ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE COMERT

Comisia Europeana
-Proiect realizat pentru Mediul legal al intreprinderilor in Uniunea Europeana-

ucure!ti "#$# A.Istoric, Caracterizare Generala

In!titutie originala% Co&i!ia i!i incepe i!toria odata cu aparitia Inaltei Autoritati - e'ecuti(ul pri&ei co&unitati europene% cea a car)unelui !i otelului in $*+$, Ter&enul de co&i!ie e!te -olo!it in tratatele de la Ro&a din &oti(e !trategice% in incercarea de a di&inua !en!ul !upranational% con!iderat prea e'tin! in pri&ul tratat, Pana% la intrarea in (igoare a tratatului de -uzionare a e'ecuti(elor din $*.+% cele trei co&unitati europene au a(ut trei e'ecuti(e% doua co&i!ii /Eurato&% CEE0 !i Inalta Autoritate /CECO0, Crearea Uniunii Europene !i i&plicit a Co&i!iei n-ar -i -o!t po!i)ila -ara decizia Con!iliului European de la Milano% din dece&)rie $*1+% care a deci! reunirea intr-un !ingur te't a a&enda&entelor a!upra tratatului de la Ro&a% pri(ind crearea CEE% !i a di!pozitiilor pri(ind cooperarea politica de unde !i denu&irea de 2Act Unic European3, In!titutie ad&ini!trati(a !i politica% Co&i!ia Co&unitatii Europene !e per!oni-ica cel &ai &ult prin -aptul ca% !pre deo!e)ire de !ecretariatul general al unei organizatii internationale% ea nu e!te doar ge!tionarul actiunilor co&une% ci prin &i!iunile !i co&petentele pe care le are% ea e!te pi!tonul proce!ului de integrare europeana, Principalul rol a Co&i!ei e!te aparatoarea tratatelor -iind dotata cu putere de initiati(a legi!lati(a !i de e'ecutie% rol de punere in e'ecutare a politicilor co&unitare, Prezinta ur&atoarele tra!aturi de-initori4 - in cadrul 3triung5iului in!titutional6 Con!iliu /reprezentand !tatele &e&)re la ni(elul &ini!trilor !au pentru Con!iliul European% la ni(elul !e-ilor de !tat !au de gu(ern0% Parla&ent European /de&ocratic ale!% cu rol legi!lati(% Co&i!ia reprezinta intere!ul general al Co&unitatilor% -ara ignorarea intere!elor !tatelor &e&)re% in cadrul proce!ului decizional Directoratele !ale !olicitand opiniile unor e'perti ai !tatelor co&unitare% grupati in co&itete nationale de e'perti% in ace!t -el ar&onizandu!e intere!ul co&unitar cu cel national7 - e!te o in!titutie !upranationala% -iind co&pu!a din reprezentanti ai !tatelor &e&)re% candidaturile -iind propu!e de catre gu(ernele ace!tora7
2

- de!i e!te o in!titutie !upranationala% &e&)rii Co&i!iei i!i e'ercita atri)utiile in intere!ul Co&unitatilor% )ene-iciind de o deplina independenta% neputand pri&i di!pozitii din partea !tatelor ai caror reprezentanti !unt7 - acti(itatea Co&i!iei are un caracter per&anent7 - detine &onopolul de initiati(a legi!lati(e7 - a!igura punerea in e'ecutare !i !upra(eg5eaza re!pectarea di!pozitiilor tratatelor co&unitare !i a re!tului actelor nor&ati(e e&i!e in (ederea punerii in e'ecutare% de catre !tatele &e&)re !i celelalte in!titutii co&unitare7 - ra!punderea &e&)rilor Co&i!iei pentru actele e&i!e de catre in!titutie e!te colegiala, Modul de organizare !i -unctionare al Co&i!iei e!te !ta)ilit in cadrul o-erit de di!pozitiile art,$++ - $.8 din Tratatul in!tituind Co&unitatea Europeana% a!t-el cu& au -o!t ele &odi-icate prin Tratatul pri(ind Uniunea Europeana /art,9 pct,:10 !i Tratatul de la A&!terda& /art, " pct,:# !i :$0,

B. Componenta Comisiei
La inceputirile Uniuni Europene% -or&ata din . !tate% Co&i!ia detinea * &e&)ri% nu&arul lor cre!cand la $8 odata cu aderarea la UE in $*;8 a Dane&arcei% Irlandei% Mari ritani% iar la $; dupa aderarea 9reciei% Portugaliei !i Spaniei, In $**+ a(ea "# de co&i!ari nationali ca in prezent !a -ie -or&at din "+ co&i!ari de!e&nati de gu(ernele !tatelor &e&)re% 3a caror independenta e!te in a-ara oricarui du)iu6% pe )aza co&petentei lor generale !i pro-e!ionale,Tratatul de la Ni!a% ulti&ul tratat co&initar ce a&endeaza tratatele in!tituti(e din anii <+#% au -o!t luate in con!iderare doua optiuni4 -ie de a reduce nu&arul de &e&)ri ai Co&i!iei la unul pentru -iecare !tat &e&)ru al Uniunii Europene% -ie reorganizarea Co&i!iei pe un nu&ar in-erior de &e&)ri nu&arului !tatelor &e&)re co&ponente /prin !i!te&ul de rotatie )azat pe principiul egalitatii0, =otul a -o!t de $#4+% -iind ale! pri&a (arianta cu un reprezentant al -iecarui !tat &e&)ru cu aplica)ilitate din "##+% iar din "#$# cand Uniunea Europeana (a a(ea "; &e&)ri% Co&i!ia i!i (a reduce nu&arul cu in!tituirea celei de a doua (arianta% cu i&ple&entarea !i!te&ului rotatiei !tatelor &e&)re )azat pe principiul egalitatii reprezentarii !tatelor, Su&&it-ul de la Ni!a a deci! ca% in cazul unei Uniuni de ";>"1 !au &ai &ulti &e&)ri !a !e !c5i&)e !i !tructura Co&i!iei Europene% tarile &ari acceptand !a renunte la cel de al doilea co&i!ar pana in "##+% pentru a per&ite tarilor &ici de a -i reprezentate, S-a deci! ca (iitoarea Co&i!ie Europeana !a ai)a in principiu un pla-on 3&ai &ic de ";6 in &o&entul in care UE (a cuprinde "; !tate &e&)re% nu&arul -inal ur&and !a -ie deci! ulterior 3in unani&itate6 de !tatele &e&)re,
3

Pana in $*18 -iecare !tat i!i nu&ea co&i!arul !au co&i!arii 3!ai6% ceea ce nu -a(oriza nicidecu& independenta Co&i!iei, Prin tratatul de la Maa!tric5t% !-a !ta)ilit ca pre!edintele Co&i!iei !a -ie de!e&nat in ur&a con!ultarii Parla&entului% el -iind la randul !au% con!ultat pentru de!e&narea celorlalti &e&)ri ai Co&i!iei, Apoi% intreaga Co&i!ie e!te in(e!tita printr-un (ot de apro)are in Parla&ent, Tot prin (or% Parla&entul European poate cere printr-o &otiune de cenzura de&i!ia in )loc a Co&i!iei% caz in care ea continua !a ge!tioneze pro)le&ele coerente pana in &o&entul inlocuirii !ale e-ecti(e, Tratatul de la A&!terda&% intrat in (igoare in $***% a adu! o noua &odi-icare in pri(inta nu&irii Co&i!iei4 Parla&entul European tre)uie !a apro)e o-icial nu&irea pre!edintelui Co&i!iei% in locul !i&plei con-runtari% ceea ce-i con-era o &ai &are autoritate in de!e&narea colegilor !ai, Co&i!ia e!te -or&ata din "+ co&i!ari% nu&iti de gu(ernele !tatelor co&unitare pentru o perioada de + ani, Mandatul lor putand -i reannoit de Parla&entul European% la !-ar!itul -iecarei inter(al% printrun (ot de in(e!titura, Me&)rii Co&i!iei !unt recrutati din randul celor &ai )uni pro-e!ioni!ti in di(er!e !ectoare de acti(itate% -iind per!oane cu o )ogata e'perienta politica !i &anageriala% cu o conduita irepro!a)ila, Di!pozitiile co&unitare nu !ta)ile!c cerintele pe care tre)uie !a le indeplinea!ca un candidat pentru a -i nu&it intr-o a!t-el de -unctie% !ingura conditie i&pu!a -iind aceea ca in co&ponenta Co&i!iei !a intre cel putin cate un reprezentant al -iecarui !tat &e&)ru, Procedura de nu&ire a &e&)rilor Co&i!iei e!te ur&atoarea4 - gu(enele !tatelor &e&)re de!e&neaza% de co&un acord% per!oana pe care intentioneaza !a o nu&ea!ca in -unctia de Pre!edinte al Co&i!iei7 - in continuare% acela!i gu(erne% de co&un acord cu pre!edintele de?a !ta)ilit% de!e&neaza celelalte per!oane pe care intentioneaza !a le nu&ea!ca ca &e&)rii al Co&i!iei7 - pre!edintele !i &e&)rii Co&i!iei% de!e&nati con-or& procedurii de &ai !u!% !unt !upu!i !pre apro)are Parla&entului European% ca organ collegial7 - dupa apro)area in Parla&ent% pre!edintele !i &e&)rii Co&i!iei !unt nu&iti de gu(ernele !tatelor &e&)re% de co&un acord, Independenta Co&i!iei decurge !i din principiul colegialitatii in adoptarea deciziilor !i ra!punderea pentru indeplinirea lor, Ace!tea !unt i&puta)ile colegiului !i nu -iecarui co&i!ar luat indi(idual, Colegialitatea pre!upune ca re!pon!a)ilitatea politica a Co&i!iei in -ata Parla&entului !a -ie colecti(a, Atunci cand un co&i!ar european de origine -ranceza /dna Edit5 Cre!!on% -o!t pri&&ini!tru al Frantei0 a -o!t acuzat de coruptie% in ur&a cu cati(a ani% intreaga Co&i!ie !i-a prezentat de&i!ia in -ata Parla&entului - decizie care a -o!t acceptata,
4

Co&petenta Co&i!iei !unt enu&erate in art, $++ din Tratatul de la Ro&a% reluate in Tratatele de la Maa!tric5t !i A&!terda&, Ele !unt4 - gardian al Tratatelor UE7 - functie de initiativa% -or&uleaza propuneri% reco&andari !i a(ize, Pe )aza a(izului% Co&i!ia reco&anda Con!iliului European inceperea negocierilor de aderare la UE7 - functie de executie si de gestiune, E'ercita co&petente de e'ecutie pe care i le con-era Con!iliul7 - functie de decizie, Participa la adoptarea actelor de catre Con!iliu !i Parla&ent7 - functie de control, Di!pune de prerogati(e pentru a -ace re!pectate o)ligatiile i&pu!e de actele co&unitare4 (eg5eaza la re!pectarea regulilor concurentei de catre agentii econo&ici7 -ace (eri-icari !i pronunta !anctiuni in cauze care pri(e!c intere!elr -inanciare ale co&unitatii7 !tatueaza a!upra a?utorului de !tat in tarile &e&)re7 a!igura aplicarea clauzelor de !al(gardare7 - indepline!te functia de reprezentare interna si externa a Uniunii, Co&i!ia a detinut% &ult ti&p% un c(a!i-&onopol a!upra -unctiei de initiati(a in cadrul Uniunii Europene% intrucat Con!iliul nu putea !tatua in c5e!tiuni ce tin de co&petenta co&unitara decat in )aza unei propuneri a Co&i!iei, Monopol ce a -o!t conte!tat de Parla&entul European% care (rea !a di!puna de ace!t drept a!e&enea parla&entelor nationale, Tratatul de la Maa!tric5t clari-ica acea!ta pro)le&a prin introducerea proceduri de co-decizie care per&ite Parla&entului !a re!pinga te'tul Co&i!iei dupa o a treia lectura, In ideea a!igurarii unui cadru de independenta !i !iguranta &e&)rii Co&i!iei !e )ucura de pri(ilegiile !i i&unitatile in!cri!e in 3Protocolul cu pri(ire la pri(ilegiile !i i&unitatile Co&unitatilor europene6 din anul $*.+ !i anu&e4 i&unitate de ?uri!dictie pentru acti(itatea de!-a!urata in e'ercitiul &andatului% de care continua !a )ene-icieze c5iar !i dupa incetarea ace!tuia% !i !cutirea de i&pozite pe !alariile !i alte drepturi )ane!ti de care )ene-icieaza Mandatul &e&)rilor Co&i!iei inceteaza4 la e'pirarea perioadei de cinci ani pentru care au -o!t nu&iti /&andat ce poate -i reanoit0% prin dece!% de&i!ie indi(iduala !au in )loc% in cazurile in care Parla&entul adopta &otiuni de cenzura% prin de&itere, In cazul dece!ului% de&i!iei !au de&iterii unui &e&)ru% Con!iliul% cu (otul unani&% -ie (a 5otara inlocuirea celui in cauza cu o alta per!oana pentru durata de &andat care a &ai ra&a! de e'ecutat% -ie% in !ituatiile in care &andatul !e apropie de -inal% (a decide ca nu &ai e!te cazul !a -aca o a!t-el de inlocuire, Daca Pre!edintele Co&i!iei a decedat ori !i-a dat de&i!ia% inlocuirea lui pentru re!tul de &andat e!te o)ligatorie, De&iterea unui &e&)ru al Co&i!iei !e 5otara!te de catre Curtea de @u!titie% la cererea Con!iliului !au a Co&i!iei in an!a&)lul ei% in !ituatiile in care !e con!tata ca
5

per!oana in cauza !i-a incalcat o)ligatiile a!u&ate la preluarea -unctiei% nu &ai indepline!te conditiile nece!are pentru e'ercitiul &andatului !au a co&i! o -apta de o culpa)ilitate gra(a,

C.Organizarea Comisiei
Ca ur&are a ariei de cuprindere a re!pon!a)ilitatilor !ale% Co&i!ia e!te cea &ai &are in!titutie a UE, Are apro'i&ati( $+,### de -unctionar per&anenti% cca, 8+## anga?ati te&porar% ceea ce reprezinta du)lul per!onalului an!a&)lului celorlalte in!titutii, Recrutarea -unctionarilor !i -unctionarea ad&ini!tratiei co&unitare pre(ad proceduri care !a e(ite -or&area unor Acelule nationale6, Nu&ar con!iderat de!tul de !cazut -ata de re!pon!a)ilitatile !ale in cadrul UE, Per!onalul anga?at in ad&ini!tratia &arilor ora!e e!te ade!ea &ult &ai nu&ero!, Co!turile de -unctionare ale Co&i!iei reprezinta circa 8%8B din )ugetul annual al UE, Apro'i&ati( o cinci&e din per!onalul Co&i!iei !e ocupa cu lucrari de traducere !i interpretare, Deorece legile adoptate la ru'elle! !unt ade!ea direct aplica)ile in Statele &e&)re% cetatenii tre)uie !a -ie in &a!ura !a ia la cuno!tinta ace!te te'te in propria lor li&)a, Co&i!ia e!te co&pu!a din ". de directii generale /D90 !i din $+ !er(icii !pecializate, Are o !tructura pira&idalierar5izata% un &are doza? intre nationalitati !i zone geogra-ice, Fiecare directie e!te condu!a de un director general% al carui rang e!te ec5i(alent cu cel de inalt -unctionar in cadrul unui &ini!ter, Directorii generali ra!pund de actiunile lor in -ata co&i!arilor% -iecare dintre ei a!u&andu-!i re!pon!a)ilitatile politice !i operationale pentru una !au &ai &ulte directii generale, Atunci cand (or)i& de 3Co&i!ie6 ca organ politic% ne re-eri& la cei "+ co&i!ari /&e&)ri ai Co&i!iei0 care o co&pun, Conducerea Co&i!iei e!te -or&ata din4 $0 Presedintele Comisiei, De!e&nat cu . luni inainte ca &andatul !au !a inceapa% acea!ta e!te con!ultat in legatura cu de!e&narea celorlalti co&i!ari, Nu&irea !a !e -ace pentru un &andat egal cu cel al Co&i!iei, Pre!edintele Co&i!iei Europene e!te -igura cea &ai proe&inenta a Uniunii Europene% cea &ai &ediatizata per!oana din angrena?ul in!titutional co&unitar% -apt ce a deter&inat ca toate co&i!iile ce au -unctionat au purtat nu&ele pre!edintilor lor - de e'e&plu Co&i!ia @enCin!% Co&i!ia T5orn% Co&i!ia Delor!% Co&i!ia Santer% Co&i!ia Prodi% Co&i!ia aro!o, Pre!edintele Co&i!iei are% teoretic% rol ad&ini!trati( !i protocolar% el reprezentand Co&i!ia in -ata celorlalte in!titutii co&unitare% precu& !i in relatiile cu tertii, In-luenta pre!edintelui poate -i in!a% in practica% de!tul de &are% -apt de&on!trat de perioada Delor!% !i con-ir&at prin &odi-icarea
6

Regula&entului intern al Co&i!iei% prin care !unt recuno!cute largi puteri di!cretionare pre!edintelui in atri)uirea !arcinilor in interiorul in!titutiei /co&i!arilor0% !i in re(izuirea ace!tora, Continuand pe linia ace!tei orientari% Tratatul de la Ni!a a intarit rolul pre!edintelui Co&i!iei europene in raport cu ceilalti co&i!ari4 el de-ine!te orientarile politice !i organizarea interna a Co&i!iei% a!igurand coerenta% e-icacitatea !i colegialitatea actiunilor ace!teia% nu&e!te (icepre!edintii Co&i!iei% !i poate cere de&i!ia unui co&i!ar, Pezideaza !edintele% prezinta progra&ul annual !i raportul general annual de acti(itate in -ata Parla&entului European, "0 =icepre!edintii% in nu&ar de doi% !unt de!e&nati de catre pre!edinte% dintre co&i!ari, Supline!c pre!edintele cand !ituatiile o cer% coordoneaza relatiile Co&i!iei cu !tatele terte% grupate pe zone geogra-ice, Co&i!ia in e'ercitiul art,$." din Tratatul in!tiuind Co&unitatea Europeana% &odi-icat prin Tratatul pri(ind Uniunea Europeana /art,9 pct,:10% i!i organizeaza prin Regula&entul intern propriul aparat de lucru% care e!te co&pu! dintr-un Secretariat 9eneral% un nu&ar de ". Directorate 9enerale !i $+ !er(icii au'iliare /Ser(iciul ?uridic% Ser(iciul de pre!a !i in-or&are% Ser(iciul de traduceri% O-iciul de !tati!tica% etc,0, Fiecare &e&)ru al Co&i!iei e!te a!i!tat in acti(itatea !a de un ca)inet% care e!te co&pu! din con!ilieri, Secretariatul general are rol de a a!i!ta pe Pre!edinte in indeplinirea atri)utiilor care pri(e!c coordonarea acti(itatii organi!&elor in!titutiei, Directoratele generale !unt organizate pe do&enii de acti(itate% dupa cu& ur&eaza4 - relatii e'terne I-I /trei directorate care ra!pund de anu&ite zone geogra-ice07 a-aceri econo&ice !i -inanciare II7 indu!trie III7 concurenta I=7 &i?loace% relatii indu!triale !i a-aceri !ociale =7 agricultura =I7 tran!porturi =II7 dez(oltare =III7 per!onal !i ad&ini!tratie ID7 in-or&atie% co&unicare% cultura !i audio(izual D7 &ediu incon?urator% !ecuritate nucleara !i protectie ci(ila DI% !tiinta% cercetare% dez(oltare DII% teleco&unicatii% tran!&iterea in-or&atiei !i (alori-icarea cercetarii DIII7 pe!cuit DI=7 piata interna !i !er(icii -inanciare D=7 politici regionale !i coeziune D=I7 energie D=II7 credit !i in(e!titii D=III7 )ugete DID7 control -inanciar DD7 (a&a !i -i!calitate indirecta DDI7 educatie% -or&are !i tineret DDII7 politica intreprinderii% co&ert% turi!& !i econo&ie !ociala DDIII7 politica con!u&atorilor DDI= In ce pri(e!te conduita co&i!arilor tre)uie !a &entiona& -aptul ca in prea?&a !candalului din &artie $***% care a zguduit Co&i!ia Europeana - deter&inat de o !erie de acuzatii de iregularitati in ge!tiunea -inanciara a Co&i!iei% inclu!i( acuzatii de -rauda in actiuni de ordin u&anitar din !patiul e'-iugo!la(% acti(itatea iroului in!arcinat cu progra&ul de -or&are pro-e!ionala 3Leonardo da =inci6 !,a, - -o!tul pre!edinte al Co&i!iei% @acEue! Santer lan!eaza un docu&ent intitulat 3Pentru o
7

cultura politica !i ad&ini!trati(a Europeana6% care contine 8 coduri de conduita4 pri&ul !ta)ile!te regulile de conduita pentru co&i!ari !i ca)inetele ace!tora7 al doilea% regle&enteaza relatiile dintre co&i!ari !i !er(iciile !u)ordonate% !i al treilea% codi-ica regulile de conduita pentru -unctionarii de cariera,

D. Functionarea Comisiei
Co&i!ia e!te o in!titutie cu caracter per&anent ai carei &e&)ri !e reune!c% de principiu% in !edinte !apta&anale de lucru% in zilele de &iercuri !au ori de cate ori e!te ne(oie in -or&ula colegiala, Fiecare co&i!ar e!te a!i!tat in acti(itatea !a de un Ca)inet% -or&at din -unctionari ad&ini!trati(i, Se-ii de ca)inet !e intalne!c !apta&anal pentru di!cutarea pro)le&elor ce nece!ita intrunirea Co&i!iei !i pentru a pregati lucrarile Co&i!iei, Analizeaza pro)le&ele de di!cutat !i le include in doua categorii 3A6 /a!pecte carora co&i!arii cad de acord prin inter&ediul !e-ilor de ca)inet !i nu &ai tre)uie di!cutate in plen% adoptarea lor in Co&i!ie -iind a!adar o !i&pla -or&alitate de (ot0 !i 3 6 /a!pecte ce nece!ita di!cutii in Co&i!ie !i realizarea unui acord intre co&i!ari pentru a -i tran!pu!e in acte co&unitare, A!upra ace!tora !e (or concentra lucrarile Co&i!iei0, Intrucat !edintele nu !unt pu)lice% in -iecare zi de ?oi au loc intalniri cu reprezentantii pre!ei% in care !unt prezentate rezu&ate ale di!cutiilor ce au a(ut loc, E'i!ta !i reuniuni ale unor grupuri de &e&)ri% cu care ocazie !e adopta docu&ente care nu nece!ita prezenta tuturor, Pe langa procedura orala in !edinta plenara% &ai e'i!ta inca doua &odalitati de luare a deciziei4 procedura de a)ilitare a unui co&i!ar !i procedura !cri!a, Pre!edintele Co&i!iei !ta)ile!te ordinea de zi% conduce !edintele !i con(oaca !edinte e'traordinare ori de cate ori e!te ne(oie, Fotararile !e iau in prezenta &a?oritatii &e&)rilor% cu &a?oritate !i&pla !i i&plica ra!punderea colecti(a a co&i!arilor europeni, Caracterul te5nic al Co&i!iei nece!ita e&iterea a nu &ai putin de .### de acte co&unitare pe an% dintre care apro'i&ati( :### !unt e&i!e de un co&i!ar !au altul% pe )aza de a)ilitare, La luarea deciziilor un rol i&portant il ?oaca a!ociatiile de lo))G% reprezentand di-erite categorii !ociopro-e!ionale !au econo&ice% ce incearca !a-!i i&puna propria (er!iune in te'tul (iitorului act co&unitar, Mecani!&ul decizional la ni(elul Co&i!iei e!te deo!e)it de co&plicat% in e&iterea deciziilor !unt -olo!ite doua proceduri% una !cri!a !i una orala care pre!upune dez)ateri in plen,
8

In cadrul procedurii !cri!e% &ecani!&ul poate -i declan!at de -iecare &e&)ru al Co&i!iei% care -ace propuneri decizionale pentru !ectorul de acti(itate coordonat% pe care le co&unica in !cri! celorlalti &e&)rii% a!t-el ca ace!tia !a poata -or&ula a&enda&ente !au o)!er(atii pe &arginea lor, Daca !unt adu!e a&enda&ente !au !unt -acute o)!er(atii% propunerile tre)uie !upu!e dez)aterilor !i (otului &e&)rilor Co&i!iei in !edinte% acea!ta -acand parte din procedura orala, Procedura !cri!a% de a)ilitare% e!te -olo!ita in cazurile in care tre)uie luate decizii in pro)le&e de &ica i&portanta ce nu ridica di-icultati de adoptare% cazuri in care Co&i!ia 5otara!te !a-!i a)iliteze &e&)rii pentru a lua decizii in nu&ele ei, In !ituatiile in care propunerile parcurg procedura orala pentru a de(eni acte decizionale% ele tre)uie di!cutate !i !upu!e la (ot in !edinte% adoptarea -acandu-!e cu (otul &a?oritatii !i&ple a &e&)rilor Co&i!iei, Din ace!t punct de (edere Co&i!iei ii e!te !peci-ic principiul colegialitatii% in !en!ul ca deciziile !e iau colecti(% iar ra!punderea pentru ace!tea e!te tot una colecti(a% intrucat antreneaza in!titutia in an!a&)lul ei, In pri(inta &odalitatilor de lucru% proiectele care ur&eaza a -i !upu!e dez)aterii Co&i!iei !unt eli)erate de catre directorate !au de ca)inerele co&i!arilor% in -unctie de natura lor% te5nica !au politica% !e (or a(iza de Ser(iciul ?uridic% care le certi-ica din punct de (edere al con-or&itatii cu dreptul co&unitar% iar in -unctie de procedura adoptata% propunerile% (or -i tri&i!e prin gri?a Secretariatului 9eneral &e&)rilor Co&i!iei% pentru -or&ularea e(entualelor a&enda&ente !au o)!er(atii - procedura !cri!a% -ie (or -i di!cutate in intalnirile pregatitoare ale ca)inetelor, Acti(itatea de decizie la ni(elul Co&i!iei% cea de pregatire a proiectelor de acte nor&ati(e% pre!upune nu nu&ai !ati!-acerea intere!elor co&unitare% dar !i celei nationale% -apt ce deter&ina cunoa!terea oportunitatilor -iecarei tari, Proce!ul decizional tre)uie !a prezinte un con!en!% o ar&onizare a intere!elor co&unitare cu cele nationale,

E. Competenta Comisiei
Co&i!ia e!te organi!&ul care reune!te an!a&)lul -unctiilor e'ecuti(e in cadrul Co&unitatilor !i a Uniunii% iar ur&are ace!tui loc pe care il ocupa in cadrul 3triung5iului in!titutional6 principalele !ale co&petente !unt legate de punerea in e'ecutare a di!pozitiilor tratatelor !i a actelor nor&ati(e co&unitare !i de !upra(eg5erea &odului in care !unt realizate o)iecti(ele Uniunii, Cadrul general al -unctiilor pe care le are acea!ta in!titutie e!te -i'at in cuprin!ul art,$++ din Tratatul in!tituind Co&unitatea Europeana% iar co&petenta !a e!te indicata intr-o &ultitudine de articole din cuprin!ul Tratatelor co&unitare,
9

Principala co&petententa a Co&i!iei e!te aceea de a (eg5ea a!upra -elului in care !tatele !i in!titutiile co&unitare pun in aplicare di!pozitiile tratatelor !i a actelor e&i!e in e'ecutarea lor, Ea tre)uie !a !e a!igure ca legi!latia Europeana e!te corect aplicata de catre Statele &e&)re !i ca an!a&)lul cetatenilor !i operatorilor pietei unice pro-ita de ec5ili)rul care a -o!t creat, In ace!t !en!4 (eg5eaza a!upra &odului in care !unt pu!e in aplicare progra&ele de dez(oltare a politicilor agricole co&une !i -ace propuneri pentru cre!terea e-icientei de i&ple&entare a ace!tor politici7 e'a&ineaza preturile in do&eniul tran!porturilor internationale !i !ta)ile!te conditiile in care !e deruleaza acti(itatile in ace!t !ector7 !upra(eg5eaza &odul in care !unt re!pectate regulile de li)era concurenta !i anc5eteaza cazurile in care !e pre!upune ca ace!te reguli au -o!t inculcate7 (eri-ica co&pati)ilitatea a?utoarelor acordate de catre un !tat unor intreprinderi% pentru a preinta&pina di!tor!ionarea concurentei7 in(entarieaza i&preuna cu -iecare !tat &e&)ru di!pozitiile legi!lati(e nationale% in (ederea ar&onizarii ace!tor legi!latii la e'igentele co&unitare7 !upra(eg5eaza e(olutia econo&ica a -iecarui !tat &e&)ru% !en! in care ii poate tran!&ite reco&andari !i prezinta in Parla&entul European rapoarte cu pri(ire la rezultatele ace!tor !upra(eg5eri7 dez(olta dialogul cu partenerii !ociali europeni7 ad&ini!treza Fondul !ocial European7 (eri-ica !tadiul in care !e ga!e!te proce!ul de reducere a di-erentelor dintre ni(elurile de dez(oltare ale regiunilor de-a(orizate !i prezinta o data la trei ani un raport a!upra ace!tor c5e!tiuni in -ata Parla&entului European7 intoc&e!te anteproiectul de )uget, Pentru punerea in practica !i -inalizarea co&petentelor% Co&i!ia di!pune de &ecani!&ele o-erite de art, $.* din Tratatul in!tituind Co&unitatea Europeana% de dreptul de a e&ite a(ize% prin care in(ita !tatul in cauza de a !e con-or&a intrun anu&it ti&p dat% iar in &a!ura in care acea!ta nu !e con-or&eaza% poate !e!iza Curtea de @u!titie pentru aplicare de !anctiuni, In caz% ea intreprinde &a!uri i&potri(a celor care nu !e ac5ita de o)ligatiile ce le re(in prin tratate% -ie ca ei apartin !ectorului pu)lic !au celui pri(at, Ea poate% de e'e&plu% !a initieze ur&ariri contra Statelor &e&)re care nu aplica directi(ele europene% !e!izand Curtea de @u!titie atunci cand ace!tea nu !e con-or&eaza in &od deli)erat, Printre% altele% Co&i!ia controleaza &odul de acordare a !u)(entiilor de catre gu(ernele nationale propriilor indu!trii !i autorizeaza alocarea de a?utoare de catre Stat% in li&itele pre!cri!e prin dreptul co&unitar, In cazuri gra(e de incalcare a legi!latiei in do&eniul concurentei% Co&i!ia poate aplica a&enzi intreprinderilor recuno!cute ca -iind culpa)ile de (iolarea regulilor !tricte i&pu!e de UE,

10

Atunci cand Tratatele co&unitare di!pun% Co&i!ia participa la derularea proce!ului decizional care are loc la ni(elul altor in!titutii co&unitare% !en! in care e&ite a(ize !i reco&andari% la !olicitarea Parla&entului European% a Con!iliului !au din propria initiati(a% atunci cand con!idera ace!t lucru ca -iind nece!ar, Rolul ace!tor acte /a(ize !i reco&andari0 e!te acela de a a?uta in!titutiile co&unitare in derularea proce!ului decizional care are loc la ni(elul lor% a(and in (edere intere!ul general% in (ederea -inalizarii o)iecti(elor propu!e de con!tructie europeana, Are putere de decizie proprie% pe care art, $++ din Tratatul in!tituind Co&unitatea Europeana o con-era Co&i!iei% decezii ela)orate dupa parcurgerea unui proce! lege!lati( !peci-ic, O !ituatie deo!e)ita e!te regle&entata in cuprin!ul art, ""1 par,: din tratatul in!tituind Co&unitatea Europeana% &odi-icat prin art,9 pct,1# din Tratatul pri(ind Uniunea Europeana% potri(it caruia Co&i!ia poate apro)a in nu&ele Co&unitatii% &odi-icari ale unor acorduri inc5eiate cu terte !tate !au organizatii internationale% atunci cand ace!tea di!pun ca a!t-el de &odi-icari !e pot -ace dupa o procedura !i&pli-icata, Daca in tratatele in!tituind Co&unitatea Europeana !i cel in!tituind Co&unitatea Europeana a Energiei Ato&ice% Co&i!ia% Co&i!ia cu cate(a e'ceptii% e'ercita un rol preponderent e'ecutional% in Tratatul in!tituind Co&unitatea Europeana a Car)unelui !i Otelului ea e!te principalul -or decizional% e&itand decizii !i reco&andari% dupa con!ultarea ori o)tinerea acordului Con!iliului /art,$:0 Principal rol in an!a&)lul in!titutiilor co&unitare% de a propune proiecte legi!lati(e, Initiati(a legi!lati(a con!ta in proiecte de acte nor&ati(e adre!ate Con!iliului% pe care ace!ta le ia in di!cutie !i le !upune adoptarii% precu& !i in reco&andari pe care Co&i!ia le tri&ite pri&ei in!titutii% ace!tea !er(ind ca !uport pentru adoptarea unui act nor&ati(, De!i dreptul la initiati(a legi!lati(a al Co&i!iei% pare a -i de o i&portanta !u)!idiara -ata de cea legi!lati(a% con!tituie totu!i o ar&a de!tul de puternica in &ana ei% intrucat ea poate )loca proce!ul decizional% prin retragerea proiectelor de acte nor&ati(e de pe &a!a de lucru a Con!iliului% atunci cand aprecieaza ca i&pre?urarile care au deter&inat pro&o(area proiectelor !-au !c5i&)at radical% ori cand con!tata o lip!a de intere! legi!lati( din partea Con!iliului% &ani-e!tata in a&anarea dez)aterii proiectelor (re&e indelungata, O a!t-el de initiati(a poate -i luata !i atunci cand Co&i!ia con!idera ca intr-o anu&ita con?unctura% -iindu-i prezentat Con!iliului un proiect% ace!ta l-ar adopta dar cu nu&eroa!e !i !u)!tantiale &odi-icari% ceea ce ar i&plica aparitia ri!cului denaturari continutului proiectului, Co&i!ia indepline!te ace!t rol de pregatire a noilor politici europene% nu pentru a apara intere!ele !ectoriale !au pe cele ale di-eritelor tari% ci in -unctie de propria !a apreciere a intere!elor
11

Uniunii !i a cetatenilor !ai, In do&eniul cooperarii intergu(erna&entale% ea poate e&ite propuneri% ca !i Statele &e&)re, Toate ace!te atri)utii au -acut ca acea!ta in!titutie !a -ie con!iderata 3&otorul Uniunii Europene6, Co&i!iei ia -o!t con-erita !i co&petenta de reprezentare% ea -iind cea care deruleaza negocierile pentru inc5eierea unor acorduri intre Co&unitate !i tertele !tate !au organizatii internationale /art,""1 par, $ din Tratatul in!tituind Co&unitatea Europeana% a!t-el cu& a -o!t el &odi-icat prin art,9 pct, 1# din Tratatul pri(ind Uniunea Europeana0, Co&i!ia e!te re!pon!a)ila de negocierea acordurilor co&erciale !i de cooperare cu terte tari !au grupuri de tari din intreaga lu&e, Con(entia de la Lo&H% care apropie UE de tarile in cur! de dez(oltare ale A-ricii% Carai)ilor !i Paci-icului /ACP0% e!te con!iderata ca un &odel de cooperare Nord-Sud, Mai recent% Co&i!ia a negociat acordul de li)eralizare a !c5i&)urilor in cadrul Rundei UruguaG% cat !i crearea noii Organizatii Mondiale a Co&ertului /OMC0 in nu&ele UE, Noile responsabilitati ale Comisiei Europene, Co&i!ia !-a dez(oltat in rit&ul e(olutiei Uniunii Europene% de la Co&unitatea Europeana a Car)unelui !i Otelului in anii <+# pana la Co&unitatea Europeana a anilor <;# !i <1#% !i apoi la Co&unitatea Europeana de a!tazi, Actul unic European din $*1.% care a con!tituit pri&a punere la punct a tratatelor% !i Tratatul a!upra Uniunii Europene din anul $**" au con-ir&at !i e'tin! ca&pul de actiune al UE !i re!pon!a)ilitatea Co&!iei in noi do&enii% precu&4 &ediul% educatia% !anatatea% protectia con!u&atorilor% dez(oltarea retelelor de tran!port% cultura% -ara a o&ite Uniunea Econo&ica !i Monetara, Co&i!ia are re!pon!a)ilitati i&portante in ce pri(e!te progra&ele de a?utorare !i de dez(oltare in terte tari, Spre e'e&plu% ea e!te in!arcinata cu ge!tionarea progra&elor PFARE !i TACIS% care (izeaza acordul unei a!i!tente te5nice in Europa Centrala% de E!t !i repu)licile din -o!ta Uniune So(ietica, Finantarea proce!ului de pregatire pentru aderarea Ro&aniei la Uniunea Europeana% ace!ta e!te a!i!tata prin trei progra&e4 PFARE% ISPA !i SAPARD% ulti&ele doua -iind pro&o(ate de UE in !pri?inul tarilor candidate incepand cu anul "###, Progra&ul PFARE /Poland and FungarG A!!i!tance -or t5e Re!tructure o- t5e Econo&G0 acorda a!i!tenta concentrata pe4 dez(oltare in!titutional7 con!olidarea in-ra!tructurii de regle&entare legi!lati(a nece!ara co&pati)ilitatii cu acEui!-ul co&unitar7 In(e!titii pentru a!igurarea coeziunii econo&ice !i !ociale, Ro&ania% )ene-icieaza de a!i!tenta Uniunii Europene prin progra&ul PFARE inca din $**$% pri&ind in perioada $**$-"### cca, $%: &iliarde EURO ca a!i!tenta -inanciara nera&)ur!a)ila,

12

Incepand cu anul $**1% !pri?inul PFARE pentru Ro&ania e!te alocat in proportie de ;#B pentru in(e!titii !i in-ra!tructura !i de 8#B pentru con!olidarea in!titutionala, Un i&portant progra& PFARE% de&arat in $*** !e nu&e!te Progra&ul RICOP !i pre(ede acordarea de a!i!tenta -inanciara in (aloare de $## &ilioane EURO pentru atenuarea e-ectelor !ociale ale re!tructurarii% -iind in !tran!a cone'iune cu i&ple&entarea acordurilor negociate cu FMI !i anca &ondiala, Ace!t progra& -inanteaza &a!uri pri(ind4 pla!area !i ocuparea -ortei de &unca7 plati co&pen!atorii pentru di!poni)ilizari de per!onal7 di&inuarea i&pactului !ocial a!upra re!tructurarii indu!trial7 -inantarea in!titutiilor in IMM-uri7 a!i!tenta intreprinderilor in proce!ul de re!tructurare In radul !ocietatii ci(ile% a tinerilor !i !tudentilor in !pecial% !e )ucura progra&ele co&unitare% !c5i&)urile pro-e!ionale% educati(e !i culturale intre europeni -inantate prin )ugetul national PFARE, In (ederea participarii la ace!te progra&e% -iecare !tat candidat tre)uie !a platea!ca anual din )uget !u) -or&a unui tic5et de participare% o contri)utie -inanciara care poate &erge pana la +#B din co!tul progra&ului, Re!tul de +#B e!te a!igurat de progra&ul PFARE, Ro&ania a participat la progra&ele co&unitare din $**1 in do&enii ca4 educatia !i pregatirea pro-e!ionala a tineretului% cultura% !anatate% politici !ociale% protectia &ediului% cercetare !i dez(oltare te5nologica, Acea!ta participare inten!i-icandu-!e dupa anul "###, In prezent tara noa!tra participa la $. progra&e co&unitare cu& ar -i4 Socrate! II /"###-"##.07 Leonardo da =inci II /"###-"##.07 Tineret /"###"##.07 Co&)aterea di!cri&inarii /"##$-"##.0, Progra&ul ISPA/ In!tru&ent pentru politici Structurale de Pre-aderare0 reprezinta un !pri?in -inanciar -inanciar in (ederea rea)ilitarii !i &odernizarii in-ra!tructurilor de &ediu !i tran!port, In cadrul ace!tui progra&% Ro&ania )ene-icieaza in perioada "###-"##. de o a!i!tenta -inanciara nera&)ur!a)ila din partea UE de cca, $%+ &iliarde EURO, In ge!tionarea ace!tui progra& un rol i&portant re(ine autoritatilor re!pon!a)ile cu i&ple&entarea &a!urilor ISPA care organizeaza licitatii% contracteaza !i e-ectueaza platile% a!igura realizarea te5nica a proiectelor, Progra&ul SAPARD /Progra&ul Special de Pre-aderare pentru Agricultura !i Dez(oltare Rurala0, E!te in!tru&entul -inanciar pentru agricultura !i dez(oltare rurala% care are ca o)iecti( e!ential i&ple&entarea AacEui!-ului co&unitar6 in do&eniile re!pecti(e !i con!olidarea cadrului nece!ar dez(oltarii dura)ile a !ectorului agricol !i zonelor rurale, Agentia SAPARD a -o!t acreditata de Co&i!ia Europeana% pentru Ro&ania la 8# iulie "##"% in!titutie ?uridica% a-lata in !u)ordinea Mini!terului Agriculturii% Ali&entatiei% Padurilor !i Mediului, Are in !u)ordine 1 )irouri regionale de i&ple&entare a progra&ului SAPARD% printre care un )irou !i la Al)a Iulia,
13

Contri)utia -inanciara anuala a UE alocata Ro&aniei% in cadrul ace!tui progra&% !e ridica la $++ &ilioane EURO, Progra&ul !e deruleaza pe )aza de proiecte% in !ectoarele pu)lic !i pri(at% -iind !ta)ilite pentru inceput doua do&enii prioritare4 dez(oltarea prelucrarii !i &arCetingului produ!elor agricole !i pi!cicole% !i dez(oltarea !i i&)unatatirea in-ra!tructurii rurale, Co&i!ia e!te in integralitatea !a antrenata in acti(itatile intergu(erna&entale de-inite prin tratatul de la Maa!tric5t in do&eniul politicii e'terne !i de !ecuritate co&una /PESC0% cat !i in cel al cooperari ?udiciare !i al politiei, Li&itele puterii Co&i!iei Europene, C5iar daca )ene-icieaza de drept de initiati(a% Co&i!ia nu e!te cea care ia principalele decizii pri(ind politicile !i prioritatile UE, Acea!ta re!pon!a)ilitate re(ine uneori Con!iliului Uniunii Europene% ai carei &e&)ri !unt &ini!trii gu(ernelor Statelor &e&)re !i in nu&eroa!e cazuri Parla&entului European, Ea participa la reuniunile ace!tora% cat !i la di!cutiile re-eritoare la propriile proiecte de propuneri legi!lati(e, In plu!% pre!edintele Co&i!iei participa% alaturi de !e-ii de !tat !i de gu(ern ale Statelor &e&)re% la reuniunile !e&e!triale ale Con!iliului European, El ia parte% in egala &a!ura% ca reprezentant al an!a&)lului Uniunii Europene% la Adunarea econo&ica anuala a 9rupului celor !apte tari cele &ai indu!trializate /9;0, Co&i!ia e!te re!pon!a)ila in -ata Parla&entului European% care are puterea de a o !coate din -unctiile !ale% prin depunerea de &otiuni de cenzura !au de incredere, Co&i!ia participa la toate !e!iunile Parla&entului European% in cadrul carora tre)uie !a e'plice !i !a ?u!ti-ice politicile !ale, Ea tre)uie !a ra!punda !i intre)arilor !cri!e !au orale pu!e de catre &e&)rii Parla&entului, Functiile Co&i!iei antreneaza% in &od regulat% inter(entia Curtii de @u!titie% care !e pronunta in ulti&ul ter&en a!upra pro)le&elor de drept European, Pe de o parte% Co&i!ia !e!izeaza Curtea de @u!titie% atunci cand directi(ele !au regle&entarile !ale nu !unt re!pectate de catre gu(erne !au intreprinderi !i% pe de alta parte% ele in!ele !e adre!eaza Curtii atunci cand nu !unt de acord cu a&enzile i&pu!e de Co&i!ie, 9e!tiunea )ugetului co&unitar de catre Co&i!ie e!te !upu!a controlului Curtii de Conturi% al caror rol con!ta in garantarea )unei utilizari de catre Co&i!ie a )anilor contri)ua)ililor europeni, Scopul co&un ur&arit de cele doua in!titutii con!ta in eli&inarea -raudei !i ri!ipei, Pe )aza raportului Curtii de Conturi% Parla&entul European eli)ereaza Co&i!ia de re!pon!a)ilitatea pentru e'ecutia -iecarui )uget anual, Co&i!ia lucreaza in !tran!a cola)orare cu cele doua organe con!ultati(e ale Uniunii% Co&itetul econo&ic !i !ocial !i Co&itetul regiunilor pe care le con!ulta a!upra celei &ai &ari parti a proiectelor !ale de acte legi!lati(e,
14

BIBLIOGRAFIE
$, Dacian Co!&in Drago!% Uniunea Europeana - in!titutii I &ecani!&e% Editura All ecC ucure!ti% Editia a "-a "##+ ", O, i)ere% Uniunea Europeana intre (irtual !i real% Editura All% $*** 8, I, @inga% Uniunea Europeana - realitati !i per!pecti(e% Editura Lu&ina Le'% $*** :, C, Le-ter% Drept co&unitar in!titutional% Editura Econo&ica % ucure!ti "##$ +, O, Manolac5e% Drept co&unitar% Editia a III-a re(azuta% Editura All ecC% "##$ ., =, Marcu% Drept in!titutional co&unitar% Editia a II-a% Editura Lu&ina Le'% "##$ ;, A, Pro-iroiu% M, Pro-iroiu% Introducere in realitati europene% Editura Econo&ica% $*** 1, O, Tinca% Drept co&unitar general% Editura Didactica !i Pedagogica% ucure!ti% $***

15