RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

ROLUL DIPLOMAIEI ECONOMICE N DEZVOLTAREA ECONOMIEI MONDIALE

Conf. univ. dr. Nicolae U; Drd. Valentin Stegroiu, ULIM
Economic diplomacy is the closest direct, acceptable, and regular contact in international economic relations. Economic policy is formation and direction; diplomacy is communication and implementation the lubricant of foreign policy machinery. Traditionally, its form derives from the nature of the state system itself. In the absence of a common forum, such as an international parliament, states were obliged to regulate their contacts directly. As international economic relations became more complex, they were obliged to became knowledgeably about the state to which they had been sent, skilled not only in advancing their sovereigns interests there but in interpreting what was going on in the other sovereigns mind, the better for sovereign to gain or to forge understandings to their mutual advantage.

Pe parcursul secolului XIX, relaiile economice internaionale au avansat mult mai repede dect producia economic. Argumentul forte este c, datorit implementrii i promovrii diplomaiei economice, economiile diferitelor ri n aceast perioad au devenit tot mai deschise pentru comer, majornd esenial protul din comerul exterior. Exportul rilor europene, n 1913, a atins nivelul de 14 la sut din PIB, pe cnd n 1830 acesta era numai 5,5 la sut, iar n secolul XVIII 2-3 la sut [1, p11]. n acelai timp, comerul internaional i-a schimbat structura: dac n secolele precedente exportul era bazat pe mrfuri specice, n secolul XIX 60 la sut era bazat pe comercializarea resurselor, mai trziu trecnd la schimbul de mrfuri industriale. De la stabilirea primelor contacte ntre ri, legturile economice s-au transformat n relaii importante care, cu timpul, au fost numite internaionale. Din istoria diplomaiei, cunoatem c primii diplomai au fost oameni de afaceri i bancheri, iar primele contracte semnate referitoare la relaiile comerciale reprezint primele documente diplomatice semnate ntre ri. n acest timp s-a majorat substanial numrul rilor care stabilesc relaii diplomatice la nivel de ambasade. Majoritatea rilor n personalul ambasadelor au inclus postul de ministru-consilier care coordoneaz activitatea n domeniul relaiilor economice internaionale. Aceasta a dus la dezvoltarea rapid a comerului internaional. Datele arat c, din 1830 pn n 1913, comerul internaional a crescut de 20 de ori, n timp ce n perioada celor trei secole precedente doar de 3 ori. n anul 1913, comerul internaional a atins 33 la sut din producia internaional, pe cnd n 1800 era de 3 la sut. Nu ntotdeauna interaciunea dintre politic i economie putea numit diplomaie economic. Cristalizarea mai mult sau mai puin recunoscut a noiunii diplomaie economic ine de ultimele decenii ale secolului XX. Ea reprezint un aliaj n care se contopesc toate componentele relaiilor internaionale i diplomatice, inclusiv mecanismele economice i sociale, militare, de investigaii, care ajut la dirijarea societii.

Diplomaia economic este puin studiat ca domeniu al activitii internaionale n sfera relaiilor social-politice. Totodat, ea este parte de nedesprit a tiinei i practicii economiei mondiale i a activitii internaionale economice, precum i a relaiilor internaionale n toate dimensiunile: politice, economice, de drept, sociale, culturale i religioase. Pentru explicarea esenei diplomaiei economice nu este de ajuns s ne limitm la economizarea politicii i la politizarea economiei: ambele aceste fenomene i-au gsit locul n domeniul dirijrii proceselor sociale. Acest proces este diplomatic nu numai prin esena sa (corelarea intereselor reciproce contradictorii, elaborarea unor reguli de joc reciproc acceptabile, trecerea conictelor, disensiunilor ce apar pe un alt teren pe aria negocierilor prin soluionarea panic a diferendelor), dar i drept criteriu administrativ, deoarece rolul primordial n promovarea diplomaiei economice le revine, prin tradiie, departamentelor relaiilor externe, ministerelor afacerilor externe ca instituii de stat capabile s realizeze scopurile naionale. Diplomaia economic presupune recunoaterea unei practici economice contientizate, prioritii reformismului raional, fr a miza pe cataclisme sociale. Ea conteaz pe colaborarea echitabil i egal n drepturi a tuturor participanilor legitimi la gestionarea economiei mondiale n regimul aciunilor previzibile i pe baza recunoaterii indiscutabile a intereselor legitime ale tuturor participanilor indiferent de formele de proprietate, prin respectarea de ctre ei a angajamentelor internaionale i a normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional. De unde rezult c diplomaia economic trebuie s ofere ntregii comuniti platforma necesar pentru tratative, pentru o dezvoltare echitabil i egal n drepturi, fr a admite samavolnicia i dictatul internaional. Diplomaia economic, ca i diplomaia n genere, este parte organic component a politicii externe, a activitii statelor pe plan internaional, deoarece anume politica extern determin scopurile i sarcinile diplomaiei economice care conin o totalitate

15

Academia de Studii Economice din Moldova Revista ECONOMICA nr.4 (60) 2007

RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE s exprime interesele politice ale rilor lor n anumite teritorii de peste mri. Interesele economice au devenit pentru diplomaie acel punct de sprijin pe care se ineau toate prghiile puterii de stat. Sub aspect organizatoric, diplomaia economic contemporan a fost precedat de etapa diplomaiei comerciale. De fapt, aceast circumstan n-a schimbat nici una din trsturile substaniale n activitatea politic internaional: pentru ca aliana dintre diplomaie i economie s capete trsturile unui fenomen comun generalizator, era nevoie de ceva mai mult dect de o simpl asigurare diplomatic, e i extrem de subtil, prin forma ei aristocratic i politic a cerinelor comerciale ale industriailor i agrarienilor din diferite ri de peste hotare. Forele economice, mai devreme sau mai trziu, ns n mod inevitabil i gsesc expresia n domeniul politic. Aa c problema cnd anume plasarea capitalurilor peste hotare va schimba politica extern e o problem ce ine numai de timp. Specialitii urmresc, pe baza de material concret, legtura reciproc care conchide n timp, devanseaz sau ntrzie dintre economia i politica principalelor ri ale lumii. Acest proces al raporturilor de reciprocitate s-a armat ct se poate de clar n etapa actual a economiei mondiale, care a primit denumirea de etap a globalizrii. Despre apropierea nentrziat a unei noi etape n dezvoltarea economiei mondiale savanii au avertizat demult. nc la nceputul secolului trecut, ei au prorocit nceputul interimperialismului ca cel mai nalt stadiu pe care l poate atinge economia liber de pia. Din aceast constatare au fost trase concluzii ample prin consecinele lor, inclusiv pentru activitatea politic, pentru diplomaie. ntr-o form general procesele pieei au creat un ir de posibiliti economice pentru accelerarea n devans a progresului economic. Ele nlesnesc interaciunea economic la toate nivelurile internaionale, stimuleaz n anumite condiii creterea economic, contribuie la accelerarea i majorarea proporiilor schimbului de realizri performante ale omenirii n sferele economic i intelectual, intensicnd astfel progresul social mondial. Aceste tendine ofer noi posibiliti i pun mereu noi sarcini n faa diplomaiei economice, fac s devin extrem de necesar aceast sfer a activitii internaionale. Globalizarea proceselor economice i universalizarea formrii preurilor n condiiile pieei au dus la extinderea consecinelor negative ale aritmiei pieei pe plan local. Prioritatea factorilor i stimulentelor pieei n lipsa unor mecanisme de frnare ct de ct reale duce la accentuarea diferenierii i inegalitii n economia mondial la toate nivelurile naional i internaional. Un caracter contradictoriu are interaciunea stimulentelor i mecanismelor de pia ale economiei liberale: paralel cu aspectele pozitive privind accelerarea creterii economice, crearea premiselor ge-

16

de msuri practice, precum i formele, mijloacele i metodele folosite la nfptuirea politicii externe. n opinia noastr, chiar dac diplomaia economic pn la un timp nu a fost recunoscut ocial, aceasta nicidecum nu nseamn c analitii nu acordau atenie orientrii economice n relaiile internaionale, mai ales n literatura tiinic. Putem vorbi despre dou moduri distincte de abordare a standardelor diplomaiei economice: politic i economic. Firete c abordarea politic predomin. Ct despre coninutul intern al diplomaiei economice, acolo n ultimele decenii s-au produs profunde transformri calitative. Parametrii de baz ai acestor schimbri pot avea urmtoarele aspecte: economic mondial, regional, politico-ideologic, de prognozare. Se mai poate vorbi i despre existena n diplomaia economic a dou direcii de legtur ntre economie i politic: direct i invers. Tonul l d diplomaia care nsumeaz o totalitate de msuri, procedee i metode nemilitare aplicate prin prisma condiiilor concrete i caracterului sarcinilor propuse. Evident c ele trebuie s e internaionale prin sfera unde se manifest ct mai substaniale ca esen, iar n ce privete importana s exprime interesele naionale i s asigure securitatea naional. Clar lucru c odat cu creterea internaionalizrii vieii economice, printre sarcinile enumerate un rol din ce n ce mai important trebuie s revin problemelor economice att la nivel macro, ct i micro. Suntem de acord cu cetinin V. D. care argumenteaz c unitatea dintre politic i economie se manifest prin urmtoarele modicri structurale, avndu-se n vedere: a) caracterul activitii; b) tehnologia dirijrii; c) succesiunea prioritilor; d) mecanismul realizrii [2, p.26-27]. Dar nainte de a examina problemele realizrii acestor standarde n teoria contemporan i practica diplomaiei economice, vom face o scurt privire asupra preistoriei diplomaiei economice. Unii autori susin c prima informaie cu caracter comercial-politic se ntlnete nc n Vechiul Testament, lund drept exemplu contractul comercial dintre Solomon i Hiram [3,p.19]. Mult mai trziu, perioada frmirii feudale (sec. XII-XIII) a extins funciile diplomaiei. Este cunoscut faptul c ntreaga istorie multisecular a serviciului diplomatic din diferite ri, formarea i dezvoltarea lui sunt indisolubil legate de relaiile economice internaionale [4, p.332]. nc pn la revoluia industrial au existat instituii nanciare cu relaii internaionale extinse n oraele negustoreti medievale Veneia, Barcelona, Genova. Se ntmpla c bncile mari i asumau rolul de creditori ai expediiilor coloniale. n sec. XVII au aprut un ir de companii comerciale; unele monarhii europene (Anglia, Olanda, Danemarca, Spania) le-au dat dreptul s desfoare comerul colonial exterior i

Academia de Studii Economice din Moldova Revista ECONOMICA nr.4 (60) 2007

RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE nerale pentru dinamizarea concurenei, aceste stimulente au i laturi extrem de negative (degradarea avantajelor concurenei naionale vizavi de giganii nanciar-industriali internaionali, nrutirea condiiilor pentru creterea i perfecionarea potenialului uman naional etc.). Ar mai de adugat c procesele transnaionale din domeniul economiei au dus la degenerarea crimei organizate naionale ntr-o crim internaional. Cele dou modaliti de abordare a diplomaiei economice (abordarea politic i economic) prin coninutul, scopurile i procedeele de realizare au avut un ir de consecine pentru diplomaia economic, inclusiv: se detaeaz unele ramuri i sfere ale activitii economice care devin subiecte ale diplomaiei economice (comerul, investiiile, impozitele); se contureaz tot mai mult ideea necesitii globalizrii cu chip de om (prin prisma tradiiilor i valorilor naionale fr a admite exagerarea rolului orientrii sociale n procesul dezvoltrii economice).Att teoria, ct i practica economic conrm punctul de vedere c potenialul uman devine cel mai important factor al creterii economice durabile. Majorarea investiiilor n dezvoltarea uman este considerat acum drept linie strategic care asigur sporirea ecienei economiei, secolul XXI devenind secolul celor care au capital uman dezvoltat i nu celor care dispun de mai multe resurse naturale sau de fonduri xe; se mai observ i o cretere a parametrilor sociali i promovarea factorului uman ca aspect important al diplomaiei economice. Dezvoltarea potenialului uman a devenit un indice important care demonstreaz capacitatea unor ri, a comunitii mondiale n ansamblu de a rspunde la solicitrile imperioase ale produciei moderne, inclusiv la nivel internaional cu ajutorul mijloacelor i metodelor diplomaiei economice; devine tot mai larg cercul participanilor la ntregul proces al diplomaiei economice. Paralel cu poziiile tradiionale rezervate serviciului diplomatic profesional, la diplomaia economic ncep s participe i alte formaiuni obteti, inclusiv businessul particular (privat). Fcndu-se astfel apariia, diplomaia particular exercit o inuen contradictorie: n loc s-i atribuie dreptul de a reprezenta ntreaga societate i numai n favoarea sa, diplomaia particular se caracterizeaz i prin unele aspecte constructive. Drept exemplu pot servi procedeele i metodele de soluionare a unor probleme, ntre altele, din domeniul ecologiei. Se tie c organizaiile businessului particular ntr-un ir de cazuri se dovedesc a mai eciente n comparaie cu programele de stat.

Odat cu apariia diplomaiei particulare apare i problema coordonrii mecanismelor internaionale, ca nu cumva diplomaia economic s devin un ostatic al conictelor, n care cel puin una dintre pri este o rm particular. Una din cile de soluionare este calea juridic, care const n crearea mecanismelor de reglementare alternativ a litigiilor, inclusiv arbitrajul conform regulilor Camerei internaionale de comer, Centrului internaional pentru reglementarea diferendelor ce in de investiii sau Comisiei ONU pentru dreptul comercial internaional, conciliere i mediere. A doua cale este cea politico-statal care prevede stabilirea cilor legitime de transmitere a intereselor particulare (inclusiv ale rilor strine) ctre organele puterii de stat ale rii de reedin sau ale rii-gazd: datorit globalizrii, diplomaia economic nceteaz de a mai o activitate pur interstatal. Funciile ei s-au conturat de-a binelea n ce privete asigurarea politic i juridic a economiilor naionale pentru preluarea standardelor internaionale n condiiile asigurrii intereselor naionale, fr ca aceasta s e n detrimentul securitii naionale. Cunoate o anumit evoluie i concretizarea regulilor legate de acordarea suportului politic propriului business peste hotare. Printre obiectele protejate alturi de rmele naionale nimeresc i rme strine, iar rolul de protectori (lobi) l pot avea i fotii diplomai; paralel cu diplomaia particular se arm i unele variante ramurale ale diplomaiei economice care sunt nite prototipuri ale problemelor sectoriale, avnd un caracter global: energetic, ecologic, alimentar etc. n condiiile globalizrii, bunoar, un interes sporit trezete comportamentul rilor cnd vine vorba despre o problem cardinal, cum ar gradul de posedare a resurselor energetice i controlul asupra debitrii lor, asupra cilor i mijloacelor de furnizare. Unul din marii cunosctori ai acestui domeniu, J. Mitchell, ntr-o lucrare despre noul sistem geopolitic al energeticii, menioneaz c n etapa actual aritmetica energeticii se subordoneaz mai mult factorului politic. [5,p.178] Argumente similare pot aduse i n legtur cu alte aspecte sectoriale ale diplomaiei economice; odat cu trecerea la noile condiii de funcionare a economiei mondiale, devine tot mai dicil depirea noilor probleme i provocri globale. Pe acest teren se ciocnesc unele tendine contradictorii. Pe de o parte, inerea sub control a intereselor generatoare de conicte, asigurarea soluionrii lor pe baza acelor reguli de joc care au fost elaborate i se perfecioneaz n comunitatea internaional. Aceasta este o sarcin real important,

17

Academia de Studii Economice din Moldova Revista ECONOMICA nr.4 (60) 2007

RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE pe care teoria i practica o pun n faa diplomaiei economice. Pe de alt parte, paralel cu funcia elaborrii i respectrii standardelor coordonate pe plan internaional, a dreptului internaional i a angajamentelor internaionale, n sfera diplomaiei economice nimeresc i msuri de natur contradictorie, cnd standardele internaionale aproape c sunt sacricate de dragul concepiilor ideologice naionale i alte concepii; exist tendina de a atribui o importan tot mai mare diplomaiei economice. Viaa a conrmat prognozele fcute anterior despre creterea rolului diplomaiei n dezvoltarea global. Cunoscutul profesor american E. Johnson a formulat aceast idee n felul urmtor: Cu ct mai mare este interdependena diferitelor pri ale comunitii mondiale, cu att mai important devine rolul diplomaiei [6, p.9]. Se dezvolt interesele naionale, se modernizeaz totodat i mijloacele pentru asigurarea lor, inclusiv cu ajutorul diplomaiei economice. n concluzie, noi considerm c, pornind de la funcia de a contribui la elucidarea unor aspecte particulare, diplomaia economic trece tot mai mult la asigurarea sarcinilor dirijrii de ctre stat a ntregului proces. Aceast mutaie i gsete reectarea n relaiile economice internaionale contemporane.

Bibliograe: 1. Jean-Louis Mucchielli, Relations Economiques Internationales, Hachette Livre, Paris, 1994, p.11. 2. . . , -o , 2001, .26-27. 3. . . , . ., 1956. .19. 4. . . 4. ., 1984 .332. 5. Mitchell J. The New Geopolitics of Energy. L., 1996, p.178. 6. The Dimensions of Diplomacy. Washington-New York, 1967. p.9.