SISTEMUL BUGETAR

1. Bugetul instrument financiar 2. Rolul bugetului 3. Principii bugetare 1. Bugetul instrument financiar La definirea bugetului de stat concur dou abordri i anume: una juridic i alta economic. Sub aspect juridic bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Sub aspect economic bugetul subliniaz corelaiile macroeconomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei PIB, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de alt natur ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului; iar pe de alta parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. n economia modern, bugetul nu mai constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioada de 12 luni, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic. n rile cu economie de pia dezvoltat sfera de cuprindere a noiunii de buget a fost extins. Pe lng bugetul de stat n forma sa clasic, poate fi elaborat i un alt instrument mai cuprinztor denumit buget al economiei naionale (n Frana) sau buget economic (n Marea Britanie i SUA). Bugetul economiei naionale este conceput ca un ansamblu de conturi ale naiunii, care reflect pentru anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor agenilor economici din ara respectiv. Forma n care se ntocmete acest instrument cuprinztor difer de la o ar la alta. n Romnia, nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde:

Nota! Pentru examen aveti de citit din cartea dlui prof. Vcrel, I. si colectiv (2007), Finante publice, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti Capitolul 19 - Bugetul de stat pg. 515 - 544

Bugetul de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetul fondurilor speciale

Bugetul trezoreriei statului

Bugetul instituiilor publice

Autonome Finanate integral sau parial din: Finanate integral din venituri proprii Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat Bugetele locale

Figura 1. Sistemul bugetar al Romniei n bugetul de stat, ca principal component a sistemului bugetar se reflect resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru: realizarea aciunilor social-culturale; aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public; ca i pentru finanarea unor investiii i activiti de interes strategic; asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor; asigurarea msurilor de protecie social a populaiei; realizarea programelor naionale de cercetare i investiii publice. Cheltuielile sunt structurate dup destinaia lor, pentru a reflecta alocarea fondurilor publice ctre activiti sau obiective care definesc nevoile fiscale i nefiscale (cu precizarea veniturilor provenind din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte), precum i venituri din capital. n afara bugetului de stat, i ca o excepie de la principiul clasic al unitii bugetare, anual sunt aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor speciale, ce se constituie n afara bugetului de stat, i care au destinaii clar precizate prin legi speciale. n prezent se constituie doar dou fonduri speciale ale cror venituri i cheltuieli se nscriu n bu getul Fondului naional unic al asigurrilor sociale de sntate i respectiv, n bugetul Asigurrilor pentru omaj.

2. Rolul bugetului Rolul bugetului general consolidat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice. ns,rolul bugetului este mult mai complex. Bugetul este considerat un intrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale. Rolul bugetului general consolidat are n vedere trei aspecte: alocativ, redistributiv, de reglare. 1) Rolul alocativ al bugetului decurge din nsi natura statului, care n mod tradiional i asum sarcina finanrii serviciilor publice.

2) Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden tocmai de natura lui specific, respectiv aceea de instrument ce reflect relaii de mobilizare a resurselor de repartizare a acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni determinate expres. Bugetul este intrumentul prin care se redistribuie o parte din PIB. Redistribuirea se realizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor, ct i al cheltuielilor. 3) Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de lege prin care se reflect politica economic promovat de Guvern. Prin orientrile bugetului se poate aciona asupra economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate. 3. Principii bugetare n scopul asigurrii unei gestionri corecte a resurselor financiare publice se recomand respectarea unor reguli tehnice cunoscute sub denumirea de principii bugetare. Acestea sunt reprezentate, potrivit Legii finanelor publice, de principiile: anualitii, universalitii, unitii bugetare, neafectrii veniturilor bugetare, specializrii bugetare, echilibrului bugetar, principiul unitii monetare i principiul publicitii. Principiile bugetare Anualitii Autorizarea dat prin lege privind efectuarea cheltuielilor i ncasarea veniturilor se refer la o perioada de 12 luni. Universalitii Veniturile i cheltuielile sunt nscrise n buget n totalitate, n sume brute; Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu exceptia donaiilor i sponsorizriilor care au stabilite destinaii distincte. Unitii bugetare Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, n vederea utilizrii eficiente i monitorizrii fondurilor publice; Veniturile din sistemul extrabugetar se introduc n bugetul de stat, urmnd regulile i principiile acestui buget, cu excepia veniturilor proprii ale instituiilor i a acelora constituite pentru stimularea personalului. Neafectrii veniturilor bugetare Veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz, astfel nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Specializrii bugetare Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i pe categorii de cheltuieli, dup coninutul lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. Echilibrului bugetar Prevede acoperirea integral n intervalulul anului bugetar, a cheltuielilor din veniturile ordinare. Unitii monetare Toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional. Publicitii Transparena sistemului bugetar este asigurat prin: dezbaterea public a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu ocazia aprobrii acestora; publicarea n Monitorul Oficial a bugetelor i a conturilor anuale de execuie a acestora; mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicate, prevazute de lege. Figura 2. Definirea principiilor bugetare