mbuntirea sistemului de gestionare a deeurilor

ANUL 2013

mbuntirea sistemului de gestionare a deeurilor

Identificarea participanilor: Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice;

Ministerul Sntii; Ministerul de Finane ublice; Ministerul A!riculturii i "e#$oltrii %urale; Ministerul &conomiei;

Grupuri de interes:

Mass'media

Procesul de consultare:

rocesul de consultare $a (nce)e o dat cu crearea !ru)ului de lucru )entru elaborarea acestei )ro)uneri de )olitic )ublic* r+ile im)licate (n )rocesul dat au cu)rins urmtoarele, structuri !u$ernamentalene!u$ernamentalecom)anii, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice ."irec+ia anali#- monitori#are /i e$aluare a )oliticilor; "irec+ia )re$enirea )olurii /i mana!ementul de/eurilor; Sec+ia mana!ementul de/eurilor /i substan+elor chimice; Fondul &colo!ic Na+ional0;1arda de Mediu; Ministerul A!riculturii /i "e#$oltrii %urale; Ministerul &conomiei; Ser$iciul 2amal .Sec+ia e3)erti# mr4urilor0; Uniunea )entru 2alori4icarea "e/eurilor ' 5 entru o %om6nie Curat7; Asocia+ia roductorilor /i 8m)ortatorilor de Ambala9e /i Mr4uri (n Ambala9e 5A 8AMA7; :n )rocesul anali#ei )roblemei /i a o)+iunilor )ro)use )entru solu+ionarea )roblemei se $or or!ani#a 3 /edin+e ale !ru)ului de lucru* Su)limentar- $or 4i e4ectuate consultri cu re)re#enta+ii Asocia+iei %om6ne )entru Ambala9e /i Mediu- (n $ederea discutrii modalit+ilor de !estionare a ambala9elor /i de/eurilor de ambala9e* :n data de 2; iunie 2013 $a 4i or!ani#at )rima (nt6lnire cu re)re#entan ii asociaiilor )artenere- a$6nd ca tem de discuii colectarea deeurilor* 2or 4i 4ormulate i o serie de )ro)uneri care care $or 4i inte!rate (n ro)unerea de )olitic )ublic .de e3*- o )arte din containerele e3istente )e actualele )lat4orme de colectare- )ot 4i utili#ate )entru colectarea deeurilor de )lastic sau h6rtie<carton; acestea trebuie marcate i e$ideniate (n mod cores)un#tor- )rin $o)sire (n culoare s)eci4ic sau inscri)ionare0; :n )erioada ='11 iulie 2013 se $a des4ura un studiu sociolo!ic )e un eantion de 200 de locuitori )e reedina de 9ude (n cadrul cruia res)onsabili au 4ost consulta i cu )ri$ire la cele mai )otri$ite msuri de inter$en ie (n ceea ce )ri$ete colectarea deeurilor* "e asemenea- la data de 2> octombrie 2013- $a 4i or!ani#at o /edin+ de consultare cu )artici)area )r+ilor interesate*

Etapele procesului de politic public:

mbuntirea sistemului de gestionare a deeurilor
1.Instituia iniiatoare: Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice 2. Stabilirea agendei :n urma controalelor- a datelor statistice )recum i a sesi#rilor din )artea iniiatorului )roiectului Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice res)ecti$ a !ru)urilor de interes care au luat la cunotin situaia deeurilor din %om6nia- au decis includerea )e a!enda de )rioriti aceast )roblem cu care se con4runt %om6nia- (n $ederea elaborrii unei )olitici )ublice* 3. Definirea problemei: a Identificarea problemei Ambala9ele re)re#int o necesitate (n $ederea )rotec+iei unui )rodus<lot de )roduse )rin men+inerea calit+ii /i inte!rit+ii )e tim)ul mani)ulrii- trans)ortuluide)o#itrii- des4acerii /i consumului- )recum /i )rin (nlesnirea acestor o)era+iuni* Cu toate acestea- ambala9ele date duc la 4ormarea unor cantit+i im)untoare de de/euri solide* ? statistic )ri$ind cantitatea ambala9elor introduse )e )ia+ /i a de/eurilor de ambala9e 4ormate se reali#ea# (n acest moment* Ast4el- structura ambala9elor )e ti) de material se estimea# (n ba#a structurii de/eurilor mena9ere 4ormate (n ora/e /i sate, h6rtie /i carton ' 10@ la ora/e /i ;@ la sate; )lastic ' A@ /i B@sticl ' ;@ /i 2@metal' 2@ /i 2@resturi alimentare /i altele ' C>@ /i =B@* "e/eurile )ot 4i clasi4icate (n 4unc+ie de mai multe criterii, (n 4unc+ie de )ro$enien+a lor; (n 4unc+ie de consisten+; (n 4unc+ie de biode!radabilitatea lor*
3

Se estimea# c la ni$elul anului 2011 s'a !enerat cca 2;= mii tone de de/euri de ambala9e- 1CC mii tone D de )o)ula+ie .12; mii tone de )o)ula+ia urban iar >3 mii tone de cea rural0 /i C1 mii tone ' de institu+ii- industrie /i comer+* &$olu+ia !enerrii de/eurilor de ambala9e din h6rtie /i carton- )lastic- metal /i sticl- )entru )erioada anilor 2013'201B* Cantitatea de/eurilor de ambala9e !enerat de industrie- comer+ /i institu+ii a 4ost estimat .anali#6nd datele din re!iune0 la ;0@ din aceste ti)uri de de/euri !enerate de )o)ula+ie* entru urmtorii 10 ani- rata de cre/tere anual a !enerrii de/eurilor de ambala9e- care este cu)lat la cre/terea economic- se estimea# la 1*>@- urm6nd ca du) aceast )erioad s se stabili#e#e la rata U&- decu)l6ndu'se de indicatorul cre/terii economice* :n multe +ri .mai ales (n cele de#$oltate0 de/eurile de ambala9e sunt se)arate de 4lu3ul total de de/euri )entru a 4i $alori4icate* 2alori4icarea acestor de/euri duce at6t la diminuarea im)actului ne!ati$ asu)ra mediului c6t /i la o economisire im)ortant de materie /i ener!ie* :n li)sa unui sistem de colectare selecti$ a de/eurilor din ma9oritatea localit+ilor din +ar- numai o )arte mic din de/eurile de ambala9e sunt $alori4icate* :n ca#ul !estionrii im)ro)rii a ambala9elor /i de/eurilor de ambala9e- acestea )ot a9un!e s 4ie aruncate (n natur- a4ect6nd mediul* :ntruc6t multe ambala9e sunt )roduse din materiale ce au o )erioad mare de de#inte!rare .mai ales cele din )lastic0acestea )ersist (n natur )entru o )erioad (ndelun!at- a4ect6nd )eisa9ul /i lumea animal* e de alt )arte- eliminarea )rin de)o#itare a acestor de/euri duce la o reducere semni4icati$ a duratei de e3)loatare a de)o#itelor de de/euri* Cauzele apariiei deeurilor : roblema !estionrii de/eurilor se mani4est (n %om6nia- tot mai acut- din cau#a cre/terii cantit+ii /i di$ersit+ii acestora- )recum /i a im)actului lor ne!ati$- tot mai )ronun+at- asu)ra mediului (ncon9urtor* "e#$oltarea urbanistic /i industrial a localit+ilor- )recum /i cre/terea !eneral a ni$elului de trai al )o)ula+iei- antrenea# )roducerea unor cantit+i din ce (n ce mai mari de de/euri* rin $arietatea substan+elor or!anice /i anor!anice con+inute- acestea 4ac ca )rocesul de!radrii aerobe /i anaerobe

de ctre microor!anisme s 4ie di4icil de condus- )ro$oc6nd- (n ca#ul e$acurii /i de)o#itrii necontrolate- )oluarea solului- a aerului /i a a)ei* ot 4i a4ectate- de asemenea- ecosistemele din $ecintatea acestor de)o#itecre6ndu'se mari de#echilibre (n cadrul lan+urilor tro4ice* :n %om6nia- colectarea se)arat a de/eurilor munici)ale (n $ederea $alori4icrii de/eurilor de ambala9e )ro$enite din de/eurile mena9ere .h6rtie- carton- sticl- metalemateriale )lastice0 se )ractic (ntr'o mic msur- la ni$el local- (n cadrul unor )roiecte )ilot ini+iate de societ+ile de salubri#are /i )rimrii- (n colaborare cu o)eratorii economici care )un )e )ia+ ambala9e /i )roduse ambalate* :n )re#ent- (n %om6nia- estimrile asu)ra cantit+ilor $iitoare de com)ost- ca /i asu)ra /anselor de des4acere /i c6/ti! )entru com)ost /i )rodusele din com)ost- nu sunt )osibile- din cau#a li)sei de e3)erien+ (n acest domeniu* %m6ne de $#ut (n ce msur cantit+ile de com)ost /i )roduse din com)ost- (n continu cre/tere ca urmare a a)licrii colectrii selecti$e a de/eurilor or!anice- $or )utea 4i acce)tate (n $iitor de )ia+* Colectarea se)arat a de/eurilor biode!radabile /i com)ostarea acestora re#ol$ doar o mic )arte a )roblematicii !estionrii de/eurilor biode!radabile* ot 4i colectate se)arat /i tratate )rin com)ostare doar anumite 4lu3uri de de/euri biode!radabile- cea mai mare )arte a acestora !sindu'se (n de/eurile mena9ere /i asimilabile- (n s)ecial din marile a!lomerri urbane* %eciclarea este metoda ce $i#ea# dou as)ecte im)ortante, e4icien+a 4olosirii resurselor /i im)actul asu)ra mediului* "e/eurile nu mai re)re#int- (n societatea de ast#i- acel ru ine$itabil-ci o surs im)ortant de resurse secundare- tocmai de aceea se )romo$ea# din ce (n ce mai mult reciclarea /i a$anta9ele (n ceea ce )ri$e/te utili#area durabil a resurselor- de asemenea de/eurile re)re#int o surs re!enerabil de ener!ie* Aceast metod consider clasi4icarea de/eurilor (n 4unc+ie de com)onen+a lor- res)ecti$ (n 4unc+ie de e3isten+a lor ca )osibile resurse secundare* Con4orm normelor euro)ene- metoda reciclrii )oate consta (n, reciclarea materiei i reutilizarea energiei.

De ce s reciclm ? ro!ramele de reciclare bine )use la )unct sunt mai ie4tine dec6t colectarea- de)o#itarea sau incinerarea deeurilor; Cu c6t se reciclea# mai mult cu at6t scad i costurile; %eciclarea creea# locuri de munc; Fiecare ton de h6rtie reciclat sal$ea# 1C co)aci;

)oluani din aer i a);

%eciclarea reduce numrul de a!eni

%eciclarea a9ut la conser$area resurselor naturale )recum lemn- a) i minereuri; %eciclarea )re$ine distru!erea habitatelor naturale ale animalelor- a biode$ersitii i )re$ine ero#iunea solului*

Impactul deeurilor asupra mediului :n !eneral- ca urmare a li)sei de amena9ri i a e3)loatrii de4icitare- de)o#itele de deeuri se numr )rintre obiecti$ele recunoscute ca !eneratoare de im)act i risc )entru mediu i sntatea )ublic* rinci)alele 4orme de im)act i risc determinate de de)o#itele de deeuri oreneti i industriale- (n ordinea (n care sunt )erce)ute de )o)ulaie- sunt, 'Modi4icri de )eisa9 i discon4ort $i#ual; ' oluarea aerului; ' oluarea a)elor de su)ra4a; 'Modi4icri ale 4ertilitii solurilor i ale com)o#iiei bioceno#elor )e terenurile (n$ecinate* "ei e4ectele asu)ra 4lorei i 4aunei sunt teoretic limitate (n tim) la durata e3)loatrii de)o#itului- reconstrucia ecolo!ic reali#at du) eliberarea #onei de sarcini tehnolo!ice nu $a mai )utea restabili echilibrul biolo!ic ini ial- e$oluia biosistemului 4iind ire$ersibil modi4icat* Actualele )ractici de colectare trans)ort<
6

de)o#itare a deeurilor urbane 4acilitea# (nmulirea i diseminarea a!enilor )ato!eni i a $ectorilor acestora, insecte- obolani- ciori- c6ini $a!abon#i* "eeurile- dar mai ales cele industriale- constituie surse de risc )entru sntate datorit coninutului lor (n substane to3ice )recum metale !rele .)lumb- cadmiu0)esticide- sol$eni- uleiuri u#ate* roblema cea mai di4icil o constituie materialele )ericuloase .inclusi$ nmolurile to3ice- )roduse )etroliere- re#iduuri de la $o)sitorii- #!uri metalur!ice0 care sunt de)o#itate (n comun cu deeuri solide oreneti* Aceast situaie )oate !enera a)ariia unor amestecuri i combinaii in4lamabile- e3)lo#i$e sau coro#i$e; )e de alt )arte- )re#ena re#iduurilor mena9ere uor de!radabile )oate 4acilita descom)unerea com)onentelor )ericuloase com)le3e i reduce )oluarea mediului* Un as)ect ne!ati$ este acela c multe materiale reciclabile i utile sunt de)o#itate (m)reun cu cele nereciclabile; 4iind amestecate i contaminate din )unct de $edere chimic i biolo!ic- recu)erarea lor este di4icil* Aadar- a recicla (nseamn s consumi e4icient- s re4olose ti- s trans4ormi materia- ast4el (nc6t s e3iste )ermanent un circuit al materiei care )oate 4i re4olosit mereu i care s )roduc e4ecte bene4ice at6t )entru oameni c6t i )entru mediul (ncon9urtor* b) Denumirea politicii: 7%&C8CL&AEFG menine )m6ntul (n $ia7 c) copul i obiecti!ele C"P#$ acestei )olitici este acela de a im)lica cet enii- turiti i a!eni economici (n aciunea de colectare i reciclare a deeurilor- (n $ederea )rote9rii mediului (ncon9urtor* "%I&C'I(&$&: 2alori4icarea a cel )uin 30@ din deeurile de ambala9e ctre anul 201> i )6n la 3C@ ctre 4inalul anului 201B*

Creterea- (n com)araie cu anul 2011- a !radului de $alori4icare a de eurilor

de ambala9e, entru h6rtie i carton cu minim ' A'13@; entru )lastic ' 10'1B@ entru sticl ' B'10@;
7

entru metal ' ='1;@*

Stabilirea unui sistem de !estionare a deeurilor- inte!rat !eo!ra4ic i tehnolo!ic care s includ cele mai bune tehnici< tehnolo!ii care nu im)un cheltuieli e3cesi$e; Crearea condiiilor )entru ca deeurile s 4ie colectate selecti$- reciclate< recu)erate sau eliminate 4r a )une (n )ericol sntatea uman i utili#area )rocedeelor sau metodelor care ar )utea duna mediul* d) %eneficiarii:

Hene4iciari direci, a!enii economici care )lasea# )e )ia )roduse (n ambale9e;

Hene4iciari indireci, autoritile )ublice locale- ser$iciile de salubritate)o)ulaia urban i rural*

). Identificarea alternati!elor i alegerea soluiilor a) (ariante de soluionare: 2A%8ANIA de S?LU8?NA%&, *. &laborarea unui sistem de management al ambala.elor i deeurilor de ambala.e bazat pe aplicarea ta/ei ecologice per cantitatea i tipul ambala.ului introdus pe pia0. 8M ACI +(+,'+-&: 'sistemul de ta3are utili#at $a )ermite asi!urarea 4ondurilor )entru crearea in4rastructurii de !estionare a deeurilor de ambala9e; 'ta3area ambala9ului (n de)enden de !reutate i natura materialului 4olosit la )roducerea acestuia; 're)re#int un sistem economic im)ortant (n o)timi#area ambala9elor 4olosite )entru ambalarea )roduselor* D&1+(+,'+-&: 'e4ortul administrati$ semni4icati$ din )artea Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice; '(n ca#ul (n care mrimea ta3ei )e ambala9 nu este o)tim- )iaa )oate 4i distorisionat; '7)o$ara7 administrati$ i 4inanciar su)limentar asu)ra com)aniilor care 4olosec ambala9ele* BUGET

2. &laborarea unui sistem de colectare selecti! a +(+,'+-&: deeurilor 3n ceea ce pri!ete dotarea cu pubele4 - :n momentul dotrii cu )ubele<containere (n cartiere- $a cre te containere5 precum i cu ac6iziionarea cu !radul de (ncredere a )o)ulaiei (n ceea ce )ri$ete reciclarea; autogunoiere compactoare de *7 mc. - &ducarea celor mici (n s)iritul res)ectului 4a de mediu (ncon9urtor; - Contienti#area )o)ulaiei cu )ri$ire la riscurile )olurii cu deeuri; - :mbuntirea 4actorilor de mediu* D&1+(+,'+-&: 'Costurile mari de (n$estiie; ' %e4u#ul )o)ulaiei de a )lti ta3ele de habitat*

b) (arianta de soluionare recomandat implementrii:

(+8I+,'+ D& 8&C"9+,D+': D& I9P$&9&,'+8& & '& (+8I+,'+ 2

'ermene preconizate de realizare

%#G&'

&laborarea unui sistem mi/t de colectare selecti! a "biecti!e specifice: deeurilor 3n ceea ce pri!ete dotarea cu pubele4 compactoare de *7 mc. 9"'I(+I&: Aceast $ariant rs)unde ne$oilor )o)ulaiei doritoare s res)ecte i s ocroteasc mediul (ncon9urtor* Cantitatea de "e asemenea- $or 4i )romo$ate o serie de acte normati$e /i deeuri crete alarmant an de an- au 4ost str6nse )este 2> tone re!lementri necesare )unerii (n a)licare a )ro)unerii de )olitici de/euri de )e 2> Jm ai cursului r6ului ?lt- (n 9ude+ele Co$asna- Sibiu- ?lt /i 26lcea* "e aceea este necesar )romo$area unui act normati$- care s rs)und (n mod adec$at ne$oilor identi4icate* )ublice- con4orm )lanului de ac+iune* D Contienti#area !eneratorilor cu )ri$ire la )ericolul )olurii cu deeuri a mediului (ncon9urtor, decembrie 201; D 8m)lementarea unui sistem mi3t de colectare selecti$ a containere5 precum i cu ac6iziionarea cu autogunoiere deeurilor, decembrie 201;

1 1

Impact: 2arianta recomandat )re#int im)actul de mediu cel mai ridicat- )rin, 'colectarea celei mai mari cantiti de )lastic i h6rtie<cartonce urmea# a 4i reciclat i reintrodus (n circuitul economic 'reducerea numrului de curse cu auto!unoierele i im)licit a )olurii datorate trans)ortului; 'reducerea cantitii de deeuri ce urmea# a 4i de)o#itate (n de)o#itul ecolo!ic* "in )unct de $edere al im)actului social- im)lementarea $ariantei $a determina, - o res)onsabili#are a )o)ulaiei 4a de )roblema deeurilor; - aciunile de educare a co)iilor $or determina o modi4icare )o#iti$ a com)ortamentului acestora i a atitudinii 4a de )rote9area mediului (ncon9urtor; - reducerea )oluarii $a a$ea e4ecte )o#iti$e i asu)ra con4ortului i bunstarii )o)ulaiei- )rin reducerea (mboln$irilor;

12

9onitorizare i e!aluare: Con4orm lanului de im)lementare- acti$itile sunt monitori#ate i e$aluate ast4el,
'?binerea unei 4inanri nerambursabile )entru im)lementarea sistemului de colectare selecti$ a deeurilor

'ra)oarte de monitori#are (n decembrie 201;- decembrie 201> i decembrie 201> ' ra)oarte de e$aluare (n decembrie 201> (i decembrie 201B* Indicatori de performan: - numrul )roiectelor de)use i a)robate - numrul )ubelelor<containerelor din dotarea sistemului de salubri#are - cantitatea de )lastic- res)ecti$ h6rtie<carton colectat anual 'numrul co)iilor in4ormai

13

;. Implementarea politicii publice ;.*. Planul de aciuni +cti!itatea necesar implementrii *."binerea unei finanri nerambursabile pentru implementarea sistemului de colectare selecti!. 2.&laborarea i depunerea la finanare a unui proiect pri!ind implementarea soluiei te6nice =dotarea cu pubele4containere) >.8ealizarea unei campanii de informare i sensibilizare a "ecembrie 201> Ministerul Mediului i Schimbrilor '8n4ormarea cetenilor cu )ri$ire 8unie 2013 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice '"otarea sistemului colectare a deeurilor cu un numr de 10*A=2 )ubele* 'ermen de realizare "ecembrie 201; Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice 'Un )roiect de 4inanare nerambursabil a)robat ' Un )roiect de 4inanare nerambursabil im)lementat 8esponsabili 8ezultate 8aport de monitorizare<termen %a)ort de monitori#are la s46ritul 4iecrui an, ' "ecembrie 201; ' "ecembrie 201> ' "ecembrie 201B de %a)ort de monitori#are la s46ritul 4iecrui an, ' "ecembrie 201; ' "ecembrie 201> ' "ecembrie 201B tuturor %a)ort de la monitori#are la s46ritul 4iecrui an, 8aport de e!aluare< termen %a)ort de e$aluare intermediar, '"ecembrie 201; %a)ort de e$aluare 4inal, '"ecembrie 201B %a)ort de e$aluare intermediar, '"ecembrie 201; %a)ort de e$aluare 4inal, '"ecembrie 201B %a)ort de e$aluare intermediar, '"ecembrie 201;

riscurile )olurii cu deeuri

14

populaiei.

Climatice

<Creterea

numrului

de ' "ecembrie 201; ' "ecembrie 201>

%a)ort de e$aluare 4inal, '"ecembrie 201B

!os)odrii care (ncheie salubritate

contracte cu societatea de ' "ecembrie 201B

15

7. 9onitorizarea i e!aluare a) 9onitorizarea &ta)a de monitori#area $a a$ea loc )e tot )arcursul im)lementrii )rocesului de )olitic )ublic* b) &!aluarea &$aluarea se $a e4ectua )e ba#a ra)oartelor de monitori#are- dar i a )ro)riei anali#e su)limentare ce stabilete im)actul )oliticii asu)ra !ru)ului int* &$aluarea $a a$ea loc la s46ritul im)lementrii*

16

1 7