ONU I ROLUL EI N CODIFICAREA NORMELOR CUTUMIARE I A RACTICII

JUDICIARE INTERNAIONALE N DOMENIUL RSPUNDERII PENALE

PENTRU CRIME DE RZBOI
Vitalie GAMURARI, doctor n drept, confereniar universitar ad interim, ULIM
UN AND ITS ROLE IN THE CODIFICATION OF CONVENTIONAL RULES AND
INTERNATIONAL JUDICIAL PRACTICE CONCERNING CRIMINAL RESPONSABILITY
FOR THE CRIMES OF WAR
The Nurnberg and Tokio processes had constituted a basis for the process of creation and
recognition of principles and norms, in limits of which states and such international organizations as
UN and ICRC proposed to fashion them in the form of conventions. At 11/12/1946 the UN General
Assembly adopted resolution Nr.95 (I) The Acknowledgment of Principles of International Law,
Recognized by the Statute of the Nurnberg Tribunal. This resolution confirms the existence of
general principles, being a part of customary law, which later should be included in a certain
codified basic document, in a process of a general codification of crimes against peace and security
of mankind or in the form of an international criminal code.




,

. 11.12.1946
95 (I)
.
,


.
Introducere
n cadrul proceselor de la Nuremberg i Tokyo au fost adoptate un ir de decizii, ce au
influenat mult procesul de creare a precedentului n domeniul rspunderii individuale n baza
dreptului internaional.1 Practica judiciar de la Nuremberg i Tokyo a pus baza procesului de
formulare i recunoatere expres a principiilor i normelor n cadrul cruia statele i aa organizaii
internaionale ca Organizaia Naiunilor Unite i Comitetul Internaional al Crucii Roii au propus
acordarea acestor principii i norme forma convenional. La 11 decembrie 1946 Adunarea
General a ONU a adoptat Rezoluia 95 (I) ntitulat Confirmarea principiilor dreptului
internaional, recunoscute de Statutul Tribunalului de la Nuremberg. 2 Lund n consideraie
Acordul de la Londra din 8 august 1945 i Statutul anexat, precum i documentele analogice a
Tribunalului de la Tokyo, Adunarea General a ONU a ntreprins doi pai importani. Primul avea o
importan deosebit din punct de vedere juridic: Adunarea General a confirmat principiile de
drept internaional, fixate n Statut i n Sentina Tribunalului de la Nuremberg, ceea ce nseamn c
n viziunea Adunrii Generale, Tribunalul a inut cont de principiile de drept internaional existente,
pe care instana trebuia doar s le confirme. Cel de-al doilea pas se exprim n acordul dat de a
1

H. DONNEDIEU DE VABRES. Le procs de Nuremberg devant les principes modernes du droit pnal international.
RCADI, 1947, I, p.481.
2
Confirmation des principes de droit international reconnus par le statut de la Cour de Nuremberg
http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/033/46/IMG/NR003346.pdf?OpenElement

mputernici Comisia de drept internaional a Adunrii Generale a ONU s porneasc procesul de

codificare a acestor principii. Prin rezoluia dat ONU a confirmat existena unor principii generale
ce sunt parte component a dreptului cutumiar, recunoscute de Statut i reflectate n Sentina
Tribunalului de la Nuremberg i care, trebuiau incluse n instrumentul de codificare principal, n
procesul codificrii generale a crimelor contra pcii i securitii umanitii sau chiar n forma
unui cod penal internaional. n plus rezoluia a recunoscut caracterul cutumiar a prevederilor
Acordului de la Londra.3
Confirmarea i formularea principiilor Statutului de la Nuremberg De ctre Adunarea
General a ONU i Comisia de Drept Internaional
n 1950 Comisia de drept internaional a confirmat raportul privind Principiile de drept
internaional, recunoscute de Statutul Tribunalului de la Nuremberg, ce i-au gsit oglindirea n
Sentina Tribunalului.4 Raportul Comisiei coninea dubii n ceea ce privete apartenena acestor
principii la dreptul internaional pozitiv. Adunarea General deja confirmase faptul c aceste
principii fac parte din dreptul internaional, de aceea Comisia de drept internaional s-a limitat la
elaborarea coninutului acestor principii.
Principiul I prevede c orice persoan ce a comis o fapt, recunoscut de dreptul internaional
drept infraciune, este considerat culpabil i supus rspunderii. Acest principiu conine
recunoaterea formal a faptului c individul n sens larg (orice persoan) poate fi supus
rspunderii pentru comiterea unei infraciuni. n plus, aceast regul este aplicabil i-n cazurile n
care fapta comis nu constituie infraciune conform legislaiei naionale Principiul II. Principiile
III i IV prevd c circumstanele n care persoana acioneaz n calitate de ef de stat sau persoan
cu funcie n Guvern, sau n exercitarea ordinului Guvernului su a efului, nu o elibereaz de
rspundere. Aceste dou principii confirm prevederile articolelor 7 i 8 al Statutului Tribunalului
de la Nuremberg. Articolul 8 privind ordinele superiorului, admite posibilitatea atenurii pedepsei,
... n caz c Tribunalul recunoate c aceasta o cere interesul justiiei.
Principiul IV elaborat de Comisie modific aceast dispoziie persoana nu este eliberat de
rspundere n caz c o alegere contient a comportamentului a fost posibil. Acest fapt acord
mputerniciri discreionale largi tribunalelor care trebuie s decid a avut oare persoana
posibilitatea de a face alegerea contient pentru a refuza executarea ordinului superiorului.
Principiul VI codific cele trei categorii de crime prevzute de articolul 6 al Statutului
Tribunalului de la Nuremberg. Ceea ce acordul de la Londra a determinat ca crime ce cad sub
incidena Tribunalului, acum a fost formulat ca crime internaionale, termen utilizat la fel i de
articolul 6 menionat.
Confirmarea principiilor de la Nuremberg n rezoluia Adunrii Generale n 1946 i
formularea lor de ctre Comisia de drept internaional au fost pai importani n procesul acceptrii
unui cod al crimelor internaionale ce impun responsabilitatea personal. n curnd sistemul
convenional al rspunderii pentru comiterea crimelor de rzboi a suferit modificri, graie adoptrii
celor patru Convenii de la Geneva la 12 august 1949, elaborate la iniiativa Comitetului
Internaional al Crucii Roii, ce au constituit o oglindire a evenimentelor tragice a celui de-al Doilea
Rzboi Mondial. Statele participante la aceste Convenii i asum obligaia principal de a
respecta i de a impune respectarea prevederilor sale n orice condiii (articolul 1 comun celor
patru Convenii). Fiecare din aceste Convenii conine cte un capitol consacrat faptelor comise
contra persoanelor protejate. Ele sunt numite violri grave i nu crime de rzboi, ns evident c
constituie infraciuni conform dreptului internaional. Aceste aciuni sunt delimitate n art.50 al
Conveniei I; art.51 al Conveniei II; art.130 al Conveniei III; art.147 al Conveniei IV. Referindune la aplicarea ratione personae, constatm c Conveniile stabilesc responsabilitatea autorilor
3

P. DAILLER, A. PELLET. Droit international public. Paris. 1999, p.677.

D. SHINDLER, J. TOMAN. The Law of Armed Conflicts: A Collection of Conventions, Resolutions and other
Documents. Dordrecht-Geneva, Martinus Nijhoff-Henry Dunant Institute, 3rd ed., 1988, p.923.
4

acestor violri grave, precum i a superiorilor lor. n realitate domeniul de aplicare a prevederilor
Conveniilor este destul de larg, deoarece termenul persoan include att persoanele civile, ct i
combatanii, membrii formaiunilor armate oficiale i neoficiale.
Convenia de la Haga din 14 mai 1954 privind protecia bunurilor culturale n timp de conflict
armat, oblig prile contractante s protejeze ceea ce numim motenirea cultural a umanitii.
Statele trebuie s i-a, n cadrul legislaiei penale naionale, toate msurile necesare, pentru ca
persoanele ce au nclcat sau au ordonat nclcarea prevederilor Conveniei, s fie supuse
sanciunilor penale sau disciplinare.
Protocoalele adiionale I i II din 1977 au adugat norme mai concrete la sistemul ce a devenit
un sistem de drept recunoscut.5 n special art.11 sporete nivelul de protecie a persoanelor la
capitolul strii psihice i inviolabilitii, declarnd aciunile sau admiterea expres ce prezint
pericol, nclcri grave ale dreptului internaional umanitar. Mai mult, art.85 adaug un ir de
nclcri la cele existente. n plus, conform art.1 al Protocolului I, prile se oblig s respecte
prezentul Protocol i s asigure respectarea lui n orice condiii. Rolul progresiv al acestor
prevederi este menionat de mai muli autori.6
Constituirea Tribunalelor Penale Internaionale pentru ex-Yugoslavia i Rwanda
O etap important a procesului ndelungat a elaborrii normelor, ce se refer la
responsabilitatea penal individual n baza dreptului internaional a constituit crearea celor dou
Tribunale speciale pentru ex-Yugoslavia i Rwanda. nfiinarea lor este o demonstraie a
importanei progresului n domeniul crerii unui organ permanent. n plus, ele au permis
contientizarea faptului ce poate fi ntruchipat n forma unui cod penal internaional n sensul
Rezoluiei 95 (I) a Adunrii Generale a ONU.7
Rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU ce se refer la crearea tribunalelor pentru
urmrirea persoanelor culpabile de crime comise n fosta Yugoslavie i Rwanda, conin prevederi
despre faptele, ce sunt pedepsite n baza dreptului internaional. n special, art.2, 3, 4 i 5 ale
Statutului Tribunalului Penal Internaional pentru ex-Yugoslavia enumer crimele ce cad sub
incidena acestui organ judiciar. Art.2 consacrat violrilor grave a Conveniilor de la Geneva din
1949, acord Tribunalului mputerniciri privind exercitarea urmririi penale a persoanelor ce comit
sau ordon comiterea asemenea nclcri. Art.3 lrgete jurisdicia Tribunalului, incluznd
nclcarea legilor i obiceiurilor de rzboi. Art.4 repet art. II i III a Conveniei din 1948 privind
reprimarea i prevenirea crimei de genocid.
Art.5 ofer Tribunalului mputerniciri privind exercitarea urmririi penale a persoanelor
culpabile de crime comise contra persoanelor civile n timp de conflict armat cu caracter
internaional sau non-internaional. Conform unei tradiii fixate n documentele de aa gen, art.7
determin destul de larg domeniul responsabilitii penale individuale, atribuind la aceast
categorie orice persoan, ce planifica, instiga, ordona sau contribuia la organizarea, planificarea,
instigarea sau comiterea crimei. Responsabilitatea persoanei ce ocup funcie nalt (eful de stat
sau de guvern sau un funcionar nalt), precum i urmrile ordinelor efilor sunt examinate n art.7
n aceiai formul ca i n Statutul Tribunalului de la Nuremberg i raportul din 1950 al Comisiei de
drept internaional (Principiile III i IV). La fel ca i n Statutul Tribunalului de la Nuremberg, este
prevzut posibilitatea atenurii pedepsei n caz c Tribunalul internaional va recunoate
necesitatea impus de interesele justiiei.
Statutul Tribunalului pentru Rwanda este formulat un pic diferit, dar conceptul general ce
reflect prevederile sale puin difer de conceptul Statutului Tribunalului pentru ex-Yugoslavia. n
special, Statutul Tribunalului pentru Rwanda enumer genocidul i crimele contra omenirii primele
5

I. SANDOZ, C. SWINARSKI, B. ZIMMERMANN. Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the
Geneva Conventions of 12 August 1949. Geneva, ICRC Martinus Nijhoff. 1987.
6
. : .
. 1999, .203-229.
7
D. SHINDLER, J. TOMAN, op. cit., p.621.

n list, la fel face trimitere la art.3 comun celor patru Convenii de la Geneva i la Protocolul
adiional II. Aceasta se explic prin specificul conflictului din Rwanda.
Adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale i codificarea rspunderii penale
individuale n practica judiciar a Tribunalelor ad-hoc constituite de ONU
Astzi aceast culegere enorm de principii i norme, aceast motenire juridic este fixat
ntr-un singur document Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, adoptat n cadrul
Conferinei diplomatice a ONU la 17 iulie 1998.8 Art.5 i 8 ale Statutului determin noiunea
crimelor ce cad sub incidena Curii. Acestea sunt cele mai grave crime, ce ating interesele ntregii
comuniti internaionale (art.5). O asemenea noiune are un caracter general i cuprinde
nclcrile grave att a Conveniilor de la Geneva, ct i a legilor i obiceiurilor de rzboi. Aceste
nclcri contravin normelor juridice i etice, precum i principiilor comunitii internaionale.
Statutul de la Roma opereaz cu o nou tipologie de infraciuni ele sunt clasificate n patru
categorii n loc de trei genocidul, crimele contra umanitii, crimele de rzboi i crimele de
agresiune. Acest document las deschis ntrebarea reprezint oare crima de rzboi crim contra
pcii, dup cum este definit n Statutul Tribunalului de la Nuremberg sau crim contra pcii i
securitii omenirii dup cum este definit n proiectul Codului, elaborat de Comisia de drept
internaional. Art.6 al Statutului de la Roma repet prevederile Conveniei din 1948 cu privire la
genocid i poate fi considerat ca un pas n procesul de codificare a normelor i principiilor generale.
Evoluia de baz referitor la crimele contra omenirii i crimele de rzboi este reflectat n art.7 i 8.
Spre deosebire de prevederile art.6 a Statutului Tribunalului de la Nuremberg i formulrile
ulterioare, prevederile Statutului de la Roma au suferit unele modificri.
Crima contra omenirii reprezint fapta comis n cadrul unor atacuri sistematice i pe scar
larg asupra persoanelor civile, n caz c un asemenea atac este comis n mod contient (art.7). 9
Aceast determinare se refer la dreptul internaional cutumiar; ea a fost dat n cteva documente
elaborate dup adoptarea Statutului de la Nuremberg, inclusiv art.6 al Statutului. O explicaie clar
ce ar reprezenta o crim contra umanitii este dat n hotrrea Tribunalului Penal Internaional
pentru ex-Yugoslavia n cazul Erdemovic: Crimele contra umanitii reprezint acte de violen de
amploare ndreptate contra celui mai important ce are fiina uman viaa, libertatea, sntatea
fizic, bunstarea i demnitatea. Ele constituie faptele inumane, care dup seriozitatea sa depesc
limitele pe care le poate suporta comunitatea internaional, fapt ce impune necesitatea atragerii la
rspundere pentru comiterea lor. ns, crimele contra omenirii ating interesele nu doar a unei
personaliti aparte, deoarece atunci cnd atentatului criminal este supus fiina uman obiect al
atacului i al ignorrii devine ntreaga omenire. Iat de ce o caracteristic esenial a crimelor contra
omenirii reprezint conceptul omenirii n calitate de victim. 10 Evident c acceptnd aceast
formulare, nu facem distincie dintre starea de rzboi i de pace, dintre conflictele armate
internaionale i non-internaionale. Acest principiu a fost formulat anterior n hotrrea
Tribunalului Penal Internaional pentru ex-Yugoslavia n cazul Tadic din 7 mai 1997. 11 Statutul
Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda la fel nu face o asemenea distincie, deoarece marea
majoritate a crimelor comise la etapa iniial a evenimentelor din Rwanda, nu pot fi examinate ca
crime n situaie de conflict.
Principiul cheie n cazul dat este nsi noiunea de omenire. Victima apare ca o parte a unei
categorii mai largi omenirea. Acest principiu are tangen cu rezerva Martens, prevzut n
Convenia IV de la Haga din 1907 (preambulul acestei Convenii face trimitere la originea
8

UN Doc. A/CONF. 183/9. Final Act: UN Doc. A/CONF. 183/10.

F. LATTANZI (ed.). The International Criminal Court: Comments on the Draft Statute. Napoli. 1998, p.49.
10
Prosecutor v. Erdemovic. ICTY Case No. IT-96-22-T of 29 November 1996.
http://www.un.org/icty/erdemovic/trialc/jugement/erd-tsj961129f.htm
11
Prosecutor v. Tadic (Jurisdiction). ICTY Case No. T-94-1-T of 7 May 1997.
http://www.un.org/icty/tadic/trialc2/jugement/index.htm
9

dreptului internaional, deoarece ea reiese din cutumele, legile omenirii i necesitile contiinei
sociale stabilite ntre popoare), confirmat i de art.1 al Protocolului adiional I.12
Structura art.7, ce const din dou pri de baz red noua concepie: prima parte enumer
faptele ce reprezint crime contra omenirii, iar cea de-a doua d definirea unora din ele. Includerea
n categoria crimelor contra omenirii a omuciderilor, a exterminrilor, reducerea la sclavie i
deportarea sau transferul forat de populaie doar confirm conceptul preluat de la Tribunalul de la
Nuremberg. Ceea ce Statutul Tribunalului de la Nuremberg determina printr-o formul general
alte cruzimi comise contra populaiei civile, Statutul de la Roma transform ntr-o enumerare a
faptelor, lundu-se n consideraie practica tragic a diverselor popoare acumulat pe parcursul
ultimilor 50 de ani n cadrul conflictelor armate internaionale i non-internaionale, precum i-n
perioad de pace: ntemniarea sau alte forme de privare grav de libertate fizic cu violarea
dispoziiilor fundamentale ale dreptului internaional; tortura; violul, sclavajul sexual, prostituia
forat, nsrcinarea forat, sterilizarea forat i oricare alt form de violen sexual de gravitate
comparabil; dispariia forat a persoanelor; apartheidul. Fiecare dintre aceste fapte este definit
n cea de-a doua parte a art.7. Dup cum observm, o bun parte a acestor crime poart un caracter
sexual. Dac ne referim la cazul Hagenbah i evoluia rspunderii penale internaionale, constatm
c comportamentul unor oameni n situaie de conflict a depit cu mult ceea ce era considerat pe
timpuri infraciune de viol astzi asemenea infraciuni au preluat un caracter sistematic i de
amploare.13 Totui, gravitatea infraciunilor era apreciat la fel, drept exemplu aducem prevederile
art.88 al Codului militar elaborat n 1621 de regele suedez Gustav Adolf: n caz c cineva va
comite un act de viol fa de o femeie i acest fapt va fi demonstrat, el va fi pedepsit cu moartea
pentru aceasta.14 n plus, faptele comise pe teritoriul ex-Yugoslavii au dus la apariia termenului
purificri etnice, care a fost comentat de TPIY, n special n cazul Srebrenica din 16 noiembrie
1995.15 Enumerarea prezentat de art.7 se ncheie cu o formulare de tip general: ... alte acte
inumane cu caracter analog care cauzeaz intenionat mari suferine sau atentate grave la
integritatea fizic sau la sntatea fizic sau mental. O asemenea definire va permite n viitor s
se adauge la aceast enumerare alte fapte, deoarece dosarele penale examinate de instanele
internaionale i cele naionale, ne demonstreaz c este posibil o eventual lrgire a acestei
categorii de infraciuni, ce constituie un atentat grav la nsi ideea omenirii.
Art.8 al Statutului de la Roma red conceptul tradiional al crimelor de rzboi. Dac
comparm enumerarea propus cu cea ce este prevzut n art.6 al Statutului Tribunalului de la
Nuremberg devine evident c procesul determinrii diverselor fapte n calitate de crime de rzboi a
avut o evoluie deosebit, ceea ce a dus la lrgirea acestei categorii i la o codificare mai detaliat.16
Crimele de rzboi n sens larg cad sub incidena Curii Penale Internaionale, n special care
se nscriu ntr-un plan sau cnd fac parte dintr-o serie de crime analoge comise pe o scar larg
(art.8). Aceasta presupune c CPI posed jurisdicia i fa de crimele comise de persoane n mod
individual.17 Curtea poate atrage la rspundere pentru crime de cteva categorii. Prima infraciuni
grave la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, adic oricare din actele urmtoare ndreptate
mpotriva persoanelor sau bunurilor protejate de dispoziiile Conveniilor de la Geneva (art.8,
par.2, al. a, pct. i-viii):
12

S. MIYAZAKI. The Martens Clause and International Humanitarian Law. C. Swinarsky (ed.). Studies and Essays in
Honour of Jean Pictet. Geneva. ICRC, 1984, p.433.
13
K.D. ASKIN. War Crimes against Women, Prosecution in International Law. The Hague, 1997.
14
. . , 1621 .
. . 11, - 1996 ., .483.
15
Prosecutor v. Karadzic and Mladic. ICTY Case No. IT-95-5-18 of 16 November 1995.
http://www.un.org/icty/indictment/french/kar-ii951116f.htm
16
P. DAILLIER, A. PELLET. Droit international public. Paris. 1999, p.679: La structure interne dapparence complex
rpond un souci defficacit face la diversit des conflits arms internationaux et non internationaux et
lopposabilit variable des acquis conventionnels de 1949 et de 1977 aux Etats.
17
- . . .
. 23, 1998 ., .797.

1.
2.
3.

Omuciderea intenionat;
Tortura sau tratamentele inumane, inclusiv experienele biologice;
Cauzarea intenionat de grave suferine sau atentatele grave asupra integritii psihice
sau sntii;
4.
Distrugerea i nsuirea bunurilor, nejustificate de necesitile militare i executate pe
scar mare, n mod ilicit i arbitrar;
5.
Constrngerea prizonierului de rzboi sau a unei persoane protejate de a servi n forele
unei puteri inamice;
6.
Privarea intenionat a unui prizonier de rzboi sau a oricrei alte persoane protejate de
dreptul lui de a fi judecat n mod legal i imparial;
7.
Deportrile i transferurile ilegale sau deteniile ilegale;
Fcnd o analiz comparativ cu textele Conveniilor de la Geneva din 1949, se observ c
Statutul a preluat toate infraciunile grave prevzute de acestea, calificndu-le drept crime de rzboi.
Cea de-a doua categorie include alte violri grave ale legilor i obiceiurilor aplicabile n
conflictele armate internaionale n cadrul stabilit de dreptul internaional (art.8, par.2, al. b, pct. ixvii):
1.
Lansarea de atacuri deliberate mpotriva populaiei civile n general sau mpotriva
civililor care nu iau parte direct la ostiliti;
2.
Lansarea de atacuri deliberate contra bunurilor civile care nu constituie obiective
militare;
3.
Lansarea de atacuri deliberate mpotriva personalului, instalaiilor, materialului,
unitilor sau vehiculelor utilizate n cadrul unei misiuni de ajutor umanitar sau de
meninere a pcii, conform Cartei Naiunilor Unite pentru perioada n care acestea au
dreptul la protecia pe care dreptul internaional al conflictelor armate o garanteaz
civililor i bunurilor cu caracter civil;
4.
Lansarea unui atac deliberat tiind c el va cauza incidental pierderi de viei omeneti
i rnirea populaiei civile, distrugerea bunurilor cu caracter civil sau daune ntinse,
durabile i grave asupra mediului natural, care ar fi excesive n raport cu avantajul militar
concret i direct ateptat;
5.
Atacarea sau bombardarea, prin orice mijloace, a satelor, oraelor, locuinelor sau
cldirilor care nu sunt aprate i care nu sunt obiective militare;
6.
Uciderea sau rnirea combatantului care, fiind dezarmat sau nemaiavnd mijloace de a
se apra, s-a predat;
7.
Utilizarea perfid a drapelului parlamentarului, drapelului sau insignelor militare i
uniformei inamicului sau ale ONU, ca i a semnalelor distincte prevzute de Conveniile
de la Geneva, producnd astfel pierderi de viei omeneti sau rnirea grav a persoanelor;
8.
Transferul, direct sau indirect, de ctre o putere ocupant a unei pri a populaiei sale
civile, n teritoriul pe care l ocup, sau deportarea ori transferul n interiorul sau n afara
teritoriului ocupat a unei pri sau a ntregii populaii de pe acest teritoriu;
9.
Lansarea de atacuri deliberate mpotriva cldirilor destinate religiei, nvmntului,
artei, tiinei sau aciunilor caritabile, monumentelor istorice, spitalelor sau locurilor unde
bolnavii i rniii sunt adpostii, cu condiia ca aceste cldiri s nu fie utilizate n scopuri
militare;
10.
Supunerea persoanelor czute sub puterea adversarului la mutilri sau experiene
medicale ori tiinifice care nu sunt motivate de tratamentul medical i nici efectuate n
interesul acestor persoane i care cauzeaz moartea acestora sau le pericliteaz grav
sntatea;
11.
Uciderea sau rnirea prin trdare a persoanelor aparinnd naiunii sau armatei
inamice;
12.
A declara c nimeni nu va fi cruat;

13.

Distrugerea sau nsuirea bunurilor inamicului n afara cazului n care acestea sunt
imperios cerute de necesitile rzboiului;
14.
Declararea ca anulate, suspendate sau inadmisibile n justiie a drepturilor i aciunilor
cetenilor prii adverse;
15.
Constrngerea cetenilor prii adverse s ia parte la operaiuni de rzboi ndreptate
mpotriva rii lor, chiar dac acetia erau nainte de nceperea rzboiului n serviciul prii
care l constrnge;
16.
Jefuirea unui ora sau a unei localiti, chiar dac e luat cu asalt;
17.
Utilizarea otrvii sau a armelor otrvitoare;
18.
Utilizarea gazelor asfixiante, toxice sau asimilate sau a oricror lichide, materii sau
mijloace analoge;
19.
Utilizarea gloanelor care se dilat sau se turtesc uor n corpul omenesc, precum i a
gloanelor care nu sunt acoperite n ntregime de o cma dur;
20.
Folosirea armelor, proiectilelor, materialelor i metodelor de lupt de natur s cauzeze
ru superfluu sau suferine inutile ori care lovesc fr discriminare, cu violarea dreptului
internaional al conflictelor armate, cu condiia ca aceste mijloace s fac obiectul unei
interdicii generale care s fie nscris ntr-o anex la Statut, printr-un amendament n
conformitate cu prevederile acestuia;
21.
Atingerile aduse demnitii persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante;
22.
Violul, sclavia sexual, prostituia forat, nsrcinarea (graviditatea) forat,
sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual care constituie o infraciune
grav la Conveniile de la Geneva;
23.
Utilizarea prezenei unui civil sau a altei persoane protejate pentru a pune la adpost de
operaiunile militare anumite puncte, zone sau fore militare;
24.
Lansarea de atacuri deliberate mpotriva cldirilor, materialului, unitilor i
mijloacelor de transport sanitar, precum i mpotriva personalului care utilizeaz, potrivit
dreptului internaional, semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva;
25.
nfometarea intenionat a civililor, ca metod de rzboi, privndu-i de bunurile
indispensabile supravieuirii lor, mai ales mpiedicarea intenionat a primirii de ajutoare
prevzute de Conveniile de la Geneva;
26.
Recrutarea sau nrolarea copiilor mai mici de 15 ani n forele armate naionale sau
folosirea lor activ la ostiliti.
Aceast enumerare reprezint cea mai mare list de fapte inclus ntr-un document
internaional cu caracter obligatoriu.
La cea dea treia categorie se refer violrile grave ale articolului 3 comun celor patru
Convenii de la Geneva din 12 august 1949, adic oricare din urmtoarele acte comise contra
persoanelor care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor armate care au predat
armele i persoanele care au fost scoase din lupt prin mbolnvire, rnire, detenie sau alt motiv
(art.8, par.2, al. c, pct. i-iv):
1.
Atentatele la viaa i integritatea corporal, mai ales omorul sub toate formele,
mutilrile, tratamentele crude i tortura;
2.
Atentatele la demnitatea persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante;
3.
Luarea de ostatici;
4.
Condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, pronunat
de ctre un tribunal legal constituit, cu asigurarea garaniilor judiciare general recunoscute
ca indispensabile.
i-n sfrit cea dea patra categorie include alte violri grave ale legilor i obiceiurilor
aplicabile n conflictele armate fr caracter internaional, n cadrul stabilit de dreptul internaional
(art.8, par.2, al. e, pct. i-xii):

1.

Lansarea de atacuri deliberate mpotriva populaiei civile n general sau contra civililor
care nu iau parte direct la ostiliti;
2.
Lansare de atacuri deliberate mpotriva cldirilor, materialului, unitilor i mijloacelor
de transport sanitar, precum i mpotriva personalului care, n conformitate cu dreptul
internaional, utilizeaz semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva;
3.
Lansarea de atacuri deliberate mpotriva personalului, instalaiilor, materialului,
unitilor sau vehiculelor utilizate n misiuni de ajutor umanitar sau de meninere a pcii n
conformitate cu Carta Naiunilor Unite, att timp ct acestea au dreptul la protecia pe care
dreptul conflictelor armate o garanteaz civililor i bunurilor cu caracter civil;
4.
Lansarea de atacuri deliberate mpotriva cldirilor consacrate religiei, nvmntului,
artei, tiinei sau aciunii caritabile, monumentelor istorice, spitalelor i locurilor unde sunt
adpostii bolnavii i rniii, cu condiia ca aceste cldiri s nu fie folosite n scopuri
militare;
5.
Jefuirea unui ora sau a unei localiti, chiar dac este luat cu asalt;
6.
Violul, sclavia sexual, prostituia forat, nsrcinarea forat, sterilizarea forat sau
oricare alt form de violen sexual care constituie infraciune grav potrivit
Conveniilor de la Geneva;
7.
Recrutarea sau nrolarea copiilor mai mici de 15 ani n forele armate sau folosirea lor
activ la ostiliti;
8.
Ordonarea de a deplasa populaia civil n raiuni legate de conflict, n afara cazului
cnd este cerut de securitatea civililor sau de necesiti militare;
9.
Uciderea sau rnirea prin trdare a combatantului adversar;
10.
A declara c nimeni nu va fi cruat;
11.
Supunerea persoanelor unei pri la conflict czute sub puterea altei pri la mutilri
sau experiene medicale ori tiinifice care nu sunt motivate de tratamentul medical, nici
efectuate n interesul acestor persoane i care cauzeaz moartea acestora ori pun n pericol
grav sntatea;
12.
Distrugerea sau capturarea bunurilor adversarului n afara cazurilor cnd acestea sunt
cerute imperios de necesitile conflictului.
Dup enumerarea acestor categorii, Statutul prevede unele rezerve ce scot de sub incidena
Curii situaiile de tensiuni i tulburri interne, actele izolate precum revoltele, actele izolate i
sporadice de violen i alte acte analoge (al. f). n asemenea situaii se vor aplica legislaiile
naionale i evident, dreptul internaional al drepturilor omului. n plus, statutul precizeaz c
regulile referitoare la crimele de rzboi n situaie de conflict armat non-internaional, stabilite
conform art.3 comun celor patru Convenii de la Geneva, nu afecteaz responsabilitatea guvernului
de a menine sau de a restabili ordinea public n stat sau pentru aprarea unitii i integritii
teritoriale a statului prin toate mijloacele legitime. Ultima formulare trezete discreii ntre
specialiti, presupunem, c ea necesit o interpretare expres, deoarece n diferite situaii se poate
ajunge la abuzuri din partea autoritilor, din interese ce pot excede celor stabilite n textul enunat.
Totui, este firesc c cea dea patra categorie se aplic situaiilor conflictelor armate cu caracter
ndelungat ntre forele guvernamentale i grupurile armate organizate sau ntre asemenea grupuri,
prin ce i se caracterizeaz majoritatea conflictelor armate contemporane.
Observm c Statutul incrimineaz unele fapte svrite mpotriva personalului, instalaiilor,
materialelor, unitilor sau vehiculelor care aparin unitilor de ajutor umanitar sau de meninere a
pcii, asimilnd dreptul la protecie a acestora cu cel pe care dreptul conflictelor armate l
garanteaz civililor i bunurilor cu caracter civil, indiferent de natura conflictului, internaional sau
non-internaional. Este un rezultat firesc al preocuprilor din ultimii ani a Naiunilor Unite de a oferi
un sistem de protecie eficient personalului ONU i celui asociat. Precizm c, n acest sens, n anul

1994, a fost adoptat Convenia cu privire la securitatea personalului ONU i celui asociat, 18 care
se aplic n operaiunile pentru pace derulate n conformitate cu Carta ONU, mai puin n
operaiunile de impunere a pci (peace enforcement), caz n care personalul este angajat n calitate
de combatant, aplicndu-se dreptul internaional umanitar. Convenia stabilete obligaia n sarcina
statelor de a introduce n legislaia lor penal infraciunile la adresa personalului ONU, enumernd
mai multe fapte considerate ca infraciuni dac sunt comise cu intenie. Se observ c Statutul de la
Roma extinde prevederile Conveniei prin calificarea acestor infraciuni drept crime de rzboi, fr
a face distincie ntre tipurile de operaiuni n cadrul misiunilor pentru pace. Chiar i Proiectul de
Cod al crimelor contra pcii i securitii omenirii calific aceste infraciuni ca fiind crime de
rzboi, dar menine regula potrivit creia n operaiuni peace enforcement se aplic dreptul
internaional umanitar.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial noiunea de crim de rzboi, crim contra umanitii i
crim de genocid, care sunt examinate n cadrul unei categorii generale crimina juris gentium, a
avut o evoluie deosebit.
Elaborarea i semnarea noilor tratate i activitatea n scopul lrgirii aplicrii dreptului
internaional prin intermediul crerii noilor organe judiciare, interpretarea conceptelor termenilor
juridici i hotrrilor judiciare sunt acele criterii ce caracterizeaz aceast evoluie.
Atunci cnd a fost adoptat art.6 al Statutului Tribunalului de la Nuremberg, prevederile sale
referitor la crimele de rzboi deja constituiau o interpretarea a dreptului internaional cutumiar.
Crimele de rzboi reprezentau nclcri ale prevederilor existente a jus ad bello. Sentina
Tribunalului de la Nuremberg a stabilit c crimele ce sunt prevzute n art.6 (b) a Statutului, deja
fusese recunoscute de dreptul internaional ca crime de rzboi. Ele sunt prevzute n art.46, 50, 52 i
56 a Conveniilor de la Haga din 1907 i n art.2, 3, 4, 46 i 51 a Conveniei de la Geneva din 1929.
Faptul c nclcarea acestor prevederi constituie infraciune, pentru care persoanele culpabile sunt
supuse pedepsei, este recunoscut n mod expres i nu poate fi ignorat. 19 Dup cum am avut
posibilitatea s constatm, normele cutumiare ce se refer la crimele de rzboi sunt cunoscute de
aproximativ 500 de ani.
Noiunea crim contra umanitii a cunoscut mai multe modificri. n Statutul Tribunalului
de la Nuremberg crimele contra umanitii erau prezentate n context cu crimele de rzboi, care la
rndul su erau prezentate n context cu crimele contra pcii. Punct de reper constituia cel de-al
Doilea Rzboi Mondial, iar crimele erau examinate doar dac ele au fost comise pn la sau n
timpul acestui rzboi. ns, Sentina Tribunalului de la Nuremberg prevedea caracterul autonom al
acestor crime: Iulius Shtraiher i Baldur von Shirah au fost judecai n exclusivitate pentru crime
contra umanitii.20 Dei crimele contra umanitii n mod expres au fost recunoscute doar dup cel
de-al Doilea Rzboi Mondial, totui ele au nceput a fi luate n consideraie i anterior, deoarece
erau considerate c au o legtur strns cu principiul umanitii, ce constituie piatra de temelie a
dreptului internaional umanitar. Von Hadenbah i alte persoane, culpabile pentru crimina juris
gentium n situaie de rzboi i de pace, comiteau fapte ce pot fi calificate ca infraciuni conform
dreptului internaional. Dup 1946 nu se mai punea la dubii faptul c aceast categorie de
infraciuni a devenit parte a dreptului internaional cutumiar. Hotrrea TPIY n cazul Tadic a
confirmat n mod expres aceasta. Statutul TPIR examineaz crimele contra umanitii ca categorie
aparte. Legtura cu crimele de rzboi a ncetat s mai existe: art. I al Conveniei din 1968 privind
imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii conine trimitere la
determinarea crimelor contra umanitii n baza art.6 al Statutului Tribunalului de la Nuremberg i
ncheie formularea cu cuvintele indiferent de faptul dac au fost ele comise n timp de rzboi sau
de pace.
18

Rezoluia Adunrii Generale a ONU A/RES/49/59 din 17.2.1995.

http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/768/14/PDF/N9576814.pdf?OpenElement
19
Trial of the Major Criminals before the International Military Tribunal, Nuremberg, 14 November 1945-1 October
1946. Official Documents and Proceedings, Nuremberg. 1947, p.253.
20
Ibidem, p.317-320.

Dei crimele de rzboi i crimele contra umanitii reprezint astzi dou categorii de sine
stttoare, nu putem ignora faptul c n cadrul conflictelor contemporane ele sunt interdependente,
n special cnd este vorba despre crimele contra populaiei civile. Omorul, deportarea i alte fapte
enumerate n listele lungi incluse n ultimele documente, reprezint un argument expres al acestei
legturi reciproce i coincidene pariale. Cele patru Convenii de la Geneva din 1949 i Protocolul
adiional I din 1977 includ numeroase fapte i situaii care demonstreaz c nclcrile pot fi
interpretate n egal msur i ca crime de rzboi i ca crime contra umanitii.
Un aport important n evoluia conceptului rspunderii penale individuale a avut elaborarea
Proiectului de Cod al crimelor contra pcii i securitii omenirii. Art.1 al proiectelor Codului din
1951 i 195421 prevede c crimele contra pcii i securitii omenirii constituie crime internaionale
pentru care indivizii culpabili n comiterea lor sunt supui rspunderii. Art.1 al textului
documentului din 1996 constat c crimele contra pcii i securitii omenirii sunt crime
internaionale i sunt supuse rspunderii indiferent de faptul dac sunt considerate infraciuni n
baza dreptului naional.22 Conform art.2 crimele contra pcii i securitii omenirii impun
responsabilitatea individual. Ce ine de enumerarea faptelor, constatm c proiectul Codului
conine toate modificrile menionate mai sus. Formularea crimei de genocid (art.17) red
coninutul Conveniei din 1948 i repet prevederile art.6 al Statutului de la Roma a CPI. Ce ine de
crimele contra umanitii, Codul (art.18) conine un supliment ce prevede c faptele sunt comise sub
dirijarea sau instigarea guvernului sau orice organizaie sau grup. Enumerarea faptelor n acest Cod
este ns, mai puin detailat n comparaie cu art.7 al Statutului de la Roma. De exemplu, crima de
apartheid nu este menionat n cod aparte ea este inclus n prevederile generale privind
discriminarea legiferat n baza criteriilor rasiale, etnice i religioase, ce duce dup sine la
nclcarea drepturilor i libertilor omului i aducerea unui prejudiciu considerabil unei pri a
populaiei. Enumerarea crimelor de rzboi n linii generale coincide cu cea inclus mai trziu n
art.8 al Statutului de la Roma, ns totui formularea este mai compact. Totodat, pentru toate
categoriile de crime este menionat, c faptele sunt comise n mod intenionat, fiind nclcat dreptul
internaional umanitar. Proiectul Codului conine o nou prevedere ce se refer la protecia mediului
utilizarea n timp de conflict armat a metodelor i a mijloacelor de rzboi, ce nu sunt ndreptite
prin necesitate militar, n scopul aducerii unui prejudiciu de lung durat, pe scar larg i
considerabil mediului, care la rndul su constituie cauza unui prejudiciu sntii i pericol pentru
supravieuirea populaiei.
Art.19 conine prevedere nou privind infraciunile comise contra ONU i a personalului su
ndreptate mpotriva operaiunilor cu participarea acestui personal. Unica excepie constituie
cazurile cnd personalul particip n calitate de combatani n operaiunile ONU contra forelor
armate organizate, au un caracter de restabilire a ordinii i sunt sancionate de Consiliul de
Securitate al ONU n conformitate cu prevederile Capitolului VII al Cartei ONU. n asemenea
situaii este aplicabil dreptul internaional umanitar. Statutul de la Roma asigur protecia
personalului ONU n capitolule 8 (b) iii i (e) iii.
Continund preocuprile pentru dezvoltarea sistemelor de protecie n situaii de conflict
armat, la 26 mai 1999 s-a adoptat cel de-al doilea Protocol la Convenia de la Haga din 1954 cu
privire la protecia bunurilor culturale, document care, spre deosebire de instrumentele anterioare,
stabilete i cteva fapte care constituie violri grave ale dreptului internaional umanitar. Dei nu
sunt calificate expres drept crime de rzboi, n dezvoltrile anterioare i din filozofia care
predomin n prezent materia rspunderii internaionale penale, rezult c aceste fapte pot fi
considerate criminale, fiind vorba de violri grave i nu de simple violri ale legilor i obiceiurilor
rzboiului.23
21

Yearbook of the International Law Commission, vol. II, 1954.

Yearbook of the International Law Commission, vol. II (2), 1996.
23
STELIAN SCUNA. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Bucureti. Editura ALL
BECK, 2002, p.117.
22

10

Capitolul patru al Protocolului, intitulat Rspunderea penal i jurisdicional, enumer

urmtoarele violri grave, dac sunt comise cu intenie i cu violarea Conveniei i Protocolului
(art.15 par.1 al. a)-e)).
1.
Transformarea bunului cultural aflat sub protecie special n obiect al atacului;
2.
Utilizarea bunului cultural aflat sub protecie special sau imediata sa apropiere ca
suport al unei aciuni militare;
3.
Distrugerea total sau parial sau nsuirea bunului cultural protejat conform
Conveniei i Protocolului;
4.
A face din bunul cultural protejat de Convenie i de Protocol obiect al atacului;
5.
Furtul, jefuirea, deteriorarea i actele de vandalism mpotriva bunurilor culturale
protejate de Convenie.
ncheiere
La o sumar comparaie a textului Protocolului cu prevederile Statutului de la Roma,
constatm o dezvoltare semnificativ a sferei crimelor de rzboi care au ca obiect bunurile culturale,
aa cum sunt definite de Convenia din 1954, primele dou incriminri viznd numai bunurile
culturale aflate sub protecie special.
Protocolul oblig statele pri s adopte msurile necesare pentru a stabili infraciunile penale
conform legislaiilor interne i pentru a face ca aceste infraciuni s fie sancionate cu pedepse
corespunztoare. Mai mult, statele pri la Protocol sunt obligate s se supun principiilor generale
de drept i celor de drept internaional, inclusiv regulilor care extind rspunderea penal individual
la alte persoane dect cele care comit direct actul respectiv (art.15, par.2). Protocolul cuprinde
prevederi de detaliu referitoare la jurisdicie (art.16), acuzare (art.17), extrdare (art.18), asisten
juridic (art.19), precum i enumerarea altor violri pentru care statele au obligaia de a lua msuri
pentru a le reprima prin legislaia naional (art.21). Art.21 enumer urmtoarele acte, cu condiia s
fie comise n mod intenionat: orice utilizare a bunurilor culturale cu violarea Conveniei i
Protocolului; orice export ilicit, alte mutri sau transferuri de proprietate a bunurilor culturale de pe
teritoriul ocupat, prin violarea Conveniei i Protocolului.
Pe lng faptul c tipologia crimelor ce impun rspunderea penal individual a devenit mai
larg i expres, au fost formulate i unele principii generale. Examinndu-se fapta, inaciunea este
la fel este calificat ca infraciune. Pornind de la hotrrea Comisiei militare a SUA n cazul
generalului Iamashita cu privire la cruzimile comise contra populaiei civile n Fillipine,
neprevenirea crimelor este privit ca infraciune n egal msur cu nsi crima i necesit o
pedeaps la fel de dur: atunci cnd omorurile, violurile i actele de rzbunare constituie
infraciuni rspndite pe scar larg, iar comandantul nu depune eforturi pentru a preveni i a curma
faptele criminale, acest comandant poate fi atras la rspundere, inclusiv penal, pentru faptele
ilegale ale subalternilor si.24 Acelai principiu este expus n art.86 i 87 a Protocolului adiional I
i n Statutul de la Roma.
O alt tendin pe care este important s o menionm, vorbind despre practica codificrii
dreptului internaional, este interdependena crescnd ntre dreptul internaional umanitar i
drepturile omului. ntr-adevr, unele dintre prevederile dreptului internaional umanitar adoptate n
ultimii ani au fost puternic influenate de prevederile drepturilor omului i protecia acordat de
acest drept. Statutul de la Roma enumer aa noiuni cum ar fi demnitate personal, interzicerea
unei adresri njositoare, garanii judiciare, interzicerea urmririi (determinat ca privare
intenionat de drepturile fundamentale ce contravine dreptului internaional n baza criteriului
apartenenei la un oarecare grup sau comunitate), discriminarea i apartheidul. Toate aceste noiuni
au fost formulate n documentele de baz ale ONU, adoptate n scopul proteciei drepturilor
indivizilor. Totodat, principiul umanitii constituie nucleul dreptului internaional umanitar i este
24

Judgment of 7 December 1945, UN War Crimes Commission, 4 Law Reports of the Trials of War Criminals, 1948, 3.

11

originea tuturor modificrilor evoluionale, ce sunt examinate n prezenta lucrare. n plus, principiul
rspunderii individuale este prevzut n mod expres de dreptul internaional umanitar.
i-n sfrit, dreptul internaional convenional i cutumiar tot mai sunt influenate reciproc.
Dreptul cutumiar a nceput s joace rolul principal, deoarece dreptul internaional cutumiar aplicabil
conflictelor armate nu se limiteaz la Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale. Dreptul
cutumiar a urgentat dezvoltarea dreptului conflictelor armate, n special ce se refer la infraciunile
comise n timpul conflictelor interne. n acest sens un rol deosebit l-a avut precedentul judiciar
dezvoltat de Tribunalul special pentru ex-Yugoslavia.25
Codificarea instituiei rspunderii pentru comiterea crimelor de rzboi a cunoscut o cale lung,
ncepnd cu anul 1474 n cazul Hagenbah. ns, ideea de baz ce caracterizeaz acest concept,
originea cruia a fost pus cu muli ani n urm i care de atunci a suferit schimbri rmne
aceleai: principiul umanitii trebuie s rmn piatra de temelie a sistemului normelor juridice, ce
protejeaz de infraciunile comise de indivizi, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, fie c
este vorba despre un conflict armat internaional sau non-internaional. Aceasta este nu doar o
obligaie moral, ci una din obligaiile principale conform dreptului internaional cutumiar.
Astzi, la fel ca i anterior, legile umanitii i cerinele contiinei sociale impun un lucru
enorm n scopul propagrii principiilor i normelor ce ar asigura o protecie efectiv a indivizilor, ce
devin victime ale actelor de violen, numrul crora este n permanen n cretere. Pacea i
securitatea omenirii, precum i protecia drepturilor omului i sanciunile severe contra nclcrilor
grave a dreptului internaional umanitar aplicabil n timp de conflict armat, pot fi atribuite la
performanele cele mai importante ale omenirii.
Lucrarea a fost prezentat la 01.02.2008.

25

A. CASSESE. The International Tribunal for the Former Yugoslavia and the Implementation of International
Humanitarian Law. The United Nations and International Humanitarian Law. Paris. Editions Pedone. 1996, p.229.

12