Tema: Serviciul public

1.Noiunea de serviciu public 2.Noiunea serviciului public in terminologia juridic din RM 3.Trsturile de baz ale serviciului public 4.Clasificarea serviciilor publice 5.Concesionarea serviciilor publice 1.Noiunea de serviciu public
Noiunea de serviciu a fost conceput n dreptul francez in dou sensuri: 1) n sens organic sau formal serviciul public era considerat ca fiind o ntreprindere condus de o administraie; 2) n sens material era socotit ca o activitate care avea ca scop satisfacerea unui interes general indiferent de natura organizaiei care o exercita. Doctrina francez a ncercat s cristalizeze concepiile referitoare la serviciul public i anume pe baza jurispudenei,consiliului de stat.Problema determinrii serviciului public a fost redus n principal la dou cazuri : 1.Cnd o activitate de interes general este asumat de o colectivitate public sau se desfoar n contul acesteia; 2.Cel de-al 2-lea caz est ecel n care un organism care nu are caracter de drept public este nvestit cu o activitate de interes general. La momentul actual n Frana exist un curent de idei dup care noiunea de serviciu public se afl ntr-o perioad de declin.Totui serviciul public i pstreaz n dreptul pozitiv i n realitate un loc important. 2.Noiunea de serviciu public n terminologia juridic din RM Noiunea de sector public o ntlnim n Constituie,astfel n art. 109,alin.(1) se prevede c admininstraia public n unitile administrativ- teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale,ale descentralizrii servciilor publice ale elegibilitii autonomiei publice locale i ale consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit.Art.113,alin.(1) din Constituia RM prevede c Consiliul Raional coordoneaz activitatea consiliilor steti i orneti n vederea realizrii serviciului public de interes raional.Noiunea de serviciu public o gsim i n legea privind administraia public local nr.436 din 2006.Utilizarea expres a noiunii de serviciu public din Constituie i alte acte normative trebuie interpretatat ca o instituie a dreptului administrativ.n statul modern multitudinea nevoilor sociale este deosebit de mare aa nct administraia public nu mai poate ea nsi s le rezolve pe toate,ci recurge la autorizarea anumitor persoane private s presteze servicii de inters general sau public.n literatura juridic serviciul public este definit ca o activitate organizat sau autorizat de o autoritate administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale de interes public.Serviciul public apare n urmtoarele situaii: 1.dac o activitate de interes general sau public este definit de o autoritate administrativ public sau de o persoan juridic public organizat de aceasta; 2.dac o person politic juridic privat este autorizat de admnistraia public s pesteze unele activiti de interes general. 3.Trsturile de baz ale serviciului public Principalele trsturi ale serviciului public sunt: a)continuitatea serviciului public; b)egalitatea tuturor n faa serviciului public; c)un regim juridic dominat de regulile dreptului public

a) continuitatea serviciului public decurge din interesul general pe care l urmrete satisfacerea acestui interes ,nu este pasibil cu discontinuiti,orice ntrerupere putnd perturba viaa colectivitii. b)i are originea n principiul mai larg de rang constituional al egalitilor cetenilor n faa legii i a autoritilor publice,orice particular care ndeplinete condiiile legale are dreptul s pretind i s obin prestaiile furnizate de un anumit serviciu public fr nici o dicriminare privind persoana sa. c)este o urmare fireasc a exigenelor impuse de realizarea interesului general. n situaia serviciilor publice desfurate de autoriti ale administraiei sau persoanei juridice publice organizate de acestea, se aplic regimul de drept administrative.n cazul persoanelor juridice private autorizate de administraia public s presteze anumite activiti de interes general se va aplica un regim juridic special.Statul are posibilitatea de a organiza serviciile publice cu titlu de monopol sau fr titlu de monopol. n prima situaie nu se admite ca i particularii s se ocupe cu asemenea activiti,ei fiind obligai s se foloseasc numai de serviciu public organizat de stat.Din aceast categorie fac parte : serviciul public al poliiei,serviciul public al transporturilor de cale ferat,al potei etc. n a doua situaie ,statul admite i iniiativa particular,de exemplu pe lng serviciile publice girate de universitile de stat se admit i serviciile publice ale universitilor particulare. 4.Clasificarea serviciilor publice n RM se cunosc urmtoarele categorii de servicii publice. Un prim criteriu din punct de vedere al naturii al activitii serviciului public avem: 1.servicii publice cu caracter administrativ; 2.servicii publice cu carcater industrial i comercial; 3.servicii publice de natur social,cultural,educativ,etc. Al 2-lea criteriu din punct de vedere al interesului pe care l prezint serviciulpublic avem: 1. servicii publice de interes naional(aprarea naional,reprezentarea diplomatic); 2. servicii publice de interes local(gospodria comunal ,salubrizarea,transportul urban de cltorie) Al 3-lea criteriu din punct de vedere al subiectului care ndeplinete serviciile publice avem: 1.servicii publice realizate de autoriti administrative sau persoane juridice publice organizate de acestea; 2. servicii publice realizate de persoane private,autorizate de autoriti administrative competente. 5.Concesionarea serviciilor publice n doctrina francez concesiunea unui serviciu public este neleas ca un mod de gestiune a acestuia ,prin care o persoan public ,concedentul nsrcineaz printr-un contract o persoan privat s se ocupe de funct. serv. public o anumit perioad de timp asumndu-i obligaiile n schimbul de a fi remunerat de beneficiar. n RM n prezent sediul pentru concesiunea serviciului public l pezint legea cu privire la concesiune nr.534 din 13.07.1995.Conform art. 1 din alin.(1),concesiunea este un contract prin care statul transmite unui investitor ,persoan fizic sau juridic inclusiv strin n schimbul unei redevene,dreptul de a desfura activitate de explorare ,valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul RM,de a presta servicii publice ,de a exploata obiecte ,proprietate de stat sau municipal care conform legislaiei sunt scoase parial sau integral din circuitul civil,precum i dreptul de a desfura anumite genuri de activitate,inclusiv cele care constituie monopolul statului prelund gestiunea obiectului concesiunii,riscul prezumtiv i rspunderea patrimonial.Redevena concesiunii se stabilete de natur n ba ni sau prin alte modaliti. Calitate de redevent o are : 1)Guvernul RM n cazul concensionrii terenului i alte resurse naturale;

2)Organele centrale de specialitate i autoritile administraiei publice locale n limitele competenei lor n cazul concesionrii bunurilor,ntreprinderilor de stat municipale sau altor obiecte economice. Concesionar poate fi orice persoan fizic sau juridic de drept privat din RM i din alte state.Pregtirea propunerilor de concesionare include ntocmirea listei obiectelor propuse pentru concesionare,elaborarea studiului de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii i clauzele obligatorii ale contractului de concesiune ,ele sunt ntocmite de organele centrale de specialitate care le prezint pentru examinare Guvernului RM i autoritilor executive ale administraiei publice locale care le prezint spre examinare autoritilor reprezentative ale administraiei publice locale.