Sunteți pe pagina 1din 24

Tema 2: Sistemul bugetar i politica bugetar-fiscal a statului. (Prelegeri-2 ore, Seminare-4ore) 1.Bugetul ca variabil economic: concept, structur, funcii.

Bugetul i politicile economice. 2.Politica bugetar-fiscal a statului: tipuri, obiective, instrumente, caracteristica elementelor. 3.!onceptul i tipurile "e sistem bugetar. Sistemul bugetar al #epublicii $ol"ova. 1. Bugetul ca variabil economic: concept, structur, funcii. Bugetul i politicile economice. %n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oricrei ri, fiin" e&presia unui tip specific "e relaii financiare - relaiile bugetare - care se manifest 'n procesele formrii, reparti(rii i utili(rii fon"urilor bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local. %n teoria i practica economic, bugetul public este privit, "e obicei, "in "ou puncte "e ve"ere ) ca o component obiectiv, "e ba(, a sistemului financiar i ca "ocument "e previ(ionare i "e autori(are, ca principala balan financiar cu caracter operativ i obligatoriu a statului. !a verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, aprarea naional, ordinea public i de drept. !a principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an. *&ist trei categorii "e legi ale finanelor (ale bugetului): +. ,egea anual a finanelor, sau legea bugetului iniial, 'n care se preve"e i se autori(ea(, pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i c-eltuielilor statului. *a este votat "e ctre Parlament 'ntr-o sesiune autonom 'nainte "e inceputul anului consi"erat, fiin" cunoscut ca legea bugetului "e stat. B. ,egile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect rectificarea, 'n cursul anului bugetar, a "ispo(iiilor legii bugetului iniial. numrul lor nu este fi&, put/n" varia 'n funcie "e ani. !. ,egea "e reglementare (regulari(are) a finanelor, este a"optat "e ctre Parlament "up e&pirarea anului bugetar ("e regul "up un an), prin care se constat e&ecuia real a bugetului i aprob "iferenele "intre re(ultatele pe care lea 'nregistrat, i previ(iunile legii anuale a finanelor, completate cu legile

rectificative. +ceast lege poate fi consi"erat, 'ntr-o accepiune restr/ns 'ns, legea "e e&ecuie a bugetului "e ctre 0uvern. +"optat "e ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important "in viaa public, "eoarece el este e&presia financiar a programului "e aciune a statului pe perioa"a "e un an. *l poate fi abor"at sub patru aspecte eseniale: a) 1in punct "e ve"ere 2uri"ic, bugetul este "ocument financiar cu putere "e lege care inclu"e anumite norme i normative "estinate organi(rii unei gestiuni financiare clare i e&plicite. el reclam stu"ierea "iverselor reguli (norme) referitoare la coninutul su, la pre(entarea sa, la a"optarea sa "e ctre Parlament, la e&ecuia i la controlul e&ecuiei sale. aceste norme sunt "estinate organi(rii unei gestiuni transparente a finanelor "e stat i preci(rii autoritii 0uvernului i Parlamentului 'n "omeniul bugetar. b) 1in punct "e ve"ere contabil bugetul repre(int totalitatea conturilor prin care se gestionea( resursele financiare ale statului. +ici "in punct "e ve"ere te-nic, ne interesea( 'n"eosebi procesele "e elaborare i e&ecutare a bugetului, precum i meto"ele "e previ(iune i evaluare a "iverselor categorii "e venituri i c-eltuieli cuprinse 'n buget. c) 1in punct "e ve"ere economic, se poate remarca faptul c fon"urile care trec prin contul bugetar repre(int o pon"ere semnificativ "in P3B i c prin impo(itele prelevate i c-eltuielile efectuate statul "ispune "e instrumente privilegiate "e intervenie 'n viaa economic i social. ") 1in punct "e ve"ere politic, bugetul este consi"erat ca e&presie a opiunilor 0uvernului 'n ansamblul "omeniilor care relev competenele sale (politica economic, social, e"ucativ, cultural, militar etc.). aceste opiuni sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i c-eltuielilor i sunt "eterminate "e multipli factori, legai "e "octrinele parti"elor politice, "e atitu"inea opo(iiei, "e fora reven"icativ a "iverselor grupuri "e presiune, "e pon"erea constr/ngerilor economice i politice internaionale, "e influena trecutului, "e fenomenele ineriale etc. 3n"iferent "e mo"ul "e elaborare i a"optare, "e structura i "etalierea sa, bugetul trebuie s 'n"eplineasc trei funcii: 4. !ontrolul c-eltuielilor, prin care este supraveg-eat e&ecuia bugetului "e ctre autoritile publice care au conceput limitele i con"iiile (a"esea, 0uvernul i Parlamentul) i c-iar, 'ntr-un mo" in"irect, "e ctre ceteni, care sunt at/t finanatorii, c/t i beneficiarii bugetului. 2. 0estiunea eficace al activitii publice, prin care e&ecutanii se asigur "e utili(area eficace a resurselor financiare i a personalului pus la "ispo(iie pentru a con"uce i reali(a activitile prev(ute i autori(ate prin buget. 5. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate 'n "iferite programe alternative, fiin" evaluate i 'nsoite "e posibilitile "e finanare. 3mportana acestor funcii se mo"ific pe parcursul anului bugetar. 6uncia "e control "omin iniial, "eoarece se urmre te evitarea abu(ului "e putere "in partea *&ecutivului, accentul pun/n"u-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca 'n

final s se 'ncerce o planificare mai bun a c-eltuielilor conform nevoilor i cerinelor manifestate 'n timp. %n teoria economic mo"ern bugetul este a"esea consi"erat ca o variabil esenial in "eterminarea nivelului P3B i a nivelului ocuprii. %nterpretrile referitoare la capacitile "e reglare ale politicilor bugetare sunt foarte "iferite, a"esea contra"ictorii. %nainte "e a se anali(a relaiile "intre buget, con2unctur i politica economic se pot, totu i, abor"a legturile statistice simple 'ntre buget i variabile economice. ,ocul strategiilor bugetare 'n procesul "e cre tere face "in buget instrumentul privilegiat al politicii economice, at/t 'n planul mi2loacelor, c/t i al reali(rii anumitor finaliti politice i "e 2ustiie social. a) Pe planul mi2loacelor se evi"enia( c "ac gestiunea bugetar i politica fiscal influenea( favorabil rata cre terii, ele provoac 'n sc-imb o cre tere a 'ncasrilor fiscale i autori(ea( o e&pansiune a c-eltuielilor publice. +utoritatea public are astfel, "atorit e&istenei unui 7surplus po(itiv8 "e utiliti, posibilitatea "e a subveniona categoriile sociale afectate "e cre terea economic i "e a organi(a o compensare vast prin bugetul public "e stat sau prin subveniile B+SS. b) Bugetul "e stat vi(ea( ansamblul "e activiti economice la nivel naional i local prin subvenii i transferuri. %ntr-un stat mo"ern, bugetul poate afecta practic 'ntreaga politic economic, 'n particular - politica "e reglare con2unctural, politica monetar i financiar (prin fiscalitate i prin 'mprumuturi publice), ec-ilibrul balanei "e pli curente i politica "e e&port, politica veniturilor i a amena2rii teritoriilor, urbani(area, politica in"ustrial, politica cultural i formarea profesional, politica "e preuri etc. %n perioa"ele "e e&ce"ent bugetar este influenat i politica bunstrii i a nivelului "e via. c) #elaia "intre buget i con2unctura economic, abor"at a"esea la nivelul sol"urilor bugetare, "ar i prin evoluia agregatelor bugetare i elasticitilor c-eltuielilor publice, poate evi"enia situaii "iverse: 3mpactul "eprecierii monetare asupra sol"urilor i agregatelor bugetare. *fectul politicii "e reflaie bugetar la nivelul solurilor asupra evoluiei c-eltuielilor bugetare i a cererii globale. 3nfluena progresivitii flu&urilor "e 'ncasri fiscale asupra ec-ilibrului bugetar i asupra e&pansiunii economice. ,egtura "intre "eficitele bugetare continue i relansarea economic, paritatea valutar, precum i re(ervele valutare. 2. olitica bugetar-fiscal a statului: tipuri, obiectivele, instrumentele, caracteristica elementelor. *ste cunoscut, c statul contemporan reali(ea( ma2oritatea funciilor sale prin interme"iul parti"ului "e guvernm/nt, care a"opt program "e "e(voltare strategic ce conine obiectivele economice, sociale, ecologice i "e alt natur, precum i mi2loacele

concrete pe care intenionea( s le foloseasc 'n scopul atingerii obiectivelor preci(ate. Politica economic fiin" "irecia principal "e activitate a 0uvernului "ifer "e la o ar la alta 'n funcie "e potenialul economic, gra"ul "e "e(voltare economic, "e or/n"uirea social, "e meto"a "e con"ucere a economiei i "e ali factori. 9nul "in principalele instrumente ale politicii economice este politica bugetar-fiscal. olitica bugetar-fiscal repre(int mecanismul "e reglementare a economiei ce 'ntruc-ipea( aciunile statului privin" mobili(area veniturilor bugetare i utili(area lor pe anumite "estinaii, care s asigure stabilitatea i "e(voltarea economic a statului. !biectivele politicii bugetar-fiscale "ifer "e la stat la stat, "e la o perioa" "e "e(voltare economic la alta, constante fiin" urmtoarele: minimi(area efectelor fluctuaiilor ciclului economic. stabilitatea ritmului cre terii economice. asigurarea unui nivel optim "e ocupare a forei "e munc i a unei inflaii re"use. :eoria economic mo"ern "eosebe te 2 tipuri "e politici bugetar-fiscale: 4. activ 2. pasiv Politica bugetar-fiscal activ preve"e folosirea intens a instrumentelor (mo"ificarea normativelor bugetare, mo"ificarea mecanismelor "e transfer, mo"ificarea cotelor i meto"elor "e impunere fiscal ) 'n scopul influenrii veniturilor i c-eltuielilor bugetare. Politica bugetar-fiscal pasiv (automat) este politica 'n conformitate cu care mo"ificrile necesare 'n nivelul veniturilor i c-eltuielilor bugetare sunt efectuate automat prin utili(area unor instrumente, numii stabili(atori automai (sc-imbri 'n incasri fiscale, a2utor "e oma2 i 'n"emni(aii sociale, subsi"iile ). %n ceea ce prive te stabili(atorii politicii bugetar-fiscale automate, utili(area lor permite numai limitarea impactului i efectelor fluctuaiilor ciclului economic, 'ns nu permit 'nlturarea acestora. ;i mai mari probleme generea( aplicarea e&clusiv a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active, i anume problemele ce in "e: e&istena "ecala2ului "e timp 'ntre a"optarea -otr/rii i aplicarea ei. c-eltuielile a"ministrative. aplicarea meto"elor "e impunere cu efect social ma2or ("iminuarea cotelor impo(itelor ) meto" populist). :oto"at aplicarea simultan a instrumentelor politicii bugetar-fiscale active i pasive poate influena po(itiv "inamica P3B, a ocuprii forei "e munc, "iminuarea ritmului inflaiei etc. "lementele politicii bugetar-fiscale sunt: politica 'n "omeniul veniturilor bugetare. politica 'n "omeniul c-eltuielilor bugetare. politica 'n "omeniul gestiunii "eficitului bugetar. politica 'n "omeniul "eservirii "atoriei "e stat. politica 'n "omeniul relaiilor interbugetare. Politica n domeniul veniturilor bugetare este c-emat s "efineasc sursele "e formare a fon"urilor bugetare i e&trabugetare "e care statul are nevoie, meto"ele "e

prelevare, precum i obiectivele economice, sociale sau "e alt natur, pe care trebuie s le 'n"eplineasc instrumentele folosite 'n procesul mobili(rii resurselor financiare. Politica n domeniul cheltuielilor bugetare este c-emat s stabileasc volumul i structura c-eltuielilor menite s asigure 'n"eplinirea funciilor i sarcinilor statului, s preci(e(e formele, meto"ele i instrumentele cele mai in"icate pentru finanarea c-eltuielilor respective, s "efineasc obiectivele ce trebuie urmrite 'n procesul utili(rii resurselor financiare ale statului i cile "e reali(are a acestor obiective. Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar preve"e asigurarea unui ec-ilibru 'ntre veniturile bugetare i c-eltuielile bugetare pe parcursul anului bugetar, evit/n"u-se apelul la emisiunea bneasc fr acoperire, c/t i cre"itele "e consum, fiin" posibil i necesar folosirea unor resurse e&terne sau interne, sub forma investiiilor "irecte "e capital, 'n ramuri "e interes economic pentru stat. Politica n domeniul deservirii datoriei de stat preve"e "eterminarea surselor "e rambursare a "atoriei "e stat, precum i meto"ele "e "iminuare a acesteia prin restructurarea i ree alonarea ei, 'n scopul asigurrii securitii financiare a statului. Politica n domeniul relaiilor interbugetare preve"e aplicarea meto"elor i instrumentelor necesare asigurrii procesului "e "istribuire i re"istribuire a resurselor pe nivelurile sistemului bugetar, prin "elimitarea competenelor a"ministraiilor publice centrale i locale. 3. #onceptul i tipurile $e sistem bugetar. Sistemul bugetar al %epublicii &ol$ova. Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprin"e ansamblul relaiilor i al formelor organi(atorice prin care se asigur formarea, reparti(area i utili(area fon"urilor bugetare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar "eriv "in ierar-i(area "reptului "e "eci(ie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune instituirea unui anumit sistem "e venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i mo"alitii specifice "e 'ncasare a veniturilor i "e alocare pe "estinaii a resurselor bugetare. Sub aspect organi(atoric i funcional "eosebim sistem bugetar "e tip fe"eral i "e tip unitar. Sistemul bugetar "e tip federal este constituit "in trei verigi: bugetul fe"eraiei. bugetul unitilor teritoriale constituente al fe"eraiei. bugetul local. Sistemul bugetar "e tip unitar este constituit "in "ou verigi: bugetul a"ministraiei centrale "e stat. bugetul local al unitilor a"ministrativ ) teritoriale. istemul bugetar al !epublicii "oldova este unul de tip unitar. %n conformitate cu ,egea #epublicii $ol"ova 7Privin" sistemul bugetar si procesul bugetar8, <r.=4> "in 24.?@.AB menionea( : #Sistemul bugetar este un sistem unitar "e bugete i fon"uri, care constituie bugetul public naional, cuprin('n": a) bugetul "e stat.

b) bugetul asigurrilor sociale "e stat. c) bugetele unitilor a"ministrativ-teritoriale. ") fon"urile asigurrilor obligatorii "e asisten me"ical. tructura sistemului bugetar al !epublicii "oldova. Schema 2

Bugetul ublic 'aional

Bugetul "e Stat

Bugetul unitilor a"ministrativ teritoriale

Bugetul +sigurrilor Sociale "e Stat

6on"ul +sigurrilor Cbligatorii "e +sisten $e"ical

Bugetul #aional

Bugetul 9:+ cu statut 2uri"ic special

Bugetul mun.!-i inu i Bli

2.( #uvinte ) c*eie bugetul "e stat bugetul public naional sistem bugetar politica bugetarfiscal sistem fe"eral sistem unitar

2.+ ,ntrebri recapitulative 4.1efinii bugetul i componentele lui. 2.!are sunt aspectele bugetului public purD 5.1efinii sectorul public. 4.!e funcii 'n"epline te sectorul publicD @.*&plicai e ecurile pieii i impactul lor asupra activitii statului. B.+nali(ai etapele evoluiei sectorului public 'n #epublica $ol"ova. 2.-Teste $e evaluare 2..Teme pentru $e/batere

Tema 3: rocesul bugetar (Prelegeri-2 ore, Seminare-4ore)


4. 2. 5. 4. @. B. >. !onceptul i trsturile procesului bugetar. #olul autoritilor publice in procesul bugetar. *laborarea bugetului "e stat. *&aminarea i aprobarea legii bugetare anuale. *&ecutarea bugetului "e stat. 3ntocmirea "rii "e seam cu privire la e&ecutarea legii bugetare anuale i aprobarea ei. !ontrolul bugetar.

1. #onceptul i trsturile procesului bugetar. Procesul bugetar poate fi "efinit ca ansamblu "e activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, "erulate sta"ial i cuprin(/n": elaborarea proiectului "e buget. a"optarea acestuia. e&ecuia bugetului. 'nc-eierea i aprobarea contului "e e&ecuie bugetar. controlul bugetar. +ceste activiti se "esf oar 'ntr-un ca"ru constituional i a"ministrativ ) instituional, care pre(int particulariti "e la ar la ar, "eterminate "e evoluia istoric a fiecreia "intre ele. 3n"iferent "e particulariti i "e con"iionaliti, procesul bugetar pre(int 'ns i trsturi comune: P$ este unul de decizie, care const 'n or"onarea prioritilor i 'n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vi(ate, av/n" utilitate public. 1eci(ia ce trebuie luat este una "intre cele mai grele, 'ntruc/t resursele mobili(abile sunt limitate i se situea(, 'n toate ca(urile, sub nivelul necesitilor publice ale perioa"ei. P$ este predominant politic, 'ntruc/t "eci(iile privin" alocarea resurselor bugetare mobili(abile nu se 'ntemeia( pe criterii sau informaii ale pieei, ci au la ba( obiectivele "in programul "e guvernare, fi&ate "e parti"ul care "eine ma2oritatea parlamentar. %n consecin, "eci(ia final, concreti(at 'n legea bugetar anual, este a"optat prin mecanismul repre(entrii i a votului. P$ are caracter complex, ca urmare a faptului c este reali(at prin participarea unui mare numr "e subieci, "e natur "iferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale. P$ este ciclic , reali(/n"u-se succesiv i "up un calen"ar riguros, potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare. P$ este strict reglementat, astfel 'n "erularea sa concret se impune respectarea legislaiei 'n "omeniu i a normelor meto"ologice elaborate 'n acest scop "e ctre $inisterul 6inanelor. Procesul bugetar 'n #epublica $ol"ova este reglementat prin legea =4>-E333 "in 24.?@.4AAB, care "efine te 'n articolul 5, procesul bugetar ca Fprocesul care 'ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea "rii "e seam "espre e&ecutarea lui pentru anul bugetar respectiv. +nul bugetar pe teritoriul #epublicii $ol"ova 'ncepe la 4 ianuarie i se termin la 54 "ecembrie ale fiecrui an.8

2. %olul autoritilor publice 0n procesul bugetar Potrivit legii finanelor publice i a situaiei "e fapt care are loc 'n "ecursul procesului bugetar, principalii participani la procesul bugetar sunt: 4) entitile care sunt finanate "e la buget (instituii, uniti a"ministrativterotiriale etc.), cunoscute ca or"onatori secin"ari sau teriari "e buget, 2) or"onatorii principali "e buget (con"uctorii autoritilor publice, mini trii i con"uctorii celorlalte organe "e specialitate ale a"ministraiei publice centrale) 5) $inisterul 6inanelor 4) 0uvernul @) ,egislativul (Parlamentul) B) 0rupurile "e interese i cetenii. %xecutorii de buget (principali, secun"ari, teriari) se consi"er c 'ncearc s- i e&tin" activitile entitilor pe care le repre(int, cererile lor fiin" aproape nelimitate. $otivele pentru "orina acestora "e e&pansiune inclu" prestigiul, mai muli subor"onai, mai mult spaiu, mai mari salarii etc. "inisterul &inanelor elaborea( pentru 0uvern proiectul bugetului "e stat 'n ba(a proiectelor bugetelor locale. *l are sarcina "e a comunica e&ecutorilor principali limitele "e c-eltuieli stabilite 'n ba(a politicii financiare a 0uvernului, 'n ve"erea "efinitivrii proiectelor "e buget. Sarcina principal a $in 6in este ca pe ba(a proiectelor "e buget s 'ntocmeasc proiectul bugetului "e stat pe care s-l "epun la 0uvern. 'uvernul, "up ce ' i 'nsu e te proiectul bugetului "e stat elaborat "e $in6in, 'l supune spre aprobare Parlamentului, 'nsoit "e un raport privin" situaia economico- financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor. Parlamentul aprob bugetul "e stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe e&ecutorii principali "e buget. ,egislatorul 'ncearc "e mai multe ori s ma2ore(e c-eltuielile publice. $otivaia const 'n faptul c parlamentarii sunt con tieni c alegerile viitoate vor "epin"e "e abilitatea "e care "au "ova" pentru furni(area "e servicii publice, "e reali(are unor programe i cre terea numrului "e locuri "e munc 'n circumscripiile pe care le repre(int. 'rupurile de interes sunt preocupate i ele "e cre terea bugetului "e stat. *le caut s obin mai multe avanta2e pentru membrii si i s fie spri2inite fie prin cre terea c-eltuielilor publice 'n favoarea lor, fie prin re"ucerea impo(itelor pe care le pltesc. (etenii , "e i nu au un rol "irect 'n procesul bugetar, au a"esea un rol in"irect. *i pot s vote(e prin referen"um limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme "e fiscalitate sau s cear ec-ilibrul bugetar. *i pot s- i e&prime opiniile cu oca(ia alegerilor sau cer'n" ale ilor si s in cont "e opiniile pre(entate "e ei. :oi ace ti participani nu au numai scopuri bugetare "iferite i potenial conflictual, "ar ei, 'n mo" obi nuit, au niveluri "iferite "e putere. !ombinarea "iferitor preferine i a nivelurilor "iferite "e putere trebuie s fie "iri2at prin personalul bugetar, astfel 'nc't s se obin acor"ul tuturor prilor care trebuie s respecte legislaia bugetar.

:eoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea "e "eci(ie 'n "omeniul financiar, controlul 'ncasrilor i c-eltuielilor bugetare fiin" consecina sistemelor politice "in acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferin" parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru a"optarea "eci(iilor. *voluia "emocratic a regimului parlamentar, manifestat prin intro"ucerea sufragiului universal, a consoli"at autoritatea Parlamentului 'n con"iiile cre terii prerogativelor *&ecutivului, mo"ific/n", toto"at, mentalitile parlamentarilor confruntai cu limitrile impuse "e 0uvern. 1e(voltarea interveniilor economice ale puterii publice a "eclan at procesul "e "eclin al rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i "evenin" principalul mi2loc al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor e&igene "e 'nelegere i interpretare. *laborarea principalelor "eci(ii bugetare se "eplasea( la nivelul 0uvernului, al organismului su speciali(at ) $inisterul 6inanelor, a"optarea proiectului "e buget "e ctre Parlament constituin" un compromis 'n favoarea *&ecutivului.

3. "laborarea proiectului legii bugetare anuale. Proce"ura "e elaborare si a"optare "e catre Parlament a legii bugetare anuale face obiectul 44,egii #epublicii $ol"ova 7 Privin" sistemul bugetar si procesul bugetar8, <r.=4> "in 24.?@.AB. 1atele economice "e ba(, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului "e stat, se pre(int $inisterului 6inanelor 'n termenul stabilit "e 0uvern i inclu"e, 'n special: a) progno(a in"icatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care este 44"eterminat, elaborat i pre(entat "e $inisterul *conomiei. b) progno(a in"icatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale "e stat, care este 44 "eterminat, elaborat i pre(entat "e $inisterul $uncii, Proteciei Sociale i a 6amiliei. c) progno(a balanei "e pli, a cre"itelor, a obligaiunilor e&terne i a altor 44in"icatori ce caracteri(ea( politica 44monetar-cre"itar a statului, "eterminat, elaborat si pre(entat "e ctre Banca <aionala a $ol"ovei. %n temeiul "atelor pre(entate i al altei informaii relevante, $inisterul 6inanelor "etermin totalurile estimrilor preliminare "e venituri i c-eltuieli pentru bugetul "e stat. *stimrile preliminare se transmit autoritilor publice "e ctre $inisterul 6inanelor la "ata stabilit "e ministrul finanelor. $inisterul 6inanelor emite pentru autoritile publice note metodologice "etaliate referitoare la elaborarea proiectului bugetului "e stat. +utoritile publice pre(int $inisterului 6inanelor propuneri de buget, la "ata stabilit "e ministrul finanelor.

Propunerile "e buget ale autoritilor publice, structura i coninutul crora se "etermin "e $inisterul 6inanelor, 42inclu": a) veniturile i c-eltuielile reali(ate 'n anul bugetar prece"ent. b) veniturile i c-eltuielile estimate pentru anul bugetar curent. c) veniturile i c-eltuielile estimate pentru anul bugetar viitor. ") veniturile i c-eltuielile estimate pentru cel puin un an "up anul bugetar viitor. e) 2ustificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare "e venituri i c-eltuieli "istribuite "e $inisterul 6inanelor potrivit re(ultatelor estimate ale programelor incluse 'n aceste cerine. Pentru elaborarea proiectului bugetului "e stat, $inisterul 6inanelor poate solicita orice informaie a"iional ce este asigurat 'n mo" obligatoriu "e ctre autoritile publice. $inisterul 6inanelor e&aminea( propunerile "e buget ale autoritilor publice, care 42conin: a) propunerile "e venituri i c-eltuieli. b) informaia i 2ustificrile prev(ute. 1eci(iile $inisterului 6inanelor referitoare la partea "e venituri i la partea "e c-eltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la "ata stabilit "e ministrul finanelor. %n temeiul informaiei 42pre(entate, autoritile publice ree&aminea( propunerile lor "e buget i le pre(int "in nou $inisterului 6inanelor la "ata stabilit "e ministrul finanelor. 1ac autoritile publice nu sunt "e acor" cu "eci(iile $inisterului 6inanelor "ivergenele e&istente se soluionea( 'n ultima instan "e 0uvern. $inisterul 6inanelor elaborea( proiectul bugetului "e stat ba(at pe: a) scopurile bugetului "e stat. b) sursele "e venituri i "estinaia c-eltuielilor. c) propunerile "e c-eltuieli "etaliate ale autoritilor publice. ") propunerile "e venituri ale autoritilor a"ministraiei publice locale . e) propunerile privin" finanarea "eficitului bugetar, "ac c-eltuielile "ep esc veniturile. f) propunerile privin" utili(area e&ce"entului bugetar, "ac veniturile "ep esc c-eltuielile. !-eltuielile pentru investiiile capitale sunt incluse 'n proiectul bugetului "e stat 'ntr-o po(iie "istinct. !-eltuielile pentru investiiile capitale i alte c-eltuieli "e investiii, care se finanea( potrivit legislaiei "in bugetul "e stat, se fi&ea( 'n propunerea "e buget 'n ba(a "evi(ului "e c-eltuieli, 'ntocmit "e autoritatea public, i cuprin": a) evaluarea te-nic a fiecrei investiii sau ac-i(iii. b) evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii sau ac-i(iii. c) estimarea cerinelor "e c-eltuieli anuale ale fiecrei investiii sau ac-i(iii. ") estimarea veniturilor anuale sau a coti(aiilor, "ac acestea e&ist, posibile "e a fi colectate "e ctre 0uvern ca re(ultat al investiiei sau al ac-i(iiei.

%n temeiul informaiei pre(entate, $inisterul 6inanelor e&aminea( fiecare investiie sau ac-i(iie propus, pentru a "etermina: a) conformitatea ei strategiilor i obiectivelor 0uvernului. b) prioritatea ei 'n ca"rul limitelor totale "e c-eltuieli ale bugetului "e stat. c) e&istena surselor "e finanare pentru a o completa 'n anii viitori. %n "efinitivarea proce"eelor e&puse, $inisterul 6inanelor elaborea( proiectul legii bugetare anuale, care cuprin"e ane&ele, i 'l pre(int 0uvernului 'mpreun cu nota 45e&plicativ. +ne&ele proiectului legii bugetare anuale 45cuprin": a) veniturile i c-eltuielile estimate pentru anul bugetar viitor. b) veniturile i c-eltuielile estimate pentru cel puin un an "up anul bugetar viitor. c) "atele a"iionale, prev(ute "e legea bugetar anual. <ota 45e&plicativ la proiectul legii bugetare anuale inclu"e progno(ele prev(ute, precum i urmtoarele strategii ale 0uvernului: a) strategiile "e "e(voltare social i economic. b) strategiile politicii bugetar-fiscale. c) strategiile "atoriei "e stat. ") strategiile "e spri2in financiar. e) strategiile relaiilor bugetului "e stat cu bugetele unitilor a"ministrativ teritoriale. %n termenul stabilit "e 0uvern, "inisterul &inanelor prezint 'uvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor , care inclu"e ane&ele si nota 45e&plicativ. 1n la 1 octombrie a fiecrui an 2uvernul pre/int arlamentului: a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota 45e&plicativ. b) lista mo"ificrilor 'n legislaie, care re(ult "in proiectul legii bugetare anuale. +"iional se pre(int estimrile "e venituri i c-eltuieli ale bugetului consoli"at. 0uvernul e&aminea( proiectul legii bugetare anuale i nota 45e&plicativ. ,a solicitarea 0uvernului, $inisterul 6inanelor pre(int informaii sau e&plicaii a"iionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota 45e&plicativ. 0uvernul stabile te proce"ura "e apelare "e ctre autoritile publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei e&plicative. 0uvernul "eci"e inclu"erea amen"amentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota e&plicativ i controlea( operarea amen"amentelor respective "e ctre $inisterul 6inanelor. 3up inclu$erea amen$amentelor , "ac acestea e&ist, 2uvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.

(. "4aminarea i a$optarea legii bugetare anuale.

2uvernul pre/int arlamentului p0n la 1 octombrie a fiecarui an proiectul legii bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale inclu"e ane&ele i este 'nsotit "e nota e&plicativ. +"iional la proiectul legii bugetare anuale, $inisterul 6inanelor pre(int calculele veniturilor i c-eltuielilor bugetare. Proiectul legii bugetare anuale este e&aminat "e !urtea "e !onturi, care pre(int Parlamentului un avi( la "ata stabilit "e acesta. !omisiile permanente ale Parlamentului e&aminea( proiectul legii bugetare anuale 'n con"iiile stabilite "e Parlament. ,a "ata stabilit "e Parlament, comisiile permanente pre(int avi(ele la proiectul legii bugetare anuale !omisiei pentru buget i finane. %n ba(a avi(elor comisiilor permanente i a propriei sale e&aminri, !omisia pentru buget i finane 'ntocme te raportul i lista "e recoman"ri asupra proiectului legii bugetare anuale i le pre(int Parlamentului la "ata stabilit "e acesta. Parlamentul e&aminea( proiectul legii bugetare anuale, "e regul, 'n trei lecturi. %xaminarea n prima lectur %n "ecursul primei lecturi, Parlamentul au"ia( raportul 0uvernului i coraportul !omisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale i e&aminea(: a) "ireciile principale ale politicii bugetar-fiscale. b) concepiile "e ba( ale proiectului. Parlamentul aprob, 'n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i 'l remite !omisiei pentru buget i finane pentru pregtirea "e e&aminare 'n a "oua lectur. %n ca( "e respingere, Parlamentul stabile te un termen pentru 'mbuntire i pre(entare repetat a proiectului legii bugetare anuale 'n prima lectur. %xaminarea n a doua lectur %n "ecursul lecturii a "oua, Parlamentul, la pre(entarea !omisiei pentru buget i finane, e&aminea(: a) veniturile estimate sub form "e calcule i structura lor. b) c-eltuielile estimate, structura i "estinaia lor. c) "eficitul sau e&ce"entul bugetului "e stat. Parlamentul aprob, 'n a "oua lectur, proiectul legii bugetare anuale i 'l remite !omisiei pentru buget i finane pentru pregtirea "e e&aminare 'n a treia lectur. %n ca( "e respingere, Parlamentul stabile te un termen pentru 'mbuntire i pre(entare repetat a proiectului legii bugetare anuale 'n a "oua lectur. %xaminarea n a treia lectur %n "ecursul lecturii a treia, Parlamentul, la pre(entarea !omisiei pentru buget i finane: a) e&aminea( alocaiile "etaliate pentru autoritile publice. b) stabile te alocaiile care vor fi finanate 'n mo" prioritar. c) e&aminea( alte "etalieri "in legea bugetar anual. 0n la + $ecembrie a fiecarui an, arlamentul a$opt legea bugetar anual.

1aca legea bugetar anual nu este a"optat i publicat p'n la 54 "ecembrie, finanarea c-eltuielilor pentru anul curent se efectuea( lunar 'n mrime "e a "ouspre(ecea parte "in suma c-eltuielilor prev(ute pentru anul bugetar prece"ent.

+. "4ecutarea bugetului $e stat.


#esponsabilitatea pentru e&ecutarea bugetului "e stat revine 0uvernului. %n termen "e 4? (ile "up a"optarea legii bugetare anuale, $inisterul 6inanelor: a) solicit "e la autoritile publice centrale planurile "e finanare ale acestora, precum i ale instituiilor subor"onate. b) 'ntocme te reparti(ri lunare ale veniturilor prev(ute "e legea bugetar anual i "e alte acte legislative. %n termen "e 4@ (ile "up publicarea legii bugetare anuale, $inisterul 6inanelor aprob reparti(area lunar a veniturilor i c-eltuielilor bugetului "e stat conform !lasificaiei bugetare. $inisterul 6inanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program guvernamental. #eparti(area lunar se semnea( "e ministrul finanelor sau "e o persoan autori(at "in $inisterul 6inanelor, care aprob cererea "e c-eltuieli pentru un scop specific. <ici o autoritate public nu poate efectua c-eltuieli fr autori(aia semnat "e ministrul finanelor sau "e persoana autori(at "in $inisterul 6inanelor. *&ecutarea "e cas a bugetului "e stat se efectuea( "e $inisterul 6inanelor prin :re(oreria "e Stat. $inisterul 6inanelor poate anga2a bncile comerciale, care activea( pe teritoriul #epublicii $ol"ova, 'n calitate "e ageni pentru efectuarea operaiunilor ce in "e e&ecutarea "e cas a bugetului. %n reali(area funciilor prev(ute, $inisterul 6inanelor este responsabil "e: a) asigurarea evi"enei stricte a veniturilor 'n ba(a 'ncasrilor efective 'n or"inea colectrii. b) efectuarea "e c-eltuieli, 'n ca( "e e&isten a autori(aiei. c) a"ministrarea veniturilor i c-eltuielilor prin conturi "istincte ba(ate pe !lasificaia bugetar. ") asigurarea serviciului "atoriei "e stat. e) efectuarea 'n contul autoritilor publice a oricror altor operaiuni financiare prev(ute 'n legea bugetar anual i 'n alte acte legislative. 1ac 'n procesul e&ecutrii bugetului "e stat spore te nivelul "eficitului, $inisterul 6inanelor poate bloca c-eltuieli 'n cuantum suficient pentru meninerea nivelului "eficitului aprobat prin legea bugetar anual. Blocarea c-eltuielilor se efectuea( prin re"uceri proporionale lunare ale tuturor c-eltuielilor, cu e&cepia celor scutite "e blocare prin legea bugetar anual. %n funcie "e evoluia 'ncasrii veniturilor 'n bugetul "e stat, $inisterul 6inanelor poate mo"ifica, cu @ (ile p'n la sf'r itul lunii curente, estimrile "e

c-eltuieli pentru perioa"a gestionar ulterioar, pun'n" la curent autoritile publice respective. %n ca( "e necesitate, $inisterul 6inanelor pre(int 0uvernului, iar 0uvernul Parlamentului, un proiect "e rectificare a legii bugetare anuale, care inclu"e: a) estimri revi(uite "e venituri, "e c-eltuieli obligatorii (inclusiv serviciul "atoriei "e stat) i "e "eficit sau "e e&ce"ent re(ultant. b) estimri revi(uite "e rambursri ale sumei "atoriei "e stat. c) reparti(area sol"urilor "e mi2loace bne ti constituite 'n urma e&ecutrii bugetului 'n anul bugetar prece"ent. ") estimri i "escrieri revi(uite, "ac acestea e&ist, la ane&ele i nota e&plicativ. +utoritile publice pot 'nainta $inisterului 6inanelor cereri pentru alocaii a"iionale 'n "ecursul anului bugetar. 6iecare cerere trebuie s inclu" o 2ustificare pentru c-eltuielile a"iionale i propuneri "e compensri sub forma "e venituri ma2orate sau c-eltuieli re"use. %n procesul e&ecutrii bugetului "e stat, autoritile publice pot face c-eltuieli pentru "iverse programe guvernamentale, cu con"iia ca aceste alocaii s corespun" legii bugetare anuale. +locaiile aprobate pentru utili(ri specifice nu pot fi re"istribuite 'ntre "estinatari. +locaiile incluse 'n reparti(area lunar pentru utili(ri specifice nu pot fi transferate pentru alte utili(ri fr notificarea i aprobarea ministrului finanelor. Se inter(ice acoperirea c-eltuielilor bugetului "e stat prin recurgerea la emisiunea baneasc "irect sau prin finanarea "irect "e ctre bnci. Se inter(ice "e(afectarea incontestabil a resurselor financiare "in conturile bancare ale :re(oreriei "e Stat. :itlurile e&ecutorii i "ocumentele "e plat ce in "e "e(afectarea incontestabil a mi2loacelor bne ti "e la bugetul "e stat se vor transmite spre e&ecutare :re(oreriei !entrale. :itlurile e&ecutorii i "ocumentele "e plat ce in "e "e(afectarea incontestabil a mi2loacelor bne ti "e la bugetele unitilor a"ministrativteritoriale se vor transmite spre e&ecutare tre(oreriilor teritoriale respective. :oate alocaiile se 'nc-i" la finele anului bugetar. 1ac anumite c-eltuieli s'nt stabilite pentru un termen ce "ep e te un an, sumele necesare s'nt preva(ute 'n legile bugetare anuale ulterioare. *ventualele "isponibiliti rmase neutili(ate la finele anului bugetar pot fi realocate 'n anul bugetar viitor. Suma mi2loacelor "efalcate "in veniturile generale "e stat i transferurile virate 'n bugetele unitilor a"ministrativ-teritoriale 'n ultimele (ile ale anului "e gestiune, "ar intrate la conturile bugetelor menionate 'n anul urmtor anului "e gestiune, se reflect 'n e&ecutarea "e cas a bugetelor unitilor a"ministrativteritoriale 'n anul "e gestiune. Sumele "efalcrilor calculate "in veniturile generale "e stat 'n ultima (i a anului "e gestiune se transfer' 'n bugetele unitilor a"ministrativ-teritoriale 'n anul urmtor anului "e gestiune, "in contul sol"ului mi2loacelor bugetului "e stat

la sf'r itul anului "e gestiune, cu reflectarea 'n e&ecutarea "e cas a bugetului "e stat i a bugetelor unitilor a"ministrativ-teritoriale 'n anul "e gestiune. Sumele veniturilor 'ncasate 'n ultima (i a anului "e gestiune, "estinate transferului 'n fon"uri cu "estinaie special, se transfer 'n fon"urile respective 'n anul urmtor anului "e gestiune, "in contul sol"ului mi2loacelor bugetului "e stat la sf'r itul anului "e gestiune, cu reflectarea 'n e&ecutarea "e cas a bugetului "e stat 'n anul "e gestiune. %n buget se percep impo(itele, ta&ele si alte 'ncasari numai "aca au fost stabilite prin lege. :oate veniturile stabilite prin lege se acumulea( la contul tre(orerial 'n or"inea colectrii.

-. ,ntocmirea $rii $e seam cu privire la e4ecutarea legii bugetare anuale i aprobarea ei.
,a "ata "e 54 "ecembrie a fiecrui an, $inisterul 6inanelor 'nc-i"e toate conturile "esc-ise 'n "ecursul anului bugetar curent, pentru a 'ntocmi raportul anual. :oate veniturile ne'ncasate p'n la 54 "ecembrie se 'ncasea( 'n contul bugetului pe anul viitor. ,a sf'r itul fiecrui an bugetar, $inisterul 6inanelor 'ntocme te un raport "espre e&ecutarea bugetului "e stat, care este pre(entat 0uvernului i Parlamentului p'n la "ata "e 4 mai a anului urmtor anului "e gestiune. Structura raportului se stabile te "e ministrul finanelor. #aportul "espre e&ecutarea bugetului "e stat pe anul "e gestiune se e&aminea( i se aprob "e ctre Parlament.

.. #ontrolul bugetar.
!ontrolul asupra e&ecutrii bugetului "e stat repre(int o etap a procesului bugetar a crei necesitate se ba(ea( pe restriciile ce trebuie luate 'n consi"erare 'n alocarea pe "estinaii i utili(area resurselor bugetare av/n"u-se 'n ve"ere caracterul limitat al acestora. %n acest conte&t necesitatea controlului bugetar "eriv at/t "in consi"erente "e or"in politic c/t i "in cele "e or"in financiar. 1in punct "e ve"ere politic Parlamentul este interesat ca 0uvernul s reali(e(e integral veniturile bugetare aprobate i s nu "ep easc c-eltuielile stabilite. 1in punct "e ve"ere financiar controlul bugetar vi(ea( cre terea interesului 0uvernului i a tuturor subiecilor antrenai 'n procesul e&ecuiei bugetare 'n buna gestionare a fon"urilor statului pentru prevenirea "elapi"rilor i a frau"elor. Gin/n" cont "e principiul separaiei puterilor 'n stat, controlul bugetar se e&ercit "e mai multe organe 'mputernicite i poate fi "e natur politic, 2uris"icional i a"ministrativ.

(ontrolul politic se e&ercit "e ctre Parlament prin "e(baterea i aprobarea proiectelor "e buget 'mpreun cu ane&ele sale. +cest control se e&ercit i 'n timpul e&ecuiei bugetului prin e&aminarea #apoartelor pe care 0uvernul este obligat s le pre(inte Parlamentului, prin controalele reali(ate "e comisiile permanente la au"ierea membrilor 0uvernului, 'n ca"rul e"inelor, precum i prin controlul persoanelor care gestionea( fon"urile publice. (ontrolul jurisdicional se efectuea( "e organismele speciali(ate ale statului 'n scopul stabilirii rspun"erii 2uri"ice a subiecilor implicai 'n procesul e&ecuiei bugetare 'n ca(ul a"ministrrii "efectuoase a fon"urilor politice. %n acest scop activea( !urtea "e !onturi ca organ "e control "e ba( "intr-un stat. (ontrolul administrativ inclu"e at/t controlul e&ercitat "e organele speciali(ate ale $in6in (36PS, :re(oreria, .a.) c/t i controlul reali(at 'n interiorul fiecrei instituii sub forma controlului ierar-ic e&ercitat "e or"onatorii principali "e cre"ite bugetare asupra mo"ului cum aceste cre"ite sunt consumate "e subor"onai. %n funcie "e momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi: Preventiv. !oncomitent. Post-operativ. (ontrolul preventiv este cel mai eficient, "eoarece prin interme"iul su se poate opri "erularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente. (ontrolul concomitent are o eficien limitat, "ar nu trebuie subestimat, "eoarece prin "eterminarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se pre'nt/mpin iniierea unor aciuni similare 'n viitor. (ontrolul post)operativ nu mai poate repara ceea ce s-a reali(at, "ar prin i"entificarea abaterilor "e la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri "e recuperri a pre2u"iciilor a"use statului.

Tema (: Tre/oreria public 1. 2. 3. (. +. #onceptul cu privire la Tre/orerie. "voluia sistemului tre/orerial. 5unciile Tre/oreriei publice. Structura sistemului tre/orerial 0n %epublica &ol$ova. ,ncasarea i evi$ena veniturilor bugetare prin sistemul tre/orerial. "fectuarea c*eltuielilor bugetare prin sistemul tre/orerial.

1. #onceptul cu privire la Tre/orerie. "voluia sistemului tre/orerial. :re(orerie public repre(int un serviciu al statului care asigur marile ec-ilibre monetare i financiare, efectu/n" operaiuni "e casierie, bancare i "e contabilitate, e&ercit/n" act "e tutel, "e finanare i "e impulsionare 'n "omeniul economic i financiar. :re(oreria "e Stat al #epublicii $ol"ova repre(int o unitate structural a $inisterului 6inanelor, constituit "in :re(oreria !entral i tre(oreriile teritoriale, care e&ercit e&ecutarea "e cas a bugetului "e stat i a bugetelor unitilor a"ministrativ-teritoriale, a"ministrarea mi2loacelor valutare a fon"urilor i mi2loacelor e&trabugetare, precum i a fon"urilor cu "estinaie special. %n evoluia sa, tre(oreria a trecut prin urmtoarele etape: *tapa "e i"entificare caracteristic perioa"ei antice, c/n" tre(oreria se i"entific "rept instituie sau loc 'n care sunt colectate bunuri i care serve te "rept surs "e finanare a c-eltuielilor imperiale. *tapa "e unificare ) se caracteri(ea( prin centrali(area tuturor 'ncasrilor 'n casieria central a statului numit tre(orerie. *tapa "e "iversificare a funciilor ce a evoluat 'n perioa"a sec. EE, se caracteri(ea( prin cre terea interveniei statului 'n viaa economic ce a con"us la a"optarea operaiunilor contabile eseniale centrali(ate i "iferenierea operaiunilor financiare ale statului. 1up al 33-lea r(boi mon"ial s-au evi"eniat fa(ele "e evoluie a tre(oreriei publice: 6a(a "e e&pansiune ..... 6a(a "e restr/ngere ..... 6a(a "e revi(uire a mecanismului "e intervenie ..... 6a(a resorbiei interveniilor publice ..... 2. 5unciile Tre/oreriei publice. %n evoluia sa, tre(oreria public a reali(at urmtoarele funcii clasice: 4. !asier al statului. 2. Banc-er al guvernrii. 1e-a lungul timpului, acestea amplific'n"u-se 'n funciile actuale ale tre(oreriei publice:

4. 2. 5. 4. @. 1.

2.

3.

(.

+.

+"ministrator al banului public. 3nterme"iar financiar. $an"atar al puterii publice. +gent al interveniei financiare publice 'n economie. 0ar"ian al marilor ec-ilibre. %n calitate "e administrator al banului public se presupune asigurarea "e ctre tre(orerie a unui circuit financiar ec-ilibrat: intrrile "e resurse financiare trebuie s acopere necesitile "e fon"uri financiare. Se reali(ea( "istincia 'ntre ec-ilibrul bugetar i cel tre(orerial. %n ca( "e "e(ec-ilibru bugetar se(onier, tre(oreria trebuie s asigure flu&urile bugetare necesare. *&ercit'n"u- i funcia "e intermediar financiar ) tre(oreria se 'mprumut nu numai pentru a acoperi un "eficit bugetar, "ar i pentru a acor"a 'mprumuturi: 'n numele statului. :re(orerie contribuie la finanarea sectoarelor consi"erate prioritare 'n economia unei ri. !a mandatar al puterii publice ) tre(oreria e&ercit numeroase misiuni "e autoritate specifice statului: :P este tutorele unor instituii financiare care "epin" "e ea. :P veg-ea( buna-gestionare a instituiilor "e cre"it (altele "ec't bncile comerciale). :P este asociat la con"ucerea instituiilor financiare internaionale. 6iin" agent al interveniei financiare publice n economie ) 'n scopul stimulrii cre terii economice tre(oreria utili(ea( "iverse mi2loace "e intervenie 'n economie cu scopul reali(rii unor prioriti a politicii statului. 3nterveniile tre(oreriei publice sunt "iverse: *liberare "e autori(ri, privin" reali(area unor activiti "e interes naional, oferin" 'n acest scop finanri privilegiate. Subvenionarea total sau parial a unor activiti economice cu scopul "iminurii costurilor acestora. +cor"area garaniilor "e 'mprumuturi anumitor solicitatori. +ccesul privilegiat a unor instituii financiare cu scopul spri2inirii unor sectoare sau "omenii "e activitate. :re(oreria public trebuie s asigure marile echilibre financiare i monetare. +cestea pot 'mbrca formele: *c-ilibrul tre(oreriei publice. *c-ilibrul pieei "e capital. *c-ilibrul circuitelor monetare. *c-ilibrul pieelor e&terne. *c-ilibrul pieei valutare, etc. 3. Structura sistemului tre/orerial 0n %epublica &ol$ova.

:re(oreria "e stat a #epublicii $ol"ova este creat prin 1ecretul pre e"intelui nr. 5A "in 4?.?5.A5 7!u privire la tre(oreria "e stat8.

6iin" o unitate structural "e stat a $inisterului 6inanelor, tre(orerie "e stat este constituit "in: :re(orerie central. #epre(entanele teritoriale a tre(oreriei. :re(oreria a fost creat cu scopul cuprin"erii tuturor operaiunilor financiare ale bugetului "e stat, tuturor constituitorilor i utili(atorilor mi2loacelor e&trabugetare i fon"urilor cu "estinaie special. %n ve"erea promovrii politicii bugetare a statului, utili(rii raionale a mi2loacelor bugetare, tre(oreria "e stat are urmtoarele sarcini i funcii principale: 1. +sigurarea e&ecutrii "e cas a bugetului. 2. +"ministrarea mi2loacelor acumulate la contul tre(oreriei i efectuarea c-eltuielilor 'n limita alocaiilor bugetare i a "estinaiilor speciale. 3. #eglementarea "econtrilor reciproce 'ntre bugetele "e toate nivelele i fon"urile cu "estinaie special, evi"ena e&ecutrii "e cas a acestor fon"uri i controlul folosirii lor. (. Pronosticarea operativ a 'ncasrilor bugetare i e&trabugetare, gestionarea lor raional 'n limita c-eltuielilor prev(ute. +. 0estionarea "atoriei "e stat i a garaniilor "e stat. -. +tragerea mi2loacelor financiare pe calea lansrii, 'mprumuturilor "e stat i a bonurilor "e te(aur cu scopul acoperirii "eficitului bugetar. (. ,ncasarea i evi$ena veniturilor bugetare prin sistemul tre/orerial. !ont tre(orerial - cont "esc-is la :re(oreria "e Stat pentru evi"ena analitic a e&ecutrii "e cas a bugetelor "e toate nivelurile, a mi2loacelor valutare i e&trabugetare. %n ba(a legii bugetare anuale i a clasificaiei bugetare, precum i pentru unificarea i asigurarea evi"enei veniturilor, tre(oreria central 'ntocme te #egistrul 9nic al !onturilor :re(oreriale "e 'ncasri pentru fiecare an bugetar. 1eintor al #egistrului este :re(oreria !entral, care transmite c/te un e&emplar Bncii <aionale a $ol"ovei, 3nspectoratului 6iscal Principal "e Stat i 1epartamentului !ontrol Hamal pentru clu( 'n activitate i pentru a fi a"us la cuno tina pltitorilor "e impo(ite, precum i 'ntregului sistem bancar. #egistrul se completea( pe msura mo"ificrilor operate 'n actele legislative i normative. *l inclu"e toate conturile tre(oreriale create la nivel "e fiecare localitate i pe fiecare tip "e plat. tructura contului trezorerial de venituri: EEE EE EE EEEE 3 33 333 3 ) "in cinci semne ) co"urile clasificrii bugetare "e venituri : primele 5 ) co"ul compartimentului. urmtoarele 2 ) co"ul paragrafului. 33 ) "in "ou semne ) co"ul beneficiarilor care pot fi organe fiscale raionale, posturile fiscale i organele vamale. 333 ) "in patru semne ) co"ul statistic al localitii un"e este amplasat pltitorul "e impo(ite.

1esc-i"erea contului tre(orerial "e venituri se efectuea( 'n ba(a cererii la care se ane&ea(: 1. 1eci(ia "e numire 'n funcie "e con"uctor i contabil ) ef al instituiei. 2. 6i a cu specimene "e semnturi. 3. Procura pentru primirea e&trasului "e cont tre(orerial. !ererile se "epun la :re(oreria !entral. Pltitorii "e impo(ite, ta&e i alte pli ' i onorea( obligaiunile ctre bugetele "e toate nivelurile prin "ocumente "e plat, aprobate prin Iotr/rea comun a 1epartamentului Statisticii #epublicii $ol"ova i a Bncii <aionale "in $ol"ova cu nr. 44>J== "in 2=.44.A>. !ele principale fiin" urmtoarele tipuri "e "ocumente: *ispoziia de plat trezorerial (1P:) este 'ntocmit pentru ac-itarea oricrui impo(it sau ta& "e ctre o persoan 2uri"ic (agent economic), in"ic/n" 'n mo" obligatoriu co"ul fiscal al pltitorului, contul bancar al tre(oreriei, co"ul bncii, contul tre(orerial "e venituri cu prescrierea te&tual a plii ac-itate. 1P: poate fi 'ntocmit i "e nere(i"enii #epublicii $ol"ova, in"ic/n" rec-i(itele bancare ale :re(oreriei !entrale. +rdin de ncasare. Crganele fiscale i vamale teritoriale "esc-i" 'n bncile comerciale, 'n ba(a autoritilor eliberate "e $inisterul 6inanelor, conturi curente pentru "epunerea numerarului 'ncasat "e la ageni economici i persoane fi(ice i transferarea lui ulterioar (ilnic la contul :re(oreriei !entrale, precum i la conturile bugetare ale unitilor a"ministrativteritoriale i a B+SS. ,viz de plat n numerar se utili(ea( pentru ac-itarea impo(itelor i ta&elor "e ctre persoanele fi(ice. Sumele 'ncasate prin avi( "e plat 'n numerar pentru bugetele "e toate nivelurile, se virea( (ilnic "e ctre bncile comerciale prin <ota "e contabilitate tre(orerial, 'ntocmit pe fiecare tip "e plat i localitate la contul bancar al tre(oreriei cu in"icarea obligatorie a contului tre(orerial "e venituri. Bncile comerciale transmit inspectoratelor fiscale teritoriale i organelor vamale c'te un e&emplar al <otei "e contabilitate tre(orerial, registrele "ocumentelor "e plat cu ane&area avi(elor "e plat. 1ocumentele "e "ate servesc "rept ba( pentru reflectarea veniturilor 'ncasate 'n numerar 'n fi a personal a contribuabilului. +vi(ul "e plat 'n numerar poate fi utili(at i "e %ntreprin"erile in"ivi"uale i gospo"riile rne ti pentru ac-itarea impo(itelor i ta&elor aferente. *ispoziia incasso trezorerial ) folosit pentru perceperea 'n mo" incontestabil "in contul contribuabilului fr acor"ul lui a plilor privin" restanele impo(itelor i ta&elor 'n bugetele "e toate nivelurile. #esponsabili "e corectitu"inea 'ntocmirii "ocumentelor i virarea plilor la conturile bancare ale tre(oreriei sunt contribuabilii "e comun cu bncile comerciale care "eservesc conturile bancare ale pltitorilor "e impo(ite i ta&e. :re(oreria central i cele teritoriale efectuea( (ilnic control asupra corectitu"inii 'nscrierii mi2loacelor la conturile tre(oreriale "e venituri i virrii la timp "e ctre bncile comerciale a mi2loacelor bugetare. %n ca(ul nerespectrii termenilor "e virare i 'nscrierii incorecte a mi2loacelor bugetare la conturile

bancare ale tre(oreriei centrale i a celor teritoriale, tre(oreria utili(ea( "reptul "e a pre(enta Bncii <aionale a $ol"ovei recoman"ri privin" retragerea licenei pentru bncile comerciale care 'ncalc preve"erile legislaiei. Pltitorii "e impo(ite i ta&e sunt obligai s vire(e sumele aferente plii 'n buget, la contul tre(oreriei "e stat. plile 'n bugetul "e stat se remit numai la contul bancar al tre(oreriei centrale "esc-is la Banca <aional a $ol"ovei. Plile 'n bugetele unitilor a"ministrativ-teritoriale la contul bancar al tre(oreriei teritoriale se efectuea( 'n felul urmtor : (ilnic bncile comerciale care "eservesc conturile bancare ale bugetului "e stat i a celor locale eliberea( :re(oreriei !entrale i teritoriale e&trase "in cont cu ane&area "ocumentelor 2ustificative ce confirm 'nscrierile la cont. :re(oreria central, precum i repre(entanele ei teritoriale (ilnic prelucrea( e&trasele formul'n" *&trasul tre(orerial unic. +. "fectuarea c*eltuielilor bugetare prin sistemul tre/orerial. !-eltuielile instituiilor publice se efectuea( "e la contul bancar "e c-eltuieli al bugetului "e stat. 1esc-i"erea contului tre(orerial "e c-eltuieli pentru fiecare instituie public se efectuea( 'n ba(a cererii "epuse la care se ane&ea( : o +ctul "e constituire a instituiei publice o 1eci(ia "e numire 'n funcie a con"uctorului i a contabilului ) ef o Planul "e finanare a instituiei publice o 6i a cu specimene "e semnturi o Procura pentru primirea e&trasului "in cont tre(orerial o !opia certificatului "e atribuire a co"ului fiscal instituiei publice. !ererea se "epune "e tre(oreria teritorial 'n a crei ra( este amplasat instituia public. tructura contului trezorerial de cheltuieli se formea( conform clasificaiei bugetare a c-eltuielilor publice, 'n felul urmtor: 2? EE EE EEE EEEE 3 33 333 3H 2? - simbolul contului "e bilan. 3 ) co" grup principal conform clasificaiei funcionale "e c-eltuieli. 33 ) co" grup conform clasificaiei funcionale "e c-eltuieli. 333 ) co" conform clasificaiei organi(aionale "e c-eltuieli publice. 3H ) co"ul instituiei publice, tipului "e c-eltuieli. :oate c-eltuielile instituiei publice se efectuea( 'n ba(a planurilor "e finanare elaborate i aprobate "e $inisterul 6inanelor. Planul "e finanare preve"e reparti(area lunar a alocaiilor aprobate prin legea bugetar anual permise e&ecutorului "e buget i preve"e "esc-i"erea contului tre(orerial "e c-eltuieli. 1istribuirea resurselor financiare 'ncasate la contul tre(oreriei centrale pentru efectuarea c-eltuielilor se face 'n or"inea prioritii c-eltuielilor i 'n limita alocaiilor bugetare.

%n scopul efecturii c-eltuielilor prin :re(orerie se folosesc urmtoarele formulare : 4. 1ispo(iia "e plat :re(orerial pentru "econtri fr numerar 2. !ecul tre(orerial pentru ri"icarea numerarului "in cont *ispoziia de plat trezorerial pentru decontri fr numerar se folose te "e instituia public pentru efectuarea plilor "in contul su tre(orerial 'n favoarea furni(orilor a bugetului "e stat, a bugetului "e asigurri sociale "e stat, a bigetelor locale. ,a 1ispo(iia "e plat tre(orerial se ane&ea( copiile facturilor, a actelor "e recepionare a lucrrilor efectuate, alte "ocumente 2ustificative 'ntocmite ca urmare a livrrii mrfurilor, prestrii serviciilor i e&ecutrii lucrrilor 'n ba(a contractelor 'nc-eiate i 'nregistrate la tre(orerie. (ecul trezorerial este un formular "e valoare pe care instituiile publice 'l utili(ea( pentru ri"icarea numerarului 'n scopul efecturii c-eltuielilor prev(ute "e actele legislative i normative 'n vigoare. !arnetul "e cecuri tre(oreriale se eliberea( gratis instituiei publice 'n ba(a cererii "epuse. ,a eliberarea carnetului "e cecuri :re(oreria aplic pe fiecare cec numrul "e cont tre(orerial i co"ul fiscal al :re(oreriei, "enumirea i co"ul bncii pltitoare. !ecul se completea( "e instituia public 'n conformitate cu cerinele Bncii <aionale a $ol"ovei. %n compartimentul 7scopul plii8 'n mo" obligatoriu se 'nscrie articolul i alineatul tipului "e c-eltuieli efectuate, conform clasificaiei economice a c-eltuielilor publice.