Globalizarea i transformarea statului-naiune

Lector univ. Dr. Iulian Fota

3.1. Globalizarea i post-modernizarea politicii internaionale Din punct de vedere politic, unele din cele mai importante ntrebri referitoare la influena globalizrii este n ce msur acest fenomen influeneaz sau chiar transform statul-naiune"186? Este distrus legtura tradiional dintre teritoriu i puterea politic de ctre globalizare? n ce msur globalizarea influeneaz politica de securitate a unui stat i mai ales independena sa n acest domeniu? Impune globalizarea noi limite politicii unui stat? Poate fi gestionat aceast globalizare pentru a putea reduce eventualele inconveniente i riscuri i a maximaliza profiturile ce pot fi obinute din oportunitile oferite? Am analizat relatia dintre globalizare si statulnatiune printr-o optica post-moderna, mai apropiata de specificul actual al relatiilor internationale. n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de post-modernism" a fost propus i acceptat pentru a sugera evoluia istoric marcat att de prsirea epocii moderne, cea a statelor-naiune, ct i o anumit criz n relaia cu acestea187. Din punct de vedere filosofic, post-modernismul" a nsemnat punerea n discuie a convingerii moderne, raionaliste i pozitiviste, cum c am putea, prin tiin, ajunge la adevruri universal valabile. Din punct de vedere al relaiilor internaionale, postmodernismul prezint mai multe valene, fr a fi neaprat ntr-o ordine a importanei, acestea sunt: nou valorizare a suveranitii naionale; dispariia distinciei dintre politica intern i cea extern; depirea ideii c statul este singurul actor internaional; diversificarea tipurilor de state, prin raportare la post-modernitate; preocuparea sporit pentru problematica identitii; abordarea obsesiv a noiunilor de risc i societate a riscului; remodelarea conceptului de interes naional.

O prim caracteristic a post-modernizrii relaiilor internaionale este cea a revalorizrii relaiilor suveranitii naionale. ncepnd cu Pacea de la Westphalia

(1648), punctul de nceput al sistemului internaional modern, evoluia politic a omenirii a fost centrat pe ideea statului-naiune". n esen, statele-naiune reprezentau entiti politice ce reclamau suveranitatea exclusiv asupra unui anumit teritoriu i a unei anumite populaii, n limitele propriilor granie geografice. Statulnaiune nu recunotea nicio alt autoritate superioar, interesele sale fiind considerate a fi naionale", deci cu mult mai importante dect ale altora i nu de puine ori n aprarea sau promovarea acestora se apela la folosirea forei militare188. Principiile suveranitii i teritorialitii erau supreme, iar statele i garantau unele altora dreptul de jurisdicie n teritoriul i comunitile proprii189. Modelul westphalic a rmas valabil pn n 1945, iar unii spun c ar fi valabil i astzi . El poate fi rezumat astfel190: a) lumea este divizat n state teritoriale suverane, care nu recunosc nicio autoritate superioar; b) legiferarea, rezolvarea disputelor i aplicarea legii sunt apanajul statelor c) dreptul internaional stabilete reguli minime de coexisten, accentul cznd pe ndeplinirea obiectivelor statului; d) n faa legii toate statele sunt egale; e) disensiunile dintre state sunt adesea rezolvate prin for, dominnd principiul puterii efective. Statele erau concepute ca ordini politice separate i distincte"191, avnd dreptul la aciune autonom i independen. Sfritul erei bipolare, n special destrmarea URSS-ului, a accelerat evoluia globalizrii, iar suprapunerea celor dou fenomene a modificat substanial specificul suveranitii. Globalizarea atenteaz la dreptul suveran al statelor de a aciona nestingherite n interiorul granielor internaionale recunoscute i acceptate. Analiza evoluiilor internaionale din ultimele decenii a determinat comunitile academice din zona relaiilor internaionale, atunci cnd vine vorba de influena globalizrii asupra statului-naiune, s se rezume la dou interpretri. Prima dintre ele, cea radical, este apanajul globalitilor, care afirm c asistm la sfritul supremaiei statului-naiune n relaiile internaionale. Puterea statelor, autoritatea lor

i funcionarea guvernelor sunt afectate de globalizare, n special datorit evoluiilor de natur economic192. A doua interpretare aparine scepticilor, cei care se ndoiesc de supremaia absolut a globalizrii i care consider n continuare statul ca fiind principalul actor internaional. Argumentele lor principale sunt n numr de dou. n primul rnd, statul va continua s pstreze cele dou monopoluri importante, respectiv cel al folosirii legitime a forei, prin suportul i aprobarea propriei opinii publice i cel al legitimei colectri a taxelor. Nici chiar entitile post-moderne, ca UE, nu sunt nici mcar pe aproape n a atenta la controlul absolut al statului n folosirea forei militare sau colectarea taxelor i impozitelor. Mai mult dect att, la nivelul competiiei ntre marii actori internaionali, viitorul pare s aparin statelor-naiune i nu celor de tip UE. Miza competiiei globale pentru putere depinde de cum vor evolua state precum SUA, China, Rusia, India, adic state-naiune. Influena lor asupra sistemului internaional este covritoare. Exemplul interveniei n Irak din 2003 este relevant. Al doilea argument n favoarea supremaiei statului este unul mai degrab cultural i este determinat de nevoia oamenilor de a-i defini identitatea i securitatea printr-o perspectiv politic. ntr-o lume nesigur i plin de incertitudini, oamenii au nevoie s tie crei comuniti aparin i cine este chemat s-i apere. Dincolo de sigurana locului de munc sau de patriotismul local i mndria de a te identifica uneori cu regiunea creia i aparii, statul confer n continuare cea mai eficient formul n a avea identitate i securitate. A doua caracteristic a post-modernizrii relaiilor internaionale, efect al revalorizrii suveranitii, este i dispariia distinciei dintre politica extern i cea intern, mergndu-se pn acolo nct lumea academic a propus chiar un concept nou care s sintetizeze exact aceast nou realitate. Acesta este conceptul de intermestic"193, un concept generat prin mixarea unor pri a cuvintelor din limba englez internaional", nsemnnd internaional i domestic", nsemnnd intern. Problematici precum drogurile, imigraia ilegal sau poluarea sunt exemple clasice de intermestic, demonstrnd c n analiza politicilor actuale nu se mai poate opera cu vechea distincie intern/extern. Cnd faci politic intern faci i politic extern i

viceversa. Cazul unei ri precum Romnia, n perioada cnd se pregtea pentru integrarea n NATO i UE, este poate printre cele mai elocvente. Toate reformele interne, seriozitatea i succesul lor, deveniser mize internaionale, att pentru Romnia i imaginea sa, ct i pentru UE, prin prisma prestigiului su internaional i a capacitii de a reforma state de tipul Romniei. n alte state, importana internaional a politicii interne nu a fost neleas corect, conductori autoritari sau dictatori precum Miloevici sau Saddam Hussein pltind cu propria funcie ca urmare a sanciunilor primite de la comunitatea internaional194. Suveranitatea i pierduse sensul westphalian, neputnd apra un regim care sfida standardele internaionale n materie de drepturile omului i ale minoritilor. La limit, UE reprezint un maxim de intermestic, aezarea parlamentarilor n Parlamentul European fiind fcut dup criteriul apartenenei la familiile politice i nu dup cel naional. Nu de puine ori partidele europene se amestec" n mod evident n politica intern, sprijinindu-i membrii familiei politice. A treia caracteristic marcheaz sfritul certitudinilor, decurgnd din absolutismul suveranitii i controlul complet al statului asupra propriului su teritoriu. S-a impus acceptarea ideii c statul nu mai este singurul actor internaional important. El trebuie s mpart arena cu organizaiile internaionale, guvernamentale sau neguvernamentale, cu organizaii non-statale i din ce n ce mai des s gestioneze situaia unor indivizi super-poteni"195, indivizi care datorit valorificrii atuurilor globalizrii, i n special a accesului mult mai facil la tehnologie, pot aciona asupra structurii sistemului internaional i influena stabilitatea mondial a pieelor sau politica guvernelor. Post-modernismul relaiilor internaionale poate fi suprapus peste conceptul lui James Rosenau de post-internaional"196, semnificaia lor fiind aceeai. Universul relaiilor internaionale este astzi caracterizat ca fiind unul bifurcat, lumea avnd statul n centru sau coexistnd cu lumea centrelor multiple de decizie, mult mai descentralizat. Aceast existen paralel a celor dou lumi d, de altfel, i starea de turbulen n politica mondial197.

Prin raportare la post-modernitate, obinem a patra caracteristic, sistemul internaional actual consemnnd convieuirea a trei tipuri diferite de actori. Pe lng entitile post-moderne de tip UE, observm meninerea altor dou categorii, cele moderne i cele pre-moderne. n acest fel avem o matrice de trei tipuri de state, premoderne, moderne i post-moderne198 care ne pot ajuta n a evalua calitatea proceselor i interaciunilor din sistemul internaional, n special n urma presiunilor globalizrii. Statele pre-moderne sunt acelea care nu-i pot controla propriul teritoriu, neavnd mijloace i instrumente pentru a-i asigura ordinea intern i gestionarea relaiei dintre stat i cetean n termeni normali. Exemplul clasic astzi este cel al Afganistanului199, stat falimentar, preluat, anexat de o grupare terorist, Al Qaida, sau mai bine zis cumprat, tiut fiind faptul c regimul talibanilor a acceptat gzduirea lui Bin Laden, n urma ofertei generoase de ajutor financiar. Statele moderne sunt statele-naiune, care gndesc i acioneaz n termenii clasici ai interesului naional i ai balanei de putere. SUA reprezint exemplul cel mai bun, fiind n acelai timp o mare superputere, dar i un stat-naiune. Politica extern sau de securitate a statului-naiune prevede nc, cu o mare indulgen din partea opiniei publice, folosirea forei militare ca instrument major al statului. Statele post-moderne sunt cele care au depit lumea rigid a Westphaliei i au dezvoltat o interferen reciproc, adnc, ce le asigur reciproc securitatea prin cooperare, transparen i vulnerabilitate mutual. UE reprezint etalonul unor prime astfel de organizri, standardul lumii post-moderne. n interiorul lumii post-moderne, diferendele de opinie sau interesele contrare se rezolv prin negocieri i compromisuri, iar nu prin mijloace violente. Valoarea acestei paradigme a lui Robert Cooper st n raportarea celor trei tipuri de state unele la altele. Astfel, dac statele post-moderne, ntre ele, se bucur de securitate, pe relaia cu lumea premodern ele trebuie s fac fa pericolelor care vin de aici i s gestioneze evoluia acestora spre modernitate. Aspectul a cptat un caracter critic odat cu 9/11, caz n care o entitate non-statal a ndrznit " s provoace o entitate post-modern, beneficiind de sprijinul unei ri premoderne. Al Qaida a atacat SUA, beneficiind de gzduirea i sprijinul Afganistanului. Acest atac terorist a fost considerat de ctre

NATO drept ncadrndu-se n articolul 5, aprare colectiv, consecina fiind decizia SUA de a nlocui regimul talibanilor, NATO sprijinind decizia i participnd la punerea ei n practic. Pre-modernul demonstra c are capacitatea de a destabiliza serios sistemul internaional i de a afecta securitatea post-modernului. Tot postmodernism n relaiile internaionale nseamn i preocuparea sporit pentru chestiunea identitii, aceasta fiind a cincea caracteristic. Fidelitatea individului este astzi fracturat", el fiind prins n vrtejul unei dispute, nu de puine ori conflictuale, atunci cnd se pune problema definirii loialitii lui. Pe lng identitatea sa naional, astzi un rol tot mai important l joac categorii precum etnie, regiune, gen, religie etc. Nu de puine ori oamenii se identific mai degrab printr-o abordare regional, dect prin una naional. A fi bavarez poate nsemna mai mult dect a fi german sau european200, religia poate deveni (a cta oar?) motive pentru sngeroase conflicte confesionale i chiar ntre civilizaii201, iar problema egalitii anselor i a promovrii femeilor poate fi una din explicaiile decalajului tehnologic i economic ntre statele occidentale i cele musulmane din Orientul Mijlociu202. n al aselea rnd, post-modernitatea relaiilor internaionale nseamn gestionarea riscurilor, a insecuritii i dezordinii, care afecteaz att securitatea statelor, ct mai ales viaa i securitatea indivizilor. Securitate naional, cel puin pentru statele occidentale, nseamn astzi din ce n ce mai mult securitate individual ("human security"). Lista factorilor care pot deveni surse majore de risc pentru via sau prosperitatea indivizilor a crescut de la an la an, determinnd sociologii s vorbeasc de o societate mondial a riscului"203, consecin a continuei dorine de modernizare. Dac n trecut preocuparea principal a statelor era aceea de a asigura protecia mpotriva unei agresiuni externe, ca principal ameninare, att la adresa securitii naionale, ct i a celei individuale, astzi chiar i statele relativ sigure din punct de vedere internaional pot fi serios ameninate de o serie de factori, precum accidentele industriale (precum Cernobl), epidemiile (gripa porcin) sau catastrofele naturale (uragane, cutremure sau inundaii). n Rusia, stat bine aprat din punct de

vedere militar datorit armamentului su nuclear, estimrile specialitilor sunt c populaia sa se va diminua de la 160 de milioane, n prezent, la 110 milioane n 2050, n special datorit srciei sau a unor boli precum SIDA204. nsi ideea de securitate naional se schimb din ce n ce mai mult, asta nsemnnd securitate prin cooperare i transparen205. Globalizarea este asociat de multe ori cu ideea de modernizare, prezentnd unele caracteristici comune. Unul din teoreticienii modernizrii, G. Modelski206, considera c industrializarea va genera inevitabil un set nou de contacte ntre diferitele societi, genernd serioase transformri politice, economice sau sociale.

Industrializarea urma s schimbe specificul statului, lrgindu-i responsabilitile, dar i ubrezindu-i capacitatea de a i le ndeplini. Conceptul central al acestei teorii este cel de modernizare, n sens academic aceasta nsemnnd un proces de schimbare, ca urmare a unor inovaii tehnologice i instituionale. Pstrnd acest sens, dar aplicndul la tiinele sociale, Sheldon Smith207 consider c la nivelul secolelor XIX-XX, modernizarea a reprezentat procesul de adaptare al lumii contemporane la sistemul capitalist mondial. Sistemul capitalist mondial i are nceputurile la sfritul secolului XV, odat cu realizarea Marilor Descoperiri Geografice. Descoperirea Americii, n 1492, a dus la transformarea Sistemului Regional de Comer n Sistemul Mondial de Comer. Pentru a-i justifica teoria globalizrii plecnd de la modernizare, Sheldon Smith valorific concluzia lui Immanuel Wallerstein, conform creia rile occidentale, datorit superioritii militare, au preluat controlul sistemului comercial mondial devenind centrul" sistemului, n timp ce celelalte ri au devenit periferia" lui. Odat cu expansiunea Occidentului, Sistemele Comerciale Regionale s-au transformat ntr-un singur Sistem Mondial Comercial, controlat de centru". Secolul XVI aduce formarea economiei mondiale (capitaliste), pe baza creia se va forma

Sistemul Mondial Modern. Controlul de ctre centru al comerului mondial i-a asigurat acestuia modernizarea", caracteristicele societii moderne fiind: a) b) c) d) e) f) g) capitalismul, ca principal form de exercitare a activitii economice; democraie, principala form de exercitare a puterii n stat; stratificarea social dup venit; folosirea resurselor fosile n industrie i dependena de ele; capacitatea de a juca un rol ct mai mare n Comerul Mondial; standard ridicat de protecie a drepturilor omului; standard ridicat de protecie a mediului.

Pentru rile de la periferia sistemului internaional, efortul lor de modernizare ar fi nsemnat angajarea ntr-o tranziie complex, aceasta avnd patru componente: tranziia spre democraie; tranziia spre economie de pia; tranziia spre protecia mediului i a ecosistemelor; tranziia spre familia unic. Sheldon Smith consider, conform Teoriei Tranziiei Blocate, c n efortul lor de a realiza tranziia spre statutul de ar modern, anumite ri sufer un blocaj datorat unor probleme interne sau externe. Acest blocaj duce la apariia problemelor globale. Transformrile prin care rile din Europa Central au trecut dup 1989 vin s se suprapun peste aceast teorie, sensul modernizrii acestora putnd n egal msur s fie denumit occidentalizare", ntruct modelul ales pentru transformare este cel de organizare al statelor occidentale din Europa de Vest i America de Nord. Aceste ri s-au angajat n primul rnd ntr-un proces de reconectare i interconectare la marile procese economice mondiale, cu accent pe atragerea de investiii strine i dezvoltare tehnologic. n al doilea rnd, au procedat la implementarea de reforme democratice i administrative pentru a putea evolua de la o mentalitate conservatoare, colectivist, la una care punea accentul pe individ, pe calitile i performanele lui, pe meritocraie. Dup zeci de ani de regim comunist, rile Europei Centrale au trebuit s recldeasc

sistemul de drept i mai ales s redea o poziie privilegiat drepturilor omului. Nu n ultimul rnd, pentru ca procesul de occidentalizare s fie ireversibil, a trebuit regndit sistemul educativ, n special prin iniierea unor noi programe n zona tiinelor sociale i economice.

3.2. Buna guvernare i guvernarea global Conceptul de guvernare" a intrat n vocabularul tiinelor sociale n anii de dup al Doilea Rzboi Mondial ca o ncercare teoretic de depire a dificultilor pe care multe state occidentale le ntmpinau n gestionarea problemelor legate de creterea bunstrii populaiei i gestionarea dezvoltrii208. Guvernarea reprezint o modalitate de coordonare a aciunii colective a mai multor grupuri sau subieci. nelegerea guvernrii" presupune folosirea unei matrici multidimensionale, cu o larg aplicabilitate de la tiine politice i relaii internaionale, pn la administraie public i teoria organizaiilor. Literatura de specialitate a identificat mai multe sensuri i nelesuri pentru acest concept209. n primul rnd, cnd ne referim la guvernare, ne referim la un set de instituii i actori care interacioneaz cu guvernul sau orbiteaz n jurul lui, accentul fiind pus pe proces i pe calitatea interaciunilor. n al doilea rnd, se pot distinge mai bine limitele aciunii guvernamentale, mai ales atunci cnd este vorba de gestionarea problemelor economice sau sociale. Analiza interaciunilor reveleaz natura i tipul relaiilor de putere ntre instituiile implicate n procesul guvernrii, evideniaz capacitatea de aciune autonom a actorilor neguvernamentali i mai ales sugereaz ci suplimentare de depire a limitelor de aciune inerente funcionrii guvernelor alese democratic. Punnd accentul pe proces, pe guvernare i identificnd noi instrumente sau tehnici, guvernul descoper c poate realiza sau influena spre realizare mai mult dect n abordarea clasic cu accentul pe instituia guvernului. Pe msur ce noua paradigm a fost neleas, semnificaia conceptului de guvernare a nceput s mbrace mai multe forme210: guvernarea sub neles de stat minimal;

 guvernarea sub nelesul de autoadministrare a unor reele; guvernarea ca guvernare corporatist; guvernarea ca bun guvernare; guvernarea ca management public. Sfritul Rzboiului Rece, cu multiplele sale provocri naionale i internaionale, a dus la o adevrat euforie intelectual n a valorifica experiena acumulat cu conceptul de guvernare i nelesurile sale. Cazuistica era variat. Dinspre perspectiva politicii interne, experiena acumulat cu dezvoltarea conceptului de guvernare" s-a dovedit important pentru mai multe zone. Un grup mare de ri din Europa Central i de Est sa gsit implicat ntr-un complicat proces de tranziie, de la dictatur la democraie i de la economia centralizat la economia de pia liber. n Asia, America de Sud sau Africa, mai multe state se aflau angrenate n diferite stadii ale luptei pentru modernizare i deja astzi se tie c succesul unor astfel de demersuri este dat ntr-o mare msur de calitatea actului de guvernare. Nu n ultimul rnd, i poate chiar paradoxal, problema guvernrii, sub aspectul de bun guvernare", se afl i n atenia statelor dezvoltate. Pe de o parte, o astfel de situaie este explicabil prin nevoia mbuntirii continue a eficienei actului guvernrii. Pe de alt parte, n entiti post-moderne de tip UE211 buna guvernare" devine o cale de a pstra un grad rezonabil de responsabilitate i transparen ntre birocraia de la Bruxelles i ceteanul european. Forma concret pe care UE a ales-o pentru a impune ideea bunei guvernri este aceea a redactrii i adoptrii de ctre Comisia European a unui document intitulat Carta european a bunei guvernri". Revoluia tehnologic i puterea tot mai mare a pieelor fac ca astzi s putem discuta fr fric de exagerare de guvernare global i societate civil global212. La nceputul secolului XX, n lume existau 20 de organizaii guvernamentale internaionale i 180 de organizaii neguvernamentale. La sfritul aceluiai secol, prima categorie crescuse la 300, iar cea de-a doua la 5 000. Cifrele i mai ales dinamica lor vorbesc de la sine.

Pe msur ce procesul integrrii la scar global a oamenilor i economiilor continu i, pentru prima dat, ri sau indivizi particip la economia global, mecanismele construite pentru a ne ajuta s gestionm sistemul relaiilor internaionale ncep s dea rateuri (prin sistemul relaiilor internaionale nelegnd relaiile ntre statele-naiune). Puterea militar ne ajut n continuare s gestionm problematica pcii i a rzboiului, dar eficiena unui astfel de instrument este foarte redus atunci cnd se pune problema gestionrii aa-numitelor probleme globale": creterea populaiei planetei, accesul tot mai dificil la resursele de energie, instabiliti economico-financiare globale, problematica nuclear, terorism etc. La rndul lor, problemele globale sunt agravate de dezechilibrele globale". Fie c sunt determinate de deficitul comercial american fr de precedent sau de surplusurile corespondente din China, Japonia sau rile productoare de petrol, consecinele lor se vd din ce n ce mai des i pot fi devastatoare, cu implicaii globale: devalorizarea dolarului, turbulene pe pieele financiare, creterea dobnzilor, costuri tot mai mari pentru dezvoltarea economic a rilor srace i, nu n ultimul rnd, protecionism. Dezechilibrele globale se manifest la fel de ngrijortor i n zona problemelor de mediu. nclzirea global a fost n 2007 una din problemele vedet ale Forumului de la Davos213. ocul prognozelor foarte pesimiste referitoare la emisfera de nord, anticipnd ierni din ce n ce mai clduroase i o topire accelerat a unei pri importante a calotei polare, nsoit de o cretere semnificativ a nivelului oceanului, a fcut ca, pe parcursul reuniunii, ngrijorarea participanilor s mearg att de departe nct s fie puse n discuie organizaii precum ONU, doar pentru c nu par capabile s gestioneze astfel de situaii214. Raportul ntre aceast agend global tot mai complex i ineficiena instrumentelor noastre a dus la apariia dilemei guvernrii globale". Dilema guvernrii globale const n dialectic, procese globale -politici naionale. Din ce n ce mai multe dintre provocrile pe care trebuie s le gestionm, ca ri, sunt probleme de ordin global, dar rspunsurile pe care le formulm la aceste probleme sunt nc ntr-o foarte mare msur naionale. Economia mondial este un foarte bun exemplu. Prin natura i intensitatea interaciunilor, ea este deja o economie

global, dar politicile pe care ncercm s le adoptm i s le implementm sunt inspirate i influenate de atitudini i interese naionale. Guvernele i societile pe care le administreaz se opun lurii de msuri ample care s conin asumarea de noi responsabiliti i costuri atunci cnd vine vorba de comerul internaional, emisiile de carbon i nclzirea global sau combaterea srciei la scar planetar. Chiar dac dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au fost create o salb de instituii internaionale destinate pentru a gestiona o problematic economic din ce n ce mai globalizat, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia Economic pentru Dezvoltare i Cooperare, dezechilibrele globale"215 sunt din ce n ce mai vizibile i fac ca funcionarea acestor organizaii s fie uneori dificil i ineficient. Respingerea proiectului Constituiei Europene sau blocajul rundei Doha de tratative n domeniul comerului mondial sunt exemple foarte bune. n faa guvernelor, n special a celor care reprezint marile puteri, organizaiile internaionale sunt de multe ori neputincioase. Dezbaterea despre guvernabilitatea global" a cptat amploare n ultimii ani datorit multiplelor provocri pe care globalizarea le ridic statelor care compun sistemul naional, dar i ngrijorrilor pe care opiniile publice din aceste state le manifest n privina strii planetei216. Ultimele decade au demonstrat c globalizarea este un fenomen complex, avnd mai multe dimensiuni, fiind n egal msur un fenomen politic, militar sau de securitate, economic, social, sau ecologic. Capacitatea noastr de a gestiona globalizarea, individual, ca state-naiune sau colectiv, nu s-a dezvoltat n acelai ritm cu globalizarea, astfel nct astzi nregistrm un handicap semnificativ atunci cnd vine vorba de posesia i folosirea eficient a regulilor, instrumentelor, instituiilor necesare. Neglijarea acestor aspecte ne creeaz probleme mari pe termen lung, acestea putnd ajunge s pun n pericol nsi existena vieii pe planeta Pmnt. Este suficient s aducem ca exemplu problematica nclzirii globale sau a proteciei stratului de ozon pentru a evita s fim acuzai de exagerare. Mai mult dect att, evoluii recente din zona crimei-strategice, a terorismului i crimei

organizate arat ct de rmase n urm, conceptual i organizatoric, sunt instituiile pe care ne bazm n a gestiona ceea ce astzi se numesc problemele globale". Dreptul internaional, aa cum a fost el gndit i dezvoltat la nceputul anilor '50, nu include situaii de atac terorist din partea unor entiti non-statale, aa cum de altfel s-a ntmplat la 9/11. O astfel de situaie nu este de neneles, pentru c n anii '50 capacitatea unui atac terorist att de complex nu era disponibil marii majoriti a statelor, cu att mai puin unei grupri teroriste non-statale. Astzi, aceti "superempowered individuals"217, dup cum i denumea Thomas Friedman, au cunotinele i logistica necesare pentru a ntreprinde un astfel de atac. n literatura de specialitate, guvernabilitatea global este privit printr-o dubl perspectiv218. n primul rnd, se ncearc, similar guvernrii n plan naional, echivalarea funciilor guvernrii, dar n plan global, conectnd societile noastre naionale cu ceea ce experii numesc societatea global" (global society), pe cale de realizare. La nivelul global, guvernabilitatea este privit n special ca o relaie interguvernamental, dar ea trebuie, de asemenea, s implice i ONG-uri, micri ceteneti, corporaii multinaionale i piaa mondial de capital. Guvernabilitatea global trebuie s acorde o atenie sporit conceptului de cetean al planetei" i s includ i segmentele srace sau alienate ale societilor naionale sau ale celei internaionale. n plus, toate aceste interaciuni se produc sub efectul globalizrii massmediei. n al doilea rnd, de asemenea similar proceselor politice naionale, se echivaleaz ideea de bun public naional" cu ideea de bun public global". Cu alte cuvinte, guvernabilitatea global" este modalitatea ca, plecnd de la multitudinea interaciunilor bi- i multilaterale de astzi, innd cont de specificul globalizrii i prin aciunea comun a guvernelor, dar i a societilor din statele noastre, s putem garanta obinerea i protecia acelor bunuri publice globale care s fac din Terra un l oc propice dezvoltrii omului, sub toate aspectele sale. Guvernabilitatea reprezint suma cilor i metodelor individuale i instituionale, publice sau private, de gestionare a

unei problematici comune. Este un proces continuu, n care armonizarea intereselor divergente sau conflictuale genereaz aciuni de cooperare. Pentru a avea o guvernabilitate global eficient este nevoie de mecanisme specifice, care s fie mai democratice dect cele existente (mai cuprinztoare i cu participare mai larg). Aceste mecanisme trebuie s fie destul de flexibile pentru a asigura o nou reevaluare a vechilor probleme i un rspuns celor noi i, totodat, trebuie s ofere un cadru global pentru aciuni i politici ce trebuie derulate la diferite nivele. Relevana i rolul centralizrii n procesul de luare a deciziilor vor fi variabile. Principii precum subsidiaritatea vor ocupa un loc privilegiat, iar deciziile vor trebui luate ct mai aproape de nivelul la care vor fi implementate. Acest lucru implic o reform a sistemului interguvernamental de instituii i promovarea colaborrii cu grupuri private i interdependente. Baza acestei colaborri trebuie s fie caracterizat de respectarea principiului consultrii i de transparen. Tematica guvernabilitii globale, indiferent de coala care se ocup de ea, include invariabil problemele globale i problematica global, ideea societii globale, bunurile publice globale, principiile guvernabilitii globale, instituiile i cile de realizare.Guvernabilitatea global are ca scop gestionarea problemelor globale i a problematicii globale"219. Problemele globale sunt produse sau consecine ale activitilor din cadrul eforturilor de adaptare uman la nivel micro sau macroenvironmental, care pot periclita securitatea indivizilor, rilor sau a planetei. Specificul problemelor globale poate fi cel mai uor neles prin analiza caracteristicilor lor220. Problemele globale au o importan mondial, prin semnificaia i implicaiile lor. Ineficient gestionate, ele pot afecta un ansamblu mai larg de ri i poate ntreaga planet. Caracteristicile problemelor globale sunt: recurente i nu episodice - ciclic putem fi obligai s le gestionm din nou; cauzate i condiionate cultural; greu gestionabile;

holistice; multidimensionale; transfrontaliere.

Conform teoriei tranziiei blocate a lui Sheldon Smith, marea majoritate a problemelor globale sunt rezultatul blocrii societii n procesul de modernizare. Accentuarea interdependenei n sistemul global duce la apariia unor dificulti majore n gestionarea problemelor globale. Comportamentul actorilor politici, inclusiv statele sau mass-media internaional, complic uneori i mai mult acest lucru. Rezolvarea problemelor globale poate fi facilitat prin rezolvarea contradiciei dintre considerentele de natur intern ale unui stat (suveranitate, integritate) i considerentele independen,

de natur internaional. Abordarea problemelor

globale trebuie fcut la un mod ct se poate de transparent, pentru a putea nltura suspiciunile de hegemonie sau manipulare care pot aprea. Rezolvarea problemelor globale nu trebuie s fie un joc de sum nul. Totalitatea problemelor globale constituie Problematica Mondial. Aceasta este constituit din mulimea dezordonat de dificulti i probleme care, mpiedicndu-se reciproc i interacionnd, formeaz impasul n care se afl omenirea. Problematica Mondial este compus din:

Problema populaiei: - creterea populaiei; - sperana de via; - urbanizarea.

Instabilitatea economico-financiar: - subdezvoltarea; - problema datoriilor; - globalizarea financiar;

- foametea. Problema resurselor: - resursele strategice; - apa. Poluarea: - macro-poluarea; - schimbrile climaterice. Crima organizat i traficul de droguri Terorismul global: - de stat; - de grup. Problema nuclear: - conflictul nuclear; - proliferare.

3.2.1. Bunurile publice globale

Similar cu un guvern naional, guvernarea global trebuie s se centreze pe un set comun de interese, grupate sub denumirea de interese publice globale". Fr a le ierarhiza, considerndu-le n aceeai msur importante, lista intereselor publice globale cuprinde securitatea i stabilitatea internaional, ordinea legala internaional, sistemul economic deschis i echitabil i starea ecologic a planetei. Securitatea i stabilitatea internaional conine obligatoriu patru mari teme, folosirea forei, proliferarea armamentelor, terorismul, crima organizat i niciuna din aceste probleme nu poate fi gestionat fr o larg cooperare internaional sau chiar global. n primul rnd este chestiunea folosirii forei, cu att mai dezbtut astzi cu ct realitatea internaional demonstreaz c, din pcate, un astfel de scenariu nu poate fi exclus. Kuweit, fosta Iugoslavie (Bosnia sau Kosovo), Afganistan, Irak sunt tot

attea situaii de crize regionale care nu au putut fi aduse sub controlul comunitii internaionale fr folosirea forei. n plus, logica relaiilor ntre marile puteri se bazeaz n continuare pe un semnificativ efort militar i, ntr-o epoc n care se dezbate mult posibilitatea folosirii preemptive a forei militare, reglementarea modului de folosire a forei va reprezenta o mare miz. Proliferarea este important dintr-o dubl perspectiv. n primul rnd ne intereseaz pericolul proliferrii nucleare, care este cu att mai acut cu ct actori internaionali, precum Iranul, se sustrag unui anumit model de comportament internaional, prnd hotri s-i obin arma nuclear. Ori s nu uitm c deinerea de ctre Iran, o ar iit, a armei nucleare ar putea nsemna nceperea unei adevrate curse nucleare n Orientul Mijlociu. Statele sunnite mari, precum Arabia Saudit sau Egipt, nu ar ezita s se doteze i ele cu un arsenal nuclear corespunztor. Un Orient Mijlociu instabil i nuclear ar fi un comar pentru ntreaga planet. Pe de alt parte, proliferarea este important i prin prisma accesului la anumite tehnologii care ar permite accesul unor grupri teroriste sau criminale la armele de distrugere n mas. ntr-un ora puternic populat, cum sunt majoritatea capitalelor statelor lumii, explozia unei bombe murdare" ar nsemna o catastrof umanitar. Terorismul, n special sub forma sa nou , implicnd o clar semnificaie religioas i intind spre ct mai multe victime civile, nevinovate trebuie s devin ct mai curnd subiectul unor reglementri acceptate de toate statele lumii. Ne aflm ntrun moment cnd nu avem n dreptul internaional o definiie a terorismului unanim acceptat. Mai mult dect att, dezvoltarea dreptului internaional este ntr-o foarte mare msur focalizat pe statul-naiune, situaia folosirii terorii i a terorismului de ctre organizaii non-statale nefiind corespunztor reglementat. Actualul tip de terorism reprezint o ameninare global care trebuie gestionat global. Crima organizat a devenit un fenomen global datorit puternicei internaionalizri pe care fenomenul l-a suferit n ultimii ani. Profitnd la maximum de avantajele pe care globalizarea le ofer, din punct de vedere al tehnologiilor moderne de comunicaie, al transferurilor bancare transcontinentale sau al transporturilor de mrfuri sau persoane, crima organizat poate fi considerat un cancer al economiei mondiale.

Ordinea legal internaional cuprinde acele valori comune, mprtite de toate statele, n baza crora poate fi construit un set comun de norme i legi. Un astfel de cadru ar asigura egalitatea n drepturi i anse a actorilor internaionali. n cadrul unei ri, o astfel de reglementare se asigur prin intermediul constituiei i al legislaiei aferente, astfel individul fiind protejat de folosirea arbitrar a forei. Ceva similar va trebui construit i la nivelul sistemului global de state, pentru a evita pe viitor situaia folosirii abuzive a forei militare. Un rol foarte important n acest sens l va putea juca ONU, att prin reforma instituional, ct i prin modernizarea Cartei ONU. Progresele recente semnificative n ceea ce privete legea penal internaional" i constituirea Curii Penale Internaionale arat o posibil cale de urmat. Tribunalele create pentru Ruanda i fosta Iugoslavie au contribuit ntr-o foarte mare msur la impunerea ideii c scopul oricrei politici de securitate trebuie s fie individul i nu este admisibil obinerea securitii unei etnii pe seama masacrrii alteia. Securitatea uman (human security) trebuie s stea la baza strategiilor naionale de securitate. Instituiile de drept i practica drepturilor omului trebuie garantate n primul rnd la nivel naional, pentru a putea avea certitudinea c ele vor fi garantate i la nivel global.

Un sistem economic deschis i echitabil este cel mai capabil s asigure oportuniti egale de dezvoltare economic, reprezentnd o contribuie important la consolidarea stabilitii i securitii globale. Decalajele economice n interiorul unei ri sau ntre rile planetei reprezint o reet sigur pentru instabilitate i conflict. Iar aceast situaie este cu att mai serioas, cu ct decalajele economice ntre bogai i sraci cresc. Globalizarea reprezint multe oportuniti de dezvoltare economic, dar aduce dup sine i dezmoteniri sau dezmotenii. Dezvoltarea economic trebuie s devin un deziderat la nivel planetar i nu numai regional, altfel regiunile bogate vor trebui s fac fa unor valuri crescnde de disperare, frustrare i nemulumire, care se

pot transforma n ameninri de securitate serioase, de la valuri masive de imigrani ilegali pn la crim organizat i mai ales terorism la scar planetar. Interesul comun n starea ecologic a planetei este determinat de anii de cretere economic, n paralel cu o cretere semnificativ a populaiei planetei. Ultimele cinci decenii au adugat mai mult populaie planetei dect toate mileniile precedente221. Consecinele ecologice ale economiei globale n care trim pun n pericol sustenabilitatea civilizaiei i a mediului. Resursele regenerabile sunt consumate mai repede dect dureaz regenerarea lor, pdurile, pajitile, apele fiind afectate. Solurile se degradeaz, acest lucru combinat cu nclzirea global putnd duce la o mai rapid deertificare dect pn acum. Petrolul i gazele naturale sunt deja n situaia de a fi considerate resurse finite, nu puine fiind estimrile c deja ne aflm n zona de descretere a acestor resurse. Riscul ca actuala economie global s nu mai poat fi susinut de mediul nconjurtor este mai mare ca niciodat. Guvernarea global nu nseamn instaurarea unui guvern mondial, ci creterea eficacitii, eficienei, coerenei i legitimitii actualelor mecanisme i instituii care particip la gestionarea problematicii globale, sau eventual crearea unora noi, acolo unde realitatea ar impune o astfel de nevoie. Guvernarea global nu nseamn ocolirea guvernelor naionale sau minimalizarea importanei lor. Statele-naiune rmn n continuare cei mai importani actori internaionali, dar este important ca i ele s accepte creterea participrii lor sub egida multilateralitii. Guvernarea global reclam exercitarea prerogativelor de guvernare pe toate nivelurile importante: local, naional, regional i global. Aciunea la toate aceste nivele trebuie s fie complementar cu respectarea principiului subsidiaritii. Problemele oamenilor trebuie rezolvate ct mai aproape de ei. Statul este important pentru c poate permite depirea impasului suveranitii i trecerea din epoca suveranitii absolute ntr-o epoca post-westphalian, n care suveranitatea este funcional" sau mprtit". n baza suveranitii mprtite, n ultimii ani s-au dezvoltat puternic

procesele de integrare regional, integrarea sub egida UE fiind cel mai cunoscut, dar i cel mai de succes exemplu. Guvernarea global, pentru a fi legitim trebuie s permit att participarea tuturor statelor interesate, ct i participarea actorilor non-statali sau

neguvernamentali. n plus, stabilirea unui parteneriat similar celui public-privat ar permite anumitor actori din ce n ce mai importani, firmele multinaionale sau organizaiile civice, s contribuie semnificativ la protejarea intereselor publice globale", cu efect pozitiv asupra eficacitii i mai ales, a eficienei guvernrii globale. Nu n ultimul rnd, guvernarea global are nevoie s fie transparent i s -i construiasc mecanisme de evaluare i de prezentare periodic a realizrilor. Chiar dac ideea de societate civil global este nc departe de a fi pus complet n practic, totui, prin intermediul mass-mediei globale, se poate da periodic socoteal de modul cum situaia de ansamblu a planetei este gestionat.

3.2.2. Instituii de realizare a guvernabilitii globale: capacitatea de guvernare

Guvernabilitatea Global nu presupune neaprat i nici nu se identific cu Guvernul Mondial (Global). Ea reprezint doar o metod de administrare a problemelor sistemului global. Pentru a fi ncununat de succes, Guvernabilitatea Global are nevoie de dou lucruri: - creterea capacitii de guvernare; - instituii ale guvernabilitii globale. Creterea capacitii de guvernare este un subiect care s-a bucurat de o atenie special din partea Clubului de la Roma, unul dintre membrii si, Yehezkel Dror realiznd o remarcabil lucrare pe acest subiect. Pentru o analiz a instituiilor guvernabilitii globale, ne-am oprit la studierea UE i a Cartei sale Albe a bunei guvernri.

Ca urmare a lipsei de clarviziune i a neputinei guvernelor i instituiilor internaionale de a face fa problemelor extrem de grave care asalteaz deja lumea modern, Clubul de la Roma i-a solicitat profesorului Yehezkel Dror, de la Universitatea din Ierusalim (fost colaborator al Rand Corporation i al Ministerului Aprrii din Israel) redactarea unui raport n care s analizeze cauzele primare ale ineficienei actului de guvernare i cum ar putea fi el mbuntit, n special pentru a face fa transformrilor globale n curs de desfurare222. Prezentm pe scurt ideile principale ale acestui raport, att pentru faptul c, n construcia lucrrii, mbuntirea capacitii de guvernare reprezint o soluie pentru criza global, ct i pentru importana i impactul pe care acest raport l-ar putea avea asupra procesului de modernizare din Romnia. Premisa de la care pleac profesorul Dror este aceea c justificarea larg rspndit cum c societatea nu ar fi guvernabil este greit, iar greeala const n capacitatea inadecvat de guvernare. Dei puternic zdruncinate, guvernele centrale vor rmne forma dominant de guvernare, de aceea eforturile de a mbunti capacitatea de guvernare vor trebui s se concentreze la acest nivel, ct i la nivelul instituiilor supranaionale i al guvernrii globale. Ca orice activitate practic, noul tip de guvernare trebuie s aib la baz o alt filozofie politic i argumente morale mai solide. Este nevoie ca anumite probleme tradiionale, precum bunstarea, s sufere o abordare inovatoare. Viitorul tip de guvernare trebuie s rspund la trei probleme dificile: cum s asigure reprezentarea pentru generaiile viitoare; cum s in piept indivizilor i minoritilor care acioneaz contraproductiv n vederea realizrii noiunii de bunstare, i societilor care dau prioritate opiunilor colective n defavoarea celor individuale (de exemplu, fundamentalismul religios). Soluia propus n lucrare, considerat a fi posibil, ar fi o form mai sofisticat de democraie, n care guvernarea bazat pe elite s fie combinat cu msuri de

precauie democratic. Problemele guvernrii au nevoie de o reconsiderare fundamental, ca rezultat al transformrilor globale prin care trece omenirea. Societile contemporane sunt nepregtite pentru transformri globale, iar formele de guvernare sunt nvechite i nu sunt nzestrate s fac fa nevoilor i oportunitilor ce se fac simite n prezent. Schimbarea global creeaz o nesiguran i o dezorientare crescnd. Lumea este din ce n ce mai interactiv i caracterizat de frustrare i nelinite. Schimbrile sunt brute i radicale, att la nivelul oportunitilor, ct i al pericolelor. Cultura politic se afl i ea ntr-un puternic impas. Ea trebuie s soluioneze contradiciile ce apar:

problemele pe termen scurt i cele pe termen lung; cultura politic naional i cerinele externe; distorsionarea procesului politic ca urmare a mass-mediei, creatorilor de imagine i lobby-urilor;

combaterea apatiei crescnde a publicului i cinismul n cretere al politicienilor;

echilibrarea raportului ideologic/emoie n politic; adaptarea ideilor i instituiilor la specificele locale; dezvoltarea unor elemente culturale comune ca baz pentru guvernarea global.

Guvernele trebuie s joace un rol major n luarea deciziilor critice. Este important ca ele s fie mai bine pregtite, pentru a face fa problemelor de ordin nalt care vor modela viitorul societilor individuale i umanitii, ca ntreg. Acest lucru se aplic n special guvernelor centrale i guvernrii supranaionale, cum este Uniunea European. Exemple de astfel de sarcini:

ncurajarea nvrii i inovaiei sociale constante; promovarea educaiei;

promovarea guvernrii n procese interstatale i globale; confruntarea permanent cu judeci de valoare, n legtur cu justiia, mediul etc.

Guvernarea ar trebui regndit pe baze mai morale, consensuale, energice, profunde, pronunat reflexive, deschise la nou, pluraliste i decizionale. Aceste caracteristici formeaz dimensiunile unui proto-model de guvernare, bazat pe zece idei centrale: a. Susinerea ideii de raison dhumanite, care exprim ideea c

umanitatea, privit n ansamblul ei, are necesiti i aspiraii de care trebuie s se in seama la nivelul guvernabilitii globale. b. Reintroducerea simului ruinii n politic, prin ridicarea

standardelor de moralitate. Politicienii de prim rang i nalii funcionari publici vor trebui s primeasc salarii i pensii mari, dar n acelai timp s fie aspru pedepsii n caz de comportare corupt. c. Oamenii trebuie s neleag problemele publice n toat

complexitatea lor. Societatea informaional" nu va crea n mod inevitabil un public luminat, ceea ce va duce la nevoia educrii cetenilor n

problematica global. Publicul trebuie s fac alegerea n urma unor evaluri bazate pe ct mai multe informaii, dar i pe o expertiz corespunztoare, de unde nevoia schimbrii modului de organizare a campaniei electorale i creterii gradului de participare la vot. d. Natura elitist a guvernrii trebuie recunoscut, dar n acelai timp trebuie remodelate elitele de guvernmnt. Elitele de guvernmnt trebuie s fie deschise, pluraliste, reprezentative, supuse controlului i revocrii. Ele trebuie s aib att o ridicat pregtire profesional, ct i o baz cultural solid. Dar, n primul rnd, elitele trebuie s gndeasc istoric, nelegnd transformrile globale prin care trece societatea i propria ei dinamic.

e. Deciziile superficiale, luate rapid n situaii neobinuite i bazate pe bun sim" au un impact negativ pe termen lung. Este nevoie de o nou art a guvernrii, bazat pe o mai mare creativitate, nvare continu i un efort de reflexie constant. Este nevoie de o mai bun comunicare ntre guvernani, politicienii profesioniti i societatea civil. f. Puternica conducere executiv i pstreaz importana, dar acolo unde este slab, ea trebuie fortificat, iar acolo unde este prea puternic, calitatea ei va trebui mbuntit. Pe lng cei care iau decizii la nivel nalt, vor trebui nfiinate departamente n scopul de a-i ajuta s fac opiuni strategice i pe termen lung i pentru a-i pune la curent cu transformrile globale. g. Ca rezultat al schimbrilor globale, n cadrul relaiilor

interguvernamentale formale, se schimb distribuia, expresiile i folosirea puterii. Statele vor continua s fie actorii principali, dar ele sunt din ce n ce mai puin n msur s abordeze complexitatea situaiilor globale. Va fi nevoie de o restructurare semnificativ a relaiilor interguvernamentale,

statele trebuind s-i transfere funciile i autoritatea la alte nivele. Va trebui consolidat guvernarea global i continental n paralel cu guvernarea de mas. h. Creterea voinei de aciune este absolut necesar, pentru c resursa timp este pe cale de epuizare. i. Pe msur ce guvernarea global se dezvolt, va fi nevoie de ntrirea suprareglrii legale, prin crearea unui Inspectorat Internaional

Independent. j. Crizele vor trebui abordate cu prioritate, pregtirile de rspuns mergnd pn la instituirea unui provizorat constituional pentru regimurile de urgen".

3.2.3. Guvernarea European Carta Alb

ncepnd cu anul 2000, reforma guvernrii europene a fost identificat ca unul din obiectivele strategice ale Uniunii223. Demersul era mai mult dect necesar pentru a pstra un nivel ridicat de ncredere a opiniei publice n performana politic a UE . Ceteanul vroia sa fie sigur c Bruxelles-ul va fi n stare s profite de ansele oferite de globalizare224 n ceea ce ine de dezvoltarea economic. n egal msur era important ca uniunea s poat s rspund noilor provocri ale globalizrii, n special cele legate de mediu, omaj, sigurana hranei, crim i conflictele regionale. Votul irlandez225 artase c la nivel european plutete nencrederea i bnuiala c o birocraie att de netransparent precum aceea de la Bruxelles nu este capabil s conceap i s aplice politicile necesare. n plus, netransparena actului european de guvernare accentua nencrederea, riscnd s blocheze dezvoltarea politic. Europa se confrunta cu o dubl provocare, generat att de nevoia unei ample dezbateri asupra viitorului, ct i de nevoia unei mai mari coerene ntre politicile sale i adaptare a guvernrii la tratatele existente. Timp de cincizeci de ani, integrarea european asigurase o epoc de pace, stabilitate i prosperitate economic, ridicnd nivelul de trai al cetenilor europeni, crend o pia intern i fcnd auzit vocea Uniunii n lume226. Totui, n pofida acestor evidente succese, muli europeni se simeau strini de activitatea UE. Un astfel de sentiment, pe termen lung, ar fi reprezentat o ameninare major la adresa eficienei politicilor europene i a bunei funcionri a instituiilor. Ar fi pus n pericol legitimitatea proiectului prin rspndirea ideii c Uniunea nu mai este capabil s apere eficient securitatea i prosperitatea cetenilor ei. ntr-un astfel de moment, Comisia European propune guvernelor centrale, regiunilor, oraelor i societii civile, declanarea unui proces de consultri care s duc la inventarierea unor ci de mbuntire a modului cum Uniunea i folosete puterea dat de cetenii si"227. Startul acestui proces s-a fcut prin publicarea, n 2001, a documentului intitulat Guvernarea European - Carta Alb, realizat de

Comisia Comunitilor Europene228. Principalele atuuri ale acestui document sunt prezentate mai jos. UE trebuia s fac politica sa mai uor de neles i urmrit, propunnd o abordare mai puin centralizat i mai eficient completat cu instrumente legislative. Trebuia s dea dovad de mai mult deschidere i o mai bun implicare a guvernelor regionale i locale i a societii civile229. Comisia trebuia s aib grija de a mbunti politicile, reglementrile i aplicarea lor. Legile existente ale UE trebuiau simplificate aa dup cum i statele membre trebuiau ncurajate s simplifice regulile naionale de punere n aplicare a prevederilor UE. Carta Alb ncerca s ncurajeze UE s contribuie i la dezbaterea despre guvernarea global, privind dincolo de limitele Uniunii. Eficiena i puterea instituiilor internaionale reprezentau i un interes european, dialogul cu guvernamentali i ne-guvernamentali din tere ri trebuind s fie intensificat. La rndul ei, UE trebuia s fie coerent n participarea la acest dialog, vorbind printr -o singur voce. n fine, instituiile UE i statele membre trebuiau s lucreze mpreun pentru a refocaliza politicile Uniunii, adaptnd i felul n care instituiile lor lucreaz. Coerena instituional nu este posibil fr identificarea obiectivelor pe termen lung. Pentru a ntri caracterul democratic al guvernrii europene, Carta Alb propune ca, indiferent de nivelul la care se exercit, guvernarea s rspund principiilor bunei guvernri. n viziunea UE, acestea sunt n numr de cinci: deschidere, participare, rspundere, eficien i coeren230. Deschidere instituiile europene trebuie tot timpul, ntr-un limbaj accesibil, s ofere opiniei publice informaiile necesare pentru a nelege deciziile luate i aciunile care vor urma.

Participare ncrederea n UE va crete dac pe tot parcursul lanului politic, de la concepie pn la implementare, cetenii UE i vor putea spune prerea i participa la luarea deciziilor. Rspundere rolul fiecrei instituii, att executiv, ct i legislativ, trebuie s fie foarte clar. Toi cei implicai n dezvoltarea i implementarea politicilor UE trebuie s-i asume responsabilitatea pentru succesul aciunilor lor. Eficiena ine de existena unor politici clare i prompte, care s rspund unor nevoi reale. Deciziile trebuie luate la cel mai potrivit nivel i de o manier bine proporionat. Coerena o nevoie n cretere ntr-o Uniune tot mai complex i mai diversificat. Provocrile merg de la probleme de securitate european i global pn la demografie i clim. Pe lng autoritile de nivel tot mai mult european, n gestionarea politicilor sunt implicate autoriti regionale i locale. Coerena ntre toate acestea este extrem de important i va presupune o conducere politic hotrt. Propunerile Cartei Albe s-au dorit a fi o contribuie util i la dezbaterea privind mbuntirea guvernrii globale. Reformarea cu succes a guvernrii europene ar fi dat credibilitate, putnd constitui att un imbold, ct i un posibil model pentru mbuntirea calitii guvernrii globale. Uniunea nu-i mai putea identifica obiectivele i proiecta politicile fr s in seama de globalizare i dimensiunile ei. Sustenabilitatea UE devenise dependent de modul n care nelegea specificul globalizrii i-i asuma responsabilitile legate de provocrile globale i de participarea la negocieri multilaterale pentru o mai larg cooperare internaional. Consolidarea puterii instituiilor multilaterale se poate face doar prin mbuntirea eficienei i legitimitii acestora; UE este chemat s-i aduc contribuia la acest efort, prin exemplu propriu, ca i printr-o voce mai puternic.

UE trebuie s construiasc parteneriate cu alte ri, att pentru a da o mai mare transparen activitilor legate de gestionarea globalizrii, ct i pentru identificarea de noi instrumente, necesare ndeplinirii obiectivelor stabilite pe plan internaional. Va mbunti dialogul cu participanii guvernamentali i neguvernamentali din tere ri cnd se elaboreaz propuneri politice cu dimensiune internaional. n acest sens Comisia European va promova: - folosirea unor noi instrumente la nivel global, care s completeze nucleul dur" al legislaiei internaionale; - discutarea, n 2002, a modului n care Uniunea poate contribui la o reform cuprinztoare a instituiilor multilaterale i va mbunti cooperarea i deschiderea organizaiilor internaionale; - o revizuire a reprezentrii internaionale a Uniunii prin tratatele existente, pentru a se exprima mai des printr-o singur voce i pentru a propune modificri la urmtoarea Conferin inter-guvernamental. n partea a treia a lucrrii, mprite n patru seciuni, sunt sintetizate propunerile privind mbuntirea guvernrii europene. O prim seciune se concentreaz asupra mbuntirii implicrii n conturarea i implementarea politicii UE. O a doua seciune vizeaz mbuntirea i punerea n aplicare a politicilor UE. A treia seciune face un apel pentru o mai puternic legtur ntre guvernarea european i rolul Uniunii n lume. n cele din urm, o a patra seciune examineaz rolul instituiilor. Guvernarea european nu poate fi mbuntit fr dezvoltarea culturii dialogului i a consultrilor, dar nu printr-un exces de reglementare, ci prin dezvoltarea unui spirit nou. Foarte important n acest sens este acceptarea unui cod de conduit care stabilete standarde minime concentrndu-se pe ce, pe cine i cum trebuie consultat"231. n momentul n care Comisia conduce aproape 700 de organisme consultative ad-hoc, ntr-o arie vast de politici, acest sistem trebuie raionalizat, pentru a se evita disputele i a nu avea grupuri cu acces privilegiat, standardele minime fiind o soluie satisfctoare.

RECOMANDRI Comisia European a adoptat standarde minime de consultare i le-a publicat ntr-un cod de conduit nainte de sfritul anului 2001. - Va dezvolta acorduri parteneriale mai extinse n toate domeniile ncepnd din 2002. - Comitetul Economic i Social va juca un rol nclinat mai mult spre aciune n examinarea politicii, de exemplu prin pregtirea rapoartelor de investigaii. - Statele membre trebuie s examineze felul n care se pot mbunti procesele consultative n contextul politicii UE. - Consiliul i Parlamentul European trebuie s-i revizuiasc relaia cu societatea civil i, prin stabilirea unor standarde minime pentru consultri s contribuie la un cadru general de referin pentru consultrile din 2004. 3.3. Globalizarea i transformarea politicii de securitate naional Statul modern, suveran i teritorial, a avut ca i concept central de dezvoltare a politicii sale de securitate ideea de putere, mai ales puterea militar, dezvoltarea independent a capacitii de aprare a teritoriului i practica suveranitii n materie de decizie strategic. Globalizarea, prin interdependena i prin complexitatea foarte mare a problemelor de securitate generate, avea s schimbe att doctrinele, ct i strategiile de gestionare a securitii naionale, organizrile i administrarea sectorului de securitate, producia sau achiziiile de echipament militar i, nu n ultimul rnd, atitudinea societii, genernd aa-numita societate post-militar"232.

3.3.1. Schimbri doctrinare i de strategie

Teoria i practica securitii naionale au trebuit s fie revizuite sub impactul noii realiti internaionale. Globalizarea i apariia problemelor globale diminueaz capacitatea individual a statelor de a gestiona unilateral problemele de securitate rezultate. n plus, multidimensionalitatea problemelor de securitate necesit o abordare

multidimensional, de unde i nevoia de a depi cadrul ngust al abordrii militare a securitii naionale. Principalele transformri doctrinare la care am asistat n ultimii ani sunt multinaionalitatea" i multidimensionalitatea" riscurilor i ameninrilor de securitate naional. Multinaionalitatea" ar putea fi definit ca gestionarea internaional integrat a problemelor de securitate naional, plecnd de la coincidena intereselor i a valorilor care definesc politica unor state. Ea a devenit soluia optim de asigurare a securitii naionale n urma unui cumul de factori. n primul rnd c rdcinile multinaionalitii se gsesc nc din al Doilea Rzboi Mondial. Strnsa cooperare politic i militar aliat, iniial anglo-american, ulterior adugndu-se i Frana (Frana liber a lui De Gaulle), Olanda, Polonia etc., demonstrase certele avantaje ale unui astfel de demers. Efortul de securitate naional devenea astfel mai legitim i mai ales mai ieftin i mai eficient. Acelai rezultat putea fi obinut n condiii mult mai prielnice, cu sacrificii i cheltuieli dac nu mai mici, cel puin altfel distribuite. Rzboiul Rece a consolidat multinaionalitatea", ambele super-puteri grupndu-i aliaii i dezvoltnd dou organizaii de securitate, NATO i Tratatul de la Varovia. Antiteza celor dou organizaii i competiia dintre ele au dus n final la perfecionarea NATO i continua ei adaptare, n timp ce Tratatul de la Varovia, impus i sprijinit cu fora de URSS, s-a desfiinat imediat dup 1990233. Se obineau astfel formula sustenabilitii multinaionalitii, coincidena de valori i interese, transparena politicii de securitate ntre membrii participani i strnsa i permanenta cooperare politic i militar. Multinaionalitatea era astfel instituionalizat, iar politica de aprare era integrat ntr-o matrice a mecanismelor instituionalizate de consultare i cooperare, bilateral i multilateral, att oficiale ct i neoficiale"234. Sfritul Rzboiului Rece i accelerarea globalizrii au stimulat i mai mult dezvoltarea multinaionalitii" prin cooptarea de noi aliai sau parteneri. NATO sau UE, prin politica de lrgire sau de dezvoltare de parteneriate, au creat un sistem multistratificat

i multilateral de guvernare n probleme de securitate, acoperind zona transatlantic i garantnd securitatea ei. De la 15 membri n 1990, NATO are astzi 28 de membri, iar UE, n acelai interval de timp, a crescut de la 12 la 27 de membrii. Fiecare din aceste organizaii, prin programe specializate, precum Parteneriatul pentru Pace sau Politica de bun vecintate, au extins i mai mult sfera cooperrii multinaionale n probleme de securitate. Specificul i practica securitii naionale, sub influena multinaionalitii", se schimb i ele, politica de securitate fiind din ce n ce mai cooperativ, cooperarea i consultrile suplimentnd mecanismele naionale ale politicii de securitate"235. n astfel de cazuri, securitatea alianei devine securitatea statului membru, iar securitatea statului membru devine securitatea alianei, obinndu-se astfel ceea ce Karl Deutsche denumea comunitate de securitate" 236. Creterea n complexitate a problemelor de securitate, consecin a globalizrii, a impus necesitatea ca multinaionalitatea" s fie corespunztor nzestrat cu instrumente i resurse. n ultimii ani, statele membre ale NATO sau UE au insistat foarte mult n a dezvolta forele militare multinaionale, interoperabilitatea, standardizarea, planificarea militar integrat. Performana i viabilitatea unor astfel de demersuri au fost testate n multiple operaiuni militare sau civile237. Succesul multinaionalitii" n probleme de securitate este astzi att de clar, nct chiar i serviciile de informaii, recunoscute pentru autoizolarea i secretismul lor, au nceput s dezvolte forme de strns colaborare i cooperare integrat. Mai muli lideri din Congresul SUA au cerut chiar nfiinarea unui centru comun de informaii SUA-UE ("joint intelligence center"), folosindu-se ca model cooperarea interaliat din NATO238. Dincolo de avantajele sale, multinaionalitatea avea s aduc dup sine i anumite constrngeri, cea mai important dintre ele fiind pierderea controlului absolut asupra deciziei strategice, n special n ceea ce ine de folosirea forei sau ameninarea cu folosirea ei. Chiar i marile puteri, odat ce accept participarea la organizaiile internaionale de tip NATO sau UE, accept inevitabil ca marile lor decizii strategice

s fie luate dup consultri cu aliaii i chiar innd cont de punctele lor de vedere. Atitudinile unilaterale, posibile n continuare, sunt riscante, eventualele decizii luate n acest sens atrgnd costuri importante pentru statul n cauz n ceea ce ine de legitimitatea aciunilor sale i posibilul suport ce ar putea fi primit de la aliai. Intervenia american n Irak este poate cel mai bun exemplu.

3.3.2. Organizarea i administrarea sectorului de securitate

Multinaionalitatea nu a nlocuit instituiile interne i procesele gestionate de acestea, dimpotriv, din start s-a dorit a fi o abordare complementar. n definitiv, i NATO i UE sunt doar instrumente ale statului-naiune. Aceasta nu nseamn c, la rndul lor, instituiile naionale nu au avut de gestionat un proces de adaptare la globalizare. Multinaionalitatea i multidimensionalitatea au determinat numeroase implicaii n funcionarea instituiilor naionale responsabile de securitatea naional, dintre care cele mai importante sunt: integrarea intern sau cooperarea inter-agenii239; regndirea politicilor de personal, educaia avnd un rol central. Integrarea intern sau cooperarea inter-agenii a devenit necesar n urma dezvoltrii multidimensionalitii problemelor de securitate. Statele au neles c nu pot spera ntr-un plus de securitate sau chiar n asigurarea securitii naionale fr o gestionare intern integrat a problemelor. Lucru nu tocmai uor, n primul rnd datorit tradiiilor i specificului instituional. Armata i serviciile de informaii, prin specificul atribuiilor profesionale, nu s-au simit niciodat confortabil ntr-o situaie de strns cooperare. Obiectivele lor i metodele de a i le ndeplini erau mult prea diferite. Pe de alt parte, zona civil a administraiei centrale a considerat ntotdeauna zona militar ca fiind prea rigid i chiar prea conservatoare, iar zona militar a considerat transparena necesar unei administraii performante o ameninare la cultura specific militarilor. Astzi, toate aceste diferene specifice trebuie depite, deoarece

succesul operaiunilor de securitate naional depinde de o foarte bun cooperare a tuturor instituiilor, militare i civile, care particip la efortul naional. Consecina este, pe de o parte, dezvoltarea puternic a gndirii sistemice, literatura de specialitate folosind tot mai des termenii de sector de securitate" sau comunitate", fie de informaii, fie de securitate, pe de alt parte face cariera sintagma cooperare inter agenii". Sectorul de securitate" desemneaz totalitatea instituiilor care prin lege au responsabiliti importante n gestionarea problemelor de securitate naional. De obicei, sub aceast cupol ntlnim Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciile de informaii, Procuratura General i chiar Ministerul de Externe. Conceptul de comunitate" este un produs al gndirii politice occidentale, fiind folosit sub o dubl semnificaie. El poate fi utilizat n sintagma comunitate de securitate", semnificaia dat de Karl Deutsch fiind aceea a dezvoltrii unei strnse forme de cooperare internaional, care poate duce pe termen lung la integrare240. Esena participrii la comunitatea de securitate const n dorina entitilor respective n a evita rzboiul ntre ele. La fel de bine se poate discuta de comunitatea de informaii", nelegndu-se prin asta un mod unitar de integrare a activitii serviciilor de informaii, de coordonare a activitilor lor i de ndrumare printr-o structur organizatoric specializat. n acest fel se obine un maxim de rezultate, cu un consum de resurse mai mic, evitndu-se redundana eforturilor. Politicile de personal au trebuit s fie regndite pentru c, dincolo de complexitatea noilor probleme, globalizarea a nsemnat o impunere a cunoaterii ca principal resurs de putere. ntr-o epoc a statului global", a Internetului i a surselor deschise, provocarea principal nu mai este legat de culegerea de informaii, ci de analiza, prelucrarea i valorificarea lor. Suntem ntr-o epoc n care se discut de "industria cunoaterii"241 sau "organizaii bazate pe cunoatere", iar valoarea organizaiilor noastre st nu numai n calitatea organizrilor, dar i n cea a oamenilor pe care i ai i a modului n care-i foloseti. Complexul militaro-industrial" a fost

nlocuit de complexul militaro-intelectual". Puterea, astzi, se poate msura i n calitatea universitilor, performana think-tank-urilor sau numrul de doctori n tiine. Securitatea naional este o activitate din ce n ce mai intelectual, succesul strategiilor fiind dat de calitatea i precizia analizelor i evalurilor ce premerg deciziile strategice, ca i de imaginaia n rezolvarea problemelor tot mai atipice cu care militarii i civilii notri se confrunt n ndeplinirea obiectivelor ce le-au fost trasate. Educaia devine continu, fiind important nu numai pentru o ct mai bun nelegere a contextului internaional actual, dar i pentru o continu perfecionare a instrumentelor tehnologice din ce n ce mai variate i mai performante de care ne folosim. Armamentul actual, super-tehnologizat, ca i doctrinele tot mai complexe de folosire a capabilitilor militare au dus la impunerea nevoii de a trece la armate profesioniste.

3.3.3. Producia i achiziiile de armament i echipament

Domeniul produciei de armament i al achiziiilor militare este i el, la rndul lui, influenat de globalizare, ns ntr-o manier particular, diferit de alte domenii economice, datorit specificului su. Datorit importanei sale pentru stat, globalizarea sau regionalizarea industriei de aprare este de abia la nceput i se manifest cu for doar n interiorul comunitii transatlantice. Bazele industriale rmn n continuare ntr-o mare msur naionale, dar avem deja i elemente de transnaionalizare. Un exemplu interesant este producerea avionului militar Joint Strike Fighter, de concepie american, dar la producia cruia particip i firme europene, ulterior statele europene avnd acces la vnzarea acestui performant aparat. Avantajele unor astfel de colaborri sunt evidente, n special pentru rile mai mici, care prin cooperarea cu cele mari i pot dezvolta o industrie de aprare avansat, aa cum a fost cazul Suediei. Dezavantajul const n perspectiva restrngerii autonomiei de decizie, att timp ct n procesul nzestrrii intervin i uniti industriale care nu se supun propriei tale jurisdicii.

Lrgirea cooperrii n domeniul produciei de armament i al achiziiilor s-a produs i ca urmare a scderii bugetelor disponibile pentru aprare i securitate naional. Multe dintre statele europene, odat ce Rzboiul Rece s-a sfrit, au dorit si valorifice dividendele victoriei, investind preponderent n reforme economice i sociale, n nvmnt i educaie. Acest aspect a determinat multe instituii din zona aprrii i securitii naionale s caute soluii de nzestrare i de asigurare a logisticii corespunztoare prin restructurri sau prin cooperare industrial. Unele industrii militare i-au lrgit sfera produciei civile, valorificndu-i astfel potenialul creator, iar n domeniul logisticii militare statele au urmrit s-i foloseasc avantajele specifice, inclusiv pe cele geografice. Belgia i Olanda, profitnd de continuitatea liniei de coast, au decis s-i integreze marinele militare, obinnd astfel beneficii importante, prin reducerea numrului de nave necesar proteciei coastelor i prin asigurarea n comun a ntreinerii acestor nave.

3.3.4. Societatea post-militar"

Sfritul Rzboiului Rece i lipsa, n anii ce au urmat, a unui adversar sau inamic pe msura URSS au produs n statele occidentale o demilitarizare semnificativ a vieii sociale, economice i politice. Semnale ale unui astfel de demers fuseser recepionate i pe timpul Rzboiului Rece, nregistrndu-se perioade de relativ dezarmare, dar disciplina efortului de competiie era prea mare pentru ca statele membre ale celor dou tratate s-i permit o relaxare semnificativ. Plus c nencrederea atingea uneori paroxismul, n special n estul Europei i mai ales n URSS, unde regimurile comuniste se simeau n continuu ameninate. Depirea impasului generat de conflictul Est-Vest a fcut ca majoritatea statelor din NATO s fac pasul decisiv i s treac la ceea ce Ulrich Beck a denumit trecerea de la statul securitii naionale la statul post-militar"242. Pe linga politica de securitate naionala, in egala masura, pe agenda guvernelor au cptat un loc prioritar

aa-numitele politici ale vieii"243: mediul ambiant, bunstarea, educaia, sntatea etc.