Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1.ghidul Procesui Bugetar
1.ghidul Procesui Bugetar
PROCESULUI BUGETAR
AL REPUBLICII MOLDOVA
CHIINU 2009
Aceasta lucrare apare in cadrul Prolectulul 7tonsoten(o l|non(elot uol|ce lnl(lat ;l sus(lnut
flnanclar de Programul AJm|n|stto(|e luol|c ,| 8un Cuvetnote al Punda(lel 5otos-VolJovo.
Autor: AngeIa Secrieru
Desene: Alex Dlmltrov
Coordonator edl(le: Olesea Stamate
Refereni:
VaIeriu Prohnichi, dlrector executlv, Centrul Analltlc |ndependent ,Lxpert-Grup
AnatoIie CIaru, redactor-;ef, revlsta LCO
Raisa ChiIan, ;ef Sec(la Plnan(e in inva(amantul preunlversltar, cultura, Mlnlsterul de Plnan-
(e al Pepubllcll Moldova
7atiana ManoIe, profesor unlversltar, doctor habllltat in economle, ;eful Catedrel l|non(e ,|
Contoo|l|toteo l|tme|, Unlversltatea Tehnlca a Moldovel
DIeg StratuIat, profesor unlversltar, doctor in economle, ;eful Catedrel 8nc| ,| Act|v|tote
8oncot, AcoJenm|o Je 5tuJ|| lconom|ce o VolJove|
Lxamlnat ;l aprobat de Catedra 8nc| ,| Act|v|tote 8oncot, Academla de Studll Lconomlce a
Moldovel (proces-verbal nr. 4 dln 27 nolembrle 2008)
CUPRINS 3
CUPRINS
Acronime ..................................................................................................................................... 5
Prefa ......................................................................................................................................... 7
A Ce reprezint ugetuI ......................................................................................................... 9
|. 8ugetul de stat .................................................................................................................................................................. l4
l.l. Punc(llle ;l oblectlvele 8ugetulul de stat ................................................................................................................. l5
l.2. Pegullle sau prlclpllle bugetare ................................................................................................................................... l6
l.3. venlturlle 8ugetulul de stat .......................................................................................................................................... l7
l.4. Cheltulellle 8ugetulul de stat ....................................................................................................................................... 22
II. ugetuI asigurriIor sociaIe de stat ..............................................................................................27
2.l. Ce reprezlnta slstemul publlc de aslgurarl soclale ............................................................................................... 27
2.2. venlturlle 8ugetulul aslgurarllor soclale de stat ................................................................................................... 28
2.3. Cheltulellle 8ugetulul aslgurarllor soclale de stat ................................................................................................ 29
2.4. Procesul bugetar asoclat slstemulul publlc de aslgurarl soclale ..................................................................... 30
III. ugeteIe unitiIor administrativ-teritoriaIe (UA7) .....................................................................32
3.l. Ce reprezlnta 8ugetele UAT .......................................................................................................................................... 32
3.2. venlturlle 8ugetelor UAT ............................................................................................................................................... 33
3.3. Cheltulellle 8ugetelor UAT ............................................................................................................................................ 37
IV. FonduriIe asigurrii obIigatorii de asisten medicaI ...............................................................38
4.l. Ce reprezlnta slstemul aslgurarll obllgatorll de aslsten(a medlcala .............................................................. 38
4.2. venlturlle Pondurllor aslgurarll obllgatorll de aslsten(a medlcala (PAOAM) ............................................... 38
4.3. Cheltulellle PAOAM .......................................................................................................................................................... 39
ProcesuI bugetar ...............................................................................................................43
I. Iaborarea ugetuIui de stat .........................................................................................................44
||. Lxamlnarea ;l adoptarea legll bugetare de catre Parlament ............................................................................ 46
|||. Lxecutarea 8ugetulul de stat ....................................................................................................................................... 47
|v. Procesul bugetar asoclat 8ugetelor unlta(llor admlnlstratlv-terltorlale ....................................................... 49
v. Controlul flnanclar publlc lntern ................................................................................................................................. 52
v|. Audltul extern in slstemul bugetar ............................................................................................................................ 53
Intrebri i rspunsuri .............................................................................................................57
Ce reprezlnta ,anul bugetar! ................................................................................................................................................ 57
Ce reprezlnta produsul lntern brut! .................................................................................................................................... 57
Care sunt oblectlvele pe care le urmare;te elaborarea ;l lmplementarea CCTM in Pepubllca Moldova! . 57
Ce organ exerclta controlul asupra respectarll leglsla(lel flscale! ............................................................................ 57
|n ce mod bugetul publlc poate lnfluen(a cre;terea economlca! ............................................................................ 58
Ce inseamna ,buget soclal! .................................................................................................................................................. 59
Ce presupune reforma bugetara promovata in prezent in Pepubllca Moldova! ............................................... 59
Cum se calculeaza ;l se plate;te contrlbu(la de aslgurarl soclale de stat! ............................................................ 59
Ce categorll de pensll se acorda in slstemul publlc de aslgurarl soclale! .............................................................. 60
4 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
Pe langa pensle, la ce alte lndemnlza(ll ;l a[utoare au dreptul aslgura(ll dln slstemul publlc \
de aslgurarl soclale! ........................................................................................................................................................ 60
Ce reprezlnta Carta europeana a autonomlel locale! ................................................................................................... 60
Ce presupune autonomla locala! ......................................................................................................................................... 60
Care sunt lmpozltele ;l taxele generale de stat! ............................................................................................................. 6l
Care sunt lmpozltele ;l taxele locale! ................................................................................................................................. 6l
Ce reprezlnta descentrallzarea! ............................................................................................................................................ 6l
Care sunt efectele ;l consecln(ele descentrallzarll flscale! ......................................................................................... 6l
Cum putem evalua nlvelul autonomlel flnanclare locale! .......................................................................................... 62
Ce lnstltu(le stablle;te marlmea prlmelor de aslgurare obllgatorle de aslsten(a medlcala! .......................... 62
Cum poate fl dezvoltata ;l imbunata(lta actlvltatea de control lntern ;l audlt lntern
in slstemul bugetar! ........................................................................................................................................................ 63
Care este modalltatea de luare a declzlllor in sectorul publlc ;l cum se a[unge la acele sume
de cheltulell ;l venlturl care sunt inscrlse in bugetul publlc! ........................................................................... 63
Care sunt consecln(ele reducerll la zero a cotel lmpozltulul pe venltul agen(llor economlcl! ...................... 64
ibIiografie .............................................................................................................................................67
CIosar ......................................................................................................................................................69
Anexe .......................................................................................................................................................71
ACRONIME 5
ACRONIME
APL Admlnlstra(la publlca locala
8ASS 8ugetul aslgurarllor soclale de stat
8NM 8anca Na(lonala a Moldovel
CCTM Cadrul de cheltulell pe termen medlu
CS| Comunltatea Statelor |ndependente
CNAS Casa Na(lonala de Aslgurarl Soclale
PAOAM Pondurlle aslgurarll obllgatorll de aslsten(a medlcala
PM| Pondul Monetar |nterna(lonal
GPS Statlstlclle Plnanclare Guvernamentale
|SD |nvestl(ll stralne dlrecte
OCDL Organlza(la pentru Cooperare ;l Dezvoltare Lconomlca
P|8 Produsul lntern brut
UAT Unltate admlnlstratlv-terltorlala
UL Unlunea Luropeana
UTA Unltate terltorlala-autonoma
6 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA 7
PREFA
|n Pepubllca Moldova, ca, de fapt, in numeroase
(arl ale lumll, slstemul bugetar reprezlnta o compo-
nenta de o semnlflca(le greu de supraapreclat pen-
tru economla na(lonala. Prln lntermedlul dlferltor
lnstrumente flnanclare - lmpozlte, contrlbu(ll, taxe,
imprumuturl, etc. - la dlspozl(la guvernulul central
;l a autorlta(llor publlce locale se concentreaza in
medle cca 40% dln produsul lntern brut al (arll.
Dupa cat de echltabll, pe de o parte, dar ;l ra(lonal,
pe de alta parte, se reallzeaza redlstrlbulrea acestor
venlturl, bugetul publlc lnfluen(eaza profllul saraclel
in Pepubllca Moldova, dlmenslunlle consumulul
publlc ;l ale celul prlvat, propor(llle formarll brute
de capltal ;l, in cele dln urma, cre;terea economlca
;l calltatea acestela.
5l atuncl, intrebarea la care trebule sa raspun-
dem este ,cat de multe cunoa;tem despre bugetul
publlc!. Daca a(l raspuns ,nu prea multe, sa ;tl(l ca nu
sunte(l slngura sau slngurul care ar da acela;l raspuns.
|n realltate, cu greu gase;tl pe clneva care sa cunoasca
tot ce con(ln sutele de paglnl ;l numeroasele volume
care formeaza bugetul in flecare an. Totodata, suntem
slgurl ca va pasa de modul in care Guvernul, prln
lnstltu(llle publlce centrale ;l admlnlstra(llle publlce
locale, va cheltule banll. Prln aceasta lucrare speram
ca bugetul publlc na(lonal sa devlna mal acceslbll ;l
mal in(eles pentru Dumneavoastra.
Ghldul este conceput ca un indrumar de re-
ferln(a in domenlul procedurllor bugetare, fllnd,
totodata inso(lt de unele aspecte analltlce, acestea
a[utand la in(elegerea modulul in care bugetul publlc
na(lonal al Pepubllcll Moldova i;l exerclta func(llle
;l scopurlle.
5coul h|Julu| este de a a[uta publlcul larg,
organlza(llle neguvernamentale lnteresate ;l mass-
medla sa cunoasca, sa in(eleaga, sa anallzeze ;l sa
lnterpreteze cele mal lmportante aspecte asoclate
proceselor ;l fenomenelor dln cadrul slstemulul
bugetar al Pepubllcll Moldova.
|n paglnlle care urmeaza va vom prezenta
modul in care autorlta(lle publlce centrale ;l locale
genereaza venlturl ;l cheltule banll prln lntermedlul
8ugetulul de stat, 8ugetulul aslgurarllor soclale de
stat, 8ugetelor unlta(llor admlnlstratlv-terltorlale
;l Pondurllor de aslgurare obllgatorle de aslsten(a
medlcala, acestea impreuna formand conceptul de
8uget publlc.
Totodata, in examlnarea aspectelor legate de
slstemul bugetar na(lonal vom acorda prlorlta(lle 8u-
getulul de stat, acesta fllnd elementul constltutlv cu
contrlbu(le declslva la formarea 8ugetulul publlc.
Speram ca dupa ce ve(l cltl aceste paglnl, ve(l
consldera ca Ghldul a merltat tlmpul Dumneavoa-
stra.
8 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
A. CE REPREZINT BUGETUL? 9
A. CE REPREZINT BUGETUL?
Statul, ca forma complexa de organlzare soclala, incepand cu fazele sale
lnclplente, pentru func(lonarea ;l consolldarea sa, a avut nevole de sus(lnere atat
polltlca ;l soclala, cat ;l economlca, aceasta dln urma devenlnd, odata cu aparl(la
banllor, sus(lnere l|nonc|ot. Anume fluxurlle de banl dlrec(lonate de la supu;l
(contrlbuablll) catre stat (trezorerle) au constltult flnan(ele publlce lnclplente.
|nl(lal aceste fluxurl de banl erau destlnate doar sa sus(lna cheltulellle proprll de
func(lonare ale organlza(lllor statale. Cu tlmpul, prln extlnderea atrlbu(lllor care
l-au fost incredln(ate sau pe care statul ;l le-a arogat, fluxurlle flnanclare au fost
dlrec(lonate spre flnan(area unor cheltulell tot mal varlate ;l tot mal aproplate
de cererea publlca.
Pela(llle flnanclare stablllte intre stat, pe de o parte, ;l intreprlnderl, organl-
za(ll, lnstltu(ll ;l ceta(enl, pe de alta parte, sunt de natura ouetot-l|scol. Aceste
rela(ll apar in tocesul Je teott|(|e la care statul este un partlclpant lndlspensabll,
fllnd legate de formarea ;l utlllzarea fondulul centrallzat de ml[loace bane;tl - a
lonJulu| ouetot, destlnat satlsfacerll nevollor publlce. Prln urmare, procesul de
repartl(le cunoa;te Jou loze dlstlncte lnterdependente: const|tu|teo lonJut|lot
;l J|stt|ou|teo ocestoto.
Pentru a patrunde cat mal reu;lt in esen(a procesulul de repartl(le in faza
lul de constltulre a fondurllor, trebule sa in(elegem cum sunt ob(lnute ven|tut|le
t|mote, acestea formandu-se la nlvelul agen(llor economlcl, persoanelor flzlce
;l [urldlce, ;l cum, prln lntermedlul ven|tut|lot secunJote, guvernul i;l constltule
cea mal mare parte dln venlturl (boxele laterale).
Cea de-a doua faza a procesulul de repartl(le consta in dlstrlbulrea fondu-
rllor de resurse flnanclare pe destlna(ll ;l beneflclarl (l|. 1}.
Veniturile primare (de exem-
plu, protul unui ntreprin-
ztor, salariul unui angajat,
renta unui proprietar funciar)
sunt obinute reieind din:
- abilitile personale
- patrimoniul sau capitalul
aat n proprietatea indi-
vidului
- preurile la factorii de pro-
ducie (munca, capitalul,
materia prim i materia-
lele etc.).
Veniturile secundare (ale
statului sau guvernului) sunt
obinute prin aplicarea de c-
tre stat a cotelor de impozite,
taxe, contribuii etc. fa de
veniturile primare.
- impozite, taxe, contribuii aezate pe veniturile
primare
- vrsminte din veniturile instituiilor publice
- venituri din valoricarea bunurilor aate n proprietatea
de stat i a bunurilor fr stpn
- donaii, ajutoare i alte transferuri primite
- amenzi, penaliti i alte venituri
A Jeun Inzd. UtiIizarea sau
distribuirea fonduIui cen-
traIizat de mijIoace bneti
(fonduI bugetar)
- nvmnt, sntate, cultur
- asigurri sociale i protecie social
- gospodrie comunal i locuine
- aprare naional
- ordine public
- aciuni economice etc.
Pri mn Inzd. Formarea
fonduIui centraIizat de
mijIoace bneti (fonduI
bugetar)
PROCESUL DE REPARTI(IE
lluxut| Je ven|-
lluxut| Je cheltu|el|
l|. 1. lozele tocesulu| Je teott|(|e
10 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
n
P
I
B
,
%
Fig. 5. Dinamica cheltuielilor bugetului public (fr transferuri ntre bugete)
14 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
CIasificarea bugetar
Pa(lonallzarea ;l eflclentlzarea gestlunll 8ugetulul publlc lmpun organlzarea
slstemulul de claslflcare a venlturllor ;l cheltulelllor publlce.
Clos|l|coteo ouetot este un lnstrument tehnlc de slstematlzare, urmarlre
;l control al reallzarll venlturllor publlce ;l efectuarll cheltulelllor publlce.
Claslflcarea bugetara reprezlnta gruparea venlturllor ;l cheltulelllor buge-
tare intr-o ordlne obllgatorle ;l dupa crlterll unltare.
Llaborarea claslflcarll bugetare este reallzata de catre Mlnlsterul Plnan(elor
in a;a fel incat venlturlle sa se grupeze pe surse de provenlen(a ;l aloca(llle buge-
tare pe categorll de cheltulell, ceea ce aslgura cunoa;terea structurll slstemulul
de venlturl ;l cheltulell bugetare.
Claslflcarea bugetara-tlp este elaborata de Mlnlsterul Plnan(elor in baza
5tot|st|c|lot l|nonc|ote Cuvetnomentole (GPS) elaborate de PM|. Pe baza schemel
claslflcarll bugetare se organlzeaza evlden(a bugetara, aslgurandu-se inreglstra-
rea, prelucrarea ;l furnlzarea de lnforma(ll complete pentru toate venlturlle ;l
cheltulellle bugetare, care sunt grupate in func(le de anumlte crlterll.
Una dln componentele de baza ale reformel bugetare promovate in pre-
zent in Pepubllca Moldova (lne de imbunata(lrea slstemulul de planlflcare ;l
executare bugetara, lncluslv prln moJetn|zoteo clos|l|ct|| ouetote. Astfel, in
octombrle 2008, prln otJ|nul m|n|sttulu| l|non(elot t|v|nJ clos|l|co(|o ouetot, s-a
lnl(lat trecerea de la slstemul de claslflcare bazat pe GPS l986 la un nou slstem
fundamentat pe GPS 200l (l|. 1, tooelele 1-4 dln Anexe). |n scopurl analltlce, cla-
slflcarea bugetara ;l elementele acestela vor fl examlnate in contextul bugetelor
;l fondurllor corespunzatoare lntegrate in 8ugetul publlc.
|n acest Ghld ne vom preocupa, in speclal, de 8ugetul de stat. Totodata,
pentru a ob(lne o lmaglne cat mal completa asupra flnan(elor publlce, vor fl
examlnate ;l celelalte trel bugete - 8ugetul aslgurarllor soclale de stat, 8ugetele
unlta(llor admlnlstratlv-terltorlale ;l Pondurlle aslgurarllor obllgatorll de aslsten(a
medlcala. Lste lmportant sa mal men(lonam inca o data ca lntegrarea venltu-
rllor ;l cheltulelllor acestor patru componente intr-un fond comun - 8ugetul
publlc- arata cat de mul(l banl a colectat ;l cheltult statul nostru in realltate.
I. ugetuI de stat
|n presa, in dlscu(llle parlamentare ;l, in general, in vla(a publlca, se obl;nu-
le;te sa se in(eleaga prln no(lunea de 8uget anume 8uetul Je stot. Lste bugetul
vlzat atuncl cand trebule acoperlte cheltulellle legate de pagubele produse de
calamlta(l naturale sau cand sunt auzlte invlnulrl ca mal pu(lnl banl vor fl aloca(l
pentru educa(le comparatlv cu sollcltarlle cadrelor dldactlce.
Ce reprezint ugetuI de stat
|n leglsla(la Pepubllcll Moldova no(lunea de 8uet Je stot nu este deflnlta
intr-un mod expllclt, de;l in leeo t|v|nJ s|stemul ouetot ,| tocesul ouetot
(Tltlul |, artlcolul l) intalnlm o deflnl(le admlnlstratlva slmpla pentru no(lunea
de lee ouetot onuol, aceasta insemnand legea anuala prln care Parlamentul
aproba 8ugetul de stat, care cuprlnde sursele de venlturl ;l des-
tlna(la cheltulelllor pentru un on ouetot.
8uetul de stat este:
Un plan dupa care Guvernul cheltule banll publlcl. Ce actl-
vlta(l vor fl flnan(ate! Cat de mult trebule sa se cheltulasca
pentru apararea na(lonala, [ustl(le, men(lnerea ordlnll pu-
bllce ;l securltatea na(lonala, inva(amant, ;tlln(a ;l lnovare,
cultura, aslgurarea ;l aslsten(a soclala! Paspunsurlle la
aceste intrebarl pot fl aflate anallzand bugetul de stat.
Un plan al modulul in care Guvernul va flnan(a actlvlta(lle
Cum explicm creterea
cheltuielilor publice?
Lrgirea locului sectorului
public n ansamblul activi-
tii economice este legat
de industrializare. Aceasta
este nsoit de o dezvoltare
a urbanizrii, de complexita-
tea crescnd a activitilor
economice i de ridicarea
nivelului de via. Prin ur-
mare, statul este nevoit s in-
tervin i s cheltuiasc mai
mult pentru a reglementa i a
reduce tensiunile de orice fel,
ndeosebi cele care rezult
din urbanizare (cheltuieli de
administraie general, de
poliie i de justiie); pentru a
rspunde nevoilor crescnde
ale indivizilor n domeniul
educaiei, culturii i aciu-
nilor sociale, precum i n
scopul realizrii lucrrilor de
infrastructur, n special n
domeniul comunicaiilor.
n domeniul nanelor pu-
blice, aceast lege poate
formulat ca legea nevoilor
publice nanciare crescnde
ale statului i organelor pu-
blice locale.
A. CE REPREZINT BUGETUL? 15
sale. Cat de multe venlturl trebule sa genereze Guvernul prln lntermedlul
dlferltor lmpozlte ;l taxe - lmpozltul pe venlt, taxa pe valoarea adaugata,
acclze, contrlbu(ll la bugetul aslgurarllor soclale de stat, prlmele de aslgurare
obllgatorle de aslsten(a medlcala etc.!
Un plan pentru imprumuturlle publlce sau rambursarlle de imprumuturl.
Daca venlturlle sunt mal marl decat cheltulellle, Guvernul va avea de gestlo-
nat un excedent bugetar. Atuncl cand este inreglstrat un excedent bugetar,
Guvernul poate reduce datorla publlca - banll pe care il are imprumuta(l
de la ceta(enll Pepubllcll Moldova ;l dln surse flnanclare externe.
Un lnstrument / mecanlsm care lnfluen(eaza economla na(lonala. Unele
categorll de cheltulell publlce - cum sunt cele pentru educa(le, ;tlln(a
;l lnovare - se fac in speran(a ca acestea vor sporl productlvltatea ;l vor
genera venlturl in vlltor. Pe de alta parte, lmpozltele ;l taxele reduc venl-
turlle, lasand ceta(enll cu mal pu(lnl banl pentru a fl cheltul(l, fllnd afectat
consumul (cererea de bunurl ;l servlcll). Daca cererea de bunurl scade, vor
avea de plerdut producatorll de bunurl ;l servlcll. Prln urmare, va fl afectata
cre;terea economlca.
Un lnstrument / mecanlsm lnfluen(at de economla na(lonala. Atuncl cand
economla este in declln, ceta(enll ca;tlga mal pu(ln. |n aceste clrcumstan(e,
venlturlle vor scadea, lar bugetul se poate confrunta cu un deflclt bugetar
in cre;tere.
O dare de seama prln care bugetul raporteaza despre modul de cheltulre
a acestor banl de catre Guvern ;l despre flnan(area acestor cheltulell.
1.1 FunciiIe i obiectiveIe ugetuIui de stat
8uetul Je stot exerclta urmatoarele trel marl func(ll:
l. lunc(|o Je olocote corespunde oblectlvelor conslderate ,claslce ale pu-
terllor publlce. Puterlle publlce au fost intotdeauna nevolte sa faca fa(a anumltor
cheltulell corespunzatoare sarclnllor admlnlstratlve tradl(lonale (admlnlstra(le
generala, poll(le, [ustl(le, aparare na(lonala). |n acest fel este aslgurata producerea
unor bunurl publlce ;l func(lonarea unor servlcll publlce care nu pot fl satlsfacute
de lnl(latlva partlculara, fle pentru ca aceste servlcll nu constltule oblectul unor
cererl lndlvlduale ;l al unor oferte dlvlzlblle ;l, ca urmare, nu pot genera pre(url
lndlvlduale (un caz tlplc este cel al apararll na(lonale), fle pentru ca semnlflca(la
acestor bunurl ;l servlcll publlce este ma[ora pentru dezvoltarea ;l stabllltatea
socleta(ll (de exemplu, servlcll publlce de inva(amant ;l securltate soclala),
2. lunc(|o Je (te}J|stt|ou(|e. Problemele legate de dlstrlbu(le reprezlnta,
frecvent, punctul prlnclpal al controverselor in elaborarea polltlcllor publlce.
|n partlcular, problemele de dlstrlbu(le [oaca un rol determlnant in elaborarea
polltlcllor flscale ;l de transfer. Punc(la de redlstrlbulre a venlturllor s-a dezvol-
tat, in speclal, dupa al Dollea Pazbol Mondlal datorlta preocuparllor de [ustl(le
soclala ;l sub lnfluen(a unor teorll economlce, conform carora puterlle publlce,
redlstrlbulnd venlturlle in profltul categorlllor soclale defavorlzate, sus(ln cre;-
terea consumulul intregll na(lunl. Pedlstrlbulrea se bazeaza pe mecanlsmele
de securltate soclala, pe flscalltate (progreslvltatea lmpunerll venlturllor) ;l pe
anumlte cheltulell bugetare care sunt destlnate famlllllor nevola;e (de exemplu,
a[utoare soclale),
3. lunc(|o Je stoo|l|zote presupune sus(lnerea economlel prlvate pentru a
ob(lne atat foloslrea depllna a resurselor, cat ;l un nlvel stabll al pre(urllor. Practlc,
polltlca de stablllzare urmare;te reallzarea unul compromls rezonabll intre doua
oblectlve adesea contradlctorll: foloslrea depllna a for(el de munca (reducerea
;oma[ulul) ;l o lnfla(le moderata. Polltlca de stablllzare a fost utlllzata pe larg in
(arlle occldentale dezvoltate dupa al Dollea Pazbol Mondlal ;l pana la inceputul
anllor '80 al secolulul XX.
Scopurile
Bugetului de stat*
implementarea strategiilor
i obiectivelor economice,
sociale i de alt natur ale
Guvernului;
formarea fondurilor bneti
necesare pentru nanarea
aciunilor Guvernului;
asigurarea echilibrului
bugetar necesar pentru
meninerea unei situaii
macroeconomice stabile a
statului;
asigurarea administr-
rii efective, calitative i
responsabile a nanelor
aate la dispoziia Guver-
nului;
expunerea n mod explicit
a strategiilor i obiective-
lor Guvernului, care vor
realizate de buget.
Din 2002 Guvernul Repu-
blicii Moldova a nceput s
planice bugetul anual ntr-o
perspectiv pe termen mediu.
Acest instrument de planica-
re bugetar de perspectiv a
obinut denumirea de Cadrul
de cheltuieli pe termen mediu
(CCTM).
_______________________
* Legea privind sistemul bugetar
i procesul bugetar, Titlul II,
Capitolul I, articolul 14.
16 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
|n anll'80, insa, unele (arl (SUA ;l Marea 8rltanle) s-au dezls de polltlca de
stablllzare, inloculnd-o cu sttote|o l|nonc|ot e tetmen meJ|u (VeJ|um-7etm
l|nonc|ol 5ttotey}. Men(lonam ca dln 2002 ;l Pepubllca Moldova a inceput sa
planlflce bugetul anual intr-o perspectlva pe tetmen meJ|u (boxa laterala). Acest
lnstrument de planlflcare bugetara de perspectlva a ob(lnut denumlrea de CoJtul
Je cheltu|el| e tetmen meJ|u (CC7V}.
|n corespundere cu aceste func(ll ;l pornlnd de la sltua(la economlca ;l
soclala dln (ara, Guvernul formuleaza oblectlvele pe care trebule sa le atlnga
8ugetul publlc, lncluslv 8ugetul de stat.
Paspunsurl la intrebarea ,cat de reu;lt i;l exerclta func(llle ;l i;l indepllne;te
oblectlvele 8ugetul de stat! trebule sa ofere anallza bugetara.
|nforma(ll utlle despre con(lnutul 8ugetulul de stat, 8ugetulul aslgurarllor
soclale de stat, 8ugetelor unlta(llor admlnlstratlv-terltorlale ;l Pondurllor aslgu-
rarllor obllgatorll de aslsten(a medlcala pot fl gaslte pe urmatoarele paglnl web
oflclale:
Mlnlsterul Plnan(elor - www.mf.gov.md
8lroul Na(lonal de Statlstlca - www.statlstlca.md
Casa Na(lonala de Aslsten(a Soclala - www.cnas.md
Mlnlsterul Lconomlel ;l Comer(ulul - www.mec.gov.md
Mlnlsterul Sanata(ll - www.ms.gov.md
Mlnlsterul Protec(lel Soclale, Pamlllel ;l Copllulul - www.mpsfc.gov.md
Mlnlsterul Admlnlstra(lel Publlce Locale - www.mapl.gov.md
Curtea de Conturl - www.ccrm.md
Leglsla(la Pepubllcll Moldova - www.[ustlce.md
Adl(lonal, bugetele UAT sunt publlcate in presa oflclala a respectlvelor unlta(l
terltorlale.
1.2. ReguIiIe sau principiiIe bugetare
Pentru marea ma[orltate a aspectelor legate de procedurlle bugetare nu
exlsta regull sau standarde unlversal acceptate dupa care acestea sa fle reglemen-
tate in leglsla(le. Totu;l, procedurlle bugetare ;l leglsla(la care (lne de acestea se
lnsplra dln mal multe prlnclpll sau regull conslderate ,claslce. Acestea dln urma
se preocupa mal mult de fazele prealablle de pregatlre ;l adoptare a bugetulul
(procedurlle bugetare ex-onte). |n perloada recenta, cateva (arl anglo-saxone
;l-au lntegrat in leglsla(le regull ce vlzeaza - in partlcular (dar nu excluslv) - pro-
cedurlle bugetare posterloare (ex-post).
Accentul fllnd pus pe prlnclpllle de tesonsoo|l|tote, ttonsoten(, sto-
o|l|tote ;l etlotmon(, sunt prlvlleglate cerln(ele de raportare ;l lnformare
bugetara, in speclal obllga(llle executlvulul de a raporta leglslatlvulul despre
rezultatele bugetare.
Luand in conslderare ultlmul aspect, ob(lnem l0 prlnclpll sau regull buge-
tare (boxa dln dreapta). Plecare dlntre aceste prlnclpll este lmportant, dar intr-o
manlera lnegala. Unele pot fl conslderate de o lmportan(a constltu(lonala ;l ar tre-
bul lncluse in Constltu(le. Altele ;l-ar gasl o expresle mal reu;lta in reglementarlle
ce (ln de procedurlle bugetare.
Trel prlnclpll - autorltatea, unlversalltatea ;l responsabllltatea - sunt
atat de lmportante incat [ustlflca lntegrarea in Constltu(le a dlspozl(lllor
care sa le vlzeze.
Pe langa aspectele prezentate pana acum, trebule sa accentuam ;l exlsten-
(a unel regull de baza care vlzeaza venlturlle ;l cheltulellle bugetare, ;l anume
regula ech|l|otulu| ouetot. Lchlllbrul bugetar inseamna ca totalul venlturllor
trebule sa fle acela;l cu totalul cheltulelllor. Pentru a-;l satlsface oblectlvele
declarate, Guvernul cheltule banl publlcl. Natura acestor banl cere ca Guvernul
sa se conformeze unul plan ra(lonal de ac(lune flnanclara, ceea ce presupune
ca bugetul trebule sa fle echlllbrat.
Obiective ale Bugetului
public pentru perioada
2009-2011
n domeniul veniturilor pu-
blice: asigurarea echitii,
stabilitii i transparenei
scale, optimizarea presiunii
scale i extinderea bazei
scale.
n domeniul cheltuielilor
publice: susinerea i dezvol-
tarea sectorului real al econo-
miei naionale, reabilitarea
infrastructurii, salarizarea
funcionarilor publici i an-
gajailor bugetari, asigurarea
transparenei i modernizarea
sistemului judiciar, optimiza-
rea cheltuielilor n sistemul
de prestare a serviciilor i
mbuntirea calitii servi-
ciilor publice.
n domeniul datoriei de stat:
atragerea mprumuturilor
externe noi la condiii ct
mai favorabile n scopuri in-
vestiionale i pentru suport
bugetar, meninnd nivelul
datoriei de stat ca pondere n
PIB sub 30 la sut, diminua-
rea poverii deservirii datoriei
de stat externe, rambursarea
datoriei fa de Banca Naio-
nal a Moldovei i necontrac-
tarea noilor mprumuturi*.
10 principii pentru procedu-
rile bugetare
1. Autoritatea. Pentru ecare
etap a procesului buge-
tar trebuie de precizat cine
deine puterea decizional.
Supremaia legislativului n
materie de nane publice
face parte integrant din acest
principiu.
______________________
* adaptat dup Prognozele
Cadrului de Cheltuieli pe Termen
Mediu (2009-2011), Ministerul
Finanelor, Chiinau, 2008.
A. CE REPREZINT BUGETUL? 17
Cheltulellle bugetare anuale ale statulul pot fl mal marl comparatlv cu venl-
turlle, dlferen(a fllnd flnan(ata dln imprumuturl. |n acest caz, deflnl(la echlllbrulul
bugetar este modlflcata, astfel incat suma venlturllor ;l incasarllor dln imprumuturl
trebule sa fle echlvalenta cu suma de cheltulell ;l rambursarllor de datorll. Lxprl-
mandu-ne altfel, dln buget poate fl cheltult exact atat cat este acumulat.
|n contlnuare, trebule gaslte raspunsurl la intrebarlle legate de sutsele Je
ven|tut| ouetote, cand ;l cum sunt cheltul(l banll acumula(l in buget, cum su-
porta statul povara datorlllor contractate ;l cum sunt inreglstrate imprumuturlle
;l rambursarlle de datorll.
1.3. VenituriIe ugetuIui de stat
venlturlle 8ugetulul de stat inreglstreaza in ultlmll 5 anl o evolu(le ascen-
denta (l|. 5}. Pentru anul 2008, 8ugetul de stat este aprobat la venlturl in suma
l4658 mllloane lel (fara transferurlle lnterbugetare).
l|. 5. 0|nom|co ven|tut|lot 8uetulu| Je stot (lt ttonsletut| |ntetouetote}
5ursn: elaborat in baza CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen men|u 2007-2009, 2008-20l0,
2009-20ll
venlturlle bugetare pot fl claslflcate in urmatoarele categorll:
l) venlturl curente,
2) granturl,
3) transferurl.
8ugetul de stat poate fl anallzat prln prlsma acestor trel categorll de venlturl,
foloslnd reprezentarea graflca dln l|uto 6.
l|. 6. 5ttuctuto ven|tut|lot 8uetulu| Je stot, m|l|oone le|
5ursn: elaborat in baza CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen meJ|u 2007-2009, 2008-20l0,
2009-20ll.
Principii clasice
2.Anualitatea. Autoritatea
bugetar este conferit pentru
o perioad de 12 luni.
3.Universalitatea. Veniturile
i cheltuielile publice trebuie
s e nscrise n bugetul de
stat cu sumele lor globale.
Veniturile bugetare nu pot
afectate direct unei cheltuieli
bugetare anume.
4.Unitatea. Veniturile i chel-
tuielile publice trebuie s e
nscrise ntr-un singur docu-
ment, pentru a asigura utiliza-
rea ecient i monitorizarea
fondurilor publice.
5.Specialitatea. Veniturile bu-
getare trebuie s e nscrise n
buget pe surse de provenien,
iar cheltuielile publice pe
categorii de destinaie i dup
coninutul lor economic.
6. Echilibrul.
Principii moderne
7.Responsabilitatea. Execu-
tivul i d darea de seam
n faa legislativului despre
maniera n care i-a respectat
responsabilitile. n cadrul
executivului, responsabili-
tile gestionarilor de buget
sunt foarte exact precizate.
O instan extern de audit
ntocmete, cel puin o dat
pe an, un raport despre exe-
cutarea bugetului pe care l
prezint legislativului.
8.Transparena. Funciile
diferitelor organe de stat
sunt clar stabilite. Informaii
bugetare de natur nanciar
i nenanciar sunt public
disponibile n timp util. Ter-
minologia bugetar este bine
explicat.
9. Stabilitatea. Fa de buget
i datoria public sunt stabili-
te obiective care s se nscrie
n contextul ajustat n mod
regulat al unui cadru bugetar
pe termen mediu.
10. Performana. Rezultatele
ateptate i cele recent con-
statate ale programelor bu-
getare sunt raportate n buget.
Performana este asociat cu
principiile de ecien, eco-
nomie i ecacitate.
5377
6530
8971
10977
14059
14658
0
4000
8000
12000
16000
2003 2004 2005 2006 2007 2008,
aprobat
m
i
l
i
o
a
n
e
l
e
i
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Venituri curente 5305 6408 8511 10662 13079 13483
Transf eruri 38 30 57 140 12 0
Granturi 72 122 460 315 968 1175
2003 2004 2005 2006 2007
2008,
aprobat
18 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
VenituriIe curente
ven|tut|le cutente sunt acelea la care statul apeleaza
in mod obl;nult, in condl(ll conslderate normale ;l care se
incaseaza la bugetul de stat cu o anumlta regularltate.
Dln l|uto 6 observam ca in structura venlturllor
8ugetulul de stat venlturlle curente de(ln ponderea cea
mal mare ;l sunt in permanenta cre;tere.
|n componen(a venlturllor curente lntra urmatoarele
categorll de venlturl:
l) venlturlle flscale,
2) venlturlle neflscale,
3) fondurlle ;l ml[loacele speclale.
Cea mal lmportanta sursa de venlturl curente pentru 8ugetul de stat sunt
ven|tut|le l|scole (l|. 7}. Acestea cresc dln an in an ;l sunt formate dln:
l) impozitele directe
2) lmpozltele lndlrecte.
lmoz|tele J|tecte se stabllesc nomlnal in sarclna unor persoane flzlce sau
[urldlce, in func(le de venlt sau averea acestora, pe baza cotelor de lmpunere
prevazute de lege. Aceste lmpozlte se incaseaza dlrect de la contrlbuablll la
anumlte termene. Pentru aceste lmpozlte este caracterlstlc faptul ca sublectul,
destlnatarul ;l suportatorul lmpozltulul este una ;l aceea;l persoana, cu toate
ca uneorl aceste elemente nu colncld.
lmoz|tele |nJ|tecte se stabllesc asupra vanzarll bunurllor ;l prestarll servl-
clllor. Lle nu se flxeaza dlrect ;l nomlnatlv asupra contrlbuabllllor. Platltorll lm-
pozltelor lndlrecte sunt to(l cel care consuma bunurl dln categorla celor lmpuse,
lndlferent de venlturlle, averea, profesla sau sltua(la personala a acestora.
Pentru a urmarl cat mal reu;lt evolu(la ;l structura venlturllor flscale, poate
fl foloslt tooelul 1.
Tabelul 1. Evoluia veniturilor scale, milioane lei
2003 2004 2005 2006 2007
Impozitul pe venit de la activitatea de ntreprinztor 209 279 298 418 556
Impozitul pe venit de la persoanele zice 3 3 4 5 6
Total impozite directe 212 282 302 423 562
Taxa pe valoarea adugat 2382 3412 4592 6155 7544
Accize 883 900 1164 1068 1387
Impozitele asupra comerului exterior i asupra
operaiunilor externe
477 496 685 831 900
Total impozite indirecte 3742 4807 6440 8053 9832
Total venituri scale 3953 5089 6742 8476 10394
5ursn: elaborat in baza CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen meJ|u 2007-2009, 2008-20l0,
2009-20ll.
Din ce surse statul poate
obine venituri?
Veniturile bugetare se con-
stituie din:
impozite
taxe
granturi
alte ncasri.
Veniturile bugetare nu in-
clud mprumuturile de stat
i ncasrile din operaiunile
cu capital (proprietate pu-
blic)*.
______________________
* Legea privind sistemul buge-
tar i procesul bugetar, Titlul I,
articolul 8.
l|. 7. 5ttuctuto ven|tut|lot
ouetote cutente, m|l|oone
le|
5ursn: elaborat in baza Co-
Jtulu| Je cheltu|el| e tetmen
meJ|u 2007-2009, 2008-
20l0, 2009-20ll.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fonduri i mijloace
speciale
821 923 1094 1294 1332
Venituri nefiscale 531 396 675 892 1353
Venituri fiscale 3953 5089 6742 8476 10394
2003 2004 2005 2006 2007
A. CE REPREZINT BUGETUL? 19
Astfel, in structura venlturllor flscale lmpozltele lndlrecte de(ln ponderea
declslva (cca 95%), lar in totalul lmpozltelor lndlrecte taxa pe valoarea adaugata
are pozl(la cea mal lmportanta (cca 73%).
De;l lmpozltele dlrecte au, la prlma vedere, o contrlbu(le nelmportanta la
formarea venlturllor flscale (5.4% in 2007), totu;l acestea prezlnta o preocupare
la fel de mare pentru polltlca flscala a statulul ca ;l lmpozltele lndlrecte.
|n tooelul 2 prezentam evolu(la cotelor lmpozltelor pe venlt in perloada
2004-2007 ;l propunerlle formulate in Cadrul de Cheltulell pe Termen Medlu
(CCTM) 2008-20l0 ;l CCTM 2009-20ll.
Tabelul 2. Evoluia cotelor impozitului pe venit
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
efectiv propuneri pe termen mediu
Mrimea grilelor de venit impozabil
(vi) i cotele impozitului pe venitul
persoanei zice, lei anual/%
vi<16200: vi<25200 vi<25200 vi<25200 vi<27600
10 10 8 7 7 7 7 7
16200<vi<21000: vi>25200 vi>25200 vi>25200 vi>27600
15 7 13 10 18 18 18 18
vi>21000: - - - -
22 20 20 20 - - - -
Scutirea anual personal, lei 3600 3960 4500 5400 6300 7200 8100 9000
Scutirea anual pentru persoanele
ntreinute, lei
240 600 840 1440 1560 1680 1800 1920
Cot a i mpozi t ul ui pe veni t ul
persoanei juridice, %
20 18 15 15
pentru venitul reinvestit 0 0 0 -
pentru venitul distribuit, inclusiv
sub form de dividende
15 15 15 -
5ursn: elaborat in baza CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen meJ|u 2008-20l0, 2009-20ll.
De regula, nlvelul venlturllor flscale este llmltat ;l lnsuflclent. Ca urmare, pen-
tru a acoperl necesarul de venlturl, se apeleaza ;l la alte categorll de venlturl.
Conform claslflca(lel bugetare, in categorla ven|tut|lot nel|scole lntra urma-
toarele venlturl:
l. Alte venlturl dln actlvltatea de intreprlnzator ;l dln proprletate (de exemplu,
dlvldendele aferente cotel de partlclpare a statulul in socleta(l pe ac(lunl,
defalcarl dln profltul net al intreprlnderllor de stat, soldul profltulul net al
8ancll Na(lonale a Moldovel, dobanzlle la credltele acordate de la bugetul
de stat etc.).
2. Taxele ;l pla(lle admlnlstratlve (de exemplu, taxa de stat pentru cauzele
examlnate in [udecatorla economlca, taxa de stat pentru actele notarlale
indepllnlte de notarl ;l de alte persoane abllltate prln lege, taxa pentru
ellberarea pa;apoartelor, taxele percepute de poll(la rutlera etc.).
3. Amenzl ;l sanc(lunl admlnlstratlve (amenzlle apllcate de poll(la rutlera,
Servlclul Control Plnanclar ;l Pevlzle de pe langa Mlnlsterul Plnan(elor,
|nspec(la de Stat in Construc(ll, Servlclul Plscal de Stat, organele Servlclulul
de |nforma(ll ;l Securltate, Curtea de Conturl, incasarlle de la conflscarl,
amenzlle ;l alte sanc(lunl pecunlare apllcate de Servlclul vamal etc.).
4. |ncasarl neldentlflcate.
7ooelul 3 caracterlzeaza evolu(la venlturllor neflscale, care in perloada 2003-
2007 a fost, in general, crescatoare. |n structura venlturllor neflscale ponderea
cea mal mare este de(lnuta de venltul net al 8ancll Na(lonale a Moldovel (23%
in 2007).
Ce reprezint venitul net al
BNM?
Suma urmtoarelor dou
elemente:
a) venitul/(cheltuielile) ne-
t(e) din dobnzi
b) venitul/(cheltuielile) ne-
t(e) operaionale.
Exemple de venituri din
dobnzi:
- venituri din dobnzi la
plasamentele pe termen
scurt n bnci
- venituri din dobnzi la
valorile mobiliare
- venituri din dobnzi la
creditele acordate.
Exemple de cheltuieli din
dobnzi:
- cheltuieli cu dobnzi la
creditele primite
- cheltuieli cu dobnzi afe-
rente disponibilitilor
- cheltuieli cu dobnzi afe-
rente operaiunilor cu va-
lori mobiliare i REPO.
20 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
Tabelul 3. Evoluia veniturilor nescale, milioane lei
2003 2004 2005 2006 2007
Venitul net al Bncii Naionale 221 6 192 163 314
Alte venituri 310 390 483 729 1039
Total venituri nescale 531 396 675 892 1353
5ursn: elaborat in baza CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen meJ|u 2007-2009, 2008-20l0,
2009-20ll.
Fondurile i mijloacele speciale. Mijloacele speciale
ale instituiilor publice sunt definite i reglementate prin
articolul 12 al Legii privind sistemul bugetar i procesul
bugetar. Astfel, se consider mijloace speciale ale institu-
iilor publice veniturile acestora obinute de la efectuarea
lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat, precum i din
donaii, sponsorizri i din alte mijloace bneti, intrate
legal n posesia instituiei publice. Mijloacele speciale ale
instituiilor publice (tabelul 4 din Anexe) se includ n buge-
tele respective, se consider venituri i sunt direcionate
pentru cheltuielile legate de desfurarea activitii statu-
tare a acestor instituii, n conformitate cu principiile i regulile de elaborare,
aprobare i executare a bugetelor corespunztoare.
Tabelul 4. Evoluia veniturilor din mijloacele speciale, milioane lei
2003 2004 2005 2006 2007
Venituri din mijloace speciale 745 826 945 1078 1153
5ursn: elaborat in baza CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen meJ|u 2007-2009, 2008-20l0,
2009-20ll.
7ooelul 4 caracterlzeaza evolu(la venlturllor dln ml[loacele speclale care in
perloada 2003-2007 a fost in contlnua cre;tere.
La randul lor, fondurlle speclale se deflnesc ;l sunt reglementate prln Tltlul
v| ,Pondurlle speclale, artlcolul 49 al Legll prlvlnd slstemul bugetar ;l procesul
bugetar. Astfel, lonJut|le sec|ole sunt fondurl in care se colecteaza venlturlle cu
destlna(le speclala pentru reallzarea unor scopurl ;l programe ale Guvernulul sau
ale autorlta(llor admlnlstra(lel publlce locale. Crearea fondurllor speclale, sursele
de venlturl ;l destlna(la lor se stabllesc prln legl aparte sau prln declzll ale auto-
rlta(llor reprezentatlve ;l dellberatlve ale unlta(llor admlnlstratlv-terltorlale.
Pondurlle speclale se lnclud in bugetele respectlve in conformltate cu prln-
clpllle ;l regullle de elaborare, aprobare ;l executare a acestor bugete.
Pondurlle speclale, detallate pe venlturl ;l cheltulell, se aproba ca anexa
la legea bugetara anuala sau la declzllle autorlta(llor reprezentatlve ;l dellbe-
ratlve ale unlta(llor admlnlstratlv-terltorlale cu prlvlre la aprobarea bugetelor
respectlve.
Tabelul 5. Evoluia veniturilor din fondurile speciale, milioane lei
2003 2004 2005 2006 2007
Venituri din fonduri speciale 76 97 149 217 179
5ursn: elaborat in baza CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen meJ|u 2007-2009, 2008-20l0,
2009-20ll.
Dupa cum rezulta dln datele prezentate in tooelul 5, in perloada 2003-2006
venlturlle dln fondurlle speclale au crescut, pentru ca in 2007 acestea sa scada
cu 38 mllloane lel.
Pentru anul 2008 in bugetul de stat sunt lncluse urmatoarele fondurl spe-
clale
2
: fondul pentru incura[area dezvoltarll culturll nuculul, fondul republlcan
de sus(lnere soclala a popula(lel, fondul speclal pentru manuale, fondul speclal
pentru promovarea ;l dezvoltarea turlsmulul, fondul na(lonal pentru sus(lnerea
;tlln(el, fondul ecologlc na(lonal ;l fondurlle ecologlce locale.
2
Conform Legii bugetului de
stat pe anul 2008.
A. CE REPREZINT BUGETUL? 21
Pondurlle speclale dlmlnueaza lntegrltatea ;l transparen(a bugetulul. De
aceea, in ultlmll anl unele fondurl speclale au fost llchldate. Conform Concetulu|
cu t|v|te lo t|ot|t(|le Je ol|t|c| ln contextul elooott|| CC7V (2009-2011}, pentru
a aslgura lntegrltatea bugetulul, polltlca de ellmlnare a fondurllor speclale va
contlnua, llchldarea fondurllor fllnd efectuata in baza unor calcule blne argu-
mentate. 7ooelul 5 dln Anexe con(lne sursele de venlturl ;l dlrec(llle de cheltulell
in func(le de fondul speclal.
|n tooelul 6 prezentam modul de formare (sursele care genereaza venlturl)
;l utlllzare (in ce scopurl sunt cheltul(l banll) a lonJulu| no(|onol enttu sus(|neteo
,t||n(e|.
Tabelul 6. Formarea i utilizarea fondului naional pentru susinerea tiinei, 2007, mii lei
Denumirea indicatorului Precizat Executat Modicare
absolut
Modicare
relativ
A 1 2 3=col. 2-
col. 1
4=col.2 x
100% / col.1
Venituri, total 325,0 352,9 27,9 108,6
inclusiv:
1. Defalcri n mrime de 0,5% din granturile fundaiilor, instituiilor
i organizaiilor internaionale
10,0 35,3 25,3 353,0
2. Defalcri n mrime de 2% din valoarea total a serviciilor
prestate contra plat, a operaiunilor de arend a spaiilor, a
executrii comenzilor sau contractelor, precum i din alte venituri
ale organizaiilor din sfera tiinei i inovrii subordonate Academiei
de tiine a Moldovei
145,0 249,6 104,6 172,1
3. Defalcri n mrime de 3% din protul rmas la dispoziia Ageniei
de Stat pentru Proprietatea Intelectual
80,0 8,7 -71,3 10,9
4. Defalcri n mrime de 10% din protul rmas la dispoziia
agenilor economici cu autonanare din subordinea Academiei
de tiine a Moldovei
90,0 59,3 -30,7 65,9
Cheltuieli, total 282,1 102,0 -180,1 36,2
1. Premierea i susinerea nanciar a cercettorilor tiinici i a
tinerelor talente
129,8 91,8 -38,0 70,7
2. Acordarea de burse pentru rezultate deosebite n sfera tiinei
i inovrii
152,3 10,2 -142,1 6,7
Excedent (+) / Decit (-) 42,9 250,9 208,0 584,8
Sold la nceputul anului 259,9 259,9
Sold la sfriul anului 302,8 510,8
5ursn: elaborat dupa Anexo 8 lo leeo ouetulu| Je stot pe anul 2007 ;l lnforma(la Ml-
nlsterulul Plnan(elor.
Ctontut|le extetne reprezlnta aloca(ll nerambursablle de la alte (arl sau lnstl-
tu(ll lnterna(lonale. Conform claslflca(lel venlturllor bugetare, granturlle externe
pot fl (l) granturl pentru sus(lnerea bugetulul ;l (ll) granturl pentru flnan(area
prolectelor lnvestl(lonale.
Tabelul 7. Evoluia ncasrilor din granturi, milioane lei
2003 2004 2005 2006 2007
Granturi pentru susinerea bugetului 16 282 62 598
Granturi pentru nanarea proiectelor investiionale 72 106 177 253 357
Granturi, total 72 122 460 315 955
5ursn: elaborat in baza CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen meJ|u 2007-2009, 2008-20l0,
2009-20ll.
De;l lntrarlle de granturl sunt relatlv neunlforme tooelul 7, totu;l acestea
vor prezenta o sursa dln ce in ce mal lmportanta in totalul venlturllor bugetare
(boxa laterala).
22 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
7tonsletut|le. Conform Claslflca(lel bugetare, in categorla transferurllor lntra:
1. Transferurl pentru cheltulellle curente prlmlte de la bugete de alt nlvel.
2. Transferurl pentru cheltulellle capltale de la bugetele de alt nlvel.
3. Ml[loacele incasate prln decontarl reclproce de la bugetele de alt nlvel.
4. Transferurlle de peste hotare.
Tabelul 8. Evoluia transferurilor la bugetul de stat, milioane lei
2003 2004 2005 2006 2007
Transferuri de la bugetele UAT la bugetul de stat 38 30 57 140 0
5ursn: elaborat in baza CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen meJ|u 2007-2009, 2008-20l0,
2009-20ll.
Dln tooelul 8 rezulta ca evolu(la transferurllor la bugetul de stat in perloada
2003-2007 a fost neunlforma.
1.4. CheItuieIiIe ugetuIui de stat
Cheltulellle bugetare sunt determlnate de aloca(llle stablllte in Legea bu-
getara anuala.
leeo t|v|nJ s|stemul ouetot ,| tocesul ouetot claslflca cheltulellle bu-
getare in corespundere cu Claslflca(la bugetara. Claslflca(la bugetara grupeaza
cheltulellle bugetare conform:
- claslflca(lel func(lonale,
- claslflca(lel organlza(lonale,
- claslflca(lel economlce.
Clos|l|co(|o lunc(|onol folose;te drept crlterll domenllle, ramurlle, sectoarele
de actlvltate, spre care sunt dlrl[ate resursele flnanclare publlce sau alte destlna-
(ll ale cheltulelllor legate de efectuarea unor transferurl intre dlferltele nlvelurl
ale admlnlstra(lel publlce, plata dobanzllor la datorla publlca sau constltulrea
de rezerve la dlspozl(la autorlta(llor executlve. Lle reflecta oblectlvele polltlcll
flnanclare a statulul.
Acest crlterlu este lmportant pentru repartlzarea resurselor flnanclare
publlce pe domenll de actlvltate ;l oblectlve care deflnesc nevolle publlce ;l
reprezlnta oblectlvul prlnclpal urmarlt la examlnarea ;l aprobarea prevederllor
bugetare de catre Parlament.
Claslflca(la func(lonala reprezlnta gruparea func(lllor autorlta(llor publlce,
conform carela se prezlnta cheltulellle bugetare.
Claslflca(la func(lonala (tooelul 1 dln Anexe) consta dln doua par(l: grupul
prlnclpal ;l grupul care formeaza o totalltate de 4 semne
3
prezentate in schema
de mal [os:
XX grupul principal funcia (scopul) general a autoritilor publice
XX grupul mijloacele prin intermediul crora se ating scopurile
De exemplu:
A. CHELTUIELI
06.00. nvmnt
06.04. nvmnt superior
7ooelul 9 con(lne grupurlle de cheltulell care formeaza claslflca(la func(lona-
la, marlmea ;l structura acestora. Totodata, foloslnd datele dln acest tabel, pot fl
ldentlflcate domenllle, ramurlle ;l sectoarele de actlvltate care au fost flnan(ate
prlorltar dln 8ugetul de stat in perloada anallzata.
Alocaie mijloace aprobate
n bugetele de toate nivelurile
pentru efectuarea de cheltuie-
li, cu respectarea dispoziiilor
legale*.
_______________________
* Legea privind sistemul buge-
tar i procesul bugetar, Titlul I,
articolul 1.
3
Anexele nr. 2 i 8 la Ordinul
ministrului nanelor nr. 91 din
20 octombrie 2008.
n cadrul edinei Grupului
consultativ al Donatorilor
pentru Moldova, care s-
a desfurat n decembrie
2006 la Bruxelles, Uniunea
European, n comun cu or-
ganismele nanciare interna-
ionale i donatorii externi, a
decis s aloce Moldovei cca
1.2 miliarde dolari SUA n
perioada 2007-2010 pentru
implementarea ecient a
Planului de Aciuni Republi-
ca Moldova-UE i a Strate-
giei de Cretere Economic
i Reducere a Srciei. O
parte important din aceast
sum i va reveni Bugetului
Public Naional, inclusiv
Bugetului de stat n form
de granturi i credite.
A. CE REPREZINT BUGETUL? 23
Tabelul 9. Clasicarea cheltuielilor bugetului de stat dup funcii, cu identicarea prioritilor
2005 2006 2007
mil. lei % din
total
mil. lei % din
total
mil. lei % din
total
Serviciile de stat cu destinaie general 662 8 (PIV) 702 6 (PIV) 886 6
Activitatea extern 256 3 235 2 281 2
Aprarea naional 151 2 210 2 269 2
Justiie 124 1 185 2 225 2
Jurisdicia constituional 3 0 3 0 4 0
Meninerea ordinii publice i securitatea
naional
660 8 (PIV) 835 8 (PIII) 1064 7
nvmntul 1018 12 (PIII) 1333 12 (PII) 1470 10 (PIII)
tiina i inovarea 140 2 200 2 308 2
Cultura, arta, sportul i aciunile pentru tineret 149 2 244 2 298 2
Ocrotirea sntii 1268 15 (PI) 1583 14 (PI) 1837 13 (PII)
Asigurarea i asistena social 1162 14 (PII) 1296 12 (PII) 1786 13 (PII)
Agricultura, gospodria silvic, gospodria
piscicol i gospodria apelor
541 6 626 6 (PIV) 1151 8 (PIV)
Protecia mediului nconjurtor i
hidrometeorologia
54 1 109 1 130 1
Industria i construciile 13 0 32 0 34 0
Transporturile, gospodria drumurilor,
comunicaiile i informatica
169 2 452 4 847 6
Gospodria comunal i gospodria de
exploatare a fondului de locuine
65 1 243 2 117 1
Complexul pentru combustibil i energie 307 4 290 3 160 1
Serviciul datoriei de stat 471 6 429 4 610 4
Completarea rezervelor de stat 59 1 84 1 55 0
Alte servicii legate de activitatea economic 105 1 90 1 161 1
Cheltuieli neatribuite la alte grupuri principale 1144 13 1890 17 2595 18
inclusiv, transferurile la bugetele UAT 987,9 12 (PIII) 1550 14 (PI) 2441 17 (P I)
Creditarea net -36 0 -51 0 -73 -1
Total cheltuieli 8483 100 11019 100 14212 100
5ursn: elaborat dupa lnlotmo(|o oetot|v t|v|nJ executoteo ouetulu| Je stot (s|ntez e
toote comonentele}, anll 2005-2007, Mlnlsterul Plnan(elor.
Nerd: P - prlorltatea, P| - prlorltatea intal, P|| - prlorltatea dol etc.
Astfel, in 2005 ramura prlorltara a fost cea a ocrotlrll sanata(ll, care a in-
reglstrat in structura cheltulelllor 8ugetulul de stat o pondere de l5%. Pe locul
dol este pozl(lonata aslgurarea ;l aslsten(a soclala cu l4% in totalul cheltulelllor
8ugetulul de stat, urmata de domenlul inva(amantulul ;l transferurlle la buge-
tele UAT.
|n 2006, alaturl de ocrotlrea sanata(ll, preocuparea prlnclpala in flnan(area
de la bugetul de stat a fost nlvelarea prln transferurl a bugetelor UAT. Pozl(la a
doua este de(lnuta de aslgurarea ;l aslsten(a soclala ;l inva(amant.
|n 2007 transferurlle de la bugetul de stat la bugetele UAT au constltult
l7% dln totalul cheltulelllor, devansand semnlflcatlv sectorul ocrotlrll sanata(ll
;l aslgurarea ;l aslsten(a soclala, ambele plasandu-se cu cate l3% pe pozl(la a
doua in prlorlta(lle bugetulul de stat. Aceasta evolu(le lndlca asupra cre;terll de-
penden(el autorlta(llor APL fa(a de admlnlstra(la publlca centrala in detrlmentul
autonomlel flnanclare locale.
Clos|l|co(|o oton|zo(|onol a cheltulelllor bugetare slstematlzeaza cheltule-
llle bugetare pe tlpurl de intreprlnderl, lnstltu(ll, organlza(ll ;l masurlle ce reflecta
dlstrlbulrea aloca(lllor intre beneflclarll dlrec(l de ml[loace dln buget.
24 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
Claslflca(la organlza(lonala slstematlzeaza cheltulellle dupa:
A. autorlta(lle publlce beneflclare, ;l anume: autorlta(l publlce centrale ;l
locale ;l al(l beneflclarl de ml[loace dln buget
4
,
8. tlpurl de lnstltu(ll, organlza(ll ;l masurl flnan(ate dln buget.
Clos|l|co(|o econom|c a cheltulelllor bugetare. Conform lnJ|co(||lot meto-
J|ce t|v|nJ ol|coteo clos|l|co(|e| econom|ce o cheltu|el|lot ouetote elaborate de
Mlnlsterul Plnan(elor, claslflca(la economlca a cheltulelllor bugetare reprezlnta
gruparea cheltulelllor bugetare conform con(lnutulul lor economlc.
Claslflca(la economlca consta dln doua par(l (tooelul 2 dln Anexe): artlcol
;l allneat, care formeaza o totalltate de 5 semne prezentate in schema de mal
[os
5
:
XXX articol categorii economice majore de cheltuieli (retribuirea muncii, mrfuri i
servicii, transferuri i cheltuieli capitale) n scopul exercitrii funciilor
autoritilor publice
XX alineat detaliere pe elemente i domenii de inuen a categoriilor economice
majore
De exemplu:
100.00. CHELTUIELI CURENTE
120.00. Plata dobnzilor
121.00. Plata dobnzilor la mprumuturile interne
121.01. Plata dobnzilor la mprumuturile acordate de Banca Naional a Moldovei
Claslflca(la economlca imparte cheltulellle bugetare in 4 grupurl prlnclpale:
l. cheltulell curente,
2. cheltulell capltale,
3. procurarea de ac(lunl,
4. credltarea neta.
CheItuieIiIe curente. Deflnlte intr-o forma foarte suc-
clnta, cheltulellle curente sunt cheltulellle bugetare in urma
carora sunt produse bunurl ;l servlcll publlce cu un clclu
de vla(a de pana la un an. Prln urmare, cheltulellle curente
aslgura intre(lnerea ;l buna func(lonare a lnstltu(lllor pu-
bllce, flnan(area satlsfacerll ac(lunllor publlce, transferarea
unor sume de banl anumltor categorll de persoane, llpslte
de remunerare orl avand venlturl lnsuflclente sau pentru
onorarea unor anga[amente speclale ale statulul (imprumuturl). Lle reprezlnta
un consum deflnltlv de produs lntern brut ;l, dupa cum am men(lonat anterlor,
trebule reinnolte anual. |n structura cheltulelllor 8ugetulul de stat, cheltulellle
curente de(ln ponderea ma[orltara (tooelul 10).
Tabelul 10. Cheltuielile Bugetului de stat dup categorii economice (% din PIB)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fondul salarial 9.5 9.6 7.8 8.0 9.3 9.3
Bunuri i servicii 6.9 6.2 7.8 7.7 8.1 8.7
Transferuri pentru scopuri de producere 1.4 1.6 2.0 2.6 2.3 3.3
Transferuri ctre populaie 9.1 8.8 9.7 10.8 10.9 11.2
Altele 0.6 0.5 0.6 0.7 0.7 1.0
Cheltuielile capitale 5.0 4.6 5.0 6.2 7.9 7.6
5ursn: Lvaluarea Cheltulelllor Publlce ;l a Pesponsablllta(ll Plnanclare: Paport asupra
Performan(el Managementulul Plnan(elor Publlce, Mlnlsterul Plnan(elor, |ulle 2008
Cheltulellle curente au urmatoarele componente:
a. cheltulell pentru marfurl ;l servlcll,
b. plata dobanzllor,
4
Anexa nr. 4 i 5 la Ordinul
ministrului nanelor nr. 91 din
20 octombrie 2008.
5
Anexa nr. 3 i 9 la Ordinul
ministrului nanelor nr. 91 din
20 octombrie 2008.
A. CE REPREZINT BUGETUL? 25
c. transferurl curente,
d. transferurl curente pentru lmplementarea prolectelor flnan(ate dln surse
externe.
|n categorla cheltu|el| enttu mtlut| ,| setv|c|| lntra: artlcolul retrlbulrea
muncll, contrlbu(ll de aslgurarl soclale de stat obllgatorll, plata marfurllor ;l ser-
vlclllor, deplasarl in lnteres de servlclu, emlslunea ;l vanzarea valorllor moblllare
de stat, prlmele de aslgurare obllgatorle de aslsten(a medlcala.
|n categorla loto Joonz|lot lntra plata dobanzllor la imprumuturlle ln-
terne (acordate de 8NM, banclle comerclale, al(l credltorl), plata dobanzllor la
imprumuturlle externe (acordate de guvernele statelor stralne, organlsmele ;l
lnstltu(llle flnanclare lnterna(lonale), plata dobanzllor de catre autorlta(lle ad-
mlnlstra(lel publlce de alt nlvel.
|n categorla ttonsletut| cutente lntra artlcolele ,transferurl pentru produse ;l
servlcll (de exemplu, transferurl pentru acoperlrea dlferen(elor pentru produse
;l servlcll), ,transferurl in scopurl de produc(le (de exemplu, transferurl pentru
lrlgarea pamantulul, transferurl pentru intre(lnerea ;l repara(la drumurllor publlce
etc.), ,transferurl curente catre bugetele de alt nlvel ;l intre componentele buge-
tulul (de exemplu, transferurl curente intre componenta de baza ;l componenta
ml[loace speclale ale bugetulul de stat), ,transferurl catre lnstltu(llle flnanclare
;l alte organlza(ll (de exemplu, transferurl in legatura cu aslgurarea rlscurllor in
agrlcultura), ,transferurl catre popula(le, transferurl peste hotare, transferurl in
fondul de rlsc, transferurl catre bugetul aslgurarllor soclale de stat.
|n categorla ttonsletut| cutente enttu |mlementoteo to|ectelot l|non(ote
J|n sutse extetne lntra artlcolele ,contrlbu(la Guvernulul, ,contrlbu(la dln granturl
externe, ,contrlbu(la dln credlte externe.
Dln datele prezentate in tabelul l0 observam ca in structura cheltulelllor
curente ponderea cea mal mare este inreglstrata de transferurlle catre popula(le,
remunerarea muncll ;l cheltulellle pentru bunurl ;l servlcll.
Pondul salarlal brut (remunerarea muncll ;l contrlbu(llle soclale la 8ASS ;l
PAOAM), de;l a constltult in 2007 9.3% dln P|8, totu;l este sub nlvelul inreglstrat
in anll 2002-2003. Cheltulellle pentru bunurl ;l servlcll inreglstreaza o ma[orare
pana la 8.7 % dln P|8 in 2007. Transferurlle catre persoanele flzlce (in cadrul
aslgurarllor soclale) au constltult cea mal mare categorle dupa marlme in anul
2004 ;l sunt in contlnua cre;tere ca procent dln P|8.
CheItuieIiIe capitaIe. Cheltulellle capltale se refera la cheltulellle care au ca
scop construc(la ;l achlzl(lonarea actlvelor flxe, la transferurl ;l a[utoare capltale
in forma monetara ;l nemonetara. De regula, cheltulellle capltale se refera la bu-
nurlle ;l servlcllle care au un clclu de vla(a mal mare de un an (;coll, spltale, teatre,
uzlne etc.) ;l pot lnfluen(a venlturlle vlltoare ;l starea actuala a actlvelor.
Cheltulellle capltale con(ln 5 elemente:
a. lnvestl(ll capltale ;l repara(ll capltale,
b. crearea rezervelor de stat,
c. procurarea de pamant ;l de actlve nematerlale,
d. transferurl capltale,
e. transferurl capltale pentru lmplementarea prolectelor flnan(ate dln surse
externe.
Dln datele tooelulu| 10, rezulta ca cheltulellle pentru lnvestl(ll capltale in-
reglstreaza o evolu(le ascendenta.
Categorla |nvest|(|| co|tole ,| teoto(|| co|tole se refera la artlcolele ,lnves-
tl(ll capltale (de exemplu, lnvestl(ll capltale in construc(la loculn(elor, lnvestl(ll
capltale in construc(la oblectelor de produc(le), ,procurarea ml[loacelor flxe
(de exemplu, cheltulellle pentru procurarea oblectelor a caror valoare unltara
este mal mare de 3000 lel, lar termenul de func(lonare este mal mare de un an),
,repara(ll capltale (de exemplu, repara(la capltala a fondulul de loculn(e).
26 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
Categorla cteoteo tezetvelot Je stot se refera la artlcolul ,crearea rezervelor
de stat (cheltulellle prlvlnd procurarea materlalelor pentru crearea rezervelor
de stat, precum ;l cheltulellle pentru transportarea ;l pastrarea lor) ;l ,crearea
tezaurulul de stat (cheltulell pentru achlzl(lonarea metalelor ;l pletrelor pre-
(loase, precum ;l pentru restaurarea ;l pastrarea lor).
Categorla tocutoteo Je mnt ,| Je oct|ve nemotet|ole se refera la artlco-
lele ,procurarea de pamant ;l ,procurarea de actlve nematerlale (de exemplu,
procurarea dreptulul de exploatare a boga(lllor subsolulul).
Categorla ttonsletut| co|tole se refera la artlcolele ,transferurl capltale in
lnterlorul (arll (de exemplu, transferurl capltale pentru sus(lnerea vltlculturll),
,transferurl capltale peste hotare (transferurl lrevocablle, fara recuperarea orga-
nlsmelor lnterstatale cu destlna(le capltala), ,transferurl capltale catre bugetele
de alt nlvel ;l intre componentele bugetulul.
Categorla ttonsletut| co|tole enttu |mlementoteo to|ectelot l|non(ote
J|n sutse extetne se refera la artlcolele ,contrlbu(la Guvernulul, ,contrlbu(la dln
granturl externe ;l ,contrlbu(la dln credlte externe.
Procurarea de aciuni. Categorla tocutoteo Je oc(|un| lndlca cheltulellle
statulul pentru procurarea de ac(lunl.
Creditarea net. |n categorla cteJ|toteo net lntra:
- imprumuturlle acordate bugetelor de alt nlvel mlnus pla(lle in contul
achltarll lor,
- imprumuturlle acordate intreprlnderllor neflnanclare mlnus pla(lle in
contul achltarll lor,
- restltulrea ml[loacelor la buget
- sumele imprumuturllor acordate popula(lel cu amanetarea artlcolelor
dln metale pre(loase ;l pletre pre(loase in Servlclul de lombard al vlstlerlel de
Stat
- sumele imprumuturllor rambursate de catre popula(le cu restltulrea
dln amanet a artlcolelor dln metale pre(loase ;l pletre pre(loase in Servlclul de
lombard al vlstlerlel de Stat.
Pentru a sporl transparen(a ;l responsabllltatea in slstemul bugetar, chel-
tulellle publlce sunt claslflcate ;l dupa totome (tooelul 3 dln Anexe). Programul
reprezlnta o serle de actlvlta(l care indepllnesc acelea;l oblectlve speclflce (de
exemplu, programul 56.00 ,Securltatea allmentara).
Claslflcarea cheltulelllor dupa program poate servl pentru doua scopurl:
- ldentlflcarea ;l clarlflcarea oblectlvelor ;l polltlcllor,
- monltorlzarea performan(el operatlve prln lndlcatorl de performan(a,
care se pot referl la lntrarlle, le;lrlle sau rezultatele unul anumlt program.
A. CE REPREZINT BUGETUL? 27
II. ugetuI asigurriIor sociaIe de stat
8uetul os|utt|lot soc|ole Je stot reprezlnta a doua ca marlme componenta,
dupa 8ugetul de stat, a 8ugetulul publlc.
8ugetul aslgurarllor soclale de stat (8ASS) cuprlnde venlturlle, cheltulellle
;l rezultatele flnanclare ale s|stemulu| uol|c Je os|utt| soc|ole.
2.1. Ce reprezint sistemuI pubIic de asigurri sociaIe
Dezvoltarea for(elor de produc(le ;l perfec(lonarea rela(lllor de produc(le
au determlnat crearea unul slstem de protec(le soclala care, sub lnfluen(a per-
manenta a unor factorl, urmeaza sa fle extlns ;l perfec(lonat contlnuu.
Protec(la soclala insumeaza ml[loace eflclente, care permlt stablllrea nlve-
lulul necesar de solldarltate intre persoanele care ob(ln venlturl dln munca ;l
persoanele care nu au venlturl dln cauza varstel inalntate, a starll de sanatate
sau a lmposlblllta(ll de a-;l gasl un loc de munca.
Protec(la soclala cuprlnde doua componente care se completeaza reclproc:
aslgurarlle soclale ;l aslsten(a soclala.
As|utt|le soc|ole constltule rela(ll bane;tl de natura soclala ;l economlca, cu
a[utorul carora se formeaza, se repartlzeaza, se gestloneaza ;l se utlllzeaza fondurlle
bane;tl necesare ocrotlrll obllgatorll a ceta(enllor afla(l in lncapacltate temporara
sau permanenta de munca, in caz de batrane(e ;l in alte cazurl prevazute de lege.
De asemenea, aslgurarlle soclale ocrotesc ;l membrll famlllllor acestora.
As|sten(o soc|ol reprezlnta, la randul sau, un ansamblu de servlcll soclale,
in banl sau in natura, cum sunt, de exemplu, servlcllle medlcale, dlversele forme
de recuperare soclala ;l profeslonala, servlcllle de plasare in campul muncll,
servlcllle soclale acordate famlllllor, batranllor, lnvallzllor etc.
Spre deoseblre de aslsten(a soclala, sltua(le in care persoana in dlflcultate
prlme;te lndemnlza(ll dln contul ml[loacelor ob;te;tl (dln contul altor persoane),
in cazul aslgurarllor
soclale drept surse
fl nancl are pentru
plata ;l prestarea
servlclllor servesc
fondurlle speclallza-
te, formate prln par-
tlclparea neml[loclta
a aslgura(llor.
Aslgurarea so-
clala, dupa cum este prezentat in l|uto 8, are la baza doua constltuente prlncl-
pale: aslgurarea obllgatorle ;l aslgurarea voluntara.
Aslgurarea obllgatorle se refera la sumele acumulate ;l utlllzate in cores-
pundere cu leglle respectlve. Statul ofera aslgurarea obllgatorle anume conform
acestor legl.
Aslgurarea voluntara dlfera de cea obllgatorle prln faptul ca rela(llle clvlle ;l
legale apar in urma acordulul mutual al par(llor: al companlel
de aslgurarl ;l al aslguratulul (persoana flzlca sau [urldlca).
|n prezent, in Pepubllca Moldova cea mal lmportanta
parte a slstemulul de aslgurare soclala il revlne aslgurarll
obllgatorll.
|n conformltate cu Legea Pepubllcll Moldova prlvlnd
slstemul publlc de aslgurarl soclale nr. 489-X|v dln 08.07.99,
dreptul la aslgurarl soclale este garantat de stat ;l se exer-
clta, in condl(llle legll, prln slstemul publlc de aslgurarl
soclale.
Bugetul de
stat, a
Buget
rilor
sociale de stat
Sistemul asigurrilor sociale
Asigurare obligatorie Asigurare voluntar
Asigurare obligatorie de stat
Asigurare obligatorie profesional
Asigurare voluntar general
Asigurare voluntar profesional
l|. 8. 5|stemul os|utt|-
lot soc|ole
28 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
Conform legll, 8ugetul aslgurarllor soclale de stat este lndependent de
bugetul de stat. Aceasta inseamna ca venlturlle care se cuprlnd in acest buget
nu pot fl utlllzate pentru alte cheltulell bugetare decat cele pentru care sunt
repartlzate prln prevederlle bugetulul respectlv.
Prolectul legll bugetulul aslgurarllor soclale de stat se elaboreaza anual de
catre Guvern, pe baza propunerllor Casel Na(lonale de Aslgurarl Soclale.
2.2. VenituriIe ugetuIui asigurriIor sociaIe de stat
venlturlle 8ugetulul aslgurarllor soclale de stat provln dln:
- contrlbu(ll de aslgurarl soclale,
- transferurl dln 8ugetul de stat,
- alte venlturl prevazute de lege (dobanzl, ma[orarl de intarzlere).
Dln l|uto 9 observam tendln(a de cre;tere contlnua a venlturllor 8ugetulul
aslgurarllor soclale de stat (de la 2734 mllloane lel in 2003 pana la 5l4l mllloane
lel in 2007). Lvolu(ll ascendente cunosc atat venlturlle ob(lnute dln cotlza(llle
aslgurarllor soclale de stat (de la l972 mllloane lel in 2003 pana la 43l7 mllloane
lel in 2007), cat ;l dln transferurlle de la 8ugetul de stat (de la 387 mllloane lel in
2003 pana la 792 mllloane lel in 2007).
|n structura venlturllor 8ugetulul aslgurarllor soclale de stat ponderea
cea mal mare o de(ln venlturlle dln tarlfele aslgurarllor soclale de stat (l|. 9). |n
2007 acestea au constltult 43l7 mllloane lel, reprezentand 84% dln venlturlle
totale ale acestul fond bugetar. |n acela;l an, transferurlle de la 8ugetul de stat
au constltult 792 mllloane lel sau l5% dln suma totala a venlturllor.
Calltate de contrlbuablll la slstemul publlc de aslgurarl soclale o au:
- aslgura(ll care datoreaza contrlbu(ll lndlvlduale de aslgurarl soclale,
- anga[atorll,
- persoanele care inchele contract de aslgurare,
- persoanele care i;l desfa;oara actlvltatea, in baza de contract lndlvldual
de munca, la anga[atorll care nu sunt inreglstra(l in calltate de rezlden(l in Pe-
publlca Moldova.
Cotele (tarlfele) contrlbu(lllor de aslgurarl soclale deplnd de condl(llle de
munca normale sau sec|ole ;l se aproba anual prln legea 8ugetulul aslgurarllor
soclale de stat.
Dupa cum rezulta dln tooelul 11, tarlful total al contrlbu(lllor de aslgurarl
soclale de stat obllgatorll in anul 2007 a fost de 29%, fllnd format dln tarlful in
baza carula sunt calculate contrlbu(llle de aslgurarl soclale datorate de anga[at
(24%) ;l tarlful in baza carula sunt calculate contrlbu(llle de aslgurarl soclale
datorate de salarlat (4%).
Men(lonam, totodata, tendln(a pe termen medlu de reducere a tarlfulul
pentru anga[at (pana la 2l% in 20l0-20ll), cu cre;terea paralela a tarlfulul pentru
anga[at (pana la 7% in 20l0-20ll).
l|. 9. 0|nom|co ven|tut|-
lot 8uetulu| os|utt|lot
soc|ole Je stot, m|l|oone
le|
5ursn: elaborat dupa Anuo-
tul 5tot|st|c ol keuol|c|| Vol-
Jovo - 2007, 8lroul Na(lonal
de Statlstlca al Pepubllcll
Moldova, Chl;lnau, 2008.
5141
4348
3696
2948
2734
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2003 2004 2005 2006 2007
Altele
Alocaii din bugetul de stat
Cotele de asigurri sociale
A. CE REPREZINT BUGETUL? 29
Tabelul 11. Tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, %
2007 2008 2009 2010 2011
Efectiv Propuneri pe termen mediu
Tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, total
inclusiv:
29 29 29 28 28
pentru angajat 25 24 23 21 21
pentru salariat 4 5 6 7 7
5ursn: elaborat dupa ltonozele CoJtulu| Je cheltu|el| e tetmen meJ|u (2009-2011},
Mlnlsterul Plnan(elor, Chl;lnau, 2008.
2.3.CheItuieIiIe ugetuIui asigurriIor sociaIe de stat
|n ceea ce prlve;te repartlzarea resurselor 8ugetulul aslgurarllor soclale de
stat, in perloada 2003-2007 fondulul de pensll il revlne, in medle, peste 70%, lar ln-
demnlza(lllor ;l compensa(lllor - cca l7% dln totalul cheltulelllor (tooelul 12).
Tabelul 12. Cheltuielile Bugetului asigurrilor sociale de stat, milioane lei
2003 2004 2005 2006 2007
Cheltuieli, total 2173,9 2768,9 3697,7 4378,1 5228,6
din care:
Plata pensiilor
1629,9 2069,4 2897,8 3189,3
din acestea:
Pensii pentru limita de vrst 1477,3 1883,7 2659,5 3072,2
Militarilor n termen i membrilor familiilor lor 3,7 2,2 1,7 1,2
Pensii sociale, de invaliditate din copilrie i invalizilor de rzboi
104,3 110,7 120,0 142,4
Plata indemnizaiilor i compensaiilor
430,6 537,4 664,6 778,0
din acestea:
Indemnizaii pentru ngrijirea copiilor pn la vrsta de 1.5 ani
38,3 33,3 43,0 49,2
Indemnizaii pentru ngrijirea copiilor pn la vrsta de 3 ani,
persoanelor asigurate - 16,3 31,7 48,4
Indemnizaii pentru copii n vrst de la 1.5 ani pn la 16 ani
(colarilor pn la 18 ani) 20,8 44,7 51,0 52,7
Indemnizaii pentru copii n vrst de la 3 ani pn la 16 ani
(colarilor pn la 18 ani) - 2,2 2,6 2,7
Indemnizaii pentru mamele singure
1,9 4,7 5,7 -
Indemnizaii pentru incapacitatea de munc temporar
115,7 144,2 194,0 236,8
Indemnizaii pentru sarcin i luzie
18,8 28,7 44,1 61,6
Indemnizaii la naterea copilului
7,8 10,2 15,4 26,9
Ajutoare de omaj
5,4 8,5 7,6 10,9
Compensaii nominale lunare acordate anumitor categorii
de ceteni puin asigurai n condiiile majorrii tarifelor la
energia electric, termic i gaze 191,9 206,4 219,7 233,6
5ursn: elaborat dupa Anuotul 5tot|st|c ol keuol|c|| VolJovo - 2007, 8lroul Na(lonal de
Statlstlca al Pepubllcll Moldova, Chl;lnau, 2008.
Totodata, cheltulellle 8ugetulul aslgurarllor soclale de
stat trebule anallzate ;l dupa programele in care acestea sunt
lncluse. Gestlunea cheltulelllor bugetare dupa programe,
cu condl(la exlsten(el unel atltudlnl responsablle dln partea
autorlta(llor publlce lmpllcate, trebule sa contrlbule la eflclen-
tlzarea proceselor de planlflcare, lmplementare ;l control in
domenlul aslgurarllor soclale de stat. Potrlvlt Legll 8ugetulul
aslgurarllor soclale de stat, in 2008 programele de aslgurarl
soclale de stat sunt cele lndlcate in tooelul 6 dln Anexe. De-
numlrea programulul este inso(lta de formularea scopulul pe
30 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
care il are de reallzat programul respectlv, de costul programulul care poate fl
acoperlt dln 8ugetul aslgurarllor soclale de stat ;l/sau dln 8ugetul de stat.
2.4. ProcesuI bugetar asociat sistemuIui pubIic de asigurri sociaIe
Pllnd parte a bugetulul publlc na(lonal, actlvltatea bugetara asoclata sls-
temulul publlc de aslgurarl soclale se clrcumscrle actlvlta(ll bugetare la nlvel
na(lonal, cunoscand acelea;l etape ;l desfa;urandu-se pe baza acelora;l prlnclpll,
dar prlvlte prln prlsma partlcularlta(llor slstemulul publlc de aslgurarl soclale.
Speclflcltatea slstemulul publlc de aslgurarl soclale se observa, in prlmul
rand, la etapa de elaborare a pronostlculul venlturllor ;l cheltulelllor 8ASS. Astfel,
procesul de elaborare a acestula lnclude urmatoarele trel dlrec(ll (l|. 10).
l|. 10. ltocesul Je eloootote o tonost|culu| ven|tut|lot ,| cheltu|el|lot ouetulu|
os|utt|lot soc|ole Je stot
5ursn: elaborat in baza Legll prlvlnd slstemul publlc de aslgurarl soclale nr. 489-X|v dln
08.07.l999.
Men(lonam, totodata, ca acest pronostlc se efectueaza pe flecare compo-
nenta de venlt al 8ASS.
Llaborarea pronostlculul contrlbu(lllor obllgatorll de aslgurarl soclale intr-o
forma generallzata, este prezentata in l|uto 11.
Transferurlle venlturllor ;l cheltulelllor 8ASS se determlna pornlnd de la ne-
cesarul de ml[loace pentru aslgurarea pla(ll unor tlpurl de pensll, lndemnlza(ll,
aloca(ll ;l compensa(ll, a carora flnan(are se efectueaza dln 8ugetul de stat, prln
lntermedlul 8ASS.
l|. 11. llooototeo tonost|culu| contt|ou(||lot ool|otot|| Je os|utt| soc|ole Je
stot
Sursa: elaborat n baza Legii privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 489-XIV din 08.07.1999
Modalltatea de elaborare a pronostlculul cheltulelllor 8ASS este prezentata
in l|uto 12.
Totodata, cheltulellle 8ASS se vor calcula separat pe surse de flnan(are, ;l
anume: dln ml[loacele 8ASS ;l dln ml[loacele 8ugetulul de stat.
|n cele dln urma, pronostlcul venlturllor ;l cheltulelllor 8ASS se prezlnta
spre examlnare autorlta(llor competente ;l partenerllor soclall.
Elaborarea pronosticului
veniturilor i cheltuielilor BASS
Analiza executrii veniturilor i
cheltuielilor BASS pentru o perioad
de cel puin 2 ani anteriori anului
bugetar prognozat
Determinarea prioritilor n
domeniul asigurrilor sociale ce
urmeaz a fi susinute financiar n
anul urmtor i n cel puin 2 ani
ulteriori
Elaborarea planului de venituri i
cheltuieli pe fiecare articol conform
clasificaiei bigetare
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului
Ministerul Economiei i Comerului
Pronosticul
contribuiilor
obligatorii de
asigurri sociale
de stat
Politica n domeniul asigurrilor
sociale de stat elaborat pe
termen mediu
Indicatorii macroeconomici pe
termen mediu
pentru: Analiza bazei de calcul a
contribuiilor de asigurri sociale
de stat din anii precedeni
A. CE REPREZINT BUGETUL? 31
Pronostlcul venlturllor ;l cheltulelllor bugetulul aslgurarllor soclale de stat
pentru anul bugetar prolectat ;l intocmlrea 8ASS pe programe ;l performan(e
sunt in sarclna dlrecta a Mlnlsterulul Protec(lel Soclale, Pamlllel ;l Copllulul ;l a
Casel Na(lonale de Aslgurarl Soclale, Mlnlsterul Plnan(elor fllnd in calltate de
partlclpant (l|.13).
ugetuI asigurriIor sociaIe de stat: deficitar, excedentar sau echiIibrat!
Asemenea 8ugetulul de stat, 8ugetul aslgurarllor soclale de stat poate fl
deflcltar (daca cheltulellle depa;esc venlturlle), excedentar (daca venlturlle de-
pa;esc cheltulellle) sau echlllbrat (cand cheltulellle sunt egale cu venlturlle).
Dupa cum observam dln tooelul 13, pentru anul 2008 8ugetul aslgurarllor
soclale de stat prevede un cu deflclt bugetar (mlnus l9.5 mllloane lel). |n acest
caz, se pune problema flnan(arll acestul deflclt.
Deflcltul curent al 8ugetulul aslgurarllor soclale de stat se acopera dln dls-
ponlblllta(lle 8ASS dln anll preceden(l ;l, dupa epulzarea dlsponlblllta(llor - dln
fondul de rezerva (boxa laterala). Daca ml[loacele fondulul de rezerva nu sunt
suflclente, atuncl venlturlle 8ugetulul aslgurarllor soclale de stat se completeaza
cu sume care se aloca de la 8ugetul de stat.
Daca 8ugetul aslgurarllor soclale de stat s-ar fl inchelat cu excedent bugetar,
atuncl acesta ar putea fl utlllzat la procurarea valorllor moblllare ;l / sau ar putea fl
pasrat pe conturl bancare depozltare conform regulamentulul aprobat de Guvern.
n
%
Ponderea v eniturilor UAT n PIB 11% 9% 10% 11% 10%
Ponderea transf erurilor n PIB 3% 3% 4% 5% 5%
Ponderea transf erurilor n totalul
v eniturilor
29% 31% 41% 45% 46%
2003 2004 2005 2006 2007
NTREBRI I RSPUNSURI 63
Rspuns:
Mrimea primelor de asigurare obligatorie de asisten medical se calculeaz de ctre Ministerul
Sntii i se aprob anual prin Legea fondurilor obligatorii de asisten medical.
Intrebare:
Cum poate fi dezvoltat i mbuntit activitatea de control intern i audit intern n sistemul buge-
tar?
Rspuns:
Dezvoltarea unor instituii i sisteme moderne de control intern i audit intern este una din direciile
reformei bugetare.
n prezent, n principalele instituii publice sunt lucrative zece uniti de audit intern. Totodat, nu exist
un cadru metodologic care s armonizeze activitatea acestora. Pentru a nltura lipsa de coordonare i in-
tegrare a unitilor de audit intern n cadrul Serviciului Control Financiar i Revizie al Ministerului Finanelor,
fost creat Unitatea Central de Armonizare care urmeaz s elaboreze cadrul legislativ i metodologic
pentru auditul intern n Republica Moldova.
n plus, managerii i angajaii din sectorul public continu s considere auditul intern identic cu inspec-
iile financiare i nu n calitate de funcie suport i consultan pentru creterea performanei instituiilor
i organizaiilor publice.
Pentru a dezvolta un sistem modern de control financiar intern public, se impune
4
:
- nelegerea i contientizarea conceptelor de responsabilitate managerial, control financiar i audit
intern n instituiile, organizaiile i ntreprinderile sectorului public din Republica Moldova (prin programe
specializate de instruire);
- trecerea Unitii Centrale de Armonizare n subordonarea direct a Ministerului Finanelor;
- armonizarea practicilor naionale de control intern i audit intern cu standardele i metodologiile in-
ternaionale existente n aceste domenii;
- trecerea de la desfurarea inspeciilor financiare de sus n jos la un sistem modern de Control fi-
nanciar intern public. Reorganizarea Serviciului Control Financiar i Revizie al Ministerului Finanelor
n Serviciul central de audit intern, cu recalificarea corespunztoare a specialitilor i funcionarilor
etc.
Intrebare:
Care este modalitatea de luare a deciziilor n sectorul public i cum se ajunge la acele sume de cheltuieli
i venituri care sunt nscrise n bugetul public?
Rspuns:
Bugetele nu sunt neutre fa de ideologiile i tehnologiile politice. Una dintre cele mai greite opinii
despre bugetul public este aceea c prevederile i politicile bugetare sunt bazate pe analize, ipoteze i
concluzii tehnocratice. n realitate, ns, numeroase prevederi i politici bugetare sunt alegeri politice de-
liberate ale guvernului aflat la putere. Deciziile privind veniturile i cheltuielile publice, deficitele bugetare
i datoria public sunt frecvent bazate pe strategii politice i favorizeaz anumite grupuri din societate.
n acest sens, este concludent afirmaia fostului vicepreedinte al SUA Al Gore: Dac, dup toate,
Washingtonul este, n primul rnd, un ora politic, bugetarea este, n primul rnd, un proces politic
5
.
Att alegtorii, ct i membrii organelor executive i legislative iau decizii prin intermediul votrii. Vo-
tarea poate fi considerat un model universal de adoptare a deciziilor colective. Cheltuielile i veniturile
bugetare care vor fi aprobate depind, nu n ultimul rnd, de procedura cu ajutorul creia, n baza prefe-
rinelor individuale, urmeaz s fie identificat punctul de vedere care va fi considerat n calitate de poziie
a ntregii societi.
De regul, consumatorii de bunuri publice n calitatea lor de alegtori nu sunt implicai direct n deter-
minarea mrimii concrete a impozitelor, a particularitilor programelor din domeniul nvmntului i ale
celor din domeniul asistenei sociale, influennd nemijlocit doar componena organelor puterii.
Votnd la alegeri, votanii procur bunurile publice n set unic. Formarea acestor seturi, oferirea acestor
seturi alegtorilor sub forma programelor electorale, luarea unor decizii detaliate cum sunt cele asociate
4
Adaptat dup Strategia pentru dezvoltarea controlului nanciar intern public.
5
n From Red Tape to Results: Creating a Government That Works Better and Costs Less: Mission-Driven, Results-Oriented
Budgeting, Washington DC, 1993.
64 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
aprobrii bugetului public, monitorizarea i controlarea executrii lor este funcia politicienilor profesioniti.
Acetia din urm sunt intermediari ntre alegtori i sectorul public.
Politicienii care propun seturi de decizii aferente bunurilor publice pot fi comparai cu antreprenorii
care furnizeaz consumatorilor bunuri private. Pentru a reui n domeniul lor, i unii, i alii trebuie s
urmeze conjunctura. Comportamentul raional al ntreprinztorilor presupune maximizarea profitului,
comportamentul raional al politicienilor are la baz aspiraia de a obine ct mai multe voturi din partea
alegtorilor. Ca i pe pia, n politic are loc o selecie natural specific, iar acei care nu accept sau
nu au abiliti de a se adapta la conjunctur, sunt eliminai de concureni.
Anthony Downs a introdus n economie o teorie economic a partidelor, care poate fi exprimat n
felul urmtor: Partidele politice nu sunt interesate de alocarea eficient a resurselor n societate; fiecare
caut doar s fie reales prin maximizarea numrului de voturi pe care le primete. Chiar dac statul are
capacitatea de a mica societatea spre ..., acesta o va face numai dac este forat de competiia con-
tinu dintre partide. Astfel, problema crucial este dac concurena dintre partide foreaz ntotdeauna
guvernul spre un optim.. .
Pentru ca sistemul democraiei reprezentative s funcioneze eficient, trebuie ndeplinite unele con-
diii:
alegtorii s fie informai;
lupta pentru voturi din partea politicienilor s fie concurenial;
formarea de platforme ale partidelor politice s se bazeze pe coaliii largi;
sistemele de vot s fie sensibile la preferine;
distorsiunea creat de comportamentul strategic (cel care nu reflect adevratele preferine) s fie
minimizat etc.
Deficienele proceselor politice pot fi soluionate prin formarea aa-numitor grupuri de interese. Grupu-
rile de interese fac legtura dintre stat i societatea civil. Ele acioneaz i transmit prin diferite semnale
(conferine, reuniuni, lobby, demonstraii, greve) cererile societii civile (grupurilor sociale), adresate
procesului politic, pentru a fi luate n considerare la elaborarea deciziilor.
Concurena grupurilor de interese pentru influena asupra structurilor puterii cere costuri considerabi-
le. Cheltuirea resurselor n scopul obinerii de la stat a drepturilor i avantajelor exclusive, generatoare
de beneficii pentru deintorii acestor drepturi din contul altor membri ai societii, poart denumirea de
goan dup rent.
Intrebare:
Care sunt consecinele reducerii la zero a cotei impozitului pe venitul agenilor economici?
Rspuns:
Fiind complexe, consecinele cotei zero la impozitul pe venitul persoanelor juridice, trebuie, prin urmare,
abordate din mai multe puncte de vedere:
Integrarea economic mondial i inovaiile tehnologice reduc barierele pentru fluxurile de capital i
fora de munc. n aceste condiii, meninerea impozitelor naionale asupra capitalului care este din
ce n ce mai mobil, devine tot mai dificil i costisitoare. Aceste evoluii probabil vor incita, i n conti-
nuare, declinul cotelor impozitului pe venitul corporativ n Europa de Est, iar prin creterea presiunilor
competiiei fiscale, i n Europa de Vest. Cercetrile recente demonstreaz existena unei interaciuni
strategice n stabilirea cotelor impozitului pe venitul corporativ n rile din Europa de Est. Prin urmare,
cota zero la impozitul pe venitul persoanelor juridice n Republica Moldova poate ncuraja declinul de
mai departe al cotelor la acest impozit n rile din regiune.
Nu este suficient de evident c reducerea cotelor la impozitul pe venitul persoanelor juridice va avea
ca efect redirecionarea semnificativ a fluxurilor de investiii strine directe n rile CSI i rile Eu-
ropei de Sud Est, ali factori (de exemplu, mediul instituional) fiind mai importani pentru atragerea
ISD n aceste ri
6
. Cu att mai mult, este posibil ca reducerile cotei impozitului pe venitul corporativ n
orice ar particular s fie urmate de alte ri din regiune, reducnd n continuare importana relativ
a impozitelor. Pentru a spori substanial ISD, Republica Moldova i alte ri din regiune trebuie s
accelereze reformele structurale direcionate spre mbuntirea calitii climatului de afaceri, inclusiv
prin ntrirea proteciei drepturilor de proprietate, reducerea corupiei i ridicarea calitii serviciilor
publice.
6
Totui, impozitele pot relativ mai importante pentru atragerea ISD n noile ri membre ale UE.
NTREBRI I RSPUNSURI 65
Este probabil c reducerea cotelor impozitului pe venitul corporativ va diminua pe viitor veniturile
publice care, fr o compensare prin reducerea cheltuielilor publice, vor necesita s fie nlocuite cu
venituri suplimentare din impozitele, taxele i contribuiile impuse asupra consumului i muncii. Dac
deplasarea spre impozitarea consumului, n special prin TVA, poate spori eficiena economic, crete-
rea impozitrii muncii (inclusiv prin creterea contribuiilor de asigurri sociale) poate afecta eficiena
economic. Modificarea structurii impunerii poate, de asemenea, avea efecte distributive negative,
dei, reieind din ponderea nensemnat a veniturilor din impozitul pe venitul persoanelor jurice n
totalul veniturilor publice n rile din Europa de Est, inclusiv Republica Moldova, impactul poate s
nu fie semnificativ. Oricum, orice impact negativ de acest gen poate fi compensat, de exemplu, prin
targhetarea mbuntit a asistenei sociale. n general, reformele structurale ndreptate spre sporirea
eficienei cheltuielilor publice ar putea diminua iniiativele de reducere a cotei impozitului pe venitul
corporativ.
66 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
BIBLIOGRAFIE 67
BIBLIOGRAFIE
1. Const|tu(|o keuol|c|| VolJovo, Monltorul Oflclal al Pepubllcll Moldova nr. l dln l8.08.l994.
2. leeo t|v|nJ Cutteo Je Contut| nr. 3l2 dln 08.l2.l994, Monltorul Oflclal al Pepubllcll Moldova nr. 25 dln
2l.02.2003.
3. leeo t|v|nJ s|stemul ouetot ,| tocesul ouetot nr. 847-X||| dln 24.05.96, Monltorul Oflclal al Pepubllcll
Moldova nr. l9-20/l97 dln 27.03.l997.
4. leeo cu t|v|te lo os|utoteo ool|otot|e Je os|sten( meJ|col nr. l585-X||| dln 27.02.98, Monltorul Oflclal
al Pepubllcll Moldova nr. 38-39/280 dln 30.04.l998.
5. leeo cu t|v|te lo mt|meo, moJul ,| tetmenele Je och|tote o t|melot Je os|utote ool|otot|e Je
os|sten( meJ|col nr. l593-Xv dln 26.l2.2002, Monltorul Oflclal al Pepubllcll Moldova nr. l8-l9/57 dln
08.02.2003.
6. leeo t|v|nJ s|stemul uol|c Je os|utt| soc|ole nr. 489-X|v dln 08.07.l999, Monltorul Oflclal al Pepubllcll
Moldova nr. l-4/2 dln 06.0l.2000.
7. leeo ouetulu| os|utt|lot soc|ole Je stot e onul 2008 nr. 27l-Xv| dln 07.l2.2007, Monltorul Oflclal al
Pepubllcll Moldova nr. 203-206/798 dln 28.l2.2007.
8. leeo ouetulu| Je stot e onul 2008 nr. 254-Xv| dln 23.ll.2007, Monltorul Oflclal al Pepubllcll Moldova
nr. l92-l93/745 dln l3.l2.2007.
9. leeo lonJut|lot os|utt|| ool|otot|| Je os|sten( meJ|col e onul 2008 nr. 268-Xv| dln 07.l2.2007,
Monltorul Oflclal al Pepubllcll Moldova nr. 203-206/792 dln 28.l2.2007.
10. leeo t|v|nJ l|non(ele uol|ce locole nr. 397-Xv dln l6.l0.2003, Monltorul Oflclal al Pepubllcll Moldova
nr. 248-253/996 dln l9.l2.2003.
11. Legea privind administraia public local nr. 436 dln 28.l2.2006, Monltorul Oflclal al Pepubllcll
Moldova nr. 32-35, dln 09.03.2007.
12. leeo t|v|nJ Jescenttol|zoteo oJm|n|sttot|v nr. 435 dln 28.l2.2006, Monltorul Oflclal al Pepubllcll
Moldova nr. 029, dln 02.03.2007.
l3. Hotararea cu prlvlre la aprobarea 5ttote|e| Je Jezvoltote o conttolulu| l|nonc|ot uol|c |ntetn nr. 74 dln
29.0l.2008, Monltorul Oflclal al Pepubllcll Moldova nr. 28-29/l47 dln 08.02.2008.
l4. Curtea de Conturl a Pepubllcll Moldova: llon Je Jezvoltote sttote|c (ot|l|e 2006 - Jecemot|e 2010},
Chl;lnau, Ldltura ,Pontos, 2006, 76 p.
l5. Ordlnul mlnlstrulul flnan(elor nr. 9l dln 20 octombrle 2008 t|v|nJ clos|l|co(|o ouetot.
16. lvoluoteo cheltu|el|lot uol|ce ,| o tesonsoo|l|t(|| l|nonc|ote: Paport asupra performan(el managemen-
tulul flnan(elor publlce, Chl;lnau, Mlnlsterul Plnan(elor, lulle 2008.
17. Anuotul 5tot|st|c ol keuol|c|| VolJovo, 8lroul Na(lonal de Statlstlca, Chl;lnau, 2007.
l8. Glglnelshvlll N., Platkowskl M., Mathlsen 1., Asmundson |., keuol|c ol VolJovo: 5electeJ lssues, |MP
Country Peport No. 08/l34, |nternatlonal Monetary Pund, Aprll 2008, 78 p.
19. Vonuolul Cons|l|ulu| lutoe|, 8lroul de lnformare al Conslllulul Luropel la 8ucure;tl, 8ucure;tl, 2006, 624
p.
20. Secrleru A., l|non(ele uol|ce: |nsttumente ,| mecon|sme l|nonc|ote Je |ntetven(|e uvetnomentol, Chl;lnau,
Ldltura ,Lplgraf, 2004,- 424 p.
21. 7he leol ltomewotl lot 8uJet 5ystems: on |ntetnot|onol comot|son, OLCD 1ournal on 8udgetlng,
Speclal |ssue, 2004, volume 4, No. 3.
68 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
GLOSAR 69
GLOSAR
Anexa parte componenta a legll bugetare anuale, in care sunt detallate
venlturlle ;l cheltulellle bugetulul de stat, precum ;l alte elemente
ale bugetulul de stat
Aslgurarl soclale slstem de protec(le soclala a persoanelor aslgurate, constand in
acordarea de lndemnlza(ll, a[utoare, pensll, de presta(ll pentru
prevenlrea imbolnavlrllor ;l recuperarea capaclta(ll de munca ;l alte
presta(ll prevazute de leglsla(le
Aslgurarea obllgatorle de
aslsten(a medlcala
slstem garantat de stat de aparare a lntereselor popula(lel in
domenlul ocrotlrll sanata(ll
Casa Na(lonala de Aslgurarl
Soclale
lnstltu(le publlca autonoma care admlnlstreaza slstemul publlc de
aslgurarl soclale
Cheltulell curente cheltulellle bugetare in urma rezultatul carora sunt produse bunurl
;l servlcll publlce cu un clclu de vla(a de pana la un an
Claslcarea bugetara gruparea venlturllor ;l cheltulelllor bugetare intr-o ordlne obllgatorle
;l dupa crlterll unltare
Companla Na(lonala de Aslgurarl
in Medlclna
organlza(le de stat autonoma, lncluslv cu autonomle nanclara,
nonprot, inln(ata de Guvern, care reallzeaza aslgurarea obllgatorle
de aslsten(a medlcala
Contrlbu(le de aslgurarl soclale suma datorata in mod obllgatorlu de partlclpantul la slstemul publlc
de aslgurarl soclale
Control tematlc control al unul sau mal multor aspecte nanclare prlvlnd actlvltatea
entlta(ll controlate sau a utlllzarll patrlmonlulul publlc
Pondurl speclale fondurl in care se colecteaza venlturlle cu destlna(le speclala
pentru reallzarea unor scopurl ;l programe ale Guvernulul sau ale
autorlta(llor admlnlstra(lel publlce locale
Lxecutor de buget conducator al lnstltu(lel, imputernlclt cu dreptul de a efectua
cheltulell in conformltate cu aloca(llle aprobate
Granturl externe aloca(ll nerambursablle de la alte (arl sau lnstltu(ll lnterna(lonale
Locurl de munca in condl(ll
speclale
locurl de munca care, in mod permanent sau in anumlte perloade,
pot afecta esen(lal capacltatea de munca a aslgura(llor dln cauza
gradulul mare de expunere la rlsc
Ml[loace speclale ale lnstltu(lllor
publlce
venlturlle lnstltu(lllor publlce ob(lnute de la efectuarea lucrarllor ;l
prestarea servlclllor contra plata, precum ;l dln dona(ll, sponsorlzarl ;l
dln alte ml[loace bane;tl, lntrate legal in posesla lnstltu(lel publlce
Nota expllcatlva materlale adl(lonale despre strategllle ;l oblectlvele Guvernulul
70 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
Prlma de aslgurare obllgatorle de
aslsten(a medlcala
suma xa sau contrlbu(la procentuala la salarlu ;l la alte recompense,
pe care aslguratul este obllgat sa o plateasca aslguratorulul pentru
preluarea rlsculul persoanel aslgurate conform leglsla(lel
Proces bugetar etape consecutlve de elaborare, aprobare, executare ;l raportare a
executarll bugetulul
Paspundere managerlala raspunderea executorulul de buget pentru un ansamblu de
obllga(lunl sau sarclnl ;l pentru respectarea regulllor ;l standardelor
de comportament profeslonal. Presupune asplra(la contlnua de a
ob(lne cele mal bune performan(e asoclate cu oblectlvele stablllte
prln optlmlzarea resurselor alocate
Pevlzle nanclara verlcare a acurate(el sltua(lllor nanclare, a respectarll legallta(ll ;l
regularlta(ll opera(lunllor economlco-nanclare
Slstemul publlc de aslgurarl
soclale
ansamblul organlzat de forme de aslgurarl soclale care i;l pastreaza
lndlvldualltatea, deplnd unele de altele, reallzandu-se aspectul de
totalltate prln care sunt ocrotl(l aslgura(ll
Transferurl ml[loace nanclare alocate cu tltlu denltlv ;l in suma absoluta
Trezorerla de Stat unltate structurala a Mlnlsterulul Plnan(elor, care exerclta executarea
de casa a bugetulul de stat ;l a bugetelor unlta(llor admlnlstratlv-
terltorlale, a bugetulul aslgurarllor soclale de stat ;l a fondurllor
aslgurarllor obllgatorll de aslsten(a medlcala. Pegulamentul
Trezorerlel de Stat se aproba de Guvern
venlturl curente venlturlle la care statul apeleaza in mod obl;nult, in condl(ll
conslderate normale ;l care se incaseaza la bugetul de stat cu o
anumlta regularltate
ANEXE 71
ANEXE
72 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
ANEXE 73
l
|
.
1
.
C
l
o
s
|
l
|
c
o
t
e
o
v
e
n
|
t
u
t
|
l
o
t
o
u
e
t
o
t
e
5
u
r
s
n
:
e
l
a
b
o
r
a
t
d
u
p
a
A
n
e
x
a
n
r
.
l
l
a
O
r
d
l
n
u
l
m
l
n
l
s
t
r
u
l
u
l
n
a
n
(
e
l
o
r
n
r
.
9
l
d
l
n
2
0
o
c
t
o
m
b
r
l
e
2
0
0
8
p
r
l
v
l
n
d
c
l
a
s
l
c
a
(
l
a
b
u
g
e
t
a
r
a
.
V
e
n
i
t
u
r
i
l
e
b
u
g
e
t
a
r
e
V
e
n
i
t
u
r
i
c
u
r
e
n
t
e
1
0
0
.
0
0
.
M
i
j
l
o
a
c
e
d
i
n
v
n
z
a
r
e
a
i
p
r
i
v
a
t
i
z
a
r
e
a
b
u
n
u
r
i
l
o
r
p
r
o
p
r
i
e
t
a
t
e
p
u
b
l
i
c
2
0
0
.
0
0
.
T
r
a
n
s
f
e
r
u
r
i
3
0
0
.
0
0
.
G
r
a
n
t
u
r
i
4
0
0
.
0
0
.
V
e
n
i
t
u
r
i
f
i
s
c
a
l
e
1
1
0
.
0
0
C
o
n
t
r
i
b
u
i
i
l
a
a
s
i
g
u
r
r
i
l
e
s
o
c
i
a
l
e
d
e
s
t
a
t
o
b
l
i
g
a
t
o
r
i
i
1
1
2
.
0
0
.
I
m
p
o
z
i
t
e
p
e
v
e
n
i
t
1
1
1
.
0
0
.
I
m
p
o
z
i
t
e
p
e
p
r
o
p
r
i
e
t
a
t
e
1
1
4
.
0
0
.
P
r
i
m
e
p
e
n
t
r
u
a
s
i
g
u
r
r
i
l
e
o
b
l
i
g
a
t
o
r
i
i
d
e
a
s
i
s
t
e
n
m
e
d
i
c
a
l
1
1
3
.
0
0
.
I
m
p
o
z
i
t
e
a
s
u
p
r
a
c
o
m
e
r
u
l
u
i
e
x
t
e
r
i
o
r
i
a
s
u
p
r
a
o
p
e
r
a
i
u
n
i
l
o
r
e
x
t
e
r
n
e
1
1
6
.
0
0
.
I
m
p
o
z
i
t
e
i
n
t
e
r
n
e
p
e
m
r
f
u
r
i
i
s
e
r
v
i
c
i
i
(
T
V
A
,
a
c
c
i
z
e
e
t
c
.
)
1
1
5
.
0
0
.
n
c
a
s
r
i
n
e
f
i
s
c
a
l
e
1
2
0
.
0
0
T
a
x
e
l
e
i
p
l
i
l
e
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
e
1
2
2
.
0
0
.
A
l
t
e
v
e
n
i
t
u
r
i
d
i
n
a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a
d
e
n
t
r
e
p
r
i
n
z
t
o
r
i
d
i
n
p
r
o
p
r
i
e
t
a
t
e
1
2
1
.
0
0
.
n
c
a
s
r
i
n
e
i
d
e
n
t
i
f
i
c
a
t
e
1
2
4
.
0
0
.
A
m
e
n
z
i
i
s
a
n
c
i
u
n
i
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
e
1
2
3
.
0
0
.
M
i
j
l
o
a
c
e
s
p
e
c
i
a
l
e
a
l
e
i
n
s
t
i
t
u
i
i
l
o
r
p
u
b
l
i
c
e
1
5
1
.
0
0
D
o
b
n
z
i
l
a
s
o
l
d
u
r
i
l
e
m
i
j
l
o
a
c
e
l
o
r
n
c
o
n
t
u
r
i
c
u
r
e
n
t
e
/
d
e
p
o
z
i
t
e
1
5
1
.
0
2
.
M
i
j
l
o
a
c
e
s
p
e
c
i
a
l
e
a
l
e
i
n
s
t
i
t
u
i
i
l
o
r
p
u
b
l
i
c
e
1
5
1
.
0
1
.
V
e
n
i
t
u
r
i
l
e
f
o
n
d
u
r
i
l
o
r
s
p
e
c
i
a
l
e
1
6
1
.
0
0
D
o
b
n
z
i
l
a
s
o
l
d
u
r
i
l
e
f
o
n
d
u
r
i
l
o
r
s
p
e
c
i
a
l
e
n
c
o
n
t
u
r
i
c
u
r
e
n
t
e
/
d
e
p
o
z
i
t
e
1
6
1
.
0
2
.
V
e
n
i
t
u
r
i
l
e
f
o
n
d
u
r
i
l
o
r
s
p
e
c
i
a
l
e
1
6
1
.
0
1
.
T
r
a
n
s
f
e
r
u
r
i
p
e
n
t
r
u
c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
c
u
r
e
n
t
e
p
r
i
m
i
t
e
d
e
l
a
b
u
g
e
t
e
d
e
a
l
t
n
i
v
e
l
3
1
0
.
0
0
T
r
a
n
s
f
e
r
u
r
i
p
e
n
t
r
u
c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
c
a
p
i
t
a
l
e
p
r
i
m
i
t
e
d
e
l
a
b
u
g
e
t
e
d
e
a
l
t
n
i
v
e
l
3
2
0
.
0
0
M
i
j
l
o
a
c
e
n
c
a
s
a
t
e
p
r
i
n
d
e
c
o
n
t
r
i
r
e
c
i
p
r
o
c
e
d
e
l
a
b
u
g
e
t
e
l
e
d
e
a
l
t
n
i
v
e
l
3
3
0
.
0
0
T
r
a
n
s
f
e
r
u
r
i
d
e
p
e
s
t
e
h
o
t
a
r
e
3
4
0
.
0
0
T
r
a
n
s
f
e
r
u
r
i
d
e
l
a
b
u
g
e
t
u
l
d
e
s
t
a
t
l
a
b
u
g
e
t
u
l
a
s
i
g
u
r
r
i
l
o
r
s
o
c
i
a
l
e
d
e
s
t
a
t
3
5
0
.
0
0
T
r
a
n
s
f
e
r
u
r
i
n
t
r
e
c
o
m
p
o
n
e
n
t
e
l
e
b
u
g
e
t
u
l
u
i
3
6
0
.
0
0
T
r
a
n
s
f
e
r
u
r
i
d
e
l
a
b
u
g
e
t
u
l
d
e
s
t
a
t
l
a
F
A
O
A
M
3
7
0
.
0
0
G
r
a
n
t
u
r
i
i
n
t
e
r
n
e
4
1
1
.
0
0
G
r
a
n
t
u
r
i
e
x
t
e
r
n
e
4
1
2
.
0
0
G
r
a
n
t
u
r
i
p
e
n
t
r
u
p
r
o
i
e
c
t
e
f
i
n
a
n
a
t
e
d
i
n
s
u
r
s
e
e
x
t
e
r
n
e
4
1
2
.
0
2
.
G
r
a
n
t
u
r
i
e
x
t
e
r
n
e
p
e
n
t
r
u
s
u
s
i
n
e
r
e
a
b
u
g
e
t
u
l
u
i
4
1
2
.
0
1
.
74 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
Tabelul 1. Clasicaia funcional
1
Codul
Grup principal Grup A. CHELTUIELI
01. 00. Servicii de stat cu destinaie general
02. 00. Activitate extern
03. 00. Aprare naional
04. 00. Justiie
04. 00. Jurisdicie constituional
05. 00. Meninerea ordinii publice i securitatea naional
06. 00. nvmnt
07. 00. tiin i inovare
08. 00. Cultur, art, sport i activiti pentru tineret
09. 00. Ocrotirea sntii
10. 00. Asigurare i asisten social
11. 00. Agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor
12. 00. Protecia mediului i hidrometeorologie
13. 00. Industrie i construcii
14. 00. Transporturi, gospodria drumurilor, comunicaii i informatic
15. 00. Gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine
16. 00. Complexul pentru combustibil i energie
17. 00. Serviciul datoriei de stat
18. 00. Completarea rezervelor de stat
19. 00. Alte servicii legate de activitatea economic
20. 00. Activiti i servicii neatribuite altor grupuri principale
23. 00. Creditarea net
25. 00. Excedent
26. 00. Decit
B. SURSE DE FINANARE
27. 01-20. Surse interne de nanare
28. 01-07. Surse externe de nanare
29. 01-10. Mijloacele din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public.
1
Anexa nr. 2 i 8 la Ordinul ministrului nanelor nr. 91 din 20 octombrie 2008 privind clasicaia bugetar.
ANEXE 75
Tabelul 2. Clasicaia economic
2
Codul
Articolului Alineatului
100. 00. CHELTUIELI CURENTE
110. 00. Cheltuieli pentru mrfuri i servicii
120. 00. Plata dobnzilor
130. 00. Transferuri curente
190. 00. Transferuri curente pentru implementarea proiectelor nanate din surse externe
200. 00. CHELTUIELI CAPITALE
240. 00. Investiii capitale i reparaii capitale
250. 00. Crearea rezervelor de stat
260. 00. Procurarea de pmnt i de active nemateriale
270. 00. Transferuri capitale
290. 00. Transferuri capitale pentru implementarea proiectelor nanate din surse externe
500. 00. PROCURAREA DE ACIUNI
510. 00. Procurarea de aciuni
600. 00. CREDITAREA NET
610. 00. Creditarea net
Tabelul 3. Clasicaia programelor i subprogramelor
3
Codul
Programul / subprogramul
Programului Subprogramului
05 00 Managementul nanelor publice
12 00 Sistemul statistic
16 00 Cercetri tiinice
31 00 Aprarea naional
50 00 Servicii generale economice i comerciale
51 00 Dezvoltarea agriculturii
56 00 Securitatea alimentar
69 00 Geodezie, cartograe i cadastru
80 00 Sntatea public i servicii medicale
88 00 nvmntul public i servicii de educaie
90 00 Protecie social
Tabelul 4. Clasicaia categoriilor de mijloace speciale
4
Codul Denumirea
1 Servicii cu plat
2 hiria / arenda bunurilor propriete public
3 Granturi, sponsorizri / lantropie i donaii
4 Mijloace provenite din prestarea serviciilor n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical
5 Alte mijloace speciale
2
Anexele nr. 3 i 9 la Ordinul ministrului nanelor nr. 91 din 20 octombrie 2008 privind clasicaia bugetar.
3
Anexa nr. 6 la Ordinul ministrului nanelor nr. 91 din 20 octombrie 2008 privind clasicaia bugetar.
4
Anexa nr. 7 la Ordinul ministrului nanelor nr. 91 din 20 octombrie 2008 privind clasicaia bugetar.
76 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
Tabelul 5. Fondurile speciale: surse de venituri i direcii de cheltuieli
Codul din
Registrul
fondurilor
speciale
Denumirea
fondului
Surse de venituri Direcii de cheltuieli
501 Fondul pentru
nanarea lu-
crrilor de con-
stituire a bazei
normative n
construcie
1. Defalcri din volumul investiiilor prevzute n Bugetul
de stat
2. Defalcri din volumul investiiilor efectuate din alte
surse
1. Lucrri de constituire a bazei normative n
construcii
504 Fondul special
pentru manuale
1. Taxe pentru inchirierea manualelor, neachitate pentru
anul de studii 2006/2007
2. Taxe pentru inchirierea manualelor n anul de studii
2007/2008
3. Dobnzi de la depozite bancare
4. Pli compensatorii de la bugetele UAT pentru nchirie-
rea manualelor de ctre elevii din familii socialmente
vulnerabile
5. Taxe pentru nchirierea manualelor pentru elevii din
colile-internat, acoperite de la bugetul de stat
6. Pli compensatorii de la bugetul de stat pentru ma-
nualele de limb matern din instituiile alolingve
1. Reeditarea manualelor
2. Distribuirea manualelor ctre raioane
3. Achitarea plii pentru prima ediie a manua-
lelor pentru nvmntul liceal
4. Servicii bancare
5. Asigurarea funcionrii fondului
508 Fondul pentru
ncurajarea
dezvoltrii cul-
turii nucului
1. Defalcri n mrime de 1,5% din valoarea costului
comercial al exportului de nuci, de produse derivate
din nuci i lemn de nuc
1. Meninerea i dezvoltarea fondului genetic
de nuc
2. Producerea materialului de nmulire i sdi-
tor de nuc altoit n pepiniere i dezvoltarea
bazei tehnico-materiale a pepinierelor
3. ninarea i ntreinerea pn la intrarea
pe rod a plantaiilor producie-marf de nuc
altoit
4. Promovarea dezvoltrii culturii nucului
512 Fondul repu-
blican de susi-
nere social a
populaiei
1. Plata din partea persoanelor juridice care presteaz
servicii de telefonie mobil
2. Plata suplimentar obligatorie obinut din perfectarea
i eliberarea certicatului de nmatriculare a automo-
bilului
1. Acordarea de ajutoare materiale nemijlocit
din mijloacele fondului
2. Asigurarea activitii direciei executive a
fondului
3. Transferuri la fondurile locale pentru susi-
nerea material a persoanelor defavorizate
i alimentarea n cantinele de ajutor social
516 Fondul naional
pentru susine-
rea tiinei
1. Defalcri n mrime de 0,5% din granturile fundaiilor,
instituiilor i organizaiilor internaionale
2. Defalcri n mrime de 2% din valoarea serviciilor
prestate contra plat, a operaiunilor de arend a
spaiilor, a executrii comenzilor sau contractelor,
precum i din alte venituri ale organizaiilor din sfera
tiinei i inovrii subordonate AM
3. Defalcri n mrime de 3% din protul rmas la
dispoziia Ageniei de Stat pentru Proprietatea In-
telectual
4. Defalcri n mrime de 10% din protul rmas la
dispoziia agenilor economici cu autonanare din
subordinea AM
1. Premierea i susinerea nanciar a cerce-
ttorilor tiinici i a tinerelor talente
2. Acordarea de burse pentru rezultate deose-
bite n sfera tiinei i inovrii
518 Fondul pentru
dezvoltarea
sistemului de
executare
1. Taxa de executare n mrime de 5% din suma real
perceput sau din valoarea bunurilor percepute
1. Organizarea conferinelor i seminarelor cu
invitarea cadrelor didactice i a experilor
internaionali n domeniul executrii docu-
mentelor executorii
2. ntrirea bazei tehnico-materiale a structuri-
lor teritoriale
3. Deplasri pentru studierea experienei n
domeniul executrii silite
4. Plata sporurilor la salariul executorilor jude-
ctoreti
5. Activiti de instruire i formare profesional
a cadrelor din sistemul de executare
ANEXE 77
Tabelul 6. Programele Bugetului asigurrilor sociale de stat, milioane lei
Denumirea programului Scopul programului
Costul
programului
Sursa de nanare
BASS BS
1. Pensii
Susinerea nanciar n cazul pierderii capacitii de
munc ca urmare a survenirii btrneii, invaliditii sau
n caz de deces al ntreintorului
4623,5 4511,6 111,9
2. Indemnizaii
Susinerea nanciar a familiei n caz de maternitate,
pentru ngrijirea i creterea copiilor, precum i n caz de
boal sau de deces al unui membru de familie i susinerea
nanciar a sportivilor de performan
721,8 557,7 164,1
3. Susinerea social a
omerilor
Susinerea nanciar a omerilor i sporirea anselor
acestora de a plasai n cmpul muncii
47,6 42,2 5,3
4. Compensaii
Susinerea nanciar a unor categorii de populaie i a
persoanelor care au suferit n urma avariei de la C.A.E.
Cernobl sau n urma unui accident de munc
400,8 0 400,8
5. Alocaii sociale
Susinerea nanciar a persoanelor cu statut social
special
227,6 0 227,6
6. Recuperarea sntii
Asigurarea tratamentului balneosanatorial persoanelor
asigurate i odihnei copiilor acestora, acordarea serviciilor
de ntremare a sntii veteranilor
93,4 92,3 1,1
7. Organizarea i
funcionarea sistemului
public de asigurri sociale
Asigurarea funcionrii eciente a sistemului de asigurri
sociale de stat
165,7 157,0 8,6
Total 6280,4 5360,9 919,5
Tabelul 7. Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor publice pe bugetele unitilor administrativ-
teritoriale
De l a buget el e sat el or
( c omun el or ) , or a el or
(muni ci pi i l or, cu excepi a
municipiilor Bli i Chiinu)
sunt nanate cheltuielile ce
in de:
amenajarea teritoriului i urbanistic
construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor
locale
construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare,
de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie i
menajere
acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i a familiilor
cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor,
n partea ce nu intr n competena altor autoriti
ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur
general, liceal i complementar (extracolar), a altor instituii de nvmnt care
deservesc populaia localitii respective
ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul
culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare)
ntreinerea bibliotecilor i muzeelor
cultura zic i sport
aprarea mpotriva incendiilor
ntreinerea parcurilor, spaiilor verzi i cimitirelor
nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativ-militar
executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea APL este obligat s
efectueze anumite pli
activitatea autoritii executive
ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite autoritilor APL de
nivelul nti
5ursn: elaborat in baza le|| t|v|nJ hnon(ele uol|ce locole (Co|tolul ll, ott|colul 8} nr. 397-Xv dln l6.l0.2003, Monltorul
Oclal al Pepubllcll Moldova nr. 248-253/996 dln l9.l2.2003.
78 GHIDUL PROCESULUI BUGETAR AL REPUBLICII MOLDOVA
Tabelul 8. Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor publice pe bugetele UAT
De la bugetele raionale sunt
nanate cheltuielile ce in
de:
construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional;
construcia obiectivelor publice de interes raional;
ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional,
colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul
nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii
administrativ-teritoriale respective;
acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei
sociale;
coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret;
ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;
asigurarea ordinii publice;
coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a activitilor
administrativ-militare;
executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale
este obligat s efectueze anumite pli;
activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate consiliului raional
respectiv;
ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei,
autoritilor administraiei publice ale raioanelor.
5ursn: elaborat in baza le|| t|v|nJ hnon(ele uol|ce locole (Co|tolul ll, ott|colul 8} nr. 397-Xv dln l6.l0.2003, Monltorul
Oclal al Pepubllcll Moldova nr. 248-253/996 dln l9.l2.2003.
Tabelul 9. Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor publice pe bugetele UAT
De l a bugetul central
al uni t i i t er i t or i al e
autonome cu statut juridic
special sunt nanate
cheltuielile ce in de:
construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic
special
construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic
special
ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional,
colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul
nvmntului
acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale
coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret
ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale
asigurarea ordinii publice
coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a activitilor
administrativ-militare
executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este
obligat s efectueze anumite pli
activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate autoritii reprezentative i
deliberative respective
5ursn: elaborat in baza le|| t|v|nJ hnon(ele uol|ce locole (Co|tolul ll, ott|colul 8} nr. 397-Xv dln l6.l0.2003, Monltorul
Oclal al Pepubllcll Moldova nr. 248-253/996 dln l9.l2.2003.
ANEXE 79
Tabelul 10. Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor publice pe bugetele UAT
De la bugetul municipal
Bli i bugetul municipal
Chiinu sunt nanate
cheltuielile ce in de:
amenajarea teritoriului i urbanistic
construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor i podurilor
construcia obiectivelor publice de interes municipal
construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de
epurare a apei, salubrizarea localitii
acordarea de asisten social populaiei
construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i pentru alte
categorii de locuitori, exploatarea fondului locativ municipal
ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal
i complementar (extracolar), instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat,
gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului
ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii
ntreinerea bibliotecilor i muzeelor
cultura zic i sport
aprarea mpotriva incendiilor
ntreinerea cimitirelor
ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice
asigurarea ordinii publice
coordonarea, organizarea, supravegherea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-
militare
executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea APL este obligat s efectueze
anumite pli
activitatea autoritii executive a municipiului i a direciilor subordonate autoritilor
reprezentative i deliberative respective