegurar pensiones adecuadas y financieramente viables y modernizar los sistemas de jubilacin en una perspectiva a largo plazo. Sobre la base de un informe conjunto del Comit de proteccin social y del Comit de poltica econmica, el Consejo de Laeken (diciembre 2001) ha preconizado un mtodo abierto de coordinacin (MOC) con vistas a "ayudar a los Estados miembros a elaborar progresivamente sus propias polticas" en esta materia. Los Estados miembros han seguido por tanto el mismo esquema para sus respuestas. Varias Instituciones de la Unin Europea se han visto implicadas en este proceso pero observamos, que en lo que respecta a las mujeres, ni el Comit de consulta para la igualdad de oportunidades que tiene su sede en la Comisin, ni la Comisin de Derechos de la Mujer y de Igualdad de Oportunidades del Parlamento europeo han profundizado lo suficiente en este expediente. En el comunicado de prensa que acompa en diciembre de 2002 la publicacin del informe conjunto, la Comisaria Anna Diamantpoulo declar: "El informe observa que las mujeres representan la mayora de personas mayores [...] A causa de su bajo porcentaje de participacin y de sus ingresos poco elevados, las mujeres tienen, como media, derechos de pensin individuales considerablemente inferiores a los de los hombres. Esta situacin debera mejorar ya que un nmero cada vez mayor de mujeres que ha realizado largas carreras y han gozado de ingresos elevados durante su vida profesional, comienza a beneficiarse de sus pensiones.[...] es evidente segn los informes de estrategia nacional, que ser preciso durante mucho tiempo todava, mejorar la

(10) Nuestras referencias corresponden al documento COM(2002)final de diciembre 2002 tal como fue presentado en el Consejo Europeo del 20 y 21 de marzo de 2003. (11) Se puede leer la primera fase del proceso en: Antoine MATH, Rforme des retraites et concurrence. Une analyse des rles et stratgies des acteurs au niveau communautaire, document de travail n 01.04, IRES,Noisy-le-Grand, Octobre 2001.

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situacin de las mujeres mayores en materia de ingresos asignndoles derechos de pensin durante los periodos correspondientes a los periodos durante los que han criado nios y mediante prestaciones derivadas (pensiones complementarias o de mejora)". Recordemos tambin que en el marco del Mtodo Abierto de Coordinacin, se han establecido once objetivos, a saber: 1. Prevenir la exclusin social; Asegurar que las personas mayores no se vean expuestas al riesgo de pobreza y puedan disfrutar de un nivel de vida decente; que compartan el bienestar econmico de su pas y puedan participar activamente en la vida pblica, social y cultural; 2. Permitir el mantenimiento de los niveles de vida; 3. Promover la solidaridad; 4. Aumentar los niveles de empleo; 5. Prolongar la vida activa; 6. Asegurar la viabilidad de los sistemas de pensiones en una ptica de finanzas pblicas saneadas; 7. Adaptar las prestaciones y las cotizaciones de una manera equilibrada; 8. Asegurar la adecuacin y la solidez financiera de los regmenes de pensin privados; 9. Adaptarse a esquemas de empleo y profesionales ms flexibles; 10. Responder a las aspiraciones de mayor igualdad entre hombres y mujeres; Revisar las disposiciones en materia de pensiones a fin de garantizar el principio de igualdad de tratamiento entre mujeres y hombres teniendo en cuenta las obligaciones del derecho europeo; 11. Mostrar la capacidad que tienen los sistemas de pensiones de alcanzar los objetivos. A primera vista, las mujeres podran sentirse tranquilas ya que entre los 11 objetivos establecidos figura en lugar destacado el de la igualdad entre hombres y mujeres. Sin embargo, hay otros objetivos que tienen implicaciones para las mujeres en los que no se menciona el principio de igualdad a alcanzar. Pero la confrontacin de los textos entre s no basta. Queremos demostrar aqu que la pretendida incapacidad de las mujeres achacada al parecer de buena fe para lograr una pensin de jubilacin adecuada, se basa en rea-

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lidad en polticas concertadas tanto pasadas como presentes y futuras que estn diseadas para reducir sus derechos en materia de pensin de jubilacin.

EL DESAFO DEMOGRFICO Y LA OCULTACIN DE LOS DERECHOS DERIVADOS

Comencemos por una primera crtica de los anlisis hechos por la Comisin y por los Estados miembros a propsito del desafo demogrfico. Todos estos anlisis (coeficientes de dependencia demogrfica (12), de dependencia socio-demogrfica (13), de dependencia socio-econmica (14)...) ocultan diversos tipos de problemas, como los de los derechos derivados (derechos adquiridos sin contribucin especfica) o incluso de cotizaciones perdidas, es decir las que han sido abonadas por un trabajador o trabajadora pero a las que no corresponde un derecho individual en materia de pensiones. Los anlisis de dependencia socio-demogrfica engloban al conjunto de mujeres de ms de 60/65 aos como derechohabientes a una pensin de "jubilacin". Ahora bien, a esta edad, un buen nmero de ellas se beneficia y seguir beneficindose de derechos derivados no contributivos (pensin complementaria, pensin de divorciada...) o estn y estarn "a cargo" de un consorte que, por esta razn, se beneficia tambin en diversos pases de mejoras no contributivas. El desequilibrio entre quienes cotizan y las personas beneficiarias es manifiesto. Ahora bien, ningn pas ha presentado la viabilidad de financiacin de las pensiones en el horizonte de 2050, basndose en una supresin de los dere-

(12) Relacin entre el nmero de personas de 60/65 aos y ms y el nmero de personas en edad activa. (13) Relacin entre el nmero de pensionistas y el nmero de personas activas. (14) Relacin entre el nmero de pensionistas y el nmero de personas activas que trabajan y que cotizan...

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chos no contributivos o en una transformacin de algunos de ellos en derechos personales contributivos. Se sabe, sin embargo, que algunos Estados miembros ya cuentan con una proteccin social mucho ms individualizada que otros y presentan problemas de financiacin por este motivo mucho menos agudos. Y adems, algunos Estados, sin plantear la cuestin, ya aplican ciertas reducciones de derechos derivados. As, la reforma alemana de 2001 que "implicar una bajada significativa de las pensiones de referencia (pensin estndar) (15) implica una reduccin drstica a largo plazo de la pensin de mejora segn un mtodo que no es en absoluto el que desean las feministas. Por su parte, los Pases Bajos han iniciado una reduccin del derecho a las pensiones de mejora que parece poner en dificultades a muchas mujeres. En estos dos pases precisamente, los porcentajes de empleo de las mujeres, la importancia de los empleos parciales y la falta de infraestructuras para la infancia no permitan a las mujeres obtener derechos directos suficientes. Se trata por lo tanto de una poltica de reduccin de los ingresos de las futuras pensionistas. Conviene por lo tanto reinterpretar la cuestin del peso del envejecimiento demogrfico en relacin con la financiacin de las pensiones. Es preciso volver a traer a colacin el impacto de los derechos derivados sobre la financiacin de las pensiones de jubilacin. De este modo, para Blgica, el impacto presupuestario del envejecimiento sobre las pensiones se calcula en un aumento del 2,4% del P.I.B. para el periodo 2000/2050. Ahora bien, actualmente, las pensiones de mejora representan el 3% del P.I.B. El Grfico 9 permite proceder a un clculo del impacto de la revisin de uno solo de los derechos derivados, la pensin de mejora, sobre la financiacin de las pensiones.

(15) M. Veil, [mayo 2001], p.21

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EL AUMENTO DE LOS PORCENTAJES DE EMPLEO: RDENES CONTRADICTORIAS PARA LAS MUJERES

Hemos visto que el cuarto objetivo adoptado por los Estados miembros es el aumento de los porcentajes de empleo, en particular para las mujeres. Efectivamente, la mayora de los Estados miembros quieren aumentar sistemticamente los porcentajes de actividad y de empleo de las mujeres. Por otra parte, hemos visto que la insuficiencia de las pensiones de jubilacin de las mujeres se atribuye principalmente a la insuficiencia de su actividad profesional. Estos discursos acusan a las mujeres de aquello de lo que son vctimas. En realidad, la mayora de los Estados miembros practican sistemticamente una poltica de sub-empleo para las mujeres. En el conjunto de Europa, ms de un tercio de las mujeres disponen nicamente de un empleo parcial. Este trabajo a tiempo parcial ha sido favorecido polticamente. En algunos pases, ha sido objeto de diversos tipos de apoyo financiero. En Blgica, ha sido adems objeto de coaccin a travs de la reglamentacin del paro. En otros pases, los horarios escolares, la falta de infraestructuras de guarderas impide sistemticamente a las mujeres ocupar empleos a tiempo completo. Para las mujeres, el peor ejemplo es sin duda el de los Pases Bajos que ha sido presentado a menudo por los responsables sociales y polticos como un modelo a seguir (el modelo de un empleo y medio por hogar). La gran mayora de trabajadoras a tiempo parcial pertenece a la categora de empleos con salarios bajos. Varios de los pases que presentan una gran proporcin de mujeres a tiempo parcial tienen tambin un gran porcentaje de mujeres entre los salarios bajos: Blgica, Alemania, Francia, Pases Bajos, Austria, Reino Unido, Irlanda... De este modo, suponiendo incluso y este no es el caso que estas trabajadoras a tiempo parcial hubieran tenido una duracin de carrera profesional completa y un trabajo a tiempo parcial que representa media jornada, no dispondrn, en el mejor de los casos, en la edad de la jubilacin, ms que de la mitad de una pensin de jubilacin mnima. Adems, algunos pases no aplican para el clculo de la pensin ms que los periodos de trabajo que incluyan cierto nmero mnimo de horas trabajadas. De este modo, en Francia, un trimestre

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slo es validado a efectos de pensin si incluye un mnimo de 200 horas trabajadas. En Blgica, las trabajadoras a tiempo parcial involuntario son vctimas de un clculo de su pensin particularmente complejo que est o bien limitado en el tiempo o bien tiene un techo. Adems, las mujeres lo ignoran todo sobre esta reglamentacin. En la edad de la jubilacin, la inmensa mayora de las trabajadoras a tiempo parcial no podr por lo tanto, en modo alguno, disfrutar de un nivel de vida decente, "compartir el bienestar econmico de su pas... y participar activamente en la vida pblica social y cultural", como preconiza el primero de los 11 objetivos adoptados por los Estados miembros. Al contrario, dependern definitivamente o bien de su pareja, o bien de los derechos derivados de un marido difunto o bien de la asistencia social. En algunos pases, (Blgica, Reino Unido...), puede suceder que algunas trabajadoras renuncien a sus propios derechos a la pensin de jubilacin por preferir percibir el importe mejorado de la pensin de su consorte. Aunque esta solucin parezca ms ventajosa para los ingresos del hogar, tambin es verdad que las trabajadoras perdern las cotizaciones que hayan abonado durante su vida activa: el "porcentaje hogar" es el mismo haya trabajado y cotizado la esposa o no. Las pensiones de jubilacin llamadas universales pueden presentar efectos igual de negativos para las trabajadoras cuando se consideran pensiones de base. De este modo, en los Pases Bajos, una esposa que no haya trabajado nunca fuera de casa dispone de un nivel de pensin de vejez (AOW) apenas diferente del importe de la pensin combinada (vejez + jubilacin) de una mujer que haya trabajado largo tiempo a tiempo parcial. Ahora bien, la financiacin de esta pensin de vejez universal se basa en cotizaciones. Esta poltica de trabajo a tiempo parcial que est ampliamente extendida tendr consecuencias desastrosas para las jubilaciones de las mujeres. Debemos exigir que nuestros respectivos pases establezcan clculos para el horizonte de 2050 sobre lo que representarn estas jubilaciones. Es preciso que adoptemos una estrategia de visibilidad en este tema. Las mujeres estn por tanto sometidas a dos rdenes contradictorias: "ocupad ms empleos pero con salarios e ingresos de sustitucin insuficientes" (Grfico 10).

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Ahora bien, el trabajo a tiempo parcial no es ms que una de las facetas de la poltica de subempleo de las mujeres. En la mayora de los Estados miembros, existen diferentes tipos de medidas que tienen como objeto apartar a las mujeres parcial, temporal o definitivamente del mercado de trabajo. La mayora de las medidas llamadas de "conciliacin entre vida profesional y vida familiar" son medidas de separacin y por esta razn destinadas prioritariamente a las mujeres. Adems, en varios pases, los derechos derivados y las ventajas fiscales estn destinadas a convencer al marido de que los ingresos profesionales de la mujer son menos importantes que las ventajas de las que se beneficia el hogar si la mujer no trabaja. Por ltimo, cuando la educacin de uno o varios hijos o hijas es tenida en cuenta para calcular el importe de la pensin de jubilacin, no se hace diferencia entre la madre que ha acumulado trabajo ms hijos/hijas y la que no lo ha hecho. Como se ve, no podemos suscribir en absoluto la idea de que las mujeres son responsables de la insuficiencia de sus pensiones. Y esto se confirma cuando, pasando de la poltica de sub-empleo de las mujeres, abordamos la poltica en materia de paro de las mujeres.

PENSIONES DE LAS MUJERES Y POLTICAS EN MATERIA DE PARO Y PRCTICAS DE EXCLUSIN

Como ya se ha comentado, el primero de los objetivos citados en el Mtodo Abierto de Coordinacin es prevenir la exclusin social. Para muchas mujeres, la exclusin social de la que sern vctimas en el momento de la jubilacin, habr estado ya preparada por exclusiones en el transcurso de su vida activa, particularmente durante los periodos de paro. En la gran mayora de los Estados miembros, los periodos de paro indemnizado son periodos que cotizan para el clculo de la pensin, pero es importante analizar con atencin los periodos de carencia, los periodos no cotizados, las diferencias en los modos de clculo y las exclusiones del derecho a los subsidios.

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Recordemos, para comenzar, que en casi todos los pases de Europa, el porcentaje de desempleo de las mujeres es ms elevado que el de los hombres. Este fenmeno debe sorprendernos ya que el discurso ambiental sobre el paro, asocia a ste con una deficiente escolarizacin / cualificacin. Ahora bien, en seis de los Estados miembros, el conjunto de la poblacin femenina en edad laboral tiene mayor nivel de estudios que el conjunto de la poblacin masculina en edad laboral. En todos los Estados miembros, las nias de 15 aos tienen mejor comprensin del lenguaje escrito que los chicos (16). En otros cuatro Estados miembros, "nicamente" la poblacin femenina de 25 a 34 aos tiene mayor nivel de estudios que la poblacin masculina de igual edad. Ahora bien, en todos los pases, salvo en el Reino Unido, la tasa de paro de las mujeres que han alcanzado un nivel de formacin superior es ms elevada que la de los hombres que han alcanzado este mismo nivel de educacin. La correlacin tan espontneamente establecida entre nivel de formacin y paro resulta manifiestamente falsa en el caso de las mujeres. Por tanto, tambin es falsa en general. Por el contrario, todo nos induce a creer, que la sobre-representacin de las mujeres en el paro es una discriminacin de hecho. Como lo estn por otra parte muchos y muchas jvenes que teniendo mayor nivel de formacin que los adultos y adultas, tienen ms dificultades para conseguir un empleo o como los hijos e hijas de inmigrantes que, a igual nivel de formacin que los autctonos y autctonas, tendrn ms problemas para conseguir un empleo. El paro es por tanto un dispositivo que permite una seleccin discriminatoria tanto a nivel de despidos como a nivel de acceso al empleo. Cules sern las implicaciones de esto para las futuras pensiones?

(16) OCDE, datos PISA 2000

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En general, slo el paro indemnizado otorga derechos a la pensin (principio de los das asimilados a los das de trabajo). Es preciso que examinemos por tanto la proporcin del tiempo de paro indemnizado en relacin con el tiempo de paro total. A continuacin, el paro de larga duracin puede provocar la exclusin del derecho al paro indemnizado y devolver a la persona parada a un rgimen de asistencia que no supone derechos para la pensin. En la mayora de pases, las mujeres tienen proporcionalmente ms posibilidades de ser vctimas de un paro de larga duracin. Al final de este periodo de larga duracin, constatamos que en el conjunto de Europa, el 33% de entre ellas se encuentran inactivas ya sea por medidas "desalentadoras", ya sea por "exclusiones" formales. Estas ex paradas reducidas a la inactividad y colocadas en el mismo saco que las amas de casa, pierden sus derechos autnomos de seguridad social y en particular sus derechos para el clculo de la pensin. En Blgica por ejemplo, el paro de larga duracin puede implicar medidas de exclusin para las personas que viven con una pareja que tenga unos ingresos profesionales o sociales de cierto nivel. Los parados y paradas a quienes se puede aplicar esta medida representan el 45% del conjunto, de los cuales, una amplia mayora son mujeres. As, entre 1991 y 2000 cerca de 180.000 mujeres han sido excluidas del derecho al paro. Han perdido sus derechos personales en todas las ramas de la seguridad social y en particular la asimilacin de los periodos de paro para el clculo de la pensin. Han sido colocadas, en contra de su voluntad, en el estatuto de amas de casa. Adems, en la mayora de pases europeos, diversos aspectos de la reglamentacin del paro actan de manera que proporcionalmente, las paradas se beneficien con menos frecuencia de la indemnizacin del paro que los parados. Esta diferencia entre la proporcin de las personas indemnizadas es todava ms significativa si se compara a los hombres casados con las mujeres casadas. Ahora bien, como ya hemos dicho, un tiempo de paro no indemnizado no cotiza para el clculo de la pensin de jubilacin. (Grfico 11 y Grfico 12). As, las polticas y las prcticas en materia de paro implican discriminaciones importantes en el clculo de la pensin.

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Nos resulta bastante insultante or hablar de insuficiencias de tiempo de trabajo o de duracin de la profesin cuando un gran nmero de disposiciones reglamentarias o prcticas discriminatorias tienden continuamente a excluir a las mujeres de sus derechos elementales.

LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS PENSIONES DE JUBILACIN DE LAS MUJERES Y LAS DE LOS HOMBRES

Ya hemos hablado del objetivo 10 de la MOC que invita a cada Estado a "responder a las aspiraciones hacia una mayor igualdad entre las mujeres y los hombres". La perfrasis "responder a las aspiraciones..." es asombrosa cuando, como lo resalta el comentario, se trata de garantizar la igualdad de trato entre hombres y mujeres teniendo en cuenta obligaciones del derecho europeo. El informe de sntesis resalta la importancia de las diferencias entre las pensiones presentes y futuras de las mujeres y los hombres. Constata que la diferencia entre las pensiones de jubilacin de las mujeres y las de los hombres suele ser ms importante an que la diferencia entre las remuneraciones. Finlandia constata que en el 2000, la pensin media de las mujeres era de 841 euros contra los 1.151 de los hombres. La diferencia es del 27 % mientras que la diferencia de las remuneraciones medias no es ms que del 20 %. Espaa declara que en el 2001, la pensin contributiva media de las mujeres era de 404 euros contra 650 euros para los hombres, es decir una diferencia de ms del 37% mientras que la diferencia de las remuneraciones sera solamente del 14%. Austria reconoce que en el 2000, la pensin media de las mujeres era de 734 euros contra 1.334 para los hombres, es decir una diferencia del 45%, mientras que la diferencia de las remuneraciones medias es del 21%.

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En Francia en 1997: la pensin media de las mujeres era de 767 euros contra 1.342 para los hombres, es decir una diferencia del 43% mientras que la diferencia de remuneraciones media no era ms que del 11%. En el Reino Unido en el 2001, la diferencia entre las pensiones medias de las mujeres y las de los hombres es del 16% mientras que la diferencia de las remuneraciones es del 24%. En cuanto a Alemania, los artculos de Mechtild Veil (17) criticando desde un punto de vista feminista la reforma de 2001, permiten abordar la cuestin de las diferencias: en 1999, las pensiones medias de las mujeres jubiladas de la ex Alemania del Oeste eran el 50% inferiores a las de los hombres; las de las mujeres jubiladas de la ex Alemania del Este representaban el 78% de las de los hombres. Las alemanas del Este han tenido carreras profesionales mucho ms largas porque han dispuesto de muchos ms equipamientos de guarderas. Pero la autora incrimina tambin la importancia de los derechos derivados: en la ex Alemania del Oeste, la pensin de jubilacin media para las mujeres es de 438,13 euros mientras que la pensin de mejora o complementaria es como media de 527,65 euros. Slo las mujeres que pueden acumular una pensin de jubilacin y una pensin de mejora obtendrn ingresos comparables a los de la pensin de jubilacin media de los hombres. Como la mayora de estos regmenes legales de pensin se basan en un sistema de distribucin con una forma de redistribucin social, debemos asombrarnos ante estos resultados. En efecto, la socializacin de la redistribucin debe hacerse normalmente en provecho de los ingresos ms bajos y habitualmente constatamos que la tasa de sustitucin de una pensin es tanto ms elevada cuanto ms bajos han sido los ingresos profesionales. Y ya hemos visto que la inmensa mayora de las trabajadoras se sitan en la categora de los salarios bajos. Las explicaciones propuestas en el informe europeo son totalmente insuficientes. Constata sin embargo que la debilidad de los derechos individuales

(17) Mechtild Veil, artculos publicados en Chronique internationale de l'IRES, n 69 y 70 de los meses de marzo y mayo de 2001.

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tendr como consecuencia que las mujeres que viven solas, sin el recurso de los derechos derivados, estarn particularmente amenazadas por la pauperizacin: "la debilidad de estos derechos individuales a pensin tiende a aumentar el riesgo de pauperizacin de las mujeres, en particular cuando viven solas y no tienen otra fuente de ingresos como los derechos derivados (pensin de mejora)", mientras que segn nuestro criterio es precisamente la importancia de los derechos derivados la que es una de las causas de la modicidad de los derechos directos. La Comisin hace tambin algunos comentarios ambiguos sobre el aumento necesario de la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo, sobre el papel del desarrollo de los pilares segundo y tercero para completar los ingresos insuficientes de las jubilaciones legales... Tampoco nosotras podemos proponer una explicacin convincente para los hechos observados en la Tabla 1 y Tabla 2. La primera se refiere a las diferencias entre las pensiones de jubilacin de los hombres y las de las mujeres (Grfico 13). La segunda se refiere a los porcentajes de sustitucin medios de las pensiones respectivas de los hombres y mujeres en relacin con la masa salarial media de unos y otras.

LA EVOLUCIN DEL PORCENTAJE DE SUSTITUCIN DE LAS PENSIONES DEL PRIMER PILAR

Gran parte de los Estados miembros muestran que el porcentaje de sustitucin de las pensiones del primer pilar va a disminuir y que por esta razn conviene desarrollar un segundo pilar. Ahora bien, estas dos evoluciones van a ser perjudiciales para las mujeres. La disminucin de la tasa de sustitucin del primer pilar (generalmente financiado en un sistema de distribucin) va a implicar una disminucin de la solidaridad social que debe ejercerse en beneficio de los bajos ingresos, en definitiva de las mujeres. Ya en este momento, el porcentaje de sustitucin medio de las pensiones de las mujeres en relacin con sus remuneraciones medias es en general inferior al de los hombres. (Grfico 14)

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No hace falta decir que el porcentaje de sustitucin de las pensiones de las mujeres en relacin al conjunto de los ingresos medios (H + M) dara un resultado todava ms desfavorable para las mujeres. No tenemos clculos para el conjunto de los pases sobre la evolucin de estos porcentajes de sustitucin en el horizonte 2050. En lo que respecta a Blgica, podemos mostrar que la reforma de 1997 que se presenta como medida que realiza la igualdad entre hombres y mujeres en cuanto a la edad legal de la jubilacin y a la duracin de la carrera completa, ha hecho perder importes considerables a las jubilaciones de las trabajadoras nicamente (los derechos derivados han sido totalmente preservados) y contribuido de este modo al control futuro de los gastos de pensiones (Tabla 1). Por otra parte, la Oficina Federal del Plan ha presentado clculos de la evolucin en el horizonte 2050 del porcentaje de sustitucin medio de las jubilaciones. (Tabla 2). Estas reducciones programadas de los gastos de pensiones del primer pilar tendrn consecuencias dramticas para las mujeres. Nos parece evidente que numerosas trabajadoras pensionistas se van a ver amenazadas por la pauperizacin. Tendrn entonces sobrados motivos para volverse en contra del feminismo que preconiza independizarse mediante un trabajo profesional. Ahora bien, en Blgica, como en otros pases europeos, mientras se operan tales restricciones sobre las pensiones futuras de las trabajadoras, se mantienen los derechos derivados. De este modo, en nuestro pas, la diferencia entre las futuras pensiones de jubilacin de las mujeres y las futuras pensiones de mejora ser todava mayor que la de hoy.

LA INCITACIN A LA CONSTITUCIN DE PENSIONES COMPLEMENTARIAS (SEGUNDO PILAR)

Aunque la mayora de los Estados miembros afirma aunque hemos visto que no se trata ms que de un placebo querer consolidar el primer pilar, las pensiones de jubilacin (o de vejez) legales basadas en la distribucin, casi en

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todas partes se anuncia la constitucin o el refuerzo de un segundo pilar para compensar la acumulacin de gastos del primer pilar. Europa lo fomenta en su 8 objetivo: "asegurar la adecuacin y la solidez financiera de los regmenes de pensiones privadas". Se trata entonces de "procurar, mediante marcos reglamentarios apropiados y una gestin sana, que los regmenes de jubilacin financiados sobre fondos privados y pblicos puedan ofrecer pensiones suficientemente eficaces, abordables, transferibles y seguras". La cuestin de las jubilaciones complementarias ya est a la orden del da desde hace unos aos tanto en el marco de la libre competencia como en el de la libre circulacin de trabajadores. Pero se sabe tambin que es uno de los objetivos de cualquier forma de proteccin liberal. Los diversos documentos publicados desde hace una decena de aos sobre esta materia no hace apenas referencias directas a la problemtica especfica de las trabajadoras. Nos puede sorprender ya que estas pensiones del segundo pilar son objeto de conflictos y el Tribunal de Justicia Europeo ha pronunciado diversos fallos sobre este tema. Y en diciembre de 1996, el Consejo adopt una nueva Directiva modificando la Directiva 86/378 relativa a la puesta en prctica del principio de igualdad de tratamiento entre hombres y mujeres en los regmenes profesionales de la seguridad social (18). Esta nueva Directiva no se opone a la introduccin de elementos de clculo actuariales diferentes segn el sexo en los sistemas de cotizaciones definidas. Esta disposicin del derecho europeo es bastante chocante en la medida en que significa que las mujeres podran verse inducidas a solidarizar entre ellas el riesgo de su esperanza de vida ms larga. Para nosotras, mantener esta diferencia entre la esperanza de vida de las mujeres y la de los hombres sera evidentemente una discriminacin en funcin del sexo ya que no se tendran en cuenta por ejemplo, las diferencias de esperanza de vida que existen entre los mandos intermedios y los obreros y obreras o entre las y los miembros de diferentes etnias o incluso entre las y los habitantes de diferentes regiones de un pas.

(18) Directiva 96/97 del 20 de diciembre de 1996 modificando la Directiva 86/378.

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Algunos Estados miembros han tomado afortunadamente medidas que prohben hacer uso de esta posibilidad abierta por la Directiva. As, en diciembre de 2000, los Pases Bajos votaron una ley estipulando que los hombres y las mujeres deberan pagar cotizaciones iguales y beneficiarse de pensiones iguales en los regmenes del segundo pilar de cotizacin determinada. Italia exige, para el clculo de las pensiones, recurrir a porcentajes nicos para hombres y mujeres. En Suecia, las prestaciones del nuevo rgimen de pensiones de vejez ligadas a los ingresos estarn, tanto en su parte financiada por distribucin (cotizaciones del 16% sobre todos los ingresos) como en su parte financiada por capitalizacin (cotizaciones del 2,5% sobre todos los ingresos) afectadas por un coeficiente vinculado a la esperanza de vida de la clase de edad a la que pertenece el jubilado o jubilada. Se ha decidido explcitamente que no se hara ninguna diferencia en funcin del sexo. De este modo, los hombres y mujeres que hayan tenido iguales ingresos debern beneficiarse de una pensin igual, lo cual, teniendo en cuenta la diferencia de esperanza de vida debera asegurar una redistribucin a favor de las mujeres. El informe COM (2002) final muestra que las pensiones del segundo pilar estn desarrolladas muy desigualmente en los diversos pases europeos: En Blgica, el 12,8 % de las y los actuales pensionistas se beneficia de una pensin complementaria y el 35% de los actuales asalariados y asalariadas cotiza para pensiones profesionales complementarias. En Dinamarca, el 68 % de las y los actuales pensionistas se beneficia de la pensin complementaria ATP y el 82% de los asalariados y asalariadas a tiempo completo cotiza para una pensin profesional complementaria. En Espaa, se calcula en un 10 % la proporcin de los trabajadores y trabajadoras actualmente cubiertos por una pensin profesional complementaria. En Italia, se tratara del 8,7 %. En los Pases Bajos, el 83 % de los actuales jubilados y jubiladas se beneficia de una pensin profesional complementaria y el 10% de los actuales asalariados y asalariadas cotiza para dicha pensin. En Austria, el 2 % de las y los actuales pensionistas se beneficia de una pensin profesional complementaria y el 10% de los actuales asalariados y asalariadas cotiza para dicha pensin. En el Reino Unido, el 60 % de los actuales jubilados y jubiladas se beneficia de una pensin complementaria y el 44% de la poblacin en edad de

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trabajar cotiza para una pensin complementaria (hombres: 5% y mujeres: 37%!) La mayora de sistemas de pensiones complementarias se benefician de incitaciones fiscales que son casi siempre tanto ms ventajosas cuanto ms elevados son los ingresos, lo que por tanto resulta favorable a los hombres. Un buen nmero de pensiones profesionales complementarias han adoptado una frmula que pretende completar la pensin del primer pilar mediante un importe que asegura una tasa de reemplazo elevada en relacin con las ltimas remuneraciones. Ello incita a la cima de la jerarqua profesional a inflar sus ltimas remuneraciones. Los importes atribuidos por la pensin complementaria son tanto ms elevados cuanto ms elevadas son las ltimas remuneraciones. Estos sistemas son socialmente bastante desiguales pero tambin son muy desfavorables para las mujeres que se encuentran raramente en lo alto de la escala de las remuneraciones. En estos regmenes complementarios, vemos tambin la reinstalacin de derechos derivados, en particular de prestaciones de mejora, lo que debe ser considerado absolutamente como una discriminacin salarial entre hombres y mujeres. Sin embargo, algunos planes de pensiones complementarios dejan al titular la eleccin entre dos opciones: pensin reducida pero con pensin de mejora o pensin ms elevada pero sin pensin de mejora. Vista la diversidad de los planes de pensiones complementarios, sera muy difcil observar en todas partes si se respeta la igualdad de tratamiento. Sin embargo, es cierto que el desarrollo de pensiones complementarias va a instaurar nuevas desigualdades sociales. Una de las ms importantes ser el aumento de las diferencias entre los ingresos de los hombres y de las mujeres en el momento de la jubilacin. Varios pases reconocen ya que sta ser la evolucin. Pero se consuelan pensando que los ingresos de los "hogares" presentarn probablemente menos diferencias que los ingresos de los individuos. Esta reflexin es a la vez hipcrita e injusta. Hipcrita porque hay menor nmero de mujeres que de hombres que viven "en familia" sobre todo en los ltimos aos de su vida. Injusto tambin, porque esto nos lleva a constatar que a pesar de la inmensa suma de

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trabajo (profesional y familiar) realizado por las mujeres, estas no tienen ni tendrn nunca los medios para vivir convenientemente de manera autnoma en la edad de la jubilacin. Lo que es manifiesto es que los Estados de la Unin Europea no dudan en tomar orientaciones que saben que son desfavorables para las mujeres trabajadoras.

CONCLUSIN

Mi conclusin ser breve y simple. En las dos partes de esta exposicin, me he esforzado por describir por un lado la inadecuacin de las propuestas avanzadas en relacin con las constataciones hechas tomando el ejemplo de las remuneraciones y por otra parte, la inadecuacin de las observaciones hechas en relacin con la realidad de las polticas practicadas tomando el ejemplo del informe sobre las pensiones. A pesar de las buenas y tranquilizadoras palabras que se dedican a las mujeres peridicamente en diversos informes de la Unin Europea y de los Estados miembros, el futuro es sombro para las mujeres y esta realidad les es ocultada. Es preciso que saquemos a la luz esta realidad visible e indignante. En el campo del empleo y de las remuneraciones, debemos oponernos a todas esas propuestas que hacen creer a las mujeres que un anlisis "objetivo" va a hacer que surja la igualdad, mientras la construccin de la desigualdad de las remuneraciones se apoya sobre una preferencia de los responsables por la arbitrariedad sexista. Es preciso que obtengamos en todos los pases de la Unin Europea la publicacin de estadsticas y de clculos segn el sexo en todos los aspectos de la proteccin social (por ejemplo de los clculos sobre los importes futuros de las pensiones de las trabajadoras a tiempo parcial). Queremos poder medir el impacto para las mujeres de las medidas adoptadas (por ejemplo el valor y la distribucin hombres / mujeres de las ventajas fiscales otorgadas para mantener el desarrollo de los pilares segundo y tercero). Queremos poder publicar estos datos.

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No podemos conformarnos con denunciar las injusticias de las que son vctimas las mujeres, debemos decir tambin cmo queremos resolverlas. Para las remuneraciones, podemos inspirarnos en los pases que consiguen mejor que otros la igualdad. Pero para las pensiones, debemos tomar la delantera. En los Pases Bajos y Alemania, la reduccin progresiva de derechos derivados como la pensin de mejora se hace en perjuicio de las mujeres que no llegan a disponer de una renta decente ms que acumulando sus derechos propios y los derechos derivados. Y sin embargo en Alemania, las feministas haban elaborado desde hace tiempo propuestas concretas pero no han sido escuchadas. En Blgica, el Comit de Liaison des Femmes y luego el Conseil de l'Egalit des Chances entre hommes et femmes haban hecho propuestas concretas para que las mujeres no sean vctimas de la igualacin de la edad de la jubilacin y de la duracin de la carrera profesional en la reforma de 1997. Las mujeres parlamentarias que han apoyado estas propuestas no han obtenido lamentablemente ms que un escalonamiento de los efectos de estas medidas y otra distribucin entre las propias mujeres del impacto de las reducciones. Queda una cuestin fundamental: Qu estrategia debemos adoptar para llegar a presionar eficazmente tanto en el interior de nuestros propios pases como colectivamente a nivel de la Unin Europea? Cmo movilizar a las intelectuales feministas para que hagan suyas estas materias y constituyan redes eficaces?

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GRFICO 1

GRFICO 2

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GRFICO 3

GRFICO 4

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GRFICO 5

GRFICO 6

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GRFICO 7

GRFICO 8

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GRFICO 9

GRFICO 10

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GRFICO 11

GRFICO 12

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GRFICO 13

GRFICO 14

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TABLA 1

TABLA 2

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INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN: LOS INDICADORES

Da. ISOLDA ESPINOSA GONZLEZ Consultora en gnero. Nicaragua

INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN: LOS INDICADORES

INTRODUCCIN
En los ltimos aos el tema de los indicadores de gnero se ha convertido en un asunto central en las polticas pblicas. Esto ha corrido paralelo al avance en la incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer pblico. El reconocimiento de que los esfuerzos del desarrollo no haban beneficiado a las mujeres tanto como a los hombres, llev a las agencias internacionales y a los gobiernos a adoptar diversos enfoques de polticas. La prctica mostr que no se lograban buenos resultados al aislar los intereses de las mujeres de las polticas y estrategias de desarrollo global. Ante la evidencia, el foco se ha desplazado desde Mujeres en el Desarrollo (MED) a Gnero en el Desarrollo (GED); es decir, desde las mujeres aisladas hacia una perspectiva ms comprehensiva de los hombres y las mujeres y las interrelaciones entre ellos, segn la cual, los cambios para asegurar un desarrollo ms equitativo para ambos sexos involucran a todo el sistema social y a todas las estructuras existentes. Con base en el enfoque GED, se ha promovido la incorporacin de la perspectiva de gnero en las distintas esferas de la poltica pblica y la creacin de mecanismos institucionales que promuevan el progreso de las mujeres. Sin embargo, la tarea no ha sido fcil. Investigaciones realizadas por instancias no gubernamentales han revelado lo inadecuado de muchas polticas que an se basan en la percepcin que se tiene de los tradicionales roles de gnero; es decir, los hombres como proveedores econmicos del hogar y las mujeres como un grupo vulnerable dedicado al cumplimiento de sus roles de esposas, amas de casa y madres. En muchos de nuestros pases, los roles de las muje-

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res como proveedoras de sus hogares, como lderes de sus comunidades, y como aportantes de trabajo comunitario, son ignorados no slo por quienes disean las polticas pblicas, sino tambin al interior de sus hogares y comunidades. Desde el movimiento amplio de mujeres y de investigadoras e investigadores interesados en el enfoque de gnero, se ha destacado la necesidad de monitorizar y evaluar los efectos de las polticas pblicas sobre la condicin de las mujeres. Es importante recordar que parte del reclamo e inters por conocer el impacto de las polticas pblicas, su eficacia y pertinencia, proviene del conocimiento que se sustenta en datos estadsticos. En buena medida, la generacin de informacin se ha transformado conforme se han obtenido nuevas evidencias que han permitido documentar la amplia variedad de condiciones en que trabajan y viven las mujeres, la gran diversidad de familias y hogares, y las formas en que se construyen y recrean los roles y relaciones entre hombres y mujeres. El presente documento aborda el tema de los indicadores como instrumentos claves para la evaluacin de las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero. Se enfatiza en la necesidad de trabajar ms activamente en la modificacin de los marcos de referencia que han servido de base para la generacin de las estadsticas oficiales, destacando algunos aspectos de la concepcin de gnero en las estadsticas. La ponencia se ha organizado en dos partes: en la primera se presenta una rpida revisin de los principales aspectos ligados al concepto de indicadores. En la segunda parte se presentan los desafos a enfrentar en la generacin de indicadores y estadsticas de gnero que contribuyan al diseo de las polticas pblicas que promuevan la equidad entre hombres y mujeres.

INDICADORES
Tras revisar la literatura sobre indicadores se puede concluir que el concepto indicador es todo excepto claro y consistente.

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No obstante, se puede decir que los indicadores son estadsticos simples o compuestos que reflejan aspectos importantes de los sistemas estudiados (sistema de educacin, de salud, etc.); pero no todas las estadsticas son indicadores. Los estadsticos califican como indicadores slo si sirven como criterios. Esto es, deben aportar informacin significativa sobre el sistema completo reportando la condicin de algunas pocas caractersticas sobresalientes de ste. Por ejemplo, el nmero de estudiantes en la matrcula de las escuelas es un hecho importante, pero dice poco de cmo est funcionando el sistema educativo. Sin embargo, datos sobre la proporcin de estudiantes de secundaria que han completado con xito sus estudios pueden dar bastante comprensin sobre la salud del sistema, y puede ser considerado un indicador propiamente dicho. El propsito principal de los indicadores es caracterizar la naturaleza de un sistema a travs de sus componentes: cmo estn relacionados entre ellos y cmo cambian a travs del tiempo. Se espera que los indicadores asistan a las personas tomadoras de decisiones en formular metas y trasladar esas metas en acciones concretas. La informacin puede tambin ser utilizada para juzgar el progreso hacia alguna meta o estndar, desde un valor pasado, o por comparacin con datos de otra institucin o pas. Los indicadores son herramientas de la planificacin, en la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas y programas porque: Indican, con mayor o menor validez, lo que est pasando en la realidad. Expresan de forma sinttica algo de la realidad. Permiten proponer alternativas de solucin en trminos de metas concretas, facilitando las negociaciones. Se puede monitorizar su evolucin en el tiempo, por lo que permiten evaluar los cambios generados por las intervenciones.

TIPOS DE INDICADORES

El seguimiento de una situacin se debe realizar a dos niveles. A nivel de programa y proyecto se miden los cambios en el tiempo de los insumos y productos. Mientras que a nivel de la poblacin se miden los resultados interme-

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dios y los resultados a largo plazo. Por tanto, el seguimiento requiere de un conjunto de indicadores intermedios y finales. Los Indicadores Finales o de Impacto son aquellos que miden los resultados o el impacto en funcin de las metas ms amplias relativas al bienestar de la poblacin. Generalmente estos indicadores se refieren a cambios en el comportamiento de las personas. Por ejemplo, disminucin de la violencia sexual contra mujeres. Por su parte los Indicadores Intermedios o de Proceso miden insumos o productos que contribuyen a que se pueda lograr un resultado. Ejemplo, nmero de talleres de capacitacin impartidos por las Comisaras de la Mujer.

CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE INDICADORES

Al seleccionar un indicador se debe buscar que cumpla con las siguientes caractersticas: Utilidad. El propsito de un indicador debe ser la medicin del avance hacia el logro de una meta; por tanto, los indicadores de impacto son los de mayor utilidad. Sin embargo, stos varan muy lentamente en el tiempo. De ah que los indicadores de resultado y de proceso pueden ser de utilidad cuando se conocen los vnculos causales con el impacto deseado. En tal caso deben preferirse los indicadores que miden comportamiento, utilizacin de servicios o acceso a recursos. Validez. El indicador debe medir realmente lo que se quiere medir, para lo cual es clave definir claramente el objetivo y tomar en cuenta, en el caso de las mediciones de riesgo, la poblacin a que se refieren. Especificidad. Es la capacidad del indicador de reflejar solo cambios en el resultado o proceso que se desea medir. Los cambios en su magnitud no deben estar influenciados por el cambio en factores como la cobertura y la calidad de los registros.

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Sensibilidad. Se refiere a la capacidad del indicador para reflejar los cambios en el fenmeno que se quiere medir. Consistencia. Un indicador es consistente cuando arroja el mismo resultado al tomar medidas repetidas en el mismo momento y a la misma poblacin. Representatividad. Es la capacidad del indicador para englobar todos los aspectos relevantes de la poblacin. Se afecta la representatividad cuando se excluyen grupos, por la definicin del denominador o porque los excluye la fuente de informacin. Costo/factibilidad. Se refiere a la necesidad que la medicin del indicador resulte asequible a los recursos y las capacidades disponibles.

Una vez seleccionado el indicador se debe precisar su forma de clculo, fuente de datos, periodicidad y cobertura geogrfica.

QU ES UN SISTEMA DE INDICADORES?

Independientemente de si los indicadores son estadsticos simples o compuestos, un solo indicador casi nunca podr dar informacin til sobre un fenmeno complejo. Los sistemas de indicadores son diseados usualmente para generar informacin ms y ms precisa sobre las condiciones. Idealmente, un sistema de indicadores mide distintos componentes del sistema estudiado y tambin da informacin sobre cmo trabajan en conjunto los componentes individuales para producir un efecto general. Por tanto, un sistema de indicadores dar cuenta no solo de los logros de las polticas pblicas, de los planes y programas implementados, sino que tambin identificar los mbitos donde es necesario promover acciones especficas. Sin embargo, un sistema de indicadores es ms que un conjunto de indicadores. Para construirlo hay que definir un modelo terico conceptual y las reas bsicas que lo componen. El marco terico conceptual constituye el modelo de referencia para los indicadores y define las relaciones entre ellos. Permite tener una visin global de los indicadores y da consistencia a la informacin recogida.

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DE DNDE SURGEN LOS INDICADORES?

Paralelamente a la definicin de objetivos y metas de planes y programas deben establecerse las mediciones o indicadores que darn cuenta de su consecucin, de forma que se tomen las previsiones para producir o recopilar los datos necesarios. En la seleccin de los indicadores a incluir en un sistema es clave definir el propsito y el tipo de indicador necesario. Parte de la tradicin evaluativa de los programas de desarrollo ha enfatizado en el cumplimiento de metas predeterminadas, en trminos del nmero de actividades realizadas. Muchas veces los datos se basan en registros institucionales, y por tanto la informacin que se genera contiene el sesgo de cobertura de la institucin, pues slo se refiere a las personas que tuvieron acceso a ese servicio. Por ello, cada vez cobra ms fuerza la necesidad de determinar los resultados que producen las acciones que se realizan. Los gobiernos y la sociedad civil necesitan de manera pragmtica y racional vigilar el avance hacia las metas de los programas, evaluar el impacto y estimular acciones que ayuden a alcanzarlas.

INDICADORES Y ESTADSTICAS DE GNERO

Indicadores de gnero son aquellos que miden los cambios en el logro de la equidad entre hombres y mujeres, en un determinado mbito. En consecuencia, un sistema de indicadores de gnero acta de observatorio permanente sobre la situacin de hombres y mujeres en diversos campos; verificando si los planes o programas producen los efectos deseados. En este caso, los indicadores cualitativos, especialmente los referidos a los estereotipos y concepciones tradicionales de la poblacin sobre los roles de gnero adquieren relevancia. Sin embargo, para disponer de indicadores de gnero que permitan hacer comparaciones justas y rigurosas se requiere de estadsticas de gnero.

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QU SON LAS ESTADSTICAS DE GNERO? (1)

Se consideran estadsticas de gnero aquellas que: Permiten comparaciones generales entre hombres y mujeres; es decir, se producen, analizan y presentan desagregadas por sexo. Aseguran que la participacin y contribucin de hombres y mujeres a la sociedad son medidas y valoradas correctamente. Reflejan las necesidades y problemas especficos de hombres y mujeres.

Las estadsticas de gnero no se producen ni mejoran en forma aislada, sino integradas en el desarrollo de todo el sistema estadstico nacional. En otras palabras, la necesidad de mejorar las estadsticas sobre la situacin de los hombres y las mujeres en todas las esferas de la sociedad y en diferentes etapas del ciclo de vida, implica el desarrollo del sistema estadstico nacional en su conjunto. El mejoramiento de conceptos y mtodos de recoleccin de datos, clasificaciones y mediciones desde una perspectiva de gnero debe formar parte de todo el trabajo que se haga para mejorar todas las fuentes de informacin estadstica: censos, encuestas y sistemas administrativos. El sistema estadstico nacional debe producir estadsticas de gnero sobre la base de los problemas y metas identificadas en las polticas y planes nacionales o de los compromisos internacionales adquiridos. Cada problema tiene que ser investigado para poder identificar las causas subyacentes, para dar seguimiento a los efectos y para entender la interrelacin entre los diferente aspectos. Solo de esta forma se podrn llevar a cabo los cambios y dar respuesta a los problemas. Las estadsticas pueden ayudar a identificar las causas subyacentes, los efectos de los problemas y a investigar las interrelaciones entre diferentes aspectos de gnero en la sociedad. De ah que las estadsticas pueden ser tiles para elevar la conciencia e impulsar los cambios, como fundamento para las polticas, programas y proyectos y para monitorizar y evaluar tales polticas y medidas.

(1) Hedman et. al.,1999.

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EMPLEO FORMAL CAUSAS SUBYACENTES

Concepciones de las familias sobre roles de mujeres y hombres

CONSECUENCIAS/ EFECTOS

Desigual distribucin del trabajo reproductivo en el hogar Bajo nivel de participacin de las mujeres en el empleo formal

No utilizacin de recursos humanos calificados disponibles

Limitada disponibilidad de servicios de apoyo a trabajo reproductivo

Altas tasas de ausencia y rotacin laboral Limitada especializacin y experiencia laboral

Menor nivel de ingresos y bienestar de los hogares

Concepciones empleadores sobre empleo femenino

Menores oportunidades de realizacin profesional

Desiguales oportunidades: Acceso, salario, promocin

Limitado acceso a seguridad social

Las estadsticas necesarias para el anlisis de gnero provienen de diversos campos estadsticos y, a menudo, estn dispersas en publicaciones diferentes o se almacenan en diversas bases de datos, siendo difciles de encontrar. De ah la importancia de que los datos relacionados con el gnero se recopilen y se ofrezcan en un producto nico (publicacin, disquetes y otros) adecuado a las necesidades de los usuarios y las usuarias. Las estadsticas de gnero ayudan a promover el cambio, eliminar los estereotipos y promover la comprensin de la situacin real de los hombres y las mujeres en la sociedad.

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RELACIN ENTRE PRODUCTORES/PRODUCTORAS Y USUARIOS/USUARIAS

La cooperacin cercana y permanente entre usuarios/usuarias y productores/productoras es crucial para tener xito en la produccin y en el mejoramiento de las estadsticas de gnero. Las y los usuarios de estadsticas tienen diversas necesidades y las y los productores de estadsticas de gnero deben satisfacerlas con productos estadsticos especficos. Sin embargo, a menudo las usuarias y los usuarios estn desinformados sobre la disponibilidad de estadsticas y no saben cmo formular sus requerimientos con precisin. Por otra parte, las y los productores generalmente no estn entrenados para ser sensibles a las necesidades de las usuarias y los usuarios. Los estadsticos y estadsticas deben ser informados y capacitados para entender los asuntos de gnero y los problemas que deben resolver en la recoleccin de datos. Las usuarias y los usuarios deben aprender cmo comunicar sus necesidades a las y los estadsticos y cmo utilizar estadsticas en su trabajo. Solamente a travs de una cooperacin cercana y permanente entre usuarios/usuarias y productores/productoras es posible producir estadsticas que respondan a las necesidades actuales y sean entendidas y usadas por todos y todas.

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BIBLIOGRAFA
HEDMAN B. et. al. 1996. Engendering Statistics. A Tool for Change. Statistics Sweden. MOSER, Caroline O. 1989. La Planificacin de Gnero en el Tercer Mundo: Enfrentando las Necesidades Prcticas y Estratgicas de Gnero. En: World Development, Volumen 17, No. 11. NACIONES UNIDAS. 1988. Mejoramiento de las Estadsticas e Indicadores sobre la Mujer utilizando Encuestas de Hogares. Serie de Mtodos, Series F No. 48, Nueva York, 1988. PEDRERO, Mercedes. 1998. Censos Agropecuarios y Gnero. Conceptos y Metodologa. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). UNITED NATIONS. 1984. Improving concepts and methods for statistics and indicators on the situation of women. Studies in Methods, Series F No. 33, New York.

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LA EVALUACIN Y LOS PLANES DE IGUALDAD EN EL ESTADO ESPAOL

Da. MARA BUSTELO Profesora de Ciencia Poltica y de la Administracin y Directora del Experto/a en Evaluacin de Programas y Polticas Pblicas. Universidad Complutense de Madrid

LA EVALUACIN Y LOS PLANES DE IGUALDAD EN EL ESTADO ESPAOL

RESUMEN
En esta ponencia se extraen las principales conclusiones a partir de un anlisis o meta-evaluacin sobre cmo se han evaluado los planes de igualdad en los niveles central y autonmico en Espaa. A partir de ese anlisis y valoracin, se identifican los factores que han facilitado y dificultado dichas evaluaciones, y se plantean y discuten cules son algunos retos de la evaluacin de las polticas de igualdad de gnero.

INTRODUCCIN
La evaluacin de programas y polticas pblicas es una realidad que, aunque tmidamente, ha ido creciendo de forma estable y positiva en las administraciones pblicas y, en este momento, reclama la atencin tanto de profesionales como de acadmicos. En Espaa, se empiezan a realizar algunas evaluaciones y esto est generando referencias empricas en algunos sectores de poltica, aunque stas distan mucho de estar sistematizadas. Existe, por lo tanto, una necesidad de estudios sobre los incipientes procesos de evaluacin que se estn llevando a cabo en las administraciones pblicas. Un enfoque novedoso para hacer dichos estudios es la realizacin de meta-evaluaciones, que consisten en la recopilacin, anlisis y valoracin sistemtica de un conjunto determinado de procesos de evaluacin. Esta ponencia se basa en un anlisis de los procesos de evaluacin de los planes de igualdad, profundizando en la respuesta que se est dando por parte del

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llamado feminismo institucional (1) para el cumplimiento de la funcin de control de las polticas pblicas de igualdad. Las evaluaciones que se llevan a cabo en torno a las polticas de igualdad de gnero, y que son el objeto de la investigacin en la que se basa este trabajo, son intentos de evaluacin de los planes de igualdad, los cuales se generalizan en todas las comunidades autnomas en los primeros aos de la dcada de los aos noventa. Los planes de igualdad son un conjunto de objetivos y medidas tomadas y aprobadas por un gobierno y que deben llevar a cabo los diferentes departamentos gubernamentales, en un perodo concreto de tiempo (de dos a cinco aos). Los objetivos y medidas suelen incluir todos los aspectos o reas que afectan a la mujer (educacin, cultura, sanidad, legislacin, medio ambiente, medio rural, etc.). El marco temporal del anlisis est determinado por la propia realidad de los planes de igualdad y sus evaluaciones. Existen unos primeros intentos de evaluacin, coincidentes con algunos primeros planes (2), pero los procesos de evaluacin que se estudian en profundidad y que se seleccionan para la metaevaluacin son los que se llevan a cabo a partir del ao 1995 y se completan antes de terminar el ao 1999, y que denominaremos de segunda generacin (3). Los criterios de seleccin, adems del criterio temporal, fueron amplios, recogindose cualquier experiencia de evaluacin de los planes, independientemente del tipo de evaluacin realizado, su alcance tiempo o recursos empleados. Se consignan la experiencia de evaluacin del II Plan central y las experiencias de evaluacin de 7 segundos y 3 primeros planes autonmicos, que son las evaluaciones siguientes:

(1) Por feminismo institucional se entiende el conjunto de instituciones y organizaciones pblicas cuyo principal objetivo es la promocin de una mayor igualdad de gnero. (2) Los primeros intentos de evaluacin se realizan del I Plan a nivel central (1988-1990), del I Plan Cataln (1989-1992), el I Plan Andaluz (1990-1992), y el I PAPME Vasco (1991-1994). (3) Aunque su evaluacin no est concluida en 1999, se incluye tambin la evaluacin del II PAPME vasco (1996-2000), ya que la evaluacin de dicho plan se plantea desde un principio y de forma continua, con resultados anuales. Tambin se incluye el caso de la evaluacin del II Plan riojano (1996-1999), que se plantea como una evaluacin interna desde el inicio, aunque la fase final de la evaluacin no se concluye hasta el ao 2000 (esta fase final que consiste en una evaluacin externa no entra, por lo tanto, en nuestro anlisis).

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 II Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres 1993-95. IM. Realizada en 1995-1997. II Plan Andaluz para la Igualdad de las Mujeres 1995-97. "Las Mujeres en Andaluca: Estrategias para avanzar" Instituto Andaluz de la Mujer. Realizada en 1997-99. (I) Plan de Accin Positiva para las Mujeres en Aragn 1994-96. Instituto Aragons de la Mujer. Realizada 1996-97. I Plan de Igualdad de Oportunidades 1995-96. Instituto Canario de la Mujer. Realizada en 1996. II Plan de Igualdad de Oportunidades: "Las Mujeres de Castilla-La Mancha hacia el siglo XXI" 1995-1999. Direccin General de la Mujer. Realizada en 1999. (I) Plan Integral de Igualdad de Oportunidades para la Mujer en Castilla y Len 1994-96. Secretara Regional de la Mujer. Realizada en 1996-97. II Plan de Actuacin del Gobierno de la Generalidad de Catalua para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres 1994-96. Institut Catal de la Dona. Realizada en 1996-97. II Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres de la Comunidad de Madrid 1993-95. Direccin General de la Mujer. Realizada en 1995-1996. II Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres Gallegas 199597. Servicio Galego de Promocin da Igualdade do Home e da Muller. Realizada 1996-1998. (II) Plan Integral de la Mujer 1996-99. Direccin General de Bienestar Social del Gobierno de La Rioja. Realizada 1997-99. II Plan de Accin Positiva para las Mujeres en la Comunidad Autnoma de Euskadi (1995-99). Emakunde. Las comunidades autnomas que no "entran" en esta segunda generacin de evaluaciones son: Asturias, Baleares, Cantabria, Extremadura, Murcia, Navarra y Comunidad Valenciana. O bien no se ha hecho ningn tipo de evaluacin o se han llevado a cabo anlisis muy dbiles y someros (Asturias, Baleares, Murcia), o no se cuenta en ese momento con un plan evaluable, por ya lejano (Cantabria, Extremadura, Comunidad Valenciana) o porque no se haba aprobado todava ninguno (Navarra).

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LOS CRITERIOS DE META-EVALUACIN

Al igual que en cualquier evaluacin, en una meta-evaluacin deben establecerse unos criterios que definan, por un lado, las variables a estudiar de los procesos de evaluacin y, por otro, los criterios de valor con los que se van a enjuiciar dichos procesos. De esta manera, los criterios de (meta)evaluacin que determinan, en primer lugar, las variables a estudiar de los procesos de evaluacin quedaron establecidos en torno a tres grandes dimensiones: 1) Cmo se han planteado las evaluaciones y cules han sido las estrategias evaluativas planteadas? En el anlisis del planteamiento de una evaluacin, resulta crucial analizar el contexto evaluativo en el que se generan, ya que sta es una dimensin que ayuda a entender las respuestas evaluativas. En segundo lugar, se analizan, como parte de dicho planteamiento, los propsitos de cada uno de los procesos de evaluacin, su claridad y coherencia con respecto a cmo se plantean dichos procesos. Adems, se estudian el tipo de estructuras a las que se asigna la funcin de evaluacin. Por ltimo, y en lo que se refiere a la estrategia general de los procesos de evaluacin, se sealan los tipos de evaluacin realizados y los recursos empleados en las mismas. 2) Cul ha sido el papel de algunos elementos clave en la evaluacin? En este apartado se analizaron cuatro elementos clave de los procesos evaluativos. En primer lugar, se estudiaron los agentes y participantes en la evaluacin, distinguiendo a las y los responsables y agentes de la misma (ya fueran internos o externos) y a las y los diferentes participantes en las diversas fases del proceso evaluativo. En segundo lugar, se hizo un anlisis de los momentos en los que se plante y realiz la evaluacin, as como su duracin y calendario. En tercer lugar, se analizaron los criterios de evaluacin utilizados, as como los indicadores establecidos, sus fuentes y el proceso de establecimiento. Finalmente, se describieron los procedimientos e instrumentos utilizados para la recopilacin y anlisis de la informacin. 3) Cul ha sido la utilizacin y el impacto de las evaluaciones? El concepto de uso y utilizacin de la evaluacin se ha ido ampliando en los ltimos aos: no siempre la utilizacin de los resultados es tan inmediata y

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directa -nada ms entregar el informe de evaluacin-. Por lo tanto, se puede concebir la utilizacin de la evaluacin no slo para una concreta toma de decisiones, sino tambin para un aprendizaje organizativo ms difuso. Adems de la utilizacin de los resultados de una evaluacin, pueden tambin "utilizarse" los propios procesos de evaluacin, haciendo que las organizaciones desarrollen su funcin de evaluacin, una cultura evaluativa y un know how en evaluacin, incluyendo la capacidad de respuesta ante diferentes situaciones evaluativas, la metodologa y los procedimientos de evaluacin, as como la propia utilizacin de resultados y el aprendizaje para situaciones futuras. El propio hecho de estar evaluando, haciendo a las organizaciones protagonistas y conscientes de su propio quehacer, parece tener efectos positivos en s mismos. A pesar de las limitaciones de abordar esta dimensin (el estudio de la utilizacin de los procesos evaluativos requerira de una investigacin de corte longitudinal, y que estudiara los factores de utilizacin a largo plazo, es decir, desde que se entrega el informe de evaluacin y al menos durante los cinco aos siguientes, algo que exceda de la investigacin realizada), se introdujeron como aspectos a estudiar, 1) la pertinencia y utilidad de la informacin producida por las experiencias de evaluacin, 2) la comunicacin de los resultados y las y los destinatarios de la misma y, finalmente, 3) el propio impacto de los resultados y los procesos de evaluacin.

CONCLUSIONES DE LA META-EVALUACIN
Las experiencias de evaluacin meta-evaluadas son muy heterogneas entre s en cuanto a tipos de evaluacin realizadas, recursos invertidos, tiempo de duracin, alcance y eficacia evaluativa. En realidad, para la mayora de las comunidades autnomas estas evaluaciones representan sus primeras experiencias al respecto (salvo en el caso de Andaluca, Catalua y el Pas Vasco, adems del IM en el nivel central, que ya tenan experiencia previa). As pues, y a pesar de sus grandes limitaciones, todas estas experiencias tienen el valor de su propia existencia y de haber "roto el fuego" en el terreno de la evaluacin y, en general, han cumplido un papel importante en las polticas de igualdad de gnero en Espaa.

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El anlisis realizado permiti identificar una serie de factores intervinientes en los procesos de evaluacin. En primer lugar, exponemos los factores que denominamos "previos", ya que son factores que, ms que con los procesos de evaluacin en s mismos tienen que ver o con algunas caractersticas especficas de las polticas de igualdad de gnero o con caractersticas institucionales. En segundo lugar, se sealan los principales problemas identificados en los procesos de evaluacin analizados y que tienen que ver con la propia concepcin, diseo y ejecucin de las respectivas evaluaciones -factores inherentes a la misma-. Antes de exponer las conclusiones, debemos sealar que stas se realizan de forma general, a pesar de la heterogeneidad encontrada en los once procesos de evaluacin analizados. Es decir, la generalizacin necesaria para extraer conclusiones globales no obvia el hecho de que existan excepciones o matices en las experiencias en cada uno de los puntos tratados, las cuales resulta difcil reflejar en su totalidad por cuestiones de espacio.

LOS FACTORES PREVIOS QUE FACILITAN LA EVALUACIN

a. La concepcin y estructuracin en planes de igualdad La propia concepcin de planes, como una realidad estructurada, es decir como un conjunto de objetivos y medidas ordenadas por sectores, y a cuyas acciones les son asignados responsables y recursos, facilita la evaluacin. Independientemente del hecho de que los planes estn mejor o peor formulados, lo estn de una forma estructurada, ordenada y global. La propia existencia de planes lleva a pensar en su seguimiento y evaluacin. La existencia de planes, en determinados periodos de vigencia que, adems, debe ser continuada por planes sucesivos, ha hecho que las femcratas hayan comenzado a pensar en la evaluacin de los planes de igualdad como algo necesario y deseable.

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b. La institucionalizacin de compromisos respecto a los planes y a su evaluacin Adems de "ordenar" la accin de los poderes pblicos respecto a la igualdad de gnero y de aumentar la conciencia de los mismos sobre lo que hacen, los planes se aprueban en Consejo de Ministros o de Gobierno. En algunas comunidades autnomas tambin se debe informar al parlamento autonmico correspondiente. Esta circunstancia no slo implica un compromiso formal importante respecto a la igualdad de gnero, sino tambin suele incluir un compromiso respecto a su evaluacin, especialmente si existe la obligacin de informar al legislativo (esto slo ocurre en el Pas Vasco -est recogido en la propia ley de creacin de Emakunde-, y de alguna forma, en Catalua y Andaluca, en las que existen comisiones parlamentarias especialmente activas respecto a la igualdad de gnero). c. Aval internacional y grado de acuerdo tanto en la necesidad de las polticas de igualdad de gnero como en la estrategia a utilizar La influencia internacional no slo fue un factor importante en la entrada en la agenda poltica del problema de la desigualdad de gnero, sino que se ha mantenido e incluso aumentado, no slo a travs de las instituciones creadas para ello (DAW, INSTRAW, UNIFEM, CEDAW, ETC.), sino tambin de las Conferencias Mundiales de la Mujer, organizadas por las Naciones Unidas y que desde 1975 se han ido realizando peridicamente (Mxico, Copenhague, Nairobi y Pekn), y que han producido una serie de documentos que pretendan el compromiso de las naciones miembros. El impacto que ha tenido la IV Conferencia Mundial de la Mujer en Pekn en 1995 ha sido especialmente importante y es conveniente destacarlo. Como se puede observar, esta influencia internacional (en la que tambin incluimos para Espaa la influencia de la Unin Europea, a travs de sus Programas de Accin), avala y legitima las polticas gubernamentales de igualdad de gnero. Adems del aval general de las polticas de igualdad, existe tambin un acuerdo en las estrategias generales a llevar a cabo, que seran, por un lado, la transversalidad de las acciones para conseguir una perspectiva de gnero en todas las polticas pblicas (mainstreaming) y, por otro, el "empoderamiento" de las mujeres. Por ltimo, el compromiso de los gobiernos por estas polticas y estrategias fomenta, en cierto modo, su evaluacin, ya que, en teora, los gobiernos deberan rendir cuentas sobre los avances logrados al respecto.

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d. La fortaleza y estabilidad institucional de los organismos de igualdad En este momento, se puede hablar en Espaa de una "red" de organismos especficos de igualdad en el nivel autonmico y central fuerte y establemente consolidada, con una asignacin presupuestaria y de personal, por lo general, razonable y con una buena legitimacin institucional en sus respectivos gobiernos. Esta consolidacin ha ido acompaada, adems, de un reconocimiento de dichos organismos como los principales actores de las polticas de igualdad de gnero. Incluso aunque estos organismos se consideren ms como impulsores que como ejecutores directos de dichas polticas, su reconocimiento como "motores" y como "directores de orquesta" de todas las acciones en pro de la igualdad de gnero, resulta evidente. e. El reconocimiento simblico de la evaluacin en los ltimos aos En los ltimos aos se ha ido reconociendo la necesidad y la conveniencia de la evaluacin en torno a las organizaciones y las polticas pblicas. Aunque este reconocimiento se quede slo en el nivel simblico y discursivo se habla de la importancia y la necesidad de la evaluacin, pero no se hace evaluacin, la evaluacin est de moda y eso es un factor que facilita su existencia.

LOS FACTORES PREVIOS QUE DIFICULTAN LA EVALUACIN

f. La generalidad de los planes Aunque el grado de generalidad de los planes se ha ido corrigiendo a lo largo del tiempo y las generaciones de planes, entre otras cosas debido a las evaluaciones, todava existe en los planes un cierto grado de generalidad. Este grado de generalidad de los planes dificulta su evaluacin, ya que lo que denota en realidad es una falta de claridad en los objetivos, no saber exactamente lo que se quiere hacer o no saber cmo hacerlo ("teora de programa"). En algunos casos, un cierto grado de generalidad ha sido, inevitable, ya que los planes tuvieron que ser aprobados por toda una serie de agentes crticos quienes, en su mayora, no tenan muy elaborado ni asumido un discurso de gnero. As, la ambigedad de los planes es lo que a veces preserva de encontrar problemas en su aprobacin. Un conjunto de intenciones generales es

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aceptable por parte de todo el mundo, mxime si el discurso de gnero ha adquirido un alto valor simblico, como es el caso. Un conjunto de medidas concretas puede encontrar ms problemas, aunque eso asegure de una manera ms firme su cumplimiento. g. Su carcter de horizontalidad e integralidad Los planes de igualdad tienen un carcter integral, es decir, cubren toda una serie de reas o aspectos muy diversos entre s pero que, a su vez, estn relacionados. El "leit-motiv" y punto comn es la promocin de la igualdad de gnero -o la eliminacin de la discriminacin basada en las relaciones de gnero- en todos los aspectos tratados: educacin, empleo, salud, participacin social y poltica, medioambiente, mundo rural, etc. Este carcter integral hace que los planes sean, en s mismos, complejos, simplemente por la cantidad de aspectos que cubren y cmo se relacionan unos con otros. Esta complejidad hace ms difcil la evaluacin, entre otras cosas, por la propia teora subyacente a la accin -la "teora de programas"-, la cual debe ser amplia para cubrir todas las dimensiones de las que son objeto los planes. Por otro lado, la discriminacin que est en la base de las relaciones de gnero es algo en s mismo muy complejo y profundamente enraizado en las propias estructuras sociales. Combatir dicha discriminacin es tambin, pues, complejo, ya que implica una mirada distinta a la realidad, una forma diferente de analizarla y abordarla. Por ltimo, el carcter innovador de estas polticas tambin contribuye a moverse en un terreno desconocido y en el que hay que elaborar "exnovo" los parmetros a travs de los cuales se va a juzgar dicha accin pblica. h. Su carcter de sensibilizacin y persuasin Debido a su carcter transversal y horizontal, las femcratas, desde los organismos especficos de igualdad, deben persuadir a sus compaeros y compaeras de gobierno para que asuman los objetivos que desde las polticas de igualdad de gnero se proponen. Los planes de igualdad, adems, no tienen ningn poder sancionador, por lo que ese poder de persuasin acaba siendo una de las estrategias ms importantes con la que deben trabajar las femcratas. Ya que no tienen ninguna autoridad sancionadora, deben convencer a los dems de que hagan suyos los objetivos que ellas proponen. Esencialmente, es importante que se hagan aliados y aliadas en los diferentes departamentos

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e instituciones. Esto complica an ms la accin y hace que exista una accin poltica especfica -la de la persuasin y el convencimiento- que se convierte en crucial en las polticas de igualdad de gnero. Sin embargo, dicha dimensin o componente de sensibilizacin y persuasin es harto compleja de evaluar. En primer lugar, hay que definirla y tipificarla: en qu consiste y cmo se lleva a cabo. Y despus evaluarla, en su proceso de funcionamiento y sus resultados y, a su vez, unirla y relacionarla con la accin propia de los planes de igualdad. Esta dimensin, adems, no ha sido contemplada en ninguna de las experiencias de evaluacin meta-evaluadas en este trabajo, aunque es una de las preocupaciones expresadas ms recurrentes y constantes de las responsables polticas y tcnicas de los organismos de igualdad. Aqu reiteramos la necesidad de incluir esta dimensin en la evaluacin de las polticas de igualdad de gnero, aunque esto la haga ms compleja. i. Falta de cultura y experiencia previa, institucionalizacin y recursos para la evaluacin Otra dificultad aadida a la evaluacin de los planes de igualdad ha sido la falta de experiencia previa en procesos de evaluacin y, en general, la falta de una cultura de la evaluacin. La falta de experiencias previas en evaluacin de planes de igualdad se traduce en una carencia de referencias o modelos para la evaluacin de las polticas de igualdad. Adems, nos encontramos con una escasa tradicin evaluadora en las administraciones pblicas espaolas en el momento en el que se inician las evaluaciones. Esta falta de cultura de evaluacin revierte, entre otras cosas, en la ausencia de modelos y de bagaje terico, as como de un "saber hacer" en evaluacin de programas. j. Falta de equipos preparados Al no existir una fuerte cultura de evaluacin en Espaa, tampoco existen profesionales preparados y entrenados para realizarla. Esta es una de las dificultades que mencionan algunas de las responsables polticas entrevistadas. Esto ha hecho que se haya recurrido a especialistas en metodologa de investigacin social y no tanto en evaluacin de programas. Y esta circunstancia ha condicionado enormemente la forma en la que se han realizado algunas de las evaluaciones analizadas. Adems, a la falta de especialistas externos hay que aadir la falta de formacin y preparacin especfica en evaluacin de los equipos tcnicos internos en los organismos de igualdad. Esto se ha ido

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supliendo de alguna manera por parte de los organismos de igualdad, facilitando la formacin en temas relacionados con la evaluacin de las tcnicas responsables. Pero el tipo de formacin especfica recibida ha sido, por lo general, escasa y de corta duracin.

FACTORES INHERENTES

A modo de conclusiones, se exponen factores inherentes a los propios procesos de evaluacin y que han condicionado su adecuacin y utilidad. Estos seran los siguientes: Falta de claridad en el propsito de la evaluacin o la necesidad de diferenciar evaluacin e investigacin Un primer factor que influye negativamente es la falta de claridad a la hora de plantearse la evaluacin: PARA QU y POR QU se hace la misma? Un indicador evidente de esta falta de claridad es el propio planteamiento general de algunos de los estudios de evaluacin, en los que no se supo distinguir entre hacer investigacin sobre el problema a abordar en este caso la situacin de desigualdad de la mujer- y hacer evaluacin de las actuaciones para abordarlo -los planes y las polticas de igualdad de gnero-. Existen muchas razones para diferenciar las funciones de investigacin y evaluacin (Bustelo, 1999), pero aqu se resaltan especialmente dos. En primer lugar se diferencian en el objeto, siendo el objeto de la investigacin la situacin de la mujer y su evolucin a lo largo del tiempo (es decir, el problema pblico de la desigualdad de gnero) y el objeto de la evaluacin, los planes, es decir cmo abordan los poderes pblicos el problema de la desigualdad y cmo influyen dichas actuaciones en el problema pblico. La evaluacin debe centrarse en la respuesta que los poderes pblicos dan a un determinado problema, y no en ese problema en abstracto. En segundo lugar, tambin resaltamos las diferencias entre las funciones que ambos tipos de indagacin pueden cumplir: la evaluacin debe cumplir especialmente dos funciones que son la de mejora de la actuacin de los poderes pblicos y la del control de responsabilidades. La investigacin pretende, sobre todo, construir conocimiento y contribuir genricamente al mejor conocimiento y definicin de los problemas que los poderes pblicos deben abordar.

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En el caso de las polticas de igualdad de gnero, como en otros, es evidente que la investigacin sobre el problema contribuye, definitivamente, a una mejor formulacin de las polticas. Pero eso no obvia la necesidad de evaluacin de dichas polticas. Una cosa es monitorizar el problema que hay que abordar y otra, valorar la actuacin de los poderes pblicos para abordar dichos problemas. Esta valoracin debe hacerse, adems, por una cuestin de responsabilidad pblica -los poderes pblicos deben rendir cuentas y responsabilidades sobre su gestin- y tambin, porque la evaluacin es una fuente de aprendizaje para ser ms conscientes y conocer mejor las actuaciones que se realizan, adems de ser uno de los instrumentos clave para la mejora. Falta de una visin global de la actuacin de los poderes pblicos: la evaluacin de las polticas vs. la evaluacin de planes o programas concretos Ninguna de las experiencias se plante como una evaluacin ms global de la poltica de igualdad, sino como una evaluacin concreta de un determinado plan. Incluso, considerando esa evaluacin concreta de planes, uno de los problemas detectados en las mismas es la tendencia a hacer evaluacin de las medidas o actuaciones contempladas en los planes, careciendo a veces de una visin ms global que tenga en cuenta el plan en su conjunto. Aunque los planes sean la principal forma de evaluar las polticas de igualdad, es importante no perder de vista la idea de evaluar las polticas de forma ms global. La evaluacin de los planes facilita el cuestionamiento del desarrollo y de los resultados de dichos planes, pero no suele cuestionar el papel de los planes ni los planes en s mismos, es decir, no fomenta una visin integrada de las polticas pblicas. Falta de reconocimiento del carcter poltico de la evaluacin En tercer lugar, otra de las razones que aqu se identifican como clave de la falta de claridad en el fin y las funciones de las evaluaciones estudiadas, es la ausencia de reconocimiento del carcter poltico que todo proceso de evaluacin tiene. Por lo general, la evaluacin de los planes de igualdad se ha considerado como un asunto eminentemente tcnico, y esto es algo que inevitablemente hace que se desvirten los procesos de evaluacin, hacindolos en muchos casos residuales e intiles para los fines que supuestamente se haban propuesto en un principio.

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No slo la evaluacin parte de un contexto claramente poltico (en el que hay grupos y personas interactuando y con diferentes intereses y posiciones en el programa que se va a evaluar) y slo tiene sentido una respuesta de la evaluacin a dicho contexto, sino que tanto lo que se evala (programas o polticas) como la decisin de evaluar son claros productos de decisiones polticas. Adems, la evaluacin se hace para facilitar el proceso de toma de decisiones y el aprendizaje organizativo (ambos procesos claramente polticos), y toma una determinada postura respecto a los programas o polticas que est evaluando. La percepcin de la evaluacin como una funcin secundaria en los organismos pblicos Aunque los planes involucran a muchos otros actores gubernamentales, los organismos de igualdad siguen siendo los absolutos protagonistas y principales actores del conjunto de actuaciones que proponen. As, una de las principales funciones de los organismos, adems de la informacin y sensibilizacin y la de investigacin en temas de igualdad, es el impulso, coordinacin, seguimiento y evaluacin de los correspondientes planes. En buena lgica, la evaluacin debera ser una de las funciones ms importantes en dichos organismos. Sin embargo, con alguna excepcin, la funcin de evaluacin es prcticamente residual en la mayora de los organismos de igualdad que realizan las evaluaciones analizadas. En el caso concreto de las polticas de igualdad de gnero, esta funcin de evaluacin puede ser clave en la definicin del papel que deben cumplir los organismos de igualdad en las polticas tranversales de igualdad de gnero. Es decir, aunque los organismos de igualdad vayan perdiendo protagonismo en la propuesta, formulacin y ejecucin de actuaciones por la igualdad de gnero (esto sera deseable ya que indicara que se va asumiendo la perspectiva de gnero en el resto de las polticas pblicas), no tendran por qu perderlo nunca respecto a su coordinacin y, menos an, al seguimiento y a la evaluacin de las mismas. Visin parcial de la evaluacin: una mala gestin y utilizacin de los diferentes tipos de evaluacin En general, las evaluaciones estudiadas, que para muchos organismos de igualdad representaban sus primeras experiencias, adolecen en cierto modo

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de una visin estrecha y parcial de la evaluacin. Esto consiste en realizar evaluaciones con una tendencia a ser parciales y finalistas. A travs de una clasificacin de las cuatro tipologas bsicas en evaluacin se fue comprobando la utilizacin que de los diferentes tipos de evaluacin se hizo en las once experiencias analizadas. Si tenemos en cuenta la tipologa de evaluaciones respecto al contenido de lo que se evala, muy pocas experiencias realizan evaluacin del diseo o conceptualizacin del programa. Sin embargo, resaltamos aqu la importancia de este tipo de evaluacin, especialmente si se quiere reforzar una perspectiva de evaluacin de polticas ms que de planes y actuaciones concretas. En lo que se refiere a la evaluacin de proceso, se puede concluir que sta se ha hecho mucho menos de lo que se pretenda o se ha querido creer. En realidad las evaluaciones llamadas de proceso o implementacin han sido, en muchos casos, evaluaciones de producto o outputs, limitndose a describir las actuaciones o actividades que se haban realizado -o no- como parte de los planes. Sin embargo, prcticamente no se han evaluado los mecanismos de funcionamiento a travs de los cuales los planes se ponen en marcha, especialmente cmo llega el organismo de igualdad a las otras unidades administrativas que deben estar implicadas. Por ltimo, la evaluacin de resultados es la que ms se ha desarrollado en su vertiente de evaluacin de productos o outputs. Es decir, se han evaluado las actuaciones que han resultado de los planes y, en algunos casos, se ha hecho de forma bastante completa y exhaustiva, (analizando tambin los agentes implicados, el tipo de personas destinatarias, el presupuesto invertido, el tiempo empleado y hasta el tipo de actividad del que se trataba). Sin embargo, en su mayora, este tipo de evaluacin se reduce a valorar el "grado de cumplimiento" y que consiste simplemente en comprobar si se han realizado o no cada una de las acciones o medidas propuestas. En muchos casos, ni siquiera se realiza una valoracin global del plan, sino de cada una de las actuaciones. Finalmente, no se ha hecho prcticamente evaluacin de resultados en su vertiente de efectos o outcomes, sobre todo si hablamos de los efectos netos de los planes. Si tenemos en cuenta la clasificacin o tipologa segn el agente evaluador, dos evaluaciones eran consideradas internas (Aragn y La Rioja), seis exter-

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nas (Andaluca, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Galicia y Madrid) y otras tres mixtas (Instituto de la Mujer IM-, Catalua y Pas Vasco). Los procesos internos puros son poco frecuentes y muy probablemente, cada vez lo sean menos an, debido principalmente a que los procesos de evaluacin requieren un esfuerzo que, normalmente, la plantilla de los organismos de igualdad no est en condiciones de proporcionar plenamente, adems de la tendencia general, cada vez mayor, de las administraciones pblicas a concertar servicios externos. Las evaluaciones mixtas son, en realidad, procesos internos de evaluacin en los que se recurre a colaboraciones externas a lo largo del proceso de evaluacin. As, en los casos de Catalua y el Pas Vasco que, se pide colaboracin externa desde el inicio, en la propia definicin y concepcin del proceso de evaluacin. Sin embargo, en el caso del central, la ayuda externa es mucho ms concreta y delimitada en el tiempo. Las externas son en las que una agencia externa realiza de forma completa el estudio de evaluacin. Estableciendo una comparacin entre las evaluaciones mixtas y las externas se ve que, en general, las primeras generaron procesos ms adaptados a los organismos de igualdad, su contexto, su realidad y sus necesidades y produjeron un mayor aprendizaje organizativo y una mayor implicacin de los equipos internos en los procesos de evaluacin. Esta tendencia, sin embargo, no puede ser generalizable de forma absoluta. Creemos que lo que hace preferible unos procesos sobre otros es el trabajo conjunto de un equipo experto externo y un equipo interno que se implica en los procesos de evaluacin. La falta de claridad en el QU (criterios de evaluacin). La dictadura de las tcnicas en los procesos de evaluacin El anlisis de las experiencias de evaluacin meta-evaluadas en este trabajo permite detectar, en general, una cierta confusin respecto a la definicin de los criterios de evaluacin. En la mayora de los casos ni siquiera aparecen explcitamente reflejados en los informes. En general, pensar sobre qu se quiere evaluar -criterios de evaluacin- es un paso clave y que, sin embargo, se suele obviar o se suele dar por hecho, pareciendo que ya estn preestable-

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cidos unos criterios para la evaluacin que son generales, preexistentes y vlidos para cualquier situacin, pero que adems nadie explicita de una forma clara. Por lo tanto se deduce que no ha habido una reflexin seria previa a los procesos de evaluacin sobre realmente qu se quiere evaluar. Es ms, en muchas ocasiones da la impresin de que el QU evaluar (criterios de evaluacin) se ha definido a travs del CMO evaluarlo (metodologa y, sobre todo, las tcnicas utilizadas), dando prioridad a esto ltimo. As, parece que lo ms importante son las tcnicas o instrumentos para recoger la informacin y esto, en muchos de los casos, opaca los pasos previos (definicin de los criterios de evaluacin) y, como se ver ms adelante, algunos de los posteriores (valoracin, emisin de juicios y recomendaciones). Haciendo un anlisis ms global sobre QU habra que evaluar de las polticas pblicas de igualdad de gnero, parece evidente que, en ltimo extremo, se tratara de saber si dichas polticas han modificado la situacin social de la mujer, o mejor dicho, las relaciones entre los gneros. Sin embargo, ya se ha visto lo difcil que resulta poder discernir lo que es el efecto neto de un plan o poltica, es decir lo que se ha modificado a consecuencia del plan y slo del plan. Por otro lado, cuando se evala la actuacin de los poderes pblicos, no slo se deben evaluar los resultados o efectos de dicha actuacin, sino tambin qu es lo que hacen dichos poderes pblicos (y si lo hacen bien y qu pueden hacer para hacerlo mejor) para abordar el problema pblico de la desigualdad de gnero, en este caso concreto (es decir, hacer tambin evaluacin de cmo estn diseadas las polticas y los planes y cmo se implementan o ponen en prctica). En definitiva, se trata de evaluar muchos aspectos intermedios, antes de o adems de intentar medir los efectos. Ms all, cuando se proponen objetivos ltimos tan abstractos (modificar las relaciones de gnero y la situacin de la mujer y, por lo tanto, tambin la de los hombres), es necesario establecer objetivos intermedios que normalmente vienen definidos por las estrategias planteadas para abordar el problema pblico. As, se deben tambin definir efectos intermedios, fundamentados en la "teora de programas" y, en general, en la teora subyacente a las polticas pblicas de igualdad de gnero. En esta lnea, ya se ha visto que una de las cuestiones tericas que se ha desarrollado como principal estrategia y fundamento en las polticas de igualdad de gnero es el mainstreaming o transversalidad normalizada de la perspectiva de gnero. Por lo tanto, si la estrategia planteada es dicha transversalidad

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de la perspectiva de gnero y dado que dichas polticas, a travs de los planes, son un conjunto de actuaciones coordinadas que implican a todos los sectores: no sera el efecto final de estas polticas la perspectiva de gnero en el resto de las polticas pblicas? Esto implicara que, realmente, la forma de evaluar los efectos finales de los planes y polticas de igualdad sera la valoracin del resto de las polticas pblicas en el sentido de si estn formuladas, ejecutadas y evaluadas con perspectiva de gnero. A este respecto, ha habido alguna experiencia interesante sobre la valoracin del impacto de gnero en otras polticas (Gender Impact Assessment) en Holanda, Nueva Zelanda y Blgica, aunque este tipo de instrumento se ha utilizado ms como diagnstico o evaluacin "ex-ante" de las polticas ms que como evaluacin de las polticas de igualdad (4). Evidentemente, esto tambin implica que la evaluacin de las polticas de igualdad de gnero debera "cargar las tintas", adems de en la perspectiva de gnero de las otras polticas, en su diseo global y como instrumento de poltica, en su proceso de puesta en prctica, sobre todo en lo referente a los procesos de coordinacin intergubernamentales e interinstitucionales y en cuestiones relacionadas con el desempeo organizativo de los planes y polticas, ms que en la exclusiva evaluacin de la ejecucin de las diferentes acciones que se proponen. Problemas en la recopilacin y los flujos de informacin: la importancia de las estructuras de coordinacin Una de las grandes dificultades que se menciona reiteradamente por las responsables de los organismos de igualdad, es la dificultad de recopilar la informacin sistemtica necesaria para realizar la evaluacin. Al ser transversales los planes, una buena parte de la informacin que hay que recopilar para la evaluacin no se encuentra en los propios organismos de igualdad, sino en otras unidades administrativas. Para esta ardua tarea, adems de una buena dosis de autoridad y de persuasin, los organismos de igualdad necesitan, por un lado, buenos sistemas de informacin, y, por otro, estructuras de coordinacin adecuadas que los sustenten, alimenten y mantengan. Por lo tanto, en el CMO de la evaluacin, ms que preocuparse directamente de los instrumentos y tcnicas que se van a utilizar para recoger y ana-

(4) Vanse Verloo (1998) y Meier (1998).

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lizar la informacin, hay que hacerlo previamente de las estructuras de coordinacin que van a permitir que se recopile informacin suficiente, sistemtica y fiable. En general, se ve que dichas estructuras son todava muy dbiles y se establecen una serie de tendencias, como son la importancia del tipo de organismo pblico en este caso, se ve una ventaja en los organismos autnomos y sus propias estructuras (Consejos Rectores), las ventajas y desventajas de las estructuras creadas "ad-hoc" para el seguimiento y evaluacin de los planes, y la poca vinculacin real -salvo alguna excepcin- de los Consejos de la Mujer y de los Parlamentos y Asambleas Legislativas. Resulta claro pues que, ms que un problema tcnico relacionado con los instrumentos y tcnicas para recopilar y analizar la informacin, existe un problema de decisin poltica y de un posterior diseo organizativo. El marco institucional para la evaluacin es en s un escenario poltico importante que normalmente no se considera. La importancia de los tiempos y el calendario de los procesos: la temporalidad como elemento clave de la evaluacin Hay dos cuestiones relacionadas con el tiempo y que resultan cruciales en cualquier proceso de evaluacin. En primer lugar, el momento en el que se plantea la evaluacin, ya que sta resulta una herramienta mucho ms potente si se plantea desde el inicio, en la misma fase de diseo y planificacin de los planes. Y esto es algo de lo que han adolecido todas las experiencias analizadas, a excepcin de la evaluacin del Pas Vasco y La Rioja, se han planteado las evaluaciones hacia finales del perodo de vigencia del plan que se quera evaluar. Esta circunstancia ha acarreado mltiples dificultades. La segunda cuestin es la del calendario de la evaluacin, si ste ha sido ajustado, o si ha habido algn retraso sobre el calendario previsto, que es lo que ha ocurrido en prcticamente todas las evaluaciones. Aunque en algunas no han sido tan significativos como en otras, en la que dichos retrasos ponen en duda la utilidad global del estudio (como es el caso de Andaluca). La solucin a este problema de los tiempos sabemos que no es sencilla, ya que existen claros condicionamientos en el propio funcionamiento de las organizaciones pblicas, como, por ejemplo, el necesario ajuste presupuestario al ao fiscal, los casi siempre lentos procedimientos para la contratacin

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externa o los propios ritmos organizativos. Sin embargo, creemos que prestarle ms atencin a esta variable es esencial para el xito de las evaluaciones. El claro dficit de "elaboracin prctica" En el anlisis realizado de las once experiencias meta-evaluadas, se concluye que existe un claro dficit de lo que denomino "traduccin o elaboracin prctica". Adems de recopilar informacin, analizarla e interpretarla, en evaluacin tambin se debe valorar dicha informacin (enjuiciamiento sistemtico) y, posteriormente, realizar sugerencias para la accin (establecimiento de recomendaciones). La denominacin de "traduccin o elaboracin prctica" viene dada por el hecho de que son estos dos ltimos pasos los que confieren un necesario carcter aplicado a la evaluacin. As, al ser la evaluacin una forma especialmente aplicada de indagacin ya que se hace con la intencin de mejorar y rendir cuentas sobre el programa o plan a evaluar, debe ser prctica y estar dirigida a la accin. En definitiva, las evaluaciones se hacen con la clara y directa intencin de ser utilizadas, bien sea para tomar decisiones y modificar aspectos concretos del programa a evaluar, bien sea para contribuir al aprendizaje de las organizaciones que tienen como una de sus misiones la funcin de evaluar sus actuaciones pblicas. Por lo tanto parece evidente que uno de los "productos" de los procesos de evaluacin debe ser un listado de recomendaciones que "traduzca" en trminos prcticos lo que se ha concluido a travs de dicho proceso o estudio. Respecto al enjuiciamiento sistemtico casi todas las experiencias adolecen del mismo. De hecho la elaboracin de conclusiones es muy pequea o prcticamente nula en la mayora de las evaluaciones. Catalua, Galicia y el Pas Vasco son las que tienen un mayor grado de elaboracin de dichas conclusiones. En el caso de las recomendaciones es unnimemente deficitario: ninguno de los informes de las once experiencias analizadas contiene un apartado especfico de recomendaciones o sugerencias, a pesar de la importancia que a este elemento se le da en la teora de la evaluacin.

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Los deficientes procesos de comunicacin y difusin de la evaluacin. La accesibilidad de los informes En general, los informes finales de evaluacin no han sido muy completos y adems su difusin no ha sido por lo general amplia (de nuevo tenemos la excepcin del Pas Vasco). En la mayora de los casos, los informes se han quedado para "uso interno". De hecho, el carcter pblico de los informes y el acceso a los mismos no est claro en muchos casos. Lo curioso es que no parece existir un criterio comn al respecto. Respecto a la accesibilidad de los informes de evaluacin, creemos que sera imprescindible discutir y poner en comn los criterios respecto a la misma. Esto creemos que no es algo especfico de la evaluacin de las polticas de igualdad de gnero, sino que el acceso y el carcter pblico de los informes de evaluacin realizados en el seno de o para las instituciones pblicas espaolas, no est siempre claro. La escasez de recursos dedicados En general, fue muy difcil obtener informacin exhaustiva sobre los recursos empleados en la evaluacin. Aunque se han facilitado los gastos directos imputables a la evaluacin en los casos de estudios externos, ha sido prcticamente imposible obtener datos fiables sobre los gastos indirectos empleados (es decir, tiempo y esfuerzos internos dedicados a la evaluacin). En muchos casos, tampoco se dispona del dato de cul ha sido el presupuesto global del plan objeto de la evaluacin. An as, y con los datos obtenidos, se puede concluir que la cantidad y el tipo de recursos invertidos en las evaluaciones de los planes ofrece un panorama muy heterogneo. Esto no poda ser de otro modo ya que son tambin muy heterogneas entre s las propias dimensiones de los organismos de igualdad autonmicos, y de stos con el organismo central. Por esta razn es importante valorar los datos en trminos relativos relacionando el gasto de la evaluacin con el presupuesto global del plan evaluado y del organismo de igualdad que se encarga de la evaluacin-. Respecto a los datos obtenidos, los gastos directos, los recursos empleados, en trminos generales, han sido muy bajos. Incluso en el caso en el que los gastos directos puedan parecer altos, como es en el caso de Andaluca, stos no lo son en trminos relativos. El monto empleado (aproximadamente 56.000.000 ptas.)

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representa slo el 0,07% del presupuesto total del Plan y el 0,97% del presupuesto del Instituto Andaluz de la Mujer en los tres aos de vigencia del Plan.

CONCLUSIONES
A pesar de las dificultades que este tipo de estudios de meta-evaluacin tiene especialmente las relacionadas con el acceso a la informacin y con la heterogeneidad de las experiencias a analizar-, creemos que este tipo de estudios pueden ser clarificadores y tiles para la mejora y el desarrollo de la funcin de evaluacin en las administraciones pblicas. La prctica de la evaluacin en Espaa es todava incipiente pero est claramente en alza. Ya que se estn empezando a realizar evaluaciones de muy diverso carcter, es conveniente su estudio, anlisis y valoracin, adems de su control de calidad. Por otro lado, hay que seguir profundizando en lo que se debe evaluar de las polticas de igualdad de gnero. En nuestra opinin, en la actualidad sera prioritaria una evaluacin que abordara los planes de igualdad como instrumento de poltica y su adecuacin a los objetivos y estrategias de las polticas de igualdad de gnero. Tambin resulta necesario la evaluacin de las estrategias planteadas (mainstreaming) y que incluya una visin global sobre su diseo, su implantacin y puesta en prctica y sus resultados. Finalmente, las polticas de igualdad de gnero y el feminismo institucional en Espaa, as como su evaluacin, han sido estudiadas en el nivel central, pero menos en el autonmico y, sobre todo, en el local. Es necesario realizar estudios de caso en profundidad sobre cada una de las polticas de igualdad autonmicas (slo se ha hecho de la poltica andaluza y, parcialmente, de algunos aspectos de la vasca) y tambin, sobre todo, de las polticas y las instituciones locales cuyo objetivo sea conseguir una mayor igualdad de gnero.

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EVALUACIN DE POLTICAS MUNICIPALES

Da. ANNA MURILLO Tcnica de Mujer e Igualdad del Ayuntamiento de Mollet del Valls. Barcelona

EVALUACIN DE POLTICAS MUNICIPALES

Como siempre, hablar la ltima es un privilegio y tambin una dificultad adicional porque casi se ha dicho todo. Quisiera explicar mi experiencia respecto del trabajo que realiza una gestora dentro de la administracin local y, tambin, cules son los elementos que se tienen presente a la hora de evaluar polticas tan diversas y heterogneas dentro de un marco territorial determinado. Si algo hay en la administracin local es que tenemos heterogeneidad, diversidad y distintas velocidades dependiendo de los pequeos, medianos y grandes territorios. No es lo mismo una poltica de igualdad en un pequeo ayuntamiento que en uno mediano o uno grande. Intentar explicaros aquellos elementos que son para m ms evidentes o ms significativos. Luego, entre todas, podremos buscar el marco ms adecuado para poder estructurar modelos. En cuanto a esto dir que no creo que haya un nico modelo de evaluacin sino varios. Existen metodologas adquiridas de otro tipo de disciplinas como las ciencias sociales, de otras polticas, etc., pero tenemos que inventar las nuestras, aunque nos encontremos con dificultades. Esto se ha podido ver en estos dos das de jornada en los que casi os hemos dejado la responsabilidad de generar una respuesta, trabajo que tendramos que hacer nosotras las tcnicas o las estudiosas del tema. La cuestin de conceptuar el criterio de igualdad es elemento bsico y es el que nos rene hoy aqu, es decir, qu es una poltica de gnero? La poltica de gnero como tal y el concepto de igualdad es una cara de la moneda y la evaluacin es la otra cara, es decir, que no se entiende una planificacin sin

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la evaluacin. No es posible una poltica pblica local si no te planteas, a la vez, el diseo del proceso de evaluacin. Sera imposible, a pesar de que hagas polticas especficas de gnero, plantearte stas sin pensar, al mismo tiempo, en el modo de evaluarlas. Planificacin y evaluacin son las dos caras de una misma moneda. Un tema que yo creo que no se ha tocado an en estas jornadas es cmo las mujeres nos hemos ido posicionando en los mbitos locales. He participado en un estudio en todo el territorio cataln (994 municipios catalanes) que muestra cmo el tema de la presencia de las mujeres en este campo va a la alza. Desgraciadamente, hemos entrado en este campo en el S XXI con poca generosidad porque en estos momentos representamos el 18,4% de las mujeres en los poderes locales. Esto cuantitativamente es un problema en contra de la incorporacin, diseo y sensibilizacin con las polticas locales. Mientras la presencia de las mujeres sea minoritaria lo ser tambin la presencia de las polticas locales de igualdad. En este momento el 25% de los ayuntamientos de Catalua no tienen ninguna presencia femenina en sus consistorios. Esto es grave porque indica un dficit democrtico verdaderamente alto en el mbito municipal. Sugerira que en un futuro pudiramos encontrarnos no slo para reflexionar y dar nociones sobre lo que tenemos que hacer sino tambin para lograr sistematizar estas tipologas de evaluacin que nos estn exigiendo las polticas de igualdad y de gnero. Hay que generar productos y recetas que nos permitan a los gestores y gestoras de la administracin poder aplicar y tener informacin que facilite la evaluacin a la hora de realizar nuestro trabajo. Esta informacin es fundamental y requiere de una triloga en la cual est la participacin de la voluntad poltica, la voluntad tcnica y los colectivos beneficiarios a los cuales van dirigidas estas polticas pblicas locales. En este momento estamos en conceptos parciales, en conceptos e instrumentos muy fragmentados. Como se ha comentado con anterioridad, hay una cierta crtica sobre la existencia de secretismo, ignorancia, dificultad, desconocimiento, etc., producto de la falta de formacin que se otorga a las propias polticas y polticos, a las

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propias tcnicas y tcnicos. No hay forum, hay carencia de espacios de interlocucin donde poder trabajar estas temticas. En las investigaciones que he realizado entre 1999 y 2002, recientes, en un 32% de los pequeos ayuntamientos y un 28,8% de los ayuntamientos medianos, sus polticas y polticos, desconocan qu era una poltica de gnero e igualdad. Por otra parte, aunque estamos en un proceso inicial de la evaluacin, no quita que tengamos que hacer un esfuerzo para lograr estructurar un marco de evaluacin y un nivel competitivo e innovador de evaluacin. Creo que muchas veces nos justificamos para no hacer el esfuerzo de generar modelos o tipologas de planificacin y evaluacin. Finalmente voy a mencionar los puntos que quiero aportar. Existe una gran diversidad de polticas pblicas que se pueden realizar en un entorno territorial. Si, por ejemplo, simblicamente nos imaginsemos un rbol tendramos en la parte de abajo a los y las interlocutoras sociales, que para m son fundamentales, a las ciudadanas y ciudadanos, el principio y el fin de una poltica pblica, y tambin a las interlocutoras institucionalizadas socialmente que seran las asociaciones de mujeres, entidades o empresas que creamos pertinentes para ser incluidas como interlocutoras para luego establecer un tronco que nos permita crear una serie de polticas pblicas dependiendo de los recursos endgenos y exgenos con los que cuente una poblacin. Existen varios elementos importantes en los temas de evaluacin de las polticas pblicas de gnero. Este elemento es hacer de la vida cotidiana, del trabajo productivo y reproductivo de las mujeres en la ciudad el centro de las polticas municipales de gnero. Esto implica que las instituciones locales han de reconocer en la poblacin femenina uno de sus principales recursos endgenos con los que cuenta para formar una ciudad con una vida en comunidad de calidad. Por tanto, valorar y ensear a valorar los trabajos que se derivan de la vida diaria de las mujeres y que sostienen la estructura social y econmica de las ciudades.

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La introduccin en la agenda poltica de lo que supone la vida cotidiana es fundamental. Hasta que no entre en la agenda como elemento poltico lo tendremos difcil a la hora de disear polticas de manera ms global o transversal con perspectiva de gnero porque si no, seguiremos haciendo acciones puntuales de sensibilizacin, culturales, de participacin, asociativas... Si queremos entrar y fortalecer el paradigma de la perspectiva de gnero dentro de las polticas municipales el tema de la incorporacin de la vida cotidiana es fundamental. Un segundo elemento importante es terminar con la cultura de la intersubjetividad, es decir, reconocer en los y las otras a sus iguales en la diferencia. No todas las personas somos iguales pero aportamos con nuestra presencia elementos de diversidad que hacen avanzar a una comunidad. La discriminacin, en este caso de gnero, no es ms que una forma de violencia que inunda todava las bases de la estructura social dentro de la cual se relacionan las personas, las instituciones sociales, los tejidos asociativos de una comunidad... Las discriminaciones de gnero no acostumbran a ser una prioridad en la agenda poltica municipal, a pesar de que los efectos y las consecuencias de ellas son enormes y deterioran las bases de la convivencia del sistema social. La violencia familiar, por ejemplo, cuando surge en el marco de una comunidad local, tiene un impacto en el contexto comunitario y meditico enormemente fuerte pero an as no es un elemento que se incorpore con fuerza en la agenda municipal. El paro de las mujeres es tambin otro tema importante. En la zona industrial en donde estoy yo, el ndice de paro es superior al resto de municipios. Es una problemtica bastante explosiva y evidente pero tampoco se llega a introducir en la agenda. Hemos tenido slo una jornada sobre este tema. Hemos tratado de trabajarlo con los sindicatos, con el empresariado... pero cuesta muchsimo introducir este tema como un elemento ms institucionalizado. Sobre el tema de la coeducacin, dir que en un tiempo fue elemento clave para nosotras, pero ya no. Creo que debera volver a serlo porque nos permitir de ese modo la modificacin conductual de las nuevas generaciones, crear las nuevas pautas... Esto tampoco est recogido en lo que seran las reas de enseanza y educacin municipal. La educacin es un tema de prevencin y un instrumento de modificacin de conductas. Es una apuesta a largo plazo

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pero de gran rentabilidad ya que es ms fcil actuar en la prevencin que sobre la base de situaciones ya consolidadas. Hay que fortalecer y hacer realidad el concepto de ciudadanas. La identidad ciudadana, dentro del sistema democrtico, debido a una larga historia de desvalorizacin de lo que son los roles especficamente femeninos o de sus funciones y tareas, se ha degradado y hay que volverla a revalorizar. Creo que estas funciones, roles y tareas son y han sido fundamentales para sustentar la vida en comunidad. No podemos dejar de tener a las mujeres presentes. Hay que buscar un punto de equilibrio entre las nuevas realidades socioeconmicas y sociodemogrficas de las mujeres y las antiguas realidades histricas que son tambin importantes y nos permiten tener un bagaje y un aporte dentro de lo que sera el marco histrico. Por otra parte, hay que romper con el mito de que las polticas de igualdad y gnero suponen una mayor inversin de recursos. Tenemos que proporcionar tambin una formacin terica y un marco conceptual adecuado a las evaluadoras y evaluadores. El marco conceptual, desgraciadamente, no lo da quien demanda la evaluacin (una poltica, un poltico, una tcnica, un tcnico, una institucin de nivel secundario o primario...) sino que se nos obliga a las propias evaluadoras a establecer cules son los criterios y cules los elementos para evaluar, porque inicialmente no se han planteado. Es necesario, por eso que las evaluadoras y evaluadores tengamos esta formacin en temas de gnero para poder llenar aquellos vacos que en la planificacin no han estado visualizados para realizar la posterior evaluacin de los mismos. La evaluacin es imposible sin una triloga en la cual estn presentes: por un lado, el equipo que llev a cabo las acciones del programa (equipo interno), un equipo externo que evale, ya que as se evita el sesgo de la parcialidad, y el tercer elemento son las beneficiarias. Otra cosa que yo pedira a quien efecte una evaluacin, a parte de la formacin, sera la experiencia en diseo, gestin y evaluacin de polticas locales de igualdad. Esta experiencia, adquirida en el da a da de la gestin de polticas de gnero, permite tener una visin conceptual fluida y unas tcnicas operativas y prcticas que facilitan la accesibilidad a una evaluacin que an

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es difcil de estandarizar debido a su historia metodolgica reciente o debido a que proviene del campo de otras disciplinas que vamos aplicando, muchas veces, por ensayo y error hasta adquirir un marco instrumental o conceptual propio. Finalmente sealo, la necesaria sensibilidad del evaluador o evaluadora. Es un elemento subjetivo pero que se traduce en todo el proceso de evaluacin. Esta condicin, adems de las anteriormente mencionadas, es fundamental debido a que las acciones de gnero y polticas de igualdad van destinadas a personas con caractersticas diferentes al resto. Esto quiere decir que, a diferencia de otras polticas pblicas locales, no existe un consenso respecto de su institucionalidad formal y sus contenidos. Es un camino que se est construyendo por los y las agentes que actan en su ejecucin y, por tanto, en su posterior evaluacin. Se realiza una tarea en un marco innovador y, muchas veces, sin precedentes previos, lo que hace necesario un mayor esfuerzo de creacin de instrumentos y un mayor esfuerzo en el proceso de creacin de tcnicas de evaluacin. Hay que tener presente los valores aadidos que se generan en la accin de las polticas municipales: los efectos colaterales de una poltica pblica local de gnero, como por ejemplo, las redes formales e informales que se pueden dar en el marco de una accin poltica local, el impacto que pueda tener una determinada accin dentro del comercio... En las polticas pblicas de igualdad que van destinadas a personas s que se producen efectos colaterales o estandarizaciones, tanto deseados como no deseados que han de ser tambin evaluados y asignados un significado que permita su evaluacin o su medicin y la medicin de sus consecuencias debido a que constituyen parte integral de los efectos de dichas polticas y a las cuales, desde el punto de vista evaluador, no se les asigna la importancia debida. La parte de efectos colaterales o valores aadidos tienen que ser tenidos en cuenta en la evaluacin y evaluados, no slo debemos apegarnos a las tpicas estructuras formales evaluativas. Una poltica pblica de salud, de formacin, municipal cultural, de gnero... tiene siempre unos valores aadidos que son implcitos. Hay que estar siempre atentas para conseguirlos y elevarlos a la categora de indicadores fundamentales a evaluar. No slo es lo cuantitativo

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y lo cualitativo desde el punto de vista de lo que ya conocemos sino que hay que hacerlo todo visible. Sealar a continuacin los que yo considero que son los tres vrtices de evaluacin municipal de gnero: evaluacin previa, evaluacin de procesos y evaluacin de resultados. Voy a describir slo el primero: Evaluacin previa, para m siempre asociada a la planificacin. No es posible planificacin sin evaluacin. Hay tres elementos claves dentro de esta evaluacin previa que son: el estudio de necesidad, el estudio de anlisis y el estudio de planificacin. Cuando hablamos de estudio de necesidades o estudio de las demandas, lo hacemos respecto del colectivo que queremos evaluar. Si no sabemos muy bien quin nos realiza la demanda, si es un poltico o poltica, si es un tcnico o tcnica, si es una asociacin, si es un gremio... difcilmente podremos actuar. Si no tenemos bien clara cul es la necesidad y la demanda definida, no podremos dar respuesta a aquello que queremos. En el marco de anlisis tendremos que sealar qu instrumentos son los ms adecuados para dar respuesta a esa demanda. En el caso del estudio de planificacin lo que perseguiremos ser comprobar que los objetivos de planificacin que nos proponemos son los adecuados a estas necesidades de demanda. Es muy diferente que un poltico o poltica nos demande una evaluacin a que sea una asociacin quien lo haga, ya sea para la toma de decisin posterior, ya sea para el plan prximo que se plantee, para realizar una actividad concreta, para realizar una simple memoria evaluativa o sea para futuras actuaciones. No entraremos en el tema de evaluacin de procesos y evaluacin de resultados ya que ha sido suficientemente bien explicado con anterioridad. Finalmente, me gustara proporcionar una pequea sugerencia: "el marco genrico para implementar una evaluacin". Creo que cuando nos planteamos los objetivos de la demanda de evaluacin tenemos que hacernos varias preguntas: para qu se quiere evaluar?, es para justificar un presupuesto?, es para conocer las incidencias de una actuacin?, qu implica la evaluacin?, ser una evaluacin participativa?, ser una

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evaluacin simplemente con las y los interlocutores?, qu se pretende evaluar, el proceso de planificacin o slo el resultado de una actuacin?, es viable la evaluacin?, tenemos los recursos e, incluso, los conocimientos necesarios para hacerla? En el caso de seleccionar los elementos de evaluacin habra que preguntarse lo siguiente: qu elementos hay disponibles?, se tiene la informacin de todo el proceso de planificacin?, qu otros elementos se han de recoger?, qu se ha de buscar en informacin complementaria?, a qu fuentes de informacin tenemos que recurrir? En el tema del diseo, hay que elegir las metodologas ms adecuadas para cada evaluacin, tanto cuantitativa como cualitativa. A este respecto, pienso que el cuestionario cada vez es menos vlido, es un elemento bastante pobre. Las entrevistas en profundidad son sin embargo, las que nos otorgan, en el mbito de gnero, una informacin y unos registros ms adecuados y exactos. Junto a stas, otra fuente de informacin vlida y de mayor rentabilidad seran las dinmicas de grupo. A la hora de analizar los datos y seleccionar los instrumentos metodolgicos, debemos saber cmo debemos preparar las unidades metodolgicas?, cules son los lugares en los que realizaremos estas evaluaciones?, qu materiales y qu instrumentos utilizaremos?, de qu manera preservaremos los requerimientos ticos? Y este es un tema muy importante. La tica dentro de la evaluacin es un tema a tener en cuenta, es un elemento prioritario. Quin evale y el modo que utilice de evaluar han de estar regidos por una tica profesional, una tica de evaluador y evaluadora. Cuando estn los datos desagregados y los agregamos podemos manipularlos. A la hora de analizar los datos tambin debemos preguntarnos: cul es el diseo mejor y ms factible?, qu manera debemos utilizar para analizar los datos?, cul es la mejor manera de presentar estos datos? En cuanto al tema de elaborar una propuesta de evaluacin final, que es simplemente el informe, debemos tener presente: a quin va dirigido el informe? Es diferente si va dirigido a personal tcnico o poltico, si va dirigido para una toma de decisin, para una evaluacin o va dirigido para una memoria... Es decir, cada elemento cuenta a la hora de realizar la evaluacin. Cada evaluacin debe dar respuesta a una demanda.

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COLOQUIO

COLOQUIO

1er DA (20/5/03)
APORTACIN

Buenos das a todas y todos. Quera hacer referencia a esta ltima ponencia, la de la Sra. Hedwige Peemans-Poulet. Creo que lo que voy a decir ya lo he comentado en este foro y en otros muchos ms, me refiero al tema de los contratos a tiempo parcial. Pienso que es un engaabobos. La diferencia de nuestras pensiones no viene solamente de ah, viene, sobre todo, de que ganamos menos que los hombres, con lo cual, nuestras pensiones son ms bajas. Aqu se nos invita a luchar y llevar hacia delante lo que llega desde el Parlamento Europeo y desde los dems pases para vencer esa desigualdad. Cuando empezamos a hacer el primer Plan de Igualdad de Oportunidades, lo primero que hicimos fue un anlisis de la plantilla de la institucin y se vio, claramente, que por mucho que se diga que en las instituciones pblicas no existe discriminacin salarial, s existe. Esto de dar a un mismo trabajo un igual valor tiene mucho que ver, es ms importante, por ejemplo, trabajar con ladrillos, el trabajo de la cuadrilla de pintores y jardineros... que trabajar con personas, estar todos los das escuchando problemas sociales y llevarte, encima, la frustracin a casa. Se pudo ver tambin las diferencias entre los titulados medios de diferentes profesiones. Si, por ejemplo, la banda va del trece al veintitrs ellos estn en el veintitrs (eran hombres y trabajaban con ladrillos), mientras que las trabajadoras sociales estbamos en el diecisis. Eso se traduce en dar una valoracin distinta al trabajo que hacemos. Luego pasamos a los puestos inferio-

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res y vemos claramente que todas las mujeres, que encima somos mayora en la institucin, estamos en los niveles ms bajos. Esto se hizo con una valoracin de puestos de trabajo hace doce aos. La hizo un hombre de la empresa y la comisin de seguimiento, tanto por parte poltica o institucional, como por parte de los sindicatos, estaba compuesta por hombres. Ahora estamos otra vez metidos en un mismo proceso de valoracin de puestos de trabajo, hay tal malestar que ha habido gente que ha entregado los cuestionarios en blanco, el tema sigue siendo el mismo, la empresa es la misma, el mismo cuestionario, nos vuelven a preguntar lo mismo, no sabemos qu criterios van a utilizar para valorar.

APORTACIN

Yo quera hacer una referencia, desde una mirada evaluativa, de la intervencin que ha hecho nuestra colega belga porque me parece que puede aportar muchos elementos, me voy a referir al tema de las diferencias salariales. Sabis que en Espaa, y esto es aplicable a cualquier otra realidad, tenemos una fuente de informacin bsica sobre los salarios que es la encuesta de salarios. Hay informacin pero, indudablemente, hay muy poca para saber cuantitativamente, por una parte, qu tipo de empleos tienen qu tipo de diferencias salariales y, por otra parte, qu tipo de hombres y mujeres, en funcin de sus niveles, situaciones familiares... tienen un componente de diferencia salarial. Por tanto, desde la evaluacin eso es lo primero que tendramos que poseer sabiendo que tenemos una informacin limitada para la accin. Yo quera ir mucho ms all y lanzar algunas cosas que pueden ser polmicas. Creo que es vital tener presente que existe un componente individual y cultural importantsimo en la composicin de los salarios y que no se tiene en cuenta a la hora de analizar lo que pasa. Pongo distintos ejemplos al respecto: Las mujeres, por lo menos hablo de Instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo donde se ha hecho un estudio al respecto, cuando en los niveles elevados negociamos un salario tenemos tendencia a aceptar el salario que nos ofrecen. En cambio, los hombres no. Ah hay un componente de interiorizacin y tambin de desigualdad por parte de las propias

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mujeres. Es este un tema en el que tenemos que trabajar y sera muy interesante tener esa informacin de tipo ms subjetivo sobre cmo nosotras creemos que nos merecemos menos. Precisamente en el Banco Interamericano estn alarmados y alarmadas porque la diferencia salarial en los niveles altos viene bsicamente del tema de las negociaciones salariales. Si sigo en los temas subjetivos, a m me parece que hay algo apasionante a analizar: la relacin que tenemos las mujeres con el dinero, sobre todo en los pases latinos. Yo creo que esto pasa entre las pequeas empresarias tambin. Una mujer, normalmente por los parmetros interiorizados, est acostumbrada a que el tipo de actividades que hace en el sector de los servicios est ms vinculado a las emociones, al amor... lo que es igual a gratuidad. Hay una interiorizacin tremenda. Conozco a muchas pequeas empresarias que a la hora de poner el precio a sus servicios lo suelen poner ms bajo porque les cuesta. A la hora de considerar que merecemos el dinero por nuestra actividad, hay un problema de mercantilizacin de emociones que yo creo que est operando y que sera muy interesante estudiar cuando hablamos del tema de salarios, sobre todo, porque no slo tenemos que saber qu pasa sino que tambin debemos conocer la complejidad de las causas para poder intervenir en ellas. Creo, por ejemplo, que las mujeres rechazamos en los niveles altos el modelo de plena disponibilidad y, a pesar de que los niveles formativos de las mujeres han aumentado, cuando te ofrecen ese modelo de carrera excluyente de todo lo dems hay cada vez ms mujeres que prefieren achatar su perfil profesional porque les horroriza que para poder promocionarse y poder ganar ms dinero, tengan que estar disponibles para cenas, reuniones de fin de semana... las veinticuatro horas del da. Por supuesto, el tema de plena disponibilidad de carrera tiene relacin directa con los esquemas salariales. Hay un tema interesantsimo a analizar, desde el punto de vista de lo subjetivo, que es el perfil reivindicativo de las mujeres. Hay un escritor, un poco polmico, que dice que el poder est en crear y transgredir las normas y las reglas y es bien cierto que las mujeres tendemos a ser cumplidoras, tenemos una mentalidad muy normativa y, a la hora de crear los espacios y transgredirlos somos, en general, mucho ms cuidadosas, no porque no seamos crea-

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tivas, creo que somos sumamente creativas, sino porque dentro de los sistema establecidos tendemos a ser ms obedientes. Este es un elemento que tiene que ver, tambin, con las diferencias salariales y con que nuestro perfil reivindicativo no nos lleva a la actividad sindical, aunque ah tambin tiene que ver nuestra falta de tiempo. Las mujeres tenemos una agenda del trabajo y una agenda de la familia, no tenemos tiempo, muchas veces, para estar en los espacios de reivindicacin o de generacin de opinin. Por lo tanto, todos esos elementos, desde el punto de vista de la evaluacin, tienen un peso y tienen elementos de causalidad y, sobre todo, nos permiten un margen de maniobra para trabajar los cambios, no solamente en el nivel ms macro, sino en los niveles en los que nosotras podemos hacer algo para intervenir y cambiar las cosas. Yo creo que hay otro componente fundamental, a parte de la cultura empresarial y el inters de muchos sectores de mantenerla as porque es rentable, este componente es el de los sectores productores. Los sectores tradicionalmente vinculados a los servicios y al mundo de las emociones, son sectores peor pagados y, aunque las mujeres tengan una diferencia salarial ms baja con los hombres que estn en esos mismos sectores, lo que a m me interesa sealar es la diferencia que s que existe entre estos y otros sectores mixtos o masculinos y, desde luego, todos los empleos que estn emergiendo desde lo privado, estn llegando con ese sndrome de gratuidad. Desde el punto de vista de la evaluacin, para poder movilizarnos en la direccin adecuada y poder adoptar las medidas adecuadas, es muy importante establecer un diagnstico de la realidad que sea ms complejo y que nos d ms informacin, desde todos los planos, desde lo poltico pero tambin desde lo actitudinal, desde lo cultural y desde lo personal porque slo generando mltiples movimientos en una direccin diferente podremos conseguir que las cosas cambien. No pienso que el tema sea que las mujeres somos tontas o que los empresarios son malvados, yo creo que hay un cmulo de causas que desde el punto de vista de la evaluacin y la accin tenemos que conocer ms en profundidad porque, probablemente, el tipo de medidas que tengamos que aportar no son las que hemos adoptado siempre.

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APORTACIN

Mara ngeles, creo que lo que acabas de decir nos remite a la igualdad de las mujeres. S estoy de acuerdo cuando dices que las mujeres respetamos las normas, que tendemos a no reconocer realmente el valor de nuestro trabajo, pero, nosotras no somos las que vamos a calcular los salarios. Yo, a lo largo de los estudios que he tenido la ocasin de realizar, he visto que cuando las mujeres comprueban que existe una desigualdad salarial son ellas mismas las que se niegan a ir a los tribunales porque temen perder su empleo. Las mujeres, cuando tienen que elegir entre ganar poco o perder su puesto de trabajo eligen su trabajo.

PREGUNTA

Me han entregado algunas preguntas dirigidas a Vronique. Alguna persona de la sala quiere saber si conoces qu pas es pionero en la evaluacin desde la perspectiva de gnero y por qu existe tanto problema para dar a conocer los resultados si lo que se evala son polticas pblicas.

RESPUESTA

En cuanto a la primera pregunta es muy interesante porque nos permite abordar toda una serie de aspectos relativos a la evaluacin. Est claro que existe una relacin muy estrecha entre algunos conceptos de funcionamiento democrtico y el desarrollo de la cultura de la evaluacin y que, si establecemos un vnculo entre estos dos aspectos, no nos sorprenderemos al constatar que existen algunos pases que tienen una cultura poltica de la evaluacin que ha contribuido a implantar polticas de igualdad realmente eficaces. Esto nos remite al tema central del coloquio en el que se articula la cuestin de la evaluacin de polticas pblicas como principio de accin y la cuestin de evaluacin en temas de gnero e igualdad, lo que est estrechamente vinculado. Este vnculo es la base de la estrategia del "gender mainstreaming" porque afirmamos que en el corazn de esta estrategia, si queremos que sea eficaz y de lugar a resultados polticos, est la prctica de la evaluacin.

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En cuanto a la segunda pregunta, la publicidad que se hace de los resultados, ya he hecho mencin de ello. La evaluacin de las polticas pblicas supone dejar a un lado la cultura del secreto y de la confidencialidad y los resultados de la evaluacin tienen que ser el objeto de un debate pblico, se tienen que publicar los resultados. No sirve para nada evaluar si los resultados de las evaluaciones se quedan en un cajn y jams contribuyen a alimentar el debate pblico en los Parlamentos, sociedad civil... Tenemos que ser capaces de aduearnos de los resultados de estos estudios para poder mejorar las polticas, discutir estas polticas, proponer nuevas o incluso modificar las existentes. Ya he hablado del caso de Blgica, a la hora de mostrar la reticencia a publicar los resultados. No puedo hablar de otros pases. En Blgica existe una escasa cultura de la evaluacin, quizs esto est vinculado a la dificultad a la hora de publicar los resultados y debatirlos, a la hora de organizar debates pblicos en torno a estos resultados. Parece que esto resulta todava muy difcil en Blgica. Yo misma, como evaluadora, me he encontrado en situaciones realmente difciles con las personas que haban encargado los estudios a la hora de discutir y de abordar estos resultados porque existan incluso medidas de censura. Creo que se trata de un largo camino y, aunque soy bastante optimista, pienso que para llegar a conocer todos los resultados, que se publiquen y se saquen a la luz en trminos de gnero e igualdad, an falta mucho tiempo. Lo poco que he podido ver en Blgica, durante estos ltimos aos, muestra que son etapas esenciales y fundamentales. Quisiera tambin decir a todas las organizaciones de mujeres aqu presentes, que las organizaciones, sea cual sea su nivel, piden muchsima evaluacin pero ellas mismas se muestran reticentes a la hora de mostrarse responsables de sus acciones y participar en ese tipo de evaluaciones donde tienen que analizar sus prcticas y dar explicaciones de lo que realmente hacen. Concluir retomando lo que se ha dicho esta maana. Tenemos que comprender que la cuestin de la evaluacin es una prctica poltica por excelencia, es decir, que se trata de aceptar y asumir responsabilidades. Para m, la tarea fundamental del evaluador o evaluadora es la de hacer que las personas responsables puedan identificar los puntos flojos y responder a la sociedad.

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Tambin tengo que decir que el evaluador o evaluadora tiene que ser capaz de explicar lo que hace y asumirlo. Respecto a las organizaciones de mujeres, he podido constatar que exista una dificultad a la hora de explicar cul era el desafo de igualdad o el tema de igualdad que se quera alcanzar. Por tanto, no es una casualidad que la evaluacin hoy en los movimientos de mujeres se ponga en el centro de las polticas de igualdad. Esto nos reenva a todos los debates de las mujeres: de qu hablamos cuando hablamos de igualdad, cul es el objetivo de esta igualdad, cmo se materializa. Creo que no vamos a avanzar en la evaluacin de polticas pblicas en trminos de igualdad si no llegamos a un debate ms rico, ms contradictorio y quizs ms prctico en cuanto a lo que deseamos cuando hablamos de igualdad. Los ejemplos dados por mi colega Hedwige Peemans-Poullet, en cuanto a pensiones, son realidades polticas extremadamente concretas pero que nos demuestran que no resulta tan sencillo decir cmo queremos. Tenemos que ser capaces de medir los efectos de una poltica determinada, pero esto se puede hacer de diferentes maneras y todas las personas tenemos que saber lo que realmente queremos cuando decimos que queremos la igualdad, cmo construimos los indicadores de los resultados y cules son las polticas que nos van a conducir a ello. Existe gran parte de responsabilidad en los movimientos de mujeres que exigen conocimientos pero no siempre los encontramos en todas las mujeres. Es decir, que las mujeres no siempre estn dispuestas a asumir estos caminos.

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2 DA (21/5/03) TURNO 1
PREGUNTA

Hola, buenos das, soy sociloga de la Universidad de Deusto, y quera felicitar efusivamente a Isolda Espinosa porque me ha gustado mucho lo que ha dicho. Concretamente la felicito porque llevo yo, desde finales de los aos 80 principios de los noventa, con este tema y, verdaderamente, se ha avanzado despacio y, el ir difundiendo todas estas ideas en relacin con los tipos de indicadores, las caractersticas que deben tener... me parece verdaderamente importante. S quera preguntarle, para que nos cuente un poco, sobre este sistema de indicadores de gnero que estn trabajando en Nicaragua, cmo han operacionalizado las reas para que sea un sistema y no se conviertan en unos indicadores sueltos, como ella nos ha dicho? Es decir, en qu reas estn trabajando en los temas de gnero? Dando una visin un poco ms amplia de lo que nos ha dado hasta ahora. Gracias.

RESPUESTA

Bueno, debo comenzar diciendo que si bien en Nicaragua existe el Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM), lamentablemente, no tenemos an una poltica de Igualdad de Oportunidades y entonces para ser consistente con nuestra propuesta metodolgica, a falta de ese documento de referencia hemos recurrido a otros. Hemos partido fundamentalmente de la Estrategia Reforzada de Crecimiento y Reduccin de la Pobreza. Como ustedes saben, Nicaragua es uno de los pases ms pobres de Latinoamrica y est gestionando su entrada en la iniciativa de los pases pobres altamente endeudados. Como parte de los requisitos, tena que elaborar una estrategia de reduccin de la pobreza que es el eje fundamental de la poltica del Gobierno. Entonces, hemos tomado los objetivos que se plantean en la Estrategia reforzada de crecimiento y reduccin de la pobreza, por un lado.

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Por otro lado, tenemos un Plan Nacional de prevencin de la violencia intrafamiliar y sexual, entonces tambin tomamos como referente ese documento y tambin, si bien no tenemos un plan de igualdad de oportunidades, s el Gobierno de Nicaragua ha suscrito todos los acuerdos internacionales: Beijing, Copenhague... Lamentablemente nuestro Gobierno tiene una posicin muy formal de firmar todos los acuerdos pero a la hora de la implementacin, nada. Tomamos los objetivos y compromisos de esos documentos para que nos sirvieran de norte, esos son los objetivos y las metas a las que pretendemos dar seguimiento y evaluar. No podamos comenzar con todos los temas a la vez y entonces, ya desde Beijing+5, el Instituto de la Mujer, con el movimiento de las mujeres, defini cuatro temas para el seguimiento de los acuerdos de Beijing. Retomamos esos temas para tambin priorizarles en el montaje del SERCP: salud, educacin, violencia y pobreza. Fue con esos cuatro temas que empezamos a trabajar y esas son las cuatro mesas con las que estamos funcionado. Ahora estamos en la primera etapa: discusin de esos primeros indicadores y recopilacin de la informacin para, en base a la informacin disponible, calcular teniendo en cuenta los ecos y limitaciones que tiene esta informacin. En todo este ao estaremos recopilando la informacin y procesndola para ponerla en la red a disposicin de los usuarios y usuarias y la tendremos tambin en CD. Espero avisarles a travs de la Diputacin cuando ya la tengamos en la WEB; tambin tenemos contemplado la difusin de la misma mediante la elaboracin de impresos manuales para la mayora de la poblacin nicaragense, sobre todo para los grupos de mujeres que trabajan en los diferentes departamentos que no tienen acceso a la tecnologa porque, he de decir que existen dos Nicaraguas: una que est en el siglo XXI, con acceso a internet, y una que est en el siglo XVIII, comienzos del XIX que no lo tiene. Queremos que tambin esta gente tenga la posibilidad de acceder a la informacin. Esa sera una primera etapa. Paralelamente estamos trabajando en la elaboracin de los marcos conceptuales, es decir, qu significa analizar la pobreza desde la perspectiva de gnero, porque si no caemos en lo mismo, que solamente los indicadores de pobreza estn desagregados por sexo, entonces hay que revisar cules son los alcances y limitaciones de las definiciones y mtodos de medicin que se estn utilizando. En este momento estamos en la elaboracin de los marcos concep-

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tuales para que, una vez los tengamos, presentarlos y someterlos a discusin y debate nuevamente en las mesas y que, a partir de esos marcos conceptuales consensuados en las mesas, entremos a la revisin de lo que ya hicimos.

PREGUNTA

Hola, una pregunta para Isolda y una exposicin tambin. De lo que estamos trabajando a m me preocupa muchsimo el tema de lo que es la salud en la mujer, tanto en la que trabaja fuera como en la que trabaja en su casa. Nosotras, hace cosa de 14 15 aos, hicimos un estudio sobre riesgos de salud en el trabajo del ama de casa, con la idea de presentarlo a la Agencia de Higiene y Seguridad en el trabajo que se iba a implantar en Bizkaia, para que se considerase como un trabajo y para que esos temas se pudiesen medir a nivel de morbilidad y mortalidad en las mujeres. Tuvimos que hacer el trabajo con una muestra de mujeres pero sera muy sencillo que los mdicos y mdicas de cabecera, que recogen todos los datos incluyeran esa variable de gnero, tipo de enfermedad. En el hogar hay cantidad de accidentes domsticos: te puedes caer de cualquier sitio, te puedes quemar, hay cantidad de estrs, ansiedad y malestar en las mujeres... Con todo eso yo pienso que se podra hacer una investigacin muy valiosa, con unos objetivos fciles de marcar, unos indicadores que se podran sacar estupendamente que nos sirviera para hacer alguna cosa en ese sentido. Sera fcil, porque la mayor parte de las mujeres que acuden a un servicio social, y que son amas de casa, estn todas medicalizadas, muchsimas, con ansiolticos, con "prozac". Este estudio nos servira, no solamente para comparar el tema de salud entre hombres y mujeres, sino entre mujeres que trabajan dentro y fuera de casa y procurar dar y mejorar el bienestar de esas mujeres.

PREGUNTA

Hola, yo quiero felicitar tambin a Isolda, me ha parecido excelente su exposicin, y quiero enfatizar un par de cosas que ella ha planteado y me parecen interesantes. La primera es que, parece ser que, este tema de los indicadores es una cuestin muy tcnica, estadsticos y porcentajes. Estas cosas, en realidad, tienen una parte tcnica que es la ms fcil de aprender y llevar adelante, y por detrs tiene una parte de poltica, una parte de concepciones y de ide-

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ologa, que me parece que es la ms complicada. Entonces, quera preguntarle a Isolda cmo han hecho en Nicaragua para resolver dos problemas polticos que tienen que ver, a mi modo de pensar, con el tema de los indicadores. Uno es la general concepcin de gnero igual a mujeres. A la hora de construir indicadores de gnero mucha gente piensa que lo que tenemos que construir es una forma de medir cmo va cambiando la situacin de las mujeres, cuando en realidad yo creo que gnero no es idntico a mujeres, gnero es relaciones entre hombres y mujeres. Me parece que un obstculo a vencer es esta mal interpretacin del concepto gnero. Tenemos que construir una buena concepcin del mismo y tener siempre presente, cuando hablamos de impacto de gnero, de indicadores de gnero, que no estamos midiendo lo que nos pasa a las mujeres, estamos midiendo lo que nos pasa a las mujeres, lo que les pasa a los hombres y lo que ocurre entre las mujeres y los hombres, que es lo problemtico. Entonces, cmo han hecho en Nicaragua para superar este problema? Y, el segundo tema, cmo han hecho en Nicaragua para convencer a los y las tomadoras de decisiones de que hay que incorporar todos esos indicadores al sistema de evaluacin de las polticas con todo lo que eso implica de cambio de concepciones? Estoy pensando, por ejemplo, en temas como lo de la famosa feminizacin de la pobreza. Todo el mundo dice que dos terceras partes de las personas pobres son mujeres pero todava no he visto ningn tratado acadmico ni poltico sobre la erradicacin de la pobreza que empiece hablando sobre cmo erradicar el sesgo de gnero de los procesos de empobrecimiento. Entonces, cmo hacen para lidiar con esa parte, esas resistencias polticas a incorporar nuevos cambios, nuevas concepciones?

RESPUESTA

Sobre tu primera pregunta tengo que decir que ms bien hemos tenido problemas en el otro sentido. La gente, seguramente por el trabajo hecho por el movimiento de mujeres y por la gran cantidad de ONGs que trabajan el tema, no tiene esa tendencia a identificar gnero con mujeres. Ms bien, hay un manejo light de los conceptos gnero, hombres y mujeres. No se llega a reconocer que dentro de esa concepcin de hombres y mujeres pues obviamente las mujeres hemos estado histricamente discriminadas, estamos en una posicin de subordinacin y, que aunque sea hombres y mujeres pues tambin se

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trata de promover y luchar por los derechos de las mujeres, y promover, como dicen los documentos oficiales, su adelanto. Te cuento que alguna vez me han dicho: "no, pero si este problema es de gnero no es de mujeres, pues s, es de hombres y mujeres pero tenemos que reconocer que somos las mujeres las que estamos en peor situacin y entonces hay que resaltar eso, sealar eso y ver qu hacemos para solucionarlo". Tambin, la experiencia de las mesas ha sido interesante porque en ellas hemos tenido gente desde muy experta en enfoque de gnero, hasta compaeras que nunca en su vida haban trabajado nada. Hemos tenido que ir implementando diferentes mecanismos de acuerdo a las circunstancias. En alguna mesa, sobre todo en la de violencia que es un tema que convoca ms, varias participantes dijeron: "bueno, pero ustedes estn hablando de gnero y gnero y la verdad es que nosotras no estamos muy claras de eso". Obviamente, previo al trabajo de los indicadores, habamos hecho toda una discusin sobre qu son estadsticas de gnero, por qu son importantes las estadsticas... pero sin entrar en el ABC. En ese caso, dijimos que antes de la prxima reunin de la mesa para seguir discutiendo los indicadores, tenamos que hacer formacin sobre los conceptos bsicos de gnero. En esa mesa lo tuvimos que hacer, en otras no. Un poco esa ha sido la situacin en relacin a tu primera inquietud. Sobre la segunda, tal vez debo de revisar lo que dije, porque probablemente di una impresin demasiado positiva sobre lo que estamos haciendo. Realmente se trata de una iniciativa conjunta del Instituto de la Mujer y del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo. Desde ese punto de vista, somos conscientes de que es un logro que las dos instituciones estn coordinando esfuerzos, sobre todo, por parte del INEC, en donde ha influido mucho la persona del nuevo Director, ya que es una persona sensible al tema. Pero pensando que las cosas pueden cambiar cuando cambie el Director, hemos tratado de irlo institucionalizando y, en principio, hay un convenio de cooperacin interinstitucional donde el INEC se compromete institucionalmente a lo del montaje del sistema. Otra cosa que ha influido en la realidad de Nicaragua, que es fundamental, es la cooperacin. Tenemos fuerte apoyo, fundamentalmente de Naciones Unidas y concretamente del PNUD, de hecho estamos trabajando en este proyecto de forma interagencial. El PNUD es quien ha tomado la iniciativa pero, por ejemplo, en el tema de salud estamos trabajando con la OMS, en educacin con UNESCO y en la parte de pobreza y economa, a parte del PNUD, con la gente de la SEPAL.

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Que los indicadores del SIEC los utilice la gente encargada del seguimiento de la estrategia no es tan fcil, lamentablemente, les hemos invitado a las mesas y han participado y saben de ellas, saben que estamos montando el sistema y todo pero, la apuesta nuestra es tener el sistema y con estos datos empezar a hacer el trabajo de incidencia con ellos y ellas para que vayan abrindose. Tienen su propio sistema de seguimiento a la ejecucin de la estrategia, han dicho que tienen unos cuantos indicadores y que son esos la claves pero no se cierran a que para la evaluacin integral de la estrategia se incorporen otros indicadores. Ese es el espacio que pretendemos utilizar y, sobre todo, estamos claras de que nuestro papel es de facilitadoras, hemos facilitado el espacio de las mesas, estamos construyendo el sistema, pero despus el trabajo de incidencia le tocar a la gente del Instituto de la Mujer. Son las herramientas que les queremos entregar al movimiento de mujeres para que hagan el trabajo de incidencia, con la ventaja de que son datos oficiales y han sido consensuados con todas las personas involucradas, incluido el Estado, es decir, que no lo van a poder invalidar despus.

PREGUNTA

Soy de Barcelona. Quera hacerte tres consultas. Una con respecto al tema de la incorporacin en la agenda nicaragense de los resultados del Foro Social Mundial de Puertoalegre con relacin a la feminizacin de la pobreza ya como elemento a incorporar dentro de lo que sera el paradigma de la sostenibilidad. O sea, sostenibilidad en sentido de que medio ambiente y entorno no se entiende si existe pobreza y dentro de la pobreza el tema de la feminizacin de la pobreza es el elemento clave. En toda Latinoamrica y en una serie de pases tenemos esa temtica. Luego, asociado a esto, tenemos lo que dice el presidente de la OIT, en su ltimo informe, en el cual plantea el nuevo concepto de trabajo que tambin incorpora esta situacin de los temas salariales y los temas de gnero como un elemento bsico a tener presente en la nueva sociedad de la informacin. Y despus, hay tres elementos, que me gustara si me pudieras de alguna manera valorar dentro de lo que seran, tambin, las caractersticas de la situacin de gnero con respecto a las mujeres, que es un tema que nosotras estamos trabajando bastante, es el tema del estrs de gnero asociado al tema de

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trabajo, el acoso moral, por otro lado, y la violencia psicolgica, elementos que a mi modo de ver generan, lo que mi compaera de atrs ha dicho, el tema de la drogodependencia institucionalizada. Para m es bastante triste el tema, que estamos trabajando en Catalua, de que un 62% de las mujeres son drogodependientes institucionalizadas, o sea, aceptadas legalmente por la administracin y por los mdicos, lo que quiere decir que estn con ansiolticos y antidepresivos un 62% de las mujeres que van de los 30 a los 55 aos. Con ansiolticos y antidepresivos para sostener su vida cotidiana y, lo que decamos, el estrs de gnero, el tema del acoso moral en el trabajo o el tema de la violencia psicolgica.

RESPUESTA

Como te mencionaba, nosotros y nosotras tuvimos que decidir cules eran los documentos de referencia a utilizar: la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y el Plan de prevencin de la violencia. A nivel de documentos internacionales: Beijing y el Plan Regional, sobre eso hemos venido trabajando. Ahora, de cara al diseo informtico del sistema, estamos viendo hasta dnde podemos incorporar lo de la Cumbre del Milenio. Ya al tomar como referencia esos documentos extrajimos los objetivos y, en caso de que hubiera propuesta de indicadores, extrajimos esa propuesta de indicadores aunque, en muchos casos, la mesa adems de esos indicadores propuestos plante algunos adicionales que consideraba necesarios. En base a eso estamos trabajando, si hay algn objetivo que no sea comn a otro documento sino que sea muy especfico de otro documento que no fue incluido, entonces no estar, por el momento, en el sistema. En el caso de la Cumbre del Milenio lo que estamos viendo es, de cara al sistema informativo, cules son los objetivos comunes a los cuales, aunque no hayan sido planteados desde el inicio, podamos tener un seguimiento con los indicadores que ya fueron definidos. En ese sentido, lo de Puerto Alegre se nos quedara un poco fuera. Sobre el tema de la feminizacin de la pobreza, y por favor no se me vayan a caer de espaldas, los datos de Nicaragua no daban que las mujeres somos las ms pobres. Tenemos que revisar si es un problema metodolgico, conceptual... no slo los datos oficiales. Tenemos una Organizacin, denominada la

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FIDEC (Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global), que lleva aos ofreciendo informacin Es prcticamente la nica ONG que ha estado haciendo de forma sistemtica encuestas para medir el impacto de las diferentes polticas y a ellas tambin les da que las mujeres no somos las ms pobres dentro de las personas pobres. Esto tiene su explicacin. Si se mide por necesidades bsicas insatisfechas sale que ah somos menos pobres y tiene que ver con los esquemas de gastos, de consumo que tenemos las mujeres. Por lo menos en Nicaragua los hombres, normalmente, aportan el 50% de su ingreso para el gasto del hogar y el otro 50% se lo dejan para su gasto individual, y su gasto individual es ir a tomar tragos con los amigos, andar con otras mujeres... Mientras que la mujer, lo poco que gana, lo destina ntegramente al gasto comn, a mejorar la casa, a la comida, a gastos mdicos... que redundan en bienestar del hogar. Ah se puede ver hasta dnde las mujeres estn sacrificando su gasto personal. Por eso deca que tenemos que revisar las definiciones y las metodologas con las que se est midiendo, porque con ellas no da que somos las ms pobres. Esto es parte de lo que tenemos que ver. Con respecto a las nuevas definiciones de trabajo no pretendemos inventar el agua tibia sino ir retomando muchas de las recomendaciones internacionales que han sido fruto de este trabajo de incidencia del movimiento de mujeres en diferentes pases por ir mejorando definiciones, clasificaciones... Otro tema a ver en el caso del empleo, y tal vez me estoy metiendo en aspectos que aparentemente son cuestiones meramente tcnicas pero que tienen sus implicaciones, por lo menos en los pases como el nuestro, toda la informacin de empleo es en base a encuestas porque no tenemos la dicha de tener el paro, el que no tiene trabajo no tiene trabajo y tiene que ver cmo resuelve, normalmente la familia es la que lo apoya. Entonces es va encuesta y, normalmente, el periodo de referencia para investigar empleo es la semana anterior y, como sabemos, las mujeres tenemos un trabajo cclico: hoy estamos trabajando pero, si se enferm el nio o nia o surge algn problema en la casa, dejamos de trabajar un tiempo y despus nos volvemos a incorporar o nos incorporamos en determinada temporada de cosecha. Recomendaciones de la OIT apuntan a utilizar como periodo de referencia la semana anterior para ocupacin actual y utilizar seis meses, o los ltimos doce meses, como empleo habitual. Es decir, a ver si en los ltimos doce meses estuviste empleada o desempleada y eso permite captar mejor este comportamiento cclico

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del empleo femenino, pero en muchos pases no se est aplicando. Probablemente tienen sus pros y sus contras eso de ampliar el periodo de referencia pero es algo que tenemos que discutir de cara a las necesidades de formacin de la situacin de las mujeres. Sobre el tercer punto, el estrs de gnero, pues decir que dadas las necesidades de mi pas todava tenemos otras necesidades ms bsicas de informacin que resolver, por ejemplo tenemos problemas con temas tan importantes como la mortalidad materna. Este tema tiene que ver con los registros administrativos, no lo puedes resolver va encuesta, tiene que ser va Ministerio de Salud pero, con las polticas de ajuste estructural por las que hay una reduccin del gasto pblico y del tamao del Estado es contraproducente, Cmo mejorar la cobertura del Ministerio de Salud cuando ests en un contexto de reduccin del gasto y del Estado? Los temas que has mencionado son muy importantes y son temas que igual en unos cuantos aos vamos a estar compartiendo con ustedes pero, por el momento, tenemos otros que resolver, como el que te he mencionado de la mortalidad materna.

PREGUNTA

Volviendo al tema de indicadores, quienes estamos acostumbradas a trabajar con indicadores en otros mbitos, no en temas de gnero, siempre lo hemos asociado a la frmula matemtica que precisemos y sale un nmero, siempre estamos comparando nmeros en situaciones dinmicas. Aqu has hecho una distincin de los indicadores realmente numricos y los cualitativos. Yo hasta ahora lo cualitativo siempre lo he hecho en base a intuiciones, a percepciones de cmo va evolucionando un determinado tema pero sin llegar a montar un indicador cualitativo. Entonces me gustara, Isolda, que nos pusieras un ejemplo de indicador cualitativo, pensar un poco en el planteamiento inicial, en la sistemtica de ejecucin y luego en la forma de anlisis de este indicador.

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RESPUESTA

Deca al comienzo que, precisamente, al revisar la literatura no estaba muy clara la definicin de indicador. Cuando yo estudi la primera vez el tema de indicadores, a m me lo definan siempre como la relacin entre dos variables, necesariamente tenan que ser un estadstico combinado. Sin embargo, actualmente, se plantea que hasta un nmero absoluto puede ser un indicador, por eso digo que en este momento tenemos que tener una visin ms amplia del trmino indicador y, bsicamente, remitirnos a cul tendra que ser la funcin del indicador. Debera ser algo que nos sintetice los rasgos fundamentales del sistema o del fenmeno estudiado y que nos sirva para tomar decisiones. En ese caso puede ser desde un estadstico compuesto, una proporcin, relacin, tasa... hasta los ndices ms sofisticados como, por ejemplo, los ndices del precio al consumo, la esperanza de vida, el IDH del PNUD... Pero tambin cifras absolutas donde nos enfrentamos ms a un problema tico. Que haya 150 mujeres al ao que sufren muerte materna por causas prevenibles hace plantearse que no importa que eso sea sobre 150 millones de habitantes o sobre 5 millones de habitantes. Son 150 muertes innecesarias. El dato en s mismo te dice que no estn bien las cosas. Eso sera un indicador cuantitativo. Uno cualitativo... ya haba mencionado algo sobre las percepciones, los casos en los que la poblacin justifica el maltrato contra la mujer. Se trabaja sobre encuestas y se entregan alternativas para que la gente las responda, lo que sacas despus son frecuencias: las principales razones por las que se justifica el maltrato de las mujeres, el 70% de la poblacin justifica que haya maltrato en el caso de desantencin a los nios.

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TURNO 2
PREGUNTA

Yo soy de la Asociacin padres y madres separados de Bizkaia "LA TERRAZA". Primero dar las gracias por invitarnos a estas jornadas. Nuestra asociacin lleva nueve aos pidiendo la igualdad entre los derechos del padre y la madre en los procesos de separacin y divorcio. En concreto lo que pedimos es divorcio directo, liquidacin de los bienes gananciales en el momento del divorcio y el derecho a la custodia compartida. Aqu hemos odo cientos de veces la palabra igualdad, polticas de gnero... pero vemos como este tema nuestro, en concreto, no est reflejado en ninguna de las polticas que se han mencionado. Mi pregunta va dirigida a Mara Bustelo, por ejemplo, como observadora del tema a nivel nacional para que nos diga cmo podemos hacer nosotros para que esta ausencia se plasme tambin en estos programas.

RESPUESTA

Yo creo que el tema en estos momentos no es la guerra de los sexos, estamos en una situacin bastante evolucionada y en un cambio de paradigma fuerte, de complementariedad, de conciliacin y de corresponsabilidad. Dentro del marco de la Administracin local se est haciendo toda una accin dedicada a la pedagoga en cuanto a la corresponsabilidad de la conciliacin y en este caso, simplemente para fortalecer el dilogo y la negociacin. Yo creo que el arbitraje y la posibilidad de tener elementos de mediacin, que s los tenemos en la administracin local, para realizar vuestras demandas como asociados y como ciudadanos y ciudadanas, es para m la va, eso s, siempre con una corresponsabilidad administracin sociedad civil. En esto hay pocas experiencias pero, como en todo. En el caso de las polticas de evaluacin estamos iniciando un proceso y en el caso vuestro tambin estamos inicindolo. Es un proceso este que tiene sus defectos, sobre todo mediticos. El elemento meditico ha sido muy perverso en estas temticas y nos ha puesto en una situacin de contradiccin entre hombres y mujeres, cuestin que no creo que sea lo que en un territorio de ciudadanos y ciudadanas queremos, y sobre todo con respecto a los efectos del contrato matrimonial que son los hijos y las

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hijas, que sern tambin los ciudadanos y ciudadanas futuras de un territorio. En el caso del ayuntamiento en el que yo trabajo s que hay los elementos de conciliacin y s que hay los mediadores y mediadoras. El servicio de orientacin, informacin y asesoramiento a mujeres tambin es para hombres, lo que hacemos es intentar conciliar si puede, lo que no hacemos es obligar. Se nos demanda, tanto por la pareja masculina como por la femenina que le cambiamos la pareja, y claro, eso no podemos hacer: Se puede buscar posturas e intereses comunes y si no los hay, pues buscamos una separacin lo menos traumtica posible.

PREGUNTA

Primero muchas gracias a la Diputacin por el espacio ofrecido y por tener el privilegio de escuchar a todas las ponentes que han pasado durante estos dos das, por haber establecido red entre mujeres que nos dedicamos a estos temas, por haber visto a las amigas y ya cada vez ms amigos, por lo cual tambin enhorabuena por la proximidad. Entrando en la materia, yo creo que le voy a dirigir las tres puntualizaciones a Mara. Me gustara, por una parte, saber qu importancia le das a medir si la presencia o no de un movimiento de mujeres o feminista activo tiene que ver con la implementacin y con los procesos. Ya hay otras que han medido esto con bastante fortaleza. Despus, decir que si bien la transversalidad aparece en 1975 en Mxico como primer documento de las mujeres hacia los Gobiernos, si que es verdad que los Gobiernos han tardado casi veinticinco aos en poder implementarlo, con lo cual tambin podramos medir cunto tardan los procesos en incorporarse desde las demandas de las mujeres hasta su implementacin. Podramos decir tambin, que la palabra mainstreaming est haciendo que las cosas sean en general un poco ms difciles y sera interesante saber cmo esto est afectando a la transversalidad, en el sentido de preguntarse cmo va a evolucionar la evaluacin de los planes de igualdad hacia medidas transversales. Estamos viendo que las acciones estn pivotando, no tanto sobre los planes, sino ms bien, en actividades concretas en transversalidad de gnero. Entonces, habra que ver si la evaluacin tambin va a transferirse desde los

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planes de igualdad hacia las evaluaciones en perspectiva de gnero. En la evolucin europea desde 1990 la evaluacin ha venido pivotando desde el espacio pblico hasta el espacio privado. La Diputacin adems de tener la transferencia en el territorio de Bizkaia en temas de igualdad y en trminos de gnero, tambin ha establecido tres patas que creo que son importantes en los anlisis. Una es la pata de la propia institucin por dentro con el impacto de sus polticas hacia la ciudadana. Otra pata importante es el movimiento de mujeres y la otra pata importante, que es por ah por donde va mi pregunta, es todas la entidades econmicas, sociales, culturales, deportivas... porque ya se entiende que la igualdad no se consigue nicamente desde los espacios pblicos. Entonces las preguntas son: Una, de los planes de igualdad hacia las evaluaciones en perspectiva de gnero en actividades generales de la Administracin y dos, cuntame cmo crees que va a evolucionar en el espacio privado y si existe ya algn tipo de evaluacin en nuestro entorno que est ya pivotando sobre la evaluacin en ese tipo de entidades privadas. Muchas gracias.

RESPUESTA

A la primera cuestin que decas t, lo de medir la presencia del movimiento de mujeres, bueno, he de sealar que no ha dado tiempo de poderlo explicar pero se estn haciendo estudios comparados. Hay uno muy famoso, dirigido por unas autoras que se llaman Stetson y Mathur, y se titula "Feminismo de Estado comparado" en el que est tambin Espaa incluida y precisamente las dos cuestiones que utilizan para analizar la fortaleza de la poltica de igualdad, es decir, de ese feminismo institucional, son: cunto de feminista es esa institucin, si realmente los objetivos son feministas y realmente se pretende esa igualdad y, la segunda, la presencia del movimiento de mujeres y las relaciones de este con las instituciones. Como podris imaginar, Espaa sala muy bien en lo primero y muy mal en lo segundo. Con esto te estoy contestando la importancia que tiene, incluso desde el punto de vista de anlisis de polticas pblicas, saber cul es el papel del movimiento de mujeres para entender las polticas de igualdad. Si, adems, hablamos de la evaluacin de los planes, yo creo que ha quedado claro, incluso con la intervencin de Mara ngeles ayer, que una de las cosas que puede cambiar en la perspectiva de gnero y en evaluar con perspectiva de gnero es que vamos a tener en cuenta a las personas y a la gente. Precisamente la perspectiva de gnero lo que

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hace es que nos tengamos que fijar, tanto a la hora de analizar, como a la de formular o ejecutar, en cmo afecta cualquier tipo de cosa de forma diferencial a hombres y mujeres. Eso quiere decir que nos tenemos que fijar en las personas, no slo en las mujeres sino tambin en los hombres. Lo que se est planteando es una forma diferente de hacer las polticas pblicas y una forma diferente, tambin, de evaluar. Entonces, cuando me dices cunto de importante es, te respondo que importantsimo, tanto en el nivel macro, a la hora de analizar las grandes polticas de igualdad, como en el nivel micro. Yo creo que ha quedado claro que las evaluaciones no tienen sentido hacerlas si no se hacen participadamente, con la gente y consensuando. Por otro lado, me ha gustado lo que has dicho sobre que los Gobiernos han tardado veinticinco aos en darse cuenta. Creo que no slo eso sino que ha costado mucho. Se llevan diciendo muchas cosas desde 1975 pero hasta casi 1995, en Pekn, no empiezan a hacer caso. Creo que una de las cuestiones importantes de Pekn fue que adems de la Conferencia se celebr un Foro, es decir, que estuvo el movimiento de mujeres presente. Pienso que esto fue sustancialmente importante para que el tema estuviera presente y no pudieran seguir eludindolo por ms tiempo. Es cierto que los grandes cambios de cultura, como es este, son lentos. La razn de esto es, entre otros motivos, que no se cambian las cosas por decreto. Hablamos de una revolucin grande, de realmente incidir en las estructuras sociales y de cambiar muchas cosas, entonces bueno, habr que tener paciencia y, eso s, no dejar nunca de hacerlo. Por ltimo, referente a lo que decas del tema del mainstreaming, no conozco ninguna experiencia. Pienso que la evaluacin tiene que cambiar, tiene que aceptar los retos que plantea la evaluacin del mainstreaming. He intentado ser honesta al principio de mi ponencia, creo que an queda muchsimo por hacer, pensar, repensar y elaborar. Hay que repensar la evaluacin en clave de perspectiva de gnero y creo que precisamente en foros como este podemos hacerlo. Creo que tambin hay que valorar otras cosas, por eso he hecho un pequeo parntesis y he explicado la importancia de la evaluacin de los procesos que, sin embargo, no est tenindose tan en cuenta. Creo que por ah van las cosas, no slo hay que intentar ir a buscar los resultados finales sino, sobre todo, evaluar lo que es ese trabajo transversal y de coordinacin porque

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realmente ah creo que est el asunto. No conozco mucho en el mbito privado y habra que hacerlo.

RESPUESTA

Yo respecto del tema de la perspectiva de la transversalidad en el tema de polticas municipales sealo primero la escasa presencia femenina en los consistorios, luego, el tema de la autoridad que se nos otorga dentro de las propias estructuras municipales con unos elementos tradicionales en los cuales ciertas reas tienen un peso extraordinario y nosotras tenemos un componente de aquello que se dice "polticamente correcto", que est all pero sin dotaciones de recursos humanos ni financieros adecuados. No se nos permite entrar con fuerza o con autoridad y con legitimidad, bueno con legitimidad s porque la tenemos y nos la auto-otorgamos a nosotras mismas, pero no con autoridad a exigir a otras reas que no estn adaptadas a crear y generar polticas de gnero e igualdad. En los espacios especficos que s tenemos competencia debemos ser los motores para poder incidir en polticas medioambientales, urbansticas, de participacin ciudadana, de enseanza... somos nosotras las que tenemos que orientar e integrar la vertiente de gnero. Si no se nos otorga la autoridad, si no hay una implicacin de la voluntad poltica fuerte que nos respalde a las tcnicas y tcnicos, lo tenemos bastante difcil para que el resto de las reas, con su peso especfico, nos escuchen. Es un tema de estructura de la Administracin, en mi caso de la administracin local.

PREGUNTA

Yo simplemente quera estar de acuerdo con Anna Murillo, estoy de acuerdo en que la mediacin es indispensable, pero mi pregunta no iba por ah, es decir, la pregunta es, ante esta ausencia de igualdad, qu tenemos que hacer para que entre en los planes de igualdad lo que nosotros pedimos? Es decir, tambin en el mbito de las separaciones y los divorcios qu tiene que hacer la Asociacin LA TERRAZA para que dentro de estos mltiples planes que defiende la Administracin est tambin este? No s si se entiende la pregunta.

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RESPUESTA

S, s que se entiende, lo que pasa es que yo no me siento con autoridad para contestar. Lo que yo he venido a contar es cmo se evalan los planes de igualdad, te puedo dar mi opinin personal pero no creo que tenga mucho sentido.

PREGUNTA

Yo quera preguntar, no se a cul de las tres. Aqu hemos participado en alguna experiencia de presupuestos con enfoque de gnero y se me ocurre que quizs el sitio donde esto tiene ms sentido es dentro de la evaluacin, entendiendo la evaluacin como algo amplio, desde el principio, quizs como un previo a incluso la realizacin de un diseo, ya desde el momento en el que el dinero se reparte saber a qu criterio obedece, cmo se hacen las adjudicaciones, cmo los presupuestos van hacindose ao tras ao, si son una copia de los del ao anterior o hay un proceso de reflexin sobre qu dinero se concede a qu iniciativa o sobre cmo se hace el reparto presupuestario, en una palabra. Y tambin posteriormente a la ejecucin de esos programas sobre si efectivamente esos fondos pblicos, a los que contribuimos desde la ciudadana, se reparten de forma equitativa, respondiendo a algn principio de igualdad o, al menos, si se ha hecho esa reflexin y por lo tanto eso se mide para saber, exactamente, si la incidencia del gasto pblico tiene algn criterio de igualdad. Quera saber un poco si, dentro de la evaluacin, esto se est recogiendo.

RESPUESTA

Yo creo que, efectivamente, experiencias como sta son una de las mejores herramientas para hacer esa evaluacin de las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero. Me alegra que cada vez se empiece a trabajar ms sobre eso. Hay tambin anlisis de presupuestos, anlisis de actividades... y, aunque aqu en Espaa no se ha hecho, en algunos otros pases se ha intentado hacer una experiencia emulando a lo que se hace en mbitos como, por ejemplo, el medio ambiente mediante los estudios de impacto. Se ha intentado hacer estudios de impacto de gnero, ms como evaluaciones ex ante. Igual que en los

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estudios de impacto medio ambiental en los que lo que se hace es, si se va a construir un puente, exigir un estudio previo para ver cmo ese puente va a incidir en el medio ambiente, pues lo mismo hacer nosotras antes de poner en marcha una poltica pblica, habra que hacer un estudio para ver cmo esa poltica va a influir en el gnero. Se han hecho cosas en Holanda y Nueva Zelanda pero, que yo sepa, en Espaa no se ha hecho nada. Ese es un instrumento y herramienta estupenda porque en el anlisis de los presupuestos salen muchas cosas, si los hacemos con una perspectiva de gnero. Se sabe exactamente dnde van los recursos.

RESPUESTA

Yo te puedo explicar cmo funciona esto en el marco municipal. Tenemos varemos a la hora de otorgar los recursos. Hay una cantidad asignada por partidas para el contexto interno de polticas y luego hay otra asignacin en cuanto a lo que seran subvenciones externas para diferentes colectivos, tejido asociativo... de la cual pueden participar al realizar acciones de sensibilizacin, de igualdad. Los varemos son, por un lado, cada entidad tiene un perfil diferencial para el cual se mantiene un 70% de lo que existe y un 30% se otorga a la innovacin. Se intenta siempre potenciar la innovacin dentro del tema de gnero y se intenta potenciar, no slo la cobertura de participacin, que es lo habitual, sino tambin los costes indirectos, que es lo que se aporta en mbito de equipamiento, mantenimiento, espacios municipales, elementos tecnolgicos..., es decir, todo aquello que una entidad o asociacin requiere para poder llevar a efecto una poltica determinada dentro del tejido asociativo de la ciudad. Luego, en el mbito de la transversalidad, yo solicit el ao pasado no tener una dotacin tan amplia de recursos especficos para el tema de mujer e igualdad y poder, a cambio, contar con una partida dentro de las reas. Esta partida constituira, en este caso, el 0,5% del presupuesto de cada una de las reas. El objetivo de esto sera empezar a practicar la transversalidad de las polticas de igualdad. Indudablemente, es probable que en la prxima memoria econmica si no gastamos aquellos recursos y no estamos exigiendo que se realice, ese dinero se nos retirar. Por lo tanto, yo tengo en estos momentos catorce reas dentro del rea municipal y tengo que intentar que ese dinero sea rentabilizado hacia esas polticas de gnero. Era muy fcil darnos una

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cantidad de quince millones y no proporcionarnos recursos humanos. Ahora tengo una cantidad de recursos econmicos y otra cantidad de recursos humanos muy amplios que son el conjunto de personas que trabajan en las reas.

AGRADECIMIENTOS

Quera agradecer vuestra presencia a estas jornadas. Espero que hayamos aportado ideas y reflexiones sobre el objetivo de esta jornada que era ver a la evaluacin como un elemento clave en la gestin de cualquier organizacin y, en particular, en la administracin pblica. Si adems hemos conseguido explicar y transferir en qu debe consistir esa evaluacin con una dimensin de gnero, por qu y para qu, habremos hecho una buena labor. Quiero agradecer a todos y todas las participantes en la organizacin, tanto al equipo de traduccin como al equipo de asistencia tcnica para las programaciones. Desear que nos volvamos a ver en un espacio corto de tiempo y decir que trabajaremos todos los temas que nos estis haciendo llegar porque son de inters. Eskerrik asko!

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AGRADECIMIENTOS

La Jornada finaliz con unas palabras del Ilmo. D. Jos Luis Bilbao Eguren, Diputado Foral de Presidencia, agradeciendo tanto la presencia de las ponentes como sus respectivas exposiciones sobre la materia, las cuales proporcionaron al pblico asistente informacin rigurosa e importantes reflexiones en torno a las acciones concretas que se estn implantando para lograr que la Evaluacin llegue a ser un elemento clave en la mejora continua de la gestin de las Polticas Pblicas. Asimismo, agradeci el inters demostrado y la participacin de las ms de 200 personas que asistieron a dicha Jornada, procedentes de las diferentes Instituciones Vascas y de otras Comunidades Autnomas como Canarias, Murcia, Navarra y Madrid. Igualmente participaron personas procedentes de la Universidad, de Asociaciones sin nimo de lucro, de empresas y Centros de Formacin y Empleo y Agentes sociales en general. Por ltimo, se mencion la importancia de la labor desarrollada por el equipo tcnico de la organizacin, intrpretes, auxiliares de apoyo, personal tcnico de soporte informtico, etc., quienes hicieron posible tambin, el xito de la Jornada.

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